Libro PDSM (2003)

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Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana
Programa de Desarrollo Sostenible para la Regin de La Mojana
Departamento Nacional de Planeacin, DNP Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO Direccin de Desarrollo Territorial, DDT
DIRECCIN DNP [ Santiago Montenegro Trujillo ] REPRESENTANTE FAO EN COLOMBIA [ Mara Jos de Oliveira Zimmermann ] SUBDIRECCIN DNP [ Alejandro Gaviria Uribe ] DIRECCIN DDT [ Oswaldo Aharn Porras Vallejo ] SUBDIRECCIN DDT [ Luz Helena Chamorro Arboleda ]
ISBN: XXXXXXXXXX
COORDINACIN EDITORIAL [ Patricia Luque Santos ] EDICIN DE TEXTO Y CORRECCIN DE ESTILO [ Blanca Marlene Huertas Acero ] DISEO Y DIAGRAMACIN [ Juan Pablo Daz Moreno ] DIRECCIN EDITORIAL [ Impact Group Comunicaciones ] IMPRESIN [ Gente Nueva Editorial ] Copy right - 2003 Prohibida la reproduccin total o parcial de esta publicacin por cualquier medio, ya sea electrnico qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin autorizacin escrita del titular. El CD-ROM correspondiente a esta publicacin hace parte de la misma unidad.
Departamento Nacional de Planeacin, DNP & Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO
AGRADECIMIENTOS
El Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana agradece a las entidades pblicas y privadas de los diferentes niveles que, de una u otra forma, aportaron al desarrollo de las fases de Formulacin y Complementaria del PDSM y muy especialmente a las siguientes personas de la regin que han tenido una participacin activa y continuada en este proceso y de quienes se espera la promocin y apropiacin del PDSM por parte de los nuevos mandatarios locales y departamentales, para que conjuntamente con la comunidad regional sean los gestores de su propio desarrollo. Antioquia: lvaro Berdugo, Francisco Zapata, Len Jairo Arcila Bolvar : Juan Carlos Restrepo, Hctor Olier Crdoba: Emiro Madera Sucre: Hugo Garca , Manuel Barrios, Corpomojana: Alfredo Nasser, Cormagdalena: Norberto Vlez, Programa Plan Caribe : Gerardo Polana, Deyanira Amado Municipio de Majagual: Misael Pardo Mena Municipio de Sucre: Milton Maury Ruz 7
EQUIPO DE TRABAJO PROGRAMA PDSM

FASE DE FORMULACIN
EN LA DIRECCIN DNP Oswaldo Aharn Porras Vallejo [ Director Nacional del Programa / Director Desarrollo Territorial ] Luz Helena Chamorro Arboleda [ Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial/ DDT ] EN EL APOYO TCNICO DNP Lina Margarita Bravo Ardila Rodolfo Cano Blandn Hernando Gonzlez Murillo Henry Wilson Pabn [ Asesores Direccin de Desarrollo Territorial ] Gabriel Beltrn [ Asesor Direccin de Desarrollo Agrario ] Hctor Gabriel Riveros [ Asesor Direccin de Desarrollo Social ] Lyda Esquivel [ Asesora Direccin de Infraestructura y Energa ] Mara Jos Caldern [ Asesora Direccin de Poltica Ambiental ] EN LA DIRECCIN FAO Mara Jos de Oliveira Zimmermann [ Representante FAO en Colombia ] Ricardo Uberti Jorge Rincn [ Oficiales Tcnicos del Proyecto ]
EN EL APOYO TCNICO FAO Carlos Garcs Adriana Herrera Toms Lpez Franois Yriarte
EN LA CONSULTORA INTERNACIONAL William Grant Virginia Montiel EN LA COORDINACIN GENERAL Gerardo Lozano Figueroa [ Coordinador fase de formulacin ] Orlando Amado Mateus [ Asistente administrativo ] EN EL APOYO INSTITUCIONAL [ Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ] [ Ministerio del Medio Ambiente ] [ Ministerio de Transporte ] [ Programa Plan Caribe ] [ Corpoica ] [ Inat ] [ Incora ] [ Inpa ] [ Conif ] [ Instituto von Humboldt ] [ Cormagdalena ] [ Corantioquia ] [ Corpomojana ] [ Corporacin Sur de Bolvar C.S.B. ] [ Corporacin Valle del Sin C.V.S. ] [ Gobernacin de Antioquia ] [ Departamento Administrativo de Planeacin Antioquia ] [ Gobernacin de Bolvar ] [ Departamento Administrativo de Planeacin Bolvar ] [ Gobernacin de Crdoba ] [ Departamento Administrativo de Planeacin Crdoba ] [ Gobernacin de Sucre ] [ Secretara de Planeacin de Sucre ]
FASE COMPLEMENTARIA
EN LA COORDINACIN GENERAL Zoraida Gaviria Gutirrez [ Coordinadora fase complementaria ] EN EL APOYO INSTITUCIONAL [ Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ] [ Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ] [ Ministerio de Minas y Energa ] [ Ministerio de Transporte ] [ Invas ] [ Incoder ] [ Sena ] [ Corpoica ] [ Cormagdalena ] [ Corantioquia ]
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[ Corpomojana ] [ Corporacin Valle del Sin C.V.S] [ Corporacin Sur de Bolvar C.S.B. ] [ Gobernacin de Antioquia ] [ Departamento Administrativo de Planeacin Antioquia ] [ Gobernacin de Bolvar ] [ Departamento Administrativo de Planeacin Bolvar ] [ Gobernacin de Crdoba ] [ Departamento Administrativo de Planeacin Crdoba ] [ Gobernacin de Sucre ] [ Departamento Administrativo de Planeacin Sucre ] [ ICA-Sucre ] ENTIDADES EDUCATIVAS [ Universidad de Sucre ] [ Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot- Facultad de Agronoma] [ Universidad Nacional de Colombia-Sede Medelln ] [ Universidad del Cesar ] [ Fundacin Erigaie ] LOS MUNICIPIOS [ Magangu ] [ Sucre ] [ San Marcos ] [ Caimito ] [ San Benito ] [ Ach ] [ Majagual ] [ Guaranda ] [ San Jacinto del Cauca ] [ Ayapel ] [ Nech ] [ Y otros municipios de la ecorregin de la mojana ]
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Tabla de Contenido
Tabla de orientacin al lector ............................................................................................ [ 17 ] Presentacin .................................................................................................................... [ 19 ] Introduccin ........ ........................................................................................................... [ 21 ] Prefacio ........................................................................................................................... [ 25 ] Captulo Uno Aspectos generales .................................................................................................. [ 27 ] Antecedentes del Programa ................................................................................[ Contexto nacional ............................................................................................[ La regin de La Mojana ..................................................................................[ Objetivos de desarrollo regional...........................................................................[ Estrategias ......................................................................................................[ Subprogramas .................................................................................................[ 29 ] 29 ] 30 ] 38 ] 39 ] 39 ]
Captulo Dos Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ..........................................................................................................................................[ 41 ] Gestin de ecosistemas estratgicos [ Sandra Luca Mendoza Mojica ] ...............................................[ 44 ] Manejo de fauna silvestre tropical [ Jaime Len de la Ossa Velsquez ] ............................................[ 62 ] Recursos pesqueros y acucolas [ Mauricio Giraldo Ros ] .............................................................[ 76 ] Toxicologa ambiental [ Jess Tadeo Olivero Verbel ] ....................................................[ 84 ] Prevencin y manejo en la contaminacin por mercurio [ Pedro Lpez Africano ] ...........................................................[ 100 ] Anlisis de impactos y riesgos [ Romn Tibavija Cipagauta ] ....................................................[ 120 ]
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Captulo Tres Subprograma de Desarrollo agropecuario ......................................................[ 143 ] Fisiologa vegetal [ Guillermo Riveros Rodrguez ] ..............................................[ 146 ] Agroclimatologa tropical [ Jos Francisco Boshell Villamarn ] ........................................[ 170 ] Recuperacin y aprovechamiento sostenible del recurso forestal [ Humberto Tejada de la Ossa ] ................................................[ 193 ] Desarrollo pecuario [ Lino Torregroza Snchez ] ......................................................[ 214 ] Servicios de apoyo a la produccin [ Fernando Bags Mora ] ...........................................................[ 246 ] Economa y anlisis de proyectos [ Camilo Rubio Pardo ] ..............................................................[ 264 ] Captulo Cuatro Subprograma de Infraestructura ......................................................................[ 271 ] Bases para la formulacin de un plan regional de transporte en La Mojana [ Ana Luisa Flechas Camacho ] ..................................................[ 274 ] Transporte fluvial en los cursos de agua en la parte occidental de La Mojana [ mar Guillermo Becerra Hoyos ] .........................................[ 298 ] Infraestructura bsica [ dgar Armando Chacn Virgez ] ........................................[ 312 ] Hidrologa [ Mario Daz-Granados Ortiz ] .................................................[ 322 ] Megaproyecto dique - compuertas - canal - carretera [ Juan Guillermo Garcs Restrepo ] .........................................[ 340 ] Captulo Cinco Subprograma de Administracin de tierras ...................................................[ 355 ] Problemtica de tenencia y uso del suelo [ Adriana Herrera - Ivn Gamboa G. - Manuel Enrique Rojas R. ] ....[ 358 ]
Captulo Seis Subprograma de Fortalecimiento institucional ............................................[ 395 ] Anlisis institucional [ Manuel Salazar Ferro ] .............................................................[ 398 ] Consideraciones para una estrategia territorial [ Francisco Alberto Galn Sarmiento ] ....................................[ 424 ] Factibilidad social y participacin [ Rodolfo Rodrguez Reyes] ......................................................[ 456 ] Comunicacin y educacin ambiental [ Perla Olmos Surez ] ................................................................[ 484 ] Captulo Siete Portafolio de iniciativas de proyectos ..............................................................[ 509 ] Captulo ocho La fase complementaria ....................................................................................... [ 529 ] Glosario ........................................................................................................................[ 537 ] Abreviaturas ..................................................................................................................[ 545 ] Bibliografa ...................................................................................................................[ 549 ]
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Tabla de orientacin al lector

Apreciado lector: Esta tabla tiene el propsito de guiarlo en la consulta de este documento. El libro Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana es una recopilacin de la informacin obtenida de los estudios y consultoras realizados por la totalidad del equipo de trabajo de este proyecto. Esta publicacin est acompaada por un CD-ROM en el cual se encuentra el libro en formato PDF, y los archivos originales de las consultoras, los cuales contienen a su vez los anexos, cuadros, mapas y grficos que no figuran en la publicacin y que nicamente se referencian. Si usted, seor lector, requiere ahondar en la informacin o buscar datos precisos y detallados all los encontrar. Se observan como guas: (Anexo X del Estudio, CD-ROM) o en su defecto cuadro, grfico o mapa; este aviso le indica que se remita al CD-ROM al Estudio original. una tabla de abreviaturas, siglas, signos y smbolos; un glosario y una bibliografa que aclararn sus inquietudes. En el CD-ROM se incluye una gua de temas con sus cdigos de nmero, iniciales del Estudio al que pertenecen y el nombre del autor. Finalmente, respecto a la aparicin en las pginas interiores del nombre Ministerio de Medio Ambiente, MMA, que igualmente se referencia en las Abreviaturas, se aclara que, a la fecha de realizados los Estudios en los que se menciona el Ministerio, ste se rega por dicha denominacin. No obstante, a la fecha de la publicacin el nombre de esta Cartera fue modificado por Decreto 216 del 3 de febrero de 2003 en el marco de la Ley 790 de 2002, bajo el nombre de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, tambin incluido en la seccin Abreviaturas. Esta observacin aplica para la sigla INCODER, antiguos INCORA e INPA. Cordialmente, Equipo editor
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PRESENTACIN
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO, ha venido colaborando con el Gobierno de Colombia en la formulacin del Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana, PDSM. El objetivo de esta ayuda fue la definicin del enfoque conceptual y marco estratgico de ste, el diseo de un programa de ordenamiento y manejo ambiental, la definicin y diseo de un programa productivo agropecuario y forestal y la formulacin de un programa de accin para la aplicacin de una poltica de administracin de tierras en la regin. La colaboracin de la FAO fue un aporte al proceso de paz y tuvo varias justificaciones. En primer lugar, la necesidad de mejorar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en particular, complejo de humedales, que cumple una funcin fundamental en la regulacin de los caudales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge. Adicionalmente, la regin presenta un potencial productivo que podra aprovecharse mediante el manejo sostenible de los recursos en la ganadera, la agricultura y la explotacin pesquera y forestal. A pesar de la existencia de esos recursos, la poblacin vive en condiciones de pobreza, que requieren un cambio en la atencin de estas comunidades por parte de las instituciones oficiales, a lo que se aade la necesidad de un manejo ambiental cuidadoso, dadas las caractersticas de la regin. Este es el caso de la dinmica fluvial, la cual ha hecho infructuosas muchas de las inversiones realizadas en la regin y a ella se agregan el manejo inadecuado de las cuencas andinas aguas arriba y las explotaciones mineras, todo lo cual ha generado graves y continuas inundaciones, la contaminacin de acuferos, suelos y especies vivas. Por si lo anterior fuera poco, la zona se ha visto afectada por los conflictos armados internos que hacen indispensable un proceso de pacificacin y progreso. Ante este conjunto de circunstancias es necesario abordar su tratamiento desde una visin global de la zona con relacin a los comportamientos de los diferentes medios naturales y sociales, para hacer propuestas acertadas de desarrollo. Por estas razones, la FAO consider justificada su participacin en la formulacin del PDSM, haciendo una contribucin de su Programa de Cooperacin Tcnica a los recursos y esfuerzos aportados por el Gobierno. Uno de los resultados de mayor impacto de esta participacin ha sido la formulacin del Programa y su inclusin en el Plan Nacional de Desarrollo 2003- 2006, Hacia un Estado comunitario,. En el proceso de formulacin del PDSM se prepararon ms de 40 documentos tcnicos, muchos de los cuales se incluyen en esta publicacin y toda la informacin original en CD-ROM. La socializacin de las propuestas de desarrollo y la seleccin concertada de los proyectos prioritarios constituy el puente entre la formulacin y la gestin y ejecucin del Programa. Esta publicacin contribuye a dar a conocer esas propuestas de desarrollo y sirve como material de soporte para gestionar y movilizar recursos internos y externos para la ejecucin del mismo. Mara Jos de Oliveira Zimmermann Representante de la FAO en Colombia Bogot, noviembre de 2003 19
El Gobierno Nacional se ha fijado como propsito en su Plan Nacional de Desarrollo 2003- 2006, Hacia un Estado comunitario, "promover la formacin de ciudadanos conscientes, comprometidos y responsables de su papel en el desarrollo colectivo....". En cumplimiento de este rol, se considera de gran valor contar con instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo territorial de carcter integral y estratgico como el Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana, PDSM, los cuales permiten promover y motivar a la comunidad regional a asumir las riendas de su propio desarrollo en armona con las polticas nacionales. Esta publicacin recoge los resultados del proceso de formulacin del PDSM y de su fase complementaria, la cual ha estado a cargo del Departamento Nacional de Planeacin con el apoyo y la cooperacin tcnica de la FAO. Con ella se espera, brindar informacin a los actores pblicos y privados de los diferentes niveles de gobierno y a las organizaciones de la sociedad civil, para orientar sus actuaciones y aunar esfuerzos y recursos que contribuyan al desarrollo sostenible de esta regin que aglutina porciones de territorio de varios municipios de los departamentos de Antioquia, Bolvar, Crdoba y Sucre. La Alianza Promojana que ser suscrita entre departamentos, corporaciones ambientales y localidades, y respaldada por el DNP, como expresin de su voluntad de apoyo y acompaamiento a procesos de desarrollo territorial con visin de largo plazo, ser un instrumento importante para continuar liderando desde la regin la apropiacin del PDSM y la gestin concertada del desarrollo regional que oriente la consecucin de recursos nacionales y de cooperacin tcnica internacional. Santiago Montenegro Trujillo Director Departamento Nacional de Planeacin
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INTRODUCCIN
La Mojana, como parte del complejo de humedales de la Depresin Momposina, cumple un papel fundamental como reguladora de los caudales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge. Estos humedales son primordiales en la amortiguacin de inundaciones ya que permiten distribuir las cabezas de agua originadas por lluvias en las partes altas de la regin Andina, facilitando la decantacin y acumulacin de sedimentos, funciones de control indispensables para la Costa Caribe. Por tanto, es de importancia esencial para la zona y para el pas conservar y proteger esta funcin fundamental de regulacin ambiental y equilibrio ecolgico. La degradacin ambiental y el uso inadecuado de los recursos en la regin demandan un ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales cuidadoso, con miras a garantizar el equilibrio entre las funciones naturales y las productivas, lo cual implica un manejo sostenible de los bosques, humedales y otros ecosistemas presentes en la zona, as como la conservacin y uso racional de su biodiversidad asociada, la concertacin con los diferentes actores sociales, la investigacin y la validacin de alternativas productivas sostenibles y un acuerdo colectivo para orientar el desarrollo regional en armona con la base natural de los recursos. El estancamiento del desarrollo regional, la reduccin del nivel de vida, el deterioro del bienestar de la mayor parte de la poblacin, el riesgo de prdida de cosechas a causa de las limitaciones impuestas por los ciclos de inundacin en las actividades agropecuarias, la falta de diversificacin de los cultivos y la baja productividad, hacen necesario visualizar un desarrollo agropecuario con una mayor eficiencia de los sistemas de produccin para mejorar la produccin de los pequeos agricultores e incrementar sus niveles de seguridad alimentaria, y aumentar la actividad agrcola y ganadera de los productores medianos y grandes. Los problemas de transporte terrestre y fluvial han limitado el desarrollo regional, especialmente por los altos costos del mercadeo de los productos, por el relativo aislamiento del resto del pas y la falta de integracin al interior de la zona. Se requiere por lo tanto de la articulacin de la infraestructura de transporte terrestre y fluvial que fortalezca la red natural de transporte primario asociado a los cuerpos de agua de la zona, la red vial terrestre complementaria que integre los centros poblados de la subregin con San Marcos, la red de caminos rurales, y un sistema de equipamientos de transporte que fortalezca la integracin de las reas rurales con el sistema de centros poblados. La existencia de conflictos ocasionados por la alta inequidad en la estructura de propiedad y uso de la tierra y por el uso inadecuado de los recursos naturales, hace necesario definir una poltica de administracin de tierras, mediante un proceso continuo de negociacin de conflictos que contribuya a la definicin de los derechos de propiedad, al mejoramiento del acceso a la tierra, a la regularizacin de la tenencia, al uso sostenible de los recursos naturales y a la elevacin de las condiciones de vida de las poblaciones asentadas en La Mojana. Estas acciones deben adelantarse como apoyo efectivo al resto de actividades 21
que se contemplen en los campos de ordenamiento ambiental, manejo de recursos naturales, desarrollo agropecuario, infraestructura y fortalecimiento institucional. Por otra parte, en la regin es primordial generar estrategias de desarrollo institucional orientadas a promover un cambio de cultura organizacional y una modificacin en la atencin de las diferentes entidades y estamentos, al igual que una coordinacin entre los planes de los diversos municipios. Adems, se requieren esfuerzos institucionales para mejorar los niveles educativos y mecanismos de comunicacin que permitan concientizar a toda la poblacin acerca de la importancia del uso sostenible de los recursos naturales. Es necesario, por consiguiente, disponer de un esquema estructurado de desarrollo institucional para la regin, dotado de una mayor eficiencia, cobertura y responsabilidad social, centrado en el uso sostenible de los recursos naturales y en la reduccin de la pobreza, todo ello con la participacin proactiva de todas las entidades formales e informales, pblicas y privadas, interesadas en el desarrollo sostenible de La Mojana. La importancia de la regin, dada por su papel fundamental en la regulacin de los caudales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge, el complejo sistema de humedales asociados a gran biodiversidad de fauna y flora silvestre, el alto potencial productivo, agropecuario y forestal y su gran riqueza cultural, en contraste con los dramticos niveles de pobreza de su poblacin motivaron al Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de la Embajada de Colombia ante el Gobierno de Italia a buscar la cooperacin tcnica internacional de la FAO para formular un programa de desarrollo sostenible dirigido a la regin de La Mojana que sirva de marco de referencia a las diferentes actuaciones ordenadas tanto del sector pblico como del privado en los diferentes niveles territoriales. Una vez concluida la fase de formulacin del Programa se logr el reconocimiento de este proceso regional para el fortalecimiento de la descentralizacin y el ordenamiento territorial del pas mediante su inclusin en el Plan Nacional de Desarrollo 2003- 2006, Hacia un Estado comunitario, as como la continuidad del Programa mediante la aprobacin por parte del gobierno nacional y la FAO de una fase complementaria con el propsito de socializar los resultados de la fase de formulacin, promover la apropiacin del Programa por los actores regionales y nacionales y lograr una seleccin concertada de iniciativas prioritarias, como base para la gestin de proyectos y recursos a nivel nacional e internacional que haga viable la primera etapa de su implementacin. La presente publicacin describe los resultados y estudios realizados en desarrollo del Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana, PDSM, preparado como producto central de los acuerdos de cooperacin mencionados. La publicacin est estructurada en ocho captulos. El primero de los cuales se refiere a los Aspectos generales que constituyen el marco de referencia del Programa y da cuenta de las caractersticas de la regin, su contexto nacional y los objetivos y estrategias de desarrollo propuestos en el Programa. Los cinco captulos siguientes Desarrollo agropecuario, Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales, Infraestructura, Administracin de tierras y Fortalecimiento institucional presentan de forma integrada los estudios temticos afines a cada uno de dichos componentes. El captulo siete, consigna en forma de fichas bsicas, 22
el portafolio de iniciativas identificadas en los diferentes estudios temticos. Finalmente, el captulo ocho introduce los elementos conceptuales, metodolgicos y resultados obtenidos en la fase complementaria del Programa que se desarroll posterior a la fase de formulacin. Complementario a esta publicacin se presentan en CD-ROM la totalidad de los estudios resultantes de la fase de formulacin en su forma original, la cartografa y los anexos, as como los resultados obtenidos a la fecha en la fase complementaria del Programa, actualmente en ejecucin. Se espera que en corto plazo pueda contarse con una cartilla promocional de la regin que sirva de soporte al proceso de gestin de recursos para la formulacin y ejecucin de los proyectos y programas prioritarios. Los estudios realizados en desarrollo del Programa, que aparecen en esta publicacin, adelantan en detalle los aspectos arriba mencionados y formulan propuestas, teniendo como marco los objetivos generales y especficos definidos, as como las estrategias sugeridas para el logro de dichos propsitos.
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PREFACIO
La tarea encomendada a la Direccin de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeacin, DNP, de promover procesos de planificacin estratgica territorial acordes con la diversidad y riqueza del suelo colombiano y las polticas de descentralizacin y autonoma regional y local encuentran en la regin de La Mojana un inters particular, por tratarse de un territorio de caractersticas especiales. En efecto, la regin cumple un importante papel en la regulacin de los caudales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge, cuenta con un complejo sistema de humedales asociados a gran biodiversidad de fauna y flora silvestre, un potencial agropecuario y forestal originado en sus especiales condiciones geogrficas pero limitado por la vulnerabilidad ecolgica del territorio, y una gran riqueza cultural, todo ello en contraste con los dramticos niveles de pobreza de su poblacin. El Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana, PDSM, dirigido por el DNP, con la colaboracin tcnica de la FAO, los ministerios y entidades nacionales, regionales, departamentales y locales, brinda informacin y conocimientos sobre la regin, contribuyendo as a soportar procesos de desarrollo gestionados mediante la tarea conjunta y armnica de las instituciones pblicas y privadas de los diferentes niveles de gobierno. Es de anotar que en el proceso de concertacin adelantado en la fase complementaria y realizado una vez terminado el proceso de formulacin, se le dio especial importancia a la articulacin y coordinacin entre las entidades y comunidades de la regin y las entidades nacionales, lo que permiti precisar aspectos claves en cuanto a objetivos, estrategias y jurisdiccin del Programa para efectos de decisiones de actuacin en la regin. Por su significado e importancia para la comprensin de los propsitos planteados en este proceso, transcribo el objetivo general del Programa el cual qued expresado as: Mejorar la calidad de vida y bienestar social de los pobladores de la ecorregin de La Mojana mediante un aprovechamiento y uso equitativo y sostenible de la oferta natural, teniendo como eje de desarrollo el agua, e integrando y articulando territorio y nacin mediante la construccin de agendas comunes. El DNP ha venido cumpliendo el papel de promotor y facilitador de procesos de desarrollo territorial y espera seguir hacindolo en el futuro en la regin de La Mojana en la medida en que se consoliden y fortalezcan los procesos de gestin local y regional de su propio desarrollo, los cuales tendrn un mayor impulso con la suscripcin de la alianza Promojana que vienen apoyando los departamentos de Antioquia, Bolvar, Crdoba y Sucre con el fin de gestionar conjuntamente el PDSM y en general el crecimiento de esta importante regin. Oswaldo Aharn Porras Vallejo Director de Desarrollo Territorial Departamento Nacional de Planeacin 25
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[ Aspectos generales ]
Captulo 1 Aspectos Generales [Aspectos generales] Aspectos Generales
Area de estudio PDSM 4 departamentos 11 municipios
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rea de influencia ecorregin de La Mojana 4 departamentos 26 municipios 28
Antecedentes del Programa

A solicitud del Gobierno de Colombia, a travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de la Embajada de Colombia ante el Gobierno de Italia y ante la FAO quien envi una misin que estuvo en Colombia del 5 al 29 de abril de 2000, con el propsito de identificar posibilidades de cooperacin tcnica e inversiones en la regin de La Mojana se detect la necesidad de formular el Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana, el cual fue cofinanciado por la FAO a travs del Proyecto de Cooperacin Tcnica, TCP, y del Gobierno Nacional con recursos del presupuesto general de la Nacin a travs de Cormagdalena. El Programa en sus inicios fue impulsado por la Vicepresidencia de la Repblica y ha contado permanentemente con el apoyo del Programa Plan Caribe. La Direccin de Desarrollo Territorial, DDT, del Departamento Nacional de Planeacin, DNP, actu como Direccin Nacional, a la vez que se cont con dos coordinadores del Programa en sus fases de Formulacin y Complementaria y con consultores nacionales e internacionales contratados por la FAO. La DDTDNP cont con un Grupo de Apoyo Tcnico integrado por representantes de las Direcciones Tcnicas del DNP. La DDT se encarg igualmente de asegurar la participacin de las principales entidades pblicas involucradas en la elaboracin del Programa y de representantes de los departamentos con jurisdiccin en esta zona. La Representacin de la FAO en Colombia particip activamente en las reuniones programadas para analizar los avances en la ejecucin de los proyectos de cooperacin tcnica y prest su valioso apoyo administrativo y financiero en la realizacin de las tareas previstas. Por su parte, el desarrollo de la regin de La Mojana haba sido estudiado desde los aos setenta con enfoque de drenaje a fin de habilitar tierras para cultivos, con fuentes de financiamiento interno y externo, con financiamiento parcial del Banco Mundial -pequea irrigacin- y, en igual sentido, Corpoica adelant una investigacin sobre la adaptabilidad de la produccin agropecuaria sostenible en los ecosistemas de la regin de La Mojana, que sirvieron de base para la formulacin del PDSM.
Contexto nacional 1
La Repblica de Colombia se encuentra localizada en la zona ms septentrional de Amrica del Sur, con costas en el ocano Pacfico y el Mar Caribe. Tiene una superficie de 1.138.910 km2, una poblacin estimada de 44 millones de habitantes y una densidad media de casi 38 habitantes por Km2. Posee una importante variedad de climas y temperaturas, creando una extensa red de cuencas hidrogrficas que desembocan en el Mar Caribe, en el ocano Pacfico y en los ros Orinoco y Amazonas. Su relieve est dominado por los tres ramales de la cordillera de los Andes, valles interandinos y llanuras que determinan considerables variaciones agroclimticas que hacen que el pas sea apto para la produccin de una gran variedad de alimentos y productos agropecuarios. La ganadera extensiva y la agricultura, bastante tecnificada en algunos departamentos, son la base econmica de la regin. Alrededor del 68% del territorio nacional est constituido por montes y bosques, 16% son tierras potencialmente cultivables y 14% pastos y praderas naturales, existiendo adems un 2% sin uso forestal o agropecuario.
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El Informe final contiene sobre este aspecto, la informacin ampliada. Ver CD ROM de la publicacin.
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El pas es rico en recursos naturales entre los cuales se destacan el petrleo, el gas natural, el carbn, el hierro, el nquel, el oro, el cobre y las esmeraldas. De estos, algunos se exportan como el petrleo y el carbn y representan una importante fuente de divisas. Ha sido histricamente el segundo productor mundial de caf y el segundo exportador de flores cortadas en dcadas recientes. Produce y exporta tambin, banano, caa de azcar, aceite de palma, y frutas frescas, especialmente a Estados Unidos y a la Unin Europea. El sector industrial se destaca por la produccin de textiles, alimentos procesados, aceite, vestuario y calzado, bebidas, qumicos y cemento, entre otros. Las exportaciones colombianas se concentran en el mercado de Estados Unidos (50%), la Comunidad Andina de Naciones, CAN (16%), la Unin Europea, UE (14%), y Japn (2%). Importa equipo industrial, equipo de transporte, bienes de consumo, productos qumicos y papel, entre otros. Sus principales proveedores son los E.U. (35%), la UE (16%), la CAN (15%) y Japn (5%). Colombia es, igualmente, un pas de regiones diversas tanto por su geografa natural como humana que se manifiesta a travs de las diferentes formas socioeconmicas y culturales de apropiacin e identificacin de sus habitantes con el territorio que posee unos destacados potenciales. La estructura territorial econmica, social, cultural y ambiental del pas se encuentra fragmentada y desintegrada funcionalmente, las zonas de mayor desarrollo relativo cuentan con centros urbanos de soporte adecuados, generalmente desvinculados del desarrollo rural y regional; las acciones sectoriales se adelantan sin criterio de desarrollo territorial; no existen en la prctica sistemas funcionales de asentamientos y de organizacin de sistemas productivos, sociales, institucionales, de planificacin y organizacin poltico administrativa que faciliten la conformacin del territorio como una red de sistemas socioeconmicos y poltico institucionales que faciliten la construccin social del territorio. Esta situacin se manifiesta en grandes desequilibrios regionales. El 70% de la produccin industrial y del sector terciario se origina en las cuatro principales capitales que, conjuntamente, representan 35% de la poblacin total. Cerca del 90% de los tributos y 70% del gasto se concentran en 40 municipios. Adems el nivel de desarrollo de los municipios presenta importantes diferencias: slo 139 municipios (13%) tienen un nivel de desarrollo medio alto, mientras la gran mayora, 569, presenta un desarrollo medio (52%) y 389, (35%)2 . En este contexto, la regin de La Mojana se inscribe como una de las de mayor potencial natural y riqueza en recursos naturales especialmente en el recurso agua, que contrasta con altos ndices de necesidades bsicas insatisfechas e indicadores de calidad de vida muy por debajo del promedio nacional, caractersticas que se describen con mayor detalle en el ttulo siguiente.
La regin de La Mojana
El rea de estudio del PDSM comprende 11 municipios de la llamada Depresin Momposina, pertenecientes a 4 departamentos, por tanto los estudios adelantados
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Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado comunitario.
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en desarrollo de la fase de formulacin se refieren de manera especfica solo a ellos. En la fase complementaria los representantes de los cuatro departamentos han insistido en la importancia de que el proceso de desarrollo gestionado desde la regin incluya los 25 municipios que conforman la ecorregin de La Mojana. Por esta razn, en la fase complementaria se hace alusin a la ecorregin en algunos aspectos o temticas.
Localizacin y caractersticas fsicas 3

La Mojana se sita en la regin Caribe de Colombia y est delimitada geogrficamente por el Cauca al oriente, el ro San Jorge y la cinaga de Ayapel al occidente, el brazo de Loba (ro Magdalena) al nororiente y la Serrana de Ayapel al sur. Abarca los municipios de: Nech (Antioquia); Magangu, San Jacinto del Cauca y Ach (Bolvar); Ayapel (Crdoba) y Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito San Marcos y San Benito Abad (Sucre). Es parte de lo que se denomina la Depresin Momposina, una amplia rea que por recibir la escorrenta de los valles interandinos, se comporta como delta aluvial interior de tierra baja e inundable en variada intensidad durante ciertas pocas del ao. En el mbito geolgico el rea de estudio est definida por la presencia de grandes estructuras rocosas elevadas que confinan la zona baja. La topografa es plana, con una cota superior, hacia el sur, de cerca de 36 msnm y una inferior hacia el norte de cerca de 16 msnm. formando una pendiente imperceptible en una distancia cercana a 115 km. Los suelos de La Mojana y de la parte baja del ro San Jorge, estn compuestos por arenas profundas que alternan con lentes de arcilla y limo que afloran a la superficie. La zona tiene un clima tropical clido y hmedo con temperaturas constantes cercanas a los 28 C, rgimen de lluvias de tendencia monomodal con una temporada seca anual que va de diciembre a abril y los meses ms lluviosos van de agosto a octubre.. La variabilidad climtica en La Mojana se constituye en uno de los principales factores de riesgo de la produccin agropecuaria. Los ros corren dentro de una zona plana, inundable, conformada por gran cantidad de cinagas, y cruzada por una serie de brazos, caos (Mojana, Pancegita, Viloria, Rabn, Matas y Carate), y arroyos que divagan y cambian de curso y de direccin de acuerdo con las condiciones de las diferentes pocas del ao y de los niveles altos y bajos de los cauces de los ros principales. El ro Cauca desemboca directamente en el Magdalena sobre el brazo de Loba, y el ro San Jorge le entrega tambin sus aguas, ms abajo, a travs de una serie de cinagas. Existen numerosas cinagas y caos que se conectan entre ellas y con los ros San Jorge y Cauca. Para 1998 se identificaron las siguientes coberturas de vegetacin: tierras agropecuarias con nfasis pecuario, 14% (71.100 ha); miscelneos, 18% (93.200 ha); vegetacin arbustiva abierta, 18% (91.200 ha); vegetacin arbustiva medianamente densa, 13% (67.100 ha); vegetacin arbrea de bosque natural 12% (60.100 ha). Estas clasificaciones representan 76% del total de rea de estudio (382.700 ha), el 24% restante (118.200 ha) est representado por cuerpos de agua, vegetacin de humedal y zonas no identificadas (Corpoica, 1998). Un tipo de cobertura de especial importancia son los denominados zapales que son formaciones higrofticas, de
3 Puede encontrarse informacin ms detallada sobre las secciones de este captulo, en el documento Caracterizacin de la regin de La Mojana. Octubre de 2002, compilado para la FAO por el Consultor Toms Lpez Ramrez.
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rboles bajos y matorrales, nicos en la regin. Funcionan como importantes refugios faunsticos, de proteccin de los litorales, suministro de excedentes hacia hbitat acuticos y oferta de alimento para los pobladores. Adems de las especies introducidas como animales domsticos, y algunas especies de peces, por su carcter de bioma de bosque hmedo y seco tropical, la regin es albergue de una amplia y diversa flora y fauna. La pesca en el rea es esencialmente artesanal y se destina al consumo interno. Los registros de metales pesados en sedimentos, aguas, peces y plantas acuticas, indican que la contaminacin es la mayor limitacin para el desarrollo de los recursos hidrobiolgicos locales y para la salud de los habitantes. La zona puede dividirse en dos grandes unidades estructurales y funcionales homogneas: inundadas (cinagas, lagunas, ros y caos); y emergidas (todas las dems). La zona inundada conforma un complejo sistema de humedales. Corresponde a las reas permanentemente cubiertas de agua o en las cuales las especies vegetales asociadas han desarrollado adaptaciones y estructuras para desarrollar su ciclo en condiciones hdricas o de suelos anxicos por perodos ms o menos prolongados. Las zonas emergidas son reas con suelos cuya saturacin de agua y concentracin de oxgeno no son limitantes en aos normales para el desarrollo de vegetacin emergente o de tierra firme. Estas zonas corresponden a una formacin vegetal de bosque hmedo tropical que ha sido transformada para uso agropecuario de cultivos semestrales, rastrojos y praderas.
Poblacin y situacin socioeconmica

La poblacin total reportada para los once municipios que poseen territorio en el rea de estudio, de acuerdo con la informacin disponible en el Dane, es de aproximadamente 436.210 habitantes, de los cuales alrededor de 75.500 pertenecen a la zona rural. El grueso de la poblacin en el rea de estudio se concentra en los municipios de Sucre, Majagual, Guaranda y Nech, cuyas cabeceras municipales estn dentro de La Mojana. Para el total de municipios de la regin 52,1% de la poblacin corresponde a hombres y 47,9% a mujeres. El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI, en 1993 para los municipios de La Mojana es de 72,48% bastante superior al promedio nacional que es de 37,2%, reflejando una poblacin extremadamente pobre con bajos niveles de acceso a servicios pblicos, condiciones precarias de vivienda y baja asistencia escolar. El ndice de Calidad de Vida, ICV, es en promedio para la regin de 45% muy inferior al promedio nacional, confirmando las bajas condiciones de vida en que habitan sus pobladores y la precaria dotacin y distribucin del equipamiento urbano, siendo ms severo en municipios como Ach, Guaranda, Majagual y Sucre. No obstante, existen algunos municipios como Magangu y Ayapel que presentan ndices por encima de 55%. 32
Las cabeceras municipales concentran una parte importante de la economa de la regin, aun tomando en cuenta que todos los municipios, con excepcin de San Marcos, son de una alta ruralidad. Las viviendas estn normalmente construidas con material, palma y bahareque. La cobertura del servicio de acueducto en las cabeceras municipales oscila entre 80 y 90 %. Las fuentes son pozos profundos y se realiza tratamiento de purificacin del agua bsicamente con cloracin. En la zona rural la cobertura oscila entre 40 y 60%, en promedio. En cuanto al servicio de alcantarillado la cobertura es muy baja, disponindose las aguas servidas, en su totalidad, a los cuerpos de agua de la zona. Los residuos slidos son arrojados a cuerpos de agua, lotes de terrenos vecinos, enterrados o quemados en los patios de las casas. La falta de sistemas de alcantarillado obliga a las comunidades a utilizar los cuerpos de agua y lotes vecinos para la disposicin de excretas humanas. La prestacin del servicio elctrico se realiza de manera ms eficiente a partir de la entrada al mercado de la empresa Electrocosta como operador del sistema. Este servicio tiene mayor cobertura que los dems, aunque presenta problemas de voltaje y frecuencia sobre todo en la zona rural. Solamente el municipio de San Marcos presenta cobertura del servicio de gas en un 49% en la cabecera municipal. En los dems municipios no existe la prestacin de este servicio. El servicio de comunicacin telefnica es operado por Telecom. Se presenta de manera deficiente en las cabeceras municipales y en las zonas rurales el dficit es an mayor. La telefona tambin cuenta con sistema Compartel y hay seal de telefona celular en algunos lugares. Existe buena seal de televisin y se encuentra generalizado el uso de antenas y televisin por cable. El sistema de correos lo opera la estatal Adpostal y circulan los peridicos regionales y nacionales con alguna regularidad en especial en las reas urbanas. El equipamiento urbano es deficiente. No existen plazas de mercado como tales salvo en Magangu y San Marcos. Todas las poblaciones cuentan con cementerios, aunque algunos mal ubicados. Entre 70% y 80% de la poblacin en edad productiva no tiene un empleo estable, y se ocupa en diversas actividades: jornalero, pescador, agricultor, servicio domstico y obrero. El oficio de cazador es una actividad de tipo temporal o circunstancial, ligada a factores de oferta ambiental y con fuerte influencia cultural. Alrededor de 65% del empleo es informal. Los servicios de educacin en general son deficientes aunque en algunos municipios se ha avanzado notoriamente en cuanto a su calidad integral. El analfabetismo oscila entre 30% y 50%; de la poblacin alfabeta, 0,5% ha estado vinculado a programas de educacin superior y 13,5% cursa o curs secundaria, el resto ha estado o est en primaria, lo que implica un porcentaje altamente representativo de un nivel educativo bajo y un alto grado de analfabetismo funcional. 33
Los servicios de salud son prestados por una red de centros y puestos de salud y algunos hospitales en regular estado de conservacin. Su principal problema lo constituye la provisin de equipos y elementos de apoyo mdico, seguido de aspectos locativos y provisin de talento humano capacitado para prestar un adecuado servicio mdico. Las condiciones de salubridad de la regin son tambin preocupantes. En el caso de la mortalidad infantil, por ejemplo, municipios como Ach con 80,3% presentan una prevalencia muy superior al promedio nacional (33,9%). El grueso de la poblacin de La Mojana no posee tierra propia. Una parte de los estratos ms pobres tienen acceso temporal a tierra al tercio donde el campesino siembra usualmente maz o arroz para su sustento y se compromete a entregar al gran propietario el pasto sembrado en la misma hectrea de tierra cultivada. La mayor parte del rea en fincas corresponde a predios mayores de 100 ha, una porcin intermedia a predios de entre 20 y 100 y el resto son predios menores de 20 ha. Las estadsticas y las tendencias observadas hoy en da en la distribucin de la tierra sealan concentracin en manos de grandes propietarios y disminucin de tierras comunales y playones en los que la poblacin ms vulnerable tena una fuente de seguridad alimentaria permanente, con base en el aprovechamiento de la oferta ambiental. De acuerdo con los registros del Dane-Igac, la concentracin de la propiedad en la zona tiene un ndice de Gini del 0,87, casi siete puntos mayor que el estimado para toda la regin de la Costa Atlntica4. En materia de formas de tenencia de la tierra, la aparcera y otras formas tienden a disminuir en general en toda la regin. El arrendamiento de tierras para pequeos productores es intenso en algunas reas, primando extensiones de hasta dos hectreas por las que se paga una renta de alrededor de $80.000 por hectrea-cosecha. La interaccin de La Mojana con el resto del pas, se da bsicamente a partir de tres centros subregionales con los que se articula en un primer nivel que son: por el noroccidente con Magangu, por el suroccidente con San Marcos, por el sur en su interrelacin con Caucasia, Gamarra y El Banco. Esta interaccin est asociada a los medios de transporte terrestre automotor y fluvial de acuerdo con los perodos de lluvia e inundacin. En un segundo nivel, a partir de los centros mencionados con otros de mayor jerarqua y con el resto del pas como Cartagena y Barranquilla; Montera y Sincelejo; Medelln y Aguachica respectivamente, primando los modos terrestre automotor y fluvial, y en menor medida el modo areo. Sin embargo, se da en condiciones de altos costos, tiempos excesivos, baja confiabilidad en las condiciones de la infraestructura.
Sistemas de explotacin agropecuaria

Los anlisis identifican doce sistemas de produccin: cinco predominantemente agrcolas (50.100 ha, 10%); tres mixtos: agrcolas y pecuarios (176.300 ha, 35%); tres predominantemente pecuarios (213.000 ha, 42%) y uno de pesca y caza (58.900 ha, 12%). El 78% de la economa gira en torno a la ganadera, 16% a la agricultura y el resto a caza y pesca.
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Estudios socioeconmicos con base en estadsticas parciales del Igac. Fuente: Corpoica. Comprobacin y orientacin de la sostenibilidad en la regin de La Mojana. 1999.
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Las zonas agrcolas se sitan preferencialmente en la parte central y sur (zona emergida de la zonificacin ecolgica). El arroz es el cultivo principal y alterna con sorgo y maz habitualmente, y con yuca, patilla, pltano, caa panelera de manera ocasional. La mayora de los usuarios son propietarios, le siguen arrendatarios y parceleros. Las zonas de explotacin predominantemente pecuarias estn constituidas por reas de playn (parte inundada de la zonificacin ecolgica) que se emplean estacionalmente y por zonas convertidas en sabana (zona emergida de la zonificacin ecolgica) de uso permanente, y se localizan por toda el rea de estudio. Corresponden a suelos que por la magnitud y duracin de su inundacin no son susceptibles de usarse en agricultura excepto con un elevado riesgo. Constituyen un paisaje de gramneas nativas e introducidas, explotadas extensiva y estacionalmente. La ganadera trashumante est asociada con las zonas inundables, en razn del uso de playones para aprovechar las pasturas naturales que rebrotan al bajar los niveles de agua de las cinagas durante la estacin seca. Este sistema es utilizado por medianos y grandes ganaderos que movilizan sus hatos, tanto internamente, como desde las sabanas de Crdoba, Bolvar y Sucre. La apropiacin indebida de dichos playones, mediante cercamientos est generando conflictos de diversa ndole. Las zonas de explotacin mixta forman parte de cualquiera de las dos zonas anteriores y corresponden bsicamente con arreglos estacionales de utilizacin de socas, conversin de cultivos a praderas o conversin de praderas a cultivos, con el fin de mejorar algunas condiciones de la pastura o de los suelos. La actividad extractiva est relacionada fundamentalmente con las cinagas y en ella se fundamenta la importancia social y econmica de stas. La caza y la pesca estn asociadas con la zona inundada. La pesca como la cacera est ms relacionada con los agricultores que con los ganaderos. La Caza se realiza ms hacia la zona centro y norte. Es una actividad asociada con zonas de humedal (zapales) asumidas regionalmente como sin valor agropecuario, ni biolgico, ni alimentario. El patrn de utilizacin ms notorio es la cacera de subsistencia. La Pesca durante la subienda, de enero a marzo, es la principal fuente de ingresos para un sector mayoritario de los habitantes, tanto de La Mojana, como de las zonas aledaas, y en el resto del ao se convierte en la ms importante fuente de protenas para los habitantes de las orillas de las cinagas y caos de la regin. En general, La Mojana no posee recursos forestales valiosos para el mercado nacional y la regin Caribe, pero su contribucin en la demanda interna es satisfecha en el mbito de productos como lea, postes para cercas y algunas necesidades para vivienda. En particular, el recurso bosque est prcticamente agotado y su poca existencia no cumple una funcin econmica comercial pero, s satisface la demanda domstica de los predios y hogares, nichos de fauna y proteccin de aguas.
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Las organizaciones y los servicios de apoyo a la produccin

El grupo de organizaciones ms estables en la regin corresponde al gremio de los pescadores, poblacin ms vulnerable de La Mojana y que ocasiona a la vez la mayor depredacin obligada del medio ambiente, especialmente de la fauna (ponche, hicotea, boa y babilla). La mayor proporcin de organizaciones se concentra en orden de importancia en los municipios de San Benito Abad, Sucre, Caimito, Ayapel, San Marcos y Magangu. Las Juntas de Accin Comunal, JAC, en trminos generales, son poco proactivas y por otra parte los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, CMDR, no operan en algunos municipios o en otros como en Majagual se renen tres veces por ao sin mucha influencia sobre la vida municipal. En la zona existe una ausencia marcada de crdito para pequeos productores y campesinos sin tierra. El sistema formal Banco Agrario- slo cubre una parte de los medianos y grandes productores. Los parceleros del Incora no son sujetos atractivos de crdito. En las zonas predominantemente agrcolas, existe tierra disponible para ser sembrada que no encuentra recursos para cubrir los costos de produccin. De otra parte, existen en la zona algunos pequeos esquemas de crdito liderados por ONG, con intereses entre 2 y 3 %mensual funcionando mejor en ganadera y pequeo comercio. Una caracterstica dominante a lo largo de la historia de La Mojana ha sido la carencia de una institucionalidad pblica y social que exprese los intereses de un estado democrtico y que represente las aspiraciones y necesidades de las personas que conforman el territorio. Tal vez, lo ms preocupante es el alto nivel de descoordinacin a todos los niveles de representacin del Estado en la regin. Las decisiones de las instituciones del orden nacional guardan muy poca o ninguna relacin con las necesidades e intereses de los entes municipales.
Conflictos, limitantes y potencialidades de la regin

De manera general puede afirmarse que en la zona, la base natural presente est llegando al lmite de sus posibilidades de sostenibilidad: la degradacin es evidente y afecta la totalidad de los procesos socioeconmicos. La deforestacin con fines agropecuarios, la alteracin inducida de la dinmica hidrulica por medio de tapones y canales, la aplicacin de metodologas de explotacin inapropiadas, gener un cambio generalizado en las condiciones originales hacia terrenos abiertos para uso en ganadera, agricultura, asentamientos e infraestructura. Esto ocasion que en la actualidad existan algunas especies en riesgo de extincin, un marcado deterioro del hbitat y una disminucin crtica de la capacidad productiva. La dinmica hidrulica natural se ha vuelto adversa y el agotamiento de la oferta ambiental est resultando en un balance negativo en el cual los recursos invertidos -tiempo, insumos, esfuerzo- no compensan los beneficios obtenidos, por lo tanto la rentabilidad local no es adecuada, llevando a un empobrecimiento generalizado. La inundacin en La Mojana corresponde a procesos naturales de normal ocurrencia peridica y se presenta asociada a la dinmica de las corrientes aluviales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge, (llanuras de desborde fluvio delticas) y 36
del sistema de cinagas conexas, quebradas y caos de la regin. El funcionamiento ambiental de la zona est condicionado por este fenmeno. La Mojana es lo que es por sus aguas. Por su ubicacin entre ros (mesopotmica), esta planicie evolucion y se estructur con base en pulsos de inundacin: aguas altas y aguas bajas, que le dieron su forma y determinaron su funcionamiento. En la medida en que el poblamiento se haga de manera espontnea y desordenada y el aumento de poblacin sea evidente, de igual manera crecern los riesgos ambientales y los costos socioeconmicos derivados de inundaciones, especialmente cuando, en razn a la alteracin de la dinmica hidrulica por medio de obras improvisadas como tapones y canales, estos fenmenos superen los niveles histricos, como viene sucediendo de unos aos para ac. La prevalencia de instituciones fuertes heredadas desde el rgimen colonial, han dado lugar en La Mojana a una estructura de propiedad y uso del suelo altamente inequitativa y generado un uso insostenible de los recursos naturales, a pesar de la existencia de normas y leyes. En la actualidad los derechos de uso y control del territorio que tienen los campesinos y pescadores de la regin, compiten con los intereses de los grandes ganaderos y son epicentro de desencuentros que desembocan en una crtica situacin social e institucional. El conflicto sobre la ocupacin de cinagas y playones se erige como uno de los ms relevantes en el contexto del territorio. La desecacin de cinagas, caos y cuerpos de agua para uso productivo es una prctica extendida, que genera conflictos en el uso de la tierra y la sostenibilidad de los recursos ambientales locales, que se ha utilizado desde siempre pero que se ha intensificado de manera preocupante en los ltimos treinta aos. El cercamiento de reas de playones comunales tiene lugar en diferentes puntos de la geografa de la regin de La Mojana y es practicado tanto por ganaderos como por miembros de las comunidades. Las prcticas agrcolas basadas en el uso intensivo de maquinaria obsoleta, la tala y quema de zapales, bosques y rastrojos, el aumento de sedimentos aportados por los ros principales y el uso de tcnicas inadecuadas que realizan los dueos de los predios y algunos agricultores, ganaderos y pescadores han generado un proceso acelerado de desecamiento de cuerpos de agua generando conflictos ambientales, de uso y de propiedad del suelo. Dos factores que estn fuertemente asociados con la pobreza imperante en la zona son la elevada concentracin de la propiedad de la tierra y su destinacin a la ganadera extensiva. La primera se traduce en que muchas familias no poseen tierras o, si la tienen, la extensin sea insuficiente, con la tecnologa disponible, para atender las necesidades mnimas de alimentacin y consumo bsico. La segunda, implica muy poca generacin de empleo directo, o indirecto por demanda de servicios, lo que se refleja en una subvaloracin del trabajo y de su remuneracin. En la regin abundan tierras de uso comunitario como las playas que se forman alrededor de las cinagas, durante el perodo de poca lluvia, las cuales representan la oportunidad para los pequeos ganaderos de realizar la trashumancia. Pero, 37
algunos propietarios se han apropiado de estas tierras, generando conflictos importantes con el resto de la comunidad. Estos conflictos han servido de justificacin para la accin de grupos armados desde hace muchos aos en el territorio de La Mojana. La situacin de violencia se manifiesta en amenazas, extorsin y secuestro de grandes ganaderos, muchos de los cuales ni siquiera pueden ir a sus fincas en la zona, o en acciones de limpieza o control que afectan a los campesinos, pequeos propietarios o sin tierra, generando procesos de desplazamiento por amenaza a la vida de stos. Segn informaciones suministradas por la oficina de estadstica de la Polica Judicial se registran acciones subversivas relacionadas con terrorismo, secuestros, piratera terrestre, accin subversiva, asesinatos de polticos y homicidios colectivos. Aunque la zona ha sido sealada en varias oportunidades como de un potencial agrcola ilimitado, es necesario aclarar que por sus caractersticas estructurales y por las funciones ambientales que cumple, la regin, a pesar de su riqueza natural tienen limitaciones para este tipo de explotacin. Fundamentalmente, por estas consideraciones la regin tiene un potencial restringido como productora de renglones agrcolas y un potencial suficiente como productora de recursos ambientales y naturales, escasos y de creciente demanda: control climtico, sumidero de sedimentos y residuos, biodiversidad y materias primas renovables. En materia de oferta natural de productos, La Mojana dispone de una alta produccin de pasturas, de recursos hidrobiolgicos (caza y pesca), de suelos aptos para actividades agropecuarias y forestales, al igual que de una alta oferta hdrica, de diversidad biolgica y de ecosistemas heterogneos. Adems, la regin puede explotar su potencial en cuanto a ecoturismo, paisajes, especies animales y vegetales de valor cultural y religioso para la poblacin, nicho ecolgico de cadenas trficas y la presencia de zonas de valor histrico y cultural. Con relacin a su potencialidad socioeconmica, sus activos de mayor relevancia estn representados por la actitud proactiva de la comunidad, la identidad regional y cultural, el conocimiento de la regin y la existencia de asentamientos y comunidades dispuestas a ser actores vlidos en el desarrollo sostenible regional. Desde el punto de vista geogrfico, la regin desempea un papel fundamental en la regulacin de los caudales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge e incorpora un complejo de humedales asociados a gran biodiversidad de fauna y flora silvestre.
Objetivos de desrrollo regional

En la fase de formulacin del Programa se propusieron los objetivos y las estrategias de desarrollo regional, los cuales fueron ajustados y validados en el proceso de concertacin nacin regin, llevado a cabo en la fase complementaria.
General
Mejorar la calidad de vida y bienestar social de los pobladores de la ecorregin de La Mojana mediante un aprovechamiento y uso equitativo y sostenible de la oferta 38
natural, teniendo como eje de desarrollo el agua, e integrando y articulando territorio y nacin mediante la construccin de agendas comunes.
Especficos
Crear condiciones internas en la ecorregin y de coordinacin y articulacin con la Nacin y sus entidades territoriales para mejorar su competitividad, gobernabilidad e insercin a nivel nacional e internacional. Conservar la oferta ambiental, la funcin de regulacin de caudales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge, y propender por un manejo y control adecuado de las inundaciones. Aprovechar los potenciales productivos para mejorar la calidad de vida de los pobladores, contribuyendo a la seguridad alimentaria de las familias. Iniciar un proceso de aprovechamiento ordenado y sostenible del recurso tierra y propender a la regularizacin del sistema de tenencia de la tierra. Lograr el adecuado control a las actividades econmicas exgenas a la regin que generan impacto sobre su oferta natural (sedimentacin, ganadera trashumante, contaminacin, entre otros). Fortalecer la capacidad de las organizaciones de base para participar en el desarrollo social y econmico y la capacidad de las instituciones pblicas y privadas para atender a la poblacin mojanera.
Estrategias
Ordenamiento agroecolgico del territorio. Aprovechamiento y conservacin de la oferta ambiental y aumento de la eficiencia de los sistemas de produccin agrcola, ganadera, pisccola y forestal regional, para combatir la pobreza, propiciar la generacin de riqueza y la equidad. Desarrollo de un sistema integrado de transporte fluvial, terrestre y areo. Regularizacin de los sistemas de tenencia y acceso a la tierra y democratizacin de la propiedad. Fortalecimiento de la institucionalidad pblico, privada y de las organizaciones ciudadanas.
Subprogramas
El PDSM se formul teniendo como estructura organizativa las estrategias propuestas, de las cuales se derivaron cinco subprogramas. Ellos son: Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales, Desarrollo agropecuario, Infraestructura, Administracin de tierras y Fortalecimiento institucional y capacitacin y consolidacin de organizaciones de base. En cada subprograma se integran los estudios temticos que apuntan al logro de los objetivos descritos en ellos y se plantean algunas iniciativas de proyectos que en conjunto constituyen la base para los procesos de gestin y ejecucin del Programa. 39
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[ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]
Captulo 2
[Subprogramadede [Subprograma de [Subprograma Ordenamiento ambiental yymanejodede Ordenamiento ambiental manejo Ordenamiento ambientaly manejo de recursos naturales] recursos naturales] recursos naturales]
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Carlos E. ngel Villegas [ Integrador del Subprograma ] Sandra Luca Mendoza Mojica [ Especialista en Gestin de ecosistemas estratgicos ] Jaime Len de la Ossa Velsquez [ Especialista en Manejo de fauna silvestre tropical ] Mauricio Giraldo Ros [ Especialista en Recursos pesqueros y acucolas ] Jess Tadeo Olivero Verbel [ Especialista en Toxicologa ambiental ] Pedro Lpez Africano [ Especialista en Prevencin y manejo en la contaminacin por mercurio ] Romn Tibavija Cipagauta [ Especialista en Anlisis de impactos y riesgos ] 42
[ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]
PRESENTACIN
Es necesario conservar los recursos naturales de La Mojana para que contine desempeando su funcin de regulacin de caudales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge y ofreciendo la posibilidad de su aprovechamiento sostenible como fuente de sustento para muchas familias mojaneras a travs de la caza, la pesca y la extraccin de lea y madera. La conservacin y el aprovechamiento racional de esos recursos debe hacerse con la activa participacin y compromiso de la poblacin local, mediante un proceso de informacin, educacin y construccin de conciencia, combinado con el ofrecimiento de alternativas de trabajo y produccin que reduzcan la dependencia excesiva de la explotacin de los recursos naturales. En el mbito nacional es imprescindible adoptar medidas para proteger a La Mojana de la contaminacin procedente de otras regiones. El objetivo del subprograma de ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales es promover un proceso de ordenamiento del territorio y establecer usos coherentes con las caractersticas y potencialidades de los recursos. De tal forma que permita la recuperacin, la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales en forma sostenible. Los objetivos especficos son contar con un plan de ordenamiento ambiental espacializado para el uso y la conservacin del territorio y los recursos naturales de La Mojana; lograr la recuperacin estructural y funcional de espacios de importancia ecolgica que se encuentran seriamente deteriorados; fortalecer los procesos de identidad cultural y conciencia ambiental de la poblacin local; investigar la funcionalidad de algunas especies vegetales y animales y el potencial de uso y manejo de estas especies; reducir los efectos contaminantes del uso del mercurio y los plaguicidas sobre La Mojana y la recuperacin de los recursos pesqueros en la cuenca del ro Magdalena. Para el cumplimiento de estos objetivos se desarrollaron siete estudios temticos relacionados con los siguientes temas: ecosistemas estratgicos, fauna silvestre, recursos pesqueros y acucola, contaminacin por mercurio, toxicologa ambiental y anlisis de impactos y riesgos. 43
Gestin dedeEcosistemasEstratgicos Gestin ecosistemas Estratgicos Gestin deEcosistemasestratgicos

[ Sandra Luca Mendoza Mojica ]
El complejo de humedales de La Mojana, conformado por un ecosistema de aguas quietas o lntico y otro de aguas en movimiento o ltico, estrechamente unidos en trminos tanto estructurales como funcionales, se considera muy estratgico, ya que cubetas, playones, ros, caos y cobertura vegetal (zapales) prestan importantes y vitales servicios ambientales a la comunidad de la regin, tales como la regulacin de caudales, la retencin de sedimentos, nutrientes y sustancias txicas, el mantenimiento de las cadenas trficas y la diversidad y la oferta de recursos naturales como pesca, caza, maderables y no maderables. Cada uno de los componentes del sistema de humedales est sujeto a grandes presiones antrpicas que tienden a modificar tanto su estructura como su funcionamiento, tornndolos vulnerables y frgiles. Modificaciones tales como la deforestacin, la alteracin de la dinmica hidrulica, la contaminacin por metales pesados , como el mercurio-proveniente de las explotaciones aurferas- y la sobreexplotacin de los recursos naturales al utilizar tcnicas incorrectas _quema de los playones para la caza_ y artes y mtodos de pesca inadecuados, logran dichos efectos. Para resolver la situacin, se recomiendan acciones y proyectos encaminados al restablecimiento de corredores biolgicos tanto vegetales como acuticos, al restablecimiento del valor comunal de playones, al ordenamiento ambiental (pesca, caza y trashumancia), a la aplicacin de incentivos de conservacin y mantenimiento de la cobertura vegetal y a la cogestin de recursos naturales por parte de las comunidades, mediante el diseo y ejecucin de proyectos la restitucin encaminados a la restauracin de hbitats degradados o en estado crtico, a la preservacin y conservacin por medio de la definicin de reas protegidas y al fortalecimiento del conocimiento en las temticas referentes al agua y a los ecosistemas estratgicos.
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Gestin de ecosistemas estratgicos - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]
DIAGNSTICO Componentes del sistema de humedales

Ecolgicamente, el rea de estudio se ha dividido en dos grandes zonas, una, la inundada, ubicada al norte, que se caracteriza por permanecer anegada durante ms de seis meses al ao, en ella se encuentran las cubetas y playones. La emergida, ubicada en el sur que se caracteriza por presentar una poca de temporalidad de inundacin menor a seis meses, en la cual se hallan zonas libres de inundacin tales como (diques, coluviones, vegas altas y terrazas), que cubren 10,3% del rea de estudio (52.031 ha)1 . Como elementos conectores de ambas zonas, se encuentran los caos Pancegita, Mojana, San Matas, Rabn, Viloria y una compleja red de caos menores. El sistema de humedales est conformado por dos subcomponentes: el de aguas quietas o lntico, representado por las cubetas (lase cinagas) y playones; y el segundo, el de aguas en movimiento o ltico, por los ros y caos principales. Dentro del sistema se destacan adems diferentes tipos de cobertura vegetal, tales como los bosques inundados, llamados localmente zapales y la vegetacin acutica propia de cubetas y playones.
Ecosistema lntico (aguas quietas o estacionales) Cubetas

Las cubetas de la zona de estudio, que fueron formadas por el paso de antiguos cauces de ro Magdalena. Son depresiones poco profundas que alcanzan durante los perodos de mxima inundacin hasta seis 6 siete 7 m de profundidad; estos sistemas en su gran mayora se ubican en la zona norte, donde confluyen los ro Magdalena, Cauca y San Jorge y forman extensos complejos cenagosos, de los cuales se diferencian seis claramente (Figura 1): En la margen derecha del ro San Jorge conectadas a: Cinaga Grande; cinagas entre La Solera y cao Guartinaja y cinagas entre el cao Misal y el cao Trementina. En la margen izquierda del Brazo de Loba: Complejo cenagoso de Orejero; Complejo cenagoso asociado al cao Mangu.
Figura 1
1 Aguilera y Neira, 1999
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En la anterior figura se observa que, adyacente al rea de estudio, hay otra serie de complejos cenagosos, tanto en la margen izquierda del ro San Jorge como en la derecha del brazo de Loba, que aunque no estn contemplados dentro del Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana, PDSM, s se deben tener en cuenta para realizar propuestas de manejo, ya que estos sistemas son parte integral de todo el complejo cenagoso. La extensin que ocupan las cubetas en La Mojana ha sido calculada en diferentes trabajos: Corpoica-Igac (1998), basado en la interpretacin de imgenes Landsat-TM de enero de 1987 y Spot e imgenes de Radar de julio y septiembre de 1996 respectivamente. Corpomojana-Igac (2001), basado en la interpretacin de la imagen LandsatTM de julio de 2001. El clculo de la extensin actual de las cubetas que se encuentran dentro de la zona de estudio se realiz a partir del trabajo de Corpomojana-Igac (2001), utilizando la imagen Landsat-TM de julio de 2001 dicha imagen de satlite y el programa ArchView GIS 3.2; tambin se utiliz la informacin generada por la digitalizacin de la cartografa Igac a escala 1: 25.000, contratada por el PDSM. A partir de este anlisis se encontr que la cobertura de cubetas, durante la poca de inundacin en la regin, para el 2001 fue de 47.628 ha (extensin que corresponde a 9,5% de la regin de estudio y a 24,28% de la zona inundada); extensin que contrasta con (Anexo A CD-ROM), las 65.144 hectreas reportadas para la misma poca del ao 1996 por Aguilera y Neira (2001). Para la poca seca Corpoica- Igac, reporta que, en 1955, las cubetas ocupaban una extensin de 37.547 ha, mientras que en 1987 pasaron a ocupar 33.675 ha. Para 1955, la informacin de este ao se obtuvo a partir del anlisis de fotografas areas, Corpoica-Igac reportan que durante la estacin seca de ese ao (enero), las cubetas ocupaban una extensin de 37.547 ha, las cuales pasaron a llenar 33.675 ha en 1987 durante el mismo mes. Para 1996, Aguilera y Neira (2001) reportan un total de 65.144 ha, extensin que corresponde al rea de espejo de agua en el mes de julio, poca de inundacin en la regin. Comparando los datos, se puede pensar que en el rea de estudio las cubetas ocupan durante el perodo de aguas bajas una extensin prxima a las 47.628 ha y que la diferencia con respecto a las 65.144 ha, reportadas por Aguilera y Neira para el 2001, corresponden a los playones inundados en el momento de la toma de la imagen. Se debe resaltar en este momento la importancia de analizar de manera concienzuda la dinmica hidrolgica de estos sistemas, ya que si bien se han realizado estimativos de su cobertura, an se desconoce la forma como han cambiado en el tiempo y por lo tanto cmo se comportarn en un futuro. 46
Playones
Para la delimitacin de los playones de la zona de estudio se utilizaron los siguientes criterios: temporalidad de la inundacin que indica la saturacin de los suelos presencia de plantas acuticas, principalmente las del biotipo Helophyta (plantas enraizadas a un sedimento, cuya parte area permanece mucho tiempo por encima del agua y usan CO2 atmosfrico), las cuales por encontrarse en la interfase de los sistemas acutico y terrestre son manifestadoras de humedad e indican el nivel mximo de expansin del espejo de agua. Teniendo en cuenta estos criterios, los humedales de la regin se delimitaron al sobreponer la informacin aportada por el trabajo de Temporalidad de la inundacin, realizado por Aguilera y Neira para Corpoica en (1999), por el trabajo del ndice de humedad presencia de helfitos, de Castaeda (en el 2001) y por el trabajo de campo realizado por esta consultora. Hay que anotar que la exacta delimitacin de los humedales debe ser verificada en un futuro con un trabajo de campo exhaustivo, para lograr la ubicacin de plantas acuticas del biotipo Helophyta. En la zona de estudio los playones ocupan un rea de 148.563 ha que corresponde a 29,66% del rea total de estudio y a 75,72% de la zona inundada. (Figura 2)
Figura 2
Ecosistema ltico (Los cauces)

En la zona se diferencian cinco caos principales: Pancegita, Mojana, San Matas, Viloria y Rabn y numerosos caos menores que forman una intrincada red durante las pocas de aguas altas, conectando el ro principal con las diferentes cinagas. Durante la poca de transicin a aguas bajas, algunos caos se secan aislando las cinagas de los ros.
Los bosques inundados (zapales)

La ubicacin de los zapales en la zona de estudio se determin al reunir la informacin que brindan las siguientes fuentes (Figura 2): 47
Cartografa a escala 1:25.000 del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi ,Igac, la cual fue realizada sobre la base de fotografas areas tomadas entre 1950 y 1960. Mapa de coberturas y uso del suelo de Corpomojana- Igac. Imagen LandsatETM. Julio de 2001. Esta cobertura vegetal se encuentra ubicada en lugares que permanecen anegados durante todo el ao, en zonas bajas o basines y corresponden a una etapa sucesional de los humedales, en la cual las cubetas estn en procesos finales de colmatacin. Se caracterizan por la vegetacin acutica adaptada a condiciones de inundacin permanente, suelos anaerbicos, bajos valores de pH y alta descomposicin de materia orgnica; las plantas predominantes son las de tipo herbceo, seguidas por las arbreas y arbustivas (Fotografa 1.) El proceso de envejecimiento de los humedales consiste en una sucesin natural que va de la cubeta de superficie libre (sin vegetacin acutica) a tierra seca, pasando por fases intermedias de los sistemas de lagunas poco profundas y pantanos. El crecimiento de la vegetacin frena las corrientes de agua y acelera el entarquinamiento, lo que da lugar a una nueva extensin de la zona de vegetacin; proceso que es parcialmente reversible cuando las crecidas mayores arrastran los sedimentos y la vegetacin del lecho (Welcomme, 1992). Segn Zuloaga (1995) y algunos trabajos de Corpomojana, la estructura del zapal se divide en cinco niveles, con una composicin caracterstica en cuanto a especies: nivel 0 (0- 2 m): zarza (Mimossa pigra), gramalote (Panicum dilatatum), bijao, taruya (Eichhornia crassipes), junco, cortadera (Cyperus sp.) y enea nivel 1 (2- 4 m): pie de paloma (Psychotria sp), higo (Ficus prinoides), bolombolo (Dialium sp) y mamn de cac nivel 2 (4- 7 m): palma de corozo (Scheelea sp.), sun (Ficus dendrocida), laurel (Ocotea sp) e higo niveles 3 y 4 (7- 10 m y 10- 14 m respectivamente): sun (F. dendrocida). Zuloaga (1995) reporta que en lugares donde la inundacin es ms prolongada predomina el magle o cantagallo (Erythrina sp), sobre el sun (F. dendrocida). Reporta adems que en todos estos sistemas existe una gran variedad de especies de epfitas, tales como bejucos, trepadoras y lquenes, que ayudan en la regulacin hdrica y en la disponibilidad de nutrientes, al ser capaces de convertir el nitrgeno del aire en nitrato mineral asimilable. En la cinaga La Caimanera (margen izquierda del ro San Jorge), los zapales se asocian a sustratos con mayores contenidos de materia orgnica. Para este sistema, Corpomojana (2000) reporta especies como el bijao platanillo, el bijao canalete, los helechos, la balsilla, el algodoncillo, el higo, el sun, el higuern, la chirimoya y la cacanoa. Dada la poca estabilidad que les brinda el suelo a las especies arbreas, ellas han desarrollado estructuras especializadas, tales como races tabulares y zancos, que les permitan fijarse y mantenerse; estructuras que son ms evidentes en las dos especies del gnero Ficus. 48
Dinmica y funcionamiento anual del sistema de humedales de la regin de La Mojana

La dinmica hidrolgica de la regin de La Mojana est fijada por el rgimen anual de lluvias de la cuenca, que determina el nivel de las aguas de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge. A lo largo del ao, se presentan variaciones tanto en la forma y tamao de las cinagas, como en la direccin y curso de los caos y arroyos de la zona. Castaeda (2001) calcul una reduccin de 80% del rea inundada respecto al rea en poca de aguas bajas. Cabe anotar que la intensidad de la crecida vara no slo de un ao a otro, sino que se encuentra relacionada con las tendencias climticas globales a largo plazo y a la presencia de fenmenos climatolgicos tales como La Nia y El Nio. En la figura 35 del Estudio CD-ROM, se muestra el esquema de comportamiento de la inundacin en la regin. Se observa el aumento del espejo de agua en el perodo de transicin a aguas altas y su disminucin en la transicin a aguas bajas. Se asume que el espejo de agua aumenta de Norte a Sur, inundndose adems la zona sur por la accin de las aguas de desborde del ro Cauca y por las lluvias locales. Se aprecia que slo 10,38% del rea de estudio, es decir 52.031 ha corresponden a zonas libres de inundacin (diques, coluviones, vegas altas y terrazas) (Figuras 3 y 4 del Estudio CD-ROM) . Son pocas las cinagas de La Mojana en donde se han realizado muestreos limnolgicos, se encuentra el trabajo del Oleoducto Colombia (1994), que consider a las cinagas de San Marcos y Cuenca (margen izquierda del ro San Jorge), el de Mendoza y Surez (2000), en las cinagas de San Marcos y San Benito Abad y algunos muestreos de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge (Corpomojana). Estos trabajos, dadas las caractersticas de las investigaciones, ofrecen datos muy puntuales que slo dan una idea general del estado de estos ecosistemas, por ello se deben realizar estudios de seguimiento que permitan acercarse ms y a fondo a las condiciones fsicas y qumicas de estos cuerpos de agua.
poca de aguas altas

Con el aumento en los caudales de los ros Magdalena y Cauca y el posterior desbordamiento de este ltimo en el plano de inundacin, un mes despus del inicio del perodo de lluvias en la cuenca, comienza una poca muy importante para el sistema cenagoso, que se caracteriza por la formacin de un gran espejo de agua que comunica e interrelaciona las cinagas y sus caos entre s. En la poca de inundacin, el sistema recibe grandes cantidades de nutrientes entregados por los ros, por el ecosistema terrestre circundante y por la vegetacin arbrea inundada. Los ros Magdalena y Cauca le entregan aguas cargadas de nutrientes y sedimentos producto del lavado de los suelos ms frtiles del pas y de las actividades 49
domsticas, agropecuarias e industriales de la poblacin asentada en su cuenca. Las aguas del ro San Jorge, durante el inicio de esta poca, tambin entregan aguas con altas concentraciones de slidos suspendidos (partculas mayores a 1,2 micras) a la cinaga de San Marcos (88 mg/l), concentraciones que contrastan con las encontradas en lugares con menor influencia del ro dentro de la cinaga, en donde la concentracin de slidos es de tan slo 6 mg/l (Oleoducto Colombia, 1994) (Anexo C CD-ROM). La concentracin de slidos disueltos (mide los iones solubles en el agua Na+, K+, Ca2+, Mg2+, Cl -, SO42-, H+ CO3- y CO32-), que puede ser expresada en trminos de conductividad elctrica (capacidad del agua para transferir corriente elctrica), tiende a homogenizarse en el sistema durante la poca de aguas altas, encontrando pocas diferencias entre caos y cinagas, de esta forma los valores pueden oscilar entre 79 y 90,1 uS/cm en el ro San Jorge, entre 72,6 y 97,7 uS/cm en los caos Carate y Mosquito y entre 59,8 y 83,8 para las cinagas Caimanera, Guayabal, Palomar, Carbonero y San Benito Abad (Mendoza y Surez, 2000). Durante esta temporada la concentracin de iones tiende a disminuir, presentando valores entre los 70 y 85 uS/cm, en tanto que en las pocas de aguas bajas estas concentraciones aumentan presentando valores entre 97 y117 uS/cm (Oleoducto Colombia, 1994). Las aguas de las cinagas de La Mojana, al igual que las de la mayora de las cinagas del bajo Magdalena presentan bajas transparencias en esta estacin, las cuales varan entre cero y 70 cm, ya que, al estar influenciados por aguas corrientes, reciben cantidades considerables de materiales particulados que absorben y dispersan la luz. En el caso de las cinagas de San Marcos y San Benito, la profundidad de penetracin de la luz vara entre 22 y 68 cm. Con la inundacin de buena parte del ecosistema terrestre circundante (playones y zapales), ingresan adems al sistema grandes cantidades de nutrientes, provenientes de la descomposicin de la vegetacin terrestre desarrollada durante la poca seca anterior y de nutrientes orgnicos de tipo alctono, provenientes de la vegetacin arbrea inundada y del bosque no inundable que se encuentra en las orillas de las cinagas y caos, en forma de hojas, frutos, semillas y flores (Galvis, Mojica y Rodrguez, 1989). A pesar de que no se han realizado estimaciones de la cantidad de materia orgnica que producen los playones ni los bosques inundados de La Mojana, s se puede hacer un paralelo con lo producido en sistemas similares, como el caso de la cinaga de Chucur en el Magdalena medio, para la cual Moreno calcul, en 1994, la produccin de mantillo de un bosque adyacente a esta cinaga. En ese bosque el mantillo est compuesto principalmente por hojas, madera y residuos vegetales varios tales como flores, frutos, semillas, por ejemplo, y se producen cada ao entre 11,7 y 12,3 t/ha, que al compararlo con bosque del resto del mundo los ubica en los ms productivos: bosques de galera tailandeses (23,2 t/ha), manglar de la Cinaga Grande de Santa Marta (15,7 t/ha) y bosques ecuatoriales (10,9 t/ha). 50
Una vez que el mantillo cae al piso o es incorporado a las aguas de las cinagas, queda a disposicin de organismos de elevada actividad metablica, como bacterias y hongos, iniciando as el proceso de descomposicin de la materia orgnica. El mantillo se convierte entonces en biomasa bacteriana y en detrito que despus ser incorporado en la cadena alimenticia cuando sea consumido por los organismos del zooplancton, del bentos y por algunas especies de peces como el bocachico (Prochilodus magdalenae), la vizcana (Curimata mivartii), la viejita (Curimata magdalenae) y la lisa (Mugil curema) (Moreno, 1994). La vegetacin de los playones, al permanecer cubierta por agua, se descompone con rapidez y libera adems los nutrientes atrapados en ella, por lo que es de esperar que durante esta poca las concentraciones de nitratos y fosfatos, principalmente, sean altas. Durante esta poca, en las cinagas de San Marcos y San Benito Abad, se encuentran concentraciones en el agua entre los rangos de 0,1 y 1,3 mg/l de NO3 y 0,0 y 0,1 mg/l de PO4, que en general son altas con respecto a los valores reportados en la cuenca (Mendoza y Surez, 2000). Esta descomposicin de materia orgnica provoca adems la liberacin de cido sulfhdrico por los procesos de descomposicin bacteriana, por lo cual se presentan aguas de color negro con olores fuertes, denominadas aguas prietas o aguas hediondas. Segn Galvis et al (1997), estas aguas presentan rangos de pH entre 4 y 6 y conductividades elctricas entre 100 y 200 uS/cm, propias de aguas ricas en nutrientes. Una de las cinagas cercanas a la zona de estudio que se caracteriza por sus aguas prietas, es la cinaga de La Caimanera, lugar en donde hay una alta descomposicin de materia orgnica durante aguas altas (DQO =111 mg/l) (Mendoza y Surez, 1999) y que es considerado por los pescadores como un lugar de buena pesca. Otras cinagas que presentan la misma caracterstica dentro de la zona de estudio son la cinaga Grande, Las Yeguas, Palomar, Pajaral, Los Palitos, Caracol, El Coco y El Uvero (Ministerio del Medio Ambiente y Corpomojana, 2000). Con el aumento en las concentraciones de nutrientes en el agua, se proporcionan las condiciones adecuadas para que proliferen las comunidades de algas y de plantas acuticas, como el buchn (Eichhornia crassipes), aumentando la productividad del sistema. En trminos generales se puede decir que detritos, bentos, material alctono y fauna asociada a los macrfitos son las bases de la cadena trfica del plano inundable (Galvis, Mojica y Rodrguez, 1989).
poca de aguas bajas

El estiaje de los ros se presenta entre uno y dos meses despus del inicio del perodo de sequa en la cuenca. Durante esta poca, el ambiente acutico se reduce y el terrestre se expande, quedando aisladas las cinagas ms pequeas al desaparecer algunos caos menores. En esta poca tanto la vegetacin acutica como la fauna acutica asociada que se haba desarrollado en las partes ms someras de las cubetas y los playones sufren el proceso de desecacin y pasan a convertirse en abono que, junto con los 51
sedimentos depositados por el ro, sern utilizados por la vegetacin terrestre que empieza a desarrollarse. En los playones y en algunas partes de los zapales que no estn inundados, las plantas tienden a perder las hojas y se acelera la descomposicin aerbica de la materia orgnica, dadas las condiciones ambientales de alta temperatura y humedad local, razn por la cual se liberan al medio elementos nutritivos, que retornarn al sistema al subir nuevamente el nivel de las aguas, produciendo un ciclo que evita la prdida de nutrientes (Moreno, 1994).
Ciclo migratorio de los peces

En la zona, el recurso pesquero se constituye en uno de los renglones extractivos de mayor importancia para las comunidades de la regin, algunas de ellas dependientes de manera absoluta de la pesca y en general susceptibles a su dinmica de cambio. En trminos generales, se puede considerar que este recurso es el reflejo de las condiciones del ambiente acutico. Durante la estacin seca, algunas especies migratorias como el bocachico y el bagre deben realizar viajes a lo largo de la cuenca en bsqueda de condiciones ambientales ms favorables, dada la notoria reduccin de los espejos de agua que genera confinamiento y las altas temperaturas ambientales provoca el calentamiento del agua y la disminucin de la concentracin de oxgeno disuelto. Bajo esta situacin, algunas especies de peces inician su recorrido hacia las partes ms altas de la cuenca (fenmeno conocido como subienda), buscando condiciones ms favorables, tales como alta concentracin de oxgeno y baja turbidez. Durante el resto de la temporada seca, estas especies permanecen en el ro, hacia la desembocadura de los caos, donde la mayora de ellas inicia el proceso de maduracin gonadal. Welcomme (1979) menciona que en la cuenca del Magdalena la reproduccin de la mayora de las especies coincide con las fases tempranas de inundacin en los meses de transicin entre la poca seca y el perodo lluvioso, aunque otras especies extienden sus ciclos reproductivos a travs de todo el ao (Galvis, Mojica y Rodrguez, 1989). En el caso del bocachico, ste desova en el cauce principal y la corriente se encarga de arrastrar los huevos fecundados a las cinagas (Galvis, Mojica y Camargo, 1997). Iniciada la poca de aguas altas, las condiciones ambientales en los ros se tornan adversas, ya que aumentan el caudal y la turbidez y disminuye la productividad primaria por parte del perifiton, lo que torna difcil la consecucin de alimento. Por estas razones los peces inician su migracin aguas abajo (fenmeno conocido como bajanza) y los huevos fecundados y alevinos son arrastrados hacia las cinagas en donde encuentran condiciones favorables para su desarrollo. Cuando los alevinos, juveniles y adultos llegan a estos cuerpos de agua, encuentran lugares adecuados para su alimentacin y refugio, proporcionados por las plantas acuticas tanto flotantes como sumergidas y enraizadas, que albergan algas, 52
zooplancton y otros invertebrados acuticos. Galvis, Mojica y Camargo (1997) mencionan que estos lugares son aprovechados adems por numerosas especies de peces de talla pequea.
Los ecosistemas estratgicos de La Mojana

Segn la importancia de los componentes del sistema de humedales antes mencionados, se procedi a la definicin de aquellos ecosistemas estratgicos desde el punto de vista de su funcionalidad ambiental por ser indispensables para el bienestar y desarrollo de La Mojana. Las cubetas, playones, caos y bosque inundado o zapales son en definitiva estratgicos.
Cubetas
Las cubetas o cinagas cumplen funciones ambientales muy importantes: retienen grandes cantidades de agua, regulan caudales de los ros y maximizan los procesos de decantacin y deposicin de materiales, dadas las actividades biolgicas que sustentan, ayudando as en el mejoramiento de la calidad del agua proveniente de las partes altas de la cuenca, y de los asentamientos humanos adyacentes que vierten directamente sus aguas residuales. Se produce adems la reoxigenacin de las aguas, debido al contacto con el aire a lo largo de grandes extensiones, a la accin de los vientos que pueden mezclar las capas superficiales y profundas, y a la accin de vegetacin acutica como el buchn (Eichornia crassipes), que adems retiene nutrientes y sustancias txicas (como metales pesados) y sedimentos. En estos sistemas se alberga una gran variedad de especies de flora y fauna y les brindan en principio refugio, alimento y proteccin a especies migratorias de peces y aves.
Playones
En cuanto a los playones, su importancia radica en el papel que juegan en el mantenimiento de hbitats para la fauna silvestre, en general, y de peces, en particular, reflejado principalmente en la produccin pesquera. Se realizaron estimaciones de lo que representa la inundacin para la pesca en la cuenca del Magdalena, Welcomme en 1990 calcul una productividad de 37,5 kg/ ha/ao en todo el plano inundable del ro (Mojica y Galvis, 1998), esto quiere decir que tan slo la zona inundable de La Mojana (196.191 ha) estara en capacidad de producir 7.357,16 t/ao si las condiciones del ecosistema no se perturbaran y se realizara un manejo sostenible del recurso, as se reflejara la gran importancia de esta zona para el desarrollo de la regin. Cabe recordar cul ha sido el comportamiento histrico del recurso en la depresin momposina, teniendo en cuenta la movilizacin pesquera en los principales centros de acopio: Ayapel, San Marcos, Magangu y Caucasia para el perodo comprendido entre 1990 y 2001. Se aprecia en la grfica que la produccin pesquera se ha 53
mantenido entre las 2.240 y las 6.552 t, con un mximo de produccin de 10.729t, posterior a la gran inundacin ocurrida entre 1998 y 1999 por el desbordamiento de los ros Cauca y San Jorge. Esta produccin pesquera muestra que cuando ocurren inundaciones se aumentan las reas de cra y levante de alevinos y, por lo tanto, en el ao siguiente la produccin pesquera crece (Giraldo, 2002).
Ecosistema ltico (ros y caos)

Ecolgicamente, ros y caos son muy importantes ya que constituyen el principal camino para el agua y para los organismos acuticos como peces cuyas migraciones se realizan durante los perodos iniciales de las crecidas y durante las fases finales del retroceso del caudal, conformados como corredores biolgicos que unen el sistema entre s y con el exterior.
Cobertura vegetal (bosque inundado o zapal)

En cuanto a la cobertura vegetal los bosques inundados se consideran estratgicos por su papel dentro del sistema, ya que actan como retenedores de sedimentos provenientes de los ros San Jorge y Cauca y como productores y exportadores de materia orgnica hacia los sistemas acuticos adyacentes. Los zapales son adems un importante eslabn de la cadena trfica, ya que brindan el soporte para muchos organismos que tienen importancia para la dieta de los peces, as como refugio, sombra y alimento para los mismos (Welcomme, 1992). Brindan tambin lugares de refugio a la mayora de las especies de fauna silvestre de La Mojana, tales como anfibios (sapos), reptiles (cocodrilos, iguanas, tortugas y algunas especies de serpientes), aves y mamferos como el jaguar (Pantera onca). Con respecto a esta ltima especie, en 1994 se calcul que en La Mojana la poblacin era de 154 individuos sin tener en cuenta los transentes, con los cuales ascendera a los 230 300 individuos, es decir, que en la zona de estudio la densidad de reproductores para ese ao era de 1 en 3.900 ha de 1 en 39 km2 (Zuloaga, 1995).
Estado actual de los ecosistemas estratgicos de La Mojana

En La Mojana se presenta un grave problema de agotamiento de la base natural, que se evidencia en la degradacin de los recursos y en la afectacin de las actividades socio-econmicas de la poblacin, debido a que la regin, como muchas otras del pas, fue vista como una fuente inagotable de recursos naturales, es decir que la oferta ambiental, llmese agua, suelos, fauna y flora poda ser usada de manera indiscriminada con el fin de generar riqueza. Por medio de la deforestacin, de la modificacin de los regmenes hidrulicos y del uso de metodologas de explotacin inadecuadas, se lleg a las condiciones actuales en las que se encuentran los ecosistemas de La Mojana, que causan el empobrecimiento generalizado de la poblacin dado que los recursos invertidos, tales como tiempo, insumos y esfuerzo no compensan los beneficios obtenidos. 54
Cubetas
Al comparar las formas y tamaos de las cinagas de la zona de estudio basados en la cartografa Igac de los aos 60 y la de Corpoica de 1999, se encuentran tres situaciones contrastantes, que hacen evidente la dinmica del sistema y el cambio que ha sufrido, dada la presin antrpica a la que se ha visto sometido: desaparicin total o disminucin de espejos de agua por desecamiento de las cubetas y ampliacin de playones, ya sea por procesos naturales (los cuales son reversibles con ms facilidad) o por actividades humanas que modifican el rgimen hidrulico del sistema, dada la construccin de canales o del taponamiento de cauces naturales, procesos que son difcilmente reversibles desplazamiento de algunos espejos de agua por ampliacin de playones en algunos costados del sistema unin de varias cinagas pequeas en una ms grande debido a la gran conectividad de estos sistemas acuticos y la poca profundidad de los mismos, resulta probable (aunque se debe verificar en campo) que a causa de la reduccin en la capacidad de almacenamiento de agua general del sistema, pequeas cubetas someras resulten unidas por un espejo de agua. A pesar de que no existen estudios comparativos que muestren la variacin de las coberturas de cubetas en La Mojana, puesto que los anlisis se han realizado utilizando imgenes de satlite de diferentes pocas del ao, se puede afirmar que en la depresin momposina esta cobertura ha disminuido notoriamente. En el trabajo realizado por Castaeda (2001) para toda la depresin momposina, con base en imgenes de satlite Landsat- MSS de 1973 y Landsat- TM de marzo de 1987 y 1991, se encontr que la cobertura de este componente haba disminuido aun para el mismo mes seco (marzo) hasta en 38%, pasando de tener 391.078 ha en 1973 a 279.882 ha en 1991, lo cual quiere decir que se perdieron en total 111.196 ha de cubetas. Es importante realizar una comparacin de la dinmica propia de las cubetas y del sistema lntico en general, para poder comparar con exactitud y precisin cmo han cambiado las diferentes clases de coberturas en La Mojana, teniendo como criterio de seleccin meses de mxima sequa (enero-marzo) y meses de mxima inundacin (julio-diciembre) en diferentes aos; dado que uno de los aspectos interesantes para el estudio y la determinacin de proyectos en un plano de inundacin, es la manera como las cubetas cambian sus formas y tamaos, cambios que ocurren por procesos naturales y que son acelerados por las actividades antrpicas.
Playones
Al contrario de las cubetas, la cobertura de playones ha aumentado desde 1987 hasta el 2001, como en el caso de los municipios de Sucre, que pas de tener en 18.117 ha a 27.542 ha, y de Majagual, cuya variacin fue de 4.001 ha a 7.125 ha, aumentando slo en estos dos municipios en 12.549 ha. 55
Se puede asumir que este aumento de playones se debe principalmente a la adecuacin de tierras y al desecamiento de cubetas, producidas por las actividades agropecuarias, las cuales en 1987 tenan una extensin de 52.623 ha y en el 2001 80.265 ha para los mismos municipios aumentando en 27.641 ha (Corpomojana-Igac, 2001). La alteracin de estas dos coberturas (cubetas y playones) refleja claramente la disminucin en la capacidad de retencin del agua del humedal, lo cual se puede decir es la causa de las inundaciones de tipo catastrfico que se presentan en la actualidad y que afectan todas las actividades humanas cada vez con mayor intensidad y duracin. Esta situacin es motivo de preocupacin de los habitantes, quienes la reportaron en los talleres participativos realizados por Rodrguez (2002), para los municipios de Sucre (cinagas de Galindo, Totumo Hato Nuevo, Los Negritos); San Jacinto del Cauca (complejo cenagoso La Raya); Ach (en las cinagas del margen izquierdo del ro Cauca); Majagual (cinagas de Zapatal, de La Mojanita, de Guayabal, San Cayetano); San Marcos (Cuenca, Palomar, Corra Nuevo, las Mojarras, Hijo Mocho, Guayabal, El Vichal); Caimito (cinaga de Caimito, de Aguas Claras, del Playn); San Benito Abad (cinaga el Playn, de Balanta, del Olaya, La Molina, de Villa Nueva) y Ayapel (cinaga de las Escobillas, Playa Blanca y Polotol).
Ecosistema ltico (caos)

Estos sistemas acuticos, a su vez vas de comunicacin, presentan una dinmica temporal segn la poca de aguas altas o de aguas bajas. En esta ltima poca resulta comn que los caos menores y los mayores en sus partes ms altas se taponen, por la presencia de plantas acuticas y por el desarrollo del ecosistema terrestre circundante. As queda totalmente obstaculizado el paso de canoas, por una parte, y de peces, por otra, impidiendo la comunicacin entre cinagas y ros.
Cobertura vegetal (bosque inundado o zapal)

En trminos de cambios de cobertura, los bosques inundados han disminuido, de tener 53.655 ha en 1987 ha, han pasado a 43.124 ha en el 2001, y como resultado una reduccin de 10.531 ha que corresponden a 19,7%, tan slo en los municipios de Sucre, Majagual y Guaranda.
Recursos naturales
Pesca
En el pas existen 64 especies de peces amenazadas de las cuales nueve se encuentran en La Mojana, es decir, 26% del total de las especies. De stas, el bocachico (Prochilodus magdalenae), el bagre rayado (Pseudoplatystoma fasciatum) se encuentran en la categora de peligro crtico, la doncella (Ageneiosus caucanus) y el blanquillo (Sorubium cuspicaudus) en peligro (), el totumillo (Abramites eques), la cucha corroncho (Cochiodon hondae), la vizcana (Curimata mivartii), la pacora o corvina (Plagioscion magdalenae) y la dorada o picuda (Salminus affinis) son vulnerables (); especies migratorias (bocachico, bagre rayado, doncella y vizcana) y que en su gran mayora son de uso comercial importantes para la economa de la regin (Mojica, 2002).
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Segn el trabajo realizado por Oleoducto Colombia (1994), la preferencia histrica por el consumo de especies de peces en la regin del Magdalena ha variado en el transcurso de los aos: entre las dcadas de los aos 20 y los 40, la pesca estuvo centrada casi exclusivamente en el bagre rayado y el sbalo y las dems especies eran consideradas como pesca de desecho. Luego, ante la disminucin de las capturas de estas dos especies, el bocachico adquiere estatus y se empieza a ejercer presin pesquera creciente sobre esta especie hasta declinar por sobrepesca, durante esta etapa se capturan adems peces de talla media, como blanquillo, doncella, pacora y dorada. Recientemente y como reemplazo de ellas, se opta por la captura de especies de menor tamao como arenca, viejita y moncholo, que en ningn caso logran brindar los mismos rendimientos econmicos obtenidos con la pesca del bagre y del bocachico. Mencionan tambin, que a medida que desciende la calidad de la captura, se aumenta de fase, hasta el punto en que se llegue al agotamiento del recurso al nivel de las especies comerciales, con lo cual la pesca pasar de ser una actividad econmica a quedar relegada para el consumo local con las especies de mala calidad. En ese mismo estudio se compararon el nmero de ejemplares capturados en tres pocas diferentes durante el ao para seis cinagas de la depresin Momposina: Tabacur, Bija, Ayapel, San Marcos, Cuenca y Lorica. Durante la poca de transicin sequa-lluvias, es decir cuando los individuos estn ingresando a las cinagas, se encontr que en la cinaga de Bija, en donde por cuatro aos la pesca era controlada por sus habitantes, la captura con atarraya era 30 veces mayor con respecto a la cinaga de Tabacur con la que dista tan slo 10 km y 70 veces mayor con respecto a la cinaga de Cuenca, es decir que un pescador de la cinaga de Tabacur deba efectuar cerca de 30 lances de atarraya y el de Cuenca, 70 lances, para igualar la captura que obtiene en un solo lance de un pescador en la cinaga de Bija. Estas bajas capturas en la cinaga de Tabacur fueron atribuidas por los autores al deterioro en el que se encontraba el recurso a causa de la sobreexplotacin. La biomasa capturada por unidad de esfuerzo resulta adems bien contrastante: en cinaga de Bija 214 g/lance, en San Marcos 44 g/lance, en Ayapel 42 g/lance, en Lorica 23 g/lance, en Tabacur 7g/lance y en Cuenca 3 g/lance. El peso medio ponderado de los individuos capturados oscil entre 43 g/individuo en Cuenca y 100 g/individuo en Tabacur y 297 g/individuo en Bija. Durante la poca de aguas bajas tambin se presenta la misma relacin de captura entre las cinagas de Tabacur y Bija: en la primera los valores de biomasa/lance fue de 50 g/lance, mientras que en la segunda fue de 604 g/lance. Al considerar Bija como la cinaga de mayor estado de conservacin, se obtiene un parmetro de cmo pueden ser las caractersticas de las capturas de peces en una cinaga protegida, lo cual indica que, en condiciones de sobrepesca, ocurre una reduccin en los rendimientos, tallas y pesos de las capturas (Oleoducto Colombia, 1994). 57
Las cinagas con una buena conservacin debern presentar, segn los autores, mayores rendimientos pesqueros, con un bajo nmero de especies capturadas y con pesos promedios altos. Por el contrario, las cinagas sobreexplotadas tendern tanto a la disminucin de los rendimientos por unidad de esfuerzo, como al deterioro en su calidad por la reduccin en las tallas y pesos medios de las especies comerciales, as como por la inclusin de otras especies antes carentes de importancia econmica. Paralelo al avance en el grado de deterioro del recurso, ocurre una reduccin en los ojos de malla de las redes, como en efecto ha ocurrido en las regiones del Magdalena. Con estas modificaciones en las artes, se capturan peces que an no alcanzan las tallas mnimas de reproduccin, con lo cual se restringen mucho ms las posibilidades de que ingresen nuevos individuos a las poblaciones (Oleoducto Colombia, 1994).
Fauna silvestre De la Ossa (2002) reporta que las diferentes especies de fauna silvestre -ponche (Hydrochoerus hydrochaeris), babilla (Caiman crocodilus fuscus) e iguana (Iguana iguana)-, que fueron contempladas en su consultora, han sufrido un decremento poblacional, por la presin que se ejerce sobre ellas en trminos de sobreexplotacin y por la destruccin de hbitats naturales, debido a los mtodos de caza empleados, tales como quema de playones y zapales.
Por su parte, el jaguar tambin se encuentra bajo presin, a causa de la prdida de su hbitat natural. Se calcula que en Centro y Sur Amrica se han deforestado un total de 12270.000 ha de bosque en toda el rea de distribucin del jaguar (WRI, 1990 en Gonzlez Fernndez y Lander, 1996). En el mbito local, la deforestacin de los zapales hace que los individuos de esta especie sean ms vulnerables, ya que en su desplazamiento entre un parche y otro de bosque inundado, deben pasar por zonas desprotegidas facilitando que sean cazados. Por otra parte, durante la estacin hmeda que coincide con la poca reproductiva, los jaguares buscan las partes altas que cada vez son ms escasas, haciendo ms frecuentes los encuentros entre machos y hembras, pero tambin ms frecuentes los encuentros entre jaguares y humanos.
Impacto de las actividades productivas sobre los ecosistemas estratgicos Estrategias y recomendaciones
Acorde con el impacto que cada una de las actividades productivas causa sobre los ecosistemas prioritarios, se establece una serie de restricciones y se plantean recomendaciones que conduzcan a la recuperacin y mantenimiento de la funcionalidad del sistema y a la mejora en la productividad del mismo (Anexo D, CD-ROM). 58
Actividades agropecuarias
Impacto Las actividades agropecuarias que se realizan en la regin tienen un gran impacto sobre los ecosistemas estratgicos, llmense cubetas, playones, caos y zapales, afectando no slo la dinmica natural del sistema, sino tambin los recursos naturales: agua, flora y fauna.
Se encontr que la deforestacin, la adecuacin de tierras y la ganadera trashumante generan problemas graves en el sistema, alterando principalmente cubetas, playones, caos y zapales. Deforestacin: Esta actividad produce un gran impacto sobre el hbitat de gran nmero de especies de fauna silvestre, generan el agotamiento de los recursos de caza y pesca. Un ejemplo claro tiene que ver con la disminucin de la cobertura de zapales, que son el refugio de una variada fauna silvestre. Adecuacin de tierras: por la apertura de bocas al ro y la canalizacin que produce el abonamiento de las cinagas y de los zapales al entrar los sedimentos y colmatar las cubetas. Estas actividades se centran entonces en la modificacin de la dinmica hidrulica con el fin de ampliar terrenos que sern utilizados en las actividades agropecuarias. Segn los pobladores de la regin, la prctica de canalizar los zapales, por ejemplo, es suficiente para que en un ciclo de inundacin desaparezca gran parte del mismo. Ganadera trashumante: por el pisoteo incontrolado del ganado que destruye nidos de algunas especies de fauna como por ejemplo de la hicotea y que adems compacta el suelo de playones, lo que disminuye su capacidad de retencin de agua.
Restricciones La principal restriccin que se plantea respecto de estas actividades es la de frenar la eliminacin de la cobertura vegetal natural tanto de bosques inundados, como la de bosques que se encuentren en las orillas de ros, caos y cubetas. Tampoco se pueden seguir permitiendo las acciones que conduzcan a la alteracin de la dinmica hidrulica del sistema o al desecamiento de cinagas ni el manejo desordenado de la trashumancia. Recomendaciones Se recomienda entonces el restablecimiento de los corredores biolgicos tanto acuticos, como de vegetacin que faciliten la conectividad entre cinagas y ros y entre parches de bosques existentes, con el fin de disminuir la probabilidad de extincin de especies y la deriva gentica, proporcionando, adems, las condiciones adecuadas para el establecimiento de hbitats para las diferentes especies de fauna silvestre.
Se debe adems permitir la sucesin vegetal y la formacin de capa orgnica del suelo propiciando los procesos naturales que ayuden a disminuir la esterilidad del mismo. 59
Pesca
Impacto Como ya se mencion anteriormente, la disminucin de la oferta pesquera en La Mojana se ha producido adems del deterioro y de la alteracin de los ecosistemas, por el uso de artes y mtodos inadecuados para la extraccin del recurso y por la sobreexplotacin y sobredemanda del mismo, lo cual ha llevado a la necesidad de capturar cada vez especies de tallas menores e individuos inmaduros. Restricciones Se plantean entonces restricciones dirigidas hacia el uso de artes de pesca muy destructivas, tales como redes de arrastre, trasmallos, barbascos, dinamita y mtodos como el zangarreo y el bolicheo, as como otras dirigidas hacia la pesca incontrolada y permanente. Recomendaciones Como parte importante del procedimiento, se deben iniciar procesos de cogestin de recursos para pesca y fauna, entendiendo que estos recursos son comunes (RUC), por lo cual requieren de la apropiacin y manejo de la comunidad.
Se recomienda, adems, el establecimiento de un ordenamiento pesquero que respete la ecologa propia de las especies, en trminos de dnde, cmo y cundo se puede pescar en La Mojana, partiendo de que la sobreexplotacin indiscriminada del recurso no ha permitido la recuperacin natural del sistema en ningn perodo de tiempo, dado que generalmente la mayor pesca se realiza durante las pocas de migracin de las especies, lo cual impide el ciclo natural de las mismas.
Caza
Impacto Entre las diferentes actividades que afectan la caza de fauna silvestre se encuentran la destruccin y fragmentacin de hbitats por deforestacin y quema. Se presenta adems sobreexplotacin como en el caso de la hicotea durante la Semana Santa Restricciones Las principales restricciones que se deben realizar estn encaminadas a la deforestacin y quema de zapales y playones, as como a la extraccin del recurso por encima de la capacidad de carga del sistema. Recomendaciones Se recomienda como primera accin el restablecimiento de corredores biolgicos que faciliten la conectividad de bosques, as como el establecimiento de polticas de ordenamiento del recurso y la participacin activa de la comunidad mediante procesos de cogestin de recursos.
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Minera de oro
Impacto El principal impacto de esta actividad se refiere a la contaminacin por mercurio en toda la cadena trfica, as se constituye en un problema de salud pblica de difcil resolucin. Restricciones En cuanto a la minera de oro realizada en el municipio de Nech, principalmente, se debe restringir el uso indiscriminado de mercurio. Recomendaciones Se recomienda la implementacin de tecnologas limpias y la aplicacin de tasas retributivas que compensen a los mojaneros por los daos ambientales que les son causados por esta actividad.
En cuanto a la construccin de infraestructura vial, todas las obras que se planteen deben tener un diseo ambiental que respete la base natural, en cuanto a su funcionamiento, estructura y dinmica propias.
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Manejo de Faunasilvestre tropical Manejo de Fauna Silvestre Tropical Manejo de fauna Silvestre Tropical
[ Jaime de la Ossa Velsquez ]
El presente trabajo diagnostica los aspectos ms importantes relacionados con los usos de la fauna silvestre en la regin de La Mojana, Colombia, Suramrica; tambin analiza las posibilidades de manejo que pueden implementarse para conciliar la oferta ambiental con la demanda social, para consolidar programas investigativos y productivos de desarrollo sostenible que sean pertinentes y vayan encaminados a una solucin de tipo global.
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Manejo de fauna silvestre tropical - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]
REFLEXIONES SOBRE EL TEMA

Como parte del Programa para el Desarrollo Sostenible de La Mojana (FAODNPCOL/0066), uno de los componentes que se tiene en cuenta para su valoracin es la fauna silvestre, partiendo del anlisis de los patrones de utilizacin, su aporte a la economa regional, perspectivas de produccin y vinculacin cultural con el entorno. Histricamente, se puede afirmar que para Amrica Latina se posee menos informacin que para otras regiones del planeta, a pesar de lo generalizado que es el uso de la fauna silvestre y sin tener en cuenta su gran aporte a los sistemas sociales marginales y selvticos o de colonizacin, por ejemplo, se tienen mayores datos cuantitativos para frica que para Suramrica (Smith, 1976; De Vos, 1977). De otra parte y con referencia especfica, la fauna ha constituido una fuente importante de alimento, es as como Crcidos, Psittcidos, Primates, Sirnidos, Crvidos, Tayasuidos, Roedores, Marsupiales, Testudnidos, Crocodildeos e Insectos, entre otros, se registran en diversos artculos cientficos como grupos de animales que se utilizan y siguen emplendose como alimento (De Vos, 1977); hay que decir, adems, que la tendencia de uso no slo se da en la regin antes sealada, sino que es extensiva en mayor o menor grado a los sectores rurales de Colombia y de los dems pases tropicales. Aguilera y Neira (1998) hallaron, para 10 comunidades de la regin de La Mojana, una captura de aproximadamente un milln de ejemplares de hicotea (Trachemys scripta callirostris ), adems de sealar una alta dependencia de los bienes producidos por la fauna silvestre para esta regin; de igual manera, trabajos de De la Ossa (1995) muestran el uso intensivo y no sostenible de iguana (Iguana iguana ), lo cual se refuerza en las investigaciones de Palacios et al. (1999) y en los trabajos que adelanta el grupo de investigaciones en biodiversidad de la Universidad de Sucre, Colombia. La protena animal bsica, derivada de la fauna silvestre, uno de los ms importantes productos que se obtiene de ella, se destina preferentemente como alimento para consumo humano, as lo demuestran las estadsticas, con las cuales se verifica la captura masiva de hicotea (Trachemys scripta callirostris ) e iguana (Iguana iguana ) (De la Ossa, 1999; Palacios et al., 1999). Otros bienes lo constituyen las pieles, entre las ms usadas, como producto de la cacera comercial o como subproducto de la caza de subsistencia, estn las de babilla (Caiman crocodilus fuscus) y las de tigrillos (Felis spp.). Tambin se tienen como bienes econmicos los animales vivos destinados al mercado de mascotas o elementos decorativos, incluyen aves de las familias Psittacidae y Primates, adems algunos reptiles y ciertas especies de vertebrados e incluso de invertebrados, que en menor proporcin, ganan espacio en los mercados internacionales, por ejemplo, los neonatos y juveniles de iguana (Iguana iguana ) (Ojasti, 1993; De la Ossa, 1995) o los neonatos de boa (Boa constrictor) y lobo pollero o tegu (Tupimanbis teguixin). Como individuos, pero especficamente como modelos experimentales para biomedicina, llegan con destino a los laboratorios y centros de investigacin avanzada, primates entre otros; Whitney (1976) indica que en 1972, en Estados 63
Unidos se utilizaron en biomedicina cerca de 11.000 ejemplares de monos, los cuales estaban representados por mono ardilla (Saimiri sciureus) y marta (Aotus trivirgatus), dos especies selvticas del nuevo mundo; calculaba, este mismo investigador que para el ao 2000 la demanda mundial de primates sera cercana a 29.000 ejemplares. La demanda de animales vivos se relaciona con zoolgicos y con circos; se establece al menos una movilizacin de 150 especies cada ao y no siempre las mismas (OEA, 1987). Otra faceta de utilizacin es la relacionada con los productos artesanales, intervienen en ella nativos y colonos, que conforman la base de la produccin, la cual es recolectada por los comerciantes locales y de all pasa a los comerciantes mayores e incluso a los exportadores. Entre los productos de mayor circulacin se tienen: abanicos y tocados de plumas, collares de colmillos, collares de vrtebras o de escamas e incluso de manos o cabezas disecadas, instrumentos musicales con caparazones, amuletos de diversas partes corporales, pisapapeles o elementos decorativos de escritorio que incluyen insectos o peces pequeos; otro bien ancestralmente reconocido, con arraigo en casi todas las culturas autctonas e incluso con penetracin alctona, es la medicina tradicional y la magia; muchas especies de anfibios y reptiles son valorados para este tipo labores. Por ltimo, no se debe desconocer que las capturas pueden ser un medio lucrativo, no para los cientficos y sus labores, sino para las personas que las llevan a cabo y las venden a aficionados coleccionistas (De Vos, 1977; OEA. 1987; Ojasti, 1993, 2000; De la Ossa, 1995). De otro lado, estn los servicios que presta la fauna silvestre, factor trascendental de amplia importancia para los ciclos naturales y la estabilidad ecosistmica, especialmente notoria en aspectos relacionados con la transformacin de la energa y su circulacin. Los aspectos evolutivos, clave del mantenimiento de la vida, estrechan la relacin flora y fauna, por seleccin natural interactan y mantienen la diversidad como elemento fundamental. Al respecto, cabe sealar la funcin polinizadora de aves e insectos, muchas veces de carcter especfico. Desde el punto de vista social la fauna silvestre se presta para su observacin, por lo tanto, es una atraccin turstica; tambin se vincula como elemento cinegtico importante; cabe anotar, que existe en la humanidad una profunda nocin de responsabilidad por la supervivencia de las especies de vida silvestre, pero las especies en peligro de extincin son en la actualidad las de mayor valor econmico para el hombre, esto acenta su vulnerabilidad. Esa misma responsabilidad se reconoce en la preocupacin general que poseen, incluso los usuarios directos del recurso, para que se lleven a cabo proyectos de carcter sostenible (OEA, 1987). Como mecanismo articulador entre los bienes y servicios de la fauna silvestre se tienen los distintos niveles de manejo, que se tipifican como opcin acertada de mantenimiento para que los sistemas ambientales permanezcan en condiciones productivas y naturalmente favorables; el manejo puede conducirse de forma extensiva o intensiva con carcter in situ o ex situ, segn lo plantea la Ley 611 de 2000 en Colombia. En el manejo extensivo, se realiza una explotacin sin censos confiables, no hay manipulacin planeada del sistema ambiental involucrado, es un sistema extractivo 64
que favorece el deterioro poblacional ya que no tiene en cuenta la dinmica ecolgica, es de bajo costo econmico para el usuario, pero de elevado precio para el ambiente. Puede ser menos nocivo si se reglamentan cuotas de extraccin, temporadas, capturas por tallas o por sexos, medios de captura y poca de caza. En este tipo de manejo las cuotas de aprovechamiento son conservadoras y conservacionistas a ultranza (Sensu, varios autores). En el manejo intensivo hay registros de las poblaciones con cierto grado de confiabilidad, los costos asumidos por el usuario pueden ser equivalentes a los costos ambientales derivados. Los censos son parte integral de la metodologa de manejo, igualmente existe una manipulacin de los ecosistemas para incrementar productividad o para restringir la accin de depredadores, favoreciendo aspectos de cra con ajuste al potencial bitico. Las cuotas de extraccin dependern de aspectos productivos, son en esencia liberales y tienen carcter de cosecha sostenible (Sensu, varios autores). Cuando se presenta una explotacin sin manejo, que es la forma ms usual de extraccin de la fauna silvestre en los trpicos hmedos de Amrica, la situacin ser de mayor o menor impacto dependiendo de la relacin directa existente entre el nmero de usuarios, el tamao del rea, el tamao de las poblaciones y la variabilidad de especies usadas; resultar nociva a mediano y a largo plazo cuando se haga de forma intensiva o con fines comerciales e inocua cuando se haga para la subsistencia. Al hacer referencia al manejo ex situ, se describen procesos productivos de fauna silvestre, tales como los que se llevan a cabo en zoolgicos, zoocriaderos o bancos genticos (Magnusson, 1995). En efecto, los procesos de conservacin ex situ son una alternativa de manejo biolgico para preservar la diversidad, sus resultados pueden ser valiosos y permiten a mediano y a largo plazo garantizar la subsistencia de muchas especies y poblaciones (Minambiente, 1997), de all la importancia que reviste la zoocra, en especial si se realiza como respaldo de procesos productivos que incluyan la obtencin y comercializacin autosuficiente o que, en su defecto, permitan la obtencin de individuos de manera reglamentaria para programas de repoblacin y para el mantenimiento de un grupo reproductor representativo en confinamiento.
DIAGNSTICO
Metodolgicamente, la informacin sobre el tema fue colectada mediante la aplicacin secuencial de Evaluaciones Ecolgicas Rpidas (EER) y Evaluaciones Rpidas Participativas (ERP) (The Nature Conservancy, 1995). En detalle, mediante la aplicacin de las EER, se reconocieron las reas ms representativas, luego se complement la informacin aplicando el mtodo ERP, en donde se incluye el conocimiento de la comunidad y su visin sobre el componente analizado, previa revisin de la informacin cientfica disponible, adems de la verificacin de las experiencias investigativas especficas, contenida en los trabajos de la Universidad de Sucre (Barreto y Scaldaferro, 2000; Lpez, 2001; Salcedo y Perdomo, 2001). Los resultados obtenidos con la aplicacin de estos mtodos se describen a continuacin. 65
Aspectos sociales
Las NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas) son altas respecto del total nacional, estn relacionadas con los esquemas de produccin y tenencia de la tierra, que registra una gran masa informal que recibe salarios por debajo del ingreso mnimo vigente, hasta en 60% o ms, dependiendo del tipo de actividad y de la poca del ao, siendo frecuente el subempleo en adolescentes y mujeres en edad productiva, estos dos grupos migran hacia las ciudades ms grandes del pas para emplearse en labores domsticas y ayudar de esta forma a mantener a la familia que se queda. La tenencia de la tierra es uno de los principales problemas existentes en la zona, su origen se remonta al siglo XVIII y salvo algunos pocos cambios, ms de orden tecnolgico que sociopoltico, la situacin es la misma, prima la apropiacin de tierras baldas, playones y ejidos, en general la ocupacin de los humedales y tierras de vocacin productiva natural.
Fauna de mayor utilizacin

Las especies que de forma general se utilizan con mayor frecuencia y en mayor volumen en la regin de La Mojana se relacionan en la Tabla 1.
Tabla 1 Especies de fauna silvestre registradas con mayor frecuencia de uso para la regin de La Mojana.
Especie
Trachemys scripta callirostris Iguana iguana Dendrocygna spp. Silvilagus floridanus Anas discors Caiman crocodilus fuscus Amazona ochrocephala Boa constrictor Brotogeris jugularis Sicalis flaveola Oryzoborus spp. Hydrochaeris hydrocaheris Agouti paca Dasyprocta punctata Ara ararauna Mazama americana Tupinambis teguixin Dasypus novencinctus Ardea spp. Chauna chavaria Aotus lemurinus Alouatta seniculus
Nombre comn
Hicotea Iguana Pisingo Conejo Barraquete Babilla Loro Boa Perico Canario Mochuelo Ponche Guartinaja eque Cuacamaya Venado Lobo pollero Armadillo Garza Chavarr Marta Mono
%
14 12 10 9 7 6 6 6 4 4 3 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1
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Destino de los productos de fauna silvestre

Teniendo en cuenta los trabajos de Prez y Sierra (1999), Barreto y Scaldaferro (2000), Lpez (2001), y Salcedo y Perdomo (2001), se puede establecer un comercio que satisface necesidades locales de protena y otro que adems de la carne, trafica con pieles y animales vivos (Tabla 2).
Tabla 2 Especie de mayor consumo para la regin de La Mojana. Especie Trachemys scripta callirostris Iguana iguana Dendrocygna autunnalis Caiman crocodilus fuscus Boa constrictor Amazona ochrocephala Hydrocaheris hydrochaeris Silvilagus floridanus Nombre comn Hicotea Iguana Pisingo Babilla Boa Loro Ponche Conejo % Consumo local 30 20 50 30 20 0 100 100 % Consumo externo 70 80 50 70 80 100 0 0
De forma singular, en los municipios de Guaranda, Majagual y Sucre el comercio de los productos de fauna silvestre es principalmente local para las especies que se usan para consumo de carne, excepto hicotea (Trachemys scripta callirostris ), que es llevada a distintas ciudades de la costa Caribe para su venta como producto alimenticio; mientras que las pieles de babilla (Caiman crocodilus fuscus) se comercializan con el interior del pas y la costa Caribe. En el comercio local el patrn de utilizacin ms notorio que se da en estos municipios es la cacera de subsistencia; sin embargo, la comercializacin hacia el interior del pas y hacia la costa Caribe, hace pensar que probablemente en buena parte la cacera de subsistencia se mezcla con la caza de tipo comercial, estableciendo una relacin de bien de cambio para el producto, ms an, si los controles ambientales son mnimos o la presencia de autoridades ambientales es poco notoria o se da una ausencia de programas alternativos de produccin. En los municipios de Caimito y San Marcos las especies de fauna silvestre que ms se comercializan en el mercado local, es decir entre la misma poblacin, son hicotea (Trachemys scripta callirostris ), pisingo (Dendrocygna autumnalis) e ponche (Hydrochoerus hydrochaeris); mientras que hacia el resto de la costa Atlntica, se registran salidas importantes de pieles de babilla (Caiman crocodilus fuscus), huevos de iguana (Iguana iguana) e individuos vivos de loro (Amazona ochrocephala) y neonatos de boa (Boa constrictor ). En el municipio de San Benito Abad, las especies de fauna silvestre son comercializadas en el mercado local, se expenden tpicamente como alimento conejo (Silvilagus floridanus ), hicotea (Trachemys scripta callirostris ), armadillo (Dasypus novemcinctus) y pisingo(Dendrocygna autumnalis ). 67
Por su parte, Magangu (Bolvar) es el puerto ms importante sobre el ro Magdalena, all se recogen producciones provenientes de los municipios de Sucre, Majagual, Guaranda y Ach, que hacen parte de la regin de La Mojana; tambin llegan especmenes faunsticos procedentes del resto de la depresin momposina y de la serrana de San Lucas.
Variacin poblacional cualitativa de fauna silvestre en los ltimos 10 aos

Teniendo en cuenta los trabajos de De la Ossa (1995), De la Ossa y Riao (1999), Prez y Sierra (1999), Corpomojana (2000), Barreto y Scaldaferro (2000), Palacios et al. (2000), Lpez (2001), y Salcedo y Perdomo (2001), se establece que para todo el territorio, comparativamente se registra un decremento poblacional de las especies de fauna silvestre estudiadas. Entre las ms representativas se tienen: ponche (Hydrochoerus hydrochaeris) y babilla (Caiman crocodilus fuscus). Es evidente una fuerte presin de caza sobre especies importantes, como las ya mencionadas y sobre: iguana (Iguana iguana) y hicotea (Trachemys scripta callirostris), entre otras; tal vez porque la cacera de subsistencia es una de las pocas opciones socioeconmicas de la zona, lo que a la postre la constituye en cacera de tipo comercial, en especial cuando se usan los productos obtenidos como bien de cambio. Segn la informacin colectada y analizada, teniendo en cuenta los trabajos consultados en el punto anterior, se reconocen entre las principales causas del deterioro poblacional faunstico: cacera indiscriminada, 50%; tala de bosques, 20%; actividades agropecuarias, 15%; taponamiento de caos, 5%; desecacin de cinagas, 5% y contaminacin 5%.
Aspectos de tipo comercial

Basados en la informacin de campo colectada, se presentan los volmenes de comercializacin aproximados y los precios promedios de las ventas llevadas a cabo a nivel de cazadores en los municipios de San Marcos, Caimito, Majagual, Sucre y Guaranda, en la regin de La Mojana, para el ao 2001 (Tablas 3 y 4).
Tabla 3 Especie Hicotea Pisingo Babilla Ponche Total Tabla 4 Individuos 1.100.000 10.000 65.000 1.000 Vr. Unitario $ Col. 2.500 1.200 2.000 47.500 Vr. Total (000.000) $ Col. 2.750 12 130 47.5 2.939.5
Especie
Iguana Babilla Total
Huevos
2.000.000
Vr. Unitario $ Col.

25
Pieles
50.000
Vr. Unitario $ Col.

5.000
Vr. Total (000.000) $ Col.

50 250 300
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Comparativamente las acciones de las autoridades ambientales, referidas a los decomisos (Tabla 5) y liberaciones son significativamente de baja cobertura en relacin con la magnitud de la situacin, en la que se combinan aspectos socioeconmicos y culturales muy particulares, los cuales indican la necesidad de estrategias distintas de las de naturaleza coercitiva.
Tabla 5 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total
Ao
Hicotea
5.248 2.463 4.734 729 10.623 6.163 2.223 32.183
Iguana
63 35 56 154
Babilla
1272 769 140 37 218 2.436
La mayor utilizacin de iguana est relacionada con los huevos, por su parte, la babilla se usa para piel, por eso los datos acerca de decomisos de ejemplares vivos son menos evidentes.
Aspectos para destacar

En cuanto a la NBI, para 1997, segn la informacin del Dane (1999), en el departamento de Sucre, 69,4% de la poblacin estaba por debajo de la llamada lnea de pobreza y 20,7% se ubicaba en niveles de miseria; no se hallaron datos para comparar, pero lo ms seguro es que esta problemtica se haya incrementado, por los desplazamientos forzados, aumento del conflicto armado y deterioro de la economa nacional (Corpomojana, 2000). Ahora la ocupacin ilegal de tierras, una constante de vieja data en la regin, genera conflictos al convertirse en una limitante para el libre acceso a los recursos ambientales, al tiempo que adquiere un carcter marginante para el comn de los pobladores, en especial cuando aparece el llamado derecho de cinaga, que es la apropiacin del humedal por parte de los propietarios medianos y grandes que se asientan circundantemente; este llamado derecho es inexistente en la legislacin colombiana, adems el Cdigo de recursos naturales renovables, artculo 80, expresa que los cuerpos de agua son del Estado, de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles; tambin, en los artculos 83 y 84, se indica que la adjudicacin de baldos no comprende la propiedad de cauces y aguas (Corpomojana, 2000). El cuanto a la vocacin productiva, se tiene que 10,01% es agrcola; 35,3% es agrcola y pecuario; 42,6% es pecuario con predominio de ganadera vacuna trashumante y 11,78% es pesca y cacera (Aguilera y Neira, 1998), esto muestra una concentracin de la tierra en las actividades de tipo agropecuario, en donde el predominio es de grandes y medianos propietarios, mientras que las actividades de subsistencia que brindan la caza y la pesca se muestran con una baja 69
representacin, aun cuando su aporte en bienes es altamente significativo y vital para los habitantes permanentes de la regin. La poblacin rural constituye el usuario principal de fauna silvestre en Amrica Latina que, unido a la necesidad de cacera para su sustento diario o cacera de subsistencia, puede llevar a confusiones de apreciacin, ya que a veces se utiliza simplemente esta modalidad como pretexto para la caza con fines lucrativos, as mismo es necesario tener en cuenta que la mayora de la poblacin rural vive en crticas condiciones sociales, practicando una economa de subsistencia que en muchos casos es incompatible con la explotacin racional de los recursos naturales renovables1. En el caso de fauna silvestre, este escenario socioeconmico y demogrfico implica una alta presin de la cacera de subsistencia y comercial. La cacera de subsistencia puede ser, desde el punto de vista social y poltico, aceptable y econmicamente viable, pero por lo general no es ecolgicamente sostenible (Gonzlez y Gonzlez, 1994; De la Ossa, 1999). La cacera de subsistencia es reconocida por la legislacin de varios pases y fcilmente aceptada o tolerada en otros, en Colombia no requiere permiso para su legal ejecucin, pero se debe practicar sin que cause deterioros al recurso (Art. 252 del Decreto Ley 2811 de 1974 y Art. 31 del Decreto 1608 de 1978) (Bakker y Valderrama, 1999). En la actualidad algunas especies de aves y mamferos son cazadas para subsistencia en muchos pueblos nativos. En la mayora de las comunidades indgenas suramericanas, la caza de aves le sigue en importancia a la caza de mamferos. Lo cual en volumen de caza no se presenta para la regin de La Mojana, en donde los reptiles son el grupo de mayor aporte, la comercializacin en orden de importancia vincula reptiles, aves y mamferos2. Es necesario enfatizar que la fauna silvestre es un recurso natural renovable de un gran valor econmico y ecolgico, cuyo aprovechamiento debe ser una alternativa para conservar las especies existentes as como sus hbitat, por esta razn su cosecha no debe exceder el nivel de produccin, no debe ser sobreexplotado. Si esto ocurre, se producir un agotamiento y una prdida de una importante fuente de protena animal (OEA, 1987; TCA, 1999). En cuanto a las poblaciones de hicotea, Palacios et al. (1999) afirman que segn las autoridades ambientales, cazadores, intermediarios mayoristas y consumidores, los tamaos de las hicoteas son menores a los que se comercializaban en las diferentes regiones de la costa Caribe de Colombia (De la Ossa y Riao, 1999); sus poblaciones tambin han sufrido una alta disminucin. El uso sostenible de la fauna silvestre debe ser social y econmicamente viable, y satisfacer las necesidades de la poblacin local. El concepto de sostenibilidad se define como uso de una poblacin o un ecosistema dentro de un nivel que permita a la poblacin mantener su capacidad de renovarse y de manera compatible con la conservacin de la diversidad y viabilidad a largo plazo del recurso y los ecosistemas que le sirven de sustento (TCA, 1999).
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(Ojasti, 1993, 2000; Prez y Sierra, 1999; Barreto y Scaldaferro, 2000; Lpez, 2001 Salcedo y Perdomo, 2001) (Prez y Sierra, 1999; Barreto y Scaldaferro, 2000; Lpez, 2001; y Salcedo y Perdomo, 2001)
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Iguana iguana es cazada frecuentemente como alimento en casi toda su rea de distribucin, se captura para obtener huevos y carne, ya sea para alimentacin familiar o como cacera de subsistencia o para su venta (cacera comercial). Los huevos de iguana son cotizados como alimento popular. Las iguanas acusan un alto valor social y nutricional, por estas razones merecen una atencin prioritaria como productoras autctonas de protena animal3. Los resultados obtenidos confirman que la regin Caribe es la principal rea donde se caza la iguana en Colombia; en todas las reas rurales de los departamentos de esta regin se realiza este tipo de aprovechamiento, siendo la depresin momposina la zona de mayor presin sobre el recurso; en La Mojana el mayor nmero de individuos adultos capturados son utilizados fundamentalmente para la obtencin de huevos y slo algunos pocos se usan para carne (De la Ossa, 1995; Castro y Dumar, 2001). El consumo de huevos de iguana en la costa Caribe es una tradicin asociada a las celebraciones de cuaresma y semana santa; existe tambin la creencia dentro de la poblacin que los huevos por su valor nutricional son afrodisacos (De la Ossa, 1995; Palacios et al., 1999); adems, se anota que en todo el departamento de Sucre se capturan hembras de iguana durante la poca de postura para el aprovechamiento y consumo de sus huevos exclusivamente, dilapidando la carne y la piel (De la Ossa, 1995). La babilla en Amrica Latina ha sido objeto de la cacera de subsistencia por su carne blanca muy apetecible y, por sus huevos, cotizada como alimento para humanos en diversas regiones del pas, principalmente en los Llanos de Colombia y Venezuela. Desde los aos 50 se ha intensificado la cacera comercial de sus huevos (Ojasti, 1993, De la Ossa, 1999), bien sea para consumo o para incubarlos y obtener las cras que luego son comercializadas. En la regin de La Mojana, la cacera de babillas est orientada a la extraccin de pieles, aun cuando se presenta el consumo de la carne y la captura de neonatos y nidadas. En todas las regiones de la zona Caribe colombiana la hicotea es extrada fundamentalmente para el consumo y comercializacin de su carne y en menor proporcin para el aprovechamiento de sus huevos y neonatos. En esta zona, el consumo de huevos no se identifica como un hbito alimenticio muy marcado, se presenta de manera general en la depresin momposina, fuera de la regin de La Mojana. El uso de la carne, en la cuaresma y la semana santa, implica altas extracciones de los principales complejos cenagosos ubicados en el sur del departamento de Sucre, en la regin de La Mojana y en el resto de la depresin momposina (Palacios et al. 1999; Medina, 2001). Para la captura, adems del uso de bastones y rastreo en aguas bajas de cuerpos cenagosos, se recurre a la quema de pastizales de orilla, con lo cual adems de aniquilar una gran proporcin de animales que estn estivando, se deterioran las nidadas existentes, lo que genera un dao irreparable (Medem, 1975). A diferencia de la mayor parte de Suramrica donde el ponche es cazado por su piel y espordicamente por su carne, ya sea para consumo familiar o venta en pequea escala (Ojasti, 1993), en la regin de La Mojana se le captura para la
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Ojasti, 1993; De la Ossa, 1995; Castro y Dumar, 2001
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utilizacin de su carne. En el departamento de Sucre, el ponche es muy perseguido, tanto como presa de caza de subsistencia como comercial. En algunos mercados es factible conseguir su carne en la poca de cuaresma y semana santa (De la Ossa y Fajardo, 1998) y durante gran parte del ao. Las poblaciones de ponche son variables de una localidad a otra; en muchas localidades la mortalidad por cacera es responsable de la escasez o extincin local (Ojasti, 1993). En Amrica tropical el pisingo, al igual que todos los patos silvestres son aves de caza, abundantes y fciles de capturar. La carne de estas aves, de buen sabor y algo dura, es cotizada como alimento; tambin sus huevos son buscados para consumo humano. Los pisingos constituyen un recurso cinegtico y alimenticio muy valioso en Amrica Latina. Se estima que algunas poblaciones de pisingo estn disminuyendo a consecuencia de la presin de caza. Por otra parte, estos patos suelen congregarse en los cultivos de arroz y en ciertas ocasiones son considerados plagas agrcolas (Ojasti, 1993), lo que tambin se manifiesta para la regin de La Mojana. La captura de diversas especies de animales silvestres, entre ellas las aves canoras y de ornato, y su mantenimiento en cautiverio como mascotas es una prctica muy difundida en Amrica Latina. Este grupo de aves constituyen numricamente el volumen ms importante de caza ilegal con fines comerciales para suplir el mercado de mascotas, destacados en especial la familia Psittacidae (loros, guacamayas y pericos) (Ojasti, 1993). Las babillas han sido objeto de intensa cacera comercial a partir desde el siglo pasado y exclusivamente para la obtencin de sus pieles. La explotacin comercial de los adultos ha resultado muy destructiva para sus poblaciones. Las matanzas indiscriminadas han minimizado el aporte de la especie como recurso explotable (Ojasti, 1993; De la Ossa, 1999). Este tipo de apreciacin es vlida para Caiman crocodilus fuscus (babilla) en la regin de La Mojana; no obstante, se aprecia que tambin se presenta el comercio de neonatos y juveniles, as como de las nidadas. En todas las regiones de la costa Atlntica, los tamaos de las poblaciones naturales de hicoteas han disminuido desde 50% hasta 90% en la ltima dcada; incluso aquellas que se encuentran en cinagas aisladas y no en complejos cenagosos, se han visto afectadas seriamente por el alto grado de extraccin poblacional, sin que se tengan en cuenta consideraciones de tamao o de estado reproductivo4. La cacera de hicotea es lucrativa, esto hace que en los meses de enero a abril mucha gente deje temporalmente el trabajo en las fincas, para dedicarse a la captura de esta especie5. No obstante, un examen cuidadoso de la situacin mostrara que son los intermediarios comerciales quienes en realidad obtienen la mejor parte de este negocio y que los cazadores apenas logran una pequea participacin. En las ltimas dos dcadas la problemtica se ha agudizado y los ndices de explotacin sobrepasan la capacidad de recuperacin natural de los ecosistemas6. Este
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De la Ossa y Riao, 1999; Palacios et al., 1999 De La Ossa y Riao, 1999; Palacios et al., 1999; Medina, 2001 De la Ossa, 1995; De la Ossa y Riao, 1999
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escenario socioeconmico y demogrfico trae como consecuencia una profunda alteracin de los hbitat de la fauna nativa, por aumento de las presiones sobre el entorno a la par del crecimiento demogrfico. Aunque la relacin entre la fauna y la agricultura es muy compleja, segn la regla general, los cambios de hbitat actan en contra de la mayor parte de la fauna nativa. La agricultura moderna combate las plagas, malezas y enfermedades de los cultivos aplicando una gran diversidad de bicidas, los cuales estn siendo utilizados en gran escala y con pocos controles en muchas zonas de Latinoamrica, por lo cual se piensa que afectan seriamente a las especies de fauna silvestre (Ojasti, 1993), lo que en esencia no es ajeno para la regin en estudio. Las deforestaciones se destacan como la alteracin ambiental ms trascendental para la fauna silvestre en general; la alteracin de los bosques afecta su fauna por: 1) reduccin de la extensin del hbitat, 2) fragmentacin de hbitat; y 3) cambio en estructura y calidad de los hbitat. La intervencin humana puede alterar la estructura de los bosques o bien acarrear la virtual eliminacin de los mismos (Ojasti, 1993, De la Ossa, 1999). Los volmenes de comercializacin producen ingresos importantes para los cazadores, segn lo calculado para hicotea, babilla, iguana, pisingo y ponche se obtienen ms o menos 3.239,5 millones de pesos colombianos lo que equivaldra a 1,5 millones de dlares norteamericanos del ao 2001; ahora este valor puede estar subestimado, ya que se trata de una actividad ilegal de la cual no se tiene un informacin total, por lo general existe la tendencia a mentir sobre la cantidad de animales o piezas comercializadas, as mismo, falta informacin sobre las otras especies que se capturan en la zona de estudio. La informacin se puede comparar con lo registrado para hicotea por Aguilera y Neira (1997) y Palacios et al. (1999); para iguana con De la Ossa (1995) y Palacios et al. (1999). Al examinar la labor de control y vigilancia de las autoridades ambientales, se observa que los decomisos, aunque crecientes en funcin del tiempo, no son significativos en cuanto tiene que ver con los volmenes de extraccin; se puede inferir que las condiciones que tipifican el uso de fauna en la regin son ms fuertes que las acciones de las autoridades y que, por lo tanto, se requieren estrategias diferentes a las de solo decomiso y la llamada liberacin, que entre otras cosas se hace sin controles y sin registros cientficos, es slo una prctica de hecho y no un proceso biolgicamente adelantado.
CONCLUSIONES
Dos seales del uso en exceso son la disminucin progresiva de la abundancia de la captura por unidad de esfuerzo y el deterioro de la probabilidad de sobrevivencia para poblaciones naturales, lo cual est aconteciendo, segn lo reportan diversas comunidades, en las poblaciones naturales de varias especies; entre ellas babilla (Caiman crocodilus fuscus), ponche (Hydrochoerus hydrochaeris) y hicotea (Trachemys scripta callirostris), entre otras. 73
Con el incremento poblacional humano, la colonizacin, la sobreexplotacin de los recursos naturales, las quemas de orilla, sobrepastoreo, taponamiento de caos y desecacin de cuerpos de agua, crean las condiciones propicias para el deterioro nocivo de la fauna silvestre. Esto conduce a que especies menos apreciadas se empiecen a usar como fuentes alternativas de alimento o de ingresos econmicos, aumentando el espectro biolgico del deterioro. En la costa Caribe colombiana, el principal argumento de los cazadores para dedicarse a la captura de fauna silvestre es la falta de fuentes de trabajo y de alternativas diferentes que sean bien remuneradas, si bien esto es una realidad, tambin se tienen aspectos de tipo cultural que son importantes para poder hacer un diagnstico de la situacin. Las deforestaciones, la agricultura contaminante, la falta de opciones socioeconmicas, los asentamientos humanos no planeados, la erosin, las actividades mineras, la pesca excesiva y la escasez de alimento, se sealan como amenaza para la fauna silvestre. Dado que las acciones de las autoridades delegadas para el manejo de la fauna silvestre no son lo suficientemente efectivas, ni logran una cobertura significativa y que existen patrones de uso definido y arraigados en el mbito cultural, se requieren medidas diferentes a las coercitivas, que conduzcan al manejo sostenible de reas productivas y la implementacin de la zoocra como alternativa vlida, de lo contrario, la presin ir en aumento y con ella el avance hacia la extincin. Un programa serio, de amplia cobertura y que vincule a todos los sectores sociales de la regin de La Mojana debe estructurarse como un eje transversal del proceso de manejo sostenible para ejecutarlo en donde se haga nfasis en las posibilidades que brinda la oferta natural y lo importantes que son los procesos modernos de conservacin como alternativa de acceso a los bienes y servicios ambientales.
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Recursos pesquerosy acucolas Recursos pesqueros acucolas Recursos pesqueros yyacucolas

[ Mauricio Giraldo Ros]
En el presente documento se hace un diagnstico de la situacin actual de los recursos pesqueros en La Mojana, realizado mediante anlisis de las estadsticas de movilizacin pesquera del Inpa, tanto en el mbito local como nacional, de la situacin socioeconmica de los pescadores, del estado de las poblaciones de peces de valor comercial y de un estudio de la participacin del sector en la planeacin local y regional. Basados en talleres de participacin comunitaria y en el trabajo de campo en las reas de mayor influencia pesquera, se defini un proyecto para el rescate de los recursos pesqueros: restauracin, conservacin y uso sostenible de los recursos pesqueros en los complejos cenagosos del bajo San Jorge, caos Pancegita, Mojana y municipio de Sucre, Sucre; el cual plantea la recuperacin pesquera a partir de la identificacin y remediacin de los factores que deterioran los ecosistemas, la capacidad comunitaria de desarrollar procesos de autogestin para control, vigilancia, motivacin y creacin de una cultura de repoblamiento de peces de importancia comercial en reas prioritarias. Adicionalmente, se presentan criterios bsicos para formular un Plan de Ordenamiento del sector pesquero de la regin, ya que la pesca ocupa un lugar primordial en la economa y su explotacin racional y sustentable podr garantizar un adecuado nivel de vida a la poblacin de La Mojana. Las estrategias fundamentales del plan, as como sus programas y proyectos, debern ser analizados y discutidos por todos los actores involucrados: las instituciones del orden nacional, regional y local, especialmente las comunidades de pescadores. Su xito ser determinado por la resolucin de los conflictos sociales que vive la regin.
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Recursos pesqueros y acucolas - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]
DIAGNSTICO La pesca en el desarrollo institucional regional

En la primera fase de la consultora se analizaron los Planes de Desarrollo Municipal, PDM, de los municipios de San Marcos, Caimito, San Benito Abad, Sucre, Majagual y Guaranda, y se encontr como norma general una gran contradiccin en los documentos, que deben ser la gua para la inversin en los mismos: por una parte se resalta la importancia del sector pesquero en toda la zona, pero slo se le asignan recursos minoritarios para el desarrollo y ejecucin de proyectos pesqueros. En el siguiente cuadro se presenta un resumen de la inversin en el sector pesquero por municipio, de acuerdo con sus planes de desarrollo para el perodo 2001-2003.
MUNICIPIO
SAN MARCOS GUARANDA SAN MARCOS MAJAGUAL SAN BENITO SUCRE CAIMITO
INVERSIN
Total inversin perodo 2001-2003 Total inversin sector Total inversin proyectos pesqueros y acucola
45.394.796 3.750.200 (8,26%) 440.000 (11,73% del sector) (0,96% del total)
31.125.845 14.815.476 2.200.470 (7,07%) 1.085.665 (49,33% del sector) (3,48% del total) 1.197.090 (8,08%) 74.500 (6,22% del sector) (0,5% del total)
Fuente: Planes de desarrollo municipales, 2001-2003.
Inversin total ..............................................................$ 146.334.782.000 Inversin sector agropecuario y pesquero ..............................................................$ 13.095.415.000 Inversin proyectos pesqueros y acuicolas ..............................................................$ 1.939.165.000 (8,94% del total) (14,8% del sector) (1,32% del total)
A pesar de que los municipios del bajo San Jorge y La Mojana son eminentemente agropecuarios y pesqueros, es poca la importancia que las administraciones municipales les dan a estos sectores, como lo muestra el anlisis de la inversin que pretenden realizar sectorialmente, en donde slo se destina 1,32% de la inversin al sector pesquero y acucola.
La pesca de La Mojana en el pas

La pesca en La Mojana tiene un gran significado social, econmico y cultural por constituir una fuente de ingresos para un gran sector de la poblacin como por 77
ser una fuente nutricional, que en algunos sectores de la poblacin y localidades especficas es la nica. Para el anlisis de la pesca en La Mojana, fue necesario considerarla parte destacada de la cuenca del ro Magdalena. Esta cuenca hidrogrfica es la mas importante del pas, con 256.000 km2 y una planicie de inundacin mxima de 2 millones de hectreas (500.000 estn en la regin) de las cuales 326.000 son cinagas permanentes (Beltrn et al, 2000). El 77% de los habitantes de la Nacin se asientan en la cuenca, esta concentracin, acompaada de una intensa actividad industrial, agrcola y ganadera ha originado una fuerte presin sobre los recursos de agua y suelo de la cuenca (Valderrama y Zrate, 1989), llegando a los niveles de deterioro que hoy se observan en ella. La cuenca del Magdalena Movilizacin pesquera en la cuenca soport durante mucho del ro Magdalena, 1.972-2000. tiempo una gran pesquera TONELADAS AOS y en los ltimos 30 aos ha 67.885 1972 tenido una drstica dismi66.861 1973 78.847 nucin, incluso registr 1974 65.000 1976 78.847 toneladas en 1974 a 72.162 1977 slo 7.582 en 1998 (Tabla 1 63.700 1978 y Grfica 1). En el perodo 63.247 1980 de 19701974 produjo 45.376 1982 255.617 toneladas de pes34.734 1984 cado, mientras el resto de las 31.664 1986 cuencas de aguas continen30.276 1988 tales del pas slo produ9.150 1990 jeron 22.794. Para el pero11.620 1992 do 1997-1999 la cuenca 19.486 1994 8.920 magdalnica slo produjo 1996 7.449 1997 20.610 toneladas y las 7.582 1998 cuencas Amazonas y Ori8.629 1999 noco 48.203, es decir que de 16.650 2000 aportar ms de 90% de la pesca de aguas continentales del pas en la dcada de los aos setenta, pas a aportar en la dcada de los aos noventa slo 29,95% (Grficas 2 y 3). La pesca en la zona de La Mojana, especialmente la del ro San Jorge, siempre ha tenido gran importancia para la pesca total de la cuenca del ro Magdalena. En estudios de la subienda de 1974, realizados por el Inderena y FAO, se determin que la captura en el ro San Jorge represent 62,7% de la captura de los ros de la cuenca magdalnica (Granados, 1975), siendo tambin el San Jorge donde se obtuvo mayor pesca por calada de chinchorro: 40,86 kg de bocachico. Un anlisis de los datos de movilizacin de la pesca en la regin de La Mojana, a pesar de que no representan la realidad de las capturas totales, s se toman como un indicativo del estado del recurso, muestra una movilizacin ms o menos estable hasta los aos 1999 y 2000, cuando la movilizacin se dispar a 10.729 toneladas, aos en que ocurrieron abundantes subiendas en toda la zona del bajo San Jorge y del bajo Cauca (Grfica 4). 78
Tabla 1
Tabla 2 AO 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 TOTAL MAGANGU 3.474 2.266 1.732 3.458 1.537 3.084 2.673 965 4.731 3.330 1.380 S. MARCOS 2.500 2.051 1.374 1.283 1.208 790 663 580 583 1.267 2.004 1.290 AYAPEL 1.358 1.027 876 346 504 529 784 412 525 1.269 4.354 CAUCASIA TOTAL
167 243 1.041 649 58.307
Este incremento se debi a fuertes inundaciones ocurridas en los aos 1998 y 1999, originadas por el ro Cauca, que aumentaron de manera considerable las reas de cra y alimentacin de larvas y alevinos, factor que favoreci la sobrevivencia de estos estadios de los peces y por lo tanto aument el reclutamiento a las pesqueras, por ello los tamaos de las poblaciones de peces para captura se increment. Esto se observ en los datos anuales de movilizacin pesquera de las oficinas de San Marcos, Magangu y Caucasia del Inpa y de Ayapel de la CVS (Grfica 5 del Estudio, CD-ROM). Aunque de Ayapel no existen datos del ao 2001, se observ una pronunciada disminucin de la movilizacin, que fue an ms grave que el 2002, ya que este ao no ocurri el fenmeno de la subienda en los ros San Jorge, Cauca y Magdalena ni en ninguno de los caos de La Mojana.
Grfica 4
En la actualidad La Mojana es de gran importancia para la pesca total de la cuenca del ro Magdalena, de las 8.629 toneladas reportadas para toda la cuenca, 7.510 fueron aportadas por la zona ( 87,03%), durante el ao de 1999, (Grfica 6 del Estudio, CD-ROM). Un anlisis de la composicin por especies de la movilizacin pesquera muestra un cambio en la importancia de las especies comercializadas. El bocachico (Prochilodus reticulatus) ha sido la especie ms relevante en las capturas y por ende de mayor importancia para la poblacin de toda la cuenca del ro Magdalena. En la subienda de 1974 los peces de cuero bagre (Pseudoplatystoma fasciatum), nicuro (Pimelodus clarias) y blanquillo (Sorubim lima) aportaban 33,7% de la pesca del complejo fluvial del magdalena (Granados et al, 1975), (Tabla 3 y Grfica 7 ,CDROM), aporte que disminuy a 22,08% en 1987 (Zrate et al, 1.988) y en los aos 79
noventa estas especies slo representaron 10,63% en la regin de La Mojana. En el ao 1987, las especies Leporinus muyscorum (comeln), que era slo 2,83% de la pesca y el Hoplias malabaricus (moncholo), incluido dentro de la categora Otras, pasaron a representar 15% y 10%, respectivamente en la movilizacin de la pesca de La Mojana en el perodo 1990-2000, estas especies en los 80 no tenan valor comercial, pero lo obtuvieron debido a la disminucin de la pesca (Tabla 4, Grficas 8 y Tabla 5 del Estudio, CD-ROM).
Zonifacin pesquera de La Mojana

Desde el punto de vista de la pesca, se pueden diferenciar en La Mojana dos subregiones con distintas caractersticas hidrolgicas y topogrficas: el complejo lagunar del bajo San Jorge, en jurisdiccin de los municipios de Ayapel, San Marcos, Caimito y parte sur de San Benito Abad, conformado por cinagas y caos hacia las mrgenes derecha e izquierda del ro San Jorge, sometidos a las inundaciones anuales de este ro y conectadas al cauce principal del ro por un cao, que es definido en verano y en invierno es difuso, comunicndose con el cauce principal por mltiples lugares durante esta poca. Hacia la margen izquierda del ro San Jorge, en los municipios de San Marcos y Caimito, en donde limitan las colinas de las sabanas con las terrazas inundables del complejo lagunar, se encuentran humedales perfectamente delimitados, que podran ser manejados hidrolgicamente y desarrollar en ellos proyectos de piscicultura extensiva con repoblamientos y capacitacin de las comunidades para su manejo, tales como Palo Alto, y Tofeme-Las Mejas. Complejo lagunar en jurisdiccin de los municipios Sucre, Sucre, norte de San Benito y Sur de Magangu, constituido por cinagas ubicadas entre la margen izquierda del ro Magdalena, los caos Pancegita y Mojana y la margen derecha del ro San Jorge. En verano estas cinagas son aisladas y constituyen una ecosistema nico que alberga una gran biodiversidad: los zapales y adems son humedales altamente productivos (Universidad de Crdoba, 1997) y en invierno conforman una sola unidad de cinagas comunicados con innumerables caos, siendo las principales la Cinaga de Machado, Retamosera, Orejero y El Totumo. En algunas zonas de esta subregin, especialmente en el cao Mojana, se han encontrado altsimas concentraciones de mercurio en el pescado que es consumido por los nativos (Universidad de los Andes, 1996), condicin que amerita un anlisis ms profundo sobre la contaminacin y, por lo tanto, cualquier programa o proyecto de desarrollo pesquero deber estar condicionado a las conclusiones que se determinen sobre el tema.
Diagnstico socioeconmico de los pescadores de La Mojana

Para los aos 1974 y 1975, se calculaba una poblacin de pescadores en la cuenca del ro Magdalena de cerca de 25.000 personas, (Granados et al, 1975). En la regin de La Mojana, segn estudios del Inderena, en los aos 80, existan 8.700 pescadores y actualmente, segn datos del Inpa-Corpomojana, slo ejercen la actividad 80
aproximadamente 5.980 pescadores distribuidos as. En el bajo San Jorge ejercen la pesca 2.190, es decir un 36,62%; en las cinagas 2.460 pescadores, 41,13% y el resto, 1330 en los caos, lo que significa 22,25% (Anzola, 2001). En el bajo San Jorge la actividad pesquera ocupa 44% de la poblacin y en un anlisis de 191 encuestas se comprob que 79% comparte los artes de pesca; 11,5% es propietario nico; 7,9% los alquila y 1,6% pesca con artes prestados. (MMA-Corpomojana, 2001). Un estudio realizado por el Inpa en 1994, sobre 173 pescadores carnetizados en San Marcos arroj los siguientes datos: Edad media, 38 aos; Personas a cargo, 6; Analfabetas, 49%; Alfabetos, 51%. Entre 15 y 45 aos, 72% de la poblacin; entre 45 y 55 aos, 28% de la poblacin. De los pescadores, 66% son ocasionales y 34% se dedican a otros oficios. El 90% pescan los 12 meses del ao y 10% pescan ocho meses al ao. Por otro lado, las capturas diarias mnimas son de 6,8 kilos y las mximas de 20,9% (Rodas, 1994).
Comercializacin de los recursos pesqueros en La Mojana

En la regin del bajo San Jorge, generalmente el mismo pescador vende su producto, lo comercializa con los caveros (24,7%); el johnsero (9%), el bicicletero (13,8%); con las ponchereras (5,6%) y a las pesqueras (5,1%) (MMA-Corpomojana, 2001). Existen, para la comercializacin de los productos pesqueros de La Mojana, tres zonas: zona 1. Suroriente de Crdoba: cinagas de Ayapel y Las Brisas, que comercializa sus productos por Ayapel, hacia Caucasia, Montera y el interior del pas zona 2. Suroriente del departamento de Sucre, municipios de San Marcos, Caimito y San Benito Abad. Comercializan sus productos en las ciudades de Sincelejo, Montera, Cartagena, Barranquilla y hacia el interior del pas zona 3. Municipios de Sucre, Majagual y Guaranda, que comercializa sus productos a travs de Magangu hacia el norte de la Costa Atlntica y el interior del pas (Anzola, 2001). En la regin estn registradas por el Inpa las siguientes comercializadoras de pescado: San Marcos, 32; Caimito, 2; San Benito, 18 (Anzola, 2001). La cadena de la comercializacin de pescado deja muy poca utilidad en el pescador, es el que menos recibe por su trabajo, el siguiente es un anlisis de la cadena de comercializacin de San Marcos a Montera: al pescador se le compra a $133 unidad o $425 el kilo en el puerto de San Marcos a $210 unidad o sea $675 el kilo en el mercado pblico de Montera (pesquera) a $300 unidad o sea a $960 el kilo al distribuidor en Montera a $531 unidad o sea $1.700 el kilo al consumidor final a $625 unidad o sea $2.000 el kilo (Anzola, 2001). Estos datos se basan en tamaos de bocachicos de 300 g, promedio, los precios se incrementan considerablemente con promedios mayores en peso. Una gran 81
proporcin de la utilidad se queda en los intermediarios del pescado, condicin que ha ocasionado la situacin de pobreza y marginalidad social de los pescadores de la regin. En conclusin, el recurso pesquero en La Mojana, como en toda la cuenca magdalnica, presenta una drstica disminucin, ocasionando graves condiciones de pobreza a los habitantes de la regin que encontraban en ellos una fuente importante de ingresos econmicos y un sustento alimenticio, condicin que ha aumentado los conflictos socieconmicos que vive la regin. Se puede considerar al recurso pesquero como un recurso en extincin y que, de no tomarse medidas importantes por parte del Estado y la sociedad civil, estaremos ante un proceso irreversible de prdida de un recurso natural muy importante para la nacin colombiana.
Participacin en talleres comunitarios

En los meses de diciembre, enero y febrero, se particip en los talleres del Plan de Gestin Ambiental Regional, PGAR, ejecutado por Corpomojana, en los municipios de San Marcos, Caimito y San Benito Abad, lo cual permiti precisar los factores antrpicos que atentan contra los recursos pesqueros que, segn los asistentes a los talleres, son los siguientes: desecacin de cinagas por el abonamiento de los chorros provocados por hacendados de tierras colindantes con stas, lo que limita cada da el rea de cra y refugio para larvas y juveniles de las especies de valor comercial contaminacin de los cuerpos de agua por aguas residuales, tales como la Cinaga de Santiago Apstol, que recibe las aguas residuales de los cascos urbanos de Sincelejo, Corozal y Galeras, cuyos sistemas de alcantarillado no tienen ninguna clase de tratamiento utilizacin de artes pesqueros inadecuados, que atentan contra la supervivencia de las poblaciones. Tambin en los talleres realizados por el PDSM, segn diagnsticos rurales participativos, se definieron las actividades y proyectos necesarios para el rescate de los recursos pesqueros de la regin, en los siguientes municipios, as: San Marcos. Proteccin y manejo del recurso pesquero en la cinaga de Pajaral; desarrollo pesquero en las cinagas de Palo Alto y Las Flrez; pozos pisccolas en el Oasis, Plaza Porras, Beln, Rabn y Cuiva; rehabilitacin de estanques pisccolas en Cuiva y Cao Viejo. San Benito Abad. Adecuacin para la pesca controlada de las cinagas de Santiago Apstol, Punta de Blanco y Punta Nueva; construccin y operacin de represas para piscicultura de almacenamiento y diversificacin ganadera en minifundios de la cinaga de La Molina. Conservacin del recurso pesquero en la cinaga de Balanta y cao Misago; conservacin de la cinaga del Playn de Periquital en Jegua. Caimito. Recuperacin y conservacin del recurso pesquero en las cinagas de Pueblo Bujo, corregimientos de El Mamn y Los Ossas; manejo y conservacin 82
del recurso pesquero en la cinaga de Tofeme, mediante el repoblamiento y la autogestin para la vigilancia; manejo y conservacin del recurso pesquero en la cinaga de Aguas Claras, municipio de Caimito. Ayapel. Construccin de estanques de almacenamiento en marraluz; cra de peces en estanques en el vivero Las Flrez, en Nario y en estanques comunitarios en la finca Alfonso Lpez. Magangu. Repoblacin pisccola en la cinaga de los Murcilagos y Pancegita; repoblamiento de alevinos de bocachico con estanques nodriza en las cinagas de la cabecera Municipal de Sucre, Sucre, Orejero y el Pancegita. Nech. Conservacin y manejo de los recursos pesqueros en la Cienagas de la Raya y ro Caribona; piscicultura con corrales en la cinaga de La Raya. En los talleres, la propuesta ms comn de las organizaciones de pescadores era la de rescatar las poblaciones de peces mediante la repoblacin y el control a la prdida del hbitat de estas poblaciones por el fenmeno de abonamiento que tiende a desecar los humedales para incorporarlos a la ganadera. Tambin se determin el nivel de organizacin de las comunidades de pescadores y de acuerdo con sta, se realizaron visitas de campo a las localidades con el objeto de determinar la viabilidad de los proyectos productivos identificados.
RECOMENDACIONES
Durante la realizacin de la consultora y sus actividades, se determinaron las principales causas que contribuyen a la disminucin de las pesqueras de la regin de La Mojana y las soluciones que plantean las comunidades para remediar y lograr que la pesca recupere la importancia que tuvo en un pasado no muy lejano y contribuya al sostenimiento econmico de la poblacin asentada en los humedales de la regin. En el proyecto Restauracin, conservacin y uso sostenible de los recursos pesqueros en los complejos cenagosos del bajo San Jorge, caos Pancegita, Mojana y Sucre, Sucrese definen las actividades necesarias para iniciar la recuperacin del sector pesquero, partiendo del fortalecimiento a las organizaciones comunitarias para el control, vigilancia y rescate de hbitats de las poblaciones de peces en las zonas definidas como prioritarias y mediante la produccin artificial de alevinos de las especies nativas de valor en las unidades de reproduccin artificial de especies nativas y su posterior siembra en cinagas. En el documento original de Criterios bsicos para la formulacin de un plan de ordenamiento pesquero de la regin de La Mojana, esta consultora presenta las estrategias, programas y proyectos sobre los cuales debe basarse el Plan de Ordenamiento pesquero para la regin, cuya formulacin deber abordarse en forma concertada por las instituciones del sector pesquero tanto a nivel local, regional y nacional, y con una fuerte participacin de las comunidades.
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Toxicologa Ambiental Toxicologa Ambiental Toxicologaambiental

[ Jess Olivero Verbel ]
Esta consultora se ha concentrado en recolectar la informacin existente sobre los agentes contaminantes de la regin de La Mojana. Aunque tambin aparecen otras fuentes de contaminacin en la zona tales como los plaguicidas, el cianuro, sedimentos y residuos urbanos, entre otros, se hizo especial nfasis en la problemtica por mercurio derivada de la explotacin aurfera. En virtud de los efectos muy txicos del mercurio, es necesario determinar las condiciones para disminuir la ingesta del metal a travs del conocimiento de los niveles en los productos de la alimentacin bsica, la cual corresponde a recursos naturales del ecosistema de La Mojana. Simultneamente, es preciso crear un sistema de alertas para reconocer aquellas comunidades con alta probabilidad de desarrollar intoxicacin mercurial entre los habitantes de la regin y en general su zona de influencia. Este proceso debe ser a su vez concomitante con un programa masivo de educacin ambiental a todos los niveles que permita pensar a corto plazo en un desarrollo sostenible para la regin. Los programas de monitoreo y prevencin per se, no sern suficientes para evitar el desarrollo del recurso y por tanto es necesario plantear estrategias legislativas que busquen un mejor control sobre la minera artesanal y la proteccin de los recursos hdrico y pesquero.
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Toxicologa ambiental - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]
REFLEXIONES GENERALES SOBRE EL TEMA

El tpico de la toxicologa se dividi en dos partes: la primera, objeto principal de esta consultora, presenta un marco general sobre el conocimiento existente en relacin con el impacto ambiental del mercurio, su ciclo biogeoqumico y su distribucin en los ecosistemas; los procesos por los cuales es incorporado en los organismos y transferido por la cadena trfica hacia el hombre y los efectos que ocasiona en esta especie. La segunda, muestra un resumen sobre algunas de las implicaciones toxicolgicas ms importantes del cianuro y de los diferentes grupos de plaguicidas.
Mercurio
Se presenta diferentes especies qumicas: mercurio elemental (Hg0), mercurio inorgnico, es decir, en forma de Hg+ o Hg2+ y mercurio orgnico, dentro de las cuales aparecen el metilmercurio (H3C-Hg+) y el dimetilmercurio ((H3C)2Hg) como especies de mayor relevancia ambiental. En su estado elemental, es un metal lquido a temperatura ambiente (20 C) con una presin de vapor de 0,00212 mm de Hg, lo cual lo hace voltil y fcilmente dispersable en la atmsfera. Es altamente denso (13.456 g/mL) y poco soluble en agua, lo que trae como consecuencia su acumulacin en los sedimentos de los cuerpos de agua. Las solubilidades de los compuestos de metilmercurio (CH3Hg+) en agua varan en gran proporcin y dependen de la naturaleza del anin. Si el anin es nitrato o sulfato, la tendencia del compuesto es a ser inico, es decir, se comporta como una sal, presentando una alta solubilidad en agua. Sin embargo, los cloruros son compuestos covalentes no polares que son ms solubles en solventes orgnicos y en fluidos corporales que en el agua. Entre las propiedades qumicas ms importantes que caracterizan las especies de Hg2+ y las alquilmercricas (RHg+) se encuentra su alta afinidad por los grupos sulfidrilos de las protenas para dar complejos muy estables. Entre otras razones, por su alta solubilidad en plasma y otros fluidos ricos en protenas tales como la leche (WHO, 1991) el cloruro de metilmercurio es muy txico. El mercurio es empleado en la produccin de soda custica y cloro, en la elaboracin de lmparas, bateras de mercurio, termostatos, termmetros, en laboratorios de odontologa para elaborar las calzas de amalgama y en la extraccin artesanal del oro, en particular en pases subdesarrollados.
Fuentes de contaminacin con mercurio

En los ecosistemas se genera por actividad humana o de forma natural en las erupciones volcnicas, la desgasificacin de la corteza terrestre y la evaporacin de los cuerpos de agua (Nriagu, 1979). Se estima que las emisiones naturales a la atmsfera son del orden de 2.000-6.000 toneladas por ao (Hanisch, 1998). El aporte antropognico proviene de diversas actividades industriales. Por ejemplo, la explotacin misma del mercurio, la combustin de desechos slidos, el consumo de combustibles fsiles y algunos procesos de fundicin de otros metales con los que aparece en la naturaleza (Fitzgerald y Clarkson, 1991). 85
En algunos pases, particularmente de Amrica, la principal fuente de incorporacin en los ecosistemas lo constituye la minera del oro, pues para su extraccin es empleado el mercurio. Slo en Brasil, cada ao 45 toneladas de mercurio son descargadas a los cuerpos de agua y 55 liberadas a la atmsfera.
Destino ambiental del mercurio

En minera aurfera es importante el hecho de que el mercurio es emitido a la atmsfera en forma de vapor elemental (Hg0), a partir de las fuentes naturales y antropognicas. En el Amazonas, por ejemplo, la especie qumica de mercurio presente en la atmsfera es el mercurio elemental (Hg0), siendo la transferencia atmosfrica la principal ruta para el ciclo del mercurio en estos ecosistemas (Amouroux et al., 1999). En la atmsfera, el mercurio elemental se puede convertir a la forma soluble asumido como (Hg2+). Ms tarde retorna a la superficie de la tierra en el agua de lluvia y puede ser reducido a Hgo y remitido a la atmsfera de nuevo. En la atmsfera el mercurio es distribuido globalmente y cerca de 95% del metal aparece en forma de vapor de mercurio (Hg0), compuestos inorgnicos (cloruros y xidos) y organomercuriales. El mercurio atmosfrico regresa a la tierra por deposicin atmosfrica y hmeda, se incorpora en aguas ocenicas en forma del ion [HgCl4]2-. En las fuentes de agua continentales, sin embargo, donde hay poco cloruro el mercurio existe como Hg(OH)s. En los procesos de extraccin del oro, el mercurio elemental depositado en las fuentes de agua, por su alta densidad y baja solubilidad, pasa de la fase acuosa al sedimento y desde all es convertido a sus formas ms solubles, por ejemplo Hg2+. Esta reaccin de oxidacin ocurre en presencia de microorganismos aerbicos y requiere catalasa, una enzima importante en el ciclo del oxgeno. Estos organismos tambin pueden generar Hg2+ a partir del HgS depositado en forma biogeoqumica en el sedimento, oxidando el sulfuro a sulfito y de aqu a sulfato. El ion mercrico formado (Hg2+) se reduce a Hg0 en un proceso de desintoxicacin por microorganismos tales como las Pseudomonas. Este Hg0 generado puede volatilizarse desde el medio acuoso a la atmsfera, proceso fundamental en el ciclo biogeoqumico del mercurio. Desde el punto de vista toxicolgico, el principal componente del ciclo biogeoqumico del mercurio es su conversin a molculas orgnicas, en particular metilmercurio (H3C-Hg+) y dimetilmercurio (H3C-Hg-CH3 ). Para algunas bacterias, el proceso constituye un mecanismo de desintoxicacin que asegura la remocin del mercurio del medio ambiente y su emisin a la atmsfera en el caso del dimetilmercurio o la inmovilizacin del metilmercurio por adsorcin a las partculas de bentonita (barro) cargadas negativamente.
Biometilacin del mercurio en el medio ambiente

Este proceso puede ocurrir en el sedimento, columna de agua o en la interfase agua-sedimento (Zhang y Planas, 1994) de los ecosistemas hdricos. La transformacin bacteriana de la forma inorgnica (Hg2+) a las formas metiladas (CH3Hg+ y (CH3)2Hg) constituye el eslabn fundamental en los procesos de bioacumulacin. 86
La sntesis de molculas orgnicas de mercurio puede darse en forma anaerbica y aerbica. En la metilacin anaerbica, bacterias tales como la Clostridium cochlearium (Pan-Hou e Imura, 1982) y Desulfovibrio desulfuricans metilan el mercurio inorgnico usando el cofactor metilcobalamina a travs de una reaccin no enzimtica. La metilacin aerobia es producida por bacterias del gnero Pseudomonas, Bacillus megaterium, por la Escherichia coli y la Enterobacter aerogenes, adems de varios hongos tales como el Asperigillus niger, Saccharomyces cerevisiae y Neurospora crasa. Esta metilacin involucra la interaccin del mercurio con homocistena o cistena a travs de procesos enzimticos. En los ecosistemas, el metilmercurio puede sufrir procesos de desmetilacin en particular por especies del gnero Pseudomonas, Escherichia y Staphylococcus, empleando la enzima llamada mercurio-liasa, que cataliza el rompimiento del enlace entre el carbono y el mercurio en presencia de un agente reductor como la L-cistena. El dimetilmercurio, por su parte, puede ser sintetizado por bacterias y dada su alta volatilidad se difunde con rapidez en la atmsfera, desde donde es fotolizado por la luz ultravioleta para dar Hg0 y radicales metilo (Wood, 1974).
Bioacumulacin del mercurio

Una vez generado y liberado el metilmercurio por los microorganismos presentes en el sedimento, entra en la cadena alimenticia por una rpida difusin y se une a las protenas en la biota acutica desde donde es bioacumulado y biomagnificado. El paso del mercurio orgnico (metilmercurio) del sedimento a la biota ocurre hacia organismos bentnicos como a aquellos presentes en la columna de agua, siendo el proceso modulado en gran parte por el contenido de materia orgnica presente en el sedimento (Nuutinen y Kukkonen, 1999). De hecho, se ha reportado que esta liberacin correlaciona inversamente con el contenido de materia orgnica y que el proceso ocurre en forma exponencial (Lawrence et al., 1999). La acumulacin del mercurio desde el agua a los tejidos de los peces puede incrementar su concentracin en el orden de 10.000 a 100.000. Este fenmeno no obedece a procesos de particin entre el agua y los tejidos, sino a la biomagnificacin a travs de la cadena alimenticia, con lo cual las especies depredadoras (consumidoras secundarias o terciarias) contienen niveles de mercurio mucho ms altos que las especies no depredadoras (consumidor primario). Adems de la influencia del nivel trfico o de la especie, hay otros factores de importancia en la bioacumulacin y biomagnificacin del mercurio tales como la edad del pez, la actividad microbiolgica, el contenido de materia orgnica y azufre en el sedimento, as como la salinidad, pH y el potencial redox del cuerpo de agua. El resultado final de los procesos de biomagnificacin de los compuestos orgnicos del mercurio, en particular del metilmercurio, es su acumulacin en los humanos, la cual aparece en el nivel ms elevado de la pirmide nutricional.
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Efectos del mercurio en los humanos

Los compuestos organomercricos (especialmente el metilmercurio) son considerados sustancias ms txicas que el mercurio elemental (Hg) y sus sales inorgnicas (Hg2 2+, Hg2+), adems son metabolizados con lentitud y tienden a bioacumularse. Este proceso ocurre porque el metilmercurio utiliza los transportadores de la cistena en los tejidos y de esta forma es acumulado en los mismos pasando las barreras hematoenceflica y placentaria (Kerper et al., 1992). La solubilidad y la habilidad para unir parte de su molcula (Rhg+) a macromolculas biolgicas, protenas, resulta en una larga vida media en varios organismos. En el hombre es de 60-70 das, mucho mayor que la vida media de las formas inorgnicas de mercurio (3-4 das). Cerca de 90% de todo el metilmercurio es absorbido a travs del tracto gastrointestinal tanto en el hombre como en los animales. Seguido de tal absorcin, la mayora de este compuesto presente en el plasma es acumulado por los eritrocitos en una relacin 300 a 1, lo que permite un eficiente transporte a travs del todo el organismo y resulta en una distribucin uniforme en tejidos y rganos. En el hombre, la principal fuente de mercurio la constituye la dieta, en particular el consumo de pescado contaminado. Como una medida para prevenir la ingestin de mercurio a travs del consumo de pescado, la Organizacin Mundial de la Salud (WHO, 1990), y en general varias entidades ambientales a nivel internacional, han fijado un lmite mximo de concentracin de este metal en msculo de pescado para consumo humano. La Tabla siguiente muestra las unidades ms frecuentes y sus respectivas conversiones utilizadas para expresar el contenido mximo de mercurio en msculo de pescado de acuerdo con la WHO (1990).
Norma Internacional Concentracin Mxima de Mercurio Permitido en Msculo de Pescado Para Consumo Humano Unidad de Concentracin g Hg/g mg Hg/kg 0,5 0,5 g Hg/kg 500
g Hg/g = mg Hg/kg = partes por milln (ppm). g Hg/kg = partes por billn (ppb). 1 mg Hg/kg (ppm) = 1000 g Hg/kg (ppb) Nota: En la actualidad, la Unin Internacional de Qumica Pura y Aplicada (IUPAC) recomienda el uso de g Hg/g y no el de ppm. El trmino g Hg/g significa: microgramos de mercurio por gramo de tejido.
La toxicidad del mercurio depende de la forma qumica del metal, aunque algunas manifestaciones clnicas puedan ser similares. La exposicin a mercurio inorgnico, por ejemplo, aquella recibida por los mineros que queman la amalgama y las personas que viven en los asentamientos mineros, puede inducir la prdida de la capacidad para distinguir colores (Cavalleri and Gobba, 1998) y diversas neuropatas perifricas (Chu et al., 1998). En virtud de que el metilmercurio es acumulado tanto en el cerebelo como en la corteza cerebral, en el interior de las clulas de estos rganos este compuesto inhibe la sntesis de protenas y de ARN, causando daos que son importantes en 88
el desarrollo del cerebro fetal y que es caracterizada por lesiones en el sistema nervioso (Lebel et al., 1996; Murata et al., 1999; Myers et al., 1995), en particular durante la ultima etapa gestacional (Grandjean et al., 1999). Los principales signos y sntomas de este deterioro neurolgico son: perturbaciones sensoriales en las partes distales de las extremidades, seguido de ataxia, desequilibrio, constriccin concntrica del campo visual, dificultad para tragar y para hablar, debilidad muscular, temblores, movimientos anormales de los ojos y disminucin de la capacidad auditiva. Esta sintomatologa se conoce como la enfermedad de Minamata, debido a que fue la primera epidemia ocurrida 1956 cerca de la baha de Minamata en el mar de Yatsushiro en la prefectura de Kumamoato, Japn. Esta enfermedad caus la muerte de 46 de 121 casos graves de intoxicacin. Adems, de los efectos en las personas, los peces flotaban, los gatos danzaban involuntariamente, los cuervos no podan volar y otros animales tambin fueron observados con anormalidades1. Otro caso de intoxicacin a gran escala ocurri en Irn en 1971-1972 cuando 6.530 personas fueron hospitalizadas de las cuales murieron 459 en slo dos meses, al consumir alimento elaborado con semillas desinfectadas con metilmercurio. Otros incidentes han ocurrido a lo largo del ro Agano en Niigata (Japn) en 1965, Pakistn y Guatemala (Elhassani, 1982). La habilidad del metilmercurio para penetrar la barrera placentaria permite acumularse en el feto. La velocidad de transporte a travs de la barrera placentaria es 10 mayor respecto al mercurio inorgnico. En virtud de que los tejidos fetales tienen mayor afinidad para unirse al metilmercurio que los de la madre, los niveles comienzan a ser ms altos en el beb que en la madre expuesta. La exposicin a travs de la leche materna es tambin importante en la alimentacin de los lactantes. El desarrollo del cerebro es particularmente vulnerable al metilmercurio, de tal forma que la vida prenatal es ms susceptible al dao cerebral debido al metilmercurio que la de los adultos. La EPA defini la dosis de referencia, la cual corresponde a la concentracin de mercurio que se puede consumir a diario durante la vida sin que haya efecto adverso. Segn la EPA, este valor es 0,1 g/kg de peso corporal/da (Rice et al., 2000).
Deteccin de la intoxicacin con mercurio

El diagnstico de la exposicin al mercurio por diversas fuentes debe ser realizado mediante anlisis de laboratorio. El mercurio puede ser detectado en sangre u orina de 24 horas. Concentraciones sanguneas de mercurio total entre 3-4 g/dL se consideran como tpicas para personas no expuestas. En personas con poca exposicin al metal, los niveles de mercurio en orina a 24 horas no sobrepasan los 25 g/dL. En virtud de la capacidad de interaccin del mercurio con las protenas, en particular aquellas ricas en el aminocido cistena, el cabello humano constituye una matriz excelente para evaluar intoxicaciones crnicas con mercurio, dado que
1
Japan Public Health Association 2001, Eto et al 2001; Leonard et al., 1983; De Flora et al., 1994
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ste es acumulado en sus protenas a travs de los grupos sulfidrilos de las cistenas. Por lo general, la concentracin de mercurio en cabello es 300 veces superior a la detectada en sangre para el mismo individuo. Adems, conociendo que el cabello crece en promedio 20 cm por ao, el anlisis de diferentes secciones del mismo ayuda en la identificacin de eventos de exposicin previa al metal.
Cianuro
Es un qumico empleado para disolver el oro y permitir su extraccin de la roca que lo contiene. En minera son usadas tanto las sales de potasio (KCN) como las de sodio (NaCN), que es la de mayor empleo. El cianuro es en extremo txico. Las sales de cianuro pueden ser absorbidas a travs de la piel, ingerido o aspirado. En contacto con cidos, las sales disueltas forman cido cianhdrico (HCN), el cual a concentraciones en el aire de 200 partes por milln (ppm) es letal para los animales, mientras que concentraciones tan bajas como 0,1 miligramos por litro (mg/L) pueden destruir las especies acuticas. Adems, origina una toxicidad asfixiante que previene la utilizacin de oxgeno por los tejidos inhibiendo enzimas que participan en la respiracin celular, causando sntomas en segundos y la muerte en minutos (Egekeze y Oehme, 1980). La exposicin crnica a pequeas cantidades de sales de cianuro ocasiona dolores de cabeza, prdida del apetito, debilidad, nuseas, vrtigo e irritacin de los ojos y del sistema respiratorio. Aunque el cianuro se considera una excelente alternativa para reemplazar al mercurio en el proceso de extraccin de oro, es posible que un manejo inadecuado del mismo resulte en una catstrofe con innumerables consecuencias para los ecosistemas y humanos (Tarras-Wahlberg et al., 2001), tal como sucedi recientemente en Rumania (Korte et al., 2000). Por lo anterior, la Declaracin de Berln sobre Minera del Oro (2000), establece que los procesos de extraccin de oro con cianuro no deben ser aceptados dados sus daos irreversibles a los ecosistemas... Agrega adems: En zonas tropicales o subtropicales, las tecnologas existentes para reducir los riesgos no son manejables ni pueden ser controladas.
Plaguicidas
Los plaguicidas constituyen el grupo toxicolgico ms extenso y uno de los de mayor impacto sobre la salud de los humanos. La siguiente Tabla muestra los principales grupos, ejemplos comunes y mecanismos de accin para diversos plaguicidas de inters ambiental en el mundo.
DIAGNSTICO GENERAL TOXICOLGICO DE LA MOJANA

Aunque existen diversos informes relacionados con la contaminacin con mercurio en el norte de Colombia, en particular en el sur de Bolvar, norte de Antioquia y la zona de La Mojana, pocos reportes aparecen indexados en Medline, la principal 90
Toxicologa ambiental - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ] Grupo 2,4-D, 2,4,5-T Atrazina, Simazina, Diuron Alaclor, Metolaclor ClorsulfuronNicosulfuron Ejemplos cidos fenoxialcanoicos Triazinas, Ureas Cloroacetanilidas Sulfonil-reas Fosfonamidas Bipiridinium Dinitroanilinas Isoxazoles Difenil-teres Etilen-bisditiocarbamatos Pthalimidas Benzimidazoles Azoles Organofosforados Carbamatos Chloronicotinoides Ciclodienos Hexachlorociclohexanos Piretroides, DDT Rotenona, Pyridazinonas. Dinitrofenoles, pirroles clorinados. Benzoylhidrazidas Benzoyl-reas Mecanismo de Toxicidad Reguladores de crecimiento Inhibicin de fotosntesis. Interaccin con grupos SH. Multiactivo. Inhibicin de la sntesis de aminocido ramificados Inhibicin de la sntesis de aminocido aromticos Disrupcin de fotosntesis Inhibicin de polimerizacin de b_tubulina. Inhibicin de la sntesis de pared celular. Inhibicin del metabolismo de las porfirinas. Multisitio reactivo SH Multisitio reactivo SH Inhibicin de la polimerizacin de btubulina Inhibicin de la sntesis del ergosterol. Inhibicin de la acetilcolinesterasa. Inhibicin de la acetilcolinesterasa. Agonistas nicotnicos GABA agonistas (canal de cloruro) Activadores de los canales de Sodio. Inhibicin de la respiracin celular (Complejo III). Desacopladores mitocondriales. Enmascaramiento de hormonas Inhibicin de la sntesis de quitina.
Herbicidas Fungicidas Insecticidas / Acaricidas
Glifosato Paraquat, Diquat Treflan, Surflan Isoxaben Oxyfluorfen Maneb, Zineb, Mancozeb Captan, Folpet Bemonil, Thiophanato Fenarimol, Triadimefon Malation, MetilParation, Chlorpirifus Carbaril, Carbofuran Imidacloprid Aldrin, Endrin, Endosulfan.Lindano. Permetrin, DDT, DDE Rotenona, Pyridaben. Dinoseb, Chlorfenapyr. Tebufenozide Diflubenzuron, Teflubenzuron
base de datos de Ciencias Biomdicas. Lo anterior indica que estos trabajos no se han publicado en revistas y, por tanto, prcticamente no estn disponibles para la comunidad cientfica nacional o internacional, lo cual se traduce en poco conocimiento cientfico sobre el tema. La mayora de los estudios encontrados corresponden a evaluaciones de niveles de mercurio en compartimientos ambientales y no a los efectos directos del mercurio sobre los organismos y en particular sobre los humanos. A continuacin aparece descrita la informacin disponible sobre la presencia de mercurio en los diferentes compartimientos ambientales hasta llegar a los reportes 91
en humanos. Al final, es presentada una corta seccin sobre hallazgos de plaguicidas en La Mojana.
La contaminacin con mercurio

Mercurio en aguas y sedimentos. Los niveles de mercurio en agua y sedimentos han sido evaluados en diferentes cuerpos de agua de La Mojana incluyendo ros, caos y cinagas. Uno de los sitios con mayor contaminacin por mercurio es el ro San Jorge, aguas abajo a la desembocadura del brazo Mojana. En este sitio han sido detectadas concentraciones de hasta 1,4 g Hg/g sedimento (Corpoica-ICA-Uniandes, 1996). En un estudio realizado por la Universidad de los Andes, Corpoica y Corpomojana (1999), con el objeto de desarrollar un modelo matemtico para el estudio del ciclo del mercurio en la regin de La Mojana, fueron medidos los niveles de mercurio total en aguas y sedimentos en diferentes cuerpos de agua. La investigacin sugiere que existe una tendencia al incremento en los niveles de mercurio en aguas, en particular en el cao Mojana y en el ro San Jorge. En trminos generales y en virtud de la falta de estadsticas, estos datos no son suficientes para establecer tendencias o desarrollar modelos matemticos del ciclo del mercurio en la regin. Una aproximacin a la dinmica del mercurio en el ecosistema en cuestin debe incluir un mayor nmero de aos monitoreados y suficientes rplicas que permitan determinar la variabilidad estacional (poca de lluvia y poca seca) y por sitio de muestreo, adems de mediciones atmosfricas de mercurio. En otro estudio, tambin liderado por la Universidad de los Andes-Corpoica e ICA (1996), fueron reportados niveles de mercurio para 29 sitios de muestreo en la regin de La Mojana. Segn los resultados, a la desembocadura del brazo Mojana, sobre el ro Cauca, se encontr una concentracin de 900 g/L de mercurio en aguas, mientras que en las otras estaciones ese valor estuvo cerca de 1 g/L. Los autores explican este hecho presumiendo la existencia de un cono de deyeccin donde el cao deposita sus sedimentos. No obstante, la concentracin de mercurio en sedimentos fue de slo 7796,7 g/kg. Esta observacin no concuerda con la relacin mercurio en sedimento/mercurio en agua para las otras estaciones de muestreo, las cuales pueden alcanzar hasta tres rdenes de magnitud. En sntesis, de acuerdo con lo expuesto, la dinmica del mercurio en aguas y sedimentos de la regin de La Mojana es compleja y como tal su caracterizacin requiere un monitoreo permanente a diferentes niveles cronolgicos y geogrficos. Mercurio en macrfitas. Entre las plantas acuticas de mayor cobertura en diferentes ecosistemas de agua dulce en Colombia est el buchn de agua (Eichornia crassipes). La regin de La Mojana y su zona de influencia no son la excepcin y por tanto los estudios reportados en macrfitas de estos ecosistemas se refieren en su mayora al buchn. En el ro Cauca, en la zona de Margento fueron detectadas concentraciones de hasta 2,5 g/g (Corpoica/INAT, 1998). En la localidad de Caimito, los buchones presentaron niveles de mercurio entre 0,219-0,277 g Hg/ 92
g, peso seco (Olivero y Johnson, 2002). Es claro entonces que existen variaciones geogrficas importantes en los niveles de mercurio en macrfitas en esta regin. Mercurio en pescados. El mayor nmero de reportes relacionados con contaminacin mercurial en la zona de influencia corresponde a estudios en peces. A continuacin se describen los principales hallazgos para el sur de Bolvar, bajo Magdalena, norte de Antioquia y La Mojana. Mercurio en pescados del sur de Bolvar. En esta zona de Colombia, aparecen reportes para las cinagas Grande de Ach y la cinaga de Simit. La cinaga Grande de Ach hace parte de la cuenca del ro Cauca, subcuenca del ro Caribona, en donde la explotacin aurfera es extensiva y emplea maquinaria pesada para remover gran cantidad de material rocoso incorporndolo a los ecosistemas circundantes. Por su parte, la cinaga de Simit est localizada sobre el ro Magdalena y aunque no existen asentamientos mineros en su periferia, los manantiales que la alimentan son utilizados para verter residuos mineros generados en la serrana de San Lucas. En la cinaga grande de Ach, las especies mojarra amarilla, moncholo y doncella poseen concentraciones de mercurio superiores al lmite mximo internacional aceptado para especies de consumo humano de 0,5 g Hg/g (WHO, 1991). Por su parte, las especies de peces muestreadas en la cinaga de Simit presentaron concentraciones de mercurio inferiores a las observadas en cinaga grande de Ach. No obstante, algunas especies mostraron valores promedio cercanos al lmite mximo internacional (0,5 g/g). En trminos comparativos, no se observaron diferencias en el contenido de mercurio para las especies monitoreadas en poca de lluvia o verano, pero s hubo diferencias significativas entre el contenido de mercurio observado para los carnvoros blanquillo y moncholo con respecto al bocachico durante el segundo perodo de muestreo. Los datos de mercurio en las especies carnvoras presentes en la cinaga grande de Ach son similares a los reportados para diferentes zonas mineras de Brasil en donde la minera del oro ha generado un gran impacto ambiental2 La concentracin promedio de mercurio observada en el Moncholo de la cinaga grande de Ach es aproximadamente 50% superior a la encontrada en la misma especie en el campo de minera aurfera de Gurupi, Brasil (Palheta y Taylor, 1995). Aunque los niveles de mercurio en peces de la cinaga de Simit son menores a los de la cinaga grande de Ach, se evidencia por la mayor actividad minera existente en la cuenca del ro Caribona, son claras las diferencias entre las especies carnvoras y las fitoplanctnicas lo cual sugiere que en ambas cinagas el mercurio se est biomagnificando en la cadena nutricional. El bocachico present los ms bajos niveles de mercurio de las tres cinagas en estudio. Para el nmero de especmenes analizados (5), se observ una correlacin estadsticamente significativa entre el contenido de mercurio y la longitud del bocachico, lo cual podra presumir la existencia de un proceso de bioacumulacin directa del metal en la cinaga grande de Ach en verano.
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Palheta y Taylor, 1995; Nriagu et al., 1992; Boischio y Henshel, 1996; Bidone et al., 1997.
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Mercurio en pescados del bajo Magdalena y Cauca. Esta zona geogrfica comprende desde el sur de Bolvar hasta la desembocadura del ro Magdalena en la costa atlntica colombiana. Un estudio cofinanciado por Cormagdalena y la Gobernacin de Bolvar, y ejecutado por la Universidad de Cartagena, permiti el anlisis de mercurio en 412 especmenes pertenecientes a 11 gneros de pescado, las cuales fueron obtenidos de once cinagas incluyendo tanto especies fitoplanctnicas como carnvoras. Un resumen de los niveles de mercurio para tres especies representativas de pescados del bajo Magdalena y Cauca aparecen en la Figura 1. Las concentraciones de mercurio ms bajas fueron detectadas en los peces fitoplanctnicos (promedio de 0,045 g Hg/g), seguido por los peces detritvoros (promedio 0,12 g Hg/g) y carnvoros (promedio de 0,24 g Hg/g), en los que se observan diferencias estadsticamente significativas entre especies de distinto nivel trfico. En las especies carnvoras, el rango de concentraciones oscil de 0,030 a 1.060 g Hg/g, lo cual indica que varias especies, en particular en la cinaga grande de Ach, en el ro Caribona, superan el lmite mximo de mercurio en pescado para consumo humano de acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud (0,5 g Hg/g). Es claro que las especies carnvoras como el moncholo, el bagre, el blanquillo, la mojarra y la pacora, entre otras, ofrecen un riesgo importante de ingestin de mercurio al ser consumidas por los humanos, en particular entre aquellas familias cuya nica fuente de protenas la constituye el consumo de pescado. Una observacin muy interesante en este trabajo fue la deteccin de fenmenos de biomagnificacin en dos cinagas del sur de Bolvar (Grande de Ach, y Garrapata) y dos del canal del dique (Palotal y la Cruz), cerca de 300 kilmetros aguas abajo. Las cinagas Grande de Ach y Garrapata estn ubicadas en cercanas de la zona minera del sur de Bolvar y reciben influencia directa de la explotacin aurfera del ro Caribona. Con anterioridad (Olivero et al., 1998), se reportaron altos niveles de mercurio en la cinaga grande de Ach lo que sugiere que la contaminacin es permanente. Mercurio en pescados de La Mojana. Anlisis de mercurio en pescados y otros componentes de la cadena trfica de los ecosistemas aledaos al municipio de Caimito (846-848-N and 756-758 O), sobre la cuenca del ro San Jorge. Los datos, publicados en El lado gris de la minera del oro: la contaminacin con mercurio en el norte de colombia (Olivero y Johnson, 2002), sugieren la presencia de procesos de biomagnificacin en las especies de pescados de Caimito. Las concentraciones ms bajas y altas de mercurio en msculo se encontraron en el bocachico y la doncella, respectivamente. En general, la concentracin de mercurio en especies carnvoras fue cuatro veces superior a las del bocachico. Es de importancia sealar que Caimito, al suroccidente de La Mojana, est donde los niveles de contaminacin de las aguas son bajos, en comparacin con la desembocadura del cao Mojana en el San Jorge,. Por lo anterior, la situacin en otras zonas de esta regin puede presentar un perfil de contaminacin diferente. 94
Mercurio en humanos. Aunque existe un cmulo importante de informacin relacionada con los niveles de mercurio en pescados, son pocas los investigaciones en las cuales hayan sido evaluados los niveles de mercurio en humanos. Es claro que, en Colombia, nuestras culturas indgenas pre-hispnicas estaban expuestas a muy bajas concentraciones de mercurio ambiental y no lo empleaban en actividades metalrgicas, segn un estudio publicado recientemente en el que reportan los niveles de mercurio en cabello de dos momias humanas de los siglos XII y XIV D.C (Idrovo et al., 2002). En pocas recientes, el escenario es diferente. En 1995, aparece el primer artculo indexado en relacin con niveles de mercurio en habitantes del sur de Bolvar (Olivero et al., 1995). Los resultados mostraron que en esta zona minera los niveles de mercurio en cabello aparecen discriminados de acuerdo con la ocupacin de las personas, disminuyendo en el orden: pescadores>mineros>personas con otras ocupaciones. Esta tendencia est relacionada con la actividad socioeconmica que genera la fuente de alimentos para las familias. De esta forma, los pescadores, por ser el grupo con mayor consumo de pescado, presentan los niveles de mercurio en cabello ms altos, tal asociacin es corroborada con estadsticas en dicho reporte. Recientemente, Olivero et al. (2002) reportan concentraciones de mercurio en cabello de habitantes de La Mojana, en particular en Caimito. Las concentraciones de mercurio encontradas en sus habitantes son similares a las halladas en personas del sur de Bolvar (Olivero et al., 1995), pero mayores a las reportadas para el Canal del Dique, ubicado 300 kilmetros al norte de la zona minera del sur de Bolvar. Brasil es el pas con mayor contaminacin por mercurio en el mundo, precisamente proveniente de la explotacin artesanal del oro. Colombia aunque los niveles encontrados hasta ahora no son tan altos como los reportados en Brasil o Japn, nuestra posicin como pas aurfero puede colocarnos en una situacin de alerta frente a procesos de contaminacin masiva con mercurio, de gran impacto para la salud de nuestros habitantes. Un aspecto socio-cultural de particular importancia en salud pblica lo constituye el desconocimiento de los factores de riesgo asociados con el consumo de agua cruda. En las faenas de pesca, los pescadores de La Mojana beben el agua directamente de las cinagas, lo cual podra traer consecuencias importantes en los procesos de acumulacin mercurial en las personas. Segn Olivero y Johnson (2002), es posible que los parsitos intestinales ejerzan algn papel importante en la absorcin de mercurio en habitantes de La Mojana, dada la correlacin entre el contenido de mercurio en cabello y la frecuencia de tos y malestares estomacales, signos clnicos con frecuencia asociados con parsitos intestinales, en particular infecciones por scaris (Hlaing et al., 1990).
Evaluacin del riesgo de consumo de pescado contaminado

En la evaluacin de riesgo toxicolgico por consumo de pescado contaminado con mercurio en el norte de Colombia se plante que uno de los problemas asociados es determinar la cantidad del mismo que puede ser consumido con el menor riesgo de toxicidad por este metal. 95
La Organizacin Mundial de la Salud (WHO, 1991) fij el valor de 0,5 g Hg/g como contenido mximo de mercurio que deben tener los peces para consumo humano. No obstante lo anterior, la existencia de un nivel de mercurio en peces catalogado como seguro no garantiza su inocuidad porque la incorporacin de mercurio depende tanto de la ingesta diaria de pescado como del contenido de mercurio en el mismo. En este sentido, el valor lmite provisional propuesto para consumo tolerable semanal de mercurio es de 300 g (Galal, 1993). En La Mojana, en particular en el municipio de Caimito, el pescado de mayor consumo es el bocachico, que acorde con lo ya expuesto, posee los niveles ms bajos del metal entre las especies estudiadas. El consumo de una porcin diaria (100 gramos) de bagre o moncholo en la cinaga grande de Ach resultara en la ingesta de 100 x 0,5 x 7 = 350 g de mercurio, muy por encima del lmite propuesto para consumo semanal de mercurio. Este hecho pone de manifiesto el riesgo de intoxicacin por mercurio en los habitantes de la zona minera del sur de Bolvar, sobre todo en pescadores, cuya dieta principal la constituye el pescado. En La Mojana, el moncholo posee un promedio de 0,3 g de Hg/g, lo cual, con el consumo de 150 gramos diarios - aproximadamente una porcin de pescado-, significara una ingesta de 150 x 0,3 x 7 = 315 g de mercurio, tambin por encima de lo que podra ser tolerado sin aparicin de sntomas de intoxicacin. Desde el punto de vista epidemiolgico, es de vital importancia determinar el valor del ndice de riesgo toxicolgico (H) para el mercurio (Kannan et al., 1998). Este ndice es definido como la relacin entre la dosis diaria de consumo del qumico (D) y la cantidad diaria que un qumico puede ser ingerido sin que aparezcan riesgos de intoxicacin a lo largo de su vida, conocida como Dosis de Referencia (RfD). La dosis diaria de consumo se calcula empleando la frmula: D = C x I/W x 1000, donde C es la concentracin promedio de mercurio en pescado, W es el peso promedio de un adulto normal (70 kg), I es el consumo diario de pescado (gramos/da). Si el valor de H es menor de 1, entonces esperamos que no ocurran efectos toxicolgicos con el consumo de pescado. Por el contrario, si es superior a 1, la poblacin consumidora puede estar desarrollando o empezar a experimentar sntomas de contaminacin mercurial. Para realizar este ejercicio son tomados tres posibles consumos diarios de pescado: 50, 100 y 200 gramos y tomando los valores mximo y promedio de mercurio encontrado en peces de Caimito. El valor de RfD de acuerdo con la EPA de los Estados Unidos es 0,0003 mg de mercurio por kilogramo de peso corporal por da.
Indice de Riesgo Toxicolgico (H) para la ingestin de pescado contaminado con mercurio en la zona de La Mojana (municipio de Caimito) ndice de Riesgo Toxicolgico (H) Consumo de Pescado (g/da) 50 100 250 Basado en la concentracin de mercurio promedio encontrada en pescado (Olivero y Johnson, 2002) (0,247 g Hg/g) 0,59 1,2 2,9 Basado en la ms alta concentracin de mercurio encontrada en pescado (Olivero y Johnson, 2002) (0,561 g Hg/g) 1,3 2,7 6,7
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Segn estos datos, slo el consumo de 50 gramos diarios de pescado (incluyendo tanto bocachico como especies carnvoras) no ofrece un riesgo toxicolgico por mercurio. No obstante, el consumo de la misma cantidad de un pescado carnvoro, por ejemplo moncholo, bagre, blanquillo, pacora, mojarra amarilla o doncella, constituye un riesgo de intoxicacin por el metal. La magnitud del problema se evidencia al saber que una sola comida con pescado puede incluir entre dos y cuatro arencas, peces de tamao pequeo (15-20 cm de longitud), cada uno de los cuales pesa en promedio 100 g. Por ello, el consumo de pescado en La Mojana constituye un riesgo de intoxicacin por mercurio. En otras palabras, los consumidores pueden desarrollar durante su vida, los sntomas neurolgicos asociados con la intoxicacin por este metal. Una pregunta resultante del anlisis anterior sera entonces: El consumo de pescado contaminado con mercurio en Colombia est afectando a la poblacin? Existe evidencia preliminar que sugiere una respuesta afirmativa. En 1995, Olivero et al. reportaron que los habitantes del sur de Bolvar presentan sntomas de intoxicacin mercurial tales como temblores en las manos, alteraciones neurolgicas y problemas de visin entre otros. De otra parte, el nico reporte en el que han sido evaluados cambios neurolgicos en los mineros expuestos a mercurio elemental fue realizado en el municipio del Bagre, Antioquia (Tirado et al., 2000). Este estudio revela la existencia de dao intelectual, cambios emocionales, particularmente sntomas de depresin y ansiedad, al igual que alteraciones neurolgicas tales como amnesia, insomnio y temblor en la lengua, entre los mineros. Estas manifestaciones no fueron detectadas en el grupo control. Es importante mencionar que este grupo de sntomas tambin se ha encontrado en una poblacin expuesta a minera aurfera artesanal en el Guaina (Gasca, 2000). Uno de los efectos de mayor preocupacin asociados con la intoxicacin por mercurio lo constituye la enfermedad de Minamata congnita, es decir, la aparicin de malformaciones en los hijos de madres expuestas. Aunque no existe evidencia de que este tipo de manifestaciones ocurra en La Mojana a consecuencia del mercurio, los niveles contaminantes de este metal encontrados en el ecosistema y en particular en algunas especies de pescado de amplio consumo local, en varios casos muy por encima de las normas internacionales, presuponen un problema serio que apenas puede mostrar la punta del iceberg, y que requiere la pronta participacin del Estado para prevenir un desastre epidemiolgico a corto o mediano plazo.
La contaminacin por plaguicidas

Corpoica ha desarrollado, casi en su totalidad, los estudios relacionados con plaguicidas en La Mojana. Esta entidad ha detectado en varias campaas de muestreo durante los ltimos siete aos, los herbicidas Atrazina, 2,4-D y el insecticida Carbofuran en muestras de agua a niveles de partes por billn (ng/L). 97
De gran importancia fue el hallazgo de los insecticidas Lindano (0,05 ng/L), Clordano (Trazas) y el principal metabolito del DDT, el DDE (Corpoica/INAT, 1998; Corpoica-ICA-Uniandes, 1996). Muestreos recientes en el ao 2000, indican que en la desembocadura del cao Mojana en el ro San Jorge, persiste la contaminacin por Atrazina y Carbofuran, adems de la aparicin de un nuevo plaguicida, el cual fue la Cimacina. De acuerdo con estos informes, la presencia de plaguicidas en el ecosistema de La Mojana obedece a fuentes difusas que pueden ser locales o regionales, lo cual dificulta el planteamiento y diseo de estrategias para control de su emisin. Nota: La revisin realizada no permiti conocer datos de campo relacionados con contaminacin por cianuro. No obstante, de acuerdo con las visitas del consultor a las zonas mineras del Sur de Bolvar, los accidentes son frecuentes y prcticamente no son reportados a entidad alguna. No obstante, estas liberaciones de cianuro en las zonas mineras, por ser un compuesto qumicamente muy lbil, no impactan el ecosistema de La Mojana.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Segn el anlisis general del diagnstico presentado las conclusiones generales relacionadas con la condicin ambiental por compuestos txicos en La Mojana son: existe contaminacin severa con mercurio en diversos compartimientos biticos y abiticos del ecosistema de La Mojana y su rea de influencia, es decir, sur de Bolvar y norte de Antioquia la especie de pescado cuyo consumo supone el menor riesgo de intoxicacin por mercurio es el bocachico. De otra parte, las especies con mayor riesgo incluyen el bagre pintado, el moncholo, el blanquillo, la doncella, la mojarra amarilla y la pacora en promedio, el consumo frecuente de pescado obtenido del ecosistema de La Mojana genera una alta probabilidad de que sus habitantes presenten signos y sntomas de intoxicacin por mercurio hasta la fecha no aparecen reportes en la literatura de efectos neurolgicos asociados especficamente con contaminacin por metilmercurio en los habitantes de La Mojana. Es decir, no existen datos sobre la magnitud del impacto toxicolgico en la poblacin aunque el ecosistema de La Mojana presenta niveles detectables de varias clases de plaguicidas, no existe informacin sobre el impacto de estos txicos sobre el mismo. De acuerdo con lo anterior, es necesario desarrollar estrategias que permitan disminuir el riesgo por intoxicacin producida por el consumo de alimentos contaminados con mercurio, cianuro y plaguicidas. Resulta determinante detener las emisiones mercurial, adems de evaluar el impacto actual sobre la poblacin y evitar la Enfermedad de Minamata en La Mojana. Un anlisis Dofa sugiere algunas de las estrategias que en conjunto son fundamentales para superar el problema de contaminacin con mercurio y plaguicidas en 98
La Mojana. La estrategia propuesta para lograr estas metas consiste en el desarrollo de un sistema participativo de alertas para el manejo del riesgo por exposicin a estos contaminantes en la regin. Varias de las recomendaciones hechas aqu son producto directo del anlisis Dofa (Anexo 1 Estudio, CD-ROM) y en conjunto responden a la necesidad de cambiar el esquema actual de manejo de recursos en La Mojana, hacia un desarrollo sostenible que permita la recuperacin de la regin y fortalezca la probabilidad de un mejor futuro para las generaciones venideras. Fomentar la creacin de una ley de control de importacin y comercializacin de mercurio y plaguicidas. La utilizacin del mercurio en la extraccin de oro facilita su incorporacin a los ecosistemas y por ende la posibilidad de ser acumulado por los humanos. Esta ley permitira evitar la importacin masiva y sin control del mercurio al pas y motivar la implementacin y utilizacin de tecnologas amigables al ambiente para la extraccin del oro. Fomentar la creacin de una ley de la Repblica para el control de importacin y comercializacin de pescado. La disminucin en la produccin pesquera colombiana ha originado una escasez de pescado en el pas que es suplida con importaciones masivas, de las cuales no se tiene conocimiento en cuanto a su calidad toxicolgica y microbiolgica. Actualmente el consultor realiza una investigacin de los niveles de parsitos en msculo de pescado importado y resultados preliminares indican que los niveles encontrados sobrepasan todas las normas internacionales existentes. Este pescado que entra al pas es considerado de desecho porque no es aceptado en Europa o Estados Unidos y por ello es mucho ms econmico que el local. Lo anterior desestimula la pesca y por ende la proteccin del recurso. Fomentar la creacin de una ley grabando tanto la compra de mercurio como la produccin del oro con un impuesto entre 15-20%. Estos recursos deben ser destinados exclusivamente a investigacin tecnolgica en minera e impacto ambiental por mercurio en las universidades estatales de la regin. Declarar la zona de La Mojana como patrimonio pesquero y de biodiversidad de Colombia. Esta declaratoria sacara del anonimato a La Mojana y servira de marco para exponer las amenazas a las que est expuesta por parte de las regiones aledaas. Declarar al bocachico como Recurso Fundamental de los colombianos. Esta especie posee excelentes propiedades nutritivas y en zonas contaminadas con mercurio es la especie con menor concentracin del metal. Dicha declaracin aumentara el inters por su conservacin y preservacin. Fomentar proyectos de investigacin para la produccin de alevinos de bocachico y otras especies endmicas. La proteccin del bocachico garantizar el atraso en la aparicin de la enfermedad de Minamata en Colombia. Fortalecer a Corpomojana con recursos para monitoreo e investigacin, involucrando en la junta directiva a las universidades locales, en particular, las universidades de Sucre, la de Cartagena, la de Crdoba y la de Antioquia. Esto permitira focalizar los recursos directamente hacia la solucin de problemas involucrando criterios acadmicos y cientficos. 99
Prevencin yyManejoen lala Contaminacin por Prevencin manejo en contaminacin por Prevencin y Manejo en la Contaminacin por Mercurio mercurio Mercurio
[ Pedro Lpez Africano ]
Si bien la regin de La Mojana posee un alto grado de contaminacin por metales pesados y en especial por mercurio, tambin es cierto que la mayor parte de las sustancias de inters sanitario tienen origen fuera de sus lmites, slo y muy localmente existen focos contaminantes en el rea. Basados en esta premisa y en los trminos de referencia establecidos para esta consultora, se realiz la recoleccin de la informacin primaria y secundaria, dirigida a responder cuatro interrogantes principales: Cul es el estado de contaminacin actual por mercurio?,Cules son las fuentes y orgenes de la contaminacin?,Qu se ha hecho para solucionar el problema?, Qu se debe hacer en el futuro? Para lograr la interrelacin de la informacin, se visit la regin minera del sur de Bolvar (Santa Rosa del Sur y San Martn de Loba), se realizaron consultas en las memorias institucionales de Ingeominas, Minercol, UPME, DNP, Fondo Nacional de Regalas, Universidad de Antioquia, Secretara de Planeacin del departamento de Antioquia, Secretara de Minas del departamento de Bolvar, Ministerio del Medio Ambiente, GTZ, Corporaciones Autnomas Regionales (Corponario, CVC, CRC, Corantioquia y CSB). Finalmente, se obtuvo una visin global de la situacin mineroambiental (diagnstico) y sobre l se proyect la propuesta de Prevencin y manejo de contaminacin por mercurio en la regin de La Mojana, y en las zonas origen de la contaminacin. Aunque este documento identifica las principales actividades que se pueden desarrollar en los prximos 15 aos, slo se debe considerar como una gua, ya que es necesario alimentar y redefinir de acuerdo con la ejecucin de los proyectos y sus resultados en la zona.
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Prevencin y manejo en la contaminacin por mercurio - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales]
OBJETIVO GENERAL
Disear una propuesta de prevencin y manejo de contaminacin de mercurio en las zonas origen del problema y que afectan los ecosistemas del rea de La Mojana.
Objetivos especficos
Promover y efectuar reuniones de evaluacin y concertacin con los miembros del proyecto, los representantes de entidades mineras y ambientales involucradas en este plan. Recoger y evaluar informacin disponible de proyectos realizados, programados o en ejecucin por diferentes entidades pblicas en Produccin ms limpia de oro en el sur de Bolvar, serrana de San Lucas y nordeste antioqueo. Consultar experiencias existentes de Produccin ms limpia en otras regiones del pas. Realizar una caracterizacin del problema de la contaminacin por mercurio en la zona . Analizar los resultados de los principales estudios desarrollados en la regin de La Mojana. Establecer alternativas de intervencin. Identificar y formular proyectos preliminares de prevencin y manejo del problema. Preparar las memorias tcnicas respectivas. Como punto de partida, se tomaron los trminos de referencia establecidos para el consultor, que fueron ajustados segn las necesidades del proyecto y luego se procedi a la recoleccin de la informacin primaria (estado minero) en la zona del sur de Bolvar, que incluy explotaciones aurferas de Santa Rosa del Sur y San Martn de Loba. A continuacin recogi informacin secundaria en las instituciones de los mbitos nacional y regional relacionadas con el proyecto. Del anlisis de estos datos acumulados en las fases anteriores, se realiz un diagnstico del estado ambiental y minero de la regin, sobre el cual se trazaron lneas de accin y se priorizaron las actividades por ejecutar, obteniendo como resultado los perfiles de proyectos de inversin en esta materia, as que la propuesta consolidada de las anteriores fases se integr al Plan de desarrollo sostenible de La Mojana, PDSM.
Aspectos fsicobiticos
Esta regin es considerada como una gran llanura fluviodeltaica, posee un clima tropical con una temperatura media anual de 27,8C. La precipitacin vara entre 1.406,5 mm en la parte noroccidental y 4.779,7 mm en el extremo suroriental, con una media anual de 2.846,9 mm/ao y un rgimen monomodal. La configuran una intricada red de caos, cinagas y basines, concentrados en la zona norte como consecuencia de un proceso de subsidencia que contribuye a la regulacin de los ros San Jorge, Cauca y Magdalena.
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Asociado al sistema de cinagas, se desarrolla parte del ciclo biolgico de los recursos pesqueros de mayor importancia econmica continental (bagre, bocachico), especies que migran cada ao de las cinagas hacia los ros mayores de las cuencas del Cauca y del Magdalena a desovar; esta migracin soporta alimenticia y econmicamente a las comunidades de pescadores ubicados en sus riberas. Adems, la regin es visitada cada ao por aves migratorias de importancia internacional y cuenta con una diversidad de fauna silvestre (hicoteas, pisingos, babillas, chigiros, entre otras), de las cuales se extraen volmenes representativos, para suplir las demandas proteicas locales y generar ingresos econmicos para sus pobladores.
Aspectos socioeconmicos
En la zona se asientan cerca de 100.000 habitantes, ubicados a lo largo de los ros, de los caos y al reborde de las cinagas. Cerca de 50% vive en condiciones de extrema pobreza, con necesidades bsicas insatisfechas en ms de 80%; de hecho, la cobertura de servicio de acueducto y alcantarillado oscila entre 21% (Caimito) y 79% (Sucre). Las actividades econmicas productivas de La Mojana giran alrededor de la ganadera, -78% del rea-, especialmente la ganadera extensiva de doble propsito trashumante y en los predios se manejan especies menores como aves y cerdos. En segundo trmino los cultivos 16%, en los que se comercializa el arroz y el maz; adems, se registran pequeas reas de sorgo, pltano, yuca, cacao, coco, caa panelera, frutales y en los ltimos aos la sanda. Desde pocas prehispnicas las culturas indgenas de la regin, zen y malib, basaron su desarrollo en actividades de agricultura sedentaria, y en la pesca y en la caza, estrategias productivas extractivas que perduran hasta nuestros das. En la regin se observa una dbil presencia de instituciones de nivel central (ministerios e institutos descentralizados) y una moderada intervencin del nivel regional (departamentos y CAR), sumada a una amplia presencia de instituciones locales (municipales, pero con dbil operatividad), que se traduce en una precaria atencin y prestacin de los servicios pblicos y sociales. Las organizaciones comunitarias, asociaciones gremiales, juntas de accin comunal y fundaciones son numerosas, pero en su mayora son inactivas, sin capacidad de gestin y con poca capacitacin y dbil participacin.
CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA Situacin actual

La regin de La Mojana, en particular, y la depresin momposina, en general, han sido sometidas a procesos de degradacin por acumulacin de sedimentos y contaminantes provenientes de la regin Andina y de los piedemontes cordilleranos, lo que origina una reduccin en la capacidad de regulacin de las aguas y pone en riesgo los recursos hidrobiolgicos, agrcolas y ganaderos, as como la salud de las 102
comunidades asentadas en ellas. Dentro del proceso de aportacin de contaminantes se observa que en las muestras ambientales se evidenciaron valores por encima de los lmites permisibles para mercurio, y se registraron picos muy preocupantes (ver tabla 1) que muestra los valores pico por contaminacin de mercurio en La Mojana.
Tabla 1 Muestra Aguas Peces Sedimentos Regin Concentracin Ppb Ppb Ppb
gHg/g
Estndar 2 ppb 30 ppb/kg 500 ppb/kg 17 ppm
Fuente D.1594 EPA EPA EPA
Cinaga la Raya - Caribona Media (1) 7,30 Aguas debajo de Nech - Media La Raya - Caribona Media (1) 458,50 (2) 5,32 (1) 804,98
Plantas (buchn) Cinaga la Raya - Caribona Media (1) 555,22 Cabello humano Pescadores Barranco de Loba
1.8 gHg/g EPA
Ppb
Fuente: (1) Caracterizacin del grado de contaminacin de los recursos naturales en La Mojana (Corpoica, 1998). (2) Valoracin del contenido de mercurio en la zona minera del sur de Bolvar (Universidad de Cartagena).
Si bien el mercurio localmente puede provenir de insumos agrcolas, sus altos valores en las fuentes hdricas indican que existen aportes muy importantes originados fuera de la regin de La Mojana. Un anlisis del problema muestra que este metal pesado tiene su origen en el beneficio de metales preciosos en las regiones mineras del noreste antioqueo, bajo Cauca, serranas de Ayapel y San Lucas; sin desconocer los aportes de otras regiones mineras localizadas aguas arriba de los ros Magdalena y Cauca y de las contribuciones de mercurio asociadas a las diferentes actividades en sus respectivas cuencas.
Principales fuentes aportantes de mercurio

Aunque no se ha desarrollado un balance de aportes para cada una de las fuentes contributivas, s hay muestreos puntuales que determinan que la presencia de mercurio en la regin de La Mojana es altamente influenciada por las cargas asociadas a los ros San Jorge, Cauca y Magdalena. Ro San Jorge: Nace en el nudo de Paramillo en Antioquia y desemboca en el ro Magdalena, en Bolvar, a travs de su recorrido recibe aportes mineros de varias fuentes secundarias y de los ros Sucio, San Pedro y Ur. Ro Cauca: Nace en el macizo colombiano en el departamento del Cauca y recibe aportes de procesamiento de minerales aurferos de los departamentos de Cauca, Valle del Cauca, Quindo, Risaralda, Caldas, Antioquia, Crdoba y Bolvar. Hacia el norte, los ros de mayor aporte tanto de sedimentos como de sustancia de inters sanitario (metales pesados y cianuro) son: de la serrana de Ayapel (los ros Taraz y Man), del nordeste antioqueo el ro Nech (cuyos afluentes son los ros Bagre, Pocun, Porce y Anor), de la serrana de San Lucas en el sur de Bolvar (ro Tig, quebrada de San Marcos y ro Caribona). Ro Magdalena: Tiene su nacimiento en el macizo colombiano en el departamento del Cauca y recibe aportes de la minera aurfera de los departamentos del Huila, Tolima, Caldas, Antioquia; Santander y Bolvar. Hacia las zonas prximas del proyecto recibe los aportes mineros originados en parte del nordeste antioqueo y el sur de Bolvar. 103
Provincias mineras involucradas

Se contemplarn las provincias mineras que por su cercana e interaccin con la zona tienen los aportes ms relevantes.
Zonas Antioquia: Para efectos mineros y de contaminacin directa, se divide en dos provincias:
Bajo Cauca. Se sita en el noreste del departamento, en las estribaciones de la cordillera central hasta la serrana de Ayapel y en direccin principal al flujo del ro Cauca. Comprende los municipios de Taraz, Cceres, Zaragoza, el Bagre, Caucasia y Puerto Valdivia, est drenada al occidente por el ro Cauca y al oriente por el ro Nech, el cual confluye con el Cauca a la altura de la poblacin de Nech. En esta zona la minera bsicamente corresponde a explotaciones aluviales caracterizadas por la remocin total del suelo, la generacin de gran cantidad de sedimentos e importantsimos aportes de mercurio. Nordeste antioqueo. Corresponde al nordeste del departamento de Antioquia y se localiza en las estribaciones de la cordillera central. Hacia el oriente, desciende en forma de colinas al valle del Magdalena medio y por el oeste hacia la regin del bajo Cauca. Para efectos mineros slo se consideran como de alta influencia las explotaciones localizadas en los municipios de Segovia, Remedios, Amalfi y Anor, aunque polticamente el nordeste est conformado por estos y los municipios de Cisneros, Carolina, Gmez Plata, Guadalupe, San Roque, Remedios (parte), Santo Domingo, Yal y Yolomb. La minera de los metales preciosos desarrollada en esta provincia corresponde, en su mayor parte, al tipo filoniano por mtodos subterrneos y, en menor proporcin territorial, a explotaciones de aluvin, en los lechos y mrgenes de los ros Porce y Nech, esta regin tambin es aportante de sedimentos y mercurio; adems, en el beneficio de los minerales preciosos en la minera de veta se introducen grandes cantidades de cianuro al medio ambiente.
Bolvar Por cercana y en algunos sectores por su contacto directo, se puede ubicar as: Sur de Bolvar. Localizada en el sur de Bolvar, est limitada al norte por el complejo cenagoso de La Mojana, al oriente con el ro Magdalena y al occidente con el Cauca, accidente topogrfico es la serrana de San Lucas. Los principales centros de produccin aurfera son: Santa Rosa del Sur, San Martn de Loba, Ro Viejo, Barranco de Loba, Atillo de Loba, Montecristo y Ach. La extraccin de oro filoniano se efecta en Santa Rosa del Sur, San Martn de Loba y Barranco de Loba, mientras que la minera aluvial es representativa en Ach y Montecristo. Quizs los ros de mayores aportes mineros provenientes de la serrana de San Lucas sean el Tig y el ro Caribona.
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Crdoba Posee muy poca informacin secundaria y/o primaria, tanto en aspectos geolgicos como mineros, por lo tanto, su repercusin o influencia ambiental en La Mojana an no est determinada. La principal zona de explotacin reseada se encuentra en la cuenca alta y media del ro San Jorge, en las poblaciones de Juan Jos, Pica Pica y Bocas de Ur, y en la cuenca de la quebrada San Pedro al sureste del departamento. Las minas registradas se localizan en los depsitos aluviales, al sur de la cinaga de Ayapel en el occidente.
La minera de tipo aluvial es explotada por sistemas a cielo abierto en las vegas y terrazas del ro principal (San Jorge) y sus afluentes. En la produccin del ao 2000, reportada por el UPME, el departamento ocupa el primer lugar en el pas con una produccin total de 17266.539 gramos de oro; sin embargo, no existen los reportes de las zonas de extraccin; adems, la regin con el ritmo actual de produccin no puede sustentar dichos volmenes. El origen del oro podra corresponder a la existencia de una minera informal o ilegal, o a la produccin de otros departamentos declarada en Crdoba (Ingeominas, 2000). Hasta el momento no posee explotaciones de metales preciosos; sin embargo, no se descarta hacia un futuro que se desarrollen explotaciones de oro muy fino en los aluviones del sur del departamento.
Sucre:
Caldas: En Marmato y Supa, principalmente, se registran producciones de 605.230 g/ ao (Estadsticas UPME, 2000), e importantes aportes de cianuro y mercurio a las cuencas de los ros Cauca y Magdalena, partes de ellas son transportadas por los ros en mencin y acumuladas en las cinagas de La Mojana.
Aspectos mineros
Se tratarn los aspectos bsicos de la minera registrada en Antioquia, Crdoba, Caldas y Bolvar, que conducen a importantes aportes de sedimentos y metales pesados a la regin.
Aspectos legales
La legalizacin de las explotaciones de oro no es una prctica comn entre los mineros, debido a la gran movilidad de los frentes de explotacin (por factores de inseguridad, concentracin de tenores y climticos), a la cultura individual e informal de los mineros y al nulo o poco control efectuado por las entidades de vigilancia, y aun por la influencia de factores de orden pblico. Cabe anotar que en la explotacin aurfera existen muchas solicitudes de licencias de exploracin, explotacin y algunos contratos, pero la legalizacin ambiental es menor que la minera. La tabla 2 es un claro ejemplo de la situacin legal de la minera, en general y del bajo Cauca antioqueo, en particular. 105
Minas registradas en la base de datos Explotaciones mineras existentes(con Sirema de Corantioquia ttulo de exploracin o explotacin) Secretara de Minas y Energa* Caucasia 4 Caucasia 45 Bagre 2 Bagre 41 Zaragoza 14 Zaragoza 67 Taraz 10 Taraz 22 Cceres 8 Cceres 18 Valdivia 2 Valdivia 1 Total 40 Total 194 Fuente: base de datos Sirema de la Secretara de Minas de la Gobernacin de Antioquia. Actualizada al 06 de julio de 2001.
Rangos de explotacin
Se refiere a los volmenes de produccin de metales preciosos como elemento y no como volumen de remocin. Existen tres categoras o rangos:
RANGO 1 2 3 PRODUCCIN Menor de 0,05 Entre 0,05 1 Mayor de 1 UNIDAD t/ao t/ao t/ao
Rango 1. Integra las explotaciones de subsistencia y pequea minera, y recoge ms de 90% de las de aluviones como de filn. Su caracterstica principal es la baja produccin, la nula o incipiente mecanizacin y el bajo conocimiento de los depsitos y se encuentra diseminada por todo el territorio objeto. Rango 2. Llamada mediana minera, se desarrolla con mayor grado de conocimiento de los depsitos y mayor estado de mecanizacin. A este tipo pertenecen las explotaciones mineras subterrneas de la Frontino Gold Mines Ltda. (una en Segovia y otra en Remedios), el Limn (Zaragoza) y la Bramadora (Amalfi), en cuanto a las de aluvin se localizan principalmente en los ros Cauca, Nech, Porce y San Jorge. Rango 3. Produce metales preciosos en ms de una tonelada por ao y la nica en la regin y tal vez en el pas es la que efecta Mineros de Antioquia en los depsitos aluviales de los ros Nech y Tig en la regin del bajo Cauca. Se clasifica como gran minera con volmenes removidos superiores a los 16.000.000 de m3 al ao, con procesos mecanizados y exige una completa legalidad minera y ambiental.
Sistemas de explotacin
Sistema a cielo abierto La minera desarrollada por estos sistemas incluye: Explotaciones en tierra. Se utilizan la batea (mtodo de barequeo o mazamorreo), las motobombas, elevadores, monitores y las retroexcavadoras. Se realiza por lo ge106
neral en aluviones y en pocos casos, en los capotes de los filones y en algunos depsitos coluviales. Explotacin en agua. Se usan el mazamorreo, la draga de succin, las retroexcavadoras sobre planchn y las dragas de canjilones, mtodos dirigidos a explotacin de aluviones de vegas, de cauces y en pocas ocasiones de terrazas bajas.
Sistema subterrneo: Utiliza mtodos de cmaras y pilares, cmaras irregulares, tambores con realce paralelo y recuperacin parcial de pilares, y est dirigida a explotaciones aurferas filonianas. Para la minera de rango 1, se utilizan carretillas, mulas o transporte humano y la perforacin y el arranque es manual; el rango 2 utiliza perforacin neumtica y voladura con explosivos, coches para transporte y tiene organizacin en ventilacin y desage. Salvo en contados casos, se explotan aluviones por este sistema, en cmaras irregulares a partir de un pozo, presentndose bajos niveles de seguridad y por lo general se dan en explotaciones de subsistencia.
Beneficio
Segn el tipo de tcnicas utilizadas en los procesos de explotacin, as es el rango de la minera, de manera que, a menor rango, menor la mecanizacin de procesos y la recuperacin de metales; la aplicacin de tcnicas es incorrecta y son mayores los problemas ambientales ocasionados. El beneficio de metales preciosos (oro ms plata) es realizado de acuerdo con el tipo de explotacin aluvial o de filn: Beneficio en aluviones. Una vez el material es arrancado de los aluviones, se somete a lavado ya sea en bateas, monitores, trmel o canalones (segn el rango y tecnificacin), para separar los materiales gruesos, que son desechados (gravas), de los finos (arenas), que pasan a una segunda etapa de concentracin en bateas, canalones y paos, jig o ciclones (segn el grado de tecnificacin); y que puede tener varias de estas etapas en las cuales se utiliza el mercurio (azogue) para su recuperacin. ste se coloca en las trampas de concentracin donde se amalgama con el oro y la plata y con algunos otros metales. Posteriormente y terminada la jornada, la amalgama es recogida y sometida al fuego abierto para separar el mercurio del oro. Beneficio para minerales filonianos. A diferencia de los depsitos aluviales donde el oro se encuentra libre, en las explotaciones filonianas (subterrneas); se encuentra en asociacin, inclusin, intercrecimiento y reemplazo con otros minerales, haciendo ms complicado obtener los valores preciosos de los metales. Tal caso obliga a someter los minerales obtenidos a un proceso de trituracin; la partcula es reducida y se lleva a un segundo proceso conocido como molienda (se usan molinos californianos, barriles, molinos de bolas e incluso piedras de moler), aqu el grano de los minerales est por el orden de 250 micrones. En este estado el oro liberado se liga con mercurio en los molinos y canalones; sin embargo, una fraccin 3050% no se puede agrupar porque los granos de mineral no han sido expuestos ni completamente liberados; por lo cual se someten los 107
minerales slidos del molino (arenas) a un tercer proceso conocido como cianuracin, etapa en la cual se incluye el cianuro de sodio o cianuro de potasio al beneficio del metal, donde las arenas son apiladas y tratadas por percolacin o agitacin y el oro expuesto es lixiviado por la solucin cianurada, la que se trata con zinc, formando una mezcla de zinc y oro, y como concentrado se funde para obtener el metal precioso.
Procesos mineros con mercurio y cianuro

Para la recuperacin de oro de los diferentes yacimientos se utilizan dos operaciones bsicas:
La amalgamacin Es uno de los procesos ms importantes en la recuperacin de oro, dada la afinidad electrnica de ste con el mercurio, lo cual crea una aleacin fsica denominada amalgama. Esta propiedad es la utilizada para capturar pequeas partculas de oro, las cuales por su tamao no presentan buena respuesta para la concentracin gravimtrica, sin el mercurio las partculas extremadamente finas o con formas laminares seran arrastradas por las corrientes de agua creadas en el lavado, produciendo desperdicios de metal y disminuyendo de manera considerable el rendimiento de las minas. Para la amalgamacin es importante que el grano de oro est libre y limpio de incrustaciones de xidos y minerales y que su tamao oscile entre 2 y 0,02 milmetros.
En la minera aluvial en donde el oro se halla en estado libre y limpio de impurezas, al pasarlo por el canaln el oro es atrapado y amalgamado; es de anotar, que parte del mercurio es arrastrado por el flujo hacia las fuentes de agua. En el caso del beneficio de minerales filonianos se agrega en los molinos y al final de estos en placas electroplateadas, sobre las cuales el metal se adhiere formando una pelcula. En la zona objeto de estudio, existen molinos o barriles de bolas (cocos) que sirven para moler y amalgamar de manera simultnea. La amalgama se recupera y se somete a temperaturas que oscilan entre 350C y 600C, el mercurio a estas temperaturas es evaporado y queda directamente en el suelo y en la atmsfera. Las prdidas de mercurio generadas en el procesamiento de un grano de oro son muy diferentes, no slo por la tecnificacin de la explotacin y del beneficio sino por el control en planta y por la actitud del minero. En trminos generales se tiene: Prdidas por derrames involuntarios y evaporacin Prdidas por arrastre en el flujo Prdidas por calcinacin de la amalgama Total prdidas : : : : 0,01 g 1,3 g 1,4 g 2,8 g1
Se pierden 2,8 g de mercurio por cada gramo de oro recuperado, aumentan en minas de grandes flujos de agua (explotaciones aluviales de mediana minera) y
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Lpez, Pedro. Minera de aluvin en el departamento del Guaina. Volumen 1. 1998.
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disminuyen en operaciones mineras que destilan amalgamas (retorteados) y hacen amalgamacin en circuitos cerrados. El minero de aluviones no usa mercurio; luego, las mayores prdidas estn la pequea y mediana minera.
La cianuracin Las soluciones de los cianuros alcalinos muy diluidas disuelven los metales nobles y no se combinan en proporciones altas con elementos secundarios, esta propiedad llamada accin selectiva, se aprovecha para la recuperacin de valores aurferos.
Los minerales filonianos explotados se llevan a molienda para luego ser amalgamados, despus, se someten a calcinacin y fundicin obteniendo una buena parte de oro; sin embargo, una buena fraccin no es retenida por el mercurio y va a parar en las colas del proceso (arenas y lodos). Las arenas se acumulan en tanques o piscinas (mtodo generalizado) con un doble fondo en su parte inferior, luego se les vierte cal y cianuro de sodio (NaCN) en proporciones de 1,55 g/l, esta solucin se percola a travs de la columna de arena lixiviando los metales auroargentferos y arrastrndolos a los desages. Una vez en el fondo, es conducida a unas cajas que contienen virutas de zinc obligando a los metales a precipitarse, y as ser llevados a calcinacin y fundicin para separar el oro y la plata del zinc. Algunas minas utilizan slo los procesos de cianuracin por agitacin aumentado la recuperacin de metales y la rapidez en los mismos. Sin embargo, este proceso es de alta toxicidad, especialmente por el desprendimiento de HCN (cido cianhdrico), al final de la precipitacin del oro con el zinc, quedan unas soluciones pobres con alrededor de 3 g/l de cianuro de sodio, los cuales son arrojados a las fuentes de agua sin ningn tipo de neutralizacin, con los consecuentes perjuicios para el medio ambiente. En trminos generales se ocasionan dos reacciones qumicas en el proceso de cianuracin: una de lixiviacin y otra de precipitacin.
2 Au + 4 NaCN + O + H2O = 2 Au Na(CN)2 + 2NaOH NaAu(CN)2 + 2NaCN + Zn + H2O = Na2Zn (CN)4 + Au + H + NaOH (lixiviacin) (precipitacin)
Aspectos ambientales
Visin general La utilizacin de tcnicas y tecnologas inapropiadas tiene a la minera de metales preciosos en un estado de insostenibilidad que afecta negativamente los ecosistemas locales y produce serias intervenciones en sectores alejados. Los pasivos ambientales acumulados por la explotacin de metales preciosos no son del todo causados por la tecnologa o las tcnicas utilizadas, sino por su inadecuada implementacin, sumados a la poca apropiacin del territorio y la casi nula conciencia ambiental de los mineros, a la falta de control estatal y ausencia de inversiones en mejoramiento tcnico y tecnolgico, amn de las razones de orden pblico existentes.
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Los altos precios internacionales del oro en las dcadas de los aos setentay los ochenta, adems de los subsidios creados para esta actividad minera nacionalmente, jalonaron el rpido crecimiento en nmero y en tamao de las explotaciones con sus consecuentes efectos negativos al medio ambiente. Esa medicin de impactos se reflej tanto en el medio fsico como en el antrpico. El cambio obligado del uso del suelo desemboca en grandes conflictos socioeconmicos, ya que presiona el cambio de las actividades tradicionales, la prdida de costumbres y la alteracin de los hbitos de produccin, elementos seculares encargados de sostener el equilibrio ecosistmico de la regin. Los impactos ambientales creados por la actividad minera de oro, en Antioquia, Crdoba, Caldas y Bolvar, son graves y acumulativos y muchos de ellos de carcter permanente, las causas principales de esos efectos se resumen en procesos de deforestacin, de erosin, deterioro de suelo, de fuentes de agua y cuencas en general, de inestabilidad (hundimientos, deslizamientos, remocin en masa) y vertimientos de sustancias txicas. Los problemas ambientales derivados de la extraccin aurfera en las regiones cercanas a los sitios de explotacin se manifiestan como reas degradadas por el uso irracional del suelo; colmatacin de cinagas; alta sedimentacin y taponamiento de caos que comunica a las cinagas; alteracin en los cauces de las diferentes fuentes de agua; socavamiento de las orillas de los ros y daos a la infraestructura cercanas a ellos; aumento de erosin y erodabilidad en los suelos; baja navegabilidad de los ros; fenmenos de eutroficacin; baja productividad en la actividad pesquera; problemas de salud y de salubridad; daos en infraestructura fsica y social, y hundimientos de la superficie. El aporte de sedimentos y la introduccin de metales pesados al sistema cenagoso, sobre todo mercurio, son los principales impactos negativos derivados de la explotacin de metales preciosos en la zona norte y que causan efectos negativos en la regin. Lo anterior conduce a contaminacin de las cinagas; cambios en las cotas de inundacin; modificacin del espejo de agua tanto en invierno como en verano; alteracin en la navegabilidad; acumulacin de mercurio en peces, recursos hidrobiolgicos y en las comunidades asentadas; introduccin de mercurio en productos agrcolas y ganaderos; aumento de los problemas de salud; consecuencias negativas en el mercado de productos y afectacin general del sistema cenagoso.
Sustancias de inters sanitario en procesos mineros

En la minera aurfera, se utilizan con sustancias qumicas y/o minerales como el mercurio, el cianuro, la soda custica, la cal, el litargirio, el zinc, el hipoclorito de calcio, los jabones, el cido ntrico, el cido sulfrico, las grasas y los aceites minerales, los combustibles y los explosivos, entre otros, que pueden producir alteraciones ambientales; sin embargo, el mercurio y el cianuro son considerados como las sustancias ms xenobiticas utilizadas en esta actividad para los ambiente acuticos. 110
Tabla 3: Caracterizacin de Impactos Ambientales en Minera Aurfera - Accin productora de impactos analizada: Modificaciones fisiogrficas
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Tabla 4: Identificacin de posibles alteraciones ambientales producidas por la minera aurfera
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El cianuro Nombre genrico de las sales del cido cianhdrico (CNH), diluida, disuelve selectivamente los metales nobles. En procesos mineros, el uso de cianuro de sodio es generalizado (por precios) respecto de cianuros de otros metales. El principio activo de los cianuros alcalinos es el radical ciangeno (CN), monovalente, de suerte que el grupo tiene una de las valencias del carbono libre, cuando se fija sobre el metal tambin monovalente Na, as forma NaCN; si llega a fijarse sobre un tomo de H, forma un terrible txico conocido como cido prsico o cido cianhdrico el cual es el responsable de los envenenamientos con cianuro.
En el proceso de cianuracin el oro se incorpora a la solucin formando un cianuro doble de oro y sodio, al agregar zinc al proceso, el oro se precipita junto con la plata, y el zinc remplaza el oro en la solucin, as se obtiene un cianuro doble de zinc y sodio. Como el cianuro se gasta en la lixiviacin de los metales preciosos y de otras sustancias, al final del proceso quedan soluciones pobres, con contenidos entre 0,20,3 gramos/litro de cianuro, estas soluciones no slo contienen cianuro sino que adems poseen una adicin de oro no precipitado; las soluciones pobres con una concentracin mil veces superior a los lmites permisibles de descarga (2 ppm) son arrojadas a las fuentes de agua. Si la corriente receptora posee suficiente caudal, las soluciones de cianuro se diluyen rpidamente y es casi imposible registrar trazas de cianuro a 300 metros debajo de la descarga; si el caudal es escaso para diluir la solucin, las sales descienden acabando con toda forma de vida existente en ella. El cianuro contenido en las fuentes receptoras es desnaturalizado en un perodo mximo de 72 horas, como consecuencia de la accin del oxgeno disuelto, los cidos orgnicos y la luz ultravioleta. La molcula doble de cianuro de zinc y sodio se descompone as: el zinc entra como metal, el nitrgeno es liberado como gas y parte de ste se acompleja con otros elementos, aumentando el nitrgeno disponible; nitrgeno que puede en cierta manera contribuir con los procesos de eutroficacin en las diferentes cinagas a donde llega.
El mercurio Por su gran afinidad fsica con el oro, el mercurio se ha utilizado en la concentracin de este metal desde hace ms de 400 aos a. de C, con una densidad de 13,6 g/ cm3, es el nico metal que se halla en estado lquido a temperaturas y presiones ordinarias y tiene un punto de ebullicin de apenas 357C. Se encuentra en la naturaleza en estado nativo, pero su mayor presentacin es en forma de un sulfuro llamado cinabrio (HgS).
Colocado en molinos, placas, trampas, canalones, bateas, jigs y otros elementos de concentracin el mercurio se amalgama con el oro y con la plata y en menores proporciones con otros metales. Una vez formada la amalgama, sta se recoge y se procede a su quema liberando el mercurio en forma de vapor. Ingresa al medio ambiente a travs de tres acciones principales:, derrames involuntarios en los suelos o en las corrientes de agua. Por arrastre del flujo de agua de pepitas de amalgama, mercurio y minerales combinados con ste. Por evaporacin del mercurio durante 113
la quema de la amalgama y por evaporacin natural cuando el mercurio est en contacto con la atmsfera.
Tabla No. 5. Presentacin del mercurio y sus compuestos ms comunes en el medio ambiente NOMBRE FRMULA QUMICA Mercurio metlico Mercurio Hg Amalgamas de mercurio con oro, plata, cobre y zinc Au - Hg, Ag - Hg, Cu - Hg, Zn Hg Mercurio inorgnico Cloruro mercurioso Cl2 Hg2 Cloruro mercrico Cl2 Hg Sulfuro mercrico (cinabrio) S Hg Nitrato mercrico (NO3)2 Hg Oxido mercrico O Hg Bromuro mercrico Br2 Hg Mercurio orgnico Etilmercurio C2 H5 Hg Metilmercurio C H3 Hg Dimetilmercurio (C H3)2 Hg Cloruro de metilmercurio C H3 Hg Cl Fenilmercurio C5 H5 Hg
Al final de los canalones en donde se utiliza mercurio se pueden registrar medidas de 100 a 200 ppb y en las colas de los molinos de pisones se encuentra valores hasta de 800 ppb (Lpez Africano Pedro Ernesto. Transferencia de Tecnologas Limpias en la recuperacin de valores aurferos, 2001) -lmite permisible es de 2 ppb- el mercurio, una vez en la corriente de agua o fuente receptora inicia su viaje adherido a partculas finas (lodos) y se desplaza por mecanismos de flotacin y suspensin, otra parte viaja con la carga de fondo y una pequea parte sufre un proceso de soterracin debido a la mayor densidad del mercurio que la de las arenas. El mercurio liberado por la quema de las amalgamas se arroja a la atmsfera en estado de vapor, parte pasa a los pulmones de las personas cercanas al sitio de quemado y el restante se licua y pasa a las corrientes de agua y a los suelos. A diferencia del cianuro, el mercurio es un elemento estable y residual de difcil biodegradacin; adems, tiene la propiedad de penetrar en las cadenas trficas y producir bioacumulacin y biomagnificacin.
Principio de insostenibilidad de La Mojana por presencia de mercurio

En La Mojana es insignificante la actividad minera; sin embargo, sus ecosistemas estn amenazados por el mercurio y otros metales pesados, lo cual representa un alto riesgo debido a su capacidad de bioacumulacin y biomagnificacin a travs de la cadena trfica.
El ciclo del mercurio Del estado natural y la forma de sulfuros (muy estables) el mercurio pasa a los diferentes ecosistemas en la medida en que los agentes naturales actan sobre las rocas y lo liberan. El hombre, a travs de la industria, toma mercurio de la naturaleza y lo devuelve en forma libre o en muy diversos compuestos de elevada
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toxicidad. Una vez en la naturaleza, el mercurio antrpico se somete a procesos de absorcin, desorcin, volatilizacin, difusin, hidrlisis, fotlisis, biodegradacin, bioconcentracin, bioacumulacin y oxidacin. El mercurio no se elimina sino que cambia sus asociaciones y pasa con rapidez de forma estable a inestable y viceversa, este proceso junto con la adicin continua del metal se presenta acumulacin en todos los rdenes ambientales. Un proceso conocido como metilacin convierte al mercurio metlico en compuestos orgnicos de mercurio, letales para los seres vivos. La metilacin se da por la accin de bacterias de manera natural en las capas superficiales de los sedimentos, en los sedimentos suspendidos y en el fondo de los cuerpos de agua y en la atmsfera. El metil mercurio es acumulado rpidamente por los seres vivos a travs de las membranas biolgicas, de una forma tan eficiente que nunca se ha detectado metil mercurio en agua filtrada. Los organismos degradan el metil mercurio a mercurio inorgnico con menor lentitud, y tambin, ese compuesto es excretado de forma ms lenta. En los procesos mineros de metales preciosos la fraccin importante por analizar es la del mercurio adicionado como ligante, este mercurio entra al medio ambiente de forma lquida o de vapor como se explica en secciones anteriores, una vez en el medio ambiente, es sometido a los diferentes procesos descritos
Comportamiento del mercurio en los ambientes acuticos Las formas naturales predominantes del mercurio en el medio ambiente son el mercurio elemental (Hg0) y el in mercrico (Hg+2), adicionalmente el sulfuro de mercurio (HgS), presente por lo general en suelos y sedimentos anaerbicos. Cuando el mercurio de origen minero (antropognico) alcanza los sedimentos del fondo en aguas naturales, es sometido a los siguientes mecanismos: adsorcin en el xido frrico hidratado. Adsorcin y/o intercambio inico con las cargas terminales (iones) presentes en materiales arcillosos como la montmorillonita. Adsorcin y/o enlace qumico con materia orgnica como turba y especialmente aquella que contiene azufre.
La interaccin entre los metales y algunos microorganismos involucra cambios en el estado de oxidacin de los iones metlicos, por ello, bacterias quimioauttrofas del hierro (Thiobacillus ferroxidentes) obtienen su energa a partir de la oxidacin del in ferroso a in frrico. Algunas reducen compuestos de mercurio a mercurio elemental y otros lo oxidan. Al ser arrastrado a los cuerpos de agua y provenientes de las actividades mineras se fija a la capa de humus del suelo en los sedimentos presentes en los sistemas acuticos, en la medida que la materia orgnica se sedimenta en el fondo, es adsorbido y su concentracin en la columna de agua disminuye. Los sedimentos hacia el fondo se tornan ms anaerbicos y el mercurio precipitado pasa a sulfuro mercrico (HgS), como elemento estable, lo que reduce la posibilidad de reintegrarlo a la columna de agua. Bajo condiciones aerbicas y cuando se reducen los niveles en las cinagas, los compuestos inorgnicos del mercurio son metilados por los microorganismos de tipo anaerobio; en tales condiciones, el HgS se puede transformar en sulfato (SO-24) que es ms soluble y el in Hg+2 de nuevo est disponible para la metilacin. 115
El mercurio en estas cinagas es sometido a diferentes transformaciones qumicas y biolgicas, que involucra reacciones de metilacin, desmetilacin y reduccin. La metilacin _formacin de compuestos orgnicos mercuriales_ ocurre principalmente en la capa superior de los sedimentos (1 a 2 cm de espesor), dada la gran poblacin bacterial. Las formas organometlicas del mercurio son ms fcilmente acumuladas por la biota acutica, debido a la facilidad de difusin en sus membranas celulares y la afinidad de los compuestos con los lpidos corporales. El proceso de transformacin a mercurio metlico por parte de los microorganismos es ms rpido cuanto ms alta sea la temperatura del agua. Los materiales que forman sedimentos, en especial aquellos con gran rea superficial, tienen alta capacidad de intercambio catinico con las sustancias orgnicas, con los cidos hmicos. Una baja concentracin de materia orgnica puede causar un elevado gradiente en el intercambio o capacidad de reaccin del sedimento, esta condicin y la de niveles de agua variantes durante las pocas de verano o invierno en las cinagas, sumadas a los cambios de pH hacen prever que en las pocas de verano exista mayor cantidad de mercurio biodisponible.
Propuesta de prevencin de contaminacin por mercurio

El aporte del mercurio proveniente de las reas mineras externas a La Mojana evidencia una acumulacin muy importante en sus sedimentos y una removilizacin constante a la columna del agua, en consecuencia, hay una permanente biodisponibilidad que conduce a procesos de bioacumulacin y biomagnificacin, con sus correspondientes efectos negativos sobre los componentes ambientales. Adicionalmente, la sedimentacin de partculas muy finas ocurre en todo el espejo del agua, lo que produce una concentracin muy diseminada del elemento, salvo el mercurio que se deposita con arenas finas y limos, es predecible su ubicacin. Los costos de las medidas de extraccin y limpieza del mercurio en las cinagas o su fijacin por mtodos qumicos y fsicos superara en cientos de veces a las medidas de prevencin de la llegada del mercurio al sistema cenagoso, por ello esta propuesta se orienta a la disminucin de emisiones de sustancias txicas en las explotaciones de metales preciosos. Para disminuir los niveles de aportes de mercurio, sedimentos y otros contaminantes al rea, se debe planificar el desarrollo del sector minero y manejarlo organizadamente con planes municipales y departamentales conjuntos para que cada plan zonal, municipal y departamental se articule con uno regional, que a su vez debe estar enmarcado en la poltica y planificacin sectorial nacional. Ya que la regin norte (Antioquia, Crdoba, Bolvar y Caldas) produce cerca de 90% del oro nacional (19.565.000 gramos de oro por ao) (UPME 2001) y que en la misma medida tiene la participacin de aportes de cargas contaminantes, es necesario tratarlos como un bloque (bloque norte) en la explotacin de metales preciosos facilitando los lineamientos de intervencin minero-ambiental. Es hora de tomar decisiones claras ya se est comprometiendo la sostenibilidad no slo de las reas mineras, sino del sistema cenagoso ms importante del pas y del cual dependen cientos de miles de personas. La planificacin de este sector minero (bloque norte) debe incluir tres lineamientos fundamentales: 116
Instrumento poltico: Se deben desarrollar los instrumentos polticos que permitan la planificacin del sector como regin minera, facilitando la intervencin en legalizacin, desarrollo, control, fiscalizacin, vigilancia e inversin; corrigiendo el problema de ingobernabilidad y la ausencia del Estado en las zonas mineras. Explotacin: Los programas dirigidos al mejoramiento de la parte tcnica y tecnolgica apoyados por el Fondo Nacional de Regalas, Minercol, Ingeominas y el Ministerio de Minas y Energa, deben ser planificados para que los explotadores reciban en forma directa sus beneficios y en contraprestacin el minero mejore sus explotaciones. Se debe crear un incentivo minero (redescontable al pago de regalas) para la inversin en tcnicas y tecnologas apropiadas. Descontaminacin: La identificacin de prioridades en prevencin y remediacin ambiental deben linearse y dirigir los recursos econmicos de estos tipos de proyectos a esas necesidades identificadas y planificadas; adems, la inversin debe ser coherente con los resultados esperados.
El ciclo negativo del problema

La identificacin de estrategias y alternativas de intervencin sern resultado del anlisis de las variables que inhiben, retardan o no incentivan la Produccin Competitiva y Limpia (sostenible). La figura 2 representa una aproximacin del ciclo negativo del problema para la minera.
Escenarios
El programa de prevencin de contaminacin por mercurio y metales pesados en La Mojana y para el cual se requiere inversin en minera sostenible en Antioquia, Bolvar, Crdoba y Caldas (de acuerdo con la produccin nacional). Contempla los siguientes escenarios:
Escenario a corto plazo o mitigacin ambiental (5 aos): Orientado a la organizacin del sector minero, a su planificacin y a la promocin de tecnologas limpias que minimicen los efectos ambientales y mejoren la competitividad del sector, en esta etapa es necesario realizar las siguientes actividades:
Planificacin minero ambiental para la zona norte del pas. Introduccin de tecnologas apropiadas. Minimizacin de efectos ambientales. Mejoramiento de la competitividad. Preparacin de escenarios para el cambio tecnolgico. Legalizacin minero ambiental. Control y monitoreo
Escenarios a mediano plazo (remediacin): Se contina con algunas de las actividades del anterior escenario y se refuerza a partir de sus resultados, en este perodo es preciso realizar:
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Ingobernabilidad Recursos Operacionales Insuficientes Conflicto Social
Ausencia de poltica coherente y regulacin por parte del Estado. Inversin insuficiente
Operaciones Ilegales. Deterioro ambiental. Deficiente salud y seguridad. Desintegracin Social. Aumento del conflicto social
Tecnologa insuficiente. Tecnologa no apropiada. Bajo ingreso y capacidad de ahorro.
Naturaleza independiente del minero. Dificultad para organizacin. Inseguridad. Vulneracin de derechos.
eliminacin del mercurio en todos los procesos abiertos mineros (por norma y por tcnica) mejoramiento de la infraestructura y equipamiento social de las reas mineras remediacin ambiental en las reas degradadas y/o abandonadas capacitacin y asistencia tcnica control y vigilancia.
Escenario a largo plazo (15 aos. Nuevas alternativas de vida): El agotamiento de los depsitos especialmente los de tipo aluvial con los ritmos actuales de explotacin y las reservas proyectadas para esta regin, tiene una vida til entre 8 y 12 aos (depsitos con ms de 250 mg/m3 de tenor), lo cual conducir a una drstica reduccin de la actividad minera en los rangos 1 y 2 con la consecuente desocupacin de mano de obra, por lo cual, esa fuerza laboral debe ser reubicada y el pas debe ir construyendo los escenarios apropiados. En este perodo se debe enfocar los esfuerzos:
creacin de nuevas opciones de vida mejoramiento de la infraestructura y equipamiento social de las reas remedicin ambiental en reas degradas y/o abandonadas control y vigilancia.
Alcance de la propuesta
Pretende identificar acciones y valorarlas para los prximos 15 aos; sin embargo, no analizaremos lo referente a las nuevas opciones de vida dada la complejidad del problema y el no aporte en la reduccin de contaminacin sobre el rea, y debe ser tratado prioritariamente en las propuestas de planificacin de las regiones mineras.
Las estrategias
Hay dos caminos: uno, la prevencin de la contaminacin por metales pesados orientados en las zonas mineras, fuentes de la contaminacin, y dos, realizar los estudios pertinentes para remediar el problema de la contaminacin en reas 118
especficas cuya concentracin de mercurio sea focalizada y donde la tcnica, la tecnologa y los recursos econmicos los permitan. Las estrategias, entonces, deben contemplar diversas actividades. Construccin y dotacin de centros mineros: es a corto plazo y permite tener la infraestructura y la tecnologa adecuada para la implementacin de todos los programas. Elaboracin de estudios base: comprende los estudios de planificacin minero ambiental de la regin, los estudios geolgicos, mineros, ambientales y sociales para inversin en reas y por sectores, es especialmente a corto plazo e inclusive a mediano plazo. Capacitacin: a corto, mediano y largo plazo; pero, su orientacin inicial debe ser a corto plazo y con resultados a mediano y largo plazo. Procesos de mitigacin ambiental: deben ser planificadas para los primeros cinco aos, y tienden a multiplicar procesos de prevencin y mitigacin ambiental en los proyectos mineros establecidos o por establecer. A partir del quinto ao esta actividad debe ser ms de acompaamiento que de ejecucin. Introduccin de tecnologas apropiadas: las tecnologas apropiadas inducen a la minimizacin de cargas contaminantes y al mejoramiento de la productividad minera, debe ser introducidas en los primeros 5 aos y preparar el camino para el cambio de procesos a partir del quinto ao. Legalizacin mineraambiental: es una actividad de corto plazo que permita la integracin de reas mineras y su legalizacin a nivel minero y ambiental. Organizacin y fortalecimiento minero: contar con organizaciones asociativas en los diferentes ncleos mineros permitir a futuro la participacin comunitaria dentro de los procesos de planificacin minera y ambiental y su participacin en la toma de decisiones y en la ejecucin de los proyectos; por eso es necesario crear, fortalecer y acompaar a las asociaciones y cooperativas mineras. Las inversiones deben ser orientadas con prioridad a corto plazo y de acompaamiento a mediano y largo plazo. Control y vigilancia: se deben programar acciones de monitoreo, control y vigilancia en las explotaciones mineras para verificar el cumplimiento de los lineamientos ambientales y sus estados legales; adems de realizar muestreos sistemticos en los diferentes componentes ambientales que permitan vislumbrar si los procesos estn arrojando los resultados correctos o replanificar algunas actividades, esta accin es de carcter permanente. Recuperacin, conservacin y administracin de zonas degradadas por minera: uno de los pasivos ambientales ms grandes, legados por la minera informal e incluso por la minera legalizada es la destruccin a todo nivel de las reas de explotacin, el Estado debe recuperar esas zonas para ingresarlas a la vida productiva, la cual es de mediano y largo plazo.
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Anlisis de Impactosyyriesgos Anlisis de impactos Riesgos Anlisis de Impactos y Riesgos

[ Romn Tibavija Cipagauta ]
Los procesos de cambio, en cuanto a uso del suelo, sistemas productivos y concentracin de la tierra, han llevado a una situacin de pobreza generalizada y desequilibrio social en la regin de La Mojana, por lo que actualmente en la zona existen pocas o nulas oportunidades de crecimiento econmico, un alto ndice de migracin social y bajos niveles de calidad de vida. Por ello, el mejoramiento de economas extractivas, planificacin de sistemas productivos agropecuarios y la concertacin y negociacin de conflictos por uso y tenencia de la tierra son tres de las principales acciones que se deben adelantar para definir planes de uso y manejo sostenible en la regin. Esta consultora recopila los resultados del anlisis de impactos ambientales derivados de proyectos y propuestas de las consultoras temticas preparadas para el programa de La Mojana, en las que se us una metodologa sugerida por el centro de inversiones de FAO, que parte del reconocimiento de las principales caractersticas ambientales y de las condiciones de oferta de bienes y servicios del ecosistema. Adems, est complementado con la definicin de algunas acciones de manejo que se pueden implementar para garantizar la mitigacin de estos riesgos para el medio ambiente Las propuestas descritas se dividen en cinco: Ordenamiento y manejo ambiental, dirigido a la restauracin, conservacin y preservacin de sistemas ecolgicos. Desarrollo agropecuario, define acciones referidas al desarrollo productivo y a la seguridad alimentaria. Administracin de tierras, cuyo objetivo es desarrollar un proceso iterativo de negociacin de conflictos para definir los derechos de propiedad, mejoramiento del acceso a la tierra y la regularizacin continua de la tenencia. Fortalecimiento institucional, busca la creacin de capacidad a las organizaciones de base, cogestin local de recursos naturales, comunicacin y educacin ambiental y conformacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del PDSM con participacin de la comunidad. Propuesta de Infraestructura, dirigida a consolidar redes de transporte fluvial y terrestre tanto de carga como de pasajeros; adems, generar modelos de simulacin para la planificacin hidrulica en la regin. Todas las propuestas estn ajustadas y preparadas para que sean sostenibles en el tiempo econmica, ecolgica y socialmente. Se proponen adems lineamientos generales en el esquema en el cual debera soportarse una propuesta global de seguimiento y evaluacin, con los costos en que se incurrira para la primera etapa de ejecucin. Igualmente, se presentan algunos de los instrumentos econmicos para la gestin ambiental en la regin.
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Anlisis de impactos y riesgos - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]
CONTEXTO AMBIENTAL
De los once municipios que abarca la zona de estudio, se puede realizar una divisin general de los principales usos del suelo, de acuerdo con una mayor presencia de humedales. La zona norte, en los municipios de Magangu, Sucre, San Marcos, Caimito y San Benito, posee una amplia vocacin pesquera y riqueza faunstica; mientras que en la zona sur de La Mojana, en los municipios de Ach, Majagual, Guaranda, San Jacinto y Ayapel, se encuentra una mayor vocacin agrcola y pecuaria. Las principales caractersticas de los sistemas ecolgicos de los humedales de La Mojana son el aporte en la regulacin hdrica, la disminucin de impactos por inundaciones, la retencin de sedimentos y contaminantes, y la provisin de hbitats para la biodiversidad. La continua prdida y degradacin que han sufrido estos sistemas tienen como origen, por un lado, la desecacin y sedimentacin de cuerpos de agua, que es causada por la ampliacin de actividades ganaderas y agrcolas a travs de la apropiacin irregular de humedales, incrementando procesos de deforestacin de suelos que aumentan los niveles de colmatacin de caos y cinagas. Igualmente, el aumento de actividades agropecuarias en ecosistemas no aptos para ello incrementa los niveles de sustancias txicas en cuerpos de agua por el mal uso de agroqumicos. Esto genera la necesidad de planificar y definir tcnicas de manejo adaptadas con la fragilidad de sus ciclos ecolgicos. Y por otro lado, los problemas relacionados con el uso excesivo de recursos pesqueros, faunsticos y forestales, tambin son consecuencia del conflicto histrico por el uso del territorio, debido a la ausencia de instituciones estatales reconocidas por los integrantes de la regin y la no planeacin y ordenamiento de las actividades econmicas en la regin. Tampoco se han definido reglas comunitarias o estatales para la ordenacin de las actividades extractivas. Adems, los procesos de la minera aurfera en el norte de Antioquia y el sur de Bolvar producen un alto impacto sobre el medio ambiente, ya que las tcnicas de extraccin actuales generan efluentes y vertimientos con altos contenidos de mercurio que se han acumulado en la regin por ms de 300 aos. Los niveles registrados en la zona, tanto en peces como en agua, estn por encima de las normas internacionales, lo que restringe su uso para el consumo humano y para actividades agrcolas. En conclusin, segn el diagnstico, la principal problemtica sobre el uso de los recursos naturales est dada por ocupaciones ilegales de tierras por ganaderos; depredacin de fauna silvestre; abuso en la captura de peces; uso inadecuado de cinagas en ganadera trashumante, contaminacin de cuerpos de agua. No obstante esta situacin de degradacin ambiental en la regin, existen posibilidades para alternativas econmicas sustentables basadas en el aprovechamiento sostenible de la oferta natural.
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JUSTIFICACIN DE LAS PROPUESTAS PARA EL USO RACIONAL

La regin de La Mojana tiene caractersticas naturales que definen el uso de los recursos naturales, y a su vez determina la manera como los grupos sociales interactan con ella; la bsqueda de alternativas de manejo tendr que responder a dichas caractersticas y a un plan que permita restablecer una relacin armnica entre el sistema de humedales y los dems actores presentes en el territorio. La evidencia de la degradacin de ecosistemas y la prdida de calidad de vida de sus pobladores que sustentan su diario vivir a travs de la extraccin de recursos, comercializacin de algunos excedentes, empleo rural en ganaderas extensivas y agricultura a escala de economa campesina; son suficiente razn para emprender acciones de seguridad alimentaria, desarrollo productivo sostenible y la restauracin y conservacin de ecosistemas. Los problemas de comercializacin, la dependencia de recursos naturales y los bajos niveles de educacin, organizacin y generacin de valor agregado, hacen que los pobladores de La Mojana caigan en la pobreza, conducindolos a una mayor presin sobre los recursos naturales; lo que no les permite crecer en el largo plazo, dado que sus dividendos escasamente logran suplir las necesidades de alimentacin en la regin. La falta de otras oportunidades econmicas extraprediales, los conflictos por uso y tenencia de la tierra y el clima de inseguridad derivado de la incursin insurgente y contrainsurgente, justifican la accin del Estado y la participacin de organismos internacionales para la puesta en marcha de sistemas que contribuyan a solucionar los problemas de desequilibrio social y disminuir los actuales niveles de degradacin ambiental. El PDSM propone acciones de conservacin, restauracin y preservacin de ecosistemas, seguridad alimentaria y desarrollo productivo agropecuario, stas van acompaadas de una propuesta de servicios de apoyo referidos a ncleos de transferencia y capacitacin y desarrollo vial. La identificacin, divulgacin y apropiacin por parte de las comunidades de tcnicas de aprovechamiento sostenible, se considera un pilar fundamental que soporta todo el PDSM a travs de mecanismos de fortalecimiento institucional y creacin de capacidad. Las propuestas se presentan de acuerdo con el diagnstico ambiental en dos zonas de accin. En la zona norte se propone una estrategia de restauracin, conservacin y uso sostenible de la oferta natural, y as obtener dividendos econmicos a travs de actividades extractivas y de uso adecuado de sus recursos; mientras que en la zona sur, la estrategia es de produccin sostenible dirigida al mejoramiento tecnolgico, introduccin de sistemas productivos alternativos y seguridad alimentaria. Se busca mejorar los ingresos de los productores, demanda de mano de obra y generar una dinmica de crecimiento y desarrollo interno que jalone otros procesos de ingreso extrapredial como el pequeo comercio y el desarrollo de microempresas. 122
El desarrollo de infraestructura y servicios de apoyo a la produccin se basa en el mejoramiento de redes viales internas, en la oferta de servicios de transporte fluvial y en infraestructura de comercializacin; adems de mejoramiento de tecnologas de produccin agrcola, actividades de reforestacin comercial, proyectos silvoagrcolas y silvopastoriles. Con estas acciones, el PDSM pretende revertir el proceso degenerativo de la regin, generando un modelo participativo para la autogestin de recursos ambientales.
PROYECTOS PARA EL USO RACIONAL PROPUESTOS EN EL PDSM

Especficamente, el PDSM promover proyectos para el uso racional de los recursos pesqueros, faunsticos, forestales y transferencia tecnolgica para el uso sostenible de suelos en actividades agropecuarias. Estas propuestas estn dirigidas a consolidar esquemas competitivos, con tecnologas apropiadas, acompaadas de esquemas de creacin de capacidad en las comunidades, educacin y capacitacin y las propuestas complementarias tienen que ver con el mejoramiento de las redes viales y de infraestructura para el acopio y transformacin, optimizando los canales de comercializacin de la produccin regional, flujos de ingreso a las comunidades locales y bienestar de la regin.
Subprograma de Ordenamiento y manejo ambiental

En general se trata de una estrategia de conservacin y recuperacin de ecosistemas como principal soporte de las actividades econmicas de la regin. Las actividades productivas y de subsistencia desordenadas, intensivas y sin una planificacin adecuada, requieren un proyecto global de ordenamiento ambiental que defina reas para la preservacin, restauracin, conservacin y uso sostenible, que garanticen la recuperacin ecolgica y el importante papel de oferta de bienes y servicios como principal fuente econmica. A travs de la educacin y capacitacin, el PDSM coordinar con las organizaciones locales y regionales los procesos de autogestin y apropiacin por adelantar como tambin se conminar a las autoridades ambientales regionales y nacionales el establecimiento de sistemas de monitoreo y evaluacin, enfatizando la restauracin de la funcionalidad de sistemas ecolgicos como principal fuente de recursos econmicos. Se han priorizado los temas de restauracin de sistemas hidrulicos a travs del cierre de chorros de cinagas y caos, la conectividad de estos cuerpos de agua y su limpieza de taruya y despalille. Todo ello, adems de recuperar nichos ecolgicos para los recursos pesqueros y fauna silvestre, garantiza mejorar las condiciones de navegabilidad y de explotacin agropecuaria. Asimismo, la revegetalizacin y rehabilitacin de ecosistemas forestales degradados, restablece la cobertura vegetal con fines de proteccin e incremento de la oferta ambiental. Inicialmente, se propone la restauracin de 6.000 ha de bosque protector productor. En cuanto a recursos pesqueros, se busca la recuperacin de hbitats para las poblaciones de peces en puntos prioritarios en la regin y su repoblamiento con especies comerciales para recuperar niveles de pesca. La propuesta va en dos 123
vas, una, la recuperacin de hbitats a travs de reforestacin, limpieza y dragado de caos, cierre de chorros y planes de manejo ambiental para estas cinagas; y la segunda busca la adecuacin de dos unidades artificiales de reproduccin para la produccin de alevinos y el repoblamiento en sitios prioritarios, donde existen antecedentes de organizacin comunitaria para manejar recursos pesqueros. No obstante, se tendrn en cuenta otras iniciativas como la conservacin de hbitats y vedas de pesca. Se coordinar la participacin comunitaria para la definicin y priorizacin de zonas de restauracin a travs de las corporaciones autnomas ambientales. Los recursos destinados a estos fines sern dirigidos a trabajos comunitarios, concertacin y desarrollo de actividades de manejo y adecuacin. La ejecucin se prev desarrollarla con organizaciones de base coordinadas por las CAR. Para las reas de preservacin y conservacin, el PDSM acordar su conformacin con las entidades nacionales y regionales, basadas en la iniciativa de la comunidad, y que las CAR y la Unidad Administrativa del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales del Ministerio del Medio Ambiente las tengan reportadas como posibles zonas de manejo especial. Los recursos se destinarn para la concertacin con las comunidades, coordinacin y estudios ecolgicos requeridos para la delimitacin de reas priorizadas. Algunas reas identificadas inicialmente son: el complejo de humedales del cao Carate, por su importancia ecolgica y como patrimonio histrico de la humanidad; la cinaga de Ayapel por su importancia ecoturstica, y el complejo de humedales de la isla del Coco donde an se reportan especies de mamferos inexistentes en otras reas de La Mojana. El PDSM coordinar con las entidades de poltica ambiental nacional las acciones necesarias para la legalizacin del uso de fauna silvestre de modo que se mejoren los canales de comercializacin del recurso. La comunidad ha reportado a Corpomojana y la Universidad de Sucre, como zonas rica en biodiversidad. Se estima que cerca de 15 comunidades rurales con unas 1.500 familias se beneficiarn de estas propuestas, garantizando mejores ingresos econmicos debido a los arreglos comerciales y mayor acceso a recursos de fauna como fuente de protena. Especficamente se propone la conformacin de dos reas: cinaga La Caimanera en San Marcos y el complejo de humedales asociados a la isla del Coco en Sucre. En cuanto a la conservacin de ecosistemas forestales, se propone iniciar con seis relictos boscosos identificados en un rea total de 200 ha, lo cual se concertar con propietarios dispuestos a designarlos dentro de sus predios, para ser ejecutado en un perodo de cinco aos, orientado a la motivacin para mantener estas reas como bosque, resaltando su importancia como nicho de biodiversidad. En el mediano plazo se buscar el apoyo de entidades, organismos e instituciones interesadas para incrementar estas reas de conservacin como un mecanismo que aporte a la recuperacin boscosa en la regin. En conjunto con las CAR se organizarn los planes de manejo de estas reas, de modo que el uso y aprovechamiento se dirijan a productos no maderables del 124
bosque, pequeos excesos de madera para lea, actividades acadmicas y de investigacin. Adems de la coordinacin para consolidar un Sistema Regional de reas Protegidas y la inclusin de algunas dentro del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales; se coordinar con el Ministerio del Medio Ambiente la identificacin y valoracin de sitios para ser incluidos dentro de los sitios Ramsar, como estrategia de preservacin de nichos ecolgicos de importancia para la avifauna. Los instrumentos econmicos e institucionales de sostenibilidad de los proyectos se refieren a los incentivos financieros y tributarios para la conformacin de Reservas de la Sociedad Civil; para lo cual existen mecanismos de disminucin del impuesto predial en reas que se destinen a este fin, as como la posibilidad de compra de predios por parte de las autoridades ambientales, regionales y municipales destinadas a ser reas protegidas. El PDSM coordinar con las entidades involucradas la definicin de derechos de propiedad de estas reas as como la ejecucin de los recursos junto con Corpomojana, el Instituto Humboldt, Ministerio del Medio Ambiente, Incora y las Umatas. Con el programa de Biocomercio del Instituto Humboldt se realizar una especial coordinacin para el desarrollo de actividades empresariales a partir del uso adecuados de los recursos. Igualmente se promover el desarrollo de investigaciones como inventarios de poblaciones, dinmica poblacional y estimaciones de crecimiento de las principales especies utilizadas.
Subprograma de Desarrollo agropecuario

Las actividades del Plan de desarrollo agropecuario se articulan a las particularidades agroecolgicas de la regin. Todos los proyectos de carcter agrcola se han diseado en estrecha correspondencia con las particularidades de los sistemas de produccin identificados y caracterizados previamente. En los proyectos se ha previsto la utilizacin de diferentes herramientas tecnolgicas que permitan el adelanto de explotaciones agropecuarias en un contexto ambiental frgil. El uso de estas herramientas y tecnologas posibilitar disminuir la presin sobre los recursos naturales suelo y agua, e iniciar procesos de recuperacin del suelo y el bosque. Los proyectos de mejoramiento de los sistemas productivos proponen implementar modelos eficientes de explotaciones agrcolas y pecuarias, que tengan un impacto positivo sobre el medio ambiente, dado que se proponen esquemas donde se tiene al mismo como principal fuente de insumos para la produccin. Estos modelos se caracterizan por disminuir el uso de agroqumicos, la introduccin de tcnicas conservacionistas, tecnificacin de sistemas tradicionales e ineficientes y la planificacin integral de sistemas productivos. El PDSM impulsar las actividades de asistencia tcnica con entidades como Corpoica, ICA y Umata; al igual que con Fedearroz, por ser el cultivo de mayor desarrollo en la regin, se coordinarn las propuestas tecnolgicas especficas 125
para la regin; adems de que prestar especial atencin al tema de comercializacin de la produccin, coordinando la optimizacin de transporte y la infraestructura necesaria para el acopio y la transformacin. En cuanto al aspecto tecnolgico, se buscar con el Ministerio de Agricultura la focalizacin de recursos para instrumentos de desarrollo, para lo cual, el PDSM realizar una labor de capacitacin y autogestin comunitaria e institucional, trabajando con los profesionales rurales de las entidades locales y regionales. Este componente se divide en dos: primero, la seguridad alimentaria alrededor de la cual se construye el proyecto central para mejorar los niveles nutricionales de las poblaciones rurales, teniendo como propsito principal garantizar el acceso a los alimentos y los ingresos de la poblacin ms vulnerable de La Mojana. Para tal fin, se propone la introduccin de un conjunto de tecnologas de bajo precio y de uso sencillo, que permitan incrementar la productividad, los ingresos y el acceso permanente a los alimentos. Estas tecnologas son diversasy su introduccin es intrapredial: tecnologas agrcolas como las antes mencionadas, tecnologas para la tecnificacin de la explotacin de especies menores y zoocra con recursos locales; transformacin de subproductos a travs de procesos agroindustriales en pequea escala; produccin de hortalizas, frutales y arroz para autoconsumo con tecnologas orgnicas, entre otras. El componente desarrollo productivo del plan agropecuario, que busca mejorar los sistemas de produccin agropecuaria con la introduccin de tecnologas conservacionistas, disminucin de costos de produccin y generacin de servicios de apoyo en infraestructura vial y en servicios de crdito y asistencia tcnica, define acciones en ganadera, agricultura comercial, reforestacin, y recursos pesqueros. En cuanto a zoocra familiar se enfoca a una accin de formacin y ajuste tecnolgico en el corto plazo a nivel de patios y de ciclo abierto, mientras que para la ganadera, los cultivos transitorios y frutales; la propuesta radica en transferencia tecnolgica de sistemas integrales y el desarrollo de servicios de apoyo que mejoren la competitividad del sector agrario en la regin.
Subprograma de Administracion de tierras

Su objetivo general radica en el desarrollo sostenible del territorio de La Mojana mediante un proceso iterativo de negociacin de conflictos que contribuya a la definicin de los derechos de propiedad, mayor acceso a la tierra, regularizacin de la tenencia, uso sostenible de los recursos y mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad. La estrategia de administracin de tierras para la regin propone tres objetivos especficos: planeacin del uso del suelo y definicin de derechos de propiedad sobre el territorio construccin de capital social a partir del fortalecimiento de las instituciones sociales de los campesinos y pescadores de la regin, que mejore su participacin en el desarrollo sostenible y el control democrtico de los recursos territoriales fortalecimiento de las instituciones estatales que trabajan en la administracin de tierras en la regin. De este modo, las acciones no prevn impactos ambientales, pues son acciones ms de tipo institucional. 126
Subprograma de Fortalecimiento institucional

Este Subprograma busca generar procesos de construccin de capacidad, en este caso, asociados a la bsqueda de sistemas alternativos de crdito, comunicacin y educacin ambiental y la transformacin de la cultura organizacional de entidades pblicas en pro de la eficiencia operativa. Se propone adems la implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin participativo para asegurar el xito y adaptacin del PDSM a las demandas de la poblacin de La Mojana. Otro de sus objetivos es fortalecer la institucionalidad local y regional, junto con la creacin de capacidad en las organizaciones de base para alcanzar a mediano y largo plazo un manejo sostenible de los ecosistemas y mejorar los niveles de bienestar de la poblacin de la regin. Los objetivos del Subprograma son: desarrollar procesos de cogestin local de los recursos naturales que generen beneficios concretos para la poblacin pobre y garanticen la recuperacin de los ecosistemas de humedales generar capacidad en las organizaciones de base para el manejo empresarial y de proyectos locales implementar esquemas de microcrdito rural que permitan el acceso de recursos financieros a la poblacin ms pobre desarrollar un esquema masivo y regional de comunicacin y educacin ambiental que concientice a la poblacin de la importancia ambiental de la zona y el adecuado uso de sus recursos adoptar un sistema de seguimiento y evaluacin participativo que garantice la respuesta del programa a las expectativas de las comunidades mojaneras, as como el impacto de las intervenciones que se vayan a desarrollar. El Subrograma tambin se basa en el desarrollo de acciones institucionales, por lo que no se prevn impactos ambientales por su implementacin.
Subprograma de Infraestructura
Dado que el transporte es instrumento estructurante para consolidar una estrategia de desarrollo regional, la articulacin fsica y funcional de La Mojana tradicionalmente se ha dado a travs del sistema fluvial, que junto con las caractersticas ambientales y geogrficas determinan el modelo actual de ocupacin territorial. En este sentido, se debe contribuir de manera efectiva para preservar la identidad cultural y ambiental asociada con los cuerpos de agua, a fortalecer la integracin intrarregional y con el resto del pas. Los objetivos del componente de transporte dentro del PDSM son entonces: contribuir de manera efectiva en la preservacin de las determinantes ambientales y culturales para el ordenamiento de La Mojana, como una regin homognea e integral 127
articular fsica y funcionalmente la regin dentro y con el resto del pas, a travs de las redes fluviales y cuerpos de agua; de manera complementaria a travs de las redes terrestres asociadas a los perodos de sequa identificar un sistema integrado de infraestructuras y equipamientos de transporte de impacto regional, que fortalezcan e integren centros poblados de apoyo a la estrategia de desarrollo productivo previsto para La Mojana, teniendo a San Marcos como puerta de entrada de toda la regin y a Magangu como principal centro fluvial de apoyo a la zona norte identificar y proponer una estrategia de apoyo institucional que impulse de manera integral la propuesta de transporte, partiendo de la autonoma municipal y el proceso de descentralizacin. Para lograr estos objetivos se han formulado los siguientes programas y proyectos: Rehabilitacin y consolidacin del transporte fluvial de manera sostenible en la regin Rehabilitacin y mejoramiento de los canales navegables de los caos Mojana, Pancegita, Rabn, San Matas, Viloria, Carate y del ro San Jorge. Sealizacin y balizaje de los anteriores canales navegables. Mejoramiento en la operacin y el control del transporte fluvial en los canales mencionados. Programa de modernizacin de la flota (reposicin y renovacin). Conformacin de un sistema de mediciones hidromtricas en la zona. Consolidacin de una red de transporte terrestre complementaria Rehabilitacin, adecuacin de obras de drenaje a las condiciones hidrolgicas de la zona y pavimentacin de la va nacional San Marcos Majagual Ach, como principal eje terrestre. Rehabilitacin y mejoramiento de la va Sucre La Sierpe, como eje terrestre de integracin de nivel subregional norte. Construccin, rehabilitacin y mejoramiento de la va San Jacinto del Cauca el Portn Boca de las Mujeres La Sierpe (previa concertacin municipal) como eje terrestre de integracin de nivel subregional sur. Construccin y mejoramiento de una red de caminos rurales de acceso a las redes fluviales y terrestres, mediante esquemas de alianzas y cogestin con la comunidad. Programa de equipamientos de transporte de impacto regional Construccin de muelles fluviales en Majagual, Guaranda, Piza, Cecilia, Sehebe y Sucre. Mejoramiento y construccin de accesos terrestres a los muelles fluviales. Construccin de un terminal regional de transporte automotor de pasajeros en San Marcos. Construccin de un centro de consolidacin de carga en la Sierpe. Rehabilitacin y mejoramiento del aeropuerto de San Marcos (Sucre). Construccin de un aeropuerto comunitario en Sucre, para seguridad y accesibilidad a la zona. Rehabilitacin de las bodegas del Idema como centros de acopio y consolidacin de carga.
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Sntesis de las propuestas

Bsicamente, las propuestas se dividen en cinco lneas de accin. En primer lugar se define un componente ambiental dirigido a la restauracin conservacin y preservacin de sistemas ecolgicos, que busca detener la degradacin actual de ecosistemas en la regin y rehabilitar condiciones ecolgicas que soporten las actividades econmicas en la regin. El segundo componente es una propuesta productiva a partir de sistemas agropecuarios, relacionada con un programa de seguridad alimentaria para la regin; tambin es un programa de desarrollo productivo basado en el mejoramiento de tecnologas y disminucin de costos de produccin; con lo cual se busca una cultura de uso y manejo del suelo y la disminucin de impactos sobre los humedales por mal manejo y planificacin. A travs de la transferencia tecnolgica de sistemas productivos conservacionistas y el uso de tcnicas de labranza menos intensivas. Dos componentes transversales, Administracin de tierras y Fortalecimiento institucional, que corresponde ncon las principales acciones que se deben adelantar, se han considerado como programas dentro del PDSM. Se busca una mayor eficiencia, cobertura y responsabilidad social, centrado en el uso sostenible de los recursos naturales y la reduccin de la pobreza en la regin e involucrar a todas las entidades formales e informales, pblicas y privadas, interesadas en el desarrollo sostenible de la zona. La propuesta de infraestructura sugiere la articulacin fsica y funcional de La Mojana a travs de la rehabilitacin y consolidacin del transporte fluvial, el mejoramiento de redes viales internas y el equipamiento con obras de interconexin fluvial, area y terrestre. Cuenta con una sntesis de costos y beneficios de los proyectos propuestos en cuanto a uso racional de recursos naturales, donde se muestra que adems de generar impactos positivos al medio ambiente, se genera una rentabilidad econmica para los pobladores (Tablas del Estudio, CD-ROM)
RIESGOS E IMPACTO AMBIENTAL

Las acciones de estos proyectos y sus posibles impactos ambientales, se clasifican de acuerdo con el manual de Evaluacin Ambiental del Centro de Inversiones de FAO, en las siguientes categoras: A. Proyectos en los que no se prevn efectos adversos al medio ambiente, por lo tanto, sin necesidad de medidas de mitigacin ambiental. B. Proyectos en los cuales se prev la posibilidad de impactos ambientales bajos o moderados que pueden ser mitigados. Aqu se requiere su identificacin como parte del proceso de formulacin y evaluacin, y una descripcin de medidas de mitigacin incorporadas en el diseo del proyecto. 129
C. Proyectos en los cuales se prev la posibilidad de efectos adversos significativos al medio ambiente, que pueden ser mitigados. Se deben detallar las medidas de mitigacin y su alcance, e incluir en el ciclo del proyecto la asesora para la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo con la legislacin ambiental nacional.
Riesgos e impactos ambientales del componente ambiental

Las acciones aqu referidas se orientan hacia la recuperacin y mantenimiento de sistemas ecolgicos y las interacciones que se dan para mantener flujos de bienes y servicios. Se busca mejorar la situacin actual referida a las tres principales consecuencias a que ha llevado el uso intensivo de recursos naturales. La primera se refiere a la extincin de especies, que afecta valores de uso y de no uso, como es el caso de prdida de felinos en la regin, los cuales representaron valores comerciales a travs de sus pieles, pero tambin fueron smbolo mitolgico para los indgenas que poblaron la regin. La segunda, es la degradacin y prdida de recursos ambientales que inciden directamente en el bienestar y calidad de vida de los habitantes, como la regulacin de caudales y control de sedimentos. Y como tercera consecuencia por afrontar, es el agotamiento de recursos y bienes, que a pesar de poder adquirirse en el mercado, afectan localmente a las comunidades rurales cuando stos desaparecen o disminuyen, como es el caso de los recursos pesqueros, faunsticos y forestales, incluyendo la disponibilidad de suelos para actividades agrcolas. Es as que las actividades tendrn impactos positivos sobre el medio ambiente, gracias al aprovechamiento ordenado y sostenible que permite controlar la erosin de suelos degradados, restaurar ecosistemas acuticos que sirven de nicho a la avifauna migratoria y poblaciones hidrobiolgicas, la restauracin de cauces y conectividad de caos y cinagas, la regulacin hdrica y la recuperacin del recurso faunstico. No se prev impactos negativos, sin embargo, los posibles riesgos pueden darse por mal manejo futuro de estas reas, pues una vez recuperados los ecosistemas y sus condiciones ecolgicas estables, la oferta de bienes y servicios se incrementar, lo que incentivara su mal aprovechamiento. Para mitigar estas acciones, el PDSM ha dispuesto una estrategia de capacitacin y generacin de procesos de creacin de capacidad para el manejo comunitario y la autogestin de recursos naturales. Es posible tambin que al establecer las reas no se cumpla la propuesta por parte de algunas comunidades respecto de su correcto manejo, para lo cual se generan espacios de concertacin para el manejo, seguimiento y monitoreo de estas reas establecidas y las sanciones sociales y legales que se deben implantar de manera conjunta con las autoridades ambientales por su mal uso. En cuanto a la recuperacin y rehabilitacin de ecosistemas seriamente afectados que limitan actividades econmicas complementarias a la generacin de reas de preservacin y conservacin; las acciones se dirigen a mejorar las condiciones 130
ecolgicas degradadas y a la rehabilitacin de flujos naturales. Por tanto, se espera un impacto positivo sobre el medio ambiente, y los riesgos que se puedan presentar podrn derivarse de la mala planificacin de acciones como la reforestacin; para la cual deben existir estudios previos de suelos o la rehabilitacin de cinagas, que corresponde a anlisis hidrulicos locales. Acorde con el manual de Rural Invest del Centro de Inversiones de FAO, la evaluacin ambiental en el ciclo de estos proyectos se clasifica como Categora A, dado que las actividades de conservacin y preservacin de la biodiversidad no generan impactos negativos al medio ambiente. Los posibles riesgos sern mitigados a travs de la concertacin con las comunidades y las autoridades ambientales y los procesos de conciencia ambiental. El PDSM definir un plan de seguimiento y monitoreo ambiental para la revisin peridica y ajustes en la ejecucin de los proyectos para evitar y mitigar los riesgos que se presenten.
Riesgos e impactos ambientales del componente agropecuario

La propuesta de seguridad alimentaria y de transferencia de tecnologa agropecuaria, se clasifica como Categora B, ya que prev bajos impactos sobre el medio ambiente, que pueden ser mitigados en el ciclo del proyecto. Sus riesgos pueden derivarse de las actividades impulsadas por el PDSM, debido a un posible incentivo para aumentar la frontera agropecuaria, lo que puede incrementar el uso de agroqumicos, aumento en el trnsito vial afectando las vas terciarias y mayor movilizacin fluvial, lo que genera mayor uso de combustibles y contaminacin en los caos. Por el contrario, las actividades tendrn varios efectos benficos. Por una parte, se recuperarn suelos degradados a travs de mecanizacin apropiada e incorporacin de mayor volumen de residuos vegetales, y se disminuir la compactacin causada por el laboreo excesivo, como resultado del uso de tcnicas de labranza reducida y siembra directa sin laboreo previo del suelo. Otro efecto ambiental benfico ser la reduccin de la contaminacin con agroqumicos ya que el proyecto promueve su disminucin y la introduccin paulatina del manejo integrado de plagas. La rotacin de cultivos generar un efecto positivo sobre el control de plagas y sobre la recuperacin de los suelos y finalmente, la racionalizacin de la aplicacin de maquinaria e insumos genera un incremento de los ingresos percibidos por los agricultores, mejorando sus sistemas de produccin al incrementarse sus niveles de bienestar. La introduccin de proyectos de tipo silvopastoril y agroforestal, y actividades como la recuperacin de germoplasma incidirn positivamente en la recuperacin de la cobertura boscosa y de materiales y especies nativas. Para el tpico de seguridad alimentaria, orientada a la poblacin de pequeos productores y de familias sin tierra, se han definido arreglos productivos que logren suplir las necesidades alimenticias de las comunidades rurales. Para esto se han analizado los flujos de caja que debido al establecimiento de pequeos cultivos y explotacin de especies menores. Se propone un acompaamiento tcnico a 131
estas actividades. Los riesgos son poco probables, debido a la estrategia de manejo ambiental basada en tecnologas conservacionistas, adems de corresponder a sistemas de muy pequea escala, donde las posibilidades de incrementar la frontera agrcola son muy limitadas. Dentro de este modelo, referente al uso de recursos de fauna, el mejoramiento en artes de pesca y el aprovechamiento de lea; simplemente se definen algunas acciones de transferencia tecnolgica para que los pobladores rurales mejoren las actividades de extraccin de los recursos, sin intensificar su uso. La implementacin de este programa en la regin no prev efectos negativos y de ser as, se mitigarn con mecanismos de capacitacin y educacin ambiental dados por los procesos de acompaamiento tecnolgico. Es ms, se esperan impactos positivos derivados del mejoramiento de cobertura vegetal, del manejo de frutales a nivel de patio; disminucin de la presin a recursos de fauna silvestre por la optimizacin en el manejo domstico de patos, hicoteas y borugos, principalmente; y el buen uso de plantas medicinales y hortalizas a nivel de patio con manejo orgnico. Sin embargo, el principal impacto positivo esperado es el mejoramiento nutricional de las poblaciones rurales. Para el desarrollo productivo, la transferencia tecnolgica de sistemas productivos sostenibles y rentables, y la disminucin en el uso de agroqumicos, son acciones definidas que por ser de capacitacin, no generan impactos negativos sobre el medio ambiente. Pero realizadas, es posible que se masifiquen las explotaciones comerciales de mediana y gran escala de estos nuevos sistemas, derivados del incremento en la demanda de agroqumicos, ampliacin de la frontera agrcola y mayores niveles de transporte en la regin. Para mitigarlas se define un proceso de acompaamiento y transferencia de tecnologas conservacionistas. Adems, la principal motivacin para usarlas, se deriva de la propuesta de disminucin de costos de produccin. En el caso de la transferencia tecnolgica para la implementacin de sistemas silvopastoriles y agroforestales, existe un riesgo de afectacin de suelos frgiles y de baja fertilidad si se implantan sin un debido plan de fertilizacin, acorde con las limitaciones nutricionales de estos suelos y se debe trabajar con especies nativas que no generen impactos por mayores niveles de extraccin de agua ni alelopatas con el sotobosque. Para mitigar los impactos se propone un proceso por etapas de ajuste y comprobacin tecnolgica a pequea escala, mediante el establecimiento de parcelas demostrativas desarrolladas por Corpoica. Para la zoocra, existen riesgos ambientales por la extraccin de parentales desde la base natural, propagacin de enfermedades por mal manejo y comercio ilegal de fauna silvestre enmascarado en la produccin de ciclo cerrado, lo cual se debe mitigar mediante la implementacin de planes de monitoreo y sanciones a los zoocriaderos, planes de ajuste tecnolgico para el manejo de especies silvestres y acompaamiento tcnico para la extraccin de padrotes. En cuanto al manejo tecnolgico para el repoblamiento de cinagas para la pesca comercial, los riesgos por manejo de especies forneas, el manejo sanitario de los 132
alevinos y el manejo gentico de padrotes, se mitigarn mediante el establecimiento de planes de produccin que sean coordinados por una entidad idnea en el tema. Igualmente, deber responder a un plan de liberacin en zonas donde exista suficiente alimento y no genere impactos por mayor demanda. Inicialmente no se tienen previstas obras civiles de gran impacto para el cierre de cinagas que vayan a ser manejadas como embalses para la produccin y repoblamiento pesquero, sin embargo, cuando se requiera de este tipo de acciones, se recomienda que stas sean acompaadas por estudios sobre los impactos ambientales que se puedan generar. De manera se clasifica este tpico como Categora B, pues prev efectos bajos o moderados, que no requieren un estudio de impacto ambiental, sino que pueden ser mitigados en el ciclo del proyecto.
Riesgos e impactos ambientales del componente de infraestructura

Los proyectos propuestos, con excepcin de la va San Marcos - Majagual, no cuentan con estudios de factibilidad, por lo tanto el PDSM incluye los costos correspondientes a estudios y diseos para su construccin. sta constituye una alternativa, especialmente para el sector rural, ya que adems de mejorar el transporte de personas y productos agrcolas de zonas apartadas, integra la regin a la economa nacional y genera oportunidades laborales que ayudan a mitigar la pobreza rural; sin embargo, se prevn impactos ambientales negativos, que es necesario identificar y prever de conformidad con la Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del Medio Ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el sistema nacional ambiental , Sina, y se dictan otras disposiciones. El artculo 49 de esta Ley prev que la ejecucin de obras que puedan producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente, o introducir modificaciones considerables al paisaje, requerirn de un licencia ambiental. Y es el Ministerio del Medio Ambiente quien tiene la competencia de otorgar licencias para la ejecucin de obras pblicas de las redes vial, fluvial, y ferroviaria nacional de conformidad con el Ttulo III de la mencionada Ley. En el caso de obras de infraestructura vial secundaria y terciaria, corresponder a las autoridades ambientales y regionales el otorgamiento de licencias ambientales, igualmente a partir de la elaboracin detallada de estudios de impacto ambiental. As, de acuerdo con el anexo de Categorizacin ambiental de inversiones rurales del Manual Rural Invest del Centro de Inversiones de FAO, las actividades del componente de infraestructura pueden acarrear efectos ambientales adversos y se clasifican como Categora C, por lo que en el ciclo del proyecto se deber asegurar que las entidades ejecutoras preparen un estudio de impacto ambiental detallado contratado con una asesora especializada. Contendr informacin sobre la localizacin del proyecto y los elementos abiticos, biticos y socioeconmicos del medio que puedan sufrir deterioro y la evaluacin de impactos a una escala detallada. Adems, de contener planes de mitigacin, correccin y compensacin de impactos dentro de un plan de manejo ambiental de la obra. 133
Riesgos e impactos ambientales de los componentes institucional y de tierras

Las acciones propuestas se refieren a arreglos institucionales para lograr el desarrollo sostenible y generar esquemas institucionales y de organizacin comunitaria ms eficientes para motivar la conservacin, productividad y aprovechamiento de recursos naturales ms acordes con las limitaciones y potenciales de la regin. En primer lugar se puede hablar de un nivel de coordinacin nacional para la adecuacin de polticas de tierras y crdito para la regin. En segunda instancia se propone un fortalecimiento institucional para generar procesos ms eficientes y transparentes en la gestin pblica de las entidades en los temas fiscales, ambientales, servicios pblicos y reglamentacin del uso del suelo. Y en tercera instancia, se propone una estrategia de creacin de capacidad a las comunidades y fortalecimiento de organizaciones de base para la cogestin de recursos y mejorar acceso a los factores de produccin de capital y de tierra. Por todo lo anterior e esperan impactos positivos al llevar a cabo su ejecucin
Sostenibilidad
Las propuestas del PDSM estn ajustadas y preparadas para ser sostenibles ecolgica y socialmente; y al realizarlas aseguran tambin su sostenibilidad econmica. Las propuestas ambientales y las de rehabilitacin y el mantenimiento de la oferta de bienes y servicios garantizan tambin procesos socialmente sostenibles, pues ofrecen un flujo de recursos que sustentan las necesidades nutricionales de la poblacin, posibilidades de acceso a recursos comerciales y el establecimiento de sistemas productivos agropecuarios. Tambin, son fuente de identidad cultural, pues gracias a estos se ha conformado lo que se denomina la cultura anfibia en la regin. La propuesta de integracin regional a travs de la optimizacin vial terrestre y fluvial, propende por mejorar la competitividad de la produccin, garantizar la viabilidad del comercio y establecimiento de cadenas productivas, y generar excedentes econmicos a los productores, que repercuten en las posibilidades de inversin rural. Para el sustento tcnico que deben tener las propuestas se define el fortalecimiento institucional para las autoridades ambientales regionales, alcaldas y Umatas, para que exista tambin un soporte institucional que asegure su sostenibilidad. Igualmente se concertar con las entidades nacionales la focalizacin de polticas especficas para la regin de acuerdo con sus particularidades y al servicio ambiental que le presta al pas. Otra propuesta trata de la comunicacin y la educacin ambientales de amplia cobertura regional y rural que permitan lograr cambios a corto y mediano plazo sobre el manejo que hace la poblacin local sobre los recursos naturales de La Mojana. Luego se propone continuar en el tiempo un proceso de investigacin, ajuste tecnolgico y propuestas econmicas especficas para la regin, de modo que cada vez existan mayores argumentos de accin para la regin; esto destaca la 134
propuesta de creacin de una red agrometeorolgica, investigacin en la dinmica fluvial, desarrollo de un plan de accin para el manejo de la biodiversidad, y la investigacin en sistemas productivos especficos para la regin, adems de la generacin de servicios de apoyo que se mantengan en el tiempo como servicios de crdito y de extensin rural. Por ltimo, es importante implementar una estrategia abierta de comunicacin a travs de una Red de pobladores de La Mojana incluyendo una propuesta de educacin ambiental centrada en la poblacin estudiantil, docente y padres de familia.
Sntesis de impactos ambientales

El medio ambiente es un recurso limitado, al igual que el trabajo, el capital y los recursos naturales, por lo tanto, los asuntos referidos a su uso y los daos que ocasione, como la contaminacin o la reduccin y prdida de biodiversidad, incurren en costos ambientales muchas veces irreversibles. En el caso de los humedales de La Mojana, los procesos de transformacin en cuanto desecacin de cuerpos de agua, sobreexplotacin de recursos biolgicos y apropiacin irregular de tierras, han sido tan severos que se identifican cambios fundamentales en sus caractersticas ecolgicas. Las propuestas pretenden detener o disminuir esta situacin mediante el mejoramiento de las condiciones ambientales y la generacin de impactos positivos sobre la economa regional y la situacin social de sus pobladores. No obstante, las condiciones actuales de pobreza y migracin cambiaran a una situacin menos desoladora que la actual gracias a la ejecucin del PDSM. El mejoramiento de condiciones ecolgicas que promuevan la recuperacin e incremento en los stocks disponibles de recursos biolgicos; la transferencia de tcnicas de produccin y disminucin de costos que generan sistemas agropecuarios ms rentables; y el desarrollo y optimizacin de una infraestructura vial que incremente los flujos de movilizacin interna, son situaciones que prevn una mayor dinmica socioeconmica en La Mojana. Los riesgos globales posibles de la nueva situacin tienen que ver ms con las consecuencias del desarrollo si no se planifica la ejecucin de las acciones de manera sostenible. Pueden presentarse riesgos por un mayor poblamiento en la regin, mayores niveles de transporte interno, intensificacin de explotaciones agropecuarias, ampliacin de la frontera agrcola, mayor contaminacin urbana, uso inapropiado de agroqumicos, mayor sobreexplotacin de recursos biolgicos, entre otros. Teniendo en cuenta la fragilidad de los sistemas ecolgicos y su situacin actual de degradacin, el PDSM propone acciones de mitigacin mediante coordinacin, capacitacin comunitaria, transferencia tecnolgica y fortalecimiento institucional. Las medidas para evitar los riesgos parten de el reconocimiento de las principales funciones ecolgicas de los ecosistemas de La Mojana y su interrelacin con la dinmica social y econmica de la regin, por medio de estrategias de manejo que detengan o disminuyan los procesos de degradacin actual, la restauracin y rehabilitacin de ciclos biolgicos y el uso sostenible de los recursos, y la principal 135
estrategia para prevenir y mitigar posibles riesgos ambientales por estas acciones, es el Ordenamiento Local Concertado con la participacin de todos los actores interesados y bajo la coordinacin institucional de las entidades correspondientes. Los lineamientos ambientales definidos para la regin en el Plan de manejo y ordenamiento que entrega el PDSM deben ser recogidos en las propuestas de Ordenamiento municipal y departamental. De igual manera, los planes de gestin ambiental de las CAR de la regin deben estar en total coherencia con esta propuesta. La segunda estrategia tiene que ver con el fortalecimiento institucional y creacin de capacidad de la comunidad para la autogestin de recursos. Se incluye aqu la capacidad de las comunidades y fortalecimiento institucional de las entidades, para adelantar procesos de ordenamiento concertado y procesos de administracin de tierras. Como tercera estrategia, se tiene un grupo de propuestas de desarrollo especficas para las condiciones ecolgicas, econmicas y sociales de la regin, referidas al aprovechamiento racional de recursos naturales, establecimiento de sistemas agropecuarios sostenibles y el mejoramiento de obras de infraestructura para la competitividad regional. Estas tres estrategias denotan acciones para el desarrollo sostenible en la regin, garantizando adems que los riesgos por su ejecucin sean mitigados.
Plan de seguimiento ambiental

En conclusin, la propuesta global del PDSM se clasifica como Categora B, de acuerdo con el manual Rural Invest. A pesar de tener previsto el desarrollo de proyectos en infraestructura, las propuestas incluyen los estudios de preinversin para adelantarlos; all se incluyen los costos de EIA requeridos para solicitar la licencia ambiental ante las autoridades ambientales respectivas. Se requiere adems desarrollar medidas de mitigacin como planes de ordenamiento y manejo del territorio que ofrezca lineamientos para el doblamiento en la regin, el establecimiento local de sistemas productivos y la definicin de reas de manejo especial. La creacin y desarrollo de un Plan de Seguimiento y Monitoreo Ambiental hace parte del proceso de definicin del papel y de las responsabilidades de las entidades estatales, regionales y nacionales, y de la sociedad civil que midan los resultados de las polticas y los proyectos de inversin, el plan busca identificar y evaluar impactos ambientales debido a la inversin del programa. Se analizarn las causas posibles de tales impactos y se definirn las acciones para su mitigacin, para esto se deben disear los indicadores de seguimiento definidos a partir de la Lnea Base presentada por el PDSM. Dado que el contexto del PDSM se basa en un esquema de planificacin participativa, la propuesta de seguimiento y evaluacin requiere igualmente un modelo de sistema participativo, necesario tanto en la planificacin y la implementacin del Programa, como en el monitoreo de sus avances. 136
Como una herramienta para la implementacin de proyectos, el Sistema de Evaluacin Participativa, SEP, es empleado por los interesados en un proyecto para analizar y aprender sistemticamente de la experiencia de la puesta en prctica, y planificar las futuras metas y actividades. Por otra parte, una de las principales funciones del SEP es proveer a los interesados y directores de proyectos, informacin relevante para evaluar durante la marcha el alcance de los objetivos del proyecto y conocer la forma como se han empleado los recursos para mejorar la implementacin del Programa. El proceso de aprendizaje del SEP se puede percibir como una forma de construccin de capacidad local, debido a que sus participantes ganan habilidades para fortalecer para planificar, solucionar problemas y tomar decisiones. Para la identificacin y creacin de estos indicadores, el PDSM podra proponer la realizacin de un estudio, con el apoyo del DNP y de las Autoridades Ambientales Regionales, lo que conformara una base de datos para ser alimentada de forma continua, y as poder realizar evaluaciones constantes sobre el estado de los recursos naturales y el medio ambiente en la regin y tomar medidas de mitigacin a los problemas que se presenten. Se propone el establecimiento de indicadores basados en el marco de presinestado-respuesta desarrollado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico. Esta propuesta se retoma dada las posibilidades precisas de realizar seguimiento y evaluacin, ya que los indicadores de presin monitorean las causas de los problemas de sostenibilidad rural; los de estado, las condiciones, prcticas y actividades relacionadas con sta en la regin; y los de respuesta, las medidas y la forma como la sociedad responde al impacto causado en la sostenibilidad rural. En el Anexo 2 del Estudio, CD-ROM, se presentan algunas de las medidas de mitigacin que se podran establecer y los indicadores de seguimiento ambiental. El costo total de estas medidas es de $980 millones, los cuales podran corresponder a un presupuesto de seguimiento y monitoreo ambiental para la primera etapa de ejecucin del PDSM. La propuesta se debe conjugar con un sistema de informacin ambiental coordinado entre las autoridades ambientales regionales y el Ideam, de modo que se cuente en el futuro con un sistema de informacin geogrfico para la planificacin y toma de decisiones en la regin.
Instrumentos econmicos e institucionales para el manejo sostenible

Los instrumentos econmicos como impuestos, tasas y contribuciones pueden movilizar grandes inversiones por parte de los agentes regulados y producen ingresos para ser invertidos por las autoridades ambientales en el mejoramiento del recurso invertido. Cabe anotar que estos incentivos se encuentran en normas 137
aisladas, por lo cual, para uso en la ejecucin del PDSM, es necesario unificar una propuesta que permita agrupar estos instrumentos en un mismo propsito y objetivo armnico y su aplicacin depende de las actividades que se piensa regular. Estas propuestas son de tipo tributario, crediticios, institucionales y subsidios. En Colombia, algunos de los instrumentos vigentes para el manejo ambiental son: Tasa retributiva, disminucin de impuestos por conservacin, certificado de incentivo forestal para plantaciones, certificado de incentivo forestal para conservacin, tasas de aprovechamiento forestal y certificacin de productos para mercados verdes. Estos incentivos se pueden utilizar para dar sostenibilidad econmica y financiera al PDSM, pero adems es posible auscultar otras propuestas para la gestin ambiental. A continuacin se presenta un cuadro en el que se definen por componentes, los instrumentos econmicos e institucionales que se podran dar. En general estas propuestas corresponden al desarrollo de polticas que pueden tener una incidencia directa o indirecta en materia de conservacin y uso sostenible de recursos naturales. Se considera que a mayor efectividad de los instrumentos de poltica, mayor ser su beneficio de conservacin y uso sostenible de los recursos. En la tabla que figura la siguiente pgina presenta los objetivos de los instrumentos vigentes y propuestas que se podran desarrollar.
Todas las propuestas en el PDSM parten del diagnstico estratgico realizado en la primera fase del proyecto. En primera instancia se identifican los principales factores que generan insostenibilidad en la regin para iniciar procesos de rehabilitacin y recuperacin. En este sentido se resaltan las propuestas ambientales de restauracin de ecosistemas y recuperacin de flujos ecolgicos. En segunda instancia se propone el aprovechamiento sostenible de recursos naturales mediante la optimizacin tecnolgica, instauracin de sistemas de uso sostenible y adecuacin de procesos actuales mediante la introduccin de acciones que disminuyan los impactos ambientales. Se destaca el uso de tecnologas conservacionistas en la produccin agropecuaria, el mejoramiento de actividades de zoocra familiar, la disminucin en la demanda de agroqumicos y el uso de las actividades como el silvopastoreo y la agroforestera. Los servicios de apoyo que se proponen, a nivel de infraestructura vial y de crdito y asistencia tcnica, tienen impactos sobre la competitividad de la produccin regional, generando excedentes econmicos que mejoran la inversin rural. La propuesta global del PDSM se centra principalmente en mejorar la situacin actual y establecer sistemas ecolgicos adecuados, ms que en las propuestas de desarrollo e intervencin con nuevas tecnologas e introduccin de sistemas forneos que puedan causar impactos. No se prev impactos ambientales para la 138
Instrumento
CIF de Conservacin
Objetivo
Incentivo econmico otorgado por el MMA, a personas que destinen hectreas de sus predios para conservar el bosque natural. A pesar de estar pendiente la reglamentacin, en la regin se podran focalizar recursos para la conservacin de relctos boscosos una vez entre en vigor este instrumento. Se disminuyen los costos por impuesto predial a las personas que destinen sus predios a zonas de preservacin. Esta es una de las alternativas para extensiones de tierra en la regin que estn bajo propiedad privada, pero que se consideren de especial importancia ecolgica. Para esta concertacin se deber usar algn tipo de compensacin adicional. Ya se han ejecutado planes en la regin por parte de Corpomojana a partir de los recursos que el MMA destina para la restauracin de microcuencas a travs del Plan Verde. Se podran realizar acciones para fortalecer la focalizacin de recursos provenientes de este programa. De los recursos de regalas municipales por explotacin aurfera se podran destinar recursos para otorgar subsidios para la trasformacin tecnolgica para la produccin limpia. La propuesta ya tiene sustento legal en el proyecto de Ley que pretende modificar la Ley de Regalas en el pas, y donde se definen recursos especficos para inversin ambiental en la regin. El MMA reglament el uso de Tasas Retributivas inicialmente para Slidos Suspendidos y Demanda Qumica de Oxgeno, y deben ser reglamentadas en el caso de vertimientos orgnicos domiciliarios realizados en la regin y que podran proveer de recursos a la gestin ambiental de las autoridades ambientales regionales El Instituto Humboldt adelanta investigaciones para implementar mecanismos de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, basado en la autogestin y reglas comunitarias, como instrumento institucional para el uso racional de recursos naturales. La regin puede ser objeto, dado el alto uso cinegtico de fauna, de la instauracin de instrumentos institucionales para el manejo de recursos faunsticos El Ministerio de Agricultura cre el Incentivo a la Capitalizacin Rural para la transformacin e inversin tecnolgica rural, que en el caso de labranza incentiva el uso de maquinaria conservacionista. Puede ser usado dentro de los programas de crdito que se piensa impulsar para ganadera y cultivos transitorios en La Mojana. Es una propuesta vigente internacionalmente. En Colombia existen certificadoras que realizan este tipo de trabajos y podran iniciar trabajos en el tema de arroz y coco, los cuales son producidos con niveles bajos o nulos de agroqumicos y que podran encontrar mercados internacionales como productos verdes. El Ministerio de Agricultura dispone de recursos para incentivar la reforestacin con fines industriales. Las disposiciones actuales conminan a las regiones a conformar ncleos productivos con enfoque de cadena. Esta es una oportunidad para generar alianzas estratgicas, de modo que se logr focalizar recursos para La Mojana. A pesar de no haberse probado en el pas, este instrumento de regulacin puede ser uno de los mecanismos para el manejo sostenible de la pesca en la regin. Se requiere un trabajo de acompaamiento por parte del INPA para la organizacin comunitaria y de las autoridades ambientales para su reglamentacin. Esta iniciativa del Instituto Humboldt puede ser otro de los mecanismos e instrumentos para el manejo ambiental de recursos naturales en la regin.
Reservas de la Sociedad Civil
Restauracin y rehabilitacin de microcuencas
Contaminacin por mercurio P R O G R A M A S
Contaminacin hdrica
Instrumentos de cogestin de recursos naturales
Labranza de suelos
Certificacin de productos orgnicos
CIF de plantaciones
Cuotas Individuales de Pesca
Incentivo a la Agricultura Ecolgica (ECOS)
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ejecucin de a propuesta, por lo que se clasifica como Categora B, de acuerdo con el Manual Rural Invest que para su fase de implementacin no requiere de estudio de impacto ambiental. La principal conclusin que se desprende de esta consultora es que para garantizar la disminucin de los riesgos por impactos ambientales en la ejecucin de los proyectos propuestos, debe darse un proceso de creacin de capacidad, educacin y capacitacin de las comunidades, de modo que apropien sus propios mecanismos de ejecucin y evaluacin. Se recomienda desarrollar un estudio ambiental inicial para la definicin de indicadores de seguimiento y evaluacin de manera participativa, y concertados con las comunidades y autoridades ambientales donde se iniciarn los procesos de autogestin para ejecutar los proyectos.
Tabla. Proyectos Forestal (miles de pesos) Costo Total Ingreso Previsto 190.184 17.600 35.724.080 47.100.000 15.992.240 30.300.000 5.293.750 5.750.000 12.402.440 21.600.000 103.078 131.500 69.837.272 104.767.600
Relictos boscosos Bosque Protector-Productor Bosque Productor Arreglos Silvopastariles Arreglos Agroforestales Seminario-Taller Participacin comunitaria Total
B/C
0 1 2 1 2 2
Total Fauna Costo Fijo Costo Variable Total Beneficio B/c
Tabla. Proyectos Fauna (miles de pesos) Ao 1 Ao 2 211.000 346.267 346.267 557.267 346.267 2.383.000 2.383.000 4 7
Ao 3 346.267 346.267 2.383.000 7
Total 211.000 1.038.800 1.249.800 7.149.000 6
Costos Proyectos Costo Fijo Total Ingresos Total
Tabla. Proyectos Pesca (miles de pesos) Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 144.500 172.000 190.668 167.328 144.500 190.668 172.000 167.328 998.000 4.900.000
Total 674.496 5.898.000
B/C
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141
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Agroclimatologa tropical - [ Subprograma de Desarrollo agropecuario ]
Captulo 3 [Subprograma de [Subprograma de [Subprograma de Desarrollo agropecuario] Desarrollo agropecuario] Desarrollo agropecuario]
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Csar Ortiz [ Integrador del Subprograma de Desarrollo agropecuario ] Guillermo Riveros Rodrguez [ Especialista en fisiologa vegetal ] Francisco Boshell Villamarn [ Especialista en agroclimatologa tropical ] Humberto Tejada de la Ossa [ Especialista en manejo forestal en zonas de trpicos bajos ] Lino Torregroza Snchez [ Especialista en manejo intensivo de ganadera ] Fernando Bags Mora [ Especialista en servicios de apoyo a la produccin ] Camilo Rubio Pardo [ Especialista en modelos de finca ] 144
PRESENTACIN
Frente a la vulnerabilidad ambiental del potencial agropecuario de la zona y la existencia de innumerables familias pobres y sin tierra que extraen su sustento de la actividad agrcola, es indispensable mejorar y diversificar la produccin hacia renglones alimenticios acordes con la demanda interna y externa. Se considera esencial que estas familias tengan acceso al recurso tierra y a tecnologas para incrementar la produccin de renglones tradicionales, como arroz y otros productos con alto valor nutricional, como hortalizas y carnes de ganadera menor. La ganadera bovina extensiva y trashumante puede ser ms eficiente y causar menor dao al ambiente si se intensifica la produccin de pastos y alimentos para los animales con sistemas silvopastoriles. El mejoramiento de la produccin para fines de seguridad alimentaria y de la ganadera necesita la transferencia de tecnologas apropiadas, el apoyo de medios financieros (crdito e incentivos) y la operacin eficiente de sistemas de comercializacin. El objetivo del Subprograma de Desarrollo agropecuario es propiciar la permanencia y consolidacin de los asentamientos urbano -rurales y mejorar los niveles de bienestar y calidad de vida de los de habitantes la regin, con la participacin activa de la comunidad en la bsqueda, de estructuras agrarias (agrcolas, pecuarias, forestales y de pesca) sostenibles que contribuyan a lograr un desarrollo agropecuario regional ligado a la seguridad alimentaria. Los objetivos especficos son: promover con los actores y agentes urbano - rurales de La Mojana, el ordenamiento, y manejo del territorio con vocacin agropecuaria, de manera que se maximice la relacin entre el uso potencial y el actual; aumentar la eficiencia y lograr la sostenibilidad de los sistemas de produccin actuales, utilizando tecnologas compatibles con las particularidades agroecolgicas y socioeconmicas de la regin; identificar, evaluar, desarrollar y transferir de forma participativa nuevas tecnologas para el manejo integral de especies potenciales; garantizar a los moradores de la regin el suministro y acceso a los alimentos balanceados nutricionalmente. Para el cumplimiento de estos objetivos se desarrollaron seis estudios temticos relacionados con los siguientes temas: Fisiologa vegetal, agroclimatologa tropical, manejo forestal en zonas de trpico bajo, manejo intensivo en ganadera, servicios de apoyo a la produccin y modelos de finca. 145
Fisiologa Vegetal Fisiologa Vegetal Fisiologa vegetal
[ Guillermo Riveros Rodrguez]
El presente estudio analiza el potencial agrcola de la regin desde la perspectiva de la ecofisiologa vegetal. Se tomaron como base la informacin e investigaciones realizadas en la regin por diferentes instituciones y principalmente por Corpoica. Igualmente, se consult la opinin de los investigadores, tcnicos y habitantes de la regin para conocer la problemtica de la produccin agropecuaria en regiones tropicales hmedas y las soluciones propuestas a los problemas. Los objetivos derivados del rbol de problemas se encaminaron a remediar el efecto restrictivo de las inundaciones, mal drenaje, baja fertilidad de los suelos adems de enfrentar la sequa y manejar los problemas biticos. Al considerar la disponibilidad de tierras y las variaciones en aptitud, as como las variaciones climticas parece que el ordenamiento de la produccin en espacio y tiempo es la mejor opcin. Esta estrategia junto con el uso de materiales vegetales con adaptabilidad especfica a cada ecosistema y de prcticas de manejo agronmico dirigidas a corregir deficiencias de adaptabilidad permitira desarrollar sistemas de produccin agrcola productivos, competitivos y sostenibles. Con base en diferentes criterios de adaptabilidad se recomiendan especies para incluir en los sistemas de produccin y por ltimo se proponen cuatro proyectos que combinan actividades de investigacin y produccin en los cuales se podra basar el desarrollo agrcola sostenible de la regin.
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Fisiologa vegetal - [ Subprograma de Desarrollo agropecuario ]

La produccin agrcola en un ecosistema frgil como el de La Mojana debe considerar el mantenimiento y mejoramiento de la capacidad productiva actual evitando ejercer presin excesiva sobre el ambiente, produciendo sin sobrepasar los lmites determinados por la oferta de recursos naturales. En este sentido, debe definirse que el destino principal de la produccin es asegurar la alimentacin de los habitantes de la regin y que la generacin de ingresos es secundaria. La produccin de cultivos se basa en tres componentes estrechamente relacionados: comunidad de plantas, ambiente y manejo de plantas y ambiente. En este sistema, la planta elabora los productos, el ambiente provee los recursos y por medio del manejo el productor armoniza la relacin entre la planta y la oferta ambiental. En estas circunstancias las plantas, sin manejo especial, pueden aportar productos suficientes para la subsistencia pero, para elevar los rendimientos, se debe modificar drsticamente el ambiente, lo cual ha demostrado ser ecolgica y econmicamente insostenible; adems ninguna de estas dos situaciones es propicia para el desarrollo sostenible. Los sistemas de produccin deben basarse en la identificacin y utilizacin de los genotipos ms adaptables a las condiciones ambientales de los ecosistemas con mayor potencial para producir cultivos. La identificacin de genotipos debe basarse, en el conocimiento detallado de las caractersticas edafoclimticas de los ecosistemas y en el conocimiento de las especies y variedades a los componentes climticos, edficos y biticos ms limitantes de la productividad agrcola en cada ecosistema. De acuerdo con la caracterizacin del ambiente de la regin, las principales condiciones ambientales limitantes del crecimiento y la productividad de especies de cultivo son: anaerobiosis por periodos variables de los suelos; sequas que causan estrs hdrico y trmico en los que la oxigenacin del suelo no es limitante; deficiencias de nitrgeno, fsforo y potasio de los suelos y alta incidencia de malezas, insectos - plaga y patgenos favorecida por las condiciones de humedad. Se considera que los estudios de adaptabilidad de especies son prioritarios para disponer de alternativas de produccin que reemplacen a las que han sido eliminadas en el proceso de prueba y error que ha guiado la escogencia de cultivos para la regin. La adopcin de un modelo nico de prediccin de la adaptabilidad se dificulta por la necesidad de superar limitaciones ambientales mltiples y por enfrentar condiciones antagnicas como los excesos y las deficiencias hdricas los cuales tienen mecanismos de adaptacin divergentes. La bsqueda de materiales adaptables tiene que enfocarse hacia cada factor de estrs en particular: anoxia, sequa, nutricin mineral, competencia interespecfica, plagas y enfermedades y debe basarse en la identificacin de los mecanismos de adaptacin que poseen las plantas que han prosperado en la regin en forma natural. Con base en estos anlisis se reconocieron las causas de las variaciones del potencial agrcola de los diferentes ecosistemas de la regin encontrndose que las variaciones edficas son ms determinantes de cambios de comportamiento de los cultivos en el espacio de la regin y que las variaciones climticas son influyentes por sus cambios temporales. A partir de la variacin espacial de las condiciones ambientales, principalmente las edficas, se propone aceptar la zonificacin propuesta por Corpoica como gua para el ordenamiento de las actividades agropecuarias, reconociendo que se 147
deben conocer en ms detalle las caractersticas fsico-qumicas de los suelos y las oscilaciones del nivel fretico para determinar con ms precisin los usos potenciales. A travs del estudio se detectaron vacos tecnolgicos que es necesario complementar con investigacin aplicada para validar y ajustar tecnologas recomendadas en ambientes similares. Basados en diferentes indicativos de adaptabilidad se seleccionaron las especies recomendables para incorporar a los sistemas de produccin. Por ltimo, se proponen proyectos productivos estratgicos para sustentar el proceso de desarrollo agrcola de la regin.
DIAGNSTICO
Al analizar el proyecto Investigacin sobre la adaptabilidad de la produccin agropecuaria en los ecosistemas de la regin de La Mojana, se concluye que la produccin agropecuaria de la regin se afecta por factores ambientales, tecnolgicos y socioeconmicos.
Limitaciones ambientales
Lluvias escasas de diciembre a marzo. Lluvias copiosas y de distribucin irregular de abril a noviembre. Inundaciones causadas por desborde de ros y cinagas. Suelos de baja fertilidad. Profundidad de suelo limitada por nivel fretico alto. Abundancia de malezas y crecimiento vigoroso de las mismas. Ambiente favorable para el ataque de insectos y desarrollo de patgenos. Terrenos aptos para actividades agropecuarias diversas. Diversidad biolgica. Ecosistemas heterogneos. Ambiente apto para cultivos con alta demanda hdrica. A nivel externo hay demanda de los productos de la regin y oferta tecnolgica de experiencias en ambientes similares.
Fortalezas ambientales
Limitaciones tecnolgicas de la eficiencia de la produccin agrcola
Escasez de opciones de especies de cultivo adaptables. Deficiente adaptabilidad de variedades utilizadas. Desconocimiento de tecnologas apropiadas de produccin para la regin. Deficiencia de maquinaria apropiada. Uso inadecuado de la maquinaria e insumos. Falta de asistencia tcnica comprometida con la regin. Daos a la estructura de los suelos. Uso indiscriminado de las tierras. Existencia de genotipos adaptados. Demanda de tecnologa.
Fortalezas tecnolgicas
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Conocimiento de la regin por parte de la comunidad. Disponibilidad de mano de obra. Vocacin agropecuaria de la poblacin. Acceso a informacin bsica. Externamente existe oferta tecnolgica para los cultivos adaptables a la regin y se observa el inters de varias instituciones para el desarrollo regional. Agricultores sin acceso a tierra y capital. Costo elevado y disponibilidad limitada de insumos. Falta de infraestructura de secado, almacenamiento y comercializacin de productos. Vas de comunicacin inapropiadas para movilizacin de productos y altos costos del transporte. Falta de conocimientos y conciencia sobre las relaciones entre el ambiente y la produccin agrcola. Prdidas de productos en cosecha y poscosecha. Falta de organizacin para gestin comunitaria. Ausencia d e apoyo gubernamental. Actitud proactiva de la comunidad. Identidad regional y cultural. Conocimiento de la regin. Existencia de asentamientos con necesidades por satisfacer.
Factores socioeconmicos que limitan la produccin y su eficiencia
Fortalezas socioeconmicas
La jerarquizacin de los problemas enunciados mostr que la baja productividad, rentabilidad y sostenibilidad de la produccin agrcola se debe a que los sistemas de cultivo utilizados son vulnerados en algunas pocas por suelos anaerbicos, en otras, por lluvias insuficientes y en todo momento por la baja fertilidad de los suelos. La competencia de malezas por los insectos-plaga y por los patgenos. Adems, para lograr el desarrollo agrcola, es prioritario encontrar sistemas de cultivos menos vulnerables ante las inclemencias del ambiente.
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO AGRCOLA

Los componentes del ambiente -clima, suelo y biticos- varan entre localidades y pocas del ao. Las limitaciones de tipo ambiental estn acompaadas por las de orden social y econmico por esta razn es posible adoptar diferentes estrategias para enfrentar los problemas. El potencial agrcola varia entre reas de la regin y aun entre terrenos de una misma finca dependiendo de su altitud y la susceptibilidad de ser inundados cuando ocurre el desborde de ros y caos o en los periodos de lluvias. La determinacin de la clase de uso que permiten los diferentes terrenos, en diferentes pocas, permite planificar las actividades agrcolas en forma tal que se minimicen riesgos
Zonificacin
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y costos. La estrategia es til para superar limitaciones de orden ambiental porque permite realizar la produccin de cultivos solamente en lugares y pocas con condiciones ambientales favorables para lograr productividad alta a precios razonables y con el riesgo mnimo de perder cultivos. Por ser la periodicidad de las inundaciones el principal condicionante de la utilizacin de las tierras en materia agrcola y con el fin de localizar las actividades propuestas, en el presente estudio se utiliz la siguiente distribucin espacial: Zona 1. Posee tierras que no sufren inundacin en ninguna poca del ao, tienen mayor potencial agrcola porque pueden cultivarse todo el ao con cualquier especie adaptable al clima clido hmedo. En esta zona, se encuentran diferentes especies de rboles frutales susceptibles a inundacin como mango, zapote costeo, nspero, aguacate y guayaba con las cuales se podra desarrollar la fruticultura comercial en la regin. Esta es la zona con mayor aptitud para el cultivo de pltano. Zona 2. Constituida por terrenos que se inundan hasta por un mes. En ellos se pueden cultivar especies anuales de ciclo de vida largo como yuca -ciclo de vida de ocho meses- y corto dependiendo de la altura de los niveles freticos. Zona 3. La conforman tierras que se inundan de uno a tres meses -cultivables de nueve a once meses-, se producen dos ciclos de cultivos semestrales seleccionando las especies y pocas de siembra de acuerdo con la duracin relativa de los tiempos de sequa, periodos de anegamiento y de variaciones del nivel fretico. En los terrenos que soportan inundaciones por espacio de tres meses se practica la 12308 agricultura de sereno con siembras en la poca seca utilizando el agua residual del suelo. Al inicio de las lluvias se siembra el cultivo principal, arroz generalmente. En esta zona, son comunes las prdidas de cultivos por deficiencia de agua en poca seca y por asfixia de las races en cultivos de la poca de lluvias. Esta zona requiere tecnologa para evitar dichos inconvenientes. Zona 4. Terrenos inundados de tres a seis meses -cultivables entre nueve y seis meses al ao- se pueden sembrar con especies de ciclo corto especialmente el maz, sorgo y leguminosas de grano. En esta, se concentra la agricultura de sereno. En las localidades cultivables durante nueve meses se requiere tecnologa para intensificar la produccin en este periodo. Zona 5. Terrenos que permanecen inundados por periodos mayores a seis meses, no aptos para agricultura.
Seleccin de genotipos
Para implementar la estrategia es necesario disponer de especies y variedades con adaptacin especfica a las condiciones ambientales de cada una de las zonas. La disponibilidad de genotipos con capacidad de proporcionar rendimientos aceptables a bajos costos unitarios en zonas y pocas especficas es fundamental para lograr sostenibilidad y competitividad. En la regin es necesario realizar estudios encaminados a superar las deficiencias de adaptacin de especies y
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variedades para disminuir la dependencia de la agricultura en insumos qumicos y en modificaciones drsticas del ambiente. En la actualidad, los genotipos disponibles con potencial para sustentar sistemas de produccin agrcola empresarial como de economa campesina son escasos y se limitan a especies introducidas que se han naturalizado en la regin entre las que se encuentran rboles frutales, variedades criollas, arroz, maz y varias especies de hortalizas. Corpoica ha realizado estudios de adaptabilidad de maz, hortalizas y leguminosas de grano. Fedearroz continuamente evala la adaptabilidad de nuevas variedades de arroz. Algunos de los insumos criollos aunque son de bajo rendimiento potencial presentan atributos de calidad y tolerancia a factores de estrs que los hace aptos para ser incorporados a sistemas prolficos con propsitos especficos como produccin sin agroqumicos o para ser utilizados como fuentes de genes de caractersticas de calidad y de adaptabilidad a la regin, que pueden ser transferidas a variedades de alto rendimiento.
Manejo agronmico Este componente de los sistemas de cultivo se torna estratgico para enfrentar limitaciones ambientales, junto con la zonificacin de la produccin en tiempo y espacio y con el uso de especies y cultivos adaptables, cuando se utiliza con el fin de corregir las deficiencias de adaptabilidad de los genotipos. En este sentido, es necesario enfatizar que es ms econmico y sostenible corregir las deficiencias de adaptacin por medios genticos que acondicionar el ambiente a las tolerancias de las plantas. Investigacin El desarrollo agrcola se debe basar en la utilizacin de sistemas de cultivo y sistemas de produccin diseados para las condiciones ambientales de las diferentes zonas. Los sistemas de cultivo eficientes deben estar conformados por genotipos cuyos requerimientos y tolerancias ambientales estn relacionados con los que predominan en las zonas con potencial agrcola; asimismo, tener productividad razonable de acuerdo con el potencial del ecosistema y ofrecer productos de adecuada calidad. Los sistemas de produccin deben establecer relaciones armnicas entre los sistemas de cultivo en beneficio de la productividad y la rentabilidad del sector agrcola y de la conservacin de los recursos.
La principal limitacin para el desarrollo integral de La Mojana en general y del sector agrcola, es la falta de tecnologa para enfrentar las limitaciones particulares que imponen las condiciones ambientales sobre las actividades productivas en las diferentes zonas. Aunque hay problemas que se pueden solucionar ajustando y validando tecnologas existentes en ambientes similares, hay inconvenientes propios que requieren soluciones especficas de la investigacin bsica: es el caso de la obtencin de genotipos de cultivos con adaptacin especfica a combinaciones diferentes de condiciones climticas, edficas y biticas. La investigacin tambin debe responder sobre las mejores prcticas de manejo del cultivo y del ambiente para lograr mximos beneficios econmicos, sociales y ecolgicos. 151
Diversificacin La integracin de actividades pecuarias y agrcolas diversificadas en los sistemas de produccin, permite una mejor utilizacin de los recursos, aumenta la proteccin contra riesgos y mejora la competitividad y la sostenibilidad de la produccin. La satisfaccin de los requerimientos nutricionales de las especies pecuarias menores, hace posible el uso de residuos de cosecha y el uso de vegetacin natural -malezas- e incluso, puede hacer necesaria la incorporacin al sistema productivo de especies de reconocido valor nutricional, como la soya, para aumentar la rentabilidad de la produccin.
Otra estrategia til para acelerar el proceso de mejoramiento integral es la participacin de los productores en la bsqueda de soluciones a los problemas de desarrollo. Para esto se debe: apoyar y promover actividades de transferencia de tecnologa capacitar tecnolgicamente desarrollar mentalidad y capacidad empresarial organizar la produccin formar empresas asociativas para produccin transformar y conservar productos y capacitar productores para la toma de decisiones en el manejo de cultivos y productos.
RECOMENDACIONES Y PROYECTOS
A continuacin se presentan perfiles de proyectos productivos y de investigacin que pueden utilizarse para el desarrollo agrcola en la regin de La Mojona.
Proyecto de Desarrollo tecnolgico para la produccin competitiva de arroz con rotaciones de cultivos Precisiones
La produccin agrcola de La Mojana es limitada por condiciones climticas que afectan el crecimiento de los cultivos y favorecen la accin perjudicial de agentes biticos. El manejo dado al problema ha encarecido la produccin sin prevenir las prdidas de rendimiento. Una estrategia para manejar los problemas especializados de un cultivo es la rotacin de especies con hbitos de crecimiento y demandas ambientales diferentes. Las variaciones climticas impredecibles -en la distribucin de las lluvias- causan prdidas cuantiosas de produccin de cultivos en la regin. Se plantea entonces, el monitoreo del clima y la modelacin de sus variaciones junto con el estudio de su efecto sobre el comportamiento de los cultivos, lo que permitira a los agricultores tomar decisiones para prevenir prdidas subsanando deficiencias.
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El proyecto propone la formacin de ncleos modelos de produccin de arroz utilizando la alternacin de cultivos y prcticas de manejo como una estrategia para reducir los problemas biticos y las limitaciones edficas y mejorar la productividad y rentabilidad de los cultivos transitorios. Tambin plantea, la organizacin de productores para facilitar el acceso a los recursos de produccin y aumentar la capacidad negociadora en los mercados. El objetivo es que al finalizar el proyecto los agricultores de los ncleos estn organizados en asociaciones productivas solidarias, con produccin tcnica y diversificada a travs de rotaciones, con rendimientos satisfactorios y rentables que sean ejemplo para otros productores de la regin. Los cultivos transitorios son estratgicos para la produccin de alimentos y de renglones generadores de ingresos en las reas en que las inundaciones temporales limitan la produccin con especies de ciclo largo y con especies permanentes no tolerantes a la anoxia en los suelos.
Introduccin
En las reas y pocas en que se pueden cultivar las especies semestrales en forma extensiva, se enfrentan problemas de orden climtico, edfico y bitico que limitan la productividad y cuyo manejo es ineficiente y de alto costo. Para lograr rentabilidad aceptable es necesario utilizar estrategias de produccin que reduzcan la intensidad de los problemas limitantes que ocasionan mayores costos e inciden negativamente sobre los cultivos. Debido a las opciones limitadas de especies de cultivo adaptables a la regin, ha predominado el cultivo de arroz y comnmente se siembran cultivos sucesivos en los mismos predios. Este manejo ha causado que los problemas limitantes del crecimiento de arroz, especialmente los de origen bitico, se intensifiquen haciendo ms difcil y costoso controlarlos para prevenir los efectos adversos sobre los rendimientos. El problema de produccin que se quiere resolver es la escasez de opciones de especies de cultivos transitorios utilizables y los efectos adversos que esta situacin ha tenido sobre la rentabilidad y sostenibilidad de arroz, que es la especie ms adaptada y adems, la base de alimentacin y de economa de la regin. Las especies de cultivos transitorios que han mostrado mayor adaptabilidad a las condiciones ambientales de La Mojana y con las cuales se ha rotado el arroz, son el maz y el sorgo. Para lograr un mayor beneficio de la rotacin es necesario incorporar al sistema especies de crecimiento diferente al de las gramneas, que aporten nutrientes al suelo, que tengan oportunidades de uso en la localidad como alimento o que aporten beneficios al ecosistema. Se propone incluir la soya y el frjol caup en los sistemas, por ser leguminosas de races profundas que utilizan nutrientes de capas del suelo ms profundas que el arroz y las otras gramneas, por aportar nitrgeno al suelo, por ser adaptables a las condiciones ambientales de los ecosistemas terrestres, por proporcionar productos alimenticios de alto valor nutritivo y en el caso de la soya por sus usos industriales, y si se desea, pueden incorporarse a los suelos para mejorar sus propiedades. 153
Justificacin
Para mejorar las condiciones sociales y econmicas de la regin es necesario incrementar las oportunidades de la comunidad con el objeto de generar ingresos a travs de la produccin de bienes mercadeables y de trabajo remunerativo. La agricultura comercial ofrece tales oportunidades pero en la actualidad, la regin se encuentra deprimida por causa de la baja rentabilidad de los sistemas de cultivo utilizados, especialmente arroz. Dada la importancia que revisten los cultivos semestrales y en especial el cultivo de arroz, como fuente de alimento y generador de empleo e ingresos se justifica dedicar recursos y esfuerzos para mejorar la eficacia de los mtodos de manejo de la productividad y el mejoramiento de la eficiencia global de los sistemas de produccin. Contribuir a la tecnificacin de los sistemas de produccin de cultivos transitorios para aumentar la rentabilidad y la sostenibilidad en la regin de La Mojana. Reducir el impacto negativo de los factores biticos y edficos sobre la productividad y la rentabilidad a travs de rotaciones apropiadas. Validar y aplicar tcnicas agronmicas ms eficientes. Validar y aplicar tcnicas agroclimticas que orienten a los agricultores sobre el manejo de los cultivos involucrados de acuerdo con las condiciones meteorolgicas predominantes. El proyecto propone manejar tres ncleos de 100 ha distribuidas en extensiones de 10 ha cultivadas con maz, sorgo, soya y frjol caupi en el periodo seco y, con arroz, en la poca de lluvias, de forma tal que las prcticas del cultivo anterior contribuyan a aliviar problemas del cultivo posterior.
Objetivo general
Descripcin del proyecto
Localizacin Los ncleos estarn ubicados en los siguientes municipios: Majagual en el corregimiento Boca de las Mujeres, con una poblacin objetivo asentada en La Sierpita, Sincelejito, Santa Elena, El Playn, El Indio, Las Candelarias. Adicionalmente, San Benito en el corregimiento El Cauchal donde se beneficiara a productores de La Guaripa, Las Chispas, Pacifueres, El Remolino y veredas aledaas y por ltimo, Sucre, en el corregimiento La Palma donde se beneficiara a productores de los corregimientos El Naranjo, Malambo, Nuevo Tiempo, San Jos de Calatrava.
Se seleccionarn lotes que hayan presentado algunas de las siguientes caractersticas: disminucin de rendimientos, siembras sucesivas de arroz con suelos compactados, infestados de poblaciones de malezas de difcil control, donde la aplicacin de plaguicidas ha sido mayor y se hayan ocasionado altos costos de produccin.
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El proyecto se constituir como una asociacin de treinta agricultores distribuidos en tres ncleos con sedes en los municipios anteriormente mencionados. Tendr como objetivo producir y mercadear productos de cultivos transitorios en forma rentable y sostenible empleando la tecnologa requerida para lograr propsitos definidos, fundamentalmente la rotacin de cultivos para reducir la incidencia de problemas de origen bitico.
Organizacin
Esta asociacin elegir sus cuadros directivos y fijar las normas que los regirn. Se propone que la asociacin tenga carcter comercial y preste servicios de adquisicin y suministro de insumos y maquinaria entre los asociados y que eventualmente adquiera capacidad para beneficiar productos. La sede inicial ser Majagual donde se establecera el primer ncleo. La duracin del proyecto ser de seis aos. Gestionar la conformacin de la asociacin de productores. Organizar y dotar un ncleo por ao durante los primeros tres aos. Sembrar 2,5 ha de maz, sorgo, soya y frjol caupi en la finca de cada agricultor durante la poca seca, por espacio de tres aos en cada ncleo. Sembrar 10 ha de arroz en la finca de cada agricultor en poca de lluvias, durante tres aos en cada ncleo. Determinar las condiciones de fertilidad, profundidad de nivel fretico y contenido de humedad de los suelos de los predios antes y despus de la siembra de cada cultivo.
Actividades
Se implementarn prcticas validadas para la regin en la preparacin de suelos de acuerdo con el grado de compactacin y de infestacin de malezas y en forma paralela, se recomendar el uso de prcticas de adecuacin predial para propiciar el desarrollo de races y la retencin de humedad en el suelo, como reserva para ser utilizada en las etapas avanzadas de desarrollo de los cultivos. De otro lado, la fertilizacin se har de acuerdo con la disponibilidad de nutriente en los suelos y los requerimientos nutricionales de cada cultivo; adems, para evitar las prdidas por sequa en los cultivos, se propiciar la aplicacin de riego complementario y se proceder a adquirir e instalar tres estaciones agrometereolgicas automticas, una en cada uno de los ncleos detallados anteriormente. Asimismo, se evaluarn las relaciones clima-cultivo para las diferentes especies y se adelantar la aplicacin de modelos agroclimticos sencillos para el manejo tecnificado de los cultivos. Finalmente, se realizarn talleres de capacitacin con agricultores y tcnicos en cada ncleo. Estas actividades tendrn efectos benficos sobre el ambiente ya que se recuperarn suelos degradados a travs de mecanizacin apropiada e incorporacin de mayor volumen de residuos vegetales. Adicionalmente, se evitar la compactacin causada debido al laboreo excesivo por la utilizacin de tcnicas de labranza reducida y siembra directa sin laboreo previo del suelo y se reducir la contaminacin con agroqumicos de modo que esta tarea resulte ser otro de los efectos ambientales.
Determinacin y cuantificacin de los problemas biticos
Impacto ambiental
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Productos esperados
Informacin del efecto del conjunto tecnolgico de cada cultivo sobre las condiciones del suelo y las infestaciones de malezas en los predios, la cual ser til para el mejoramiento de las tcnicas de produccin. Conocimiento del efecto de cada uno de los cultivos sobre el rendimiento y los costos de produccin de arroz y maneras de conseguir los efectos deseados. Nuevas guas para el manejo sostenible de problemas de malezas, insectos y de enfermedades de cultivos en condiciones de La Mojana. Crditos. Se necesitan recursos para la financiacin del parque de maquinaria y la adquisicin de insumos para 25 ha de maz, 25 ha de sorgo, 25 ha de soya, 25 ha de frjol y 100 ha de arroz por ncleo. Asistencia tcnica. Se requiere un ingeniero agrnomo y dos auxiliares de campo para los tres ncleos. Esta asistencia tcnica puede ser contratada por los productores. Adems se necesita asesora para la organizacin de la asociacin de productores y se precisan instalaciones de almacenamiento y secado de productos como tambin servicio de energa elctrica en el rea de los tres ncleos.
Servicios complementarios requeridos
Impacto del proyecto
En el Cuadro 1 se observa que con la realizacin del proyecto se aumentarn los rendimientos en 1.1 ton/ha a razn de 200 kg / ha-ao y se reducirn los costos de los rubros semillas y plaguicidas. En los tres primeros aos los beneficios son negativos porque se cargan los gastos de inversin. A partir del tercer ao, despus que se han pagado todas las inversiones, se empiezan a obtener beneficios y alta rentabilidad.
Cuadro 1: Balance de ingresos y egresos del Proyecto de produccin de arroz en rotaciones
Rubro Rendimiento de arroz ton/ ha Produccin total toneladas. Precio por ton $ Ingresos por arroz millones de $ Ingresos por rotaciones millones $ Ingresos totales Costos totales Beneficios netos Rentabilidad %
Ao 1 3, 360 350.000 126,0 68,9 194,9 424,0 - 229,1
Ao 2 3,8 760 385.000 292,6 75,8 368,4 466,0 - 97,6
Ao 3 4,0 1200 423.000 507,6 83,4 591,0 678,3 - 87,3
Ao 4 4,2 1260 465.000 585,9 91,7 677,6 608,2 69,4 11,4
Ao 5 4,4 1320 511.000 674,52 100,9 900,6 638,0 262,6 41,1
Ao 6 4,6 1380 562.000 775,56 111,0 1007,4 735,8 271,6 36,9
Para mayor informacin ver Anexos del CD-ROM
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Proyecto de Desarrollo tecnolgico para la produccin de hortalizas en la regin de La Mojana

Varias especies de hortalizas se adaptan a las condiciones ambientales del ecosistema terrestre y de transicin de regin de La Mojana y pueden ser utilizadas para la obtencin de alimentos y generacin de empleo e ingresos. Hay inters y capacidad por parte de la comunidad en producir hortalizas. Se identificaron localidades donde se producen legumbres artesanalmente y se propone apoyar la capacidad productiva de las comunidades vinculndolas a un proyecto asociativo en que a la vez que se produce se evalan prcticas sencillas para aumentar la eficiencia de la produccin y generar excedentes para el comercio.
Precisiones
Varias especies de hortalizas hacen parte de los sistemas de produccin agrcola de La Mojana y se producen principalmente para el autoconsumo. El conocimiento sobre la adaptabilidad de estas especies, las destrezas y experiencias que los agricultores han adquirido en su manejo y el inters que varios de ellos han mostrado para mejorar los sistemas de produccin, deben ser utilizados para mejorar el nivel de vida de la poblacin de la regin. La estructuracin de sistemas de cultivo y produccin basados en la utilizacin de especies y cultivares con un alto grado de adaptabilidad facilita la obtencin de rendimientos satisfactorios a bajo costo debido a que los genotipos adaptados operan de tal forma que los requerimientos de manejo para suplir deficiencias de adaptacin sean bajos y se puedan obtener rendimientos satisfactorios con costos bajos. Se busca adems competir en los mercados con calidad y con valor agregado. Las hortalizas producidas por pequeos agricultores en empresas solidarias o en agricultura familiar facilitan el logro de estos propsitos. La produccin de hortalizas se afecta por problemas de orden climtico, edfico y bitico que es necesario enfrentar para obtener rendimientos satisfactorios de productos de buena calidad. En la regin, no se ha desarrollado tecnologa para afrontar los problemas limitantes y se utiliza la prctica de manejo rudimentario e ineficiente, razn por la cual los rendimientos son bajos y los productos de mala calidad. Las dificultades de transporte limitan el acceso rpido de los productos al mercado de modo que los riesgos de prdidas son elevados especialmente si se carece de tecnologa para conservar y procesar los productos. Se ha comprobado la adaptabilidad de varias especies de hortalizas, las cuales pueden ser utilizadas como fuente de alimentos, trabajo e ingresos de los pobladores. Las hortalizas por ser cultivos intensivos de alto rendimiento, proporcionan mayor cantidad de productos por unidad de rea y contribuyen a aumentar la provisin de alimentos y los ingresos. Las oportunidades que la explotacin de
Introduccin
Problemas por resolver
Justificacin
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hortalizas ofrece a los propietarios de pequeas extensiones de terreno, justifican dedicar esfuerzos y recursos al mejoramiento de la productividad y rentabilidad de estos cultivos en la regin.
Objetivo general
Contribuir al desarrollo de la produccin sostenible y competitiva de hortalizas en los ecosistemas terrestre y de transicin de la regin de La Mojana para que en 15 aos sea una empresa generadora de alimentos, trabajo e ingresos. Organizar a los productores de hortalizas. Desarrollar tecnologa para la regin. Capacitar trabajadores en tcnicas de produccin. Capacitar productores en mtodos de transformacin y conservacin de hortalizas. Se propone establecer parcelas de produccin de hortalizas manejadas y administradas por asociaciones de productores en 10 localidades de la regin. Estas parcelas, adems de dedicarse a la produccin, sern utilizadas en la validacin de mtodos y tcnicas para resolver problemas de produccin que se presentan en la regin y para realizar actividades de transferencia de la tecnologa a los productores.
Organizacin El proyecto ser manejado por una asociacin de productores de hortalizas que ser debidamente conformada y legalizada. Los socios iniciales de esta organizacin sern agricultores vinculados a los ncleos de produccin de cada localidad con los siguientes servicios: prestacin de asistencia tcnica y suministro de insumos y mercadeo de productos y capacitacin. En el primer ao de vida del proyecto se gestionar la formacin de la asociacin y se seleccionarn las localidades en que se establecern las parcelas. Localizacin Las actividades del proyecto de hortalizas se desarrollarn en los siguientes municipios: Majagual, donde se establecern parcelas en los corregimientos de La Boca de Las Mujeres, Palmarito, El Naranjo, Iracal, Las Candelarias, las Palmitas y El Congreso; Guaranda, en Gavald y Palmaritico; San Benito, en Las Chispas y Pacifueres y; Sucre, en La Guaripa y La Ventura.
De estas 13 localidades se seleccionarn diez. Se delimitar una parcela de 1 ha, se sembrarn 625 m2 de las siguientes especies: patilla, meln, tomate, habichuela, aj, pimentn, ahuyama, cebolln, berenjena, col y pepino. Se podrn incluir otras especies de produccin intensiva: ornamentales, medicinales y aromticas. En cada localidad se establecern parcelas para validacin y ajuste de tecnologa. En el ecosistema predominantemente terrestre se efectuarn dos siembras al ao, en la poca seca y en la poca determinada por el comienzo de las lluvias. En el 158
ecosistema de transicin se sembrar en la modalidad de sereno estableciendo, en lo posible, siembras escalonadas para tener disponibilidad de productos frescos durante un periodo ms prolongado lo cual es importante para la seguridad alimentaria. Se buscar la vinculacin de los productores de este ecosistema a la asociacin. En todos los casos se realizar la validacin de tecnologa para buscar soluciones a problemas locales. Preliminar a las actividades de campo se debe distribuir a los participantes informacin tcnica sobre las caractersticas y manejo de las especies para analizar aspectos como variedades recomendables, cuidados y alternativas de manejo incluyendo mtodos para produccin con uso mnimo de agroqumicos; transferir tecnologa sobre el uso eficiente y racional de los insumos haciendo nfasis en su aplicacin segn las condiciones ambientales y en la relacin costo-beneficio; capacitar a productores en el reconocimiento de problemas que afectan los diferentes cultivos y en el conocimiento de las soluciones alternativas; validar y transferir tecnologa, con participacin de productores, sobre manejo en cosecha y poscosecha y promover capacitacin sobre conservacin y elaboracin de productos; promover la formacin de microempresas para procesar y mercadear los productos estableciendo acuerdos con comercializadores regionales y nacionales. Diligenciar la formacin de la asociacin y la estructuracin de los ncleos. Iniciar siembras en los ncleos utilizando recomendaciones tcnicas. Establecer ensayos de validacin de tecnologa. Las validaciones se efectuarn principalmente en los siguientes temas: adaptabilidad de variedades, pocas de siembra, establecimiento de guas, relaciones agua planta, respuestas a fertilizantes, manejo de malezas, insectos-plaga y enfermedades. Realizar tareas de transferencia de tecnologa. Realizar talleres en tcnicas de transformacin y conservacin. Instalar una estacin agrometeorolgica en la zona de menor precipitacin -San Benito Abad, donde en promedio se registran 2000mm/ao, para comparar datos con la de la zona de mayor pluviosidad y Majagual, 4000mm/ao). Evaluar la humedad del suelo y los sistemas de irrigacin en pequeas reas. Realizar eventos de capacitacin.
Actividades
Aumento de la produccin de hortalizas y la capacidad tecnolgica. Conocimiento de variedades alternativas. Capacitacin sobre el manejo de agua y fertilizantes qumicos y biolgicos. Conocimiento de alternativas de manejo de malezas, plagas y enfermedades de especies de hortalizas. Productores capaces de tomar decisiones tcnicas para enfrentar limitaciones de la produccin. Productores capaces de procesar hortalizas. Asociaciones de productores con capacidad de gestionar su desarrollo propio.
Productos esperados
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Crdito. Se necesitan crditos para financiar la iniciacin de siembras en cada localidad especialmente en el aprovisionamiento de insumos y herramientas. Estos crditos, pueden ser pagados con la produccin. Las actividades de validacin de tecnologa y transferencia requieren otra estrategia de financiacin. Asistencia tcnica. Se requiere un ingeniero agrnomo por 8 meses/ao y un auxiliar de campo por el mismo periodo adems de capacitar a expertos en tcnicas de produccin y procesamiento con la colaboracin del Sena en temas de procesamiento y transformacin de hortalizas. En forma paralela, se necesita acondicionar locales destinados al acopio, almacenamiento temporal y acondicionamiento de los productos para el mercado e igualmente apoyar el mercadeo de productos. Finalmente, es necesario el servicio de energa para facilitar el almacenamiento y procesamiento de productos.
Impacto
El impacto que persigue el proyecto es establecer las bases para el desarrollo de la horticultura comercial como una fuente de alimentos, trabajos e ingresos para la poblacin y contribuir al desarrollo sostenible de la regin. El anlisis que se presenta en el siguiente cuadro muestra que la produccin de hortalizas es una actividad econmicamente viable.
Proyecto de Desarrollo tecnolgico para la produccin de frutales en la regin de La Mojana Precisiones

La principal limitacin para el desarrollo agrcola de La Mojana es la escasa disponibilidad de especies de cultivo adaptadas a las condiciones ambientales de la regin. Una de las oportunidades que pueden aprovecharse es la presencia de una variedad de rboles frutales los cuales han mostrado adaptacin al crecer adecuadamente y producir en forma aceptable, sin mayores cuidados, alrededor de las viviendas en las condiciones del ecosistema predominantemente terrestre. Estas especies pueden ser utilizadas para desarrollar sistemas de cultivo competitivos y sostenibles que proporcionen alimentos y generen ingresos para la regin. Para lograr este propsito es necesario derivar tecnologa con el propsito de superar las restricciones a la produccin causadas por varios componentes ambientales. El proyecto propone utilizar los rboles frutales existentes para validar tecnologa que pueda ser utilizada eventualmente en plantaciones comerciales. Tambin se propone desarrollar una mentalidad empresarial y solidaria entre los agricultores para enfrentar problemas de financiacin y mercadeo. En La Mojana crecen alrededor de las viviendas, especies de frutales que muestran crecimiento exuberante y presentan floracin profusa y fructificacin abundante, indicando que se encuentran adaptadas a las condiciones ambientales de los ecosistemas donde se encuentran, principalmente el ecosistema terrestre en
Introduccin
160
las zonas que no sufren inundacin. Las especies frutales que crecen en estas zonas son aguacate, naranja, limn, nspero, zapote costeo, guayaba, mango, coco, pltano, ann, tamarindo y guanbana, varias de las cuales tienen buen potencial para ser producidas comercialmente por su aceptacin en los mercados regionales y eventualmente en los nacionales. Estas especies son sembradas alrededor de las viviendas mezcladas con otras especies, naturalizadas en la regin, sin ningn arreglo y manejo tcnicos pese a lo cual presentan alta productividad y proporcionan ingresos adicionales a las actividades productivas principales de las fincas. Este comportamiento, indica que los rboles frutales mencionados utilizan eficientemente los recursos de la atmsfera y el suelo y que su produccin comercial no requerira demasiados insumos qumicos lo cual la hara competitiva y sostenible. La especie ms comn es el mango -del cual se presenta un sin nmero de variedades ninguna de las cuales se comercializa-posiblemente debido a su baja aceptacin por los consumidores. La competitividad de esta especie, para el mercado en fresco, podra aumentarse aprovechando la adaptacin de los materiales naturalizados utilizndolos como portainjertos de variedades de alta aceptacin. Otra especie con buena adaptacin es el zapote costeo, el cual tiene buen potencial de ser producido y explotado comercialmente dada su aceptacin en los mercados regionales. Debido a las limitaciones ambientales, la disponibilidad de especies para establecer sistemas de cultivo sostenibles y competitivos en la regin es limitada y en gran parte su atraso en el desarrollo se debe a esta circunstancia. En vista de que varias especies frutales con mercados potenciales, en fresco o procesadas, muestran adaptacin a la regin, se est desaprovechando esta contribucin potencial al desarrollo regional. Para desarrollar la produccin sostenible y competitiva de frutales en la regin se requiere disponer de tecnologa que permita obtener productos de la calidad exigida en los mercados a precios remunerativos y competitivos. La falta de tecnologa de produccin de frutales apropiada para las condiciones de la regin es uno de los principales problemas que se debe resolver. Dada la gran adaptabilidad de los rboles frutales a las condiciones ambientales del ecosistema predominantemente terrestre y el potencial que tienen para generar desarrollo, se justifica invertir esfuerzos y recursos en identificar la tecnologa que permita utilizar los frutales en sistemas de cultivo competitivos y sostenibles. Aprovechar especies frutales adaptadas a las reas no inundables, en el desarrollo sostenible de La Mojana.
Justificacin
Objetivo general
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Identificar, desarrollar y aplicar tecnologas avanzadas de produccin y manejo poscosecha de frutales. Capacitar agricultores en la produccin tcnica de frutales. Desarrollar la capacidad de procesar frutales en la regin. Organizar a los productores de frutas para mejorar su competitividad. Identificar y aplicar tecnologa de cosecha y poscosecha para frutas regionales. En localidades donde se presenten cantidades importantes de rboles frutales se conformarn ncleos de productores y comercializadores de mango, aguacate, guayaba, zapote costeo y nspero. Se constituirn ncleos inicialmente con treinta rboles de cada especie. En los rboles de cada ncleo se realizar investigacin encaminada a consolidar paquetes tecnolgicos para el manejo de las especies ya mencionadas. Se proyecta organizar veinte ncleos especie-localidad en diez aos y mantener las actividades del proyecto por ese tiempo debido a que la obtencin de resultados en plantas perennes es demorada. El primer ao se iniciar la seleccin e identificacin de rboles de zapote y mango en Guaranda y Sucre y el segundo en Majagual y San Benito. Para las dems especies se seguir el orden que se presenta en el cuadro del cronograma del anexo. Cada ncleo se encargar de cosechar, acopiar y acondicionar los frutos para el mercado fresco aprovisionando a compradores locales y regionales con los que se han establecido convenios previos. Se formar una asociacin de cultivadores y comercializadores de frutales la cual reunir a los integrantes de los diferentes ncleos. Esta asociacin prestar asistencia tcnica y dar capacitacin para el mejoramiento y tecnificacin de la produccin, en el manejo poscosecha, en mtodos de empaque y transporte apropiados de los productos a los centros de consumo atendiendo las dificultades de la regin y propiciar la capacitacin de personal de los ncleos en la preparacin de jaleas, mermeladas, compotas y otros productos derivados de los frutales. De otro lado, la asociacin ser establecimiento de un vivero en el cual utilizando los mtodos de propagacin vegetativa apropiados para cada especie, se introducirn y distribuirn variedades de alta calidad. El proyecto se establecer en fincas del corregimiento de Pizza en Majagual, La Palma en Sucre y en los corregimientos de Palmaritico y Gavald en el municipio de Guaranda y, en el Remolino en el municipio de San Benito, sitios en que los campesinos han solicitado apoyo para el mejoramiento de la produccin de frutales. Organizar ncleos de produccin de frutales. Conformar una asociacin de productores de frutas para facilitar el acceso a los mercados y a los servicios de apoyo a la produccin.
Organizacin
Localizacin
Actividades
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Realizar con participacin de productores, investigacin aplicada en la identificacin y desarrollo de tecnologas para enfrentar limitantes edficas, climticas y biticas. Adelantar actividades de transferencia de tecnologa para que los cultivadores de frutales mejoren la productividad de los rboles. Llevar a cabo actividades de capacitacin sobre tcnicas de cosecha y manejo de frutas despus de cosechadas para reducir prdidas. Ejecutar actividades de capacitacin en la preparacin de productos derivados de las frutas. Para la realizacin de estas actividades se pedir el concurso del Sena, Corpoica, las universidades de Crdoba y Sucre, las Umatas y las secretaras de agricultura de ambos departamentos. Ncleos organizados de produccin de cada una de las especies objetivo. Asociacin conformada de productores de frutales. Productores conocedores de las tcnicas apropiadas de manejo de los rboles frutales y de los mtodos y sistemas de manejo sostenible y competitivo de las limitaciones ambientales. Productores conocedores de la forma y el momento oportuno de cosechar y la manera de manipular las frutas para conservar la calidad. Personal de la regin capacitado en la elaboracin de productos derivados de frutas.
Productos esperados
Crdito. Se necesitan crditos para financiar actividades de investigacin y transferencia.
Asistencia tcnica. Es preciso contratar por periodos de dos meses al ao la asesora de un especialista y por tiempo parcial, un experto en podas y tcnicas convencionales de propagacin. Asimismo, capacitar en tcnicas de produccin y procesamiento al tiempo que con la colaboracin del Sena, programar cursos y talleres en procesamiento y transformacin de frutales. Por otra parte, se hace necesario dotar a cada ncleo de instalaciones adecuadas para el acondicionamiento, recibo, lavado y empaque de productos y asesorar adems en estrategias y tcnicas para mercadeo de frutales. Otra exigencia inaplazable es dotar a los ncleos de energa elctrica y agua potable. El impacto del proyecto es establecer las bases para el desarrollo de frutales comerciales como fuente de trabajo e ingresos para la poblacin y contribuir al desarrollo sostenible de la regin. Este impacto se medir por el nmero y calidad de las recomendaciones de manejo que se generen, los aumentos de produccin de rboles derivados de la aplicacin de la tecnologa desarrollada y por el incremento de ingresos y de bienestar de los productores y sus familias.
Impacto
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Proyecto de Produccin tecnificada de cultivos en la modalidad de sereno Precisiones

La agricultura de sereno es la base de la seguridad alimentaria de la poblacin asentada en las reas que se inundan por periodos prolongados. La deficiencia de humedad en estados crticos del desarrollo de los cultivos es la mayor limitacin de la productividad y sostenibilidad de esta modalidad agrcola. La agricultura de sereno no ha sido estudiada y por esta razn no se dispone de la tecnologa requerida para enfrentar los problemas que la afectan, bien sea en la forma de variedades adaptables al ambiente o de tcnicas de manejo de las plantas y el ambiente. A travs de este proyecto, se plantean tecnologas agronmicas y agroclimticas que pueden contribuir al manejo eficiente de la agricultura de sereno en La Mojana. La siembra de cultivos en la poca seca -cuando ceden las inundaciones, utilizando el agua que queda almacenada en el suelo- es una prctica adaptativa que utilizan los agricultores de la regin para obtener productos agrcolas en zonas que se inundan por ms de tres meses. En las zonas en que las inundaciones permanecen por ms tiempo, esta es la nica poca disponible para producir alimentos por lo cual es vital para la seguridad alimentaria de los pobladores de estas zonas. En las reas en que los periodos de inundacin son ms cortos de cuatro meses es posible obtener dos cultivos, uno en el periodo comprendido entre noviembre y marzo y otro entre abril y agosto. Las siembras en la poca seca tienen ventajas como las de disponer de mayor luminosidad por lo cual los rendimientos potenciales son altos y al tener humedad atmosfrica ms baja, la incidencia de enfermedades es menor. El principal factor limitante de la produccin de cultivos en la modalidad de sereno es el agotamiento del agua en la zona de races en etapas crticas de formacin de componentes del rendimiento. Para disminuir los riesgos de prdidas de rendimiento o de cultivos por deficiencias de humedad en la agricultura de sereno, es necesaria la tecnologa para economizar agua; aumentar la capacidad de la planta con el fin de utilizar agua profunda en etapas avanzadas de desarrollo; suministrar agua suplementaria o de alertas sobre la ocurrencia de periodos extremadamente secos y uso de variedades con caractersticas maleables a la sequa o que tengan alta eficiencia de agua. En la modalidad de sereno es esencial sembrar oportunamente ya que en las siembras muy tempranas el exceso de humedad, por la deficiencia de aireacin, limita el crecimiento vertical de las races y por tanto la capacidad de las plantas para utilizar agua profunda. Por su parte, en las siembras tardas la disponibilidad de agua para el establecimiento de los cultivos puede ser insuficiente. As, es importante conocer el momento en que se presenta el balance adecuado entre la aireacin y la disponibilidad de agua para sembrar en esa poca. La utilizacin de fechas 164
Introduccin
calendario fijas para tomar la decisin de establecer un cultivo no es segura porque las variaciones, en tiempo y parmetros climticos hacen cambiar el momento en que se obtiene el balance ptimo entre aireacin y humedad. La disponibilidad limitada de especies de cultivo para producir alimentos y generar ingresos en las zonas correspondientes al ecosistema de transicin donde la produccin de cultivos solo puede efectuarse en pocas secas, con riesgos de perder las cosechas por efecto de la deficiencia de humedad. Falta de indicadores agroclimticos que permitan tomar decisiones de manejo de cultivos con relacin a condiciones meteorolgicas adversas para la produccin, especialmente de sistemas sensibles a las variaciones climticas como la agricultura de sereno. Desconocimiento de las necesidades hdricas reales de los cultivos de sereno. Escasez de agua disponible a escala predial, para el riego de cultivos de sereno en perodos secos crticos. Ausencia de tecnologa para el manejo de los cultivos de sereno.
Los habitantes de las zonas que se inundan por periodos de tres a seis meses al ao, dependen de la agricultura de sereno para obtener alimentos e ingresos de tal manera que la prdida de cosechas por causa de las deficiencias de agua que se presentan en etapas avanzadas de desarrollo de las plantas, usualmente en las pocas en las que se forma el rendimiento, justifica la realizacin de trabajos dirigidos a encontrar formas de reducir el impacto de condiciones climticas adversas sobre la produccin de cultivos de sereno. En los estudios, Adaptabilidad de especies vegetales potenciales y modales al agroclima de la Mojana y Manejo integrado de suelos y agua para diversificacin de la agricultura en la regin de la Mojana, adelantados por Corpoica, se realizaron siembras de maz en la modalidad de sereno en reas de Majagual y Guaranda, en los aos de 1996 y 1997, con el fin de evaluar el efecto de las fechas de siembra y de las prcticas de manejo sobre los rendimientos de aquel y de otros cultivos. Los resultados se afectaron por las condiciones climticas extremas que se registraron en esos aos. En 1996, cuando se present el Fenmeno de La Nia, la lluvia en el trimestre enero-marzo, clave para los cultivos de sereno, alcanz 605 mm y los rendimientos de la variedad ICA V354 de maz superaron los 3.200 kg/ha. En 1997, se present el Fenmeno El Nio y las lluvias en el mismo periodo fueron apenas de 154 mm y el rendimiento obtenido fue de 2.650 kg/ha.
Justificacin
Se demuestra as la importancia de seleccionar las pocas de siembra de acuerdo con los diversos escenarios climticos macro que regulan la regin -El Nio, La Nia, Neutro- y la necesidad de disponer de agua para realizar riegos suplementarios en las etapas crticas del desarrollo de las plantas debido a la alta probabilidad de que se presenten deficiencias. 165
El estudio de balances hdricos -anlisis de la precipitacin con relacin a la necesidades hdricas agrcolas, por etapas de desarrollo- permite evaluar, a partir de la simulacin de las condiciones registradas en aos anteriores y de la validacin en campo, los perodos deficitarios y las cantidades hdricas que sera necesario suplir para los cultivos de sereno, as como determinar los sistemas ms efectivos, a escala de la parcela, del almacenamiento, el suministro de agua y los mtodos de manejo de los cultivos para utilizarla ms eficientemente. Por otra parte, dentro del marco del Programa Especial de Seguridad Alimentaria, Pesa, de la FAO, se ha dado gran importancia al diseo y utilizacin de bombas sencillas y de bajo costo que permiten extraer el agua fretica o de cuerpos hdricos cercanos, para regar parcelas de pequeas extensiones. Con ello, se logra mejorar los rendimientos agrcolas y la disponibilidad de alimentos en zonas deprimidas de diversos pases de Asia y frica.
Objetivo general
Contribuir a mejorar la sostenibilidad. Reducir los riesgos de prdida de cultivos sembrados durante las pocas secas, mediante la utilizacin de tecnologa que minimice el impacto de la sequa. Generar guas para el manejo tecnificado de cultivos de sereno con base en los efectos de variaciones climticas y de la disponibilidad de agua y oxigeno en el perfil del suelo sobre el crecimiento vertical de las races y la utilizacin de agua profunda en etapas avanzadas del desarrollo de los cultivos. Determinar la adaptabilidad de cultivos transitorios a las condiciones de agricultura de sereno. Identificar y desarrollar prcticas de manejo agronmico para hacer de la agricultura de sereno una actividad sostenible y competitiva. Precisar el efecto de las pocas de siembra bajo diferentes balances agua-aire en el perfil del suelo, sobre la profundidad de races de diferentes especies y variedades de cultivos transitorios. Evaluar el potencial de variedades criollas y mejoradas de arroz de secano y arroz de trasplante para ser cultivadas en la modalidad de sereno. Sopesar el potencial de especies de hortalizas de clima clido para ser cultivadas en la modalidad de sereno. Valorar mtodos de riego intrapredial para seleccionar los que ms contribuyan a la sostenibilidad de la agricultura de sereno. Definir la capacidad de retencin de agua y nutrientes y la variacin del nivel fretico de los suelos destinados a la agricultura de sereno a lo largo de los periodos de crecimiento.

Localizacin El proyecto se realizar en reas que permanecen inundadas entre tres y seis meses y donde predomina la agricultura de sereno, pertenecientes principalmente al ecosistema de transicin. En este ecosistema se seleccionarn dos fincas en cada
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uno de los siguientes municipios: Ach, zona de transicin oriental, San Marcos y Caimito, zona de transicin occidental.
Organizacin En estas fincas se seleccionarn parcelas demostrativas con las tcnicas propuesta en el estudio para los cultivos de mayor vocacin y uso en las zonas respectivas. Tales fincas sern ncleos que se integrarn a otros proyectos como el de Economa campesina o Desarrollo tecnolgico para la produccin de hortalizas con el fin de facilitar e integrar la organizacin de los productores y ampliar la cobertura de los diferentes proyectos y su transferencia a los usuarios de la regin.
El Proyecto descrito contempla realizar trabajos de campo orientados a la definicin del balance hdrico de las especies a manera de ndice de su aptitud como cultivos de sereno y prev la realizacin de anlisis de datos histricos destinados a determinar las deficiencias y los excesos hdricos, por perodos de diez das, para los diversos cultivos durante la poca de sereno. El Proyecto contar con la participacin de entidades como Corpoica, las Umatas, la universidad de Crdoba, Corpomojana y las secretaras de agricultura de Crdoba y Sucre, para facilitar la transferencia de los componentes y de los resultados del proyecto a las comunidades locales y regionales. Evaluar en fincas de agricultores el efecto de los cambios del balance entre el agua y la aireacin en el perfil del suelo, asociados con diferentes pocas de siembra, sobre el crecimiento de races, el desarrollo y la productividad de diferentes especies y variedades de cultivos transitorios. Para la evaluacin de los efectos de las pocas de siembra se efectuarn siembras cada dos semanas a partir del 15 de noviembre hasta el 15 de febrero de dos variedades de cada uno de los cultivos transitorios maz, caupi y soya. Estos trabajos se realizarn tres aos consecutivos a partir del primer ao. Estudiar el crecimiento, el desarrollo de variedades criollas y mejoradas de arroz de secano y arroz de trasplante para determinar las de mayor aptitud a ser cultivadas en la modalidad de sereno. Se utilizarn tres variedades criollas de grano fino y dos mejoradas. Se incluirn en el estudio materiales chilimico sembrados por trasplante utilizando plntulas de cuatro semanas de emergidas en el semillero. Estos trabajos se efectuarn en tres aos empezando el segundo ao. Realizar pruebas de adaptabilidad de especies de hortalizas de clima clido a las condiciones de sereno. Los estudios de adaptabilidad se iniciarn con evaluaciones de crecimiento en diferentes pocas de siembra. Se realizarn pruebas con cada una de las especies durante cinco aos comenzando el primer ao. Sopesar los mtodos de riego intrapredial para seleccionar los que ms contribuyan a la sostenibilidad de la agricultura de sereno. Determinar en todos los ensayos la capacidad de retencin de agua y nutrientes y la variacin del nivel fretico de los suelos a lo largo de los periodos de crecimiento. El establecimiento de una red de pozos freticos y de dos estaciones
Actividades
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agrometeorolgicas automticas facilitar la adquisicin de informacin. Con estas instalaciones se determinarn in situ los elementos del balance hdrico: evapotranspiracin, precipitacin, humedad del suelo a diversas profundidades, en fincas piloto del sistema productivo. Definir los balances hdricos agrcolas de la poca de sereno, para los diferentes cultivos bajo diversos escenarios climticos interanuales. Valorar los datos histricos y de campo a medida que se vayan produciendo. Precisar los niveles de nutrientes -macro y micro- disponibles en los suelos de los sectores evaluados, en pocas de Sereno. Medir procedimientos sencillos y de bajo costo, como bombas de pedal y bombas flotantes, para el riego de los cultivos de sereno en pocas secas crticas de modo que se determine la relacin costo-beneficio de tales mtodos.
Productos
Manejo del efecto de las variaciones climticas y de la relacin aire/agua en el perfil del suelo sobre la profundidad de las races de diferentes cultivos y la capacidad de las plantas para obtener agua profunda en el suelo. Establecimiento de una gua para definir las mejores condiciones de siembra Conocimiento de la aptitud de arroz como cultivo de sereno, de las variedades recomendables y de las mejores condiciones para sembrar. Diferenciacin de las especies de hortalizas con mayor adaptabilidad a condiciones de sereno y de las mejores condiciones para sembrar. Recomendacin del mtodo ms eficiente para suministrar riego suplementario a parcelas pequeas. Dominio de las variaciones de las tasas de evaporacin-transpiracin o capacidad evaporativa de la atmsfera. Control de las variaciones de las condiciones edficas que afectan el crecimiento til para tomar decisiones de manejo de los cultivos. El proyecto persigue reducir de un 50% a un 80% los riesgos de prdidas causadas por deficiencias de humedad en cultivos sembrados en la modalidad de sereno. El principal impacto ser la transformacin gradual de cultivadores de subsistencia en productores agrcolas. Crdito. Este es un proyecto de subsistencia con generacin de excedentes y por lo tanto requiere financiacin completa de las actividades posiblemente por accin estatal. Asistencia tcnica. Se requiere asesora constante en las actividades de validacin de tecnologa en las fincas durante el periodo de crecimiento de cultivos. Tambin se necesita servicio de energa para facilitar el almacenamiento y procesamiento de productos.
Impacto
Servicios complementarios
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Agroclimatologa Tropical Agroclimatologa tropical Agroclimatologa Tropical

[ Francisco Boshell Villamarn]
En desarrollo de este estudio se evaluaron inicialmente los trabajos agroclimticos realizados por Corpoica en la regin de La Mojana, se determinaron los principales problemas meteorolgicos existentes en la misma, se realiz un primer trabajo conjunto con los consultores y los profesionales de Corpoica que hicieron parte del componente agropecuario del PDSM y se propusieron cuatro subproyectos agroclimticos preliminares, que eventualmente estaran integrados con los Proyectos productivos agropecuarios y de seguridad alimentaria. Posteriormente, se hicieron evaluaciones conjuntas con los especialistas afines al tema, sobre los posibles beneficios agrcolas y econmicos de las previsiones climticas.
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INTRODUCCIN
Es importante aclarar que en los proyectos recomendados a continuacin se otorga especial prioridad a las actividades de monitoreo y evaluacin continuos de las variables meteorolgicas en los ncleos agrcolas propuestos en cada uno de ellos; a la adopcin de tcnicas de manejo de los cultivos involucrados, acordes con las condiciones ambientales predominantes en cada sistema productivo; al ajuste en campo y la transferencia a los productores de guas agroclimticas de manejo de los cultivos, establecidas segn las condiciones naturales de las zonas de produccin. As, en el Proyecto relacionado con los cultivos establecidos bajo la modalidad de sereno, se propone la evaluacin de diversas tcnicas de riego intrapredial, como las bombas de pedal que han sido utilizadas con xito en Proyectos de Seguridad Alimentaria, Pesa, de la FAO en frica y en el Asia, para as suplir las deficiencias hdricas que usualmente afectan los cultivos de sereno, como el maz, el frjol y las hortalizas.
Recomendaciones generales Esquemas de cultivos y rotaciones para maximizar la intensidad y sostenibilidad de los cultivos
A partir de los resultados del estudio Caracterizacin de los sistemas de produccin en La Mojana, realizado por Corpoica y de las discusiones sostenidas a lo largo de los talleres realizados durante las consultoras se concluy que las grandes variaciones climticas intra e interanuales presentadas en la regin, ocasionan importantes restricciones: en las superficies agrcolas cosechadas, por las prdidas que se generan con relacin a las reas totales sembradas, durante los eventos climticos que ocasionan severos excesos o deficiencias de lluvias en las reas cultivadas en los aos posteriores a esos eventos, debido a la incertidumbre sobre la duracin o la repeticin de ellos. Esta situacin afecta de manera notoria la sostenibilidad de los cultivos propios de la regin como el arroz, el maz y el frjol. El anlisis y las soluciones de las anteriores situaciones fueron tomadas en cuenta en la elaboracin de los proyectos Desarrollo tecnolgico para la produccin de arroz en rotaciones de cultivos (Ver Estudio de Fisiologa vegetal) y Desarrollo tecnolgico para la produccin de hortalizas en la regin de La Mojana (Ver Estudio de Fisiologa vegetal). Con el primero de los proyectos citados, por ejemplo, se pretende reducir el impacto negativo de los factores climticos, biticos y edficos sobre la productividad y la rentabilidad agrcolas, a travs de rotaciones apropiadas (arroz en la poca de lluvias y maz, frjol caup, soya y sorgo en el perodo seco) y de la validacin y aplicacin de tecnologas que orienten a los agricultores sobre el manejo de los cultivos de acuerdo con las condiciones meteorolgicas predominantes. 171
Para ello se plantea la instalacin de estaciones agrometeorolgicas automticas en los tres ncleos agrcolas bsicos en los cuales se llevara a cabo el programa, la determinacin de la profundidad del nivel fretico y de la humedad del suelo antes y despus de la siembra de cada cultivo, la evaluacin continua de las relaciones clima cultivo y la aplicacin de modelos agroclimticos sencillos para el manejo tecnolgico apropiado de los cultivos involucrados.
Uso ms efectivo de los cultivos de sereno

Los anlisis conjuntos efectuados con el especialista en Fisiologa vegetal sobre la utilizacin de prcticas agronmicas y agroclimticas para la reduccin de las prdidas y el mejoramiento de la sostenibilidad de la agricultura de sereno en la regin, se plasmaron en el proyecto Produccin tecnificada de cultivos en la modalidad de sereno desarrollado ms adelante (Ver Estudio de Fisiologa vegetal). Se resalta de este Proyecto la propuesta de relacionar la humedad disponible en el suelo con la poca de siembra adecuada, a fin de asegurar un desarrollo radicular activo en las primeras etapas de desarrollo de los cultivos. Asimismo, se plantea el monitoreo de las condiciones meteorolgicas, el anlisis de los balances hdricos y la valoracin de diversas tcnicas de riego en los predios, a fin de suministrar a los cultivos desarrollados bajo esta modalidad, el agua necesaria en perodos de especial sensibilidad a las deficiencias hdricas, como son los de floracin y primera maduracin. En el Grfico 1 del Estudio, CD-ROM se presenta, a manera de ejemplo, una bomba de pedal para el riego intrapredial, que ha sido desarrollada en proyectos de seguridad alimentaria de la FAO en varios pases de frica y Asia y que podra ser adaptada a las condiciones de La Mojana. Este tipo de tecnologas, sencillas, econmicas y aplicables a pequeas extensiones, como las tpicas de la agricultura de sereno en la regin, sera evaluado a travs del proyecto mencionado. Se considera que se debera dar una atencin especial a este Proyecto, ya que la seguridad alimentaria de los habitantes de La Mojana depende en gran medida de los cultivos de sereno, los cuales proveen productos como el maz, el frjol y diversas hortalizas en pocas crticas como el perodo entre marzo y mayo. Igualmente, es importante resaltar la inclusin del estudio de la produccin del arroz criollo bajo la modalidad de transplante, considerando la elevada humedad disponible en los suelos en los meses de octubre a diciembre y las zonas con suelos y precipitaciones ms favorables para tal efecto.
Adaptacin de los cultivos segn el sistema de previsiones climticas

Uno de los principales resultados de los anlisis efectuados con el especialista en Fisiologa vegetal, fue la inclusin en los diversos proyectos agrcolas de actividades tendientes a modificar las prcticas tradicionales de sembrar de acuerdo con calendarios fijos y demostrar a los agricultores de la regin, mediante el grupo de proyectos propuestos, la conveniencia de tomar en cuenta tanto los monitoreos 172
meteorolgicos que se realizarn con las estaciones propuestas en los proyectos, como las previsiones sobre la ocurrencia de eventos de gran escala como El Nio y La Nia. De esta manera, se busca con los diversos proyectos identificados, que tanto los cultivos de sereno como los cultivos principales de la poca de lluvias, como el arroz y el maz, se siembren y se manejen en campo con tecnologas acordes con las previsiones climticas previstas para cada ao y para cada ciclo productivo. Lo anterior se reflejar en la elaboracin de guas agroclimticas para cada sistema productivo agrcola individual, de acuerdo con consideraciones como el evento climtico de gran escala que est incidiendo en la climatologa local, la humedad del suelo y el nivel fretico existentes, la profundidad radicular y las relaciones definidas entre las variables climticas y los factores biticos como las plagas y las enfermedades. Estas guas deberan ser elaboradas a lo largo de la ejecucin de los proyectos planteados y seran integradas al final de los mismos.
Implementacin del sistema de previsiones climticas para los pequeos productores 2

La implementacin hacia los productores, tanto de las previsiones climticas como de los resultados de los monitoreos meteorolgicos realizados en las estaciones de medicin, se ejecutara a partir de las actividades y de los talleres de campo efectuados en los ncleos de agricultores seleccionados para cada Proyecto. Por ejemplo, en el proyecto Desarrollo tecnolgico para la produccin de hortalizas en la regin de La Mojana, se propone establecer parcelas de 1 ha, manejadas y administradas por asociaciones de productores en 10 localidades de la regin y en el Proyecto relacionado con los cultivos de sereno se contempla la seleccin de 6 fincas tipo en zonas propias del ecosistema de transicin, sealndose que tales fincas podran hacer parte de aquellas seleccionadas en proyectos como el de hortalizas antes mencionado. En consecuencia, se concluy que los resultados de las previsiones y los monitoreos climticos anotados se aplicaran en primer lugar entre tales ncleos de productores y a partir de ellos se iran expandiendo, tanto a los agricultores que se vayan integrando a tales ncleos como a los productores que de manera gradual vayan asistiendo a los talleres que se programarn para tales efectos. Asimismo, se ha previsto la difusin gradual de los avisos agroclimticos en la regin a travs de boletines y de medios visuales de fcil reconocimiento por parte de los campesinos, como el uso de banderas de diversos colores asociadas con los efectos ambientales sobre plagas, enfermedades, entre otras. Con la colaboracin de los tcnicos locales de las Umatas y de los gremios existentes en la regin. De todas maneras estas acciones seran posteriores a los ajustes y a la implementacin primaria que se realizara al interior de los ncleos de los productores mencionados.
Uso de datos histricos para comparar producciones agrcolas con y sin previsiones climticas
Para evaluar el posible beneficio agroeconmico con y sin previsiones climticas, se tomaron como referencia las prdidas que los eventos El Nio y La Nia
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Esta actividad se realiz con el especialista en Fisiologa vegetal.
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ocasionan en los rendimientos del cultivo del arroz secano mecanizado en la regin. El anlisis completo se presenta en el proyecto de Alertas Climticas Tempranas (Anexo 1 del Estudio, CD-ROM). En resumen, se determin que el rendimiento promedio del cultivo en la regin, en el segundo semestre de los aos 1990 y 1992 -perodos no afectados por los eventos en referencia- fue de 3.273 kg/ha, mientras que en el segundo semestre de 1991, en el que se present dicho fenmeno, fue apenas de 1.368 kg/ha o sea 1.905 kg/ha menos que en los perodos de comparacin mencionados. A su vez, en los segundos semestres de 1995 y 1996, no alterados por El Nio, el rendimiento medio en referencia fue de 4.000 kg/ha, mientras que en el segundo semestre de 1997, cuando de nuevo se registr tal evento, fue apenas de 1,453 kg/ha, o sea 2.547 kg/ha menos que los aos previos. Lo anterior indica que en los perodos del Nio los rendimientos del arroz en La Mojana decrecen en promedio en 2,2 t/ha con relacin a los perodos no impactados por el fenmeno. Considerando que a valores actuales, el precio de venta de una tonelada de arroz paddy verde producido en la regin es de $350.000 y que en La Mojana se siembran en promedio 25.000 ha de arroz al ao, se puede concluir que las prdidas potenciales anuales en el cultivo durante los eventos del Nio pueden alcanzar los 19 mil millones de pesos. La existencia de un sistema de alertas climticas tempranas, permitira a los agricultores, durante las pocas mencionadas, adoptar una o varias de las siguientes decisiones, todas las cuales seran benficas para ellos desde una perspectiva econmica: no sembrar arroz, cultivo que tiene muy altas demandas hdricas sembrar cultivos como el sorgo o variedades de maz de bajos requerimientos hdricos sembrar solo en las zonas de mayor precipitacin, en las que sera menor el riesgo de la sequa sembrar en aquellos sectores de las fincas en los que se conserva mejor la humedad de los suelos variar las pocas de siembra segn las recomendaciones del sistema de aletas tempranas modificar el plan de uso de insumos (como semilla certificada, abonos, plaguicidas) de tal manera que el plan se ajuste a las condiciones ambientales esperadas y as reducir de modo importante los costos de produccin. Si se considera de manera conservadora que con la medidas anotadas, derivadas de la implantacin de los avisos climticos tempranos, se reducen las prdidas antes mencionadas en 20%, entonces se puede concluir que con tales avisos se ahorraran prdidas potenciales anuales del orden de los3.800 millones de pesos ($3,800.000.000), tan slo en el cultivo del arroz.
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Aplicacin de los proyectos propuestos en los modelos de sistemas de produccin agropecuaria y en las zonas con ecosistemas propios para la agricultura
En los talleres ms recientes celebrados en Turipan y en Tibaitat, con los diversos integrantes del grupo agropecuario, entre ellos el integrador de los proyectos, se determin la necesidad de orientar los mismos hacia los ecosistemas y los sistemas de produccin agropecuaria en los cuales tendra mayor impacto cada uno de ellos, para lo cual se realiz una reformulacin de los sistemas de produccin agropecuaria existentes en la regin, ms acorde con los objetivos del PDSM.3 De esta manera, se estableci que el Proyecto de alertas climticas tempranas tendra su principal aplicacin en el corto plazo, en los siguientes sistemas de produccin agropecuaria: Sistema D. Predominantemente terrestre; en este sistema prevalece el cultivo del arroz todo el ao; sectores: norte de Guaranda y norte y oriente de Majagual. Sistema E. Ecosistemas de transicin, con predominio de los cultivos de sereno; sectores: oriente de Ach, norte de Caimito y norte y oriente de San Marcos. En dichos sistemas y sectores ocurren inundaciones entre tres y seis meses, as como fuertes sequas peridicas en la poca de sereno, eventos que seran evaluados y pronosticados a travs del Proyecto propuesto. No obstante lo anterior, debido a las caractersticas investigativas y aplicativas de gran escala del Proyecto, este cubrira toda la regin y beneficiara tambin a los usuarios de los restantes sistemas de produccin. Asimismo, como antes se enunci, los proyectos de hortalizas, cultivos de sereno y de arroz en rotacin con otros cultivos, en los cuales se integraron diversas actividades agroclimticas, se desarrollaran en ncleos localizados en los ecosistemas y con los sistemas de produccin propios de tales cultivos. Estas localizaciones se encuentran en la descripcin de cada uno de tales proyectos.
PROYECTOS PROPUESTOS Proyecto desarrollo de un sistema de alertas climticas tempranas

Se presenta el Proyecto Desarrollo de un sistema de alertas climticas tempranas para la regin de La Mojana, con el cual se busca realizar predicciones climticas de largo plazo -con 3 a 6 meses de antelacin- sobre la ocurrencia de los eventos meteorolgicos El Nio y La Nia, evaluar sus efectos tanto en la climatologa de La Mojana como en los sistemas productivos regionales e implementar un
3 Esta redefinicin de los sistemas enunciados se presenta en el Plan de desarrollo agropecuario para la regin de La Mojana, elaborado por el integrador de este Subprograma.
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programa regular de suministro de informes a los productores sobre las tcnicas ms adecuadas de manejo de sus sistemas productivos durante tales eventos (Anexo 1 del Estudio, CD-ROM). Para ejecutar el Proyecto se debe contar con la asesora de entidades internacionales con experiencia en la prediccin climtica de largo plazo y en su aplicacin en los sistemas productivos agropecuarios. Se plantea la conformacin de un grupo de trabajo interdisciplinario para acometer los trabajos previstos y para facilitar la transferencia de los resultados a las comunidades involucradas. El Proyecto tendra dos componentes investigativos: prediccin climatolgica de largo plazo y anlisis del impacto de los eventos climticos El Nio y La Nia en los sistemas productivos agropecuarios de La Mojana y otro de transferencia orientacin a los productores sobre las tecnologas ms apropiadas para manejar sus sistemas productivos en las pocas El Nio y La Nia. Se prev una duracin de 48 meses para el Proyecto. Durante las primeras etapas -meses 1 a 24- se realizara la mayor parte de las investigaciones bsicas necesarias y durante la segunda mitad del mismo -meses 24 a 48- se realizaran los ajustes y validaciones de campo necesarias, la capacitacin de los usuarios en el uso de tecnologas agropecuarias apropiadas durante los eventos El Nio y La Nia y se desarrollaran los mecanismos de difusin de las alertas. Se ha estimado que tan solo en el cultivo de arroz secano mecanizado, las prdidas econmicas durante los eventos El Nio pueden llegar a los 19 mil millones de pesos al ao. El Proyecto contribuira a reducir de manera sensible tales prdidas e igualmente tendra una repercusin ambiental muy favorable en la regin, al reducir el uso indiscriminado de agroqumicos y el manejo inadecuado de los suelos durante los aos con condiciones climticas extremas.
Introduccin
La ocurrencia peridica de inundaciones y perodos secos a lo largo del ao en la regin de La Mojana, limita la disponibilidad de las tierras que se pueden destinar a las actividades agropecuarias e incide en la obtencin de bajos rendimientos, en el aumento en los costos de produccin y en el mantenimiento de bajos niveles de ingresos y de deficientes condiciones alimentarias de su poblacin. De manera recurrente tales problemas se acentan, en gran medida debido a la ocurrencia de eventos de calentamiento y enfriamiento en el ocano Pacfico, conocidos como El Nio y La Nia respectivamente, los cuales originan perodos crticos de escasez o de abundancia de lluvias en la regin Caribe colombiana. Este hecho ha sido reconocido como uno de los problemas ms importantes que aquejan a la regin. Por ejemplo, en el estudio Caracterizacin de los sistemas de produccin en la regin de La Mojana (1) realizado por Corpoica, se concluye que en todos los sistemas de produccin agrcola -sistemas 2, 4, 5, 10 y 12- el problema crtico es la escasez de tierra disponible para cultivar, debido principalmente a las 176
inundaciones y a la inseguridad climtica. Por esta razn, dentro del PDSM se ha otorgado especial inters a los problemas de sta ndole. Por otra parte, en diversos centros internacionales de investigacin atmosfrica se han logrado avances recientes muy significativos en la prediccin climtica a largo plazo, lo cual ha permitido establecer programas de alertas climticas tempranas, que redundan en una mejor preparacin de los productores agropecuarios para enfrentar los fenmenos mencionados. Por lo anterior se ha considerado que un Programa que conduzca al desarrollo de tal tipo de alertas climticas tempranas en la regin de La Mojana es prioritario y el presente documento contiene las bases para la implementacin de tal Proyecto.
Problema a resolver
El proyecto pretende suministrar a los agricultores informes peridicos sobre la posible ocurrencia de los eventos El Nio y La Nia mencionados, con una antelacin que oscilara entre los 3 y 6 meses y sobre los posibles efectos que tales fenmenos tendran en la ocurrencia de inundaciones o de bajas precipitaciones en la regin de La Mojana. Asimismo se busca evaluar las tcnicas de manejo de los sistemas agropecuarios de la regin, ms efectivas para prevenir o reducir las eventuales prdidas por tales conceptos. A partir de tales informes y alertas, se pretende participar en la solucin de las causas de las deficientes rentabilidad y sostenibilidad de dichos sistemas de produccin y a travs de ello, incidir en la solucin de los problemas de baja calidad de vida y de carencias en la dieta alimentaria, que aquejan a los pobladores de la regin.
Justificacin
Las condiciones hidroclimticas de la regin de La Mojana varan de manera notoria durante la ocurrencia de los eventos ocenico atmosfricos El Nio y La Nia (conocidos en la escala internacional como eventos clidos y fros del Pacfico, ENOS o ENSO4). Cuando tales fenmenos se presentan, en La Mojana se registran variaciones temporales (intra e interanuales) y territoriales muy marcadas en las condiciones de precipitacin e inundacin y en toda la estructura productiva regional. Por ejemplo, en 1996 se present un evento de La Nia y en 1997 un evento del Nio y a raz de estos fenmenos la lluvia anual en la regin fue muy superior en 1996 en relacin con la de 1997 y asimismo los rendimientos agrcolas obtenidos en 1996 fueron superiores. Tales eventos igualmente afectan la disponibilidad de
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Enos hace referencia a los eventos climticos clidos, El Nio y fros, La Nia.
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pastos para la ganadera, la trashumancia del ganado vacuno en la regin, el desarrollo forestal y la disponibilidad de los recursos hidrobiolgicos y de la caza en La Mojana. Por otra parte, se han logrado grandes avances en las predicciones climticas de largo plazo y en la evaluacin de sus impactos agropecuarios en diversas regiones del mundo, por ejemplo en pases como Sudfrica, Zimbabwe, Argentina y Estados Unidos, lo cual posibilita realizar este tipo de trabajos para nuestro pas en general y para La Mojana en particular. Por ello se plantea este Proyecto, con el cual se buscara el desarrollo de un Sistema de alertas tempranas para la seguridad alimentaria y la Optimizacin productiva agropecuaria en la regin. A travs del mismo se realizaran predicciones climticas de largo plazo y valoraciones tanto de los impactos de los eventos climticos crticos en los sistemas productivos locales, como del mejor manejo de dichos impactos en la regin de La Mojana.
Objetivo general
Realizar predicciones climticas de largo plazo -con 3 a 6 meses de antelacin- sobre la ocurrencia de eventos El Nio / La Nia, evaluar sus efectos en la climatologa de La Mojana y sus impactos en los sistemas productivos regionales, e implementar un programa regular de suministro de informes a los productores sobre las tcnicas ms adecuadas de manejo de sus sistemas productivos durante tales eventos.
Evaluar los pronsticos climticos de largo plazo realizados en diversos centros investigativos internacionales y determinar su grado de certidumbre en relacin con las condiciones climticas posteriores registradas en la regin Caribe y en la zona de La Mojana. Desarrollar tcnicas para transformar los impactos climticos previstos en impactos posibles sobre los sistemas de produccin agropecuarios. Orientar la adopcin de medidas de prevencin y/o manejo de los impactos esperados en los sectores mencionados, que redunden en beneficios econmicos y ambientales para la zona de La Mojana y para la regin circundante. Apoyar los diversos programas productivos y ambientales que se definan en el PDSM con los pronsticos mencionados, de manera que se logre una ptima integracin de este componente con los restantes del PDSM.
Descripcin
El Proyecto propuesto tiene su principal aplicacin en el corto plazo, en los siguientes sistemas de produccin agropecuaria: 178
Sistema D: predominantemente terrestre; en l prevalece el cultivo del arroz todo el ao; sectores: norte de Guaranda y norte y oriente de Majagual. Sistema E: ecosistemas de transicin, con predominio de los cultivos de sereno; sectores: oriente de Ach, norte de Caimito y norte y oriente de San Marcos. En estos sistemas y sectores ocurren inundaciones entre tres y seis meses, as como fuertes sequas peridicas en la poca de sereno, eventos que seran evaluados y pronosticados a travs del Proyecto propuesto. No obstante lo anterior, debido a las caractersticas investigativas y aplicativas de gran escala del Proyecto, el mismo cubrira toda la regin de La Mojana y beneficiara tambin a los usuarios de los sistemas de produccin pecuario, forestal, fauna e hidrobiolgico. Las diversas actividades previstas se realizarn en: La Mojana -actividades de campo, encuestas, evaluaciones, talleres, das de campo, establecimiento de estaciones meteorolgicas automticas, difusin de informes-; en Montera y en Bogot, en lo relacionado con los anlisis de informacin agropecuaria primaria y de datos meteorolgicos, imgenes de satlite y de mapas del tiempo disponibles en los bancos de datos de las entidades nacionales involucradas. El Proyecto contara con la asesora de entidades internacionales con experiencia en la prediccin climtica de largo plazo y en su aplicacin en temas agropecuarios, como el International Research Institute for Climate Prediction, IRI, el Climatic Prediction Center, CPC de la Agencia Atmosfrica de Estados Unidos, US NOAA y el Consorcio de Universidades de la Florida (USA). Se conformar un grupo de trabajo interdisciplinario para acometer los trabajos previstos y para facilitar la transferencia de los resultados del Proyecto a las comunidades interesadas. En este grupo estaran representadas entidades como Corpoica, las Umatas, la Universidad Nacional, la Universidad de Crdoba, el Ideam y Corpomojana, entre otras. El Proyecto tendr dos componentes investigativos -prediccin climatolgica de largo plazo y anlisis del impacto de los eventos climticos El Nio y La Nia en los sistemas productivos agropecuarios de La Mojana-, y uno de transferencia orientacin a los productores sobre las tecnologas ms apropiadas para manejar sus sistemas productivos en las pocas El Nio y La Nia. Durante las primeras etapas del Proyecto 1 a 24 meses- se realizar la mayor parte de las investigaciones necesarias y durante la segunda mitad del mismo -meses 24 a 48- se realizarn los ajustes y validaciones de campo necesarias, la capacitacin de los usuarios en el uso de tecnologas agropecuarias apropiadas durante los eventos El Nio y La Nia, se desarrollarn los mecanismos de difusin de las alertas y el final del Proyecto coincidir con el inicio oficial de la etapa operativa en la regin del sistema de alertas climticas tempranas. 179
El Proyecto podra ser coordinado por Corpoica, entidad que tiene experiencia en estudios y aplicaciones agroclimticas en las escalas nacional y local -en La Mojana- y que cuenta con una infraestructura que le facilita realizar las gestiones de concertacin e investigacin con las entidades nacionales e internacionales que estaran involucradas. Asimismo, el Proyecto podra ser regulado y supervisado por un comit o junta directiva, en la que tendran cabida entidades como el DNP, Corpomojana y representantes de las principales asociaciones de productores agropecuarios de La Mojana.
Actividades
Anlisis meteorolgicos (meses 1 a 24)
Conformacin del grupo nacional de trabajo interinstitucional que realizar el Proyecto y gestin de la asistencia tcnica internacional. Anlisis histrico crtico de los pronsticos climticos de largo plazo elaborados en centros internacionales de investigacin ocenica y atmosfrica. Anlisis correlativo de la precipitacin Mojana Vs TSM / IOS (TSM: Temperatura media del mar. IOS: ndice de Oscilacin del Sur). Anlisis de otros sistemas circulatorios regionales o locales diferentes a los eventos ENOS, que inciden en la ocurrencia de perodos crticos de sequas e inundaciones en La Mojana. Anlisis de la precipitacin, el brillo solar, la temperatura del aire, la humedad relativa y la nubosidad en La Mojana, en aos ENOS y Neutros. Aplicacin de pronsticos climticos de largo plazo para La Mojana, para perodos histricos retrospectivos, con miras a una validacin preliminar de los resultados previos.
Anlisis agroclimticos por sistemas productivos (Meses 3 a 24)

Anlisis de los balances hdricos agrcolas en aos ENOS y en aos neutros previos. Correlaciones rendimientos agrcolas Vs excesos y deficiencias hdricas. Anlisis del impacto de los eventos ENOS en las fechas de siembra. Determinacin de los calendarios agroclimticos aplicables a los aos ENOS y neutros. Anlisis del uso de insumos agropecuarios en aos El Nio y La Nia. Anlisis de cultivos y variedades alternativos para los aos El Nio y La Nia. Anlisis de tcnicas especiales de manejo del suelo en aos El Nio y La Nia. Anlisis de manejo de plagas y enfermedades agropecuarias en aos El Nio y La Nia.
Actividades de ajuste y transferencia en campo (Meses 24 a 48)

Seleccin de las reas y cultivos piloto para realizar los anlisis y ajustes de campo en aos ENOS. 180
Realizacin de talleres y das de campo con los productores y con las comunidades locales, para explicacin y ajustes de la informacin que se suministrar, en relacin con los pronsticos y con el manejo de los impactos en los diversos sistemas productivos. Elaboracin y ejecucin de subprogramas agropecuarios especficos para aos El Nio y La Nia (manejo de los sistemas productivos acorde con el tipo de evento esperado). Evaluacin, adquisicin, instalacin y operacin de estaciones hidrometeorolgicas en la zona, para mejorar el cubrimiento territorial. Elaboracin y ejecucin de encuestas agroclimticas antes, durante y despus de los pronsticos, para determinar el conocimiento de los productores sobre aquellos y sobre las medidas de manejo agrcolas compatibles. Anlisis comparativo de los pronsticos y de los programas diseados Vs la realidad agroclimtica registrada. Anlisis de los ajustes requeridos. Inicio de la etapa operativa: elaboracin y difusin de los pronsticos climticos de largo plazo y de sus impactos en los sistemas productivos regionales (Anexo 2, del Estudio, CD-ROM).
Impactos econmicos y ambientales del Proyecto

Impactos econmicos en el sector agropecuario
Para valorar este impacto se tomarn como referencia las prdidas que los eventos Nio ocasionan en los rendimientos del cultivo del arroz secano mecanizado en la regin. De acuerdo con las estadsticas de Fedearroz y el Ministerio de Agricultura, en el departamento de Sucre se sembraron 31,638 ha en arroz secano mecanizado durante 1999, de las cuales 30,405 ha, o sea el 96%, se cultivaron en La Mojana (municipios de Caimito, Guaranda, Majagual, San Benito, San Marcos y Sucre). Se puede entonces deducir que prcticamente todo el arroz secano mecanizado del departamento de Sucre se siembra en La Mojana. El rendimiento promedio del cultivo en dicho departamento, en el segundo semestre de los aos 1990 y 1992 -perodos no afectados por eventos El Nio fue de 3,273 kg/ha, mientras que en el segundo semestre de 1991, en el que se present dicho fenmeno, fue apenas de 1,368 kg/ha o sea 1,905 kg/ha menos que en los perodos de comparacin mencionados. A su vez, en los segundos semestres de 1995 y 1996, no alterados por El Nio, el rendimiento medio en referencia fue de 4 mil kg/ha, mientras que en el segundo semestre de 1997, cuando de nuevo se registr tal evento, fue apenas de 1,453 kg/ ha, o sea 2,547 kg/ha menos que los aos previos. Lo anterior indica que en los perodos El Nio los rendimientos del arroz en La Mojana decrecen en promedio en 2.2 Ton/ha en relacin con los perodos no impactados por el fenmeno. 181
Considerando que a valores actuales, el precio de venta de una tonelada de arroz paddy verde producido en la regin es de $350 mil y que en La Mojana se siembran en promedio unas 25,000 ha de arroz al ao, se puede concluir que las prdidas potenciales anuales en el cultivo durante los eventos El Nio pueden alcanzar los diecinueve mil millones de pesos ($19.000.000.000) cifra que se ha estimado al multiplicar 2,2 Ton reduccin media en los rendimientos durante tales aos- por $350.000 -valor actual de la tonelada de arroz paddy verde- por 25.000 ha cultivadas al ao en la zona. A las anteriores cifras sera necesario agregar las prdidas que se registran en los restantes cultivos de la zona -como en el maz de secano y de sereno- y en el sector ganadero, a raz de la escasez de las lluvias que se presenta durante los eventos El Nio. Como consecuencia de la ejecucin del presente Proyecto se tendra un sistema de alertas climticas tempranas que permitira a los agricultores, durante las pocas mencionadas, adoptar una o varias de las siguientes decisiones, todas las cuales seran benficas para ellos desde una perspectiva econmica : no sembrar arroz, cultivo que tiene muy altas demandas hdricas sembrar cultivos como el sorgo o variedades de maz de bajos requerimientos hdricos sembrar solo en las zonas de mayor precipitacin, en las que sera menor el riesgo de la sequa sembrar en aquellos sectores de las fincas en los que se conserva mejor la humedad de los suelos variar las pocas de siembra segn las recomendaciones del sistema de alertas tempranas modificar el plan de uso de insumos -como semilla certificada, abonos, plaguicidas- de tal manera que el plan se ajuste a las condiciones ambientales esperadas y as reducir de modo importante los costos de produccin. Si se considera de manera conservadora que con la medidas anotadas, derivadas de la implantacin de los resultados del Proyecto, se reducen las prdidas antes mencionadas en un 20%, entonces se puede concluir que con la ejecucin del mismo se ahorraran prdidas potenciales anuales del orden de los Tres mil ochocientos millones de pesos ($3.800.000.000), tan solo en el cultivo del arroz.
Impactos ambientales y complementarios del Proyecto

Menor uso de agroqumicos en la regin, por efecto de una mejor planificacin en el manejo de los cultivos y de los insumos, acorde con las condiciones ambientales meteorolgicas previstas para los siguientes meses. Mejoramiento progresivo en las condiciones fsico qumicas de los suelos, como consecuencia de una mejor seleccin de los cultivos y de los planes de laboreo del suelo en los aos con condiciones climticas extremas -aos El Nio y La Nia- en los cuales las precipitaciones muy bajas o muy altas implican el uso de tcnicas especiales de manejo de aquellos, condicin que no se est cumpliendo en la actualidad, con las consecuentes consecuencias negativas, como la compactacin de ellos. 182
Mejor manejo de los sistemas de produccin ganadera basados en la trashumancia de los animales en la regin, como efecto de las mejores previsiones acerca de la humedad del suelo y la disponibilidad de praderas y pastos en la regin, durante los eventos climticos mencionados.
Balance cualitativo con y sin Proyecto

Situacin sin Proyecto
Siembras en fechas inoportunas, durante los perodos El Nio y La Nia. Manejo inadecuado de los suelos durante tales perodos. Manejo inadecuado de insumos en esas pocas. Prdida de cultivos de sereno en perodos El Nio por lluvias inferiores a lo esperado en las pocas destinadas a este tipo de agricultura (diciembre abril). Bajos rendimientos agropecuarios en los perodos El Nio y La Nia debido al desconocimiento previo sobre su ocurrencia y a la imprevisin consecuente sobre el manejo apropiado de los sistemas productivos bajo tales escenarios ambientales. Empobrecimiento progresivo de los productores y de las tierras a raz de los problemas anteriores.
Situacin esperada con Proyecto

Siembras en fechas apropiadas durante los perodos El Nio y La Nia. Manejo adecuado de los suelos durante tales perodos. Manejo adecuado de insumos en esas pocas. Mejor seleccin de los cultivos y menores prdidas de cultivos de sereno en los perodos El Nio. Mayor estabilidad en los rendimientos agropecuarios en los perodos El Nio y La Nia debido al conocimiento previo sobre su ocurrencia y a la adopcin de prcticas de manejo apropiadas en los sistemas productivos, bajo tales escenarios ambientales. Mejora progresiva en las condiciones socioeconmicas y ambientales de la regin a raz de una solucin igualmente progresiva de los problemas vinculados con la falta de informaciones oportunas sobre las inundaciones y las sequas. El presupuesto estimado del Proyecto es de $680600.000 (Anexo 1 del estudio, CD-ROM).
Proyecto produccin tecnificada de cultivos en la modalidad de sereno

La agricultura de sereno es la base de la seguridad alimentaria de la poblacin asentada en las reas que se inundan por periodos prolongados. La deficiencia de humedad en estados crticos del desarrollo de los cultivos es la mayor limitacin de la productividad y sostenibilidad de esta modalidad agrcola. La agricultura de sereno no ha sido estudiada y por esta razn no se dispone de la tecnologa requerida para enfrentar los problemas que la afectan, bien sea en la forma de variedades adaptables al ambiente o de tcnicas de manejo de las plantas y el 183
ambiente. A travs de este proyecto se plantean tecnologas agronmicas y agroclimticas que pueden contribuir al manejo eficiente de la agricultura de sereno en la regin de La Mojana.
Objetivo general
Contribuir a mejorar la sostenibilidad y a reducir los riesgos de prdida de cultivos sembrados durante las pocas secas, mediante la utilizacin de tecnologa que reduzca el impacto de la sequa.
Generar guas para el manejo tecnificado de los cultivos de sereno con base en los efectos de variaciones climticas y de disponibilidad de agua y oxigeno en el perfil del suelo sobre el crecimiento vertical de las races y la utilizacin de agua profunda en etapas avanzadas del desarrollo de los cultivos. Determinar la adaptabilidad de cultivos transitorios a las condiciones de agricultura de Sereno. Identificar y desarrollar prcticas de manejo agronmico para hacer de la agricultura de Sereno una actividad sostenible y competitiva. Precisar el efecto de las pocas de siembra bajo diferentes balances agua a aire en el perfil del suelo, sobre la profundidad de races de diferentes especies y variedades de cultivos transitorios. Evaluar el potencial de variedades criollas y mejoradas de arroz de secano y arroz de trasplante para ser cultivadas en la modalidad de sereno. Valorar el potencial de especies de hortalizas de clima clido para ser cultivadas en la modalidad de Sereno. Evaluar mtodos de riego intrapredial para seleccionar los que ms contribuyan a la sostenibilidad de la agricultura de Sereno. Determinar la capacidad de retencin de agua y nutrientes y la variacin del nivel fretico de los suelos destinados a la agricultura de Sereno a lo largo de los periodos de crecimiento.
Descripcin
El Proyecto se realizar en las reas en que predomina la agricultura de sereno, correspondientes a zonas que se inundan entre tres y seis meses, pertenecientes principalmente al ecosistema de transicin. En este ecosistema se seleccionarn dos fincas en cada uno de los municipios siguientes: Ach, zona transicional oriental, San Marcos y Caimito, zona transicional occidental. En estas fincas se sembrarn parcelas de estudio y demostracin de las tcnicas a utilizar en los cultivos de mayor vocacin y uso en las zonas respectivas. Tales fincas podrn hacer parte de aquellas seleccionadas en otros proyectos como el de Economa campesina o el de Produccin de hortalizas para facilitar e integrar la organizacin de los productores involucrados y para ampliar la cobertura de los diferentes proyectos y su transferencia a los usuarios de la regin. 184
Por otra parte, se contempla la realizacin de trabajos de campo para la determinacin del balance hdrico de las especies como un ndice de su aptitud como cultivos de Sereno. Asimismo, se prev la realizacin de anlisis de datos histricos destinados a la determinacin de las deficiencias y los excesos hdricos, por perodos de diez das para los diversos cultivos durante la poca de Sereno. En el Proyecto se contara con la participacin de entidades como Corpoica, las Umatas, Universidad de Crdoba, Corpomojana y las secretaras de agricultura de Crdoba y Sucre, para facilitar la transferencia de los componentes y de los resultados del Proyecto a las comunidades locales y regionales.
Proyecto desarrollo tecnolgico para la produccin de arroz en rotaciones de cultivos

La produccin agrcola de La Mojana es limitada por condiciones climticas que afectan el crecimiento de los cultivos y favorecen la accin perjudicial de agentes biticos. El manejo dado a estos problemas ha encarecido la produccin sin prevenir las prdidas de rendimiento. Una estrategia para manejar los problemas especializados de un cultivo es la rotacin de especies con hbitos de crecimiento y demandas ambientales diferentes. Las variaciones climticas impredecibles especialmente en la distribucin de las lluvias, frecuentemente causan prdidas cuantiosas de produccin de cultivos en la regin. Se plantea entonces el monitoreo del clima y la modelacin de sus variaciones junto con el estudio de su efecto sobre el comportamiento de los cultivos, lo cual permitira a los agricultores tomar decisiones para prevenir prdidas subsanando deficiencias. El Proyecto propone la formacin de ncleos modelos de produccin de arroz utilizando la alternacin de cultivos y prcticas de manejo como una estrategia para reducir los problemas biticos y las limitaciones edficas y mejorar la productividad y rentabilidad de los cultivos transitorios. Se propone adems la organizacin de los productores para facilitar el acceso oportuno a los recursos de produccin y aumentar la capacidad negociadora en los mercados. Se persigue que al finalizar el Proyecto los agricultores de los ncleos estn organizados en asociaciones productivas solidarias, con produccin tcnica y diversificada a travs de rotaciones, con rendimientos satisfactorios y rentables y que sean ejemplo para los dems productores de la regin.
Objetivo general
Contribuir a la tecnificacin de los sistemas de produccin de cultivos transitorios para aumentar la rentabilidad y la sostenibilidad en la regin de La Mojana.
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Reducir el impacto negativo de los factores biticos y edficos sobre la productividad y la rentabilidad, a travs de rotaciones apropiadas. Validar y aplicar tcnicas agronmicas ms eficientes. Validar y aplicar tcnicas agroclimticas que orienten a los agricultores sobre el manejo de los cultivos involucrados de acuerdo con las condiciones meteorolgicas predominantes.
Descripcin
El proyecto propone manejar tres ncleos de 100 ha distribuidas en extensiones de 10 ha cultivadas con maz, sorgo, soya y frjol caupi en el periodo seco y con arroz, en la poca de lluvias, de tal forma que las prcticas del cultivo anterior contribuyan a aliviar problemas del cultivo posterior. Localizacin. Los ncleos estarn ubicados en los siguientes sitios estratgicos de la produccin de arroz: corregimiento Boca de las Mujeres, municipio de Majagual con una poblacin objetivo asentada en los corregimientos de la Sierpita, Sincelejito, Santa Elena, El Playn, El Indio, Las Candelarias. El segundo, ubicado en el corregimiento El Cauchal, municipio de San Benito, que beneficiara a los productores de los corregimientos de la Guaripa, Las Chispas, Pacifueres, El remolino y veredas aledaas. El tercero, en el corregimiento La Palma, municipio de Sucre, que beneficiar a los productores de los corregimientos del Naranjo, Malambo, Nuevo Tiempo, San Jos de Calatrava. Se seleccionarn lotes que hayan presentado algunas de las siguientes situaciones: disminucin de los rendimientos, siembras sucesivas de arroz con suelos compactados, infestados de poblaciones de malezas de difcil control y donde ha sido mayor la aplicacin de plaguicidas y que hayan ocasionado altos costos de produccin. Organizacin. El Proyecto, cuya duracin se estima en seis aos, se organizar como una asociacin de 30 agricultores distribuidos en tres ncleos con sedes en los tres municipios la cual tendr como objetivo producir y mercadear productos de cultivos transitorios en forma rentable y sostenible empleando la tecnologa requerida para lograr propsitos definidos, fundamentalmente la rotacin de cultivos para reducir la incidencia de problemas de origen bitico. La asociacin de productores elegir sus cuadros directivos y fijar las normas que los regirn. Se propone que la asociacin tenga carcter comercial y preste servicios de adquisicin y suministro de insumos y maquinaria entre los asociados y que eventualmente adquiera capacidad para beneficiar productos. La sede inicial ser Majagual donde se establecera el primer ncleo.
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Proyecto desarrollo tecnolgico para la produccin de hortalizas en la regin

Varias especies de hortalizas se adaptan a las condiciones ambientales del ecosistema predominantemente terrestre y del ecosistema de transicin de La Mojana y pueden ser utilizadas para la obtencin de alimentos y para generacin de empleo e ingresos. Hay inters y capacidad en la comunidad por la produccin de hortalizas. Se identificaron localidades donde se producen hortalizas artesanalmente y se propone apoyar la capacidad productiva de las comunidades vinculndolas a un proyecto de produccin asociativo, en el cual a la vez que se produce, se evalan prcticas sencillas con el propsito de aumentar la eficiencia de la produccin a fin de generar excedentes para el comercio.
Objetivo general
Contribuir a desarrollar la produccin sostenible y competitiva de hortalizas en los ecosistemas terrestre y de transicin de la regin de La Mojana para que en quince aos sea una empresa generadora de alimentos, trabajo e ingresos.
Organizar a los productores de hortalizas. Desarrollar nuevas tecnologas para la regin. Capacitar a los productores en tcnicas de produccin. Capacitar a los productores en mtodos de transformacin y conservacin de hortalizas.
Descripcin
Se propone establecer parcelas de produccin de hortalizas manejadas y administradas por asociaciones de productores en 10 localidades de la regin. Estas parcelas adems de dedicarse a la produccin sern utilizadas para validar mtodos y tcnicas orientadas a resolver los problemas de produccin y para realizar actividades de transferencia de la tecnologa a los productores.
Organizacin
El proyecto ser manejado por una asociacin de productores de hortalizas que ser debidamente conformada y legalizada. Los socios iniciales de esta organizacin sern los agricultores que se vinculen a los ncleos de produccin de cada localidad. Entre los servicios estar la asistencia tcnica, el suministro de insumos y el mercadeo de productos y la capacitacin. En el primer ao de vida del proyecto se gestionar la formacin de la asociacin y se seleccionarn las localidades en que se establecern las parcelas.
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Localizacin
Las actividades del proyecto de hortalizas se desarrollaran en los municipios de Majagual, Guaranda, San Benito y Sucre. Las localidades en que se estableceran las parcelas estn ubicadas en los corregimientos de la Boca de Las Mujeres, Palmarito, El Naranjo, Iracal, Las Candelarias, Las palmitas y El Congreso en el municipio de Majagual; Gavald y Palmaritico, en el municipio de Guaranda; Las Chispas y Pacifueres en el municipio de San Benito; La Guaripa y La Ventura en el municipio de Sucre. En las diez localidades seleccionadas -entre estas 13- se demarcar una parcela de una 1 ha en la cual se sembrarn 625 m2 de las siguientes 11 especies: patilla, meln, tomate, habichuela, aj, pimentn, ahuyama, cebolln, berenjena, col y pepino. Se podrn incluir otras especies de produccin intensiva: ornamentales, medicinales y aromticas. En cada localidad se establecern parcelas para validacin y ajuste de tecnologa. En el ecosistema predominantemente terrestre se efectuarn dos siembras al ao, en la poca seca y en la poca determinada por el comienzo de las lluvias. En el ecosistema de transicin se sembrar en la modalidad de sereno estableciendo, en lo posible, siembras escalonadas para tener disponibilidad de productos frescos durante un periodo ms largo de tiempo lo cual es importante para la seguridad alimentaria. Se buscar la vinculacin de los productores de este ecosistema a la asociacin. En todos los casos se realizar validacin de tecnologa para buscar soluciones a problemas locales. Se transferir tecnologa sobre el uso eficiente y racional de los insumos, con nfasis en su aplicacin segn las condiciones ambientales y en las relaciones beneficio-costo. Se capacitar a los productores en el reconocimiento de los problemas que afectan a los diferentes cultivos y en el conocimiento de las soluciones alternativas. Se validar y transferir tecnologa, con participacin de los productores, sobre manejo en cosecha y postcosecha y se promover la capacitacin sobre conservacin y elaboracin de productos. De modo adicional, se impulsar la formacin de microempresas para procesar y mercadear los productos estableciendo acuerdos con comercializadores regionales y nacionales.
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LAS BOMBAS DE PEDAL Descripcin

La bomba de pedal es un equipo manual que permite extraer agua de corrientes poco caudalosas o pozos de hasta 7 metros de profundidad. Es totalmente operada por potencia humana, como se ilustra en la foto, y es de fcil ensamble y desensamble. Esto permite que se pueda mover de un sitio a otro dependiendo del mejor lugar para aprovechamiento del agua. Este tipo de bomba permite extraer ms de 1 litro de agua por segundo, dependiendo de las condiciones fsicas del operador, con lo cual el pequeo agricultor puede irrigar hasta un acre de tierra cultivada.
Grfico 1
Elementos y funcionamiento del equipo

El equipo consta de los siguiente elementos bsicos: 2 pedales 2 cilindros 2 vstagos o varillas 1 soga pistones (Pistons) 2 vlvulas anti-retorno o cheques 1 polea tubera. El funcionamiento de este equipo es igual al de un ariete manual o bomba de succin. 1) Pistn subiendo: la cmara inferior de un cilindro se llena de agua cuando un pistn, acoplado al cilindro, succiona el fluido gracias al vaco que produce la cara inferior del pistn al ser halado por el pedal, funcionamiento exactamente igual al de una jeringa. Al tiempo, el agua acumulada en la cmara superior del cilindro es descargada al ser empujada por la cara superior del cilindro. 189
Grfico 2
2) Pistn bajando: posteriormente, el pistn desciende hasta el fondo del cilindro al ser empujado por el pedal, y a su vez la cmara superior se llena con el agua que se succion en el paso anterior. La vlvula anti-retorno evita que el agua se regrese por la tubera de succin y obliga al fluido a llenar la cmara superior del cilindro. 3) El ciclo se repite.
Como se observa en la foto, los pistones estn acoplados a los pedales lo cual permite que la bomba sea accionada tan slo por el trabajo que hace el operario con las piernas. Se utilizan dos cilindros para aprovechar los dos pedales, de tal forma que mientras un pedal sube el cilindro que le corresponde est descargando el agua, mientras el pedal que baja va llenando la cmara superior del otro cilindro con agua. De esta manera se duplica la capacidad de bombear agua, mejorando la eficiencia del equipo, aumentando la cantidad de agua que se puede extraer y haciendo la descarga de agua prcticamente continua.
Materiales y Presupuesto
Los materiales ms utilizados para este tipo de equipos son: cilindro: ms recomendado acero galvanizado, otras alternativas son PVC, o bamb pero su vida til es menor pistn: varilla de acero con mbolo Materiales: 20.oo USD en acero, madera o plstico. Se requieren sellos en caucho o cuero para aseFabricacin: 15.oo USD gurar un ajuste perfecto entre cilindro y pistn Montaje: 10.oo USD vlvula cheque: en acero galvanizado pedales: en bamb, madera, acero TOTAL US $ 45 polea: en acero o madera con lubricacin, se incluye soga que conectan los pedales y sincronizan el movimiento entre los dos pedales tubera: en PVC o acero galvanizado.
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Recuperacin yyyaprovechamientosostenible deldel Recuperacin aprovechamiento sostenible Recuperacin aprovechamiento sostenible del recurso forestal recurso forestal recurso forestal
[ Humberto Tejada de la Ossa]
Partiendo de la revisin de los estudios de lnea base, acompaados por comprobaciones de campo se establecieron los marcos conceptuales sobre sostenibilidad, caracterizacin biofsica y socioeconmica, y las polticas nacionales sobre el recurso forestal. Bajo un esfuerzo de sntesis sobre los componentes ambiental, socioeconmico y tecnolgico se delimitaron sus potencialidades y limitantes internas y externas, aflorando as unas estrategias de desarrollo, programas y proyectos para el sector forestal. En particular, es de anotar que el recurso bosque est prcticamente agotado y su poca existencia no cumple una funcin econmica comercial pero s satisface la demanda domstica de los predios y hogares, nichos de fauna y proteccin de aguas. El recurso suelo se presenta como abundante, variado y disponible para desarrollar actividades de reforestacin protectora y productora promisoria.
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Recuperacin y aprovechamiento sostenible del recurso forestal - [ Subprograma de Desarrollo agropecuario ]
INTRODUCCIN
Dentro del marco del Programa de Desarrollo Sostenible para la Regin de La Mojana, PDSM que pretende la bsqueda de alternativas de uso de sus diferentes subsistemas con el fin de contribuir a su sostenibilidad y propender por la seguridad alimentaria se consideraron las actividades de manejo, recuperacin y aprovechamiento sostenible del recurso forestal. En consecuencia, la evaluacin y caracterizacin del recurso forestal est enmarcada dentro de la visin estratgica anterior, pretendiendo conocer sus potencialidades y efectos en el futuro y desarrollando algunas actividades para su conservacin y fomento. Con mayor nfasis se analiz el componente Ambiental, destacando los cuatro ecosistemas predominantes como el hdrico, el terrestre y dos transicionales. En el componente Fisiogrfico pedolgico, para delimitacin de reas y suelos de los programas de reforestacin se destaca su ubicacin, relieve, unidades, grado de conservacin, origen de los suelos y condiciones fsico qumicas. Para el recurso bosque se delimitaron sus superficies por municipios y los dos tipos de vegetacin arbreas ms importantes en la produccin de bienes y servicios forestales, no obstante registrar una mnima cobertura. Por su parte, se proponen tres programas y seis tipos de proyectos orientados a la conservacin, fomento del recurso forestal y mitigacin de los impactos ambientales y socioeconmicos de la regin, definidos como: manejo de 200 ha de relictos de bosques naturales que quedan en la regin, principalmente en la parte alta de la misma, declarndolos como reas protegidas; establecimiento de 6.000 ha en bosques protectores - productores, en la parte alta de la regin; establecimiento de 2.000 ha en bosques productores en la planicie aluvial, con fines econmicos y desarrollo de cadenas productivas hacia el largo plazo; establecimiento de 5.000 ha en arreglos silvopastoriles en las dos zonas como estrategia para reducir la trashumancia de la ganadera; establecimiento de 1.200 ha en arreglos silvoagrcolas en la planicie aluvial con cultivos perennes para mejorar los rendimientos, productividad de los suelos y nuevas alternativas de uso con orientaciones de sostenibilidad; educacin ambiental para adquirir conocimientos, valores, compromisos y habilidades para proteger y mejorar el medio ambiente en las comunidades de la regin; y capacitacin para la participacin de la comunidad en el sector forestal, orientada a la conservacin y desarrollo de las actividades de reforestacin. En conjunto, los proyectos tienen un horizonte de 25 aos y sus costos alcanzan los 38.9 millones de dlares.
Objetivo general
Disear un plan de recuperacin y aprovechamiento sostenible del recurso forestal existente en la regin.
Caracterizar el recurso bosque existente en la regin. Identificar las reas y especies forestales de mayor potencialidad para el desarrollo de un programa de reforestacin protectora y productora, incluyendo la produccin agroforestal y silvopastoril. 193
Crear la posibilidad de mercados y comercializacin nacional e internacional de productos forestales.
METODOLOGA Anlisis y formulacin de los programas y proyectos

Se realizaron talleres participativos en los municipios de San marcos, San Benito Abad, Caimito, Majagual, Magangu, Nech y Ayapel con el propsito de conocer la informacin social y econmica de la comunidad, el tipo y grado de organizaciones vigentes y explorar perfiles de proyectos. Para detectar las necesidades, problemas, oportunidades y amenazas de la regin se elabor una matriz Dofa que aporta las conclusiones y recomendaciones.
Seleccin de reas y especies para reforestacin

Se procedi a identificar las reas no inundables e inundables que pudiesen ser objetos de reforestacin y agroforestales de acuerdo con la aptitud del suelo y su relacin con los criterios vinculados a las funciones productivas-protectoras. Tambin se contemplaron otras reas que se inundan durante periodos cortos, entre uno a dos meses, empleando especies que se adaptan a tales condiciones y finalmente se procedi a seleccionar aquellas reas con presencia de ncleos poblacionales, vas de comunicaciones, y tamaos prediales moderados entre 100 y 200 ha, con el fin de no orientar recursos a los grandes propietarios y posibilitar la facilidad de formar ncleos forestales de tamao moderado (1.000 ha). Las especies se identificaron y seleccionaron con visitas a los relictos de bosques existentes y de las parcelas recientemente establecidas por el Programa Plan verde de Corpomojana, observando su comportamiento, desarrollo, estado sanitario, despus de dos aos de establecidas unas 90 ha.
Caracterizacin del recurso bosque

A partir de la informacin cartogrfica presentada por las corporaciones Corpomojana, CSB, Corantioquia, CVS, y los trabajos realizados por las instituciones Igac, Corpoica e Ideam, se identificaron las reas con bosques densos, y medianamente densos y nativos, determinando su superficie y localizacin. Posteriormente, con visitas de campo se procedi a la caracterizacin estructural y composicin florstica de los principales relictos existentes.
Formulacin del Programa forestal

Como lnea de trabajo para formular el programa de recuperacin y aprovechamiento sostenible del recurso forestal en la regin, se definieron las siguientes acciones: 194
Factibilidad tcnica. Las variables tcnicas a tener en cuenta en el proceso fueron el clima, la aptitud del suelo, las especies forestales, como tambin la infraestructura vial, las limitaciones que presentan las inundaciones peridicas y el tipo de establecimiento. En cuanto al tamao de predios, se procedi a consultar las cartas catastrales de los municipios de la regin y a las comunidades interesadas, las que previa ilustracin de los objetivos que se persiguen con el Programa, facilitaron la toma de decisin en la formacin de ncleos de desarrollo con visin empresarial por zonas, que permitiera mejorar el nivel econmico de los campesinos a partir del sector forestal. Factibilidad econmica. Definido el estudio tcnico, se procedi a elaborar la MLP y a calcular los costos unitarios por actividad y por ha de plantaciones forestales, agroforestales, silvopastoriles y los beneficios estimados de su aprovechamiento y el mercado de los productos. La tasa interna de rendimiento de cada una de estas explotaciones se compar con otras actividades como el cultivo de arroz y la ganadera. Factibilidad social. Con la informacin de los talleres realizados se determinaron los impactos sociales y ambientales en las diferentes comunidades y ecosistemas objetos de proyectos de reforestacin, en trminos de jornales y empleos generados. La prioridad en el establecimiento de los proyectos de conservacin y proteccin est dada por la necesidad de recuperar reas degradas, generacin de empleo en las comunidades y la conservacin de las fuentes aguas para los servicios de la poblacin. Y la prioridad en proyectos productores est dada en trminos de rentabilidad econmica, generacin de empleo y sostenibilidad ambiental, como alternativa a las actividades agrcola y ganadera. Capacitacin y asesora tcnica para el desarrollo del Programa. Como estrategia para lograr la implementacin del Programa, se seleccion la educacin ambiental como elemento pedaggico conducente al cambio de aptitudes de la poblacin y su participacin en los proyectos forestales. La capacitacin consistir en propiciar la participacin comunitaria en el sector forestal, de manera que a travs de talleres, se formulen y concentren las soluciones ms apropiadas para cada una de las zonas identificadas como reas susceptibles de reforestar. Posibilidades de comercializacin y de alianzas estratgicas para el establecimiento del Programa. Estas se identificaron mediante encuestas, visitas y charlas con los propietarios de predios rurales en donde se les expuso los objetivos del Programa, las necesidades de conservacin de algunas zonas para preservar la sostenibilidad de la oferta ambiental, la generacin de empleo y su persuasin e inters en la participacin activa en los programas para conseguir resultados personales y comunitarios.
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Formulacin y concertacin de proyectos. La Ley 99 de 1993 y el marco de poltica del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, PNDF, establece que las acciones de proteccin, conservacin, restauracin, manejo de los recursos naturales y del medio ambiente es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. Dado lo anterior, se procedi, a planificar con las comunidades que asistieron a los talleres y algunos propietarios que fueron visitados y encuestados la identificacin de los proyectos forestales, silvoagrcolas y silvopastoriles. En segundo lugar, los proyectos se formularon desde la ptica del Marco lgico en dos fases: una de anlisis de los problemas, objetivos y estrategias y otras de planificacin en donde se confeccion inicialmente una Matriz lgica de proyectos, MLP, la cual se aliment con algunos resultados de la fase anterior. Propuesta tcnica y alternativas de uso sostenible del recurso forestal. En consideracin a los ecosistemas existentes, a la alta demanda de madera para usos alternativos y a las condiciones socioeconmicas se proponen proyectos alternativos a las actividades agrcolas y ganaderas que ofrezcan solucin a los problemas ms relevantes y obedezcan a las polticas nacionales en materia forestal.
Mercado y comercializacin de los productos forestales

La primera revisin del recurso bosque indic que la regin no ofrece mayores posibilidades de satisfacer un mercado nacional y regional por su mnima cobertura boscosa. No obstante, se procedi a la consulta de movilizaciones de productos forestales en las CAR con jurisdiccin en La Mojana, las cuales controlan los productos, verificando as volmenes, especies, orgenes y destino de los mismos. Asimismo, se procedi a aplicar una encuesta y adelantar charlas con algunos propietarios de predios ganaderos y propietarios de establecimientos comerciales de madera y carpintera, dando como resultado una aproximacin a la oferta y demanda de productos en la regin.
DIAGNSTICO Concepto de sostenibilidad

La necesidad de abordar nuevos enfoques en el proceso de desarrollo de la regin poco a poco viene integrando el concepto de sostenibilidad para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos naturales, econmicos y sociales disponibles. El desarrollo sostenible plantea la necesidad de ajustar y armonizar la capacidad tecnolgica y productiva de la sociedad a la oferta ambiental y a los requerimientos de la naturaleza, con el fin de lograr un mayor nivel de calidad de vida, preservar los recursos naturales y el ambiente sano, que requieren las generaciones presentes y futuras. Planteado as el enfoque, los proyectos debern contribuir de manera significativa a minimizar los grandes desequilibrios regionales y a la solucin de los conflictos 196
sociales ligados a estas disparidades espaciales; a un manejo comprometido con la conservacin de los recursos naturales y el ambiente. Significa entonces, que en el desarrollo sostenible, se requiere del conocimiento de la oferta ambiental, de manera que proyectada la demanda ambiental se procure mantener el capital ambiental para el aprovechamiento, disfrute y goce de las prximas generaciones. Ese capital ambiental lo constituye los recursos naturales Un recurso segn Randall (1985), es algo que resulta til y valioso en el estado en que se encuentra. La interaccin de los recursos en un sistema natural origina lo que se llama funcionalidad ecosistemtica, es decir, que adems de cumplir con las funciones propias del sistema productivo, tambin cumpla funciones deseables para el sistema natural o ecosistema. Esta funcionalidad en muchos casos se considera tambin un recurso disponible. La forma en que estos recursos puedan utilizarse para contribuir al desarrollo de una sociedad bajo los preceptos de sostenibilidad, requiere en primer lugar, un cambio en la forma de entender la racionalidad del proceso productivo2 . En segundo lugar3 , existe la necesidad de disear los indicadores del desarrollo sostenible, como producto bruto de la produccin del sector primario; indicadores fsicos de los recursos naturales que registren prdidas de la base productiva ocasionada por las tecnologas aplicada a la produccin econmica, y los indicadores sociales que expresen los avances cualitativos y cuantitativos de las necesidades humanas. Con estos lineamientos, el diagnstico tcnico de un territorio adquiere ms relevancia, por cuanto se est partiendo de una realidad. Conocer los recursos que nos ofrece cada regin en particular, de acuerdo con la demanda y la definicin de los conflictos que se derivan de un mal uso de tales recursos, es la forma ms lgica de planificar el desarrollo sostenible de un territorio. Tal es el propsito, al abordar el diseo de un Plan de recuperacin y aprovechamiento sostenible del recurso forestal existente en la regin de La Mojana. No obstante, a los aportes anteriores sobre desarrollo sostenible, que parten del conocimiento de la realidad ambiental, al momento de implantar un proyecto de desarrollo para una regin, lo ciertos es, que si bien los indicadores de calidad ambiental estn definidos, estos se expresan de forma ms cualitativa que cuantitativa, impidiendo que se realice una valoracin ms real del capital ambiental e impidiendo la toma de decisiones sobre las correcciones necesarias para conservar dicho capital. Asimismo, la falta de monitoreo o evaluacin peridica no permite lograr informacin sobre si la sostenibilidad de los recursos realmente se est conservando. Finalmente, se consider que el concepto de desarrollo sostenible est estrechamente relacionado con la situacin de seguridad alimentaria de la poblacin mundial, y exige dar solucin a los problemas de pobreza y miseria que estn
2 Se inicia con la produccin de la naturaleza (Garca I. 1998). 3 Segn Sejenovich H, citado por Garca I, 1998.
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presentes en la mayora de los pases, y en el caso de la regin de La Mojana en donde los ingresos son inferiores a lo establecido por los organismos internacionales, BIRF, BID (US$ 4.00 Percapita da) se recurre de manera constante sobre los recursos naturales para poder subsistir.
Caracterizacin forestal y de fauna

La cobertura de bosque natural se encuentra localizada primordialmente sobre posiciones fisiogrficas de complejos de diques, napas y orillares (33.7%), terrazas (25.3%), y en brazos deltticos (15.5%). Este tipo de cobertura presenta una gran variedad de especies arbreas, adaptadas a la mayora de los ecosistemas de la regin de La Mojana, tales como: Acacia sp. (Acacia), Albizzia saman (Campano), Anacardium excelsum (Caracol), Andira inermis (Borombolo), Bixa orelliana (Achote), Bulnesia arborea (Guayacn), Cecropia telealba (Yarumo), Cedrela odorata (Cedro), Ceiba pentandra (Ceiba blanca), Chrysophyllum caimito (Caimito), Cordia alliodora (Solera), Delonix regia (Carbonero), Elaeis guianensis (Palma africana), Enterolobium cyclocarpum (Guacamayo), Erythrina fusca (Cantagallo o Cambulo), Eugenia malacensis (Pomarrosa del Brasil), Ficus magdalenica (Matapalo o Suan), Guazuma ulmifolia (Guasimo), Inga edulis (Guamo), Jacaranda copaia (Pavito), Lecythis ampla (Hoya de Mono o Salero), Miconia sp. (Tuno), Myrcia sp. (Arrayn), Nectandra sp. (Laurel), Cnidosculos urens (Pringamosa), Ochroma pyramidale (Balso), Pithecellobium lanceolatum (Payand o Chimimango), Pithecellobium sp. (Pintamono), Psychotria sp. (Guacharaco o peralejo), Salx humboldtiana (Sauce Llorn), Spondia monbin (Hobo), Spondia purprea (Ciruelo), Tabebuia rosea (Roble rosado), Tectona grandis (Teca), Triplaris schomburgkiana (zapatero), Tessalia integrifolia (Aliso pelayero). Estas especies se encontraron asociadas a estratos arbustivos y herbceos conformados por las siguientes especies: Piper sp., Miconia sp., Cyperus sp., Vismia basfera, Terminalia sp., Selaginella sp., Euphorbia sp, entre otras. Como especies acuticas abundantes en las praderas macrfitas se encuentran en toda la jurisdiccin: Eichornia crassipes (Taruya o buchn), Salvinia auriculata (Oreja de ratn), Pistia stratiodes (Lechuga de agua) y Sesvania exaltata (Hierba de Chavarr). En las sabanas naturales se hallan representados los gneros comunes de esta bioma, en las llanuras del Orinoco y del Caribe, entre ellos, Andropogon, Aristida, Axonopus, Leptocoryphium, Paspalum y Trachpogon, y especies como la hierba de arroz (Leersia hexandra), mindaca (Panicum polyganatum), Gramalote (Paspalum faciculatum), Churrychurri (Hymenachne amplexicaulis); algunos son pastos introducidos. En toda el rea se registra un alto nmero de especies animales en estado crtico, en algunos casos en el mbito local y en otros coincidiendo con la situacin nacional e internacional. Entre estas se pueden citar: aves residentes y migratorias Dendrocygna spp (pisingo), Ajaia ajaja (Pato cucharo), Anas discor (Barraquete), Chauna chavarria (Chavarri)), reptiles (Trachemys scripta callirostris (Hicotea), Caiman crocodylus fuscus (Babilla)) y mamferos acuticos (Hidrochaerus hidrochaeris isthmus (Ponche), Lontra longicaudis (Nutria), Trichechus manatus (Manat) y terrestres (Ateles spps, Cebus apella (Mico maicero), Mazama spp (Venado de monte), Odocoileus virginianus (Venado sabanero), Agout paca (Guartinaja) de gran importancia ecolgica, cultural y econmica.
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La pesca artesanal se realiza en todos los humedades de la Mojana y el San Jorge y a lo largo del ao: se mantiene por la existencia de dos especies de gran importancia econmica continental Bagre (Pseudoplatystoma fasciatum) y Bocachico (Prochilodus reticulatus magdalenae), an considerando la alta reduccin en volmenes de captura, como tendencia general de los aos ochenta hasta finales de los noventa; son especies reoflicas, migran anualmente de las cinagas hacia los ros de la cuenca del Magdalena a desovar. Esta dinmica poblacional de movimiento migratorio de peces permite el mantenimiento de las comunidades de pescadores.
PROPUESTAS DE POLTICA Marco de poltica sobre bosques

En 1996, el Ministerio del Medio Ambiente y el Departamento Nacional de Planeacin, DNP, elaboraron la Nueva Poltica de Bosques, la cual fue aprobada por el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. En mayo de 1998, el Consejo Nacional Ambiental aprob el Plan estratgico para la restauracin y el establecimiento de bosques en Colombia, Plan verde. El documento fue sometido a consideracin del Consejo Nacional Ambiental de Junio de 2000, el cual recogi las recomendaciones y sugiri la realizacin de un proceso final de concertacin y ajuste a travs de un taller de expertos, que se realiz el 22 de agosto de 2000. Con los resultados de este taller, las sugerencias de los ministerios de Comercio Exterior y de Desarrollo Econmico y las resultantes del Congreso Forestal Nacional, el grupo interinstitucional de trabajo realiz el ajuste final del PNDF, el cual fue aprobado por el Consejo Nacional Ambiental del 5 de diciembre de 2000.
Objetivo general
Establecer un marco estratgico que incorpore actividades del sector forestal al desarrollo nacional, optimizando las ventajas comparativas y promoviendo la competitividad de productos forestales, maderables, y no maderables en el mercado nacional e internacional, a partir del manejo sostenible de los bosques naturales y plantados.
Caracterizar, ordenar y valorar la oferta y la demanda de bienes y servicios generados por los ecosistemas forestales para favorecer la economa del sector y del pas. Posicionar los productos y servicios forestales en los mercados nacionales e internacionales promoviendo cadenas de competitividad. Incorporar, conservar y manejar los ecosistemas forestales para la proteccin de bienes y servicios ambientales. Desarrollar procesos en los cuales la poblacin vinculada al sector forestal, participe con equidad en la preservacin, proteccin, conservacin, uso y manejo sostenible de los ecosistemas forestales y su biodiversidad y la comercializacin de sus productos. Generar una cultura de uso y manejo sostenible de los recursos forestales y su biodiversidad, que propicie cambios favorables entre el hombre y el entorno. 199
Dotar al sector de elementos tcnicos, financieros, econmicos e institucionales que permitan desarrollarse de manera continua y sostenible. El cumplimiento de los anteriores objetivos se alcanzar mediante los siguientes programas y subprogramas.
Proyecto de Ordenacin, conservacin y restauracin de ecosistemas forestales

Este proyectobusca ordenar, conservar, restaurar, consolidar y valorar el patrimonio forestal nacional para la oferta de bienes y prestacin de servicios ambientales. Incluye los siguientes subproyectos:
Ordenacin y zonificacin de reas forestales

El MMA promover la realizacin de los inventarios forestales generales de las ecoregiones estratgicas por parte de los institutos de investigaciones del Sistema Nacional Ambiental, Sina, y las CAR. Estas ltimas, definirn y zonificarn las diferentes categoras de uso y manejo forestal en sus reas de jurisdiccin e identificarn las reas degradadas que requieran medidas especiales para su recuperacin.
Conservacin in situ de ecosistemas y biodiversidad

El MMA desarrollar y adecuar instrumentos administrativos y econmicos para promover la conservacin de los ecosistemas forestales naturales, entre ellos el CIF de conservacin. El MMA con el apoy del DNP, fijar las directrices para que se consoliden diferentes iniciativas para la conservacin y restauracin de ecosistemas naturales estratgicos, la presencia de servicios ambientales y la proteccin de la biodiversidad en el mbito regional; formularn y adoptarn los Planes de ordenamiento y manejo de la reservas forestales protectoras y dems reas de proteccin y conservacin.
Conservacin ex situ de biodiversidad

El MMA y las CAR junto con el Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos, Alexander Von Humboldt y dems institutos de investigacin del Sina, identificarn y priorizarn las especies forestales sometidas a fuerte presin por sobre aprovechamiento y cuyos hbitat han sido afectados.
Restauracin y rehabilitacin de ecosistemas forestales

El MMA, las CAR y los institutos de investigaciones del Sina, generarn una base de informacin sobre necesidades en restauracin de ecosistemas forestales, dando prioridad a los municipios que presentan dficit en el suministro de agua para 200
consumo humano y para procesos productivos en la regin Andina, Caribe y Catatumbo.
Proteccin en incendios forestales

El MMA promover el fortalecimiento de la estructura institucional y los mecanismos de gestin local, regional y nacional, a travs del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, para prevenir y mitigar los incendios forestales. Con este objetivo, y con apoyo de las entidades pertinentes, consolidar una Red Nacional de Centros de Prevencin, Detencin y Control de Incendios Forestales y desarrollar mecanismos y sistemas de detencin y monitoreo de incendios forestales.
Proyecto de Desarrollo de cadenas forestales productivas

Este Programa incluye la zonificaciones de reas para plantaciones forestales, la ampliacin de la oferta forestal productiva, el manejo y aprovechamiento sostenible del bosque natural y la conformacin y modernizacin de empresas y microempresas forestales y de exportacin en este campo. Incluye los siguientes subprogramas:
Zonificacin de reas para plantaciones forestales

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo de Conif, iniciar la zonificacin y planificacin de cinco ncleos forestales competitivos en Antioquia, Caldas, Magdalena y sur de Bolvar, Crdoba y Casanare y Vichada. El Ministerio en coordinacin con el sector privado y en el marco de los acuerdos de competitividad de las cadenas forestales productivas, identificarn los productos, especies y mercados potenciales que permitirn un desarrollo econmico en los ncleos forestales.
Ampliacin de la oferta forestal productiva

En concordancia con el Programa de oferta agropecuaria, Proagro, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, pondr en marcha el Plan de siembras Colombia forestal, en las reas que presenten las mejores ventajas para la consolidacin de ncleos forestales competitivos en trminos econmicos, tecnolgicos, ambientales y de infraestructura. Para el periodo 2000-2003 se establecern, a travs de reforestadores privados, 100.000 nuevas ha de cultivos forestales comerciales apoyados con recursos del CIF de reforestacin. Como complemento al desarrollo de los ncleos forestales competitivos, el Ministerio, Corpoica y Conif, propiciarn el fomento de sistemas agroforestales y silvopastoriles como alternativa de diversificacin de ingresos y sostenibilidad econmica y social de la actividad agropecuaria. 201
Manejo y aprovechamiento sostenible de bosques naturales

El MMA, en coordinacin con el Ministerio y las CAR, pondrn en marcha criterios e indicadores para el manejo sostenible del bosque natural, tales como los bosques modelo en el marco de la Red Internacional de Bosques Modelos. El MMA, con la participacin de Conif, definir criterios tcnicos y procedimientos unificados para el otorgamiento de concesiones y permisos de aprovechamiento forestal.
Apoyo a la conformacin y modernizacin de empresas y microempresas forestales

El MDE, en coordinacin con el sector privado, adelantar durante el periodo 2001- 2003, el inventario y caracterizacin de las industrias forestales que producen y transforman las materias primas provenientes de los bosques naturales y de plantaciones forestales industriales y disear estmulos para su modernizacin. El Sena con apoyo de las Universidades e institutos relacionados con la actividad forestal, desarrollar planes de capacitacin con base en los lineamientos planteados en el PNDF.
Formacin y promocin exportadora

El MCE, propender por condiciones favorables para la exportacin de bienes y servicios provenientes de las cadenas forestales. De igual manera, en coordinacin con Proexport, apoyar la conformacin de empresas especializadas en comercio de productos forestales y estimular la promocin de aquellos que cumplan con los estndares de los mercados internacionales. Los ministerios MRE, MCE, MADR y MMA en coordinacin con la ACCI, gestionarn la negociacin y desarrollo de convenios multi y bilaterales para facilitar el acceso a nuevos mercados de bienes y servicios forestales.
Proyecto de Desarrollo institucional e instrumentos de apoyo

Para hacer efectivo el desarrollo y consolidacin a mediano y largo plazo de los programas y subprogramas previamente anunciados, se adelantarn las siguientes acciones instrumentales.
Desarrollo institucional y normativo

Atendiendo las recomendaciones del Consejo Nacional Ambiental, el MMA establecer una gerencia para la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, PNDF, con el fin de facilitar la adopcin de sus mecanismos e instrumentos de gestin y coordinar con las entidades gubernamentales, el sector privado, organizaciones comunitarias, ONG y dems instancias relevantes, el desarrollo de sus acciones estratgicas. Igualmente conformar un banco de proyectos que se alimentar de las iniciativas que surjan de las regiones, como resultado del proceso de socializacin y regionalizacin del Plan. 202
Sistema de informacin
Las instituciones del MMA, Ideam, Dane, DNP, Contralora Nacional y universidades, conformarn el Sistema de informacin forestal y estadstica, amplindolo a la toma de decisiones.
Participacin ciudadana
EL MCE, con el apoyo de los MADR, MMA y MDE pondr en marcha una estrategia para la evaluacin de la competitividad de la produccin forestal nacional y sobre la medida se complementar con el montaje de un Sistema de inteligencia de mercados para productos de mayor potencial exportador. Asimismo, con el apoyo del sector privado, disear un portafolio de inversiones en productos de especies forestales promisorias, bajo la orientacin de Proexport, la ACCI y Conif.
Financiacin
Debido a los largos plazos de retorno de la inversin en la actividad forestal y a la incertidumbre de sus mercados, el Ministerio en coordinacin con Finagro y el DNP, evaluar y adecuar los instrumentos que incentiven la actividad reforestadora (estmulos tributarios, crediticios y financieros directos). La Bolsa Nacional Agropecuaria, BNA y Finagro, apoyarn la estructuracin de nuevos esquemas financieros, con la titulacin y contratos de venta futura de cosechas de la produccin silvcola nacional. El Ministerio adelantar gestiones tendientes a canalizar recursos adicionales de fuentes de financiacin nacional e internacional que permitan alcanzar las metas de reforestacin propuestas en el PNDF, a travs de CIF de reforestacin.
Tecnologa y sanidad forestal

Para el suministro oportuno de germoplasma vegetal en la calidad y cantidad requeridas para los ncleos forestales competitivos previamente identificados y como apoyo al Plan de siembra Colombia forestal, se fortalecern el Programa de investigacin en semillas forestales y los Planes estratgicos de mejoramiento gentico forestal, prevencin y proteccin desarrollados por Conif. El MMA coordinar con las CAR y con el apoyo de Conif y los institutos de investigacin, la realizacin de estudios y diseos de protocolos de restauracin ecolgica, conducentes a enriquecer tcnicamente las posibilidades de activacin dentro de los programas de restauracin y de rehabilitacin de ecosistemas forestales de PNDF.
Estrategia financiera
Las inversiones previstas surgen del costo de las actividades identificadas como prioritarias en cada uno de los programas del PNDF, que para los cuatro primeros aos (2000-2003), ascienden a $322.000 millones. De este total, cerca del 56% se orientar al programa de cadenas productivas, 23% se destinar a la ordenacin, conservacin y restauracin de ecosistemas forestales, y 12% para el desarrollo institucional del sector. 203
Se estima que los proyectos identificados, acordes con el PNDF se financien aproximadamente en 53% a travs del Programa General de la Nacin, y 47% con otros recursos. Estos ltimos, se gestionarn a travs de aportes de contra partida del sector privado, las CAR, gobiernos departamentales y municipales, cooperacin internacional, la banca multilateral y el Fondo de inversiones para la paz, entre otros.
Seguimiento y evaluacin
Se prev que la gerencia establecida por el MMA, con el apoyo del Comit Tcnico del PNDF, har el seguimiento y una evaluacin de las metas establecidas para el perodo 2003-2008. La gerencia constituir indicadores de gestin y seguimiento que faciliten su evaluacin y ajuste, conforme a lo definido en la matriz del marco lgico.
PROPUESTAS DE LA COMUNIDAD
Durante la realizacin de los talleres, visitas de campo y entrevistas con la comunidad se detectaron las necesidades, problemas, oportunidades y amenazas de la regin, las cuales se pueden resumir en tres componentes: Ambiental, Socioeconmico y Tecnolgico, dando lugar a una conceptualizacin de la visin y misin para el PDSM y en particular a los programas y proyectos forestales, silvopastoriles y agroforestales.
Componente ambiental
Fortalezas (Potencial interno) Alta oferta hdrica, cuerpos de agua y recursos hidrobiolgicos. Suelos aptos para actividades agropecuarias y forestales. Zona de regulacin de caudales y heterogeneidad de subsistemas. Oportunidades (Potencial externo) Aporte de elementos nutricionales al suelo y entrada de alevinos, aves, reptiles. Demanda de recursos hidrobiolgicos a nivel regional y nacional. Potencial para mercadeo de los productos de los sistemas naturales y forestales. Subsistema funcional a nivel nacional. Debilidades (Limitantes internas) Deterioro de los recursos naturales (extraccin inadecuada y excesiva). Fragilidad de algunos ecosistemas. Contaminacin de procedencia interna por agroqumicos y externa por minera. Exceso hdrico en el suelo para produccin de cultivos. Amenazas ( Limitantes externas) Introduccin de contaminantes y especies exticas de flora y fauna. Fuerte dependencia de sistemas climticos externos (El Nio y La Nia). Inseguridad para las inversiones por inundaciones peridicas (cada 2 4 aos).
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Componente socioeconmico
Fortalezas (Potencial interno) Presencia de zonas de conservacin y manejo especial, ecoturismo. Conocimiento prctico de los sistemas de la regin. Baja densidad poblacional y oferta de mano de obra disponible. Patrones culturales relacionados con consumo de fauna e identidad cultural. Oportunidades (Potencial externo) Exportacin de especies nativas y posibilidades de convenios internacionales. Demanda de biodiversidad y ecosistemas. Voluntad poltica para el desarrollo de la regin y existencia de normas para su manejo. Debilidades (Limitantes internas) Problemas de orden pblico y alto ndice de analfabetismo. Falta de desarrollo institucional (salud, transporte, infraestructura social, participacin comunitaria). Falta de tecnologas para alternativas en regiones tropicales basadas en especies no convencionales. Amenazas (Limitantes externas) Falta de inversin pblica y privada y dbil presencia del Estado. Orden pblico, inseguridad y conflictos sociopolticos alteran la regin. Falta de polticas estatales coherentes y exceso de trmites burocrticos.
Componente tecnolgico
Fortalezas (Potenciales internos) Vocacin agropecuaria, silvcola, zoocra comercial de la regin. Informacin bsica disponible y conocimiento local. Oportunidades (Potenciales externos) Disponibilidad de alternativas tecnolgicas, agropecuarias y universidades de la regin. Alta demanda de productos forestales. Debilidades ( Limitantes internas) Ausencia de redes de apoyo a la produccin y deficiencias en el transporte. Conflictos de uso del suelo y uso inapropiado de tecnologas. Falta de conocimiento de los requerimientos fisiolgicos de especies nativas. Amenazas (Limitantes externas) Falta de informacin, monitoreo y evaluacin hidromtrica, climtica, biolgica y socioeconmica. Falta de seguro agrcola y continuidad en la asistencia tcnica.
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Seleccin de reas para reforestacin y arreglos agroforestales

De acuerdo con el anlisis fisiogrfico pedolgico las reas para desarrollar programas de reforestacin se localizarn en el ecosistema predominantemente terrestre, principalmente en las Terrazas bajas (L2), Terrazas medias (L3) y Terrazas altas colinadas (L4), los subpaisajes Diques naturales (L1.1), y Complejo de diques y orillares (L1.3). (Anexos 2 al 5 del Estudio, CD-ROM). Las Terrazas bajas (L2T y L2Ts) son paisajes de relieve plano con pendientes menores de 3% y ocupan un rea de 35.433 ha. El material parental de los suelos est constituido por sedimentos aluviales y estos se caracterizan por ser superficiales a muy superficiales, bien a pobremente drenados, de textura arcillosa fina y arcillosa muy fina y fertilidad moderada a alta. Estas son las mejores reas para la actividad agropecuaria, por lo que en ellas se pueden adelantar programas de agroforestales. En la actualidad, los suelos de estas terrazas bajas son explotados en ganadera extensiva con pastos mejorados. Las Terrazas bajas se encuentran distribuidas, entre los municipios de San Marcos: 4.800 ha; Caimito 3.150 ha; San Benito Abad: 5.100 ha; Sucre 11.100 ha; Majagual 1.500 ha, Ayapel 4.000 ha, Guaranda 2.000 ha, Nech 2.000 ha, San Jacinto 2.000 ha. Las Terrazas medias (L3T) son paisajes que presentan superficies ligeramente planas con micro relieve ondulado comprendido entre 20 y 30 m.s.n.m., suelos de texturas medianas a finas, profundidad efectiva superficial, en algunos casos limitada por un drenaje natural pobre, asociados con otros mejor drenados y ms profundos, fertilidad natural pobre, caracterizado por saturacin de bases bajas, bajo nivel de nitrgeno y fsforo. Son suelos dedicados a la ganadera extensiva. Sin embargo, en ellos pueden desarrollarse programas de reforestacin, pero dada la vocacin pecuaria, lo ms recomendable para implantar en estas terrazas seran los proyectos silvopastoriles. Las Terrazas medias ocupan un rea de 21.659 ha y se localizan en la regin de cao Pial y quebrada Aguas Claras en los municipios de Ayapel y Guaranda. Las Terrazas altas (L4bT). Se encuentran al sur de la regin, municipio de Ayapel y a la izquierda del ro San Jorge, en los municipios de San marcos, Caimito y San Benito de Abad. Ocupan un rea de 101.519 ha. De estas se seleccionan 11.56 ha que en su gran mayora limitan con Terrazas medias y en algunos sectores con las cinagas denominadas Grande, San Lorenzo, la Almojabana. Su relieve es ligeramente plano, a ondulado, con diseccin fuerte y se observa abundante termitero caracterstico de suelos cidos, la pendiente vara desde 1 a 12% y altura entre 25 50 m.s.n.m., presenta huellas de erosin ligera a moderada. Lo suelos se han formado a partir de aluviones finos y cidos, bastante interperizados, se caracterizan por ser moderadamente profundos, limitados por presencia de horizontes muy arcillosos con abundante gravilla fina cuarzosa y concreciones petrofrricas, el drenaje es bueno. Debido a los problemas de erosin acelerada que se vienen presentando, por la prdida de la cobertura vegetal, requiere con urgencia el establecimiento de plantaciones forestales protectoras, productoras o explotaciones silvopastoriles. En las tres unidades anteriores se adelantarn los proyectos de reforestacin protectora productora y silvopastoriles (Anexos 2 al 5 del Estudio, CD-ROM). 206
Los Diques naturales (L1.1T) corresponden a subpaisajes alargados y estrechos, de relieves ligeramente convexos y se presentan principalmente en las zonas de los ros San Jorge, Cauca, Cao Grande, Cao Rabn y Cao San Matas al sur este y en la margen izquierda del ro Cauca. En la actualidad hay depositacin de sedimentos en los cuales predominan el limo y la arcilla. En esta unidad se observan la mayora de los asentamientos humanos y como consecuencia, una actividad agropecuaria ms intensa, seleccionndose una superficie de 21.270 ha. Los suelos son superficiales a moderadamente profundos limitados por fluctuaciones del nivel fretico y encharcamiento en pocas de lluvia, imperfecto a pobremente drenados, de textura franco arcillosa limosa, arcilla limosa y arcillosa. El contenido de materia orgnica es bajo en los horizontes superficiales, mientras que el pH flucta entre 6.1 y 6.9. El Complejo de Diques (L1.3T y L1.1Ts) y Orillares se presenta a lo largo del cao Mojana, Pancegta, Muoz y en otros de menor importancia como la Quebrada La Sagre, cao Caimn, cao Centenario y cao Totumo. Los suelos se han originado de materiales aluviales (capas de arenas, limos y arcillas) en relieve plano cncavo convexo, con pendientes menores del 1%. Sufren inundaciones frecuentes y las fluctuaciones del nivel fretico limitan la profundidad efectiva, el drenaje es pobre, la textura vara de fina a gruesa. El pH vara de muy fuertemente cida a moderadamente alcalina, presenta fertilidad alta a moderada y se seleccionan unas 27.122 ha en suelos de diques y orillares En estas tres unidades se adelantaran los proyectos de bosques productores y algunos proyectos silvoagrcolas (Anexos 2 al 5 del Estudio, CD-ROM).
El recurso bosque y especies forestales en La Mojana

La regin era poseedora de bosques heterogneos primarios en la dcada de los aos cuarenta, con una gran diversidad de especies y tiles a la fauna regional. Dado su bajo inters comercial y el auge de la actividad ganadera, las superficies fueron cambiando su cobertura boscosa por agricultura manual y luego a praderas herbceas, proceso conocido como potrerizacin para el establecimiento de la ganadera. No obstante, en la regin se pueden identificar dos tipos de bosques: Bosque hmedo Tropical (BhT) localizado entre los cauces de los Ros San Jorge y Cauca y el Bosque seco Tropical (BsT), localizado en la parte noroccidental del ro San Jorge, en los municipios de San Marcos, Caimito, San Benito y la Unin. Para el ao 2001, los estudios de Corpomojana, CVS, CSB y Corantioquia en sus Planes de Gestin Ambiental Regional, Pegar, registran cinco clases de cobertura vegetal: Bosques, Arbustiva medianamente densa, Arbustiva abierta, Praderas arbreas y Praderas arbustivas. Las dos primeras clases de bosques son las ms significativas por su importancia comercial y diversidad, se encuentran distribuidas en la mayora de los municipios 207
de la regin y su cobertura ha venido disminuyendo en forma acelerada entre 1987 - 2001, al pasar de 32.674 a 7.214 ha, para el bosque denso y de 13.835 a 69.582 ha, para la vegetacin arbustiva medianamente densa (Anexo 6 del Estudio, CD-ROM). Las superficies de bosques densos (7.214 ha) no poseen un inters para su aprovechamiento comercial, salvo en algunos municipios como Nech y Ayapel donde se aprovechan marginalmente algunas especies como: Roble, Sapan, Vela de Cuba, Amargo, Comino, Nazareno, Rayo y Caracol. En el resto de la regin el aprovechamiento se hace de las cercas vivas y algunos rboles aislados en los potreros, de las especies Roble, Campano, Caracol e Higuern. El bosque denso, en su gran mayora en forma de relictos o superficies pequeas (30 50 ha), an conserva su estructura en tres estratos: el sotobosque, conformado por especies herbceas y arbustivas; el estrato medio compuesto por vegetacin arbustiva y rboles de menor tamao y el estrato superior conformado por rboles grandes predominantes. Sus propietarios hacen un aprovechamiento domstico, para las necesidades del hogar, cercas y establos. Asimismo, son superficies estratgicamente conservadas por la presencia de ojos de agua, nacimiento y refugios de fauna. Una valoracin econmica del recurso forestal existente (7.214 ha de bosque denso) en trminos de volmenes e ingresos que podran generar, de ser aprovechados, se estiman en 1.442.800 M3 (200 m2/ha), con un precio promedio de $70.000/m3, para un total de $100.996 millones de pesos. Una mayor informacin de las especies maderables que an se encuentran en este tipo de vegetacin y con menor grado de explotacin puede apreciarse en el Anexo 7 del Estudio, CD-ROM. La vegetacin arbustiva medianamente densa (69.582 ha) conocida tambin como rastrojo, es un bosque fuertemente intervenido por el aprovechamiento selectivo de las especies comerciales, donde solo existe un estrato medio con algunos rboles predominantes, originado por una regeneracin y sucesin natural de 3 - 5 m de altura y generalmente cortada, picada, quemada para siembra en cultivos tradicionales semestrales (maz, arroz), y luego algunas de estas superficies son incorporadas a la ganadera como potreros y otras reas se dejan en descanso para su recuperacin arbustiva y futuro uso como nuevo cultivo. Revisten gran importancia por cuanto son las reas objeto de arriendo y las que posibilitan la subsistencia de los campesinos a travs de la agricultura tradicional. De estos ltimos bosques se extraen productos como lea, varas para vivienda y postes para cerca. Su evaluacin en volmenes y valoracin econmica, de ser aprovechados, podran representar 7 millones de M3 (100 m2/ha) y $210 millones de pesos ($30.000/m3).
Mercado de productos forestales en la regin

En esta seccin se identifican y determinan los productos, la oferta, demanda, orgenes y destinos de los mismos en la regin. Para ello, se tom y analiz la informacin disponible en las CAR de la jurisdiccin y se complement con una encuesta que se practic a 50 propietarios de predios agrcolas y ganaderos. 208
Caracterizacin de los productos

Los productos con mayor aprovechamiento y uso se identifican como: Para actividades de coccin de alimentos presentados en trozos de madera seca y dispuestas en un fogn rudimentario. Los propietarios de predios disponen aproximadamente unos 15 jornales por ao dedicados al corte de ramas de rboles, recoleccin y almacenamiento de postes de cerca inservisible para dedicarlas como lea en su hogar. Cada hogar tiene un consumo promedio de 150 trozos (palos de lea) por mes, que representa un volumen de 1.5 m3 y un valor de $7.500/mes. En la regin, comprendida por 11 municipios, se identifican catastralmente unos 4 mil predios rurales y otros 5 mil urbanos que usan en su gran mayora la lea como combustible para la coccin de alimentos, por lo cual se establece que la demanda del producto podra representar unos $13.500 m3/mes, con un costo de $67.5 millones de pesos /mes, para un total de $810.0 millones de pesos /ao (US$358.154 dlares / ao). En su mayora estos productos provienen de la zona rural de la regin y se consumen en la zona rural y urbana de la misma.
Lea
Trozos de madera y astillas para postes de cerca Este producto representa el mayor volumen de madera que se demanda y consume en la regin. De las cercas vivas, pequeos relictos y rboles aislados se cortan y se reemplazan los postes redondos inservisibles que tendrn una duracin promedio de dos aos. Asimismo, de rboles maduros y aislados provenientes de relictos y potreros de la regin se extraen trozos en forma de astillas que tambin reemplazan a los postes de cercas inservisibles, con una duracin promedio de cuatro aos. Los trozos de madera y astillas para postes de cerca poseen una dimensin de 2.40 metros de largo y 0.10 metros de dimetro, en donde 30 postes o astillas conforman 1 m3. La unidad de postes o astillas puede costar entre $1.000 y $2.000 ($1.500 promedio) para un valor de $45.000 m3. Los propietarios acostumbran comprar astillas de especies maderables ms resistentes a la humedad del suelo, adquirindolas en localidades vecinas como Nech; Taraz, Ayapel, Montelbano, Montecristo a precios promedios de $3.000 astilla. Un predio con superficie de 150 ha puede usar 1.000 y 2.000 astillas cada ao y otros 2.000 postes redondos, para fortalecer las cercas perimetrales e internas cada ao. Dado el nmero de predios, el consumo y los precios anteriores, se puede decir que existe una demanda de 8 millones de postes redondos (266.666 m3 de madera) y 6 millones de astillas (200.000 m3 de madera) en la regin, con un valor cercano a los $21.000 millones de pesos /ao. Varetas y postes para establos y corrales Estos productos en su gran mayora provienen fuera de la regin por ser de especies durables y resistentes a la humedad y a hongos que pudren el producto. Las especies ms usadas y aserradas son: Laurel (Nectandra sp), Amargo (Amalium sp), Punte (Pouteria sp), Polvillo (Tabebuia serratifolia), Fresno (Tapirira guianensis), Coco
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(Lecythis sp), Trebol (Platymicium pinnatum), Masabalo (Vantanea magdalenensis) entre otras. Un nmero reducido de predios ganaderos puede adquirir este tipo de productos y construir los establos dado el alto costo de los mismos. As, el 20% de los predios o fincas ganaderas poseen establos o corrales de vareta, que tienen una duracin superior a los ocho aos. Por ello, se estima un consumo mnimo para 800 predios (150 varetas y 100 postes por predio) de 120.000 varetas y 80.000 postes para la renovacin de corrales y establos. Cada m3 posee 80 varetas (2.5 cm x 12 cm x 400 cm) y 6 postes (240 cm x 15 cm x 15 cm), en donde cada producto cuesta $4000 y $10.000, respectivamente. Dado lo anterior, se estima una demanda y consumo anual de 3.000 m3 de madera aserrada (6.000 m3 de madera en bruto trozos) con un valor de $169.5 millones de pesos / ao (US$ 74.947 dlares ao).
Madera aserrada en bloques. La regin produce algunas cantidades de este producto, en su gran mayora de la especie Roble (Tabebuia rosea), proveniente de las zonas de planicie aluvial, de rboles aislados y cercas vivas de los predios y en menores cantidades otras especies como el Cedro (Cederla sp), Vara de humo (Cordia alliodora), Chingale (Jacaranda copaia). La mayora de los volmenes de madera aserrada en bloques (de 20 cm x 20 cm x 250 cm) son movilizados hacia el norte del pas: Barranquilla, Cartagena y Sincelejo, y en menor proporcin a Medelln y Bogot.
Por su calidad en la fabricacin de puertas, marcos, muebles; por su alta demanda y baja oferta estas maderas tienen un alto precio en el mercado nacional ($800 / pie tablar) que representa unos $180.000 / m3 (US$ 80/m3). Anualmente se aprovechan y movilizan unos 1.200 m3 elaborados (2400 m3 en bruto) con un valor promedio de $216 millones de pesos (US$5.500 dlares). En general, La Mojana no posee recursos forestales valiosos y productos para el mercado nacional y regin Caribe, pero su contribucin en la demanda interna es satisfecha a nivel de productos como lea, postes para cercas y algunas necesidades para vivienda (Anexos 8 al 12 del Estudio, CD-ROM).
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusin general

La regin posee particularidades fsico biticas para obtener un desarrollo econmico social sostenido e importante en el futuro. Sin embargo, la decisin de cambiar el actual modo de aprovechamiento de sus recursos, los sistemas de produccin, la tenencia de tierra, el control de las inundaciones peridicas, la ejecucin de infraestructura vial y la ampliacin y mejoramiento de los servicios pblicos y seguridad social, debe conducir a la regin a cuantiosas inversiones y profundos cambios para lo cual ella no est preparada, requirindose un fortalecimiento institucional y de sus recursos humanos. 210
Esa problemtica de corto plazo no est resuelta y los intereses de cada agente econmico tienen que ser entendidos por un grupo de altos expertos independientes que integren una Clula de Coordinacin para el Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana, animada por un promotor de dimensin nacional.
Conclusiones respecto a los objetivos del estudio de recurso forestal

La regin no posee reas en bosques importantes que permitan proponer actividades de aprovechamiento y uso para el crecimiento y desarrollo de la misma. El bosque denso es mnimo y merece conservacin. La regin posee reas importantes en suelos para conservar y proteger con actividades protectoras y productoras, y otras reas en la parte aluvial aptas para reforestacin y arreglos agroforestales con fines productivos. Existen en la regin una docena de especies vegetales arbreas con amplia adaptabilidad a las condiciones hidroclimticas y fisiogrficas, con excelentes rendimientos y buena aceptacin en los mercados regional y nacional. Con excepcin de algunas experiencias de reforestacin en la dcada de los aos setenta, en la parte alta de La Mojana (San Benito y Ayapel, con especies de eucaliptus spp), la regin no cuenta con reas artificiales de bosques. Las reas anteriormente establecidas (1.200 y 800 ha respectivamente) se descuidaron y perdieron antes de su indicado aprovechamiento. El mercado y comercializacin de productos forestales en la regin es dbil y no juega un papel importante en su economa, pero s en la economa de los propietarios de los predios agrcolas y ganaderos que cubren sus demandas de productos como la lea y postes de cerca con rboles procedentes de praderas ganaderas y cercas vivas. En la regin no existen programas de extensin, capacitacin y educacin orientadas a la conservacin, proteccin, fomento y aprovechamiento sostenible del recurso forestal.
Recomendaciones
Estn relacionadas con la caracterizacin, diagnstico y conclusiones encontradas en la regin.
Sobre aspectos generales de la regin

Aprovechar la vocacin natural de la zona en calidad de gran ecosistema mayoritariamente de humedales para la conservacin y aprovechamiento sostenido de sus recursos forestales bosque, pesca y fauna, con profundos cambios en los sistemas de produccin actual, agresivos programas de promocin de actividades de conservacin y rpidas acciones de educacin y capacitacin sobre los temas ambiental y sostenibilidad. 211
Analizar, con mayores escalas, la capacidad de regeneracin de los recursos naturales y establecer las tasas de aprovechamiento ms convenientes para asegurar su permanencia y contribuir tanto a la erradicacin de la pobreza como a la seguridad alimentaria de su poblacin. Estudiar con detenimiento que si bien las actividades orientadas al control radical de las inundaciones transformarn desventajosamente los ecosistemas es verosmil que habr necesidad de intervenir en las entradas de agua del ro Cauca en cuanto a lugares y volmenes, a fin de asegurar las inversiones futuras en los sectores agropecuario, infraestructura, vivienda y equipamiento urbano. Implementar actividades productivas en la parte alta de la regin como la reforestacin, zoocra y mejoramiento de praderas ganaderas para bajar la presin y demanda de los recursos naturales y el traslado peridico de la ganadera trashumante en los cuerpos de cinagas, basines y humedales. Contar con un plan de ordenamiento territorial basado en la potencialidad y vocacin de sus reas y suelos, que revierta en uso ms eficiente y sostenible de sus ecosistemas hdricos, transicionales y terrestres. Proyectar la compensacin para el mejoramiento del ingreso y condiciones de bienestar, a travs de mayores y mejores coberturas de los servicios sociales y pblicos dada la baja viabilidad, por falta de voluntad poltica y generacin de problemas sociales y a la poco probable aplicacin de una reforma agraria. Favorecer el fortalecimiento de las instituciones y sus recursos humanos como la va ms expedita para lograr un desarrollo endgeno y duradero de la regin, en especial de las CAR y los currculos educativos. Se debe crear la clula de Coordinacin del Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana, PDSM, dependiente del Departamento Nacional de Planeacin y Plan Caribe.
Sobre los objetivos del estudio de recurso forestal

Promover, gestionar y declarar la conservacin del recurso bosque que queda en la regin, con fines de preservar la biodiversidad y los pocos relictos con bosque natural. Impulsar acciones y actividades de reforestacin protectora productora, para la conservacin de los ecosistemas y oferta ambiental que supla la demanda del recurso: son eminentes en el corto plazo, preferiblemente en la parte alta de la regin. Estimular acciones de reforestacin productora en la parte baja no inundable, con fines de desarrollo de cadenas productivas, generacin de riqueza y empleo, sustitucin de las actividades de ganadera y agricultura: son recomendables en el mediano plazo con especies nativas, en el centro sur de la regin. 212
Adelantar otras alternativas productivas que reemplacen y mejoren las actividades actuales: arreglos silvopastoriles y silvoagrcolas, en la zona de plano aluvial y Terrazas altas, para mejorar la produccin de forraje y cosechas y evitar la trashumancia de la ganadera. Implementar una agresiva y rpida agenda de educacin y capacitacin sobre lo ambiental, que partiendo de las caractersticas de la oferta actual, propenda por su conservacin y fomento pues sin esto, es poco probable que la regin logre conservar lo que queda de sus recursos naturales, la estabilidad de sus suelos y aguas. Apoyar la organizacin y participacin comunitaria, en especial de los propietarios: es inaplazable para el desarrollo de las actividades de conservacin, recuperacin y fomento de la cobertura vegetal, tarea que debera hacerse con mecanismos de incentivos y participacin estatal.
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Desarrollo pecuario Desarrollo pecuario Desarrollo pecuario
[ Lino Torregroza Snchez ]
El trabajo aqu descrito se adelant en coordinacin con el grupo pecuario de Corpoica (Regional 2), con productores y tcnicos, talleres, visitas de campo y mediante el anlisis de la informacin disponible. La principal actividad del sector pecuario es la produccin ganadera: dentro del estudio los problemas se calificaron, tipificar on y jerarquizaron segn su relacin y grado de causalidad, elaborndose el rbol de los mismos. Como problema central se identific la escasez de forraje causada por condiciones ambientales extremas manifestadas en inundacin y sequa, baja capacidad empresarial, manejo inadecuado de potreros, rezago tecnolgico, recursos humanos no calificados y falta de sistemas de informacin, originando en consecuencia, bajos ndices productivos y reproductivos, inadecuada alimentacin y nutricin y la prctica de la trashumancia. Bajo el concepto de que la funcin natural de la regin como reguladora de caudales debe conservarse, se propone un proyecto de Transferencia de sistemas ganaderos eficientes, sostenibles y participativos con el objetivo esencial de mejorar los parmetros productivos y reproductivos utilizando la tecnologa y el conocimiento disponible contextualizado a la regin. Tambin, se propone un proyecto de investigacin para el desarrollo de modelos silvopastoriles que contribuyan a estabilizar la oferta forrajera, el reciclaje de nutrientes y diversificar la fauna y flora de la regin. El marco conceptual que orienta las propuestas es la sostenibilidad, la competitividad y la equidad. Las estrategias son la zonificacin con ordenamiento territorial, la organizacin de la comunidad, flexibilidad en los modelos de produccin para adaptarse a la dinmica de las condiciones ambientales y el empleo de modelos pedaggicos que produzcan conocimiento significativo y autonoma.
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Desarrollo pecuario - [ Subprograma de Desarrollo agropecuario ]
INTRODUCCIN
Antes de profundizar en los detalles caractersticos del sector pecuario conviene indicar que si bien no se dispone de informacin confiable sobre el sistema de la trashumancia, se plantea un estudio de esta prctica que permita modelarlo cuantificando y cualificando sus variables, sus interacciones y su impacto ambiental, tcnico y socioeconmico. Para las economas campesinas, que presentan alto grado de vulnerabilidad y riesgo en su seguridad alimentaria, se propone un proyecto de validacin y transferencia de sistemas integrales de produccin, con el objetivo fundamental de mejorar el desempeo de estos sistemas mediante la incorporacin de tecnologas blandas que promuevan la participacin de la mano de obra familiar, contribuyan a la seguridad alimentaria y a la generacin de excedentes con atributos de calidad. Ahora bien, en el sector pecuario dos sistemas modales de produccin animal caracterizan a la regin de La Mojana. El primero, tiene como componentes especies menores -aves, cerdos, ovinos de carne- que en verdad conformara un subsistema de los sistemas de produccin mixtos, donde de manera integrada, se realizan actividades como agricultura, pesca, cacera, entre otras, las cuales son de gran importancia social por su participacin en la seguridad alimentaria y la produccin de excedentes para la poblacin de ms bajos recursos. En otros trminos, estas actividades constituyen los sistemas de produccin de economa campesina, que necesariamente tienen que ser abarcados por cualquier programa de desarrollo de la regin. Desde el punto de vista tcnico, estos sistemas de economa campesina se caracterizan por usar bajos o cero insumos, utilizar mano de obra familiar, la alimentacin se basa en la utilizacin de residuos de cosecha, alimentacin familiar y, en gran proporcin, de la habilidad del propio animal para buscar su sustento. Por esta razn, los niveles de produccin son bajos y, dado los mnimos costos, resulta atractivo para usuarios y de inters tcnico y social. El anlisis de estos sistemas deja en claro las posibilidades de ser mejorados, sin que pierdan sus caractersticas esenciales, mediante la ampliacin del componente, agrcola, y un mejor arreglo de ellos, buscando aumentar la cantidad y calidad de los nutrientes para el consumo y los excedentes, de manera tal que el ingreso familiar mejore y se refleje en el bienestar de la poblacin mojanera. El segundo sistema modal del sector pecuario es la actividad ganadera sustentada bsicamente en explotaciones de doble propsito; es decir, la produccin de leche y al mismo tiempo la produccin de un ternero, con modalidades productivas sumamente heterogneas caracterizadas por su alta variabilidad tanto en su estructura como en su funcionalidad. Esta heterogeneidad viene dada por la composicin de los grupos raciales, manejo sanitario y zootcnico, en particular el manejo alimenticio, tamao de las fincas y su racionalidad tecnolgica. 215
Dada el rea que ocupa, el nmero de animales y la poblacin involucrada, esta actividad es de gran importancia econmica y de impacto social. En efecto, alrededor del 75% del rea considerada de vocacin agropecuaria est dedicada a la produccin bovina, creando, de hecho, un conflicto entre la vocacin y el uso de la tierra. La poblacin ganadera permanente en el interior de La Mojana es de aproximadamente 260 mil cabezas que pastan en un rea de 213 mil ha de los sistemas predominantemente pecuarios y un poco ms de 100 mil ha de un total de 17t320 ha del sistema de produccin mixto (Anexos 4 y 5 del Estudio, CD-ROM). Peridicamente, durante la poca de escasez de lluvias, la poblacin ganadera puede incrementarse considerablemente debido al desplazamiento de ganado de las zonas altas de la sabanas de Crdoba y Sucre. Una caracterstica de la ganadera regional es la trashumancia interna y externa. La primera se da desde las partes altas -sur de la regin- hacia las partes bajas; mientras que la segunda -el traslado de animales de fincas ubicadas en las sabanas de Crdoba y Sucre- se da hacia las partes bajas, las cuales ofrecen forraje que queda disponible al replegarse las aguas de los bacines y cinagas que caracterizan a la regin, durante los perodos de escasa o nula precipitacin, lo cual coincide con la baja en la disponibilidad y calidad de los forrajes de las partes altas y de las sabanas en mencin. La actividad de trashumancia es centenaria y se puede considerar como un sistema autctono de pastoreo tropical en zonas de comportamiento climtico estacional y/o errtico, que se basa en el traslado continuo del ganado entre medios naturales diferentes, pero complementarios y cercanos, en busca de condiciones propicias que permitan una produccin moderada pero continua y relativamente estable a travs del tiempo1 . Esta actividad crea controversia sobre su valor desde el punto de vista tcnico, ambiental y social. En efecto, es casi generalizado en comunidades tcnicas y cientficas el concepto de que esta actividad frena el desarrollo de la ganadera, deriva problemas ambientales por un supuesto impacto negativo sobre la fauna y flora, genera poco empleo, desarrolla conflictos por el uso de la tierra desencadenando violencia y conflictos sociales. Por su parte, los practicantes de la trashumancia defienden esta actividad por constituir una alternativa de alimentacin econmica, poca rentabilidad pero estable en el tiempo, que hace renovacin de la biomasa producida en las zonas bajas y en la que el estircol constituye una fuente de alimentacin para peces. Los conflictos sociales son generados entre otros por la ausencia del Estado y la falta de polticas de inversin social. Otro hecho muy importante de la trashumancia es la carencia de estudios serios y sistemticos que verdaderamente indiquen sobre sus limitaciones y posibilidades y proyecten tareas para superar las primeras y potencializar las segundas; no obstante, es un hecho que esta actividad tiende a permanecer pero puede ser racionalizada de tal forma que contribuya ms eficientemente al desarrollo de la regin.
1 Moreno, R.E. Trashumancia Bovina: Una forma de enfrentar la estacionalidad climtica en el bajo Magdalena. Trabajo presentado al curso Alternativa de alimentacin en verano para ganadera tropical. Magangu, Cicadep-Fedegn-Egm, abril 20 de 1995.
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Limitaciones y posibilidades del sector pecuario en La Mojana

Baja fertilidad natural de los suelos, especficamente en los niveles de nitrgeno y fsforo. Pobre drenaje de suelos, presentando como consecuencia suelos saturados anaerbicos. Altas temperaturas ambientales y alta humedad relativa. Produccin estacional de forraje, por inundaciones en las partes bajas y sequa en las partes altas. Ambiente propicio para la presencia de plagas y enfermedades en plantas y animales. Baja capacidad gentica para produccin de poblacin bovina. Mal manejo animal y de recursos forrajeros. Ausencia casi total de registros tcnicos y financieros. Deficiente servicio de asistencia tcnica particular o institucional. Prctica de la trashumancia que dificulta la transferencia de tecnologa. Baja o nula disponibilidad de subproductos de la agricultura y de la agroindustria para la alimentacin animal. Baja capacidad empresarial de productores. Mala gestin en el manejo de recursos. Poco o ningn valor agregado al producto animal. Deficiente comunicacin interna y externa. Deficientes servicios pblicos. Nulo desarrollo agroindustrial. Baja presencia del Estado. Precaria organizacin de la comunidad. Alto ndice de analfabetismo. Decisiones polticas dominadas por el clientelismo. Alta concentracin de la tierra. Privatizacin de la justicia y la solucin de conflictos.
Limitaciones ambientales
Limitaciones tecnolgicas
Limitaciones de gestin
Limitaciones de infraestructura
Limitaciones sociales, polticas e institucionales
Fortalezas y posibilidades de la ganadera

Al lado de las limitaciones enunciadas anteriormente tambin existen fortalezas y posibilidad de la ganadera que pueden ser resumidas as: Suelos aptos para el desarrollo de una ganadera tropical sostenible y competitiva de bajos insumos. 217
Posibilidades de agregar valor a los productos de origen animal y contribuir a la generacin de ms y mejores empleos. Disponibilidad amplia de especies forrajeras adaptadas a la regin. Amplia disponibilidad de tecnologas para ser transferidas. Tradicin ganadera. Disposicin de los ganaderos para desarrollar sistemas alternativos tales como silvopastoriles o desarrollar conjuntamente con ganadera, sistemas forestales. Sistema de produccin flexible en su orientacin, es decir, en dependencia del mercado, puede inclinarse hacia uno de sus productos: leche o carne. Las limitantes ambientales y tecnolgicas para la ganadera regional se agruparon en catorce problemas principales, se calificaron, tipificaron y jerarquizaron segn metodologa propuesta2 , para construir la matriz de Vester, graficndose segn sus niveles de causalidad y construir el rbol de problemas (Anexos 1 al 3 del Estudio, CD-ROM). Como problema central se identific la escasez de forraje causada por condiciones ambientales extremas -inundacin y sequa-, baja capacidad empresarial de los productores, manejo inadecuado de potreros, rezago tecnolgico, recurso humano no cualificado y falta de sistemas de informacin, lo que en conjunto origina bajos ndices productivos y reproductivos, inadecuada alimentacin y nutricin, baja rentabilidad, con la obligacin de practicar la trashumancia.
Problemtica del sector pecuario en La Mojana

La accin conjunta de las limitaciones y debilidades de la regin ha creado un escenario altamente vulnerable que se expresa en el deterioro del entorno productivo -precaria competitividad que finalmente se refleja en un incremento de la pobreza y el desempleo- creando conflictos y desplazamiento de la poblacin. El sector pecuario, presenta un rezago tecnolgico que se expresa dramticamente en los ndices productivos. En este sentido, la actividad ganadera presenta tasas de natalidad alrededor del 50%, la produccin de leche esta entre 1,5 y 2,0 l/vaca/ da, los pesos al destete giran alrededor de los 120 kilos y la edad al primer parto sobrepasa los cuarenta meses. Bajo estas circunstancias productivas, la ganadera es de baja rentabilidad, generadora de poca mano de obra, descapitalizada y con bajos niveles de inversin. Adicionalmente, sus trabajadores observan deficiente conocimiento y formacin agroempresarial. Por otra parte, las limitaciones estructurales y coyunturales de las economas campesinas colocan en riesgo la seguridad alimentaria de la poblacin. Con base en el anlisis de esta situacin se da a entender claramente un dficit calrico y de otros nutrientes, especialmente en la gente ms vulnerable: nios y ancianos. Si a los problemas tecnolgicos se les suma el conflicto armado, la alta sedimentacin originada fundamentalmente por la alta erosin de la regin andina y la no aplicabilidad de la normatividad sobre proteccin al medio por la poca presencia del Estado, el resultado es un deterioro peligroso del ambiente que coloca en
2 Malagn, R. & Prager, M. El enfoque sistmico: una opcin para el anlisis de las unidades de produccin agrcola. Universidad Nacional de Colombia, Sede Palmira, 2001. 190 p.
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riesgo la sostenibilidad de La Mojana, especialmente en lo que concierne a su funcin natural, es decir, reguladora de caudales y proveedora de recursos como la fauna y la flora.
Justificacin
Desde el punto de vista tcnico, la ganadera de la regin, presenta un escenario muy propicio para adelantar un agresivo programa de transferencia de tecnologa. Existe suficiente y apropiada tecnologa para impactar significativamente la productividad de la actividad ganadera. Adems, muy cerca de la regin, existen instituciones capaces de realizar un programa de extensin de esta naturaleza. Adicionalmente, con el mejoramiento de los ndices productivos, la ganadera regional podr ceder tierras para adelantar programas agrcolas o forestales sin que se afecte su participacin en el producto interno bruto de la regin. Obviamente, para que la ganadera ceda tierras a actividades alternativas depender de la aceptacin social y la competitividad de las otras actividades. Bajo las circunstancias de La Mojana el proyecto de transferencia de tecnologa debe proporcionar conocimiento significativo, es decir, habilidades cognitivas e instrumentales para que sus pobladores sean capaces de identificar problemas y plantear soluciones. Desde el punto de vista ambiental, la actividad ganadera est asociada a problemas de sobrepastoreo, desertificacin y deforestacin, es decir, con daos al medio ambiente, pero no debe desconocerse que estos daos varan en funcin de las oportunidades y obstculos que encuentran los sistemas ganaderos y de los marcos institucionales y normativos donde se desarrollan3 . Menos conocido es que la ganadera puede incidir con factores positivos en el ambiente, desempeando un papel importante en el ordenamiento sostenible de los pastizales, la proteccin a la fauna, flora silvestre y otras formas de biodiversidad y el aumento de la fertilidad del suelo y el ciclo de nutrientes. Sistemas silvopastoriles, pueden constituir una alternativa interesante para La Mojana en el marco de las tendencias ms realistas que se manifiestan en la actualidad respecto al uso de sistemas sostenibles en la agricultura. En este sentido, es necesario y se justifica desarrollar investigacin que proporcione informacin y conocimiento sobre sistemas silvopastoriles bajo el entorno socioeconmico y ambiental de La Mojana. La seguridad alimentaria en un escenario de tanta fragilidad como La Mojana, tiene que constituir una alta prioridad en un programa de desarrollo y propuestas encaminadas a su solucin. La prctica de la trashumancia, por su importancia interna y el entorno de La Mojana debe contar con indicadores claros y precisos, producto de un estudio serio y sistemtico; a falta de ello, como ocurre actualmente, justifica el desarrollo de un proyecto de caracterizacin que conlleve a un entendimiento de su complejidad y posibilite el surgimiento de otros proyectos.
3
Mearns, R. Livestock and environment. Potential for complemantarity en: World Animal Review. FAO, 1997. N. 1:2-13.
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Marco conceptual para el desarrollo pecuario

Las propuestas de proyectos estn orientadas conceptualmente por los criterios de sostenibilidad, competitividad y equidad. Dentro de los aspectos de sostenibilidad es bsico y fundamental entender la funcin natural de La Mojana como reguladora de caudales de las principales fuentes hdricas del pas, es decir, que decisiones al respecto no son slo competencia de la regin sino de casi todo el pas. En principio y en opinin de la consultora, esta funcin de La Mojana debe preservarse. Por tanto, el ordenamiento territorial y ambiental que defina las zonas de reservas, de proteccin y de produccin, es una herramienta de primer orden para planear un desarrollo sostenible de la regin. Bajo ese marco de ideas, los perfiles de proyectos que se plantean aqu son para ejecutarse en las zonas definidas como aptas para el desarrollo agropecuario. El concepto de equidad lleva implcito el concepto de democratizar las oportunidades de acceso a los medios de produccin, a la informacin y, en ltima instancia, a la oportunidad de plantearse su propio desarrollo. En tal sentido, el programa en general debe insertar en todas sus actividades un modelo pedaggico con perspectivas emancipadoras. Por ltimo, si bien es cierto que se proyecta un desarrollo para el sector pecuario, hay que entender que estas propuestas son abstracciones intencionales de sistemas multipropsitos y multifuncionales que seran los aconsejables para La Mojana en concordancia con su oferta ambiental.
Visin
En quince aos, los indicadores productivos y econmicos del sector pecuario de La Mojana son competitivos en los mercados nacionales e internacionales, participan positivamente en el desarrollo rural con seguridad alimentaria y su estructura tecnolgica y social es amigable con el ambiente, sin interferir con la funcin natural de la regin.
Misin
Mejorar la eficiencia de los sistemas de produccin pecuarios y desarrollar sistemas alternativos que contribuyan al bienestar de sus pobladores preservando la base de los recursos naturales y sus funciones.
Objetivo general
Generar estructuras de produccin pecuaria sostenibles y competitivos que contribuyan al desarrollo rural con seguridad alimentaria de la regin de La Mojana. En este contexto, se plantean diversos proyectos para el sector pecuario. 220
Proyectos productivos Implementacin de modelos eficientes de produccin bovina en la regin de La Mojana

Objetivo general Implementar modelos de produccin eficientes y socialmente aceptados con base en la tecnologa y conocimientos disponibles para aumentar los niveles de produccin que impliquen procesos vinculados a cadenas productivas. Objetivos especficos Incrementar la tasa de natalidad de la ganadera regional mediante el manejo de la lactancia, la disponibilidad y calidad de las pasturas y gestin de este parmetro. Implementar un manejo racional de las pasturas, con divisin y manejo de potreros y prcticas que tributen a un mejoramiento en la calidad y disponibilidad de alimento. Aumentar los niveles de produccin de leche y carne por animal y por unidad de superficie mediante el manejo integral de los sistemas productivos. Transferir sistemas sencillos de toma y anlisis de datos de los sistemas de produccin que contribuyan a una gestin eficaz y eficiente. Implementar sistemas de mejoramiento gentico basados en la seleccin de los padres de las futuras generaciones. Validar y ajustar estrategias de alimentacin para fases y pocas crticas. Perfeccionar la calidad del producto animal -leche y sus derivados- mediante procesos tcnicos e higinicos. Mejorar la salud animal mediante la transferencia de esquemas de control de plagas y enfermedades.
Descripcin del Proyecto

Localizacin El proyecto ser ejecutado en fincas pertenecientes al sistema de produccin A predominantemente pecuario- que presentan suelos aerbicos y anaerbicos, donde predominan los pastos nativos, principalmente, e introducidos (Anexo 3 del Estudio, CD-ROM), pastoreados por bovinos del sistema doble propsito, manejados por productores propietarios de tierra, en predios mayores de 20 ha, que practican trashumancia interna. Asimismo, distribuidos espacialmente en el ecosistema predominantemente terrestre en los municipios de Ayapel, Nech -este ltimo correspondiente a La Mojana- exceptuando la parte central de esta zona, parte centro-sur del municipio de Guaranda, la parte sur de Majagual, el sur del municipio de San Benito Abad e inclusiones en la parte centro-sur del municipio de Sucre, y el ecosistema de transicin en el rea de los municipios de San Marcos y Caimito que corresponden a la margen derecha del ro San Jorge y en la parte sur del municipio de Ach.
De igual manera, se desarrollar el proyecto en el sistema de produccin C, ubicado en suelos anaerbicos, con inundaciones peridicas entre tres y siete meses, sembrado con pastos nativos, siendo las otras caractersticas iguales al sistema A, 221
slo que la trashumancia es externa, es decir que los animales se movilizan en los perodos crticos entre las sabanas colinadas y la regin de La Mojana. Este sistema de produccin est distribuido en el ecosistema de transicin en todo el municipio de Ach que corresponde a La Mojana, una pequea franja alrededor de la margen derecha del ro San Jorge y la margen izquierda del cao Viloria. En el ecosistema hdrico en la parte suroriente de Magangu, la parte norte del municipio de Sucre, la parte norte del San Benito; y en el ecosistema terrestre con inclusiones en la parte sur de Sucre, una franja en la parte suroccidental del municipio de Majagual e inclusiones en el noroccidente del municipio de Ayapel.
Estructura del proyecto Para el cumplimiento de los objetivos se tendrn modelos de fincas diseadas con una parte estructural -divisin de potreros con cercas elctricas alimentadas con paneles solares o de red, acueducto interno y sistema de toma y anlisis de informacin- y una parte tecnolgica: prcticas de manejo de praderas, reproduccin, produccin, higiene, produccin de alimentos para pocas crticas.
La necesidad de introducir cercas elctricas obedece al hecho de observar menor costo y mayor durabilidad que cercas de alambre de pas, aunque la inversin inicial sea alta. Se pretende establecer sistemas de pastoreo rotacional que han demostrado ser ms eficiente para incrementar los parmetros productivos de la actividad ganadera. Esta implementacin de rotaciones depender de la disponibilidad de agua: el modelo plantea la construccin de un acueducto interno para consumo animal. Los costos de la infraestructura para diferentes tamaos de fincas figuran en los anexos 8 y 9. Estos diseos ofrecen la suficiente flexibilidad para ser acomodados en concordancia con los deseos de los productores y recomendaciones tcnicas pertinentes. El modelo tecnolgico que se implementar en las fincas escogidas es de bajos insumos o de tecnologas blandas, manejadas integralmente, as: para el mejoramiento de la tasa de natalidad se pondr en prctica la interrupcin temporal de la lactancia y/o del amamantamiento, ITA, segn la metodologa propuesta4 , la cual ha sido validada y ajustada en las regiones altas de Crdoba y Sucre, complementada esta actividad con una estrategia de alimentacin para fases -primer tercio de la lactancia y ltimo tercio de la preez- y pocas crticas -inundaciones y sequa- utilizando para ello cultivos como la caa -tradicionalmente sembrada en la regin, suplementada con nitrgeno no proteico y subproductos de la agroindustria local -salvado de arroz o de maz- y forraje de rboles leguminosos, segn metodologa propuesta5 . Como quiera que en los sistemas de produccin C, se practica la trashumancia externa, se propone para las fincas ubicadas en las sabanas modelos iguales a los planteados para el interior de La Mojana, agregando, tal vez, el uso de tcnicas de conservacin de forrajes -ensilaje de maz- cuyos costos contiene el anexo 10, y quizs la construccin de represas lo suficientemente grandes y profundas para disponer de agua para su distribucin en la fincas. De hecho, esta propuesta ser complementaria a lo planteado en el proyecto de silvopastoreo justamente para ser ejecutado en esta zona.
Gonzlez, M. Manejo del amamantamiento como una alternativa para mejorar el desempeo reproductivo en el ganado bovino. Boletn tcnico, No. 3. ICA-Corpoica, 1994. Torregroza, L.; Vega, A.; Custode, G. Caa de azcar-urea, salvado de arroz y semilla de algodn en la alimentacin de terneros de levante en poca seca. Revista MVZ-Crdoba, 2(2):3-9, 1997.
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Al mismo tiempo se establecer un manejo racional de las pasturas mediante sistemas rotacionales -de dos o ms potreros- ajustando las mejores combinaciones de calidad y cantidad que posibilite determinar la capacidad de soporte o presin de pastoreo sostenible de los diferentes ecosistemas ganaderos. Las divisiones necesarias para las rotaciones se harn con cercas vivas provenientes de rboles leguminosos que suministren forraje de calidad y que sean originarios de la zona o hayan demostrado adaptabilidad a las condiciones ambientales de la regin. En su defecto, podrn usarse combinaciones de rboles forrajeros, maderables y aquellos que suministren lea. Donde sea necesario, especialmente en pastura donde predominan especies introducidas, se harn aplicaciones de fertilizantes qumicos u orgnicos o combinados. La mayora de las acciones anteriores requiere de un sistema de informacin que permita formular indicadores para la toma de decisiones exitosas. Este sistema de informacin se construir con base en los datos obtenidos en las fincas y su entorno, es decir, sus componentes tienen elementos de la dinmica ambiental, de la produccin y de la comercializacin. En esencia, los registros propuestos para el proyecto sern sencillos, fciles de manejar y de interpretar, existiendo en efecto diferentes modelos que se propondrn a los productores para que elijan el ms adecuado a sus necesidades. El mejoramiento gentico propuesto ser sencillo y consistir en la seleccin de las mejores hembras y reproductores mediante el anlisis de la informacin de los parmetros productivos y reproductivos, utilizando la metodologa propuesta por estudiosos del tema6 . Dado que la forma prctica de comercializar la leche en la regin es convertirla en queso, se mejorar la calidad tanto de la leche, como de su transformacin interviniendo los procesos de ordeo para obtener un producto ms higinico al igual que los procesos de la elaboracin del queso incrementando su calidad y presentacin, usando los protocolos de procesamientos de lcteos disponibles en la Universidad de Crdoba. La salud animal se garantizar utilizando tecnologas limpias, especialmente vacunas destinadas al control de enfermedades infecciosas y planes estratgicos para el control de enfermedades parasitarias. Cabe resaltar en esta propuesta la capacidad regional y la participacin de instituciones como Corpoica, ICA, Universidad de Crdoba y Sucre y Corpomojana, con el fin de llevar a cabo los procesos de transferencias contenidos en el proyecto.
Actividades Creacin y consolidacin de las organizaciones de productores en cualquiera de sus formas. Seleccin de fincas con la capacidad para adelantar los proyectos.
6 Ossa, G.; Manrique, C.; Torregroza, L. Cmo utilizar los registros para evaluar animales en fincas en: Revista El Ceb N 296:23-28, 1997.
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Capacitacin en los aspectos tecnolgicos y de gestin para el logro de la interiorizacin de los diferentes modelos de fincas y sus posibles modificaciones. Entrenamiento o seleccin de un tcnico en planificacin de crdito para el desarrollo de estas funciones. Implementacin en las fincas de los modelos ganaderos, empezando por aquellas actividades que no requieran de infraestructura, por ejemplo, numeracin de animales en las fincas que no la tengan; sistema de suspensin temporal de la lactancia; sistemas de registros, anlisis continuo de la informacin generada y toma de decisiones, entre otros. Mientras se instala la infraestructura para la cerca elctrica, se proceder a practicar sistemas alternos de manejo de praderas de acuerdo con la disponibilidad de potreros en las fincas. Anlisis de los indicadores econmico y ambiental de las diferentes fincas en forma rutinaria, de tal manera que se realicen oportunamente las modificaciones necesarias. Estos anlisis servirn para las labores de transferencia a travs de das de campo, talleres, conferencias y reuniones, de tal manera, que estas actividades de la primera fase constituirn un grueso de las actividades de capacitacin de la segunda y tercera fase del proyecto. Presentacin anual de un informe completo de las actividades y resultados para su discusin al interior del programa y su versin para discusin ante las organizaciones de productores. La conclusin de cada fase tendr lugar cuando se tenga un informe general que contendr los resultados del proyecto incluyendo adems los artculos, cartillas y cualquier otro medio utilizado para la divulgacin de los componentes tecnolgicos, ambientales y de gestin.
Producto esperado La ejecucin del proyecto, con relacin al nmero de productores involucrados y al rea afectada, se dividir en tres fases de cinco aos cada una. En la primera fase se atendern 60 productores, 20 sern propietarios mayores de 100 ha pero menores de 200 y, 40 propietarios con reas entre 20 y 100 ha, para un total de 5 mil ha en la primera fase. El nmero de animales que recibirn los beneficios se calcula en alrededor de 75 mil cabezas.
El nmero de usuarios, de rea y de animales nuevos para la segunda fase ser duplicado, es decir, 10 mil ha, 120 productores y 15 mil cabezas. Igual cantidad se involucrar en la tercera fase. Se espera entonces, que al final de los quince aos de duracin del proyecto se atendern directamente por el programa 300 productores, 25 mil ha y 37.500 bovinos. Partiendo de la hiptesis de que los modelos de fincas propuestos tienen viabilidad econmico-ambiental y aceptacin social, es de esperarse que en el transcurso del desarrollo con el nmero propuesto de propietarios, voluntariamente otros productores se involucren: el programa facilitar su vinculacin. Igualmente, habr flexibilidad para reducir la duracin de las fases y al mismo tiempo incrementar las metas numricas planteadas. En trminos productivos los productos esperados sern: incremento del 10% en el porcentaje de natalidad, debe pasar del 50% actual al 60% mnimo 224
aumento en la produccin de leche por vaca da, pasar de 1.5 l/vaca/da, a 3.0 l/vaca/da incremento en 160 k promedio, del peso al destete de las cras, frente a los 130 kilos promedio actuales aumento de la produccin de leche y terneros destetados por hectrea, mediante el incremento en la carga animal -de 1 cabeza/ha pasar a 1.5 cabeza/ha y su combinacin con aumento en la produccin por animal incremento del precio al productor de queso en un 20% como resultado del mejoramiento en su calidad. A nivel de finca, el incremento de la natalidad expresada como un mayor nmero de vacas en produccin, combinada con una mayor produccin por vaca y un mayor peso al destete de las cras e incremento en la calidad del producto- debe elevar el margen neto en un 40%. En trminos econmicos, se prev un incremento en el margen neto por hectrea / ao alrededor de $240 mil, es decir, que las 25 mil ha involucradas en la propuesta, generarn cerca de 600 millones de pesos adicionales. Si se piensa que el potencial del rea donde se puede adoptar la tecnologa girara en torno a las 150 mil ha, se estara hablando de $36 mil millones de incremento en las ganancias del sector ganadero. En el aspecto social, se ha presupuestado la generacin de un puesto de trabajo por cada 100 ha, adems de mejorar la capacidad empresarial de las personal involucradas en la produccin.
Servicios complementarios y de apoyo a la produccin Crdito: Es necesario disponer de crdito suficiente y oportuno para el financiamiento de las infraestructuras de cercas elctricas y del acueducto interno. Esta ltima actividad tiene ICR, pero la primera no, por tanto sera deseable que se incentivara de alguna manera.
Organizacin de los productores: Es necesario la organizacin de productores, para facilitar el acceso a los servicios del programa en todos sus aspectos: crditos, capacitacin y asistencia tcnica, entre otros. Capacitacin: La implementacin de nuevas tecnologas, requiere adems de la informacin y el conocimiento tecnolgico que se debe impartir, elementos de gestin empresarial que den habilidades y destrezas a los productores para manejar eficientemente el negocio ganadero orientado a mejorar las condiciones actuales de insostenibilidad de los procesos productivos, con mayor produccin, rentabilidad, equidad, competencia en los mercados y menor impacto sobre los recursos naturales, es decir, hacer compatible la funcin de produccin de bienes de mercado, con la funcin de proveer bienes y servicios ambientales. Electrificacin rural: Es de vital importancia tanto para la implementacin de los diferentes modelos de fincas como para agregar valor al producto animal, especficamente para el procesamiento de leche y sus derivados. Fundamental para el desarrollo agroindustrial de la regin. 225
Transformacin del producto animal: La leche por ser de carcter perecedero, oscilacin de precio, alto contenido de agua hace costoso su transporte en la regin. Es necesario mejorar la calidad del queso, que empieza en el ordeo, cuyo mejoramiento se prev en la propuesta, pero debe ser continuo con nuevos productos. En resumen debe elaborarse una propuesta complementaria de desarrollo agroindustrial para la leche por parte de expertos en el tema. Servicio de informacin meteorolgica: Herramienta importante para estos sistemas de produccin que son trashumantes. Por otra parte, la modernizacin de la ganadera regional, reflejada en incrementos de los indicadores zootcnicos, motivar, como ha sucedido en regiones cercanas, la iniciativa particular para establecer sistemas de comercializacin a travs de subastas y de establecimientos de centros de acopios y de enfriamientos para la leche, aunque este ltimo aspecto requerir, en principio, de la iniciativa y apoyo del Programa (Cuadro 1 y 2 del Estudio, CD-ROM).
Anlisis financiero proyecto ganadera doble propsito

Calculado para 1 ha con instalaciones elctricas y acueducto interno financiado en 80% del costo total y calculado para una finca de 50 ha.
Item Produccin leche/ha./ao Kilos carne desteto/ao Precio kilo leche Precio kilo carne Ingreso por leche ha./ao Ingreso por carne ha./ao Ingresos totales ha./ao Costos fijos y variables Costos financieros Pago capital Costos totales Beneficios netos Rentabilidad (%) Ao 1 1350 144 400 2400 324.000 345.600 669.600 270.000 52.470 0 322.470 347.130 107,6 Ao 2 1350 144 400 2400 324.000 345.600 669.600 270.000 52.470 0 322.470 347.130 107,6 Ao 3 1350 144 400 2400 324.000 345.600 669.600 270.000 52.470 327.940 650.410 347.130 53,3 Ao 4 1350 144 400 2400 324.000 345.600 669.600 270.000 39.353 327.940 637.293 360.247 56,6 Ao 5 1350 144 400 2400 324.000 345.600 669.600 270.000 262.35 327.940 624.175 373.365 59,8 Ao 6 1680 360 400 2400 672.000 604.800 127.6800 480.000 13.112 327.940 821.052 455.748 55,5
Duracin del Proyecto: Quince aos.
Subproducto instalacin de procesadoras de leche en La Mojana

Resumen En un periodo de dos aos se instalarn 20 procesadoras de leche distribuidas estratgicamente en la regin de La Mojana con los objetivos de agregar valor al productor animal, facilitar el transporte del producto e incrementar los ingresos de los pequeos productores de doble propsito. El proyecto comprende actividades de capacitacin a los productores y a los tcnicos de la regin a fin de fortalecer la capacidad institucional. El costo de instalar una unidad de procesa226
miento es del orden de $18.550.000 (US$6870,3), necesitndose crdito por valor de $14.840.000 (80% del costo) para cubrir los gastos de instalacin y gastos de operacin.
Introduccin Las condiciones de comunicacin interna y externa de La Mojana son en extremo difciles cuando no imposibles, lo que hace costoso el transporte de los productos de origen agropecuario, restando, rentabilidad a la actividad. Los productores de los sistemas ganaderos de doble propsito contrarrestan, en parte, esta situacin, transformando la leche producida en queso o vendindola a intermediarios que fabrican este producto, sometindose en este ltimo caso a precios muy bajos o, peor an, a que no le compren su producto en pocas de abundancia, especialmente a pequeos productores, quienes por su volumen de produccin son bastante vulnerables a sufrir esta situacin.
Por otra parte, el producto del procesamiento de la leche, especialmente el queso, es de baja calidad higinica, escasa eficiencia en su proceso, y poca diversificacin hacindolo, de hecho, menos competitivo en los mercados regionales y nacionales. A pesar de todo lo anterior, es claro que existen evidentes posibilidades de mejorar los ingresos de los productores mediante su capacitacin y, fundamentalmente, su asociacin, que permitira, entre otros efectos positivos, acceder al crdito, mejorar y diversificar su produccin, facilitando al mismo tiempo su comercializacin para finalmente incrementar sus ingresos, lo cual se reflejar en un mejor bienestar y seguridad alimentaria de los pobladores de la regin. La necesidad de agregar valor a la leche, facilitar su mercadeo y comercializacin, incrementar los ingresos de los productores, facilitar e incentivar la ejecucin de un programa de modernizacin de la ganadera regional pues, garantizara la absorcin de los aumentos en los niveles de produccin esperados. Todo lo anterior justifica la necesidad de proponer y ejecutar un proyecto de esta naturaleza.
Justificacin
Descripcin del Proyecto

Localizacin El proyecto ser ubicado en veinte sitios, de los cuales quince estarn en ecosistema predominantemente terrestre, y cinco se instalarn en la zona de transicin y en el ecosistema predominantemente hdrico. No se especifican las localidades porque depender de la seleccin de los productores previamente asociados. En todo caso, algunas consideraciones son pertinentes para la escogencia del sitio: electrificacin -preferiblemente- facilidad de acceso para la entrega de leche como de la comercializacin del producto transformado, nmero de pequeos productores, entre otros. Estructura El proyecto ser ejecutado en dos aos, durante los cuales 200 a 300 pequeos productores menores de 20 ha de propiedad, aunque en algunos sitios podran
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ingresar propietarios hasta de 50 ha, formarn 20 grupos asociativos o cooperativos, para recibir capacitacin sobre el procesamiento de productos lcteos de calidad higinica y nutricional, el manejo y gestin de una pequea planta de procesamiento de leche -500 l diarios, 60 k de variedades de queso- y finalmente construir y operar la empresa de lcteos. Los productores asociados para la ejecucin del proyecto sern al mismo tiempo ejecutores del proyecto de implementacin de modelos eficientes de produccin bovina en la regin de La Mojana, propuesto en este mismo documento. El programa de capacitacin ser de cuarenta horas en cada sitio o para cada asociacin, incluyendo profesionales del sector vinculados con instituciones municipales o estatales, cuyos ejes temticos girarn sobre la produccin eficiente e higinica para producir diferentes tipos de queso -costeo picado y amasado, campesino, quesillos, tipo momposino de capas, mozzarella, risoto- procesamiento de leche fermentada para la produccin de yogurt, suero costeo, boliyur y kumis, al igual que el manejo de subproductos como el suero dulce para la alimentacin animal, cerdos, bsicamente. El proyecto contempla una asesora a los grupos asociativos para el diseo adecuado en la distribucin de una planta quesera, eleccin y compra de equipos y herramientas, entrenamiento al personal en el manejo de equipos, detergentes y desinfectantes y pasos a seguir para hacer una adecuada limpieza y desinfeccin de equipos, sistemas y asesoras para la implementacin de microlaboratorios que permitan hacer el control de calidad a la leche recibida en la planta.
Servicios complementarios y de apoyo a la produccin
Asociacin de los productores lo suficientemente motivados y conscientes del programa a ejecutar. Disponibilidad y facilidad de acceso a crditos. Mejoramiento de la infraestructura vial. Disponibilidad de servicio de energa elctrica en los sitios escogidos para el montaje de la planta procesadora de leche. Mayor presencia y capacitacin de los organismos municipales como las Umatas. Con la ejecucin total del proyecto se esperan los siguientes productos: generacin de un puesto de trabajo permanente con salario mnimo en cada una de las plantas de procesamiento de leche, es decir, se generarn un total de veinte puestos de trabajo en la zona beneficios directos a 200 o 300 productores, pequeos ganaderos por la seguridad de absorber la totalidad de la leche producida, lo que garantiza un flujo de caja permanente para los ganaderos beneficios directos a productores no asociados por poder contar permanentemente con una empresa que le puede recibir la leche a precios competitivos incremento de la capacidad de gestin de los usuarios del programa lo que a la larga puede motivar para el desarrollo de otras empresas que agreguen valor a productos agropecuarios
Producto esperado
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realizacin de reuniones con la comunidad en el primer ao, y as sucesivamente constitucin, legalizacin y capacitacin de grupos asociativos compra de equipos y arreglos locativos instalacin y funcionamiento de la planta (Cuadro 3 del Estudio, CD-ROM).
Cronograma de actividades
Validacin y transferencia de sistemas integrales de produccin para economa campesina

Mejorar el desempeo de los sistemas de economa campesina, mediante incorporacin de tecnologas blandas que promuevan la participacin de mano de obra familiar, contribuyendo a la seguridad alimentaria y a la generacin de excedentes con atributos de calidad que los habiliten para su incorporacin a las cadenas productivas.
Objetivo general
Mejorar el comportamiento productivo de los componentes pecuarios de las economas campesinas mediante el manejo integral de la salud y la nutricin con recursos producidos en la finca o parcela.
Contribuir a la seguridad alimentaria de las familias campesinas mejorando el desempeo, el arreglo y las interacciones de sus componentes de tal manera que garanticen la disponibilidad, total o parcial, y calidad de los requerimientos energticos y de nutrientes o generen los recursos econmicos necesarios para la satisfaccin parcial de ellos.

Dado que una caracterstica fundamental de las economas campesinas es el arreglo o combinacin de cultivos agrcolas y especies pecuarias conjuntamente con actividades de pesca o caza, su tratamiento implica un manejo multidisciplinario, por tanto, un mejoramiento en la alimentacin de los animales -aves, cerdos, rumiantes- depender, en ltima instancia, que se produzcan en la parcela productos o subproductos que, adems de servir como fuente de alimento para la familia, produzca excedentes para contribuir a mejorar la dieta de los animales. El proyecto buscar incrementar los niveles productivos mediante la transferencia de planes preventivos -bsicamente vacunaciones- y curativos de los problemas sanitarios de importancia econmica y con el desarrollo de ncleos energticos y proteicos con fuentes producidas en la parcela, permitiendo al mismo tiempo el pastoreo de los animales aprovechando la oferta natural y la capacidad de ellos para rebuscarse su alimento.
Localizacin Se escogern doce sitios localizados estratgicamente en las diferentes zonas y diferentes sistemas productivos para implementar modelos de parcelas cuyos 229
componentes agrcolas, pecuarios y/o extractivos cumplan con los requerimientos nutricionales segn las tablas de referencia del ICBF.
Propuesta Gallinas ponedoras

Se implementarn pequeos sistemas de gallinas ponedoras de razas mejoradas as: 20 pollitas -se comprarn 22, bajo el supuesto de 10% de mortalidad- instaladas en un rea encerrada de 2m2, durante ocho semanas, alimentadas con concentrado, preferiblemente fabricados con materias primas producidas en la parcela, con sistema de calefaccin artificial -lmpara elctrica, si se dispone de luz- o lmpara de kerosene o gas disponible en los mercados locales. Durante las ocho semanas el consumo esperado de alimento concentrado ser de 1.700 g por animal, con un valor comercial de $750 el k, por tanto el valor total del alimento por animal ser de $1.275 (US$ 0.47), para las 20 pollitas: el costo de este rublo durante el perodo alcanzar $25.000 (US$9.26). En la etapa de levante que va de la semana 8 a la semana 20, la dieta est compuesta por el 50% de concentrado complementado con el pastoreo rotacional en la parcela permitiendo que el animal coseche el resto de su alimento. Durante este perodo, el consumo de alimento concentrado por animal ser de 1.700 g, que comercialmente tiene un valor de $775, es decir, que en el perodo, el valor del alimento consumido ser de $1.313,5, para un valor de las 20 pollas de $26.350 (US$9.76). En la etapa de produccin con una duracin de 50 semanas -350 das- a dieta de las gallinas consistir de un 30% de concentrado y el resto deber ser proporcionado por el pastoreo. Siendo as, el consumo de concentrado alcanzar 12.075 kilos -en condiciones de confinamiento total, una gallina debe comer 115 gramos da de concentrado, es decir, alrededor de 40.25 k en los 350 das de produccin. Comercialmente el kilo de concentrado gira en torno a $562, lo cual significa que el valor gastado por unidad animal en el perodo de produccin ser de $6.786 (US$2.51) y las 20 gallinas tendrn un gasto total de $135.720 (US$50.3). El plan sanitario preventivo de riguroso cumplimiento consistir de cuatro vacunaciones contra newcastle, dos vacunaciones contra viruela aviar y dos dosis contra coriza y pasterella, por un costo en el mercado total $1.188 para las 20 aves. El costo de las pollitas es de $1.800 (US$0.67), se deben comprar 22, para un valor total de $39.600 (US$14.67). Se necesitar un comedero y un bebedero por un valor de $10.000 cada uno, con una vida til de cinco aos, mnimo. Las instalaciones iniciales para la crianza, sitios de posturas y dormideros, divisin de potreros, pueden alcanzar un valor de $200.000, igualmente amortizables en cinco aos. As las cosas, se cargaran por ao $44.000 por concepto de instalaciones, bebederos y comederos. 230
En resumen, el costo total para tener 20 gallinas en produccin estara en el orden de $299.043 (US$110.76), incluyendo $27.186 de imprevistos (10%), desde luego, esto bajo el supuesto que la familia tenga que comprar todo el concentrado necesario y los materiales para las instalaciones. Los intereses anuales de los costos (16% anual) seran de $47.847, durante el perodo (555 das) alcanzaran la suma de $72.488, por tanto el proyecto por familia tendra un valor de $371.531 (US$137.6). Este proyecto contempla el establecimiento de centros pilotos de produccin porcina con el fin de generar los cerdos que necesite cada pequeo productor para el montaje de su proyecto familiar ya sea levante y ceba o reproduccin y cra de acuerdo a su vocacin o necesidad. Cada centro piloto tendr 20 cerdas de raza mejorada y un reproductor de raza criolla o nativa, contando con la infraestructura necesaria como son jaulas de maternidad, jaulas de gestacin, corrales, piso de cemento y techo de palma de la regin y disponibilidad de un rea de una ha para posibilitar el pastoreo de los animales. Igualmente, estos centros constarn de una bodega, un molino de martillo y una mezcladora vertical u horizontal. Los parmetros zootcnicos que se manejarn en estos centros pilotos son: fertilidad 90%, destete a la 5 semana, lechones nacidos vivos 10, mortalidad de lactante 10%, lechones destetos por camada 9, relacin hembra/macho 20:1, alimentacin de cerdas lactantes con concentrado (60% de sus necesidades) y pastoreo; lechones hasta 25 k 100% de sus necesidades sern satisfechas con alimento concentrado; partos ao 2.0; ganancia diaria por lechn 0,715 k. Los costos de inversin previstos para los centros son: instalaciones $2.500.000; molino $1.500.000; mezcladora $1.500.000, es decir, $5.500.000 (US$2037) en total, amortizado en 5 aos se pagaran $1.100.000 (US$407.4) anualmente, lo que a la larga representa un costo de $55.000 por animal. Los costos de alimentacin son consumo de 3 kilos diarios de concentrado durante la lactancia (35 das) y ltimo tercio de gestacin (30 das) para un total de los dos perodos de 195 k con valor de $390, arroja un gasto de $76050 por dos partos anuales, sumara $152.100 (US$56.33), para un gasto anual del centro de $3.042.000 (US$1126.7). De otro lado, consumo de 2 kilos de concentrado durante 235 das al ao, tiempo que no est en gestacin y lactancia, da un consumo total de 470 k que al valor de $390, implica un gasto adicional de $183.300 (US$67.9) por cerda, lo que multiplicado por 20 no da una cifra de $3.666.000 (US$1357.8). Asimismo, consumo de 803 k de concentrado del reproductor (2.2 k promedios diarios por 365 das) para un valor total de $313.170 (US$115.99). En forma paralela, consumo promedio diario de 0.90 k de concentrado por lechn por 35 das destete- nos da un consumo total de 31.5 que multiplicado por 10 lechones, arroja un valor de $122.850 (US$45.5) por camada, que al multiplicarse por las 20 cerdas, sumara un total para el centro por concepto de gasto de alimentacin de lechones de $2.457.000 (US$910). 231
Cerdos cra y ceba
Adicionalmente, se tendran gastos en vacunaciones y curaciones de $736.000 (US$272.6) cubriendo las 20 cerdas, el reproductor y los lechones. Se incluye tambin el valor en el mercado de cada cerda $350.000 (US$129.6) y de un reproductor tipo criollo de $180.000 (US$66.7) lo que implica una inversin de $7.180.000 (US$2659), con una vida til de 3 aos, por lo tanto, la amortizacin anual sera de $2.393.333 (US$886.4). En resumen, el costo inicial del proyecto sumara $ 22.894.170, si amortizamos las instalaciones, las cerdas y el reproductor por sus respectivos tiempos, significara un costo de $13.707.503. Normalmente, para pequeos productores el monto del crdito cubre el 80% del costo total, es decir, $18.315.336, con un inters del 16% anual, dara un costo financiero de $2.930.453 (US$1085). La produccin esperada sera el destete y posterior venta de 360 lechones de 25 k, productos de 9 cerdos sobreviviente de 10 con dos rodadas en el ao, el valor de venta del kilo es de $3.200, entonces tendramos un ingreso anual de $28.800.000 (US$10667), entonces, el margen neto, sin incluir mano de obra, sera de $14.903.344 (US$5519.8), que dara para pagar 3.76 salarios mnimos ($330.000 mensuales). Puede indicar esto que los centros pilotos podran ser manejados por 3 o 4 familias en forma asociativa. El manejo tecnolgico del sistema se encuentra disponible y probado tanto por instituciones de investigacin como por universidades de la regin y est validado en reas cercanas a La Mojana.
Cerdos de ceba
Familias de economa campesina, disponiendo de los lechones producidos inicialmente en los centros pilotos de cra, cebarn de 3 a 6 cerdos, dos veces al ao con el objetivo de proveer a sus miembros de protena animal y de excedentes para venta. Para el desarrollo del proyecto se dispondr de una infraestructura para alojamiento de animales y de un rea de pastoreo, adems de la superficie para la siembra de los cultivos que aportarn la materia prima para la elaboracin de concentrado. El valor de las instalaciones alcanza los $250.000 (US$92.6), amortizables en cinco aos, y puede ser financiado el 80%, con dos aos muertos e inters del 16%. La alimentacin de los cerdos ser por medio de concentrado -60% de los requerimientos- y pastoreo, esperando obtener una ganancia diaria de 500 g por animal, es decir, que para alcanzar el peso de venta (90 k) se necesitan 130 das, con un consumo diario promedio de concentrado de 1.5 k, lo que representa un consumo total durante el perodo de 195 k, que a un costo de $400, significa un gasto en alimentacin de $78.000 (US$28.9), por dos cebas al ao, sumaran $156.000 (US$57.8) por 3 animales en cada rodada, alcanzaran $468.000 (US$173.3). El valor de compra de los cerdos es de $80.000 unidad ($3.200 k x 25 k), o sea,
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$480.000 (US$177.8). En resumen, el costo del primer ao del proyecto ser de $1.298.000 (US$480.7), incluyendo $100.000 de imprevistos para cubrir los aspectos de salud y otros. Para el segundo ao, sin contar con los gastos de instalaciones, pero incluyendo $50.000 para reparaciones, se tiene un monto de $109.800 (US$406,7) Los ingresos esperados son por venta de 6 cerdos cebados con 90 k, con un valor de $3.000 por k, para un total de $1.620.000 (US$600), sin incluir costos de financiacin. De esa manera, el margen neto obtenido sera de $332.000 (US$119.3) para el primer ao y de $522.000 (US$193.3) para el segundo ao, por familia involucrada en el proyecto. Definicin con las comunidades sobre la seleccin y modelo de finca para la seguridad alimentaria. Implementacin de los modelos de parcela o finca y actividades de transferencia a travs de talleres, conferencias, charlas, das de campo para presentacin de procesos y resultados.
Actividades
Bajo las condiciones descritas para el proyecto de gallinas ponedoras es factible alcanzar una tasa de postura del 70%, por tanto, una gallina alcanzara en los 350 das de la etapa de produccin, 245 huevos, los cuales pueden venderse perfectamente como huevo criollo, logrando un mayor valor, porque en el sistema planteado este adquiere las mismas caractersticas. En los mercados locales, el valor mnimo de la unidad es de $200 (US$0.074), es decir, que el valor de la produccin por ave sera de $49.000 (US$18.15), y las 20 gallinas $980.000 (US$363). El valor de la gallina al finalizar su etapa de produccin, ser de $6.000 (US$2.2), o sea que la entrada esperada con las 20 unidades sera de $120.000 (US$44.45), el monto total de la actividad durante el perodo se incrementa a $1.100.000 (US$407.4). Los gastos representan el 33.8% de los ingresos y pueden ser cubiertos por 1.858 huevos ($371.531/$200) de un total de 4.900, quedando entonces disponible para autoconsumo 3.048 que dividido en los 555 das de duracin de la actividad, se dispondra de 5,48 unidades por das, lo que representa el nmero de miembros de una familia tpica de la regin de La Mojana. En conclusin, el sistema propuesto garantiza el consumo diario de un huevo por persona ms 20 gallinas, lo cual hace un aporte importante a la dieta de los habitantes de ms bajos recursos. El sistema de cerdo tendr la siguiente connotacin social y econmica: creacin de 8 o 9 centros pilotos de cra que proveern los lechones para 1.000 familias que ser la poblacin objetivo del proyecto durante los primeros cinco aos, con duplicacin de los centros y de las familias a atender en los siguientes cinco aos. Como se dijo anteriormente, cada centro piloto puede ser manejado por 4 familias en forma asociativa, con un salario mnimo mensual, o en su defecto pueden constituirse asociaciones con mayor nmero de miembros que estn involucrados en las otras actividades del proyecto de seguridad alimentaria. Desde luego, esta ltima opcin sera la ms aconsejable por su impacto social.
Producto esperado
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De forma resumida, las propuestas del subsistema pecuario de las economas campesinas, atendiendo 2.000 familias, generaran productos para el consumo y venta, por valor cercano a los $15.000 millones (US$5.5 millones), permitir disponibilidad de alimento para el autoconsumo y posibilitar un adecuado balance de la dieta de la poblacin (Cuadro 4 del Estudio, CD-ROM).
Validacin de un sistema silvopastoril de estratos mltiples como alternativa para los sistemas de produccin pecuaria trashumante Resumen
Ms del 80% del rea (1.2 ha) de la microrregin sabanas del Caribe colombiano es utilizada, para la produccin de carne y leche, con pasturas naturalizadas con bajo valor proteico y baja digestibilidad, lo que unido a la baja disponibilidad de biomasa herbcea en poca seca hacen de la produccin ganadera una actividad insostenible; por esto los productores practican la trashumancia como alternativa de alimentacin barata, pero de baja rentabilidad. Se plantea validar un modelo silvopastoril de estratos mltiples en 10 fincas de los municipios de Magangu, San Marcos, Caimito, San Benito, Corozal, Betulia, Galeras, Sinc, Sahagn y Ayapel, como alternativa sostenible para la produccin pecuaria de los sistemas de produccin trashumante entre las sabanas y la regin de La Mojana, y a la vez reducir la presin sobre los ecosistemas ms frgiles de esta regin.
Introduccin y problemtica
Como resultado de la caracterizacin de los sistemas de produccin de la regin de La Mojana se identific un sistema de produccin predominantemente pecuario, el cual se desarrolla en las sabanas de los municipios de Sinc, Betulia, Corozal, Galeras, Sahagn, Chin y San Marcos entre otros y observan trashumancia a los ecosistemas hdricos y de transicin de la regin. Son muchas las hiptesis planteadas sobre el efecto deletreo de la ganadera sobre humedales en sus componentes biticos y fsicos tales como flora, fauna y suelo, entre otros. No es desconocido que a nivel mundial la actividad ganadera est asociada a problemas de sobrepastoreo, desertificacin y deforestacin, es decir, con daos al medio ambiente, pero no debe desconocerse que estos daos varan en funcin de las oportunidades y obstculos que encuentran los sistemas ganaderos y de los marcos institucionales y normativos donde se desarrollan (Mearns, 1997). El impacto negativo de la conversin de bosques a pasturas ha sido ampliamente documentado en trminos de impactos ecolgicos de una regin, tales como cambios en la composicin de las especies, desorden de funciones de un ecosistema, alteracin de la estructura de un hbitat, cambios en las caractersticas fsicas, terrestres y acuticas (Fleischner, 1994; Noss, 1994). Contrariamente, muy poca atencin se ha dado a la biodiversidad retenida dentro de una pastura activa, y poco se conoce acerca de la relacin entre el manejo dado de una pastura y conservacin de biodiversidad. Estudios recientes indican que una porcin
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significativa de la biodiversidad original puede ser mantenida dentro de una pastura, si esta es diseada y manejada apropiadamente (Harvey et al., 2000). Una de las estrategias para mantener y conservar la biodiversidad dentro de reas en pastoreo es la promocin de sistemas silvopastoriles, que integran el manejo de rboles y la produccin animal promocionando la conservacin del suelo y el reciclaje de nutrientes (Pezo and Ibrahim, 1998). Los sistemas silvopastoriles de estratos mltiples suministran diferentes estructuras, hbitat y recursos que pueden estimular la persistencia de algunas plantas y animales dentro de un rea degradada, contribuyendo as a mitigar el impacto negativo de la deforestacin y la degradacin de hbitat (Harvey, 2001). La microrregin de sabanas comprende una extensin de 1.2 m ha siendo la ms grande del Caribe. Ms del 80% del rea de esta micro regin es utilizada para la produccin de carne y leche con pasturas compuestas bsicamente de Dichanthium aristatum, B. pertusa, Panicum maximun, Cynodon nlemfuensis, Hyparrhenia rufa y algunas variedades de brachiarias. Este tipo de gramneas como cualquiera otra en el trpico son de bajo valor proteico (4.5 a 7.1% en poca seca 3.9 a 9.1% en poca lluviosa, (Laredo, 1987; Cuadrado et al., 1996) y baja digestibilidad 57%7 . Adicionalmente, la baja disponibilidad de biomasa herbcea durante los perodos secos contribuye a que la productividad ganadera sea biolgica y econmicamente insostenible. Frente a esta problemtica los productores vienen practicando la trashumancia que constituye una alternativa de alimentacin barata, pero de baja rentabilidad. Por los factores anteriormente expuestos se hace necesario implementar alternativas que contribuyan a mejorar la competitividad y sostenibilidad del sector ganadero de esta regin. La implementacin de un modelo silvopastoril de estratos mltiples en fincas de la regin se plantea como una alternativa importante para contribuir a mejorar la competitividad y sostenibilidad de los sistemas pecuarios, particularmente de aquellos que involucran como alternativa de produccin la trashumancia, durante las pocas de escasez de forraje. Es importante aclarar que la implementacin de un sistema silvopastoril en las reas de sabanas no se plantea como un objetivo en contra de la trashumancia, sino como una alternativa adicional para el trpico bajo reas estacionalmente secas con miras a racionalizar esta prctica buscando potenciar sus posibilidades y fortalezas, contrarrestando al mismo tiempo sus debilidades y amenazas especialmente para reducir la presin sobre los ecosistemas ms frgiles de la regin de La Mojana con base en la normatividad ambiental.
Justificacin
Se propone la implementacin de sistemas silvopastoriles de estratos mltiples para la produccin ganadera -carne y leche- de las Sabanas que trashuman a los ecosistemas hdricos de La Mojana, en donde el aporte del estrato bajo es forraje -bsicamente protena de alta calidad- el del estrato medio destinado a la produccin de frutos para aportes energticos y el del estrato alto-alto para proporcionar un ingreso adicional al productor en trminos de madera. Adicionalmente, el sistema silvopastoril de estratos mltiples proporciona proteccin y servicios ambientales
7
Datos sin publicar de Arreaza, LC
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debido a incrementos en el suelo de materia orgnica, proteccin, actividad microbial, fijacin de nitrgeno y carbono8 . Los resultados del estudio indican que los arreglos silvopastoriles con diferente diversidad arbrea y complejidad estructural presentan ventajas sobre una pastura sin rboles. Las mediciones de consumo voluntario evaluadas usando la tcnica de alkanes demostr que cerca del 50% de la dieta consumida por los animales durante la poca seca del ao 2000 provena del forraje arbreo; lo cual indica que se suministraron niveles ms altos de protena que podran haber escapado a la degradacin ruminal, o a reducciones del estrs calrico, y en consecuencia se incrementa el consumo voluntario con relacin a gramneas donde el componente arbreo est ausente. La correlacin positiva y altamente significativa entre forraje arbustivo y produccin de leche por hectrea, encontrada en este estudio es otro indicador de la bondad de la inclusin del componente arbreo o arbustivo en una pastura. En el estudio, ms del 50% de leche por hectrea producida en la poca seca con relacin al control, se atribuye a la disponibilidad de forraje arbustivo ofrecido en los arreglos silvopastoriles (Cajas-Girn, 2002). Adicionalmente, en los sistemas ms complejos, donde se asocian un mayor nmero de especies arbustivas y arbreas se logr incrementar el potencial de la degradabilidad de la gramnea Diachanthium aristatum. Las pruebas mostraron que el potencial de degradabilidad de D. Aristatum fue 15% ms alto asociado con especies arbustivas y arbreas y 18% ms cuando se encuentra asociado con especies arbustivas, arbreas y maderables (Cajas-Girn, 2002).
Objetivo general
Validar un modelo silvopastoril como alternativa sostenible para la produccin pecuaria de los sistemas de produccin trashumantes entre las sabanas y la regin de La Mojana. Garantizar mediante la implementacin de sistemas silvopastoriles disponibilidad forrajera a travs del tiempo para los sistemas de produccin ganadera trashumante. Incrementar la produccin de carne y leche por unidad de rea en los sistemas de produccin ganadera trashumante. Mejorar el desempeo financiero de los sistemas de produccin ganadera trashumante.
Estado del arte
Factores tales como la estacionalidad de la produccin, la baja eficiencia biolgica expresada como prolongada edad al primer parto (36-40 meses), baja produccin por lactancia (800-1140 l vaca-1), intervalos entre partos de 420 a das9 caracterizan el nivel de produccin de los sistemas ganaderos de la regin Caribe de Colombia.
8 Cajas-Girn YS. Evaluation of the role of trees and shrubs in seasonally dry pastures of Colombia. PhD thesis, University of Wales, Bangor. UK. 2000 9 Prez, Garca J; Martnez G, Alvarado L y Ossa, G. 19. Caractersticas productivas y reproductivas de fincas del sistema doble propsito en el departamento de Crdoba. Investigacin pecuaria C.I Turipan. 1998, Pp 21-27.
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Estos factores entre otros resultan en una baja rentabilidad (altos costos cabeza por hectrea, i.e. prdidas por vaca por ao de 54 USD10 ). Con estos ndices de produccin la regin no podra suplir la creciente demanda que para el caso de leche entera y descremada se ha estimado hasta el ao 2006 en un 14%, para los pases en va de desarrollo11 . Adicionalmente, el suelo donde se desarrollan estos sistemas, se ve cada vez ms amenazado por la degradacin de los recursos naturales. A este respecto se mencionan cifras alarmantes para el pas, segn el Igac, el 40% del rea total del territorio colombiano est erosionado, 4 m ha se encuentran en proceso irreversible de degradacin y 38 m ha con erosin severa, son entre otros los principales problemas a los que se ve abocada la produccin agropecuaria de la regin Caribe de Colombia. Frente a esta problemtica que caracteriza los sistemas de produccin ganadera del trpico bajo, los rboles constituyen una opcin importante y los sistemas productivos que involucran el componente arbreo tienen un propsito mltiple tal como el de productor-protector, realizando muchas de las funciones de los bosques naturales12 . La introduccin de rboles en reas de produccin ganadera ha sido ampliamente reconocida como una prctica til para diversificar el ingreso de la finca13 , como una medida de conservacin para prevenir procesos de erosin14 y como un recurso forrajero de gran potencial para produccin animal en reas donde la mayor limitante de produccin es la baja disponibilidad de forraje de buena calidad, especialmente en los perodos secos15 . Sin embargo, la produccin sostenible de forrajes mixtos de especies para ramoneo y vegetacin herbcea gramneas y leguminosas- en los trpicos depende ampliamente de la habilidad que los componentes dentro del sistema tienen para captar los diferentes recursos biofsicos -luz, agua, nutrientes- en una localidad dada (Ong, 1991). El crecimiento de las pasturas en sistemas asociados con rboles esta afectado por la forma en la cual los rboles alteran la capacidad de la pastura para utilizar los recursos disponibles (Belsky, 1994). Las plantas herbceas que crecen debajo de la copa de los rboles podran recibir menos luz, experimentar una demanda evaporativa menos severa y tener acceso a menor o mayor humedad y nutrientes del suelo que dependen de varios atributos de la especie arbrea involucrada (Wilson, 1998). Los efectos relativos de estos factores pueden resultar en reducciones o incrementos en la productividad de los componentes herbceos comparados con reas de pasturas sin componente arbreo. Sin embargo, los efectos varan de acuerdo con los periodos y estn aparentemente relacionados con los regmenes climticos locales16 . La presente propuesta se origin a partir de un estudio de caracterizacin de las prcticas silvopastoriles de la regin Caribe de Colombia -margen izquierda del
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Antecedentes
Navarrete; Abuabara Y; Mendoza G; Martnez, G y Dueas, G. Avances en monitoreo ganadero. Proyecto Colombo-Alemn ICA-GTZ. Asistencia tcnica. Boletn regional tcnico No 1. Montera, 1993. 11 Organizacin de cooperacin y desarrollo econmico (citado por Fedegan, 2001). 12 www Latin America and Caribbean programme. At htpp//www.panda.org, 1998. 13 Mead, DJ. The role of agroforestry in industrialised nations: the southern hemisphere perspective with special emphasis on Australia and New Zealand. Agroforestry systems 31: 143-156, 1995. 14 Young, A. Agroforestry for Soil Management. Wallingford, UK, second edition, CAB International, 1997. 15 Aletor VA and Omodara OA. Studies on some leguminous browse plants, with particular reference to their proximate, mineral and some endogenous anti-nutricional constituents. Animal Feed and Technology 46:343-348, 1994. 16 Somarriba, 1988; McClarand and Bartolome, 1989; Durr, 2001.
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ro Magdalena- realizado en el ao de 1998 con participacin de productores de las micro regiones Litoral, Golfo de Morrosquillo, Sabanas -Sucre, Bolvar y Crdoba- y Valle del Sin (Cajas-Girn and Sinclair, 2001), el cual revel que en estas reas existen sistemas silvopastoriles en los cuales presentan especies de diferentes portes estratos mltiples. rboles de porte alto tales como roble, campano y camajn -Tabebuia rosea, Albizia saman y Sterculia apelata- suministran sombra y producen madera. rboles de porte medio como por ejemplo campano, gucimo y caa fstula -Albizia saman, Guazuma ulmifolia y Cassia grandis- son especies importantes por su produccin de frutos, lea, madera. Aquellos de porte bajo como matarratn y totumo -Gliricidia sepium y Crescentia cujete- juegan un rol importante dentro del sistema por su produccin de forraje. La distribucin de rboles oscil entre 26 a 69% en cada finca, con densidades variaron entre menos de 3 y ms de 50 rboles por hectrea. Los resultados anteriores mostraron una clara necesidad de entender el papel que cada estrato arbreo tiene dentro del sistema silvopastoril y las diferentes interrelaciones dadas entre los diferentes componentes del sistema. Para ello se realiz el establecimiento de un estudio de estratos mltiples utilizando especies arbustivas y arbreas que fueron escogidas de acuerdo con las percepciones del productor, bajo cualquiera de los criterios de ser una especie comnmente utilizada por la mayora de los productores participantes y/o de ser una especie que ellos quisieran involucrar en sus sistemas de produccin de finca por ser de alto valor comercial. La principal consideracin de combinar especies arbreas con vegetacin herbcea -gramneas y leguminosas- fue proporcionar un entendimiento de los sistemas complejos como aquellos que existen en el campo, y de este modo contribuir a una mayor visin de los sistemas silvopastoriles de estratos mltiples de la regin Caribe de Colombia (Cajas-Girn and Sinclair, 2001). Los resultados de dicho estudio indican que los arreglos silvopastoriles con diferente diversidad arbrea y complejidad estructural presentan ventajas sobre una pastura sin rboles. Las mediciones de consumo voluntario evaluadas usando la tcnica de alkanes demostr que cerca del 50% de la dieta consumida por los animales durante la poca seca del ao 2000 provena del forraje arbreo (CajasGirn et al., 2001) lo cual indica que posiblemente se suministraron niveles ms altos de protena que podran haber escapado a la degradacin ruminal, o a reducciones del estrs calrico, y consecuentemente haber incrementado el consumo voluntario: tales factores podran explicar el 13% ms en produccin de leche vaca da-1 en los arreglos silvopastoriles con relacin al testigo (Cajas-Girn, 2002). La correlacin positiva y altamente significativa entre forraje arbustivo y produccin de leche por hectrea, encontrada en este estudio es otro indicador de la bondad en la inclusin del componente arbreo o arbustivo en una pastura. En este estudio ms del 50% de leche por hectrea producida en la poca seca con relacin al control, se atribuye a la disponibilidad de forraje arbustivo ofrecido en los arreglos silvopastoriles (Cajas-Girn, 2002). Adicionalmente, en los sistemas ms complejos, donde se asocian un mayor nmero de especies arbustivas y arbreas se logr incrementar el potencial de la degradabilidad de la gramnea Diachanthium aristatum. Las pruebas de degradabilidad mostraron que el potencial de degradabilidad de D. aristatum fue 15% ms alto asociado con especies 238
arbustivas y arbreas y 18% ms cuando se encuentra asociado con especies arbustivas, arbreas y maderables (Cajas-Girn, 2002). El modelo silvopastoril se validar en 10 fincas de los municipios de Magangu, San Marcos, Caimito, San Benito, Corozal, Betulia, Galeras, Sinc, Sahagn, y Ayapel, para un total de 210 ha.
Localizacin y estructura
Se validar un modelo silvopastoril de acuerdo con los resultados del estudio de (Cajas-Girn 2002), el cual se constituye en una alternativa de aplicacin dado que las especies evaluadas fueron producto de una caracterizacin participativa con productores de los municipios en mencin. El modelo consiste en un arreglo de cuatro estratos: un componente herbceo, un componente arbustivo conformado por Leucaena leucocephala, Gliricidia sepium, Cresentia cujete, un componente arbreo constituido por Albizia saman, Guazuma ulmifolia, Cassia grandis y un componente maderable conformado por Pachira quinata, Swietenia macrophylla, Tabebuia rosea. Se establecer el modelo en 21 ha de cada finca, con una densidad 156 arbustos ha-1, 39 arbreas ha-1 y 10 maderables ha-1. Cada mdulo estar conformado por 21 divisiones de 1 ha en cada una de las fincas, para ser manejado en rotacin con un periodo de ocupacin de dos das y un periodo de descanso de cuarenta das. La carga animal propuesta ser 50% mayor que la usada en los sistemas tradicionales. Para efectos de sensibilizacin de la poblacin a impactar se realizar una convocatoria donde se seleccionarn los productores con disposicin de adoptar el modelo. Posteriormente, con participacin de los productores del rea de influencia se establecer el modelo propuesto, las actividades agronmicas y pecuarias de manejo del sistema se harn conjuntamente con los productores y servirn de escenario para su capacitacin. Finalmente, previa evaluacin tcnica y financiera, se mostrarn los resultados a travs de giras tcnicas y das de campo. Con la implementacin del modelo se garantizar la disponibilidad de forraje en el tiempo para los sistemas de produccin de ganadera trashumante, lo cual redundar en el mejoramiento de sus ndices productivos y consecuentemente en la competitividad y sostenibilidad del sistema. Creacin y fortalecimiento de asociaciones de productores. Polticas de estmulo a la produccin con sello verde. Lneas de crditos blandos especficas para el establecimiento de alternativas de produccin sostenible. Gestin gubernamental para negociar en la bolsa internacional la fijacin de carbono. Incluir los sistemas silvopastoriles de estratos mltiples en los planes de incentivo forestal.
Actividades
Productos
Servicios complementarios y de apoyo al proyecto
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Estimulacin de la vinculacin de los productores a las cadenas productivas con el fin de hacerlos partcipes del valor agregado de sus productos por calidad. Regulacin a travs de polticas de estado el uso de sistemas frgiles de los humedales de la regin de La Mojana.
Balance con y sin proyecto
La implementacin de sistemas silvopastoriles de estratos mltiples en fincas de ganadera trashumante es una alternativa para contribuir a mejorar la competitividad y sostenibilidad de estos sistemas. Con intervenciones como la de los sistemas silvopastoriles que revelan un considerable potencial para mejorar y sostener la productividad ganadera en reas estacionalmente secas donde la escasez de pasto es uno de los mayores limitantes, se garantiza adems la recuperacin, rehabilitacin y sostenimiento del recurso suelo, se contribuye adicionalmente al aumento de la estabilidad del equilibrio ecolgico y a reducir la presin sobre ecosistemas frgiles tales como los hbitat de fauna y flora en los humedales, que es lugar predilecto de pastoreo, durante la poca seca por la ganadera que hace trashumancia. El aplazamiento de esta propuesta, retrasara la modernizacin tecnolgica del sistema ganadero, comprometiendo la sostenibilidad ambiental y financiera de estos sistemas, lo cual agravara la situacin social del entorno donde se desarrolla la actividad ganadera (Ver Tabla 1).
Tabla 1: Impacto comercial y tecnolgico del proyecto

Producto Leche Carne Madera Forraje Lea Fijacin de C Actual 2.0 l 120 kg al destete 0 1.0 Potencial 3.0 l 150 kg al destete 1.5 Produccin adicional 1 l ha-1 30 kg 0.5 UF 0.61 m-3 $ ha ao-1 182.500 90.000 10.000 54.000 25.000
(Cuadro 6 del Estudio, CD-ROM)
Aspecto organizacional
Asociaciones de productores cadena productiva Seguimiento y evaluacin Infraestructura Recursos humanos- recursos fsicosrecursos econmicos- crditostecnologa-servicios de apoyoincentivos- normatividad
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PROYECTOS DE INVESTIGACIN
Desarrollo de modelos silvopastoriles para la regin de La Mojana

Desarrollar modelos ganaderos con incorporacin de rboles y otras especies que contribuyan a estabilizar la oferta de forraje, el reciclaje de nutrientes y que permitan la diversidad de la fauna y la flora. Caracterizar especies con potencial multipropsito para ser incorporadas en diferentes arreglos silvopastoriles. Determinar densidades y asociaciones de especies para arreglos silvopastoriles de estratos mltiples, que garanticen la disponibilidad de forraje a travs del tiempo. Evaluar en el suelo el efecto de los sistemas silvopastoriles, sobre algunas propiedades fsicas, qumicas y biolgicas. Evaluar en trminos financieros el desempeo de los sistemas silvopastoriles establecidos.
Objetivo general
La propuesta de investigacin se desarrollar en tres localidades del sector sur de la regin de la Mojana, en cada una de las cuales se establecern tres arreglos silvopastoriles diferentes de 2 ha c/u, donde cada arreglo se constituye en un tratamiento y cada localidad en una repeticin. El sistema tradicional se constituye en el tratamiento testigo; por consiguiente el rea de estudio ser de 24 ha. Seleccin de especies. Mediante un taller participativo con productores del rea de influencia del sistema de produccin A -predominantemente pecuario- se documentar sobre las especies adaptadas que predominen en ese ambiente, que presenten mayor potencial para ser usadas en los arreglos silvopastoriles. Para el establecimiento, sobrevivencia, determinacin del potencial forrajero -follaje, frutos, valor nutritivo- capacidad de carga de los arreglos y respuesta animal de los arreglos se utilizar la metodologa aplicada por Cajas-Girn, 2002. Para la evaluacin de los efectos sobre propiedades fsicas, qumicas y biolgicas del suelo se utilizarn las metodologas propuestas por Malagn y Montenegro, Swisher17 , Anderson e Ingram, (1993). Tres arreglos silvopastoriles establecidos y evaluados biolgica y econmicamente bajo condiciones edafoclimticas de la regin de La Mojana. Dinmica de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas del suelo.
Localizacin y estructura del proyecto
Actividades
Productos
Apoyo institucional por parte del Sena, Umatas, organizacin de productores, ONG, entes territoriales, universidades de Crdoba, Sucre, Unad, San Martn.
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Servicios complementarios y de apoyo al proyecto
Swisher ME. Manual para los estudios de campo. Mdulo 1. La ecologa de la parcela. Universidad de Florida, 1999.
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Aspecto organizacional
Asociaciones de productores incentivos Transferencia de tecnologa cadena productiva
Productores - crditos institucionalidad: centros de investigacin, universidadesCAR- Sena- ONG
Balance con y sin proyecto
Con la ejecucin de este proyecto, se generar conocimiento, requerido para el diseo de alternativas de produccin que garanticen mayor competitividad y sostenibilidad de la produccin pecuaria de la regin de la Mojana, y consecuentemente ayudar al logro de la diseminacin de estos modelos, los cuales contribuirn adicionalmente a contener el avance del deterioro de los recursos naturales, y a rehabilitar reas que sean involucradas al sistema productivo. Si el proyecto no se ejecuta, se mantendr la inercia del rezago tecnolgico, impidiendo la insercin del subsector pecuario a la modernidad y por consiguiente limitando la capacidad de competitividad y sostenibilidad de los sistemas.
Impacto ambiental y econmico
Prevencin de procesos de erosin. Produccin de forrajes a travs del tiempo. Ordenamiento sostenible de los pastizales. Ciclaje de nutrientes. Aumento de la fertilidad del suelo. Proteccin flora y fauna. Diversificacin de ingresos de la finca. Incremento confort de los animales.
PROYECTOS DE CARACTERIZACIN Estudio de la trashumancia: evaluacin tcnica, ambiental y socioeconmica Resumen

La trashumancia es un sistema de produccin tpico de pastoreo en zonas tropicales de comportamiento climtico estacional y/o errtico, que se basa en un traslado continuo del ganado entre medios naturales diferentes, pero complementarios y cercanos; en busca de condiciones propicias que permitan una produccin moderada pero continua y relativamente constante a travs del tiempo. Precisamente, una de las principales caractersticas de los sistemas de produccin bovina en la regin de La Mojana es la prctica de la trashumancia con traslado del ganado de las partes altas de las zonas colinadas de los departamen-
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tos de Sucre, Crdoba y Bolvar, principalmente, a las zonas bajas de La Mojana, durante la poca seca, a fin de aprovechar la biomasa forrajera que queda disponible al replegarse las aguas de cinagas, bacines, caos y ros, lo cual coincide con un fuerte decline de la oferta forrajera en las zonas de sabanas de los departamentos mencionados. Esta actividad ha generado controversia en los niveles tcnicos, econmicos y ambientales. En efecto, para algunos, la trashumancia es de bajo nivele tcnico y de muy poca rentabilidad y produce impacto negativo sobre las condiciones ambientales de la regin amenazando la fauna y flora del ecosistema. Para otros, en especial sus practicantes, esta experiencia es un aprovechamiento de la oferta ambiental en una forma econmicamente racional, que puede ser mejorada en todos sus parmetros y puede, incluso, contribuir con factores positivos a preservar e incrementar la flora y fauna, si se establecen reglas claras y aceptables socialmente y se incrementa la presencia del Estado con inversin social. Esta controversia es de difcil dirimir porque una verdad evidente sobre la prctica de la trashumancia es la falta de estudios serios y sistemticos sobre sus variables e interacciones y posibles efectos ambientales sobre los ecosistemas de La Mojana, dificultando a su vez el desarrollo de alternativa de manejo que potencian sus fortalezas y posibilidades y limiten o superen sus amenazas y debilidades. Ante ese hecho, se propone un estudio profundo de la trashumancia que permita identificar, cuantificar y cualificar las variables de importancia econmica y ambiental, y, entonces s, contar con verdaderas herramientas para el desarrollo tecnolgico de esta actividad para que contribuya a un mejor bienestar de los pobladores mojaneros. La actividad ganadera de la regin de La Mojana es de importancia econmica y social, tanto por la poblacin involucrada como por el rea que ocupa (ms del 75% del rea con vocacin agropecuaria). Una caracterstica importante de los sistemas ganaderos en la regin es la prctica de la trashumancia, el traslado continuo del ganado desde las partes altas de las sabanas colinadas de los departamentos de Crdoba, Sucre y Bolvar para las zonas bajas de La Mojana, que ofrecen una oferta forrajera, precisamente cuando la disponibilidad en las primeras zonas ha disminuido al igual que su calidad, revertindose el proceso y en la pocas de lluvias se eleva el crecimiento y calidad de los pastos en las zonas altas, mientras que en las partes bajas la oferta de forrajes declina rpidamente como consecuencia de inundaciones, en respuesta a la funcin natural de la regin como reguladora de caudales de las principales corrientes hdricas del pas. Carencia casi completa de indicadores o parmetros tcnicos, ambientales, sociales y econmicos de la prctica de la trashumancia en los sistemas ganaderos de la regin de La Mojana.
Introduccin
Problema a resolver
Siendo la prctica de la trashumancia una caracterstica de primersima importancia en los sistemas ganaderos de la regin de La Mojana se hace necesario realizar
Justificacin
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un estudio que permita identificar, cuantificar y cualificar las variables de importancia tcnica, ambiental y socioeconmica, dado que se carece de ello, con el fin de construir un modelo lo suficientemente completo y flexible que posibilite predecir los impactos o consecuencia de su intervencin tcnica. Una investigacin como esta, se constituye un una herramienta til y de vital importancia para la puesta en prctica de un programa de desarrollo sostenible para La Mojana.
Objetivo general
Modelar el sistema ganadero de trashumancia que permita identificar, cualificar y cuantificar las variables de los sistemas, sus interacciones y su impacto ambiental, tcnico y socioeconmico. Establecer indicadores productivos del sistema doble propsito trashumante. Identificar y medir las variables socioeconmicas del entorno de la ganadera trashumante. Medir el impacto de la ganadera trashumante sobre los componentes biofsicos en los ecosistemas de La Mojana. Identificar modelos alternativos a la trashumancia que permitan una disminucin en la presin de pastoreo de los ecosistemas ms frgiles. El estudio se har en hatos que practiquen trashumancia, es decir, se seleccionarn propietarios que tengan fincas en la partes altas dentro de La Mojana y observen trashumancia a las partes bajas, y propietarios con fincas en la sabana de sucre (Since y San Benito) que trasladen sus animales a la zona norte de La Mojana. Se seleccionarn tres sistemas trashumantes ubicados en las sabanas y dos dentro o en el interior de La Mojana. Adicionalmente, se escogern cuatro fincas testigos ubicadas en las partes altas, preferiblemente en las sabanas de Sucre o Crdoba, dos de las cuales deben tener estrategias de alimentacin para la poca seca, en tanto que las otras dos, no. Para la estimacin de los indicadores tcnicos y financieros se aplicarn sistemas de monitoreo de las variables productivas de importancia econmica Se tomar informacin de los eventos de produccin, salud, ingresos y egresos por individuo y por actividad. En las praderas, se evaluar la produccin de biomasa, la composicin botnica y el valor nutritivo, teniendo en cuenta las variaciones que se presentan en relacin a la tenencia de la tierra, es decir, si es propietario, arrendatario o hace uso de praderas comunales. Los aspectos reproductivos se evaluarn mediante palpaciones transrectales antes, durantes y despus de los perodos de trashumancia y estimacin de la condicin corporal de las vacas en produccin y de las novillas optas para uso reproductivo.
Localizacin
Descripcin
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Los efectos ambientales de la prctica de la trashumancia sern evaluadas segn la metodologa propuesta por los consultores del rea ambiental. Identificacin y seleccin de sistemas trashumantes y no trashumantes. Establecimiento de sistema de registros tcnicos, financieros, sociales, econmicos y ambientales siguiendo la dinmica de los sistemas ganaderos en estudio. Evaluacines sistemticas de los parmetros productivos de ganancia de peso, produccin de leche y de los eventos relacionados con la reproduccin, dentro y fuera de La Mojana. Anlisis y presentacin de resultados utilizando los diferentes medios de comunicacin disponible. Indicadores tcnicos, financieros, econmicos, sociales y ambientales de la prctica de la trashumancia.
Actividades
Producto esperado
Se requiere mapas en escala 1:25.000, informacin agroclimtica, zonificacin por paisaje. Como se trata de un proyecto de investigacin, el modelo resultante del estudio de la trashumancia, ser una herramienta til para proyectos de ordenamiento ambiental y proyectos productivos. 3 aos
Servicios complementarios
Balance con y sin Proyecto
Duracin del Proyecto
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Servicios de apoyo a la Produccin Servicios de Apoyo produccin Servicios de Apoyoaalala Produccin

[ Fernando Bags Mora ]
El estudio describe la propuesta para generar una nueva oferta de servicios de apoyo a la produccin, que asegure el proceso de consolidacin de las tareas orientadas al mejoramiento productivo de las actividades ganaderas, agrcolas y de aprovechamiento de los recursos naturales de la zona. Esta propuesta est profundamente asociada con la novedad de la institucionalidad, entendida como un cambio en la forma con que las entidades pblicas, polticas, administrativas y de gestin e incluso la academia y la sociedad civil se relacionan. La Mojana se visualiza como una zona identificable en su heterogeneidad, con serias restricciones y potencialidades por sus caractersticas biofsicas. En principio, considerables limitaciones por la manera en que se han distribuido los factores de produccin y la riqueza generada en la regin, especialmente la concentracin de la tierra que implica cambio en la intensidad con que se emplean los recursos naturales mediante el empleo de tecnologas sostenibles y en la manera como actan las entidades pblicas de los diferentes niveles, nacional, regional, departamental y municipal. Finalmente, en las relaciones entre los terratenientes y los campesinos sin tierra o que tienen reas insuficientes para el aseguramiento de su alimentacin y la acumulacin necesaria para reproducirse como agentes econmicos, de manera sostenible.
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Servicios de apoyo a la produccin - [ Subprograma de Desarrollo agropecuario ]
SITUACIN INSTITUCIONAL
Para identificar las necesidades de servicios de apoyo a la produccin que requiere la regin, -especialmente aquellas que ser necesario atender para asegurar el buen desenvolvimiento de los programas y proyectos formulados dentro del Plan de Desarrollo Sostenible- es fundamental aproximarse a la situacin de las instituciones del nivel nacional pblico, privado, regional, departamental y municipal1 . No tienen programas especficos para La Mojana, ni generan informacin focalizada para la regin adems que su articulacin con los niveles regional y local es prcticamente inexistente a pesar de existir disposiciones al respecto.
Entidades nacionales
De otro lado, la situacin de crisis fiscal afecta a toda la institucionalidad pblica y hay un proceso de reduccin de programas y de recorte de personal; en cierta forma no existe una visin compartida por estas instituciones sobre la regin y por tanto no hay coordinacin de acciones interinstitucionales sumado a que la presencia de las organizaciones privadas es tambin fraccionada y descoordinada. Asimismo, la oferta de servicios no consulta la demanda y es insuficiente y de difcil acceso, especialmente por altos costos de transaccin, para la mayor parte de la poblacin observando igualmente, que los programas y lneas de crdito estn concentrados en usuarios grandes y principalmente ganaderos: las razones esenciales de rechazo de las solicitudes de crdito obedecen al reporte negativo de la central de riesgo, proyectos inviables y falta de garantas. Finalmente, la presencia del sector privado se restringe a las acciones de Fedearroz y de Fedegan, la primera en asistencia tcnica y comercializacin de insumos y la segunda en programas de control sanitario. A pesar de existir cinco corporaciones en la regin, solo Corpomojana tiene presencia activa y un cubrimiento territorial importante pues desarrolla actividades de reglamentacin del uso de los recursos naturales, fundamentalmente de tipo restrictivo, adems de prestar un servicio de asistencia tcnica espordico y dirigido a granjas integrales. Por su parte, las secretaras de agricultura departamentales y Urpas, no tienen una propuesta unificada de manejo del territorio ni desarrollan acciones coordinadas: as, el apoyo a las Umatas est suspendido, por la crisis fiscal del Fondo DRI, principal entidad financiadora de estos organismos municipales y de otro lado, no se genera informacin sobre la regin.
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Entidades regionales
Nacionales pblicas: ministerios de Agricultura, Medio Ambiente, Corpoica, Inpa, Incora, ICA, Inat, Ideam, ICBF, DRI.
Nacionales privadas: gremios de la produccin- Fedearroz, Fedegan, Fenalce, acuerdos sectoriales de competitividad, casas productoras y comercializadoras de insumos, An uc, Banca, Bolsa Nacional Agropecuaria. Regionales y departamentales: las CAR, las secretaras de Agricultura y Fomento, las Urpas, los Consea, las universidades, ONG, asociaciones de productores, cooperativas de transporte, molinos de arroz, subastas y ferias de ganado, asociaciones de profesionales. Municipales: las administraciones municipales (alcaldes y concejos), los CMDR, los CMP, las secretaras de Agricultura y Fomento, las Umatas, juntas de accin comunal, asociaciones de productores, asociaciones de padres de familia, asociaciones de mujeres, empresas comunitarias del Incora, empresas asociativas de trabajo, cooperativas, comerciantes y vendedores de servicios locales.
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Adicionalmente, los Consea no estn funcionando con excepcin del de Antioquia que sin embargo no tiene propuestas para la regin mientras que las universidades cuentan con programas agropecuarios y de medio ambiente pero no dirigidos a esta. Adems, no existen trabajos de investigacin ni propuestas acadmicas para el conocimiento de la zona. De igual forma, el sector privado tiene una visin de la regin de carcter asimilable al extractivista puesto que los ganaderos lo utilizan solamente como parte del ciclo productivo de la ganadera sin un desarrollo tecnolgico ni reversin de inversiones. A su vez, los molinos de arroz solamente la conciben como proveedora de materia prima sin que hayan desarrollado infraestructuras de recibo, o de generacin de valor agregado: en muchos casos hay una relacin conflictiva con los productores especialmente relacionados con formacin de precios y calidades. A lo anterior se suma el que otras organizaciones del sector privado, con excepcin de algunas ONG, no tienen propuestas ni acciones especficas para la regin.
Entidades municipales
Solo dos municipios tienen la totalidad de su territorio dentro de la regin de estudio. Por su parte, las administraciones municipales son dbiles en cuanto a su capacidad de planificacin y administracin del territorio y la situacin fiscal de estos municipios, a excepcin de San Marcos y Magangu, hace que no sean viables, sin embargo, la administracin de tierras es la principal oportunidad para crear una base fiscal slida. Respecto a las secretaras de agricultura, Umatas, CMDR y CMP tienen una limitada capacidad tcnica, administrativa y financiera en tanto que los niveles de concertacin con la poblacin rural y urbana son limitados y con un alto nivel de influencia del clientelismo y la corrupcin de modo que esta situacin genera muy bajos niveles de confianza y legitimidad de estas instituciones frente a la poblacin. Igualmente, cada uno de los once municipios tiene una visin distinta del territorio, que se traduce en propuestas fraccionadas, no coordinadas y de baja capacidad para generar condiciones de sostenibilidad bajo el agravante que las organizaciones privadas si bien son numerosas resultan dbiles en su capacidad de formular propuestas tcnicas y econmicas y en el manejo eficaz de recursos. Otro aspecto es el referente al nivel de comunicacin y articulacin entre estas organizaciones, especialmente las que tienen reas de inters comunes, pues prcticamente es inexistente, hasta el punto de no conocerse mutuamente. Finalmente, los apoyos recibidos del Estado no consultan sus necesidades y en muchos casos han reducido sus capacidades especialmente en lo relacionado con crdito y acceso a otros programas.
Organizaciones comunitarias
La Mojana cuenta con numerosas organizaciones sociales de todo tipo, desde grupos cvicos, hasta asociaciones especializadas de productores (Ver Tabla 1). Estas asociaciones en general se distinguen por: carcter local, en muchos casos involucran actores de una sola vereda baja capacidad de gestin ante organizaciones del Estado, especialmente frente aquellas que no son municipales
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escasa capacidad administrativa y tcnica altos niveles de desconfianza respecto a las autoridades locales y regionales dispersin y debilidad en sus propuestas, las cuales generalmente se encuentran al nivel de idea sobre un proyecto y rara vez alcanzan siquiera a contar con un perfil bsico del proyecto, mucho menos con una evaluacin de factibilidad a nivel de preinversin desconocimiento y, por tanto, carencia de comunicacin con otras organizaciones similares de la misma regin.
Estas condiciones impiden que las organizaciones logren expresar de manera clara la demanda de servicios y orientarla hacia las entidades pertinentes en los niveles local, departamental, regional y nacional. A su turno, las entidades de los ordenes nacional, regional, departamental y municipal si bien cuentan con canales formales, carecen de los canales efectivos para hacer bajar su oferta de servicios a las comunidades, lo cual, junto con las limitaciones de las organizaciones de base se traduce en una falta absoluta de correspondencia entre la oferta y la demanda, lo que trae como consecuencia la inexistencia real de servicios de apoyo a la produccin y la constante insatisfaccin de las necesidades de los productores de la regin. La situacin que se produce entonces, en torno a la oferta y a la demanda de servicios de apoyo a la produccin, se resume en el siguiente cuadro: 249
Situacin actual de la oferta y la demanda por servicios de apoyo a la produccin

Oferta Instituciones pblicas (especialmente del orden nacional)
No consulta, mediante mecanismos de participacin, las carencias y limitaciones de las comunidades de base.
Demanda Especialmente de las organizaciones comunitarias

Identifican sus necesidades y carencias pero no cuentan con los medios para expresar de manera clara y eficaz la demanda de los servicios requeridos para satisfacerlas. Las necesidades y carencias estn dispersas, pero muchas de ellas son comunes a diferentes organizaciones y la falta de conocimiento y comunicacin entre las organizaciones, atomizan y minimizan la verdadera dimensin de la demanda. Los requerimientos de la demanda no se sustentan en proyectos que muestren claramente su potencial para generar la formacin y acumulacin de capital fsico, social, humano y natural.
Carece de canales de acceso eficaces y genera altos costos de transaccin.
No cuenta con mecanismos que faciliten la oferta simultnea de diferentes servicios, de manera complementaria e integral que permitan el acceso a los usuarios de base.
PROPUESTAS Ncleos de desarrollo local

Promover la creacin de los Ncleos de Desarrollo Local, NDL, con el fin de canalizar la demanda de servicios a la produccin, mediante el apoyo a las organizaciones de base para que estas formulen y viabilicen proyectos productivos o de desarrollo social, relacionados con salud, educacin o proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente y puedan hacer uso de la oferta institucional de servicios de apoyo, de acuerdo con los requerimientos formales de las organizaciones estatales de diferente orden. Concentrar en los NDL varios proyectos productivos, lo cual permite generar economas de escala para las actividades relacionadas con la formulacin, viabilizacin, tramitacin y ejecucin de los proyectos dado que los NDL, contarn con las condiciones de personal, tcnicas y administrativas suficientes para evitar que los proyectos, en sus fases iniciales tengan que incurrir en los costos de construir esquemas administrativos y de soporte tcnico, que frecuentemente terminan por hacer inviables los proyectos. Los resultados esperados del buen funcionamiento de los NDL pueden ser entre otros, los siguientes: mejoramiento de la capacidad de coordinacin entre las instituciones en los tres niveles unificacin de una visin sobre el territorio y desarrollo de procesos de planificacin conjuntos perfeccionamiento de la capacidad tcnica y financiera de las instituciones regionales y locales desarrollo de la orientacin de la oferta de servicios hacia la demanda de la poblacin, con nfasis en los pequeos y medianos productores especificacin de la espacializacin de la oferta institucional y ajuste a las caractersticas biofsicas y socioeconmicas de la regin 250
consolidacin de un sistema de administracin coordinada del territorio fortalecimiento de la demanda de servicios mediante la formulacin y operativizacin de proyectos de tipo regional viabilidad a mecanismos de participacin y control ciudadano en el ciclo de los proyectos cooperacin en procesos de apropiacin de los bienes privados por parte de la poblacin y orientacin al Estado respecto al desarrollo de bienes pblicos. aseguramiento de que la totalidad de los procesos que se adelanten conduzcan a un mejoramiento del nivel y calidad de vida de la poblacin urbano-rural de La Mojana recuperacin de la confianza en las instituciones del sector pblico y consolidacin de la presencia de instituciones del sector privado. Los NDL pueden, en su condicin de organismos mixtos, cumplir con estas labores de manera ms eficaz que las Umata, en tanto se disean con visin regional, su construccin depende de las condiciones biofsicas de la micro regin que atienden y de las demandas de la comunidad a travs de los proyectos que formulan y no de divisiones poltico administrativas, o de la visin de los tcnicos que las conforman. En cuanto a la prestacin de servicios a la produccin por parte de los NDL, tendrn ante todo la responsabilidad de coordinar la prestacin de estos por entidades locales, departamentales, regionales y nacionales, pero podrn actuar simultneamente, cuando el diseo del proyecto as lo exija como prestadores directos o facilitadores de los procesos, como se describe en adelante.
Oferta institucional de servicios de apoyo Tecnologa: Corpoica, ICA, Inpa, Umata etc. Mercados: acuerdos de competitividad, Sipsa, CCI, comercio privado Financiacin y crdito: Finagro, banca, BNA, proveedores, industriales Proyectos asociativos canalizan y ordenan la oferta y la demanda de servicios generan capital social NDL Convoca, promueve, concierta, apoya la formulacin y la ejecucin de proyectos asociativos Demanda regional de servicios de apoyo Tecnologa: Reduccin de costos, incremento productividad, diversificacin Mercados: acceso, informacin, simetra. Financiacin y crdito: acceso, tramitologa, oportunidad, costo Organizacin social de la produccin: participacin, equidad, fortalecimiento de la organizacin de base, convivencia
Organizacin social de la produccin ONG, Pademer, Incora, Inpa
Los NDL, en primera instancia debern generar condiciones para que la oferta de todas estas instituciones coincida con la demanda de las diferentes comunidades, expresada a travs de los proyectos, estableciendo canales de comunicacin y coordinacin que permitan bajarla al nivel en que resulte til para el desarrollo
Extensin agropecuaria y asistencia tcnica
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de los proyectos. Ahora bien, eventualmente y ante las dificultades fiscales que afectan de manera general a todos los niveles de la institucionalidad pblica, las Umata, las secretaras de agricultura, las corporaciones autnomas regionales o las entidades nacionales del sector agropecuario, podrn contratar con los NDL la prestacin de estos servicios a los proyectos, previos procesos de capacitacin al personal de los ncleos. A su turno, los ncleos podrn cobrar dichos servicios a los proyectos, de tal manera que estos reconozcan el costo de obtener actualizacin en tecnologa.
Crdito
El crdito, ser la principal fuente de recursos monetarios para la financiacin de los proyectos asociativos. Las necesidades de crdito, tanto de corto como de largo plazo, corresponden a cuatro niveles diferentes: las necesidades de los proyectos agropecuarios las necesidades de los proyectos forestales las necesidades de generacin de microempresas y actividades productivas no agropecuarias las necesidades relacionadas con la seguridad alimentaria y el mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores de La Mojana, que de alguna manera se relaciona con la figura de crdito para consumo. La obtencin de crditos para los tres primeros niveles est directamente asociada con la Banca formal, en la medida en que existen lneas especficas para estas actividades, con un rgimen preferencial y subsidiado para proyectos de tipo asociativo. Las preferencias y subsidios corresponden a tasas de inters preferenciales, ICR de mayor cuanta que para proyectos individuales y CIF, en el caso del sector agropecuario y las lneas de fomentos de la microempresa y la pequea industria del IFI. Adicionalmente, ante la presencia de campesinos sin tierra, que hasta el momento han recurrido a sistemas de arrendamiento mediante los cuales acceden a pequeas parcelas que pueden sembrar a cambio de pagos en especie -parte de la produccin o siembra de pasto, son las ms frecuentes- los sistemas de crdito relacionados con proyectos asociativos, podrn incluir recursos destinados a facilitar prestamos a estos productores, para el arrendamiento de porciones de tierra suficientes con el propsito de atender las necesidades de seguridad alimentaria de sus familias y generar excedentes que entraran a aumentar la oferta del proyecto y permitiran no slo pagar el prstamo, sino que podran generar algn ingreso adicional al arrendatario. Para atender las necesidades del cuarto elemento -crdito para consumo- se deben cumplir por lo menos dos de las tres condiciones siguientes: la existencia de un fondo bsico o capital semilla, que puede ser el Fondo Regional la preexistencia de algn nivel mnimo de ahorro por parte del solicitante del crdito y la permanencia de ese ahorro -puede ser subsidiado, parcialmente, por el fondo- durante el perodo de repago de la deuda
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la vinculacin de los solicitantes del crdito, o sus familias, a los proyectos productivos asociativos. Los NDL se deben convertir en el centro de organizacin, seguimiento y control, que faciliten la tramitacin de los crditos de los tres primeros componentes de manera oportuna, tanto en lo relacionado con el cumplimiento de todos los requisitos exigidos por la Banca para los solicitantes, como en el proceso de trmite de las solicitudes, asegurando los desembolsos oportunos y su adecuada destinacin dentro de los proyectos. Eventualmente, los NLD podrn servir como ventanilla para el trmite de crditos de baja cuanta, especialmente en los casos de crditos para arrendamiento de tierra, slo si el arrendatario est vinculado a un proyecto productivo asociativo. Asimismo, podrn servir para la distribucin de apoyos directos -subsidios u otras transferencias- para consolidar procesos relacionados con la seguridad alimentaria. La formulacin de proyectos y su ejecucin tienen que estar basadas en informacin confiable y oportuna, sobre el comportamiento de los mercados, situacin de los precios y volmenes transados; al propio tiempo que la viabilidad de los proyectos depender del aseguramiento de la comercializacin de los productos, incluso desde el momento mismo que se tome la decisin de iniciar siembras. Para lograr esto, los NDL debern asegurar desde el diseo mismo de los proyectos, la vinculacin de estos a las cadenas agroalimentarias as como a los acuerdos de competitividad, regionales y nacionales, que se desarrollan en la mayora de ellas. En la actualidad, algunas gobernaciones y entidades del orden nacional cuentan con organizaciones que facilitan estos procesos; los NDL debern coordinar con los que existan en las gobernaciones que tienen jurisdiccin sobre la regin, pero de no existir, debern adelantar los procesos para asegurar el eslabonamiento de los proyectos a dichas cadenas. Este servicio posiblemente es el ms importante para una regin como esta, en la medida en que una de las limitaciones ms importantes es el bajo nivel de capital social con el que se cuenta, por la profunda desconfianza que reina entre los diferentes actores sociales y polticos. Adicionalmente, la oferta institucional en este aspecto es prcticamente inexistente, pues tan slo algunos programas aislados como es el caso de Pademer, ofrecen algunos elementos muy limitados. Sin embargo, diferentes ONG y las universidades de la regin o de otras regiones, pueden constituirse en importantes apoyos para el desarrollo de este servicio, asesorando la conformacin empresarial bsica para los diferentes proyectos cuya labor de coordinacin y asistencia de los NDL es especialmente importante. Los sistemas de seguimiento y alertas tempranas en seguridad alimentaria, estn asociados a la disponibilidad y capacidad de anlisis para la toma de decisiones, de
Mercados e informacin
Organizacin social de la produccin
Sisaat
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informacin agro-climtica, del comportamiento de los cultivos o produccin pecuaria durante sus ciclos vegetativos, de la situacin de precios y mercados de los productos, de las condiciones de la estructura familiar y sus costumbres alimenticias, entre otros factores. La recopilacin, sistematizacin, anlisis y recomendacin de acciones pertinentes, se facilita notablemente con los NDL.
Los servicios de apoyo a la produccin y la seguridad alimentaria
El desarrollo sostenible de esta regin que combina la pobreza con la necesidad de restaurar, preservar y conservar los recursos naturales, implica la formulacin de programas y proyectos que, principalmente, generen condiciones de aseguramiento alimentario para toda la poblacin y el uso racional y sostenible de los recursos naturales, en actividades que generen ingresos y permitan la superacin de la pobreza. Toda actividad productiva, requiere servicios de apoyo que le permitan acceder a los recursos necesarios para la generacin o transformacin de bienes y, posteriormente, la adecuacin e insercin de los productos resultantes en los mercados. Cuando las actividades productivas estn relacionadas, adems, con el aseguramiento de la alimentacin de la poblacin y la superacin de la pobreza, los servicios de apoyo necesarios presentan caractersticas especiales, en tanto, tienen que satisfacer necesidades que bajo otras circunstancias, han sido satisfechas por otras instancias y forman parte de la dotacin bsica con la que cuentan los productores al iniciar su actividad. Los servicios de apoyo a la produccin para comunidades en desarrollo indicadas en este estudio, se definen as: Extensin agropecuaria. Validacin y transferencia tecnolgica para incrementar la productividad y la disponibilidad, el acceso a alimentos y la generacin de excedentes comerciales. Igualmente, la racionalizacin del uso de los recursos naturales, especialmente suelo y agua. Todo lo anterior, mediante procesos participativos. Identificacin de mercados y facilitacin del comercio de productos. Obtencin de informacin bsica de los mercados, especialmente referida a volmenes y precios. Adecuacin de productos a las condiciones exigidas por la demanda. Logstica de comercializacin, desde la proveedura de insumos, pasando por la suscripcin de contratos de venta anticipada de cosechas, hasta los servicios de logstica de acopio y transporte. Financiacin y crdito. Procesos que faciliten el acceso a los recursos de financiacin y crdito, as como a los estmulos a la produccin y al mejoramiento de la disponibilidad de capital fsico y a la recuperacin y conservacin de los recursos naturales. Organizacin social de la produccin. Apoyo y orientacin a la comunidad para crear la base organizativa y asociativa, que facilite el acceso a los instrumentos de apoyo que disponga el Estado. Mejoramiento de las condiciones de comercializacin y
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generacin de economas de escala, en los procesos productivos y de comercializacin. Los servicios a la produccin prestados por organizaciones del sector pblico, en general enfrentan otras dificultades, comenzando por su estructura, generalmente de carcter nacional, y continuando con que su diseo y construccin obedecen a la necesidad de ofrecer estos servicios a los productores con menores recursos, la mayora de las veces sin que estos ltimos participen en el proceso de definicin de las actividades a desarrollar ni en la forma en que se prestan los servicios. A las dificultades que de por si encierra la prestacin de servicios a la produccin, en el caso de las organizaciones pblicas, deben sumarse restricciones de recursos, elevada incidencia de fenmenos como el clientelismo y la corrupcin, que conducen a la mala utilizacin de recursos, de por s escasos, la inadecuada seleccin del personal encargado, el diseo fraccionado e ineficaz de los servicios, dispersin de responsabilidades y deficientes niveles de comunicacin e interaccin, con las comunidades a que estn dirigidos. Es frecuente, que no slo el diseo sino la ejecucin de los programas de prestacin de servicios de apoyo a la produccin por entidades pblicas, parta de la base de esquemas en los que la participacin de la comunidad simplemente se limita a la de usuarios de los servicios y casi nunca se llega a la generacin de procesos en los cuales las comunidades o estos usuarios se apropien de los procesos mediante la participacin efectiva en ellos. La situacin de La Mojana no difiere mucho de lo descrito hasta ahora. En trminos generales la oferta de servicios de apoyo a la produccin se limita a algunas actividades que desarrolla el sector privado, como en el caso de la produccin de arroz (servicios de secado, molinera y transporte) y que muestran sntomas de deterioro, en la medida en que este producto ha perdido competitividad, tanto frente a los mercados internacionales como en los mercados nacionales, ante el desarrollo de otras regiones productoras que cuentan con una mejor posicin relativa. Puesto que la superacin de la pobreza y el aseguramiento de la alimentacin de las comunidades pobres, son los objetivos centrales del PDSM, el enfoque de la propuesta y diseo de servicios de apoyo a produccin para la regin, est basada en los principios formulados por FAO para el desarrollo de Programas de Seguridad Alimentaria, los cuales son: propiedad nacional del Programa planteamiento participativo y multidisciplinario aligeramiento de la pobreza conciencia y sensibilidad ecolgicas, y participacin de las mujeres. Con el cumplimiento de estos principios y el desarrollo de un programa que incluya, entre otros, proyectos productivos y proyectos de apoyo a la produccin, se deben superar las causas bsicas de la inseguridad alimentaria y de la pobreza, identificadas por FAO: 255
la baja productividad agrcola, con frecuencia derivada de limitaciones institucionales, tecnolgicas y de las polticas sectoriales la gran variabilidad de las reservas alimenticias segn los aos y los ciclos agrcolas, a menudo por la irregularidad de las lluvias y la falta de agua para la produccin agropecuaria la falta de empleo fuera de la finca, que se suma a la escasez e inseguridad de los ingresos en las zonas rurales y urbanas.
Resultados de programas y proyectos Aumento de la productividad agropecuaria, mediante incrementos en la intensidad de uso de los factores productivos y cambio en la tecnologa empleada por los productores, que asegure la conservacin mediante el uso racional de los recursos naturales. Adicionalmente, se debe aumentar la generacin de valor, asociada a los procesos productivos y de comercializacin, de tal forma que la mayor productividad se refleje en aumentos y estabilidad de los ingresos de los productores. Esto slo ser posible mediante la reorientacin y ajuste de los instrumentos de poltica con que cuenta el Estado colombiano, as como de la actuacin de las organizaciones pblicas o privadas que se han constituido para la aplicacin y ejecucin de dichas polticas. Al propio tiempo, se debe conformar una nueva institucionalidad que rija las relaciones entre los actores pblicos y privados y entre los diferentes grupos sociales que conforman a estos ltimos.
Diseo de estrategias y programas enfocados, principalmente, a los predios de los pequeos productores para asegurar la mejor administracin de los recursos hdricos. Resulta paradjico que en La Mojana, el agua en lugar de ser un recurso de alto valor para el aseguramiento de la produccin, se constituye en un factor generador de situaciones de riesgo, cuando no de catstrofe, por exceso o por carencia de ella. Esto permitir reducir la variabilidad en la oferta de alimentos y dems productos agropecuarios y reducir la dependencia del comportamiento del clima. Identificacin de actividades y diseo de programas y proyectos, en torno a ellas, que permitan la generacin de empleos extra prediales para pequeos productores y, principalmente, para campesinos sin tierra. Muchas de estas actividades pueden ser complementarias de los procesos productivos, tales como el manejo postcosecha de productos, la agregacin de valor, la comercializacin local de productos, el transporte y el mantenimiento de las vas acuticas y terrestres, as como de fuentes de agua y sistemas de drenaje. Estas acciones, as como los programas y proyectos que las incluyan, deben formularse y ejecutarse, poniendo especial atencin a las condiciones biofsicas, socio-polticas y culturales que predominan en la regin, algunas de las cuales se analizan a continuacin.
Instrumentos de poltica y servicios de apoyo
A pesar de que la coyuntura de cambio de gobierno, bajo una difcil situacin fiscal y una visin institucional diferente, puede introducir modificaciones sustanciales al esquema actual, el Estado colombiano y en particular las autoridades
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del sector agropecuario, han diseado y puesto en funcionamiento numerosos instrumentos de poltica y organizaciones, que pueden servir de base a la construccin de un sistema de servicios de apoyo a la produccin en la regin de la Mojana. Ahora bien, de todas maneras, ser necesario introducir ajustes institucionales y esquemas de operacin especficos, para que la eficacia de estos instrumentos aumente y no se repitan algunos errores del pasado, que trajeron consecuencias negativas a muchos pobladores de la regin2 . Dentro de los instrumentos de poltica y entidades con que cuenta el sector agropecuario para el desarrollo de servicios a la produccin, se destacan, los siguientes: El Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, con entidades como Colciencias, ICA, Corpoica, Inpa, Pronatta y las Umatas.
En el rea tecnolgica
El Programa de Reactivacin de la Oferta Agropecuaria, Proagro y el Programa de Reactivacin Financiera del Sector Agropecuario, Pran, que orientan recursos a subsectores estratgicos y permiten la reincorporacin de productores rurales al sistema financiero. Finagro, con instrumentos fundamentales, como el ICR, el CIF y los sistemas de Crdito Asociativo para pequeos productores El Banco Agrario, como intermediario fundamental en el acceso a los instrumentos de Finagro. Las cadenas agro-alimentarias y los acuerdos sectoriales y regionales de competitividad El Programa de Pequea Empresa Rural, Pademer Los programas para la mujer rural y los pequeos productores campesinos.
En el rea financiera
En el rea comercial y de mercados
La totalidad de estos instrumentos y entidades tiene como condicin bsica para interactuar con la poblacin campesina y de pequeos productores, la organizacin de estos en diferentes esquemas asociativos. Adicionalmente, a la organizacin de la base de campesinos y pequeos productores, el apoyo y acompaamiento de las autoridades departamentales y municipales es de gran importancia, en tanto incorporen las actividades de las organizaciones de base en los Planes de Desarrollo e Inversin y en los Planes de Ordenamiento Territorial, los cuales tiene una importante ingerencia de las Corporaciones Autnomas Regionales, como autoridades ambientales.
2 Este es el caso de parcelaciones de reforma agraria que, por deficiencias en el diseo de servicios de apoyo a la produccin y comercializacin de arroz, terminaron por arruinar a los parceleros, convirtindolos en jornaleros, tan pobres como cuando no tenan tierra, pero debindola e imposibilitados como sujetos de crdito para otras actividades.
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En el caso especfico de La Mojana, se encuentra una dificultad importante para consolidar esos apoyos, por cuanto en ella se da la concurrencia de cuatro departamentos, once municipios y cinco CARs. Por esto, es fundamental la definicin de esquemas institucionales de coordinacin y accin conjunta, que permita unificar los esfuerzos y los sistemas de apoyo por parte de los departamentos, los municipios y las CARs a las comunidades de campesinos y pequeos productores, mediante la ejecucin de programas y proyectos, que incluyan a los grandes ganaderos y agricultores para asegurar su sostenibilidad econmica, social y ambiental.
RESULTADOS Y CONCLUSIONES Identificacin del esquema de prestacin de servicios de apoyo a la produccin para La Mojana
El primer objetivo es disear un sistema de servicios de apoyo a la produccin que facilite el desarrollo de los proyectos productivos y de consolidacin de la seguridad alimentaria en la regin. Para esto, la propuesta de servicios de apoyo busca, en el corto plazo, facilitar el logro de los siguientes objetivos: aumento de la productividad de la tierra y del trabajo, mediante la estructuracin de un programa eficiente de extensin y transferencia de tecnologa, en el marco de las propuestas de los programas y proyectos productivos formulados por el PDSM incremento de la rentabilidad de la empresa familiar de los pequeos productores; mediante la identificacin de mercados y la definicin de esquemas de comercializacin que faciliten el acceso a ellos mejoramiento de las condiciones de acceso a insumos, instrumentos y bienes de capital para la produccin elevacin de la capacidad empresarial del pequeo productor mediante procesos de organizacin social de las actividades productivas; y acceso a crdito y otros sistemas de financiacin de capital de trabajo, apoyo al desarrollo de sistemas de control financiero y contable de la actividad.
Medios para alcanzar el nuevo esquema de servicios de apoyo a la produccin
Tal como se seal, la prestacin de servicios de apoyo a la produccin en La Mojana, debe partir de un nuevo arreglo institucional, puesto que esta ser la nica manera de asegurar la optimizacin de los escasos recursos disponibles en los niveles nacional, regional, departamental y municipal. Por otra parte, la nueva institucionalidad deber promover la conformacin de nuevas reglas de juego en las relaciones entre los habitantes de la zona, que debern aprovechar de modo sostenible los recursos naturales y establecer normas de convivencia que se traduzcan en formas ms equitativas de apropiacin de las rentas derivadas de las actividades productivas y la generacin de empleo, mediante la utilizacin de tecnologas competitivas, ms intensas en la utilizacin de mano de obra. Para lograr esto, se establecer un sistema de coordinacin, planeacin y gestin, en el que participen, los ministerios que formulan la poltica relacionada de manera ms directa con el desarrollo de la regin, como son el de Agricultura y Desarrollo
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Rural y el del Medio Ambiente; las gobernaciones de los cuatro departamentos y las once alcaldas, cuyas jurisdicciones abarcan partes de la regin de La Mojana, las Corporaciones Autnomas Regionales y las Universidades. Adicionalmente, en este rgano de coordinacin, deber asegurarse la adecuada y suficiente representacin y participacin de los pobladores de la regin, mediante la inclusin de representantes de los gremios de produccin, las asociaciones de campesinos y dems formas de organizacin y participacin comunitaria. Para lograr esto, ser necesario cumplir con los siguientes elementos: desarrollo de un esquema institucional que asegure el trabajo conjunto, coordinado y homogneo de todas las organizaciones poltico-administrativas, que tienen influencia sobre la regin esquema capaz de fortalecer la capacidad de la regin para acceder a los instrumentos de poltica de apoyo y fomento para el desarrollo rural y productivo del sector agropecuario, con que cuenta el gobierno central establecimiento de mecanismos para estimular la cooperacin entre los productores de la regin, identificando acciones que permitan el trabajo conjunto de los pequeos y grandes fortalecimiento de los esquemas de organizacin de los pequeos productores para facilitar el desarrollo de proyectos y el acceso a los incentivos (ICR, CIF, entre otros) y al crdito (Anexo 2 del Estudio, CD-ROM). Consolidar una entidad o mecanismo de coordinacin, planeacin y gestin del PDSM, para facilitar la interaccin con la comunidad de la regin y establecer una Red de Ncleos de Desarrollo Local, que mediante la prestacin de servicios de apoyo a la produccin en las reas de extensin agropecuaria y asistencia tcnica, identificacin de mercados y adecuacin de los productos para acceder a ellos, servicios de logstica comercial y transporte y apoyo a la organizacin de los productores para el acceso a recursos de crdito y financiacin sirva adems de estructura organizativa, tcnica y comercial a los programas y proyectos productivos formulados en desarrollo del PDSM.
Diagrama 1: Esquema institucional bsico para los servicios de apoyo en La Mojana
E n tida de s na cionale s re gio nales y m u nicip ales
RECOMENDACIONES
C o ns orcio PDSM
P roye cto s p ro d uctivo s em pres ariale s
C a de na s A groa limen ta ria s agro alim e n ta ria s
N cle os de d e sarrollo lo cal
E sq ue m as orga niz ativo s co m u nid ad d e La M o ja na
O rg aniza ciones c a m p es ina s
G an ad eros y agriculto re s e m pres ariale s
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Desde el punto de vista orgnico, la nueva entidad deber contar con una estructura bastante simple, como la que se muestra en el Diagrama 1, en el cual se resalta que, inicialmente la direccin de esta entidad estar a cargo de representantes de las entidades nacionales, regionales, departamentales y municipales. Pero con el paso del tiempo, este rgano directivo tendr la misin de transferir, tras los procesos necesarios de capacitacin, la direccin a las organizaciones privadas que surgirn en la regin como parte del proceso de desarrollo. La segunda consideracin importante, respecto al diagrama es que el esquema de los ncleos de desarrollo local, slo tendr sentido en la medida en que se adelante un conjunto slido del programas o proyectos productivos de carcter empresarial, con visin de cadena y la plena participacin de esquemas organizados tanto de pequeos productores campesinos como de los empresarios ganaderos y agrcolas de la regin, dndole especial importancia a los procesos de fortalecimiento y tratamiento equitativo de la mujer rural. La visin de cadena, tiene la triple finalidad de, primero, asegurar la insercin de los proyectos productivos empresariales en los mercados locales, regionales, nacionales y, de ser posible por condiciones de competitividad, a los internacionales. Segundo, establecer los mecanismos para acceder a la tecnologa ms conveniente desde los puntos de vista de la competitividad y la sostenibilidad de las actividades productivas, as como a las redes de suministro de insumos para la produccin en condiciones racionales para competir en las diferentes actividades productivas. Finalmente, promover esquemas en los cuales, los productores primarios de la regin, se beneficien de los procesos de agregacin de valor y la generacin de economas de escala.
El proceso de evolucin de los servicios de apoyo

Diagrama 2: Proceso de evolucin de los Ncleos de Desarrollo Local (Matriz Modificada de Ansoff)
Etapas del plan Corto plazo de 0 a 3 aos Mediano plazo de 3 a 7 aos Largo plazo de 7 a 15 aos
Evolucin de los Ncleos locales de desarrollo
nfasis en extensin y asistencia tcnica Mejoramiento productivo y construccin de empresas y ncleos productivos Extensin agrcola asistencia tcnica para produccin y manejo poscosecha apoyo a la organizacin bsica y generacin de confianza crdito asociativo y sistemas bsicos de ahorro mercados locales
nfasis en logstica de mercados
nfasis en valor agregado y gestin empresarial
Nivel de desarrollo empresarial
Desarrollo organizacional y Penetracin de Mercados
Consolidacin de eslabonamientos diversificacin productiva
Servicios de apoyo a la produccin
Desarrollo de autonoma empresarial Extensin y asistencia tcnica para el desarrollo de productos sistemas de cooperacin sistemas de financiacin y crdito para K de trabajo mercados regionales y nacionales
Consolidacin empresarial sistemas de innovacin de productos tecnologa en mejoramiento continuo mercado de capitales eslabonamiento a cadenas de valor diversificacin de mercados competitividad a nivel Internacional
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La evolucin de los servicios de apoyo a la produccin y de los Ncleos que se proponen para que los presten, ser gradual a lo largo de los quince aos que se han fijado como horizonte temporal para el PDSM. Con el fin de facilitar la presentacin del proceso de evolucin de estos servicios se ha realizado una modificacin de la Matriz de Ansoff 3, la cual fue formulada para mostrar el desarrollo estratgico de las actividades de mercadeo de un producto, pero que resulta bastante til para sealar los cambios que tendrn que darse en el tipo de servicios de apoyo que se prestarn y en el nfasis estratgico que tendrn los ncleos en el corto, mediano y largo plazos.
Los costos de los Ncleos de Desarrollo Local

El montaje y funcionamiento de los Ncleos de Desarrollo Local, manejan recursos que debern ser promovidos por el PDSM durante los aos correspondientes a las etapas de corto y mediano plazo (de 1 a 8 aos) asumiendo que se generen procesos de desarrollo productivo e institucional en el marco del PDSM debern deriven recursos y que permitan que los productores de la regin asuman gradualmente los costos de operacin de los NDL. Los costos aqu estimados, corresponden a los rubros laborales (plantilla de personal del Equipo Tcnico Central y de cada uno de los Ncleos de Desarrollo Local), Dotacin de equipos de adecuacin de productos para el mercado y de oficina, insumos agrcolas, material de oficina y construcciones bsicas necesarias para cada Ncleo. En las Tablas Nmeros 4, 5 y 6; se relacionan detalladamente estos costos, los cuales acumulados para los 8 primeros aos de desenvolvimiento del PDSM, alcanzan a precios de hoy, aproximadamente la suma de un milln setecientos mil dlares. Por otra parte, el funcionamiento de los NDL se basa en principios de sostenibilidad empresarial, pero con visin de apoyo estatal al establecimiento de proyectos productivos capaces de brindar a los ms pobres oportunidades de superar esa situacin, bajo condiciones de aseguramiento de la alimentacin y sostenibilidad de los recursos naturales. Estos principios se reflejan en un proceso en el que las inversiones estatales (nacionales, regionales, departamentales y municipales) tienden a disminuir en el tiempo, mientras que los ingresos generados por el cobro de los servicios de apoyo para produccin crecen y generan las condiciones de desarrollo sostenible y autonoma econmica de los NDL, este proceso, ilustrado para uno de los ncleos (Diagrama 3 del Estudio, CD-ROM). La distribucin espacial de los ncleos y la localizacin de estos, debe asegurar por una parte, la cobertura de la mayor cantidad posible de territorio de La Mojana, y por otra, la atencin de las ms densas concentraciones de poblacin, especialmente de los ms vulnerables por pobreza y dificultades para asegurar la disponibilidad y el acceso a alimentos.
3 Ansoff, Igor. Su libro Strategic Management es considerado muy importante en el desarrollo de la estrategia. Trajo al mundo la denominada Matriz de Ansoff, agregando adems sinergia al vocabulario ejecutivo. Sus trabajos fundamentales son: Corporate Strategy (1965); Strategic Management (1979); Implanting Strategic Management (1984).
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Con base en el mapa de distribucin de predios segn tamao elaborado por Corpoica para la regin de trabajo (Mapa 11 del Estudio CD-ROM), se han seleccionado las reas con mayor concentracin predial y cercana a las vas de transporte de personas y carga, para proponer la localizacin de los Ncleos, dichas localizaciones, son: Ncleo 1: Caimito Ncleo 2: San Marcos Ncleo 3: Cao Rabn Ncleo 4: Serpita Ncleo 5: Boca de Mujeres Ncleo 6: Majagual-Guaranda Ncleo 7: Sucre
Otros mapas, diagramas y grficas que complementan esta informacin, se encuentran en el Estudio, CD-ROM
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Economa y yanlisisde deproyectos Economa y anlisis de proyectos Economa anlisis proyectos

[ Camilo Rubio Pardo ]
Los resultados del estudio Economa y anlisis de proyectos se dividen en dos partes: los costos del Programa de desarrollo sostenible de la regin de la Mojana, PDSM, y los modelos de finca y la inversin agropecuaria. Para estimar los costos se utiliz el programa Costab y para la presentacin de los resultados de los modelos de finca se utiliz el programa Farmod. Los costos del PDSM, cuya inversin se distribuye en los primeros cinco aos de los quince que plantea el proyecto, ascienden a un total de 27,7 millones de dlares de los E.U., o 77.610 millones de pesos colombianos. Cerca de 21% de los costos totales corresponden a obras civiles; 10% a servicios de consultora; 14% a estudios y encuestas; 8% a fondos especiales y 38% a costos de inversin agropecuaria y forestal. El modelo de finca utilizado, el proyecto agregado de fincas tipo y la inversin agropecuaria arrojan resultados financieros interesantes. La finca propuesta presenta un resultado financiero favorable al proyectar una Tasa interna de retorno -TIR. de 65,5%- lo cual puede explicarse por la ampliacin del rea total sembrada, adems de la introduccin de las mejoras tecnolgicas. El proyecto agregado de fincas es financieramente atractivo, con una TIR de 107%, lo cual corrobora el resultado de la finca individual al ampliar la produccin de alimentos de pequeos productores campesinos en una zona con alta concentracin de tenencia de la tierra. Finalmente, la rentabilidad del componente agropecuario en conjunto arroja una TIR de 49% a 15 aos y de 46% a 10 aos, aunque resulta negativa en los primeros cinco aos (-8%).
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Economa y anlisis de proyectos - [ Subprograma de Desarrollo agropecuario ]
ANTECEDENTES
Para la realizacin de este documento, se utiliz informacin primaria obtenida en la zona, as como documentacin de los otros proyectos propuestos dentro del Programa de desarrollo sostenible de la regin de La Mojana, PDSM, especialmente del componente agropecuario, e investigacin en documentos y estadsticas oficiales y de gremios productores.
COSTOS DEL PROGRAMA

El documento sintetiza los costos del PDSM, construidos con el programa Costab1. Los anexos comprenden tres cuadros resumen: cuentas de gasto por componente; cuentas de gasto por aos y componentes del programa por aos, todos estimados en millones de pesos colombianos y en dlares de los E.U. Las estimaciones de costos se basan en informacin recopilada por los consultores de cada componente y con base en proyectos modelo relacionados con su rea temtica. Cada cuadro de costos detallado de las acciones propuestas en cada Subprograma se construy con base en la ficha de proyecto elaborada por cada consultor, donde se explican los objetivos y las acciones a realizar, el tiempo de ejecucin y los responsables. El primer dgito de la numeracin de los cuadros detallados corresponde a cada Subprograma as: 1 Subprograma de Ordenamiento ambiental 2 Subprograma de Desarrollo agropecuario 3 Subprograma Infraestructura 4 Subprograma de Administracin de tierras 5 Subprograma Fortalecimiento institucional Los costos detallados del componente agropecuario relacionados con la produccin agrcola, la produccin pecuaria y la produccin forestal se tomaron de los resultados de la agregacin de los modelos de finca del programa Farmod. Los costos de base no incluyeron ni imprevistos de precios ni imprevistos fsicos, as como tampoco ningn tipo de impuestos. Se utiliz una tasa de cambio nica para el horizonte del programa de $2.800 pesos por dlar de los E.U. Los costos del programa, sin incorporar imprevistos fsicos ni de precios, ascienden a 77.610,4 millones de pesos colombianos, equivalentes a 27,7 millones de dlares de loa E.U. El perodo de ejecucin de esta primera fase del PDSM sera de cinco aos.
1 Ver anexos del Estudio, CD-ROM
Introduccin
Datos de base
Estimaciones
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Cerca de 21% de los costos totales corresponden a obras civiles, 10% a servicios de consultora, 14% a estudios y encuestas, 8% a fondos especiales y 38% a costos de inversin agropecuaria y forestal. La inversin durante los primeros cinco aos corresponde a 50,2% en el primer ao, 15,5% en el segundo ao, 12,3% en el tercer ao, y 10,8% en el cuarto y quinto ao, respectivamente. La razn para que los costos se concentren en el primer ao se debe a que se financiara la inversin de las fincas que entren al programa durante ese primer ao: incluira tanto inversiones agrcolas y pecuarias como insumos agropecuarios.
Costos por Subprogramas
Los costos del PDSM comprenderan cinco componentes: Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales (22,7%) Subprograma de Desarrollo agropecuario (42,2%) Subprograma de Infraestructura (19,8%) Subprograma de Administracin de tierras (7,2%) Subprograma de Fortalecimiento institucional (8,3%). Los costos del Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales (Cuadros de Costos 1.1 al 1.5, CD-ROM), ascienden a 6,3 millones de dlares (17.619 millones de pesos). Incluyen ordenamiento ambiental territorial, gestin de ecosistemas prioritarios, servicios de apoyo ambientales, investigacin ambiental y produccin sostenible. Los costos del Subprograma de Desarrollo agropecuario alcanzan la suma de 11,7 millones de dlares (32.651,4 millones de pesos). Estos comprenden productos agrcolas, productos pecuarios, productos forestales, el sistema de seguridad alimentaria y los servicios de apoyo a la produccin agropecuaria (Cuadros de Costos 2.1 al 2.5, CD-ROM)
Los costos del Subprograma de Infraestructura se estiman en 5,5 millones de dlares (15.324 millones de pesos) y sus principales acciones se centran en proyectos fluviales, proyectos de transporte terrestre y proyectos de instrumentacin y modelaje (Cuadros de Costos 3.1 al 3.3, CD-ROM). El Subprograma de Administracin de tierras cuyos costos ascienden a 2 millones de dlares (5.520 millones de pesos), comprende la realizacin de proyectos en definicin de derechos de propiedad, en fortalecimiento de actores en el manejo de conflictos de tierras y en fortalecimiento institucional en manejo de tierras (Cuadros de Costos 4.1 al 4.3, CD-ROM). El Subprograma de Fortalecimiento institucional, cuyos costos se estiman en 2,3 millones de dlares (6.495,5 millones de pesos), comprende acciones relacionadas con la operacin de la unidad de gestin del PDSM, el sistema de seguimiento y evaluacin del PDSM, el funcionamiento de los ncleos de desarrollo local, la comunicacin y educacin ambiental, la construccin de capacidad en instituciones y comunidad y el apoyo al microcrdito rural (Cuadros de Costos 5.1 al 5.6, CD-ROM). 266
La mayora de costos del Programa representan inversiones por cuanto se realizaran por una sola vez y, en general, en los primeros dos a tres aos. En aquellos casos en los cuales el proyecto no especifica los montos por ao, los costos totales se distribuyeron en los cinco aos del programa. Salvo algunos tems en costos operativos (como mantenimiento de un cao y asistencia tcnica peridica) los costos de inversin representan cerca del 98% de los costos del PDSM.
Costos de inversin y costos operativos
MODELOS DE FINCA E INVERSIN AGROPECUARIA

En esta parte del informe se sintetizan los principales resultados de la evaluacin de fincas tipo. El resumen (Anexo Cuadros de costos, CD-ROM) contiene cuatro cuadros del proyecto agrupado de fincas. Adicionalmente, incluye tres cuadros de las actividades de inversin externa a las fincas, y otros tres, del componente agropecuario en conjunto. En cada cultivo y actividad se presenta el presupuesto financiero y la produccin y gasto de insumos (24 cuadros de la finca tipo y 12 cuadros de las actividades de inversin).
Introduccin
Las caractersticas de una finca tipo, se presentan en (Anexo Cuadros de costos, CD-ROM). Ubicacin - zona predominantemente terrestre con pocos meses de inundacin al ao. Tamao - sin el proyecto es una finca de 2 ha arrendadas. Con el proyecto, se ampla hasta alcanzar un rea de 5 ha, tambin en arriendo. De acuerdo con varios ejercicios efectuados durante el transcurso del proyecto, se determin que el tamao de cinco ha, con las reas de cultivos y mejoras tecnolgicas propuestas, era suficiente para alcanzar una produccin agropecuaria adecuada para una familia de seis miembros. Propuesta de mejoramiento - como se describe en el documento del Programa de desarrollo agropecuario, el proyecto propone que los pequeos productores aumenten su produccin agrcola y disminuyan sus costos de produccin, especialmente de arroz, va rotacin de cultivos e introduccin de nuevas variedades. Adems, se aumenta el rea de maz como insumo importante para el desarrollo de proyectos tecnificados de especies menores. As, en la parte pecuaria se propone que se establezcan sistemas eficientes de manejo de gallinas, cerdos y de pequea ganadera bovina. Igualmente, se incluye una actividad marginal de proyectos forestales, actividades que se ejecutaran en reas externas a las fincas pequeas. La distribucin de cultivos en la finca tipo especificada se observa en el cuadro siguiente. Los precios utilizados en su mayora corresponden a precios en finca, levantados en reuniones sostenidas con productores de la zona durante la consultora.
Anlisis de fincas tipo
Cultivos y actividades de finca tipo y precios
La informacin relacionada con la produccin de arroz mecanizado, costos de produccin y precios de insumos se complement con cifras de la Federacin de Arroceros de Colombia, Fedearroz, entidad que maneja esta informacin por 267
zonas geogrficas. La informacin relacionada con mano de obra utilizada, por tipo de actividad, en los diversos cultivos y actividades pecuarias, se obtuvo de las entrevistas con productores y de aquellos proyectos donde la informacin se encontr disponible. Con relacin a las cifras de produccin y rendimientos por hectrea, se estableci como criterio, en algunos casos y ante la inexistencia de informacin especfica de La Mojana, que no deberan variar sustancialmente a los mximos reportados y publicados en el Anuario de Estadsticas Agropecuarias del Ministerio de Agricultura por zonas geogrficas, en este caso el departamento de Sucre, que es el de mayor nmero de municipios en la regin de La Mojana. Finalmente, algunos cultivos y actividades se revisaron conjuntamente con consultores de la FAO, con quienes se hicieron los ajustes finales.
CULTIVOS Arroz secano a chuzo_Sem_A Arroz secano mecanizado_Sem_A Arroz de transplante (fangeo)_Sem_B Maz Frjol Pltano nuevo Hortalizas Frutales TOTAL REA Sin proyecto ha 0,7 0 0,5 0,3 0 0,2 0,01 0,3 1,9 Con proyecto ha 0 1,0 0,5 2,0 0,5 0,3 0,03 0,3 4,8
En los cuadros (Anexo Cuadros de costos, CD-ROM) se detallan los presupuestos por hectrea y los productos e insumos para cada uno de los cultivos relacionados en el cuadro anterior. Adicionalmente, la familia de la finca tipo mantiene cra de gallinas, patos criollos, cerdos y cuatro vacas para produccin de leche, cuyos cuadros tambin se adjuntan.
Evaluacin de finca tipo
En los cuadros resumen de la finca tipo propuesta, se puede observar el presupuesto financiero, la produccin fsica y el gasto de insumos, el presupuesto de la mano de obra requerida y utilizada, y el patrn de cultivos a partir del cual se elabor el cuadro anterior. La finca propuesta presenta un resultado financiero interesante al arrojar una Tasa Interna de Retorno, TIR de 65,5%, lo cual puede explicarse por la ampliacin del rea total sembrada adems de la introduccin de las mejoras tecnolgicas. Esto indica la importancia para la zona, del programa de distribucin de tierras para familias campesinas sin tierra o con pequeas parcelas.
Proyecto de pequeos productores
En el grupo de cuadros denominados Total proyecto fincas (Anexo Cuadros de costos, CD-ROM), se observa el presupuesto financiero agregado, el patrn global de cultivos, y la produccin fsica y los insumos utilizados por el conjunto de productores.
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Se espera que, al final del quinto ao, la cobertura del proyecto sea de 12 mil familias campesinas, meta calculada de acuerdo con las cifras existentes de poblacin y de distribucin de la tierra y tamao de predios.4 En trminos generales el proyecto es financieramente atractivo, con una TIR de 107%, lo cual corrobora el resultado de la finca individual: un proyecto en una zona con alta concentracin de tenencia de la tierra es altamente atractivo si se fomenta la redistribucin de tierra para produccin de alimentos y generacin de ingresos de las familias pobres. Los cuadros de actividades de inversin representan todas aquellas actividades que se realizarn en el proyecto pero no necesariamente emprendidas por las fincas individuales. Se presentan los presupuestos financieros y la produccin fsica e insumos utilizados. Estas actividades son: ncleos de desarrollo local actividades forestales divididas en proyectos productores-protectores actividades silvoagrcolas y silvopastoriles produccin de lechones necesaria para la ceba de cerdos en las fincas plantas procesadoras de leche sistema de alertas climticas tempranas. Al igual que para las actividades de fincas, cada actividad contiene una ficha de proyecto que se puede consultar en el Subprograma de Desarrollo agropecuario. De las actividades anteriormente mencionadas, las nicas financieramente rentables son las procesadoras de leche y la produccin de lechones. Los cuadros del total del Subprograma de Desarrollo agropecuario incluyen un clculo de los costos totales del componente y una estimacin de la rentabilidad del mismo, representada por un flujo de caja en pesos y en dlares, incluyendo los beneficios y costos del total de fincas, as como los costos de las actividades externas a las fincas. Dada la alta rentabilidad del proyecto de fincas ya analizada, la rentabilidad del Subprograma agropecuario en conjunto arroja una TIR de 49% a quince aos y de 46% a diez aos, aunque resulta negativa a los cinco aos (-8%).
Actividades de inversin
Inversin del componente agropecuario
RECOMENDACIONES
Por el alcance de los anlisis econmicos se recomienda la realizacin de talleres y cursos de capacitacin en metodologas de formulacin financiera de proyectos, dado que la unificacin de los conceptos, aclara el alcance de la metodologa en s misma, explica la importancia de la rentabilidad financiera y econmica para las agencias internacionales y, en general, facilita la unificacin metodolgica de propuestas y de proyectos.
4 Ver informe Agropecuario e informe sobre Administracin de tierras del PDSM
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Bases para la formulacin de un plan de transporte en La Mojana - [ Subprograma de Infraestructura ]
Captulo 4
[Subprograma dede [[Subprograma Subprograma de Infraestructura] Infraestructura] Infraestructura]
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Ana Luisa Flechas Camacho [ Integradora del Subprograma ] [ Especialista en Bases para la formulacin de un plan regional de transporte en La Mojana ] mar Guillermo Becerra Hoyos [ Especialista en Transporte fluvial en los cursos de agua en la parte occidental de La Mojana ] Edgar Armando Chacn Virgez [ Especialista en Infraestructura bsica ] Mario Daz-Granados Ortiz [ Especialista en Hidrologa ] Juan Guillermo Garcs Restrepo [ Especialista en Megaproyecto dique - compuertas - canal - carretera ]
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PRESENTACIN
La regin est poco vinculada con el resto del pas y tiene dificultades de comunicacin interna lo cual no favorece la integracin territorial ni el adecuado transporte de personas y carga e incide significativamente en el costo de la produccin. En la regin es posible aprovechar mejor los cursos de agua para el transporte fluvial con algunas inversiones de bajo costo en arreglos de cauce, construccin de muelles y mejores embarcaciones. En el transporte terrestre, es posible mejorar o rehabilitar algunas vas de penetracin y caminos rurales sin impactar negativamente el medio ambiente. Es preciso integrar todos los medios de transporte, fluvial y terrestre y areo. El objetivo del Subprograma de Infraestructura es desarrollar un sistema integrado de transporte, capaz de satisfacer en forma equilibrada la demanda de movilidad de personas y cargas en las distintas zonas de La Mojana. Los objetivos especficos son: articular fsica y funcionalmente la regin internamente y con el resto del pas, fundamentalmente a travs de las redes fluviales y cuerpos de agua y complementariamente a travs de las redes terrestres utilizables en los periodos de sequa; desarrollar infraestructuras y equipamientos de transporte, que favorezcan e integren centros poblados y zonas rurales; monitorear el comportamiento hidrolgico de la zona; y calibrar un modelo matemtico para anlisis de escenarios ambiental-productivo-social en la regin. Para el cumplimiento de estos objetivos se desarrollaron cuatro estudios temticos relacionados con los siguientes temas: Plan regional de transporte, transporte fluvial, infraestructura bsica social y finalmente hidrolga como insumo de conocimiento e informacin que sirve de sustento al manejo adecuado de la infraestructura en esta regin en la cual el agua juega papel importante y con alta vulnerabilidad ambiental. Adicional a los estudios definidos en el desarrollo del PDSM, se incluye una iniciativa de proyecto documentada, denominada, Proyecto marginal del ro Cauca, Nech (Antioquia) Guaranda (Sucre) que tiene como propsito fundamental el control de inundaciones. Esta iniciativa fue propuesta para su consideracin y estudio por los cuatro departamentos. 273
Bases para la formulacin dede un Plan Regional Bases para la formulacin un plan regional de Bases para la formulacin de un Plan Regional de TransporteLa Mojana transporte en en la Mojana de Transporte en la Mojana
[ Ana Luisa Flechas Camacho ]
El transporte y sus infraestructuras constituyen un importante instrumento de cohesin econmica y social, y de estructuracin del territorio ya que contribuyen de forma eficaz a integrar el espacio y a dotarlo de accesibilidad, sin embargo, por s mismas no garantizan el xito de una poltica de desarrollo regional. El papel de la racionalidad econmica en la configuracin del sistema urbano regional, contina siendo pertinente a la hora de abordar la planeacin y la gestin de los procesos de ordenamiento territorial sostenible, donde la articulacin fsica y funcional que le imprime el sistema de transporte es determinante en su configuracin y competitividad, asociada principalmente a los costos de transporte. Es as como cinco frentes de trabajo ocupan el anlisis del presente captulo: comprensin territorial y transporte; red urbana equilibrada y funcionalmente integrada; organizacin del transporte en la regin; oferta de transporte y componente de gestin y financiacin; bases para la consolidacin de una poltica de transporte que soporte el plan de desarrollo sostenible en la regin.
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INTRODUCCIN
Como parte de la estructura orgnica para la preparacin del Programa de Desarrollo Sostenible de la regin de La Mojana PDSM estaba prevista la conformacin de un grupo temtico responsable del tema de transporte. Como parte de l, la vinculacin de un consultor nacional especialista en trnsito y transporte, quien bajo la supervisin de las correspondientes unidades tcnicas de la sede de la FAO y del DNP, en estrecha colaboracin con el especialista en transporte fluvial, debera cumplir las actividades previstas para definir las bases que permitieran la formulacin de un plan integral de transporte como elemento fundamental del ordenamiento fsico y ambiental de la regin.
Objetivo general
Caracterizar en forma estratgica, la movilidad actual de sus componentes fsicos, funcionales e institucionales en la subregin de La Mojana y su rea de influencia. Asimismo, cuantificar y cualificar a partir de la informacin disponible la demanda de transporte actual y futura, de tal manera que permita la formulacin de lineamientos de poltica para un desarrollo integrado del sistema de transporte capaz de satisfacer, de forma equilibrada la demanda de movilidad de distintas reas, y paralelamente favorecer un modelo territorial deseable con criterios ambientales y de accesibilidad sostenibles.
Caracterizar el escenario previsto a partir de los conceptos bsicos de articulacin fsica-funcional, la localizacin geogrfica y el desarrollo socio-econmico de los cuales se deriva la demanda de transporte actual y futura. Realizar un diagnstico de la situacin actual del transporte en sus diferentes modos -terrestre, fluvial, area y frrea- tanto en aspectos fsicos -infraestructurascomo funcionales -equipos y empresas- e institucionales, diferenciando carga y pasajeros en el mbito municipal, regional y nacional. Identificar de manera complementaria, los proyectos viales y de transporte y las instituciones responsables, susceptibles de implementarse en el corto y mediano plazo a partir de informacin oficial disponible en los POT, planes nacionales modales y planes departamentales. Diagnosticar el componente institucional en aspectos relacionados con la planificacin, gestin, financiacin, operacin y mantenimiento. Aproximar los impactos urbano-territoriales y ambientales de las infraestructuras de transporte, en el escenario previsto. Formular las bases de polticas para la conformacin de un sistema integrado y sostenible de transporte en sus componentes fsicofuncional, operacional y de 275
gestin asociado al escenario previsto. Dichas bases deben orientar la conformacin de una red fsicofuncional que soporte la visin de desarrollo futura de La Mojana y el modelo de ocupacin territorial, dando coherencia y unidad al territorio y a la estructura productiva. Concertar de manera preliminar la propuesta con los representantes oficiales de la regin y con las entidades que se consideren pertinentes.
INFORMACIN DOCUMENTAL DE LA REGIN Antecedentes histricos

Como se afirm en la introduccin general del libro, histricamente el recurso hdrico ha condicionado la estabilidad del sistema econmico de La Mojana, permitiendo el surgimiento u opacamiento de poblaciones al ritmo de sequas o inundaciones peridicas. All se siguen utilizando los caos para sacar la produccin a los centros de acopio, sin embargo en poca de verano el transporte se reduce porque estos se secan1 , dando origen a otro problema que es el de la carencia de infraestructura de transporte. En 1945 se restableci la navegacin por el cao Mojana, al facilitar el acceso de aguas del ro Cauca generando impactos territoriales, ambientales y econmicos; esto facilit el resurgimiento de Majagual y la decadencia econmica de Ach y Sucre, al producir serias inundaciones en la regin. Hasta los aos cuarenta el cultivo predominante fue la caa de azcar, materia prima de la industria panelera. A partir de all fue tomando auge la produccin arrocera, especialmente en los lmites con Antioquia extendindose posteriormente a lo largo de los caos Mojana y Pancegita, requiriendo tanto un proceso de industrializacin como la provisin de centros de acopio, cuando exista una importante demanda nacional por el producto. En 1958 fue cerrado el Canal de Morro Hermoso, lo que signific la ruina de Majagual, y produjo el florecimiento de un nuevo puerto llamado Guaranda como enclave comercial de apoyo a la actividad minera y arrocera de la regin del Bajo Cauca y Mojana. De todas maneras la regin estuvo siempre amenazada por las arremetidas del ro Cauca hacia el cao Mojana, el cual fue cerrado en el ao 68, dando lugar a la famosa Boca del Cura como parte de un gran proyecto de mejoramiento y adecuacin de tierras. Este hecho ha sido significativo al controlar la inundacin y favorecer el surgimiento del cultivo del arroz como nuevo agente dinmico de la economa regional en la parte sur de La Mojana, disminuyendo la produccin panelera, y dando paso a la cultura impuesta por el cultivo del arroz, y la navegacin tanto por el ro Cauca como por el cao Mojana, fundamentalmente. La regin Mojana, en particular la parte sur, se considera predominantemente agrcola, sin desconocer que a pesar de su importancia en el pas, el sector agropecuario atraviesa en la actualidad por una profunda crisis, entre otros factores
1
Ramrez, Bernardo et. al. La Mojana: poblamiento, produccin y conflicto social. Idema, Universidad de Cartagena, 1991
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por los altos costos de transporte, la escasa coordinacin interinstitucional, los fenmenos climticos y los persistentes niveles de violencia rural. Sin embargo, la mayor dificultad en La Mojana se ha dado por la deficiencia marcada de las vas de comunicacin, de los caminos rurales y las redes fluviales, y el hecho de que la inundacin frecuente hace que las actividades de conservacin, mejoramiento y construccin de caminos prcticamente desaparezcan en los periodos de inundacin, con intensidades prcticamente impredecibles.
Desarrollo econmico de la regin y su relacin con el transporte

La ganadera extensiva dedicada a la cra, levante y ceba en menor escala es el principal uso que se le da a los suelos de la regin aprovechando las sabanas comunales y playones que se presentan anualmente durante los meses de diciembre a junio, con una superficie superior a 150.000 ha. En agricultura se destacan por su importancia econmica, cultural y productiva e igualmente por la extensin del rea sembrada, los cultivos de arroz secano, mecanizado y manual, sorgo de sereno, maz tecnificado y tradicional, yuca, pltano, patilla, coco y auyama, con un rea de 38.562 ha. Otras especies de relativa importancia son: ame, ajonjol, frjol y cacao. Estas zonas estn localizadas principalmente en la zona sur de La Mojana, donde los niveles de inundacin son menores. Por su parte, la produccin de arroz actualmente se da con mayores ventajas en zonas como Tolima, Huila y los llanos orientales; paralelamente la pesca artesanal es otro de los usos de gran importancia en la regin, principalmente en las cinagas, caos y los ros San Jorge, Mojana, Pancegita y Cauca, que contribuyen de forma esencial a la subsistencia, presentando una relativa importancia comercial. La minera de oro que se remonta al periodo prehispnico con la cultura Zen, logr un gran desarrollo en orfebrera y fue explotado en pocas recientes en algunas quebradas localizadas en los municipios de Ayapel y Nech, ocasionando un rpido deterioro de los ecosistemas al contaminar las fuentes de agua, sedimentos, flora y fauna con metales pesados como el mercurio. Sin embargo, los indicadores examinados hasta el momento por diferentes instituciones, y la informacin disponible dejan entrever que La Mojana, como zona de importancia nacional por su connotaciones naturales, por su posicin dentro de la red urbana nacional, si bien presenta una dinmica importante en tres subsectores econmicos ya mencionados, condiciona la comercializacin e intercambio de productos por las restricciones ambientales y de movilidad que han sido y sern determinantes en la visin del desarrollo futuro de la regin.
Aspectos fsico-espaciales
Para aproximar al lector a estos aspectos, puede afirmarse que si bien los indicadores poblacionales aportan elementos para conocer los patrones de desplazamiento 277
de pasajeros y mercancas as como sus tendencias de crecimiento, no existen polticas de poblamiento acordes con una visin integral de soporte de la regin pues su fragilidad hace pensar que sobrecargas poblacionales no son convenientes, como bien lo prev el municipio de San Marcos. En consecuencia, los planes de desarrollo nacional, municipal y departamental y los planes de ordenamiento territorial recientemente conformados a la luz de la ley 388 de 1997 "De Desarrollo territorial", son una referencia obligada para conocer la dinmica de los principales centros de poblacin de la regin, la visin regional, los cambios en los usos de suelo que ocurran o se tengan programados, y lo ms importante tener una aproximacin a una visin de desarrollo subregional, sobre la cual orientar inversiones de manera deseable y posible, por tanto este acpite se basa en los contenidos de los esquemas de ordenamiento territorial aprobados debidamente . En este sentido, a partir de los insumos disponibles en estudios anteriores y en reuniones adelantadas con la Corporacin Ambiental de La Mojana, Corpomojana, dado que se adelanta por parte de esa entidad el Plan de gestin ambiental de La Mojana, se discuti la visin de desarrollo y el modelo de ocupacin del territorio recogido a partir de los tres planes de esquemas de ordenamiento vigentes y de los estudios adelantados por Corpoica. Dicho modelo de ocupacin, basado en la principal lnea de poltica denominada Construccin de regin, diferencia bsicamente dos zonas asociadas a las condiciones de inundacin: la zona norte denominada zona inundada, asociada a la franja de la isoyeta 2000 susceptible bsicamente de explotar recursos naturales propios de la fauna, flora y pesca. La zona sur o emergida, rea productiva bsicamente asociada a la actividad agrcola y pecuaria. Esta diferenciacin es determinante para la definicin de polticas asociadas a la movilidad tanto de carga como de pasajeros en la regin y a la localizacin de nuevas infraestructuras de manera que contribuyan a consolidar la visin de desarrollo, puesto que el transporte es un instrumento eficaz para consolidar territorio. El comportamiento de las actividades que se desarrollan en los municipios de la regin, identificadas a travs de las relaciones funcionales y de la ocupacin del suelo, tiene por objetivo reconocer centros de generacin y atraccin de viajes, la intensidad de los flujos y otros indicadores que alimentarn el conocimiento futuro del transporte.
Subsistema regional de La Mojana

La regin comprende principalmente la parte sur del departamento de Sucre, y las reas perifricas pertenecen a los departamentos de Crdoba, Antioquia y Bolvar. Est desarticulada o no integrada a la red urbana nacional a travs del sistema vial nacional, debido fundamentalmente a las condiciones de inundacin peridica, lo que ha determinado la predominancia de la movilidad a travs de los cuerpos de agua y la complejidad que significa construir vas terrestres. 278
Asociada a esta tendencia de poblamiento, el Plan de desarrollo departamental: una agenda para lo social, perodo 2001 2003, asume dos subregiones: la primera, asociada al cao Mojana y la segunda, al ro San Jorge, diferenciadas por caractersticas de inundacin que determinan la funcionalidad misma de la regin con Magangu y San Marcos respectivamente. Los municipios de Nech y Ayapel, principalmente, no hacen parte de estas subregiones en la zona sur de La Mojana y mantienen una relacin funcional con el subsistema de Medelln. Geogrficamente, los elementos bsicos que constituyen la zona de La Mojana cuya localizacin espacial determina los rasgos ms sobresalientes de la morfologa de su territorio, definiendo el sistema de transporte actual- estn representados por la llanura compleja de la serrana de San Jacinto, la planicie del Caribe, la serrana de San Lucas, el Piedemonte de la cordillera Oriental, el Piedemonte de la serrana de Ayapel, y se traducen en los siguientes aspectos que tienen relevancia en la accesibilidad y la movilidad dentro de La Mojana: la zona es plana desde el punto de vista topogrfico presenta una caracterstica determinante asociada con los periodos de inundacin prolongados durante el ao con nfasis en algunas zonas, afectando negativamente las condiciones sistemticas de la oferta de infraestructura fluvial y vial disponible el hecho de ser zona fluvio - deltica de los principales ros del pas, los cuales la rodean, ha significado que la movilidad y la accesibilidad a la zona tengan como determinantes los cuerpos de agua y los periodos de inundacin las escasas infraestructuras para el transporte terrestre automotor, por las mismas circunstancias requieren gran cantidad de viaductos, puentes, pontones, y dems obras de drenaje, con altos costos y marcados efectos sobre el sistema ambiental, inversiones en riesgo permanente debido al permanente proceso de inundacin los caminos rurales de acceso a las zonas de produccin, sufren de igual manera, permanentes deterioros derivados de los periodos de inundacin y sequa que se repiten anualmente.
Ordenamiento territorial y transporte

La Ley 388 de 1997 De Desarrollo territorial, aporta herramientas de planificacin como los planes de ordenamiento territorial, que debieron ser acometidos por todos los municipios bajo el apoyo de las gobernaciones. En este sentido, los planes de ordenamiento son insumo fundamental para la formulacin del Programa de desarrollo sostenible para la regin de La Mojana. Los municipios de Guaranda, Sucre, San Marcos y Magangu cumplieron con ese requisito y en sus contenidos -componente general, componente urbano y ruralse recogen tanto la visin urbano-regional como programas y proyectos susceptibles de ser incorporados. Por tanto, con base en una lectura objetiva de estos documentos, a continuacin se resaltan algunos aspectos importantes incorporados en los planes y esquemas municipales debidamente aprobados que tienen relacin con el componente de transporte y que son de inters regional. 279
De manera general, se puede decir que plantean buscar la articulacin con municipios de la costa Atlntica para aprovechar las ventajas competitivas y sostenibles de estos municipios a partir de la necesidad de conformar en unin con los municipios vecinos de los departamentos de Bolvar, Crdoba, Sucre y Antioquia la Gran Regin Mojana. Formar parte bsica del sistema general de los municipios de la costa Caribe, aprovechando las ventajas competitivas del territorio y su cercana con el gran centro regional del Atlntico y Bolvar, especficamente Barranquilla y Cartagena. Constituir a los centros poblados como centros de servicios y de apoyo al desarrollo rural, generando una red ordenada que los integre, consolide y complemente de manera que se asegure a los residentes una movilidad adecuada y unas condiciones atractivas, que garanticen vivienda digna e infraestructura adecuada de los servicios pblicos y equipamientos. Corpormojana identifica como una de las principales causas de la afectacin negativa de los recursos naturales, la falta de organizacin, delimitacin espacial de actividades productivas, escasez de tierra para cultivar y falta de ordenamiento territorial. Por esto, le apuesta a programas de zonificacin ambiental regional. Con base en las condiciones actuales y la tendencia de la regin, se piensa que es necesario acentuar la funcin de la regin en el ordenamiento nacional como una zona de equilibrio hdrico del pas, y por tanto requiere un tratamiento integral que oriente una visin de desarrollo supramunicipal unificado sobre el cual se soporte una poltica de poblamiento y de desarrollo socioeconmico. Y es as como las implicaciones frente a la desarticulacin interna y con su entorno, a la vez que de la regin con el resto del pas, afecta aspectos de transporte que es necesario evaluar con mayor profundidad. La reflexin fundamental surgida de la lectura de los documentos referidos anteriormente, se concreta en algunos determinantes para la conformacin de la visin de desarrollo subregional para La Mojana, y que de igual manera son las conclusiones surgidas del diagnstico.
Determinantes de un modelo de ordenamiento territorial para la regin de La Mojana

Estudios e investigaciones sectoriales realizadas como parte del presente Programa de desarrollo sostenible, han identificado los siguientes elementos determinantes en la regin los cuales son considerados de manera particular por otros consultores y cuyo trabajo figura en la presente publicacin. Cabe destacar que el primero de ellos, la base natural ambiental, el sistema de asentamientos urbano y rural asociado a municipios, corregimientos y veredas con mucho nfasis, las redes de transporte naturales y artificiales asociadas a temporalidades determinadas por los periodos de inundacin reinantes en la zona, detectan que: el poblamiento tradicionalmente se ha dado de manera dispersa a lo largo de los caos y ros es decir, de las redes fluviales navegables 280
el principal aporte a los niveles de inundacin se deriva de los periodos de lluvia durante la mayor parte del ao -siete meses al ao- determinando los periodos de cosechas y prevalencia del transporte fluvial para carga y pasajeros sobre el modo terrestre, cuyas infraestructuras entran en proceso de deterioro y poco uso la temporalidad de las inundaciones, ha diferenciado una zona inundable en la parte norte y una zona emergida en la parte sur de La Mojana la zona norte permite un desarrollo productivo asociado a la explotacin de los recursos naturales -caza y pesca- cuya accesibilidad se debe dar de manera natural a travs de las redes fluviales y cuerpos de agua la zona sur, dadas sus caractersticas topogrficas, favorece desarrollos productivos asociados con la agricultura y ganadera fundamentalmente la inexistencia de comercializacin de productos, debido a los altos costos de transporte asociados fundamentalmente a la deficiencia de redes rurales.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y TRANSPORTE

Es necesario obtener informacin sobre los programas del sector transporte, los efectos en la regin, las necesidades y movimientos de carga y pasajeros en la infraestructura para el transporte, conocer tendencias de crecimiento y correlacionar esta informacin con la jerarqua de ciudades y en general, con las variables econmicas, demogrficas, urbanas y regionales. La regin de La Mojana observa influencia de numerosos proyectos viales fundamentalmente surgidos como parte de la estrategia para modernizar la infraestructura vial del pas, y que la comunican con el resto de ste. Sin embargo, las condiciones de inundacin, la alta densidad de cuerpos de agua permanentes y temporales han sido determinantes en el predominio de movilidad tanto de carga como de pasajeros a travs de los cuerpos de agua. De igual manera, esta condicin ha limitado la construccin de vas terrestres dada la complejidad de los impactos ambientales de estas infraestructuras sobre una zona frgil, los altos costos de construccin que implican y el riesgo permanente de que se pierdan dichas inversiones por la variacin de los niveles de inundacin. La dotacin de infraestructura de transporte en el pas ha sido una lucha contra la difcil geografa especialmente porque el sistema urbano se ha consolidado a lo largo de la zona montaosa y escarpada -cerca de 47% del territorio nacional19% es ondulado, y 34% es plano. Es irnico que en Colombia uno de los pases con mayor riqueza hdrica del mundo, el transporte fluvial se torne nuevamente artesanal. La regin de La Mojana y los municipios localizados all, se precian de tener la mayor densidad de redes naturales de cuerpos de agua, polarizada por Magangu, segundo puerto fluvial sobre el ro Magdalena, donde la presencia de cuerpos de agua y perodos de inundacin frecuentes, han sido bsicamente la condicin que no ha permitido la construccin de vas terrestres al interior de la regin y la causa de que el modelo de accesibilidad solamente se apoyara en las redes terrestres nacionales. 281
El Gobierno nacional, tiene previsto bsicamente tres proyectos: Mejoramiento de la va Guayepo Majagual - Ach. Longitud de 83 km. Atraviesa reas de los municipios de San Marcos, San Benito Abad, Majagual y Ach, la topografa del trazado es plana en todo su recorrido, cruzando por zonas cenagosas y pantanosas. La seccin tpica de la va es de 7,0 m, bermas de 1,0 metro a cada lado y con un terrapln de 2,5 m de altura. El proyecto previsto, consiste en el mejoramiento de la carretera San Marcos Ach, entre los departamentos de Sucre y Bolvar, pues la va se construy sobre el antiguo camino vecinal, que fue ampliado; est pendiente la rectificacin de algunos alineamientos y la pavimentacin de la misma, sin embargo cruza por zonas cenagosas inundables. Construccin, mantenimiento y rehabilitacin de la va Majagual Ach La Gloria. Longitud de 100 km. Construccin de la carretera Caucasia Nech Majagual. Longitud de 120 km. Fue evaluada por el Estudio de Sistema Integrado de Transporte del Caribe y no fue seleccionada por su baja rentabilidad econmica. De igual manera, La Mojana hace parte del rea de influencia de la transversal de la depresin Momposina que une al municipio de Magangu con los municipios de Momps y Codazzi; de la transversal de los Contenedores que une el municipio
Inversiones y proyectos en ejecucin en la zona de La Mojana (Vigencias 2000 20012002) Ejecutor Minambiente Corpomojana Tipo de Objeto Proyecto Mantenimiento de 36,5 ha. Obra Reforestadas en la microcuenca, Cao las Cruces, municipio de Sucre y Cao Bejuco, municipio de Guaranda, en el marco del Plan Verde. Obra Establecimiento, aislamiento, y mantenimiento de 102,5 ha de plantaciones protectoras productoras municipio de Magangu Reconstruccin del Jarilln sur en el municipio de Magangu. Construccin muro de contencin en concreto para proteccin de inundaciones en el barrio Nueva Ola Reforestacin de las riberas del ro Magdalena Aporte Cormagdalena $5.996.012 Estado Actual En ejecucin
Ministerio de Medio Ambiente - CSB
$47.130.000
En ejecucin
Municipio de Magangu
Obra
$376.413.207 $161,186,400
En ejecucin Terminado
Obra Municipio de Guaranda (Sucre)
Municipio de Magangu
Obra
$87.868.000
Terminado
Fuente: Cormagdalena, regional Magangu
282
de Carreto con Plato, Zambrano y Bosconia y de la transversal del Caribe que va desde Turbo en Antioquia hasta Riohacha en la Guajira. Corpomojana incluy dentro del plan de inversiones y proyectos en ejecucin en la zona de La Mojana en municipios de su jurisdiccin, los siguientes proyectos:
Departamento de Sucre
El Decreto 1735 de agosto de 2001 oficializ la entrega de las redes viales secundarias a los departamentos. Bajo este lineamiento, el gobierno departamental tiene previsto para el presente trienio (2001-2003), coordinar con organismos regionales, nacionales e internacionales, acciones referentes a buscar soluciones integrales a los problemas de sedimentacin, canalizacin y dragado de caos, cinagas y ros de las subregiones San Jorge y Mojana. El objetivo general del departamento, se centra en mejorar, rehabilitar y mantener la red vial primaria, secundaria y terciaria que est a cargo del departamento y del Instituto Nacional de Vas, Invas, con el propsito de constituir una adecuada integracin subregional a nivel intra y supra departamental, al igual que consolidar una infraestructura necesaria para generar un desarrollo econmico sostenible.
Los municipios
Dadas las caractersticas biofsicas de la subregin Mojana y para el caso especfico del municipio de Sucre, el Esquema de Ordenamiento Territorial, EOT, prev que la administracin municipal en asocio con la Corporacin para el desarrollo sostenible de La Mojana y el San Jorge, Corpomojana, deben fomentar e incentivar programas tendientes a la proteccin y conservacin de caos, cinagas y zapales, como tambin la recuperacin de zonas erosionadas y deforestadas, y algunos proyectos concretos. Los municipios en general, prevn la construccin y mantenimiento de algunas vas urbanas principalmente. En San Marcos existe un aeropuerto municipal que no presta servicios comerciales, el municipio tiene previsto su rehabilitacin y puesta en operacin as como la construccin de un terminal regional terrestre de pasajeros. Dentro del modelo integral de comunicaciones que se propone para el municipio, esta zona juega un papel muy importante dentro de la articulacin e integracin funcional de los sistemas terrestre y fluvial como una contribucin a la movilidad y el transporte de carga y pasajeros. Para ello se ofrecern elementos de apoyo al transporte como actualizacin de los vehculos fluviales, definicin de rutas y establecimiento de puertos de carga y tursticos ubicando muelles en la cabecera de San Marcos y en Las Flores. La vicegobernacin del Sur de Bolvar tiene previstos algunos proyectos viales en la margen derecha del ro Cauca, fuera del rea de estudio y el mejoramiento y 283
construccin de muelles de carga y pasajeros en Ach, San Jacinto y Guaranda y paralelamente algunos en la va Santiago Apstol Sucre. Respecto al Trazado y perfil del proyecto diquecompuerta-canalcarretera. La idea documentar este proyecto fue la de hacerle una revisin a la luz de los lineamientos previstos por el PDSM. Los comentarios presentados por el ministerio del Medio Ambiente, y el Departamento Nacional de Planeacin a travs de la Direccin de Poltica Ambiental, Vivenda y Desarrollo Territorial as como las reflexiones hechas a la luz de los objetivos territoriales de La Mojana con base en las recomendaciones previstas por el estudio ambiental y de planeacin vial de la regin de La Mojana, donde una de sus principales recomendaciones hace referencia a no construir nuevos proyectos viales en la zona debido a los altos impactos ambientales que generan, en principio coinciden en que es un proyecto con altos impactos ambientales, urbanos y territoriales.
ORGANIZACIN DEL TRANSPORTE EN LA REGIN

En este estudio se clasifican todos aquellos recursos destinados al transporte de pasajeros y mercancas, a travs de inventarios que proporcionen una descripcin de los componentes y sus caractersticas. La informacin que se presenta es relevante, sin embargo, es necesario anotar que no existe un inventario de las redes de transporte como tal. Bsicamente, se presenta de manera aproximada cada modo6 : areo, terrestre automotor, fluvial. En los municipios, desde el punto de vista operativo y de control del trnsito, est centralizado en el departamento: San Marcos, por ejemplo tiene previsto crear una secretara de trnsito tipo A, con el fin de asumir directamente las funciones de operacin y control de la red vial.
Informacin sobre la oferta de transporte Transporte fluvial

Se incluye informacin sobre puertos fluviales y lacustres localizados en la regin, as como las vas navegables que permiten desarrollar el transporte de pasajeros y de carga, tanto interna como externamente. En concordancia con el reconocimiento de la navegacin fluvial como principal modo de transporte en la regin de La Mojana, y ante la inexistencia de un red fluvial navegable permanente e integrada entre s y con la red terrestre, se adelanta una descripcin de los principales puertos fluviales y lacustres susceptibles de
2 La recopilacin de la informacin se soporta bsicamente en los planes de ordenamiento territorial aprobados, en los planes de desarrollo municipales y departamentales, en las entrevistas directas en la zona, principalmente para el componente fluvial dada la relevancia que para sta representa el tema.
284
conformar una red de transporte en la regin y de los principales cuerpos de agua -ros, caos y cinagas- asociados funcionalmente al cao Mojana y ro Cauca en la zona oriental de La Mojana teniendo como centro subregional principal a Magangu y al ro San Jorge y caos en la zona occidental asociados a San Marcos como centro subregional principal.
Instalaciones fijas (infraestructuras): puertos fluviales y lacustres

En materia fluvial se cuenta con un canal navegable durante seis meses del ao, para pequeas embarcaciones, cao Mojana, que integra los municipios de Sucre y Majagual con Magangu (Bolvar). Se infiere entonces, que estos municipios en especial Sucre, permanecen incomunicados el resto del ao. El ro San Jorge es tambin de navegacin limitada, comunica zonas rurales de San Marcos, Caimito y San Benito Abad. La sedimentacin producto de las explotaciones mineras aguas arriba y el escaso mantenimiento de caos y cinagas, ha ocasionado niveles superiores de sedimentacin, y el aumento de sus niveles por encima de la cota de agua arriba, con referencia a la cota de su cauce natural, lo que contribuye a que sean intransitables en pocas de verano y susceptibles de inundaciones en pocas de invierno. La localizacin geogrfica del municipio de San Marcos ha facilitado la utilizacin del sistema fluvial: este fue iniciado con la utilizacin de canalete y transportes rudimentarios, mientras que en los actuales momentos se utilizan motores fuera de borda con mayor preferencia, sin embargo, las canoas de todo tipo aparecen a lo largo de la cinaga de San Marcos y del ro San Jorge. Merece resaltarse que estas vas fluviales solamente son utilizables durante el invierno.
Servicios de carga y pasajeros

Por los caos se transportan remolcadores Diesel de carga hasta de 100 toneladas; barcos de carga hasta de 50 toneladas; botes con motor fuera de borda con capacidad de 15 pasajeros; canoas con motor fuera de borda para carga o pasajeros. En Cecilia, por ejemplo, existe un parque fluvial de seis canoas con capacidades entre 200 y 380 bultos de 65 kilos (manga entre 21 y 23 metros) y para su desplazamiento utilizan motores Jamaha 40 HP y otras embarcaciones ms pequeas con capacidades entre 35 y 100 bultos. Costos de transporte fluvial de carga Los Arrastres San Marcos $ 2.500/bulto de 65 kilos Cecilia San Marcos $ 1.200/bulto de 65 kilos Costos de transporte fluvial para pasajeros (flota) a precios de julio de 2002: Cecilia - San Marcos $ 8.000/persona (tiempo 1,5 horas) (sale y regresa a San Marcos) Cecilia Ayapel $ 5.000/persona (tiempo 1 hora) 285
Frecuencia: Cuatro rutas al da (flotas con capacidad mxima de 35 pasajeros) Existe una cooperativa de transportadores fluviales de pasajeros con sede en Ayapel.
Transporte carretero
Las caractersticas geomtricas de cada tipologa, se definieron con base en los criterios del Manual de diseo de Invas y de las especificaciones que establece el Fondo Nacional de Caminos Vecinales.
Vas existentes de orden nacional

Transversal de La Mojana y Accesos a La Mojana: San Marcos El Viajano. Tramo El Viajano - San Marcos: actualmente tiene 35 km pavimentados, 6 km en afirmado y 4 semipavimentado, con una longitud de 45 km. Une a La Mojana con la Troncal de Occidente y la Troncal del Caribe. Tramo San Marcos - Majagual, con una extensin total de 84 km, regularmente transitable en poca de sequa solamente. No se articula funcionalmente con caos y cinagas por tanto no permite la integracin con los diferentes centros poblados de la subregin Mojana. En la actualidad es objeto de un contrato de rehabilitacin, en lo que corresponde a terraplenes y obras de drenaje fundamentalmente, fraccionado en dos contratos: km 0 a km 19 y km 19 a km 55. Es notable la apreciacin de los pobladores respecto al deficiente control de calidad sobre las obras el cual se acenta con los altos niveles de pluviosidad e inundaciones que obligan a que la va permanezca deteriorada prcticamente todo el tiempo, debido tambin a la insuficiencia de las obras de drenaje que han causado reduccin en la velocidad de arrastre de los caos, propiciando el estancamiento de tarulla. San Marcos - Nueva Estacin - Sampus, se encuentra en afirmado en mal estado. Solamente es transitable en poca de sequa. San Marcos - El Torno Algarrobo Cejebe, solamente transitable en el verano.
Departamentales3
Majagual Guaranda: longitud de 16,5 km, en afirmado en mal estado. San Marcos Beln Empalme con el Viajano: 11,4 km en afirmado. San Benito Abad San Roque: long 4,6 km.. En afirmado en mal estado. La Ventura - San Roque La Ceiba: 16,0 km. En afirmado en mal estado. Queda por fuera del rea de estudio pero en el municipio de San Benito. La red departamental en La Mojana est conformada por 85 km de vas secundarias y 81.8 km de vas terciarias4, para un total de 166.8 km de los cuales 10% estn en afirmado y 90% restante en tierra5 . Est previsto dentro del Plan departamental
Fuente: Plan de desarrollo departamental 2001 2003. 166.8 de los 1832,1 km con que cuenta el departamento de Sucre. 5 Fuente: Plan de desarrollo. Una Agenda para lo Social. Perodo 2001 2003.
3 4
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de desarrollo, adelantar mantenimiento a 76,2 km de vas en La Mojana. De los 562,1 km de vas de la subregiones San Jorge y Mojana, 99% estn en afirmado y tierra. La mayora son caminos y trochas en psimo estado que atraviesan cinagas y caos. En pocas de invierno por los desbordamientos de los cuerpos de agua se tornan intransitables o desaparecen. El tramo comprendido entre Sincelejo y San Benito Abad tiene una longitud de 66 km, se bifurca para comunicarse con Caimito con una longitud de 12,0 km, est en afirmado en muy mal estado. En el mbito urbano, prcticamente todos los municipios tienen deficiencias en la malla vial, sin embargo por ser netamente urbanas no se detallan.
Caminos vecinales
Caimito La Solera: localizada en el municipio de Caimito, long. de 15,8 km. En afirmado en mal estado. Caimito La Unin Lmite con Crdoba: 26,14 km, pertenece al municipio de Caimito, en afirmado en mal estado.
Servicios
En reas rurales de La Mojana, el hecho de trasladarse de un lugar a otro demanda mucho tiempo y esfuerzo. La falta de medios ms eficientes puede ser el mayor obstculo para comercializar sus productos y bienes, llegar a centros de salud, escuelas u otros servicios, satisfacer incluso necesidades domsticas. Los servicios de transporte de carga y pasajeros se prestan con aceptables niveles de seguridad, sin embargo no existe una coordinacin entre la operacin del modo terrestre y del modo fluvial, asociado con los periodos de inundacin. Los medios de transportes ms utilizados son los servicios de taxis, buses, lanchas, mototaxis, camperos y por ltimo el servicio de aviones pequeos, sin embargo no existen equipamientos de transporte asociados al manejo de pasajeros. El manejo de la carga, requiere realizar numerosos transbordos desde las zonas de produccin, hasta las de acopio, procesamiento y comercializacin. Sin embargo, la comercializacin de bienes y productos terminados es una actividad significativa para la mayora de la poblacin rural, al igual que el acceso de la poblacin a servicios sociales y agrcolas, determinado bsicamente por las distancias y las condiciones de inundacin de la zona, y es quizs donde se presenta la mayor dificultad. El servicio de transporte de carga se presta principalmente por transportadores privados, propietarios de sus vehculos, sin ningn control sobre las tarifas que cobran a los usuarios. El servicio de transporte pblico colectivo de pasajeros intermunicipal es prestado por la Cooperativa de taxis, Transportes Rabn, Empresa Torcoroma, Servicios colectivos, taxi-motos. La llegada y salida de buses se realiza con frecuencias establecidas. Existe una disponibilidad de 14 servicios de buses diarios para el 287
transporte intermunicipal desde San Marcos, disponibilidad de servicios de taxis ejecutivos directos puerta a puerta. Servicio de jeeps. En las reas urbanas, el transporte local se lleva a cabo a travs de motocicletas, bicicletas y en la mayora de los casos las personas se transportan a pie, lo mismo ocurre en la zona rural.
Transporte areo
Dentro del rea de estudio de este proyecto, no existe ningn aeropuerto construido ni programado actualmente. El aeropuerto regional de San Marcos, hoy se encuentra fuera de servicio y el de Magangu en operacin parcial. En el rea de influencia estn los aeropuertos de Corozal, Sincelejo y Montera, este ltimo el principal de la subregin. Es evidente el abandono de la pista de aterrizaje de San Marcos. Para efectos de la descentralizacin, la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil, expidi el Decreto 1647 de 1994, donde se establece la categorizacin de aeropuertos para fines de descentralizacin en aeropuertos comerciales6 y regionales7. El aeropuerto de San Marcos pertenece a este segundo nivel, actualmente se encuentra abandonado y no est prevista ninguna accin por parte del Gobierno Nacional para su habilitacin.
ANLISIS Y DIAGNSTICO
En general se puede decir que una de las principales causas del problema del transporte en la regin de La Mojana proviene de un inadecuado manejo institucional, que resulta de la variedad de instancias gubernamentales que tienen atribuciones sobre algunos aspectos del transporte y sus infraestructuras. De una parte se produce una divisin de las atribuciones relacionadas con la planificacin, gestin, financiacin de acuerdo con la jurisdiccin territorial de los distintos niveles de gobierno -nacional, departamental y municipal- y de otra parte, un efecto similar resulta de la divisin modal de las atribuciones en aspectos como la planificacin, gestin y financiacin del sector de manera integrada. Los problemas institucionales y la disfuncionalidad entre la planificacin regional y la planificacin de transporte se ubican como la principal causa que favorece las otras problemticas. Una dbil reglamentacin y regulacin de la actividad, es la responsable del mal servicio de transporte pblico, de las altas tarifas, y de la generacin de fuertes externalidades negativas que estos comportamientos provocan. En La Mojana, el principal producto es el arroz, y con base en entrevistas a productores y transportadores8 , se pudo tener un orden de magnitud de los
6 Aeropuertos comerciales en los cuales operan las aerolneas comerciales, con itinerarios de vuelos nacionales e internacionales, cuyos ingresos se derivan principalmente del movimiento de pasajeros, de la operacin de aeronaves y de la explotacin de reas comerciales. Estos a su vez se clasifican en nivel A, B y C segn el movimiento de pasajeros: ms de 300.000 pas/ao, entre 50.000 y 300.000 y menos de 50.000. 7 Aeropuertos regionales, que son aquellos que se requieren para proporcionar acceso a zonas alejadas, con baja frecuencia de operacin comercial y un potencial de ingresos bajos. 8 Ver informe del consultor de transporte fluvial, Ing. Omar Becerra.
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volmenes de carga que se generan en la zona, asociados a la zona sur oriental donde los principales ejes de transporte son el cao Mojana y la va San Marcos Majagual, denominada Zona 1 con un volumen de carga de aproximadamente de 140.000 toneladas anuales. La Zona 2 asociada al municipio de San Marcos, y los principales ejes son la Va San Marcos - Majagual, y los caos Rabn y San Matas, con un volumen de carga aproximado de 60.000 toneladas anuales. La movilizacin de pasajeros se soporta nicamente en las estadsticas fluviales obtenidas por la inspeccin fluvial de Magangu para el ao 20019, que fue de 33.941 pasajeros por el cao Mojana. Es de resaltar que no existe un estudio de demanda en la zona.
DIAGNSTICO ESTRATGICO: ESCENARIOS FUTUROS DEL SISTEMA DE TRANSPORTE

Como se puede observar, la oferta de redes principalmente, es bastante generosa. Un modelo de ocupacin es la base de la planeacin para el ordenamiento y manejo del territorio regional, que debe asumirse como una referencia indispensable desde el punto de vista de la regin como una unidad de planeacin. La red de transporte sobre la cual se soporta el sistema de relaciones y de intercomunicacin regional, constituye una base fundamental para la conformacin de la regin Mojana, y es el modelo que se describe en el punto correspondiente a Ordenamiento territorial y transporte. Los escenarios propuestos van asociados bsicamente a la implementacin del Plan en el mediano (7 aos) y largo plazo (15 aos), para un periodo total de implementacin de 15 aos, asociado a las etapas de implementacin del Programa de desarrollo sostenible de la zona de La Mojana, de la cual hace parte esta propuesta. Con base en la informacin recopilada de la documentacin existente y del anlisis de estos factores interrelacionados con todos los dems atributos desarrollados por el PDSM, el escenario futuro de la regin Mojana, ser soportado por las polticas previstas en materia de transporte e infraestructura, de manera integral con las dems polticas sectoriales buscando objetivos territoriales deseables que deben ser concertados y adoptados formalmente por los municipios en los planes de ordenamiento territorial. La alternativa que se presenta es la ms econmica, puesto que se plantea teniendo como prioridad la red natural de caos y cinagas, y en segundo lugar infraestructuras viales ya existentes, acogiendo las recomendaciones hechas por el Estudio ambiental y de planeacin vial de La Mojana.
Informe consultor de transporte fluvial.
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FORMULACIN DE OBJETIVOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

La definicin de objetivos tiene como base el anlisis del comportamiento actual del transporte y futuro con base en los lineamientos ambientales y de ordenamiento territorial subregional surgidos de los planes de ordenamiento y de los avances del Plan estratgico subregional ambiental. A continuacin se describen en detalle los objetivos planteados.
Objetivos del componente de transporte dentro del PDSM

Contribuir de manera efectiva en la preservacin de las determinantes ambientales y culturales para el ordenamiento de La Mojana, como una regin homognea e integral. Articular fsica y funcionalmente la regin internamente y con el resto del pas, fundamentalmente a travs de las redes fluviales y cuerpos de agua; complementariamente a travs de las redes terrestres asociadas a los periodos de sequa. Identificar un sistema integrado de infraestructuras y equipamientos de transporte de impacto regional, que fortalezcan e integren centros poblados de apoyo a la estrategia de desarrollo productivo previsto para La Mojana, teniendo a San Marcos como puerta de entrada de toda la regin Mojana y a Magangu como principal centro fluvial de apoyo a la zona norte. Identificar y proponer una estrategia de apoyo institucional que impulse de manera integral la propuesta de transporte, partiendo de la autonoma municipal y el proceso de descentralizacin. Definidos los objetivos es necesario seleccionar y priorizar los medios con que se movilizarn recursos. La concepcin general constituye la estrategia adoptada para el logro de los objetivos. Al respecto se enuncian los principales medios o instrumentos de gestin y financiacin disponibles en el pas. As, las instituciones encargadas de financiar proyectos de infraestructura vial y de transporte son de dos tipos: las que apoyan con recursos no reembolsables del Presupuesto General de la Nacin, la ejecucin de proyectos de competencia territorial llamados fondos de cofinanciacin, como la Financiera de Desarrollo Territorial y el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo, Fonade, y las que financian proyectos con sus propios recursos y recaudos como Invas y el Fondo Nacional de Caminos Vecinales. Adicionalmente, existe el Fondo Nacional de Regalas el cual es un capital del que pueden disponer los entes territoriales para financiar proyectos acordes con su plan de desarrollo entre los que pueden figurar obras de infraestructura vial y de transporte.Para los caminos rurales e igualmente para los proyectos de construccin, mejoramiento y rehabilitacin de vas no urbanas con bajos niveles de trnsito -trnsito promedio diario mximo de 100 290
vehculos- existe un programa de Alianza de vas para la paz orientado especficamente a la red terciaria nacional a travs de generacin de empleo comunitario temporal de mano de obra no calificada correspondiente al sector rural. Este programa est enfocado bsicamente hacia tres pilares que son: desarrollo comunitario generacin de empleo temporal de mano de obra no calificada en el sector rural mantenimiento, mejoramiento y rehabilitacin de vas terciarias. La Corporacin del Ro Grande de La Magdalena, Cormagdalena, es otra importante fuente de recursos de acuerdo con lo establecido en la Ley 161 de 1994, pues tiene jurisdiccin en los municipios de Guaranda, Majagual y Sucre, Ach y Magangu. Las competencias son las mismas que le otorg para toda la cuenca, dado que La Mojana hace parte del hinterland del ro Magdalena.
Instrumentos de gestin y financiacin

Para proyectos urbanos y suburbanos existen diferentes mecanismos para financiar los proyectos planteados por la Nacin, los departamentos y los municipios, mediante la gestin asociada entre sector pblico y privado. Los municipios pueden provenientes de la sobretasa a la gasolina o derivados del petrleo. Una combinacin adecuada de estos instrumentos, debe ser diseada y evaluada como parte de la estructuracin tcnica y financiera de cada uno de los proyectos de infraestructura de carcter pblico, como los de transporte (terminales, aeropuertos, puertos, terminales de carga). Adicionalmente, los criterios adoptados para identificar y definir los programas y proyectos de transporte propuestos fueron los siguientes: a. contribucin a una visin de desarrollo en el largo plazo para la regin b. estructuracin del territorio, es decir, que sea factor artificial que contribuya de manera eficaz en la organizacin fsico espacial del territorio c. facilidad de una gestin asociada entre niveles territoriales e institucionales, en el marco de la Ley Orgnica de los planes de desarrollo, Ley 152 de 1994, la cual prev los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad entre niveles y sectores para incidir en el territorio municipal d. establecimiento del cumplimiento de cada proyecto bajo los criterios de seguridad, eficiencia y economa previstos por la Ley 105 de1993 e. generacin de impactos que se reflejen en el desarrollo econmico, en la disminucin de impactos ambientales, y en la consolidacin funcional de la regin f. correccin de inequidades del desarrollo al buscar el equilibrio econmico y social de las poblaciones involucradas g. aplicabilidad de instrumentos de poltica urbanoregional prevista por la Ley de desarrollo territorial -Ley 388 de 1997- como son los macro proyectos integrales, que asocien sectores y dimensiones h. generacin de impactos sobre la densidad de la red de transporte, movilidad y accesibilidad territorial. 291
Programas y proyectos asociados a niveles de prevalencia

Como se mencion anteriormente, de acuerdo con el flujo de recursos que se logre gestionar de manera efectiva, los escenarios propuestos van asociados bsicamente a la implementacin del Plan en el mediano (siete aos) y largo plazo (15 aos), para un periodo total de implementacin de 15 aos, asociado a las etapas de implementacin del PDSM, de la cual hace parte la siguiente propuesta. (Ver anexo que presenta las fichas de los proyectos de transporte terrestre, y el correspondiente a Fluvial, las relativas a ese modo y sus accesos terrestres en el CD-ROM).
Rehabilitacin y consolidacin del transporte fluvial de manera sostenible en la regin Proyectos Rehabilitacin y mejoramiento de los canales navegables de los caos Mojana, Pancegita, Rabn, San Matas, Viloria, Carate y del ro San Jorge. Sealizacin y balizaje de los anteriores canales navegables. Mejoramiento de las condiciones de operacin y control del transporte fluvial en los canales mencionados. Programa de modernizacin de la flota (reposicin y renovacin). Conformacin de un sistema de mediciones hidromtricas en la zona. Consolidacin de una red de transporte terrestre complementaria Proyectos Mejoramiento, adecuacin de obras de drenaje a las condiciones hidrolgicas de la zona y pavimentacin de la va nacional San Marcos-Majagual-Ach, como principal eje terrestre. Mejoramiento de la va Sucre-La Sierpe, como eje terrestre de integracin de nivel subregional norte. Rehabilitacin de la va San Jacinto del Cauca-El Portn-Boca de las Mujeres-La Sierpe, previa concertacin con los municipios, como eje terrestre de integracin de nivel subregional sur. Construccin y mejoramiento de una red de caminos rurales de acceso a las redes fluviales y terrestres, mediante esquemas de alianzas y cogestin con la comunidad. Programa de equipamientos de transporte de impacto regional Proyectos Construccin de muelles fluviales en Majagual, Guaranda, Piza, Cecilia, Sehebe y Sucre. Mejoramiento y construccin de accesos terrestres a los muelles fluviales. Construccin de un terminal regional de transporte terrestre automotor de pasajeros en San Marcos. Construccin de un centro de consolidacin de carga en la Sierpe. Rehabilitacin y mejoramiento del aeropuerto de San Marcos (Sucre). Estudio de factibilidad para la construccin de un aeropuerto comunitario en Sucre (Sucre), como estrategia de seguridad y accesibilidad a la zona. Rehabilitacin de las bodegas del Idema como centros de acopio y consolidacin de carga. Conformacin del consorcio regional de transporte de La Mojana, accin prioritaria.
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PROPUESTA PARA UNA POLTICA DE TRANSPORTE REGIONAL COMO PARTE DEL PDSM: PROGRAMACIN DE ACCIONES
Los lineamientos conducentes a la elaboracin de un poltica de transporte regional para La Mojana consecuente con la formulacin del Programa de desarrollo sostenible deben elaborarse teniendo en cuenta los objetivos principales de ste, pues son igualmente aplicables al transporte. En la dimensin econmica se debe propender por la eficiencia y la competitividad que permita conseguir un transporte equilibrado, sano y autosustentado. En consecuencia, desde el punto de vista: polticoinstitucional, se debe garantizar la gobernabilidad del sector creando instancias de organizacin acorde con las necesidades de la eficiencia sectorial social, debe llamar a la bsqueda en la equidad y el resguardo del derecho de la accesibilidad regional para todos los ciudadanos cultural, concentrarse en resguardar los derechos al libre acceso, y la calidad de vida en todos los corregimientos y municipios de la regin y, por ltimo, los criterios ambientales que priman en la regin deben expresar la sustentabilidad ambiental del sistema de transporte. En concordancia con una gestin articulada e integral y para el cumplimiento de los objetivos, es necesario en primer lugar asegurar un tratamiento integral del sector en la regin, promoviendo diferentes grados de integracin al menos en tres mbitos distintos: integracin institucional integracin fsica y funcional integracin operativa, con el fin de que se le d un tratamiento equilibrado y unificado. Respecto al esfuerzo de integracin que precisa implementarse, se debe instrumentalizar a travs de una adecuada modalidad de gestin del sector, que incorpore las instituciones y las regulaciones en un todo coordinado.
Esquema institucional y de regulacin

Dado que es una instancia en la que coexisten varios municipios cuyas atribuciones no tienen en principio ningn espacio de interaccin, es necesario definir qu funciones deben quedar concentradas en una institucin que tiene a su cargo el transporte, en qu nivel del estado o de los municipios debe localizarse dicha agencia y cmo debe conformarse. Con base en estas apreciaciones el razonamiento conduce a dos conclusiones: 293
ninguna entidad existente tendr capacidad por s sola para abarcar el conjunto de variables y decisiones vinculadas con el transporte y ninguna institucin renunciar a controlar las variables del transporte sobre las cuales tenga ingerencia de manera especfica. Por esta razn es necesario proponer una actuacin sobre esta realidad y buscar las mejores modalidades organizativas que se adapten a las restricciones que imponen el sector y el marco de poltica y regulacin. Segn esta idea deben existir tres niveles organizativos: Nivel nacional. Asume las responsabilidades nacionales en la materia. Su forma debiera ser la de una comisin interministerial de transporte de La Mojana. Sus funciones deben ser la promocin, gestin, financiacin y seguimiento de estudios para el sector, decisiones respecto a obras con participacin financiera de la Nacin y en general grandes proyectos de transporte. La ley 614 de 2000 establece mecanismos de integracin, coordinacin y armonizacin de las diferentes entidades competentes en materia de ordenamiento del territorio para la implementacin de los planes de ordenamiento territorial. El segundo nivel debe corresponder a una instancia autnoma, que cumpla funciones de planificacin supramunicipal, organizacin del transporte pblico tanto de carga como de pasajeros, y la financiacin del transporte en La Mojana. Las funciones especficas estaran orientadas a: - la planificacin de las infraestructuras, programacin de inversiones, gestin y supervisin de los correspondientes proyectos; - la planificacin de los servicios y el establecimiento de programas de explotacin coordinada para todas las empresas prestadoras de dichos servicios tanto de carga como de pasajeros en los modos terrestre y fluvial principalmente. El tercer nivel dirigido a los municipios que son los principales ejecutores del proyecto. Se podra hablar de una autoridad de transporte para la administracin del sistema de servicio pblico regional de transporte de carga y pasajeros en La Mojana, como parte de los requisitos para la participacin de la Nacin. La Ley de transporte masivo -Ley 310 de 1996- y el Decreto 3109 expedido por el Ministerio de Transporte reglamenta lo relativo a la autoridad nica de transporte la cual deber ser constituida por el ente territorial o administrativo correspondiente y de modo complementario definir los trminos de participacin de la Nacin, inclusive asociarlo a la figura de los macro proyectos de impacto regional previstos por la Ley 388 de 1997.
Las condiciones actuales de la dinmica del desarrollo regional de La Mojana y la tendencia de la regin hacen pensar en la necesidad de acentuar la funcin de la regin en el ordenamiento nacional como una zona de equilibrio hdrico del pas. Bajo esta premisa, se requiere un tratamiento integral que oriente una visin de 294
desarrollo supramunicipal unificado, sobre el cual soportar una poltica de poblamiento y de desarrollo socioeconmico en donde concurran entidades y recursos de orden nacional, departamental y local, en especial una propuesta de transporte y sus infraestructuras debido a la cantidad de efectos que estas generan. La articulacin fsica y funcional de La Mojana tradicionalmente se ha consolidado a travs de los innumerables cuerpos de agua, que junto con las caractersticas ambientales y geogrficas han configurado el modelo actual de ocupacin territorial cuyas principales determinantes son: el poblamiento que tradicionalmente se ha dado de manera dispersa a lo largo de las redes fluviales navegables (caos y ros) el principal aporte a los niveles de inundacin que se deriva de los periodos de lluvia durante la mayor parte del ao (7 meses al ao), determinando los periodos de cosecha y prevalencia del transporte fluvial para carga y pasajeros sobre el modo terrestre, cuyas infraestructuras entran en proceso de deterioro y poco uso la temporalidad de las inundaciones ha diferenciado una zona inundable en la parte norte y una zona emergida en la parte sur de La Mojana la zona norte, permite un desarrollo productivo asociado a la explotacin de los recursos naturales (caza y pesca), cuya accesibilidad se debe dar de manera natural a travs de las redes fluviales y cuerpos de agua la zona sur, dadas sus caractersticas topogrficas, favorece desarrollos productivos asociados con la agricultura y ganadera fundamentalmente, cuya accesibilidad puede armonizar redes fluviales con terrestres la inexistencia de comercializacin de productos debido a los altos costos de transporte asociados fundamentalmente a la deficiencia de redes rurales escasas infraestructuras para el transporte terrestre automotor debido fundamentalmente a que las caractersticas de inundacin de la regin demandan soluciones complejas con altos costos de construccin y a que dichas infraestructuras generan marcados efectos sobre el sistema ambiental siendo inversiones en riesgo permanente debido al proceso de inundacin peridico. Como la regin de La Mojana pertenece casi en su totalidad al sistema subnacional de Barranquilla que conforma la regin Caribe, y limita con las subregiones asociadas a Medelln y Bucaramanga y debido a que la alta densidad de ros, caos y cinagas presentes en la regin se han constituido tradicionalmente en las principales redes de transporte, su integracin con la red urbana colombiana a travs del sistema vial nacional ha sido compleja. Sin embargo, existen proyectos viales planteados que en la medida en que est presente una estructura econmica previa que los demande y los haga viables econmicamente, adems de articular la regin y contribuir a la consolidacin de un modelo de desarrollo, tendrn la prioridad en la inversin que requieren. 295
El subsistema regional est conformado por Sincelejo y Montera, que polarizan la subregin y se articulan con ella a travs de la troncal de occidente; San Marcos, como principal centro poblado asociado al ro San Jorge; Magangu, gran centro regional de comercio y servicios se articula con la regin Mojana a travs del ro Cauca, San Jorge y el cao Mojana principalmente; Caucacia apoya la parte sur (Ach y Ayapel), la relaciona principalmente con Medelln y con el resto del pas. Puede concluirse que los municipios asociados al ro San Jorge, tienen comunicacin terrestre con el Caribe y fluvial internamente, y los municipios asociados al Cao Mojana, se articulan principalmente a travs de redes fluviales. Intraregionalmente, San Marcos, puerta de entrada de La Mojana, se articula a travs de una va de orden nacional con Majagual y Guaranda, sin embargo la comunicacin es predominantemente fluvial a travs de los caos y ros (Magdalena, Cauca, San Jorge, caos Mojana, Pancegita, Viloria, Rabn, San Matas), presentando altos costos derivados de la inexistencia de una poltica de transporte intermodal, que sea respetuosa de la particularidades ambientales y culturales de la subregin. Con Magangu, centro regional de comercio y servicios, se genera una movilidad social y econmica muy alta asociada con la confluencia de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge, y es centro de acopio principalmente de la produccin de arroz y ganadera proveniente de La Mojana. El poblamiento como la agricultura estn localizados a lo largo de los caos y ros, lo que les permite acceder a una red de transporte a travs de los cuerpos de agua que facilita la movilizacin de bienes y personas; sin embargo, la mayor dificultad se da por la deficiencia marcada de los caminos rurales y el hecho de que la inundacin frecuente hace que las actividades de conservacin, mejoramiento y construccin de caminos prcticamente desaparezcan en los periodos de inundacin. Las condiciones actuales y la tendencia observada en la regin Mojana y los municipios que la conforman, tienen implicaciones en varios aspectos, entre otros: que la regin no aprovecha en forma eficiente las redes naturales de transporte conformada por los cuerpos de agua y su confluencia con el ro Magdalena, principal eje fluvial del pas, y a la vez se ve limitada para resolver problemas y prestar servicios sociales dada la dispersin de la poblacin y desarticulacin fsica y funcional de los centros poblados derivada de la inexistencia de un modelo territorial regional que propicie la interaccin compleja tierra agua de manera sostenible. Con base en lo anterior, la estrategia de transporte propuesta contribuye a preservar la identidad cultural y ambiental asociada con los cuerpos de agua, a fortalecer la integracin intraregional con el resto del pas. Para lograr una estructura integrada y equilibrada del territorio, una utilizacin que tiene como condicin los niveles de sostenibilidad que requiere el complejo sistema natural de La Mojana e interactuar con su poblacin, culturalmente denominada hombres de agua, la estrategia de transporte est basada en consolidar: 296
una red natural de transporte primaria asociada a los cuerpos de agua (ros, caos, cinagas) que articule la zona a travs del ro Cauca y del cao Mojana con el ro Magdalena a travs de Magangu una red vial terrestre complementaria que integre de manera complementaria, los centros poblados de la subregin con San Marcos, principal centro subregional una red de caminos rurales gestionados con la comunidad un sistema de equipamientos de transporte areo, terrestre y fluvial para carga y pasajeros que fortalezca el sistema de centros poblados. En este sentido se proponen los objetivos del componente de transporte dentro del Programa de Desarrollo Sostenible para La Mojana.
Objetivos
Contribuir de manera efectiva en la preservacin de las determinantes ambientales y culturales para el ordenamiento de La Mojana, como una regin homognea e integral. Articular fsica y funcionalmente la regin internamente y con el resto del pas, fundamentalmente a travs de las redes fluviales y cuerpos de agua; complementariamente a travs de las redes terrestres asociadas a los periodos de sequa. Identificar un sistema integrado de infraestructuras y equipamientos de transporte de impacto regional, que fortalezcan e integren centros poblados de apoyo a la estrategia de desarrollo productivo previsto para La Mojana, teniendo a San Marcos como puerta de entrada de toda la regin Mojana y a Magangu como principal centro fluvial de apoyo a la zona norte. Identificar y proponer una estrategia de apoyo institucional que impulse de manera integral la propuesta de transporte, partiendo de la autonoma municipal y las competencias de cada nivel de gobierno.
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Transporte fluvial en los cursos de agua en lala Transporte fluvial en los cursos agua en Transporte fluvial en los cursos dede agua en la parte occidental de La Mojana parte occidental La Mojana parte occidental de La Mojana
[ Omar G. Becerra Hoyos ]
En el presente estudio se examina el transporte fluvial en el sector occidental de la zona de La Mojana de acuerdo con las posibilidades de utilizacin para el transporte fluvial de los cursos de agua y de las obras de infraestructura necesarias para su adecuacin si es necesario. Asimismo, se identifican las obras de control y estabilizacin de los cuerpos navegables y se formulan propuestas de muelles al igual que se evalan los costos de transporte en el modo fluvial y su integracin con la red de transporte existente. Finalmente, adems de indicar las obras de mejora y sus costos estimados, se incluye un resumen de los proyectos identificados en el cao Mojana y en las vas fluviales del sector sur occidental de la regin.
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Transporte fluvial en los cursos de agua en la parte occidental de La Mojana - [ Subprograma de Infraestructura ]
INTRODUCCIN
Durante tres meses, al estudiar el transporte fluvial en el cao Mojana se evidenci la necesidad de examinar las vas fluviales navegables de la parte occidental de la regin de La Mojana para el transporte de carga y pasajeros. En consecuencia, el desarrollo del anlisis se ci a una metodologa que abord tareas de: investigacin inicial sobre la informacin tcnica disponible en la zona de estudio investigacin de campo de acuerdo con encuestas previamente elaboradas y entrevistas con transportadores, pescadores, comerciantes y dems personas de la regin, relacionadas con el tema, con el fin de reunir informacin actualizada y real sobre el transporte fluvial de la zona procesamiento y anlisis de la informacin recolectada con el fin de informar sobre el estado actual de la navegacin y presentar y evaluar las propuestas necesarias para su mejoramiento.
DIAGNSTICO
Las conclusiones de acuerdo con el diagnstico adelantado en la regin, describen la situacin actual en las vas navegables del sur occidente de La Mojana. El estudio de campo se realiz en las siguientes zonas: cao Viloria caos Rabn y San Matas zona sur del Municipio de San marcos, comprende el ro San Jorge (sur), cao Carate, cinagas de San Marcos, la Cruz, Gamboa, Santa Luca y Pajonal.
Cao Viloria
Esta va fluvial se desplaza de sur a norte paralela al ro San Jorge; nace en la cinaga de Ayapel y aguas abajo atraviesa la cinaga del Astillero, pasa por Cecilia -corregimiento de Ayapel-, Chop -conexin fluvial con el cao Rabn-, La Ureka, Cuiva -corregimiento de San Benito Abad- y despus de atravesar un complejo de cinagas y cuerpos de agua -Hormigas, Grande, Cuatro Bocas, entre otros- se convierte en el cao Misalo desembocando aguas arriba de Bocas de San Antonio en el ro San Jorge. Aguas abajo de Cuiva, recibe las aguas del cao Rabn como principal afluente. A la altura de la poblacin de Sehebe sobre el ro San Jorge, se desprende hacia la derecha un brazuelo (20 m de ancho), que vierte sus aguas al cao Viloria a la altura de la localidad de Cecilia, lo que hace suponer que se est presentando un cambio morfolgico importante en las dos cuencas. El cao Viloria presenta una variacin de caudales entre 10 y 115 m3/seg (U. de los Andes Corpoica) con un periodo de aguas bajas durante los meses de enero a marzo, incremento de caudales de abril a junio, caudales muy constantes de junio a septiembre, un incremento en octubre y descenso de caudales entre noviembre y diciembre para cerrar el ciclo anual. 299
Como conclusin importante se resalta su navegabilidad durante todo el ao para embarcaciones hasta de 1.2 m de calao. A continuacin se relacionan algunos datos importantes para la navegacin en los sitios mas representativos del cao Viloria. Cecilia. Corregimiento de Ayapel con 470 habitantes, localizado sobre la margen derecha del cao Viloria. Es la localidad ms importante y con mayor movimiento de carga y pasajeros; tiene escuela primaria con 155 alumnos (80 mujeres y 75 hombres) y un centro de salud sin mdico. Para la compra de productos de consumo y servicios -vveres, mdicos, abogados, entre otros- se desplazan preferencialmente a Ayapel. Su ubicacin es estratgica, ya que se comunica por va fluvial al sur con Ayapel, al oriente con Corea sobre el cao San Matas, al occidente con Sehebe sobre el ro San Jorge y al norte con varias cinagas para desembocar finalmente al ro San Jorge. En la localidad existe un parque fluvial con seis canoas con capacidades entre 200 y 380 bultos de 65 kilos (manga entre 21 y 23 m) y para su desplazamiento utilizan motores Yamaha 40 HP y otras embarcaciones ms pequeas con capacidades entre 35 y 100 bultos. En poca de verano en Cecilia la navegacin es restringida para las embarcaciones grandes de carga. No existe muelle para carga ni para pasajeros. Costos de transporte fluvial de carga: Los Arrastres - San Marcos $ 2.500/bulto de 65 kilos; Cecilia San Marcos $ 1.200/bulto de 65 kilos Costos de transporte fluvial para pasajeros (flota): Cecilia - San Marcos $ 8.000/persona (tiempo 1,5 horas) (sale y regresa a San Marcos); Cecilia - Ayapel $ 5.000/persona (tiempo 1hora) Frecuencia: 4 rutas al da (flotas con capacidad mxima de 35 pasajeros) Existe una cooperativa de transportadores fluviales de pasajeros con sede en Ayapel. En la zona se cultiva y comercializa principalmente arroz, la cosecha se recoge entre septiembre y diciembre y se cultivan otros productos para el consumo como maz, yuca, pltano entre otros. No existen entidades del estado ni instalaciones portuarias para cargue y descargue de carga y pasajeros. Se hace necesario la construccin de un muelle y centros de acopio para carga. El ancho del cauce en Cecilia es aproximadamente de 30 m. Chop. Casero con 200 habitantes, localizado sobre la margen izquierda, con escuela y centro de salud sin mdico. Sus pobladores son pescadores y como medio de transporte utilizan un carreteable a San Marcos que los comunica con la va principal San Marcos Majagual. El costo del transporte terrestre es $ 3.000/persona. No existe infraestructura portuaria. Bsicamente, la pesca se realiza para la subsistencia y eventualmente venden bocachico, blanco, moncholo y otras variedades a razn de $1.000/unidad. 300
Cuiva. Corregimiento de San Benito Abad con 500 habitantes, localizado sobre la margen izquierda del cao Viloria. La localidad bsicamente esta poblada por pescadores, con colegio hasta primaria, puesto de salud sin mdico. Los pobladores se desplazan por va terrestre a San Marcos para satisfacer las necesidades de servicios, vveres, mdicos, abogados entre otros. Aproximadamente, cada tres das se desplazan a San Marcos con 6 o 7 cavas, cada una con 50 pescados para ser vendidos a razn de $1.000/pescado. Costo de transporte terrestre: Cuiva-San Marcos $4.000/persona; Cuiva-San Marcos $2.000/cava Tiempo de recorrido terrestre: Cuiva San Marcos 40 minutos Para la pesca se desplazan hacia las cinagas, utilizan barquetas con capacidad hasta 5 mil bocachicos, en cada recorrido recogen entre 100 y 300 pescados y utilizan a Cuiva como centro de acopio, para realizar posteriormente la venta en San Marcos. Las caractersticas de las embarcaciones (barquetas) que utilizan son: motor Jamaha 40 HP, con capacidad de carga hasta 5 mil pescados, eslora = 13 m; manga = 1,2 M; calao = 0,60 m. En la localidad no se cuenta con instalaciones portuarias ni centros adecuados para acopio del pescado. No existen problemas de navegacin: nicamente en el mes de febrero se presentan algunas dificultades por taponamientos en la entrada de las cinagas.
Caos San Matas y Rabn

El cao San Matas nace en la cinaga de los Arrastres, localizada al sur oriente de La Mojana, cerca al municipio de San Jacinto del Cauca. En su primer tramo corre del sur hacia el nor-occidente y en su recorrido se encuentran las poblaciones de Leticia, Alfonso Lpez (Tieste), Villa Luz, Los Negritos, Sincelejito y Corea. A partir de Corea, el cauce se dirige hacia el norte y es conocido como cao Caimn; posteriormente desemboca en el cao Rabn, en un sitio denominado El Firme prximo a la va San Marcos-Majagual. Los caudales varan entre 15 y 40 m3/seg (U. de los Andes Corpoica). En la zona, pocos productos son cultivados para su comercializacin, debido a los altos costos de transporte, asociados fundamentalmente a la deficiencia de redes de transporte en la zona. Debido a que el ao 2002 ha sido un ao seco, la navegacin en el cao hasta el mes de agosto no era posible sino hasta Sincelejito, por tanto los productos agrcolas que se producen aguas arriba -especialmente cosecha de arroz- que normalmente en esta poca empieza a ser transportada por el cao San Matas se encuentra a la espera de aumento de caudal con las prximas lluvias. 301
Cao San Matas
La navegacin se ve afectada principalmente por la eichornia o tarulla, que nace en su cauce, obstaculizando el paso de las embarcaciones. Durante el invierno es navegable en toda su longitud, en verano la navegacin es restringida . Las principales localidades ubicadas en las orillas del cao San Matas son las siguientes: Sincelejito. Es un corregimiento de Ayapel, localizado sobre la margen izquierda, con 150 habitantes dedicados a la agricultura especialmente al cultivo de arroz. Durante el ao del estudio prcticamente no ha habido navegacin por el cao San Matas, debido a las escasas lluvias que se han presentado. Sus pobladores se desplazan a Ayapel para solucionar sus necesidades bsicas de vveres, mdicos, abogados entre otros. Costos del transporte fluvial para pasajeros: Sincelejito-San Marcos $ 10.000/persona (duracin 2.5 horas); Sincelejito Cecilia $ 2.000/persona; Cecilia Ayapel $ 5.000/persona Frecuencia: La flota pasa dos veces al da. Costos del transporte de carga: Sincelejito San Marcos$2.000/bulto de 65 kilos Corea. Es un corregimiento de Ayapel, ubicado sobre la margen derecha del cao San Matas, en donde se cultiva arroz, yuca, maz y pltano para consumo, con excepcin del arroz que se comercializa.
Cao Rabn
El cao Rabn nace en la cinaga de los Arrastres, localizado al sur-oriente de La Mojana, cerca al municipio de San Jacinto del Cauca. Hace su recorrido desde el sur hacia el nor-occidente hasta desembocar al cao Viloria, aguas debajo de la poblacin de Cuiva. Las limitaciones para la navegabilidad en la zona, estn asociadas al rgimen de lluvias, que determina el rgimen de cosechas y la utilizacin de los canales navegables para el transporte de carga y pasajeros. Podra decirse que el arroz es el nico cultivo predominante asociado a los ciclos de inundacin y que se comercializa en la zona, aunque la utilidad marginal neta es muy poca por diferentes causas, estudiadas por otros autores en la presente publicacin. A lo largo de su cauce se encuentran las poblaciones de Gavald, La Nueva Esperanza, El Portn (sitio de confluencia de vas terrestres), Sincelejito, Boca de las Mujeres, La Sierpe , El Cauchal, Chispas (las tres ltimas poblaciones estn ubicadas en forma paralela a la va San MarcosMajagual).
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En Boca de las Mujeres, el cao Rabn recibe las aguas del cao El Humo, como su principal afluente. Actualmente, el cauce se encuentra tapado de tarulla y palos desde Gavald hasta Boca de las Mujeres, a pesar de una pequea limpieza que realiz Corpomojana a comienzos del ao. Aguas debajo de Boca de las Mujeres, se encuentran taponamientos de tarulla en varios tramos hasta la localidad de Chispas. Es necesario realizar una limpieza y destronque, para habilitar la navegacin en este sector. En poca normal, el cao Rabn presenta navegacin entre los meses de julio a diciembre con canoas de capacidad de carga hasta 300 bultos de 65 kilos; durante el ao 2002 se retras el invierno con la expectativa que a finales de agosto se iniciara el periodo invernal. Asimismo, en dicho ao la poca cosecha de arroz y la madera que produce la regin, se transport por va terrestre. Costos del transporte fluvial de carga: El Portn-San Marcos; $ 2.500/bulto de 65 kilos (ao 2001); Boca de las Mujeres San Marcos $ 2.500/bulto (2001); (recorrido dos das) Costos de transporte de carga por carretera: La Sierpe Sahagn $ 2.600/bulto Costo de pasajeros por va fluvial: El Portn San Marcos; $ 15.000 (ao 2001)
Costos de transporte pasajeros por va terrestre:El Portn San Marcos $ 10.000 Entre La Sierpe y El Portn y paralelo a la margen derecha del cao Rabn, existe un carreteable en malas condiciones pero transitable, de aproximadamente 20 km , por donde en forma regular -tres veces al da- transitan camperos y algunos camiones que se encargan de movilizar la carga y los pasajeros de la regin. Esta va se convierte en la competencia del transporte fluvial por el cao Rabn, especialmente en poca de verano. La produccin agrcola de la margen izquierda del cao Rabn, normalmente se transporta por va fluvial hasta el Firme-cao Viloria-Cecilia-Sehebe-ro San JorgeSan Marcos. En Boca de las Mujeres se encontraron varias embarcaciones de carga con eslora =22 m; calao =1,5 m y capacidad hasta de 300 bultos, en espera de mayor caudal para transportar la cosecha de arroz. Sierpe. Es un corregimiento de Majagual, localizado en la margen derecha del cao Rabn con 700 habitantes escuela, bachillerato (hasta 9 grado -140 alumnos) y centro de salud sin mdico. Por esta localidad pasa la va nacional actualmente en mejoramiento, que comunica San marcos con Majagual, por tanto es un sitio de confluencia de carga y pasajeros de toda la zona sur occidental de La Mojana. 303
Durante los meses de septiembre a diciembre en el cao Rabn se renen hasta 40 canoas que traen la cosecha de arroz, aguas arriba de la Sierpe. El cao tiene 20 m de ancho a esta altura. Es necesario un destronque y limpieza del cao especialmente entre Boca de la Mujeres y la Sierpe. Existen muchos troncos que enredan la tarulla y evita que la corriente la arrastre, produciendo taponamientos en el cauce. Costos de transporte terrestre de pasajeros: La Sierpe San Marcos; (recorrido en 45 minutos). 800/persona
Costos del transporte fluvial: La Sierpe San Marcos (contratacin expresa); (recorrido 2 horas por Cecilia)
Zona sur del municipio de San Marcos
Comprende el ro San Jorge (sur), cao Carate, cinagas de San Marcos y La Cruz Utilizando el ro San Jorge como va fluvial, los habitantes del municipio de San Marcos, se comunican con los municipios de Ayapel y Monte Lbano (Crdoba). Por esta va fluvial se transportan a San Marcos la carga y los pasajeros de la regin sur occidental de La Mojana especialmente la produccin agrcola entre los caos Rabn y San Matas, que utilizan la ruta fluvial Cecilia-Sehebe-San Marcos. Sehebe. La principal poblacin localizada sobre la margen derecha del ro San Jorge, es un punto importante pues se comunica por va fluvial con los caos Rabn y San Matas. Esta vereda del municipio de Ayapel dedicada principalmente a la pesca, cuyo producto se vende en Ayapel, cuenta con un centro de salud sin mdico y un colegio de 120 alumnos. No tiene servicio telefnico. Se comunica con Ayapel por va fluvial y mediante un carreteable en mal estado, utilizado por moto taxis. Costos de transporte de pasajeros por va terrestre (moto taxi): Sehebe Ayapel $ 5.000/ persona (recorrido 45 minutos) Costos de transporte de pasajeros por va fluvial: Sehebe Ayapel $ 5.000/persona (recorrido una hora) Sehebe San Marcos $ 7.000/persona (recorrido 2.5 horas) Costos de transporte fluvial de carga: Sehebe San Marcos $ 800/bulto de 65 kilos. En la localidad no existe muelle para pasajeros y carga. Entre Sehebe y San Marcos, el ro es navegable durante todo el ao y no presenta dificultades importantes para la navegacin. El ancho del ro es aproximadamente 60 m. Hacia el sur de San Marcos, especialmente los pescadores utilizan los siguientes medios de transporte fluvial:
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Cinagas y cao Carate. Al sur de San Marcos y paralelo a la margen izquierda del ro San Jorge, se encuentran las cinagas de San Marcos, La Cruz, Gamboa, Santa Luca y Pajonal, intercomunicadas por el cao Carate que a su vez se comunica con el ro San Jorge cerca de San Marcos en el sitio denominado la Verea. En las orillas de este complejo hdrico, se encuentran los corregimientos de La Florida, El Pital, Las Flores y Cuenca. Esta zona est dedicada exclusivamente a la pesca, con aproximadamente 2 mil pescadores que recorren, generalmente en la noche, los cuerpos de agua utilizando canoas impulsadas con canalete y unos pocos con motores fuera de borda marca Yamaha 40HP. Actualmente, el cao Carate se encuentra taponado con tarulla en una longitud aproximada de 6 km y un ancho de 150 m, que dificulta el trnsito de pasajeros y pescadores de los municipios mencionados. Se hace necesario realizar una limpieza, preferiblemente con los pescadores de la zona, ya que se generara empleo y se garantizara el buen resultado de la limpieza por ser ellos mismos los favorecidos con las labores. Una vez analizados los documentos existentes sobre la navegabilidad en la zona occidental de La Mojana y los recopilados en la visita de campo, se muestran a continuacin las principales conclusiones, como factores determinantes para la navegacin en la zona de estudio.
PRINCIPALES CONCLUSIONES
Dbil presencia y desarticulacin institucional de la zona Ausencia prcticamente de infraestructura portuaria para carga y pasajeros Falta de informacin hidromtrica y cartogrfica Disminucin de la importancia que hasta hace poco tenan las vas fluviales en la zona ya que ha venido siendo absorbida por las vas terrestres. Las vas fluviales en estudio -caos Viloria, Rabn, San Matas, Carate, zona sur del municipio de San Marcos, ro San Jorge y cinagas- pertenecen a la cuenca fluvial del ro Magdalena.
Dbil presencia y desarticulacin institucional de la zona
La Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, Cormagdalena, creada mediante la ley 161 de agosto 3 de 1994 para la recuperacin de la navegacin y de la actividad portuaria,... tiene jurisdiccin en el territorio de las municipios de ...Majagual, Guaranda y Sucre, en el departamento de Sucre y Ach, en el departamento de Bolvar. Dentro de sus funciones se encuentra la de Ejercer las funciones correspondientes a la Direccin General de Navegacin y Puertos y a las intendencias fluviales del Ministerio de Transporte, para los efectos de la navegacin y la actividad portuaria en la totalidad del ro 305
Magdalena y sus conexiones fluviales, excepto las relativas a la reglamentacin y control del trafico fluvial, que contina siendo de competencia de dicha direccin. Cormagdalena deber ...acometer dentro de sus prioridades a corto y mediano plazo la adecuacin de las instalaciones portuarias ..., como una condicin indispensable para la integracin de una red intermodal de transporte. De acuerdo con la ley anterior, la adecuacin de las instalaciones portuarias es competencia de Cormagdalena y la reglamentacin y control del trafico fluvial corresponden al Ministerio de Transporte. En el municipio de Guaranda , tiene sede el Inspector fluvial con competencia para el control, manejo y operacin del transporte fluvial en las vas navegables de la zona en estudio. En las vas fluviales correspondientes a la zona occidental de La Mojana, no se realiza el control de las embarcaciones, no se verifica el cumplimiento de las normas mnimas de seguridad para el transporte de carga -chalecos salvavidas, extintores, control de sobre cupos entre otros- y el transporte fluvial de carga no posee los controles en cuanto a zarpes, capacidades, sobordos y dems, por lo tanto los productos se movilizan sin ningn tipo de seguro. No existen organizaciones para el transporte de carga.
Ausencia de infraestructura portuaria para carga y pasajeros
Se puede diagnosticar que prcticamente no existe infraestructura portuaria para carga y pasajeros en las vas navegables del sector occidental de La Mojana. El transporte de carga, en invierno, se realiza puntualmente en cada finca en forma rudimentaria pues no existen muelles, centros de acopio y equipos adecuados. No existen muelles adecuados para el transporte de pasajeros. Una vez hechas las indagaciones a los documentos existentes sobre la navegacin fluvial en la zona occidental de La Mojana, se encontr que los datos bsicos (cartografa actualizada - la existente corresponde a restituciones aerofotogramtricas de hace veinticinco aos - hidrometra, estudios geotcnicos actualizados y otros), no permiten elaborar un estudio completo de navegabilidad en las vas fluviales de la zona.
Falta de informacin hidromtrica y cartogrfica
Debido a los altos costos para recolectar y actualizar tcnicamente la informacin necesaria, la poca disponibilidad de personal y tiempo (diecisiete meses) y el alcance inicial del PDSM, no era posible desarrollar estas actividades de campo en un futuro inmediato. Se elaboraron formatos para la toma de la informacin bsica de campo en los siguientes temas: encuesta de ingeniera, sistemas de transporte, produccin agrcola y anlisis de la demanda de transporte fluvial que sirvieron de base para llegar a las recomendaciones y proyectos que se indican ms adelante. 306
No se hicieron aforos slidos o lquidos, batimetras, lneas de corriente, mediciones de fondo y dems datos hidromtricos y geotcnicos, necesarios para un estudio de navegabilidad, pues como se indic, debido a los costos, disponibilidad de tiempo y alcance del PDSM, no fue posible llevar a cabo estas mediciones tcnicas. Por lo anterior, para poder cuantificar tcnicamente los proyectos identificados, es indispensable que en el momento de ejecutar los proyectos, se disponga de la informacin tcnica puntual para cada uno de ellos, tanto topogrfica (altimetra y planimetra), hidromtrica, batimetras, suelos y dems, especialmente para determinar los sitios y volmenes necesarios con el fin de lograr un nivel de reduccin adecuado en las vas fluviales navegables de la zona occidental de La Mojana. Como se aprecia en el cuadro anexo sobre navegabilidad en las vas fluviales del sur occidente de la regin de La Mojana, desde el punto de vista de caudales presenta condiciones muy favorables para el uso de este sistema de transporte en la zona, ya que los niveles de agua en el cao Viloria y ro San Jorge se mantienen apropiados para la navegacin todo el ao y en los caos San Matas y Rabn se conservan gran parte del ao, con excepcin de los aos especiales denominados El Nio y La Nia. Sin embargo, el mejoramiento de la va terrestre San Marcos Majagual por parte del Instituto Nacional de Vas, Invas, ha absorbido la mayor cantidad de transporte de carga y pasajeros, por las mejores condiciones en costos y tiempos de recorrido, en detrimento de la navegacin fluvial. A lo anterior se debe aadir la falta de infraestructura portuaria adecuada, como muelles, centros de acopio, equipos apropiados para la movilizacin de la carga que faciliten el transporte de pasajeros y carga y la falta de mantenimiento en las vas fluviales, que no estimulan la utilizacin de este medio de transporte.
Disminucin de la importancia de las vas fluviales en la zona
Navegabilidad en las vas fluviales del occidente de la regin de La Mojana

Navegabilidad en las vas fluviales del occidente de la regin Mojana
Va fluvial Ro San Jorge Cao Viloria Cao San Matas Cao Rabn Tramo Sehebe San marcos San marcos aguas abajo Cecilia aguas abajo Cecilia agua arriba Corea aguas abajo Corea agua arriba Sierpe boca mujeres Sierpe - aguas abajo Navegabilidad Embarcaciones con calado hasta 1,0 m todo el ao todo el ao mayo - diciembre julio diciembre sept - diciembre agosto diciembre mayo diciembre Navegabilidad Promedio (m) 60 50 40 30 30
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ESTRATEGIAS Y RECOMENDACIONES
Se presentan a continuacin algunas estrategias y recomendaciones vinculadas a las conclusiones anteriores como caractersticas determinantes de las vas fluviales del occidente de la regin Mojana. Igualmente, con la informacin que fue posible recolectar, se incluyen las fichas tcnicas de los proyectos mencionados los cuales pueden ser desarrollados en un corto plazo.
Dbil presencia y desarticulacin institucional de la zona

Estrategias La Direccin General de Navegacin y Puertos es una dependencia estatal que forma parte del Ministerio de Transporte, con una estructura orgnica y funciones determinadas por una ley de la Repblica.
En la actual estructura orgnica de la entidad, se tienen asignadas las funciones de control y vigilancia del rea en estudio, con escasos funcionarios para ejercer adecuadamente esta labor, por tanto se propone un fortalecimiento institucional ya sea mediante la ampliacin de la ley existente, lo cual sera poco prctico por la gestin que se debe hacer para modificar una ley de la Repblica, o sugiriendo una reorganizacin interior de la estructura orgnica actual, con el fin de asignar ms presupuesto y funcionarios capacitados que ejerzan un efectivo control y vigilancia del transporte fluvial en La Mojana, especialmente en la poca de aguas altas cuando se reactiva la navegacin en estas vas fluviales. Paralelamente, se puede pensar en la creacin de un ente regional, con autonoma presupuestal, que articule institucionalmente la zona y se le deleguen funciones asignadas por ley a otras entidades, para que en forma global propenda por lograr acciones prontas y efectivas en este aspecto de la navegacin fluvial y en los dems sectores que se propone impulsar el PDSM. Fomentar la creacin de cooperativas y agremiaciones de transportadores fluviales, especialmente para carga (que no existen), con ayudas para la adquisicin de equipos apropiados destinados al manejo de la carga en los puertos. La entidad responsable de adelantar la propuesta y el fomento para la creacin de cooperativas y agregaciones de transportadores fluviales sera la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena, creada mediante Ley 161 de 1994, la cual dentro de sus funciones tiene la de Promover, impulsar y asistir tcnica y financieramente la formacin y actividades de asociaciones cooperativas y toda clase de agrupaciones comunitarias que persigan el desarrollo y la explotacin adecuada de los recursos ictiolgicos....
Ausencia de infraestructura portuaria para carga y pasajeros

Estrategias Jerrquicamente se sugiere como primera estrategia, informar a Cormagadalena, como ente creado para la recuperacin de la navegacin y de la actividad portuaria
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en la totalidad del ro Magdalena y sus conexiones fluviales, con funciones para acometer dentro de sus prioridades a corto y mediano plazo la adecuacin de las instalaciones portuarias, sobre los proyectos detectados en el PDSM con el objeto de mejorar la infraestructura portuaria para carga y pasajeros e indicar la importancia de su ejecucin para el mejoramiento de las actuales condiciones de navegacin fluvial en La Mojana. En segunda instancia, se sugiere solicitar a las entidades municipales departamentales y regionales, que se incluyan en los prximos presupuestos, recursos suficientes para llevar a cabo los proyectos incluidos en el PDSM, suministrndoles la informacin recolectada que indica la importancia, justificacin, personas beneficiadas, descripcin de los trabajos, metodologas de ejecucin, costos aproximados de los proyectos que mejoraran el transporte fluvial en la zona. Como se indic anteriormente, si se logra la creacin de un ente regional para La Mojana, con delegacin de funciones asignadas por ley a otras entidades y autonoma presupuestal se puede articular institucionalmente la zona e impulsar en forma rpida y efectiva la construccin de la infraestructura portuaria necesaria para el mejoramiento de la navegacin en las vas fluviales de la zona. Frente al mejoramiento de la operacin del modo fluvial no se cuenta con el abastecimiento adecuado de motores fuera de borda, que amplen el mercado nacional, con precios al alcance de agricultores, transportadores y pescadores de la regin. Prcticamente todos los motores fuera de borda que se encuentran en uso tienen mas de tres aos, lo que significa ms de la mitad de su vida til de servicio. El motor mayormente utilizado es el Yamaha 40 HP por su eficiencia y poco consumo de combustible. Para las canoas, chalupas y dems, los motores fuera de borda son los equipos que permiten movilizar todas las embarcaciones y representan el insumo ms costoso para la fijacin de las tarifas del servicio. Este mejoramiento de la operacin del modo fluvial se puede lograr con las siguientes estrategias Se procura lograr un precio razonable a los usuarios (bajos aranceles y subsidios) y facilitar la forma de pago para la adquisicin de motores fuera de borda, con crditos blandos para los transportadores. De esta manera se disminuyen los costos operativos y las tarifas para los usuarios del transporte, con los debidos controles por parte de las autoridades competentes. La capacitacin de operadores de transporte fluvial cobra importancia puesto que debido a la ausencia en el control y vigilancia en la navegacin fluvial de la zona, los operadores de las embarcaciones no tienen la capacitacin certificada y los permisos de funcionamiento, como lo indica el Estatuto de Navegacin Fluvial del Ministerio de Transporte. Los adiestramientos indicados se haran a travs de Cormagdalena, con estrecha coordinacin con la Direccin de Navegacin y Puertos, mediante la bsqueda o formacin de personal docente, exigiendo posteriormente a cada operador la 309
certificacin de idoneidad de acuerdo con los requisitos exigidos en el Estatuto de Navegacin Fluvial. Las capacitaciones indicadas a continuacin y un efectivo control y vigilancia posteriores daran como resultado un mejoramiento en la operacin y seguridad del transporte fluvial. - Capacitacin en operacin de embarcaciones fluviales. - Capacitacin en seguridad para el transporte fluvial. - Capacitacin en arreglo motores fuera de borda. El sistema de abastecimiento de combustible se hace en forma artesanal, en cada despacho de gasolina existe un pequeo derrame, que acumulado es una amenaza ambiental que puede generar un incendio por falta de medidas de seguridad. Se propone la creacin de estaciones de servicio adecuadas y seguras.
Falta de informacin hidromtrica y cartogrfica

Estrategias Como se indic, en la zona no existe informacin hidromtrica y cartogrfica adecuada para la realizacin de un estudio tcnico de navegabilidad. Igualmente, se manifest que por el alcance inicial del PDSM, no era pertinente la recoleccin de la informacin, por los altos costos y la falta de tiempo, por tanto se recomienda medir y monitorear los sistemas hidrolgicos de la regin, mediante la instalacin de miras y aparatos de medicin, cuyas lecturas las pueden hacer los habitantes de la zona, generando empleo y obteniendo informacin indispensable para desarrollar cualquier proyecto de infraestructura. Operativamente, se puede programar su instalacin a travs del Ideam y el Inat.
El balance hdrico en la zona de La Mojana, tiene como principal componente la precipitacin. Su variacin temporal en la zona norte se presenta entre 1.800 y 2.800 mm/ao que puede considerarse la ms seca y en la zona sur (en estudio), entre 3.500 y 4.700 mm/ao considerada la mas hmeda. J. Francisco Boshell V, experto en climatologa, propone la instalacin de sistemas de medicin climtica denominados alertas tempranas para detectar con anticipacin de tres a seis meses los factores climticos que pueden beneficiar o afectar la agricultura en la zona. Esta informacin pluviomtrica es uno de los componentes importantes para la determinacin de caudales en las vas fluviales navegables en la zona.
Disminucin de la importancia de las vas fluviales en la zona

Estrategias El Transporte fluvial en La Mojana, presenta dos centros de influencia para la comercializacin de los productos y movilizacin de pasajeros:
hacia el norte, el Municipio de Magangu (Bolvar) utilizando como va fluvial el cao Mojana 310
hacia el occidente, el municipio de San Marcos (Sucre) utilizando como vas fluviales los caos de San Matas, Rabn, Carate, Viloria y las cinagas al sur del municipio. La navegacin fluvial hacia el centro de influencia de Magangu, actualmente mantiene su importancia, ya que la temporalidad de las inundaciones de la zona hace que no sea conveniente la construccin de vas terrestres, debido a los elevados costos de construccin y mantenimiento. La navegacin fluvial hacia el centro de influencia de San Marcos (Sucre), objetivo de este anlisis, muestra condiciones favorables para la navegacin desde el punto de vista de caudales y condiciones fsicas de sus cauces navegables, pero debido al mejoramiento de la va terrestre nacional San Marcos Majagual, a la falta de infraestructura portuaria adecuada y a los mejores precios y menores tiempos de desplazamiento por va terrestre, el transporte fluvial ha venido siendo absorbido por el transporte terrestre. Como estrategia para modificar esta tendencia se hace necesario, como se indic anteriormente, propender por el mejoramiento de la operacin del modo fluvial, con la disminucin de los costos operativos del transporte fluvial y la construccin de instalaciones portuarias adecuadas y funcionales de acuerdo con la justificaciones, descripcin de los trabajos, metodologas y costos actuales aproximados, indicados en cada uno de los proyectos presentados ms adelante. Con la implementacin de estas estrategias consideramos que se incentiva la mayor utilizacin de las vas fluviales, especialmente en los periodos invernales donde las vas secundarias y terciarias existentes, se ponen intransitables por la falta de rehabilitacin y mantenimiento.
311
Infraestructura Bsica Infraestructura Bsica Infraestructura Bsica
[ Edgar Armando Chacn V. ]
El estudio aqu relacionado contiene informacin sobre la existencia y estado de infraestructura de los servicios bsicos sociales en la regin de La Mojana -agua potable, alcantarillado- y el manejo de los residuos slidos y lo residuos patolgicos as como la situacin en equipamiento social, salud, educacin, comunicaciones y otros servicios como energa, gas natural, correos y transporte. Para aproximarse a este anlisis se distinguen dos subregiones en la jurisdiccin del departamento de Sucre: Mojana y San Jorge. El estado fsico frente a los requerimientos locativos y de infraestructura necesarios y la vinculacin de la poblacin al proceso de formulacin de las alternativas de solucin para cada uno de los centros poblados, se relaciona en detalle en el documento original de este Estudio el cual figura en el CD correspondiente a la presente publicacin. Por tanto, aqu se describe de modo general la infraestructura bsica y a nivel institucional se sugiere articular los planes y programas del nivel regional y nacional de modo que en los Planes de desarrollo y los Planes de Ordenamiento Territorial tengan espacio estas subregiones en aras de lograr soluciones integrales a la problemtica socioeconmica de este territorio.
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Infraestructura bsica - [ Subprograma de Infraestructura ]
INTRODUCCIN
La formulacin de proyectos en salud, educacin, vivienda, servicios de electrificacin y saneamiento bsico en la regin inherentes al propsito de desarrollo sostenible, plantea la necesidad de establecer un anlisis situacional que permita identificar las reales necesidades en cuanto a disponibilidad de infraestructura bsica social en el que se enmarca el Programa correspondiente a este tipo de desarrollo. La informacin aqu relacionada responde a las requerimientos del Programa y se obtuvo gracias a la consulta directa en diferentes entidades del orden nacional, departamental y municipal, responsables de la gestin de algunos sectores del desarrollo y adems de algunas entidades del orden regional del tipo descentralizado como las corporaciones autnomas regionales con jurisdiccin en la zona. De otro lado, en la regin no se dispone de un sistema de informacin estructurado y actualizado que permita obtener detalles significativos sobre todas las reas de inters para adelantar propuestas de desarrollo adecuadas a las circunstancias de la poblacin; los sistemas de informacin que existen, en especial a nivel departamental no presentan coherencia en sus bases de datos y no guardan en la mayora de los casos correspondencia con la informacin registrada en las localidades municipales, hecho que desconcierta un tanto respecto a la informacin real aplicable. No obstante, se realiz validacin de informacin en el campo y adems se utiliz la informacin de entidades como Dane, Igac y dems corporaciones que ofrecen un mayor grado de confianza; es comn encontrar en toda el rea objeto de estudio que tanto los planes de desarrollo municipal como los planes de ordenamiento territorial y an los planes de desarrollo departamental son documentos de obligada consulta y cada uno presenta informacin totalmente diferente sobre las reas del desarrollo poblacional. Igualmente, cabe sealar que para el presente estudio se utiliz informacin consensuada de todos los documentos obtenidos en virtud de desarrollar mejor los hallazgos.
ANLISIS SITUACIONAL LOCAL

Las condiciones de saneamiento de toda la zona son deplorables en tanto no existe cultura colectiva de preservacin de adecuadas condiciones del entorno: los residuos slidos comunes y patgenos son arrojados a cuerpos de agua, lotes de terrenos vecinos, enterrados o quemados en los patios de las casas; la falta de sistemas de alcantarillado obliga a las comunidades a continuar utilizando los cuerpos de agua y lotes vecinos para la disposicin de excretas humanas. No se cuenta con sistemas de recoleccin y utilizacin de residuos slidos comunes, salvo en algunos municipios como Magangu, San Marcos y San Benito, que disponen de algunos intentos exitosos de recoleccin de residuos slidos, mas no ocurre as con los residuos slidos patgenos los cuales no presentan ningn 313
Saneamiento bsico
tipo de tratamiento especial. Asimismo, no existen rellenos sanitarios, entre otras cosas por que el nivel fretico es relativamente alto lo cual imposibilita la operacin de algn sistema de relleno, sin embargo en los municipios de San Marcos y la Unin se da cuenta de la existencia de rellenos sanitarios aunque no cumplen con la normatividad tcnica de ubicacin y operacin. En cuanto al servicio de alcantarillado la cobertura en la subregin es muy baja con porcentajes alrededor de 40%, disponindose las aguas servidas en su totalidad a los cuerpos de agua de la zona, en algunos municipios como Magangu, San Marcos y Caimito existen sistemas ejecutados en un promedio de 40% o sus primeras etapas, y la mayora son de tipo privado o comunitario. En lo referente al servicio de acueducto, las coberturas del servicio son mayores oscilando en 80 y 90% en las cabeceras municipales; en la zona rural las coberturas oscilan entre 40 y 60%: en promedio, las poblaciones que no cuentan con el servicio se aprovisionan directamente de los cuerpos de agua de la zona, los cuales no proveen agua de calidad apta para consumo humano. La captacin se realiza desde pozos profundos y no se observa tratamiento de purificacin del agua, solamente se trata con qumicos bsicos o cloracin. Por su parte, la existencia de mataderos y plazas de mercado que no cumplen con la normatividad mnima de saneamiento y salubridad se constituyen en factor contaminante y preponderante en el estado general del saneamiento bsico. Actualmente, en la ciudad de Magangu se adelanta un proyecto de optimizacin del matadero municipal, para utilizarlo como matadero regional al cual se le han refaccionado sus instalaciones y adicionado todas las normas y tecnologas que le hacen prestar un buen servicio.
Vivienda
La vivienda tipo se mantiene an en la zona a pesar de la incursin de nuevas formas y materiales de construccin; la casa grande de techos de paja, paredes de bahareque o embutido, pisos en tierra pulidos, cocinas en tierra, con aljibes o pozos artesianos algunas veces muy cercanos a pozos spticos, se observa todava. Los servicios de educacin en general son deficientes aunque en algunos municipios se ha avanzado notoriamente en cuanto a la calidad integral del servicio de educacin. De modo caracterstico, se presenta moderada desercin escolar, altas tasas de analfabetismo en especial en las reas rurales, talento humano con formacin deficiente, infraestructura fsica carente de mantenimiento y deficitaria en algunos casos: es comn encontrar escolares recibiendo clases a sombra de rboles, mobiliario y ayudas educativas son altamente deficitarias, en especial en el rea rural. Los servicios de salud son prestados por una amplia red de centros y puestos de salud y algunos centros hospitalarios en regular estado de conservacin; su principal
Educacin
Salud
314
problema lo constituye la provisin de equipos y elementos de apoyo mdico, seguidamente de aspectos locativos y provisin de talento humano capacitado para prestar un excelente servicio mdico. Las comunicaciones, presentan tambin en forma caracterstica, deficiencias en cuanto a infraestructura y sistemas formales de comunicacin: la telefona es operada por Telecom e incluso se cuenta con sistema Compartel -seal de telefona celular en algunos lugares- e igualmente, en gran parte de la regin de La Mojana es posible acceder al servicio de Internet. El correo es operado por Adpostal y algunas empresas de correo privadas que prestan un buen y regular servicio en toda la zona; en el rea rural se utiliza en especial el servicio prestado por los conductores de las chalupas, taxis o colectivos que se desplazan entre varias poblaciones, para llevar y traer encomiendas y razones; existe buena seal de televisin y se encuentra generalizado el uso de antenas y TV cable. Finalmente, en las reas urbanas circulan los peridicos regionales y nacionales con alguna regularidad en especial. El servicio de transporte es bueno en toda la regin, se cuenta con una amplia flota de buses y taxis de servicio intermunicipal e intramunicipal, y con aeropuertos en operacin como son los Garzones de Montera, Las Brujas en Corozal y Baracoa en la ciudad de Magangu. En San Marcos existe una pista pero se encuentra sin uso. En la regin se presta el servicio de electricidad con mayor cobertura que los dems servicios, aunque presenta problemas de voltaje y frecuencia sobre todo en rea rural donde aun existen zonas que no disponen del servicio como en las poblaciones dispersas en las que es difcil y/o costosa la provisin del servicio.
Comunicaciones
Energa
Se cuenta con el servicio de sacrificio de ganado en pequeos mataderos -la mayora ubicados en las cabeceras municipales- si bien presentan inadecuadas condiciones sanitarias para su uso, no cuentan con lagunas de tratamiento puesto que los residuos del sacrificio son arrojados a los cuerpos de agua y lotes vecinos; en la zona rural el sacrificio se realiza en cualquier lote de terreno o sobre la calle principal; no existen plazas de mercado como tales salvo en algunas ciudades como Magangu y San Marcos que en todo caso no presentan adecuados sistemas sanitarios. Todas las poblaciones cuentan con cementerios, aunque algunos mal ubicados. El amoblamiento urbano es deficiente: en algunas ciudades como Magangu se cuenta con escenarios deportivos como estadios y numerosos sitios de recreacin tales como teatros, canchas de tejo, piscinas, voleibol, microftbol y otros. En el resto de la regin se cuenta con canchas de uso mltiple en las cabeceras municipales asociadas a colegios. En el rea rural, la infraestructura del deporte, la recreacin y la cultura es deficiente o nula: se utilizan lotes de terreno o las orillas del ro para la prctica deportiva.
Otros
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Poblacin y extensin Municipio Extensin kms2 Magangu 1.102 Ach 1.043 San Jacinto del Cauca 428 Caimito 436 La Unin 234 San Benito Abad 1.655 San Marcos 1.012 Guaranda 354 Majagual 959 Sucre 1.130 Total 8.353
Fuente: Divipola Dane
Poblacin 2002 Urbana Rural. Total 91.343 7.749 3.017 2.784 4.214 17.549 34.261 5.167 10.097 22.594 198.775 68.844 160.187 17.392 25.141 7.501 10.518 7.447 10.231 5.604 9.818 6.028 23.577 18.149 52.410 8.763 13.930 27.788 37.885 3.794 26.388 171.310 370.085
NBI 63,2 87,3 93,1 80,9 80,6 86,3 67,1 83,9 89,2 88,4 81,73
PEA 64.075 10.365 3.902 3.938 3.927 9.719 20.964 5.385 14.485 10.208 146.968
Generalidades
De acuerdo con la zonificacin que utiliza Corpomojana puede observarse que en el extremo sur del departamento de Sucre, se destaca por ser la subregin ms rica en aguas superficiales, pues la mayor parte de su territorio permanece anegado durante el segundo semestre del ao ya que cuenta con numerosos caos, cinagas y zapales que aportan y almacenan aguas. Su topografa es totalmente plana, y 52% de sus suelos es de vocacin agrcola. Esta subregin est conformada por los municipios de Sucre, Majagual y Guaranda, en donde encontramos 69 corregimientos y 158 veredas con una temperatura promedio de 28C para un piso trmico clido. Ocupa una extensin de 240 mil ha, correspondiente al 22,24% del rea departamental, estimada en 1078.922 ha1 . La subregin cuenta con uno de los mayores ndices de necesidades bsicas insatisfechas del pas, debido al tipo de relaciones econmicas predominantes, a la violencia y a la baja presencia del Estado: esto se manifiesta en la fuerte presencia de una propiedad concentrada, en el uso de tecnologas obsoletas en la explotacin agropecuaria, el infraconsumo, la baja productividad, la insercin inestable en el aparato productivo, los bajos ingresos y, por consiguiente, en la mala calidad de vida.2 La subregin tena en 1993 una poblacin de 62.700 habitantes, 12% de la poblacin del departamento, de los cuales el 82% resida en el rea rural, con una tasa promedio anual de crecimiento poblacional de 1,2%, inferior al promedio nacional de 1,9%. En el 2001 se cuenta con 80.433 habitantes distribuidos mayoritariamente en zona rural con un 73% (58.707 habitantes), lo que seala no slo un incremento
1 Plan de desarrollo de Sucre. 2 Ramrez del Valle, Bernardo y Rey Sining, Edgar. La Mojana: poblamiento, produccin y conflicto social. Costa Norte, Editores Colombia Ltda, 1994.
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absoluto de su poblacin en 28% respecto al ao 1993, sino tambin un decrecimiento relativo de su poblacin residente en zona rural en 9 puntos, muy lejos an del promedio nacional que se encuentra en aproximadamente 30%. Esta proporcin parece no cambiar mucho, haca el 2006 tal como lo seala el cuadro siguiente:
MUNICIPIO 2001 2003 2006 TOTAL CABEC RESTO TOTAL CABEC RESTO TOTAL CABE RESTO
TOT. MOJANA %
80433 100% 177176 100%
21726 27% 70198 45%
58707 73%
83391 100%
23006 27% 73279 45%
60385 73%
87066 100%
24576 27% 76672 45%
62490 73% 112574 55%
TOTAL JURISD. %
106988 182867 55% 100%
109589 189246 55% 100%
Fuente: Dane, Sisben. Ajustes equipo de trabajo PGAR, Corpomojana.
Ahora bien, la poblacin de la subregin de La Mojana respecto al total de la jurisdiccin de Corpomojana, que incluye tambin el bajo San Jorge, es del 45,3%, y como puede apreciarse en el mismo cuadro, la proporcin de su poblacin rural es muy superior a la de la jurisdiccin. Esto se debe a que en la subregin del San Jorge, la relacin cabecera-resto es mucho menor que la de La Mojana, especialmente en el municipio de San Marcos, sin embargo ambas proporciones siguen siendo muy superiores al promedio nacional. Tambin es receptora mnima de poblaciones de desplazados De acuerdo con la encuesta realizada por Corpomojana en el 2001, los encuestados afirman que es mucho ms la poblacin que llega que la que sale de la regin, en una relacin de 63% a 37%. Y tambin manifiesta mucha estabilidad en relacin a su permanencia en la zona, el 80% lleva mucho ms de cinco aos en la zona, mientras que la que lleva menos de ese perodo es de tan solo 17%. Cuenta con apenas 166,8 km. de vas carreteables, de los cuales 85 km son de redes secundarias y 81,8 km. de redes terciarias. La mayora de estas vas son caminos y trochas en psimo estado que atraviesan cinagas y caos que estn en tierra y afirmado, que en pocas de invierno se hacen intransitables o desaparecen. Esto la hace una zona con bajo nivel de accesibilidad vial terrestre, por esto, el principal medio de transporte es el acutico a travs de sus numerosos caos, cinagas y zapales. El ro Cauca tambin es una va importante. La encuesta de
Vas
317
Corpomojana, encuentra que la poblacin que se desplaza utiliza en un 100% el cao en invierno, las cinagas en un 18% y el ro en un 37%, mientras que en verano las tres vas son utilizadas en menos del 5%. En verano la va utilizada es la terrestre, la principal en un 30 % y las veredales en un 90%.
Distribucin vial subregional 2001
Subregin Mojana Tot. Jurisd Primaria 0 0 Redes (Kms) Secundaria 85 217,9 Terciaria 81,8 348,2 TOTALES 166,8 566,1 % 29,50% 100%
Subregion
Caractersticas fsicas de las vas subregin de La Mojana 2001

Pavimento % (km) 0 0 250,8 100 Afirmado (km) 17 836,2 % 2 100 Tierra (km) 149,8 745,1 % 20,1 100
Mojana Total Dptal
Total (km) 166,8 1.832.1
% 9,1 100
Subregin Mojana Tot. Jurisd
Estado de las vas subregin de La Mojana 2001

M
Pavimento Afirmado Tierra B R Total M B R Total M B R Total 0 0 17 17 95,8 149,8 0 0 4 4 59 154,8 213,8 228,8 348,3 Convenciones: M= Mal estado B= Buen estado R= Regular estado
Totales 166,8 566,1
SANEAMIENTO BSICO Acueducto

La cobertura de acueducto en las reas urbanas es en promedio de 80%, y el servicio no se presta en forma continua. Los acueductos se surten de fuentes de aguas subterrneas y se les aplica tratamiento simple de desinfeccin, presentando altos grados de contaminacin por mesfilos y coliformes totales. Las zonas rurales, que albergan 77% de la poblacin, cuentan con una cobertura de acueducto de menos de 1%. De acuerdo con la encuesta realizada por Corpomojana, entre poblacin residente en la cabecera y en la zona rural, se encuentra que 43% de los encuestados toman el agua del acueducto, 21% de pozo profundo, 11% del pozo artesiano, 7% del cao, 6% del microacueducto, 5% del ro y 5% de la cinaga. Es decir, que 51% de los encuestados accede al agua de consumo a travs de fuentes naturales, que no son ni mucho menos las ms aptas.
Alcantarillado
No existe servicio de alcantarillado en las cabeceras municipales. El municipio de Guaranda cuenta con diseos y en la actualidad adelanta la solicitud de crdito ante Findeter para la financiacin de las obras, mientras que Sucre y Majagual cuentan con una primera etapa.
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Los municipios no cuentan con plazas de mercado, y el servicio de aseo y de disposicin de los residuos slidos no existe o tiene bajsima cobertura, al igual que ocurre con los mataderos municipales. De acuerdo con la misma encuesta realizada por Corpomojana, entre poblacin residente en la cabecera y en el rea rural, los sitios ms comunes para vertimiento de residuos slidos en la subregin es el lote en un 23%, el cao en un 14%, en la calle, el zapal, el ro o en otro 10%, el carro recolector en un 1% y los quema en un 41%. Y los sitios ms comunes para vertimiento de residuos lquidos en la subregin son el lote en un 37%, el cao en un 27%, la calle en un 18% y en la cinaga, el zapal, el ro o en otro en un 17%. En virtud de lo anterior, se puede afirmar que los servicios pblicos bsicos de aseo y alcantarillado, en cuanto a cobertura son muy reducidos y pueden ser la causa de la mayora de enfermedades que se presenten en la zona.
Aseo
OTROS SERVICIOS
En la regin se presta el servicio de electricidad en las cabeceras municipales, pero es incipiente la electrificacin rural. En el rea urbana, Majagual cuenta con coberturas de 82,2%, Sucre con 72% y Guaranda con 95%. En el rea rural, Majagual tiene una cobertura del 31,6%, Guaranda 30% y Sucre 14%. El servicio es deficiente y presenta constantes interrupciones. En la regin no hay servicio de gas domiciliario.
Energa
Al respecto son muy pertinentes los datos que resultan de la encuesta de Corpomojana respecto a la utilizacin de combustible para cocinar: 68,34% de los encuestados utiliza lea, 3,86% electricidad, 5,02% petrleo, 11,97 varios y 10,81% gas, que normalmente proviene de Magangu. El servicio telefnico lo presta Telecom y Compartel en las reas urbanas de Majagual y Sucre. La densidad telefnica promedio de la regin es de 3.2 lneas por cada cien habitantes frente al 10.2 promedio nacional. Sucre tiene una cobertura de 83%, Majagual de 48% y Guaranda anda en fase de instalacin de las domiciliarias.
Saneamiento bsico, La Mojana, 2000 Municipio
Cobertura %
Planta de Tratam. Cobertura % Planta de Trat Fuente Receptora Estado de la Red Relleno Sanitario Botadero Reciclaje Urbana Rural Fuente de Abastecimiento
Comunicaciones
Acueducto
Alcantarillado
Disposicin de Residuos Slidos
Majagual Guaranda Sucre
92.2 78 85.5
Bueno
Si
Regular No Bueno Si
Pozo Profundo Aguas Subterrneas Pozo Profundo
58*
No*
Efluentes* No
Si No No
*Finalizando construccin. No est en funcionamiento. Fuente: PDM Y POT Jurisdiccin.
319
Saneamiento bsico, La Mojana, 2000
Matadero
Municipio InfraesMajagual Guaranda Sucre Si No Si
tructura Planta de Tratamiento Disposicin de Desechos
Plazas de Mercado
Infraes- Control tructura Sanitario Disposicin de Desechos Relleno Sanitario
No
Si
No No No
No
Fuente: PDM y POT Jurisdiccin
Otros datos servicios bsicos Municipio

Urbana
Energa
Cobertura %
Telefona
Cobertura %
Puertos
Infraestructura
Cementerio
Infraestructura
Si Si Si Regular
Estado de la Red
Urbana
Estado de la Red
Estado
Majagual Guaranda Sucre
99 30 45
Regular Regular Bueno
14
Bueno
No No
62.5
37.5
Bueno
No
Fuente: PDM, POT.
Educacin
En La Mojana la tasa de analfabetismo es de 48%, cuatro veces superior al promedio nacional (12%). La cobertura bruta en primaria y secundaria es de 62% y 35% respectivamente, frente 84% y 46% del nivel nacional. La relacin alumno docente es de 32 y en el departamento 28, frente al promedio nacional de 30. Para la educacin preescolar existen tres centros, uno en Sucre y dos en Majagual, con cobertura del 12,5% de los nios entre 5 y 6 aos. Hay alta incidencia del ciclo hidrolgico, sobre todo en invierno, lo mismo que de la violencia, en la desercin escolar, por las dificultades en el desplazamiento. Los principales problemas educativos son el alto ndice de analfabetismo, baja cobertura en primaria y secundaria, desercin escolar y baja calidad de la educa-
Cobertura educativa por niveles Subregin de La Mojana NIVELES Preescolar Bas. primaria Bas. secund. Y media Total Poblac. Edad Escolar 7.874 9.722 10.036 27.632 Poblac. Atend. 3.709 13.338 5.085 18.516 % Poblac. Atend. 47% 100% 51% 67% Poblac. Fuera Sistema 4.165 0 4.951 9.116 % Fuera Sistema 53% 0% 49% 3%
Fuente: Dane, Secretara de Educacin Departamental
320
Estado
Rural
Rural
cin. En el cuadro se aprecia el gran porcentaje de poblacin en edad escolar por fuera del sistema: en preescolar del 53% y en bsica secundaria y media del 49%. Las primeras causas de morbilidad son aquellas patologas originadas por las deficientes condiciones higinicas, sanitarias y ambientales de regiones pobres y vulnerables. Las enfermedades que reportaron los encuestados, fueron en un 43% la gripa, en un 39% la fiebre, en un 6% el sarampin, en un 6% la diarrea y otras un 8%. El 68% de la poblacin no est afiliada al rgimen subsidiado en salud. La Mojana cuenta con un hospital local de segundo nivel, situado en el municipio de Sucre, con una disponibilidad de 30 camas para hospitalizacin (equivalente a 5 camas por 10 mil habitantes, frente a un promedio nacional de 15); dos centros y un puesto de salud: no existen hospitales regionales y los ms cercanos estn ubicados en San Marcos y en Magangu (Bolvar). El principal problema del sector es el deterioro de la infraestructura de los servicios de hospital y de los puestos de salud y su baja o nula cobertura o capacidad de atencin. Es por esto que la mayora de la poblacin de la subregin se encuentra en condiciones de pobreza (81%).
Poblacin. afiliada al rgimen subsidiada en salud La Mojana 2000 LA MOJANA TOTAL Poblac. 2001 77.128
Poblac. Nbi
Salud
2001
Rgimen Subsid.
Afiliad.
No Afiliad.
67.674
Dic 2000 24.773
No Afiliad. Afiliad. R.C. Rgimen Contrib. R.S. Dic 2000 Dic 2000 Dic 2000 42.901 208 9.246
% Nbi 68%
Fuente: Plan de Desarrollo Departamental
Instituciones y establecimientos de salud, Subregin La Mojana NOMBRE NMERO Hospitales II Nivel Centros de salud Puesto de salud I.P.S. privadas Establecimientos Farmaceuticos Establecimientos Cosmeticos
Fuente: Plan de Desarrollo Departamental
1 3 26 18 20 5
321
Hidrologa Hidrologa Hidrologa

[ Mario Daz-Granados Ortiz ]
El Plan de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana, PDSM, debe basarse, entre otras caractersticas, en que una porcin muy importante de este territorio es una zona baja inundable de regulacin de caudales en el bajo Magdalena. Esto implica que es necesario involucrar en los anlisis, planes y propuestas al recurso hdrico como medio o como fin. En consecuencia, el conocer e intentar predecir el comportamiento del recurso hdrico, tanto espacial como temporalmente, se convierte en un insumo bsico para el PDSM. En el presente anlisis se cubren los aspectos hidrolgicos de la regin e igualmente, como soporte a lo anterior se incluyen los aspectos geomorfolgicos y sedimentolgicos. Los resultados existentes del comportamiento hidrolgico dentro del rea, constituyen una primera aproximacin, pero es necesario mejorarlos mediante la obtencin de nueva informacin de campo. De esta forma, se recomiendan programas de complementacin de la red hidroclimatolgica existente, de generacin de cartografa hidrogrfica de soporte para los modelos de balance hdrico y sedimentolgico, de adquisicin de fotografas areas e imgenes de satlite, de caracterizacin geomorfolgica e hidrulica de puntos especficos de la red de drenaje, y de modelacin adicional. Estas recomendaciones estn complementadas con estimativos de costos y tiempos de ejecucin.
322
Hidrologa - [ Subprograma de Infraestructura ]
INTRODUCCIN
La regin de La Mojana es un rea que fisiogrficamente pertenece a la denominada depresin Momposina y cubre una extensin de aproximadamente 476.000 ha. Adems de lo descrito en la introduccin general de esta publicacin, debe anotarse que es una zona plana baja, donde se ubica el cono deltico del ro Cauca, cuyas caractersticas geomorfolgicas han generado gran cantidad de cinagas y pantanos sujetos continuamente a inundaciones dadas por los altos niveles del ro Cauca durante los periodos invernales. Estas zonas de inundacin son elementos de amortiguacin temporal de las crecientes de los ros Cauca, San Jorge y brazo de Loba, y de acumulacin y depositacin de sedimentos transportados por stos. La regin de La Mojana constituye entonces un importante sistema regulador de las corrientes fluviales aguas abajo de la depresin Momposina, a la vez que un sistema fuertemente deteriorado por la intensa acumulacin de sedimentos y contaminantes provenientes de sus cuencas tributarias. Es importante y necesario que el pas reconozca a la regin de La Mojana como patrimonio nacional de regulacin hdrica. Las actividades antrpicas en la regin influyen, y a la vez son influidas por la dinmica del sistema de La Mojana, pudiendo algunas ser negativas, implicando el deterioro progresivo del sistema. Estudios existentes demuestran que la regin de La Mojana ha tenido cambios morfolgicos importantes, debidos en parte por accin antrpica. En consecuencia, este deterioro del sistema debe mitigarse mediante acciones que propendan por la recuperacin y preservacin de los ecosistemas y por el desarrollo sostenible de actividades de produccin socioeconmica, teniendo en cuenta el carcter de humedal que tiene la regin de La Mojana, el cual implica un manejo ecosistmico adecuado. La Universidad de los Andes 1998, (Anexo 2 del Estudio CD-ROM) desarroll un estudio que pretendi modelar cualitativa y cuantitativamente la dinmica fluvial de la regin, en sus componentes hdrico y sedimentolgico, buscando as contribuir a un mejor conocimiento de los balances hdricos y sedimentolgicos presentes en el sistema y sus variaciones temporales y espaciales, de tal forma que esta informacin pudiera aportar al conjunto de herramientas disponibles para la definicin de acciones de mitigacin de amenazas y preservacin del ecosistema y para establecer la factibilidad tcnica y ambiental de obras de infraestructura, de tal modo que conjuntamente permitan definir planes de desarrollo sostenible en la regin. Los resultados, conclusiones y recomendaciones de este estudio han orientado principalmente el desarrollo del presente estudio. Es necesario, por tanto, presentar a continuacin las ms importantes.
Principales resultados del estudio de Uniandes (1998)

Los resultados de la Modelacin hidrolgica y dinmica fluvial de La Mojana (Uniandes, 1998) contribuyen a tener un mejor conocimiento de la dinmica hdrica y de transporte de sedimentos en los ros, caos y cinagas principales de la regin. Esto es, conocer la variacin temporal de caudales y niveles en estos cuerpos de 323
agua, la preferencia de direcciones de flujo en pocas de invierno y verano, y las tendencias de cambios en trayectorias para la conduccin de agua y sedimentos. Este conocimiento contribuye a establecer relaciones entre el recurso hdrico de la regin con su entorno biofsico y socioeconmico. Aqu se presenta un resumen de los principales resultados del estudio.
Geologa, geomorfologa y dinmica fluvial

Se describe la regin de La Mojana dentro del marco geolgico regional, definiendo los principales sistemas de fallas activas e inactivas y las estructuras que limitan la planicie aluvial. La regin hace parte de una planicie fluvio-deltica de desborde en un avanzado proceso de migracin lateral histrica y reciente, donde se acumulan sedimentos y se almacena agua en pocas de invierno con su importante efecto amortiguador de crecientes. Este sistema ha permanecido siempre como una zona de divagacin o migracin lateral y de amortiguacin hdrica, la cual ha sido influenciada en las ltimas dcadas por la accin antrpica, las actividades de control de inundaciones y el poblamiento de la llanura, en especial de las orillas de los caos principales. El estudio gener un mapa geomorfolgico escala 1:50,000 donde se presentan las principales unidades agradacionales y degradacionales de la regin, con especial nfasis en las primeras, identificando terrazas, diques y albardones, y aluviones recientes y subrecientes. Este mapa se complement con la dinmica fluvial asociada que identifica los principales procesos morfodinmicos de la regin como disecciones de flujo, rompederos, meandros y taludes de socavacin. Este mapa permite identificar las zonas de divagacin de caos internos de la regin y los sitios propensos a la generacin de cambios morfolgicos, y por tanto sirve como un marco de referencia general para anlisis de acciones especficas en la red de drenaje tanto para manejo de inundaciones como para aprovechamiento de los recursos de la regin. Los Mapas 1, 2 y 3 (Anexo 1, CD-ROM) presentan el mapa geomorfolgico y de dinmica fluvial de la regin de La Mojana generado por Uniandes (1998), uno de los principales marcos de referencia de la presente consultora.
Hidrologa
Se analiz y proces la informacin hidroclimatolgica existente en la regin para generar una base de datos que constituy la entrada a un modelo matemtico de balance hdrico de sta. Este modelo tiene un nivel de agregacin temporal de diez das y representa parcialmente la red de drenaje actual, con sus principales ros, caos y cinagas (Mapas 4 al 6 del Estudio, CD-ROM). Las simulaciones de veintin aos de informacin permitieron identificar de manera aproximada el rgimen hidrolgico de los componentes de la red de drenaje, los volmenes de intercambio entre los diferentes cuerpos de agua, la variacin de niveles de las cinagas y su capacidad de amortiguacin. Esto es de particular importancia en los caos y cinagas dentro de la regin, para las cuales se dispone de registros hidromtricos muy escasos y de calidad deficiente. Los resultados obtenidos constituyen una primera aproximacin al comportamiento hdrico de la regin. 324
Transporte de sedimentos
Con base en los resultados anteriores, se determinaron aquellos tramos de ros y caos de la regin de La Mojana donde se presentan tendencias a la acumulacin de sedimentos debido entre otros factores a la reduccin de conduccin de agua, al igual que aquellos tramos donde hay tendencias a la erosin del lecho, la cual puede generar mayor capacidad de transporte de agua y cambios en la forma de la seccin transversal. Esto se determin mediante la modelacin del transporte de sedimentos en la red principal de drenaje de la regin.
Conclusiones derivadas del estudio de Uniandes (1998)

El estudio geolgico-geomorfolgico permite definir la regin de La Mojana como una planicie fluvio-deltica de desborde formada por el ro Cauca, con todas sus caractersticas morfolgicas y ecolgicas, pero en un avanzado proceso de migracin lateral histrica y reciente. Los anlisis sobre el comportamiento tectnico de la regin indican que la parte baja de la planicie fluvio-deltica, en especial en la denominada depresin de Sucre, representa la zona ms baja donde se acumulan la mayor parte de los sedimentos, y adems es el mayor almacenamiento de agua en pocas de invierno por la dificultad de drenaje. El sistema fluvial de los ros Cauca, Magdalena y San Jorge en los ltimos decenios ha migrado de manera intensa dentro de la llanura fluvio-deltica de desborde La regin ha permanecido siempre como una zona de divagacin o migracin lateral y de amortiguacin de crecientes, la cual ha sido influenciada en lo ltimos dcadas por la accin antrpica. Algunos caos y afluentes a los cauces principales estn actualmente colmatados. La informacin pluviomtrica en la regin de La Mojana tiene una aceptable distribucin espacial, pero la restante informacin climatolgica es escasa. La informacin hidromtrica es relativamente adecuada en los ros Cauca y Magdalena, con menor cobertura en el ro San Jorge y prcticamente inexistente en caos y cinagas dentro de la regin. El procesamiento, anlisis y complementacin de la informacin hidroclimatolgica bsica permiti una primera aproximacin a la modelacin del balance hdrico de la red de drenaje. La informacin cartogrfica existente es deficiente para una descripcin altimtrica adecuada de la red de drenaje. Las actividades y reconocimientos de campo, junto con los anlisis detallados de fotografas areas recientes permitieron establecer en general el estado actual de 325
la red de drenaje de la regin y la importancia de algunos caos como el Viloria que interacta notoriamente con el ro San Jorge, y de algunas cinagas como las de Ayapel, Machado y Murcilagos. La esquematizacin adoptada para la modelacin representa una buena descripcin de los principales elementos que componen la actual red de drenaje de la regin. Sin embargo, esta es una representacin parcial. El modelo matemtico desarrollado es capaz de simular de manera apropiada el balance hdrico de sistemas fluviales complejos como el de La Mojana. Los resultados obtenidos describen aproximadamente la dinmica actual del transporte y almacenamiento temporal de agua en cauces y cinagas, las reas de regulacin y los cauces de mayor capacidad de evacuacin de aguas dentro de la regin. La dinmica es compleja con flujos bidireccionales que constituyen elementos de regulacin dentro de la regin y con cinagas que efectivamente realizan esta funcin. Los resultados permiten aproximar el rgimen hidrolgico de los componentes de la red de drenaje modelada, el orden de magnitud de los volmenes de intercambio entre los cuerpos de agua, la variacin de niveles de las cinagas y su capacidad de amortiguacin. Esto es de particular importancia en los caos y cinagas dentro de la regin de La Mojana, donde prcticamente no existen registros hidromtricos histricos. Sin embargo, el alcance de la modelacin no permite que los resultados pueden ser utilizados de manera puntual para el dimensionamiento de obras especficas. Para esto, se requiere un mayor esfuerzo en la modelacin y en la generacin de ms informacin de campo. La informacin sedimentolgica existente en la regin de La Mojana es escasa y corresponde en su totalidad a los ros Cauca, Magdalena y San Jorge. Dentro de la regin de La Mojana no existe registrada informacin sedimentolgica con carcter permanente y peridico. Los resultados obtenidos sobre sedimentos deben mirarse objetivamente con relacin a la calidad y cantidad de informacin disponible. Deben considerarse como una aproximacin gruesa al anlisis de sedimentos en la regin de La Mojana. Las granulometras tpicas presentes en la regin de La Mojana corresponden a arcillas, limos y arenas finas. Estas ltimas texturas estn asociadas fundamentalmente con sedimentos de material de lecho. Los ros que enmarcan la regin de La Mojana tienen una carga de sedimentos compuesta por 15 a 25% de material de lecho y 75 a 85% de carga de lavado, con tasas de transporte en suspensin que oscilan entre 40 a 50 millones de toneladas por ao en el ro Cauca, de 100 a 125 millones en el brazo de Loba y entre 2 y 4 millones en el ro San Jorge. La estimacin de las tasas de transporte de material de lecho en los caos de la regin de La Mojana pusieron en evidencia la incertidumbre alrededor de los valores reales de las pendientes de fondo. 326
El modelo HEC-6 permiti determinar tendencias aproximadas de la dinmica sedimentolgica en cuanto a los procesos de agradacin y socavacin. Se observan fenmenos similares tanto en el ro Cauca como en el San Jorge, para los cuales en el tramo de aguas arriba tienen una pendiente mayor que la del tramo de aguas abajo, lo cual causa que cuando se presenta el cambio de pendiente se genera una depositacin importante de sedimentos. Esto produce una prdida de capacidad de transporte y puede generar desbordamientos hacia las zonas inundables durante perodos hmedos mientras se desalojan los sedimentos depositados. Esto fenmeno es a su vez incrementado por el remanso que se genera en la desembocadura de los tributarios en el ro San Jorge y en el brazo de Loba. Los resultados obtenidos son en general consistentes con las observaciones y anlisis de dinmica fluvial desarrollados en el rea de geomorfologa. Sin embargo, se requiere mejorar la modelacin con ms y mejores datos de entrada para obtener resultados ms confiables.
Recomendaciones del estudio de Uniandes (1998)

Realizar seguimientos aerofotogrficos peridicos de la llanura fluvio-deltica a lo largo de los principales cauces, para registrar cambios en el comportamiento dinmico del cauce y as disponer de una cartografa detallada de la situacin actual y del comportamiento de la red de drenaje. Estudiar la posibilidad de construir diques y estructuras de control a la salida de algunos sistemas cenagosos para evitar que se drenen totalmente y puedan ser utilizadas como almacenamientos del recurso hdrico en pocas de verano. Analizar la restauracin del flujo a partir de la difluencia del San Jacinto con el fin de mantener caudales permanentes a lo largo de los caos. Incorporar al estudio geomorfolgico y de dinmica fluvial de la cuenca del ro San Jorge la cinaga de Ayapel para determinar su influencia en el comportamiento de las inundaciones en la parte baja del sistema fluvio-deltico. Ejecutar actividades de campo mucho ms intensas con el propsito de caracterizar mejor la red de drenaje. Esto permitir mejorar el balance hdrico de la regin. stas deben partir de la generacin de una cartografa hidrogrfica detallada que represente completamente la red de drenaje tanto planimtrica como altimtricamente; complementadas con levantamientos batimtricos de caos y cinagas amarrados a un datum comn. Los levantamientos deben concentrarse en caos como Mojana, Pancegita, San Matas, Viloria y Misalo, entre otros, y en especial en el ro San Jorge. Complementar la red hidrometeorolgica existente, instalando estaciones climatolgicas e hidromtricas en sitios relevantes para la modelacin del balance hdrico de la regin. 327
Ejecutar aforos lquidos y slidos en puntos importantes de la red de drenaje para la caracterizacin hidrulica y sedimentolgica de tramos. Adicionalmente, realizar muestreos de sedimentos. Caracterizar hidrulica, geomorfolgica e hidrolgicamente de difluencias y rompederos, en particular en el ro Cauca hacia los caos San Matas, Rabn, Mojana y Pancegita.
PRINCIPALES RESULTADOS Y CONCLUSIONES

El desarrollo del examen que aqu nos ocupa estuvo constituido por la revisin y anlisis de informacin secundaria conformada por estudios existentes, representados principalmente por las referencias listadas en el (Anexo 2 del Estudio, CDROM) , la interaccin con otros investigadores del proyecto y la participacin de varios talleres realizados en Bogot. Como ya se ha mencionado en este captulo, la referencia principal se bas en el estudio realizado en 1998 por la Universidad de los Andes, cuyas conclusiones y recomendaciones principales fueron presentadas en la seccin anterior. En el (Anexo 2 del Estudio, CD-ROM) se presenta un resumen elaborado durante el estudio de la modelacin hidrolgica, cuyo cuerpo principal gener ponencias y artculos en el reciente Seminario nacional de hidrulica e hidrologa (Medelln, agosto de 2002) y en el Congreso latinoamericano de hidrulica (La Habana, octubre de 2002). Especficamente, se realiz una nueva revisin de la informacin secundaria con nfasis en el estudio mencionado, para el cual se analizaron en detalle los resultados de las modelaciones del balance hdrico de la regin de La Mojana, sus limitaciones asociadas con la cantidad y calidad de la informacin hidroclimatolgica existente, al igual que con la deficiente informacin cartogrfica. Esto permiti revalidar las conclusiones principales de ese estudio, con el apoyo adicional de los resultados y conclusiones de otros exmenes, como las correspondientes al transporte fluvial y terrestre y a los aspectos ambientales. Una caracterstica fundamental de una porcin muy importante de la regin de La Mojana es ser una zona baja inundable de regulacin de caudales en el bajo Magdalena. Es importante y necesario que el pas reconozca a esta regin como patrimonio nacional de regulacin hdrica. La regin de La Mojana ha sido, es y ser siendo muy dinmica desde el punto de vista fluvial mediante migracin lateral de cauces, corte de meandros, cierres de corrientes y generacin de difluencias y confluencias. El balance neto de sedimentos muestra que es fundamentalmente una zona de depositacin. Las aproximaciones cuantitativas del balance hdrico como el logrado en el tipo de modelos matemticos desarrollado por la Universidad de los Andes, permiten identificar el comportamiento dinmico de los intercambios de agua dentro de la red de drenaje interna de la regin de La Mojana. Es necesario cuantificar esta dinmica para inferir las consecuencias en el comportamiento hidrolgico de acciones de manejo de la regin. 328
Los resultados existentes del modelo matemtico del balance hdrico de la regin de La Mojana son consecuentes con la cantidad y calidad de la informacin existente de tipo hidrolgico, climatolgico, hidrulico, cartogrfico, batimtrico y geomorfolgico. Esta es deficiente en mayor o menor grado. Consecuentemente, para mejorar los resultados de modelaciones del balance hdrico subsecuentes es necesario generar informacin adicional de los tipos mencionados. As, disponiendo de informacin nueva complementaria a la existente, actualmente se podrn calibrar y verificar los modelos matemticos de forma ms apropiada. La red bsica existente de medicin hidromtrica es insuficiente para disponer de resultados de balances hdricos precisos dentro de la red de drenaje de la regin. La red bsica existente de mediciones climatolgicas tiene una densidad baja dentro de la regin de La Mojana, haciendo necesario recurrir a informacin de zonas vecinas para generar datos meteorolgicos de entrada a los modelos matemticos de balances hdricos. La cartografa hidrogrfica existente para la regin es imprecisa para representar correctamente la red de drenaje interna. Esto es crtico para una correcta calibracin y verificacin de modelos de balances hdricos. El modelo de balance hdrico existente tiene algunas suposiciones burdas y simplificadas de la red de drenaje y de puntos de difluencias hacia el interior de la regin. Esto se evidencia en el rgimen de caudales en el cao Mojana, el cual est representado en el modelo como resultante de una derivacin del ro Cauca, sin tener en cuenta que realmente proviene del desage de algunas cinagas de la zona. Dado el gran nmero de cinagas dentro de la regin, se considera muy difcil lograr establecer su capacidad de almacenamiento y amortiguacin combinada usando slo levantamientos batimtricos correspondientes.
RECOMENDACIONES
Con base en las anteriores conclusiones, se formulan las siguientes recomendaciones las cuales se dimensionan y evalan con diferentes grados de precisin, y pueden constituir programas dentro del manejo sostenible de La Mojana.
Complementacin de la red hidrometeorolgica

Como se ha mencionado anteriormente, la red de mediciones de parmetros hidrolgicos y meteorolgicos existente en la regin es deficiente para el doble propsito de monitoreo del comportamiento hidrolgico del rea, y para lograr una mejor calibracin de los modelos matemticos requeridos como apoyo al anlisis de escenarios de manejo de la regin.
329
Estaciones climatolgicas
Ubicacin La red de estaciones meteorolgicas debe ser complementada. Se sugiere hacerlo con cuatro estaciones, cuya ubicacin se ha definido de acuerdo con la distribucin espacial de las estaciones existentes, las necesidades de informacin climatolgica para las modelaciones de balances hdricos y su contribucin a otras reas del proyecto como la de agroclimatologa. En el mapa 9 del Estudio, CD-ROM, se presenta la ubicacin sugerida por el investigador, donde adems aparecen las estaciones existentes para tener una apreciacin global de su distribucin espacial. Las coordenadas de estas cuatro estaciones se listan en la Tabla 1.
Tabla 1: Ubicacin de estaciones climatolgicas
SITIO 1 2 3 4
LUGAR Cecilia Sucre Magangu Galindo
UBICACIN Longitud Latitud 75 1' 19' 8 28' 26' 74 42' 35' 8 49' 29' 74 44' 56' 9 14' 5' 74 37' 1' 8 18' 17'
Se ha buscado ubicar estas estaciones en sitios cercanos a lugares importantes como Magangu y Sucre, y en sitios relevantes dentro de la red de drenaje como Cecilia. La ubicacin definitiva y la seleccin de equipos deber hacerse en conjunto con otras reas del proyecto.
Tipo de estacin En particular se sugiere seleccionar equipos de tipo agroclimtico como la estacin Metos compacta, la cual puede soportar 14 sensores dentro de los cuales estn 3 de temperatura, 2 de humedad relativa, 1 de longitud del da, 1 pluvimetro, 1 de radiacin global, 1 de velocidad del viento, 1 de direccin del viento, 1 de presin atmosfrica y 1 de humedad del suelo. El intervalo de medicin es de 5 minutos o ms, requiere de bateras compactas durables de 6V y la capacidad de almacenamiento de datos es de doce meses. Adicionalmente, el procesador electrnico tiene incorporados modelos de evapotranspiracin y de enfermedades. Corpoica adquiri en meses pasados una de estas estaciones con operacin satisfactoria. Costos
El costo aproximado en el mercado colombiano de una de estas estaciones descritas es de $10 millones. Es decir, la inversin en las cuatro estaciones sugeridas es de $40000.000. Adicionalmente, es necesario disponer de recursos para su instalacin, entrenamiento de las correspondientes personas encargadas de su operacin, los cuales se estiman globalmente en $5000.000. Finalmente, los costos de operacin y mantenimiento se pueden estimar en $250.000 anuales por estacin, si se acoge la sugerencia de encargar la operacin de cada estacin a funcionarios relacionados con el manejo de recursos de la regin pertenecientes a corporaciones regionales, municipios e institutos descentralizados. Esto ser factible en la medida en que las estaciones se instalen en sitios accesibles y cercanos a sus lugares de trabajo. Adicionalmente, se considera adecuado delegar la responsabilidad del manejo y operacin de las estaciones a la entidad que corresponda de acuerdo con los anteriores criterios. Esta ser la administradora de la respectiva estacin y responsable de reportar los registros de datos a las entidades involucradas en el manejo de la regin y en el desarrollo de programas asociados. Por otra parte, se considera muy importante que su operacin no est aislada, sino que se pueda
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establecer algn tipo de relacin con el Ideam, de tal forma que se cuente con una asesora adecuada por parte de esta entidad y adems se pueda cumplir con la obligacin de suministrarle la informacin registrada. El costo total estimado de las cuatro estaciones es de aproximadamente $45000.000, con un total de $1000.000/ao para mantenimiento. El perodo estimado para la instalacin de los equipos y su puesta en marcha es de diez das.
Estaciones limnimtricas
Ubicacin La red de estaciones hidromtricas existente tambin debe ser complementada, sobre todo dentro de la regin de La Mojana. La ubicacin se ha definido de acuerdo con la distribucin espacial de las estaciones existentes (Mapa 8 del Estudio, CD-ROM) de las esquematizaciones actuales y futuras de la red de drenaje para la modelacin matemtica(Mapa 4 al 6 del Estudio, CD-ROM) de las necesidades de informacin de niveles y caudales para las modelaciones de balances hdricos y de su contribucin a otras reas del proyecto como la de transporte fluvial. En los Mapas 10 y 11 del Estudio, CD-ROM, se presenta la ubicacin sugerida por el investigador, de 36 estaciones limnimtricas. Al observar la distribucin espacial de estos puntos sugeridos se puede establecer claramente el cubrimiento de registros en caos y puntos especficos de la red de drenaje que son muy importantes dentro del comportamiento hidrolgico de la regin. Las coordenadas de estas 36 estaciones se listan en la Tabla 2.
Tabla 2: Ubicacin de estaciones limnimtricas SITIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 UBICACIN Longitud Latitud 74 44' 2' 8 13' 22' 74 47' 16' 8 11' 20' 74 33' 14' 8 30' 39' 74 33' 7' 8 34' 19' 74 29' 20' 8 46' 44' 74 43' 37' 8 15' 54' 74 45' 54' 8 17' 52' 74 53' 6' 8 23' 38' 75 0' 43' 8 27' 0' 75 3' 53' 8 26' 52' 75 2' 34' 8 28' 1' 75 3' 46' 8 28' 55' 75 1' 51' 8 29' 24' 74 58' 51' 8 40' 30' 75 5' 2' 8 39' 43' 74 56' 45' 8 40' 26' 74 57' 39' 8 48' 7' 74 59' 42' 8 49' 26' SITIO 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 UBICACIN Longitud Latitud 74 53' 38' 8 54' 14' 74 53' 49' 8 57' 10' 74 43' 33' 9 10' 26' 74 43' 40' 9 6' 50' 74 35' 9' 8 37' 55' 74 42' 28' 8 42' 25' 74 41' 16' 8 51' 10' 74 45' 17' 8 58' 19' 74 46' 15' 8 20' 42' 74 59' 31' 8 38' 20' 74 59' 49' 8 37' 4' 74 55' 51' 8 52' 11' 74 42' 54' 9 6' 3' 74 53' 34' 8 53' 20' 74 59' 2' 8 54' 14' 74 45' 21' 9 7' 51' 75 5' 5' 8 38' 24' 74 49' 51' 9 3' 32'
331
La ubicacin de estas estaciones no ha tenido muy en cuenta su cercana a centros poblados, sino la topologa de la red de drenaje. Las coordenadas listadas en la Tabla 2 representan una gua a la ubicacin, pero su instalacin definitiva deber obedecer a consideraciones hidrulicas, hidrolgicas y operativas que puedan establecerse en el terreno.
Tipo de estacin En principio, estas estaciones deben ser muy sencillas pero suficientemente robustas para soportar posibles acciones de vandalismo. Consisten bsicamente en reglas linmimtricas metlicas instaladas en las correspondientes secciones transversales asociadas con un respectivo mojn ubicado en un lugar cercano permanente y relativamente elevado. El cero de la mira deber estar amarrado con nivelacin a la placa del mojn, cuya cota deber establecerse topogrficamente a partir de alguna placa del Igac cercana o en su defecto por altimetra con GPS centimtrico. Dependiendo de las caractersticas de cada sitio, se deber establecer de manera particular, las caractersticas de la instalacin en trminos de nmero de tramos de mira, separacin en planta y distancia al mojn. Alternativamente al tipo de estacin descrito, se recomienda tambin analizar la posibilidad de su reemplazo por sensores de nivel electrnicos con data logger y eventualmente transmisin de datos, cuyos costos operativos son mucho menores que las miras (en las miras es necesario reconocer estipendios mensuales a los observadores durante todo el tiempo de operacin), y cuyos costos de instalacin podran ser los costos operativos de la red de miras. Costos
Considerando como estacin tpica promedio una con 5 tramos de 1 m, el costo unitario estimado es de $250.000 (5 m de mira metlica con soporte de madera y mojn), ms $400.000 de instalacin (campero, lancha, viticos y ayudantes), es decir $650.000/estacin y $2500.000 de pasajes areos. Adicionalmente, es necesario acotar el mojn y el cero de la mira, lo cual podr hacerse posteriormente a la instalacin de todas las estaciones limnimtricas, mediante una campaa concentrada en aproximadamente diez das de terreno. Esta campaa tiene un costo estimado en $750.000/da (que incluye campero, lancha, viticos y alquiler de equipos de topografa y GPS centimtrico) ms $2500.000 de costos de pasajes areos. En resumen, para las 36 estaciones limnimtricas propuestas el costo total estimado de instalacin es de $35900.000. El perodo previsto para la instalacin de las estaciones limnimtricas es de alrededor de veinte das. Adicionalmente, se requiere considerar la operacin y el mantenimiento de las miras. La mayora de estaciones estn ubicadas en sitios rurales, y por tanto su operacin deber concertarse con personas ribereas, a quienes se deber reconocer un estipendio mensual. La labor de estos observadores es cuidar de las miras y leerlas mnimo dos veces por da. Se sugiere que este estipendio mensual sea del mismo orden que lo que normalmente reconoce el Ideam, es decir aproximadamente $70.000/ mes-observador, lo cual equivale a $30240.000/ao. Un costo operativo adicional es el de las comisiones que peridicamente recolectan la informacin registrada, cuyo costo se calcula en $7200.000/ao. Por otro lado, es necesario prever costos de mantenimiento consistentes en reemplazo de miras y soportes principalmente. El costo anual por estacin se estima en $200.000/ao, para un total de $7200.000/
332
ao. En consecuencia, los costos asociados con las 36 estaciones limnimtricas propuestas son: Costos de instalacin Costos de operacin Costos de mantenimiento $ 35900.000 $ 37440.000/ao $ 7200.000/ao
Operativamente, es conveniente que las estaciones sean administradas por las corporaciones regionales de acuerdo con la distribucin espacial de sus jurisdicciones y que en lo posible se involucre al Ideam, para que eventualmente con el tiempo la red pueda ser incorporada a la red bsica nacional, o que al menos se cuente con una asesora adecuada por parte de esta entidad y adems se pueda cumplir con la obligacin de suministrarle la informacin registrada. Como se mencion anteriormente, se recomienda evaluar a los dos aos de operacin de las miras su reemplazo por sensores modernos, cuyos costos de instalacin seran los asignados a la operacin de las miras.
Cartografa hidrogrfica
Es clara la necesidad de contar con una mejor cartografa de la red de drenaje, en particular en lo referente a la altimetra. Para esto se recomienda la elaboracin de actividades de campo intensivas de levantamientos planimtricos y altimtricos con GPS de precisin centimtrica, complementado con batimetras de ros, caos y cinagas extendidas a cotas de inundacin. Estas actividades son: anlisis de fotografas areas recientes y/o de imgenes de satlite para definir la programacin de los recorridos de los levantamientos. Debe darse nfasis a la red de drenaje principal del interior de la regin, en particular los caos Mojana, Pancegita, Viloria, San Matas, Rabn, Sebebe, Misalo, Metra, Ciriaco, entre otros y las cinagas que se conectan con stos levantamientos planimtrico y altimtrico de precisin inferior a 50 centmetros, utilizando un sistema cinemtico basado en tres GPS de precisin centimtrica individual, de los cuales dos funcionan como bases espaciadas 10 km, y el tercero es el Rover montado sobre una lancha debidamente acondicionada levantamiento de secciones transversales en ros, caos y cinagas espaciadas 1 km aproximadamente; uso de ecosonda electrnica no registradora para las batimetras o de sonda mecnica cuando la baja profundidad no permita utilizar ecosonda. Uso del sistema cinemtico para extender las batimetras hasta las partes altas de las bancas aforo de caudales utilizando correntmetro de cazuelas, en las corrientes no instrumentadas, con el propsito de obtener informacin para estimar la rugosidad de los cauces. Obtencin de informacin de lecturas de mira en las estaciones limnimtricas durante el perodo del levantamiento Generacin de la correspondiente cartografa a escala adecuada. Los costos asociados con los levantamientos recomendados se componen de costos de ingeniera, topografa, alquiler de equipos, transporte en el terreno y
Costos
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viticos. La duracin de los trabajos de campo se estima en noventa das calendario, con treinta das adicionales de trabajo de oficina. Los costos de ingeniera se estiman en $350.000/da durante cien das para un total de $35000.000. Esta cifra incluye la planeacin, coordinacin y direccin de los trabajos y los clculos de ingeniera. Los costos de topografa se estiman en $650.000/da durante noventa das, para un valor total de $58500.000. Estos costos estn representados en las actividades realizadas en campo con el sistema cinemtico de GPS, la ejecucin de batimetras y aforos. Estos trabajos deben estar a cargo de topgrafos experimentados en levantamientos hidromtricos, e incluyen la participacin de lancheros y obreros requeridos. Los viticos de estas personas y dems es de $70.000/da, valor que para 180 das-hombre resulta en un total de $12600.000. El costo de alquiler de lancha y/o campero es de un total de $26000.000 durante noventa das de actividad. El costo de alquiler de equipos GPS y ecosondas es de aproximadamente $35000.000 en un perodo de noventa das. El costo total estimado de estos levantamientos es de $167100.000.
Caracterizacin de sitios especficos

La red de drenaje de la regin de La Mojana se distingue por conformar un patrn intrincado de difluencias y confluencias de caos y cinagas. Por tanto, existe un conjunto de puntos particulares importantes de la red que influyen de forma notoria en el comportamiento hidrolgico de la zona. Con base en los mapas de geomorfologa y dinmica fluvial (Mapas 1, 2 y 3 del Estudio, CD-ROM) se identificaron cada uno de los puntos marcados en los mapas 12 y 13 del mismo Estudio CD-ROM, al igual que varios rompederos y derivaciones ubicados en la margen izquierda del ro Cauca y del brazo de Loba (Mapas 14 al 21 del Estudio,
Tabla 3: Sitios de caracterizacin geomorfolgica e hidrulica
SITIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
UBICACIN Longitud Latitud 74 44' 42' 8 18' 53' 74 41' 34' 8 18' 10' 74 37' 47' 8 29' 5' 74 34' 11' 8 30' 35' 74 36' 3' 8 33' 0' 74 35' 5' 8 36' 39' 74 31' 55' 8 42' 10' 74 29' 31' 8 47' 38' 74 39' 3' 8 33' 39' 74 42' 7' 8 40' 55' 74 54' 18' 8 23' 49' 75 2' 9' 8 28' 8' 75 3' 18' 8 27' 46' 74 59' 16' 8 28' 26' 75 0' 50' 8 33' 43' 75 0' 25' 8 37' 26' 74 58' 40' 8 35' 42' 74 58' 4' 8 40' 33'
SITIO 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37
UBICACIN Longitud Latitud 75 0' 3' 8 50' 34' 74 56' 6' 8 52' 19' 74 50' 56' 8 55' 26' 74 53' 24' 8 58' 26' 74 47' 31' 9 2' 6' 74 46' 8' 9 2' 13' 74 44' 38' 9 7' 1' 74 43' 48' 9 10' 40' 74 40' 51' 8 50' 27' 74 44' 16' 8 51' 43' 74 36' 57' 8 44' 20' 74 45' 7' 8 45' 14' 74 48' 10' 8 35' 52' 74 47' 34' 8 41' 34' 74 51' 28' 8 41' 38' 74 53' 45' 8 45' 28' 74 47' 42' 8 29' 45' 74 56' 49' 8 39' 32' 75 5' 27' 8 39' 0'
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CD-ROM). En consecuencia, estos puntos se proponen como sitios para realizar evaluaciones de tipo geomorfolgico e hidrulico especficos, cuya informacin es de importancia para mejorar las esquematizaciones de la red de drenaje de la regin. Se recomienda en cada sitio seleccionado hacer mediciones planialtimtricas con el sistema cinemtico de GPS para su caracterizacin geomtrico hidrulica y evaluaciones de tipo geomorfolgico y de dinmica aluvial. En la Tabla 3 se listan 37 de los sitios propuestos y sus coordenadas respectivas, mientras que en la Tabla 4 se listan los rompederos y derivaciones.
Tabla 4: Localizacin de rompederos y derivaciones
SITIO 1 2 3 4 5 6 7 8
LUGAR Rompedero derivacin cao San Matas Rompedero Boca del Cura Rompedero de Ach Rompedero de Venecia Rompedero Sitio Nuevo Rompedero Boca del Brazuelo Playn Aguas Verdes Derivacin a cao Mojana Viejo
UBICACIN Longitud Latitud 74 43' 12' 8 15' 00' 74 33' 36' 8 3' 12' 74 32' 24' 8 34' 48' 74 29' 24' 8 46' 48' 74 37' 48' 9 0' 36' 74 47' 24' 8 12' 0' 74 31' 12' 8 42' 0' 74 33' 0'8 26' 24'
La duracin de las actividades para la caracterizacin de 45 puntos propuestos es de 25 das. Los costos asociados con esta caracterizacin corresponden a costos de geologa e ingeniera, estimados en $700.000/da, para un total de $17500.000; el alquiler del GPS con un valor diario de $400.000 para u total de $10000.000; alquiler de ecosonda con un valor total de $ $1250.000; viticos totales de $7500.00; lancha y campero de $6250.000, y pasajes areos de $2000.000. El total estimado para esta caracterizacin es de $44500.000.
Costos
Aforos lquidos y slidos

La caracterizacin hidrulica de la red de drenaje requiere la ejecucin de aforos lquidos peridicos en diferentes puntos de la red. Igual sucede para el caso de los sedimentos. Se recomienda entonces disponer de un programa de campaas de aforos lquidos y slidos por lo menos durante un perodo de tres aos. Se sugiere en tres, el nmero de campaas por ao. Cada campaa tendra una duracin de 45 das, perodo en el cual se ejecutaran los correspondientes aforos en puntos seleccionados para cada campaa, los cuales seran consistentes con las estaciones hidromtricas recomendadas en esta consultora. Cada campaa de aforos lquidos y slidos se ha estimado en $33000.000 aproximadamente, valor correspondiente a $2000.000 de pasajes areos, $10.000.000 de viticos, $11.000.000 de lancha y/o campero, $10000.000 de alquiler de ecosonda, muestreador de sedimentos y correntmetro.
Costos
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Modelacin matemtica
Los esfuerzos de modelacin del balance hdrico y del comportamiento de los sedimentos deben continuar. stos deben ser subsecuentes a la disponibilidad de nueva informacin planialtimtrica de la red de drenaje, de la ejecucin de un nmero mnimo de aforos en sitios internos de la regin de La Mojana y de la caracterizacin geomorfolgica e hidrulica de puntos especficos de la red. Antes de tener esta informacin no se recomienda seguir la modelacin existente. La continuacin de la modelacin debe centrarse en definir ms apropiadamente la red de drenaje, lo cual implicar incrementar el nmero de caos y cinagas incluidos en la esquematizacin actual (Mapas 4 al 6 del Estudio, CD-ROM) y por tanto aumentar significativamente el nmero de tramos y nodos. Se sugiere continuar con el modelo existente, mejorando su estructura computacional para lograr hacerlo ms eficiente, e implementando interfases amigables de manejo para hacerlo utilizable en las entidades involucradas con el manejo de la regin. Es recomendable tambin mejorar los mdulos de estimacin de escorrenta en las reas tributarias, por ejemplo interactuando con programas como SWAT (Soil Assesment Tool) que representan menos simplificadamente los procesos hidrolgicos involucrados. Paralelamente, se siguiere tambin analizar otras herramientas computacionales alternativas o complementarias, por ejemplo el implementar un modelo de tipo ms hidrulico para la red de drenaje usando por ejemplo un programa como Branch. La red montada en este modelo podra interactuar con un modelo de tipo ms hidrolgico para cada intervalo de tiempo de clculo. Con relacin a la modelacin de sedimentos se recomienda continuar con el modelo HEC-6, el cual mostr buen desempeo en el estudio de Uniandes. El anlisis de alternativas de modelacin deber tener como objetivo principal que los diferentes modelos sean realmente tiles para los diferentes programas que puedan establecerse para el manejo adecuado de la regin de La Mojana. Inclusive, podra considerarse la posibilidad de desarrollar modelos hidrulicohidrolgicos especficos para sitios o zonas de inters particular, como por ejemplo el manejo de alguna cinaga dada. Para todos los modelos que puedan progresivamente desarrollarse, es necesario aplicar un esquema robusto y consistente de calibracin y verificacin, lo cual progresivamente podra irse mejorando en la medida en que mayor informacin de campo de niveles, caudales, y dems estn disponibles, pues un modelo debidamente calibrado y verificado constituye una herramienta ms til para la toma de decisiones que uno no calibrado.
Costos
Los costos de un primer esfuerzo adicional de modelacin hidrolgica y sedimentolgica se estiman de forma gruesa en un valor del orden de $250000.000, correspondientes principalmente a costos de personal (80%), compuesto por un director especialista en hidrologa, ingenieros civiles e hidrulicos (2) con experiencia en modelacin, un ingeniero de sistemas, un geomorflogo y auxiliares. Los costos directos son aproximadamente $50000.000, asociados con unos pocos viajes de terreno, adquisicin de software y dems elementos.
336
Adquisicin de imgenes de satlite

Se recomienda que el proyecto adquiera fotografas areas e imgenes de satlite peridicamente, con el propsito de monitorear algunas reas de la regin que se consideren importantes dentro de los planes y programas de manejo de la regin de La Mojana. Definir la frecuencia y cubrimiento est fuera del alcance de este estudio, pero s se quiere enfatizar su importancia y utilidad para el proyecto. En los aspectos hidrolgicos, las imgenes de satlite resultaran muy tiles en la definicin de las reas agregadas de cinagas y su variacin con la cota, al igual que en la identificacin de elementos de la red de drenaje. Con relacin a las imgenes de satlite se sugiere tener en cuenta las obtenidas con satlites lanzados recientemente, las cuales tienen mayor precisin (con menos extensin). A modo de ejemplo, el satlite QuickBird tiene una resolucin de 61 cms en pancromtico y 2,8 m en multiespectral, con un costo en Colombia del orden de US$33/km2; otro satlite, el EROS, tiene una resolucin de 1.8 m en pancromtico con un costo de US$12/km2.
ARTICULACIN DE LAS RECOMENDACIONES DEL ESTUDIO HIDROLGICO CON OTROS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PDSM
Las recomendaciones aqu propuestas tienen importancia no solamente en el contexto hidrolgico de la regin, que como se ha afirmado es fundamental en un rea reguladora de caudales, sino tambin como aportes y articulacin con otros programas y proyectos del PDSM. Es decir, las recomendaciones de Hidrologa tienen un valor agregado para el resto de actividades del PDSM. A continuacin se describen estos aportes.
Navegacin fluvial
Es claro que la navegacin fluvial constituye un modo muy importante de transporte dentro de la regin de La Mojana. Sin embargo, la navegacin fluvial tiene problemas en algunas pocas del ao por bajo calado y poco caudal. En consecuencia, el permanente registro en la red hidromtrica de niveles en los caos y cinagas principales dentro de los sistemas ms importantes de navegacin fluvial (caos Mojana, Pancegita, Rabn y San Matas, entre otros) ser beneficioso para esta ltima, no solamente desde el punto de vista operativo, sino tambin desde el punto de vista propositivo propendiendo por una red fluvial ms adecuada mediante obras como dragados y rectificaciones. En este contexto de navegacin fluvial, tambin se considera importante el disponer de cartografa hidrogrfica adecuada y de resultados confiables de modelaciones de balances hdricos.1
Agroclimatologa
La instalacin de una red climatolgica dentro de la regin de La Mojana tiene varios beneficiarios. Por una parte est el rea de hidrologa, pero por otro lado 337
est tambin el rea de agroclimatologa. En esta ltima, se busca establecer las caractersticas meteorolgicas de las diferentes zonas y su relacin con el potencial agrcola. Por tanto, la red climatolgica propuesta podra servir para los propsitos de tipo agrcola, y por ende su definicin final debera ser concertada con los investigadores correspondientes 2 con quienes se comparti informacin y propuestas.
Administracin de tierras
Se considera importante para el rea de Administracin de Tierras del PDSM el aporte de algunas actividades del rea de Hidrologa. Especficamente, la cartografa hidrogrfica puede ser til como insumo para la definicin de rondas, especialmente en lo relacionado con cinagas. Esto podra ser importante para la delimitacin de predios y su manejo desde el punto de vista legal. Contribuyendo a esto figuraran tambin los registros de niveles en estos cuerpos de agua, cuyo anlisis para uno o ms ciclos anuales permitiran definir cotas extremas de niveles de agua y su extensin en planta. Los resultados de las modelaciones matemticas tambin estaran enfocados en esta lnea. Adicionalmente, la adquisicin de imgenes de satlite propuesta en la presente investigacin podra ser de mucha utilidad en la delimitacin de predios y la dinmica de estos.
Manejo de ecosistemas y recursos naturales

Esta es un rea donde claramente se identifican sus relaciones con el rea de Hidrologa. De hecho, el recurso hdrico es un recurso natural que en la regin de La Mojana es motor principal ecosistmico. En consecuencia, se considera en el estudio que los aportes de la mayora de las actividades de hidrologa son insumos tiles para el manejo de ecosistemas y dems recursos naturales. Los resultados de los modelos de balance hdrico muy seguramente contribuirn a un mejor conocimiento de la dinmica de algunos ecosistemas, y a su sectorizacin y delimitacin.3
1 El autor interactu en varias reuniones con los expertos en Infraestructura y transporte, Omar Becerra y Ana Luisa Flechas, observando coincidencia entre los aspectos hidrolgicos y los de navegacin fluvial, y cmo stas se relacionan con el transporte terrestre. 2 En desarrollo del presente estudio, el autor interactu con los expertos en agriclomatologa vegetal, Francisco Boshell y Csar Tehern. 3 En desarrollo del presente estudio, se interactu con Carlos ngel, conocedor del manejo de recursos naturales a quien se le proporcion alguna informacin de tipo hidrolgico y se le apoy en su delimitacin de reas ecolgicas.
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Megaproyecto Megaproyecto Megaproyecto dique compuertas canal - carretera dique compuertas canal carretera dique ---compuertas ---canal - -carretera
[ Juan Guillermo Garcs Restrepo ]
Para el control de las inundaciones en la regin de La Mojana es necesario construir un dique con compuertas de comunicacin entre el ro Cauca y los caos de la regin. El dique hace parte de un proyecto multipropsito de carretera, dique, compuertas y canal de drenaje y riego. Este proyecto se articula con la va de la transversal de La Mojana que va desde San Marcos hasta La Gloria y la Mata, pasando por las poblaciones de Majagual, Ach y Guaranda. El dique carretera parte de la poblacin de Colorado en Nech, Antioquia, hasta la poblacin de Guaranda donde se une con la transversal de La Mojana. En total son: 54 km de dique con un costo de 29.400 millones de pesos; 35 km de canal con un costo de 16.000 millones de pesos; 62 km de carretera pavimentada por un valor de 31.000 millones de pesos. El proyecto se puede ejecutar por etapas y tramos de acuerdo con la disponibilidad presupuestal. Lo ms urgente es iniciar en diciembre del 2002 la construccin del dique y el canal con el fin de ayudar a controlar las inundaciones para regular y estabilizar los cultivos de los campesinos y empresarios de la regin, pues este proyecto tiene treinta aos de haber sido inicialmente diseado, pero nunca se ha podido ejecutar por problemas en el trazado y diseo del proyecto. El actual perfil de factibilidad del proyecto parti del anlisis de las memorias de todos los estudios y diseos anteriores. Desde hace dos aos hemos venido trabajando con los alcaldes de la regin y entes territoriales departamentales de Bolvar, Sucre, Crdoba y Antioquia, con el fin de definir una estrategia de intervencin para el desarrollo de La Mojana. La alternativa ms viable es la de constituir una agencia de desarrollo, tipo empresa comercial del Estado y que tenga asociados a la Nacin, los departamentos de La Mojana y la Depresin Momposina y a todos los municipios de la regin. La agencia de desarrollo estara encargada de la planeacin - delegada y dirigida por el DNP y las direcciones de planeacin de los departamentos asociados- la gestin de recursos, la contratacin y ejecucin del Programa de dearrollo sostenible. Esta alternativa ha sido discutida y analizada por todos los municipios y departamentos. El proyecto de la marginal del Cauca hace parte de esta misma iniciativa y es fundamental para el PDSM de acuerdo con el convenio FAO - DNP.
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Megaproyecto dique - compuertas - canal - carretera - [ Subprograma de Infraestructura ]
INTRODUCCIN El transporte dentro del estudio integral

Este proyecto est concebido dentro de un esquema integral de desarrollo sostenible para todo el territorio de La Mojana, por lo tanto, el tema relacionado con el transporte est articulado en este proceso sistmico de desarrollo sostenible que incluye lo ambiental, lo social, lo poltico, lo cultural y lo econmico. Debido a que el territorio de La Mojana est desarticulado y dividido en cuatro departamentos, se propone crear por parte del gobierno nacional una agencia de desarrollo, que como empresa comercial del Estado y regida bajo el derecho privado, sea capaz de asociar a los 11 municipios (San Marcos, Caimito, San Benito de Abad, Sucre, Majagual, Guaranda, Magangu, Ach, San Jacinto del Cauca, Nech y Ayapel) y los cuatro departamentos (Bolvar, Sucre, Crdoba y Antioquia), con la Nacin, para planificar, gestionar y ejecutar el plan de desarrollo sostenible que se construya conjuntamente entre todos los entes territoriales, con el fin de garantizar la conservacin de los recursos naturales, fortalecer la economa de las comunidades de campesinos y pescadores asentadas en la regin durante siglos y proyectar esta regin estratgica de Colombia al mundo, dentro de un proceso competitivo de globalizacin. La inversin en grandes obras de infraestructura en el territorio, por parte del Estado, debe de ser parte de un plan de ordenamiento y desarrollo de toda la regin, con el fin de proyectar el impacto que estas grandes obras generan y encausar a toda la comunidad y a los municipios para que aseguren las inversiones en un proceso de desarrollo sostenible. En esta estrategia es importante fortalecer la gobernabilidad y la democracia participativa con procesos de veedura ciudadana que contribuyan al control y regulacin de las inversiones del Estado mediante una actitud propositiva que fortalezca el Estado democrtico. Es fundamental para la consolidacin de la democracia y el desarrollo sostenible, acabar con la corrupcin poltica, el despilfarro y la mala inversin de los recursos pblicos. Igualmente, es necesario adelantar un programa de reforma agraria integral que democratice la tenencia de la tierra y consolide la equidad social y la democracia poltica, para crear las condiciones sociales, polticas, culturales, ambientales y econmicas que permitan el desarrollo dentro de un nuevo concepto de sostenibilidad. Un proyecto de esta magnitud es una gran oportunidad para establecer nuevos esquemas de alianzas sociales entre campesinos, pescadores, ganaderos, empresarios agrcolas, inversionistas y el estado municipal, departamental y nacional, con una fuerte participacin de la comunidad internacional, donde el conflicto social de la lucha de clases se transforme en un proceso asociativo para el desarrollo sostenible, tal como se ha empezado a observar en algunas experiencias productivas agrcolas en otras regiones del pas. El camino de la paz est bajo el tapete del desarrollo social y econmico en los territorios estratgicos, que como La Mojana, tienen un gran futuro en los nuevos 341
procesos que Colombia debe iniciar para superar la guerra histrica que nos impide el progreso. Desarrollo y paz son dos gemelos que van unidos a travs de la historia de la humanidad. Las anteriores premisas nos sirven para fijar el concepto filosfico que anima la propuesta tcnica de la estrategia en el tema de transporte para el desarrollo de La Mojana.
Programa multimodal de transporte para La Mojana

La ubicacin estratgica del territorio de La Mojana en el corazn de la regin Caribe exige una propuesta de transporte que articule esta subregin con el mercado nacional e internacional, para garantizar la competitividad comercial de su produccin agropecuaria, pesquera y ganadera, dentro del marco especfico de desarrollo sostenible. Uno de los principales riesgos que enfrenta cualquier territorio para conservar sus recursos naturales y ecosistemas es la mala planificacin y construccin de grandes obras de infraestructura que pueden modificar totalmente el uso de sus suelos y de sus ecosistemas naturales. Las carreteras como va de transporte masivo son las obras de infraestructura que mayor impacto pueden producir en un territorio cuando se realizan sin tener en cuenta todos los factores de restriccin ambiental, por eso cualquier proyecto de este tipo debe realizarse acompaado de una estrategia muy especial que garantice la conservacin de los sistemas naturales dominantes, que en el caso de La Mojana son los humedales que caracterizan la regin. Para lograr esto, es necesario que todo proyecto de nuevas vas y de grandes obras de infraestructura garanticen la recuperacin y fortalecimiento del complejo sistema hidrulico que en el caso de La Mojana esta totalmente desarticulado por la construccin de cientos de jarillones que operan como control de inundacin en las fincas y como carreteras artesanales. La ocupacin del territorio de La Mojana a lo largo del siglo XX fue catastrfico para la red de caos, cinagas y humedales, debido a que la ganadera extensiva se impuso como modelo productivo frente a la produccin agrcola sostenible de los campesinos tradicionales. La baja productividad de las cosechas tradicionales de los campesinos mojaneros en arroz, maz y otros cultivos, no fue capaz de competir con la baja pero segura rentabilidad de la ganadera. La falta de una poltica eficaz por parte del Estado para proteger la produccin agrcola en la regin, permiti la ganaderizacin de La Mojana, consolidndose el desarrollo de una cultura enemiga de los humedales, pues el ganado necesita tierras drenadas y secas para su buen desarrollo. As, las cinagas empezaron a ser desecadas para ganar terrenos para la ganadera, con la construccin de chorros que permiten el ingreso de los sedimentos sin ningn control. Durante el siglo XX, todo el territorio de La Mojana se llen de caminos y jarillones que tenan como fin principal secar tierras para la ganadera, controlar las inundaciones y servir como carreteras y caminos para el transporte terrestre, abandonndose el tradicional sistema de transporte fluvial por los caos de La Mojana. 342
Por eso, cuando se propone como estrategia principal un sistema multimodal de carreteras articuladas a la red hidrulica de los caos de La Mojana, el ro Cauca, el ro San Jorge y el brazo de Loba o ro Magdalena, estamos pensando en un sistema de transporte sostenible e integral. La recuperacin y fortalecimiento del sistema de transporte fluvial para embarcaciones pequeas -canoas con motores de baja potencia- a travs de los caos de La Mojana, permite al mismo tiempo la recuperacin del sistema hidrulico e hidrolgico que exista en la regin antes de que se construyeran todos los jarillones y caminos, pues los caos hoy se encuentran sedimentados y desarticulados de la red fluvial que exista antes entre el ro Cauca y el ro San Jorge, incluida la cinaga de Ayapel y el brazo de Loba. En los ltimos cincuenta aos el ro Cauca se transform en el principal enemigo de las comunidades mojaneras, por considerar que este era el culpable con sus constantes inundaciones, de todas sus tragedias agrcolas, sociales y porque impeda la consolidacin de la ganadera extensiva. Pero lo que las comunidades de La Mojana olvidaron fue que hace muchos aos, por all en el siglo XI dC. y desde el siglo IX aC., existi en La Mojana una comunidad indgena llamada los Zen que habitaron el territorio durante ms de veinte siglos, desarrollando el sistema productivo ms eficiente y sostenible que se haya conocido jams en toda la regin, en Colombia y Amrica. Cerca de 200 mil ha de tierra anegadiza fue transformada en zonas de cultivo intensivo aprovechando los sedimentos y las inundaciones del ro Cauca, a travs de la construccin de un novedoso sistema de canales hidrulicos que permitan el drenaje rpido de las crecientes hacia las cinagas y humedales, mientras que en la poca de sequa a travs de estos mismos canales, las aguas regresaban a los ros para su evacuacin, dejando los terrenos de cultivos abonados con los sedimentos del ro Cauca y el San Jorge. El secreto de los indgenas Zen fue muy simple: permitir la libre entrada y salida de las crecientes del ro Cauca y el ro San Jorge hacia La Mojana. A partir de conocer la mxima cota de inundacin anual durante dcadas pudieron establecer cul era el nivel o altura que tenan que tener los terrenos dedicados al cultivo intensivo. Durante siglos se dedicaron a construir el ms fantstico sistema de canales y camellones, donde los unos eran el drenaje y los otros las reas de los terrenos de cultivos que estaban siempre por encima del mximo nivel de inundacin. Los camellos tenan entre uno y dos m de altura y un promedio de 10 a 15 m de ancho, por longitudes que iban desde 50 m hasta varios km de largo. Inundaciones y sedimentos eran en esta forma aprovechados para la agricultura, de manera que siempre se mantuvieron limpios los caos que comunicaban el ro Cauca con el San Jorge y La Mojana. Los campesinos de La Mojana descendientes de los Zen y de los Malib olvidaron la forma sabia en que sus antepasados ocuparon el territorio aprovechando las inundaciones y los sedimentos como abono. Tres siglos de colonizacin espaola impusieron a las comunidades otra forma de ver el territorio. El ganado trado desde Europa empez a dominar la economa costea y a desplazar las antiguas prcticas sostenibles de la agricultura en las regiones anegadizas de La Mojana. La 343
estrategia de ocupacin del territorio cambi. Ahora, era ms importante impedir la entrada del agua a los terrenos donde se encontraba pastando el ganado. Poco a poco grandes extensiones de tierra inundable fueron aisladas con jarillones para secarlas, reduciendo ostensiblemente la capacidad de amortiguamiento de las inundaciones en toda la regin. Cada vez las aguas de las inundaciones que llegaban del ro Cauca a travs de los caos tuvieron menos espacio para depositarse, porque las tierras estaban ocupadas por el ganado, pero el agua que entraba a la regin era la misma, con menos espacio en la zona de los humedales. Con el paso del tiempo, el impacto de las inundaciones empez a ser cada vez ms intenso en aquellas zonas que no estaban aisladas o donde era imposible de controlar la inundacin con la construccin de jarillones y carreteras. Cada finquero y campesino estaba preocupado de proteger su terreno de la inundacin y as, perdieron la visin en conjunto de todo el territorio, fragmentando la regin en una multitud de islas de terrenos no inundables, fincas y parcelas, donde pastaban sus ganados. Fue en este momento cuando el mal manejo y ordenamiento del territorio en su conjunto, los llev a desconocer y olvidar totalmente el funcionamiento hidrulico de los caos de La Mojana y tomaron la equivocada decisin de taponar todas las bocas de comunicacin de los caos con el ro Cauca, por considerar que este era el culpable de las inundaciones y el enemigo nmero uno de la ganadera y el desarrollo de la regin, porque causaba la destruccin permanente de las cosechas. Esta doble historia de La Mojana, con su primera etapa de produccin intensiva sostenible por parte de los indgenas Zen -que convirtieron el problema de las inundaciones y los sedimentos en algo benfico para la comunidad- y la segunda etapa histrica de la colonizacin espaola, que impuso la cultura de la ganadera extensiva, transformando el ro Cauca y los humedales en el principal enemigo de la ocupacin humana del territorio de La Mojana, nos ensea que es el hombre y su civilizacin la que tiene que adaptarse a las condiciones de los sistemas naturales y no tratar de invertir los procesos porque finalmente es el mismo hombre el que termina perdiendo la posibilidad de ocupar sosteniblemente el territorio en el futuro, poniendo en peligro el desarrollo de las generaciones venideras. Por eso, la estrategia fundamental en la ejecucin o construccin de las grandes obras de infraestructura, como carreteras, diques, canales, distritos de riego, transporte fluvial y terrestre, debe estar dirigida al restablecimiento del sistema hidrulico e hidrolgico de La Mojana. La construccin de un dique con compuertas que permita restablecer la comunicacin de los caos de La Mojana con el ro Cauca, el San Jorge y el brazo de Loba, es una estrategia que permite sentar las bases de un proceso de desarrollo sostenible, que parte del reconocimiento del funcionamiento natural ecosistmico y geomorfolgico del territorio. Las comunidades humanas en La Mojana, no pueden olvidar que estn ocupando un territorio que durante miles y millones de aos ha sido un lugar dominado por los humedales, las cinagas y que es un territorio catalogado como de alto riesgo de inundaciones. Ignorar la realidad nos conduce al fracaso. Reconocer la verdad nos conduce al triunfo. 344
El transporte en La Mojana no se puede desarrollar como en el resto de territorios del pas. Esta es una regin especial y nica en Colombia. En ningn otro territorio de la nacin se produce una tasa tan intensa de subsidencia, donde el suelo se hunde en promedio 3 mm anuales, lo que equivale a que en los ltimos diez mil aos, la regin de La Mojana se ha hundido 30 m aproximadamente. Este es un territorio muy plano y con una suave pendiente de sur a norte, donde las aguas drenan constantemente a travs de un complejo sistema de caos, basines y humedales. Cualquier intervencin equivocada en grandes obras de infraestructura pueden afectar todo el flujo de desage natural del territorio. Estos factores deben tenerse en cuenta muy especialmente en los proyectos como la construccin de la transversal de La Mojana y en el dique marginal del ro Cauca, que son las dos grandes obras de infraestructura que la nacin tiene que emprender en la regin.
Proyecto transversal de La Mojana

La transversal de La Mojana es una va para transporte pesado que parte de San Marcos, Sucre, hasta La Gloria (Cesar) uniendo la troncal del Magdalena con la troncal de occidente. Esta va se encuentra en construccin y est incluida en el plan vial nacional de Invas. Por ser una va que cruza La Mojana de oriente a occidente debe ser muy bien diseada en el aspecto hidrulico para no convertirse en un gran dique artificial que interrumpa el flujo natural de todos los caos que drenan el sistema hidrolgico del territorio de La Mojana. En la construccin de esta va se deben aprovechar los grandes movimientos de tierra para construir un canal paralelo a la va, que sirva como drenaje en invierno y como canal de riego en verano, lo que favorecera el desarrollo agrcola de toda la regin (Mapa 1 del Estudio, CD-ROM).
Proyecto multimodal y multipropsito de la Marginal del ro Cauca

Este proyecto es estratgico para el desarrollo sostenible de la regin, porque al mismo tiempo que garantiza la regulacin y control de las inundaciones que tanto dao causan a los sistemas productivos de La Mojana y a sus comunidades, se puede aprovechar como carretera y como canal de drenaje y riego para la recuperacin del sistema hidrulico de los caos de La Mojana. Este proyecto multimodal y multipropsito, a la par con la transversal de La Mojana, es uno de los dos proyectos ms anhelados por las comunidades y las administraciones municipales de la regin, porque ellos saben que con el control y regulacin de las inundaciones se despeja el desarrollo del territorio. El proyecto de la marginal del Cauca, consiste en la construccin de un dique con compuertas -canalcarretera- que va desde la poblacin de Colorado en Nech (Antioquia) hasta la poblacin de Guaranda (Sucre) donde se une al proyecto de la transversal de La Mojana (Mapa 2 del Estudio, CD-ROM). La realizacin de este proyecto garantiza la sostenibilidad ambiental de La Mojana, porque facilita la recuperacin de todos los caos y los sistemas de humedales, al restablecer el sistema hidrulico original del territorio.
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Este proyecto es una importante iniciativa de recuperacin ambiental, drenaje y riego, pues se aprovecha la gravedad natural del agua a travs de la suave pendiente del territorio de La Mojana, al captar agua del ro Cauca cerca a la poblacin de Margento con una cota de 38 msnm, y se lleva hasta la parte baja de La Mojana a 13 msnm, recorriendo una distancia de 80 km, con el caudal disponible que nos proporciona el ro Cauca (Grfico 1 del Estudio, CD-ROM). El proyecto adems concibe la recuperacin de cinagas que han sido desecadas y la construccin de embalses donde se pueden almacenar grandes cantidades de agua en los perodos de inundacin, para despus, en la poca de sequa aprovecharla, drenando estos embalses a travs de sistemas de riego.
Proyecto limpia caos de La Mojana

Para que el proyecto de drenaje del ro Cauca, tenga xito en la poca de inundaciones, es necesario recuperar y limpiar todos los caos de la regin, antes de poner en funcionamiento el sistema de compuertas y bocas de comunicacin entre el ro Cauca y La Mojana. (Mapa 3 del Estudio, CD-ROM). El proyecto de compuertas y apertura de bocas se realizar por etapas con el fin de ir recuperando gradualmente los caos, para no causar peligrosos impactos de inundacin en las fincas y parcelas productivas, debido a la gran complejidad del sistema hidrulico de la regin. Esta alternativa se puede poner en prctica a travs de la instalacin paulatina de tuberas y obras en los veranos, despus de un riguroso seguimiento del comportamiento de los caos en el perodo de inundacin anterior. Este programa de limpia de caos, facilita adems la recuperacin de la navegabilidad que siempre existi entre el ro Cauca y el San Jorge con un gran beneficio para los campesinos y los sistemas productivos en la poca de invierno donde el nico transporte eficiente que funciona es el fluvial.
Trazado de dique y carretera, Nech - Guaranda

El trazado de dique, canal y carretera, se propone a partir de los estudios recopilados de todos los proyectos anteriores, realizados por el convenio colombo-holands, las empresas Codal Ltda., Sodeic, Sedic e hidroestudios. En la revisin de los proyectos anteriores se encontr que los primeros trazados del dique se realizaron siguiendo la orilla izquierda del ro Cauca desde la poblacin de Colorado hasta el cerro de Astilleros o Brisas. Este trazado se proyect muy cerca del ro, lo que exiga construir obras de proteccin contra la erosin del ro sobre el dique construdo. Por lo tanto el proyecto fue descartado por los altos costos de las obras civiles, como espolones y murallas de contencin, que al final afectaron la tasa interna de retorno. Por lo tanto, el proyecto no se aprob y fue cancelado definitivamente. Otro grave error en los proyectos iniciales fue el de no haber concebido el territorio como un sistema hidrulico integral a travs del cual, histricamente el ro Cauca haba evacuado sus excedentes de agua de las inundaciones hacia el ro San Jorge y la Baja Mojana. Este fue un error fatal. 346
El perfil del trazado propuesto parte del estudio de todos los trazados anteriores y corrige los dos errores fundamentales cometidos. De un lado se alej el dique del ro a una distancia totalmente prudencial para evitar cualquier riesgo de erosin del ro Cauca sobre sus orillas que ponga en peligro la obra civil del proyecto multimodal y multipropsito. De otro lado, se ha concebido el diseo de obras civiles que garanticen la apertura de las bocas que comunican los caos de La Mojana con el ro Cauca con el fin de restablecer todo el sistema hidrulico natural del territorio, convirtiendo este proyecto en una propuesta totalmente sostenible desde el punto de vista ambiental. El perfil del trazado del dique - carretera entre Guaranda y Nech se ha divido en 8 tramos, includo el canal de Margento a Colorado para una longitud total de 62 km de carretera, 54 km de dique y 35 km de canal (Mapa 4 del Estudio, CD-ROM). Se recomienda iniciar la construccin del dique - carretera en dos frentes as: tramos 1, 2, 3, 4 y 5 y el frente de los tramos 7 y 6. Con los dos frentes se aspira a avanzar rpido para aprovechar los grandes movimientos de tierras, en la poca de verano o sequa, ideal para este trabajo de conformacin del dique, en la poca de invierno se puede trabajar en las obras civiles. En los tramos 2 y 4 estn ubicados los cerros de Mamarraya y Astilleros que constituyen una importante fuente de material para la construccin de los diques. Una descripcin general del perfil del trazado en cada uno de los tramos nos proporciona una visin general de la importancia del proyecto y de la identificacin clara que se ha podido realizar sobre el tema del control de las inundaciones y el potencial de desarrollo que genera en la zona la construccin de este proyecto multimodal y multipropsito. El perfil del trazado del tramo 1 entre Guaranda y San Rafael tiene una longitud de 5 km, y una altura promedio del dique de 4 m. El dique cruza la boca del cao Mojanita que es la parte inicial del gran cao de La Mojana o brazo de La Mojana, que desemboca en el sitio de San Antonio, al ro San Jorge, con un recorrido en este cao, de 130 km aproximadamente, siendo el principal cao de toda la regin de La Mojana. Esta boca se conoce con el nombre del rompedero de Cachimbero y fue cerrada hace quince aos. El restablecimiento de esta comunicacin entre el ro Cauca y el cao de La Mojanita es de vital importancia para la recuperacin del cao y la navegacin. Adems la construccin del dique permite construr paralelamente un canal de drenaje, y ha de servir para el distrito de riego de la zona de Palmaritico y del complejo de cinagas de Guaranda - Majagual. Para este tramo de 5 km, se puede utilizar material de prstamo del canal y materiales del cerro de Mamarraya que son rocas gneas del sistema de la Serrana de San Lucas, material que sale de la construccin del tramo 2 entre San Rafael y Caimital por la parte posterior o de atrs del cerro. Tambin disponemos de excelente material de playa en poca de sequa en varios lugares del ro Cauca. En este tramo es necesario construir una obra civil importante para la compuerta y comunicacin del cao Mojanita.
El tramo 1
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El tramo 2
El perfil del trazado del tramo 2 entre San Rafael y Caimital, de 5 km, va paralelo al cerro de Mamarraya, el cual utilizamos como un dique natural de contencin del ro y por lo tanto no es necesario construr dique en este tramo, sino slo la carretera. Este tramo es importante porque all se encuentran canteras de materiales de buena calidad. Este tramo no tiene obras civiles grandes porque no cruzan caos que se comuniquen con el ro Cauca. El perfil del tramo 3 entre el cerro de Mamarraya y el cerro de Astilleros es de 3 km. y cruza la cao de Caimital que es uno de los drenajes del ro Cauca. Este tramo exige la construccin de un dique de 4 m, en promedio de altura y por ser un tramo tan corto y con disponibilidad de materiales de los cerros, es muy fcil de ejecutar. En este tramo se debe de construr una obra civil importante para el cruce del cao Caimital, con sistema de control y regulacin a travs de compuerta. El perfil del tramo 4 va paralelo al cerro de Astilleros por la parte posterior del cerro y por lo tanto este tramo tampoco necesita dique por que se aprovecha el cerro como dique natural de contencin del ro. Este tramo tambin es una buena cantera de materiales para el resto del dique y la carretera. Este tramo es de fcil construccin. Igual que en el tramo dos, por ir detrs del cerro, no se cruzan caos importantes y no se necesitan obras civiles grandes. El perfil del tramo de San Jacinto del Cauca llega hasta el cerro de Astilleros en una distancia de 16 km, siendo un tramo de dique muy simple, por las caractersticas del terreno, pues no existen grandes rompederos y solo se atraviesan dos caos regulares que son el Intento y Las Brisas (de mayor tamao), lo que hace que los costos por kilometro sean ms bajos que en el tramo Santa Anita - San Jacinto, donde el acarreo de material desde los cerros es ms largo y la altura del dique es mayor. En cambio en el tramo de Astilleros a San Jacinto los cerros estn ms cerca. En este tramo se cruzan los caos del Intento y de las Brisas que son dos antiguas bocas de comunicacin que hoy estn muy alteradas. En estos sitios es necesario construr obras civiles importantes de acuerdo con un estudio final de caudales y drenaje (Mapa 4 del Estudio, CD-ROM). El perfil del tramo 6 va desde Santa Anita hasta San Jacinto en una distancia de 16km., atravesando los dos rompederos ms grandes y crticos que tiene todo el ro Cauca hacia el interior de La Mojana. Se trata del rompedero de Bermdez, El brazuelo y el rompedero de Potrero Nuevo. Este tramo de 16 km, entre Santa Anita y San Jacinto es el ms importante porque en este sector se encuentran ubicadas las bocas de los caos Gil, Muoz, San Matas, Rabn, La Sangre y cao Largo - Gramalotes, que son seis de los diez caos ms importantes de toda La Mojana. Es decir, que en este sector tenemos el control de la regulacin de todo
El tramo 3
El tramo 4
El tramo 5
El tramo 6
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este sistema de caos de drenaje de la regin. Por este motivo, los costos de este tramo son ms altos, se requiere un mayor estudio en cuenta a estabilidad de suelos y diseo de compuertas y sistemas de comunicacin. En este tramo estn ubicadas las obras civiles ms importantes, porque aqu confluyen la mayora de los caos y por lo tanto el sistema de compuertas para regulacin de caudales exige un estudio detallado de la hidrulica del lugar. Igualmente, al recuperarse la navegacin de los caos de La Mojana que llegan a esta zona, se debe planear la construccin de un sistema de centros de acopio donde los campesinos y empresarios puedan trasladar la carga desde sus canoas a los camiones para el transporte por carretera o a los barcos para el transporte fluvial por el ro Cauca. Este es un sitio nodal de articulacin del sistema multimodal de transporte entre los caos de La Mojana, la carretera marginal del Cauca y el ro Cauca donde se debe disear un sistema especial de articulacin.
El tramo 7
El perfil del trazado del tramo 7, tiene 14 km y se inicia en la poblacin de Colorado, hasta el sitio de Santa Anita. Se dirige en lnea recta hacia la parte norte de la poblacin de Nech, evitando cruzar por delante o a travs de la reciente Madre Vieja, que se encuentra entre Colorado y la cabecera de la poblacin de Nech. Esto nos garantiza estabilidad del dique, porque nos alejamos del rompedero de Mundo Nuevo en Nech; adems, el nuevo trazado tiene menor distancia en el trayecto, a pesar de que nos alejamos bastante del ro, dejando un rea importante
Ilustracion trazado dique canal Santa Anita - San Jacinto del Cauca
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de terrenos que no van a estar protegidos por este nuevo trazado del dique. Sin embargo, estos terrenos dedicados a la ganadera extensiva, pueden ser protegidos por los jarillones existentes, al tiempo que las obras que se van a realizar en todo el sistema, van a disminur en una forma contundente el riesgo de inundacin. De otro lado, la carretera para comunicar la cabecera de Nech con la carretera de Caucasia a Guaranda, se construira por encima, como se aprecia el mapa de trazado. Luego el dique contina hacia el norte hasta llegar al sitio de Santa Anita entre el cao Pescado y el ro Cauca, pero a una distancia prudencial promedio de 3 km. El material de gravillas y arenas se puede tomar, una parte del ro Cauca, y otra de los cerros por la va entre Colorado y la entrada a Margento.
El tramo 8
El perfil del tramo 8 corresponde al trazado del canal de drenaje entre el ro Cauca, cerca de la poblacin de Colorado y el encuentro con el dique - carretera, en el cruce del cao Barro. Este canal tiene una longitud aproximada de 1 km, y es fundamental, porque por all se puede evacuar parte del agua de las crecientes del ro con el fin de quitarle presin al dique de contencin que se construya. Al mismo tiempo este canal se utilizar en la poca de verano o sequa para tomar agua del ro Cauca y conducirla a travs del canal hasta los caos y canales de drenaje que en verano se utilizarn como sistema de riego para la agricultura. De esta manera, el canal ser de doble propsito. En este tramo es necesario construir una obra civil importante cerca de la boca de comunicacin del canal con el ro Cauca, con el fin de regular y controlar los caudales de agua que se drenan en las crecientes, y que se toman en la sequas para el riego de la regin, pues la cota de altura ubicada cerca de los 38 msnm, nos permite utilizar la gravedad para conducir el agua hasta el complejo hidrulico de San Jacinto del Cauca donde se entrega el agua a los caos y los canales de drenaje. Este canal aprovecha gran parte del cauce del cao Barro el cual es necesario ampliar y adecuar.
Presupuesto preliminar del perfil del proyecto Marginal ro Cauca Costo dique entre Guaranda y Nech
Tramo locacin 1 Guaranda - San Rafael 2 Cerro Mamarraya 3 Caimital 4 Cerro Astilleros 5 Astilleros-San Jacinto 6 San Jacinto-Santa Anita 7 Santa Anita-Colorado Total 54 km de dique. Distancia Altura m3/km Costo/km Costo/Tramo 3.000 millones 1.200 millones 5.760 millones 14.400 millones 5.040 millones
5 km 4m 100.000 600 millones 5 km No se necesita dique 3 km 4m 100.000 600 millones 3 km No se necesita dique 16 km 3m 60.000 360 millones 16 km 5m 150.000 900 millones 14 km 3m 60.000 360 millones $ 29.400 millones $11,760.000 dlares
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El movimiento total de materiales para los 54 km., de dique con alturas entre 3 m y 5 m en promedio, es de 6 millones de m3, con un costo promedio de $ 6.000.oo, seis mil pesos el metro.
Cosot canal
Tramo locacin Distancia Profundidad m3/km Costo/km Costo/Tramo 1 Guaranda - San Rafael 5 km No tiene canal 2 Cerro Mamarraya 5 km No tiene canal 3 Caimital 3 km No tiene canal 4 Cerro Astilleros 3 km No tiene canal 5 Astilleros-San Jacinto 16 km No tiene canal 6 San Jacinto-Santa Anita 16 km 3m 135.000 $400 millones 6.400 millones 7 Santa Anita-Colorado 14 km 3m 135.000 $400 millones 5.600 millones 8. Margento Colorado 1 km 3m 135.000 $800 millones 800 millones Total 35 km, de construccin de canal 16.000 millones de pesos. 6.400.000 dlares.
El Sistema de compuerta en Colorado para la conexin del canal con el ro Cauca exige de un diseo especial que garantice la regulacin y aprovechamiento de las aguas disponibles en el ro para riego en verano, pero que al mismo tiempo sirva de drenaje en invierno para evitar las inundaciones de las fincas y los cultivos. El costo de esta obra es muy difcil de calcular sin tener un diseo previo. Se deja un presupuesto de 3.200 millones de pesos.
Costo terraplen carretera, afirmado y pavimentacion

Total 62 km de terrapln afirmado y pavimentado a un promedio de 500 millones de pesos por kim para un total de 31.000 millones de pesos, 12.400.000 dlares. La inversin total en la obra para la construccin de 62 km de carretera, 54 km de dique y 35 km de canal, es de 76.400 millones de pesos con una tasa de cambio a dlares de 2.500 pesos son: 30.560.000 dlares. La obra se puede realizar por tramos y por etapas. La etapa ms urgente es el movimiento de material para la conformacin del dique y la construccin de las compuertas o bocas de comunicacin y drenaje del ro Cauca hacia los caos de La Mojana. Parte del material con que se construye el dique es tomado del rea donde se construir el canal de acuerdo con el perfil de diseo que va paralelo al dique en los tramos 6 y 7, lo que reduce costos de movimiento de tierra en la construccin del canal. La construccin del canal de drenaje debe realizarse al mismo tiempo que el dique, porque estas dos obras funcionan articuladas dentro del sistema hidrulico de control y regulacin de las inundaciones. La ltima etapa que se realiza es el afirmado definitivo y la pavimentacin de la va, que en el caso de La Mojana por el tipo de suelos, los niveles freticos y la compactacin es preferible dejar que el terrapln de la va se consolide para evitar futuros 351
Beneficios econmicos y sociales del proyecto sobre la regin
asentamientos que destruyen el pavimento, perdindose la inversin del dinero. Lo recomendable es dejar pasar uno a dos inviernos con el dique y el terrapln construido en uso, pero sin pavimentar, para observar el comportamiento del suelo. Como se propone construir el dique y el terrapln por tramos, es posible que algunos puedan pavimentarse antes que otros, de acuerdo como avancen las obras de la transversal de La Mojana, que es la va que se estara construyendo simultneamente en la zona.
La regulacin y control de las inundaciones sobre La Mojana beneficiar directamente a cerca de 250 mil ha potenciales para el desarrollo de agricultura y ganadera intensiva.
Producto Produccin Arroz 30.000ha 8 t/ha Ganadera 100.000 ha 300.000 cabezas Reforestacin 40.000 ha Pesca 150.000 ha Palma africana 15.000 ha Maz 3.000 ha Sorgo 5.000 ha Caa alcohol 6.000 ha Agricultura pan coger 6.000 ha Costo unidad 450.000 t calcular ingresos calcular ingresos calcular ingresos calcular ingresos calcular ingresos calcular ingresos calcular ingresos CostoTotal Dlares $1.350.000 millones 5,4 millones $1.200.000 millones
Total hectreas cultivadas 65.000 ingresos totales Total hectreas en ganadera 100.000 ingresos totales Total hectreas en pesca 150.000 ingresos totales Total hectreas en reforestacin 40.000 ingresos totales
Cronograma de construccin proyecto de la marginal del ro Cauca

Agosto - diciembre del 2002: Trazado y diseo definitivos del proyecto. Septiembre 2002, septiembre 2003: - Limpieza y relimpia caos de La Mojana. Este programa se realiza con recursos del ministerio del Medio Ambiente a travs de las corporaciones ambientales regionales. Diciembre 2002: iniciacin de obras dique Nech Guaranda Diciembre del 2005: terminacin proyecto marginal ro Cauca.
Caudales mximo aproximados de drenaje en los principales caos de La Mojana

Cao Barro, 100 m3/s Cao Grande, 40 m3/s Cao Pescado, 80 m3/s Cao Gil, 80 m3/s Cao Muoz, 100 m3/s 352
Sistema hidrulico de San Jacinto del Cauca o rompederos del Brazuelo y Potrero Nuevo que articula la comunicacin de los caos San Matas 90 m3/S, Rabn 100 m3/S, La Sangre 80 m3/S y cao Largo - Gramalote 70 m3/S con caudales que suman todos 340 m3/s. Cao Intento 50 m3/s Cao Brisas 60 m3/s Cao Caimital 50 m3/s Cao Mojanita, rompedero Cachimbero. 100 m3/s Cao Mojana - Panceguita con capacidad de evacuacin de 150 m3/s Nota: no existen estaciones de medicin en cada uno de los caos de la Mojana. Por eso se habla de caudales aproximados. Es necesario implementar un sistema de medicin de los caudales, con el fin de poder tener datos precisos en el clculo del modelamiento hidrulico del sistema.
CONCLUSIN
Hace treinta aos en 1972 se realizaron los primeros estudios para encontrar una solucin al problema de las graves inundaciones de La Mojana y la Depresin Momposina, sin embargo desde aquella poca hasta la fecha, despus y a pesar de que el gobierno ha contratado cinco grandes estudios para el diseo del proyecto, no se ha realizado ninguna obra que beneficie a los campesinos y empresarios de la regin. Con el presente trabajo basado en la revisin de todos los estudios y proyectos realizados sobre el tema del control de las inundaciones entre Nech y San Jacinto, se presenta una alternativa viable y concreta para iniciar las obras tan necesitadas por las comunidades de La Mojana. Comprender integralmente cmo funciona todo el sistema hidrulico de la regin, nos ha permitido visualizar el perfil general, con el fin de hacer una propuesta sistmica que articula en un solo proyecto la solucin a los problemas causados por las inundaciones. El proyecto de la Marginal del ro Cauca, no slo le proporciona una respuesta al problema del transporte por carretera, sino que adems permite la recuperacin de los caos y su navegabilidad, a travs de la construccin de compuertas, complementado el proyecto con canales que sirven de drenaje en las pocas de inundacin y de riego en las pocas de sequa. Con esta propuesta aspiramos a encontrar un camino para el desarrollo sostenible y social de todas las comunidades de La Mojana y la Depresin Momposina, regiones que por siglos han estado abandonadas por el estado nacional y los departamentos. Unir esfuerzos en un propsito comn entre las comunidades, los ganaderos, los empresarios, los municipios, los departamentos y la nacin, a travs de una agencia de desarrollo que dirija, planifique, y ejecute, un programa integral de mejoras y soluciones. Este es el camino hacia el progreso, para construr una Colombia nueva sobre la base de realizar programas y proyectos para la paz. 353
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Problemtica de tenencia y uso del suelo en La Mojana - [ Subprograma de Administracin de tierras ]
Captulo 5
[Subprogram dede [[Subprogram de Subprograma Administracin dede Tierras] Administracin de tierras] Administracin Tierras]
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Manuel Enrique Rojas Rueda Adriana Herrera Ivn Gamboa G. [ Especialistas en Problemtica de tenencia y uso del suelo ] 356
PRESENTACIN
En La Mojana se han generado muchos problemas de uso y tenencia de la tierra. La estructura de propiedad y la apropiacin del suelo han dado lugar a una distribucin altamente concentrada y a un uso insostenible de los recursos naturales, mediante la ocupacin irregular de cinagas y playones. Existe una debilidad de las instituciones del Estado para regularizar y hacer respetar el uso y la propiedad de la tierra, lo que da lugar a inseguridad en los sistemas de tenencia. Las comunidades tienen una organizacin precaria para participar activamente en la resolucin de conflictos por la tierra. Estos factores atentan contra el uso sostenible y ordenado de este recurso. Es preciso adoptar medidas para asegurar que las tierras se destinen a su vocacin natural, regularizar los sistemas de tenencia y dar acceso a este recurso a los campesinos con poca o ninguna tierra para que mejoren su produccin de alimentos e incrementen sus ingresos. El objetivo del Subprograma de Administracin de tierras, es iniciar un proceso de aprovechamiento sostenible del recurso tierra mediante la regularizacin de los sistemas de tenencia, la definicin y respeto de los derechos de propiedad en tierras nacionales, comunales y privadas en el medio rural, la resolucin de conflictos de uso y posesin de la tierra, y el acceso a la tierra con vocacin agropecuario y forestal. Los objetivos especficos son: lograr el acceso a la tierra y la definicin y regularizacin de derechos de uso y propiedad sobre el territorio, en el contexto de un proceso continuo y concertado, que se encamine hacia el desarrollo sostenible de la regin; la construccin de capital social a partir del fortalecimiento de las instituciones sociales de los campesinos y pescadores de la regin que les permita nuevas formas de relacin con los diferentes actores involucrados en los conflictos de tierras y mejore su participacin en el control democrtico de los recursos territoriales; fortalecimiento de las instituciones del Estado que trabajan en la administracin de tierras en la regin. Para el cumplimiento de estos objetivos se desarroll un estudio relativo a la problemtica de tenencia y uso del suelo. 357
Problemtica de Tenencia y Uso del Suelo en la Problemtica de Tenencia y del suelo en La Problemticade tenencia y uso Uso del Suelo en la Mojana Mojana Mojana
[ Manuel Enrique Rojas Rueda ] [ Adriana Herrera ] [ Ivn Gamboa G. ]
En materia de tierras, la regin de La Mojana alberga un complejo sistema de humedales, considerado uno de los ecosistemas ms variados del planeta, del que dependen la subsistencia de ms de cien mil personas y el bienestar directo de millones de ellas que tienen en la oferta de bienes y servicios ambientales del ecosistema una fuente de beneficios en recreacin, investigacin cientfica, cultura y biodiversidad. En este contexto, la problemtica de administracin de tierras adquiere una complejidad extraordinaria en tanto los procesos atinentes a la definicin de los derechos de propiedad y uso del suelo estn indefectiblemente ligados a las instituciones y criterios de valoracin econmica y moral que la sociedad colombiana tiene sobre los humedales. El estudio de Administracin de tierras se divide en tres partes: la primera presenta una resea sobre los antecedentes de los conflictos originados histricamente en la apropiacin del territorio luego de la llegada de la colonizacin espaola; se analiza la estructura de tenencia de tierras a partir de datos del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Igac, para los municipios que hacen parte del proyecto; se sintetizan las leyes y normas relacionadas con el manejo de zonas de humedales, de derechos de propiedad sobre tierras, de regulaciones ambientales y la presentacin de los conflictos identificados a nivel de campo. En segundo lugar, se presenta le estrategia del Subprograma de Administracin de tierras en el marco del Proyecto PDSM y finalmente como tercer punto, se describen los proyectos resultado de la consultora, a partir del anlisis de los problemas identificados y dentro del enfoque del marco lgico.
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DIAGNSTICO Antecedentes
La problemtica de la administracin de tierras en La Mojana, implica hacer referencia fundamentalmente al conflicto de tierras y a la situacin de concentracin del territorio que existe en la regin. Histricamente, el conflicto de tierras en La Mojana se inicia con la llegada de los espaoles, que alteran los patrones de organizacin social y uso del territorio de la cultura Zen, ocupantes del territorio antes de la llegada de los conquistadores. Los zenes tuvieron una forma de apropiacin del territorio basada en grandes aldeas nucleadas y en sus alrededores, pequeos asentamientos satlites. En la agricultura construyeron complejos hidrulicos para el manejo de tierras y aguas; el comercio los habilit para hacer transacciones con pueblos ms lejanos. La conquista por los espaoles alter la organizacin social y el manejo del territorio, iniciando la pugna por su propiedad, situacin que se ha agudizado en los ltimos cuatro siglos. La forma de explotacin agrcola integral practicada por los zenes, fue totalmente modificada durante la poca de la colonia. Ms tarde en el siglo XIX, la estructura de la gran hacienda en la regin se fortalece a travs de la explotacin de azcar, la cual floreci a raz de las demandas de alcohol de los estancos nacionales, trayendo consigo beneficios temporales para agricultores transitorios, aparceros y medianos propietarios, de Majagual, Ach, Guaranda y Sucre. La industria azucarera en La Mojana, fue desplazada paulatinamente hacia la primera mitad del siglo XX por el cultivo de arroz y la creciente explotacin de la ganadera extensiva, que favoreci el inters de los grupos de productores por la apropiacin del territorio. En los aos setenta, los conflictos del territorio en la zona se agudizan con la entrada de la guerrilla en la lucha por el control de ste. La guerrilla que surge en la zona del Magdalena Medio, es atrada a la regin, por las actividades mineras del sur de Bolvar, Antioquia y la presencia de una fuerte economa ganadera. Su influencia se extiende muy rpido entre las comunidades mojaneras que ven en esta situacin el acceso a diferentes opciones de vida y de tierra. Bajo el auspicio y crecimiento del movimiento campesino agrupado en la Asociacin de Usuarios Campesinos, Anuc, creada en 1967, se da inicio a los primeros intentos de recuperacin de tierras de manera directa en los municipios de Guaranda, y Majagual, hecho que origina respuestas airadas de los grandes propietarios. Esta situacin, sumada a la crisis de la organizacin campesina a comienzos de los aos ochenta precipita la insurgencia campesina y provoca el fortalecimiento de los grupos paramilitares. El fenmeno se hace ms evidente en la actualidad frente a la prdida del control de la guerrilla sobre algunos sectores de la poblacin y la radicalizacin de la postura de propietarios y ganaderos ante la accin de los grupos radicales. Las relaciones entre campesinos-pescadores y propietarios se han tornado muy tensas en tanto la solucin a las discrepancias y conflictos tienden a definirse por la accin de los grupos de justicia privada. 359
Situacin actual de la distribucin de la tierra en La Mojana

Las estadsticas y tendencias observadas en la distribucin de tierras sealan una intensa concentracin en manos de grandes propietarios, y escasez de las mismas en manos de los campesinos que tenan en las tierras comunales y en las cinagas y playones, una fuente de seguridad alimentaria permanente y de disminucin de la presin sobre la base de recursos naturales. La accin del Incora no ha logrado transformar la estructura de tenencia sobre la tierra. Los registros histricos de la propiedad del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Igac, han mostrado siempre una constante de concentracin que no ha logrado ser alterada por las acciones de las leyes de Reforma Agraria. Una medicin de los ndices de Gini para concentracin de la propiedad en la regin, para el ao 2000, arrojan resultados de alta concentracin, por encima de 0.80 como se observa en la tabla siguiente para ocho de los diez municipios contemplados en la regin de La Mojana. Majagual, Sucre, aparecen con los registros ms altos, siguindole en orden de importancia San Marcos, Magangu en Bolvar, Caimito, Guaranda y Ayapel. Todos los anteriores registros tomando el total de predios registrados por la estadstica de las seccionales del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (Anexo 1 del Estudio, CD-ROM). Si se sustraen los predios correspondientes al Estado1 , los ndices de Gini cambian relativamente en los casos de los municipios de Guaranda y Sucre, sealando que los terrenos inventariados como estatales son de un rea tal que alcanzan a afectar el ndice de concentracin. En el primer caso, se trata especialmente de la incidencia de la Cinaga La Sierpe con 3.330 ha; en el segundo de cuerpos de agua con una superficie cercana a las 30.000 ha (cinagas)2. Una presentacin de los indicadores de Gini calculados de acuerdo con los registros del Igac, tomando en cuenta los predios totales y sustrayendo los denominados estatales se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 1. ndices de Gini de concentracin de la propiedad de la tierra, calculados para ocho municipios de La Mojana, con y sin predios del Estado
Municipio ndice de Gini total Majagual 0,90 Sucre 0,90 San Marcos 0,88 Caimito 0,83 Guaranda 0,82 Ayapel, Crdoba 0,82 Magangu, Bolvar 0,88
ndice de Gini sin predios del Estado 0,90 0,89 0,88 0.83 0,79 0,82 0,88
Fuente: Regionales del IGAC de Sucre, Crdoba y Bolvar

1 En la estadstica del Igac los predios del Estado se refieren a instalaciones de colegios, cementerios, huertas, localidades de Polica, justicia, gobierno, plazas de mercado, cinagas y playones. Es claro que en los registros los territorios correspondientes a cinagas y playones ocupan la mayor superficie como se podr observar en el anexo. 2 Aqu no se menciona el caso de Ach donde fue difcil conseguir estadsticas consistentes sobre la estructura predial, sin embargo, el Plan de Ordenamiento Territorial seala la existencia de una superficie superior a 49%, registrados como predios del Estado, que lo colocara muy por encima de los promedios encontrados para el resto de municipios. En efecto, Sucre aparece con casi el 20% de su rea como predios estatales; Guaranda con el 14%; Magangu con 15%; Majagual con 9%; San Benito con 8%, Caimito, con 5,6% y Ayapel con 7%.
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Se advierte que el ndice de concentracin estimado para el conjunto de municipios de La Mojana, supera los registros estimados por Rincn3 en 1996 para el conjunto de la Costa Atlntica. En ese entonces se mostraba un indicador equivalente al 78,86% para el conjunto de departamentos de la Costa Atlntica. La misma autora calculaba un Gini de 0,88 para el agregado nacional, que correspondera al promedio encontrado por este trabajo para el ao 2000 en los ocho municipios de La Mojana que fueron considerados. Dentro de otras formas de acceso a la tierra, se destaca el arrendamiento en los municipios cultivadores de arroz. En los aos setenta y ochenta el mercado de tierras por esta va fue intenso debido al inters de empresarios del interior y de la Costa Atlntica para desarrollar el cultivo del cereal. A partir de la agudizacin de los conflictos entre los campesinos y los propietarios de la tierra, las aparceras y otras formas de tenencia basadas en las relaciones contractuales mediante pago de renta, tienden a disminuir en general en toda la regin, aunque en municipios como Majagual y Guaranda se presenta una reactivacin al lado de la produccin de arroz efectuada por pequeos parceleros. El arrendamiento de tierras para pequeos productores es intenso en algunas reas y se constituye en la forma de acceso a la tierra de muchos campesinos que as procuran producir su alimentacin. Los arrendatarios alquilan tierras hasta dos ha por las que pagan una renta que oscila entre $80 a 100.000 ha/cosecha; la produccin se hace bajo condiciones de baja aplicacin de paquetes tecnolgicos y se orienta bsicamente a la subsistencia de las familias campesinas. La aparcera tiende a disminuir sobre todo por el relativo agotamiento de las reas posibles de procesos de colonizacin y el aumento de la desconfianza entre los ganaderos y los campesinos asentados en las cinagas.
Revisin del marco legal para humedales y zonas terrestres aledaas en Colombia
Dada la relevancia que tiene el tema de los humedales y de los playones comunales en la comprensin de los problemas de tierras en la regin de La Mojana, a continuacin se har una breve revisin de las principales normas que regulan el su uso, manejo, jurisdiccin determinados por los marcos legales vigentes. Ley 357 de 1997. Cuerpo jurdico mediante el cual el gobierno nacional de Colombia adhiri a la Convencin de Ramsar 4 . Precisa los ecosistemas que quedan comprendidos por esta denominacin, impone obligaciones al gobierno colombiano para la conservacin y proteccin de los humedales Ley 160/94. Tambin denominada Ley de reforma agraria. Dentro de sus objetivos le asigna al Instituto Colombiano de Reforma Agraria Incora, entre otras funciones, la facultad de administrar, en nombre del Estado, las tierras baldas de la nacin, as mismo clarificar la situacin de tierras y deslindarlas, desde el punto
Rincn D., Claudia. Estructura de la propiedad rural y mercado de tierras. Bogot, Tesis Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia, 1997. 4 Convencin internacional celebrada en la ciudad iran de Ramsar sobre humedales y las polticas de conservacin.
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de vista de su propiedad, para efectos de determinar cules pertenecen al Estado y cules pueden servir de asiento a los particulares. Los captulos X, XII se aplican de manera particular a todos aquellos bienes donde estn representados los intereses pblicos. Especficamente el artculo 69 del captulo XII establece las condiciones de adjudicacin de los terrenos baldos en materia de uso y manejo productivo y ambiental. Hace especial nfasis en el uso de las islas, playones, madreviejas desecadas de los ros, lagos y cinagas y su exclusiva adjudicacin a campesinos o pescadores. En aquellas sabanas y playones comunales, advierte la norma, que se inunden a consecuencia de las avenidas de los ros, lagunas o cinagas, no se debern llevar a cabo programas de adquisicin de tierras. Concluye categricamente afirmando que los playones y sabanas comunales constituyen reserva territorial del Estado y son imprescriptibles. No podrn ser objeto de cercamientos que tiendan a impedir el aprovechamiento de dichas tierras por los vecinos del lugar5 . Decreto 1866/94: Reglamenta el artculo 69 de la Ley 160/94 respecto de los procesos de adjudicacin de tierras cuando se hayan dado procesos de desecacin de cuerpos de agua causado por retiro de las aguas. Dicho retiro, establece la norma, debe ocurrir por razones naturales y debe ser de carcter irreversible. Adems, la adjudicacin debe seguir a una delimitacin clara de la franja protectora del respectivo cuerpo de agua. El retiro definitivo e irreversible de las aguas deber ser corroborado por el Instituto de Hidrologa y Meteorologa y Estudios Ambientales Ideam. A partir de esta constatacin la autoridad ambiental delimitar la franja de proteccin del cuerpo de agua, cuya propiedad es de la nacin y no ser adjudicable. Por su parte el Ministerio del Medio Ambiente6, en consonancia con las atribuciones otorgadas por el numeral 24 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993 establecer las condiciones para el manejo y mantenimiento del cuerpo de agua, las cules sern remitidas al Incora para que las observe en los procesos de adjudicacin de tierras en las reas respectivas. Decreto 2663/94: El Decreto 2663 de 1994 reglamentario de la Ley 160 establece los procedimientos de clarificacin de la tierras desde el punto de vista de la propiedad, de la delimitacin o deslinde de las tierras de dominio de la nacin y aquellas relacionada con las comunidades negras e indgenas. El captulo IV del mencionado decreto hace una definicin de los denominados playones comunales, sabanas comunales, playones nacionales, madreviejas, terrenos desecados, etc, sealando en cada caso las modalidades de intervencin por parte de la autoridad de tierras. Se seala claramente que las islas, playones, madreviejas desecadas de los ros, lagos y cinagas slo podrn adjudicarse a campesinos y pescadores de escasos recursos en las extensiones y condiciones que determine el Incora. A rengln seguido advierte que en igualdad de condiciones, se debe preferir a quienes sean campesinos o pescadores ocupantes.
Incora, Ley 160 de 1994 y sus normas reglamentarias. Bogot. Pg. 110. Tal como se aclar en la Tabla de orientacin al lector, a la fecha de la publicacin el nombre de este ministerio fue modificado por Decreto 216 del 3 de febrero de 2003 en el marco de la Ley 790 de2002 bajo el nombre de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVUDT. En el texto figura con el nombre anterior puesto que justo bajo ste, se adelantaron las atribuciones a las que alude el texto.
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El mismo Decreto fija el procedimiento a seguir para llevar a cabo el deslinde: en primera instancia, la recopilacin de informacin de los inmuebles motivo del deslinde, el inters de los campesinos y las instituciones, las planchas y dems material cartogrfico, entre otros; en segunda instancia, la promulgacin de una resolucin inicial que orden el deslinde y delimitacin que informe a todos los interesados; luego la inscripcin de la providencia en la Oficina de Registros Pblicos, la solicitud de pruebas, la inspeccin ocular y la prueba pericial, finalmente, termina el proceso con la resolucin final, y la notificacin respectiva a los interesados y el registro final del inmueble en la oficina de Registros pblicos. En el captulo sexto del Decreto, en sus artculos 35 a 43, insiste en el carcter nacional de los playones y sabanas comunales y define su carcter de inadjudicabilidad, sin embargo deja la opcin para que el Incora regule su uso individual en cultivos de pancoger por campesinos y pescadores. El artculo 38 crea las Juntas de Defensa de Terrenos Comunales cuya funcin es la vigilancia de los procedimientos de adjudicacin de baldos y del correcto manejo de los terrenos comunales. El artculo 42 da facultad plena para que el Incora haga la recuperacin de sabanas y playones cuando estos se encuentren indebidamente ocupados. Decreto 2664 de 1994: Reglamenta los procedimientos para la adjudicacin de terrenos baldos y su recuperacin. El decreto define la competencia del Instituto para la administracin de las tierras baldas de la nacin y para iniciar los procesos de recuperacin y reversin cuando la ocupacin y apropiacin de las tierras baldas sean contrarias a la ley o al medio ambiente. Seala igualmente los sujetos de adjudicacin diferenciando entre personas naturales y jurdicas, sociedades y entidades derecho pblico. Una funcin novedosa introducida por la Ley y el decreto fue la extensin de adjudicacin de las tierras baldas hasta una Unidad Agrcola Familiar UAF, extensin que se estimar en cada regin o municipio. Cuando se trate de zonas donde hubiera concentracin de la propiedad, o existiera una inadecuada composicin de la misma, el Incora no podr autorizar la adjudicacin sobre reas que excedan el tamao de la Unidad. Ley 99/1993: Expresa los principios de poltica ambiental incluidos en la Carta Constitucional de 1991 y los acuerdos signados por el pas a nivel internacional. Por medio de esta se crea el Ministerio del Medio Ambiente, -posteriormente, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial- Vivienda y Desarrollo Territorial y el Sistema Nacional Ambiental Sina, Adems define los lineamientos y herramientas que deben emplear las instituciones pblicas y privadas, las comunidades y las personas para lograr los objetivos ambientales buscados. Su objetivo bsico se condensa en la bsqueda de un modelo de desarrollo sostenible y en el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales de manera equitativa y sostenible. La Ley 99 pone en cabeza de las corporaciones autnomas regionales, CAR la gestin ambiental. Son estas las entidades encargadas de la administracin y proteccin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente dentro del rea de su jurisdiccin. Esta ltima se determina buscando la identidad 363
ecosistmica, las caractersticas geogrficas y la existencia de reas comunes de manejo especial. Las CAR tienen en concreto tres funciones: formulacin o ejecucin de polticas; control, regulacin y administracin de los recursos naturales renovables y del medio ambiente; y otras formas de gestin ambiental. Las CAR adems deben formular y desarrollar los planes de gestin ambiental de carcter regional de acuerdo con lo establecido en el decreto 1865 de 1995, el cual define las responsabilidades municipales, distritales y departamentales en materia de coordinacin de ambiental. Los municipios son actores de gran importancia en la gestin ambiental: crean, ponen en funcionamiento la infraestructura social, econmica y ecolgica; establecen las reglamentaciones ecolgicas municipales. La participacin ciudadana es el eje de la gestin ambiental segn la Ley 99, porque ella no slo se da por razn de las entidades, o los aparatos institucionales, sino tambin por medio de mecanismos sociales y culturales. Participacin aqu es sinnimo de manejo del conflicto. Ley 152 de 1994: Seala los propsitos de una planeacin participativa en el pas a todos los niveles: municipal, departamental y nacional. Los entes territoriales, o ms exactamente los gobiernos estn obligados a disear modelos de desarrollo trianuales y cuatrienales que sealen derroteros del uso, manejo de recursos; orienten la inversin pblica y se perfile una concepcin sostenible del desarrollo. El Plan de Desarrollo municipal o departamental, presenta una vocacin de desarrollo de largo plazo inscrita en las necesidades de las comunidades locales. Los aspectos ambientales que se incorporen en el Plan de Desarrollo se enmarcan en las polticas, estrategias y orientaciones generales de carcter nacional y regional. Ley 388 de 1997, o Ley del Plan de Ordenamiento Territorial: El POT es un instrumento mediante el cual los municipios integran y proyectan en su territorio las polticas y estrategias econmicas, sociales, ambientales y culturales, con el propsito de alcanzar la coherencia entre los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal y los procesos de ocupacin y uso del territorio. Permite ubicar con precisin las diferentes reas productivas, de conservacin, de asentamientos urbano-rurales, las reas de patrimonio cultural, el uso del paisaje, etc. Los POT tienen un horizonte de nueve aos, pero modificables cada tres aos. Otras normas que merecen mencionarse en este segmento de revisin del marco legal de tierras y ambiental son el Programa Agropecuario Municipal (Decreto 2379 de 1991 y 1929 de 1994), que involucra las variables tecnolgicas y de manejo ambiental ligados a la produccin agropecuaria, y los Planes Ambientales Escolares (Ley 115, decreto 1743 de 1994). Sentencia de la Corte Constitucional T-194/99: Esta sentencia tutela los derechos de los pescadores y habitantes de las zonas aledaas a cinagas para acceder a un ambiente sano y a gozar del disfrute de los recursos naturales. Mediante la doctrina, se ordena a los alcaldes personeros, concejales, a proceder de inmediato a suspender todo tipo de obras civiles que pretendan la desecacin, o relleno de pantanos, lagunas, charcas, cinagas, humedales en los territorios municipales, excepcin hecha cuando se trate de obras que conduzcan al saneamiento de los mencionados cuerpos de agua. 364
El fallo igualmente ordena adelantar actuaciones administrativas para recuperar el dominio pblico sobre las reas de terreno de los cuerpos de agua que fueron desecados o apropiados por los particulares. Los concita a regular las funciones ecolgicas respecto de la propiedad privada y pblica, mediante el establecimiento de obligaciones y cargas pecuniarias para el uso del recurso hdrico. Al mismo tiempo, llama la atencin de los municipios para revisar los planes y programas de desarrollo econmico y social para dar prioridad al manejo y vertimiento de aguas negras, la recoleccin y disposicin de basuras y la recuperacin de los cuerpos de agua.
Anlisis de la intervencin estatal en materia de tierras en La Mojana en el perodo 1962-2001

Para examinar las acciones del Estado en materia de tierras en la regin se hace un balance de las acciones ms importantes del Incora a partir de la expedicin de la Ley 135 de 1961 y hasta el ao 2001. En la regin se han aplicado de manera aleatoria los instrumentos de redistribucin y ordenamiento de la tierra rural previstas en las diferentes legislaciones.7 Muchas de estas reas han estado sujetas a intensas presiones generadas por diversos factores sociales, econmicos o de orden pblico. Se ilustra este fenmeno con la persistencia de un conflicto por el territorio que tiene lugar entre propietarios, poseedores, tenedores de tierra, grupos al margen de la ley y narcotrfico, todos ellos interactuando bajo un denominador comn: la pugna por el dominio territorial, haciendo caso omiso del valor ambiental de los ecosistemas o el uso eficiente del suelo. Esta situacin conlleva a considerar en el presente estudio de la FAO, hasta donde la intervencin estatal ha motivado severos conflictos en el rea. Siendo la Mojana una regin caracterizada por la construccin reciente de su propiedad rural, la cual data de hace unos cuarenta aos. Las medidas ms intensas de titulacin de baldios se registraron desde la expedicin de la Ley 135 de 1961, contribuyendo a generar procesos de concentracin de la tierra, que a finales de los ochenta muestra ndices de concentracin de la propiedad Gini que alcanzan 80% en municipios como San Marcos y Sucre, y que superan 70% en Caimito, Majagual, Guaranda y San Benito Abad. Un proceso de titulacin de baldos, que permitiera una formacin sostenible y equitativa de la propiedad, presuma una serie de medidas previas en materia de ordenamiento territorial, mediante estrategias de deslinde de cinagas y playones, una valoracin social de las necesidades e intereses de los habitantes rurales. Todas estas debieron haberse tomado en funcin del uso eficiente de los recursos, la proteccin de los recursos naturales y la creacin de un clima de convivencia social y poltico en la regin. Sin embargo, al realizarse una intervencin espontnea, marcada por las presiones polticas de los grupos que de tiempo atrs mantenan grandes intereses en la regin, se indujo una fuerte distorsin en las transferencias futuras de tierras, pues a la par del impulso de la titulacin de baldos se cre un mercado de tierras a travs de la readquisicin los terrenos mal distribuidos por el Estado8.
Aqu se toman como referencia las Leyes 135 de 1961 y 160 de 1994, las dos ms importantes Leyes de reforma agraria promulgadas en los ltimos 40 aos. En 1988 se expidi la Ley 30/88 pero como una modificacin de la normatividad expuesta en la Ley 135. 8 En los talleres se pudieron identificar varios de estos casos en los municipios de San Marcos, Caimito y Sucre. En el primer caso los predios Monosolo, La Gloria, Venecia; en Caimito, Neerlandia y en Sucre, Santaf, fueron sealados como ejemplos de las readquisiciones de predios por el Incora.
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En la tabla nmero 2 se presenta la situacin de los baldos asignados oficialmente, en el marco de las leyes 135/61 y 160/94. Se titularon, en el lapso 1961-2000, 296.000 ha, entre 4.732 familias. El 96% de las tierras tituladas se hizo en el ejercicio de la Ley 135/61, con 284.458 ha que favorecieron 3.933 familias, en promedio 72 ha por hogar.
Tabla 2. Regin La Mojana Programa de titulacin de baldos DPTO. LEY 135/61 LEY 160/94 Municipios Ttulos Hectreas Ttulos Hectreas Ttulos ANTIOQUIA Hench 181 10.302,50 15 756,5 196 Subtotal 181 10.302,50 15 756,5 196 BOLVAR Ach 1410 37.596,00 1.410 Magangue 184 30.873,90 14 134,1 198 San Jacinto 1/ 0 Subtotal 1594 68.469,90 14 134,1 1.608 CRDOBA Ayapel 1083 169.914,70 6 511,3 1.089 Subtotal 1083 169.914,70 6 511,3 1.089 SUCRE Caimito 269 2.325,10 146 129,9 415 Guaranda 89 4.041,90 37 466,1 126 Majagual 72 18.209,70 65 1.252,3 137 San Benito Abad 81 8.153 81 San Marcos 632 9.633,70 428 278,3 1.060 Sucre 13 1.560,10 7 134,9 20 Subtotal 1075 35.770,50 764 10.414,5 1.839 TOTALES 3.933 284.458 780 11.816 4.732
Fuente: Informe Captura de Datos; Incora 2002
TOTAL Hectreas U.A.F 11.059 11.059 37.596 31.008 0 68.604 170.426 170.426 2.455 4.508 19.462 8.153 9.912 1.695 46.185 296.271 56 56 27 157 1843 156 156 6 36 142 101 9 85 379 63//775
Un anlisis detenido de las cifras sin embargo muestra que en algunos casos los promedios municipales son del orden de las 150 ha lo que no tiene fundamento tcnico y econmico para sustentar la entrega de ese nmero de hectreas por familia, precisamente en los municipios donde hoy es ms concentrado la propiedad de la tierra. En San Benito Abad y Sucre, por ejemplo, el Incora titul tierras por 101 y 85 ha/familia, respectivamente, dejando sin opciones a 2.000 familias que reclamaban una alternativa de tierra, segn la demanda recogida de los registros de la entidad, a diciembre del 2001. La intervencin del Incora, en procesos de adquisicin, durante los ltimos 40 aos (Anexo 3 del Estudio, CD-ROM). Ayapel es sin lugar a dudas el municipio donde se concentra el mayor esfuerzo de titulacin con casi 170.000 hectreas, casi 60% del total de tierras tituladas en La Mojana durante los ltimos cuarenta aos; 12% corresponde a Ach, 10% a Magangu, ambos el departamento de Bolvar; 7% Majagual en Sucre, y el restante 11% se lo distribuyen el resto de municipios. El perodo de la vigencia de la Ley 135/619 , tal como sucedi en todo el pas, concentra las cifras ms altas en materia de titulaciones en La Mojana.
9 En virtud de la Ley 135/61, en su primera versin entre 1961 y 1988, la legislacin permita la titulacin hasta 450 hectreas por persona natural, aunque a rengln seguido adverta que las personas que hubieren puesto bajo explotacin agrcola o ganadera, con anterioridad a la promulgacin de la Ley, tendran derecho a la adjudicacin del exceso (sobre 450), pero sin sobrepasar el lmite impuesto por la Ley 34 de 1936 (cuando los baldos estuvieran a ms de 50 kilmetros de las cabeceras, las adjudicaciones podran ser de 800 hectreas y de 1.500 para la ganadera (Ley 135/61, Normas que la adicionan o la reglamentan, Incora,1988). La Ley 160/94 introduce lmites a la adjudicacin de los baldos no slo desde el punto de vista del rea (una Unidad Agrcola Familiar), sino que tiene en cuenta el patrimonio del beneficiario, las reas de conservacin, las cinagas y playones (artculos 72 y siguientes, Ley 160/94, Incora).
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El promedio general de 63 ha/familia ratifica el desorden en el manejo de La Mojana, ya que estudios mucho ms juiciosos realizados con motivo de proyectos del Banco Mundial, y la estratificacin reciente en el sector rural, han sealado que el rea requerida por una familia productora en La Mojana oscila entre 10 y 20 ha en las reas con potencial productivo. Los ttulos que superen significativamente estos parmetros indican una de dos hiptesis, o el Estado ha contribuido, por la va de intervencin, a concentrar la propiedad, o, los ttulos se han entregado en zonas que no son aptas para explotacin agropecuaria y mas bien son de conservacin ambiental. La tabla 3, registra las compras por parte del Incora para dotacin de tierras a campesinos en la vigencia de las dos leyes de reforma agraria. En total, sin contar Nech, se han adquirido 38 mil hectreas que han beneficiado a 1.884 familias de nueve municipios de la regin. Analizando los tamaos de la UAF vuelve a aparacer el fenmeno de sobrevaloracin de la UAF como un elemento dominante en los predios comprados. Es claro que la Resolucin 041 de 1996, emanada de la Junta Directiva del Incora, por medio de la cual se determinan las extensiones de las Unidades Agrcolas Familiares, por zonas relativamente homogneas, para casos de titulacin de tierras baldas tuvo un efecto directo sobre los tamaos de UAF logrados tanto en los procesos de negociacin voluntaria como en las compras directas que hizo el Incora. Dicha definicin de tamaos, realizada de manera burocrtica, obr como un incentivo para la operacin de un mercado de tierras en reas de bajo potencial productivo agropecuario, en el caso de La Mojana, propici la intervencin en reas aledaas especiales de humedales. Sin lugar a equvocos, se configur un circuito vicioso de la titulacin laxa, la compra costosa de la tierra titulada y la entrega de grandes extensiones a cada familia. Esta ltima aseveracin se evidencia en los altos niveles de subutilizacin de las superficies realmente empleadas por las familias beneficiarias, el arrendamiento de porciones de las parcelas adquiridas a ganaderos de la zona y el registro de un nmero alto de reas adquiridas que no pueden ser utilizadas productivamente por permanecer inundadas gran parte del ao.10 Respecto del tamao de la UAF y su costo se pueden mencionar a manera de ejemplo dos casos: Magangu, cuyo precio comercial de la tierra se tasaba para el ao 2.001 en $600 mil/ ha (US$300), lo que multiplicado por el tamao de la UAF arrojara un costo de cada solucin familiar de $ 42 millones. Y el de Guaranda, cuyo precio comercial era de $800 mil y la UAF promedio de 42 hectreas, lo que representa un valor de $ 33 millones por familia. Contrastado con indicadores de eficiencia en la asignacin de subsidios de tierras a partir de experiencias recientes del Proyecto Piloto de Reforma Agraria11 , se puede afirmar que en el primer caso se concentr lo de tres familias, mientras que en el segundo se concentr lo de dos, a favor de una sola.
La evaluacin predial realizada durante los talleres con las comunidades arroj resultados preocupantes respecto de estas situaciones: la gran mayora de los predios adquiridos en Sucre y San Marcos presentan serios problemas con inundaciones temporales o permanentes de los predios, a pesar de que en las escrituras de compra aparecen las reas como completamente utilizables. Ha sido este un motivo para inducir la corrupcin en los procesos de adquisicin y de negociacin voluntaria donde predios que se inundan temporalmente son adquiridos en las pocas secas, lo cual es fcil de reconocer en la inspeccin ocular que ordena la Ley, sin embargo entrado el perodo de lluvias son inutilizables. De esta circunstancia han aprovechado los vendedores, muchas veces con la aceptacin complaciente de los campesinos, en su afn de tener acceso a la propiedad de la tierra. 11 El proyecto Piloto de Reforma Agraria se realiz entre los aos 1997 y 1999 en cinco regiones del pas en el propsito de construir los fundamentos de un mercado asistido de tierras en el marco de la Ley 160 de l994. Los resultados del proceso mostraron que un costo de una solucin familiar eficiente en el pas podra ubicarse entre quince y dieciocho millones de pesos (US$7.500 - 9.000), costo que es superado con creces en el caso de La Mojana.
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Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana Tabla 3. Regin de La Mojana Programa de adquisicin de tierras
DPTO. Municipios BOLVAR Ach Magangue San Jacinto Total Bolvar CRDOBA Ayapel Total Crdoba Guaranda Majagual San Benito Abad San Marcos Sucre Total Sucre Total Mojana
LEY 135/61 rea Familia 780,30 1.412,00 4.613,40 6.805,70 6.387,70 786,20 5.165,00 5.833,30 926,10 6.756,80 19.467,4 32.660,8 31 17 79 127 600 10 188 206 51 276 731 848
LEY 160/94 rea Familia 64,6 1.647,3 1.701,9 424,3 187,2 1.170,7 562,3 710,5 478 3.108,7 5.234,8 4 124 128 42 13 89 75 46 33 256 426
rea 780 1.477 6.261 8.518 6.812 973 6.336 6.396 1.637 7.235 22.577 37.907
TOTAL Familia 31 21 203 255 642 23 277 281 97 309 987 1.884
U.A.F 25 70 31 126 11 42 23 23 17 23 128
30//265
Fuente: Incora 2002; Nota. En el perodo registrado 1991-2001 no hubo ejecucin: en los municipios de Nech, Antioquia y Caimito, Sucre.
Respecto de la delimitacin de cinagas, por revisin de informacin secundaria se encontr que en los municipios de La Mojana existen severos conflictos, expresados por reclamaciones pblicas, por las quejas de las organizaciones, o por oficios a entidades pblicas, sobre reas que superan las 40 mil ha, como lo muestra la tabla 4. Al revisar los trmites pendientes aparecen procedimientos demorados por aspectos de rden administrativo sobre 14 mil ha que debe ser objeto de un plan de emergencia para dinamizar las actividades agropecuarias y se indican las acciones inmediatas demandadas. Se destaca el hecho que la intervencin del Incora se ha centrado bsicamente en los municipios del departamento de Sucre, especialmente en San Benito Abad y Caimito. Vale la pena anotar, que en entrevistas con algunos de los reclamantes, en su mayora campesinos, acusan trmites demasiados prolongados y costosos.
Tabla 4. Plan de emergencia de deslinde de cinagas MUNICIPIO PREDIO EXTENSIN 1. Sucre Los negritos 2.800.00 Totumo 246.00 2. Caimito Caimito 4.401.00 Vergareico 298.00 3. San Benito Abad Zispataca 298.00 Don Antonio 60.00 La Hormiga 197.00 Olaya 475.00 Punta de Blanco 1.150.00 Machado 2.027.00 Cao Palomo 317.00 Roma 71.00 Villa de Leiva 160.00 4. Majagual Mojanita 1.272.00 5. San Marcos El Toro 368.00 TOTAL 14.140.00
Fuente: Incora y Estudio FAO.
ACCIN INMEDIATA DE INCORA Corregir fallas de topografa Res. 383/2000. Falta esperar la decisin Acelerar decisin final Acelerar decisin final Asignar topografa Acelerar trmite en la regional Sucre Agilizar inspeccin ocular Acelerar trmite Asignar topografa Titular el baldo Titular el baldo Titular el baldo Titular el baldo Asignar topografa Acelerar trmite
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Los cuestionamientos de los campesinos se dirigen hacia la parcialidad de las instituciones de justicia regionales a favor de los grandes tenedores de tierra en la regin.12 No hay una poltica clara en materia de deslindes de las cinagas y los playones, an ms grave en el caso de estos ltimos donde no existen conceptos definidos y el proceso de apropiacin por particulares avanza de manera inatajable. De otra parte, otra queja generalizada es sobre los sistemas de medidas empleados para las delimitaciones, en tanto no se tienen en cuenta las dinmicas de los cuerpos de agua que se quieren definir. Adems la asistencia de las autoridades y expertos ambientales es prcticamente nula lo que hace ms discrecional las reas. Finalmente, es recomendable evaluar y adoptar medidas estratgicas para frenar el mercado de tierras favorable a los propietarios de La Mojana, antes que continuar con el circuito costoso de transferir las tierras, falta por adelantar los linderos de cinagas, los ttulos adecuados de baldios. Segn los proyectos de los interesados en la compraventa de tierras, se requieren $32.534 millones en el prximo cuatrenio para comprar 27.000 ha para 2.333 familias segn tabla 5.
Tabla 5. Regin La Mojana - Programa de Adquisicin de Tierras
DPTO. Municipio BOLVAR Ach Magangu San Jacinto CRDOBA Ayapel SUCRE Caimito Guaranda Majagual San Benito Abad San Marcos Sucre TOTAL
2002 Ha 112 50 45 74 300 50 50 75 675 500 1.931
2003 Ha 112 66 59 106 750 500 1.000 1.275 1.275 750 5.893
2004 Ha 112 76 68 159 2.250 500 500 1.200 1.200 750 6.815
2005 Ha 112 100 68 200 1.500 500 1.000 2.400 1.200 500 7.580
Ha 640 351 1.701 591 4.413 2.735 3.852 4.090 5.613 3.543 27.530
TOTAL Familia 50 30 2.5 50 420 220 340 410 500 310 2.333
(en millones de pesos)
Precio
673 402 2.052 732 6.477 2.802 3.920 5.257 6.299 3.920 32.534
Fuente: Estudio FAO. Diagnstico Incora con base en demanda manifiesta de la comunidad enero 2002. Se calcula con base en avalo catastral ao 2001, ndice de desactualizacin estimada de 60% (precio comercial = avalo catastral/0,40)
Problemtica de tenencia y uso del territorio en la regin de La Mojana

El trabajo de investigacin realizado en la zona confirma que los conflictos por el uso y tenencia de tierras en la regin, se originan por tres causas fundamentales: la alta concentracin irregular de la propiedad; la dbil presencia de las instituciones del Estado en la regin y la precaria organizacin comunitaria.
12 Cao Palomo -327 ha-, correspondiente al municipio de San Benito Abad en Sucre, que se cita en la Tabla 3, fue documentado en las visitas de campo. All diecisiete familias campesinas llevan reclamando un baldo limtrofe con la Cinaga de Palomo desde hace diecisis aos. La solicitud de delimitacin la hicieron los campesinos en 1986, en 1994 sali la Resolucin de la Junta Directiva del Incora, Bogot, No. 04935 de octubre de 1994, por medio de la cual se determin el deslinde de la cinaga y se asignaron los derechos de los campesinos. Sin embargo, por la accin de grandes poseedores de tierras que tienen intereses en el rea de la cinaga, la resolucin no ha podido consolidarse. Los intentos de los campesinos por hacer uso del predio deslindado ha chocado con la violencia y los recursos dilatorios de los propietarios ante la justicia. Ni la accin de los jueces, ni procuradores, ni alcaldes han sido suficientes para hacer prevalecer la resolucin de la Junta Directiva Nacional del Incora.
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Alta concentracin irregular de la propiedad

La alta concentracin de la propiedad es el resultado de procesos histricos de apropiacin del territorio: la ambigedad en los derechos de uso del suelo; la informalidad e inseguridad en la tenencia de la tierra; la deficiente intervencin del Incora y municipios; y la ausencia de un sistema de catastro y registro eficientes.
Ambigedad en los derechos de uso del suelo

En los diez municipios analizados durante la fase de estudio del PDSM, el conflicto sobre la ocupacin de cinagas y playones se erige como el problema y la queja generalizada de las comunidades campesinas como una muestra de las limitaciones que enfrentan las administraciones municipales para hacer cumplir la Ley. Por presentar los cuerpos de agua ms numerosos, los municipios de San Benito Abad, San Marcos, Caimito y Sucre, en el departamento de Sucre, y Magangu en Bolvar, se caracterizan por ser el epicentro de los conflictos entre los diferentes actores que tienen acceso, o tienen su asiento en la regin. Entre las fuentes ms frecuentes de conflictos tenemos: En la estadstica del Igac los predios del Estado se refieren a instalaciones de colegios, cementerios, huertas, localidades de polica, justicia, gobierno, plazas de mercado, cinagas y playones. Es claro que en los registros los territorios correspondientes a cinagas y playones ocupan la mayor superficie. Desecacin de cinagas, caos y cuerpos de agua para uso productivo. Es una prctica extendida que se ha utilizado desde siempre pero que se ha intensificado de manera preocupante en los ltimos treinta aos. En general, la ejercen grandes propietarios con el fin de ampliar el rea de sus fundos. Mediante el desvo de caos que aumentan los suministros de sedimentos a los cuerpos de agua y la construccin de jarillones o terraplenes, se van agotando paulatinamente las cinagas autnomas13 hasta su secamiento definitivo. Los problemas institucionales en la intervencin de las autoridades ambientales y municipales facilitan el proceso y los hace prcticamente irreversibles. Como vctimas de este fenmeno las comunidades de pescadores tienen en las cinagas y dems cuerpos de agua la base de su actividad econmica y de su ingreso diario. (Anexo 1 del Estudio, CD-ROM). Cercamiento de reas aledaas a las cinagas y playones comunales. Tiene lugar en diferentes puntos de la geografa de la regin de La Mojana y es practicado tanto por ganaderos como por miembros de las comunidades que ven en la ausencia de la demarcacin y en la escasa vigilancia del Incora, el incumplimiento de la
En la zona se distinguen cinagas que son alimentadas por cauces de agua y son el punto de confluencia de afluentes con entrada y salida; cinagas veraneras que tienen una determinada profundidad y permanecen llenas, gracias a las aguas que se depositan y almacenan en las pocas de mayor pluviosidad. Estas ltimas son las ms afectadas por el fenmeno de desecacin pues al desviar aguas provenientes de los ros o de caos que portan sedimentos, el destino ineludible de estos cuerpos de agua es su abonamiento y posterior secamiento.
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misin encomendada por los decretos 2663 y 2664 de 1994, para la vigilancia de los terrenos de la nacin. Es claro que la mayor incidencia del problema se registra entre algunos ganaderos quienes realizan cercados de extensiones que van incorporando a actividades de ganadera extensiva. La labor que realizan las juntas de defensa de las cinagas y playones creadas en cada municipio para vigilar el manejo, resulta anulada por la injerencia violenta de grupos de ocupantes irregulares que impiden la accin legal ejercida por las comunidades y los municipios. Este tipo de ocupacin, adems de generar conflictos entre los grandes poseedores de tierras y comunidades campesinas, tambin es razn del enfrentamiento que se vive entre sus pescadores que ven en la ocupacin una oportunidad de tener acceso a un territorio para el cultivo de productos agrcolas, pero especialmente para el mantenimiento de ganadera en pequea escala. Aqu se trata de grupos de campesinos, propietarios de tierras que por efecto imitacin recurren a este tipo de acciones, creando malestar entre las comunidades.
Informalidad e inseguridad en la tenencia de la tierra

Estimaciones captadas en los talleres sealan que aproximadamente entre 30% y 40% de los agricultores de la regin no poseen ttulos seguros sobre sus tierras. Estos porcentajes involucran a aquellos productores que son poseedores pero no tienen ttulo, y aquellos que tenindolo no aparecen registrados en las oficinas de instrumentos pblicos. Esta ltima circunstancia no es impedimento para que se presenten transacciones de tierra en una suerte de mercado interno muy intenso en los ltimos tiempos a causa de las necesidades de tierra y aumento de la densidad demogrfica de las comunidades de pescadores y campesinos. Los ttulos que respaldan las transacciones se basan en documentos de compraventa sin validez ante el Estado. Los poseedores de tierra, especialmente aquellos que se encuentran a la orilla de los caos Mojana y Pancegita, desconocen la invalidez de tales respaldos legales pero no tienen otra opcin dada la necesidad de tierras para superar los problemas de hacinamiento que afectan a muchas comunidades14. Vale la pena destacar en los derechos de propiedad, la prevalencia de derechos de facto para justificar los procesos de apropiacin y cercamiento de reas antiguamente de uso colectivo. En la regin, es muy comn el reclamo del derecho de cinaga, como el paso previo al cercamiento y consolidacin de propiedades irregulares. Accin que por dems, se ve amparada por las limitaciones de intervencin de las autoridades municipales y de tierras. Este derecho de facto se ha constituido en la razn para presentar demandas de las comunidades afectadas por fenmenos de privatizacin de tierras comunales.
Los asentamientos a lo largo de los caos Mojana y Pancegita en Sucre y Majagual as como los asentamientos a lo largo del San Jorge en los municipios de San Marcos, Caimito y San Benito Abad, pueden albergar una poblacin cercana a los veinte mil habitantes con unas condiciones elevadas de indigencia, carencia de servicios bsicos, altas tasas de crecimiento demogrfico, analfabetismo y desnutricin.
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La falta de seguridad en los derechos de propiedad se produce por la deficiente intervencin del Incora cuando promueve programas de titulacin o de compra de tierras con fines de reforma agraria. En las visitas de campo y los sondeos realizados en los talleres se pudo apreciar que ms del 60% o 70% de las familias rurales que se han visto beneficiadas con programas de reforma agraria, en su mayora han recibido el ttulo pero no han llegado a consolidar su derecho ante las oficinas de registros pblicos.
Deficiente intervencin del Incora

Para el Incora su intervencin llega hasta la concesin del ttulo dejando la responsabilidad de los pasos subsiguientes en los beneficiarios de la reforma agraria. Como causas de la no consolidacin de los derechos de tenencia se declaran: el costo del registro15 , el temor a ser gravados con el impuesto predial, la deficiencia en el proceso de seleccin de los beneficiarios y, el desconocimiento de los procedimientos respectivos. Esta informalidad en los procesos de dotacin de tierras por parte del Estado ha dado lugar, a un mercado de derechos informales muy intenso entre beneficiarios de la reforma agraria16 : problemtica visible en predios adquiridos bajo la vigencia de la Ley 160/94, en su modalidad de negociacin voluntaria. Luego de entregado el ttulo, y frente a las obligaciones del pago de 30% del valor de los predios y el fracaso de los proyectos productivos que le sirven de soporte, los nuevos tenedores venden los derechos a un tercero, o a sus antiguos dueos, creando as un problema jurdico para hacer efectiva la recuperacin de la cuanta del subsidio entregado17 por el Estado. Situacin practicada en todos los municipios de la regin de La Mojana y el San Jorge, segn se desprende del balance de acciones del Incora en los ltimos treinta aos. Adems, el trabajo de investigacin confirm que la intervencin del Incora ha favorecido la titulacin de tierras que rebasan los promedios determinados como Unidad Agrcola Familiar, UAF, promedio para la regin, que es de 20 ha. Durante el perodo 1961-2000 se titularon alrededor de 296.000 ha a 4.700 familias. El 96% de las tierras tituladas se hizo en el marco de la Ley 135/61, con 284.458 ha
El costo del registro cuando se trata de predios que han sido titulados a partir de terrenos baldos puede variar entre treinta y cincuenta mil pesos (US$15 a 30), ms los costos de desplazamiento a la localidad donde est la oficina de registro. En el caso de los predios adquiridos por intervencin directa o negociacin voluntaria de tierras, vara de acuerdo con el valor del negocio de la finca. Estos costos, son considerados por los campesinos como fuera de su alcance y por tanto aplazan su decisin de legalizar el registro del predio. A todo lo anterior se suma el desinters del municipio por la construccin y regulacin de los derechos de propiedad en el rea rural. 16 Segn se pudo evidenciar en los talleres, el promedio de duracin de una familia despus de recibir su ttulo en las fincas entregadas en La Mojana, es de tres aos. Corrido este tiempo, el tenedor cede sus derechos a otra familia de un nivel similar -transaccin horizontal- por un valor que compense las mejoras, pero casi nunca el valor comercial pagado por el Incora, en los casos de intervencin directa y negociacin voluntaria de tierras. En otros casos, los beneficiarios de tierras venden su derecho a los antiguos grandes propietarios por un menor valor; estos ltimos asumen los costos de la legalizacin del predio en una operacin comercial ampliamente ventajosa. Este fenmeno se registra sobre todo en beneficiarios de la ley 135/61 y ley 30/88; cuando se trata de beneficiarios de la ley 160/94, que establece restricciones de doce aos para la enajenacin del bien, simplemente funciona el mercado paralelo de tierras donde el registro pierde importancia. 17 La Ley 160/94, al establecer un subsidio directo a favor de los campesinos, en calidad de crdito no reembolsable para la compra de una Unidad Agrcola Familiar, UAF, someti aquel a una condicin resolutoria a favor del Incora por el trmino de doce aos, en caso de que el beneficiario incumpla las condiciones de otorgamiento del subsidio. Hacer efectiva la condicin resolutoria implica un proceso dispendioso contra cada beneficiario en los trminos previstos en el Acuerdo 025 de 1995; dada la explosin de casos presentados en el curso de la aplicacin de la Ley 160/94 (aproximadamente el 40-60% de los beneficiarios del subsidio en la regin de La Mojana), resulta prcticamente imposible lograr la devolucin del subsidio. Por tanto, lo que se deriva de all es el abandono de las parcelas, o la cesin de stas, bajo condiciones de informalidad a terceros.
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que favorecieron 3.933 familias, con un promedio de 72 ha por hogar. Este anlisis muestra que en algunos casos los promedios municipales son del orden de las 150 ha18 lo que no tiene fundamento tcnico y econmico para sustentar la entrega de ese nmero de hectreas por familia, en los municipios donde hoy es ms concentrada la propiedad de la tierra.
Deficiente sistema de catastro y registro de tierras

Los sistemas de catastro y registro de la propiedad rural en La Mojana tienen diversas deficiencias entre las cuales sobresalen: la divergencia entre las reas catastradas, los cambios que se registran en las propiedades19; y la deficiente administracin catastral y fiscal. Dentro de la investigacin realizada en la regin de La Mojana a travs del contacto con diferentes personas y funcionarios del Igac, oficinas de tesorera municipales y propietarios de tierras, se pusieron de manifiesto las inconsistencias y la falta de actualizacin entre la base de datos existente en los registros catastrales y la oficina de registro de instrumentos pblicos. Los registros no coinciden. El Incora, las administraciones municipales, y las fiscalas no reportan las novedades en materia de modificaciones causadas en los predios, por lo que las bases catastrales resultan desactualizadas. Los municipios por su parte al recibir los listados provenientes del Igac, hacen efectiva la liquidacin del predial con base en estos registros, con lo que se afectan sus ingresos. Procesos de particiones, ventas, construccin de nuevas propiedades por acciones de reforma agraria quedan en el limbo fiscal y catastral por la ausencia de coordinacin entre las oficinas regionales del Igac, los municipios, las notaras, y el Registro Pblico. En cuanto a la deficiente administracin catastral y fiscal, dichos procesos de gestin en los municipios son conducidos por oficinas casi siempre vinculadas a las tesoreras municipales caracterizadas por la alta discrecionalidad en el manejo de la informacin y la falta de sistematizacin y organizacin de las mismas. En los dos ltimos aos, la gran mayora de los municipios de la regin de La Mojana y el San Jorge observan problemas de registros manuales y manejo de cuentas sin soportes adecuados en los casos de los cobros del impuesto predial, a excepcin de los municipios de Magangu, Majagual y San Marcos. Aunque San Benito Abad y Caimito hicieron intentos por modernizar sus estructuras de registro y control del pago predial en una administracin pasada, la siguiente abandon el proceso y volvi al manejo tradicional de registros. En los municipios donde se ha impuesto la sistematizacin de los procesos se cuenta con una base de datos actualizada y el cobro del impuesto predial se hace mediante facturas de cobro que se envan a los propietarios de los predios. En criterio de las autoridades municipales, slo por este hecho, el recaudo ha tenido en el caso del impuesto predial rural, mejoras del 20% aproximadamente20 .
Anlisis realizado con base en los registros del Incora para los municipios del departamento de Sucre en el perodo 1962 -2001. Los ltimos catastros realizados en la zona de 1993. Sin embargo, observan las mismas fuentes que quienes acuden a cancelar sus obligaciones tributarias y no son precisamente los propietarios ms grandes de tierras. El mayor ndice de capacidad de pago se registra en los municipios consultados entre pequeos y medianos propietarios de tierras.
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Dbil presencia de las instituciones del Estado en la regin

En la regin de La Mojana, la presencia de las instituciones del Estado es dbil e ineficiente, como ya se ha mencionado en prrafos anteriores. Esta debilidad se expresa a travs de una intervencin inadecuada de las instituciones del sector agropecuario y ambiental, lo cual ha favorecido la existencia de modalidades informales de poder que llenan, en ocasiones, los vacos de control y de gestin que debera asumir el Estado, en relacin con la seguridad.
Intervencin inadecuada de las instituciones del sector agropecuario y ambiental

Adems de las deficiencias ya sealadas con relacin al trabajo realizado por las instituciones que trabajan en los aspectos de administracin de tierras en la regin -Incora, Igac, Registro Pblico y municipios- es importante sealar el alto nivel en la falta de coordinacin entre las instituciones y entre stas y sus oficinas centrales respecto a la implementacin de sus planes de trabajo. Concretamente, durante las visitas de campo realizadas a lo largo del estudio se pudo constatar en los municipios pertenecientes a la regin: la desarticulacin entre los Planes de Desarrollo Municipal y los Planes de Ordenamiento Territorial, POT, ordenados por la ley 388/97 la participacin de Corpomojana y la CSB en la elaboracin de los planes ambientales del POT se limita a una supervisin del documento final entregado por las alcaldas municipales, sin que se advierta la necesidad de la coherencia que debera guardar con el desarrollo de las polticas institucionales de la autoridad ambiental las instituciones como el Incora, Instituto Nacional de Pesca Artesanal, Inpa, trazan sus planes y programas de acuerdo con las conveniencias propias de cada institucin, previstas desde el nivel regional central, por tanto no guardan ninguna coherencia con los requerimientos incluidos en los POT municipales, o en los lineamientos de las autoridades ambientales la participacin de las comunidades municipales en la elaboracin de los diferentes planes y polticas es prcticamente nula. Con excepcin de la experiencia de consulta en dos o tres municipios de los consejos municipales de planeacin y de los consejos municipales de desarrollo rural CMDR, la tendencia predominante en La Mojana es la ausencia de aquellas en el diseo de las estrategias de los planes. La convocatoria de estos organismos de representacin y planificacin se hace de manera aislada por cada institucin de acuerdo con su inters particular, sin que se propenda por la integralidad en el nivel municipal de las decisiones que afectan la poblacin.
Existencia de expresiones informales de poder

Con relacin al punto anterior, estn las expresiones informales de poder armado que ejercen influencia en la vida de gran parte de los municipios de La Mojana. La presencia de grupos armados que expresan la lucha por el control del territorio, 374
a nombre de unas fuerzas o de otras, marcan el desarrollo de los procesos polticos en la regin. Las correlaciones de fuerzas de estos grupos inciden de alguna manera, en las decisiones de tipo econmico, social y poltico en la mayora de los municipios de la regin. La intervencin del Estado se encuentra influenciada por la aceptacin de los grupos que ejercen control sobre el municipio, o zonas de dichos municipios. La accin efectiva de las autoridades de gobierno en la mayora de los diez municipios slo llega hasta unos pocos kilmetros de la cabecera. Las dificultades y altos costos de transporte, la gran extensin de los territorios21 , la distribucin dispersa de los centros poblados, la escasa representatividad de las comunidades ms alejadas en los organismos de representacin local y la debilidad de los nexos entre las comunidades y los gobiernos municipales, entre otras razones, facilitan el accionar de los grupos por fuera de la institucionalidad. Este tipo de control sobre el territorio ha conducido al desplazamiento masivo de grupos rurales que hoy se encuentran en asentamientos irregulares en las cabeceras municipales de sus respectivos municipios, o conformando los cordones de invasores en la periferia de las ciudades ms cercanas22 .
Precaria organizacin comunitaria

Los aos ochenta y noventa muestran una organizacin social en la regin, afectada por la dispersin y la inactividad social. La dinmica del movimiento gremial sufre una crisis que se prolonga en la actualidad al suplantarse durante este perodo por las apariciones y las formas de control poltico de los movimientos insurgentes23 con presencia en la zona. Las juntas de accin comunal, entes creados en los sesenta por el Estado para mediar la poltica de inversin social, aparecen hoy en da como las nicas expresiones organizadas de las comunidades. Localmente, se han constituido organizaciones por intereses particulares como las asociaciones de pescadores en algunos pocos municipios. Diversos factores favorecen la crisis de la organizacin comunitaria en la zona: pobreza, analfabetismo, bajos ndices de escolaridad de la poblacin y el predominio de formas clientelistas de control poltico en la regin. Los indicadores de pobreza del pas para 1999 mostraban al departamento de Sucre, mayormente representado en la regin de La Mojana, como el antepenltimo departamento dentro de los ndices de pobreza humana ms altos con un 16,3, apenas superado por Choc (21) y Crdoba (17,3). Mediciones realizadas por organismos de salud en los municipios de La Mojana, especficamente en las comunidades rurales de los caos Pancegita y La Mojana, San Benito Abad, Ach, indican tendencias de un analfabetismo que gira alrededor del 30%.
21 De los diez municipios analizados, ocho tienen extensiones que superan 1.000 km cuadrados, sistemas viales poco desarrollados -a veces por las condiciones del ecosistema de humedales- y las distancias entre las cabeceras municipales y los lugares ms alejados pasan de los 100 km. Ayapel, San Benito Abad, Magangu, Sucre son ejemplos de ello. 22 Asentamientos urbanos de desplazados en Majagual, San Benito, San Marcos, Caimito, Magangu y Guaranda, son testimonios de este fenmeno. Fuentes del Codhes sealan a Montera, Sincelejo, Cartagena y Barranquilla como los puntos de llegada ms utilizados por las personas que logran salir de La Mojana y el San Jorge. 23 En la regin de La Mojana y San Jorge han tenido injerencia diferentes fuerzas subversivas que extienden su radio de accin a regiones del sur de Bolvar (Montes de Mara), Antioquia (Nech) y Crdoba. En la regin tienen asiento las Farc, el ELN y el ERP (disidencia del ELN).
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Con referencia al predominio de formas clientelistas de control poltico, ante unas sociedades rurales altamente atomizadas y sumidas en la ms absoluta pobreza, las relaciones de clientelismo, basadas en las contraprestaciones personales y el suministro de los servicios bsicos que el Estado no proporciona, se convierten en las instituciones por excelencia para regular las relaciones entre el Estado y las comunidades de la regin.
ESTRATEGIA
Las anotaciones hechas en las secciones anteriores sobre la problemtica de tierras y uso del suelo en La Mojana, permiten sugerir una serie de elementos que integrados dentro de PDSM, pueden servir de referencia para el diseo de una estrategia de ordenamiento territorial, como alternativa a la trama de conflictos de uso y propiedad de la tierra, y la situacin de concentracin e informalidad de la tenencia de este recurso, identificados en el trabajo de campo y los talleres participativos con los diferentes actores. El diagnstico reseado anteriormente, condensa la existencia de un conflicto por el territorio, entendido este ltimo no solamente como el escenario de las actividades econmicas y productivas sino como, el escenario donde tienen lugar unas instituciones sociales y polticas de carcter histrico y que estn determinando la vida de las gentes asentadas all. La situacin en la regin de La Mojana se debe entender como la crisis de los arreglos institucionales vigentes que se manifiesta bsicamente en el debilitamiento de la funcin del Estado, la ausencia de la participacin de las comunidades en las decisiones a nivel local y regional y la ambigedad en los derechos de propiedad sobre el uso de los recursos naturales y los bienes de uso pblico.
Marco conceptual
Referirse al conflicto de tierras y a la situacin de concentracin del territorio que caracteriza La Mojana implica en esencia, referirse a la base legal y de tradicin que sustenta la relacin de las personas y los grupos hacia la tierra en la regin, es decir los derechos de tierra. Los derechos de tierra son aquellos que permiten el acceso al uso y/o a la propiedad de este recurso natural. Los derechos de tierra son instituciones que expresan relaciones entre el elemento fsico, su uso y su apropiacin. En este sentido, los derechos de la tierra tienen una vinculacin directa con la cultura y las formas de organizacin social de los grupos sociales que los definen. La organizacin de dichos derechos a travs de reglas definidas por grupos humanos formalmente a travs de leyes, o bien a travs de la tradicin, es a lo que comnmente llamamos tenencia de la tierra.24 Las reglas que constituyen la tenencia
Dale y McLaughlin. Land Administration. Oxford University Press, 1999 / FAO. Land tenure and rural development projects en: Land tenure studies. Rome, 2002.
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de la tierra, definen la forma de asignacin de los derechos de propiedad y de uso en las sociedades; determinan la forma en que se otorga -a grupos o individuosel acceso a los derechos de uso, control y transferencia del recurso tierra; describen asimismo, las responsabilidades y limitaciones implcitas en dichos derechos. De aqu que la tenencia de la tierra represente para los grupos sociales o individuos que la detentan, un centro de encuentro y desencuentro de intereses. El desencuentro, la competencia de dichos intereses sobre la misma tierra, es la causa de los conflictos de tierras. En la regin de La Mojana, los conflictos de tierra, como sealbamos en las secciones anteriores, se iniciaron cuando los patrones de organizacin social de la propiedad y uso del territorio que tenan los zenes fueron alterados por los intereses de conquista de los espaoles. En la actualidad los derechos de uso y control del territorio que detentan los campesinos y pescadores de la regin, compiten con los intereses de los grandes ganaderos y de la legislacin del Estado sobre esta regin del pas. Por esta razn, es fundamental enfocar el manejo de los conflictos sobre los derechos de tierra en La Mojana, a travs de un marco de ordenamiento territorial y manejo sostenible de los recursos, en el cual se definan las formas de propiedad y uso con base en la concertacin de intereses de los actores. El territorio de La Mojana tiene caractersticas naturales que definen el tipo de uso que debe darse a los recursos naturales, flora y fauna, a fin de mantener el equilibrio natural de la zona. La concertacin y organizacin de los derechos sobre el control y uso de la tierra y su gestin tienen que responder a dichas caractersticas, y por ello a un plan de manejo que permita conservar dicho equilibrio. Tradicionalmente, la administracin de tierras ha sido definida como el sistema que provee los servicios y mecanismos necesarios para administrar la propiedad inmueble. Dentro de estos servicios y mecanismos se incluyen la regularizacin y legalizacin de los derechos de propiedad, y del uso y conservacin de la tierra; la gestin de los aspectos fiscales ligados a la compra-venta, renta e impuestos sobre la tierra; y la resolucin de conflictos relativos a la propiedad y el uso de la tierra25 . Originado en Europa como concepto, la administracin de tierras fue utilizada por los ingleses y los franceses durante el perodo de colonizacin, como una manera de formalizar la propiedad tradicional de las comunidades africanas y asiticas. Esta experiencia de contacto con los sistemas tradicionales de tenencia y con la organizacin social tradicional de los derechos de tierras en dichas comunidades, ha sido determinante para que el concepto tradicional de administracin de tierras, se conciba en un sentido ms amplio que incluya la dinmica cultural y social que existe en la organizacin de las reglas que rigen los derechos de tierras. En el caso de La Mojana este es un punto fundamental para definir los tipos de servicios y mecanismos de administracin de tierras que pueden servir para administrar el control y uso de la tierra en la regin. Para que la administracin de tierras en La Mojana sea efectiva deber considerar la dinmica cultural, social y poltica que existe en la regin, as como la necesidad de la concertacin y participacin de los diferentes actores en el desarrollo de los servicios y mecanismos ligados a la administracin de tierras.
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Idem
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Deber asimismo ser un instrumento que facilite la realizacin de planes de ordenamiento territorial definidos en el marco del plan de manejo ambiental de la regin. La estrategia que se propone para el tema de administracin de tierras considera la descentralizacin y la participacin de las comunidades, como elementos fundamentales para la gestin de los servicios de administracin. Es a travs de lo local municipios- como se pretende mantener la eficiencia y actualizacin continua del trabajo de administracin de tierras. En este sentido, la estrategia considera importante el fortalecimiento de los sistemas de informacin y operacin que tienen las instituciones que trabajan en administracin de tierras a nivel de la regin y de los municipios de La Mojana. Asimismo, considera como fundamental el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias existentes, a fin de promover y empoderar su participacin. Los procesos de concertacin y resolucin de los conflictos de tierras requerirn de dicho empoderamiento si se pretende que exista un equilibrio en la participacin de los actores en dichos procesos. Con base en la ley 388, los planes de ordenamiento territorial en Colombia constituyen el instrumento bsico de orientacin de las estrategias de desarrollo; sirven de marco normativo para el desarrollo del territorio y tienen vigencia ms all de los planes de desarrollo que cada administracin debe implementar. Con base en la misma ley, el ordenamiento del territorio se entiende aqu como un proceso iterativo y concertado a todo nivel con intereses en el territorio de La Mojana, con el propsito de establecer reglas de juego para el uso del mismo, sobre bases de desarrollo sostenible y de equidad. Dentro de este contexto, la estrategia de administracin de tierras que se propone, debe servir como un instrumento para lograr los objetivos del plan de ordenamiento territorial municipal. De ah, la importancia de favorecer la participacin de los diferentes actores sociales en la regin y de vincular la estrategia directamente a los objetivos y planteamientos del plan. Unida a la participacin de los actores, la estrategia propone como piedra angular para su implementacin, la concertacin. Se entiende por concertacin, el propiciar que los distintos intereses de los actores sociales de la regin encuentren una identidad de fines en las propuestas que se realicen en el proyecto, y ms especficamente en lo referente al acceso y control de los recursos naturales tierra- en el caso del componente de administracin de tierras. La concertacin implicar tener en cuenta dos mecanismos fundamentales: la capacitacin de las organizaciones comunitarias que permita abordar los procesos de concertacin en situaciones de relaciones de poder ms igualitarias entre los actores; y los procesos de informacin transparente y continua a todos los actores sociales e institucionales que participen en la formulacin y desarrollo del proyecto.
El marco de la poltica
El diseo de la estrategia de administracin de tierras para La Mojana demanda el examen de las polticas de tierras y de las polticas ambientales vigentes, bajo la 378
perspectiva de que el desarrollo de las diferentes iniciativas propuestas debe sustentarse en instrumentos e instituciones generadas en la formulacin de la poltica. La revisin de las polticas concernientes deja entrever que existe un marco legal regulador de los problemas de tierra y ambientales identificados en La Mojana que sencillamente no han sido conducidos adecuadamente, o como se deduce del balance de las diferentes leyes y reglamentaciones, no se han propiciado los cambios institucionales necesarios para hacer que las normas legales a nivel de la macropoltica puedan ser aplicadas en el plano local como respuesta a las necesidades de las comunidades. Los problemas identificados como indefinicin de derechos de propiedad, clarificacin de tierras, titulacin y acceso de habitantes rurales sin tierra, estn explcitos en la Ley 160/94 y sus cuerpos reglamentarios, sealando a su operador principal -el Incora- las orientaciones generales para su aplicacin. Lo mismo se intuye desde la esquina de la normatividad medio ambiental donde la Ley 99/93 prev los mecanismos y los mandatos a las corporaciones regionales del medio ambiente, para la regulacin y gestin de los cuerpos de agua, el uso de recursos de fauna silvestre y la fauna. Tal como se sugiere en el planteamiento de la estrategia, en consonancia con lineamientos de poltica vigentes, se precisa de una articulacin entre los instrumentos previstos en la legislacin y los intereses de los habitantes rurales que se han identificado como los principales afectados por la persistencia de conflictos que la sola promulgacin de la leyes no ha transformado. En el planteamiento de la propuesta se insiste en los instrumentos de poltica, sin embargo, se precisan dos elementos que van a ser determinantes en la eficacia de la aplicacin de los mismos: el primero, la coherencia y concertacin en la utilizacin de los recursos establecidos en la legislacin de tal manera que las iniciativas obedezcan a una planeacin secuencial del ordenamiento del territorio; el segundo, de carcter ms poltico, tiene que ver con cambios en la conducta de las entidades regionales para la apertura de opciones de participacin real de las comunidades en los procesos de aplicacin de las normas y especialmente en los procesos de negociacin con los factores de poder econmico y poltico de La Mojana. La propuesta integral para la estrategia de administracin de tierras que se sugiere a continuacin, se rige por el marco conceptual y de poltica hasta aqu propuesto.
Objetivo general
Iniciar un proceso de aprovechamiento sostenible del recurso tierra mediante la regularizacin de los sistemas de tenencia, la definicin y respeto de los derechos de propiedad en tierras nacionales, comunales y privadas en el medio rural. Igualmente, adelantar la resolucin de conflictos de uso y posesin de la tierra y el acceso a la tierra de vocacin agropecuaria y forestal.
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Objetivos especficos y resultados esperados

Acceso a la tierra y definicin y regularizacin de derechos de uso y propiedad sobre el territorio, en el contexto de un proceso continuo y concertado, que se encamine hacia el desarrollo sostenible de la regin. Definicin de los derechos de propiedad, uso, manejo de cuerpos de agua y tierras en terrenos de la nacin y comunales en la regin. Mejoramiento del acceso de los campesinos a la tierra para la produccin agropecuaria y forestal. Regularizacin continua de los derechos de propiedad de la tierra. Modernizacin de los sistemas de informacin del catastro y registro regionales con vinculacin a bases de informacin predial a nivel municipal y recuperacin del impuesto predial. Construccin de capital social a partir del fortalecimiento de instituciones sociales de campesinos y pescadores de la regin que permita nuevas formas de relacin con diferentes actores involucrados en los conflictos de tierras y mejore su participacin en el desarrollo sostenible y el control democrtico de los recursos territoriales. Fortalecimiento de la capacidad de organizacin y gestin de las comunidades rurales para la resolucin de conflictos de tierras y acceso a los servicios de administracin de tierras. Capacitacin para el manejo y resolucin de conflictos de distribucin, uso y gestin del territorio de La Mojana. Fortalecimiento de las instituciones del Estado que trabajan en la administracin de tierras en la regin. Fortalecimiento tcnico y de la capacidad de coordinacin institucional y operativa de las instituciones del Estado que se ocupan de la prestacin de servicios de tierras en la regin.
IMPLEMENTACIN
El Subprograma de Administracin de tierras de La Mojana es transversal a todos los programas que integran el PDSM, y se entiende como un soporte fundamental de los componentes de ste en particular de aquellos relacionados con el Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales, el Desarrollo agropecuario y el Fortalecimiento institucional.
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Implementacin por componente (Esta implementacin consiste en el desarrollo de los objetivos especficos) TAREA 1
El acceso a la tierra y la definicin y regularizacin de derechos de uso y propiedad sobre el territorio, en el contexto de un proceso continuo y concertado, que se encamine hacia el desarrollo sostenible de la regin El propsito del Subprograma de Administracin de tierras es atender los principales problemas de distribucin, tenencia y derechos de tierras identificados en la etapa diagnstica del proyecto, mediante la aplicacin de cuatro componentes descritos a continuacin:
Componente 1 Definicin de los derechos de uso, propiedad y delimitacin de las tierras Instrumento para resolver los conflictos que existen especialmente en las zonas de cinagas, playones y caos. Se propone, a partir del desarrollo de este componente, lograr:
delimitacin fsica y catastral de las zonas de restriccin ambiental delimitacin de reas protegidas en los complejos cenagosos y sectores estratgicos delimitacin fsica y catastral de las reas de playones y definicin de derechos comunales actualizacin y digitalizacin de mapas catastrales municipales incorporacin de las reas de restriccin ambiental y de usos del suelo en las bases de datos diseo e implementacin de un plan de reubicacin de usuarios de tierras en reas restringidas diseo e implementacin de un sistema para el pago de derechos de usos de la ganadera trashumante. Adems, se prev el empleo de mtodos participativos en el tratamiento y resolucin democrtica de conflictos de uso y manejo de recursos, debidamente soportados en organizaciones comunitarias, fuertes, y capaces de concertacin. Esto ltimo, permitir construir los fundamentos para el logro de un adecuado ordenamiento ambiental y un manejo de los recursos naturales en forma sostenible.
Componente 2 Mejoramiento del acceso a la tierra Favorecer el acceso de pequeos campesinos y productores sin tierra, organizados en grupos. El apoyo en los mecanismos de compra y arrendamiento de tierras, sustentados en proyectos productivos y de seguridad alimentaria, previstos en el Programa de desarrollo agropecuario, se sugiere como eje de la estrategia de acceso a la tierra. Se trata de garantizar a las familias de la regin, una unidad econmica familiar viable -calculada para el PDSM- que permita a los beneficiarios desarrollar sistemas productivos sostenibles tanto econmica como ambientalmente y que a su vez, contribuya a mejorar ingresos y condiciones de vida.
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A fin de activar la movilidad de la oferta de tierras, -considerando la situacin de concentracin de propiedad rural en la regin, y la dinmica de los mercados de tierras en la zona- se propone el empleo de instrumentos fiscales en los municipios, de acuerdo con criterios concertados de zonificacin productivos y ambientales. Los ajustes en las polticas fiscales, deberan inducir la movilidad del mercado por medio de ventas y arrendamiento y propiciar la incorporacin de las tierras improductivas, o utilizadas en forma ineficiente, especialmente las empleadas en actividades de ganadera extensiva. El diseo de una moderna poltica fiscal municipal estara acompaado de la realizacin de campaas de informacin y de creacin de conciencia sobre la importancia del uso adecuado de los recursos naturales, entre ellos la tierra, y de la importancia del ingreso a este factor productivo por parte de la poblacin rural pobre de la zona de La Mojana. El incentivo a la movilidad de oferta de tierra se complementa, tambin, con el impulso a instrumentos de publicidad y comunicacin para estimular la participacin de los demandantes y oferentes potenciales en los municipios. La creacin de bancos de informacin municipales que suministren datos actualizados sobre las ofertas, los precios y las condiciones de los predios, deber ser el medio para garantizar la transparencia en la operacin del mercado de compradores y vendedores. Se busca que la aplicacin de formas de concertacin con los grandes propietarios, se traduzca, en el mediano plazo, en vas de acceso de los campesinos con poca tierra o sin ella, a la compra o arrendamiento de tierras. Procesos de transferencia que estarn soportados en el mejoramiento de la capacidad negociadora de los ncleos campesinos y en la cooperacin empresarial con sectores privados productivos. Algunas experiencias de proyectos, como el de Alianzas productivas25 , donde en torno a una propuesta productiva rentable y sostenible, se logr involucrar el inters de los propietarios de tierras, ya como socios del proyecto (monetizando el valor de la tierra como aporte al financiamiento del mismo), o bajo la forma de arrendamiento de tierras con opcin de compra. En ambos casos, los campesinos obtienen el acceso a la tierra, apoyados en la Alianza productiva y soportados en la posibilidad de un proyecto econmicamente viable. Para el acceso a la tierra se propone la conformacin de un Fondo de inversin rural alimentado con aportes de cooperacin internacional y recursos del presupuesto nacional, que integra adems los recursos de los proyectos productivos asociativos y los calculados para tierra, buscando unidad de caja para el financiamiento de los proyectos26.
Alianzas productivas es un programa del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural cuyo objetivo es el impulso de empresas productivas rentables, sostenibles, definidas a partir de la participacin de las comunidades, el Estado y el sector privado, entre productores campesinos con pequeas, medianas propiedades, o con campesinos que carezcan de tierras. La tierra en esta propuesta aparece como el ltimo eslabn del proceso luego que se han convenido los acuerdos tripartitos en el financiamiento del proyecto productivo, donde aquella aparece como un insumo ms a tener en cuenta, y su seleccin obedece a las exigencias y carcter del proyecto productivo. 26 Las modificaciones que propone el Ministerio de Agricultura a la Ley 160 de 1994 y que se discuten actualmente en el Congreso, preveen la introduccin de un subsidio integral que incluye el acceso a tierra y los dems componentes de inversin del proyecto productivo. Como novedad incluye el acceso a tierra mediante el arrendamiento.
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Se pretende asimismo, hacer uso de los programas de reforma agraria que desarrolle el presente Gobierno, donde se incentiva mediante la Ley 160- la compra de tierras por grupos asociativos, vinculada al desarrollo de proyectos productivos. En particular, para viabilizar el arrendamiento de tierras a los grupos asociativos, se pretende que el rubro de arrendamiento se considere dentro de los rubros que se incluirn en el conjunto de insumos que deber cubrir el crdito a la produccin de los proyectos productivos. Para este componente se proponen las siguientes actividades: el apoyo a la adquisicin de tierras para asociaciones campesinas a travs del programa de reforma agraria para proyectos productivos el apoyo al arrendamiento de tierras para asociaciones campesinas la constitucin de bancos de informacin municipales para oferta de tierras con fines de venta y arrendamiento.
Componente 3 Regularizacin continua de la propiedad rural Como resultado de la investigacin, se estima que existen alrededor de 30 a 40% por ciento de predios rurales sin ttulo en la zona de La Mojana. Por lo anterior, se propone realizar un proceso de saneamiento y regularizacin de la propiedad rural al barrido, de manera que se logre tener un ajuste de la mayor parte de los predios en posesin, o propiedad irregular en la zona.
La regularizacin y saneamiento de la propiedad rural de La Mojana se considera una premisa fundamental para favorecer el buen funcionamiento del mercado de tierras en la zona, y el desarrollo e implementacin de sistemas eficientes de cobro de impuestos prediales municipales. Dentro de este componente se proponen realizar las siguientes actividades: el inventario de las zonas de baldos existentes el saneamiento de la posesin y propiedad de la tierra rural el catastro, titulacin y registro de predios otorgados con leyes de reforma agraria.
Componente 4 Modernizacin de los sistemas de informacin de catastro y registros Este componente pretende sentar las bases para poder implementar sistemas municipales de cobro del impuesto predial, que permitan aumentar el presupuesto pblico de los municipios, constituyendo a la vez un medio para aumentar la oferta dentro de los mercados de tierras de la zona. Las Actividades comprendern la creacin de cinco bases de datos municipales de registros prediales as como de cinco sistemas municipales de cobro de impuesto predial. Igualmente, una campaa de informacin a los contribuyentes municipales sobre impuesto predial y el uso de los recursos fiscales en el municipio y de modo adicional, el diseo de mecanismos para mejorar la coordinacin en el manejo de informacin catastral y fiscal entre el Igac, Incora, notaras y tesoreras municipales.
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TAREA 2
Construccin de capital social a partir del fortalecimiento de las instituciones sociales de los campesinos y pescadores de la regin que les permita nuevas formas de relacin con los diferentes actores involucrados en los conflictos de tierras y mejore su participacin en el desarrollo sostenible y el control democrtico de los recursos territoriales. El Subprograma de administracin de tierras se basa en la participacin y la concertacin entre los actores, como medio para la resolucin de conflictos en el uso y propiedad de la tierra as como la definicin de los derechos de propiedad. De aqu que los componentes de este objetivo pretenden facilitar y fortalecer la participacin de dichos actores, en especial de las organizaciones de base. Asimismo, establecer los mecanismos para el desarrollo y seguimiento -a travs de veeduras- de los procesos de concertacin entre los actores que participan en los conflictos de tierras. Las actividades de este objetivo se desarrollarn en estrecha relacin con aquellas del Subprograma de fortalecimiento institucional.
Componente 1 Fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de base Las actividades de este componente incluyen:
informacin para las familias campesinas sobre temas de tierras organizacin de cinco veeduras municipales para el tema de derechos de tierras formacin de mesas de concertacin para el tema de tierras.
Componente 2 Fortalecimiento de la capacidad de los diferentes actores Las actividades comprendern:

diseo de instrumentos, capacitacin e informacin para los actores involucrados en los conflictos sobre distribucin, uso y manejo del territorio capacitacin sobre el manejo de conflictos y los aspectos legales de la tierra para lderes comunales, juntas de veedura, mediadores y jueces de paz.
TAREA 3
Fortalecimiento de las instituciones del Estado que trabajan en la Administracin de tierras en la regin Finalmente, la estrategia busca el fortalecimiento de la capacidad tcnica de las instituciones de Administracin de tierras que trabajan en la regin, para lograr una eficiente y coordinada operacin de las mismas en el trabajo que realizan en La Mojana. Es importante resolver la problemtica de uso y tenencia de tierra a fin de iniciar en forma paralela el ordenamiento ambiental y el manejo de recursos naturales, la promocin de la produccin agropecuaria y forestal y el fortalecimiento de las organizaciones de base. 384
Las actividades de este componente comprenden:
Componente 1
capacitacin tcnica del personal del Incora, Igac y registro pblico coordinacin de las polticas y las actividades para el manejo sostenible de los recursos naturales y los derechos de uso y propiedad del territorio.
Fases de implementacin
Para implementar la estrategia y abordar con xito la complejidad institucional, poltica, social y ambiental que registra la situacin de tierras en La Mojana, el Programa pretende desarrollarse en dos fases consecutivas de cinco aos cada una. Cada fase se implementar en diferentes reas territoriales, de manera que pueda cubrirse en su totalidad al completar el perodo de diez aos propuesto. Una estrategia de implementacin de esta naturaleza, permitir llevar a cabo una primera fase que genere procesos de aprendizaje y alimente el desarrollo de la segunda. Para la eleccin del rea territorial de atencin de la primera fase de cinco aos se definieron tres criterios principales: grado de concentracin de los conflictos por uso del territorio y de los recursos naturales niveles de concentracin de poblacin rural asentada en zonas identificadas como de alto conflicto por el deterioro de recursos naturales, cuerpos de agua y zonas de reserva niveles de concentracin de la propiedad territorial medida en los ndices de Gini. Con base en estos criterios se eligi como rea territorial para la primera fase de implementacin de la estrategia de Administracin de tierras, los municipios de: San Marcos, Caimito y San Benito Abad, en la ribera del San Jorge; y Sucre y Magangu, este ltimo en el departamento de Bolvar, en la regin oriental de La Mojana. (Anexo 5 del Estudio, CD-ROM). Sin lugar a dudas, como se evidenci en los talleres y en el trabajo de campo, estos municipios cuentan con el mayor ndice de conflicto de tierras y manejo de la base de recursos naturales (Cuadro 2 del Estudio, CD-ROM). Este grupo de entes territoriales, tienen gran parte de su rea comprometida -75% de la superficie total de La Mojana- y son el epicentro de los mayores complejos de humedales y zonas de reserva natural. Municipios como Majagual, Sucre y Caimito27 tienen un importante volumen de su poblacin en el rea rural -ms de 60%- ubicada en gran parte en las reas colindantes con los sistemas de cinagas y caos que atraviesan su territorio. La concentracin de la propiedad territorial, por su parte, medida en el ndice de Gini
27 De acuerdo con los estimativos de poblacin de la Oficina de planeacin departamental de Sucre, dentro del rea del proyecto y especficamente en el rea rural de estos municipios, podran estar habitando entre noventa y cien mil personas. Segn datos de 1994 de Caldern Massenet, Majagual tendra unas 27 mil; Sucre, 22 mil; Caimito, 7.500; Magangu, 23 mil; San Marcos, 15 mil; San Benito, 7 mil.
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es en promedio de 0,85 para el conjunto de municipios, que como se anotaba antes, representa un dato por encima de los promedios departamentales medidos con apoyo en los registros del Igac. Se estima que esta primera etapa beneficiar a una poblacin de alrededor de 6.000 familias del total de habitantes de los municipios considerados. La segunda fase de implementacin de la estrategia con el mismo perodo de duracin que la primera cinco aos- se llevar a cabo en los municipios de Majagual, Ach, Nech, Guaranda y Ayapel. A diferencia de la zona considerada en la primera fase, en esta zona no predominan los conflictos sobre el uso de la tierra y los derechos de propiedad, como aquellos que se presentan en los municipios considerados en la primera fase, los cuales cuentan con un mayor nmero de cinagas y playones. Siendo esta una zona predominantemente de actividad agrcola y ganadera, con una alta concentracin de la tierra, los principales problemas que se prev atender en los municipios mencionados se refieren al acceso a la tierra de los pequeos campesinos -de los sin tierra- y al saneamiento de la propiedad. Se estima que esta segunda fase beneficiar alrededor de 7 mil familias del total de la poblacin de los municipios comprendidos.
PROYECTOS
Para la operacin de los diferentes componentes del Programa, se han diseado tres proyectos que se presentan a continuacin.
Proyecto 1 Definicin de derechos de propiedad, regularizacin de tenencia y acceso a tierra Objetivo 1

Definir los derechos de propiedad, uso y manejo de cuerpos de agua y tierras en predios de la Nacin y comunales en la regin. Actividades Delimitacin fsica y catastral de 100% de las zonas de restriccin ambiental, zonas de reserva forestal y de fauna, cinagas y caos (alrededor de 20.000 ha) en los municipios de San Benito Abad, San Marcos, Caimito, Sucre y Magangu, a travs de ortofotos, escala 1:25.000. Actividad que se llevar a cabo en directa coordinacin con el Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales. Delimitacin de reas protegidas en los complejos cenagosos del Bajo San Jorge y en dos sectores estratgicos de los municipios considerados: uno en zona sumergida y otro en zona emergida. Actividad que se llevar a cabo en directa coordinacin con el Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales. 386
Delimitacin fsica y catastral de 50% del rea de playones y definicin de derechos comunales en los municipios arriba mencionados, aproximadamente 80 mil. Actividad que se llevar a cabo en directa coordinacin con el Subprograma de ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales. Actualizacin y digitalizacin de mapas catastrales municipales con base en la definicin de reas de restriccin ambiental y de uso comunal, delimitadas. Incorporacin de las reas de restriccin ambiental y de usos del suelo en las bases de datos del catastro municipal y en los registros del Incora, Igac y oficinas de registro pblico. Diseo e implementacin de un plan de reubicacin de usuarios de tierras en reas restringidas. Actividad que se llevar a cabo en directa coordinacin con el Programa de ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales. Diseo e implementacin del sistema para el pago de derechos de usos estacional de ganadera trashumante al municipio. Metas 100% de las zonas de restriccin ambiental, zonas de reserva forestal y de fauna, cinagas y caos, en los municipios de San Benito Abad, Sucre, San Marcos, Caimito, Sucre y Magangu, son delimitadas fsica y catastralmente, al finalizar los cinco aos de la primera fase. Se delimitan las zonas protegidas en los municipios del Bajo San Jorge y en dos zonas estratgicas de los municipios: zona emergida y zona inundada. 50% del rea de playones han sido delimitados y los derechos de uso comunal definidos e integrados se ubican en mapas catastrales. Cinco mapas digitalizados con actualizacin de la base de datos ambientales. Cinco bases de datos catastrales actualizadas con las novedades ambientales identificadas. 200 familias ubicadas en zonas de alto riesgo se reubican en reas adecuadas. Sistema de pago de derechos de uso de la ganadera trashumante funciona en el ao 5 para los municipios del Bajo San Jorge. Zona de ejecucin Municipios de San Benito Abad, San Marcos, Caimito, Sucre y Magangu. Ejecutor Unidad de Gestin del Programa. Tiempo de ejecucin 5 aos. Poblacin beneficiaria 6.000 familias. Presupuesto y operacin Tiene un costo total de $1.780.000.000. (Anexo 4 del Estudio, CD-ROM)
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Objetivo 2
Mejorar el acceso de los campesinos a la tierra para la produccin agropecuaria y forestal. Actividades Apoyo a la adquisicin de tierras a travs del programa de reforma agraria para proyectos productivos. Actividad que se llevar a cabo en directa coordinacin con el Subprograma de desarrollo agropecuario. Apoyo al arrendamiento de tierras mediante el acceso a fondos de financiamiento de los costos de produccin de proyectos productivos para familias de pequeos campesinos y sin tierra, que participen en los proyectos que se lleven a cabo en el Programa de desarrollo agropecuario. Actividad que se llevar a cabo en directa coordinacin con el Subprograma de Desarrollo agropecuario y con el Subprograma de fortalecimiento institucional. Constitucin de bancos de informacin municipales para oferta de tierras con fines de venta y arrendamiento. Publicacin y difusin de las ofertas de tierras para venta y arrendamiento a travs de medios masivos de informacin en el lugar donde se ofrece la tierra y en los municipios aledaos. Diseo de mecanismos que apoyen los procesos contractuales de arrendamiento entre campesinos sin tierra, pequeos campesinos y grandes propietarios de tierras, a fin de facilitar un ambiente de confianza y justicia en la formulacin y desarrollo de los contratos. Metas Se apoya la adquisicin de mil ha de tierras para 200 familias, mediante compra vinculada a los proyectos productivos que se desarrollen en el Subprograma de Desarrollo agropecuario. Se apoya por procedimientos de crdito- el acceso al arrendamiento de tierras de 2 mil familias, que participen en el desarrollo de los proyectos productivos y que necesiten garantizar el tamao de parcela mnimo del modelo de finca. Se organizan cinco bancos municipales para oferta de tierras: venta y arrendamiento. Se disean mecanismos a nivel de cada uno de los Ncleos de desarrollo local para apoyar los procesos contractuales de arrendamiento. Zona de ejecucin Municipios de San Benito Abad, San Marcos, Caimito, Sucre y Magangu. Ejecutor Unidad de gestin del Programa. Tiempo de ejecucin 5 aos. Poblacin beneficiaria 2.200 familias. Presupuesto y operacin Tiene un costo total de 2.320.000.000. (Anexo 4 del Estudio, CD-ROM) 388
Objetivo 3
Regularizacin continua de los derechos de propiedad de la tierra. Actividades Inventario de las zonas de baldos existentes en los municipios mencionados. Saneamiento, por barrido, de la posesin y propiedad de la tierra rural en los municipios considerados. Catastro, titulacin y registro de todos los predios otorgados con leyes de reforma agraria en la regin. Metas En los cinco municipios del proyecto se realiza inventario total de terrenos baldos. En los cinco municipios se adelanta proceso de saneamiento de la propiedad en aproximadamente 2 mil predios. 2 mil predios se registran y titulan ante el Igac y las tesoreras municipales. Zona de ejecucin Municipios de San Benito Abad, San Marcos, Caimito, Sucre y Magangu. Ejecutor Unidad de Gestin del Programa. Tiempo de ejecucin 5 aos. Poblacin beneficiaria 2.000 familias. Presupuesto y operacin Tiene un costo total de $810.000.000. (Anexo 4 del Estudio, CD-ROM)
Objetivo 4
Modernizacin de los sistemas de informacin de catastro y registro municipal y recuperacin del impuesto predial. Actividades Cinco bases de datos municipales de los registros prediales vinculadas en red con las bases de datos catastrales y de registro predial del Igac, Incora y oficinas de registros pblicos regionales. Cinco sistemas municipales de cobro computarizado de contabilidad del impuesto predial funcionando. Campaa de informacin a los contribuyentes municipales sobre impuestos prediales y el uso de los recursos fiscales en el municipio. 389
Metas Cinco bases de datos municipales de registros prediales en red, funcionando. Cinco sistemas municipales computarizados de cobro del impuesto predial en operacin. Cinco campaas de informacin dirigidas a contribuyentes municipales, realizadas. Mecanismos de coordinacin en el manejo de informacin catastral y fiscal, funcionando. Zona de ejecucin Municipios de San Benito Abad, San Marcos, Caimito, Sucre y Magangu. Ejecutor Unidad de gestin del Programa. Tiempo de ejecucin Cinco aos. Poblacin beneficiaria 5 municipios. Presupuesto y operacin Tiene un costo total de $165.000.000. (Anexo 4 del Estudio, CD-ROM)
Proyecto 2 Fortalecimiento de los actores en el manejo de conflictos de tierras y el acceso a los servicios de administracin de tierras
Este proyecto se llevar a cabo conjuntamente con el Subprograma de fortalecimiento institucional.
Objetivo 1
Fortalecer la capacidad de organizacin y gestin de las comunidades rurales para la resolucin de conflictos de tierras y acceso a los servicios de Administracin de tierras. Actividades Campaas de informacin a 2.200 familias sobre derechos de propiedad, legislacin de tierras, uso adecuado de los recursos y poltica ambiental. Organizacin de cinco veeduras municipales para el seguimiento de la resolucin de conflictos, definicin de derechos de propiedad y procesos de planificacin municipal. Formacin de mesas de concertacin con diferentes actores en La Mojana para discusin procesos de administracin y uso de tierras en los cinco municipios. 390
Metas 200 familias beneficiarias con acceso y dotacin de tierra informadas. Cinco veeduras municipales funcionando. Cinco mesas municipales de concertacin operando. Zona de ejecucin Municipios de San Benito Abad, San Marcos, Caimito, Sucre y Magangu. Ejecutor Unidad de gestin del Programa. Tiempo de ejecucin 5 aos. Poblacin beneficiaria 5 municipios. Presupuesto y operacin Tiene un costo total de $ 125.000.000. (Anexo 4 del Estudio, CD-ROM)
Objetivo 2
Capacitacin en el manejo y la resolucin de conflictos de distribucin, uso y gestin del territorio. Actividad Diseo de instrumentos de capacitacin e informacin sobre aspectos legales y metodologas de manejo de conflictos para los diferentes actores involucrados en problema de distribucin, uso y manejo del territorio. Capacitacin de lderes comunales sobre el manejo de conflictos y sobre los aspectos legales. Capacitacin de las juntas de veedura y de la defensa de cinagas y playones en el manejo de conflictos sobre distribucin, uso y manejo del territorio. Capacitacin de jueces de paz regionales para la resolucin de conflictos de uso y posesin de tierras. Capacitacin de mediadores en los procesos de manejos de conflictos. Metas Contenidos de cursos de capacitacin para lderes comunales, veeduras, mediadores de conflictos y jueces de paz, elaborados en el primer semestre de inicio del proyecto. Manual de metodologas de manejo y resolucin de conflictos sobre uso y acceso a recursos naturales y sus aspectos legales elaborados en el primer semestre de inicio del proyecto. Capacitacin de 100 lderes comunales sobre manejo y resolucin de conflictos. 5 juntas de veedura capacitadas en manejo de conflictos y aspectos legales. 391
Capacitacin de 50 mediadores de conflictos de tierras. 10 jueces de paz habilitados para resolver conflictos de uso y posesin de tierras. Zona de ejecucin Municipios de San Benito Abad, San Marcos, Caimito, Sucre y Magangu. Ejecutor Unidad de Gestin del Programa. Tiempo de ejecucin 5 aos. Poblacin beneficiaria 5 municipios. Presupuesto y operacin Tiene un costo total de $120.000.000. (Anexo 4 del Estudio, CD-ROM)
Proyecto 3 Fortalecimiento institucional

Este Proyecto se llevar a cabo conjuntamente con el Subprograma de fortalecimiento institucional.
Objetivo 1
Fortalecimiento tcnico y de la capacidad de coordinacin institucional y operativa de las instituciones del Estado que se ocupan de la prestacin de servicios de Administracin de tierras en la regin. Actividad Capacitacin tcnica del personal del Incora, Igac y registro pblico, que trabaja en los temas relevantes de la Administracin de tierras, en el rea de La Mojana. Diseo de una poltica en el manejo sostenible de humedales y derechos de uso y propiedad del territorio en la zona de La Mojana por el grupo de las instituciones regionales y nacionales que trabajan en Administracin de tierras. Actividad que se llevar a cabo en directa coordinacin con el Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales. Meta 50 funcionarios regionales de las tres instituciones capacitados en Administracin de tierras. Poltica y plan de desarrollo en el manejo sostenible de humedales y derechos de uso y propiedad del territorio en la zona de La Mojana formulado al finalizar el primer ao de trabajo del Subprograma de Administracin de tierras. 392
Zona de ejecucin Regin de La Mojana y municipios de San Benito Abad, San Marcos, Caimito, Sucre y Magangu. Ejecutor Unidad de coordinacin nacional, unidad de gestin del Programa, y municipios considerados. Tiempo de ejecucin 5 aos. Poblacin beneficiaria Funcionarios del Incora, Igac y registro pblico. Presupuesto y operacin Para un valor total de 200.000.000. (Anexo 4 del Estudio, CD-ROM)
TOTAL COSTOS PROGRAMA ADMINISTRACIN DE TIERRAS : $5.520 millones depesos colombianos US$2.000.000
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Factibilidad social y participacin - [ Subprograma de Fortalecimiento institucional ]
Captulo 6
[Subprograma de [Subprograma de [Subprogramade Fortalecimiento Institucional] Fortalecimiento institucional] Fortalecimiento Institucional]
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Rodolfo Rodrguez Reyes [ Integrador del Subprograma ] [ Especialista en Factibilidad social y participacin] Francisco Alberto Galn Sarmiento [ Especialista en Consideraciones para una estrategia territorial ] Perla Olmos Surez [ Especialista en Comunicacin y educacin ambiental ] Manuel Salazar Ferro [ Especialista en Anlisis institucional ]
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PRESENTACIN
Desde la perspectiva social es claro que La Mojana es una de las zonas ms pobres del pas, por lo cual el PDSM debe considerar con claridad la reduccin de la pobreza en la zona. La forma ms equitativa de lograr este propsito es incluyendo directamente a los usuarios del programa en proyectos de cogestin local de los recursos naturales donde las comunidades rurales fortalecidas gesten procesos de negociacin que les permitan mejorar tanto la generacin de ingresos como hacer un uso sostenible de los recursos de que disponen. Es crucial, entonces, la realizacin de esfuerzos para mejorar los niveles educativos de toda la poblacin, adicionalmente a la implementacin de propuestas relacionadas con la educacin ambiental y la aplicacin de un proceso de comunicacin que despierte conciencia sobre la importancia del uso sostenible de los recursos naturales. Las organizaciones comunitarias participan poco en el desarrollo social y econmico de la regin, por debilidades internas que les impiden identificar y manifestar sus necesidades y solicitar apoyos. Es preciso que estas comunidades tomen en sus manos su propio desarrollo, para poder acceder de manera organizada a los servicios productivos y sociales y encargarse, como usuarios primarios, de la gestin de los recursos naturales. Para eso es necesario un esfuerzo de capacitacin, consolidacin y apoyo para las organizaciones de base. El objetivo es fortalecer las instituciones locales y regionales de La Mojana, para atender las necesidades de la poblacin regional y apoyar la creacin de capacidad en las organizaciones de base para que stas pueden asumir su propio desarrollo social y econmico, incluido el manejo sostenible de los recursos naturales y la mejora en los niveles de bienestar de la poblacin de la regin. Los objetivos especficos son: generar capacidad en las organizaciones ciudadanas para hacer posible el manejo empresarial y sostenible de las fincas individuales y los proyectos comunitarios, a partir de una base social organizada generar procesos de gestin que transformen las instituciones locales, regionales y nacionales para hacer posible una planificacin y manejo sostenible de la Mojana poner en marcha procesos de cogestin local para el manejo de los recursos naturales que generen beneficios concretos para la poblacin pobre y garanticen la recuperacin de los ecosistemas de humedales de La Mojana; generar capacidad en las organizaciones de base para el manejo empresarial de las fincas individuales y los proyectos comunitarios; implementar esquemas de microcrdito rural que permitan el acceso de recursos financieros a la poblacin ms pobre; poner en prctica un esquema masivo y regional de comunicacin y educacin ambiental que le permita a la poblacin tomar conciencia de la importancia ambiental de la zona y hacer un uso sostenible de los recursos disponibles; implementar un sistema de seguimiento y evaluacin que garantice las respuestas del programa a las expectativas de las comunidades mojaneras y permita monitorear el impacto de las intervenciones en el mejoramiento de las condiciones de vida. Para el cumplimiento de estos objetivos se desarroll un estudio orientado a aportar el marco conceptual y metodolgico de lo que debe ser el fortalecimiento institucional adecuado a las caractersticas de esta regin que se complementa con un segundo estudio sobre desarrollo regional en el cual se presentan los lineamientos generales que deben contemplarse para la definicin de una estrategia regional. Asimismo se desarrollan otros dos estudios relacionados con los temas: la factibilidad social y la participacin y comunicacin y educacin ambiental. 397
Anlisis Institucional Anlisis institucional Anlisis Institucional

[ Manuel Salazar Ferro ]
El presente estudio propone una serie de lineamientos que se constituyen en la base sobre la cual se estructurar el marco institucional del Programa. Dichos lineamientos estn orientados, por una parte, a identificar los parmetros generales de la zona, el programa y la disponibilidad de ejecucin que, como tales, establecen ciertos condicionamientos a la estructuracin del marco institucional y, por otra, a los criterios y orientaciones generales para la formulacin de un marco institucional que cumpla con las expectativas de desarrollo de la regin y atienda las diversas problemticas identificadas. La propuesta conceptual y metodolgica, coherente con las estrategias y propuestas desarrolladas en la formulacin del PDSM, est dividida en cuatro secciones. En la primera, se presenta una serie de condicionantes que establecen algunas orientaciones respecto a las necesidades que se deben satisfacer en la formulacin del marco institucional; la segunda, identifica ciertos aspectos que limitan a la institucionalidad pblica tradicional existente como mecanismo exclusivo en el cual debe concentrarse el marco institucional; la tercera seccin describe algunos lineamientos para la formulacin del marco institucional, tanto en trminos de sus objetivos precisos y lgica conceptual con que dicho marco debe contar, como en trminos de los principales elementos que deben hacer parte del mismo; la cuarta y ltima expone los principales aspectos que deben trabajarse de manera ms detallada y detenida para terminar de formular el marco institucional y ponerlo en funcionamiento efectivo -aspectos que para ser definidos con precisin- requieren de un diagnstico y anlisis ms elaborados, basados en visitas de campo y, particularmente, en el estudio de la capacidad actual de los actores de la regin.
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Anlisis institucional - [ Subprograma de Fortalecimiento institucional ]
PRECISIONES
Debido a que el PDSM busca que en el largo plazo la regin de La Mojana consolide unos sistemas productivos compatibles con los ecosistemas presentes en la zona que le permitan a su poblacin lograr niveles de calidad de vida adecuados, la propuesta sienta las bases metodolgicas y de accin necesarias, as como la estructura gerencial o equipo de trabajo requerido para abordar una estrategia del marco institucional que permita el adecuado desarrollo y ejecucin del Programa. Para ello, se est estructurando un programa que basa su desarrollo en intervenciones articuladas que se orientan a crear y proteger el capital de la regin en todas sus formas, de manera integral y coherente1 . Por tanto, es posible asumir que el desarrollo sostenible de La Mojana estar basado en dos procesos paralelos pero estrechamente ligados: por una parte, el proceso del desarrollo sostenible mismo de la regin, con una visin de desarrollo de largo plazo y con intervenciones articuladas, escalonadas y planificadas; y por otra, el proceso generado por el PDSM como tal; programa que es temporal y que estar orientado a generar las condiciones para que en el mediano y largo plazo la regin por s misma pueda capitalizar su propio desarrollo, obviamente con las intervenciones, e inversiones pblicas y privadas requeridas. Como bien se anot en la introduccin general de la publicacin, el objetivo es dotar a la regin y a sus actores de las condiciones institucionales necesarias para que ellos mismos hagan sostenible el desarrollo de La Mojana. En consecuencia, es importante resaltar que el marco institucional en el cual se va a definir y ejecutar el Programa, debe ser considerado como una parte integral de este y debe ir definindose y ajustndose en la medida en que la estrategia de desarrollo regional y los esquemas de intervencin en la zona se vayan estableciendo de manera ms especfica.
Condicionantes del marco institucional

El PDSM est enmarcado en un contexto natural, geogrfico, institucional, social y de reconocimiento de lo pblico bastante complejo, caracterizado por: la accin de diversas entidades de los tres niveles de la administracin relativamente descoordinada, dbil institucionalmente y/o con escasa presencia efectiva la paradjica situacin de tenencia de la tierra, constituida en el potencial de desarrollo de una zona de altos niveles de pobreza pero al mismo tiempo con los ms altos niveles de concentracin -no siempre legal- del pas los conflictos ambientales generados por la situacin de pobreza de la mayor parte de sus habitantes, la descoordinada y dbil accin de las instancias ambientales responsables y la presencia de actores externos a la zona presionando por recursos naturales escasos
1
La estrategia de crecimiento econmico y progreso social de la regin de La Mojana, como en general la de la economa nacional, puede observarse sobre la base de la creacin, acervo y proteccin de capital en sus diferentes formas: Natural, fsico, humano y social (ver Informe Final de Consultora sobre Estrategia de Desarrollo Regional).
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la presencia de grupos armados por fuera de la ley, la ruptura de normas formales y no formales y la creciente desconfianza y poca legitimidad hacia las instituciones pblicas. Esta situacin, frente a la estrategia de desarrollo que se est definiendo, permite identificar una serie de retos que el marco institucional debe satisfacer:
Construccin de capacidad Es necesario promover un proceso de construccin de capacidad, a partir de la creacin de habilidades que, mucho ms all de asistencia tcnica, involucran igualmente conocimiento y tecnologa, bajo un esquema de interaccin de los diferentes actores que participan en el desarrollo de la regin: el sector pblico, el sector privado y la sociedad civil2 . Para ello es preciso que, por medio de un marco institucional adecuado, se logre un balance eficiente entre los tres actores o socios para el desarrollo de la regin en trminos de sus aportes, beneficios y riesgos asumidos. De igual modo, que la participacin en la toma de decisiones, cuente con una interaccin que se refleje en un valor agregado para la regin en su conjunto y para el fortalecimiento en particular, de cada uno de dichos actores en la bsqueda y el logro de objetivos comunes de desarrollo.
Sin embargo, la creacin de capacidad est sujeta al logro de ciertos prerrequisitos, de los cuales es de particular importancia la definicin de la tarea por realizar en el marco del programa y del desarrollo de la regin en el mediano y largo plazo. Es sobre esta base que se identificarn las brechas de capacidad de las instituciones y agentes participantes, y beneficiarios del desarrollo de la regin, y se facilitarn los procesos de creacin de la misma en la institucionalidad de la zona. En efecto, con base en la definicin de esta tarea, es posible establecer qu se quiere hacer, quin lo debe hacer y cmo se debe hacer, lo cual permitir identificar tanto funciones de los agentes institucionales, como las actividades nuevas que el desarrollo de la zona exige. Esto a su vez, se constituye en la base para detectar las necesidades de creacin de capacidad3 .
Fortalecimiento de los lazos pblico-privado-sociedad civil En parte, como resultado del primer reto planteado al marco institucional, es necesario crear y fortalecer una intermediacin eficiente y que genere valor agregado entre la comunidad, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil, y las instancias pblicas con presencia en la zona (nacionales, departamentales y locales); es decir, consolidar la relacin pblico-no pblico. Para ello se requieren diversas acciones, en las cuales el papel del esquema institucional que se establezca es crucial:
En adelante, los trminos privado o sector privado se refieren al sector productivo y empresarial no gubernamental. El trmino no pblico se refiere a aquellos actores no gubernamentales (sector privado, sociedad civil, individuos, ONG, entre otros). 3 La determinacin de la tarea a realizar y las actividades, funciones y procesos de ella derivada depende de dos aspectos: en primer lugar, de la estrategia de desarrollo para la regin (que bsicamente se define como el resultado del proyecto FAO-DNP), y en segundo lugar, de los objetivos de desarrollo del Gobierno nacional para la regin, los cuales lo llevaron a intervenir en la zona de una manera especial; es decir, las razones y los criterios por los cuales el Gobierno nacional decidi promover un programa de desarrollo como el de La Mojana y contina promoviendo procesos para su apropiacin por parte de los actores locales y regionales.
2
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organizacin de lo pblico: en el marco del PDSM es necesario que la oferta del sector pblico llegue a los actores no pblicos mediante coordinacin o articulacin, para lo cual es necesario realizar un organizacin de dicha oferta pblica. entendida ms all de la oferta de bienes y servicios, por lo que incluye, tambin, regulacin, autoridad, incentivos, castigos, entre otros establecer canales para que el contacto entre lo pblico y lo no pblico sea productivo, eficiente y se base en la retroalimentacin mutua crear y consolidar la interaccin entre los actores no pblicos (es decir, entre el sector privado y los pequeos productores, para lo cual se necesita), de un lado, atraer al primero y, de otro, organizar al segundo.
Fortalecimiento de la institucionalidad existente y de las organizaciones de la sociedad civil Los dos primeros aspectos hasta ahora sealados implican, a su vez, dos condiciones que deben incluirse en los objetivos de un marco institucional. La primera de ellas es la necesidad de que la estructura institucional que se defina para la ejecucin del programa est orientada, adems de la gestin y ejecucin del programa, al fortalecimiento de la institucionalidad existente, incluyendo alcaldas, entidades territoriales y nacionales, entre otras. Dicho fortalecimiento debe enfocarse no solamente en su consolidacin como interlocutor vlido y legtimo de la accin del Estado, sino tambin fortalecerse internamente en trminos de organizacin, eficiencia, gestin, transparencia, y dems, lo cual, de hecho, es un requisito para el cumplimiento de la condicin anterior.
La segunda condicin de la estructura institucional en este sentido es el fortalecimiento de las organizaciones de base como mecanismos de movilizacin de la poblacin, esquemas de accin colectiva y formas de interlocucin de la sociedad civil con el Estado y con el sector privado con quien se consolidarn las alianzas. En este segundo objetivo, es crucial que el fortalecimiento de la participacin se consolide alrededor de metas comunes de desarrollo que se lograrn mediante dichos esquemas participativos e interacciones (la presencia de cerca de 200 organizaciones de este tipo en la zona de La Mojana, estimadas en los estudios desarrollados en el marco del PDSM, evidencia el potencial existente al respecto).
Formacin de capital social Adicional a lo anterior, est el cuarto reto que el marco institucional debe lograr: la construccin de confianza y la generacin y respeto de reglas del juego formales y no formales. En este aspecto, uno de los objetivos de fortalecer las relaciones pblico-no pblico y privado-comunitario, as como la consolidacin de las organizaciones de base, debe ser la creacin de confianza al interior de los actores en el marco del PDSM; esta confianza se constituye en el elemento central para:
establecer las interacciones entre individuos, instituciones y sociedad civil en el proceso de construccin de capacidad; interacciones que permitirn establecer un dilogo entre dichos actores, entender las prioridades de cada uno de ellos y establecer intereses comunes y metas de desarrollo compartidas definir normas y reglas de respeto mutuo y de organizacin de la comunidad que mejoren las condiciones de convivencia de la sociedad y faciliten la accin colectiva como medio para el logro de objetivos comunes y solucin de problemas que de otra forma no son salvables 401
crear y consolidar mecanismos que permitan materializar las alianzas entre la comunidad y el sector privado en torno al desarrollo econmico de la regin consolidar las organizaciones de base, no solamente en el marco y objetivos sealados en el punto anterior, sino tambin como esquemas vlidos y eficientes de interlocucin para el desarrollo comn.
Gestin, articulacin y coordinacin de recursos financieros El esquema institucional que se disee debe estar en capacidad de gestionar, articular y coordinar al menos seis fuentes de financiacin diferentes para el desarrollo sostenible de la regin:
los recursos que especficamente se canalicen a travs del PDSM, es decir, recursos adicionales a los normales, que se apropiaran por la existencia del programa como tal las transferencias de los departamentos y municipios en el marco del Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2002), los cuales, junto con los recursos del ICBF y la red de apoyo social, deben destinarse a mejorar las condiciones de vida de la poblacin de la zona, mediante intervenciones de proteccin social los recursos canalizados a travs de entidades nacionales como Invas, Inpa, Incora, entre otros, cuya asignacin debe guardar estrecha relacin con la estrategia de desarrollo de la regin los recursos de inversin local y departamental originados en rentas propias de las entidades territoriales distintas de las del sistema nacional de participaciones y otras transferencias los recursos que las entidades territoriales pueden gestionar o apalancar mediante instituciones como el Fondo Nacional de Regalas, crditos de Findeter o aportes del Plan Colombia es de esperarse que, como ha sucedido con otros programas de desarrollo regional, se incorporen aportes no reembolsables al programa de la comunidad internacional.
Desarrollo en medio de conflictos estructurales Uno de los aspectos ms complejos en el caso del PDSM que el marco institucional debe resolver es la capacidad, respaldo pblico y apoyo de los actores involucrados con que cuente para poder realizar el trabajo en medio de tres conflictos estructurales de la zona, as como participar en su solucin ofreciendo insumos, elementos y criterios para la toma de decisiones.
El conflicto por la tierra, en donde la mayora de la poblacin o no tiene tierra o cuenta con un minifundio usualmente de 200 a 300 m2, muchos con menos de 5 ha de propiedad y en todo caso inferior a las 30 ha. Frente a esta situacin, por una parte, la Unidad agrcola familiar seala que el promedio mnimo de subsistencia es de 31 ha por familia; y por otra, la estrategia fundamentada en determinadas cadenas productivas agroindustriales4 se basa en el cultivo de grandes extensiones de tierra, lo que obliga a involucrar un esquema de manejo de tierras adecuado.
4
Como ejemplo, el caso de la palma africana.
402
Los conflictos ambientales, arriba mencionados, originados en la presin que sobre los recursos naturales ejercen, no solamente los habitantes de La Mojana que carecen de terrenos -a veces demasiado pequeos para ofrecerles un sustento- y tambin la presencia de actores externos (cazadores y ganaderos) que ejercen presin sobre recursos escasos, junto con una dbil presencia de autoridades ambientales que regulen y hagan respetar las fragilidades al respecto5 . El enfrentamiento armado con participacin y presencia de grupos al margen de la ley -guerrilla y paramilitares- que si bien no es tan intenso como en otras zonas del pas, su potencial de desestablizacin y de impedir el desarrollo del programa es muy grande; problema que se puede profundizar en la regin dada la dbil presencia institucional. Para trabajar en medio de estos tres conflictos y realizar aportes para su solucin, segn se mencion anteriormente, el marco institucional que se estructure deber contar con un apoyo del establecimiento y las autoridades claro, con un compromiso de la sociedad civil y del empresariado de la zona: tener herramientas propias para hacer frente a este tipo de conflictos, buscando alternativas viables que permitan que la estrategia de desarrollo pueda ser ejecutada.
Limitaciones de la institucionalidad pblica actual

El PDSM es un programa de desarrollo regional con dos caractersticas generales: por una parte, los diferentes esbozos de la estrategia regional sealan que, no obstante ser el sector ambiental el regulador de los sistemas productivos, y a su vez estos ltimos basarse en el desarrollo agropecuario y pesquero, la efectividad de dicha estrategia est basada en intervenciones integrales que van mucho ms all de estos dos sectores; en efecto, el desarrollo de infraestructura fsica y otras intervenciones directamente relacionadas con el esquema productivo central, la necesidad de fortalecer actividades que mejoren directamente las condiciones de vida de la poblacin, as como la consolidacin de factores de desarrollo local y organizacin social, permiten evidenciar la presencia de una estrategia integral y multisectorial para la regin. Por otra parte, el PDSM no responde a ninguna de las divisiones poltico-administrativas en que se divide el pas, sino que es un programa definido sobre una regin caracterizada por sus particularidades ambientales, su potencial agropecuario y su patrn cultural. En esta medida, es posible aseverar que en la actualidad no existe una oferta institucional del tamao y con la razn social adecuados para el desarrollo del Programa y la visin de desarrollo futuro que de l se tiene. Diversas razones permiten sustentar esto como a continuacin se describe. El PDSM tiene una cobertura supra-municipal y supra-departamental; es decir, que el rea de intervencin est compuesta por zonas localizadas en once municipios pero cuyos lmites no coinciden con los lmites formales
5
Informacin tomada de la consultara sobre Administracin de tierras desarrollada en el marco del PDSM.
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correspondientes (solamente tres de los once municipios estn comprendidos en la regin en 100% de su jurisdiccin); municipios, a su vez, se encuentran localizados en cuatro departamentos diferentes. En consecuencia, definir el marco institucional a nivel municipal llevara a que la magnitud del programa desbordara las capacidades institucionales de dicha instancia. Los departamentos, por su parte, tampoco cuentan con ventajas para estructurar en ese nivel el marco institucional, dado no solamente que son cuatro entidades territoriales las participantes, sino que ninguna de ellas est involucrada en ms de 50% de su rea o poblacin. El nivel Nacional presenta diversas dificultades que permiten evidenciar que definir centralmente el marco institucional no es una opcin totalmente vlida en el corto plazo. En primer lugar, el desarrollo de La Mojana, por principio, constituye un programa regional que, como tal, no debera ser competencia del nivel nacional de gobierno, sino de los departamentos y municipios, de acuerdo con el proceso de descentralizacin del pas y la ley de planes de desarrollo. La Nacin no cuenta con una entidad o un ministerio que, por su razn social, pueda encargarse de este tipo de programas; las entidades nacionales con oficinas regionales son de carcter eminentemente sectorial que no satisfacen las necesidades de la regin. Asimismo, las particularidades ambientales y heterogeneidad de la regin en trminos de desarrollo productivo y de la situacin social, hacen que difcilmente una instancia centralizada pueda abordar de manera adecuada la ejecucin institucional del Programa. En segundo lugar, otras entidades nacionales con carcter regional, entre ellas Corpomojana, al tener como su mbito de accin la regin objeto del programa e igualmente a las entidades territoriales, al no estar circunscrita a los lmites polticos y administrativos, tambin tienen limitaciones; por una parte, la razn social de Corpomojana est orientada nicamente al mbito ambiental, en tanto que la estrategia regional implica una intervencin multisectorial e integrada; por otra parte, dicha entidad como la mayora de las entidades que actan en la regin, tienen debilidades institucionalmente y en su capacidad de gestin. De otro lado, una de las caractersticas de la regin en trminos del diagnstico institucional es la escasa y dbil presencia del nivel nacional en la zona. A esto se suma la tambin muy dbil presencia institucional municipal y departamental, lo cual dificulta an ms el establecimiento de un marco institucional. Al respecto, la ausencia de un mnimo respeto por normas establecidas de manera exhaustiva6 evidencia dicha debilidad y genera un ambiente de ausencia de autoridad y gobierno en la zona. Dos factores adicionales contribuyen a ahondar la debilidad institucional de la regin: por una parte, la propiedad de la tierra, en donde se estima que apenas 25% de la tierra se encuentra con ttulos formales, lo cual no solamente ha concentrado los medios productivos, sino que ha aumentado la presin sobre los recursos naturales; y por otra parte, la violencia y la presencia de grupos armados ilegales -guerrilla y autodefensas ilegales- que no obstante no presentar una intensidad extrema como la evidenciada en zonas aledaas como el Magdalena Medio, s ha venido creciendo, en parte tambin como resultado de la debilidad de la institucionalidad tradicional en la regin.
6
Por ejemplo, la proteccin de playones, la utilizacin del suelo, la sobreexplotacin de recursos y otros.
404
Relacionado con este ltimo aspecto est la situacin de orden pblico y prdida de confianza de la regin. Siguiendo las experiencias de otras regiones del pas con problemticas de presencia guerrillera y de autodefensas ilegales similares a las que potencialmente puede presentar La Mojana (Fundacin Ideas para la Paz, 2002), se evidencia que es difcil que la institucionalidad pblica tradicional en las actuales condiciones pueda hacer una interlocucin con las comunidades lo suficientemente constructiva y estable como para sacar adelante un programa integral de desarrollo econmico y social como el de la zona. Escenarios caracterizados por altos niveles de confrontacin armada y pobreza, suelen conducir a la prdida de confianza entre la poblacin y al rompimiento de normas elementales de respeto mutuo y, en general, de las reglas del juego que rigen a la sociedad y permiten la accin colectiva (Moser, 1999). En consecuencia, la presencia de estos dos factores violencia y pobreza extremay sus inmediatas consecuencias en trminos de confianza y normas formales y no formales de accin colectiva y respeto- conducen a que las intervenciones como las que se propone realizar el PDSM deban responder a dos tipos de bienes y servicios: por una parte, el programa -o el establecimiento y su institucionalidaddeben responder a lo que tradicionalmente se han conocido como bienes y servicios pblicos, que involucran educacin, salud, infraestructura fsica y social, inversin en desarrollo agropecuario, asistencia tcnica y dems, y por otra parte, la demanda de una serie de bienes y servicios nuevos y temporales que se generan, precisamente, por la combinacin de los factores arriba mencionados; dicha demanda puede incluir desde asistencia humanitaria y psicosocial -producida por la violencia y el efecto del conflicto armado en la poblacin civil- la atencin a la violencia domstica -exacerbada por el conflicto y la pobreza- entre otros, hasta la necesidad de generacin de confianza, reconstruccin de normas, y otras fuentes de formacin de capital social, destruido por la confrontacin militar que afecta a la poblacin civil (Salazar, 2002a). La institucionalidad pblica tradicional existente carece de una instancia, a cualquier nivel de gobierno, que est en capacidad de atender estos bienes y servicios pblicos nuevos, tanto en trminos de las habilidades requeridas como por la legitimidad necesaria para poder movilizar poblacin hacia objetivos de desarrollo comn. Adems, son demandas que por ser generadas por factores, en principio, temporales -las ocasiona el conflicto armado- no justifican la creacin de una institucionalidad pblica permanente. De la misma manera, el carcter de estas nuevas demandas es que son de muy difcil planificacin, puesto que tienden a estar ms relacionadas con la temporalidad del conflicto, que con estimaciones de largo plazo sobre el comportamiento de los actores predominantes en la regin o con los ciclos productivos o econmicos. Esto tambin se constituye en un impedimento para que instituciones tradicionales, relativamente poco flexibles, puedan concentrar el marco institucional en el que se desarrollar el Programa. Las limitaciones anteriormente descritas, junto con los retos planteados y ya mencionados en este estudio pueden conducir a que, ante la eventual decisin de establecer un esquema basado exclusivamente en la institucionalidad pblica actual, ste no pueda lograr sus objetivos por falta de legitimidad. 405
Lineamientos generales
A continuacin se presenta una propuesta que busca sentar las bases principales para la estructuracin de un marco institucional adecuado a las necesidades del proyecto y a las perspectivas que el mismo plantea para el futuro sostenible de la regin de La Mojana. Como ya se mencion, el objetivo no puede ir mas all del planteamiento de unos lineamientos y directrices generales que orienten un trabajo de mayor envergadura cuyo resultado final sea establecer de manera precisa el marco institucional, debido a que estructurar dicho esquema es tarea que debe realizarse de manera paralela y coherente con la definicin, precisa, de la estrategia regional y sus componentes. Igualmente, el marco institucional detallado est basado en la necesidad de mayor informacin a nivel local acerca de dos aspectos cruciales que implican un trabajo mayor al desarrollado en este estudio: la situacin institucional actual y la capacidad de los actores, entidades, organizaciones y sociedad civil para sostener el desarrollo de la regin, con el fin de definir las brechas en cada uno de ellos y a partir de las mismas, determinar los aspectos que pueden cerrar, de manera estructural, dichas brechas. Dentro de dichos parmetros, esta seccin presenta, en primer lugar, una definicin lo ms precisa posible de lo que seran los objetivos del marco institucional del Programa para, a continuacin, revisar muy brevemente, el marco conceptual en el cual dicha estructura institucional se desarrollara y cerrar con unos lineamientos muy generales de lo que podran ser los principales elementos de la mencionada estrategia. Finalmente, el documento concluye con un conjunto de recomendaciones acerca de las principales actividades, un esbozo de la estrategia de intervencin para poner en marcha los principios y propuestas incluidas en esta seccin.
Objetivo del marco institucional

El marco institucional del programa tiene el doble objetivo de permitir el desarrollo y ejecucin del PDSM de acuerdo con las estrategias y metas propuestas, as como con los criterios que llevaron a la Nacin a realizar una intervencin como la propuesta aqu publicada que incluye los estudios sectoriales del proyecto DNP/ FAO, de un lado; y facilitar los procesos de creacin y fortalecimiento de capacidad en funcin del desarrollo de mediano y largo plazo en La Mojana. Para el logro del primer objetivo, el marco institucional se entiende como la figura de carcter temporal que va a permitir que las intervenciones previstas en las diversas estrategias del PDSM se ejecuten de manera eficiente, estableciendo prioridades, articulando y orientando la accin de los actores y canalizando las directrices de desarrollo materializadas en acciones concretas que mejoren las condiciones de vida de la poblacin en su conjunto. Para ello, se ha estimado conveniente que el marco institucional cuente como elemento central con una direccin tcnica regional que sea al mismo tiempo agente de cambio, cuya estructura y funciones se explican ms adelante. En esta medida, en trminos de este primer objetivo, el marco institucional debe constituirse en la expresin del Estado para efectos de la ejecucin del programa; es decir, en la oferta pblica para el logro de unos objetivos y la satisfaccin de 406
una demanda que permitir la ejecucin de una estrategia de desarrollo validada localmente. Por ello, el marco institucional debe contar con una instancia de ejecucin que se establece para ofrecer una serie de bienes y servicios que permitirn ejecutar el PDSM y cumplir unas metas previamente establecidas, acordadas y validadas. Estos bienes y servicios pueden sintetizarse en tres puntos: 1 - validar la estrategia de desarrollo y su materializacin en programas, proyectos e iniciativas precisas con participacin local; por ello, parte de los objetivos del marco institucional es establecer los mecanismos para lograr una validacin eficiente de la estrategia de desarrollo de la regin 2 - determinar las condiciones de viabilidad para la ejecucin de dichos proyectos y actividades, en particular aquellos realizados mediante alianzas entre productores grandes y pequeos, alrededor de procesos basados en cadenas productivas 3 - realizar, progresivamente, un proceso de articulacin, coordinacin y concertacin con las dems entidades ejecutoras de recursos que afectan el desarrollo de la regin y del PDSM, as como con las instituciones y otros agentes que prestan servicios necesarios para el desarrollo del programa, como por ejemplo, las entidades de crdito y microcrdito, organismos de investigacin, entre otras. Con relacin al segundo objetivo, el marco institucional debe facilitar la identificacin de las necesidades y la creacin de capacidad para que la regin, sus habitantes, aparato productivo, organizaciones e instituciones estn en posibilidad de sostener el desarrollo de acuerdo con unos intereses comunes, coherentes con las condiciones, especialmente ambientales, de la zona. As, capacidad es la habilidad y el conocimiento para desempear funciones, solucionar problemas y alcanzar objetivos predeterminados alrededor de objetivos de desarrollo comn, y principalmente la forma como estos se utilizan, incluyendo la interaccin entre ellos mismos, al interior de las instituciones y en las relaciones y nexos (networks) que ellos crean a travs de lo que se ha conocido como capital social (Fakuda, Lpez y Malik, 2002; Hildebrand y Grindle, 1994, 1997; Grindle, 1997). Bajo esta perspectiva, el marco institucional que se defina debe contar con un esquema y unas instancias, incluyendo el agente de cambio, orientadas a generar procesos de construccin de capacidad en tres frentes paralelos: en primer lugar, es necesario promover procesos de identificacin de la capacidad actual, las brechas existentes y las necesidades al respecto con relacin a las entidades, agentes e instituciones del sector pblico en la zona. En este sentido, es posible definir capacidad como la integracin de una serie de estrategias que tienen que ver con mejorar de manera sistemtica y continua la eficiencia, la eficacia y la capacidad de respuesta en el desempeo del gobierno.7 Aunque este proceso de identificacin de necesidades y definicin de estrategias orientadas a construir capacidad deber realizarse con participacin del agente de cambio, cuyo papel fundamental en este aspecto es facilitar dichos procesos con participacin activa de las mismas entidades y el apoyo y asistencia tcnica de agentes especializados.
7 Siguiendo a Grindle (1997) es posible definir eficiencia como el tiempo y recursos requeridos para producir un resultado; eficacia como lo apropiado de los esfuerzos realizados para la produccin de los resultados deseados; y capacidad de respuesta como el nexo (link) entre la comunicacin de las necesidades y la capacidad de las instituciones para atenderlas.
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En segundo lugar, en la regin de La Mojana, mas que circunscribirse a una reflexin interna de las funciones y operacin de los agentes del Estado en la zona, las funciones del Gobierno alrededor del desarrollo de la regin deben ser producto de la existencia de una sociedad civil activa y vigilante. En esta medida, no obstante el punto de vista de la oferta -Estado- es focal para el desarrollo de la regin, para que el gobierno pueda ser eficiente, efectivo y con capacidad de respuesta, las presiones ejercidas por el lado de la demanda resultan igualmente importantes. En consecuencia, el agente de cambio debe desarrollar su trabajo en funcin de la construccin de capacidad y aprendizaje de las organizaciones comunitarias y los mismos individuos organizados, bajo la premisa segn la cual ellos podrn hacerse cargo de su propio desarrollo, basado en su participacin para la toma de decisiones, ejecucin y supervisin y control social. Con este objetivo, el agente de cambio deber disear y poner en marcha unos mecanismos y herramientas que le permitan organizar a la poblacin para poder realizar dichos procesos participativos alrededor de intereses comunes, generando a su vez procesos de empoderamiento que permitan influenciar efectivamente los asuntos pblicos relacionados con la comunidad, las condiciones productivas y de trabajo. Estos procesos de fortalecimiento de las organizaciones de base y de la sociedad civil podrn ejecutarse bajo el esquema de aprender haciendo, lo cual permite que al mismo tiempo de realizar dicho fortalecimiento, sea posible la ejecucin de la estrategia y la consolidacin de los procesos participativos, elementos centrales para la validacin de las misma estrategia y la legitimacin y consolidacin del marco institucional8. En tercer lugar, el agente de cambio debe a su vez fortalecerse y legitimarse asimismo mediante el desarrollo de su propia capacidad, lo cual le debe permitir, por una parte, iniciar procesos de planificacin local basados en la participacin, y por otra parte, pasar estos procesos de la planificacin a esquemas operativos y de implementacin. Igualmente, el fortalecimiento del agente de cambio, explicado en detalle en el punto anterior, se orienta tambin a hacerlo ms eficiente en la interlocucin e intermediacin, gestin y organizacin, y principalmente generador de procesos de formacin de capital social. En esta medida, los dos primeros puntos anteriores respecto a las estrategias de fortalecimiento institucional tienen como principal objetivo promover la definicin de estrategias de desarrollo de largo plazo en la comunidad, es decir, lograr una visin del desarrollo de mediano y largo plazo en las organizaciones de base y en los individuos, al tiempo que logre impulsar procesos de aprender haciendo, basados en iniciativas locales -de los individuos y las organizaciones- alrededor de metas y estrategias acordes con el programa de desarrollo de la regin, debidamente maduradas, viabilizadas y validadas, que permitan realizar intervenciones ms concretas e inmediatas.
Este ltimo aspecto ha sido uno de los pilares fundamentales para la consolidacin de instituciones de caractersticas similares en contextos de programas en donde la funcin de dichos agentes es la canalizacin y articulacin de esfuerzos para la ejecucin de proyectos (Crece, 2002; Fundacin Ideas para la Paz, 2002; Salazar, 2002a y b).
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As, el marco institucional se constituye en el elemento crucial para que la accin e interaccin de los individuos, instituciones y la sociedad como organizacin materialicen los conocimientos y se genere valor agregado en trminos de las condiciones de vida de la poblacin. Para ello, su estructuracin debe no solamente mirar los objetivos comunes de desarrollo de la regin, sino tambin tener en cuenta la capacidad actual de dichos actores en la regin, las condiciones institucionales existentes, el contexto geogrfico y social y, en particular, las condiciones de viabilidad del desarrollo de la regin.
Marco conceptual 9
El marco institucional para realizar la gestin del programa y promover la construccin de capacidad de los actores involucrados en el desarrollo de la regin de La Mojana est directamente relacionado con la estrategia de desarrollo de la regin. En esta medida, el desarrollo regional productivo, el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y la reduccin de la pobreza requieren de un desarrollo integral basado en la acumulacin de los cuatro tipos de capital y, particularmente, en la interaccin de los tres principales actores del desarrollo de la zona, de manera que se aprovechen sus ventajas comparativas y se potencien otras funciones mediante la interaccin eficiente entre los mismos. Por lo tanto, dicho marco est basado en el establecimiento de una alianza formal entre el sector pblico, la sociedad civil y el sector privado productivo. La experiencia internacional ha mostrado que este tipo de alianzas permiten elevar la eficiencia de la gestin pblica para la provisin de bienes y servicios de inters comn, as como tomar decisiones y resolver problemas de una manera eficaz. Esta alianza tiene su racionalidad en el aprovechamiento de ciertas ventajas comparativas de cada uno de estos actores: el sector pblico debe ser efectivo en la provisin de seguridad, cohesin social y orden, gobernabilidad, dotacin de infraestructura y servicios bsicos: en general, condiciones que garanticen la productividad de la regin y un estndar de vida aceptable a sus pobladores. Por su parte, el sector privado, debe aportar sus ventajas concentradas en la capacidad para movilizar las fuerzas productivas del mercado y la innovacin tecnolgica, creando riqueza y fortaleciendo el aparato econmico mediante sus vnculos con los mercados domstico e internacional; finalmente, la participacin de la sociedad civil, de manera organizada, busca establecer un balance con el sector privado en trminos de intereses y objetivos, as como una integracin con el sector pblico que evite esquemas nocivamente concentrados de poder y toma de decisiones (Shearer, 1995; Rojas, 1997; Edwards, 2000). Uno de los aspectos menos concretos en trminos de la gestin pblica ha sido, tradicionalmente, la participacin eficiente de la sociedad civil, lo que recientemente en Colombia y en Amrica Latina ha realzado la relevancia de las ONG y organizaciones de base de la sociedad civil. Estas organizaciones han evidenciado sus ventajas en varios frentes relacionados con el modelo aqu propuesto, incluyendo, la organizacin y movilizacin de la sociedad civil hacia
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Parte de esta seccin est basada en Salazar (2002a).
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metas concretas de inters comn, manejo de informacin para identificar necesidades, focalizacin y seleccin de beneficiarios, atencin a determinados grupos mediante la provisin de ciertos bienes y servicios -atencin y provisin que no es posible o es ineficiente por parte de la institucionalidad tradicionalbajos costos de operacin, entre otros, y particularmente, son organizaciones que cuentan con notable flexibilidad para adaptarse a sistemas diferenciales, los cuales resultan ser de muy costoso acceso para la institucionalidad pblica (Cernea, 1988). En esta medida, las ONG y las organizaciones de base son un medio adecuado y eficiente para la participacin de la sociedad civil en este esquema tripartito de gestin. Este modelo de gestin est basado en dos premisas conceptuales: En primer lugar, la participacin de agentes no pblicos en la gestin y ejecucin de polticas pblicas supone que ms all de la figura de contratistas y contratados, lo que se busca es el establecimiento de socios que buscan alcanzar una meta comn, en donde ambas partes hacen aportes, comparten riesgos y se benefician de los logros. Este esquema requiere de la existencia, formacin, proteccin y consolidacin de capital social como medio para que el papel y actividades de los tres actores se desarrolle de manera eficiente; capital social que, no obstante se refleja de diversas formas, implica la generacin de confianza dentro de la sociedad, entre los agentes no pblicos y entre la sociedad, los agentes no pblicos y el gobierno. Esta confianza, a su vez, se refleja de diversas formas, incluyendo, la creacin de organizaciones y asociaciones de base eficientes y con metas especficas para lograr objetivos comunes, la creacin de normas formales y no formales de accin y convivencia, lo que todo en su conjunto reduce los costos de transaccin y facilita la accin colectiva10 (Putnam, 1993, Fukuyama, 1996, Zak y Knak, 1998, Edwards, 1999, Kilby, 2002) En segundo lugar, el esquema de gestin aqu planteado busca, para el logro de sus metas en trminos de construccin de capacidad e implementacin de un proyecto especfico de desarrollo, acercar la demanda -los beneficiarios del programa- a la oferta -las instituciones que proveern los bienes y servicios en el marco del PDSM- lo que permitir una revelacin ms fcil de la demanda y un ajuste ms efectivo de la oferta. En este contexto, la descentralizacin tiene que ver, al menos, con dos dimensiones diferentes (Bennett, 1990): por una parte, las relaciones intergubernamentales, que bsicamente asumen la descentralizacin desde el gobierno central hacia las agencias pblicas y autoridades gubernamentales a nivel regional y local; y por otra, el balance entre gobierno y mercado para la asignacin de recursos. De acuerdo con esto, hay una serie de servicios cuya prestacin no se realiza segn el principio de provisin universal, sino con la demanda particular de los potenciales beneficiarios. Es necesario, entonces, introducir cambios a los esquemas de oferta de servicios, para que sea posible atender, por ejemplo, demandas grupales, algunas veces con pocos miembros o dispersos. Sobre este esquema, la demanda por servicios no es nicamente aquella cuya forma se puede atender por la institucionalidad pblica existente; es decir, no
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En este sentido, como lo menciona Cernea (1988) se observa una de las ventajas ms relevantes de las ONG y las organizaciones de base: como interlocutores vlidos para lograr que la participacin de la sociedad civil genere un valor agregado que mejore las condiciones de vida de la poblacin, constituyndose as dicha participacin en fuente de formacin de capital social.
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siempre hay coincidencia entre la demanda potencial por servicios y la oferta que las agencias del gobierno pueden ofrecer. En este caso, la alianza pblico-privadosociedad y la activa participacin de ONG y organizaciones de base garantiza que hay agentes (oferentes) de diverso orden que, de acuerdo con cada tipo de demanda podrn de manera precisa promover, identificar y dar prioridad a los diversos intereses de la comunidad, ajustando el tamao de la oferta bienes y servicios de inters comn (ajustando el tamao del Estado) y habilitando a la institucionalidad tradicional (municipios y departamentos) a asumir nuevos retos en su propio desarrollo. En esta medida, se asume que la expansin del sector pblico para atender ciertas poblaciones y para ofrecer determinados servicios lo hara ineficiente y costoso, por lo que se busca ajustar la respuesta y necesidad de intervencin del Gobierno, no solamente mediante la descentralizacin hacia los niveles subnacionales de la administracin, como ha venido ocurriendo desde la segunda mitad de los aos ochenta, sino especialmente a travs de su especializacin en la provisin de un ambiente que permita estimular la accin individual y proveer esquemas para la accin de agentes por fuera del sector pblico, ms adecuados para la heterogeneidad de demandas, que ofrecen ventajas comparativas frente al sector pblico en la provisin directa de ciertos bienes y servicios, entendidos de manera amplia.
Elementos centrales del marco institucional

De acuerdo con lo expuesto hasta aqu, el marco institucional est orientado a lograr la ejecucin del PDSM, de manera que cumpla con las metas de la estrategia de desarrollo de la regin, y principalmente facilite la creacin de la capacidad en los individuos, instituciones, organizaciones y sociedad civil para que la regin alcance los objetivos de su visin del desarrollo. Lo anterior se debe basar en esquemas que buscan una autntica descentralizacin de responsabilidades y autonoma local y regional en la gestin del desarrollo, y que generen confianza y promuevan la participacin e interaccin efectiva para el logro de intereses comunes bajo esquemas que al mismo tiempo permitan fortalecer las fuentes de creacin de confianza y la consolidacin de reglas y normas formales e informales de respeto mutuo y de organizacin de la accin colectiva. Finalmente, el marco institucional debe responder y atender los parmetros y limitaciones ya relacionados. Debido al carcter del programa y a su estrategia de desarrollo basada en la participacin comunitaria y local, as como en la accin articulada y balanceada de todos los actores del desarrollo, el marco institucional deber igualmente construirse a partir de las bases; es decir, de la participacin de los individuos y las organizaciones de la sociedad civil, como instancias que a mediano plazo debern ser responsables de una serie de actividades y funciones alrededor del logro de su propio desarrollo. Asimismo, son instancias que en el corto plazo tendrn que validar y legitimar la estrategia misma de desarrollo y su materializacin en programas, proyectos y aciones especficos y escalonados. Sin embargo, no solamente una parte significativa del PDSM ser ejecutada por agentes diferentes a las organizaciones de base, sino que la construccin misma del marco institucional y la necesidad del programa de iniciar actividades e intervenciones precisas de corto plazo que le den legitimidad y credibilidad, requieren de la estructuracin 411
de unas instancias generales de direccin y ejecucin, lo suficientemente flexibles y adecuadas para facilitar la estructuracin y consolidacin del marco definitivo de accin institucional de abajo hacia arriba, al tiempo que permita a los dems agentes ejecutores iniciar los procesos de fortalecimiento y creacin de capacidad y su papel en la ejecucin del PDSM. En este sentido, los principales elementos del marco institucional del PDSM se pueden categorizar en cuatro niveles: la Direccin nacional y regulacin del desarrollo de La Mojana, la Direccin tcnica regional del PDSM o agente de cambio, las instancias de coordinacin y consulta y las instancias de ejecucin (Anexo 1 del Estudio, CD-ROM). A. Direccin y regulacin nacional del desarrollo sostenible de la regin de La Mojana. El PDSM no solamente es un programa creado por iniciativa del Gobierno nacional, sino que deber contar para su ejecucin con recursos del orden nacional y de las entidades del nivel central, respondiendo a una estrategia definida de, y unos criterios para, adelantar la intervencin de la Nacin en el desarrollo de mediano y largo plazo de La Mojana. Por esta razn, se plantea la necesidad de contar con una instancia a nivel nacional, cuya funcin principal sea la direccin del desarrollo de la regin, as como definir y coordinar las intervenciones directas del gobierno nacional en la zona, en el marco del PDSM. Dicha instancia deber estar conformada, en su aspecto de orientacin general y directrices de desarrollo de la regin, por el DNP (quien debe presidirla), el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura y la FAO, con el director tcnico regional del programa. Esta unidad de direccin, que probablemente podra constituirse como un comit directivo o una junta directiva11 , canalizar dichas directrices de desarrollo en la regin a travs de la direccin tcnica regional del programa descrita mas adelante. Se espera que en el mediano y largo plazo esta instancia de direccin est en capacidad de coordinar y/u orientar la accin de las dems entidades del nivel central que realizan o realizarn (segn el Gobierno lo determine de acuerdo con el PDSM) inversiones en la zona (Incora, Inpa, Invas, entre otras). La coordinacin a este nivel se refiere principalmente a inversiones de carcter nacional que afectan la zona, como por ejemplo las vas nacionales. Por su carcter de direccin nacional, los parmetros de accin de esta instancia deben involucrar reuniones regulares que permitan evidenciar el avance del programa (idealmente cada seis meses y en todo caso no ms de una cada tres o cuatro meses), la aprobacin de planes de accin e inversin para perodos de seis a doce meses; la revisin de reportes y evaluaciones; y la coordinacin a nivel nacional, entre otras. Igualmente, dadas las particularidades del programa, en el cual las actividades productivas y de desarrollo deben estar sujetas a las directrices ambientales, la orientacin general, la ejecucin y la direccin tcnica regional del programa
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Podra, inclusive, estar creada por decreto.
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deber seguir las directrices que en materia ambiental dicten las entidades correspondientes, incluyendo el Ministerio del Medio Ambiente y sus entidades adscritas, en especial las corporaciones autnomas regionales. Para ello, se recomienda crear un comit de orientacin para la determinacin de los usos del suelo, la regulacin de caudales y la definicin de sistemas productivos. Este comit de regulacin tendr como funcin central ofrecer las directrices de desarrollo en trminos de las limitaciones ambientales de cada subregin y rea de La Mojana, y la vocacin y usos del suelo de los mismos. B. Direccin Tcnica del Programa (Unidad de gestin en la regin). El PDSM debe ser apropiado por los actores locales para lo cual se propone una direccin tcnica regional del programa, es decir, un nivel descentralizado que intenta suplir la brecha institucional en trminos del tamao adecuado de la oferta (por las razones sealadas ms adelante), que sea temporal y que est orientada a dirigir el programa, facilitar su ejecucin y, particularmente, promover la construccin de capacidad de las organizaciones involucradas en el desarrollo de la zona. En esta medida esta instancia deber responder a la doble funcin de direccin tcnica y agente de cambio institucional. Esta instancia, deber ser el principal interlocutor de la Direccin Nacional para efectos del PDSM, pero a la vez el interlocutor permanente con los municipios y departamentos de La Mojana. Asimismo, deber estar fsicamente localizada en la regin, y deber ser lo suficientemente flexible para facilitar la interlocucin con las dems instancias del marco institucional aqu descritas. La experiencia de programas con caractersticas relativamente parecidas y objetivos de desarrollo similares a los de la regin y a lo que el PDSM busca12 , junto con las particularidades de esta y las demandas que prioritariamente se deben satisfacer, en particular la imperante necesidad de crear capital social, ha demostrado que, al menos en el corto y mediano plazo, es necesario buscar una intermediacin alternativa entre el Estado y la ciudadana que, de manera eficiente y eficaz, acerque la oferta (personal, actividades y entidades del Estado) a la demanda (sociedad civil, beneficiarios, sector productivo de la regin); es decir, como se ha venido mencionando, se constituye en un agente de cambio que facilita a la regin y sus instituciones, organizaciones e individuos adquirir la capacidad para poder hacerse cargo de su propio desarrollo. Para ello, el principio de descentralizacin de responsabilidades del Estado hacia agentes no pblicos pero ms adecuados para el carcter y tamao de la demanda, arriba explicado, es la base de dicho esquema. En efecto, organizaciones no pblicas como ONG, consorcios o uniones temporales entre las mismas o inclusive con participacin directa del Estado, son alternativas para configurar el agente de direccin institucional del PDSM13 , y constituirse en verdadero agente de cambio. En particular, dadas las condiciones
Programas regionales como los desarrollados en el Magdalena Medio, la Sierra Nevada de Santa Marta, la zona rural del departamento del Valle del Cauca, o el oriente antioqueo (para sealar solo cuatro de al menos 14 iniciativas que hay actualmente en el pas), tienen en general cobertura supra-municipal y, en algunos casos, supra-departamental, con conflictos internos, altos niveles de pobreza, son reas estratgicas de desarrollo, tienen presencia de confrontacin armada, debilidad institucional, baja presencia del Estado y altos niveles de prdida de capital social (Fundacin Ideas para la Paz, 2002). 13 Ejemplos en otras regiones son el Consorcio de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, Vallenpaz, la Fundacin Prosierra o la Corporacin para el Desarrollo del Oriente Antioqueo.
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de las organizaciones de base y ONG de la regin en trminos de su debilidad institucional y su limitada capacidad para realizar una interlocucin con los actores involucrados en el desarrollo de la regin, es posible que una alternativa eficiente sea la creacin de un consorcio o unin temporal en donde se articulen los esfuerzos de, al menos, dos tipos de organizaciones: por una parte, una organizacin perteneciente a la regin, con caractersticas o razn social orientada al desarrollo y capacidad de movilizacin de la poblacin, con nexos en la zona y manejo suficiente de informacin primaria de base14 . Por otra parte, una organizacin o fundacin de desarrollo que est en capacidad de, trabajando conjuntamente, potenciar las posibilidades de accin de los actores del desarrollo, crear, atraer y transferir conocimiento, facilitar el balance en la toma de decisiones y las cargas de riesgo, aportes y beneficios entre los involucrados en el desarrollo, y, particularmente, que est en capacidad de promover la creacin de confianza, reglas de respeto mutuo y normas que faciliten la accin colectiva. Dada la debilidad institucional de las organizaciones de La Mojana, es muy probable que sea necesario definir esquemas y estructurar estrategias y convenios para atraer entidades de fuera de la regin para participar en este propsito, y, en la medida de lo posible, que entidades de mayor envergadura y con intereses claros en la regin se vinculen tambin a este proceso15 . Una alternativa que se ha utilizado con xito en otros programas regionales con cierta similitud al propuesto en el PDSM, en especial para poder sostener las primeras etapas de desarrollo de la regin, en donde el trabajo central se concentra en el fortalecimiento institucional, la validacin de la estrategia de desarrollo, la creacin y fortalecimiento de lazos interinstitucionales, es la vinculacin de agentes -en particular entidades pblicas- con suficiente soporte econmico para financiar a la direccin tcnica del programa por el tiempo necesario mientras la gestin de recursos para el desarrollo del programa surte efectos. Para el caso especfico de La Mojana, dado el carcter de la estrategia de desarrollo basada en el manejo de los recursos naturales, especialmente hdricos, y su localizacin como parte de la cuenca del ro Magdalena, se recomienda que se vincule a la ejecucin del programa desde el primer momento a Cormagdalena como socio, aportante directo y parte de la direccin tcnica del Programa.16 De acuerdo con lo sealado anteriormente, el agente de la direccin regional debe prestar unos servicios especficos que en las condiciones actuales de la zona, en este momento, no los puede prestar instancia alguna de la institucionalidad tradicional u otra organizacin comunitaria o de base de la regin. En trminos generales, esta instancia de direccin tcnica del programa debe orientarse a: 1 - Facilitar la construccin de capacidad, generacin de confianza, coordinacin interinstitucional, fortalecimiento de las organizaciones de base, y logro de
Un ejemplo en otro programa es la Fundacin Prosierra en la Sierra Nevada de Santa Marta. El espectro de este tipo de organizaciones que de manera eficiente ha logrado los objetivos mencionados es muy amplio; en efecto, van desde la Iglesia, como son los casos de los programas en el Magdalena Medio, el pie de monte del llano en Meta o Norte de Santander; ONG como el Cinep en el Magdalena Medio, fundaciones como Carvajal, en la zona rural del Valle, e inclusive instituciones pblicas como ISA en el oriente antioqueo o Ecopetrol en el Magdalena Medio. 16 En otros programas dicho papel ha sido desempeado por Ecopetrol en el Madgalena Medio, ISA en el programa del oriente antioqueo o la Fundacin Carvajal en el Valle del Cauca.
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compromiso cvico y del sector productivo empresarial de la zona. Para ello, debe involucrarse directamente en la materializacin de la estrategia de desarrollo regional y los diferentes modos de intervencin, de manera que est en capacidad de identificar claramente las tareas a realizar, las funciones de los agentes y las necesidades de creacin de capacidad. 2 - Validar la estrategia de desarrollo regional, definir los mecanismos y el marco en el cual sera desarrollada dicha validacin, establecer prioridades de intervencin y precisar el escalonamiento de las mismas. 3 - Consolidar la gestin del programa bajo el esquema tripartito sealado en este captulo, facilitando el balance entre el sector pblico, el sector privado y la sociedad civil en trminos del desarrollo econmico de la regin, as como con los aportes, beneficios y riesgos asumidos en torno al mismo. 4 - Promover para que el sector pblico genere el ambiente y dote de condiciones necesarias para permitir el ingreso de agentes no pblicos y su interaccin con la institucionalidad pblica para atender la demanda de bienes y servicios en donde presentan ventajas comparativas. 5 - Facilitar y desarrollar los procesos de identificacin de condiciones de viabilidad de los diversos proyectos de desarrollo productivo, en especial aquellos que involucran la participacin articulada de empresarios y pequeos productores. Al respecto, es necesario identificar las necesidades econmicas, de recursos humanos, de derechos de propiedad, de las reglas del juego y de participacin, entre otras, requeridas para el desarrollo de procesos integrales de desarrollo productivo, enmarcados en la estrategia de desarrollo regional de La Mojana. De acuerdo con los resultados de dichos anlisis, es funcin de la direccin tcnica fomentar y consolidar las alianzas entre el sector productivo empresarial y los pequeos productores, y dar apoyo en la gestin de recursos, formulacin de propuestas y desarrollo del proyecto. Este tipo de procesos deben responder a metodologas formales que se han utilizado en otros programas y proyectos en el pas y que estn orientadas a calificar el potencial de dichos proyectos en trminos de sus condicionalidades. 6 - En particular, y relacionadas con la implementacin misma del Programa, esta instancia deber desarrollar las siguientes actividades: realizar la direccin del Programa canalizar las directrices generales de desarrollo provenientes de las instancias de direccin general y regulacin ambiental del programa desarrollar mecanismos e instrumentos para realizar la coordinacin de actividades entre aquellas directamente relacionadas con el programa y las dems actividades ejecutadas por otras entidades pblicas en la regin (principalmente del orden nacional), que afectan el desarrollo sostenible de La Mojana identificar necesidades de estudios estratgicos adicionales en la regin apoyar los procesos de focalizacin y seleccin de beneficiarios de los diferentes programas concebidos en el marco del PDSM 415
crear y consolidar un sistema de informacin en la zona como herramienta que permita de manera oportuna contar con los insumos necesarios para realizar intervenciones especficas y para planear programas y proyectos movilizar la poblacin segn las distintas estrategias de desarrollo. 7 - Definir las metodologas de participacin comunitaria para aprender haciendo que permitan al mismo tiempo desarrollar e implementar iniciativas comunitarias y crear capacidad en la sociedad civil y sus organizaciones como vehculo para hacerse cargo de su propio desarrollo. Dichas metodologas, que permitirn desarrollar actividades y ejecutar proyectos, alrededor del PDSM y al mismo tiempo fortalecer las organizaciones de base, deben sustentarse en procesos estructurados cuyo desarrollo requiere su formalizacin. La experiencia de otros programas similares ha demostrado que los mencionados procesos requieren, en trminos generales, el desarrollo de tres fases17 que buscan establecer el estado actual de las condiciones de vida de los ciudadanos, las organizaciones, su entorno y sus potencialidades; promover la creacin de capacidad y aprendizaje de las agrupaciones comunitarias, a partir del reconocimiento de su situacin actual y potencialidades; y definir objetivos e intereses comunes de desarrollo, identificar iniciativas e implementar acciones de desarrollo. La base metodolgica genrica para el desarrollo de iniciativas depende de cada subregin o rea y de la estrategia de intervencin que se defina. Sin embargo, los parmetros generales de metodologas como aprender haciendo, introducidos en otras zonas del pas, han permitido fortalecer las entidades y organizaciones de base siguiendo algunos procesos que en trminos generales pueden resumirse en los siguientes puntos: promocin del Programa en las comunidades de los municipios creacin de grupos de ciudadanos y organizaciones para la movilizacin de la poblacin identificacin de necesidades prioritarias y primeras ideas de cmo aproximarse a dichas necesidades desarrollo de las ideas en grupos de trabajo para cada iniciativa con participacin no solo de la ciudadana sino tambin de personal tcnico del PDSM o contratado por el mismo; seleccin de las iniciativas con mayor potencial que cumplan dos criterios: consenso alrededor de ellas y valor estratgico para el programa en trminos del mediano y largo plazo apoyo y asistencia tcnica para la viabilizacin financiera, tcnica y poltica de las iniciativas consensos y compromisos alrededor de propuestas municipales, es decir, grupos de subproyectos. Como apoyo a este proceso tambin debern disearse mecanismos que respondern a las particularidades regionales y a las caractersticas mismas del Programa, como la zonificacin de la regin, la creacin de grupos de ciudadanos (redes de ciudadanos que faciliten la participacin), la interlocucin con el sector pblico y la provisin directa de bienes y servicios por parte del agente de cambio
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El esquema preciso de la forma como podra estructurarse la metodologa de aprender haciendo solo podr definirse de manera especfica en el campo y sobre la marcha, a medida que se vayan identificando debilidades y potencialidades.
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directamente o por medio de contratos- incluyendo asesora y orientacin en el proceso, asistencia tcnica para la viabilidad de las iniciativas, resolucin de conflictos, entre otros18 . Las actividades mencionadas y las responsabilidades de la direccin tcnica del PDSM deben gradualmente ir asumindose, a medida que dicha instancia se vaya fortaleciendo y legitimando. Para ello, es necesario prever una estrategia de fortalecimiento institucional de la direccin tcnica orientada a lograr que dicha instancia pueda: actuar como promotor, intermediario, asesor y canal de financiamiento entre los beneficiarios, y los socios del desarrollo de la regin convertir las iniciativas locales en planes efectivos de accin promover el establecimiento de alianzas y sociedades con otras organizaciones para que dichas iniciativas sean eficientemente implementadas facilitar y promover los procesos de construccin de capacidad, principalmente del sector pblico. Para ello, es necesario apoyar a la direccin tcnica del programa en aspectos como: su consolidacin como agente de cambio (apoyo en estrategias de desarrollo, movilizacin y apoyo tcnico a las organizaciones de base, la ciudadana y los municipios) gerencia del programa (diseo y puesta en marcha de sistemas organizacionales, administrativos y de gerencia financiera) organizacin para el aprendizaje (esquemas de monitoreo y evaluacin de gestin). Solamente en la medida en que dicha instancia de direccin institucional avance en el desarrollo de sus funciones y se haya consolidado como una verdadera administracin delegada del Estado para el PDSM, localmente vlida, podrn ir definindose en su interior las necesidades tcnicas precisas en trminos del equipo tcnico y ejecutivo adecuado y especializado requerido. C. Coordinacin. Adems de la coordinacin de algunas de las entidades del orden nacional que deben canalizarse mediante la instancia de direccin nacional del proyecto como ya se dijo anteriormente, la direccin tcnica regional del Programa debe establecer mecanismos y fortalecer lazos para gradualmente ir ganndose un espacio en la coordinacin de al menos cuatro tipos de instituciones y organizaciones que afectan directamente el desarrollo de la regin. 1 - Entidades que realizan inversiones para proteccin social. El diagnstico sectorial de la regin de La Mojana ha demostrado que la situacin social de la zona es precaria: altos niveles de pobreza y necesidades bsicas insatisfechas, alta informalidad del trabajo, bajos niveles de cobertura y mala calidad de los servicios
La experiencia de otras regiones del pas en donde se han aplicado alternativas de aprender haciendo ha demostrado que dichos procesos de participacin, para ser fortalecidos, deben ser desarrollados paso a paso, lo cual los hace parecer lentos al principio, pero una vez la confianza y autoestima es lograda a nivel de las organizaciones de base y la ciudadana, los procesos de maduracin de iniciativas e implementacin se aceleran, dando mayor legitimidad al proceso y al agente de cambio.
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bsicos de educacin, salud, agua potable y saneamiento y nutricin. Esto lleva a que la acumulacin de capital humano sea supremamente baja, lo cual incide de manera directa en los procesos de mejoramiento de la productividad regional, y permite concluir que mejorar estas condiciones es crucial para el xito del PDSM y el logro de sus objetivos de desarrollo. Sin embargo, la financiacin de este tipo de intervenciones difcilmente puede estar en manos o bajo responsabilidad de un programa como el PDSM. Por el contrario, el Estado cuenta con fuentes de recursos muy precisas y, en principio, suficientes para estos gastos. Por lo tanto, la direccin tcnica regional del programa deber poco a poco ir fortaleciendo los lazos de coordinacin con las entidades nacionales y regionales encargadas de estas intervenciones19 . Dicha coordinacin puede llegar al punto en que se utilicen iniciativas locales debidamente maduradas para la ejecucin de los mencionados recursos. 2 - Sector productivo e infraestructura regional y local. Como se ha planteado en los documentos sectoriales, el desarrollo productivo, en particular del sector agropecuario y pesquero es el eje central del proyecto de desarrollo de La Mojana. Para ello, es crucial que las instituciones de apoyo al sector y asistencia tcnica, as como aquellas que realizan inversiones orientadas a mantener los niveles de productividad (como vas terciarias, servicios pblicos) estn articuladas de manera coherente con el resto de intervenciones realizadas en el marco del PDSM. En este aspecto, es esencial fortalecer los canales para la coordinacin y articulacin de las entidades en los tres niveles de la administracin pblica (Ministerio de Agricultura, secretaras departamentales y municipales responsables, Umatas, Caminos Vecinales), junto con centros de investigacin de apoyo como Corpoica y, por su puesto, los productores, tanto los grandes de carcter empresarial, como los pequeos, incluyendo a los que se enganchan en cadenas productivas y los que se concentran en seguridad alimentaria. 3 - Financiacin. El desarrollo productivo de la regin mediante alianzas en las que participen grandes y pequeos propietarios, la introduccin de tecnologas apropiadas o la implementacin de estrategias integrales de seguridad alimentaria tienen como uno de sus pilares la necesidad de financiamiento. En este aspecto, es fundamental la funcin de gestin de recursos mediante una oferta que se ajuste a las necesidades de cada estrategia a desarrollar. Por lo tanto, es necesario que se gestionen recursos dentro de una gama amplia de posibilidades que podran ir desde los microcrditos hasta los crditos a pequeos propietarios o productores asociados a cadenas productivas, pasando por la financiacin mediante otro tipo de mecanismos como el ICR o a travs de programas especiales. 4 - Otros. Finalmente, es posible que la coordinacin tambin deba darse en otros frentes puntuales pero de igual importancia, incluyendo aspectos tan variados como el desarrollo de estudios requeridos, derechos de propiedad, manejo de tierras y control social, por mencionar algunos de ellos.
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Las entidades nacionales son principalmente el ICBF y el programa Familias en Accin del Plan Colombia para aspectos como nutricin, asistencia escolar y atencin en salud. Las entidades territoriales estn encargadas de las cobertura y calidad de la oferta de los servicios bsicos de salud, educacin y agua potable y saneamiento bsico, cuya principal fuente de financiacin es el Sistema Nacional de Transferencias, el Fondo Nacional de Regalas y crditos de Findeter.
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D. Agentes ejecutores. La ejecucin del PDSM depende de la materializacin, viabilizacin y escalonamiento de las intervenciones, proyectos y actividades de la estrategia de desarrollo de la regin, debidamente validados. Este proceso es la nica va en que es posible determinar de manera precisa las prioridades y el escalonamiento en el plan de inversiones del programa, y con base en ello los esquemas de ejecucin y los agentes responsables de la misma. Por otra parte, dada la magnitud del programa en trminos de necesidades de recursos y de proyectos de desarrollo de largo plazo es posible asumir de antemano que una parte de las inversiones e intervenciones del PDSM se vayan a realizar de manera directa a travs del programa, y otra parte, igualmente significativa, en coordinacin del mismo pero por agentes institucionales externos. En consecuencia, en el marco de las salvedades sealadas arriba, es posible prever seis formas diferentes de ejecucin del Programa, categorizadas en dos grupos: 1 - Ejecucin directa del PDSM. Se prev que una porcin de recursos se canalizar a travs de la direccin tcnica regional del programa, quien ser entonces el ordenador del gasto, el cual podr ejecutarse de tres formas diferentes: mediante la contratacin/ejecucin directa de proyectos especficos que bien pueden ser previamente diseados directamente por la direccin del programa o por contratistas o consultores externos, o bien pueden ser producto de iniciativas desarrolladas y viabilizadas, en ambos casos deber contarse con la correspondiente validacin local mediante el desarrollo, maduracin y viabilizacin de iniciativas locales, ejecutadas directamente por la misma comunidad o por sus organizaciones mediante alianzas estratgicas entre el sector privado productivo de la regin y pequeos productores. 2 - Ejecucin por otras entidades. Se asume que una porcin significativa de recursos que afectan directamente el desarrollo del PDSM provendr de, y ser ejecutada por entidades diferentes. Se espera que la direccin tcnica regional del Programa logre de manera gradual fortalecerse y contar con criterios, informacin y elementos suficientes para tener la capacidad de coordinar, orientar u ofrecer insumos para la orientacin de dichas intervenciones. Se puede estimar que al menos tres tipos de estas intervenciones debern eventualmente ser objeto de coordinacin por parte de la direccin tcnica del programa: las intervenciones de proteccin social las intervenciones de desarrollo productivo e infraestructura regional y local las inversiones nacionales. Se espera, adems, que en fases posteriores del PDSM al menos las dos primeras categoras de intervenciones se alimenten, aunque sea parcialmente, del producto de las iniciativas locales, mientras que se espera que las tres categoras se alimenten de insumos surgidos de la misma comunidad y de la direccin tcnica del programa.
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E. Foro permanente para el desarrollo y fortalecimiento de la regin. Como ltimo elemento en el marco institucional para el desarrollo del PDSM se propone crear un Foro Permanente como la instancia que discutir y analizar las estrategias de desarrollo de la regin desde la regin misma; entendiendo por estrategias de desarrollo, no solamente aquellas relacionadas con la conservacin y creacin de capital natural, fsico, humano y social, sino tambin con los aspectos institucionales y de construccin de capacidad necesarios para sostener dicho desarrollo. En esta medida, se propone como aspectos generales para la creacin y funcionamiento del Foro, los siguientes: 1 - Miembros. Harn parte del Foro representantes de los gobiernos municipales, departamentales y nacional (a travs de la direccin tcnica regional del proyecto, quien a su vez deber actuar como secretario tcnico del Foro). Tambin ser necesario tener representatividad de la comunidad y del sector privado productivo. Finalmente, el Foro requerir de la participacin de instancias de investigacin que acten en la regin. 2 - Insumos. El trabajo, discusiones y productos del Foro se alimentar de la estrategia regional, el anlisis de capacidad del sector pblico, y el proceso de fortalecimiento de la direccin tcnica, en el que se incluye el desarrollo de las iniciativas a travs de la estrategia de aprender haciendo. Igualmente, el Foro deber evaluar la ejecucin del programa, segn informes que le presente la direccin tcnica, y suministrar insumos, criterios y elementos para la toma de decisiones por parte de la Direccin Nacional. 3 - Productos. El resultado de los anlisis y discusiones del Foro debern centrarse en: fortalecimiento interno de las instituciones pblicas de la zona, lo cual se deber reflejar en la validacin y ajuste del anlisis de necesidades de capacidad y la definicin conjunta de estrategias para la consecuente creacin de capacidad materializacin y validacin de la estrategia de desarrollo y evaluacin de su ejecucin. validacin del, y respaldo al, marco institucional del PDSM. 4 - Esquemas de trabajo y presentacin de resultados. El Foro debe operar de manera eficiente y particularmente de modo que sus resultados sean tiles para el desarrollo de la regin y para el fortalecimiento institucional de sus miembros. Es necesario entonces: establecer de manera precisa los objetivos y productos esperados del trabajo del Foro, con cronogramas aproximados de entrega de resultados definir esquemas de trabajo, reuniones, talleres, debates y discusiones dirigidas, que permitan obtener productos concretos disear, probar y poner en marcha mecanismos mediante los cuales los productos del Foro sern efectivamente analizados y discutidos por las instancias involucradas. 420
A manera de conclusiones, esta seccin presenta los lineamientos generales para poner en marcha una estrategia que permita disear y poner en funcionamiento el modelo de marco institucional, cuyas lneas centrales y principales elementos se esbozan en este informe final. Inicialmente, vale la pena sealar que dicha estrategia es crucial para el desarrollo futuro del PDSM debido a cuatro aspectos centrales: si bien se sabe que las instituciones presentes en la regin tienen marcadas debilidades, es claro que para definir una estrategia que las fortalezca es indispensable contar con una informacin detallada y rigurosa, con base en metodologas reconocidas de anlisis, que permitan identificar de manera precisa las necesidades de construccin de capacidad y fortalecimiento, en los diversos niveles de Gobierno y sus entidades la amplitud y variedad de las lneas de gestin contempladas para el Programa exige tener la mayor claridad posible sobre las potencialidades y restricciones existentes en las entidades con que se trabajara, a fin de precisar en mayor medida este tipo de condiciones de viabilidad dado que los procesos de anlisis de capacidad no son estticos en el tiempo y que la unidad de gestin del Programa empezar con una fase de aprendizaje, dicha unidad requiere contar con una serie de herramientas, como metodologas y procesos, que permitan orientar los anlisis de capacidad, desarrollar procesos de aprender haciendo y llevar a cabo los esquemas de evaluacin y monitoreo de la gestin del Programa y de su unidad tcnica20 la materializacin del Programa en proyectos y actividades precisas y la estructuracin precisa del marco institucional que lo va a soportar requieren de un trabajo directo con los actores sociales, que de manera formal y rigurosa lleve a acuerdos bsicos de entrada. La responsabilidad principal de este esfuerzo corresponde a la unidad de gestin y el aporte del equipo asesor ser la de disear y aplicar procedimientos y mecanismos de discusin y concertacin, que hagan el ejercicio riguroso y sistemtico y generen productos tales como: fortalecimiento interno, identificacin de necesidades de capacidad, validacin de la estrategia de desarrollo y del marco institucional del PDSM. En este contexto, es necesario realizar un anlisis institucional detallado que permita estructurar el marco organizativo en el cual se va a realizar la ejecucin del Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana. En particular, adelantar un estudio de necesidades de capacidad detallado, de manera que permita estructurar una estrategia de creacin e iniciar los procesos de ajuste institucional orientados a que los individuos, las organizaciones y las instituciones de la zona se hagan cargo de su desarrollo en el mediano y largo plazo.
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Se subraya que el monitoreo y la evaluacin que se trabajar no es de resultados del Programa, sino de los procesos de gestin.
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Sin embargo, en trminos operativos, es necesario iniciar el proceso de diseo del marco institucional en el cual se va a estructurar la direccin tcnica regional del Programa, incluyendo su fortalecimiento en trminos de los siguientes aspectos: metodologa y esquema de materializacin y validacin de la estrategia regional establecimiento y caracterizacin de los lazos interinstitucionales que permitan a la direccin tcnica fortalecerse, legitimarse y crear canales de concertacin, coordinacin y orientacin esquemas de fortalecimiento institucional de las organizaciones de base, en trminos del desarrollo de iniciativas mediante la estructuracin y puesta en marcha de la metodologa de aprender haciendo, como en trminos de la definicin y desarrollo de procesos de co-gestin de recursos naturales procesos de validacin de iniciativas de proyectos productivos basadas en alianzas alrededor de cadenas en donde el esquema se base en la asociacin de grandes empresarios y pequeos productores diseo de un sistema de informacin y mecanismos para su creacin y actualizacin permanente diseo de un sistema de evaluacin y monitoreo de la gestin del Programa elaboracin del manual de operaciones del PDSM. Finalmente, tambin es necesario establecer y consolidar una instancia que permita discutir, concertar y producir insumos, criterios y orientaciones en trminos de la estrategia de desarrollo regional de La Mojana, el fortalecimiento institucional y la construccin de capacidad de los actores involucrados, la inversin en la regin, tanto aquella canalizada a travs del PSDM y la direccin tcnica, como aquella que realizan directamente otras entidades y que es crucial para el desarrollo regional. Una propuesta especfica sobre el esquema de implementacin y el plan de actividades para poner en marcha el PDSM, incluyendo la mayor parte de los aspectos aqu sealados, figuran en el Anexo 2 del estudio, CD-ROM
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Consideracionespara una estrategia territorial Consideraciones para una estrategia territorial Consideraciones para una estrategia territorial
[ Francisco Alberto Galn Sarmiento ]
La Mojana como regin estratgica y sus antecedentes referidos a la tenencia y uso de la tierra; la orientacin general y conceptual de la estrategia regional; la visin de sta como un desarrollo de la orientacin general, elaborada con base en los documentos desarrollados en la fase de formulacin del PDSM; los cuellos de botella estructurales y la forma como estos estn afectando cualquier tipo de estrategia de desarrollo de la regin; los criterios para una priorizacin general de actividades a ser desarrollada conforman los seis frente de estudio que abordan el desarrollo regional. As, dentro de las consideraciones para una estrategia regional, adems de las conclusiones y recomendaciones, el autor ofrece una visin con elementos de juicio para estudiar la viabilidad de las propuestas del Programa dentro de unas estrategias que articulen autoridad, lineamientos de poltica de desarrollo regional, apoyo tcnico y asignacin de recursos.
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Consideraciones para una estrategia territorial- [ Subprograma de Fortalecimiento institucional ]
INTRODUCCIN1
En el presente estudio se exponen los lineamientos generales que deben contemplarse para la definicin de una estrategia de desarrollo de la regin de La Mojana, construida a partir de documentos e informes finales de consultoras especializadas desarrolladas en el proceso de formulacin del PDSM, particularmente, en el informe principal y los informes integrados previos a esta publicacin en los componentes agropecuario, recursos naturales, administracin de tierras, transporte, infraestructura bsica social y participacin comunitaria. Los lineamientos plantean una visin a partir de las propuestas del proyecto PDSM adems de elementos de juicio para analizar la viabilidad de las mismas, el papel que debe jugar la regin en funcin de los objetivos de desarrollo de la Nacin y su articulacin con las polticas nacionales, as como recomendaciones para la implementacin del Programa. Adicionalmente, se destacan algunas consideraciones con relacin a las restricciones que afronta el paradigma del desarrollo sostenible en una regin como La Mojana. En consecuencia, se plantean recomendaciones sobre aspectos tratados en los documentos de informe elaborados para la formulacin del PDSM, partiendo del planteamiento de requerir el trabajo articulado de los cuatro tipos de capital natural, fsico, humano y social- sobre los cuales se plantean consideraciones en una seccin del documento. Se subraya que para existir una estrategia general de desarrollo regional de La Mojana es indispensable contar con dos condiciones: en primer lugar, es necesario definir unos arreglos institucionales orientados a su ejecucin y a un proceso previo de consulta y validacin de la propuesta general. La estrategia ser viable si est soportada en una estructura y marco institucional que legitime la accin del Estado y promueva la legalidad, se constituya en un interlocutor vlido entre ste y la comunidad, sea participativa, tanto con las comunidades de campesinos, como con el sector productivo privado. En segundo lugar, se requieren anlisis y ajustes a los diversos componentes de desarrollo planteados para el PDSM, con el fin de aportar elementos de juicio que hagan posible la definicin de prioridades de gestin en forma cada vez ms focalizada y viable en trminos de la disponibilidad de recursos. En ambos sentidos es importante reconocer que se debe abordar el trabajo en la regin teniendo claros los factores externos e internos a sta que determinan las dinmicas ambientales y sociales predominantes en ella. La viabilidad del PDSM, tambin depender del diseo y puesta en marcha de estrategias orientadas a enfrentar factores estructurales relacionados con las problemticas de tierras y seguridad y violencia, que afectan a la regin y cuya solucin implica la intervencin directa del Estado en sus niveles de gobierno y de una forma integral: autoridad, lineamientos de poltica de desarrollo regional, apoyo tcnico y asignacin de recursos.
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Las secciones de este documento fueron preparadas conjuntamente con Manuel Salazar, responsable del Estudio de Anlisis institucional, a quien el autor agradece sus invaluables aportes. Asimismo, reconoce el intercambio sostenido con la delegacin de la FAO de visita en el pas en octubre de 2002, con el equipo de consultores FAO responsables de elaborar diversos documentos en los que se basa el presente informe y con los profesionales del Departamento Nacional de Planeacin, encargados de la coordinacin general del trabajo.
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ANTECEDENTES Orientacin general para el desarrollo econmico y social de La Mojana y su articulacin con el nivel nacional
El desarrollo sostenible es un paradigma social cuya realizacin efectiva se podr dar solo en el muy largo plazo, ya que para ser efectivo implica condiciones sociales, culturales y econmicas, desde el nivel local hasta el global, que estn lejos de ser una tendencia, menos an la tendencia sobresaliente. Predominan, y predominarn por varios aos, unos sistemas sociales y econmicos en donde la acumulacin de diversos tipos de capital marca la pauta del crecimiento y del bienestar y en los que se dan agudos desbalances entre los niveles de acumulacin logrados al interior de los pases y entre los pases, as como por las compaas transnacionales que dominan los mercados. Tales desbalances determinan situaciones en los que se est lejos de avanzar hacia el tipo de relaciones sociales que caracterizaran desarrollos sostenibles. La gestin de los gobiernos y el protagonismo de las organizaciones ciudadanas y de los individuos pueden reorientarse o reconstituirse en funcin de la compensacin de tales desbalances, con frecuencia centrados en la raz de mltiples impactos ambientales negativos, incorporando en la mayor medida posible, criterios de gestin y prcticas propias del enfoque de sostenibilidad. Dadas las restricciones del contexto y las particularidades de la regin, es claro que el camino hacia la sostenibilidad se debe asumir como un aprendizaje continuo. En consecuencia, la estrategia de crecimiento econmico y progreso social de la regin de La Mojana, como en general la de la economa nacional, depender de la creacin, acervo stock y proteccin de capital en sus diferentes formas: natural, fsico, humano y social2 y de las relaciones que se den entre los poseedores de tales capitales, as como con agentes o factores externos a la regin. Si la adecuada combinacin de las cuatro formas de capital no se logra, la sostenibilidad de las estrategias de intervencin ser vulnerable, como ha sucedido en la regin. Una atencin balanceada al desarrollo o la proteccin de estos diferentes tipos de capital exige la concurrencia ptima de los diversos agentes sociales de la regin, con una unidad de propsito y una coordinacin efectiva. Entendiendo que el estado de los diferentes tipos de capital y los retos que su conservacin o desarrollo implican vara, y que por lo mismo la atencin balanceada exige compensar o revertir procesos en curso o vacos y deficiencias. Exige adems el reconocimiento del valor econmico que est representado en los complejos hdricos de la zona. Adicionalmente, demanda una rigurosa definicin de prioridades, que parta de precisar los factores ms determinantes de las transformaciones requeridas. En esta medida, la estrategia regional para el desarrollo sostenible de La Mojana debe, en primer lugar, proteger el capital natural y mantener un acervo que permita
2 Diversos planteamientos sugieren la conveniencia de diferenciar distintos tipos de capital, como el cognoscitivo y el cultural, entre otros. En el presente documento se considera que los cuatro tipos de capital sealados incluyen la variedad de capitales diferenciados por otros enfoques tericos y, por ello, para efectos de apuntalar mejor la gestin que se emprenda, es recomendable usar categoras agregadas que simplifiquen el diseo de los aspectos fundamentales de las estrategias, asegurando a la vez la debida articulacin entre ellas.
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determinar las caractersticas de los otros tres tipos de capital, pero especialmente el capital fsico. Es necesaria la formacin de capital fsico alrededor de sistemas productivos sostenibles que eleven la productividad de la zona, hagan ms competitiva su produccin, sean fuente de empleo de sus habitantes y generadores de ingresos. La formacin de capital fsico se centrar en el desarrollo pesquero y agropecuario, acompaado de estrategias complementarias en trminos de infraestructura fsica, comercializacin, acopio y servicios, as como tecnologas apropiadas. La formacin y proteccin de capital fsico y natural, con base en los criterios enunciados, requieren de estrategias que mejoren directamente las condiciones de vida de la poblacin y faciliten la accin colectiva, para el logro de objetivos comunes, la interaccin con actores externos. Para ello, es necesario crear el capital humano y social. La estrategia debe hacer nfasis en la poblacin menor de 18 aos, sin por eso desatender a otros grupos etreos, en aspectos como la educacin, la salud y la nutricin, as como acceso a servicios bsicos de agua potable y saneamiento bsico para toda la poblacin. La violencia manifiesta en el predominio de reglas informales de autoridad y la pobreza de la regin, son factores que fracturan la confianza y las normas de respeto mutuo y destruyen el capital social (Salazar, 2002), a la vez que justifican intervenciones que promuevan y recuperen su formacin; buscando la generacin de confianza, la organizacin comunitaria eficiente para derivar valor agregado, y el establecimiento -o cumplimiento- de reglas del juego comunes formales y no formales. Es decir, se debe fortalecer el sentido de comunidad y el respeto por la interaccin con lo pblico.
Regin estratgica
La Mojana es una regin de particular importancia nacional al constituir un conjunto de ecosistemas que regulan los ciclos naturales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge. La regin est siendo afectada por presiones provenientes de otras regiones del pas y por dinmicas internas que estn colocando en serio peligro la viabilidad de los valiosos ecosistemas naturales que caracterizan a la zona. Los estudios existentes sobre La Mojana se han concentrado en el anlisis de las reas que la delimitan, sin una suficiente atencin al examen de las regiones aguas arriba y aguas abajo, que tienen implicaciones sobre sta o se ven afectados por lo que est sucediendo con dicha regin. La zonificacin ecolgica macro de la regin de La Mojana realizada por la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria, Corpoica, diferencia tres ecosistemas generales, segn rangos de inundacin: el ecosistema predominantemente terrestre, el ecosistema transicional y el ecosistema predominantemente hdrico.3 El rea total que abarcan estos ecosistemas es de 516.893, distribuidos as: el terrestre, 255.186 (45,41%); el transicional, 91.486 (16,28%); y el hdrico, 170.221 (30,29%). (Cuadro 2 del Estudio, CD-ROM).
3 El Ecosistema Predominantemente Terrestre, EPT, en donde la mayora del rea total (97,8%) tiene inundaciones o encharcamientos por perodos inferiores a tres meses al ao; el Ecosistema Transicional, Etran, en el cual 76% del rea se inunda de tres a seis meses al ao y 16% tiene inundaciones o encharcamientos por menos de tres meses en el ao; y el Ecosistema Predominantemente Hdrico, EPH, donde estn las cinagas, que permanece con agua por ms de seis meses al ao.
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La ubicacin de los ecosistemas se resume as: el ecosistema predominantemente hdrico est ubicado en el norte de la regin y rene el mayor nmero de cinagas permanentes y temporales los pequeos productores de subsistencia practican la caza y la pesca en este ecosistema, mientras medianos y grandes productores tienen en estas reas ganadera trashumante, con ganado proveniente de las sabanas de Crdoba, Bolvar y Sucre las inundaciones de este ecosistema son causadas por el ro Magdalena. Los ecosistemas transicionales se encuentran en cercanas del ro Cauca, en la zona oriental de la regin en estos ecosistemas existe produccin agrcola de pequeos productores, produccin mixta y pesca y caza por parte de comunidades sin tierra los ecosistemas predominantemente terrestres, la mayor rea de la regin, estn ubicados en el centro-sur en estos territorios predomina la produccin pecuaria y la mixta. La produccin agrcola de la regin se concentra en estas zonas pero el rea que abarcan es reducida, en comparacin con la pecuaria. La pesca y la caza en estas zonas representan una opcin para el suplemento proteico de poblaciones de bajos ingresos. Desde el punto de vista de las prcticas de produccin econmica, los estudios de Corpoica diferencian doce sistemas: cinco predominantemente agrcolas, tres mixtos, tres predominantemente pecuarios y uno de pesca y caza (Cuadro 1 del Estudio, CD-ROM). Estos estudios diferencian las siguientes coberturas: tierras agropecuarias con nfasis pecuario, 14% (71.136 ha); miscelneos, 18% (93.179 ha); vegetacin arbustiva abierta, 18% (91.175 ha); vegetacin arbustiva medianamente densa, 13% (67.129 ha), vegetacin arbrea de bosque natural, 12% (60.115 ha); y 24% restante (118.227 ha) son cuerpos de agua, vegetacin de humedal y zonas no identificadas. Por sus implicaciones para la distribucin de presupuestos municipales y para la inversin social en infraestructura fsica de entidades departamentales o nacionales, conviene llamar la atencin sobre lo que estas reas y poblaciones representan del total del rea y de la poblacin de los municipios correspondientes. El rea total de La Mojana representa algo ms de 40% del rea total de los municipios donde sta se encuentra y la poblacin de dicha regin equivale a un poco menos de una tercera parte del total de habitantes de estos municipios.4 En general, el hecho que la poblacin de La Mojana solo representa una tercera parte de la poblacin total de los municipios, tiene implicaciones para la concepcin de las acciones que efectivamente se emprendan en esta regin, ya que en ms de un caso se justifica tener planteamientos para la totalidad del respectivo municipio. (Cuadro 3 del Estudio, CD-ROM). En general, es importante que siempre se procure ampliar la comprensin sobre los factores externos que afectan a la regin y que asimismo se ven afectados por lo que suceda en La Mojana, y concebir los proyectos o las
4 De los diez municipios, los tres con mayor rea en La Mojana -Sucre, San Benito Abad y Majagual- representan 56% del rea total de esta regin, mientras cuatro municipios con rea semejante -Ach, Ayapel, Magangu y Guaranda- suman ,32.6% y el restante 10.9%, lo abarcan reas de San Marcos, Caimito y Nech. La poblacin de La Mojana, en cambio, se concentra en 43% en Sucre y Majagual y 36% en Magangu, Guaranda y Ach, mientras los otros seis municipios tan solo representan 21% de la poblacin total de La Mojana. Los porcentajes que representan las reas de los municipios fluctan entre 15% en Nech y 100% en los casos de Ach, Sucre y Guaranda. Las poblaciones van de 12% en el caso de Magangu, hasta 100% en los municipios con la totalidad del rea en La Mojana.
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estrategias teniendo presente una perspectiva amplia desde el punto de vista territorial y de las relaciones entre regiones, el nivel nacional e incluso el internacional.
Condiciones de tenencia y uso de las tierras

En una regin cuya economa se centra en el sector primario y cuya calidad de los ecosistemas depende en gran medida del manejo dado a la tierra, las condiciones de tenencia y el uso de la tierra son factores definitivos del bienestar de las poblaciones y de la viabilidad de los ecosistemas prevalentes en La Mojana. Sin quedarse en el debate sobre la redistribucin de la tierra, el que por ningn motivo se puede subestimar, es fundamental ante todo plantear opciones dirigidas a asegurar el acceso al uso de la tierra por parte de los diversos sectores de la poblacin que lo demanden, por ser ste un recurso bsico en la economa de la regin. La tenencia y el uso de la tierra en La Mojana se pueden caracterizar en las siguientes tendencias predominantes: concentracin de la propiedad procesos de reforma agraria mal planteados y ejecutados apropiacin indebida de tierras pblicas obras de ingeniera con fuertes impactos en la composicin de los ecosistemas hdricos uso de tierras en actividades no propias de su vocacin ecolgica esquemas de seguridad ilegal que soportan acciones indebidas de apropiacin de tierras inoperancia o intervencin sesgada en favor de unos pocos, de parte de las entidades oficiales responsables de aplicar polticas de tierras ausencia de autoridades ambientales. En las dos ltimas dcadas se ha tomado una amplia variedad de medidas que podran haber clarificado la propiedad privada como el sistema predominante de tenencia de la tierra. El resultado de las Leyes 135/61 y 30/88, con base en las cuales se titularon casi 300 mil ha, 170 mil en Ayapel, en la prctica mantuvo los altos niveles de concentracin de la propiedad5 y no cre las condiciones para estabilizar a pequeos e incluso medianos beneficiarios. (Cuadro 4 del Estudio, CDROM). Aunque el tamao promedio de los predios titulados fue de 72 ha en el caso de los correspondientes a la Ley de 1961 y de 62 en los respectivos a Ley de 1994, la titulacin de propiedades de ms de 100 ha dej sin opcin a dosmil familias, que constituan la demanda manifiesta presentada al Incora hasta diciembre de 2001. Teniendo en cuenta que el rea requerida por una familia productora en La Mojana vara entre 10 y 20 ha en las reas con potencial productivo, la titulacin de mayores reas por familia refleja una intervencin inadecuada del Estado, bien sea por contribuir a concentrar la propiedad o por titular en zonas no aptas para el uso agropecuario.
5 Los ndices de Gini de concentracin de la propiedad en siete municipios estudiados superan 0,80, fluctuando entre 0,82 y 0,90, con una leve reduccin de 0,01 solo en Guaranda y Sucre cuando se excluyen los predios del Estado; siendo 0,88 el promedio para la regin. (Del estudio de Manuel Enrique Rojas.
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Los conflictos entre campesinos y propietarios, con presencia de grupos armados, han llevado a una tendencia a la reduccin en otras formas de tenencia de la tierra, basadas en pagos de rentas. Ocurren excepciones en municipios como Majagual y Guaranda, donde tales formas de tenencia se han reactivado para la produccin de arroz por pequeos parceleros y en algunas reas donde el arrendamiento de tierras por pequeos productores se extiende. En el pas existe una normatividad suficiente que permitira regular el manejo de los humedales y de las zonas terrestres aledaas6 , propios de los ecosistemas ms valiosos de La Mojana. La aplicacin de tales normas, sin embargo, ha sido inoperante, cuando no ha favorecido a grandes propietarios. No ha estado precedida de medidas de ordenamiento territorial, como debera ser si se buscara una formacin sostenible y equitativa de la propiedad. En importante medida la intervencin estatal a menudo ha agudizado los conflictos en el rea. A la vez, se ha generado un mercado de tierras mediante la readquisicin de terrenos mal distribuidos por el Estado. En la actualidad se presentan conflictos severos en torno a ms de 40 mil ha, incluidas algo ms de 14.000 ha que requieren deslinde en cinagas7 , las cuales en concepto de los analistas ameritan un plan de emergencia para efectos de dinamizar las actividades agropecuarias. Falta una poltica clara de deslinde de cinagas y playones. Sin embargo, segn la demanda manifiesta al Incora, se requerira obtener el equivalente a cerca de 5% del rea total de La Mojana, entre 20.000 y 25.000 ha, con un costo total estimado de 30.000 millones de pesos. En principio, no parecera un reto inmanejable en trminos de rea, si bien puede ser exigente en recursos de financiacin. La ocupacin ilegal de tierras sucede fundamentalmente en los alrededores de las cinagas y playones. El estudio para la FAO evidencia problemas de diverso tipo8 en las cinagas, playones y caos de nueve municipios de La Mojana. Dicho reporte no presenta referencias cuantitativas que permitan tener una aproximacin a la dimensin o la magnitud de la variedad de problemas sealados. La desecacin y el cercamiento de las reas aledaas a las cinagas y playones comunales son hechos provocados principalmente por grandes propietarios y ganaderos. Los ms afectados son los pescadores y agriculturo-pescadores.
Ley 357 de 1997, mediante la cual Colombia adhiere a la Convencin de Ramsar sobre humedales. Ley 160/94 de reforma agraria en sus referencias a las tierras baldas, incluidos playones y sabanas comunales. Decreto 1866/94 que reglamenta la adjudicacin de tierras en procesos de desecacin de cuerpos de agua. Decreto 2663/94 que establece procedimientos de clarificacin de tierras -propiedad, delimitacin o deslinde- incluidos islas, playones y madreviejas. Decreto 2664/94 reglamenta la adjudicacin de terrenos baldos y su recuperacin. Ley 99/ 1993 establece el Sistema Nacional Ambiental y da pautas para la definicin de las polticas ambientales. Ley 152/1994 que incluye propsitos para una planeacin participativa. Ley 388 de 1997, la ley del Plan de Ordenamiento Territorial. Sentencia de la Corte Constitucional T-194/99 que suspende todo tipo de obras civiles para la desecacin o relleno de pantanos, lagunas, charcas, cinagas, humedales, con excepcin de obras para el saneamiento de tales reas. 7 Catorce predios de cinco municipios suman 14.140 ha; cinco predios de estos suman cerca de 12.000 ha. 8 Entre los problemas listados para la variedad de cinagas y playones estn: desecamiento; apertura de caos; apropiacin de tierras por pequeos productores; sobreexploracin pesquera; apropiacin de playones por grandes ganaderos; cercamiento por grandes propietarios; tala; sedimentacin por cambio en curso de ro San Jorge; tala y quema de manglares; taponamiento de ro Viejo por acciones humanas; reduccin pesquera por sedimentacin; mal uso de las artes de pesca, afectando la fauna de cinagas y ros; caza indiscriminada; movilizacin de ganado en verano; uso indiscriminado de agroqumicos; contaminacin por explotaciones mineras; inundaciones de cultivos; vertimiento de basuras y desechos slidos; falta de apoyo a los agricultores y pequeos propietarios; falta de deslinde de terrenos; invasion de terrenos por campesinos de otras comunidades.
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La inseguridad en los derechos de propiedad, en particular entre los agricultores9, es un problema extendido, reflejo de un alcance limitado de los procesos de titulacin de tierras, de una nula intervencin de las autoridades ambientales y del Incora para impedir compra-ventas ilegales e, incluso, de la complicidad de las autoridades municipales y de tierras. Un alto porcentaje de beneficiarios de la reforma agraria han recibido el ttulo sin llegar a formalizar sus derechos ante la oficina de registros pblicos10 ; a menudo tales propietarios terminan vendiendo sus derechos a terceros, en ocasiones a quienes les compr el Instituto, lo que dificulta la recuperacin del subsidio entregado. Es sintomtico que los beneficiarios de titulaciones del Incora en la regin de La Mojana mantienen sus derechos sobre sus parcelas en promedio durante tres aos, tiempo al cabo del cual venden a terceros en el mercado paralelo, donde el registro resulta irrelevante. El reclamo del derecho de tierra sobre tierras comunales por parte de terratenientes, es una de las arbitrariedades que reflejan en mayor medida la inoperancia e incluso complicidad de las autoridades. Los compradores pequeos agricultoresreciben ttulos sin validez alguna ante la institucionalidad estatal. Las situaciones anteriores son generalizadas en los diferentes municipios de La Mojana. Lo anterior no slo afecta el bienestar de las poblaciones de menores ingresos y la calidad de los ecosistemas, tambin se proyecta en un sistema de catastro y registro de tierras que resulta obsoleto. Se desconoce la magnitud exacta del desfase existente entre los registros de catastro y la situacin efectiva de tenencia de tierras en La Mojana, pero hay bases para considerar que el problema es de grandes magnitudes, hasta el punto de afectar de manera significativa las finanzas de los municipios. Se han dado avances importantes en los municipios en este sentido, pero persisten grandes vacos en los municipios ms rurales, de manera que a mayor ruralidad los desfases son superiores. Los mayores avances se han dado en Magangu, Majagual y San Marcos, donde el recaudo de impuesto predial presenta mejoras del orden de 20% en los ltimos aos. Sin embargo, aun en estos municipios, pero ms en los restantes donde falta sistematizacin y organizacin, prevalece una discrecionalidad en el manejo de la informacin que ante todo favorece a los grandes propietarios.11 Se sigue dependiendo de las transferencias del nivel nacional o se acude al endeudamiento. La dbil presencia del Estado en materia de tierras en la regin de La Mojana, se evidencia en la intervencin inadecuada de las instituciones del sector agropecuario y ambiental y en la existencia de formas parainstitucionales de poder. Antes que una ausencia del Estado lo que ha sucedido es una presencia de los diversos
9 En los talleres realizados como parte de los estudios de FAO, se encontr que entre 30-40% de los agricultores no poseen ttulos sobre sus tierras, incluidos beneficiarios de reforma agraria. 10 En los talleres realizados entre 60% y 70% de los beneficiados reportaron haber recibido los ttulos, sin haberlos consolidado. Los argumentos expuestos para explicar esta situacin se refieren al costo del registro, el temor a tener que pagar impuestos prediales y el desconocimiento de los procedimientos; a esto se suma la deficiencia en el proceso de seleccin de los beneficiarios. Se estima que el Incora debera aplicar la condicin resolutoria contemplada en la ley entre 40 y 60% de los beneficiarios. 11 Con frecuencia se les condonan las deudas, les desaparecen las deudas de los registros cuando ellos requieren paz y salvos o se dan rebajas de intereses de mora aprobadas por los Consejos municipales.
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niveles de ste para favorecer ante todo intereses restringidos. Como tendencias de las ltimas dcadas, la intervencin estatal ha estado orientada a: la modernizacin acelerada de la actividad agropecuaria propiciando una estructura social polarizada y sistemas productivos insostenibles; y a la legitimizacin de la apropiacin de los terrenos baldos realizada por los terratenientes en dcadas anteriores, a travs principalmente de juicios de pertenencia. La adquisicin de predios se ha hecho sin afectar los intereses de los grandes propietarios de tierras, induciendo la ocupacin de tierras en zonas inundables o de riesgo. Adems, el aplazamiento de los procesos de deslinde de las cinagas y los playones, que no parten de una visin global y planificada del territorio, propicia la invasin de baldos del Estado y de las zonas comunales. De acuerdo con la informacin contenida en diversos documentos del diseo del PDSM, los grupos armados ilegales instrumentan el poder efectivo en la regin y expresan la lucha por el control del territorio. Esta presencia se da en nombre de los intereses de los grandes propietarios de tierras o de los pobladores de menores ingresos, segn la agrupacin. Las decisiones econmicas, sociales y polticas resultan de las correlaciones de fuerzas de los grupos armados. La presencia del Estado est condicionada por la aceptacin de los grupos que ejercen el control territorial respectivo. Las comunidades se deben someter a los dictmenes de estas fuerzas ilegales, unas veces con relacin al uso y manejo de los recursos naturales, otras sobre el transporte, el comercio, la produccin e incluso el comportamiento tico de los pobladores. Las imposiciones de la institucionalidad ilegal afectan los procesos organizativos de las comunidades. Tales procesos son an ms frgiles como consecuencia del analfabetismo y los bajos niveles de escolaridad y por el predominio de las formas clientelistas de control poltico.
Visin de la estrategia regional

A continuacin se resumen los objetivos y las estrategias propuestos en los informes FAO-DNP para el PDSM, agrupados por la consultora en funcin de la formacin de capitales para dar una mayor coherencia e integralidad a las mismas. La seccin se divide en cuatro partes: las tres primeras presentan la propuesta desde el punto de vista de la formacin de capital y los objetivos y estrategias de los programas correspondientes del PDSM. La cuarta parte seala algunos requerimientos complementarios a la estrategia en trminos de evaluacin, seguimiento y monitoreo. En las tres primeras secciones se incluyen los objetivos y las estrategias asociados con los diferentes tipos de capital, los cuales fueron derivados por la consultora de los planteamientos contenidos en el Informe General del PDSM12 . En cada seccin se destacan adicionalmente los puntos centrales enunciados en los informes sobre los aspectos de diagnstico o las lneas de accin asociadas con cada conjunto de objetivos y estrategias.
12 En el informe final consultado los objetivos y las estrategias estn enunciados en forma tal que en algunos casos los objetivos son estrategias y las estrategias son actividades. En el presente informe se plantean objetivos y estrategias enunciados de manera ms consistente, eliminando algunos de los sealados en el informe consultado.
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Programa de desarrollo sostenible de la regin de La Mojana, PDSM

Objetivo general Mejorar la calidad de vida de los pobladores de la regin y asegurar el adecuado manejo de los recursos naturales, mediante la promocin de un uso sostenible de la oferta natural existente en La Mojana. Objetivos especficos Conservar la oferta ambiental y la funcin de regulacin de caudales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge Aprovechar los limitados potenciales productivos para mejorar la calidad de vida de los pobladores, asegurando en principio la seguridad alimentaria de las familias. Estrategias Ordenamiento agroecolgico del territorio Aumento de la eficiencia de los sistemas de produccin agrcola, ganadera y forestal regional Desarrollo de un sistema integrado de transporte fluvial y terrestre Regularizacin de los sistemas de tenencia de la tierra y democratizacin de la propiedad Fortalecimiento institucional de las entidades oficiales y de las organizaciones ciudadanas.
Proteccin del capital natural Programa de Ordenamiento ambiental y de manejo de los recursos naturales
Objetivo general Crear las condiciones necesarias para asegurar en la regin usos de la oferta natural coherentes con las caractersticas y potencialidades de los recursos. Objetivos especficos (a nivel regional) Asegurar que los actores sociales de la regin cuenten con un conocimiento, con las actitudes y con un soporte tcnico que permitan establecer las bases de planificacin y de comportamiento requeridas para un uso viable del territorio Lograr la recuperacin estructural y funcional de los espacios de importancia ecolgica existentes en la regin de La Mojana; Conseguir el cambio de procesos socioeconmicos externos a La Mojana que producen impactos negativos sobre la calidad de la oferta ambiental en sta. Estrategias Establecimiento de un plan de ordenamiento ambiental espacializado para el uso y la conservacin del territorio y los recursos naturales de La Mojana Transformacin de la cultura organizacional y ejecutiva de las instituciones municipales y regionales para que sirvan de gestoras y coordinadoras del manejo racional de los recursos naturales Aumento de los niveles de educacin, conciencia y participacin de la poblacin en los asuntos ambientales
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Desarrollo de unas lneas de investigacin que sustenten la gestin del PDSM Articulacin del PDSM con las entidades, organizaciones y sectores sociales del resto del pas cuyas acciones en la cuenca del Magdalena tengan impacto en La Mojana. El marco general de la estrategia para el desarrollo sostenible de la regin de La Mojana est condicionado por el manejo y la administracin que se logre de los recursos naturales. A partir de dicho manejo ser posible determinar los usos del suelo y los sistemas productivos sostenibles, as como el fortalecimiento de los ecosistemas ambientales como reguladores de los caudales de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge. Los objetivos planteados en funcin de la conservacin y la formacin del capital natural estn dirigidos a responder al deterioro de este tipo de capital, el cual se resume en los puntos que a continuacin se describen. Es as como las presiones sobre la sostenibilidad ambiental de La Mojana tienen origen interno y externo a la regin. Los factores externos estn asociados a procesos de sedimentacin de gran magnitud, naturales unos y otros por intervencin humana, y a contaminacin de origen agrcola, urbana y minera. Los procesos internos se explican en mayor medida por agudos problemas de apropiacin indebida de tierras pblicas y prcticas productivas inadecuadas para el tipo de suelos predominantes. La forma en que grandes propietarios de ganadera vienen adelantando esta actividad productiva es una de las principales causas de presin sobre los cuerpos de agua y los suelos en La Mojana. Los cerca de medio milln de cabezas de ganado existentes en la regin en su mayora estaban ubicados en cinco municipios.13 Las acciones del PDSM tienen que inducir cambios en prcticas como la ganadera extensiva, la trashumancia y la ubicacin de la ganadera en suelos no apropiados para este tipo de actividad. En la regin se dan tres sistemas de ganadera doble propsito: dos de trashumancia entre las sabanas altas de Bolvar, Crdoba y Sucre y las zonas bajas de La Mojana y, uno con o sin trashumancia interna. Los dos primeros se ubican principalmente en el ecosistema hdrico y el ltimo en el ecosistema terrestre. La trashumancia se explica por la escasez de forraje en pocas de verano en las zonas altas y en pocas de invierno en las zonas bajas y por las prcticas productivas predominantes. De acuerdo con especialistas, la trashumancia es viable ecolgica y econmicamente, siempre y cuando suceda en forma adecuada y en los momentos adecuados segn el ecosistema. Las reas destinadas a la agricultura, inferiores a 20% del rea total de La Mojana, estn cultivadas principalmente con arroz y maz, si bien existen tambin cultivos de sorgo, yuca, pltano y patilla. Prcticamente la mitad del rea agrcola se encuentra ubicada en zonas inundables.14 Se requieren cambios tecnolgicos y transformaciones a la tenencia de tierra que reduzcan o eliminen sobrelaboreo y
Ayapel (28,3%), Magangu (17,9%), San Marcos (14%), San Benito Abad (11,2%) y Majagual (10%). Hasta el punto que en 1996 las prdidas de cosechas se dieron en las siguientes magnitudes: 47,2% en arroz secano manual; 21,9% en arroz secano mecanizado; 27,6% en maz sereno; y 9,1% en sorgo. (Corpoica, pg. 59)
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preparacin inapropiada de suelos, brinden alternativas de rotacin y pastoreo de las socas, mejoren prcticas productivas de los grandes propietarios. La pesca en su mayora es para autoconsumo y en medida menor la captura tiene fines comerciales, hacia el interior y el exterior de la regin. La pesca en caos y ros ocurre durante todo el ao, pero con mayor productividad en la poca de desove que es en verano. En las zonas cenagosas la temporada mayor es en invierno, cuando llegan especies migratorias de valor comercial. En general, los mayores volmenes, tanto de capturas como de ingresos, son en la temporada de verano. Hay reportes de reduccin de las poblaciones de las especies ms comercializadas, algunas reportadas como prcticamente extintas en unas regiones y otras en toda la regin. La liberacin de especies exticas, promovida por el Instituto Nacional de Pesca Artesanal, Inpa, ha generado polmica y se cita como una posible causa de extincin de algunas especies.15 La caza se concentra en cuatro especies comerciales: iguana, babillas, lobo pollero y boas. A pesar de la prohibicin de la comercializacin de diferentes especies, la caza es una importante fuente de ingresos y protenas en la zona. Como tendencia, se reporta la reduccin poblacional de las especies ms consumidas en la regin.16 La degradacin de la pesca, que se supone ha sido drstica en los ltimos aos, y la de la caza se explican principalmente por sobreexplotacin y por la degradacin de los ecosistemas y de los nichos ecolgicos. Las acciones en este caso tienen que revertir las situaciones que estn en la raz del mal manejo de los bienes comunes, asociadas a una legislacin que no interpreta adecuadamente las realidades sociales locales, a una apropiacin indebida del territorio, a la concentracin de tierras y a prcticas productivas que degradan nichos ecolgicos de alta produccin biolgica. Por ltimo, en cuanto a la vegetacin, anlisis de imgenes de satlite realizadas entre 1987 y 1996, indican que tan solo el 0.022% de 239.663 ha, analizadas en el centro y el norte de La Mojana, se mantienen como bosques, lo que contrasta con las cifras de Corpoica, segn las cuales el 12% del rea de la regin es vegetacin arbrea de bosque natural (60.1225 ha). Las propuestas de silvicultura y agrosilvicultura planteadas por el PDSM son consistentes con el reto de recuperar este recurso para la regin y, a la vez, generar ingresos alternativos a la poblacin.
Formacin de capital fsico Subprograma de Desarrollo agropecuario

La formacin de capital fsico tiene relacin con los programas de desarrollo agropecuario, administracin de tierras y de infraestructura.
15 Las cinagas aportan el 55% de la produccin pesquera de la Cuenca del Magdalena. En otro aparte del informe general (pgina 30) se afirma que en 1999 La Mojana represent 87% del total (10.729 toneladas) de la cuenca; esto implicara que un porcentaje elevado de la produccin en La Mojana sucede en reas diferentes a las cinagas. 16 Tales como hicotea, babilla, venado, chigiro, pisingo, boa y eque.
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Objetivo general Mejorar de manera sostenible los sistemas de produccin agropecuaria y forestal para consolidar los sistemas de seguridad alimentaria y aumentar y diversificar la produccin agropecuaria de los productores medianos y grandes. Objetivos especficos Mejorar la disponibilidad de alimentos para los moradores de la regin Aumentar la eficiencia de la produccin de pequeos, medianos y grandes productores, utilizando tecnologas armnicas con la agroecologa de la regin Ampliar la reforestacin y los sistemas silvopastoriles y agroforestales. Estrategias Mejora de los sistemas de produccin de fuentes alimenticias esenciales para aumentar su productividad, competitividad y sostenibilidad Acceso a servicios de apoyo (transferencia de tecnologas, crdito e incentivos, comercializacin, transformacin de la produccin, informacin de diversa ndole) a los productores agropecuarios Promocin de modelos de produccin (ganadera, silvopastoril, agrcola y pesquera) eficientes, social y ambientalmente aceptables Fomento de procesos agroindustriales para transformar y dar mayor valor a la produccin agropecuaria en el marco de cadenas productivas.
Subprograma de Administracin de tierras

Objetivo general Fundamentar un aprovechamiento sostenible del recurso tierra mediante la regularizacin de los sistemas de tenencia, la definicin y respeto de los derechos de propiedad y el acceso a la tierra con vocacin agropecuaria y forestal. Objetivos especficos Lograr el acceso a la tierra de las poblaciones que lo requieren para garantizar un uso sostenible de los recursos naturales Resolver los conflictos por derechos de uso y propiedad sobre el territorio. Estrategias Definicin de los derechos de uso y propiedad Delimitacin precisa de las tierras, en especial en cinagas, playones y caos Resolucin concertada y democrtica de los conflictos de uso y manejo de los recursos Creacin de condiciones para facilitar el acceso a la tierra para los pequeos campesinos y productores sin tierra que garantice un tamao de predio econmicamente viable y ecolgicamente sustentable.
Objetivo general Desarrollar un sistema de transporte que sustente las necesidades de movilidad de personas y carga en L a Mojana, minimizando sus impactos sobre el medio fsico.
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Objetivo especfico Articular fsica y funcionalmente la regin, a travs de las redes fluviales y cuerpos de agua y de las redes terrestres utilizables en los perodos de sequa, asegurando la viabilidad ambiental de los sistemas de transporte. Estrategias Generacin de informacin sobre demanda de transporte actual y futura, y estado del transporte en los aspectos fsicos, funcionales e institucionales Planificacin del desarrollo integrado del transporte vial y fluvial Desarrollo de infraestructuras y equipamientos de transporte, que favorezcan e integren centros poblados y zonas rurales Monitoreo del sistema de transporte.
El desarrollo productivo de La Mojana al que apuntan estos objetivos y estrategias est basado en el potencial agropecuario y pesquero de la zona, actualmente con bajos niveles de productividad, alta subutilizacin y complejas dificultades por el uso de los suelos, debido a las formas de tenencia de la tierra, a la inadecuada relacin con los ecosistemas frgiles y a una pobre dotacin de infraestructura. Con base en las definiciones relativas a los usos viables de los suelos y a los sistemas productivos compatibles de stos, la estrategia productiva se centra en la concepcin de un desarrollo de la agricultura, la ganadera y la pesca que busque ser sostenible y competitiva, compatible con la fragilidad de los ecosistemas ambientales y adecuada para mejorar los niveles de ingreso y calidad de vida de la poblacin de menores ingresos. En particular, la estrategia de desarrollo basada en el sector agropecuario y pesquero implica un desarrollo integral en cuatro frentes de accin: seguridad alimentaria, ganadera, cultivos comerciales y la pesca comercial y la silvicultura. En primer lugar, una estrategia de seguridad alimentaria que mejore la eficiencia en la utilizacin de los recursos de produccin de los sistemas de economa campesina con el fin de obtener de las fincas las fuentes de alimentacin esenciales para lograr dietas suficientes y balanceadas, y producir excedentes que permitan obtener alimentos complementarios y recursos adicionales. En segundo lugar, la ganadera, bajo esquemas de produccin y trashumancia eficientes, competitivos y sostenibles, tanto en tierras emergidas -ecosistemas terrestres- como en zonas inundables -ecosistemas en transicin- para el caso de la ganadera trashumante; se estima que la primera podra tener ms de 200 mil ha. En tercer lugar, el desarrollo de cultivos comerciales bajo tecnologas apropiadas y condiciones competitivas, y, en una segunda fase, el desarrollo de la agroindustria basada en el aprovechamiento de los recursos locales bsicos; aunque el arroz, alternado con sorgo y maz tienen hoy en da la mayor predominancia en la regin, a partir de un ordenamiento territorial y la recuperacin de tierras bajas como base del fortalecimiento inicial del sector y su posterior evolucin hacia una agroindustria fortalecida17 .
17 Se estima que el potencial de la produccin para los principales productos es de oleaginosas, coco (1.000 ha), palma de aceite (2.000 ha), cereales (25.000 ha), Caa de Azcar (5.000 ha), entre otros.
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Adems, el desarrollo de otras actividades, como el aprovechamiento de ciertas especies de pesca, previamente estudiadas y analizadas bajo esquemas formales de investigacin, o explotacin extractiva de recursos maderables y no maderables. De acuerdo con estudios recientes de desarrollo, el potencial agropecuario y de pesca de la regin de La Mojana puede explotarse de manera ms eficiente respondiendo a la agrupacin de los sistemas de produccin, que podran especializarse de acuerdo con las particularidades del suelo, la estacionalidad de las lluvias y las inundaciones. Los sistemas productivos que resultaran de estos criterios, sus caractersticas generales y su localizacin se resumen en los siguientes puntos: sistema de produccin pecuario distribuido en ecosistemas terrestres y de transicin. 18 Actualmente, la tenencia de la tierra indica que en promedio los propietarios cuentan con ms de 20 ha sistema de produccin agrcola, desarrollado en ecosistemas terrestres. Dada la tenencia de la tierra, se puede dividir entre los sistemas de menos de 20 ha y en predios mayores a dicha rea19 sistemas de produccin agrcolas en ecosistemas en transicin e hdricos, explotados por propietarios con predios de menos de 20 ha en promedio20 el sistema de produccin pecuario y de economa campesina se ubica en los tres tipos de ecosistemas de la zona, bajo esquemas productivos de ms de 20 ha en promedio. Los ecosistemas terrestres estn ubicados en los municipios de Sucre (sur), Majagual (sur y occidente) y Ayapel (noroccidente); en cuanto a este sistema productivo localizado en los ecosistemas de transicin se encuentra en los municipios de Ach, San Marcos (margen derecha del San Jorge y margen izquierda del cao Viloria). Con base en estos cuatro sistemas productivos, se debe trabajar en la identificacin y profundizacin de los problemas encontrados para el desarrollo de su potencial productivo, as como en la bsqueda de estrategias y alternativas de solucin viables y sostenibles que permitan, de una manera gradual, dar la posibilidad de un desarrollo adecuado de los mismos. En particular, se plantea la realizacin de un ordenamiento de actividades agropecuarias con base en la zonificacin propuesta que permita optimizar el potencial productivo de la regin mediante: la relocalizacin espacial de las actividades productivas, la reestructuracin del concepto de tecnologas aplicadas a los procesos productivos particulares, y la estructuracin de programas diferenciales de acuerdo con el tamao de predios y sus potencialidades.
18 En los ecosistemas terrestres, involucra a los municipios de Ayapel, Nech (exceptuando la parte central), Guaranda (centro y sur), Majagual (sur), San Benito (sur) y Sucre (centro y sur). Los esquemas en transicin involucran las zonas de los municipios de San Marcos y Caimito y Ach. 19 En relacin con los primeros, su localizacin est en Ayapel (noroccidente), Majagual (sur y suroccidente), Sucre (sur) y San Benito (centro y sur). En donde predominan los predios de mayor tamao, se identifican en Ach (centro), Ayapel (centro y oriente), Nech (a lo largo del cao San Matas), Guaranda (norte) y Majagual (norte y oriente). 20 En zonas hdricas se localizan en Magangu (suroriente) y Sucre (centro), mientras que aquellos en ecosistemas en transicin son los localizados en Ach (margen izquierda del ro Cauca), Caimito (noroccidente) y San Marcos (noroccidente).
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El desarrollo de la estrategia agropecuaria y de pesca de la regin de La Mojana implica la necesidad de unos sistemas productivos competitivos, para lo cual se necesita que estos tengan mayores niveles de productividad, sean innovadores y cuenten con tecnologas apropiadas, que requieren de una serie de estrategias, sin las cuales dicho potencial agropecuario y pesquero carece de bases para constituirse en una realidad. Las estrategias necesarias se resumen as: en primer lugar, un aumento muy significativo de la productividad, lo que exige el desarrollo de cadenas productivas que involucren la comercializacin de los productos basada en el establecimiento de alianzas entre los pequeos productores y los empresarios y comerciantes, tanto existentes en la zona, como externos. Los pequeos productores deben convertirse en contraparte en las alianzas bajo esquemas de rentabilidad y productividad adecuados. Para ello es necesario, como mnimo, desarrollar tres frentes de accin: procesos de asistencia tcnica, investigacin y desarrollo de tecnologas apropiadas y, particularmente, manejo de tierras21 . Igualmente, los pequeos productores requieren el establecimiento de esquemas de financiamiento y crdito y los empresarios y comercializadores necesitan la definicin y el establecimiento de incentivos econmicos y de apoyo en servicios, infraestructura, comunicaciones que atraigan inversin a la zona. En segundo lugar, mantener la productividad a niveles competitivos requiere de adecuados y oportunos sistemas de acopio, almacenamiento, comercializacin y transporte, sin los cuales es poco probable que se logre involucrar el sector empresarial, clave para la estrategia de desarrollo de la zona. Ninguno de estos sistemas es adecuado en La Mojana y cualquier tipo de desarrollo agropecuario y pesquero como eje del crecimiento regional requiere avance en este tipo de intervenciones. Al respecto, es necesario ser bastante innovadores en la medida en que el costo de este tipo de intervenciones no slo es alto, sino que actualmente no todo es responsabilidad del sector pblico. En tercer lugar, otro tipo de intervenciones tiene relacin con un mejoramiento significativo del drenaje y con obras de ordenamiento de crecientes. En ambos casos, se trata de intervenciones grandes que requieren de estudios previos y actividades especializadas para poder desarrollar con xito las propuestas ms estratgicas de la regin. Finalmente, es necesario trabajar en forma sistemtica la investigacin y desarrollo de nuevos productos con potencial productivo en la regin, junto con los requerimientos paralelos para su introduccin o recuperacin.22 De manera complementaria, est la necesidad de afianzar sistemas de informacin precisos y oportunos que permitan optimizar los rendimientos, de acuerdo tanto con las condiciones internas -ecosistemas, lluvias, entre otras- como con las externas, mercados, precios y dems.
21 Por ejemplo, el desarrollo de productos como la palma africana requiere de grandes extensiones que los pequeos propietarios no tienen, para lo cual el manejo de tierras en asociaciones, cooperativas u otras formas, se constituye en una alternativa. 22 Incluyendo en estos requerimientos no solamente aquellos asociados a aspectos tcnicos, sino en especial los relativos a la asistencia, acompaamiento y capacitacin.
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Formacin y proteccin de capital humano y capital social Subprograma de Fortalecimiento institucional

La formacin del capital humano y capital social tiene relacin con el Subprograma de Fortalecimiento institucional y debera tener tambin relacin con un Subprograma de Infraestructura enunciado en forma ms amplia, que abarque campos como el de educacin, salud y saneamiento bsico.
Objetivo general Contar con instituciones locales y regionales de La Mojana y organizaciones ciudadanas fortalecidas, para que la regin asuma con autonoma su propio desarrollo social y econmico. Objetivos especficos Generar capacidad en las organizaciones ciudadanas para hacer posible el manejo empresarial y sostenible de las fincas individuales y los proyectos comunitarios, a partir de una base social organizada Generar procesos de gestin que transformen las instituciones locales, regionales y nacionales para hacer posible una planificacin y manejo sostenible de La Mojana. Estrategias Organizacin de procesos de cogestin local para el manejo de los recursos naturales que generen beneficios concretos para la poblacin pobre y garanticen la recuperacin de los ecosistemas de humedales de La Mojana Adopcin de esquemas de microcrdito rural que permitan el acceso de recursos financieros a la poblacin ms pobre Adopcin de esquemas regionales de comunicacin y educacin ambiental Organizacin de un sistema de seguimiento y evaluacin participativo Fortalecimiento de las finanzas locales, con base en la regularizacin continua de la propiedad rural y la optimizacin de los sistemas de recaudo Establecimiento de ncleos de desarrollo rural, definidos a partir de Unidades de Manejo Ambiental y materializados a travs de Proyectos Asociativos.
Estos objetivos y estrategias buscan interpretar el hecho de que el desarrollo integral de la regin de La Mojana exige mejorar las condiciones de vida de la poblacin. En esa medida, es necesario disear una estrategia que, en la mayor medida posible, permita democratizar la formacin y proteccin del capital humano, mediante intervenciones precisas que mejoren los servicios de acueducto y alcantarillado/ saneamiento bsico, la cobertura y calidad de la educacin bsica y la atencin primaria en salud, y la nutricin balanceada y suficiente de los menores. Tales funciones son competencia de los gobiernos municipales, en primera instancia, y de agencias de los niveles departamental y nacional, por lo que es fundamental procurar la mayor sincronizacin entre la promocin de acciones productivas apoyadas ms directamente por el PDSM y la acciones relacionadas con la formacin del capital humano y social. 440
Lo anterior requiere la conjugacin de diversas estrategias, que incluye: la intervencin directa del Estado (nacional, departamental y local) as como la utilizacin de crditos de Findeter en aspectos como la ampliacin de redes de acueducto y alcantarillado, y el saneamiento bsico. La utilizacin de transferencias a los municipios y departamentos, complementado con el desarrollo mismo de proyectos comunitarios es una forma de enfrentar problemas relacionados con la atencin en educacin bsica y atencin primaria en salud. Igualmente, es necesario recurrir a los programas de seguridad alimentaria arriba mencionados, as como los programas de la red de apoyo social orientados a proteger el estudio y alimentacin de los menores -Familias en Accin- bajo estrategias articuladas y coordinadas con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF. Por otra parte, la calidad de vida de la poblacin y el mismo crecimiento econmico y progreso social dependen igualmente de la proteccin y formacin de capital social, definido como el acervo de confianza y normas formales y no formales de respeto mutuo que reducen los costos de transaccin y facilitan la accin colectiva para el logro de objetivos comunes o la superacin de obstculos de manera individual (Salazar, 2002). El capital social puede promoverse desde diversas formas y a travs de diferentes medios, dependiendo de las caractersticas del contexto y de los objetivos comunes particulares para los cuales se busca la formacin de capital social (Salazar, 2002). Dadas las condiciones actuales de la zona, podra afirmarse que hay tres medios para empezar a trabajar este aspecto: por una parte, mediante procesos de organizacin de la poblacin y empoderamiento, estableciendo los mecanismos de interlocucin de modo que organizarse sea un medio para el logro de unos objetivos comunes que de manera individual no se podran alcanzar. De otro lado, es fundamental iniciar procesos de generacin de confianza y seguridad en la zona; si bien en este punto un aspecto fundamental es la disminucin de la violencia, otras experiencias en diversas zonas del pas han evidenciado que es posible generar confianza en medio del conflicto con el fin de desarrollar procesos de desarrollo local y comunitario que benefician a toda la sociedad (Fundacin Ideas para la Paz, 2002). Finalmente, es fundamental el establecimiento y respeto mutuo de un conjunto de reglas formales e informales que rijan el funcionamiento de las comunidades en diversos aspectos, incluyendo algunos tan trascendentales como la proteccin de ecosistemas, la tenencia de la tierra, o el simple respeto entre los pobladores. Desde el punto de vista de la formacin y conservacin del capital social, el marco institucional que se defina, aparte de su papel en el conjunto de la ejecucin del programa en general, resulta ser un elemento crucial para la promocin de los procesos de formacin y proteccin de capital social (Fundacin Ideas para la Paz, 2002).
Evaluacin, monitoreo y seguimiento

El PDSM, dada la situacin socio-ambiental actual y el bajo nivel de intervenciones coordinadas y articuladas en la regin, debe constituirse en un proceso dinmico 441
que se debe ir mejorando en el tiempo. Igualmente, las particularidades de cada conjunto de estrategias, programas y requisitos para llevar a cabo el programa obligan a que sea necesario realizar una priorizacin de actividades con el fin de ir avanzando paso a paso en el proceso de construccin de la estrategia regional. Este tipo de procesos integrales y coordinados obliga a tener mecanismos de retroalimentacin que, a la larga, son los que van a suministrar los elementos y las bases para los pasos subsiguientes. En esta medida, es necesario tener unos esquemas de monitoreo y seguimiento que permitan ir mejorando las formas de intervencin. Adems, es fundamental sentar las bases para realizar evaluaciones de los programas y estrategias implementadas, con el fin de medir el impacto de los mismos sobre aspectos como la calidad de vida de la poblacin, la proteccin del medio ambiente, los niveles de productividad, entre otros. En una siguiente fase, en la cual se de inicio al montaje de la instancia promotora del PDSM y a la ejecucin de algunas de las estrategias recomendadas en desarrollo del mismo, es indispensable avanzar en el diseo de dichos esquemas de monitoreo y seguimiento.
Aspectos estructurales para la viabilidad del Programa

La violencia armada, las condiciones de tenencia que restringen el acceso a las tierras y el estado de los ecosistemas de humedal distintivos del norte de la regin, son los tres aspectos estructurales que condicionarn fuertemente la ejecucin del Programa y pueden llegar a impedir un trabajo sistemtico y consistente en los plazos que requieren proyectarse para promover las lneas de accin propuestas, a fin de que sean efectivamente exitosas. Sera un error pretender que el Programa sea la fuente nica y definitiva para el tratamiento de tales factores estructurales. Sin embargo, es claro que resulta indispensable disear los esquemas institucionales, procurar la articulacin de las diversas intervenciones que finalmente se ejecuten y prever el manejo de las expectativas generadas en torno a la institucionalidad y las intervenciones, en forma que asegure una ponderacin adecuada de tales factores estructurales y se planteen opciones que siendo viables signifiquen aportes sustantivos a la solucin de los problemas asociados a ellos. El diseo y la ejecucin del Programa se han concebido partiendo del supuesto de que este buscar avanzar hacia un desarrollo sostenible en medio del conflicto armado, al igual que otros programas en este tipo de situacin, en particular el programa de desarrollo y paz del Magdalena Medio. Se busca que prime la nocin de ir creando condiciones para el desarrollo dentro de las restricciones que el conflicto impone. En esta medida, el Gobierno nacional est llamado a cumplir un papel efectivo en el corto plazo para brindar las mayores garantas posibles a la seguridad de quienes de una u otra forma se vinculen al Programa, en especial la de quienes lo hagan a travs de los procesos organizativos, cuya consolidacin se ve afectada abiertamente por los agentes armados ilegales. A diferencia de programas de desarrollo y paz, en los que unidades operativas y los procesos organizativos de base se desenvuelven sin garantas explcitas del Gobierno nacional en lo que a seguridad se refiere o con la integracin de unas estrategias claras de apoyo gubernamental. 442
El tratamiento del tema de tierras, como se expone en detalle en otros estudios del PDSM, es definitivo para poder sentar las bases de unas dinmicas econmicas, equitativas y las condiciones de lo que sera un adecuado manejo de los recursos naturales representado en el sistema de cinagas. Al Gobierno nacional le corresponde evaluar sus acciones y establecer un derrotero acorde con las pautas propias de un desarrollo sostenible social y ambientalmente. Iniciar la gestin en la regin sin afrontar con claridad y resolucin un tema tan lgido, postergara la resolucin de una serie de situaciones que constituyen condicionamientos estructurales para diversos frentes de gestin enunciados a ser abordados por el Programa. En esa medida se dificultara conseguir la credibilidad que permitira conseguir impactos de cierta magnitud. En este sentido, es claro que la instancia promotora del PDSM est llamada a cumplir una funcin facilitadora y de enlace entre las comunidades locales y las autoridades regionales y nacionales y tendr que contar con un respaldo contundente de las diversas autoridades nacionales a quienes les corresponde cumplir funciones en estas materias. El trabajo al respecto que se haga tendra que darle especial prioridad a los problemas asociados con los cuerpos de agua y sus zonas de influencia inmediata. En el caso del estado de los ecosistemas, siendo su proteccin y recuperacin el propsito central del Programa, la evidencia recogida en los informes elaborados durante la fase de diseo, apunta a que el grado de deterioro en que se encuentran constituye cada vez ms una restriccin estructural para la viabilidad de diversos objetivos sociales y econmicos, en particular para el objetivo mismo de la seguridad alimentaria. Diversas acciones del Programa apuntan precisamente a lograr superar esta clase de restricciones estructurales que la situacin de los recursos naturales representan o estn empezando a representar para la viabilidad de comunidades enteras en la regin. Sin embargo, en diferentes secciones del informe general en el que se plantea el diseo del Programa, se tiene la nocin de una regin cuya abundancia de oferta natural se proyecta como la opcin para garantizar la seguridad alimentaria de miles de familias y detener la migracin de stas fuera de la regin. Esa percepcin se tiene que ajustar a las posibilidades reales y partir de una definicin clara de las reglas de uso que sea necesario establecer para el aprovechamiento de esta clase de recursos. Esto es igualmente vlido para el caso de la ganadera trashumante en las zonas inundables, que es una competencia de hecho para los otros posibles usos, dado el tipo de apropiacin que se viene dando de los territorios aledaos a las cinagas y caos.
Consideraciones generales sobre la propuesta general

De la lectura de los diferentes documentos consultados del PDSM, principalmente del documento general que resume los planteamientos centrales de los programas, se derivan algunas reflexiones que deberan ser abordadas durante la fase de definicin del marco institucional que sustentar la ejecucin del Programa. A continuacin se presentan observaciones y criterios cuya atencin se estima bsica para poder priorizar, focalizar y contar con una estrategia que se articule de una manera viable a nivel regional y con las polticas nacionales. 443
La Mojana en contextos ms amplios

El programa fue formulado en el marco del Plan de Ordenamiento de la Cuenca del Ro Grande de la Magdalena. En esa medida, es claro que la prioridad del PDSM tiene que ser el adecuado manejo de los recursos naturales existentes en la regin, por las consecuencias cruciales que este tiene para la recuperacin de la Cuenca del Ro Magdalena. En los diferentes componentes no se discute en mayor medida lo que esto significa o implica para el PDSM, vaco importante en lo que sera una estrategia territorial, porque, entre otras razones, desde el punto de vista de los ecosistemas estratgicos del pas, en particular de la zona de influencia del Magdalena, se podra considerar una lnea argumental que le diera una posicin estratgica a La Mojana en el contexto de polticas ms amplias: humedales, transporte, atencin de emergencias, pesca, seguridad nacional. Es as como en algunos apartes de la publicacin en general se dice que La Mojana tiene una localizacin estratgica que podra facilitar la conexin orienteoccidente del Caribe y de esta con los Andes colombianos. Los alcances concretos de esta importante afirmacin no se discuten en el desarrollo y en las propuestas de los diferentes componentes. Sera importante tener elementos de juicio ms especficos sobre algo que podra tener grandes implicaciones para la transformacin de diferentes aspectos de la economa de la regin y abrir mayores posibilidades a la captacin de fuentes de financiacin de una regin con tal posicin estratgica. La Mojana es una regin de especial importancia desde el punto de vista de los ecosistemas estratgicos del pas y, segn se afirma en los documentos, por ser zona de trnsito entre amplias regiones de Colombia. Esto de hecho justificara el trabajo en los municipios que hacen parte de dicha regin. Sin embargo, se argumenta que los municipios en los que se trabajar fueron seleccionados a partir de seis criterios, ninguno estrictamente de carcter ecolgico.23
Las causas y las lneas de accin

Una estrategia territorial y, en general, la posibilidad de focalizar las acciones del PDSM va a depender en importante medida de contar con la mayor claridad posible sobre las causas que estn en la raz de los procesos de degradacin de los complejos de cinagas y caos, con bases de anlisis que vayan ms all de las apreciaciones cualitativas. Falta una detenida ponderacin o cuantificacin de las causas que han inducido la transformacin radical de la base natural de La Mojana. Tener tal claridad facilitara precisar dnde colocar ciertos nfasis para revertir o detener los procesos causantes de la degradacin del medio. Como tendencia general, se asocian los procesos de degradacin ambiental y el inadecuado manejo de los recursos, con los bajos niveles de desarrollo y en
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Existencia de estudios; incidencia de pobreza; necesidad de incorporar los municipios a la economa nacional; existencia de comunidades organizadas con experiencia en conservacin; posibilidad de aplicar esquemas de cogestin y fortalezas para aplicar estrategias de construccin de capacidad.
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particular con los altos ndices de pobreza. Esta relacin se trata a lo largo de los captulos de manera somera y en las recomendaciones no se demuestra de modo contundente la forma en que las acciones propuestas van a revertir el inadecuado manejo de los recursos asociados a la concentracin de la tierra.
Restricciones y posibilidades del desarrollo sostenible

El paradigma que orienta la gestin propuesta para La Mojana es el del desarrollo sostenible. Entre los principios planteados para guiar la intervencin est el de tener una amplia visin del desarrollo sostenible. Esto que es vlido para un horizonte de largo plazo, de por lo menos ms de cincuenta aos, en la prctica resulta insuficiente e incluso puede ser contraproducente.24 La visin del desarrollo sostenible, o ms claramente, de la relativa sostenibilidad de las intervenciones esperadas con el PDSM, debe partir de entender y ponderar las fuertes restricciones que condicionan los propsitos caractersticos del paradigma desarrollo sostenible. Tales restricciones son determinadas por el contexto mundial, por las circunstancias del conflicto, por la concentracin de la tierra, entre otros factores, que en la prctica llevan a que lo realizable sea partir de un tratamiento no tan amplio, sino mas bien realista, desde el cual se puedan derivar acciones factibles. Esto es ms claro cuando se entiende que el desarrollo sostenible efectivamente no es un propsito de pas que est primando25 . En la primera fase de ejecucin del PDSM se debe hacer claridad sobre si las estrategias planteadas son factibles en un contexto de mercado en el que domina distinta a la del desarrollo sostenible. Difcilmente se puede pretender un desarrollo sostenible aislado de las dinmicas predominantes. Esto no quiere decir que los componentes y las estrategias no sean vlidas como propsitos generales. Implica s, entre otras cosas, que la concertacin, la participacin y el ordenamiento ambiental, criterios bsicos enunciados, no son suficientes por s mismos para avanzar con las tendencias deseadas. Es posible que se logren cambiar algunas restricciones. Sin embargo, algunas fuertes, como es el caso de la concentracin de la tierra, muy probablemente no. No lograrlo, impone lmites importantes a la nocin buscada de un desarrollo sostenible. Es indispensable acotar los alcances reales de eso que se pretende con una visin tan amplia: el desarrollo sostenible. Es discutible pretender que el proceso del Programa cubra las expectativas de los actores. Esta es una afirmacin demasiado amplia y ambigua para un objetivo. El Programa en general crear condiciones para que de manera autnoma los pobladores de la regin puedan avanzar en la ruta de un desarrollo sostenible social y ambientalmente.
24 Llama la atencin que como balance de los quince aos en este Programa se plantea haber atendido en el campo pecuario a 1.100 familias de pequeos y medianos productores, en 25 mil ha, es decir, menos de 5% de los terrenos y de la poblacin total de La Mojana. Con ese nivel de cobertura se puede pretender que se habra logrado el desarrollo sostenible en la regin? En el aspecto agrcola el nfasis se hace en seguridad alimentaria y se plantea llegar a 10 mil familias de pequeos productores y de familias sin tierra. 25 El hecho de existir una normatividad y algunas polticas modestas frente al reto que significa andar en la ruta de un desarrollo sostenible, no significa que stas primen frente a otras tendencias de la economa nacional. Las tendencias mundiales tampoco hacen el mayor nfasis en la nocin de desarrollo sostenible, aunque el comercio mundial cada vez se ver ms permeado con esta clase de argumentos.
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Como el propsito primordial es buscar la sostenibilidad de la regin, es insuficiente que el objetivo general est centrado en la reduccin de la pobreza en el marco del desarrollo sostenible en los municipios con ndices ms altos de NBI. Teniendo en cuenta que los ndices de pobreza son de por s altos en todas las zonas rurales del pas, se le debera dar un peso relativo mayor a otros aspectos para ser consecuentes con el objetivo general. Entender la regin como sujeto, a travs del uso competitivo y sostenible de la oferta ambiental y buscar articular espacios locales en un sistema territorial y asignarle usos coherentes entre s, son planteamientos acordes con una visin ms amplia de la sostenibilidad socio-ambiental. Al hablar de la regin como sujeto se es ms incluyente en trminos de los pobladores y de posibles relaciones entre tales pobladores. La nocin de articular espacios locales en un sistema territorial con usos coherentes entre s, es un concepto que no se desarrolla suficientemente a lo largo del documento o en forma explcita.26 Este tipo de conceptos podran dar base a objetivos especficos y estrategias ms integrales en su enfoque y en sus alcances, evitando visiones de los programas que tienden a ser sectoriales. El objetivo general del programa agropecuario se plantea en funcin de crear estructuras agrarias que permitan un desarrollo rural ligado a la seguridad alimentaria. Aunque esta es una necesidad muy sentida, el plantear el objetivo general en estos trminos no es suficiente para lo que sera la concepcin de lo agropecuario en una perspectiva de desarrollo sostenible. En el objetivo agropecuario necesariamente se tienen que hacer referencias a las grandes propiedades y a lo que tendra que ser su transformacin en una perspectiva como la sealada; ms an cuando se plantea como lneas de accin la de definir formas de acceso equitativas a los factores de produccin.
Intregralidad Vs Sectorizacin
La integralidad es una lgica de trabajo concepcin y ejecucin de las lneas de trabajo- que es inherente al enfoque de sostenibilidad socio-ambiental. El PDSM enuncia seis objetivos especficos, que por el momento reflejan una visin sectorizada de la regin. Faltara proponer unos planos de gestin jalonadores de los diferentes sectores. Los objetivos especficos estn planteados en trminos de los siguientes sectores: - conservacin y desarrollo de los recursos naturales - campo agropecuario y forestal - uso del recurso pesquero y acucola - poltica de acceso a la tierra - condiciones sociales de la poblacin - red de transporte - estrategias de desarrollo institucional.
26 Adems, si la ley de ordenamiento territorial es la pieza clave del desarrollo municipal y cualquier accin propuesta debe ser incluida debidamente en los POT municipales, sera lgico que hubiera una discusin a fondo en el informe acerca de qu est sucediendo actualmente con los POT y qu implica esa situacin para el inicio de un programa como el PDSM. Tambin se deberan dar pautas ms precisas sobre qu hacer frente a los POT.
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Las estrategias son igualmente sectorizadas. Este tipo de planteamiento puede terminar por dificultar esfuerzos coordinados intersectoriales y reforzar tendencias organizacionales que no son propias del tipo de institucionalidad que se requerira, para en efecto estructurar un desarrollo sostenible en una regin con las caractersticas de La Mojana. La formulacin de los objetivos especficos y de las estrategias debera darse en forma que se reflejara una concepcin integral de la regin y del bienestar de las poblaciones; los indicadores de sostenibilidad con los cuales se har el seguimiento y la evaluacin de la gestin deberan contribuir a reflejar la integralidad de las acciones. Los objetivos se deberan plantear en funcin de esos indicadores, los cuales a su turno deberan ser evidencia de procesos de articulacin del manejo del territorio, de la produccin, de los esfuerzos organizativos y de la gestin interinstitucional. Al abordar las propuestas productivas se presentan contradicciones, en la medida que se pretende la integralidad, pero se termina haciendo un nfasis excesivo en la opcin que la oferta ambiental representa, sin contar con suficientes elementos de juicio sobre la magnitud viable de tal aprovechamiento. Esto es evidente cuando se afirma lo siguiente: La mayora de los habitantes de La Mojana no son propietarios y tienen escasos recursos econmicos, y no siendo la agricultura ni la ganadera rentables, ahora ni a mediano plazo, la alternativa de desarrollo, ms viable, deber enfocarse hacia el uso sostenible de su oferta ambiental. (Del Informe principal 2002 del PDSM). Esto se reitera cuando se plantea que la regin, por sus funciones ambientales, tiene un limitado potencial como productora de recursos agropecuarios, pero un suficiente potencial como productora de recursos ambientales y naturales, escasos y de creciente demanda (Del Informe principal 2002 del PDSM). Ese potencial no se precisa, ya que se reconoce que se deben hacer estudios de capacidad de carga. Tampoco se discute en mayor medida cmo lograr que se reconozcan, a nivel de la regin y a nivel nacional, los servicios ambientales que presta La Mojana. A su vez, la seguridad alimentaria se contempla como un propsito prioritario del PDSM y sta depende de lograr combinar adecuadamente el uso de la oferta ambiental. Las relaciones entre la agricultura comercial y la economa pesquera parecen evidenciarse en la siguiente afirmacin. Teniendo en cuenta que, en trminos generales, los corregimientos tpicamente agrcolas (productores de arroz) suelen presentar mejores niveles de vida que los habitados por pescadores, es presumible que la explotacin sostenible, cuidadosa y combinada de los recursos agropecuarios y ambientales presentes, sin que sea necesario ampliar la frontera de intervencin, se convierta en una oportunidad para aumentar los beneficios y el bienestar de los locales (Del Informe principal 2002 del PDSM). Esto exigira mayor claridad sobre qu hacer con una economa agrcola que no es rentable en el corto y largo plazo, cuando sera la que le dara viabilidad a lo que se presenta como opcin de desarrollo: el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. De esta situacin surgen algunos interrogantes: se espera que la produccin agropecuaria de los pequeos agricultores ante todo se remita al autoconsumo?, es una expectativa la rentabilidad del uso sostenible de la oferta ambiental?, si no es as puede haber desarrollo sin rentabilidad?, qu tanta rentabilidad se requiere? o qu tanta produccin se necesita para lograr seguridad alimentaria?, el uso sostenible de los recursos naturales sera suficiente para que esta se constituya en la alternativa de desarrollo?, el manejo de los recursos colectivos es la opcin viable porque es poco factible la reversin de la estructura actual de tenencia de la tierra? 447
Como hay cambios que tomar tiempo conseguir en el campo agropecuario, el Programa propone centrar los esfuerzos en el corto plazo en proteger la seguridad alimentaria de las familias ms vulnerables. Para lograr esto se plantea un esquema con los siguientes elementos: incremento de la productividad, introduccin de tecnologas acordes con las condiciones naturales y sociales, la disminucin de presin sobre los recursos naturales y el acceso a factores de produccin. No pareciera tan evidente que algunos de los elementos de este esquema se logren tan fcilmente en el corto plazo. De la misma manera, se habla de integralidad, concepto bsico de la sostenibilidad, pero se mantiene una aproximacin que subraya la delimitacin territorial a partir de la organizacin geopoltica del pas, sin partir de un anlisis de las dinmicas e interrelaciones regionales, que seguramente no se demarcan o diferencian sobre la base de la divisin territorial por municipios.
Capital social
En la medida que entre los principios se destaca la conveniencia de desarrollo centrado en la gente, la formacin de capital social resulta de la mayor importancia y, por eso, se tiene que tener muy claro lo que se requiere para esa formacin. Resulta insuficiente pretender que la creacin del capital social deber hacerse por medio de procesos de capacitacin de adultos y el fortalecimiento de la educacin escolar (Del Informe principal 2002 del PDSM). El fortalecimiento depende de muchos otros factores y otras condiciones: ejercicio de la confianza, acceso a y manejo de informacin, participacin en procesos de decisin claves, y otros recursos y condiciones que definitivamente van ms all de la capacitacin y el fortalecimiento escolar. Pero por la importancia que tiene la educacin, es deseable que en la siguiente fase de avance del PDSM se profundice en discutir el tipo de oferta educativa requerida en una zona donde entre 30% y 50% de la poblacin es analfabeta; esto en una poblacin bastante dispersa, con ms de 300 pequeos centros poblados, caseros y corregimientos. Dentro de la lgica del capital social, el PDSM destaca la cogestin y el peso relativo de las acciones locales. Los principios que guan la cogestin son bastante fuertes27 , si bien vlidos. Se debe trabajar desde la base de esta clase de conceptos, de eso no cabe duda. Por lo mismo, es necesario sealar las circunstancias actuales que restringen o dificultan la posibilidad de la cogestin y las acciones necesarias para cambiar tales restricciones. Otro tema que determina o afecta la posibilidad de la formacin del capital social es el del empleo. Por este motivo, por lo que representa para la estabilidad en los ingresos de los pobladores ms pobres y por sus implicaciones para una gestin integral, este es un tema que se debera discutir a fondo. Ms an cuando se tiene claridad que entre 70% y 80% de la poblacin en edad productiva no
27 Se habla de reconocimiento de valores, intereses y preocupaciones de involucrados; derechos sobre recursos naturales van ms all de los de propiedad y de los estipulados por el gobierno; ser proceso transparente y con equidad; funcionar con alianzas y complementndose entre los actores; vincular derechos con responsabilidades y por ltimo, asegurar aprendizaje mediante seguimiento.
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tiene un empleo estable, con niveles de 65% de empleo informal. Muy seguramente esto tiene serias implicaciones a la hora de impulsar procesos organizativos en las poblaciones de la regin. El proceso de formulacin del PDSM ha involucrado la participacin de la base social. Esto se destaca cuando se afirma que desde el inicio de la formulacin se busc la participacin efectiva de los actores locales. Al disear la estrategia institucional y cuando se discutan y validen los enfoques y contenidos de los diferentes componentes, resultar de especial importancia que se haya logrado una participacin efectiva durante la etapa de formulacin. De esta forma se tendran mayores garantas de poder asegurar representatividad en las concertaciones con estos fines y mejores condiciones para la gestin inicial. En el contexto de la formacin de capital social en una regin como La Mojana, definir unas reglas concertadas y acordadas en forma colectiva para el manejo propiedad, acceso y uso- de los bienes colectivos o comunes, constituye una lnea fundamental, sin la cual difcilmente se pueden consolidar algunos de los proceso organizativos necesarios y los cambios requeridos para el adecuado aprovechamiento de la oferta natural. En este sentido, es bsico que la definicin de estas reglas se realice con metodologas rigurosas validadas.
Necesidad de focalizacin
En una primera instancia, como es el momento del diseo bsico del PDSM que se est entregando, conviene tener la panormica de la variedad de acciones que es necesario contemplar, a fin de comprender la magnitud y la diversidad del reto de buscar la sostenibilidad en La Mojana en las actuales circunstancias. Se llega entonces a diferenciar catorce reas de gestin28 , reconociendo que se tiene que alcanzar una masa crtica de actividades y no dispersarse en muchas actividades (Del Informe principal 2002 del PDSM). En la fase subsiguiente se tiene que empezar por hacer precisiones sobre lo que se entiende operativamente por una masa crtica de actividades y de la manera en que se evitara la dispersin en muchas actividades si hay tantos componentes y como mnimo cinco municipios en la primera fase. Se tiene que avanzar en relacin con el actual nivel de definicin de los criterios de focalizacin, que esencialmente se restringen a concentrar los trabajos en los corregimientos y a definir unos ejes de concentracin exclusivamente por el tamao de la poblacin. En principio, puede haber criterios relacionados con la produccin, el tipo de ecosistema, las presiones sobre los ecosistemas y otros a que se alude cuando se argumenta la seleccin de los municipios escogidos. El Subprograma de tierras tiene especial importancia para la fundamentacin efectiva de la sostenibilidad socioambiental de la regin. La expectativa es que el
28 Ordenamiento de recursos naturales; conservacin y rehabilitacin de los ecosistemas; prevencin y atencin de desastres; adopcin de tecnologas apropiadas; desarrollo de capacidad regional para eficiencia y adaptabilidad de produccin, transformacin y comercializacin; polticas, instrumentos jurdicos y mecanismos de apoyo; poltica de administracin de tierras; proyectos en salud; proyectos en educacin; proyectos en vivienda; servicios de electrificacin; servicios de saneamiento bsico; mejoramiento red de transporte; monitoreo y evaluacin del programa. Al sealar las acciones ambientales prioritarias que hacen parte del Plan de Ordenamiento y manejo ambiental, se enuncian 39 tipos de acciones dentro de cinco lneas de gestin generales.
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Subprograma de Administracin de tierras clarificar los derechos de propiedad, para facilitar el acceso al uso de la tierra y el reordenamiento del territorio en funcin de un desarrollo sostenible. (Del Informe principal 2002 del PDSM). Sin embargo, el componente no es lo suficientemente contundente para lograr esto, ya que no plantea con nfasis lo que exigira y lo factible que sera la reversin de los actuales niveles de concentracin de la propiedad o para crear las condiciones que permitiran el acceso de los campesinos a la tierra. Es bsico que se discuta ms a fondo y se hagan planteamientos ms explcitos sobre lo que implica que slo 20% de los predios y 25% del rea sean de propiedad privada, cuando se considera que la accin del Incora en la regin arroj titulaciones de ms de 300 mil ha. Esto cuando nicamente 24% del rea son cuerpos de agua, vegetacin de humedal y zonas no identificadas.
Entre lo local y lo nacional

Es comprensible el nfasis que se hace en darle un protagonismo fundamental a las agencias locales y regionales en la gestin del desarrollo de La Mojana. El nfasis en lo local y departamental se manifiesta cuando se afirma que las acciones en las instituciones se debera concentrar en: las alcaldas municipales, las secretaras de educacin, planeacin, desarrollo comunitario y salud; secretaras de planeacin departamental; corporaciones autnomas regionales. Se reitera al pretender que a problemas locales, soluciones locales, en donde las comunidades organizadas cobran un papel relevante (Del Informe principal 2002 del PDSM). Vuelve a subrayarse cuando se afirma que la solucin a los conflictos y problemas ambientales, depende de la generacin de un proceso de negociacin y concertacin local entre actores internos, externos e institucionales y a rengln seguido se coloca un fuerte nfasis en la cogestin local de los recursos naturales (Del Informe principal 2002 del PDSM). Esto es vlido hasta un punto pero llevado al extremo deja de lado mltiples factores que son externos a lo local y cuyo tratamiento se requiere para que las soluciones esperadas sean efectivas y perduren. Muchos de los problemas han surgido por intervenciones del nivel nacional en favor de los intereses de unos pocos. El nfasis en el protagonismo local y departamental se debe dar sin negar y, por lo mismo, sin dejar de programar, las responsabilidades que le corresponde asumir al Gobierno nacional, como mnimo para compensar y, si es posible, revertir las consecuencias de decisiones y medidas tomadas en las dcadas pasadas en la regin. Se debe evitar descargar al nivel nacional del papel compensatorio y protagnico que le corresponde asumir ante las distorsiones que introdujo en el pasado y los vacos de gobierno -en especial en lo de seguridad- que estn en la raz de serios problemas de convivencia y de ausencia de confianza entre actores en conflicto. Esta publicacin del PDSM lo reconoce al presentar el Subrograma de Desarrollo agropecuario y llamar la atencin sobre la necesidad de contar con decisiones en el nivel nacional para poder propiciar un acceso equitativo a los factores de produccin y aumentar la eficiencia de los procesos de transformacin y comercializacin. En la sexta estrategia de este Estudio -provisin y acceso a un conjunto de servicios complementarios- se advierte que eso slo sera posible mediante la reorientacin y ajuste de los instrumentos de poltica con que cuenta el Estado colombiano (Del Informe principal 2002 del PDSM). 450
La Conviccin de la necesidad de un esfuerzo concertado, enunciada en los principios conceptuales y operativos del PDSM, tiene que trabajarse en gran medida al elaborar el componente institucional. Esto es particularmente cierto cuando se tiene en cuenta que por el momento se ha avanzado poco en partir de acuerdos claros de los actores institucionales ms importantes. Para comenzar, la importancia que d el Gobierno nacional al Programa, debe reflejarse en avances ms claros respecto a los compromisos de las instituciones claves relacionadas con l.
CONCLUSIONES
El PDSM tiene que articularse con polticas del nivel nacional, en materia de humedales y de gestin regional, para asegurar el tratamiento prioritario que el complejo de humedales existentes en La Mojana requieren, si en efecto se espera asegurar un trabajo continuo en el tiempo y de la magnitud necesaria para producir los impactos deseados en la calidad de vida de las poblaciones y en la sostenibilidad de los ecosistemas. En virtud de lo anterior, el Ministerio del Medio Ambiente y la Corporacin del Ro Grande de la Magdalena, son las dos entidades que estn llamadas a asumir el protagonismo central, para que se garantice la coordinacin necesaria entre los niveles nacionales y los departamentales y, ante todo, una presencia coherente del nivel nacional en la regin. Aunque se tiene que entrar de inmediato a una fase de ejecucin de acciones especficas que demuestren la conveniencia y la viabilidad del tipo de desarrollo propuesto por el PDSM, en forma paralela se tienen que desarrollar lneas de estudio, preferiblemente por parte de los centros acadmicos de los departamentos con reas en La Mojana, relacionadas con temas como los siguientes, entre otros: - capacidad de carga de los ecosistemas - capacidades de las organizaciones ciudadanas - implicaciones del desarrollo de la infraestructura de transporte - escenarios econmicos para la regin - requerimientos de empleo segn los diferentes escenarios econmicos. Ante todo es conveniente contar con mejor informacin sobre la magnitud de los factores que afectan el estado de los ecosistemas, de manera que sea posible aportar mayores elementos de juicio al establecer prioridades de cobertura territorial. En el momento deben tenerse en cuenta los enunciados generales de lo que es deseable planificar en funcin del desarrollo sostenible. A partir de stos, procede analizar en detalle cada posible proyecto con que busque hacer operativo el PDSM, determinando su viabilidad y los tipos de articulacin necesarios entre las acciones, de manera que se consiga el tipo de integralidad inherente al concepto de sostenibilidad social y ambiental. Este esfuerzo se debe adelantar con el debido rigor en el seguimiento y en la reflexin, para lograr aprendizajes que permitan adaptar los planteamientos tericos generales a las realidades especficas de la regin, teniendo as una concepcin aplicada de toda la conceptualizacin del desarrollo sostenible, realista y efectiva. 451
El concepto de cogestin tiene el potencial de permitir una relacin diferente entre las entidades del Estado, las comunidades y los grupos empresariales de la regin y de otras regiones del pas. Una aplicacin apropiada del concepto permitira una claridad de las funciones o los papeles que cada actor est llamado a cumplir en funcin del desarrollo viable de la regin, sin sobredimensionar las expectativas frente al alcance del protagonismo de las comunidades base, sino reconociendo la contribucin que la comunidad ampliada del pas, a travs de las entidades oficiales estn llamadas a cumplir en defensa de unos ecosistemas, tarea invaluable para la Nacin, y las responsabilidades que le conciernen a los sectores polticos y de grandes propietarios que han controlado la regin con las consecuencias que saltan a la vista en la actualidad. La escasez de recursos de financiacin, la magnitud y variedad de los retos que se tienen que abordar, los factores estructurales sealados antes y la complejidad institucional que es inherente a este tipo de programas multisectoriales de largo plazo, demanda que se tenga intervenciones focalizadas, estratgicas y de impacto por lo desencadenantes que lleguen a ser. El esfuerzo por focalizar las intervenciones se debe hacer procurando una integralidad en las acciones, por la coherencia que se d entre los componentes de la gestin, evitando a toda costa la sectorizacin del trabajo. La ejecucin del PDSM requiere el concurso de los tres niveles de gobierno. Una parte importante del fortalecimiento de las entidades locales va a depender de una reconstitucin o de la modernizacin de las entidades de los ordenes departamentales y nacionales. Con las intervenciones que se emprenda, es indispensable ejercitar metdica y consistentemente la gestin intermunicipal e interdepartamental, procurando que la interaccin entre estas instancias no se remita tan slo a los rganos de decisin que se establezca, sino sobre todo a la forma de actuar en el territorio y con las comunidades. Como el fortalecimiento en las capacidades de las instancias organizadas permea las diferentes propuestas del PDSM, los conceptos de capital social y capital humano son centrales para el programa. El entendimiento sobre estos conceptos debe ser amplio, en trminos de los aspectos que requieren fortalecimiento y de los niveles de poltica y de gestin en los cuales se deber dar la participacin de tales capitales fortalecidos.
RECOMENDACIONES
Se plantean a continuacin algunos principios que se estima recomendable considerar para orientar la definicin de prioridades de actuacin con el objeto de iniciar la implementacin del PDSM.
Autoridad institucional En la raz de mltiples circunstancias y problemas que caracterizan a La Mojana figuran serios vacos en el ejercicio de la autoridad, por parte del gobierno nacional y de los gobiernos regionales. Es fundamental avanzar en la fase de ejecucin
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de una manera que se haga sentir desde un principio un sentido de autoridad guiada por lo preceptos constitucionales. Dado que el adecuado tratamiento del tema de tierras es vertebral para el adecuado abordaje de varias de las estrategias enunciadas en los documentos que sustentan los programas contemplados para el PDSM, lo deseable es que el tratamiento de este tema haga evidente el ejercicio de una autoridad consecuente o coherente con los criterios de sostenibilidad que marcan el horizonte del Programa.
Confianza La formacin de capital social y el desarrollo de cadenas productivas y de comercializacin viables, depender de manera definitiva de los espacios y los vnculos de confianza que se puedan establecer o restablecer entre diversos conjuntos de actores sociales que tendrn que relacionarse para hacer posible diferentes estrategias planteadas para el PDSM. Los atributos institucionales de la unidad operativa que se establezca, los alcances de los proyectos especficos que se pretenda ejecutar con los recursos disponibles que se vayan concretando, los procesos organizativos de las comunidades de base y los acuerdos interinstitucionales que se estime deseable formalizar, entre otros planos de trabajo necesarios para la ejecucin del PDSM, debern ser concebidos en forma que garanticen en la mayor medida posible la generacin de tales espacios y vnculos entre los gestores y los beneficiarios del Programa. Economa de bienes comunes La economa de los bienes comunes es un campo en el que queda mucho por desarrollar en el pas. Este es un tema particularmente lgido en La Mojana, ya que el fracaso que hasta el momento se ha observado para tratarlo explica en gran medida los procesos de degradacin del medio. Existen metodologas validadas en Colombia y en otras partes del mundo, para abordar este tema en una forma que se vayan estableciendo las reglas de manejo de los recursos y a la vez se vayan constituyendo los arreglos institucionales que se requeriran para su cumplimiento. La aplicacin de estas metodologas en la regin, adems de contribuir a fijar tales reglas y dichos arreglos institucionales, serviran como una herramienta adicional para apuntalar de manera efectiva iniciativas de ordenamiento territorial, tan importantes de consolidar en la regin. Masa crtica con el mayor impacto En el contenido general del PDSM se introduce el concepto de masa crtica de intervenciones, anticipando y queriendo prevenir el riesgo de una dispersin en la gestin que se busque emprender a travs del Programa. Este es un criterio vlido que tiene que hacerse operativo precisando qu se interpreta como una masa crtica. En principio se pueden plantear los siguientes atributos que podra tener ese conjunto de intervenciones:
tener la mayor articulacin entre los diferentes frentes de intervencin que se plantee, teniendo claridad sobre ejes de gestin en torno a los cuales se d dicha articulacin prever el mayor impacto al menor costo, con la combinacin de acciones que se pretenda emprender, en los diferentes niveles de gestin: estrategias en las que sea razonable buscar desarrollos en un momento dado 453
crear las condiciones ms propicias posibles para avanzar en la recuperacin de los cuerpos de agua cuya proteccin sea prioritaria, partiendo de la definicin del concepto de unidades de manejo ambiental contar con las mayores garantas frente a la viabilidad de las intervenciones que se espere adelantar.
Factibilidades En esta fase que se est culminando se avanz en llegar en algunas propuestas al nivel de perfiles de proyecto. Los planos de anlisis de factibilidad respecto a llevar a efecto las diferentes ideas que estn a nivel de perfiles o lneas de accin que han sido enunciadas para las distintas estrategias, varan segn el tema en discusin. Se justifica por eso precisar el tipo o los tipos de anlisis de factibilidad que convendra realizar -ambiental, tcnica, econmica, social, institucionalevitando incurrir en esfuerzos o costos innecesarios. Sera recomendable empezar con lneas de accin que a la vez que tengan mayor relevancia por su potencial para articular lneas de accin, requieran un esfuerzo menor o menos costoso en trminos de los anlisis de factibilidad que corresponda hacer. De hecho, algunos tipos de intervencin, como es el caso de los relacionados con el ordenamiento territorial, podran reducir costos de estudios que daran la factibilidad a otras lneas de gestin, o aportar elementos de juicio que sustenten decisiones frente a otras intervenciones. Planos de gestin La bsqueda de esfuerzos interinstitucionales es en principio deseable, pero ante la amplitud de frentes de trabajo, es claro que se debe ser cauto en determinar cundo y en qu medida tales esfuerzos se justifican, precisando los compromisos de las diferentes instancias que vayan a concurrir en torno a un determinado propsito. El mayor protagonismo local puede ser ms justificado en algunas estrategias, mientras que en otras el peso relativo del Gobierno nacional puede ser el factor definitivo que se deba asegurar desde un principio. Es por eso importante buscar desde el principio la diferenciacin de acciones prioritarias para el nivel nacional y para los niveles locales y departamentales. Es as como debera ser una prioridad del Gobierno nacional la de atender necesidades sociales como la educacin y la salud, en la perspectiva de ganar la mayor credibilidad, y abordar con contundencia el tema de tenencia de tierras en la regin; esto ltimo en particular en las reas de influencia de los humedales. Ncleos de desarrollo rural Sea este concepto o un concepto similar el que se adopte como esquema institucional generador o facilitador de procesos en el nivel local, es indispensable que el esquema adoptado refleje de manera efectiva una integralidad operante. Propuesta de actividades inmediatas para iniciar la validacin e implementacin del PDSM Se propone la realizacin de las siguientes actividades para lograr en un plazo mnimo de seis meses, posteriores a la culminacin de la fase de formulacin inicial del PDSM, de acuerdo con los planteamientos especficos sealados en la propuesta contenida en el (Anexo 2 del Estudio, CD-ROM)29 :
29
Esta propuesta se presenta en forma conjunta con el Subprograma Fortalecimiento institucional que se trabaj en esta fase final del diseo.
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Documento que presente los criterios que orientan al Gobierno Nacional para intervenir en zonas o regiones estratgicas, a partir tanto de las experiencias con otros programas de caractersticas relativamente similares, como de los planteamientos para el desarrollo de la regin de La Mojana. Documento sinttico o de resumen ejecutivo que sirva de base para promover el PDSM en el nivel nacional, y que incluya los elementos centrales producto del resultado. Proceso de validacin nacional de la estrategia de desarrollo regional en La Mojana, liderado por el DNP, en particular en la gestin para que una entidad con capacidad institucional y soporte financiero se vincule como socio con aportes tcnicos y con recursos en la creacin y funcionamiento de la promotora del PDSM. Diseo administrativo y tcnico de la unidad de gestin, su conformacin bsica interna, y formulacin de funciones especficas y diseo y desarrollo de instrumentos de gestin y trabajo de la unidad de gestin. Definicin y prueba de esquemas de fortalecimiento institucional de las organizaciones de base, bajo dos estrategias complementarias de desarrollo de iniciativas de aprender haciendo y la definicin y desarrollo de procesos de manejo de recursos comunes. Como un aporte a los planes de ordenamiento y como base de la formacin de capital social y, en general, de capacidad organizativa, sera conveniente emprender un esfuerzo de escala y rigor tales que al finalizar el perodo en cuestin se tengan unas reglas del juego validadas sobre lo que podran ser procedimientos y acuerdos para el manejo colectivo de un rea natural determinada. Identificacin de esquemas de apoyo a, y establecimiento de criterios de validacin de los procesos productivos agropecuarios y pesqueros. Experiencia de elaboracin participativa de dos planes de ordenamiento territorial, en dos municipios aledaos, con el fin de: - empezar a concebir una gestin municipal, que a la vez cuente con enfoques o planteamientos de manejo de recursos naturales a nivel intermunicipal y, - tener una instancia que permita encuentros de la variedad de actores locales y departamentales, en procura de acuerdos sobre el manejo de los recursos existentes en el municipio, en el corto y mediano plazo, contando con la mediacin y el aporte de agentes externos al municipio y al departamento, como son las autoridades nacionales. Acuerdos preliminares para la consecucin de lneas de financiacin, nacionales o internacionales, que aseguren la ejecucin del PDSM en una escala de gestin tal que se produzcan impactos significativos acordes con los retos planteados en el Programa.
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Factibilidad Socialyyparticipacin Factibilidad Social Participacin Factibilidad social yParticipacin

[ Rodolfo Rodrguez Reyes ]
Basados en el hecho de que la situacin de pobreza en La Mojana debe mirarse desde una ptica ms amplia y que esto implica entender que la pobreza rural no tiene soluciones universales, sino soluciones locales construidas a partir de la realidad y las tendencias locales, es fundamental interpretar las estrategias de sobrevivencia de las comunidades con base en sus realidades locales, acceder a un conocimiento ms detallado de la economa local, reconocer el valor de una perspectiva desde los hogares -no slo sectorial- y sus vulnerabilidades y finalmente, aunque no menos importante, la necesidad de diferenciar a los pobres rurales no nicamente en trminos del acceso a la tierra sino tambin en trminos de sus niveles de ingreso extra-predial. En consecuencia, fundamentados en los Medios de Vida Sostenibles, MVS, el presente estudio muestra los principales elementos que ayudan a interpretar la problemtica de pobreza en La Mojana para las dos zonas de importancia en la regin. Posteriormente, realiza un anlisis donde se pueden identificar posibles caminos a seguir para la reduccin de la misma. Adicionalmente, el estudio tambin subraya el compromiso con la reduccin de la pobreza y contempla disminuir la vulnerabilidad ambiental; alcanzar la seguridad alimentaria y un ingreso estable para la poblacin pobre; lograr el control sobre los recursos naturales; empoderar a los pobres o excluidos para ganar acceso y control sobre los activos que les permitan mantener su sustento; dar prioridad para la generacin de ingreso de las mujeres; obtener el acceso universal a los servicios bsicos sociales y propiciar la construccin de capacidad para el empoderamiento de las organizaciones locales y el acceso a mercados, siendo esto vital para asegurar justicia econmica y social.
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CARACTERIZACIN SOCIO-ECONMICA DE LA ZONA

La Mojana es una de las zonas ms pobres del pas junto con Choc y Nario. Esta poblacin presenta un ingreso anual promedio por habitante en la regin similar a los niveles (<US $755) reportados para los pases africanos ms vulnerables (World Bank, 2000). Buena parte de esta poblacin se acerca y sobrepasa los lmites de la indigencia rural reportados segn la encuesta de hogares del Dane (1992) en US$ 25 como ingreso mensual promedio por habitante rural (May, E. 1996). La poblacin total de los once municipios que conforman la regin de La Mojana es de 317.639 habitantes. La zona de estudio cuenta con 150.472 residentes. El 52% de los habitantes est concentrado en las cabeceras municipales y 48% en la zona rural; nucleada est en ms de 200 corregimientos con poblaciones promedio de 700 habitantes cada uno, hecho que revela la importancia de lo rural dentro de la regin. En los municipios de La Mojana el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI, es del 79%, porcentaje muy alto con relacin al promedio nacional. Lo que significa, adems de pobreza, una poblacin con bajos niveles de acceso a servicios pblicos, vivienda y baja asistencia escolar. Para el ndice de Condiciones de Vida, ICV, a pesar de que existen municipios como Ayapel y Magangu que estn por encima de 55%, este indicador es bajo - 45%- respecto al promedio nacional, confirmando las bajas condiciones de vida en que habitan sus pobladores. La distribucin de la tierra seala una intensa concentracin de la misma en manos de grandes propietarios lo que genera un conflicto de tenencia con apropiacin indebida de tierras comunales, cinagas y playones, que son fuente de seguridad alimentaria permanente para la poblacin menos favorecida. Alrededor de 65% del empleo es informal. Cerca de 70% de la poblacin en edad productiva no tiene una actividad estable, y se ocupa temporalmente en diversas actividades: jornaleo, caza, pesca, agricultura, pequeos negocios y servicio domstico. La cobertura del servicio de acueducto cubre entre 80 y 90% de las cabeceras municipales y 40 y 60% en zonas rurales. La poblacin que no cuenta con el servicio se aprovisiona directamente de los cuerpos de agua de la zona, los cuales, no suministran agua apta para consumo humano. En cuanto al servicio de alcantarillado la cobertura es muy baja, lo que obliga a las comunidades a utilizar los cuerpos de agua para la disposicin de excretas humanas. En municipios como Magangu, San Marcos y Caimito existen sistemas de alcantarillado, con un nivel de conexin domiciliaria muy bajo. En la parte rural la situacin es ms deficiente, en promedio ms de 80% de los habitantes de La Mojana tiene un servicio inadecuado, con las consecuentes afecciones ambientales y de salubridad que esto implica. Las condiciones de saneamiento de la zona son crticas y reflejan la inexistencia de una cultura colectiva de preservacin del entorno. Los residuos slidos son arrojados a cuerpos de agua, al aire libre, enterrados o quemados en los patios de las casas. Tan solo los municipios Magangu, San Marcos y San Benito disponen de sistemas de recoleccin y disposicin de residuos slidos 457
urbanos en rellenos sanitarios, que aunque no cumplen con la normatividad tcnica de ubicacin y operacin, mitigan de alguna manera los efectos adversos de las basuras. Respecto a la recreacin, slo Magangu cuenta con escenarios deportivos como estadios, canchas mltiples, de voleibol, microftbol y piscinas. En el resto de la regin se cuenta con canchas de uso mltiple en las cabeceras municipales, asociadas a colegios. En el rea rural la infraestructura del deporte, la recreacin y la cultura, es deficiente o nula. Los servicios de educacin en general son deficientes aunque algunos municipios han avanzado notoriamente en cuanto a la calidad. El analfabetismo oscila entre 30 y 50%. Slo 0,5% de la poblacin alfabeta ha estado vinculada a programas de educacin superior y 13,5% ha cursado secundaria, el resto ha estado o est en primaria, lo que implica un porcentaje altamente representativo de un nivel educativo bajo y un alto grado de analfabetismo funcional. La asistencia escolar tiene ndices ms bajos que el promedio nacional, especialmente de jvenes entre los 12 y 17 aos, que muestra el abandono de los estudios iniciados y la potencial migracin a otras regiones en busca de mejores oportunidades de trabajo y educacin.
Visin desde lo local

Luego de esta panormica regional es importante resaltar que la poblacin ms pobre y vulnerable de La Mojana se encuentra -aunque no exclusivamente- en la zona de humedales. Para el anlisis de las vulnerabilidades y las estrategias de sobrevivencia de la poblacin rural necesitada es importante diferenciar las dos zonas tpicas de La Mojana, que en este sentido tienen caractersticas diferentes. En la siguiente tabla se comparan las diferentes caractersticas para la zona norte -zona inundada- y la zona sur -zona terrestre.
Zona norte Limitada, usualmente menos de Acceso a tierra 1 ha en arriendo o al tercio Actividades principales Pesca y caza Alta: humedales, zapales, Dependencia de recursos naturales playones, tierra, fauna. % familias rurales pobres > 70 % Factores Ingreso anual por familia Estacionalidad de los ingresos < $ 1.440.000 (US$ 576) En las zonas con mayor inundacin se concentran los ingresos en solo el primer semestre -Sur de Magangu, norte de Sucre-. 2.0-2.3 ton/ha/ao -arroz y maz tradicional-. 10:60:30 < $ 30.000 Zona sur Menos limitada, comn < 5 ha en arriendo o propias Agricultura arrozMedia. Principalmente tierra < 50 % > $ 1.440.000 Dos cosechas regularmente generan ingresos en los dos semestres 3.4 ton/ha/ao -arroz secano-. 20:50:30 < $ 150.000
Productividad de la tierra Relacin (%) ingresos por jornaleo: cultivos-pesca- caza: ingresos extra-prediales Alimentos comprados promedio -$/mes- por hogar
Fuente: estimado de talleres participativos informantes claves e informacin secundaria
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Estos indicadores en su conjunto llaman la atencin para realizar una focalizacin acertada y equitativa de las inversiones a realizar en la regin. De la misma forma, generan la necesidad de contar con informacin socio-econmica detallada de los hogares pobres, especialmente la relacionada con ingresos y gastos familiares, que pueden ser empleadas como variables Proxy de pobreza.
Quines son los pobres en La Mojana?

Para tener una visin ms detallada y cualitativa de cmo se distribuye la riqueza, los activos y las labores en un tpico corregimiento de la zona de humedales, se presenta a continuacin una sntesis de un anlisis de bienestar estndar para la zona.
Anlisis de Bienestar de un corregimiento tpico de la zona de humedales de La Mojana -82 familias

Grupo/ aspectos Hogar Tierra Negocios Grupo I 4 familias 5%
Casas grandes Casa en S. Marcos 10-23 ha propias Tienda, profesores
Grupo II 8 familias 10%

Casas terminadas Arriendan 0.5 a 1 ha Comercio, cantina, Madre comunitaria Jornalean poco Con johnson y trasmallo 7 animales promedio Cerdos, huertas Carro y johnson TV, motos
Grupo III 6 familias 7%

Casas con piso, fachada/ pintura No arriendan tierra Negocios familiares varios, pesca Ingresos estables Algunos pescan Algunos tienen 2-3 animales Gallinas y pocos cerdos Sonido, TV enfriador, bicis
Grupo IV 7 familias 8%
Casas de Material No tienen, no arriendan Trabajo permanente en fincas. otros Ingresos estables Casi no pescan No tienen 2-3 cerdos, varias gallinas Neveras, TV grabadora, ciclas
Grupo V 57 familias 70% + Pobre

Casas de Bahareque No tienen tierra -al tercioViven de la pesca y la agricultura. bollos, galletas Ingresos inestables 25 familias pescan No tienen Algunos 1-5 gallinas No tienen. Solo canalete.
Ingresos jornal Pesca Ganado
No jornalean A veces 30 animales promedio
Pequeas Cerdos, bestias especies y burros Electrodo. Transporte

Johnson, motos, enfriadores
Esta informacin presenta las relaciones microeconmicas a nivel local, determina la magnitud de la pobreza en la regin e identifica la poblacin sujeto a la cual se debe orientar la ejecucin de actividades en La Mojana. Este anlisis de bienestar muestra que 70% de la poblacin rural de La Mojana es pobre. La principal caracterstica de este grupo es la inestabilidad del ingreso que padecen, considerando la poblacin local como aceptable y deseable: un ingreso estable mayor a US $40 mensuales que corresponde apenas al 40% del salario 459
mnimo legal vigente en Colombia. Este grupo ms pobre que constituye el grueso de la poblacin rural presenta una dotacin precaria de activos productivos. No tienen ganado, ni electrodomsticos, no poseen tierra y solo pueden acceder a ella en calidad de prstamo cultivando arroz para su autoconsumo. Como activos suelen tener una casa de bahareque barro- unas pocas gallinas y en el mejor de los casos una pequea barqueta en madera para pescar. La mano de obra como activo solo es empleada espordicamente debido a la poca oferta para jornalear en la zona. Esta poblacin suele caracterizarse por una mayor dependencia de los recursos naturales, especialmente de los humedales donde pescan y cazan. En sntesis este grupo no tiene alternativas para salir de la pobreza, mientras no tenga acceso a activos o recursos financieros que les permitan migrar en la escala socio-econmica por lo menos a los niveles de subsistencia, grupo III y IV. La poltica central que se deriva de esta informacin es que los proyectos de reduccin de pobreza se deben focalizar en mejorar los ingresos justamente en las pocas del ao donde existe mayor estacionalidad del ingreso, es decir en la poca de menor oferta de jornales y/o en la poca donde existe menor oferta pesquera. Otro punto crucial para reducir la pobreza en la zona es mejorar el acceso a la tierra, en trminos de cantidad y de tiempo de utilizacin, esto es posible mediante procesos de negociacin -cogestin local- con los tenedores de tierra, de tal forma que los campesinos-pescadores tenga la posibilidad mediante arreglos formales o informales, de disponer de tierra durante periodos ms largos para sembrar no slo cultivos transitorios para subsistencia, sino para realizar actividades pecuarias ganaderas- para generacin de excedentes. El anlisis muestra tambin algunas tendencias interesantes. La poblacin de los estratos acomodados -grupo I, II y III- normalmente no jornalean. Se dedican a actividades extraprediales -negocios, comercio- que han logrado establecer a travs de un proceso lento pero sostenido de acumulacin partiendo de la agricultura principalmente. Curiosamente se detect que en este grupo se encuentran personas que realizan una extraccin pesquera incontrolada con artes de pesca prohibidas, gracias a que su condicin econmica les permite acceder a trasmallos y chalupas con motor. Por esto mismo es claro que este grupo se convierte en los principales depredadores pesqueros de la regin y hacia ellos se deben orientar acciones concretas con relacin al control de la sobrepesca en la zona. Las nicas familias que en realidad tienen tierra en esta zona son aquellas del grupo ms rico menos pobre de los corregimientos, que pueden tener en promedio 15 hectreas. Estas familias manejan un portafolio mixto de ingreso generalmente repartido entre los ingresos agropecuarios -ms ganaderos que agrcolas-, y los ingresos extraprediales no agropecuarios -generalmente negocios locales y comercio-. Otra conclusin que se deriva del estudio es que estas familias trazan el camino que deben seguir los habitantes de los estratos ms bajos para salir de la pobreza. Es decir, que bajo las mismas condiciones econmicas, sociales y agroecolgicas de los pobladores, esta ruta ya seguida por 15% de la poblacin con mejores niveles de bienestar, se convierten en el camino a seguir por las intervenciones orientadas a reducir la pobreza en La Mojana. 460
Medios de vida sostenibles para la poblacin pobre

Para apoyar la propuesta social aqu descrita, se debe resaltar de forma clara el compromiso con la reduccin de pobreza, esto implica considerar entre otros los siguientes puntos: reducir la vulnerabilidad ambiental (degradacin del medio natural, desastres naturales, inundaciones y sus efectos sobre la poblacin pobre) alcanzar la seguridad alimentaria y un ingreso estable para la poblacin pobre a la vez que lograr el control sobre los recursos naturales de los cuales dependen empoderar a los pobres o excluidos para ganar acceso y control sobre los activos que les permitan mantener su sustento (tierra, bosques, agua, otros recursos naturales, servicios financieros y conocimientos) dar prioridad para la generacin de ingreso de las mujeres lograr el acceso universal a servicios bsicos sociales (agua potable, servicios sanitarios, servicios de salud y educacin pblica) propiciar la construccin de capacidad para el empoderamiento de las organizaciones locales y el acceso a mercados, siendo esto vital para asegurar justicia econmica y social.
Marco conceptual
Esta propuesta concibe el desarrollo sostenible de la regin de La Mojana, como un proceso orientado a reducir o eliminar la pobreza en la regin sin daar el medio ambiente. Para soportar esta idea se emplea la propuesta de los Medios de Vida Sostenibles, MVS, como marco de anlisis1 para comprender mejor las relaciones entre pobreza y el desarrollo sostenible. El marco conceptual sobre MVS2 (Scoones, 1998) es una forma de entender los cambios en el medio rural, incorporando como elemento central el anlisis de todo el espectro de factores organizacionales e institucionales, tanto formales como informales. Aqu se plantea que el mejoramiento en el nivel de vida de las poblaciones rurales pobres es el resultado de las interacciones entre variables tanto a nivel macro como a nivel micro. A nivel macro los niveles de bienestar estn influenciados por: el contexto de vulnerabilidad es decir, las tendencias ambientales -degradacin del medio natural, inundaciones, plagas- o econmicas -limitado acceso a tierrams all del control de las comunidades
1 2
Ver anexo 1 Factibilidad social en el CD-ROM . Se entiende por Medio de Vida a las capacidades, los activos -incluyendo recursos materiales y sociales- y las actividades requeridas para vivir dignamente. Un medio de vida es sostenible cuando puede enfrentar y recuperarse de shocks y cualquier tipo de stress -econmico, social o ambiental- manteniendo o mejorando sus capacidades y activos, sin daar los recursos naturales con los cuales interacta. (Livelihood = Medio de Vida), se emplean otros trminos similares como: sustento, estrategia de vida, subsistencia y sobrevivencia.
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las estructuras o procesos de transformacin -papel del gobierno, sector privado, instituciones, polticas- que afectan a los habitantes rurales y ayudan a determinar las oportunidades disponibles para ellos. A nivel micro, el bienestar est influenciado por: activos disponibles para el sustento, incluyendo no slo capital fsico tierra- o financiero -crdito, efectivo- sino tambin capital humano destrezas- y capital social redes, contactos, financiadores, entre otros. estrategias de vida, es decir, la mezcla particular de actividades econmicas que escoge cada familia hogar- rural con base en las oportunidades a las cuales tiene acceso. Dentro de las estrategias de vida se distinguen tres grandes categoras: intensificacin, o un uso ms intensivo de los recursos naturales diversificacin, o expansin del ingreso extra-predial dentro del portafolio de ingresos del hogar migracin, bien sea estacional o migracin permanente a cabeceras y ciudades
Aproximacin a los medios de vida sostenibles en La Mojana Con base en el marco conceptual de MVS se muestran los principales elementos que ayuden a entender la problemtica de pobreza en La Mojana para las dos zonas de importancia en la regin. Posteriormente, se realiza un anlisis donde se pueden identificar posibles caminos a seguir para la reduccin de la misma.
Contexto y tendencias
En La Mojana se evidencian claramente los efectos negativos de las polticas de liberalizacin comercial y ajuste estructural implementadas en el pas durante la ltima dcada:1990-2000. Sus principales impactos se han reflejado en la crisis de los cultivos transitorios en la regin, especialmente arroz, sorgo y maz. Como causa de esto, las ms frecuentes importaciones, los precios con tendencia a la baja y la prdida progresiva de rentabilidad para los agricultores han ocasionado subsecuentes prdidas de jornales provenientes de estos cultivos, generndose una presin adicional sobre los recursos naturales: "Todo el mundo aqu -San Jacinto del Cauca- se ha vuelto pescador". Parte del ajuste estructural ha afectado los presupuestos de las entidades encargadas del apoyo agropecuario y ambiental -Inpa e Inat-, algunas han sido reestructuradas Corpoica- y otras como el Idema, han sido liquidadas. El cierre del Idema aunque se reconoca su ineficiencia- gener en La Mojana una concentracin excesiva del mercado del arroz, en manos de los pocos molinos arroceros de Sahagn y Magangu. Asociado a esto el pas se mantiene sumergido desde 1998 en la mayor crisis econmica de su historia, sumado a un dficit fiscal inmanejable que ha afectado 462
Factibilidad social y participacin - [ Subprograma de Fortalecimiento institucional ] Variables Vulnerabilidades en La Mojana
Zona norte
Degradacin del medio ambiente. Niveles de mercurio altos en algunas reas. Inundaciones estacionalidad del ingreso en el primer semestre en estas zonas. Alta concentracin de la propiedad. Mayor riesgo de prdidas de cosechas hacia el norte de la zona. Medidas de ajuste estructural desde los noventa. Dficit fiscal. Crisis del modelo Umatas. Falta de eficiencia institucional y cobertura de Inpa y CAR
Zona sur
Precio real del arroz a la baja y alta dependencia de este cultivo. Inundacin por el ro Cauca. Concentracin de la propiedad con arrendamiento de tierras difundido. Riesgo en zonas de desborde del Cauca -San Jacinto del Cauca-. Medidas de ajuste estructural desde los noventa. Dficit fiscal. Desmonte del Idema y precios de sustentacin. Crisis del modelo Umatas. Falta de cobertura de las CAR Tierra disponible en arriendo. Experiencia arrocera cultura-. Propietarios de casas Limitado acceso a crdito En arroz existen productividades de 3,3 ton/ha. Espacio para aumento de productividad y reduccin de costos va MIP. Posibilidad con hortalizas. Potencial en zonas altas para frutales y permanentes. Potencial para rotacin del arroz con otros cultivos. Mercados viciados en Magangu Aplica para algunos humedales cerrados en la zona.
Estructura y procesos
Activos y capitales
Menor disponibilidad de tierra. Mano de obra no calificada. Propietarios de casas. Mnimo acceso a crdito. Arroz tradicional o de sereno sin tenencia sobre la tierra limita el cambio tecnolgico. Posibilidad con hortalizas Posibles asocios arreglos con maz y frjol.
Estrategias de vida:
Intensificacin agrcola:
Uso extraccinde los humedales pesca y caza-
Sobrepesca y caza por las comunidades pobres. Depredacin comercial por las lites locales de mejores ingresos. Conflicto socioeconmico por el uso de playones por ganadera trashumante externa. Comn en la zona. Asociado ms al pequeo comercio detallista-. Principalmente en manos de mujeres. Comunes en Magangu y San Marcos. Incipientes en el resto de cabeceras y corregimientos. Escaso y temporal en toda la zona. Estacionalidad marcada en zonas de inundacin. Comn para hombres y mujeres. En zonas exclusivamente pesqueras migran ms las mujeres. Reduccin progresiva del ingreso por pesca y caza en los ltimos veinte aos.
Diversificacin: Servicios, comercio y empleo extrapredial y fami-empresas Microempresas Mercado de mano de obra -jornaleoMigracin
Comn en la zona -doble va- entre cabeceras y corregimientos. Mayor asociacin a la agricultura. En Caucasia. Incipientes en el resto de la zona. Comn en zonas agrcolas Comn para hombres y mujeres. Permanente a Venezuela, temporal a La Caucana -raspado de coca-. Reduccin del precio y los mrgenes de ganancia del arroz, especialmente durante los ltimos siete aos. Reduccin de alternativas de ingreso y empleo por disminucin dramtica de cultivos transitorios como el sorgo. Mnimo consumo de pescado especialmente durante el segundo semestre.
Resultados/productos:
Ingresos
Seguridad alimentaria
Consumo reducido de fuentes de minerales y vitaminas de origen vegetal.
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la transferencia de recursos a los departamentos y municipios, agravando an ms la inversin para ejecutar las polticas sociales en lo local. Es importante anotar la persistencia del clientelismo poltico en la regin, la cual se puede identificar como una de las principales causas de la ineficiencia institucional en torno a la cobertura y calidad de los servicios ofrecidos por las autoridades ambientales y agropecuarias. Buen ejemplo de esto son las Umatas, quienes no han logrado cumplir su objetivo inicial de cubrir a la poblacin rural en trminos de asesora agropecuaria y pesquera y menos an han generado un aporte positivo para la reduccin de la pobreza en la zona.
Capitales y activos en la regin

Tradicionalmente la poblacin mojanera ha subsistido de los recursos naturales de la regin, bien sea utilizando para la produccin agrcola, la tierra o los playones comunales mediante la extraccin de la fauna, caza y pesca. Esta dependencia del capital natural ha reducido la creacin de habilidades y destrezas, solamente a las actividades agrcolas (arroz), pecuarias (manejo de ganado, pesca) y extractivas (caza). Debido a esto, en la regin no se cuenta con mano de obra especializada en otras actividades empresariales, de servicios o comercio. Es frecuente poseer casas an construidas en bahareque, pero que en muchos casos sirven para generar empresas familiares de subsistencia o comercio. La mayor parte de los habitantes, especialmente los ms pobres, no tiene acceso a crdito y otros servicios financieros, la cobertura para esta poblacin objetivo alcanza solo niveles de 4%. Bajo estas circunstancias, la dotacin de activos para la poblacin pobre es bastante limitada. Especialmente en la zona de humedales y con relacin al acceso a tierra, se requieren cambios estructurales en la regin relacionados con un nuevo esquema de ordenamiento territorial. Si bien es cierto que los nuevos procesos de administracin de tierras pueden tener un impacto importante en generacin de ingresos y empleo, tambin es cierto que existen otras alternativas para aumentar el bienestar de la poblacin. Las ms importantes son el acceso a recursos financieros, la capacitacin de la mano de obra no calificada y la consolidacin del capital social en la regin.
Instituciones y organizaciones
El fortalecimiento tanto de instituciones como de organizaciones es esencial para el futuro sostenible de La Mojana. Se requieren entidades de base organizadas, capaces de demandar y supervisar ms y mejores servicios tanto a las entidades ambientales (CAR, Inpa), como a las encargadas del desarrollo social (alcaldas) y agropecuario (Umatas, secretaras de agricultura). El rescate y fortalecimiento de las 174 OCB identificadas cobra especial importancia, siempre y cuando se entienda este como un proceso de aprendizaje 464
de mediano a largo plazo, donde se pueda garantizar el acceso a recursos financieros para inversiones locales y reducir la vulnerabilidad de los grupos ms pobres. De igual forma se requieren entidades pblicas eficientes en lo local, lo ambiental como en lo agropecuario. Los dos sectores requieren cambios importantes en la cultura organizacional de sus respectivas instituciones e incluso probar nuevos esquemas semi-privatizados que garanticen la financiacin principalmente de los municipios, pero empleando a la vez una prestacin del servicio con criterios de eficiencia privada: asociaciones de profesionales, organizaciones de productores, Fedearroz, ONG.
Estrategias de vida
Las estrategias de vida empleadas por la poblacin pobre de La Mojana son diversificadas siguiendo el patrn de otras zonas pobres del mundo (Orr and Orr, 2002; Alumira, J. 2002). Estas estrategias difieren para las dos zonas de La Mojana. La gran diferencia entre la zona norte y sur, es que la primera est mucho menos articulada a los mercados que la segunda. Adems de ser una regin con dificultades de acceso y altos costos de transporte, se presenta una economa de subsistencia con limitaciones para generar excedentes agrcolas. Esto se evidencia en que el grueso de la poblacin rural pobre -que no tiene acceso a la tierra- y debido a que la poca que consigue en arriendo o al tercio -prestada- es empleada casi exclusivamente en produccin para el autoconsumo, normalmente arroz criollo que no es cultivado para su comercializacin. Esto limita lgicamente el desarrollo tecnolgico de cualquier cultivo en la zona, adems de que cualquier nueva alternativa agrcola compite con la tierra -o la mano de obra- para la subsistencia de las familias. La poblacin rural del norte tiene una baja seguridad en el ingreso as como una baja productividad para el arroz. Esto asociado a la dificultad de alcanzar los 200 das de trabajo anual o su equivalente en ingreso, considerado como el nivel mnimo para alcanzar un sustento bsico (Lipton, 1991; citado por Scoones, 1998). Siguiendo el modelo de anlisis de medios de vida sostenibles, a continuacin se analizan las tres principales estrategias empleadas por las poblaciones pobres de La Mojana.
Intensificacin
La primera estrategia que buscan los habitantes rurales mojaneros, es el acceder a tierra -prestada, arrendada o comprada- para cultivar arroz, tener ganadera o realizar otras actividades agropecuarias como la pequea produccin pecuaria (cerdos, caprinos y aves de corral). Estas prcticas tienen carcter de subsistencia para las comunidades ms pobres, cobrando entonces para este grupo importancia capital en las estrategias de seguridad alimentaria. Esto es claro cuando se siembra arroz criollo a chuzo destinado al autoconsumo y por otra parte se siembra arroz secano para su venta comercial dirigido a aquellos que logran el acceso a tierra. 465
De otra parte, para los pequeos productores y dems cultivadores, estas actividades presentan un carcter ms comercial. En cualquiera de los dos casos la estrategia de intensificacin de la produccin es deseable, para el caso del arroz en torno a un aumento de productividad y reduccin de costos mediante manejo integrado de plagas. Por otra parte en cuanto a la ganadera, aunque es deseable la intensificacin, en trminos de equidad puede ser ms atractivo generar proyectos de pequea ganadera con habitantes pobres que hayan sido tradicionalmente excluidos del negocio ganadero y logren arreglos con los hacendados para obtener acceso a tierra por perodos ms largos, que permitan por lo menos la ceba de novillos durante uno o dos aos. Los aportes de la agricultura en la generacin de empleo a travs de la demanda de jornales son muy importantes en La Mojana. Es por esto que aumentos en productividad sostenible para el arroz secano de la zona sur -Majagual, Guaranda y Ach- pueden ser importantes para la generacin de bienestar y la generacin de empleo en estas zonas. Sin embargo, respecto al potencial del arroz, es claro que debido a la intermediacin especulativa de los molineros de Sahagn y Magangu y a la cada constante de los precios del arroz durante los ltimos diez aos, no se augura que la produccin arrocera de La Mojana sea la nica alternativa a futuro para eliminar la pobreza en la regin, considerando su gran impacto histrico en generacin de ingresos durante las dcadas de los setenta y ochenta. Es muy probable que el papel del arroz sea ms de apoyo, y el rol protagnico lo tengan otros cultivos no tradicionales, los ingresos extra-prediales y las actividades de servicios y comercio, incluyendo aqu las actividades ecotursticas. De igual forma es esencial no descalificar proyectos comerciales en mayor escala y generadores de mano de obra que como la Palma Africana y otros cultivos permanentes pueden hacer aportes sociales importantes, aunque localizados, considerando un previo control de los efectos ambientales adversos que puedan ocasionar. Se requiere aqu una visin intermedia entre el radicalismo ambiental y la necesidad de poner a la gente en el centro de la escena. Mxime cuando las zonas altas para este propsito son escasas 10 mil ha disponibles- y localizadas Majagual-Sucre- permitiendo en su momento la migracin de mano de obra de norte a sur, aliviando la presin que se hace sobre el ecosistema de humedales. Otro punto a favor es que estas iniciativas pueden tener un claro enfoque social como bien lo ha demostrado en el Magdalena Medio el Programa de Desarrollo y Paz. De no ser un programa de estas caractersticas el que comience dichas iniciativas, terminarn siendo sus beneficiarios los grandes inversionistas, generando economas de enclave, encareciendo los precios de la tierra y desalojando a los pequeos propietarios y parceleros de la zona, empeorando la ya dramtica brecha social en la regin.
Diversificacin
Esta es una de las opciones con mayor viabilidad para la poblacin rural ms pobre de La Mojana. Debido a que esta es la poblacin con menor acceso a tierra y por lo mismo la ms dependiente de los recursos naturales -cinagas, zapales, 466
caos- es necesario ofrecer alternativas de ingreso a esta poblacin, a la vez que sea incluida en el manejo y administracin de los propios recursos naturales, cogestin local. La estacionalidad -ms marcada en el norte de La Mojana- de las actividades agrcolas y pecuarias ha generado casi espontneamente la diversificacin hacia las pequeas especies, la caza y la pesca. La viabilidad de las actividades extractivas est seriamente cuestionada por la baja capacidad de carga de los ecosistemas, y su potencial como generador sostenible de ingresos para las comunidades locales est supeditada al xito que puedan tener los planes de cogestin local, as como los planes de conservacin, de preservacin ambiental y uso sostenible de recursos naturales en el futuro prximo. Las actividades extractivas tpicas del norte como la caza tienen un alto retorno a la mano de obra invertida y causando, como en la pesca, un deterioro del recurso debido a la presin excesiva que hacen tanto las poblaciones pobres, como las acomodadas. Las alternativas de apoyo consisten como se resalta en otros documentos en la recuperacin de los ecosistemas de humedales, a travs de un esfuerzo conjugado de control del esfuerzo pesquero, la veda estacional para los comerciantes de pescado, una cogestin local de las cinagas y la adecuacin de la hidrologa local mediante el destaponamiento de caos como estrategia complementaria en generacin de empleo masivo. De cumplir con estas recomendaciones bsicas se estaran proporcionando los elementos para recuperar los humedales como la principal fuente de protena e ingresos futuros para la regin de La Mojana. Dentro de las estrategias de diversificacin es urgente encontrar en colaboracin con los centros de investigacin agropecuaria, cultivos transitorios alternativos al arroz y al sorgo. No se puede negar el potencial generador de empleo de las 120 mil ha con potencial cultivable en la regin. Por otra parte, la importancia de los ingresos extraprediales es cada da ms preponderante no solo para entender las economas locales de las zonas rurales, sino tambin para explorar nuevas alternativas conducentes a generar desarrollo y reducir la pobreza3 . Recientes estudios muestran que tanto en Amrica Latina4 como en Colombia5 , el empleo extra-predial genera 45% del total del empleo rural. Esta tendencia en Colombia es ms importante debido a la crisis que han sufrido los cultivos transitorios generadores de empleo durante la ltima dcada. En La Mojana, la generacin de ingresos extra-prediales debe ser promovida mediante la creacin de jornales y tambin a travs del pequeo comercio. El verdadero potencial de este sector vendr acompaado con el aumento de demandas tanto locales pero especialmente regionales de ciudades intermedias y de las ciudades capitales costeas; al identificar circuitos econmicos donde puedan acceder tanto productos agropecuarios, como productos manufacturados o procesados por las comunidades rurales para estos mercados, se estar alcanzando un impacto social importante.
3 4 5
Berdegu, et. al, 2000 Reardon, 2001 Deininger y Olinto, 2001
467
Siguiendo las estrategias utilizadas por la poblacin mojanera es claro que aunque es an importante la seguridad alimentaria, se desarrolla progresivamente un inters por la seguridad en el ingreso. Esto se muestra en la diversificacin a nuevas alternativas productivas prediales y extra-prediales, incluidos nuevos cultivos, las actividades de pesca y caza y los negocios familiares de pequeo comercio y servicios. Por esta razn es imprescindible buscar alternativas de diversificacin en esta zona basadas en cultivos de mayor valor agregado -hortalizas, legumbres- o actividades ganaderas asegurando el acceso a tierra -propia, en arriendo o prestadamediante ttulos o contratos de arrendamiento que den confianza a realizar actividades ms rentables y de ms largo plazo. Finalmente, es importante resaltar el potencial de las pequeas empresas rurales. Estas empresas familiares y microempresas son hoy propiedad de las lites locales y denotan por otra parte el camino para alcanzar ingresos que graden a los habitantes rurales de la pobreza. Esta poblacin no pobre se especializa en actividades comerciales y de servicios a nivel local -tiendas, graneros, gasolineras, transporte- que requieren usualmente mayor capital de trabajo. Estos mercados tienen un potencial de expansin importante en los corregimientos de mayor poblacin, existiendo an espacio para la entrada de negocios asociativos provenientes de las clases menos favorecidas.
Migracin
La migracin intra-regional o a otras zonas del pas es una estrategia efectiva de generacin de ingresos transferencias- siempre y cuando el migrante econmico cuente con los contactos y la informacin necesaria para adaptarse a nuevas situaciones en ciudades capitales o sitios de oferta de trabajo ilegal (coca, paramilitares, guerrilla). Debido a la baja infraestructura vial y de servicios disponible en La Mojana, la regin viene concentrando su poblacin urbana en tres epicentros importantes: Magangu, San Marcos y Caucasia. De alguna forma las estrategias pblicas de inversin en estos epicentros regionales, en materia de salud, educacin y servicios bsicos, promueven la migracin desde zonas internas de La Mojana hacia estos centros satlites regionales. Esto ocasiona una reduccin de la presin que hace la poblacin rural sobre los recursos naturales y puede ofrecer mayores posibilidades de ingreso a una poblacin con mayores mercados y posibilidades de mayor demanda para productos y servicios. Esta estrategia complementaria debe ser considerada por los planificadores regionales para generar un desarrollo sostenible regional, donde no slo los recursos naturales, sino la dinamizacin de la economa local y regional permitan ofrecer alternativas de vida sostenible para la poblacin mojanera.
Resultados esperados
Las tendencias analizadas a travs de la ptica de los MVS sugieren que las estrategias que se deben explorar para mejorar el bienestar de las poblaciones de La Mojana deben ser diversas y complementarias. Considerando especialmente 468
que las estrategias orientadas a la poblacin ms pobre generalmente ubicada en la zona norte, no necesariamente dependen del acceso a tierra, sino tambin en buena medida del acceso a recursos financieros y cada vez ms a nichos de mercados especficos no solo para productos agropecuarios, sino para productos procesados, servicios, comercio, servicios ambientales, tursticos y de recreacin. Reducir la pobreza en La Mojana no es una tarea fcil. Como se ha mencionado las alternativas son mltiples y complementarias, de alguna forma reconociendo tambin la multidimensionalidad de la pobreza. Estas mltiples dimensiones a las que se deben orientar las intervenciones en La Mojana, se centran en aumentar el nmero de das promedio trabajados efectivamente por los habitantes rurales pobres, especialmente los jornaleros sin tierra. Por otra parte adems de generar mejora en el bienestar de esta poblacin a travs de proyectos productivos, es relevante generar procesos sostenidos de mejoramiento del recurso humano en torno al aumento de la capacidad de la mano de obra de La Mojana, bien sea mejorando las destrezas y habilidades de la poblacin pobre, no slo en actividades agropecuarias, sino tambin en otras actividades con potencial futuro como el comercio, los servicios y las habilidades empresariales. Especial atencin requiere la focalizacin de la inversin en las mujeres de la zona de humedales. Las mujeres deben ser incluidas en proyectos productivos con hortalizas, legumbres y la pequea produccin pecuaria; tambin promoviendo la generacin de empleo extra-predial a travs de los pequeos negocios incluyendo los relacionados con el uso sostenible de la fauna y el procesamiento de pescado. Estas estrategias pueden tener un gran impacto social al reducir la migracin masiva de mujeres que venden su mano de obra como domsticas en los centros urbanos regionales. Tambin es claro que la poblacin ms pobre de La Mojana es la ms vulnerable a cambios medio ambientales, especialmente a la degradacin de suelos y humedales y a la peridica inundacin de zonas del Cauca, San Jorge y el Magdalena. Esta caracterstica obliga sin duda a tomar medidas de prevencin y recuperacin ante estos fenmenos, de tal forma que se aumente la resiliencia de estas poblaciones ante estos fenmenos recurrentes en la regin. Igual mencin requiere el nfasis que se debe hacer en el uso sostenible de los recursos naturales, enfatizando el trabajo sobre los humedales y luego en las prcticas ambientales que se deben incorporar en el manejo de suelos y aguas para la agricultura. En sntesis, la pobreza en La Mojana hay que mirarla desde una ptica ms amplia. Esto implica entender que la pobreza rural no tiene soluciones universales, sino soluciones locales construidas a partir de la realidad y las tendencias locales (Orr and Orr, 2002). Por lo mismo es fundamental entender las estrategias de sobrevivencia de las comunidades con base en sus realidades locales, acceder a un conocimiento ms detallado de la economa local, reconocer el valor de una perspectiva desde los hogares -no slo sectorial- y sus vulnerabilidades y finalmente, aunque no menos importante, la necesidad de diferenciar a los pobres rurales no solo en trminos del acceso a la tierra sino tambin de acuerdo con sus niveles de ingreso extra-predial. 469
Se requieren sin duda anlisis microeconmicos ms precisos que permitan trazar el comportamiento de la economa local de La Mojana y sus interacciones entre el sector rural, corregimientos, cabeceras y epicentros regionales. En esta misma forma, se precisa de informacin confiable sobre el comportamiento de la inversin que hacen los habitantes rurales, esto permitir orientar el cambio tecnolgico en agricultura y tambin buscar nuevos caminos de desarrollo en la economa no agropecuaria local y regional.
Factibilidad social de las propuestas del PDSM Poblacin sujeto

La poblacin incluida dentro de la cobertura del PDSM corresponde a 150.472 habitantes (incluyendo las cabeceras de Sucre, Ach, Majagual, Guaranda, San Jacinto y Nech). La poblacin total en relacin directa con La Mojana son 317.639 habitantes (incluyendo las 11 cabeceras municipales). En la siguiente tabla se muestra la poblacin urbana, rural y la poblacin vulnerable de La Mojana. En este ltimo grupo se ubica la poblacin sujeto potencial del PDSM. Sin embargo, para algunos proyectos de cobertura masiva como los de educacin ambiental y comunicacin, se debe considerar la poblacin en cabeceras. Otra poblacin objetivo como el grupo de docentes-alumnado no ha sido cuantificado an.
Municipio San Marcos Caimito San Benito Sucre Ayapel Magangu Ach Majagual Guaranda San Jacinto Nech Total Poblacin Cabecera 34.261 2.784 17.549 5.240 21.230 91.343 7.749 10.097 5.167 3.362 6.846 205.628 Poblacin Rural dentro del PDSM 9.075 4.915 5.349 19.633 11.858 13.769 5.797 27.788 8.763 3.967 1.097 112.011 Poblacin vulnerable para el PDSM 8.000 pescadores 8.000 mujeres (fauna - agricultura) 1.000 parceleros e indgenas
1.000 parceleros 3.500 pequeos agricultores 2.000 campesinos sin tierra 1.500 personas en riesgo inundacin 25.000
Fuente: Sistema de indicadores sociodemogrficos del DNP. Dane. Proyecciones a 2002.
Alianzas con las organizaciones locales

Existe una gran evidencia de investigaciones que muestran la necesidad de trabajar con la colaboracin de las organizaciones locales para alcanzar mejoras sostenibles en la reduccin de la pobreza y el manejo de recursos naturales (Marsh, 2002). A continuacin se comentan algunas de las caractersticas que hacen deseable el 470
trabajo conjunto tanto con los arreglos informales, como con las organizaciones de base, en el contexto de La Mojana. Los arreglos sociales informales basados en normas tradicionales de solidaridad y reciprocidad, son claves como estrategias de sobrevivencia y cohesin comunitaria. Estas relaciones de reciprocidad se presentan en La Mojana, especialmente entre las mujeres rurales de los corregimientos y son frecuentes en el apoyo y cuidado de personas ancianas o en la atencin a familias con desgracias familiares, muertes, entre otras. Estos esquemas aseguran tambin un nivel mnimo de seguridad alimentaria y actan como redes de proteccin social para la poblacin ms vulnerable a nivel local. Las relaciones de confianza generadas a travs de estas prcticas pueden ser empleadas como ejemplo para disear estrategias de intervencin en las zonas rurales de La Mojana. Debido a esto, cobra inters utilizar la poblacin de mujeres rurales para ser canalizadoras de iniciativas alrededor de la seguridad alimentaria, la cogestin local de recursos naturales y los esquemas de ahorro y crdito comunal. De otra parte, las mismas relaciones de reciprocidad en los hombres -ejemplo, brazo prestado- pueden ser canalizadas para la realizacin de trabajos pblicos comunitarios como destaponamiento de caos y arreglo de caminos rurales. Se debe considerar sin embargo que la fortaleza de estos lazos informales depende en buena medida de que los conflictos internos de las comunidades se mantengan al mnimo, de tal forma que las comunidades vayan constituyendo paulatinamente capital social. Esto resalta la importancia de la resolucin de conflictos en los esquemas de cogestin local de recursos naturales. Por otra parte, una de las principales fortalezas de las organizaciones de base tpicas de La Mojana -asociaciones, comits, empresas asociativas y cooperativases que son ms incluyentes que los esquemas de apoyo externo como extensin rural y equipos de proyectos. Es normal que las intervenciones externas pasen por alto a los pobres, debido a que sus necesidades y capacidades son invisibles para los tcnicos no locales. Tambin el trabajo con estas organizaciones puede reducir los costos de transaccin de algunas intervenciones, como la de microcrdito, reduciendo la necesidad de emplear fiadores o garantas y mejor utilizar garantas basadas en la confianza y el prestigio social de los miembros de las comunidades rurales, que son claramente identificadas a nivel local. Es oportuno trabajar inicialmente con las organizaciones de base que tengan mayor resiliencia y flexibilidad. Existen varios ejemplos de organizaciones cohesionadas y que se han mantenido a pesar de las circunstancias adversas con relacin a la falta de recursos y a la situacin de orden pblico. Estas organizaciones a travs de procesos de acompaamiento y capacitacin pueden ser colaboradoras importantes tanto en la planificacin del desarrollo local como en la implementacin de las intervenciones. Es recomendable tanto para estas como para las organizaciones ms dbiles de la zona, establecer procesos de construccin de capacidad (Anexo 2 del Estudio, CD-ROM) Las ONG aunque pocas en la regin, son un actor importante para facilitar el dilogo y el proceso colaborativo entre los mltiples interesados, as como pueden ser importantes como agente catalizador de los conflictos y apoyo clave para 471
encontrar soluciones duraderas a los problemas de La Mojana. Las ONG pueden ser importantes como alternativa donde las comunidades no confan en las intervenciones del gobierno local, bien sea por experiencias negativas anteriores o por la percepcin del clientelismo y burocracia que maneja a estas entidades. Tambin se debe considerar que algunas entidades internacionales prefieren canalizar recursos a travs de ONG locales para evadir los favores polticos y mejorar la eficiencia de los programas. Otro actor de crucial importancia en La Mojana es la Iglesia y sus actividades conexas. Las parroquias y los prrocos en La Mojana tienen un inmenso potencial para movilizar a sus congregaciones hacia el desarrollo mismo de las comunidades. Presentan estas la caracterstica de involucrar a la poblacin pobre y a las mujeres como sujeto de trabajo. En la regin su influencia es amplia no solo a travs de los municipios y corregimientos donde se asientan, sino tambin por el trabajo que efecta la Pastoral Social en Magangu, y la labor que adelantan ONG asociadas a la Iglesia, como Tiempos de Vida. Las labores que realiza la Iglesia tienen puntos de encuentro con temas tales como salud, educacin, nutricin, microempresas y microcrdito, trabajos pblicos comunales, redes de seguridad social para grupos vulnerables, comunicacin, concientizacin e introduccin de nuevos valores. Se debe considerar con cuidado la presencia de diferentes religiones o creencias evanglicos, catlicos, testigos de Jehov- para evitar la exclusin de algunos grupos y la consecuente generacin de conflictos religiosos entre la comunidad. Una recomendacin final es que todas las intervenciones del PDSM deben ser cuidadosas en no debilitar las normas sociales de reciprocidad existentes en la regin y considerar que muchos programas han fracasado por no considerar sus impactos en las organizaciones locales. La idea central es que el trabajo con las comunidades debe basarse en el entendimiento del orden social a nivel local, para luego desde el interior de las mismas comunidades transformar valores, construir capacidades y expandir sus horizontes.
Lecciones aprendidas por programas de desarrollo

Las experiencias en Colombia y en otras regiones del mundo (Jain, 1994) promueven el trabajo y el fortalecimiento de organizaciones locales como estrategia de arranque para tener xito en programas y proyectos de desarrollo. Sin embargo, este proceso no significa necesariamente una dependencia absoluta de la visin comunitaria, por el contrario existen una serie de recomendaciones prcticas a tener en cuenta por la entidad ejecutora, considerando a las organizaciones de base como un socio imprescindible en el desarrollo, pero tambin incluyendo arreglos institucionales eficientes, tanto en la ejecucin de actividades, como en el manejo de recursos para financiacin. Aparecen a continuacin algunas de las recomendaciones y de las lecciones aprendidas a travs de la experiencia. (Anexo del Estudio, CD-ROM)
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Algunas sugerencias para las intervenciones locales

Como se mencion antes, la poblacin sujeto potencial para el PDSM es de 25 mil habitantes. El 68% de esta poblacin vulnerable se concentra en los seis municipios de la zona de humedales del norte. Es lgico que la intervencin del programa sea ms intensiva en esta zona, tanto en trminos de recursos de inversin, como en personal de apoyo empleado para la ejecucin del programa. En trminos sociales la ejecucin de actividades requiere una focalizacin previa de la poblacin ms pobre a beneficiar. Esta focalizacin requiere el uso de metodologas participativas -ndices de bienestar- que permitan identificar con claridad quines son y dnde est la poblacin ms pobre de La Mojana. Facilitar el acceso a tierra o aclarar la posesin de la tierra es fundamental para disminuir la migracin por razones econmicas. Debido a la excesiva concentracin y a las coyunturas actuales de dficit fiscal generalizado tanto en el gobierno central como en los entes territoriales, es recomendable acompaar los procesos de administracin de tierras, con proyectos que faciliten el acceso a tierra a travs del arrendamiento, especialmente en la zona norte. Este proceso de negociacin con los tenedores de tierra es quiz una de las principales tareas a desarrollar en los planes de cogestin local de recursos naturales, y uno en el cual tendrn mucho que ver las instituciones locales y el apoyo internacional. En esta misma zona norte, es vital rescatar los ecosistemas de humedales y su potencial pesquero. La actividad pesquera es importante en la generacin de ingresos de las poblaciones ms pobres de La Mojana. Su recuperacin requiere de un esfuerzo concertado a nivel nacional que permita ejecutar peridicamente vedas a la comercializacin de pescado (bocachico) que provenga de la cuenca del ro Magdalena. Tienen aqu especial ingerencia el PDSM, el PDPMM, MMA, Cormagdalena y el Inpa. Paralelo a las vedas, la otra estrategia complementaria es la de limpieza y destaponamiento de caos. Esta iniciativa conlleva un inters especial en la generacin de empleo masivo que a travs de recursos de las entidades nacionales antes mencionadas podra ser empleada como abrebocas para fomentar la movilizacin masiva de la comunidad en pro de los recursos naturales. Esta concientizacin puede ir abonando el terreno para la creacin de la red de pobladores de La Mojana. Dentro de los componentes de desarrollo productivo es importante establecer un proyecto orientado a la generacin de empleo extrapredial dirigido hacia la promocin del pequeo comercio, los servicios y las microempresas rurales. Dentro del PDSM existirn diversas estrategias de intervencin, sin embargo estas diferentes iniciativas han de ser puestas en comn para evitar la replicacin de funciones, obtener una cobertura deseable y operar eficientemente el programa. Se deben espacializar las intervenciones en cogestin local de recursos naturales, 473
junto con las de los ncleos de desarrollo local y la posible intervencin de grupos tcnicos del proyecto. De igual forma se deben identificar las OCB con mayores avances organizacionales o aquellas que muestren un inters especial en su fortalecimiento. Este cruce de informacin definir en buena medida dnde se deben ubicar los primeros fondos locales de inversin. Esta decisin estar orientada por un anlisis juicioso de las posibles alianzas institucionales a realizar, la experiencia y responsabilidad de la organizacin de base, el tipo de actividades a las que se destinar la inversin y por otra parte a la facilidad de realizar un seguimiento, especialmente de las iniciativas con crdito. En trminos generales y como recomendacin prctica y operativa es aconsejable realizar las primeras intervenciones piloto, especialmente aquellas con el componente de cogestin y los componentes de crdito, en zonas con buena infraestructura de acceso y aceptables niveles de compromiso e inters por parte de las comunidades organizadas. Estos elementos reducen por una parte las posibilidades de fracaso en estas intervenciones y por otra parte facilitan el trabajo de promocin y difusin de nuevas opciones y nuevas experiencias de desarrollo o uso sostenible de los recursos naturales. Como se comentar ms adelante, la necesidad de ofrecer nuevas alternativas de crdito para la poblacin ms pobre en La Mojana, es imperante si se quiere reducir la pobreza de la regin. Esquemas y mtodos concretos se ofrecen en el siguiente aparte de este documento.
Servicios financieros rurales Los servicios financieros rurales en Colombia

En Colombia el panorama institucional para el sector financiero ha cambiado dramticamente en los ltimos aos, debido a las recientes reformas del sector financiero nacional6 ocasionadas por la crisis financiera de 1999, que golpe especialmente a la banca pblica. Desde 1998 el sector financiero empez a enfrentar problemas de liquidez y solvencia como consecuencia de la crisis financiera internacional y la mezcla de tasas de inters elevadas con la desaceleracin de la economa, esta ltima debida en buena parte a la contraccin de la inversin pblica para controlar el creciente dficit fiscal del pas. En el sector rural, el gobierno ha querido eliminar las distorsiones de los mercados financieros rurales, primero con el cierre de la Caja Agraria en 1999 y luego con la privatizacin del Banco Cafetero. Adicionalmente, los cambios en el marco legal han generado una masiva reestructuracin tanto del sector formal como informal, ONG. Hoy en da, en el sector rural y con financiacin estatal, principalmente a travs de Finagro, slo opera el Banco Agrario. Desafortunadamente, estos cam6
Ley de Reforma al Sistema Financiero y Burstil (Ley 510 de 1999) y Ley Mipyme, para la Promocin del desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa colombiana. (Julio de 2000).
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bios estructurales no se han visto acompaados de un aumento de los flujos de crdito hacia el sector rural (Banco Mundial, 2002). La reciente poltica del gobierno Uribe (2002-2006) busca fortalecer el sector micro-empresarial, incluido el rural, a travs del acceso a crdito por intermedio de Finagro y el Instituto de Fomento Industrial, IFI, colocando 2 billones de pesos (US$700 millones) a travs de intermediarios como bancos y ONG. La nueva estrategia ofrece crdito a los pequeos productores -activos familiares menores a US$ 13000- sin fiador y garantas, cubiertos en gran parte por el Fondo Agropecuario de Garantas, FAG. Estos crditos sern ofrecidos a una tasa efectiva anual de DTF + 4, es decir a 12 % anual (octubre 2002). Es importante comentar que estas tasas de inters subsidiadas distorsionan el mercado de crdito microempresarial, afectando especialmente a las ONG que con costos de transaccin ms altos, estn colocando recursos entre el 26 y 36% efectivo anual. De otra parte, y a pesar que Colombia, ha sido de tiempo atrs modelo para otros pases latinoamericanos en el tema de las microfinanzas urbanas (Quintero, 1991), el sector rural no ha contado con la cobertura y diversidad institucional que se desarrolla en las ciudades capitales e intermedias. El marco legal para las microfinanzas, aunque ha mejorado en los ltimos aos, dista an de los avances alcanzados en pases como Bolivia y que han ido paralelos a un proceso de aprendizaje institucional, especialmente en el campo de las ONG financieras (Marconi, et. al 1997). La necesidad de establecer sistemas alternativos de crdito como respuesta a la baja cobertura (4 %) del sistema formal que beneficie a pequeos productores agropecuarios ha sido bien documentada tanto en Colombia (Fonade, 1994), como en Amrica Latina (Gonzlez Vega, 1999). En el pas existen experiencias en el sector rural apoyadas desde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR, por la cooperacin internacional, Fida, como el Programa de Apoyo a la Microempresa Rural, Pademer, trabajando en tres zonas del pas (Cauca, Nario y Antioquia) y con un apoyo interesante y paralelo en servicios tecnolgicos y financieros (Lizarazo, 2002). Las experiencias en Colombia de las ONG financieras estn bastante dispersas en todo el pas, aunque se ha aprendido de una buena cantidad de intervenciones que permiten hoy en da construir sistemas alternativos de ahorro y crdito ms sostenibles. En el pas y en zonas socio-culturalmente similares a La Mojana, durante la ltima dcada se han iniciado y consolidado diferentes estrategias de servicios financieros rurales, como complemento a los esquemas de la banca formal. Las experiencias ms representativas y sostenibles se encuentran con ONG tanto en la costa Pacfica (Cetec, Corpotuna, Banco Mundial de la Mujer) como en la Atlntica (Fundacin Santo Domingo, Actuar, Fundacin Hijos de la Sierra Flor). La experiencia muestra que no existe un modelo universal aplicable para cada grupo de poblacin y que por el contrario sistemas heterodoxos donde se encuentren varias alternativas complementarias pueden ofrecer una mejor cobertura y eficiencia en los servicios ofrecidos a las poblaciones rurales. 475
Estrategias y propuesta de servicios financieros rurales

La propuesta planteada por el estudio en torno a los servicios financieros rurales para La Mojana est centrada en el mejoramiento del acceso a servicios financieros, considerando dos elementos: mejorar el acceso de la poblacin excluida de servicios financieros a travs de la institucionalidad financiera local -formal e informal- existente en la zona y promover la creacin de esquemas locales de microcrdito manejados por las mismas comunidades que faciliten el acceso a la poblacin rural ms pobre a servicios financieros como el ahorro y el crdito. La propuesta se puede resumir a grandes rasgos en los siguientes prrafos. Se plantea que en primera instancia el PDSM gestione la canalizacin hacia la zona de recursos financieros provenientes de la banca formal agropecuaria, en este caso de los bancos de segundo piso como Finagro, que intermedian a travs del Banco Agrario y posiblemente en un futuro cercano a travs de ONG y cooperativas de ahorro y crdito. Es importante reconocer que el papel de la banca formal sigue siendo importante en la asignacin de recursos de crdito para los productores comerciales de la regin. Por otra parte, el grupo sujeto sin acceso a servicios financieros que corresponde a los pequeos productores agropecuarios y no agropecuarios -pequeo comercio y servicios- difcilmente podr acceder a la banca formal. Debido a esto, se requiere una estrategia complementaria para atender dicha poblacin. Se busca atender dicha poblacin primero a travs de los intermediarios financieros idneos que tengan presencia en la zona, especialmente ONG y tambin cooperativas de ahorro y crdito con inters en las zonas rurales. En segundo lugar, se propone crear un fondo regional de crdito orientado al desarrollo sostenible y a la reduccin de la pobreza en la regin, que canalizara recursos a las organizaciones de base organizadas en torno a proyectos sostenibles. Y en tercer lugar y debido a las condiciones marginales de algunas zonas de la regin, la estrategia se complementa con la conformacin de esquemas comunitarios de microcrdito -fondos rotatorios, bancos comunales, entre otros- que sean consolidados a partir de la iniciativa y organizacin de las comunidades, y lo ms importante respondan a una primera etapa de movilizacin de ahorros desde las propias comunidades. En el Anexo 3 se muestra el esquema de servicios financieros propuesto. A continuacin se presentan las estrategias a fortalecer, en la zona de La Mojana, para lograr un acceso adecuado de recursos de financiacin tanto para las poblaciones pobres como a los hogares con dinmicas de acumulacin. Intermediarios financieros locales. Sistemas locales y/o asociativos de ahorro y crdito (microcrdito). Fondos de desarrollo regional o local. Banca Formal. 476
Se desagregan aqu los tres primeros puntos, considerando que el relacionado con la banca formal ser tratado en el captulo sobre servicios de apoyo a la produccin.
Intermediarios financieros locales y regionales

Esta opcin consiste en utilizar o generar el fortalecimiento de entidades que actan como intermediarios financieros en cabeceras municipales y que podran expandir sus actividades a zonas de inters del PDSM para atender pequeos productores y comerciantes. Dentro de este grupo estn principalmente ONG y cooperativas de ahorro y crdito que existen en la zona empleando los siguientes esquemas:
Intermediario financiero (tipo) ONG ONG Articulacin local Grupos Solidarios. Sitios de experiencia Atlntico, Bolvar y Crdoba. Comn en las zonas rurales de Bolivia. Magangu y brazo de Loba. (ONG Tiempos de Vida) Pequeos agricultores en Santander
Grupos o empresas asociativas de trabajo Cooperativas de Ahorro Empleados de la salud o la y Crdito (CAC). educacin
Potenciales intermediarios financieros

Como se ha mencionado, la regin de La Mojana requiere el establecimiento de un sistema integrado de servicios financieros, donde participen diferentes actores. Se requiere sin embargo tambin que tanto las CAC como las ONG financieras tengan acceso a contratos fiduciarios o recursos de redescuento de Finagro para atender a la poblacin pobre. Las opciones encontradas en la zona y con mayor potencial para establecer convenios o alianzas de trabajo conjunto con el PDSM se muestran en la siguiente tabla.
Oferta institucional de servicios financieros en La Mojana Institucin Banco Agrario de Colombia, BAC Banco Ganadero Actuar por Bolvar Fundacin Hijos de La Sierra Flor Corporacin Tiempos de Vida Cooperativas departamentales de educadores Tipo Banca formal pblica Banca formal privada ONG intermediaria financiero ONG social con experiencia microempresarial ONG social con experiencia en microcrdito Cooperativas de Ahorro y Crdito, CAC Area de cobertura Presente en varios municipios de La Mojana Magangu, San Marcos, Caucasia Norte de Bolvar, con inters por todo el departamento Montes de Mara y sur de Bolvar Magangu y zonas aledaas Departamental
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La posibilidad de realizar convenios con la banca formal, especialmente con el Banco Agrario, radica en la idea de implementar un esquema de microcrdito, donde el BAC administra los recursos de crdito, coloca su infraestructura de apoyo local y se asocia en lo local con ONG u OCB que sirvan para acceder a los usuarios finales. Debido al fracaso de algunos esquemas de crdito donde las entidades involucradas no cuentan con experiencia crediticia, es importante resaltar que las instituciones que van a servir en el PDSM como intermediarios financieros para el componente de crdito deben ser entidades con experiencia en el sector y posiblemente de dedicacin exclusiva al negocio de microcrdito. Los intermediarios potenciales que puedan realizar dicha funcin deben ser seleccionados con base en su experiencia crediticia y los criterios de: eficiencia administrativa (orientacin al grupo meta, monto del crdito promedio y tipo de garantas exigidas) eficiencia financiera (calidad de la cartera, sostenibilidad operativa) facilidad de acceso a la poblacin sujeto del PDSM. La implementacin de esta estrategia radica en que estas entidades no slo pueden actuar como intermediarios financieros, sino que pueden transferir a las OCB la tecnologa financiera necesaria para su trabajo. Esta transferencia de know how es vital no para mejorar nicamente la sostenibilidad de los esquemas locales, sino tambin para ayudar a reducir los costos de transaccin de los intermediarios financieros en la zona. Otras instancias interesantes en la zona con potencial para obrar como intermediarios financieros para programas de microcrdito, son las cooperativas de ahorro y crdito del sector educativo en los departamentos. Su relacin con el profesorado de los diferentes municipios le permite tener una cobertura importante. La importancia de estas entidades radica en que cuentan con experiencia en el manejo de la tecnologa financiera, habilidad escasa en la zona de trabajo. Igualmente importante es diferenciar estas entidades de aquellas que prestarn los apoyos en capacitacin y asesora tcnica. Algunas de las entidades mencionadas arriba podran estar interesadas en realizar el apoyo y la capacitacin en aspectos tcnicos y productivos. De otra parte, el apoyo tcnico puede provenir de las Umatas, de los ncleos de desarrollo local e incluso de otras ONG de La Mojana que tienen experiencia en aspectos tcnicos, mas no financieros. El punto crucial aqu es reducir al mximo estos costos y evitar que sean una carga que limite la sostenibilidad de los esquemas propuestos.
Sistemas locales y alternativos de ahorro y crdito (microcrdito)

Hoy es bien conocido el impacto positivo que tienen las microfinanzas rurales en la reduccin de la pobreza en pases en desarrollo (Johnson and Rogaly, 1997), considerando que cada realidad local implica un arreglo organizacional diferente para proveer servicios financieros rurales eficientes. 478
Los diferentes tipos de arreglos institucionales que han mostrado eficiencia y han logrado adaptarse a determinadas circunstancias socio-culturales a nivel nacional e internacional, y que podran tener relevancia para las condiciones de La Mojana se encuentran en la siguiente canasta de opciones:
Tipo de esquema Asociaciones veredales Bancos comunales Asociaciones de servicios financieros Fondos de desarrollo local Fondos rotatorios Principal caracterstica Desarrollo lento y seguro, demanda apoyo externo Buen desempeo en ncleos poblados pequeos Carcter ms comercial que incorpora ahorro Esquema con cobertura municipal Ms comn en el pas Sitio de experiencia Norte del Cauca (Cetec) Guatemala Africa San Cayetano, Cundinamarca Todo el pas
Cualquiera de estos modelos pueden ser empleados en La Mojana. Todos funcionan bajo el supuesto que son administrados y manejados por las mismas comunidades, y se constituyen en una herramienta de empoderamiento y construccin de capacidad al delegar en la poblacin el manejo y asignacin de los recursos financieros. Estos esquemas de banca comunal pueden operar principalmente a nivel local, a travs de una organizacin comunitaria existente o una nueva que se cree para tal fin. Estas organizaciones financieras informales deben estar estrechamente relacionadas o conformadas por un fondo de crdito alimentado por recursos propios de los habitantes rurales (ahorros) y de recursos externos de crdito. Es importante que para reducir las posibilidades de fracaso de estas iniciativas, estas inicien con la constitucin de fondos de ahorro de las organizaciones de base y despus de un ao de evaluar su desempeo, se pueda establecer su acceso a los fondos de crdito provenientes del fondo regional o de intermediarios financieros en la zona. De acuerdo con otras experiencias internacionales es importante no comprometerse con las comunidades a establecer estas iniciativas de microcrdito con capitales semilla. En la medida que el fondo regional de crdito tenga acceso a recursos de redescuento -a ms bajo costo- de fuentes como IFI o Finagro, y las organizaciones locales hayan madurado en trminos de manejo de recursos, estas podrn acceder a recursos de crdito del fondo regional y de las entidades financieras informales, ONG y CAC. Para ampliar la informacin relevante a estos esquemas de microfinanzas se muestra en (Anexo 4 del Estudio, CD-ROM), una gua para el establecimiento de un sistema de microcrdito rural, la experiencia con Asociaciones veredales (Anexo 5 del Estudio, CD-ROM) en el norte del Cauca (Colombia) y algunas lecciones aprendidas con proyectos de microcrdito (Anexo 6 del Estudio, CD-ROM).
Fondo de desarrollo regional

Para garantizar un flujo de recursos sostenible en la regin y especialmente dirigidos a la poblacin rural que no est vinculada a la banca formal, es aconsejable 479
establecer un fondo de desarrollo regional sostenible que sea un fondo de recursos de crdito con una clara orientacin hacia la inversin social y ambiental. Los recursos de este fondo regional estarn orientados a fortalecer la estrategia de microcrdito -los fondos locales asociativos o rotatorios- orientados a la poblacin rural ms pobre y al desarrollo sostenible de la regin. Esto le confiere al fondo una interesante orientacin en trminos de equidad, al tratar de aliviar las fallas del mercado que limitan el acceso de recursos a los ms pobres , y que por otro lado pueden reducir los altos costos de transaccin que reducen el inters de los intermediarios financieros para atender a este grupo poblacional. Las potenciales fuentes de recursos para alimentar este fondo provendran de recursos internacionales -cooperacin tcnica y ONG internacionales- recursos nacionales -especialmente de la posibilidad de acceso a encargos fiduciarios o recursos de redescuento de Finagro a travs de convenios con la banca formalrecursos regionales provenientes de las gobernaciones, Fondo Nacional de Regalas e incluso de recursos locales provenientes de las alcaldas municipales de La Mojana.
Operacin del fondo

Este fondo estar localizado a nivel regional y ser administrado por una entidad autnoma regional encargada de la administracin de recursos del PDSM en su defecto a travs de un encargo fiduciario con una entidad financiera nacional, Banco Agrario, Banco Caja Social o regional, ONG que tenga presencia en La Mojana. La opcin fiduciaria aunque implica unos costos de administracin, presenta la ventaja de colocar los recursos en manos de una entidad con experiencia y capacidad financiera reconocida, adems de que cuente con presencia regional en La Mojana. La canalizacin de recursos de crdito a los beneficiarios se podr realizar a travs de las agencias de la entidad bancaria con la cual se establezca el convenio o a travs de los intermediarios financieros potenciales, dependiendo de la localizacin geogrfica del grupo sujeto a atender. A nivel local este fondo deber incorporar caractersticas de un fondo competitivo que funcione con base en la respuesta a la demanda y calidad de las propuestas presentadas por OCB organizadas. Es decir, que las organizaciones locales que podrn recibir recursos de crdito debern soportar su iniciativa a travs de: una organizacin establecida con capacidad para el manejo bsico de recursos financieros e inters por el desarrollo sostenible, y una propuesta de inversin que cumpla con los parmetros mnimos de sostenibilidad financiera, tcnica y ambiental. El diseo y operacin de este fondo puede aprender de experiencias similares como las del Fondo de Contrapartidas para el Desarrollo Local de Nejapa (Salvador) (Rodrguez y Garca, 2000) y los Fondos Fiduciarios para la Conservacin, FMAM, 1999. 480
Es importante que tanto el fondo como los esquemas de microcrdito amplen su portafolio de crdito a las actividades extra-prediales y no agropecuarias. Ms an, el apoyo a las microempresas rurales debe focalizarse en los sectores de comercio y servicios ms que en el agropecuario. Igualmente, se deben explorar los mercados de los grandes epicentros regionales como Magangu, Caucasia y las capitales departamentales, de tal forma que se encuentre la demanda para nuevos productos y servicios -ambientales, tursticos- que puedan ser producidos en La Mojana y apoyados por los esquemas de microcrdito.
Recomendaciones para los esquemas locales de microcrdito rural

Es prudente hacer algunas consideraciones a este respecto. En primera instancia es importante resaltar que la poblacin potencial en las zonas rurales -cerca de 120.000 personas- soportan un mercado interesante para las entidades que logren trabajar con costos de transaccin tan bajos que la operacin les sea rentable. En este sentido una buena recomendacin para alcanzar metas de sostenibilidad financiera en corto tiempo es iniciar operaciones de microcrdito, no slo en las zonas rurales, sino tambin en las cabeceras municipales donde se concentra una parte importante de los pequeos empresarios de la regin. Esta estrategia puede mejorar los indicadores de sostenibilidad de los programas de microcrdito que tienen un alto inters en la poblacin rural. Modelos como el de la Fundacin Santo Domingo en el departamento del Atlntico, operando a travs de convenios con las alcaldas municipales, con oficinas en las cabeceras municipales y con promotores de crdito que se desplazan a las zonas rurales es interesante para ser considerado.
Anlisis de los mercados financieros rurales

Es vital para este tipo de intervenciones, realizar estudios de mercado para las demandas concretas que tenga la poblacin en trminos de microcrdito. Igualmente, se deben considerar en la zona norte los costos de transaccin, especialmente el costo de transporte para el acceso a la zona y tambin reconocer las lecciones aprendidas por entidades trabajando en la regin en torno a la mayor viabilidad alcanzada por los crditos asociativos y el menor riesgo asociado al pequeo comercio y los servicios, as como a las actividades pecuarias como la ganadera. Otro punto crucial en trminos de equidad es focalizar estos programas de microcrdito de tal forma que sean dirigidos a la poblacin ms necesitada.
Fomento del ahorro

De acuerdo con la experiencia internacional, es aconsejable fomentar el ahorro de las comunidades pobres, como una de las grandes estrategias para garantizar la sostenibilidad financiera de los esquemas de microcrdito rural, considerando que esta prctica reducir progresivamente la dependencia de recursos internacionales o gubernamentales. Los ahorros a nivel comunal permiten la acumulacin de un capital importante que puede ser reinvertido en forma de prstamos a individuos o grupos y 481
capitalizarse a travs de las tasas de inters cobradas a los usuarios. Esto se puede fomentar a travs de grupos informales de ahorro que pueden acompaar las fases iniciales de los diferentes esquemas de microcrdito planteados. Este esquema requiere un buen apoyo en capacitacin y acompaamiento tanto en formacin de grupos, como en manejo del tema de microfinanzas.
Organizacin y ejecucin de los servicios financieros

En la implementacin del PDSM deber incluirse un experto en servicios financieros rurales, encargado del seguimiento de este componente. Dentro de las actividades se sealan: gestin de los fondos de crdito con la banca de segundo piso identificacin y seleccin de los intermediarios financieros de primer piso ms idneos en la regin identificacin y seleccin de las ONG con las cuales se firmarn acuerdos para asesora y capacitacin tcnica evaluacin de las metodologas y tecnologas financieras que empleen las instituciones y adopcin de acuerdo con los lineamientos del PDSM diseo e institucionalizacin del fondo regional de crdito para el desarrollo sostenible. sugerencia de la(s) mejor(es) estructura(s) de banca comunal para ser implementada (s) bajo las condiciones sociales, culturales y agroecolgicas de La Mojana diseo de un mecanismo de seguimiento y evaluacin para el componente de servicios financieros. (Anexos del Estudio, CD-ROM)
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Comunicacin yy Educacin Ambiental Comunicacin Educacin Ambiental Comunicacin y educacin ambiental

[ Perla Olmos Surez ]
En el estudio aqu descrito, se adelanta un detenido anlisis de la problemtica ambiental y la comunicacin participativa bajo el propsito de estructurar estos dos componentes ntimamente ligados y correlacionados dado que no puede tratarse el uno aislado del otro, cuando lo que se busca es llegar a la poblacin mojanera con elementos de informacin sobre todos y cada uno de los programas, proyectos y acciones contempladas en el PDSM. Al incluir dentro de la estrategia a dichos componentes, se dise un plan integrado de modo que operaran en calidad de ejes centrales y transversales del Plan, dirigidos a todos los sectores y actores sociales de la zona en donde la comunicacin participativa ligada a la educacin ambiental responda a las necesidades detectadas y expuestas en visitas y charlas con grupos focales, lderes, funcionarios y corporaciones de la zona. Entendida e incorporada como punto de apoyo y punto nodal para todo el proceso del PDSM, la propuesta en esta rea es pertinente cuando se toma a la comunicacin desde la redefinicin de su objeto: "transversalizar" todas las acciones del Plan para mejorar capacidades, actitudes y aptitudes de la poblacin, con el propsito de contribuir en el proceso de transformacin de la realidad sociocultural y ambiental de la zona, partiendo de la diversidad y reconocimiento de saberes, concepciones, tradiciones, costumbres, conocimientos y prcticas culturales que confluyen en la zona, de acuerdo con los distintos actores que interactan social, econmica y culturalmente en ella.
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Comunicacin y educacin ambiental - [ Subprograma de Fortalecimiento institucional ]

La comunicacin participativa y la educacin ambiental en la zona, son deficientes. Los canales de comunicacin -aislados y sueltos- son pocos y no consultan y concertan con las comunidades, los mensajes y contenidos sobre la sostenibilidad de los recursos naturales: es decir, no responden a unas polticas, planes, programas y acciones que busquen una formacin y conciencia ambiental de las y los pobladores del rea. La capacidad institucional en recursos humanos, profesionales, ambientales, financieros, de infraestructura y logstica son deficientes al cumplir con los requerimientos que demanda la zona para producir sosteniblemente. La comunicacin para el desarrollo de la regin tiene constantes y permanentes desafos. Debe entenderse como representaciones y reelaboraciones simblicas que surgen y proyectan la realidad: tener en cuenta a la gente, lo humano que est implcito y explcito en el proceso de desarrollo sostenible de la zona, hacia quin van dirigidos los mensajes visuales y auditivos como estrategia orientada a la transformacin, y el cambio que requiere La Mojana. Bajo un quehacer comunicativo democrtico, integrador, con pertenencia e identidad que conlleve a un equilibrio entre el acceso y la participacin de la poblacin, la comunicacin se torna creativa, participativa, protagnica para liderar y acompaar el proceso de desarrollo que conduzca a mejorar la calidad de vida de la poblacin asentada en la zona desde una perspectiva informativa y educativa, educacin ambiental, teniendo en cuenta los intereses y expectativas de las y los actores que interactan y se comunican en el rea de estudio, La Mojana. La comunicacin participativa y la educacin ambiental partirn desde el mbito local y regional, es decir, se establecer una triloga comunicacinambientecomunidad, con una sociedad civil vigorosa, activa, e independiente, proactiva y propositiva dirigida a fortalecer la educacin ambiental de la zona: un proceso para reconocer valores, aclarar conceptos, crear habilidades y actitudes que permitan a la comunidad entender, comprender y apreciar la relacin mutua existente entre lo humano y la naturaleza, su cultura, sus tradiciones, sus creencias, su entorno circundante biolgico y fsico. Este proyecto colectivo de comunicacin y educacin ambiental con y para la comunidad es entendido como instrumento fundamental para transmitir e intercambiar y reconstruir conocimientos, saberes, tcnicas y prcticas sociales, ambientales y de comunicacin, organizacin y participacin que van a servir como punto de apoyo del cambio cultural y de actitud profunda, que propicie el desarrollo sostenible y la equidad de oportunidades entre los gneros y sienten las bases para una convivencia pacfica y una mayor tolerancia hacia el otro y la otra.
ANTECEDENTES
La Mojana, considerada como un espacio que tiene y crea condiciones especiales de vida y de sociedad ha sido denominada portadora de la cultura anfibia, que la hace diferente a todo lo que limita con ella pero que no hace parte de la misma. Su 485
medio ambiente ha venido en un proceso de deterioro y descomposicin acelerado y existe como en el resto del pas una crisis regional socioeconmica y poltica: sus habitantes estn sufriendo las consecuencias de un abandono y total ausencia del Estado, lo que se traduce en falta de una poltica de desarrollo sostenible en cuanto a lo agropecuario, pesquero y otros proyectos productivos alternativos que generen progreso, bienestar y eleven la calidad de vida de las comunidades rurales y urbanas en los once municipios que la conforman. A esto se une la deficiencia en salud, recreacin, transporte, crdito de tierra para cultivar, agua, luz, unidades sanitarias y ampliacin de la cobertura en educacin secundaria y mayor presencia de universidades que contemplen la problemtica ambiental como eje transversal en las disciplinas que ofrezcan a la potencial poblacin educativa.
Objetivo general
Involucrar en forma diferenciada a los diversos actores que interactan en la zona, dentro de los procesos de construccin y reconstruccin colectiva del desarrollo sostenible y fomentar la comunicacin participativa para asumir el crecimiento promoviendo los intercambios de saberes y la construccin con la comunidad.
Reforzar y complementar el manejo de la comunicacin y educacin ambiental a la comunidad educativa y administrativa de los municipios de la zona por su desempeo en funcin de la planificacin y la formacin de y con las comunidades. Desarrollar estrategias y acciones de induccin y capacitacin a los diversos actores de la zona sobre el desarrollo sostenible e igualmente, la comunicacin participativa para fomentar la integracin de las comunidades y las instituciones, promoviendo el desarrollo sostenible y humano de la zona.
Estrategias
Incorporacin de los componentes de comunicacin participativa para el desarrollo y la educacin ambiental como enfoque transversal en el PDSM, con el propsito de que todas las acciones a desarrollar cuenten con la participacin de las comunidades previo conocimiento de causa, como un derecho de estas a una comunicacin permanente y de doble va. Potencializacin de los medios para producir, reproducir, construir, reconstruir y divulgar todos los temas de inters que el PDSM vaya trabajando para la comunidad. As, esta tendr soporte, mayor conocimiento e incentivo para tener pertenencia, identidad, compromiso y participacin organizada en las actividades y proyectos tendientes a mejorar su calidad de vida. Sensibilizacin de los periodistas, locutores, corresponsales, comunicadores sociales, frente a la perspectiva ambiental y la comunicacin participativa. Ambas categoras como principios rectores, si se quiere sentar las bases para una cultura 486
democrtica, de concertacin, de convivencia, de conservacin y explotacin racional y sostenible de los recursos naturales de la zona.
Diagnstico participativo de la situacin de La Mojana Rasgos culturales

El riberano vive en las comunidades ubicadas en las laderas, con viviendas dispersas en forma lineal en barrancos a lo largo de corrientes de aguas, en veredas, caseros y corregimientos, estos ltimos de mayor tamao en donde cada una de estas localidades y habitantes se aferran a los ros, caos y cinagas y all se reproducen, construyen y reconstruyen saberes, tradiciones, concepciones, aspiraciones, expectativas, es decir, vida afectiva, cultural, productiva y reproductiva desde las ms remotas formaciones sociales asentadas en la zona como fueron los zen, para quienes la densa hidrografa fue determinante en un primer patrn de asentamiento en la zona. El mojanero vive orgulloso de su tierra, tiene identidad cultural y pertenencia a pesar de la descomposicin que ha venido sufriendo por mltiples factores endgenos y exgenos. Los mitos en la zona han existido desde pocas inmemoriales como por ejemplo: el hombre caimn en donde se expresa el sentido ntimo y ancestral del ttem de la cultura anfibia. Sin duda, el hombre anfibio tritnico ha logrado adaptarse a la descomposicin que lo atropella, ha superado muchos obstculos y transformado un poco su realidad para bien de su pueblo y conservacin de su cultura. Por su parte, en toda el rea de influencia del PDSM se encuentran organizaciones de base en nmero representativo tanto en el rea urbana como rural, pero estn inactivas, las juntas de accin comunal, empresas asociativas de trabajo, organizaciones de mujeres, grupos ecolgicos, organizaciones de campesinos, pescadores que no tienen espacios de comunicacin y participacin activa hecho que las hace no propositivas.
Medio ambiente Vs calidad de vida

La Mojana constituye por s misma un ecosistema estratgico, con una rica biodiversidad que requiere ser preservada, conservada y recuperada bajo un enfoque sostenible y sustentable en el contexto y marco de la productividad agropecuaria y del bienestar social. Algunas actividades econmicas son fuentes de depredacin, contaminacin y destruccin ambiental, en el caso de la regin son muchos los conflictos ambientales generados por las actividades que realizan los diferentes sectores que tienen asiento en el rea, como por ejemplo, entre pescadores y cazadores, campesinos sin tierra, poblacin desplazada, por intereses dismiles en cuanto a la explotacin de los 487
recursos existentes en la zona. Los ganaderos terratenientes que llegan a la zona con su ganado de trashumancia, quienes se han apoderado de los playones y cinagas despojando a las comunidades nativas del derecho a explotar en pocas de inviernos, la pesca y la caza y en verano la siembra de agricultura de pancoger, y la arraicia o galapagear, como subsistencia de la poblacin ms pobre en la zona. Para dar solucin a esta problemtica debe el Estado representado por la Nacin, el departamento -en este caso cuatro departamentos- y los municipios del rea, establecer y concertar con todos los actores con presencia en La Mojana, un proceso de negociacin y clarificacin de la propiedad individual y colectiva, privada y de uso comunal, atenindose a la ley 160 de reforma agraria y las referentes a la conservacin, preservacin, manejo y uso racional de los recursos naturales.
El Estado y la comunicacin
En Colombia la funcin social de los medios de comunicacin no est clara, se han hecho algunos esfuerzos por parte del Estado y la empresa privada para definir la responsabilidad social de estos y as poder utilizarlos para una mayor informacin y divulgacin en bien de las comunidades. Es decir, deben estar al servicio de la poblacin en la bsqueda permanente de alternativas y vas que contribuyan a vincular ms estrechamente a estos, con la solucin o mitigacin de las condiciones de pobreza especialmente en los grupos de poblacin ms vulnerables como son las mujeres y los nios en el sector rural. Asimismo, se observa ausencia de fuentes organizadas de informacin sobre la comunicacin social en el pas y especialmente aquella que se dirige al sector rural, o a las distintas regiones con sus problemticas especficas -caso Mojana- lo que permite trazar estrategias de comunicacin de apoyo teniendo en cuenta las especificidades de cada regin o localidad y su problemtica social. Esto se debe a que la comunicacin social, los medios y la importancia de stos en el desarrollo del pas son minimizados y no aparecen en toda su dimensin en los planes de desarrollo del pas, de las regiones, de los departamentos y de los municipios lo cual dificulta la participacin de los sectores sociales, involucrados en acciones comunitarias y de desarrollo regional y local, por ello, los mensajes son aislados, sueltos no consultan la problemtica vivida por las poblaciones y sus diversos intereses y expectativas. En medio de este marasmo de los medios de comunicacin, no se propicia, el dilogo y muchas veces no se sabe qu se debe comunicar siendo la comunicacin la llave que abre la puerta de las relaciones humanas. Los mensajes sean estos escritos visuales, de radio o simblicos se envan vertical, autoritaria y unidireccionalmente al pueblo, ms y hacia un mercado y para un consumidor. El fin y objetivo de la comunicacin debe ser el cambio de actitud del otro y la otra frente a la situacin de su entorno, de su regin o nacin. Las polticas sobre comunicacin emanadas de los gobiernos no han sido lo suficientemente coherentes e integradas pues no han definido su objetivo y funcin social mientras que el carcter de servicios pblicos de los medios de comunicacin, no se ha perfilado como instrumento de y para el desarrollo social, econmico poltico y cultural del pas. 488
El desarrollo de la comunicacin social debe estar enmarcado en y para el cumplimiento de funciones esenciales en la sociedad colombiana y especficamente para controlar el uso inadecuado del medio ambiente, su conservacin y preservacin, funciones que incluyen la de transmitir de generacin en generacin la herencia de esa sociedad; recoger informacin relacionada con el medio ambiente del pas y de sus zonas ms frgiles como La Mojana que poseen una biodiversidad que debe preservarse; considerando y apoyndose en los medios de comunicacin social o de masas, quienes ejercen una influencia moderada y circunscrita a un espacio y a un tiempo como uno ms de los agentes del cambio social, econmico, poltico, cultural y de visin prospectiva hacia el manejo y proteccin del entorno. En virtud de esto, se hace necesario orientar, articular y proyectar en los medios de comunicacin existentes en el pas, en los departamentos y en los municipios de la zona, programas y acciones tendientes a formar individuos y colectividades, es decir, actores presentes con su diversidad de intereses y expectativas en la utilizacin y manejo racional y equitativo del medio ambiente en la zona.
Polticas pblicas para la comunicacin

Cada da en el mundo se ha ido reconociendo la importancia de las comunicaciones en la implementacin y xito de los programas de desarrollo. La comunicacin social contribuye a llevar a la poblacin objetivo, informacin y capacitacin y a la vez recoger sus necesidades e intereses y expectativas reales al tiempo que se motivan y comprometen a participar activa y propositivamente. Desde el punto de vista jurdico, en el artculo 20 de la Constitucin de 1991, se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opinin, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial y la de fundar medios masivos de comunicacin. Estos son libres y tienen responsabilidad social se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad. No habr censura.1 Teniendo en cuenta la anterior reglamentacin donde se da prioridad al carcter social de los medios de comunicacin -funcin social- sera pertinente concertar con estos, con las universidades en sus distintas disciplinas, para que con ellas se contemple explcitamente en sus currculos la perspectiva ambiental y formar en la dimensin social a los estudiantes de comunicacin que egresan de los centros de formacin profesional.
Comunicacin alternativa
Se entiende por comunicacin alternativa toda informacin que se transmita independientemente del medio de difusin, la frecuencia y la cobertura que tenga. Esta comunicacin busca construir dilogos de doble va, y que contribuyan, apoyen y fortalezcan a las organizaciones comunitarias para una efectiva y propositiva participacin en los procesos locales, regionales y nacionales que estas comunidades determinen.
1
Constitucin Poltica de Colombia, Captulo II Art. 13
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Se podra afirmar que las organizaciones tratan en buena medida de mantener comunicacin entre sus miembros y con otras organizaciones con las cuales comparten experiencias, expectativas e intereses por medio de una comunicacin regular que se enfrenta a dificultades para su sostenimiento a nivel financiero, organizativo y otros factores que no les permiten la divulgacin con la frecuencia, la cobertura y la calidad requerida para la difusin de sus actividades. Esta comunicacin utiliza medios como peridicos, boletines, cartillas, teatro, radio, revistas, comunicados, videos, investigacin, encuentro talleres, afiches, peridico mural, cassettes, cuentos entre otros. En Colombia, la experiencia en comunicacin alternativa difiere de otros pases en donde esta clase de comunicacin tiene mayor presencia y auge en las organizaciones de base, las cuales trabajan las alternativas comunicativas en forma estable y con un potencial significativo. La comunicacin alternativa no ha tenido un apoyo decisivo a nivel institucional, se presenta la produccin comunicativa en forma irregular. Se podra afirmar que la produccin es coyuntural por la misma concepcin que tienen los grupos sobre la organizacin y la participacin de acuerdo con una problemtica especfica frente a la cual se organiza y busca la solucin de esta. Este recurso reviste la mayor importancia y por lo tanto no debe ser marginal frente al sistema de comunicacin nacional, medios masivos. Otro aspecto que influye en la marginalidad de la comunicacin alternativa es la situacin poltica y social del pas. Un elevado nmero de la poblacin incluyendo la perteneciente a La Mojana tiene acceso como receptora de mensajes trasmitidos especialmente por radio en la zona rural y a el canal regional de TV. Mojana, pero que no llega a todos sus pobladores por falta de televisores y de luz elctrica de la que carecen muchos corregimientos, caseros y veredas. En cuanto a la participacin, no hay espacios de expresin creados y de una participacin en ninguno de los medios de comunicacin de La Mojana. Es por ello importante y decisivo para la implementacin del PDSM, optimizar los canales de la comunicacin alternativa en donde las comunidades podrn tener acceso y participacin a la informacin que se genere y retroalimentarla con las experiencias, intereses, saberes y conocimientos sobre el devenir de su entorno, es decir, all se establece una comunicacin de doble va. En la zona y en la ejecucin del Plan, se deben utilizar y optimizar todos los medios de comunicacin social y de masas como la TV., la radio, la prensa y la comunicacin alternativa en todas sus manifestaciones y expresiones, teniendo en cuenta, en todos ellos la diversidad de los actores sociales, sus necesidades intereses y expectativas y vincularlos de acuerdo con las particularidades socio culturales de la regin. La comunicacin debe ser punto de apoyo en el proceso de implementacin, ejecucin y operacionalizacin de todos y cada uno de los componentes del plan como elemento fundamental para crear confianza pertenencia y apropiacin del proceso y aportar saberes experiencias y conocimiento por parte de la poblacin asentada en la zona: conocimiento tcnico vs. conocimiento emprico. 490
El plan de educacin ambiental y comunicacin participativa

Debe contemplar los siguientes ngulos de operacin: la dimensin ambiental y la comunicacin en la educacin formal (escuelas y colegios) la dimensin ambiental y la comunicacin en el fortalecimiento institucional (personal administrativo) la dimensin ambiental y la comunicacin participativa en la formacin y capacitacin de los actores (as) sociales que interactan en la zona la dimensin ambiental en los procesos de comunicacin y divulgacin la dimensin ambiental y la comunicacin en la educacin universitaria y profesional la dimensin ambiental y la comunicacin en la educacin no formal e informal
La dimensin ambiental y la comunicacin en la educacin formal (escuelas, colegios, universidades)

Implementar la dimensin ambiental con carcter interdisciplinario en los planes, programas y proyectos educativos y en la investigacin de la zona. Introducir la dimensin ambiental en actividades extradocente, extraescolar y de extensin. Permear con la dimensin ambiental los cursos de capacitacin para la profesionalizacin y superacin del personal docente. Permear y "transversalizar" con la dimensin ambiental los programas y las disciplinas de la educacin de postgrados e Implementar programas de especializacin, postgrados y maestras sobre medio ambiente y educacin ambiental "transversalizar" con la perspectiva ambiental todas y cada una de las disciplinas de las facultades de formacin profesional de las universidades con presencia en la zona. Establecer mecanismos que permitan el flujo de informacin sobre la problemtica y los conflictos ambientales en la zona como fundamento bsico para materializar los procesos de introduccin de la dimensin ambiental. Incorporar la investigacin en educacin ambiental en los programas y proyectos de la educacin superior, bsica secundaria y bsica primaria. Establecer el servicio social en el rea ambiental para los grados 10 y 11 de los colegios de la zona.
La dimensin ambiental y la comunicacin participativa en el fortalecimiento institucional (comunidad administrativa)

En cada uno de los municipios de la zona se crear un grupo o Comit con participacin de todas las instituciones que hagan presencia: en lo local, departamental y nacional para que incorpore la estrategia de la educacin ambiental en el municipio. Por su parte, se adelantarn intercambios de experiencias y de cooperacin entre municipios, con el fin de realizar ejercicios de integracin de acciones ambientales y paralelamente se planea difundir y circular las normas, decretos y leyes sobre educacin ambiental vigente. De modo adicional, se busca incorporar la dimensin ambiental en la gestin administrativa de cada uno de los municipios y de los cuatro departamentos todo ello para promover y crear 491
conciencia en los alcaldes a fin de que en sus planes de desarrollo municipal, y en su presupuesto se asignen recursos destinados a la incorporacin de la dimensin ambiental en todos y cada uno de los procesos de gestin del municipio. Sumado a esto, se busca promover y apoyar la asociacin o unin de varios municipios para desarrollar acciones ambientales en conjunto e igualmente incentivar y apoyar la creacin de canales de informacin y comunicacin, para la toma de decisiones en lo referente al medio ambiente en el municipio.
La dimensin ambiental y la comunicacin en la formacin y capacitacin de los actores sociales que interactan en la zona
En este ngulo se adelantara capacitacin y orientacin para la formacin sobre la problemtica, los conflictos y la poltica ambiental que rige en Colombia y la realizacin de seminarios-taller para la preparacin y formacin de multiplicadores as como cursos, charlas, salidas, caminatas para la capacitacin tericoprctica con la comunidad, priorizando aquellos sectores en donde el ecosistema es ms vulnerable y/o porque all se realizan actividades econmicas que deterioran el medio ambiente. Finalmente, promover conciencia ambiental y apoyo a los proyectos priorizados en el Plan de Desarrollo Sostenible de La Mojana.
La dimensin ambiental en los procesos de comunicacin y divulgacin en la zona

Para hacer efectivas las tareas de promover y coordinar con los medios de comunicacin existentes en el rea, la incorporacin de la dimensin ambiental en la programacin, esta se orientar a la formacin de nuevos valores, cambios de actitud y de comportamiento hacia el desarrollo sostenible. Igual importancia se concede a la coordinacin y negociacin con los medios de comunicacin: espacios radiales, el canal de TV Mojana y la prensa regional de los cuatro departamentos, para que se aborde la problemtica y los conflictos ambientales en la zona y se establezca un compromiso en la bsqueda de soluciones. Conjuntamente, la realizacin de seminarios-taller con periodistas, corresponsales; propietarios de los medios de comunicacin, locutores entre otros, para intercambiar saberes y experiencias y establecer dilogos permanentes entre stos y la comunidad a la vez que se sugiere conformar una red de intercambio sobre medio ambiente, por Internet como mecanismo e instrumento fundamental para la difusin y el acceso a la informacin sobre el acontecer en la temtica a nivel local, regional, nacional e internacional, tarea que necesita contar con la tecnologa apropiada como la energa y las computadoras en cada escuela, colegios y alcaldas.
La dimensin ambiental y la comunicacin en la educacin universitaria y de formacin profesional y tcnica

Comprende como tareas implementar la dimensin ambiental con carcter interdisciplinario en los currculos y centros de investigacin de cada una de las facultades as como trasnversalizar con el enfoque ambiental las distintas disciplinas, las facultades, cursos, carreras, postgrados y maestras que ofrecen las universidades del rea. Por otra parte, consolidar la formacin de docentes e investigadores con 492
seminarios permanentes a profesores para elaborar conceptos y saberes ambientales e incluirlos en los contenidos curriculares de las distintas carreras y/o disciplinas. Asimismo, propiciar la apertura de las universidades a un proceso participativo e investigativo con las comunidades de la zona, sus problemas y conflictos ambientales, devolucin de los resultados para volcarlos en programas y proyectos de gestin ambientales, es decir la universidad se abre, se vincula, sale de su encierro y se transforma en investigadora de su entorno ambiental y cultural de la regin. En forma complementaria, se apoyar la implementacin de cursos y seminarios sobre gestin ambiental en todas las carreras para generar una conciencia e inters por la problemtica ambiental en las diferentes profesiones. El Plan de Educacin Ambiental apunta a una racionalizacin de los recursos naturales existentes en la zona, es decir, formar una nueva cultura ecolgica en la regin que se debe expresar a travs de todos los sectores y actores en cuanto a organizaciones vigorosas y propositivas de la comunidad frente a la problemtica y conflictos ambientales de La Mojana: una comunidad organizada que ser oda en sus reclamos, denuncias y gestiones como expresiones participativas con identidad y pertenencia a su entorno. Factor fundamental en esta misin debe cumplir la comunicacin para crear conciencia; dicha comunicacin debe facilitar el proceso de apropiacin de los conocimientos, habilidades, destrezas, aptitudes y actitudes que las condiciones de La Mojana requieran, por tanto, los canales de comunicacin, deben ser abiertos a todos los agentes educadores y a la comunidad en general que est ligada al proceso.
La estrategia de comunicacin y educacin ambiental

El contexto en que se desarrollaron las estrategias es de una economa globalizante y de un modelo de desarrollo excluyente, inequitativo donde los valores ticos justifican el uso inadecuado e irracional de los ecosistemas y por ende el deterioro y el agotamiento de la biodiversidad, con patrones consumistas insostenibles, elementos consustantivos de la problemtica ambiental. Teniendo en cuenta lo anterior, la educacin juega papel preponderante para inducir y lograr procesos de cambio de actitud y orientacin a la humanidad hacia el establecimiento de relaciones armnicas y de respeto, entre la sociedad y la naturaleza, en la bsqueda permanente de un desarrollo sostenible y sustentable que brinde mejor calidad de vida a la poblacin. Se requiere entonces una poblacin capacitada que tenga conciencia de su entorno e incorpore en su vida cotidiana la dimensin ambiental, caso especfico que nos ocupa, la regin de La Mojana. Estas estrategias tienen como objetivo la participacin activa y propositiva de la poblacin asentada en la zona, las cuales tienen intereses, expectativas y trabajos diversos, es decir, son heterogneos en su accionar productivo, social, poltico y de visin del medio ambiente y su uso sostenido; esta participacin debe llevar a que cada uno de los actores a ser un medio de informacin para las y los dems, de acuerdo con la problemtica diaria, a su quehacer cotidiano y potenciar a todos y todas para enfrentar y solucionar los problemas y los conflictos ambientales y sociales que se dan en la regin. 493
La educacin ambiental en la zona debe transversalizar la educacin formal, informal y no formal y producir cambios en el modo de concebir y percibir la dimensin ambiental en los planes, programas, proyectos y acciones; en los municipios de la zona, debe tratarse con una concepcin sistmica de los problemas ambientales, lo cual, requiere de una amplia participacin comprometida de todos los actores y sectores que tienen presencia en el rea. En virtud de lo anterior, la estrategia de comunicacin y educacin ambiental, va dirigida a vincular en los procesos educativos a las comunidades, para capacitarlas en la participacin activa y propositiva, en la toma de decisiones y en las posibles soluciones a los problemas locales y regionales que contribuyan a mejor la calidad de vida de la poblacin de La Mojana, su medio ambiente natural y preservar su identidad cultural, por todo esto, se hace necesario que en las escuelas, colegios, universidades y las instituciones que brindan educacin no formal se trabaje la introduccin e implementacin. La dimensin ambiental en los procesos educativos a partir de las especificidades ambientales de la zona, teniendo en cuenta las disposiciones, leyes y normas ambientales que rigen en el pas, promoviendo conocimiento, saberes, habilidades, actitudes, aptitudes, hbitos, valores, comportamientos, solidaridad, de acuerdo con las necesidades y expectativa de la regin. Esta educacin ambiental est dirigida tambin en esta dimensin a todas y todos los actores sociales presentes a travs de los proyectos de comunicacin y educacin ambiental mediante los cuales se busca la capacitacin y la divulgacin al igual que con los docentes, educandos y personal administrativo de los once municipios de la zona.
Propuestas integradas de comunicacin participativa y educacin ambiental

En el documento se presentan las propuestas integrando Comunicacin Participativa y educacin ambiental, las cuales deben ser operacionalizadas operacional izndolas con la comunidad educativa, la comunidad administrativas y los diversos sectores y actores (as) de los once municipios de la zona de la Mojana, priorizando los municipios de: Sucre-Sucre, Majagual y Guaranda y la zona de humedales ubicada en el rea rural de los municipios de San Marcos, San Benito Abad y Caimito, priorizadas por el PDSM para ejecucin en su primera fase. El contenido de los proyectos toca varias de las propuestas que tienen aspectos en comn.
Plan de educacin ambiental y comunicacin participativa para docentes y dicentes

Este Plan se puede integrar con el proyecto diseado para los diversos actores de la zona: Generar una nueva cultura de relacin de los diversos actores de la zona con la naturaleza para resolver los conflictos ambientales y buscar el desarrollo sostenible de la regin. 494
Reforzar el componente educativo con miras a fortalecer la comunicacin y la organizacin comunitaria para el sostenimiento ambiental, afianzando su responsabilidad en los proyectos a ejecutar y mejorar su capacidad de gestin y de gerenciar sus proyectos productivos sostenibles en concordancia con las especificidades y caractersticas del medio natural. Incentivar la realizacin de actividades prcticas que involucren iniciativas de investigacin de la situacin, de problemas, necesidades y expectativas de la comunidad frente al proceso y fases de ejecucin del mismo, es decir, ir construyendo. Permear transversalmente todas las acciones que se ejecuten por medio de los municipios, departamentos, la Nacin y ONG presentes en el rea, con las cuales, se establecer concertacin para definir en forma conjunta un plan de accin de Educacin Ambiental y de Comunicacin Participativa a corto, mediano y largo plazo. Hacer copartcipes y actores principales como sustento y base para la socializacin de la informacin sobre la sostenibilidad -educacin ambiental, comunicacin participativa- a los docentes de las escuelas y colegios rurales y urbanos, a los secretarios de educacin y de desarrollo comunitario y/o social de los municipios y de los cuatro departamentos que tienen influencia en la zona y despertar la voluntad poltica para que transversalicen sus programas con equidad, con la naturaleza, la participacin, la comunicacin y el gnero. Estas propuesta se desarrollar mediante el Proyecto de educacin ambiental y comunicacin participativa en la comunidad educativa, el cual se detalla a continuacin: Consta de tres fases: acercamiento y exploracin a la comunidad educativa (corto plazo); conceptualizacin y concientizacin en temas ambientales de acuerdo con las especificidades de la zona y de los proyectos identificados (corto plazo); desarrollo de los proyectos obtenidos a travs del proceso de identificacin y ejecucin del PDSM (mediano plazo).
Descripcin
Fase 1. Acercamiento y exploracin a la comunidad educativa: formas de recopilar y concientizar sobe la problemtica ambiental a los docentes, a los estudiantes y a la comunidad Basado en la participacin comunitaria se desarrollara un trabajo de reconstruccin y exploracin de los conceptos generales que tienen las comunidades educativas de los municipios de la regin acerca de la comunicacin y la cultura ambiental, dndole nfasis a los proyectos ambientales escolares, Praes.
La informacin recogida en esta fase servir como soporte para formular y direccionar la siguiente fase. Eco-ternura: generador de pertenencia y amor hacia lo nuestro. Revisin y ajuste a los Proyectos Ambientales Escolares Praes. La escuela espacio de investigacin humana, biolgica y ambiental. Ecologa humana. 495
Jornadas ldicas con estudiantes: el juego popular como agente socializador de las problemticas ambientales. Conceptualizacin de desarrollo sostenible en la regin. Teatro: los problemas ambientales y nuestra posicin ante ellos. Mitos y leyendas, como base de una concepcin ambiental. Materiales didcticos (taller de mecanismos de divulgacin). Legislacin ambiental y mecanismos de participacin. Mural de opinin: espacios de vida ambiental comunitaria. Recoleccin de historias de vida de los habitantes, para la elaboracin de cartillas ambientales con fines educativos. Quin ha sido y es el maestro en la regin y qu puede llegar a hacer?. Evaluacin concertada y priorizacin de lneas ambientales a trabajar. Grupos de estudio: especializacin en temas concernientes a la vereda. Revisin de los Proyectos Ambientales Escolares, Praes. La dimensin ambiental y la dimensin de gnero. La mujer y el desarrollo sostenible. Todos los aportes y resultados de estas actividades sern divulgados utilizando los medios de comunicacin existentes y los que se disearan en el proceso.
Fase 2. Concertacin con la comunidad educativa: alternativas futuras de conservacin, desarrollo sostenible y comunicacin Esta fase tiene como objeto implementar una base conceptual clara, con el fin de fomentar una nueva cultura ambiental, basada en las premisas del Desarrollo Sostenible aplicado a la regin de La Mojana y girar en torno a la revisin, ajuste y aplicacin de los Praes.
Los temas sugeridos a continuacin son susceptibles de variar de acuerdo con los aportes recibidos en la primera fase. Sensibilizacin de las problemticas ambientales a travs de recorridos. Revisin, ajuste y aplicacin de los Proyectos Ambientales EscolaresPraes. La contaminacin, problema a resolver. Problemticas ambientales a partir de la ganadera trashumante. Nociones de investigacin aplicada a los recursos naturales. Toma de muestras de recursos naturales (fauna y flora), para la elaboracin de insectarios , herbarios, con fines pedaggicos. El rbol como eje de una nueva cultura. El mercurio parte de nuestras vidas? (contaminacin de los ros). Elaboracin de videos sobre problemas y conflictos de las comunidades, que involucran el medio ambiente. Los estudiantes como grupo de alternativa ecolgica: formacin y apoyo a grupos ecolgicos. Institucionalizacin de jornadas ambientales en la escuela. El reciclaje parte de nuestras vidas. La biodiversidad esencia humana, animal y vegetal. Reunin de docentes de las diferentes veredas, con el objetivo de construir la cultura ambiental de la regin. 496
Tteres: herramienta para narrar historias recolectadas. Plegables: reconstruyamos lo aprendido. Video itinerante; proyeccin de videos realizados en la regin. Agricultura biolgica, alternativa sostenible de produccin. Evaluacin de sistemas agroproductivos, silvopastoriles, agroforestal y de zoocra en la regin. Encuentros estudiantiles en cabeceras municipales: mostremos lo hecho y lo que vamos a hacer. Revisin y ajuste de los Proyectos Ambientales Escolares, Praes. Sensibilizacin sobre la dimensin de gnero. La mujer y su aporte a la economa de la zona.. Todos los aportes y resultados de estas actividades sern divulgados utilizando los medios de comunicacin existentes y los que se diseen en el proceso.
Fase 3. Ejecucin de acciones ambientales En esta fase se llevarn a cabo acciones enriquecidas en los procesos anteriores que busquen la multiplicacin de los conocimientos adquiridos hacia la comunidad con relacin a proyectos identificados y otros, que permitan cualificar la base alimentaria a largo plazo tales como:
Creacin de viveros forestales, escolares Aplicacin de los Praes Parcelas experimentales en las escuelas Zoocriaderos experimentales Estanques pisccolas Agricultura biolgica (compostaje, lombricultivos, control biolgico y manejo de plagas) Sistemas de manejo y tratamiento de residuos slidos Institucionalizacin de un grupo ecolgico por municipios Comit ecolgico de docentes por municipios Grupos de discusin y divulgacin: cmo va la implementacin del Plan de Desarrollo Sostenible para La Mojana. Encuentros estudiantiles en cabeceras municipales: mostremos lo hecho Los Proyectos Ambientales Escolares, Prae, actualizados con la dimensin ambiental y en ejecucin La dimensin ambiental y la dimensin de gnero Transversalizacin en los Programas y currculos con dimensin ambiental y gnero. Todos los aportes y resultados de estas actividades sern divulgados utilizando los medios de comunicacin existentes y los que se diseen en el proceso. La propuesta se desarrollar en las escuelas y colegios de los 11 municipios (SucreSucre, Guaranda, Majagual, San Marcos, San Benito Abad, Caimito, Magangu, Ach, San Jacinto El Cauca, Hench y Ayapel, tanto en la zona urbana como rural, priorizando en esta primera etapa lo rural, especialmente la zona de humedales.
Escenarios
497
Poblacin
Los beneficiarios directos sern el cuerpo docente y estudiantes de los once municipios, ya que recibirn capacitacin profesional directa con el objetivo de implementar los conocimientos adquiridos, enmarcados en una nueva concepcin ambiental. Los beneficiarios indirectos sern las comunidades de base de los once municipios; sin embargo estas tendrn la opcin de participar en las diversas actividades. Sobre los tiempos de ejecucin, (Estudio, CD-ROM) Se desarrollar la propuesta de propiciar la coordinacin interinstitucional e intersectorial propendiendo una articulacin de los diferentes sectores y actores institucionales que le den una mirada de conjunto y de concertacin para la solucin de los problemas de la regin definiendo acciones conjuntas y ordenadas de acuerdo con las responsabilidades de cada uno.
Metodologa
Para el desarrollo de los ndices temticos mencionados, se emplearan mecanismos como: reuniones, talleres-seminarios, encuentros, grupos de discusin, grupos de estudio, caminatas, salidas de campo, toma de muestras, video-proyecciones, socio dramas, teatro itinerante, concursos foros y estmulos. Estas herramientas se utilizarn con el objetivo de construir y reconstruir los conceptos generales de la realidad de la regin para una paralela divulgacin.
Plan de educacin ambiental y comunicacin participativa para la comunidad administrativa

Dirigido a funcionarios departamentales y nacionales presentes en la zona y ONG.
Descripcin
Consta de tres fases: acercamiento y exploracin a la comunidad administrativa (corto plazo); conceptualizacin y concientizacin en temas ambientales de acuerdo con las especificidades de la zona, las funciones de cada una de las dependencias, y de los proyectos identificados (corto plazo); desarrollo de los proyectos obtenidos a travs del proceso de identificacin y ejecucin del PDSM (mediano plazo).
Fase 1. Acercamiento y reconocimiento de la comunidad administrativa Esta fase tiene como objetivo, recoger las percepciones y los conocimientos de los funcionarios de los once municipios acerca de los temas ambientales, su manejo sostenible en una relacin tericoprctica de acuerdo con las necesidades y especificidades del rea y dar bases conceptuales que direccionen las acciones en la segunda fase. Girar en torno a revisin, ajuste y ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
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Qu es el plan de desarrollo sostenible para la regin de La Mojana? Seminario taller: ubicacin dentro del sistema de administracin pblica Qu me compete? Qu puedo hacer? Qu puedo generar? Hasta dnde puedo llegar? Percepciones ambientales, anlisis retrospectivo (historias de vida). Seminario taller: plan de ordenamiento territorial y plan de desarrollo municipal. Materiales didcticos. (Taller de mecanismos de divulgacin). Mural de opinin: hacia dnde van los municipios en la gestin ambiental. Reuniones: ancdotas ambientales en los diferentes municipios y los cuatro departamentos. Antecedentes e historia de la poltica ambiental. Charla y salida de campo (Proyectos identificados en el PDSM): experiencias vivenciales a partir de contrastes de diferentes zonas. Seminario-taller: normatividad ambiental actual. Evaluacin concertada y priorizacin de lneas ambientales a trabajar por parte de los funcionarios en cada uno de los municipios. Boletn informativo qu necesita el municipio segn la administracin?. Revisin de los planes de desarrollo municipal. Todos los aportes y resultados de estas actividades sern divulgados utilizando los medios de comunicacin existentes y los que se diseen en el proceso.
Fase 2. Concertacin con la comunidad administrativa: alternativas futuras de conservacin, desarrollo sostenible y de comunicacin Esta fase tiene como objetivo, profundizar en temas ambientales, con el fin de ofrecer al funcionario una nueva visin ambiental y de comunicacin que le permita orientar, apoyar, asesorar, y direccionar concertadamente proyectos y acciones con las comunidades rurales y urbanas.
Los temas sugeridos a continuacin son susceptibles de variar de acuerdo con los aportes recibidos en la primera fase por los funcionarios. Lineamientos generales para la creacin de propuestas con fines ambientales. Revisin, ajuste y aplicacin de los Planes de Desarrollo Municipal, PDM. Charla y salida de campo: evaluacin ambiental y reconocimiento de la problemtica en cada municipio. Seminario taller: apropimonos de la realidad ambiental. Seminario taller: perspectivas de desarrollo local (ecoturismo, potencial agroforestal, pesca, ganadera, artesanas, agroindustrias, silvopastoril). Boletn: Los funcionarios proponemos. Taller: La regin como sustento de calidad de vida. Taller: la biodiversidad y su potencial. Cuento vivo: ambiente, responsabilidad social, responsabilidad de todos. Tertulias: la historia ambiental eje fundamental de nuestro futuro. Reuniones de funcionarios: Qu hemos compartido? Qu hemos aprendido y hacia dnde vamos? Teatro: convocatoria a la comunidad de base como ejemplo de cambio. 499
Todos los aportes y resultados de estas actividades sern divulgados utilizando los medios de comunicacin existentes y los que se diseen en el proceso.
Fase 3. Actuando con la comunidad Esta fase tiene como objetivo fomentar el trabajo en equipo de comunidades y funcionarios, como estrategia de autogestin, gestin y gerencia para el desarrollo de los proyectos comunitarios.
Mesas de trabajo: Qu quiere la comunidad? Qu propone el funcionario?. Revisin, ajuste y aplicacin de los planes de desarrollo municipal. Programa de radio: radio-novelas de ancdotas que involucren al medio ambiente y la comunidad. Seminario-taller: el funcionario toma la palabra, la regin sustento de calidad de vida. Elaboracin de cartillas de divulgacin ambiental con los funcionarios. Evaluacin de sistemas agroproductivos y de zoocra en la regin. Da ambiental Qu nos ha dejado hasta el momento el plan de desarrollo sostenible para La Mojana? Institucionalizacin de jornadas ambientales en los municipios. Creacin de viveros forestales comunitarios. Parcelas experimentales comunitarias. Elaboracin de material audiovisual para la divulgacin de las acciones ambientales y de desarrollo productivo sostenible. Zoocriaderos experimentales. Sistemas de manejo y tratamiento de residuos slidos. Grupos ecolgicos comunitarios. Encuentros. Cmo vamos? Radiodifusin de mensajes sobre las acciones que se estn desarrollando en el PDSM y por el Canal de TV Mojana. Los planes municipales de desarrollo, actualizados con la dimensin ambiental y de gnero. Todos los aportes y resultados de estas actividades sern divulgados utilizando los medios de comunicacin existentes y los que se diseen en el proceso.
Escenarios
La propuesta se desarrollar en cabeceras municipales, corregimiento y veredas pertenecientes los once municipios de la regin, priorizando en la primera fase la zona de humedales. Los beneficiarios directos sern: los funcionarios que hacen parte de la administracin municipal, los del orden departamental y nacional que tengan presencia en los municipios, ya que recibirn capacitacin profesional directa, con el objetivo de implementar los conocimientos adquiridos, enmarcados en una nueva concepcin ambiental; y las comunidades de base, ya que recibirn capacitacin, apoyo y asesora por parte de los funcionarios, como estrategia de sensibilizacin, concientizacin de los problemas ambientales de comunicacin y sus posibles soluciones.
Poblacin
500
En los municipios de SucreSucre, Majagual y Guaranda, tanto en el rea rural y urbana se deben realizar en primera instancia estos proyectos por las condiciones de deterioro ambiental y de vulnerabilidad del sistema, la ausencia de programas y acciones hacia la comunidad educativa, base de estas estrategias (comunicacin participativa y educacin ambiental). Estos proyectos tambin se implementarn en los restantes municipios (8) de la zona de La Mojana, priorizando la zona de humedales, posteriormente se ejecutarn en el resto de los municipios del rea. La poblacin beneficiada directamente ser:
DOCENTES REA RURAL URBANA PRIMARIA Y BACHILLERATO 284 384
MUNICIPIOS SUCRE - SUCRE MAJAGUAL GUARANDA

Fuente: Estudio Municipio, 2002
ALUMNOS 5665 9750
La poblacin beneficiada indirectamente: padres y madres de familia y toda la del entorno. Los recursos econmicos para estos proyectos pueden provenir de la FAO y otros organismos internacionales, la Nacin, DNP, los cuatro departamentos (Sucre, Bolvar, Crdoba y Antioquia), corporaciones autnomas regionales, CAR, municipios (11), fundaciones y la comunidad entre otros.
Financiacin
Plan de educacin ambiental y comunicacin participativa para diversos actores presentes en la zona Este plan se puede fusionar con el de los docentes aunque es importante llegar directamente a estos diversos actores sociales con acciones especficas escogiendo lderes, representante de organizaciones de base, representantes del comercio, de los artesanos, ganaderos, trabajadores, entre otros.
Propuestas a desarrollar con los diversos sectores y actores con presencia en la zona
Trabajar con la comunidad mediante ciclos de capacitacin terica -prctica sobre las reas de sostenimiento y conservacin de los recursos y el aseguramiento de la oferta de recursos naturales para las prximas generaciones. Convertir los aspectosde educacin ambiental y comunicacin participativa en puntal de apoyo en todas y cada una de las fases del Plan de Desarrollo Sostenible de La Mojana, PDSM, como elementos fundamentales creadores de conciencia crtica, confianza, identidad y pertenencia de las comunidades y agentes 501
institucionales como proceso de doble va en cuanto al conocimiento, a la informacin, complementariedad, construccin, compromiso y concertacin. Apoyar, fortalecer y crear alianzas estratgicas con las organizaciones sociales de bases, gremiales y empresariales, que estn inactivas, es decir potencializarlas para que sean propositivas. Reafirmar en forma concertada con los diversos actores sociales, locales y regionales la visin y misin del PDSM para hacer la revisin y ajustes necesarios en el proceso con los gremios, empresarios, dirigentes, polticos, artesanos, comerciantes, hoteleros, ONG, entre otros es decir comunidad. Generar un proceso pedaggicopoltico para el empoderamiento de los actores con acciones diferenciadas a los participantes y posibilitar mayores espacios de convivencia y de respeto a la diferencia. Las anteriores propuestas sern desarrolladas con el proyecto y la estrategia que se expone a continuacin. Plan de educacin ambiental y comunicacin participativa para diversos actores presentes en la zona
Descripcin
El proyecto consta de tres fases. Acercamiento y exploracin a los distintos actores sociales que interactan en la zona (corto plazo); conceptualizacin y sensibilizacin y concientizacin en temas ambientales y de comunicacin participativa teniendo en cuenta las especificidades de la zona y de los proyectos que se han identificado en el Plan de Desarrollo Sostenible de la Mojana (corto Plazo); Desarrollo y acompaamiento a los proyectos identificados y ejecutados en el proceso de ejecucin del PDS (mediano y largo plazo)
Fase 1. Acercamiento y reconocimiento de los diversos actores sociales Basados en la participacin activa de los actores sociales que interactan en la zona se desarrollar un trabajo y un ejercicio de reconstruccin y exploracin de saberes, de tradiciones y conceptos generales que tienen dichos actores de los municipios (11) de la regin acerca de la cultura ambiental y de la comunicacin participativa.
Toda la informacin recibida en esta fase ser soporte para formular y direccionar la siguiente fase: Qu es el Plan de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana - PDSM EcoTernura: generador de pertenencia y amor hacia lo nuestro. Mitos y Leyendas: como base de una concepcin ambiental. Recoleccin de historias de vida de los habitantes para elaboracin con ellos de cartillas ambientales con fines educativos. Construccin de la identidad cultural. Jornadas ldicas con la comunidad. El juego popular como agente socializador de las problemticas ambientales. Exploracin, reconstruccin y validacin de conceptos en desarrollo sostenible en la regin. 502
Teatro: los problemas ambientales y nuestra posicin frente a ellos. La comunidad, el ambiente, problemas, conflictos y soluciones. Materiales didcticos de comunicacin y divulgacin (taller de aprenderhaciendo, mecanismos de divulgacin). Ecologa humana Mural de opinin: espacios de vida ambiental comunitaria.
Fase 2. Concertacin con los actores sociales. Alternativas futuras de conservacin, desarrollo sostenible y comunicacin participativa En esta fase se implementar una base conceptual clara, con el propsito de fomentar una nueva cultura ambiental y de comunicacin, basados en las premisas del desarrollo sostenible aplicado a la regin. Los ejes temticos aqu consignados son susceptibles de variar o reconstruir de acuerdo con los aportes de la comunidad. Naturaleza y cultura en la regin. Experiencias culturales, recuperacin de tradiciones (cumbia, fandango, porro, vallenato entre otros). El desarrollo de la comunidad Vs. Medio ambiente y comunicacin. Participacin e investigacin de la comunidad sobre sus recursos. Sensibilizacin de las problemticas ambientales a travs de recorridos. Convivencia. Problemticas ambientales a partir de la ganadera trashumante. La contaminacin, problema a resolver. El mercurio contaminacin de los ros. Investigacin aplicada a los recursos naturales. Elaboracin de videos sobre problemas y conflictos que involucran el medio ambiente. El reciclaje parte de nuestras vidas. Biodiversidad: pasado, presente y futuro de la regin de La Mojana. Elaboracin de material audiovisual (video o pelcula). La comunidad como grupo de alternativa ecolgica (configuracin de comits ecolgicos). Intercambio de experiencias de manejo ambiental entre comunidades. Elaboracin de peridico comunitario. Elaboracin de pautas publicitarias. Institucionalizacin de espacios radiales con programas ambientales. Conformacin de grupos en la comunidad para divulgacin de aconteceres diarios, semanales, mensuales en cuanto a causas y efectos de fenmenos ambientales. Concursos, publicacin y divulgacin de cuentos ecolgicos. Encuentros ecolgicos y culturales para la defensa de la regin de La Mojana Elaboracin de cartillas alusivas a conflictos ambientales y la participacin de las comunidades en los medios de comunicacin existentes en la zona. Elaboracin de material, para una comunicacin alternativa ante la falencia en el rea de suficientes medios de comunicacin. Tteres: herramienta para representar historias recolectadas. Murales: Medio para expresar ideas, experiencias y saberes. Agricultura biolgica, alternativa sostenible de produccin en la zona. Sistemas agroproductivos, silvopastoriles y de zoocra en la regin. Concursos y festivales culturales bailes tpicos y comidas tpicas.
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Todos los aportes y resultados de estas actividades sern divulgados utilizando los medios de comunicacin existentes y los que se diseen en el proceso.
Fase 3. Ejecucin de acciones ambientales En esta fase se realizarn acciones enriquecidas en los procesos anteriores (fase 1 y 2 ) que busquen la multiplicacin de los conocimientos adquiridos y fomentar el trabajo en equipo, con relacin a proyectos identificados y otros por identificar como estrategia de autogestin, gestin y gerencia para el desarrollo de la zona.
Charlas y salidas de campo (proyectos identificados en el PDSM, experiencias vivenciales, a partir de contratos de diferentes zonas dentro de la regin. Elaboracin de materiales audiovisuales (taller de mecanismos de divulgacin). Evaluacin concertada y priorizacin de lneas ambientales a trabajar en cada una de las comunidades de los municipios de acuerdo con la zona. Boletines informativos sobre la temtica, divulgacin y circulacin de los mismos. Convivencia y paz. Festivales y concursos culturales, comidas tpicas, bailes tpicos autctonos. Organizacin frente a la problemtica ambiental. Grupos para producir informacin del entorno. Pautas publicitarias, la radio, el canal de TV Mojana. Produccin de vallas con mensajes ambientalistas. Murales informativos. Mdulos: referenciados a la situacin ambiental presente y futuro de La Mojana. Elaboracin de cartillas y plegables para la comunicacin y divulgacin. Mesas y reuniones de trabajo para evaluar lo que se ha hecho en materia de educacin ambiental y comunicacin y qu ms podemos hacer. Da Ambiental Qu nos ha dejado hasta el momento el PDSM?. Creacin de viveros forestales en el entorno y comunitariamente. Parcelas demostrativas. Zoocriaderos experimentales y de generacin de ingresos. Estanques pisccolas. Configuracin de grupos ecolgicos. Encuentros entre comunidades de municipios para compartir experiencias. Taller de comunicacin para crear espacios valiosos donde la comunicacin y la educacin ambiental se complementan con prcticas y logros. El uso de los medios de comunicacin como fuentes de informacin y difusin. Producir material para que los medios de comunicacin los transmitan y sean verdaderos vasos comunicantes que tengan pluralidad de voces, opiniones y saberes sobre la zona. Todos los aportes y resultado de estas actividades sern divulgados utilizando los medios de comunicacin existentes y los que se diseen en el proceso.
Escenarios
Se desarrollar en los once municipios que conforman la zona de La Mojana.
Poblacin
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Los beneficiarios sern las comunidades, actores sociales que interactan positiva o negativamente en la zona. Para el desarrollo de los ndices temticos mencionados, se emplearan mecanismos como: reuniones, talleres-seminarios, encuentros, grupos de discusin, grupos de estudio, caminatas, salidas de campo, video-proyecciones, teatro itinerante, concursos, estmulos, entre otros.
Metodologa
Se utilizarn y optimizarn todos los medios de comunicacin masiva y la comunicacin alternativa, esta ltima como herramienta que puede tener mayor opcin y participacin activa de la poblacin rural y urbana de los once municipios que conforman la zona de La Mojana. Estas herramientas sern tiles en la medida, en que la construccin de realidad que se tiene de la regin y sus problemticas, ser base de contraste con la realidad percibida por las comunidades de base, como opcin de concertacin y solucin a problemas y conflictos ambientales. A partir de las dos visiones se dar optimizacin de las propuestas en los municipios.
Plan de educacin ambiental y comunicacin participativa con otros actores (universidades, institutos, ONG y CAR)
Este plan se dise teniendo en cuenta la importancia de la vinculacin de las universidades, su accionar con la comunidad, la formacin profesional que brindan y la transversalizacin de la perspectiva ambiental que deben implementar en todas sus disciplinas y facultades para formar ms integralmente a la poblacin objetivo de sus programas. Establecer coordinacin, comunicacin y concertacin con las universidades existentes en los cuatro departamentos, que tienen presencia en la zona, al igual que con otras universidades del orden nacional que tienen seccionales en el rea, para que implementen formacin profesional en medio ambiente y transversalicen todas sus disciplinas acadmicas con la perspectiva ambiental. Coordinar y concertar con las corporaciones regionales de los cuatro departamentos Sucre, Bolvar, Crdoba y Antioquia para la formacin y ejecucin del plan de educacin ambiental. Coordinar y concertar con las ONG con presencia en la zona acciones, compromisos y responsabilidades sobre el desarrollo sostenible de la zona. La temtica siguiente es opcional para el desarrollo de las propuestas anteriores. Tener en cuenta, estudiar y hacer investigacin sobre la dimensin ambiental es una manera de ver el mundo, los seres humanos que all interactan diferencialmente, dependiendo estas relaciones de los modelos econmicos imperantes, del consumo y del estilo de vida de una sociedad determinada.
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La ciencia, la investigacin, los especialistas y sus saberes, al igual que los saberes y conocimientos tradicionales y comunes, deben contribuir al manejo, al tratamiento y funcionamiento del ambiente en el mundo, el pas, las regiones. Todo este accionar debe ser interinstitucional e intersectorial, nadie puede aisladamente abordar la totalidad de la problemtica ambiental, se debe establecer una estrecha coordinacin entre los diferentes sectores y miembros de una comunidad caso especfico La Mojana donde se hace necesario establecer esta coordinacin con el sector de universidades, las CAR de los cuatro departamentos, corporaciones y las ONG con presencia en la zona. Adelantar la fase de exploracin de la regin para construir y reconstruir conocimientos y saberes sobre la realidad ambiental y comunicacin de la poblacin (diagnstico ambiental). Vincular al cuerpo docente universitario en los procesos, propuestas, proyectos y actividades haciendo parte activa al interior y al exterior de la institucin. Realizar actividades, visitas, salidas de campo para vincular la universidad a la comunidad y concertar con los actores sociales la conservacin del entorno de la regin. Implementar en los programas acadmicos la dimensin ambiental. Transversalizar con la perspectiva ambiental todas las disciplinas de cada una de las facultades y carreras existentes en la universidad. Coordinar y concertar con las comunidades y dems actores sociales de la zona acciones y actividades conjuntas a favor de la conservacin del medio ambiente. Realizar seminarios taller con profesores de las distintas disciplinas por facultades sobre la dimensin ambiental en la universidad. Adelantar seminarios-taller con el personal directivo, quienes toman las decisiones, y la parte administrativa que las ejecuta. Impulsar la interlocucin y los dilogos como elemento fundamental de acercamiento con la comunidad externa y con ONG sobre el medio ambiente. Divulgar permanente la informacin recogida, cualificada y procesada hacia la poblacin estudiantil y la comunidad de la zona. Elaborar videos y mensajes de radio para programas de gestin ambiental con el consenso y participacin activa de la comunidad. Realizar foros de la temtica ambiental y de comunicacin al interior de la universidad y con la comunidad. Establecer reas experimentales en el campus universitario. Experiencias compartidas profesores, estudiantes. Establecimiento el servicio social rural obligatorio para los egresados de cualquier disciplina. Todos los aportes y resultados de estas actividades sern divulgados utilizando los medios de comunicacin existentes y los que se diseen en el proceso.
Afianzamiento de las estrategias de comunicacin

Trazar estrategias de comunicacin con la perspectiva ambiental desde y para la divulgacin de la informacin que se llevar a cabo a travs de medios masivos de comunicacin que puedan ser escuchados, vistos y ledos por la comunidad como 506
son: la radio, emisoras locales, peridicos murales producidos en las escuelas y colegios, los altoparlantes de las iglesias, asambleas, reuniones en las comunidades, videos, carteleras, plegables, cartillas, teatro itinerante, tteres, concursos, incentivos, afiches, charlas, revistas, televisin, pelculas, lminas, folletos, jornadas de limpieza y de arborizacin, visitas a sitios contaminados para socializar la informacin e ir generando identidad y pertenencia en defensa y conservacin del rea del PDSM. Esta comunicacin debe ser diferenciada teniendo en cuenta que en el rea hay hombres y mujeres que interactan con intereses y expectativas diferentes. Establecer estrategias de coordinacin con las dems reas temticas de las consultoras para que transverzalicen las propuestas y proyectos planteados en ellas con la categora ambiental y de comunicacin participativa, para que haya pertenencia por parte de la comunidad local y municipal al Plan de Desarrollo Sostenible de La Mojana.
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[ Potafolio de iniciativas de proyectos ]
Captulo 7
Potafolio dede iniciativas dede proyectos proyectos Portafolio deiniciativas de proyectos Potafolio iniciativas
Ecorregin de La Mojana. Lnea divisoria de aguas 509
Como parte conclusiva de los estudios temticos desarrollados en la fase de formulacin se propusieron diversas iniciativas de proyectos agrupadas por subprogramas, tendientes a conformar los planes de accin para la implementacin del PDSM en diferentes horizontes de tiempo. Del total de iniciativas propuestas se seleccionaron 33 de ellas que se identificaron con mayores posibilidades de ser desarrolladas en el corto plazo y se defini para cada una, informacin general que da cuenta de sus objetivos y alcances preliminares. El portafolio conformado por el conjunto de las 33 iniciativas propuestas y descritas a continuacin sirvi de base al proceso de concertacin nacin regin adelantado en la fase complementaria tendiente a seleccionar las prioridades con las cuales se debe iniciar la gestin de recursos para la elaboracin y ejecucin de proyectos. En dicho proceso se hicieron ajustes a este portafolio los cuales se explicarn en la fase complementaria que se desarrolla en el captulo siguiente. En la versin original consignada en el CD-ROM, como anexo del informe final de la fase de formulacin, se presenta la descripcin de los proyectos en formato de ficha bsica con alguna informacin adicional.
Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales

El portafolio de iniciativas del Programa de ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales incluye nueve 9 proyectos con un presupuesto total estimado para la primera etapa de $17.619.546 o US$ 6.292.695 y que se indican a continuacin
Proyecto 1: Ordenamiento ambiental para el uso y la conservacin de la regin de La Mojana

El objetivo es realizar los planes de ordenamiento para el uso sostenible de la regin de La Mojana a escala 1:25.000. Las actividades: ordenamiento para el manejo integral de los recursos hidrobiolgicos en los humedales de La Mojana; ordenamiento para el manejo de micro cuencas, aguas superficiales y subterrneas abastecedoras de agua potable; ordenamiento ambiental para la produccin agropecuaria; ordenamiento ambiental para el poblamiento, la infraestructura y el manejo de riesgos; inclusin del ordenamiento ambiental dentro de los planes de ordenamiento territorial municipal. La zona de ejecucin corresponde a toda el rea de estudio. Las posibles entidades responsables son el Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura, las CAR, departamentos y municipios. El presupuesto estimado es de $2.600.000.000
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Proyecto 2: Restauracin de hbitat degradados y en estado crtico

El objetivo es lograr la recuperacin estructural y funcional de reas de bosques de importancia ecolgica que se encuentran seriamente deteriorados. Las actividades: manejo de relictos de bosque (revegetalizacin, reforestacin y conservacin); recuperacin de la cobertura vegetal mediante la conexin de zapales fragmentados; recuperacin de corredores biolgicos acuticos mediante el mantenimiento y la proteccin de caos; recuperacin del valor funcional y del uso comunal de los playones por medio de su deslinde y proteccin. La zona de ejecucin corresponde a los caos principales de la regin y a la zona inundada. Las posibles entidades responsables son las CAR, departamentos, municipios y empresas comunitarias. La Presidencia de la Repblica, Ministerios del Medio Ambiente, Agricultura y Justicia y el Incora tienen una funcin importante en el tema de playones. El presupuesto estimado es de $1.472.000.000
Proyecto 3: Restauracin y manejo de poblaciones silvestres

El objetivo es fortalecer de estaciones de reproduccin de fauna (Estacin Crocodylia en San Marcos) y de pesca (Estaciones pisccolas de Caimito y Cespa- Magangu). Las actividades: adecuacin de la estacin Crocodylia como centro de investigacin, establecimiento de proyectos de zoocra piloto, rehabilitacin de fauna silvestre y repoblamiento con especies locales; adecuacin de unidades de reproduccin de alevinos y repoblamiento de cinagas con especies de peces nativas; establecimiento de vedas: forestales, de caza y pesca. La zona de ejecucin corresponde al municipio de San Marcos, a la cuenca del ro Magdalena y a los complejos cenagosos del bajo San Jorge (Sucre, Magangu). Las posibles entidades responsables son Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, las CAR, la Universidad de Sucre y organizaciones locales, alcaldas y asociaciones de pescadores. El presupuesto estimado es de $1.841.296.000
Proyecto 4: Establecimiento de reas protegidas

El objetivo es implementar parques, reservas o santuarios de fauna y flora que garanticen la proteccin de especies amenazadas, vulnerables y del capital gentico. Las actividades: definicin de las reas y su categora de manejo correspondiente y apropiacin de la comunidad del rea de manejo especial. La zona de ejecucin se definir tcnicamente por los ejecutores. Las posibles entidades responsables son: Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, las CAR, municipios y alcaldas municipales. El presupuesto estimado es de $2.500.000.000 511
Proyecto 5: Conformacin de zonas de conservacin y manejo sostenible de fauna

El objetivo es crear reas de manejo especial para el aprovechamiento y autogestin de fauna silvestre en dos complejos de humedales de La Mojana. Las actividades: definicin y declaracin de las zonas para su manejo especial; capacitacin de las comunidades para la autogestin de recursos de fauna silvestre; estructuracin legal, administrativa y logstica de las reas de manejo especial. La zona de ejecucin corresponde a la cinaga La Caimanera, municipio san Marcos y complejo de humedales de la zona norte, municipio Sucre. Las posibles entidades responsables son: Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Corpomojana, comunidades. El presupuesto estimado es de $1.249.800.000
Proyecto 6: Construccin de regin

El Objetivo es fortalecer los procesos de identidad cultural regional a travs de acciones participativas para el manejo integral del ambiente. Las actividades: conformacin del Sistema Ambiental Regional; fortalecimiento de una visin ecorregional a travs del establecimiento de redes de comunicacin y accin; fortalecimiento de la participacin ciudadana en la toma de decisiones y ejecucin de acciones; fortalecimiento de la capacidad de accin ciudadana a travs de proyectos de cogestin de recursos ambientales. La zona de ejecucin corresponde a toda La Mojana. Las posibles entidades responsables son Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, las CAR, departamentos y municipios. El presupuesto estimado es de $2.600.000.000
Proyecto 7: Investigacin en recursos hdricos

Los objetivos son conocer detalladamente la dinmica fluvial e hidrolgica y monitorear los niveles de contaminacin por metales pesados en La Mojana. Las actividades: realizacin de estudios que permitan conocer la dinmica fluvial e hidrolgica de La Mojana; realizacin del inventario y la caracterizacin de los humedales (incluyendo la evaluacin de los niveles de contaminacin orgnica); determinacin del grado de bioacumulacin de metales pesados en la cadena trfica ligada al recurso ctico en La Mojana. La zona de ejecucin corresponde a toda La Mojana. Las posibles entidades responsables son Ideam, universidades, Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, las CAR, Colciencias. El presupuesto estimado es de $3.296.450.000
Proyecto 8: Ecosistemas estratgicos

Los objetivos son caracterizar y valorar ecolgicamente los ecosistemas estratgicos de La Mojana y caracterizar ecolgica y productivamente las especies de importancia econmica. 512
Las actividades: realizacin del inventario y la caracterizacin de las especies de fauna y flora; evaluacin de las poblaciones en estado crtico; valoracin ecolgica de cubetas, playones y bosques inundados zapales; caracterizacin de las poblaciones de peces, la productividad del sistema y la actividad pesquera en La Mojana; caracterizacin de los ciclos reproductivos y hbitat del bagre pintado (Pseudoplatystoma fasciatum), bocachico (Prochidolus magdalenae), pacora (Plagioscion surinamensis) y mojarra amarilla (Petenia kraussi); caracterizacin de los productos no maderables del bosque. La zona de ejecucin corresponde a toda La Mojana. Las posibles entidades responsables Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, las CAR, Ministerio de Agricultura, universidades. El presupuesto estimado es de $1.710.000.000
Proyecto 9: Establecimiento de sistemas de produccin sostenibles: recuperacin de camellones zenes

El objetivo es la recuperacin y apropiacin comunitaria del modelo de agricultura prehispnica para la seguridad alimentaria sostenible en la regin de La Mojana. Las actividades: realizacin de la cartografa detallada de los camellones zenes existentes; recuperacin de la funcionalidad del sistema; implementacin de los proyectos productivos para seguridad alimentaria. La zona de ejecucin corresponde a las reas aledaas al cao Carate, municipio de San Marcos. Las posibles entidades responsables son el Ideam, Fundacin Erigae, Ncleos de Desarrollo Local, Universidad Nacional y municipios. El presupuesto estimado es de $350.000.000

El portafolio de proyectos del Programa de desarrollo agropecuario incluye siete (7) proyectos, con un presupuesto total estimado para la primera etapa de $32.651.232.000 o US$ 11.661.154 y que se indican a continuacin.
Proyecto 1:Ampliacin de la oferta forestal

El objetivo es restablecer la cobertura forestal para el incremento de la oferta de productos forestales, con nfasis en el desarrollo de cadenas productivas en torno a la conformacin de asociaciones de pequeos productores y de las comunidades sin tierra. Las actividades: concertacin y conformacin de asociaciones de propietarios para el establecimiento de 10 ncleos forestales de bosques productores, protectores y arreglos silvoagrcolas, con participacin de 10 ha por familia; establecimiento de 400 ha ao de bosques protectores-productores; establecimiento de 240 ha ao 513
de bosques productores; establecimiento de 60 ha ao en arreglos silvoagrcolas; establecimiento de 1000 ha en arreglos silvopastoriles; diseo e implementacin del Programa de transferencia de tecnologa y del Plan de manejo forestal. La zona de ejecucin corresponde a La Mojana. Las posibles entidades responsables son: Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, las CAR, propietarios de tierra, departamentos, municipios y NDL. El Presupuesto se estima en $7.375.400.00
Proyecto 2: Investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria

El objetivo es propiciar el estudio y profundizacin del conocimiento sobre la oferta natural, variaciones climatolgicas, conocimiento y aprovechamiento de la flora nativa para uso medicinal e industrial en la regin, y el desarrollo paulatino de tecnologas apropiadas a las condiciones agroecolgicas y socioeconmicas de los agricultores de la regin de La Mojana, con la participacin activa de las comunidades. Las actividades: conformacin de un equipo especializado de investigacin que involucre tcnicos de Corpoica, y las CAR, Ministerios de Agricultura y Medio Ambiente; desarrollo de estudios bsicos de tipo biotecnolgico, silviculturales, agrcolas y pecuarios orientados a profundizar en el conocimiento de las especies con mayor grado de adaptacin a las condiciones de la regin y de nuevas especies que puedan ser introducidas en la zona, con el fin de complementar en el mediano plazo el portafolio de proyectos; desarrollo de investigacin aplicada orientada a la consolidacin de un conjunto de tecnologas apropiadas para la regin: seleccin gentica, manejo de especies, procedimientos de agrosilvicultura; desarrollo de mtodos de cosecha sostenibles y tcnicas pre y post cosecha eficientes; desarrollo de un conjunto de tecnologas apropiadas a las condiciones de la agricultura de sereno; estudios econmicos, sociales y ambientales orientados a determinar nuevas posibilidades productivas y organizativas y desarrollo de vnculos de mercado. La zona de ejecucin: el proyecto se localizar en la regin de La Mojana, con particular nfasis en las zonas de mayor concentracin de pequeos productores. Las posibles entidades responsables: departamentos y municipios a travs de los NDL, en coordinacin con Corpoica, Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, las CAR, Colciencias y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El presupuesto estimado es de $2.000.000.000.
Proyecto 3: Prestacin de servicios de apoyo a la produccin agropecuaria a travs de los NDL

El objetivo es propiciar la prestacin de servicios de apoyo a la agroindustria, la preparacin de suelos con maquinaria apropiada y el apoyo a los procesos de transferencia de tecnologa travs de la conformacin de NDL. 514
Las actividades: conformacin de equipos bsicos en cada uno de los NDL, orientados a apoyar los procesos agroindustriales y agropecuarios; apoyo al desarrollo de las actividades productivas mediante la prestacin de servicios de maquinaria y equipos ms acordes con las particularidades agroecolgicas de la regin; conformacin de microempresas administradoras de la maquinaria y equipos; prestacin del servicio de asistencia tcnica y mantenimiento de equipos y maquinaria. La zona de ejecucin se localizar en la regin de La Mojana, con particular nfasis en las zonas de mayor concentracin de pequeos productores y entorno a los ncleos de produccin. Las posibles entidades responsables son: departamentos y municipios a travs de los NDL con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, El Incoder y el Sena. El presupuesto estimado asciende a $1.073.332.000, no incluye costos de personal, los cuales se cuantifican en el proyecto de NDL, que hace parte del subprograma institucional.
Proyecto 4: Desarrollo de un Sistema de alertas climticas tempranas para la regin de La Mojana

El objetivo es realizar predicciones climticas de largo plazo (con 3 a 6 meses de antelacin) sobre la ocurrencia de los eventos meteorolgicos Nio y Nia, evaluar sus efectos tanto en la climatologa de La Mojana como en los sistemas productivos regionales e implementar un programa regular de suministro de informes a los productores sobre las tcnicas ms adecuadas de manejo de sus sistemas productivos durante tales eventos. Las actividades: conformacin de un grupo de trabajo interdisciplinario para acometer los trabajos previstos y para facilitar la transferencia de los resultados a las comunidades involucradas; desarrollo y puesta en marcha del componente investigativo (prediccin climatolgica de largo plazo y anlisis del impacto de los eventos climticos Nio y Nia en los sistemas productivos agropecuarios de La Mojana); desarrollo y puesta en marcha del componente de transferencia (evaluacin, adquisicin, instalacin y operacin de estaciones hidrometeorolgicas en la zona; orientacin a los productores sobre las tecnologas ms apropiadas para manejar sus sistemas productivos en las pocas Nio y Nia); apoyo a los diversos programas productivos y ambientales que se definan en el PDSM; acopio y procesamiento de informacin para el sistema de alertas tempranas a la seguridad alimentaria. La zona de ejecucin cubre toda el rea de accin del PDSM. Especialmente, el sistema predominantemente terrestre y el ecosistema de transicin. Las Posibles entidades responsables son: Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, las CAR. El Presupuesto estimado es $680.600.000
Proyecto 5: Mejora tecnolgica de la produccin pecuaria

El objetivo es generar estructuras de produccin pecuaria sostenibles y competitivas que contribuyan al desarrollo rural con seguridad alimentaria de la regin de La 515
Mojana, mediante el mejoramiento de la eficiencia de los sistemas de produccin pecuarios y el desarrollo de sistemas alternativos que contribuyan al incremento de la productividad preservando la base de los recurso naturales y sus funciones. Las actividades: organizacin de las ncleos de productores; desarrollo de actividades de capacitacin tecnolgica y socioempresarial; desarrollo e implementacin de un proceso de transferencia de tecnologa pecuaria; desarrollo e implementacin de un sistema de seguimiento y evaluacin al proyecto y al interior de los sistemas de produccin; desarrollo e implementacin de un programa de mejoramiento de la salud animal mediante la transferencia de esquemas de control de plagas y enfermedades; fomento de la microempresa rural en torno a procesos de transformacin, comercializacin y prestacin de servicios de apoyo (produccin local de concentrados, asistencia tcnica, comercio de insumos, entre otros); implementacin de modelos de produccin de vacunos (4 vacas), gallinas ponedoras (20), patos (40), porcinos de ceba (3); implementacin de 36 ncleos de cra de porcinos y 20 centros de procesamiento de lcteos. La zona de ejecucin ser en modelos asociativos organizados en torno a ncleos de produccin, en zonas bajo cobertura del PDSM en las cuales se identifiquen las mayores concentraciones de pequeos productores. Se busca igualmente una coincidencia con las zonas de mayor influencia de la trashumancia interna y externa. Las Posibles entidades responsables son: el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colciencias, departamentos y municipios. El presupuesto estimado asciende a $13.494.100.000
Proyecto 6: Desarrollo tecnolgico para la produccin agrcola en rotaciones de cultivos

El objetivo es contribuir al incremento de la productividad, rentabilidad y sostenibilidad de los sistemas de produccin de cultivos transitorios, mediante la reduccin del impacto negativo de los factores biticos y edficos a travs de rotaciones apropiadas; validacin y aplicacin de tcnicas agronmicas ms eficientes y sostenibles y agroclimticas que orienten a los agricultores sobre el manejo de los cultivos involucrados de acuerdo con las condiciones meteorolgicas predominantes. Las actividades: apoyo a la conformacin de las asociaciones de productores; proceso de capacitacin tecnolgica y socioempresarial; desarrollo y operacionalizacin del programa de transferencia de tecnologa por microrregin; organizacin y dotacin de un ncleo con maquinaria apropiada por ao mediante la conformacin de microempresas prestadoras de este servicio; determinacin y cuantificacin de problemas biticos e implementacin de estaciones meteorolgicas para la generacin de informacin y alertas climticas tempranas; evaluacin de las relaciones clima-cultivo para las diferentes especies y aplicacin de modelos agroclimticos sencillos para el manejo tecnificado de los cultivos y riego complementario; siembra de maz, sorgo, soya y caup en las fincas de cada 516
agricultor en la poca seca; siembra entre 1 y 2 ha de arroz en la finca de cada agricultor en la poca de lluvias en cada ncleo; comercializacin de los excedentes de la produccin; apoyo a los procesos de transformacin y fomento de microempresas prestadoras de servicios de apoyo a la produccin. La zona de ejecucin estar localizada en los sitios de mayor concentracin de pequeos productores: municipio de Majagual; corregimientos Boca de las Mujeres, La Sierpita, Sincelejito, Santa Elena, El Playn, El Indio y Las Candelarias; municipio de San Benito; corregimientos de El Cauchal, La Guaripa, Las Chispas, Pacifueres, El remolino, y veredas aledaas; municipio de Sucre; corregimientos La Palma, El Naranjo, Malambo, Nuevo Tiempo, San Jos de Calatraba. Las Posibles entidades responsables son: el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colciencias, departamentos y municipios. El presupuesto asciende a $ 7.527.800.000
Proyecto 7: Mejora de la situacin actual de seguridad alimentaria

El objetivo es conformar y operacionalizar un Sistema Regional de Informacin y Prevencin de la inseguridad alimentaria en la Regin de La Mojana. Las actividades: combinacin de las actividades de prestacin de servicios de apoyo a las actividades agropecuarias y de administracin de tierras para garantizar un apropiado acceso a los factores de produccin y a la tierra por parte de las familias ms vulnerables. Los costos de inversin y operacin se incluyen en los componentes correspondientes; realizacin de un seguimiento de la seguridad alimentaria en La Mojana utilizando las diferentes bases de datos que se articulan en los NDL en desarrollo de la prestacin de servicios como el sistema de informacin de precios y mercados, bases de datos de seguimiento agropecuario y socioeconmico, entre otros; difusin de informacin y capacitacin en temas relacionados con la seguridad alimentaria. Los recursos previstos en este proyecto se orientan fundamentalmente a financiar estos temas; seguimiento alimentario y nutricional que se realizar por parte de los equipos tcnicos de los NDL que cuentan con trabajadores sociales y que coordinarn sus actividades con el ICBF. La zona de ejecucin ser el rea del proyecto con nfasis en las zonas de mayor concentracin de pequeos productores sin tierra o que disponen de menos de 5 ha netas. Las Posibles entidades responsables son: departamentos y municipios con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. El presupuesto asciende a $500.000.000
Subprograma de infraestructura
El portafolio de Proyectos del Programa de Infraestructura incluye nueve (9) proyectos, con un presupuesto total estimado para la primera etapa de $15.324.000.000 o US$ 5.472.857 sin incluir el costo del proyecto de dique y compuertas para el control de inundaciones el cual se incluye en este subprograma pero se hace la salvedad de que este no surge como propuesta derivada del estudio de transporte sino que fue sugerido por los cuatro departamentos. 517
Proyecto 1: Dragado del cao Mojana

El objetivo es recuperar la capacidad de almacenamiento de caudal, indispensable para conservar un nivel de reduccin adecuado para la navegacin en el cao Mojana. Las actividades: realizacin de estudios de topografa y batimetra a todo lo largo del cao Mojana, con el fin de determinar perfiles longitudinales y transversales actualizados, para calcular volmenes reales de dragado; anlisis y definicin de un nivel de reduccin adecuado, teniendo en cuenta la embarcacin tipo definida para el servicio de carga y pasajeros; definicin de las zonas de depsito de material dragado, siguiendo las recomendaciones del estudio de impacto ambiental, con el fin de mitigar los posibles efectos negativos de las obras; contratacin de la ejecucin y supervisin de los dragados. La zona de ejecucin es el cao Mojana. Las Posibles entidades responsables son: Corporacin del Ro Grande de La Magdalena, Cormagdalena, CAR, Mintransporte, municipios, departamentos, ONG, agremiaciones. El Presupuesto estimado para el dragado es de $2.000.000.000
Proyecto 2: Obras de correccin de cauce del cao Mojana

El objetivo es mejorar los alineamientos, radios de curvatura, erosiones laterales y dems caractersticas geomtricas que no cumplan con las condiciones apropiadas para la navegacin en el cao Mojana. Las actividades: realizacin de estudios de topografa y batimetra actualizados, con el fin de establecer los alineamientos geomtricos que no cumplen con las especificaciones indicadas para la navegacin en el cao Mojana; seguimiento de las recomendaciones del estudio de impacto ambiental, con el fin de mitigar los posibles efectos negativos de las obras; contratacin de la ejecucin y supervisin de las obras. La zona de ejecucin es el cao Mojana. Las Posibles entidades responsables son: la Corporacin del Ro Grande de La Magdalena, Cormagdalena, Corpomojana, Mintransporte, municipios, departamentos, ONG, agremiaciones. El Presupuesto estimado para el dragado es de $230.000.000
Proyecto 3: Limpieza de los principales caos navegables en La Mojana

El objetivo es recuperar la capacidad de desplazamiento de las embarcaciones fluviales en todas las vas navegables de La Mojana, actualmente con restricciones por la presencia en su lmina de agua de tarulla o buchn de agua, empalizadas o cualquier otra causa que impida la navegacin fluvial. Las actividades: realizacin de un inventario detallado de campo con base en la cartografa actualizada, para determinar con exactitud las zonas que presentan 518
taponamientos por la presencia de tarulla, empalizadas o cualquier otra causa que impida la navegacin fluvial; organizacin de los transportadores fluviales para que sean ellos los que realicen las labores de limpieza de los caos, generndose trabajo y sentido de pertenencia en los usuarios de las vas fluviales; contratacin de la ejecucin y supervisin de las obras. La zona de ejecucin son los caos Mojana, Vitoria, Carate, Rabn y San Matas. Las Posibles entidades responsables son: Corporacin del Ro Grande de La Magdalena, Cormagdalena, las CAR, Mintransporte, municipios, departamentos, ONG, agremiaciones. El Presupuesto estimado es de $906.000.000.
Proyecto 4: Construccin de muelles prioritarios para el desarrollo fluvial

El objetivo es mejorar las condiciones actuales para el cargue y descargue de productos y movilidad de pasajeros en los principales sitios de las vas fluviales navegables en la Mojana. Las actividades: diseo de los proyectos especficos para cada sitio, con base en un estudio de suelos y cartografa actualizada de la zona; gestin en cada sitio de la adquisicin del respectivo lote y la construccin de las obras de adecuacin a que haya lugar; contratacin de la ejecucin y supervisin de las obras. La zona de ejecucin comprende construccin de muelles en la fase 1 en: Majagual (cao Mojana), Sucre (cao Mojana), Cecilia (cao Vitoria) y la Sierpe (cao Rabn). Las Posibles entidades responsables son: Corporacin del Ro Grande de La Magdalena, Cormagdalena, las CAR, Mintransporte, municipios, departamentos, ONG, agremiaciones. El Presupuesto estimado para la primera fase es de $2.303.000.000.
Proyecto 5: Construccin y rehabilitacin de vas secundarias de importancia para el comercio subregional

El objetivo es facilitar la accesibilidad y la integracin de la zona permitiendo la movilidad tanto de carga como de pasajeros en poca de sequa cuando no es posible la utilizacin de los caos como redes de transporte dentro de La Mojana. Las actividades: elaboracin de un inventario de las vas secundarias en La Mojana, precisando su estado de conservacin y mantenimiento; diseo de la estructura ms conveniente para las vas de la regin, calculando cantidades de obra, obras de arte necesarias y costos de los mismos, teniendo en cuenta el estudio de impacto ambiental, con el fin de mitigar las posibles afectaciones ambientales de la zona; contratacin de la ejecucin y supervisin de las obras. La zona de ejecucin comprende las vas secundarias de la regin Mojana. Las Posibles entidades responsables son: Mintransporte, departamentos y municipios. El presupuesto estimado para la primera fase es de $6.600.000.000.
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Proyecto 6: Rehabilitacin de Caminos Rurales priorizados por la comunidad

El objetivo del proyecto es proponer una estrategia de movilidad orientada a la poblacin rural de tal manera que se facilite la movilidad tanto de carga como de pasajeros en poca de sequa cuando no es posible la utilizacin de los caos como redes de transporte en la regin Mojana. Las actividades: elaboracin de un inventario de las vas rurales en La Mojana, precisando su estado de conservacin y mantenimiento; diseo de la estructura ms conveniente para las vas de la regin, calculando cantidades de obra, obras de arte necesarias y costos de los mismos, teniendo en cuenta el estudio de impacto ambiental, con el fin de mitigar las posibles afectaciones ambientales de la zona; contratacin de la ejecucin y supervisin de las obras. La zona de ejecucin comprende las vas rurales de la regin Mojana. Las Posibles entidades responsables son: Mintrasporte, departamentos y municipios. El presupuesto estimado para la primera fase es de $2.000.000.000.
Proyecto 7: Instrumentacin zona de La Mojana

El objetivo es instrumentar con una red de mediciones hidroclimatolgicas la regin de La Mojana, para determinar el comportamiento hdrico y apoyar decisiones de manejo, asociadas con proyectos y programas dentro del Plan de Desarrollo Sostenible de La Mojana. Las actividades: instalacin de 36 estaciones hidromtricas (miras) en ros, caos y cinagas de la regin; instalacin de 4 estaciones agroclimatolgicas dentro de la regin; elaboracin de cartogrfica hidrogrfica de la red de drenaje de la regin; caracterizacin geomorfolgica e hidrulica de 37 sitios de la red de drenaje de la regin; ejecucin de aforos lquidos y slidos en la red de drenaje de la regin; modelacin matemtica del balance hdrico de la regin de La Mojana. La zona de ejecucin comprende toda el rea de estudio. Posibles entidades responsables: las CAR, municipios, Ideam y Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial. El presupuesto estimado para la primera fase es de $1.031.000.000
Proyecto 8: Modelamiento y simulacin del Ecosistema de La Mojana

El objetivo es desarrollar el modelo ecolgico y de gestin ambiental de la regin de La Mojana. Las actividades: documentacin y desarrollo del modelo conceptual; cuantificacin del modelo; validacin del modelo; evaluacin del modelo; aplicacin del modelo; anlisis de resultados. La zona de ejecucin comprende toda el rea de estudio de La Mojana. Las Posibles entidades responsables son: Corpoica, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, las CAR y universidades. El presupuesto estimado es de $254.000.000. 520
Proyecto 9: Dique y compuertas para el control de inundaciones

El objetivo de este proyecto es el control de inundaciones, la rehabilitacin de vas fluviales, la recuperacin de caos, cinagas y zapales que sirvan al drenaje y regulacin de de los ros, mediante la construccin de una obra de infraestructura multipropsito que incluya carretera, dique, compuertas y canales de drenaje y riego. Las actividades: revisin de diseos existentes; estudios de factibilidad e impacto ambiental del proyecto; trazado y diseo definitivos del proyecto; limpieza caos de la Mojana; iniciacin de obras dique Nech Guaranda; terminacin proyecto marginal ro Cauca. Zona de ejecucin: el proyecto va desde la poblacin de Colorado en Nech, Antioquia, hasta la poblacin de Guaranda, Sucre, donde se une al proyecto de la transversal de la Mojana. Las Posibles entidades responsables son: Mintransporte, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, las CAR, la Universidad Nacional sedes Bogot y Medelln, departamentos y municipios. El presupuesto no fue estimado dada la complejidad del proyecto propuesto.

El portafolio de Proyectos del Subprograma de Administracin de tierras incluye tres (3) proyectos, con un presupuesto total estimado para la primera etapa de $ 5.520.000.000 o US$ 1.971.429 y que se indican a continuacin.
Proyecto 1: Definicin de derechos de propiedad, regularizacin y tenencia y acceso a tierra

El objetivo es definir los derechos de propiedad, uso y manejo de cuerpos de agua y tierras en predios de la nacin, y comunales en la regin; mejorar el acceso de los campesinos a la tierra para la produccin agropecuaria y forestal; regularizar los derechos de propiedad de la tierra de manera continua; modernizar los sistemas de catastro y registro municipal y la recuperacin del impuesto predial. En este proyecto se incluyen cuatro componentes y sus actividades se indican a continuacin. Componente 1: definicin de los derechos de propiedad, uso y manejo de la tierra. Las actividades comprendern la delimitacin fsica y catastral de las zonas de restriccin ambiental; la delimitacin de reas protegidas en los complejos cenagosos y sectores estratgicos; la delimitacin fsica y catastral de reas de playones y definicin de derechos comunales; la actualizacin y digitalizacin de mapas catastrales municipales; la incorporacin de las reas de restriccin ambiental y de usos del suelo en las bases de datos; el diseo e implementacin de un plan de reubicacin de usuarios de tierras en reas restringidas y el diseo e implementacin de sistema para el pago de derechos de usos de la ganadera trashumante. 521
Componente 2: mejoramiento del acceso a la tierra. Las actividades comprendern el apoyo a la adquisicin de tierras para familias campesinas a travs del programa de reforma agraria para proyectos productivos; el apoyo al arrendamiento de tierras para familias campesinas, y la constitucin de bancos de informacin municipales para oferta de tierras con fines de venta y arrendamiento. Componente 3: regularizacin de los derechos de propiedad. Las actividades comprendern el inventario de las zonas de baldos existentes; el saneamiento de la posesin y propiedad de la tierra rural; el catastro, titulacin y registro de predios otorgados con leyes de reforma agraria. Componente 4: modernizacin de los sistemas de catastros y registros. Las actividades comprendern la creacin de cinco bases de datos municipales de los registros prediales; la creacin de cinco sistemas municipales de cobro del impuesto predial, y una campaa de informacin a los contribuyentes municipales sobre impuestos prediales y el uso de los recursos fiscales en el municipio. Las zonas de ejecucin sern los municipios de San Benito Abad, San Marcos, Caimito, Sucre y Magangu. Las Posibles entidades responsables son: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Incoder departamentos y municipios. El presupuesto se estima en $5.075.000.000
Proyecto 2: Fortalecimiento de los actores en el manejo de conflictos de tierras y el acceso a los servicios de administracin de tierras
El objetivo es fortalecer la capacidad de organizacin y gestin de las comunidades rurales para la resolucin de conflictos de tierras y acceso a los servicios de administracin de tierras, y capacitar para el manejo y la resolucin de conflictos de distribucin, uso y gestin del territorio. Los dos componentes de este proyecto se indican a continuacin y se realizarn en estrecha relacin con las actividades del Programa de fortalecimiento institucional. Componente 1: Fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de base. Las actividades comprendern la informacin para las familias campesinas sobre temas de tierras; la organizacin de cinco veeduras municipales para el tema de derechos de tierras; la formacin de mesas de concertacin para el tema de tierras. Componente 2: Fortalecimiento de la capacidad de los diferentes actores. Las actividades comprendern el diseo de instrumentos de capacitacin e informacin para los actores involucrados en los conflictos sobre distribucin, uso y manejo del territorio; la capacitacin sobre el manejo de conflictos y los aspectos legales de la tierra para lderes comunales, juntas de veedura, mediadores y jueces de paz. Las Zonas de ejecucin sern los municipios de San Benito Abad, San Marcos, Caimito, Sucre y Magangu. Las Posibles entidades responsables son: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Incoder departamentos y municipios. El presupuesto se estima en $245.000.000 522
Proyecto 3: Fortalecimiento institucional para la administracin de tierras

El objetivo es fortalecer a nivel tcnico la capacidad de coordinacin institucional y operativa de las instituciones del Estado que se ocupan de la prestacin de servicios de administracin de tierras en la regin, con relacin a las actividades del Programa de fortalecimiento institucional. Las actividades comprendern la capacitacin tcnica del personal del Incora, Igac y registro pblico; la coordinacin de las polticas y las actividades para el manejo sostenible de los recursos naturales y los derechos de uso y propiedad del territorio. Las zonas de ejecucin sern los municipios de San Benito Abad, San Marcos, Caimito, Sucre y Magangu. Las Posibles entidades responsables son: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Incoder, departamentos y municipios. El presupuesto se estima en $ 200.000.000

El portafolio de proyectos del Programa de fortalecimiento institucional incluye seis(6), iniciativas con un presupuesto total estimado para la primera etapa de $6.495.500.000 o US$2.319.821 y que se indican a continuacin.
Proyecto 1: Unidad de Gestin del Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana

El objetivo es realizar la coordinacin y gestin del PDSM a nivel regional a travs de la Unidad de Gestin del Programa, UGP. Las actividades son la coordinacin del establecimiento y funcionamiento del PDSM, en cada una de las zonas de atencin; el desarrollo y supervisin las actividades relacionadas con la gestin de proyectos; promocin del desarrollo regional; coordinacin de las relaciones entre lo regional, lo nacional y lo internacional; coordinacin de las actividades de los diferentes actores regionales con incidencia en el PDSM; supervisin del cumplimiento de las metas del PDSM y brindar apoyo tcnico para su realizacin. La zona de ejecucin ser toda la zona del PDSM. Se proponen las ciudades de San Marcos o Sincelejo como sede de esta Unidad. Las Posibles entidades responsables son: departamentos, corporaciones y municipios con el apoyo del DNP. El presupuesto ser $1.573.600.000
Proyecto 2: Seguimiento y evaluacin participativa

El objetivo es implementar un sistema de seguimiento y evaluacin participativo para verificar la utilizacin y la eficacia de los recursos del PDSM, extraer lecciones de la experiencia y medir los efectos del programa sobre el bienestar de los beneficiarios. 523
Las actividades: generacin de una lnea de base para todo el PDSM; diseo e implementacin del sistema de seguimiento y evaluacin del PDSM; diseo e implementacin del sistema de seguimiento y evaluacin participativa de los actores que toman parte en el PDSM; vinculacin y retroalimentacin de los sistemas de seguimiento y evaluacin del PDSM con el sistema participativo de las comunidades; contratacin de la evaluacin externa de mitad de trmino del PDSM al finalizar el ao 2; contratacin de la evaluacin interna del PDSM al finalizar el ao 5 del Programa; contratacin de una evaluacin de impacto del PDSM al finalizar el ao 5 de ejecucin. La zona de ejecucin ser toda el rea del PDSM. Las posibles entidades responsables son: la comunidad, las instituciones directamente relacionadas con los proyectos, los NDL, los departamentos y municipios. El presupuesto estimado ser de $216000.000
Proyecto 3: Ncleos de Desarrollo Local, NDL, para la gestin del PDSM

El objetivo es favorecer la participacin de las comunidades de base en las actividades del Programa, facilitar el acceso a los servicios de apoyo a la produccin para las organizaciones comunitarias y los pequeos productores y realizar la gestin del PDSM por medio de los Ncleos de Desarrollo Local. Las actividades: coordinacin del establecimiento y funcionamiento de los ncleos locales, en cada una de las zonas de atencin; desarrollo y supervisin de las actividades relacionadas con los proyectos agropecuarios y de transformacin; promocin del desarrollo social y la generacin de capacidad de los habitantes y las organizaciones de base. La zona de ejecucin. Se sugiere que estos ncleos estn localizados en una primera etapa, los municipios de San Marcos, San Benito Abad, Majagual y Sucre. Estos cuatro NDL cubrirn gradualmente toda la regin de La Mojana. Las Posibles entidades responsables son: los departamentos y municipios con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Incoder y el Sena. El presupuesto ser de $2.569600.000
Proyecto 4. Comunicacin y educacin ambiental

El objetivo 1 es reforzar y complementar el manejo de la educacin ambiental y la comunicacin haciendo nfasis en los Praes, hacia la comunidad educativa de los municipios de la zona. Las actividades: diseo y desarrollo de los Praes; manejo y apropiacin de conceptos ambientales por docentes (1.500) y dicentes (30.000) y, creacin de alianzas estratgicas entre docentes, dicentes y la comunidad. El objetivo 2 es reforzar y complementar la conceptualizacin y conciencia sobre el manejo ambiental y la comunicacin participativa a funcionarios (as) del municipio, departamento y nacin con responsabilidades en y para el desarrollo sostenible de los recursos naturales y humanos de la zona. 524
Las actividades: cursos y talleres para formulacin y diseo de los PDM con perspectiva ambiental (fase 1); cursos y talleres para formulacin y diseo de los POT con perspectiva ambiental (fase 1); cursos y talleres para que los agentes institucionales formulen e implementen sus proyectos y acciones con la poblacin rural, incorporando la dimensin ambiental e implementando estrategias de comunicacin (fase 2). El objetivo 3 ser involucrar en forma diferenciada a las y los diversos actores (as) que interactan en la zona en procesos de construccin y reconstruccin colectiva del desarrollo sostenible y fomentar la comunicacin participativa promoviendo el intercambio de saberes con la comunidad. Las actividades: diseo e implementacin de una campaa divulgativa de cobertura masiva sobre el desarrollo sostenible con perspectiva ambiental; diseo y contratacin de la impresin de 4.000 posters por municipio (5) y murales para distribucin en los cinco municipios de ejecucin de la primera fase del PDSM; mensajes por radio (3 veces por da en un ao por 5 aos) para crear conciencia crtica, identidad, pertenencia, confianza de la poblacin y las instituciones como proceso de doble va para concertacin y la construccin del desarrollo sostenible en la regin; diseo y contratacin la divulgacin de mensajes por TV Mojana (mensajes 3 veces al da por un ao). El objetivo 4 es fortalecer la capacidad de gestin y de comunicacin de las organizaciones comunitarias de los municipios de La Mojana para el uso sostenible de los recursos naturales. Las actividades: establecimiento de telecentros de comunicacin en los municipios de San Marcos, Sucre, Magangu y Majagual dotados de radio, Internet y centro de video para la edicin de materiales y coordinacin de acciones orientadas a la gestin ambiental; capacitacin de lderes comunitarios en el manejo de medios orales y telemticos; conformacin de la red comunitaria para la gestin ambiental de La Mojana de base comunitaria enlazada con instituciones de orden nacional e internacional. La zona de ejecucin para este proyecto ser San Marcos, Caimito, San Benito Abad, Magangue y Ayapel. Las posibles entidades responsables son: departamentos y municipios con el apoyo de los ministerios de Educacin y del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y las mismas comunidades. El presupuesto total para este proyecto ser de $585.300.000.
Proyecto 5: Construccin de capacidad y cogestin local de recursos naturales

El objetivo es generar capacidad en las organizaciones de base para el manejo empresarial de proyectos locales; y responder a la demanda para el desarrollo de procesos de cogestin local de los recursos naturales que generen beneficios concretos para la poblacin pobre y garanticen la recuperacin de los ecosistemas de humedales de La Mojana. 525
Las actividades: generacin de una lnea de base para las 174 Organizaciones Comunitarias de Base, OCB, identificadas en La Mojana (incluida en la lnea de base del Programa); desarrollo de procesos de acompaamiento para la construccin de capacidad con 50 organizaciones comunitarias de base, OCB, durante la primera fase (5 aos); desarrollo una estrategia de capacitacin para las organizaciones, centrada en aspectos empresariales, manejo de proyectos, desarrollo comunitario y liderazgo; implementacin de acuerdo con la demanda, planes de cogestin local de recursos naturales involucrando una visin de desarrollo sostenible (manejo y negociacin de conflictos, uso sostenible de recursos, generacin de ingresos, seguridad alimentaria y reduccin de pobreza). La zona de ejecucin es toda la zona del proyecto con prioridad para la zona de humedales. Las posibles entidades responsables son: departamentos y municipios a travs de los Ncleos de Desarrollo Local, NDL, con las organizaciones comunitarias. El presupuesto estimado es de $217.000.000.
Proyecto 6: Apoyo al microcrdito rural de La Mojana

El Objetivo es implementar esquemas de microcrdito rural que permitan el acceso de recursos financieros a la poblacin ms pobre de la regin de La Mojana. Las actividades: contratacin de un consultor en crdito y finanzas, medio tiempo durante los tres primeros aos de operacin; realizacin de un estudio de mercado para los servicios financieros en La Mojana; gestin de recursos de subsidio y/o crdito con entidades internacionales; implementacin de 10 proyectos piloto de microcrdito en la zona, antes de los dos aos de ejecucin; implementacin de 14 proyectos piloto adicionales de microcrdito durante los aos 3 al 5. La zona de ejecucin: ser toda el rea del PDSM. Las posibles entidades responsables son los departamentos y municipios a travs de los NDL, con el apoyo del Ministerio de Agricultura a travs los instrumentos de financiamiento del sector. El presupuesto estimado ser de $1.334.000.000
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[ La fase complementaria ]
Captulo 8
La fase complementaria La fase complementaria La fase complementaria
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La fase complementaria surgi de la necesidad de promover la apropiacin del Programa por los actores regionales y nacionales y su aprovechamiento como insumo para la promocin de procesos de desarrollo regional con enfoque territorial. En su primera parte el proceso se centr en establecer el puente entre la Fase de formulacin del Programa y el proceso de gestin y ejecucin, mediante la socializacin de los resultados obtenidos de la primera fase y la seleccin concertada entre nacin y la regin de los proyectos prioritarios que constituyen la base para los procesos de gestin y ejecucin del Programa. Para alcanzar los resultados esperados de esta Fase se desarroll un proceso continuo de anlisis y debate de los componentes que le dan marco y estructura al Programa tales como los principales problemas que aquejan la regin, los objetivos esperados del Programa y las estrategias hasta llegar a consensos entre los representantes de las entidades territoriales de la regin y de las entidades nacionales. De este proceso se destacan dos resultados: en primer trmino, se le dio marco y orientacin a la seleccin concertada de los proyectos con los cuales se puede iniciar la ejecucin del Programa. De otro lado, se avanz significativamente en la apropiacin del Programa por parte de los actores regionales (oficinas de planeacin departamental, corporaciones de desarrollo regional y algunas alcaldas), en la integracin y coherencia de conceptos entre nacin y regin, y se contribuy a dejar las bases para iniciar procesos autogestionados de planeacin y desarrollo en la regin. El inters de los actuales mandatarios de los cuatro departamentos en establecer una alianza para trabajar juntos por el desarrollo de la regin, expresada en la intencin de crear una agencia de desarrollo regional u otro mecanismo institucional que se considere apropiado para operativizar el Programa y a la vez como medio para promover procesos de desarrollo endgeno y crear capacidad regional, llev a considerar este tema de la institucionalidad como prioritario, tanto en el desarrollo de la Fase complementaria como en las recomendaciones para el futuro inmediato del Programa. La concertacin entre actores regionales y nacionales fue el criterio fundamental para el desarrollo de esta fase, de ah que los talleres de trabajo entre entidades nacionales y de la regin constituyeron la principal actividad. En total se celebraron 11 talleres con la asistencia de 466 personas, con presencia mayoritaria de la regin. Vale la pena destacar el papel protagnico de las oficinas de planeacin de los departamentos en cabeza de sus directores, asesores y asistentes y de Corpomojana. Gracias a ellos se logr la vinculacin de algunos municipios en varios talleres y de representantes de las comunidades de base de la regin en la reunin realizada en el municipio de Majagual, en la cual culmin el proceso de seleccin concertada de proyectos. Acorde con los objetivos esperados, la fase complementaria se desarroll en cuatro grandes componentes, a saber: 530
Aspectos tericos y metodolgicos Socializacin del PDSM Concertacin de criterios, programas y proyectos y Validacin de los resultados de la concertacin De cada uno de los cuatros componentes se dio un desarrollo y se obtuvieron unos resultados as: En el componente Conceptual se desarrollaron las nociones de desarrollo endgeno o desarrollo local y regional y nueva ruralidad como enfoque de esta fase, teniendo en cuenta que tanto la nacin como la regin han hecho especial nfasis en el papel protagnico de la sociedad regional en el proceso de desarrollo que se pretende poner en marcha en la regin mediante el empoderamiento y aprovechamiento de los resultados logrados por el Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana. Como marco metodolgico se trabaj con base en los siguientes criterios: integralidad de propsitos de entidades nacionales y territoriales la Nacin como facilitadora de los procesos regionales y de la creacin de capacidades internas para la gestin del desarrollo en forma autnoma proceso de concertacin gradual a partir de los problemas identificados y de los objetivos propuestos revisin de la jurisdiccin del Programa como respuesta al inters manifiesto de los representantes de la regin. En el segundo componente, Socializacin del PDSM, el nfasis de la tarea se focaliz en preparar y brindar toda la informacin requerida por los distintos actores, para conocer los resultados del Programa de forma tal, que permiti a los participantes en el proceso contribuir a su ajuste y consolidacin y formarse elementos de juicio para participar de manera efectiva en el proceso de concertacin. Adicionalmente, para una socializacin amplia tanto en la regin como en las instituciones nacionales con participacin y competencias en el desarrollo del Programa, se adelantaron las gestiones para esta publicacin que da cuenta de los estudios realizados en la fase de formulacin del Programa, as como la edicin de una cartilla que contemple informacin general de la regin e informacin sinttica de los resultados del Programa en sus dos fases y un CD-ROM con la totalidad de los estudios realizados El tercer componente, Concertacin de criterios, programas y proyectos, es el pivote de la fase complementaria pues se trataba de lograr resultados concertados entre Nacin y Regin en trminos de seleccin de los proyectos con los cuales poner en marcha el proceso de gestin y ejecucin del Programa. Los tres aspectos que en principio constituyeron el mayor inters de los participantes fueron:
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el agua, en especial el sistema natural de humedales la gente el desarrollo productivo Como se mencion en el captulo anterior, el Programa en su fase de formulacin propuso un portafolio de 33 iniciativas las cuales fueron evaluadas cuidadosamente en esta fase complementaria por el equipo de trabajo conformado por representantes de la nacin y la regin. De este anlisis resultaron algunas fusiones de proyectos que buscaban propsitos similares y se propusieron otros para un total de 31 iniciativas. Finalmente, se hizo una seleccin concertada de 8 iniciativas que se consideraron prioritarias para iniciar la implementacin del Programa en la regin. Las 31 iniciativas de proyectos propuestas, agrupadas por programas son:
Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de los recursos naturales

1. Ordenamiento ambiental para el uso y la conservacin de la regin de La Mojana 2. Restauracin de hbitat degradados y en estado crtico 3. Remediacin y monitoreo de contaminacin por metales pesados 4. Restauracin y manejo de poblaciones silvestres 5. Establecimiento de reas protegidas. 6. Conformacin de zonas de conservacin y manejo sostenible de fauna 7. Construccin de regin 8. Investigacin de recursos hdricos 9. Ecosistemas estratgicos 10. Recuperacin y apropiacin comunitaria del modelo de agricultura prehispnica para la seguridad alimentaria sostenible.

11. Ampliacin de la oferta forestal. 12. Investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria pesquera y acucola 13. Prestacin de servicios de apoyo a la produccin agropecuaria a travs de los Ncleos de Desarrollo Local, NDL, y mejora de la situacin actual de seguridad alimentaria. 14. Desarrollo de un sistema de alertas climticas tempranas 15. Banco de maquinaria 16. Inclusin de La Mojana al Cordn cacaotero y cauchero acorde con la zonificacin ambiental
17. Dragado del cao Mojana 18. Obras de correccin del cauce del cao Mojana 19. Limpieza de los principales caos navegables 20. Construccin de muelles prioritarios para el desarrollo fluvial 532
Se propone integrar estos cuatro proyectos en uno denominado Recuperacin y adecuacin de la navegabilidad del sistema hdrico, conservando la posibilidad de ejecucin autnoma de sus cuatro componentes siempre que respondan a los propsitos que los integran. 21. Construccin y rehabilitacin de vas secundarias y terciarias 22. Rehabilitacin de caminos rurales Al igual que en los proyectos anteriores se propone integrar estos dos en uno denominado Recuperacin y adecuacin del sistema de transporte carretero secundario y terciario. 23. Instrumentacin zona de La Mojana 24. Modelamiento y simulacin del ecosistema de La Mojana 25. Proyecto marginal del ro Cauca. (estudios Dique y canal para el control de inundaciones)

26. Clarificacin de los derechos de propiedad, regularizacin, tenencia y acceso a la tierra 27. Fortalecimiento de los actores en el manejo de conflictos de tierras y el acceso a los servicios de administracin de tierras. (Debera integrarse con el primero. No se conciben el uno sin el otro.) 28. Fortalecimiento institucional para la administracin de tierras. Debe hacer parte del esquema institucional. 29. Unidad de Gestin del Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana Agencia de Desarrollo Regional. Mecanismo institucional para operativizar el Programa y construir capacidad en la regin. 30. Seguimiento y evaluacin participativo 31. Comunicacin y educacin ambiental
De las opciones que ofrecen estas 31 iniciativas fueron seleccionados concertadamente las ocho siguientes:
1. Ordenamiento ambiental para el uso y la conservacin de la regin de La Mojana

Este proyecto puede ser desarrollado mediante la integracin de la institucionalidad existente que tenga competencias en el tema, bajo el liderazgo de las corporaciones autnomas regionales en especial de Corpomojana y con participacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los departamentos y los municipios. El proyecto podra iniciarse con la integracin de los estudios existentes o en proceso y la concrecin de acciones inmediatas que contribuyan a frenar el proceso de deterioro del sistema ambiental. 533
Debe tener un componente de agua potable y saneamiento bsico que contribuya a crear las condiciones mnimas de vida a la comunidad, como actividad prioritaria o si es del caso como proyecto independiente. En cualquiera de los dos casos, este proyecto debe iniciar con este componente, adicionado con algunas acciones inmediatas de control contempladas en estudios existentes tales como los planes de humedales y los planes regionales de gestin ambiental.
2. Investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria pesquera y acucola

Este es un proyecto de mayor complejidad y a ms largo plazo. Se considera que puede ser desarrollado o tutelado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
3. Prestacin de servicios de apoyo a la produccin agropecuaria a travs de los Ncleos de Desarrollo Local, NDL
Este puede llegar a ser el proyecto motor de la implementacin del PDSM por su contribucin a los objetivos definidos y el alto impacto social en la regin. Debe integrar el proyecto de seguridad alimentaria, para lo cual se propone consultar el programa adelantado por la Gobernacin de Antioquia. En el proceso de la fase complementaria se han adelantado algunas gestiones con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Incoder y el Sena, con el propsito de evaluar el programa de centros provinciales de gestin agroempresarial como alternativa ajustable a los propsitos de este proyecto.
4. Banco de maquinaria
Este proyecto tiene un carcter puntual y de menor proyeccin en comparacin con los dems, sin embargo podra ser desarrollado en el corto plazo y generar un impacto inmediato en las dinmicas econmicas y grandes beneficios en trminos de produccin e ingresos. Puede desarrollarse independiente del de prestacin de servicios de apoyo a la produccin o integrarse a l, como actividad prioritaria.
5. Proyecto marginal del ro Cauca. Estudios Dique y compuertas para el control de inundaciones.
Este proyecto pretende darle solucin al problema de las inundaciones que es una de las necesidades ms sentidas por la comunidad. El Ministerio de Transporte ha adelantado algunas gestiones para su implementacin en el corto plazo.
6. Clarificacin de los derechos de propiedad, regularizacin, tenencia y acceso a la tierra

Proyecto de alta complejidad y a la vez de alto impacto en la regin. Se considera de competencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y del Incoder. Se sugiere su articulacin con la poltica nacional de Seguridad Democrtica e iniciarse con acciones sobre las cuales puede actuarse en el corto plazo tales como la actualizacin catastral y la titulacin y legalizacin de algunos predios. 534
7. Instancia de coordinacin y gestin del Programa y de promocin del desarrollo regional. Articulacin con Ncleos de Desarrollo Local, NDL 8. Construccin o diseo de una estrategia de desarrollo regional
Estos dos proyectos, al igual que los dos anteriores, pueden conjugarse en uno solo pues se espera precisamente que sea la nueva instancia institucional la encargada de promover el proceso de construccin colectiva de la estrategia de desarrollo regional o por el contrario, que la nueva institucionalidad sea el resultado de procesos en marcha en la regin. De ninguna manera se tratara de crear una entidad burocratizada, sino de un instrumento que fortalezca la institucionalidad existente y la proyecte para la gestin del desarrollo a escala regional. En cuanto a la creacin de una Agencia de Desarrollo Regional como proyecto propuesto por los departamentos, se acord gestionar la realizacin de un estudio para definir su viabilidad.
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Glosario
Absorcin. f. Fisiol. Funcin por la cual un fluido penetra en la clula a travs de una membrana, desde el medio exterior o desde el interior del cuerpo.// Propiedad de los tejidos orgnicos y de la sangre de atraer ciertas substancias externas, reternerlas y descomponerlas. Adsorcin. f. Biofs. Fenmeno de concentracin en la superficie limitante de dos fases, sin que produzca alguna reaccin qumica, ni disolucin. Alelo. Prefijo que significa perteneciente a otro. Una, dos o ms formas alternativas de un gen que ocupan los lugares correspondientes en cromosomas homolgos una de las formas contrapuestas transmitidas por genes alternativos denominado tambin alelomorfo. Alelopata. Efectos perjudiciales, resultado de la accin de compuestos qumicos que libera una planta y ejercen su accin sobre una planta vecina de otra especie. Alctono. Que no es indgena, nativo, de la regin. Material vegetal y animal que proviene de los bosques adyacentes a los ecosistemas acuticos. Anaerbico. Organismo que puede vivir sin oxgeno. Los organismos anaerobios disponen de un metabolismo que produce energa a partir de nutrientes que carecen de oxgeno, habitualmente a travs de procesos de fermentacin, aunque en ocasiones, como en el caso de los que habitan en las profundas grietas hidrotermales marinas, lo hacen mediante reacciones que emplean compuestos qumicos inorgnicos. Aluvin. Limo, arena, arcilla, grava o material suelto depositado por corrientes de agua. Aparece en el punto en que la velocidad de las aguas torrenciales se reduce, as como la capacidad de transporte de la corriente hasta que el traslado ya no es posible. Estos depsitos se localizan en las llanuras de inundacin de los valles de los ros, en medio de los deltas y donde los arroyos de montaa desaguan en lagos o pasan a fluir por un terreno ms llano.//Ecolog. Cieno, fango (subirrigado: suelo con vegetacin de limophytia) fretica desarrollado con armona de factores qumicos-biticos.// Minera, depsitos, arcillosos y arenosos que quedan despus de retirarse las aguas de una avenida. Auttrofo. Dcese de un vegetal que elabora por s mismo sus alimentos orgnicos (asociacin cloroflica). Basines. Zonas bajas. Bentos. Oceanograf. Organismos que habitan en el fondo de los mares o lagos, adheridos a sustratos tales como rocas, piedras, plantas acuticas o residuos vegetales o enterrados en el sustrato. Se formado por algas como la laminaria y animales. Bioacumulacin. Acumulacin de material biolgico. Biocidas. Plaguicidas biolgicos.
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Biodegradacin. f. Qumi. Proceso de descomposicin de una sustancia mediante la accin de organismos vivientes. Biodegradable. Material capaz de ser descompuesto por los mismos microorganismos. Biota. f. Flora y fauna de un rea determinada. Catin. In cargado positivamente. Colmatacin. Colmatar. Geol. Rellenar una hondonada o depresin del terreno mediante sedimentacin de materiales transportados por el agua.// Proceso consistente en la cumulacin de sedimentos. Coloides. Suspensin de partculas diminutas de una sustancia, llamada fase dispersada, en otra fase, llamada fase continua o medio de dispersin. Cubetas. Depresiones que bombean agua del subsuelo, lo que atrae a los animales, sometidos a la presin climtica en otras zonas. Las cubetas estn asociadas a condiciones de semiaridez. Son profundas, a veces de forma elptica y, por lo general, presentan contornos redondeados. Varan de tamao y son el resultado de una compleja asociacin de fenmenos, como la existencia previa de un lago temporal o estacional. Cuando ste se seca, la haloclastia quiebra su lecho y las partculas resultantes quedan sometidas a un proceso de deflacin que ahonda la cuenca. Cuando el lago vuelve a tener agua, el oleaje modela su orilla, alargando la depresin en la direccin del viento. Este proceso, repetido cclicamente, provoca el crecimiento de la cubeta. Deforestar. tr. Despojar un terreno de plantas forestales. Desecar. tr. Secar, extraer la humedad. Detritos. Materia orgnica en partculas que se produce en la descomposicin de organismos muertos. Difusin. f. Biofs. Extensin y distribucin de una sustancia por las diferentes partes del organismo. Dique. Barrera natural o artificial que separa dos cuerpos de agua. Despalille. Se refiere al retiro manual de ramas, palos y rboles muertos que han sido arrastrados por los caos hacia las cinagas. Edficas. Perteneciente o relativo al suelo. Entarquinamiento. tr. Abono de las tierras con tarqun.// Ensuciar con tarqun. // Rellenar y sanear un terreno pantanoso o una laguna por la sedimentacin del tarqun que lleva una corriente de agua. Epfitas. ecol. Planta area que vive por encima del nivel del suelo, generalmente sobre una rama de rbol o rocas, pero sin ser parsita. Obtiene alimento y agua de desechos que caen, agua de lluvia, etc.
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Eutrfico. Cualquier substancia (suelo, agua, savia, etc.) rica en nutrientes, que se halla en etapa mxima de produccin biolgica. // Suelo con alto porcentaje de saturacin de base. // adj. Fotogeogr. Se dice de los lagos muy ricos en sustancias alimenticias para los vegetales, especialmente en sustancias nitrogenadas y fosforadas, fecuentemente ricos en cal. Fotlisis. f. Qum. Desdoblamiento de una sustancia por accin de la luz. Gradiente.Mudanza, crecimiento y decrecimiento gradual de una variable (adiabtico, trmico). Hidrlisis. Descomposicin de una molcula en dos o ms molculas ms pequeas, por adicin de una molcula de agua. Ictiologa. f. Zool. Campo de la zoologa que se dedica al estudio de los peces. El nombre procede del griego ichthys, que significa pez. Lnticos. Lenticos. Relativo a los medios acuticos estancados como lagos y lagunas. Lticos. Medio acutico continental cuyo lquido fluye o corre. Macrfitos. Plantas superiores que se desarrollan en ambientes acuticos, agrupadas en 4 categoras: emergentes, de hojas flotantes, sumergidas y flotantes libres Menas. Metal metalfero. Mercurio. Qum., de smbolo Hg (del latn hydrargyrum, plata lquida), es un elementometlico que permanece en estado lquido a temperatura ambiente. Su nmero atmico es 80, y es uno de los elementos de transicin del sistema peridico. Mineral. Qum., en general, cualquier elemento o compuesto qumico que se encuentre en la naturaleza; en mineraloga y geologa, compuestos y elementos qumicos formados mediante procesos inorgnicos. Metilacin. Formacin de compuestos orgnicos mercuriales Nitrgeno. De smbolo N. Su nmero atmico 7, grupo 15 (o VA) de la tabla peridica. Elemento gaseoso que compone la mayor parte de la atmsfera terrestre, no txico, incoloro, inodoro e inspido. Se obtiene de la atmsfera por destilacin fraccionada de aire lquido. La mayor parte del nitrgeno utilizado en la industria qumica se obtiene por destilacin fraccionada del aire lquido, y se usa para sintetizar amonaco. A partir de este amonaco se preparan una gran variedad de productos qumicos, como fertilizantes, cido ntrico, urea, hidracina y aminas. Nitrato. m. Qum. Sal formada por la combinacin del cido ntrico con una base. Nitrito. m. Qum. Sal formada por la combinacin del cido ntroso con una base. Nitroso. Qum. Dcese general de los compuestos oxidados del nitrgeno en grado inferior al cido ntrico.
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Orillares. Orillas. Oxidacin. Formacin de xido. Subsidencia. Hundimiento lento de una regin, acompaado de una importante sedimentacin continua. Puede ser marina (formacin de un geosinclinal), lacustre (fosa de hundimiento) o epicontinental (cuenca sedimentaria). Tarqun. m. Lgamo que las aguas estancadas depositan en el fondo o las avenidas de un ro en los campos inundados. Volatilizacin. (Evaporacin), conversin gradual de un lquido en gas sin que haya ebullicin. Las molculas de cualquier lquido se encuentran en constante movimiento. Zapal. Clase de ecosistema que se encuentra ubicado en lugares que permanecen anegados durante todo el ao, en zonas bajas o basines y corresponden a una etapa sucesional de los humedales, en la cual las cubetas estn en procesos finales de colmatacin.
Nombres cientficos de especies de La Mojana Especies animales

Prochilodus magdalenae. Bocachico Curimata mivartii. Vizcana Triportheus magdalenae. Arenca Curimata magdalenae. Pincho Rhamdia sebae. Barbudo Petenia kraussi. Mojarra amarilla Pseudoplatystoma fasciatum. Bagre pintado Sorubin lima. Bagre blanquillo Plasgioscion surinamensis. Pacora Hoplias malabaricus. Moncholo Ageneiosus caucanus. Doncella
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Especies vegetales
Anea. f. Planta de la familia de las tifceas, que crece en sitios pantanosos, hasta dos metros de altura, con tallos cilndricos y sin nudos, hojas envainadoras por la base, ensiformes, y flores en forma de espiga maciza y vellosa, de la cual la mitad inferior es femenina y la superior es masculina. Algodoncillo. m. Planta perenne americana, de la familia de las asclepiadceas, de hojas anchas ovales y vellosas, flores de color blanco rojizo y olorosas y cuyas semillas dan una borla parecida a la del algodn. Arbreas. adj. Relativo al rbol. Arbusto. m. Planta perenne, de tallos leosos sin tronco y ramas desde la base, a diferencia de los rboles; como la lila, la jara. Bejucos. Planta que crece trepando sobre otra; recibe tambin los nombres de liana, planta trepadora o fanerfito escandente. En general leosa, que presenta largos tallos con diferentes modificaciones para sostenerse sobre la planta soporte. Bijao. m. Planta de lugares clidos y hmedos, de hojas similares a las del pltano, largas hasta de un metro que se usan para envolver especialmente alimento, as como para fabricar techos rsticos.//Jacinto, de la familia de las Liliceas cultivadas como plantas de jardn o de interior en regiones de clima templado y tropical de todo el mundo. Son bulbosas, con hojas largas con forma de espada. Las flores, dispuestas en espigas alargadas, tienen tres spalos petaloideos, tres ptalos, seis estambres y un pistilo trilocular. El fruto es una cpsula. Siempre se cultivan a partir del bulbo. De las miles de variedades, en la regin de La Mojana exiten el bijao platanillo, bijao canalete y bijao taruya. Bijao taruya. (Eichornia crassipe). Jacinto de agua. Pertenece a la familia de las Pontedericeas. Como especie naturalizada puede ejercer una influencia devastadora sobre los ecosistemas naturales por medio de sus actividades de depredacin y competencia, pues ha perturbado los ecosistemas de agua dulce de muchos lugares clidos del mundo, invadindolos y afectando de otras especies nativas. Cactceas. Nombre comn de una familia de plantas que contiene un grupo de aspecto peculiar, espinosas, crasas, nativas de Amrica e introducidas en otros continentes. A sta familia pertenece el sun (Ficus dendrocida), el higuern y el higo (Ficus prinoides) que se encuentran en la zona de La Mojana. Cortadera. (Cyperus sp.) Pertenece a la especie de las Ciperceas, nombre comn de una familia de plantas con flores parecidas a las gramneas, con tallos triangulares caractersticos. Es de distribucin mundial, con preferencia por las zonas inundadas y pantanosas de las regiones templada y subrtica, donde estas plantas desempean la importante funcin ecolgica de aglutinar y estabilizar los suelos. La familia tiene unos 115 gneros y 3.600 especies. El junco de laguna es la especie Scirpus lacustris; el papiro es Cyperus papyrus; las especies usadas para forrajes y como material de embalaje pertenecen al gnero Carex, y a Eriophorum las usadas para obtener material de relleno.
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Chirimoya. El gnero de la chirimoya engloba varias especies que producen frutos grandes, aromticos y dulces, como el ann de Florida y, en regiones tropicales, el mamn, el guanbano y la chirimoya; sta se cultiva tambin en Espaa, en algunas zonas de Andaluca. Eichornia crassipes: Buchn de Agua Enea. f. Anea. Elem. Compos. Que significa nueve. Gramalote. (Panicum dilatatum). Especie vegetal representativa del parque Katos, en los limites con Panam, jurisdiccin de los municipios de Riosucio (Choc) y Turbo (Antioquia). Nombre que se le dio a la ciudad de Villavicencio cuando fue fundada en el ao 1842. Helechos. Nombre comn de los miembros de una divisin de plantas criptgamas (productoras de esporas). Herbceo. adj. Que tiene la naturaleza o cualidades de la hierba. Higo. (Fycus) Frutos que producen las higueras. Higuera. Nombre comn de las plantas de un gnero de la familia de las Morceas que producen frutos llamados higos. Higuern. m. rbol de la familia de las morceas, con tronco corpulento, copa espesa, hojas grandes y alternas, fruto de mucho jugo y madera fuerte, correosa, de color blanco amarillento, muy usada en la Amrica tropical donde es espontneo el rbol, para la construccin de embarcaciones. Junco. Juncceas, nombre comn de una pequea familia de plantas con flores inconspicuas. Ninguna de las casi 325 especies que la componen tiene partes comestibles, pero algunas son fuente importante de fibras. Los juncos son de distribucin cosmopolita, pero prefieren los hbitats hmedos y fros. Laurel. (Ocotea sp). Til laurceas. Con hojas aromticas, rbol pequeo, siempre verde; originario de la regin mediterrnea y Asia menor. Se cultiva sobre todo por las hojas, utilizadas en la cocina. Forma flores amarillas y frutos negros y prefiere los suelos frtiles y bien drenados. Liquen. Cualquier miembro de un grupo de organismos constituidos por un hongo y un alga que viven en asociacin simbitica. Mamn de cac. Chupn de rbol. // rbol de Amrica intertropical, de fruto en drupa, pulpa comestible, sapindceas. Mangle. m. Arbusto de la familia de las rizoforceas, de tres a cuatro metros de altura, cuyas ramas, largas y extendidas, dan unos vstagos que descienden hasta tocar el suelo y arraigar en l; hojas pecioladas opuestas, enteras, elpticas, obtusas y gruesas; flores auxiliares de cuatro ptalos amarillentos, fruto seco de corteza coricea, pequeo y casi redondo y muchas races areas en parte. Propio de los pases tropicales.
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Palma de corozo. (Scheelea sp.) Palma real, tambin llamada palma de curumuta o cora, nombre comn de una palmera de tallo muy engrosado, de hasta 30 m de altura; con hojas largas pinnadas, dispuestas en un plano, verdes en el haz y glaucas en el envs. Tiene una infrutescencia en racimo, con un fruto muy oloroso de color amarillo, de consistencia dura y cubierta coricea, en cuyo interior hay dos o tres cavidades cada una con otras tantas almendras. Es, junto con la palma de aceite, una de las ms utilizadas como oleaginosa. Sus frutos se pueden recoger con facilidad. En la base del tronco, una vez derribado, se suele hacer un pozuelo para obtener el vino de palma. Las hojas, de grandes dimensiones, se usan para cubrir chozas y sombrear viveros. Tambin reciben el nombre de palma real gran parte de las palmeras del gnero Scheelea. Taruya. Jacinto. Como es similar al buchn de agua (Eichhornia crassipes), es considerada una maleza acutica por su capacidad de colonizar amplias masas de agua en muy corto tiempo. Esta maleza es en gran parte causante del taponamiento de cinagas en La Mojana. Trepadoras. f. Plantas que ascienden por diversos mtodos sobre soportes verticales. Pueden dividirse en tres tipos bsicos: las que se enganchan, las enredaderas y las que trepan por medio de zarcillos y otros dispositivos. Zapallo. Ahuyama, calabaza. Zarza. (Mimossa pigra). f. Arbusto de la familia de las rosceas,con tallos sarmentosos, arqueados en las puntas, prismticos, de cuatro a cinco metros de largo, con cinco aristas y con aguijones fuertes y ganchosos; hojas divididas en cinco hojuelas elpticas, aserradas, lampias por el haz y lanuginosas por el envs; flores blancas o rosque en racimos terminales y cuyo fruto es la zarzamora. Es muy comn en los campos y el cocimiento de las hojas y el jarabe del fruto se emplean en medicina contra las inflamaciones de la garganta.
Trminos
cido hmico. Aquella parte de la fraccin coloidal insoluble en cidos, soluble en lcalis, que es insoluble en alcohol. Bacterias quimioauttrofas. Bacterias que elabora por s mismo por medio de procesos qumicos sus alimentos. Bosques riparios. Bosques que se encuentran a orillas de los cuerpos de agua. Cadena trfica. Sucesin de relaciones entre los organismos vivos que se nutren unos de otros en un orden determinado. Cono de deyeccin. Cuando el depsito aluvial en su fase de acumulacin adquiere la forma de abanico o cono, como sucede en la base de una montaa. Construccin de capacidad: Es el medio que permitir modificar el contexto institucional
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actual en el cual los individuos y las organizaciones funcionan, de acuerdo con unos objetivos de desarrollo e intereses comunes. Basa su desarrollo en intervenciones articuladas que se orientan a crear y proteger el capital de la regin en todas sus formas, de manera integral y coherente. Deriva gentica. Evolucin del genoma de una poblacin a lo largo de sucesivas generaciones. Intercambio catinico. Intercambio de iones positivos. Mercurio de origen antropognico. Resultado de la actividad humana (por explotacin) Niveles trficos. Categoras en las que se clasifican los seres vivos segn su forma de obtener materia y energa. Nutricionales. Regulacin hdrica. Control de irrigacin. //Contencin de represas. Suelos anaerbicos. Que pueden vivir sin oxgeno, contienen organismos anaerobios los cuales disponen de un metabolismo que produce energa a partir de nutrientes que carecen de oxgeno, habitualmente a travs de procesos de fermentacin, aunque en ocasiones, como en el caso de los que habitan en las profundas grietas hidrotermales marinas, lo hacen mediante reacciones que emplean compuestos qumicos inorgnicos. Zanco. Baniano, nombre comn de un rbol de gran porte de la India (vase Morceas), notable por las numerosas races areas que, brotando de la parte inferior de las ramas, arraigan en el suelo y forman troncos secundarios llamados zancos. Zona emergida. Zona que sale del mar o un lago.
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Lista de abreviaturas, acrnimos, siglas y smbolos

AAR ACCI ADPOSTAL AGROPES ASOPESCOL ASOPANCEGITA ATPA B/C BHT BID BIRF BNA BST CAN CAR CIF CMDR COLCIENCIAS CONIF CONVENCIN RAMSAR CORANTIOQUIA CORPOICA CORPOMOJANA CORPONARIO CSB CVS DANE DEAGRO DDT DNP DOFA DPA DRI EIA ERP EER FAO FINAGRO GAT GEI GTZ/CIM Autoridad Ambiental Regional Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional Administracin Postal Nacional Asociacin de Pescadores y Agricultores de Pancegita Asociacin de Pescadores de Palo Alto Asociacin de Pescadores de Pancegita Tratado de Preferencias Arancelarias Andinas Relacin Beneficio Costo Bosque Hmedo Tropical Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Bolsa Nacional Agropecuaria Bosque Seco Tropical Comunidad Andina de Naciones Corporacin Autnoma Regional Certificado de Incentivos Forestal Comits Municipales de Desarrollo Rural Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Corporacin Nacional de Investigacin Forestal Convenio Relativo a la Proteccin y Conservacin de Humedales, firmado en Ramsar, Irn 1971 Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia Corporacin Nacional de Investigacin Agropecuaria Corporacin Autnoma Regional de La Mojana y el San Jorge Certificado de Reduccin de Emisiones de CO2 Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar Corporacin Autnoma Regional de los Valles del Sin y San Jorge Departamento Administrativo Nacional de Estadstica Direccin de Desarrollo Agrario, DNP Direccin de Desarrollo Territorial, DNP Departamento Nacional de Planeacin Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas Direccin de Poltica Ambiental Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural Estudio de Impacto Ambiental Evaluaciones Rpidas Participativas Evaluaciones Ecolgicas Rpidas Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Fondo Financiero Agropecuario Grupo de Apoyo Tcnico DNP Gases con efecto Invernadero Grupo Tcnico de la misin alemana
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Ha HIMAT JAC ICA ICBF ICR IDEAM IDEMA IGAC INAT INCORA INDERENA INGEOMINAS
Hectrea Instituto de Hidrologa y Meteorologa Juntas de Accin Comunal Instituto Colombiano Agropecuario Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Incentivo a la Capacitacin Rural Instituto de Estudios Ambientales y Meteorologa Instituto de Mercadeo Agropecuario Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras Instituto Colombiano de la Reforma Agraria Instituto Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica MineroAmbiental y Nuclear INPA Instituto Nacional de Pesca y Agricultura INSTITUTO HUMBOLDT Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt IVO Indicadores Verificables Objetivamente JAC Juntas de Accin Comunal MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MMA Ministerio de Medio Ambiente MAVD Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo MCE Ministerio de Comercio Exterior MDE Ministerio de Desarrollo Econmico MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio MHCP Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MINERCOL Minerales de Colombia MLP Matriz Lgica de Proyectos MMA Ministerio de Medio Ambiente MAVD Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo MRE Ministerio de Relaciones Exteriores MVS Medios de vida sostenible NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas NDL Ncleos de Desarrollo Local OCB Organizaciones Comunitarias de Base ONG Organizaciones No Gubernamentales PDD Planes de Desarrollo Departamental PDM Planes de Desarrollo Municipal PDSM Plan de Desarrollo Sostenible para la regin de la Mojana PGAR Plan de Gestin Ambiental Regional PIB Producto Interno Bruto PMRN Programa de Manejo de Recursos Naturales PNDF Plan Nacional de Desarrollo Forestal POAL Programa Operativo Anual POT Plan de Ordenamiento Territorial POTM Planes de Ordenamiento Territorial Municipal PRAES Proyectos Ambientales Escolares
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PRAN POA PROAGRO PROEXPORT PRONATTA RAMSAR SINA TELECOM UAF UMATAS UE UGP UPME VPN WHO
Programa de Reactivacin Agropecuaria Programa de Oferta Agraria Programa Nacional de Oferta Agropecuaria Programa de Promocin de Exportacin Programa Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Sistema Nacional Ambiental Empresa de Telecomunicaciones de Colombia Unidad Agrcola Familiar Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria Unin Europea Unidad de Gestin del Programa Valor Presente Neto World Health Organization
(valor a septiembre 2002) $ Pesos Colombianos US $ Dlar de los Estados Unidos 1 US $ $2.600
SMBOLOS
mg g Kg g/kg g/g g/L dL L ha Hg CH3hg+ HgS Microgramo (millonsima parte de un gramo) Miligramo (milsima parte de un gramo) Gramo Kilogramo (mil gramos) Partes por billn Partes por milln Microgramos por litro Decilitro (1/10 de litro) Litro Hectrea Mercurio Metilmercurio Sulfuro de Mercurio Ver Anexo CD-ROM Ver cuadro en el CD-ROM Ver grfico en el CD-ROM Ver mapa en el CD-ROM
(Anexo X del Estudio, CD-ROM) (Cuadro X del Estudio, CD-ROM) (Grfico X del Estudio, CD-ROM) (Mapa X del Estudio, CD-ROM)
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BIBLIOGRAFA
CAPTULO 2 Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales
ESTUDIO: Gestin de ecosistemas estratgicos Sandra Luca Mendoza Mojica
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CAPTULO 4 Subprograma de Infraestructura

ESTUDIO: Infraestructura bsica Edgar Armando Chacn Virgez
Diagnstico Zode de La Mojana bolivarense. Dpto de Bolvar. Informe Divipola. Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Dane. Plan de Desarrollo Departamental de Sucre. Una agenda para lo social 2001 2003. Plan Sectorial de Salud de Sucre. 2001- 2003. Plan de Desarrollo Departamental de Bolvar. Por la Convivencia Social 2001- 2003. Plan de Desarrollo de Magangu. Plan de Ordenamiento Territorial de Magangu. Plan de Desarrollo de Ach. Plan de Desarrollo de San Jacinto del Cauca. Plan de Ordenamiento Territorial de San Jacinto del Cauca. Plan de Desarrollo de Caimito. Plan de Desarrollo de Majagual. Plan de Desarrollo de San Marcos. Plan de Desarrollo de Sucre. Plan de Desarrollo de Guaranda. Plan de Desarrollo de San Benito Abad. Plan de Desarrollo de La Unin.
561
ESTUDIO: Hidrologa Mario Daz-Granados Ortiz

Dawdy, D. R. y R. W. Lichty. Methodology of hydrologic model building. The use of analog and digital computers in hydrology. Int. Assoc. Sci. Hydrol. Symp. Proc., Tuczon, Arizona, 1968, pp. 347-355. Daz-Granados, M. et. al. Dinmica fluvial y modelacin hidrolgica de la regin de La Mojana. XV Seminario nacional de hidrulica e hidrologa. Medelln, Agosto de 2002 / XX Congreso latinoamericano de hidrulica. La Habana, Cuba, Octubre, 2002. Estudios y Asesoras Ltda. Reevaluacin modelo hidrolgico Cinaga Grande de Santa Marta, 1989. Gradex Ingeniera S.A. Informe de actividades de campo en la regin de La Mojana, 1998. Hidroestudios S.A. Proyecto Piloto de La Mojana, Bajo Cauca y Bajo San Jorge. Bogot, Inat, 1995. Himat. Proyecto Cuenca Magdalena-Cauca, Proyecto colombo holands. Vol. 1. Bogot, 1977. Ideam. Informacin hidroclimatolgica. 1996 Marn, R. Estadsticas sobre el recurso agua en Colombia. Segunda Edicin, Himat, 1992. Roveda, G., J; Len et. al. Estudio multitemporal de la biosfera con el uso de lossensores remotos y sistemas de informacin geogrfica de la regin de La Mojana. Adaptabilidad de la produccin agropecuaria en los ecosistemas de La Mojana. Convenio Corpoica-Igac, Santaf de Bogot, 1997. Tern, C., et. al. Anlisis agroclimtico de la regin de La Mojana en: Informe final: adaptabilidad de la produccin agropecuaria en los ecosistemas de La Mojana. Corpoica, 1998. Universidad de los Andes. Modelacin hidrodinmica de la Cinaga Grande de Santa Marta. Colciencias, 1991. Universidad de los Andes. Modelacin integral hidrolgica e hidrulica de la cuenca del ro Sin. CVS, Julio, 1991, Diciembre 1991, Diciembre, 1992. Universidad de los Andes. Modelacin hidrolgica y dinmica fluvial, Fase 1, adaptabilidad de la produccin agropecuaria sostenible en los sistemas de La Mojana. Departamento de Ingeniera Civil, 1995. Universidad de los Andes. Modelacin hidrolgica y dinmica fluvial, Fase 2 Etapa 1, adaptabilidad de la produccin agropecuaria sostenible en los sistemas de la regin de La Mojana. Departamento de Ingeniera Civil y Ambiental, 1998.
CAPTULO 6 Subprograma de Fortalecimiento institucional

ESTUDIO: Anlisis institucional Manuel Salazar Ferro
Documentos entregados por la Coordinacin y Direccin Nacional del Programa de Desarrollo Sostenible de La Mojana. Bennet, J. Decentralization, intergovernmental relations and markets: towards a post-welfare agenda. Oxford, Clarendon Press, 1990.
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ESTUDIO: Consideraciones para una estrategia territorial Francisco Alberto Galn Sarmiento
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ESTUDIO: Factibilidad social y participacin Rodolfo Rodrguez Reyes

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ESTUDIO: Comunicacin y educacin ambiental Perla Olmos Surez

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1

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Programa de Desarrollo Sostenible para la Regin de La Mojana

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

EQUIPO DE TRABAJO PROGRAMA PDSM

Tabla de orientacin al lector

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Captulo 1 Aspectos Generales [Aspectos generales] Aspectos Generales

Area de estudio PDSM 4 departamentos 11 municipios

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

rea de influencia ecorregin de La Mojana 4 departamentos 26 municipios 28

Antecedentes del Programa

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado comunitario.

Localizacin y caractersticas fsicas 3

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Poblacin y situacin socioeconmica

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Sistemas de explotacin agropecuaria

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Las organizaciones y los servicios de apoyo a la produccin

Conflictos, limitantes y potencialidades de la regin

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Objetivos de desrrollo regional

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

[ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

[ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Gestin dedeEcosistemasEstratgicos Gestin ecosistemas Estratgicos Gestin deEcosistemasestratgicos

Gestin de ecosistemas estratgicos - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]

DIAGNSTICO Componentes del sistema de humedales

Ecosistema lntico (aguas quietas o estacionales) Cubetas

1 Aguilera y Neira, 1999

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Gestin de ecosistemas estratgicos - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]

Ecosistema ltico (Los cauces)

Los bosques inundados (zapales)

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Gestin de ecosistemas estratgicos - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]

Dinmica y funcionamiento anual del sistema de humedales de la regin de La Mojana

poca de aguas altas

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Gestin de ecosistemas estratgicos - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]

poca de aguas bajas

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Ciclo migratorio de los peces

Gestin de ecosistemas estratgicos - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]

Los ecosistemas estratgicos de La Mojana

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Ecosistema ltico (ros y caos)

Cobertura vegetal (bosque inundado o zapal)

Estado actual de los ecosistemas estratgicos de La Mojana

Gestin de ecosistemas estratgicos - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Ecosistema ltico (caos)

Cobertura vegetal (bosque inundado o zapal)

Gestin de ecosistemas estratgicos - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Gestin de ecosistemas estratgicos - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana

Gestin de ecosistemas estratgicos - [ Subprograma de Ordenamiento ambiental y manejo de recursos naturales ]

Programa de Desarrollo Sostenible de la Regin de La Mojana