LAS FINANZAS PBLICAS OBJETO Y METODO DE ESTUDIO Las finanzas publicas es una ciencia multidisciplinara que se enriquece y enriquece

con multitud de disciplinas, empezamos con la historia, la cual por los periodos de tiempo en que ocurren los cambios y evoluciones en la administracin financiera, se hace imprescindible utilizarla, adems que debemos analizarla para poder entenderla adecuadamente. La sociologa la cual a sido aplicada a las finanzas de una manera mas reciente con la sociologa financiera, la cual nos permite comprender que los mecanismos financieros y fiscales de un pas no se crean arbitrariamente si no que son un reflejo de su estructura social. La psicologa permite analizarlos fenmenos de la confianza la cual es esencial si hablamos de crdito publico y tambin el comportamiento de los contribuyentes ante las retenciones fiscales. La estadstica la cual por medio del anlisis de los datos podemos tener una visin mas acertada de los fenmenos financieros, ya sea para previsiones o controles. Las relaciones internacionales y el derecho, fundamentales para poder entender y solucionar problemas de ndole internacional, como la doble tributacin o evasin fiscal, y tambin entender las cada vez ms complejas finanzas internacionales, y como estas podran irse aadiendo para el estudio de las finanzas muchsimas mas disciplinas pero por su importancia y estrecha relacin sobresalen tres el derecho pblico, la ciencia econmica y la ciencia poltica. SECCIN I OBJETO DE LAS FINANZAS PBLICAS Definicin Las finanzas pblicas constituyen la rama del derecho pblico que tiene por objeto el estudio de las reglas y de las operaciones relativas al dinero pblico. Conviene analizar por separado las dos partes del objeto primero como una rama del Derecho Publico Las finanzas pblicas y economa financiera. Se sitan por debajo del derecho publico y esto es importante ya que pueden ser estudiadas bajo dos diferentes puntos el econmico y el jurdico, las finanzas pblicas muestran como pocas ciencias una relacin muy importante entre el derecho y la economa, el desarrollo de la economa financiera podra confundirse con el de las finanzas ya que esta parecera absorberla pero aunque con lazos muy estrechos no deberan ser confundidas ya que tienen diferentes objetos. La economa financiera estudia los fenmenos financieros bajo su aspecto global; analiza los flujos financieros.

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Las finanzas pblicas, al contrario, estudian el mecanismo de las operaciones financieras individuales, buscan las reglas siguiendo a las cuales debe ser un impuesto, determinan las vas de recurso abiertas a un contribuyente y definen las tcnicas de control de una operacin de gasto. A pesar de tener estos lazos tan fuertes y estrechos e interrelacionados entre si y que existe dentro de la ciencia econmica una rama que estudia las finanzas publicas que es la economa financiera que la ve como la forma fluida de la moneda y de los crditos puestos a la disposicin de las colectividades pblicas, pero no es bajo este ngulo que estudiaremos las finanzas publicas. Finanzas Pblicas y Derecho Pblico. Por esta parte las Finanzas Pblicas son el curso de accin de las administraciones pblicas y son un elemento en el que pueden ejercer acciones y son reglamentadas particularmente y deben de permitir al Estado:  Disponer de la riqueza en la cantidad suficiente (reglas fiscales),  Planificando los movimientos (reglas de tesorera),  Asegurar su empleo de acuerdo a la voluntad popular y el inters general (reglas presupustales). Todo este conjunto de reglas se deriva del derecho publico, por lo cual las finanzas pblicas tienen diversos nombres: legislacin financiera, derecho financiero, ciencia financiera, instituciones financieras, derecho fiscal, derecho presupuestarios, contabilidad pblica, y constituyen hoy en da una rama del derecho pblico. Por ser tan estrechas las ligas que unen el derecho pblico y las finanzas pblicas estas subsisten en las dos ramas principales del derecho pblico las cuales complementa:  El derecho constitucional que estudia las reglas jurdicas aplicables a los rganos de decisin poltica, a la funcin gubernamental en sentido amplio.  El derecho administrativo que estudia las reglas jurdicas aplicables a los rganos de ejecucin, a la funcin administrativa, es decir a la cuestin pblica del derecho comn de los servicios del estado y de las entidades pblicas. Las finanzas pblicas, derecho administrativo y derecho constitucional Derecho administrativo por que comprende las formas de ejecucin de una administracin publica que comprenden los fondos pblicos. Del cual por una importancia cada vez mayor se desprenden el Derecho Fiscal y el Derecho Financiero, los cuales a travs del tiempo han derivado en Derecho Presupuestario y Derecho Fiscal. Con lo cual complementa a otras ramas del

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derecho publico como el Derecho Constitucional por medio del Derecho presupuestario. Las ligas entre las finanzas pblicas y el derecho constitucional son muy cercanas y se puede apreciar en el articulo 14de la declaracin de los derechos del hombre y el ciudadano de 1978 Todos los ciudadanos tienen el derecho de constatar por ellos mismos o por sus representantes la necesidad de la contribucin pblica, de consentirla libremente, de seguir su aplicacin, de determinar la cantidad, la racin, la recuperacin, la duracin. Aun hoy en todas las constituciones modernas son las que rigen los mecanismos financieros, por lo cual para entender verdaderamente un rgimen constitucional hay que conocer el funcionamiento de sus entidades financieras. Las finanzas pblicas y poltica financiera. Las finanzas pblicas no se limitan nicamente a revisar la normativa jurdica que se aplica al dinero pblico sino que tambin incluye ver la forma en que se cumple el Estado su poltica y por ello abarca tambin las operaciones financieras, la poltica presupuestaria y la poltica fiscal. Por ello las finanzas pblicas abarcan tanto la legislacin financiera como la poltica financiera, lo cual la liga a una relacin poco conocido con la ciencia poltica. Ahora se analizara la segunda parte de la definicin propuesta la cual nos dice que tiene por objeto el estudio de las reglas y de las operaciones relativas al dinero pblico. LAS POLITICAS DE LAS REGLAS DE OPERACIN RELATIVAS AL ERARIO PBLICO Las finanzas pblicas y la financiacin privada Para empezar conviene sealar las diferencias entre ambas ya que tienen objetivos opuestos, las finanzas privadas centran su estudio de la riqueza disponible en forma liquida (efectivo, prestamos bancarios, etc.) en individuos o comunidades privadas, despus de los procedimientos de derecho privado, y aunque si hay similitudes como que ambas tienen presupuestos, contabilidad, aplicacin, tesorera, etc., no hay que dejar a un lado las grandes diferencias como que por ejemplo la economa de mercado, como la oferta y la demanda, regula el saldo y la movilizacin de los fondos privados, y sin embargo el equilibrio y los movimientos pblicos los domina la intervencin del estado y esto trae consigo mltiples diferencias como:  El estado tiene por obligacin obtener ingresos, no hay objecin de conciencia para la realizacin del gasto y no hay medios de ejecucin para

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el Estado. Lo cual es contrario para las personas que no tiene obligacin de obtener ingresos y puede ser ordenado al pago de sus deudas.  El estado tiene control sobre su moneda a diferencia de los privados  Las finanzas pblicas son un instrumento para alcanzar el inters pblico a diferencia de las privadas que son lucrativas y para lograr beneficios.  Y por ultimo son las escalas tan diferentes de cada una ya que las finanzas pblicas manejan mucho ms dinero que las privadas. Reglas y operaciones financieras Las finanzas pblicas no pueden ser simplemente estticas por que tienen que seguir los movimientos de tanto de los fondos pblicos as como de la sociedad y los mercados por lo que se requiere de un mtodo especial para estudiarla. SECCIN II EL MTODO DE LAS FINANZAS PBLICAS Ciencia y tcnica-financiera. Para estudiar las finanzas pblicas se requiere un mtodo muy especial ya que tiene una dualidad muy importante, es a la vez una ciencia pero tambin se centra en las operaciones EL ESTUDIO DE LAS CIENCIAS DE FINANZAS PBLICAS El carcter cientfico de las finanzas pblicas no ha sido siempre reconocido y debe quedar claro antes de ver el mtodo. EL CARCTER CIENTFICO DE LAS FINANZAS PBLICAS La ciencia de las finanzas pblicas. Las finanzas pblicas son realmente una ciencia al responder a la definicin dada por A. Lalande en 1928 en su vocabulario de la filosofa un cuerpo de conocimientos y de investigacin con un grado suficiente de unidad, generalidad y susceptible a que los hombres logren conclusiones coherentes resultantes de relaciones objetivas Se tiene un grado suficiente de unidad al centrarse las operaciones en el dinero publico, la teora financiera tambin es posible gracias las relaciones entre los fenmenos financieros y que pueden aportar las personas que estn estudiando las conclusiones coherentes, es decir, para descubrir las leyes reales. EL MTODO DE ESTUDIO DE LAS FINANZAS PBLICAS

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Este se caracteriza por una parte por los enfoques del pensamiento y por la otra por los recursos y disciplinas accesorias. EL PROCESO DEL ESTUIDO CIENTFICO DE LAS FINANZAS PBLICAS Se compone de tres partes: 1.- La observacin de los fenmenos financieros. La observacin como en otras ciencias sociales es punto de partida las Finanzas Pblicas, sin embargo no es posible la observacin directa por el nivel de las operaciones y su tamao, por lo que hay que recurrir a una observacin indirecta a travs de las cuentas pblicas y as tener una observacin precisa. Hay que tener en cuenta sin embargo algunos factores como el retardo de la informacin para evitar el abuso de su utilizacin, se tiene que tomar en cuenta tambin la forma en que esta expresada dicha informacin por que por ejemplo puede estar expresada en millones o millares de unidades monetarias, tambin para su correcta observacin conviene pasar a porcentajes estables para el rendimiento del producto interno bruto, la comparacin entre las cifras a si transformadas deben tomar mucho mas significado. La observacin financiera no es un fin en si, la bsqueda financiera exige un segundo enfoque despus de la observacin y es la explotacin de la informacin recibida. 2.- El uso de la informacin. Para este apartado no debe limitarse en mostrar correlaciones nicamente de fenmenos financieros entre si, so no que tambin entre estos y eventos que no sean meramente financieros como por ejemplo con los cambios en las condiciones econmica, el anlisis de las estructuras econmicas y sociales, etc. Esto significa que la observacin debe ir acompaada de observaciones polticas financieras, econmicas, sociolgicas, psicolgicas, etc., para llegar a conclusiones cientficas, y esta es la ltima etapa del proceso de estudio cientfico de las transacciones financieras. 3.- La formulacin de conclusiones. La investigacin de financiera con la confrontacin de operaciones o con otros fenmenos sociales permitir llegar a conclusiones y a veces a la formulacin de leyes financieras, para lo cual el investigador tendr que tener cierta intuicin para elegir el fenmeno de inters. Debido a la falta de experimentacin que en las finanzas pblicas es imposible hay que recurrir a las observaciones de otros pases o a la historia. Nayeshe Matus Lerma 5

Debido a tantos factores que intervienen en las operaciones financieras as como los mltiples factores sociales, se hace necesaria la utilizacin de disciplinas anexas para terminar de construir el mtodo de las finanzas pblicas. El recurso de las disciplinas accesorias. Para el estudio cientfico de las operaciones financieras estas no deben ser consideradas en abstracto sino dentro de un marco en el cual se desarrollan, por lo que hay que considerar tambin muchos aspectos como:  El marco constitucional y poltico  El marco social  El marco econmico Por ello la necesidad de las disciplinas auxiliares El estudio cientfico de las finanzas pblicas, debe estudiar las operaciones financieras en su entorno no deben perder jams su caracterstica especficamente financiera. As las finanzas pblicas no son solamente una ciencia, ellas constituyen tambin una tcnica. EL ESTUDIO DE LA TCNICA DE FINANZAS PBLICAS. Las tcnicas financieras Los estudios financieros tambin abarcan la observacin de operaciones y mecanismos financieros. EL CARCTER TECNICO DE LAS FINANZAS PBLICAS.  De una tcnica fiscal: conjunto de procesos que permite hacer el recuento de la materia impositiva, de calcular el alza de impuestos y de asegurar la recaudacin.  De una tcnica presupuestaria: conjunto de mecanismos que permiten a las autoridades polticas asegurarse que los reglamentos y los gastos son realizados conforme a su voluntad.  De una tcnica contable: conjunto de procesos que permite una descripcin de nmeros de las operaciones de gestin financiera por asegurarse el control. EL METODO DE ESTUDIO DE LA TECNICA DE LAS FINANZAS PBLICAS. El estudio de una tcnica tiene una caracterstica ms prctica, as, el conocimiento de las tcnicas financieras es algo elemental para los ejercicios prcticos y los trabajos dirigidos para el estudio terico de las finanzas publicas.

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Los ejercicios prcticos son particularmente tiles en el estudio abstracto de las finanzas pblicas, esto permite estar en contacto con las tcnicas financieras: presentacin de documentos financieros, documentos presupuestarios, cuentas, operaciones de control y el evitar que el estudio guarde un carcter demasiado terico. El estudio de la tcnica de operaciones financieras se complementa con la investigacin cientfica. Anexo

Las Finanzas Pblicas

y y y y y y HISTORIA SOCIOLOGA PSICOLOGA ESTADISTICA RELACIONES INTERNACIONALES DERECHO

DERERCHO PBLICO

DERECHO CONTITUCIONAL
y DERECHO PRESUPUESTAL

DERECHO ADMINISTRATIVO
y y DERECHO FISCAL DERECHO FINANCIERO

FINANZAS PBLICAS
y y y CIENCIA ECONMICA DERECHO PBLICO CIENCIA POLTICA

POLTICA FINANCIERA

Mtodo de las Finanzas Pblicas

DISCIPLINAS ACCESORIAS

FINANZAS PBLICAS
TCNICA
y y y

CIENCIA
1. 2. 3. OBSERVACION USO DE LA INFORMACIN FORMULACION DE CONCLUCIONES

FISCAL PRESUPUESTAL CAPTACIN

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