Thomas S.

Popkewitz
Compilador

Modelos de poder y regulacin social en Pedagoga

Crtica comparada de las reformas contemporneas de la formacin del profesorado

Coleccin Educacin y conocimiento

Director: Miguel A. Pereyra Catedrtico de Educacin Comparada Universidad de Granada

Popkewitz, Thomas S. y Miguel A. Pereyra. Estudio comparado de las prcticas contemporneas de reforma de la formacin del profesorado en ocho pases: configuracin de la problemtica y construccin de una metodologa comparativa. En Modelos de poder y regulacin social en pedagoga. Barcelona, Pomares-Corredor, 1994, p. 53- 68.

Temas sobre reforma , regulacin y formacin de profesores Los caminos explorados en los casos individuales estudiados aportan una perspectiva comparada a partir de la cual se pueden considerar las numerosas instituciones que intervienen en la formacin del profesorado. La informacin histricamente especfica aporta el detalle necesario para valorar los factores sociolgicos generales que juegan un papel en la formulacin de la poltica y en su realizacin como prctica. Los diversos captulos prestan atencin a cmo se hallan interrelacionados el Estado, las instituciones sociales y educativas, los modelos de discurso y las tensiones estructurales, adems de analizar cmo producen modelos de regulacin para la enseanza y la formacin del profesorado. Tres temas, al menos, emergen de estos casos: Primero, las transformaciones en las condiciones sociales, econmicas, culturales y polticas bajo las que gobierna el Estado implican cambios en las regulaciones de la formacin del profesorado. Segundo, se est produciendo una creciente racionalizacin mediante el empleo de diferentes estrategias para dirigir los insumos y los productos de la educacin profesional. Los casos aqu estudiados revelan que se han hecho esfuerzos para codificar los procesos de enseanza, la competencia de los profesores y los componentes organizativos, con objeto de valorar los insumos/productos en la formacin del profesorado. Tercero, ha adquirido importancia el nuevo papel de las organizaciones internacionales en la movilizacin de prcticas en la formacin del profesorado. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y la Unin Europea, por ejemplo, asumen una gran importancia para las naciones europeas en el desarrollo de las reformas actuales, buscando modelos de mercado libre para la profesin de la enseanza, y planificando introducir nuevas polticas de reclutamiento, as como una dimensin europea en el contenido de la enseanza y la duracin generales de la formacin inicial del profesorado, temas que estn siendo ltimamente tratados por creciente literatura oficial, paraoficial y de corte acadmico." Aqu desarrollamos estos temas de tal manera que podamos considerar las cuestiones generales en el estudio de la formacin del profesorado y, al mismo tiempo, ofrecer el contexto histrico especfico necesario para comprender la variacin que se produce en cada caso aqu estudiado. Cada captulo se centra en un mbito nacional particular en el que se trata de hallar respuestas a cuestiones sobre los modelos emergentes de la regulacin. Los estudios derivan su integridad interna de la atencin que prestan a los particulares contextos histrico, cultural y profesional en los que se enmarcan las reformas nacionales de la formacin del profesorado. Hemos descubierto, por ejemplo, que las tradiciones culturales especficas, los desarrollos econmicos y las consideraciones demogrficas influyen sobre la direccin y manera de poner en prctica la poltica. La formacin de la Unin Europea ha ejercido un impacto directo sobre la planificacin educativa en Portugal, Espaa y Reino Unido (que son miembros), y una in-fluencia indirecta en Australia, Islandia, Suecia y Finlandia (que no lo son, aunque las dos ltimas pueden serlo muy pronto). Estas macro relaciones se hallan contenidas en las prcticas especficas de enseanza, ya que la escolarizacin se halla relacionada con la economa. No obstante, los casos estudiados no slo consideran las macrorrelaciones en la formacin del profesorado, sino que tambin describen e interpretan las complejidades del poder cuando esas estrategias son introducidas en cada pas. As, las macro-micro relaciones sociales en la formacin del profesorado aparecen en el primer plano de estos estudios.

Transformaciones en las condiciones sociales, econmicas, culturales y polticas del gobierno del Estado
Los casos estudiados demuestran que las tensiones estructurales se hallan incorporadas en las reformas de la formacin del profesorado; las reformas son una consecuencia y una parte de esos conjuntos ms amplios de relaciones. Estas pueden ser consideradas brevemente en algunas de sus dimensiones. Hay cambios econmicos en y a travs de las naciones, que han planteado nuevas exigencias a la formacin del profesorado. Las tensiones econmicas, a su vez, se hallan relacionadas con las transformaciones ocurridas en las esferas cultural, social y poltica. Nuestra intencin aqu, sin embargo, es heurstica; deseamos identificar cmo determinadas dinmicas existentes en la formacin del profesorado intervienen en el proceso de produccin por el que los ciudadanos, trabajadores, miembros de la comunidad, etctera, son hechos y rehechos a travs de las prcticas histricas (vase, por ejemplo, Meyer, 1987). Los casos aportan una explicacin especfica y detallada de las complejas relaciones que existen dentro de cada pas. En la actualidad, podemos considerar las exigencias en favor de las reformas de la formacin del profesorado como respuestas a transformaciones estructurales a largo plazo que ocurren a nivel internacional y

nacional. Las transformaciones ms destacadas en las discusiones pblicas son los cambios econmicos, inducidos a su vez por los cambios ocurridos en la economa global. Los gobiernos nacionales responden a una economa internacional en la que los medios de produccin ya no se mantienen exclusivamente dentro de las fronteras nacionales. La mayora de pases de este estudio se hallan implicados en la reestructuracin que ha sido llevada a cabo en la Unin Europea y, ms recientemente, por los ms estrechos vnculos econmicos con la Europa oriental. Se estn produciendo consolidaciones, con nuevos realineamientos entre las corporaciones multinacionales, que influyen sobre los debates nacionales. El surgimiento de las corporaciones internacionales, por ejemplo, ha producido exigencias de flexibilidad econmica. La reorganizacin de la estructura financiera de Gran Bretaa para permitir una mayor intervencin extranjera, el rediseo estadounidense de leyes fiscales y arancelarias, y la nueva y reciente valoracin por parte de Suecia e Islandia de los lazos econmicos con Europa, se encuentran entre las respuestas a la internacionalizacin de las economas que han influido sobre las discusiones educativas. Estas reorganizaciones econmicas producen exigencias y expectativas a todos los niveles de la educacin. Tanto dentro como fuera de la Unin Europea, el reciente movimiento hacia la integracin econmica ha centrado la atencin sobre la preparacin del profesorado en economas multinacionales. Esta presin supone diferentes capas de prctica, y una de ellas es la contratacin de los profesores. La UE, por ejemplo, tendr un nico mercado laboral. Los profesores formados en un pas tendrn la posibilidad de trabajar en cualquiera de las naciones miembro. Eso ha dado lugar a la aparicin de agencias internacionales preocupadas por la formacin estandarizada y por la titulacin en toda la UE. La reorganizacin econmica estimula una retrica de internacionalismo en la que los sistemas escolares nacionales deben producir trabajadores destinados a intervenir en la competencia internacional. Esta retrica tambin contiene un nuevo nacionalismo dentro del internacionalismo. Ese nacionalismo ya no se limita a enarbolar banderas, sino que tambin se halla prcticamente definido a travs de discursos sobre los resultados educativos. Se han hecho rutinarias las comparaciones de logros entre las naciones y las discusiones sobre la competitividad relativa de un pas (a travs de magnos proyectos de investigacin de la IEA o International Association for the Evaluation of Educational Achievement, que, de ser una asociacin de comparativistas del campo de la educacin ha adquirido en los ltimos aos casi el carcter de multinacional de la investigacin educativa, recibiendo sustanciosos fondos de los estados; recurdese lo dicho en la nota 10). El alfabetismo y la ciencia se hallan retricamente vinculados a la seguridad nacional, la vitalizacin econmica y la competitividad a nivel internacional. Las valoraciones de los logros nacionales, el rediseo de los currcula cientficos y la renovada atencin prestada a la formacin y trabajo de los profesores, se abordan en relacin con la posicin que ocupa cada economa nacional en el contexto mundial. El nfasis que se ha puesto en muchos pases sobre la Pedagoga y su especificidad en la universidad, puede interpretarse como reflejo de una necesidad de que los profesores sean formados ms meticulosamente en aquellos mbitos determinados por el Estado que relacionan la enseanza con la economa, particularmente en las ciencias y las matemticas. No obstante, resulta problemtico determinar cmo influyen estos cambios sobre las exigencias planteadas a las universidades y a la formacin del profesorado en diferentes formaciones estatales. Los gobiernos socialista en Espaa y conservador en Gran Bretaa han apoyado de diversas formas la investigacin de accin en la que los profesores participan en miniestudios de interacciones dentro del aula. Comprender esta clase de poltica y cmo se pone en prctica supone considerar las diferentes tradiciones estatales y mediar en los modelos institucionales que afectan a la reorganizacin del cuerpo docente. Adems, debera definirse la relacin de los sectores econmicos con las transformaciones culturales y sociales, ya que a las escuelas y universidades se les plantean exigencias y expectativas diferenciales. Algunos grupos empresariales, por ejemplo, desean trabajadores ms ampliamente educados; otros se centran en los objetivos utilitarios de la educacin, y algunos expresan una mezcla de objetivos en lo que se refiere a la educacin. Cambios sociales Cada uno de los pases aqu estudiados ha experimentado importantes cambios sociales y demogrficos en las pasadas dcadas. As, la poblacin de muchos pases europeos ha cambiado, al recibir el flujo migratorio de trabajadores procedentes de Asia y el sureste de Europa; la intensa urbanizacin ha influido la reorganizacin de Islandia; las escuelas estadounidenses han respondido a los cambios drsticos ocurridos en los ndices de natalidad de la gente de color y a los ndice de inmigracin de Amrica latina y de Asia; las escuelas espaolas se han visto presionadas por los grupos nacionalistas y, en menor medida, por los separatistas, y tambin han reflejado las crecientes identidades regionales que han resurgido por toda Europa central y oriental. Australia, que en otro tiempo posey las leyes de exclusin ms fuertes, cuenta ahora con fuertes agrupamientos tnicos y

raciales que buscan legitimidad cultural y ventajas econmicas por medio de los cambios en la escolarizacin y de un multiculturalismo en la formacin del profesorado. Los cambios en la demografa y en los movimientos sociales producen exigencias que se plantean a los sistemas escolares y universitarios. Se han buscado nuevos cursos de educacin del profesorado que estimulen la sensibilidad hacia las diferencias culturales v raciales entre los nios v las nias. Se han introducido pedagogas multiculturales y tnicamente relacionadas para corregir las desigualdades. Al mismo tiempo, los esfuerzos por redefinir las categoras y distinciones de la Pedagoga han introducido nuevas pautas de regulacin, ya que las distinciones lingsticas organizan aquello de lo que se habla y cmo se espera que se produzca el discurso. Por ejemplo, el uso de objetivos de comportamiento y de tcnicas de gestin afirmativa para ensear a la gente de color, introduce un cierta nocin racional y unidreccional del tiempo y el espacio: se habla de estilos de aprendizaje y enseanza que parecen ser categoras universales sin ningn lugar histrico o contexto social (vase Popkewitz. 1988). Las tradiciones culturales particulares han sido reconceptualizadas y reenfocadas segn los conceptos dominantes. El reconocimiento gubernamental de la diversidad y el multiculturalismo se puede interpretar de varias formas. Por un lado, este reconocimiento atrae la atencin hacia el creciente poder de la gente de color para articular una voz en los debates pblicos sobre la enseanza. Los grupos sociales y raciales han buscado reconocimiento como grupos cultural y lingsticamente diferenciados que necesitan un tratamiento preferencial en la sociedad v la enseanza. Eso se ha traducido en el planteamiento de exigencias para que se introduzcan cambios en el currculum de la preparacin de los profesores. Por otro lado, este reconocimiento gubernamental muestra cmo la produccin de un nuevo nacionalismo reestablece el papel de la enseanza en la creacin de un sentido de solidaridad y compromiso social, al sentirse las corrientes de la diversidad social y del conflicto. Este aspecto del pluralismo cultural llega a la formacin del profesorado, ya que las llamadas en favor de la diversidad mediante la formacin en el multiculturalismo, se ven yuxtapuestas con esfuerzos por establecer objetivos nacionales en cuanto al lenguaje y el alfabetismo. En Estados Unidos, este pluralismo se halla relacionado con una nueva formacin de la nacin, y sugiere con claridad los intereses competitivos implicados por esa expresin (vase captulo 6). All donde el lenguaje y las distinciones gubernamentales referentes a los cambios sociales y demogrficos aparecen en las reformas de la formacin del profesorado, los actos de definicin son ejercicios de poder poltico par excellence (vase, por ejemplo, Bourdieu, 1989). La capacidad para consagrar agrupamientos en la sociedad pone en movimiento ciertas formas de percibir los problemas, las soluciones y los modelos mediante los que habrn de juzgarse el progreso y el fracaso. Estas distinciones y estrategias, ampliamente descritas en los casos aqu estudiados, son instrumentales, definen los problemas como contar con un profesorado preparado inadecuadamente, y como una necesidad de una reforma que permita introducir procedimientos mejores y ms eficientes de administracin social e individual.

Tensiones culturales

En muchos de los pases estudiados las tensiones sociales y econmicas se interrelacionan con dimensiones culturales. En un nivel, la cultura se internacionaliza. El uso de satlites y otros medios modernos de comunicacin de masas promueve preocupaciones sobre la internacionalizacin de las identidades nacionales. Los programas de televisin por cable, las redes de computadoras, las compaas transnacionales de ropa y los smbolos universales de la cultura popular cruzan habitualmente las fronteras nacionales. Eso constituye una fuente de debate centrado en el papel de la enseanza y la formacin del profesorado como instituciones culturales relacionadas con tradiciones nacionales como, por ejemplo, en la msica, el idioma y las costumbres sociales. Menos visible es el papel de la religin. En algunos pases (como por ejemplo Espaa y Portugal), la Iglesia ha asumido un papel activo en la direccin del Estado y de la sociedad civil. En otros pases, los procesos de formacin del Estado se encuentran tan entremezclados con la Iglesia que hasta las mismas nociones de ciudadana que subyacen en las prcticas escolares reflejan una visin secular de la ciudad celestial (vase, por ejemplo, Popkewitz, 1991; Boli, 1989). El desarrollo estatal en Islandia y Suecia, por ejemplo, ha estado vinculado con la fusin de Estado y religin desde su formacin como Estados modernos; la religin unitaria civil y protestante del gobierno de Estados Unidos se encuentra en la base de los puntos de vista polticos sobre el bienestar social y la Pedagoga de la formacin del profesorado (May, 1949; Bellah, 1968; Bellah et al, 1985, cap. 9; Karier, 1986). Existe un sentido milenarista de la reforma en el hecho de que la convocatoria a reorganizar la enseanza se espera que produzca un mundo mejor aqu, en la Tierra. El Opus Dei en Espaa, y la Iglesia catlica en Portugal, todava estn presentes, como se argumenta en este libro, en la formulacin de la poltica social y

educativa, incluso cuando se han instituido nuevas reformas democrticas para cambiar la formacin del profesorado. La relacin entre temas econmicos y culturales se observa en las exigencias que se plantean a las escuelas por parte de los movimientos feministas de muchos pases. Los cambiantes modelos de familia, los niveles educativos y las aspiraciones culturales plantean exigencias a la formacin del profesorado, puesto que tienen una importancia fundamental sobre la educacin de los nios. Al mismo tiempo, tambin se han movilizado las exigencias en favor de mantener los valores tradicionales de la familia nuclear, de tal modo que se plantean presiones contradictorias. Los cambios en las relaciones entre los sexos ejercen una influencia especfica sobre la formacin del profesorado. En todos los pases considerados en este libro, las reformas van dirigidas a un cuerpo docente que es predominantemente femenino. En algunos contextos, esas reformas se han hecho como esfuerzos para restituir las relaciones patriarcales, aunque la retrica emplee el lenguaje neutral de la autonoma y el progreso profesional. Al mismo tiempo, los sistemas universitarios han experimentado grandes revaloraciones que han cambiado sus relaciones con el Estado y con los sectores de la sociedad civil, como el mundo empresarial. En la mayora de pases han aparecido nuevas organizaciones de enseantes y de investigacin. Las escuelas de desarrollo profesional que en Estados Unidos ha auspiciado el Grupo Holmes, por ejemplo, persiguen la intencin de vincular la capacidad de enseanza a las categoras y pautas de trabajo de los investigadores universitarios. Las prioridades de las escuelas profesionales vinculan toda-va ms claramente las prioridades estatales a la dinmica interna de la produccin de conocimiento en el seno de la universidad; la investigacin tiende a modernizar la docencia mediante mecanismos que guen, organicen y evalen la enseanza efectiva. En algunas situaciones, los gobiernos especifican las subreas particulares de especializacin educativa que tendrn los nuevos profesionales. El gobierno sueco, por ejemplo, ha exigido que se nombre a nuevos profesores en medicin y didctica. Estas nuevas especificaciones acadmicas han sido defendidas como avances en el papel de la escuela como institucin que prepara a la gente para el trabajo. La titulacin estatal de los profesores ha experimentado modificaciones drsticas y ha impulsado un control ms detallado entre las naciones, desarrollos que son claramente evidentes en los casos de Australia, Reino Unido y Estados Unidos. Adicionalmente, en la educacin superior de algunos pases se han introducido sistemas de meritaje cuando en ese mbito no existan previamente sistemas competitivos (de no mercado). A nivel internacional, las transformaciones culturales, sociales y econmicas tambin se hallan vinculadas al nuevo nacionalismo. Tpicamente, las percepciones sobre la posicin nacional en el contexto econmico mundial y en el orden social se fundamentan sobre la retrica pblica acerca de la mejora en la enseanza. Eso conduce a dar un nfasis al alfabetismo (impreso y tecnolgico), y a la reorganizacin de las universidades de modo que puedan responder con mayor facilidad a las nuevas prioridades surgidas en otros sectores. La construccin de una agenda internacional, sin embargo, tambin se halla relacionada con los discursos nacionales que tienden a crear un nuevo sentido de expectativas, demandas y actitudes y emociones consistentes, a medida que se aplica a la enseanza el mecanismo rector del Estado. El estudio portugus, por ejemplo, argumenta que la identidad nacional y la pertenencia a la Unin Europea se hallan incorporadas a la construccin de las reformas de profesores activos, a travs de las categoras que se han adaptado y de las directrices que se han tomado. Las revisiones nacionales de los anlisis de la OCDE sobre la educacin, y ms reciente-mente de la Unin Europea, son importantes para la poltica educativa en Islandia. El programa ministerial de reorganizacin sigue el informe presentado por los revisores de la OCDE. La lgica del cambio produce una lgica de la accin en la que el cambio se ve como natural e inevitable, y relacionado con el consenso de la mayora. Las relaciones estructurales consideradas aqu deberan dejar claro que la formacin del profesorado opera dentro de conjuntos ms amplios de relaciones sociales. Las cuestiones sobre valores nacionales y capacidades o disposiciones econmicas, los conflictos entre modernizacin y valores culturales tradicionales, los cambios demogrficos, y las elevadas expectativas surgidas entre las minoras, muestran alguna relacin sobre los debates acerca de la naturaleza de la cultura y la sociedad, que deberan ser expresados en la enseanza y la formacin del profesorado. Aun cuando las posiciones y estrategias empleadas por los diversos actores varan y no son reducibles a ningn conjunto de variables o relaciones causales, estos debates sirven para definir los horizontes de las interacciones en el mbito de la formacin del profesorado que existen dentro de cada pas.
La reorganizacin poltica y el Estado

El ver cmo se reciben las diversas reformas exige presentar la historia del Estado. En algunos de los pases estudiados hay una fuerte organizacin estatal centralista en la que existen expectativas y exigencias sobre las

relaciones entre Estado, ciudadano y enseanza. Considerar las reformas de Portugal y Espaa es localizar las respuestas reguladoras dentro del contexto del gobierno parlamentario recientemente desarrollado, en el que una conciencia social todava conserva vestigios del gobierno autoritario por los que se han ledo tradicionalmente las acciones gubernamentales. As, las polticas de reforma tienen un propsito doble: inventar nuevas tradiciones, as como una nueva identidad democrtica. (Ambas son construcciones institucionales y culturales problemticamente conectadas con esa conciencia social, profundamente enraizada en la historia, que refleja la cultura democrtica del primer tercio del siglo veinte) (vase Prez Daz, 1990 y 1993). Aunque continuamente se leen las sagas de Islandia, de modo que se refuerza la identidad nacional, la lectura actual de las historias nacionales tiene lugar dentro del contexto de los tremendos cambios socia-les que se han producido desde la Segunda Guerra Mundial. Lo escaso de la poblacin islandesa, la importancia que tiene el consenso para el gobierno, y los recientes desplazamientos de la poblacin desde las reas rurales a las urbanas, proporcionan una estructura de mentalidad en la que se insertan las actuales reorganizaciones estatales de la formacin del profesorado. Gran Bretaa y Estados Unidos, con sus diversos nfasis sobre la ideologa del individualismo, se inspiran en las polticas monetaristas para encontrar las estrategias con las que llevar a cabo la reforma educativa. A pesar de sus diferencias en cuanto a sus actitudes estatistas con respecto a la reforma, co-existen polticas centralizadas y descentralizadas en Gran Bretaa, Islandia, Suecia, Estados Unidos y Portugal; pero las formas en que se ven mediatiza-das esas polticas necesitan ser yuxtapuestas con las tradiciones estatales de cada uno de esos pases. La actual reestructuracin y, posiblemente, reconstitucin del Estado subraya la importancia de la aproximacin comparada e histrica que aqu se adopta. El elemento comparativo de este estudio nos permite comprender el Estado no como el nico actor dentro de las polticas nacionales. Las relaciones entre Estado y sociedad civil estn cambiando de forma fundamental tanto en las relaciones internacionales como en los modelos domsticos de control, como apuntbamos en la Introduccin de este captulo (vase Badie y Birnbaum, 1983 y 1994). Por ejemplo, tanto en Islandia como en Estados Unidos es evidente la importancia que tienen los grupos profesionales a la hora de negociar y poner en prctica la poltica gubernamental. El caso de Gran Bretaa aporta un ejemplo importante de cmo la poltica se ve mediatizada a travs de los inspectores gubernamentales y los jefes de los departamentos de educacin de las universidades. En cada uno de los pases han experimentado cambios, aunque con nfasis variable, las agencias gubernamentales que dirigen legalmente los procesos de certificacin en la formacin del profesorado. Eso implica, en algunos casos, una reconstitucin de las agencias tituladoras, incluida la forma en que se regulan las prcticas universitarias y de la formacin del profesorado. El caso de Estados Unidos examina la forma en que se ejerce el poder a travs de regulaciones administrativas hechas para que parezcan procedimentales y neutrales para los intereses sociales. En otros casos se han creado nuevas instituciones. As, Islandia ha transformado su Facultad de Educacin a medida que se ha introducido una mayor especializacin en los programas de graduados, que la investigacin educativa ha recibido un mayor nfasis, que se ha racionalizado el proceso de titulacin, y que se ha dado estatus de graduado en la facultad a las nuevas subespecialidades profesionales que pueden ser relacionadas con la modernizacin. El caso sueco muestra cmo la racionalizacin parlamentaria de la formacin del profesorado estuvo relacionada con la adopcin de una amplia escolarizacin, ocurrida varias dcadas antes. Eso ilustra las relaciones de poder de las prcticas discursivas, puesto que los grupos de profesores se hallan estrechamente ligados a ciertas clasificaciones y formas de enmarcar el conocimiento en la escuela, en las que un desafo a ese conocimiento constituye un desafo a la posicin del grupo social. Una capa diferente de accin gubernamental se pone de manifiesto en la forma de dirigir la poltica al tiempo que se la pone en prctica. En cada pas hay mezclas de polticas centralizadas y polticas descentralizadas que afectan a los cambios en la formacin del profesorado. Estados Unidos ha experimentado crecientes esfuerzos por desarrollar estndares nacionales en la educacin, una situacin que invierte las anteriores polticas formales que favorecan la toma local de decisiones. As, el movimiento hacia la centralizacin coexiste con un sistema local gubernamental fuertemente desarrolla-do y con una sociedad civil que incluye fundaciones, grupos profesionales y grupos de inters especial que van desde los lobbies empresariales, a los sindicatos y la Asociacin Nacional para el Progreso de la Gente de Color (NAACP). Australia y Gran Bretaa tambin han experimentado un aumento del control de sus procesos de formacin del profesorado, mediante la creacin de nuevas agencias. Finlandia, Suecia, Islandia y Espaa, con fuertes tradiciones de Estado centralizado, han introducido medidas para aumentar la intervencin local mediante el control de las decisiones presupuestarias. Estas decisiones locales, sin embargo, tienen ciertos lmites introducidos mediante normas definidas por el gobierno central. En estas naciones, la mezcla exacta de centralizacin/descentralizacin que se produce, es un resultado de la racionalizacin, y un mecanismo de

control en s mismo que establece limitaciones a las diversas capas de prctica existentes en la formacin del profesorado. La importancia de las estrategias de centralizacin/descentralizacin vara en relacin con las diferentes organizaciones del Estado. La amplia red de agencias pblicas y privadas que intervienen en Estados Unidos en la formulacin de la poltica difiere de la existente en Espaa, que cuenta con una larga tradicin de gobierno centralista. El impulso hacia la descentralizacin en Finlandia, Islandia, Espaa y Suecia, por ejemplo, tiene como resultado la creacin de una nueva infraestructura de organizaciones que incluyen las comunidades, los grupos profesionales y las burocracias. Estas organizaciones producen a su vez nuevas redes y coaliciones para controlar y planificar la poltica docente en relacin con las agencias gubernamentales, aunque existen distinciones, por ejemplo, entre los tres pases nrdicos. Los lderes locales de las escuelas, los lderes de la comunidad y los grupos profesionales participan ahora en la permuta de implicaciones y valoraciones polticas, de una manera que ejerce impacto sobre las prcticas estatales. Al tratar estos ejemplos de organizacin gubernamental y extragubernarmental en la sociedad civil como parte del mbito en el que se produce la regulacin sobre la formacin del profesorado, podemos ver al Estado de una forma fenomenolgica que implica estudiar las relaciones entre las instituciones, antes que la definicin del Estado como una entidad esttica cuando, en realidad, es una entidad social e histricamente construida muy plural y multiforme. La regulacin se produce dentro y a travs de las diversas capas institucionales. Las categoras de centralizacin/descentralizacin se hacen menos descriptivas de los cambios que ocurren, en la medida en que las relaciones entre las instituciones funcionan para definir las formas de administracin que aparecen en los niveles macro y micro del anlisis. El Estado, pues, no es slo la estructura de relaciones entre sociedad civil y autoridad gubernamental, sino tambin, y al mismo tiempo, la de aquellas mismas relaciones entre gobierno y sociedad civil que producen la regulacin social. Racionalizacin del sector educativo Los casos estudiados revelan intentos consistentes por racionalizar el sector educativo, con la formacin del profesorado como elemento que recibe una atencin central. Primero, ha habido una fuerte tendencia hacia la diferenciacin y la especializacin entre las instituciones que se ocupan de dirigir y controlar la formacin del profesorado. En Islandia se ha reformado la Facultad Universitaria de Educacin, el ministerio de Educacin, y una plyade de otras instituciones. El resultado acumulado de estos cambios consiste en dar mayor especificidad a los currcula, las normas de titulacin y el desarrollo de nuevas especialidades especficas, como en la administracin y en la educacin especial. Suecia, Estados Unidos y Reino Unido han aumentado el cuerpo de personas que intervienen en el control y medicin. Adicionalmente, las nuevas normas de titulacin que se centran en los insumos y productos de la formacin del profesorado, han pasado a formar parte integral de las reformas en Estados Unidos. Segundo, se ha producido una movilizacin de los grupos de investigacin que asumen responsabilidad por el control, evaluacin y planificacin de la reforma. Estos grupos de investigacin son diversos. Las pruebas y las mediciones son claros ejemplos de las clases de especializacin que se estn desarrollando y aplicando a usos tales como los exmenes de ingreso y de terminacin en la formacin del profesorado. En la mayora de pases se ha producido la creacin de una investigacin de estatus elevado en la formacin del profesorado, que se ha desarrollado en relacin con las prioridades y la disponibilidad de los fondos gubernamentales. Estos grupos de investigacin mantienen a menudo un enfoque instrumental sobre la enseanza y la formacin del profesorado. Aunque resulta fcil considerar las nuevas ciencias de la formacin del profesorado como parte del movimiento progresivo de la poltica educativa, estas ciencias se pueden considerar histricamente como parte de los procesos reguladores de las instituciones. Los discursos de la ciencia que aparecen en Finlandia, Portugal y Estados Unidos utilizan tres ejemplos de los estudios actuales, que contienen un lenguaje instrumental que hace que la transformacin de la direccin estatal parezca natural e inevitable. Las ciencias de la formacin del profesorado tratan de planificar, racionalizar y controlar las prcticas y los pensamientos de los profesores. El desarrollo de la investigacin sobre la reforma, sin embargo, plantea cuestiones fundamentales sobre formas de regulacin social en las que subyacen modelos educativos y, ms particularmente, el papel de la propia educacin profesional del profesorado. La definicin de las competencias entre aquellos que entran en la enseanza y aquellos que obtienen titulacin comporta una direccin cognitva a travs de las categoras y distinciones que se han ofrecido para la prctica pedaggica. Por ejemplo, existe actualmente un nfasis sobre la pedagoga de los sujetos dedicados a la enseanza y sobre la investigacin del pensamiento de los profesores. Este gnero de investigacin se encuentra en cada uno de los pases de este estudio, aunque se detectan variaciones en cuanto a cmo se define esa investigacin. En Suecia y Estados Unidos, por ejemplo, hay algunos investigadores

que ven el pensamiento de los profesores dentro de un contexto social y cultural. Al mismo tiempo, hay fuertes tendencias contraras que ven la mente como si existiera por s misma. La investigacin estadounidense tiende a definir el pensamiento de los profesores y la Pedagoga como funcional, transforman-do el conocimiento escolar y convirtiendo la enseanza en un problema clnico relacionado con la eliminacin de la discordia (Popkewitz, 1991). En los ejemplos fines, portugus y estadounidense, deberan considerarse las prcticas investigadoras emergentes no slo como reveladoras de las posiciones sobre la enseanza, sino como relaciones productivas que guan e interpretan la prctica. Tercero, las prcticas particulares que parecen guiar las reformas de la formacin del profesorado suponen formas instrumentales de considerar los problemas del cambio. Esta forma instrumental de pensamiento es netamente administrativa; se encuentra en las normas de la administracin estatal, en la prosa gubernamental y en las ciencias de la formacin del profesorado. Los cambios en las exigencias universitarias, por ejemplo, implican el uso de un lenguaje particular que hace que los cambios parezcan procedimentales, en lugar de morales y polticos. A un nivel diferente, en la mayora de los pases se han introducido sanciones y normas administrativas. Esas normas hacen que parezca que el trabajo de los profesores se basa en un consenso que, sin embargo, ignora los debates y conflictos sociales. Las diferentes estrategias para racionalizar y normalizar la formacin del profesorado incorporan una retrica sobre la profesionalizacin que marca las aplicaciones manipuladoras y estratgicas del concepto. Para una ciencia de accin como la Pedagoga, una serie de conceptos como profesin, profesionalismo y profesionalizacin o desarrollo profesional crea la herramienta preferida para su autocomprensin. Las reformas han renovado el viejo discurso de la vocacin y el apostolado confesional o laico propiciando una clase de reflexin dirigida por este tipo de conceptos, convertidos en verdaderos conceptos estratgicos de reforma, de motivacin y de movilizacin del profesorado. Eso se logra a costa de adoptar una profesionalizacin desinteresada como categora analtica, con lo que es posible describir cientficamente el desarrollo de una profesin, y la profesionalizacin como un programa de reforma poltico-normativo. La ciencia y la experiencia se conciben como el motor de esa reforma,

pero a costa, repetimos. de oscurecer la singularidad de la profesin de docente, con sus tareas y problemas concretos (Hornstein y Lders, 1989). Abundando sobre lo anterior, puede resultar paradjico incluso que una parte no despreciable de la literatura que producen las comunidades de cientficos de la educacin incluso insista, en la tradicin de la vieja teora funcionalista de las profesiones, que los docentes son semiprofesionales, cuando actualmente se ha pensado que lo que realmente existen son profesionales que interactan dentro de un sistema de profesiones en el que se encuentra todo un conjunto de profesiones y protoprofesiones (Abbott, 1988). La profesionalidad del docente como quehacer social se elabora, dentro de este sistema, en funcin del tipo de tareas v problemas concretos de la actividad socialmente asignada a ste; tareas, problemas y actividad que se determinan en cada momento histrico sobre la base de la singularidad del trabajo pedaggico comparado con respecto a otros trabajos profesionales. Y la singularizacin empieza con el reconocimiento de que hay diferentes tradiciones de pensamiento sobre las clases educadas, como en Alemania, o que la palabra profesin es, de hecho, un trmino anglosajn que no tiene equivalente lingstico en muchos de los pases incluidos en este estudio. Es una palabra que ha sido importada a Islandia y Finlandia, por ejemplo, derivndola de la misma palabra inglesa.16 En conclusin, la profesin y la profesionalizacin no son conceptos que se definen por las funciones que esperamos de una actividad social que sera etiquetada como profesin, como nos hacen creer las teoras funcionalistas de las profesiones. Antes, al contrario, son construcciones culturalmente definidas que deberan comprenderse a travs del anlisis y de la historia para especificar la tarea de los docentes, como se ha hecho en la importante historiografa relativa a los profesores alemanes (vase Mller y Tenorth, 1984).'' La divisin del trabajo del docente y la forma de organizar la actividad pedaggica a l encomendada se ha construido histricamente desde la ignorancia, el menosprecio o incluso la represin de dicha singularidad. A la larga, ello ha conducido a desdotar de contenido a la profesin docente y a confirmar cada vez ms la idea de que los docentes, como profesionales, son ayudantes para aprender. Concibiendo que el carcter de las tareas educativas ha cambiado hoy da en funcin de los procesos globales de transformacin social (menos educacin y ms aprendizaje), el profesorado ha dejado, as, de tener las responsabilidades sociales del pasado, de poseer una cultura amplia y de asumir la funcin de organizarla y ensearla, educando a su alumnado, para dar prioridad a las de instruir, informar, aconsejar, animar. En este sentido, se pretende tambin instruirlo de forma muy polivalente, como si se quisiera desarrollar una suerte de cerdo-vaca lechera que ponga huevos, como recogen los pedagogos germanos Hornstein y Lders, refirindose a la polivalencia

que orienta la formacin y la concepcin del magisterio alemn en los tiempos que corren, de fuerte paro estructural y cambio de poca. En este orden de cosas, la mayora de los casos estudiados en este libro ilustran que la profesionalizacin se presenta como una estrategia para mejorar la calidad de la enseanza y la educacin. Si exploramos cmo se emplea la palabra profesionalizacin en sus diversos contextos, se pone de manifiesto que hay diferentes construcciones. A un nivel se relaciona con las discusiones nacionales y las pautas institucionales de control que emergen en la formacin del profesorado. Por ejemplo, se estn llevando a cabo esfuerzos para imponer una mayor responsabilidad de los profesores mediante el aumento de los mecanismos de evaluacin y reglas de titulacin sobre los resultados de los programas de formacin del profesorado. Los esfuerzos estatales tambin han incluido conceptos de eleccin del consumidor en la formacin del profesorado, vinculados con la profesionalizacin. Las rutas de titulacin alternativa en Estados Unidos representan un ejemplo. A otro nivel diferente, los grupos profesionales definen la profesionalizacin como una estrategia para incrementar la competencia social e intelectual del cuerpo docente. Eso incluye esfuerzos para aumentar la autonoma, el estatus y la responsabilidad del profesor. Cada uno de los casos ilustra de qu forma tan diferente se mezclan diferentes visiones y estrategias sociales/polticas bajo la rbrica del profesionalismo. Las nociones angloamericanas del profesional como experto han llegado a formar parte de los debates polticos sobre la reorganizacin de la formacin del profesorado. En algunos pases, como Islandia, Espaa y Portugal, la retrica de la profesionalizacin se sita dentro del mbito de la formacin del profesorado, lo que es llevado a cabo en parte por agencias inter-nacionales como el Banco Mundial y la OCDE. Estos actores movilizan ciertos tipos de prcticas discursivas dentro de los contextos nacionales que dirigen la poltica en la formacin del profesorado. En los contextos nacionales han aparecido determinados lenguajes sobre la reforma. La competencia se expresa mediante expresiones como capacitacin de los profesores, investigacin en la accin y enseanza reflexiva. Las metforas de mercado, como planes de garanta y eleccin, aparecen cada vez ms para explorar mtodos alternativos a la responsabilidad de la escuela. A la nocin de eleccin se le ha dado legitimidad incluso en pases con tradiciones polticas socialdemcratas. En Gran Bretaa, Suecia y Estados Unidos estas agencias internacionales son menos visibles como actores reguladores de las prcticas nacionales, y los profesionales de esos pases exportan su especializacin a travs de revistas nacionales del sector educativo y de valoraciones encargadas por las propias agencias internacionales, lo que plantea cuestiones acerca de cmo se lleva a cabo la produccin de las agendas internacionales, y de qu partes estn autorizadas para hablar. Aunque la formacin del profesorado emerge como el punto central del cambio educativo en los pases tratados en este estudio, las reformas contienen tendencias aparentemente contradictorias.18 Una serie de factores ideolgicos, culturales, econmicos y administrativos influyen sobre el alcance y la direccin de la reforma. La interaccin de las diversas redes existentes en el Estado y la sociedad civil supone llevar a cabo intensas negociaciones, as como la existencia de relaciones desiguales de poder entre los intereses educativos. Se han introducido procedimientos fortalecidos centralizados de responsabilidad (accountability, o rendimiento de cuentas profesionales), tales como los de examen estandarizado (tests) o los programas revisados de certificacin o habilitacin.19 Al mismo tiempo, se ha convocado a las autoridades locales y universidades de algunas de las naciones para que desarrollen currcula alternativos para la formacin del profesorado que reflejen las exigencias de descentralizacin y cambio de los elementos demogrficos, como los grupos tnicos y lingsticos que buscan la semiautonoma. Los mtodos de gestin basados en el lugar, en la comunidad, son un ejemplo del conflicto de la profesionalizacin: ofrecen implicacin de la comunidad en la determinacin de la poltica escolar, al mismo tiempo que presionan en favor de la autonoma de los profesores en los programas de planificacin escolar y en la flexibilidad administrativa para definir los programas escolares.
Resumen El argumento de estos estudios es que la interdependencia de la economa internacional y de las crisis culturales nacionales relacionadas con ella han producido nuevos mecanismos de control para la formacin del profesorado. Estas complejas estrategias son difciles de discernir si se centra la atencin sobre instituciones determinadas, pero se ponen de manifiesto al abordarse las relaciones de las instituciones dentro y en el contexto o escenario nacional. Se persigue alcanzar la arquitectura de instituciones aparentemente dispares y de tecnologas sociales para considerar las numerosas dimensiones de regulacin inscritas en las reformas de la formacin del profesorado. Nuestra tarea consiste en interpretar las relaciones institucionales en marcha y las pautas de organizacin reguladora que emergen en los diferentes pases estudiados. La regulacin se considera como algo dinmico; las

estrategias emprendidas en cualquier momento dado y las coaliciones que existen dentro de esas relaciones se hallan sometidas a un cambio constante de una forma que da definicin al Estado en la educacin. Por el momento, pues, distinguimos entre aquellas agencias formales de gobierno que toman las decisiones polticas y aquellas otras agencias e instituciones extragubernamentales que influyen sobre la poltica, y hacen que las distinciones entre Estado y sociedad civil sean menos claras al enfocar la atencin sobre los te-mas que ataen a la regulacin. La metodologa comparativa, tal como ha sido argumentada en este captulo, puede ayudar a agudizar nuestra comprensin de la dinmica que subyace en los actuales programas de reforma. En este sentido, este estudio localiza las prcticas de reforma dentro de sus escenarios histricos, tratando as la reforma como parte de los acontecimientos que configuran y dan forma a los actuales lmites y posibilidades de la enseanza. Se centra en las complejas capas y relaciones que dan forma a los fenmenos educativos, como la relacin entre elementos estructurales de la sociedad, el Estado como mecanismo gobernante y la enseanza. Argumentamos que los modelos de formacin del profesorado son elementos centrales en el nexo de poder y conocimiento en la enseanza y en la sociedad. En este punto, el lector tiene en sus manos la posibilidad de juzgar las elecciones que se han tomado en el desarrollo de la metodologa comparativa. Al enfocar la atencin sobre la lectura estructural, se resaltan las similitudes y distinciones entre los modelos de relaciones descritos en los captulos siguientes. Eso no permite un modo de interpretacin sencillo, como el que se dispondra mediante la localizacin de datos y variables especficas a travs de los lugares y acontecimientos especficos, en, por ejemplo, un examen de los planes de estudio y los cursos seguidos por los aspirantes a profesores en cada pas, o mediante leyes parlamentarias o decretos especficos. Por ello, la lectura de este captulo y la de la mayor parte de los que con-tiene el libro no es fcil: hay que trabajarla intelectualmente. As y todo. confiamos en que tanto el alcance ms amplio del anlisis/interpretacin/ explicacin como la reflexin sobre las relaciones histricas, sociales y polticas incluidas en la formacin del profesorado, nos permita a cada uno de nosotros confrontar nuestras prcticas de una manera ms genuinamente creadora y humanamente enriquecedora, para, entre otras cosas provechosas, llegar a la conclusin de que las prcticas no son reducibles a variables o facticidades en sus propias complejidades y relaciones.