DOCUMENTO 5 EVALUACIN DE IMPACTOS EX ANTE

La evaluacin de impactos de los proyectos debe ser realizada en dos o tres momentos fundamentales: durante la fase de diseo del proyecto (ex-ante), al momento de su finalizacin, o posteriormente a ella (ex-post). En el primer caso para estar seguros que las acciones propuestas conducirn a resultados favorables para la regin, cuando los impactos sean positivos, o para impedir o mitigar consecuencias adversas, cuando se prevean posibles impactos negativos. En el segundo y tercer casos para determinar si los resultados planificados se lograron y si estos contribuyen al propsito y fin del proyecto. La evaluacin ex ante de los impactos de los proyectos regionales propuestos, es necesaria para el anlisis de la pertinencia de su financiamiento por un Fondo competitivo como FONTAGRO. No obstante, la complejidad e incertidumbre de la evaluacin ex ante, la utilizacin de ciertas metodologas permite anticipar, por ejemplo relaciones costo /beneficio de las inversiones para la sociedad, el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin (empleo, ingreso, salud, etc.), la atenuacin o mitigacin del efecto de los resultados sobre el medio ambiente y los recursos naturales (biodiversidad, recursos genticos, suelo, agua, aire, etc.). O sea que lo que los formuladores debern evaluar son los posibles impactos tecnolgicos, financieros, econmicos, sociales y ambientales del proyecto que se est elaborando. Diferentes metodologas abordan la evaluacin ex ante, independientemente de que por su naturaleza los resultados sean expresados como conocimientos, productos o como procesos tecnolgicos. Consecuentemente, FONTAGRO valora el efecto multiplicador de la inversin, en trminos de la aplicacin y adopcin de los resultados esperados por los usuarios y beneficiarios en los proyectos propuestos (ver presentacin 6). En forma resumida la evaluacin ex-ante pasa por las siguientes etapas: (a) eleccin del modelo de evaluacin, (b) recopilacin de los datos necesarios, (c) evaluacin. La evaluacin ex-ante puede considerar y diferenciar los diferentes tipos de proyectos que FONTAGRO financia ya que ellos tendrn impactos tecnolgicos, econmicos, sociales y/o ambientales muy diferentes. Un primer tipo de proyectos -generacin de conocimientos o de tecnologas precompetitivas- incluye aquellos cuyos resultados sirven de base para la innovacin tecnolgica posterior. Un ejemplo de esto seran lneas mejoradas que permite obtener nuevas variedades. El segundo tipo de proyectos -1-

generacin de conocimientos o tecnologas competitivas- incluye aquellos cuyos resultados directos pueden ser incorporados a los procesos productivos; por ejemplo la adopcin de variedades mejoradas que conllevan a aumentos en la productividad o mejoras en la calidad del producto. El tercer tipo -generacin de informacin o conocimiento nuevo de soporte a la innovacin- incluye resultados o informacin que permite introducir cambios en el sistema agroalimentario. . La importancia de utilizar esta tipologa es que cada uno de estos tres tipos de proyectos podr generar beneficiarios directos, productos finales y beneficiarios finales diferentes, factores a considerar en la evaluacin, tanto exante como expost. La evaluacin ex-ante est muy relacionada con el establecimiento de la lnea de base, o sea la caracterizacin cuantitativa y cualitativa de los principales indicadores que se seleccionan para medir resultados e impactos del proyecto. En otras palabras, si se espera que el proyecto genere una tecnologa adoptable por los productores se deber estimar el grado de adopcin esperado, cul tecnologa reemplazar y las ventajas financieras (a nivel de productor o de finca), econmicas (a nivel ms macro, pas o regin), sociales (ingreso, empleo, calidad del trabajo y de vida, etc.) y ambientales (posibles impactos sobre el medio ambiente). Para cada uno de estos elementos, el formulador de la propuesta deber seleccionar un conjunto de indicadores, medirlos en la situacin presente, antes de iniciar el proyecto as se desarrollar la lnea de base- y luego estimar sus posibles valores a la finalizacin del proyecto. Esta ltima estimacin podr hacerse en forma porcentual (rendimientos incrementados en X%) o en valores absolutos (N productores adoptan la tecnologa). En resumen, la lnea de base se construye a travs del levantamiento de datos objetivos (cuali y cuantitativos) de la situacin al momento de iniciarse el proyecto y la evaluacin ex-ante de impactos estima en cunto se va a cambiar dicha lnea de base en las dimensiones tecnolgicas, financieras, econmicas, sociales y ambientales. Para hacer estas estimaciones, como se indic arriba hay una serie de metodologas que combinan informes tcnicos, opiniones de expertos, resultados de experimentos, predicciones estadsticas, anlisis de sensibilidad y simulacin. Algunas de las preguntas claves que el formulador debe hacerse, antes del inicio del proyecto pueden ser: Qu tipo de tecnologas productos o procesos- generar el proyecto, cmo se insertarn en la cadena productiva y cules sern los beneficios tecnolgicos que ellas ofrecern vis--vis la situacin actual? Qu ventajas econmicas magnitud- traern los nuevos productos o procesos a ser generados o producidos y a quines beneficiarn?

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Quines sern los beneficiarios directos y quines los indirectos (intermedios y finales) desde el punto de vista financiero, econmico, social e institucional? Qu impacto social especfico tendr el proyecto y qu efectos se prevn sobre pobreza rural y urbana, incluyendo la seguridad alimentaria y nutricional de las poblaciones expuestas a mayores riesgos, niveles y calidad del empleo? Cules sern los impactos ambientales calidad y cantidad de uso de recursos naturales, de la biodiversidad, agua, vida silvestre, desechos, subproductos, tasas de extraccin de recursos, reas protegidas, etc.- que tendrn los productos o procesos a ser generados por el proyecto y, en caso de ser significativos, qu medidas de mitigacin propone el proyecto?

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