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En Cultura y neoliberalismo. Buenos Aires (Argentina): CLACSO.

El Banco Mundial en el pas de


la desigualdad: polticas y
discursos neoliberales sobre
diversidad cultural y
educacin en Amrica Latina.
Domenech, Eduardo.
Cita: Domenech, Eduardo (2007). El Banco Mundial en el pas de la
desigualdad: polticas y discursos neoliberales sobre diversidad
cultural y educacin en Amrica Latina. En Cultura y neoliberalismo.
Buenos Aires (Argentina): CLACSO.

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EduardoDomenech*

Elbancomundial
enelpasdeladesigualdad
Polticasydiscursosneoliberales
sobrediversidadculturalyeducacin
enAmricaLatina

INTRODUCCIN
AlcabodeuncuartodesiglodeexperiencianeoliberalenAmricaLatina y el Caribe, el neoliberalismo muestra, a pesar de cierta consolidacin en el terreno de la economa, claros signos de debilitamiento,
especialmenteenlosmbitosdelaculturaylapoltica,ydedeclinacin
desuascensoideolgico(Boron,2003).Sinembargo,frentealaausenciadeunmodelosociopolticoqueloreemplace,lasinstitucionesque
respondenalaortodoxianeoliberalestnlejosdehaberemprendidola
retirada1.Enelcampodelaeducacin,elBancoMundial2muestrauna
*Docente-investigadordelCentrodeEstudiosAvanzadosdelaUniversidadNacionalde
Crdoba,Argentina,dondeco-coordinaelprogramaMulticulturalismo,Migracionesy
DesigualdadenAmricaLatina.

1VerSaderyGentili(1999)paraunadiscusinactualsobrelosalcancesdelneoliberalismoy
susalternativasenelcampodelacultura,lapolticaylaeconomaenAmricaLatina.
2ElGrupoBancoMundial(BM)estcompuestoporcincoagencias:elBancoInternacional
deReconstruccinyFomento(BIRF),laAsociacinInternacionaldeFomento(AIF),la
Corporacin Financiera Internacional (CFI), el Organismo Multilateral de Garanta de
lasInversiones(OMGI)yelCentroInternacionaldeArreglodelasDiferenciasRelativas
a Inversiones (CIADI). Tuvo su origen en los acuerdos de Bretton Woods realizados en
NewHampshire,EE.UU.,en1944enelmarcodelaConferenciaMonetariayFinanciera
InternacionaldelasNacionesUnidas.

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Culturayneoliberalismo

renovadavoluntadporcontinuarconlasreformasiniciadasdurantelos
noventa,impulsandolaimplementacindeunanuevaagendapoltica
paraladcadaencurso3.Estehechoameritayjusticaunanlisispormenorizadodelpapeldeesteorganismointernacionaldecrditoenla
formulacindepolticasydiscursosneoliberalesglobales.
Durantelaltimadcadahasurgidounimportantenmerodeproduccionesacadmicasocupadasenelanlisisdelaspolticaseducativas
del BM. Sin embargo, no es frecuente que atiendan especcamente la
cuestindeladiversidadculturalenelexamendelasposiciones,prioridadesyrecomendacionesdelBanco.Elpresentetrabajoexaminaeldiscurso
ypolticasdelBMsobreladiversidadculturalysurelacinconladesigualdadsocial,especialmenteenmateriadeeducacin,ysealaalgunas
implicancias para los distintos sectores y grupos socioculturales involucrados,sinnimosdeagotarenestaoportunidadlatemticaabordada.
Consideramos particularmente la visin institucional predominante del
BM,loquenosuponequesuspolticasydiscursosnocontengansurasy
contradiccionesoquenoexistantensionesyconictoshaciadentrodela
institucin.Aslodemuestra,porejemplo,laelaboracindelosdocumentosocialesdelBanco(Torres,1997)olaformacindeasociacionesensu
interiordedicadasapromoverydefenderlosinteresesdelosfuncionarios
segnsuadscripcintnicaonacional(Ribeiro,2002).Nuestroanlisis
sugiere que el discurso y las polticas del BM referidas a la relacin diversidad/desigualdadseapoyanenunalgicatecnocrticaypragmtica
ysefundamentanenunavisinconservadoradelarealidadsocial,ala
vezqueadhierenapostuladosliberales4,combinacinquesueleconocerse
comomodernizacinconservadora.Esteestudiotambinmuestraqueen
elsectoreducativo,losprincipiosyestrategiasbsicosdelprogramaneoliberalarticuladosporelBMnohansidoniabandonadosnidesplazados,
apesardelanuevaretricadelBancoconstituidaanesdelosnoventa
a partir del llamado Consenso post-Washington5. Para ello, examinamos
3ElBMsereereareformasdeprimerageneracinyreformasdesegundageneracinpara
distinguiraquellasimplementadasenAmricaLatinayelCaribedurantelosaosnoventa
delasreformasactuales.
4Entendemosaququeelneoliberalismoesconservadorenlamedidaquesefundamenta en la imposibilidad conceptual y fctica de establecer mecanismos de igualdad que
regulenyorientenelfuncionamientodemocrticodelassociedadesmodernas(Gentili,
1998b:63).
5 Ver Stiglitz (1998) para conocer los instrumentos y objetivos del Consenso postWashington.JosephStiglitz,vicepresidentedelBMalmomentoenqueescribieraypublicaradichotexto,formulaunaseriedeobservacionesalConsensodeWashingtonyproponealgunasmedidasymetasquecompletaranocorregiranlaspolticasllevadasacaboy
losefectosquetuvieron.Entrminosgenerales,setratadeunacrticabasadaendeterminadosaspectostcnicosquenocuestionaelparadigmadedesarrollopropuestonilosnes
quelosustentan,apesardelaampliacindemetasquesugiereyloscambiosenlaretrica
neoliberalqueimponeelnuevocontextointernacional.Enotraspalabras,suanlisiscues-

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diversosdocumentosdelBM,especialmenteaquellosrelacionadosconla
educacinylacultura.UnareferenciaineludiblesobrelapolticadelBM
durantelosnoventalaconstituyeeltextoPrioridadesyestrategiasparala
educacin(editadoencastellanoen1996),yaquesetratadelprimeranlisisanivelmundialsobreeducacinquepublicaelBMdondesesintetizan
lasconclusionesdeotrosestudiosparcialesdespusde1980.Porsuactualidadyelalcanceparalareginlatinoamericanaycaribea,estetrabajo
secentraenelltimodocumentoestratgicodelBMtituladoLaeducacin
en Amrica Latina y el Caribe6. En ocasiones, para completar el anlisis
tambinacudimosaotrosdocumentosdetrabajodelBMreferidosala
etnicidad,comunidadesindgenasomigraciones.
El BM resulta de particular inters debido, entre otras cosas,
a que es uno de los principales promotores del pensamiento nico,
uno de los actores centrales que participa en la instauracin de la
ideologaneoliberalylaconstruccindesuagenda7.Comotal,procura construir una ideologa cerrada, una ideologa que no remite
exclusivamentealaeconomasinoalarepresentacinglobaldeuna
realidadquearma,ensustancia,queelmercadoeselquegobiernay
elGobiernoquienadministraloquedictaelmercado(Estefana,1998:
26;nfasisoriginal).Porotraparte,hademostradoqueesunodelos
organismosneoliberalesconmayorpoderdeinuenciaeimposicin
en el terreno de las polticas pblicas la educacin, en particular,
poderesreservadosconanterioridadexclusivamentealosestadosnacionales.ComosealaBonal(2002:4),elusodelosprstamoscondicionadoscomomecanismodenanciamientodelaeducacinsupone
laintroduccindeunaformadegobernabilidadquesuperaelespacio
delEstado-nacinyotorgaaunainstitucinsupranacionalcapacidad
degobiernosingobierno.Esporestasrazonesque,sindesconocerla
importancia de las medidas econmicas del programa neoliberal en

tionayrevisaelConsensodeWashingtonenfuncindesuinecaciaenlaobtencindel
resultadoesperado,estoes,hacerfuncionarbienlosmercados(Stiglitz,1998).
6Lascitasqueaparecenenelpresentetrabajofueronextradasdelaversinencastellano.
7Cabesealarquesibienenestaoportunidadnosocupamosdeunorganismointernacionalclaramenteidenticadoconlasideasneoliberales,coincidimosconDanielMatoen
laimportanciaquerevisteelanlisisdeaquellosactoressocialesquenonecesariamente
sepercibenasmismoscomoneoliberales(dirigentespolticosysociales,profesionalesde
distintas disciplinas y tradiciones y formadores de opinin, entre otros), como tambin
del arraigo del sentido comn neoliberal en funcionarios locales, especialmente aquellos
queparticipandelatomadedecisionesfrenteaorganismoscomoelFMIyelBM,loque
problematiza la idea de unilateralidad en esta relacin. Por otra parte, tampoco puede
soslayarse la trascendencia que tienen ciertas instituciones en el desarrollo de redes de
profesionales y centros de investigacin dedicados a la creacin, difusin y promocin
del pensamiento y polticas neoliberales, como la Sociedad Mont Pelerin, el Institute of
EconomicAffairsylaAtlasEconomicResearchFoundation(verMato,enestevolumen).

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Culturayneoliberalismo

AmricaLatina,estetrabajoseconcentraespecialmenteenelproyectopolticodelneoliberalismo.

LAOFENSIVANEOLIBERAL:ELCONSENSODEWASHINGTON
YDESPUS
Enrespuestaalacrisisdelospaseslatinoamericanosiniciadaamediadosdelossetenta,losorganismosinternacionalesdecrditoelaboranunconjuntodepropuestasymedidasqueseconocernainicios
de los noventa como el Consenso de Washington, expresin personicadaporinstitucionescomoelFondoMonetarioInternacional(FMI),
elBM,elBancoInteramericanodeDesarrollo(BID),laOrganizacin
MundialdeComercio(OMC)yelDepartamentodelTesorodelosEstadosUnidos.Esterecetarioneoliberal,consistenteendiezlineamientos
queconformanunprogramadeajusteyestabilizacin,fuevistocomo
la nica solucin para enfrentar los problemas econmicos de la regin,siendoadoptadoconsecuentementeporlosgobiernosnacionales
latinoamericanos.Lasmodalidadesyritmosdeimplementacinvaran
segnelpas,enfuncindelaparticularconformacindelossectores
dominanteslocalesylasvinculacionesqueestosentablanconelaparato estatal y los sectores sociales subalternos (Castellani, 2002: 91).
BasadoenunafuertecrticaalEstadodeBienestar,alqueseleatribuyeunaltoniveldeineciencia,burocratizacinycentralismo,este
nuevoproyectoeconmicoypolticosuponebsicamentelareduccin
delsectorestatalylaampliacindelaesferadelmercado.Vistoque,
desdelaperspectivaneoliberal,lossistemaseducativoslatinoamericanosatraviesanunacrisisdeecacia,ecienciayproductividad(Gentili,
1998a)yque,comodijramos,elEstadoesconsideradosinnimode
inecacia,ineciencia,burocratizacinycentralismo,elConsensode
Washington aplicado en el campo de la educacin tambin asume la
premisadequemsmercadoymenosEstadoserlasalidaalosproblemaseducativos.As,seproponencomomedidasfundamentalesla
descentralizacinylaprivatizacin.
Anesdeladcadadelnoventa,conelConsensopost-Washington,
seintroducenalgunasmodicacionessignicativasenrelacinalpapelyla
organizacindelEstado.DespusdesustentarelEstadomnimo,elBMproponeunEstadocomplementarioalmercado.Enestalnea,Stiglitzsostiene:
Elgobiernodeberaservircomocomplementodelosmercados,emprendiendoaccionesquehaganqueestosfuncionenmejorycorrigiendo las fallas de mercado. En algunos casos el gobierno se ha
mostradocomouncatalizadorefectivo[...]Perounavezquehadesempeadosurolcataltico,elEstadodeberetirarse(1998:713).
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Es decir que, si bien a partir del Consenso post-Washington el papel


del Estado es reacomodado, sus responsabilidades continan siendo
acotadasambitosymodalidadesespeccas,mientrasquealsector
privadoyeltercersectorselesconereunpapelestratgicoenlatoma
dedecisiones.EsporelloqueStiglitzsugierediscutirelmodoenque
elEstadodebeimplicarse,susactividadesymtodos,enlugardeocuparsedeltamaodelgobiernoodesielEstadodebeonoinvolucrarse
(Stiglitz,1998:712).Castellanirecogelasrecomendacionescentralesde
estenuevoconsensoneoliberalcuandoarma:losestadosdebenrespetar,fomentaryaprovecharlainiciativaprivadaylaformacindemercadoscompetitivos;losestadosquenocuentenconaltosnivelesdecapacidadinstitucionaldebendedicarse,antesquenada,aproporcionar
losbienesyserviciospblicosquenilosmercadosnilasasociaciones
civilesvoluntariasestnencondicionesdeproveersatisfactoriamente;
losestadosdebengarantizarquelasinstitucionesestatalesnoactuarn
enformaarbitraria;losestadosslopodrnemprenderprogramasde
intervencin ms complejos cuando hayan aumentado considerablementesucapacidadinstitucional;parareforzarsucapacidad,losestadosnecesitanaplicarnormasylimitacionesdentrodelasociedadydel
propioaparatoestatal,promoverunamayorcompetenciaenlosrdenespblicoyprivado,facilitarlaexpresindelasopinionesylasasociacionestantofueracomodentrodelEstado,contarconunsistema
judicialindependiente,promoverlasasociacionesconagentesexternos
(comolasempresasyorganizacionesdelasociedadcivil)yfomentar
lasasociacionesinternas(Castellani,2002).
ParaelBM,esterenovadoEstadoneoliberaltendralassiguientesfunciones:
Aumentarlaecienciadelasnanzaspblicasylosserviciosesencialesprestadosporelgobierno;limitarlaparticipacindelgobierno a aquellas actividades que el sector privado no puede llevar a
caboecazmente;hacerquelosproveedoresdeserviciosseanms
sensiblesalasnecesidadesdesusclientes;ypromoverlaequidady
laparticipacindelaspartescomprometidasentodoslosaspectos
delagestindelosserviciossociales(BancoMundial,2004:32)8.

En suma, como indica Castellani, ahora el BM arma que un crecimientosostenibledeamplioalcancerequiere,enprimerlugar,acomo8 El BM no desconoce la fuerza de los conceptos en el campo de las ideas y la lucha
ideolgica. Evita llamar en sus documentos al Estado de Bienestar de esta manera y lo
denominaEstadoprovidente.Asimismo,eltipodeEstadoqueproponeesllamadoEstado
reinventado, con lo que pretende invitarnos a pensar en una modernizacin del aparato
estatal.Dadaslasnuevascaractersticasyfuncionesqueseleatribuyen,ladenominacin
Estadodesinventado(Estefana,1998)resultaindudablementemsapropiada.

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Culturayneoliberalismo

darelpapeldelEstadoasucapacidad;yensegundolugar,mejorarsustantivamente esa capacidad para lograr intervenciones cada vez ms


ecaces(Castellani,2002:94).
En correspondencia con los postulados del Consenso postWashington,enelterrenoeducativoelEstadodebeimpulsaroprofundizarprocesosdedescentralizacineconmicayadministrativa,
fomentar el crecimiento del sector privado en el nanciamiento y
prestacin de la educacin, asegurar la mejora de la calidad y eciencia de la educacin y gestionar procesos de evaluacin. El BM
pretendequeelEstadoparaelBMsetratadelgobiernocentralno
seaelnicoresponsabledeimpartirlaeducacin.Segnsuperspectivaactual,laeducacindebeestartambinenmanosdelosgobiernoslocales,lacomunidad,lasfamilias,losindividuosyelsector
privado(BancoMundial,2004:32).Msprecisamente,yenarasde
laequidad,elEstadodebeocuparseenformaprioritariadebrindar
educacinaaquellossectoressocialesquenopuedenadquirirlaen
elmercadoeducativo.Enfuncindeello,elBMseproponeelevar
lacalidadpedaggicayrevitalizarlasescuelaspblicasparaalumnos
pobresalapoyarmejorasenlaenseanzayelaprendizaje(Banco
Mundial, 2004: 88; nfasis propio). En este sentido, el Estado vendraacorregirlasllamadasimperfeccionesdelmercado.
Apesardelasreticenciasoelrechazoque,segnlasdistintasposicionesalinteriordelacorrienteneoliberal,legeneraelEstadoalos
neoliberales,lociertoesqueelBMnecesitadelosorganismosestatales
paraasegurarlaimplementacin(ademsdelafuncindelegitimacin
quedebencumplir)ylacontinuidaddesusprogramasypolticas:La
administracindelacontinuidaddelareformaeducativaensmismaes
unafuncinesencialdelnuevoministeriodeeducacin(BancoMundial,2004:100).Lainstitucindeendeunadireccinfuerteycontinua
dentrodelministerio,alavezquebuscaredeniryacotarsusresponsabilidades.Estoimplicalanecesidaddequeunministeriodeeducacinseaunaorganizacindeaprendizajequecontinuamenteidentique
problemas,formulesolucionesyevalelosresultados(BancoMundial,
2004:100).ParaelBM,losministeriosdeeducacintienenquetener
lacapacidadparaformular,comunicaryponerenprcticasuspolticas,
evaluarlasescuelasyprogramas,ybrindarasistenciatcnicaalosgobiernoslocales,escuelasymaestros(BancoMundial,2004:100).

ELBANCOMUNDIALDETRSDEESCENA
EnlosdocumentosdelBMsetraslucesuvocacinhegemnicaysuintersestratgicoporllevaradelantesuproyectopoltico,contandopara
suconstruccinconelpoderdeinuenciaeimposicinqueleotorgala
prestacindecrditos,laproduccinysistematizacindeconocimien66

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toyexperienciasmundiales,ysuextensareddevnculosconorganismosdegobierno,institucionesacadmicasycentrosdeinvestigacin,
organizaciones de la sociedad civil y del sector privado y medios de
comunicacinmasivos.Enestesentido,laconstitucinderelaciones
yredestransnacionales(Mato,2001;2004),encorrespondenciaconla
misininstitucionalquetienenlosactorestransnacionalesyglobales,
sirve a los intereses de difusin de las representaciones de las ideas
clavequedansentidoasusprcticas(Mato,2004:72).Esporelloque
sus propuestas y recomendaciones no se reducen ni deben ser vistas
nicamentecomorecetaseconmicas.
EnpalabrasdelpropioBanco,ademsdeproporcionarrecursosnancierosparaservirasusclientes,elBancoMundialreneconocimientosyexperienciaaescalamundialyfacilitalacomunicacin
entrelasgurasclavedentroyentrelospases(BancoMundial,2004:
114). La sistematizacin y, por consiguiente, la seleccin de conocimientoesunatareaquerecibeunacrecienteatencindesupartecon
laintencindeerigirsecomounaautoridaddelsaberlegtimoenmateriadedesarrolloapartirdesulargaexperienciaenlaelaboracine
implementacindeprogramasdedesarrollo,paralocualcuentaconsu
propioplanteldeexpertosyconasesoresexternos.
ElBancosededicacadavezmsasistematizarelconocimientoglobalentornoaciertostemasyproblemasqueataenalospasesen
vas de desarrollo [] acta como conducto para la transmisin a
susclientesdeexperienciasyconocimientosmundialessobrebuenasprcticasdedesarrolloquelosequipenparadiseareimplantar
polticassocialesecacesysostenibles(BancoMundial,2004:115;
nfasispropio).
Esta combinacin de capacidades, base diversa de conocimientos
yextensaexperienciageogrca,contribuyealrigoranalticodela
investigacin,diseodeproyectosyasesoraenformulacindepolticasdelBanco.EstosatributosayudarnalBancoallevarneutralidadyobjetividadalosestudios,asesoraenformulacindepolticas,ysupervisinyevaluacindeltrabajoeneldesarrollodelsector
deeducacinenALC(BancoMundial,2004:114).

Porotraparte,larelacindelBMconotrosorganismosinternacionales,
omalllamadosorganismosmultilaterales(comodiraAtilioBoron),
explicasuposicindominanteenelnuevoordeninternacional.ElFMI,
laOMCyelDepartamentodelTesorodelosEstadosUnidos,entreotros,
sonsussociosnaturales,perosusalianzasestratgicasconorganismos
de las Naciones Unidas como la UNESCO y UNICEF, por ejemplo, y
otrosanivelregional,comoelBID,resultanvitalesparacomprendersu
avanceenelterrenodelaeducacinylacultura.Sindesconocerdife67

Culturayneoliberalismo

renciasimportantesentreestosorganismosyaqueenlapropuestade
lospertenecientesalasNacionesUnidassesueleatribuiralEstadoun
papelactivoconmetaspropiasyunadeterminadaconcepcindeciudadana(Rivero,1999),lacrticageneralmentecoincideenqueestas
institucionesaceptancomoinevitableelnuevoordenneoliberalytratan
deconstruirunrostrohumanoparasostenerelmodelopropuesto.Enel
mbitonacional,porsuparte,elBMencuentraaliadosentrelosgrupos
ysectoresdominanteslocales,setratedeorganismosdegobierno,organizacionesempresarialesprivadasuorganizacionesnogubernamentales.ResultaelocuentequeelBMconsiderealosfuncionariosdelos
ministeriosdeeducacincomolossociosdelBancoenlaeducaciny
alosdelosministeriosdeeconomacomolosprincipalesinterlocutoresdelBanco(BancoMundial,2004:114).
Conelobjetivoderevisarsusestrategiasoformularnuevaspolticas,ascomodeasegurarelconsensoyconseguirelapoyopoltico
necesarioparalasreformaseconmicasysociales,elBMorganizay
nanciaeventosdedistintandolejuntoaorganismosinternacionales
y gobiernos nacionales, o convoca y rene a funcionarios polticos,
intelectuales del mbito acadmico, guras de la sociedad civil y el
gobierno,beneciariosydiseadoresdeprogramasdeltercersector
en congresos, conferencias y talleres, actividades de investigacin y
consultora,etc.Enefecto,laelaboracindelltimodocumentodel
BM dedicado al sector educacin para Amrica Latina y el Caribe
(BancoMundial,2004),dondesedenenlasestrategiasparalaregin
alolargodelaprximadcada,esproductodeestetipodeacciones.
Comenzconuntalleralqueasistieronexpertoseneducacindela
regin y fue paralelo a la preparacin del documento mundial para
elsectoreducacin,aprobadoporlajuntadirectivadelBMen1999
(BancoMundial,1999).En1998,alospocosmesesderealizarseen
SantiagodeChilelaCumbredelasAmricasII,elpresidentedelBM,
James Wolfensohn, convoc a ministros de educacin y lderes del
sectorprivadodeAmricaLatinayelCaribeaunareuninenlasede
del Banco en Washington DC, donde se conrmaron los compromisosasumidosenaquelencuentro.Nodebesorprender,entonces,que
el BM suscriba las metas establecidas para el ao 2010 y los compromisos tomados en la Cumbre de las Amricas II, ya que en ella
semantienenyrefuerzanlosprincipiosyestrategiasdefendidaspor
elmismoBancoyqueseplasmarnensusposterioresdocumentos:
focalizacin,evaluacindelacalidaddelaeducacin,profesionalizacindocente,descentralizacinycapacitacinparaelmundolaboral,
entreotros.Ademsdelaconstruccindelaagendapoltica,esnecesariotenerpresentequeelBMpromueveeltrabajoentreelsector
pblicoy/oelprivadooeltercersectordebidoaque,ensusltimas
formulaciones,dichasinstitucionessonvistasenciertaformacomo
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complementarias para mejorar la ecacia de los programas y reducir


losgastosgubernamentales,loquenoesundatomenor.
TambinesimportanteconsiderarquelarelacinentreelBMy
losorganismosinternacionales,gubernamentalesynogubernamentales
noesnilinealniunilateral.Ademsdelinnegableyreconocidopoder
deinuenciayprescripcindeEE.UU.sobreelBM,otrosestadosnacionalescentraleshanmostradociertoascendenteparaparticiparenla
reorientacindelpensamientoylaprcticadeldesarrollo,quizsprecisamenteenaquellasreasdondeelBMposeemenosexperiencia,como
enelcampodelacultura(ellonosignicaquelapropuestanoseajuste
aloslineamientosdelpropioBM).Amaneradeejemplo,enelao2000
yenelmarcodelProgramadeAprendizajeeInvestigacinsobreCulturayPobrezadelBM,elCulturalAssetsforPovertyReductionGroup
percibidelgobiernoholandsunsubsidiodestinadoalainvestigacin
sobreculturaypobreza,conelobjetivodegenerarconocimientoenel
campo del desarrollo e inuir en la agenda de la pobreza y el modus
operandidelBMyotrosorganismosdelacomunidadinternacionaldedicadosaltemadeldesarrollo.
ApartirdelascrticasrecibidasporelBMydelaoposicinque
segenerdesdelosnuevosmovimientossocialesduranteladcadadel
noventa,estesevioenlanecesidaddemodicarsudiscurso,aunque
minimicelosataquesaduciendoqueelBanconohalogradoinformar
adecuadamentesusobjetivosyactividades.AhoraelBMpretendemostrarsecomounainstitucinabierta,transparente,tolerante,colaborativa,participativaydemocrtica.Tambinbuscaotorgarcredibilidad,
adems de legitimidad, a sus argumentos y recomendaciones, amparndoseensuexperienciayconocimiento,relacionndolosconcasos
exitososyatribuyndolesunpretendidorangodecienticidadmediantesosticados(ynotanto)anlisisestadsticosoabundantes(peroendebles) referencias tericas y empricas. Adems, crase o no, el BM
dicereunirobjetividadyneutralidad(BancoMundial,2004).
Esta institucin pretende persuadir a su nuevo pblico (ahora
sostienequenoslosedirigealostcnicosyexpertos,sinotambina
todosaquellosinteresadosenlosasuntossociales)exponiendosusideas
ypropsitosconunaextraamezcladedescontextualizacin,generalizacin,distorsinyomisin.Porejemplo,ocultalosefectosrealesdelas
polticasdeestabilizacinyliberalizacineconmicaimplementadasen
laregin,depositalainiciativaylaenteraresponsabilidadenlosgobiernos,apesardequeelpropioBM,comoagenciadeprstamosreguladora
yproactiva(Torres,2002),impulsalasreformasyestablececondiciones
paraelotorgamientodeloscrditos,omitiendosuintervencindela
mismamaneraenquelosgobiernosnacionalesnoasumensucuotade
responsabilidadenlasconsecuenciasquetraenlasnegociacionesconel
BMyatribuyndoselasalamanoinvisibledenuestrotiempo,lagloba69

Culturayneoliberalismo

lizacineconmica,comosielBMnofueraunodelosactorescentrales
en la conguracin del nuevo orden internacional. Por otra parte, en
sus informes del sector educacin, el lenguaje y los trminos utilizadosporelBMsonmuchasvecesambiguos.EneldiccionariodelBM
pareciera,porejemplo,quecompetirequivaleacompartir,condicionar o imponer a ayudar o apoyar. Adopta expresiones como
propiciar el dilogo y usa imgenes como conducto para referirse
asusfunciones.Asimismo,elmensajedelasformulacionesdelBMes
confuso.Porunlado,puedereconocerquelasestrategiasmundialesy
regionales[...]nopuedennidebendictarrecetasparaeldesarrollode
laeducacinqueseapliquenidnticamenteentodoslospases,razn
porlacuallaspolticasdebenadecuarseacadapassegnsuetapade
desarrolloeducacionalyeconmicoysucontextohistricoypoltico
(BancoMundial,1996:XIII).Porelotro,sinms,puedearmarquelas
prioridadesylosprincipiosdeterminantesconsignadosendichasestrategiasayudarnaorientarlaelaboracindeestrategiasdeeducaciny
lasEstrategiasdeAsistenciaalPasconlosfuncionarioshomlogosen
cadapas(BancoMundial,2004:118).Sonestasprioridadesyprincipiosdeterminantes,queconformanunaespeciedencleodurodel
pensamientodelBM,lasquepersistenynosonobjetodenegociacin
msalldelasmodicacionesintroducidasanesdelosnoventaconel
denominadoConsensopost-Washington.
Ahorabien,lasestrategiaspublicitariasdelBMnoselimitana
unaseleccindetrminosyexpresiones.Lainstitucinestableceequivalenciasacordesalospresupuestosdelneoliberalismoylesimprime
susellopropio.Equipara,porejemplo,democraciaamercado,apesar
delastensionesycontradiccionesqueestarelacinconnota,mediante
unasimpleoperacinlgica:democraciaequivalealibertad,libertad
equivaleamercado;porlotanto,democraciaequivaleamercado.Dado
quesintetizavariosdeloselementoscomentadosanteriormente,elsiguienteprrafomerecesercitadoentodasuextensin:
Envistadelatendenciaactualhacialadescentralizacindelasfuncionesyresponsabilidadesestatales,losgobiernosnacionalesnecesitarnfomentarlacapacidadlocaldeadministracindeservicios
sociales.Elclimadedemocraciaqueahoraprevaleceenlamayora
de los pases de la regin ha llevado a un aumento en el nmero
deorganizacionesdelsectorprivadoqueprestanserviciossociales.
Estoconstituyeunarupturaconlatendenciahistricadedominacinporelsectorpblico.Parafomentarestanuevaactitud,durante
laCumbredelasAmricasIIlosgobiernosdeALCconvinieronen
quesuscurrculosentodoslosnivelessedirigiranaldesarrollode
unaculturademocrtica,devaloresticos,ydeunespritudecooperacineintegridad(BancoMundial,2004:32).
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EduardoDomenech

ELBANCOMUNDIALYLAEDUCACIN
Sabemos que el BM ha incrementado notablemente su intervencin
enelcampodelaeducacin,hastaelpuntodeconvertirseenlaprincipalfuentedenanciamientoexternoparalaeducacinenlospasesdeeconomasdependientesyproporcionaralrededordelacuarta
partedelapoyoexterno.Desde1980,elvolumentotaldeprstamos
para educacin se ha triplicado y la proporcin que estos representaneneltotaldeprstamosdelBMsehaduplicado(BancoMundial,
1996:162).PeroelaccionardelBMnoselimita,comohemosvisto,
aldecualquieragenciananciera.Despusdemsdecuarentaaos,
sehaconvertidoenunadelasprincipalesfuentesdeasesoramiento
enelcampodelaeducacinyenunaimportanteagenciapromotora
de investigacin educativa, irrumpiendo especialmente a partir de
1980,cuandopublicasuprimerdocumentodepolticaeducativaen
elterrenoquetradicionalmentemonopolizaralaUNESCOenelescenariointernacional.
DesdelaperspectivadelBM,laeducacinesconsideradacomo
crucialparaelcrecimientoeconmicoylareduccindelapobreza,
yaquepermiteelevarelcapitalhumanoatravsdeinversionesencalidadyalcanceorientadasespeccamentealospobres,perotambin
delasreformassistmicasnecesariasparaqueestasinversionesrindan
beneciossostenidos(BancoMundial,2004:88;nfasispropio).Para
ello, una de las prioridades del BM es incluir a los excluidos, cuandoseaposible,medianteintervencionesdirigidasalospobres(Banco
Mundial,2004:88).EnlavisindelBMydequienessiguensusrecomendaciones,incluiralosexcluidossignicaquealosmspobresse
lesreservaunlugaradentroperoalmargen,paraasegurarelprocesodeacumulacincapitalistayevitarconictossocialesyconfrontacionesviolentasqueamenacenelordensocialestablecido.
Segnsuspropiasdeclaraciones,elBM,guiadoporsuvisinde
laeducacincomoinversinencapitalhumano,prestamayoratencinalasminorastnicasqueenaosanteriores(BancoMundial,
2004: 173)9. En efecto, para el Banco existen actualmente pruebas
abundantesdequeelmejoramientodelasituacineducacionaldelos
pobres,lasmujeresylaspoblacionesindgenasaumentaelcrecimiento
econmicoyreducelapobreza(BancoMundial,1996:126).Elinters
que muestra el BM por los grupos tnicos minoritarios (en trminos
9 Por ejemplo, en el documento de poltica del BM titulado Educacin Primaria, publicadoencastellanoen1992,dosaosdespusdesuversineningls,hayunabreve
referenciaalaeducacinbilinge,dondeelorganismoseposicionarespectoaltemadel
mismomodoqueendocumentosposteriores(BancoMundial,1996;2004)tratadosen
elpresentetexto.

71

Culturayneoliberalismo

sociolgicos, no demogrcos) debe ser enmarcado en los principios


y estrategias dirigidas a los grupos desaventajados10, con lo que no
escapaaloscriteriosdeequidad,eciencia,ecaciaycalidad,entendidosdemanerainterrelacionada,quesostieneelBancodesdeantesdel
Consensopost-Washington.Precisamente,undocumentodedicadoal
etnodesarrolloenAmricaLatinayelCaribeestituladoIncluyendoa
losexcluidos(PartridgeyUquillas,1996).
DesdelateoraalaqueadhiereelBM,lateoradelcapitalhumano, la educacin es vista como una inversin que hacen los individuos
paraaumentarsuproductividadpersonaly,consecuentemente,suestatusocupacionaleingresos.Porconsiguiente,encorrespondenciaconel
individualismoquefundamentaalgunosplanteosdelBM,comoveremos
msadelante,esteenfoqueinvitaaconarenlasuperacinindividualde
lascondicionesestructuralesdeladesigualdadatravsdelaeducacin,
responsabilizando,porlotanto,alospropiosindividuosdesuxitoo
fracaso.Deestamanera,armaVerenaStolcke(1998:321):
Lailusinliberaldequelasuperacinsocioeconmicadependetan
slodelavoluntadyelesfuerzoindividualconstituyeunatrampa
ideolgicaqueocultalasverdaderascausasdeladesigualdad,asaber,ladominacinyexplotacindelamayoradesposedaporuna
minoraqueviveenlaabundancia.

DIVERSIDADCULTURALYDESIGUALDADSOCIAL:POLTICASY
DISCURSOSDELBANCOMUNDIAL
ElgiroqueimprimeelConsensopost-Washingtonalarelacinentre
EstadoysociedadcivilnoexcluyeprincipioscentralesdelBMenlos
quebasasusestrategias.Laequidad,laeciencia,laecaciaylacalidad,queconstituyenelncleodurodelpensamientoneoliberal,noestnausentesdelasviejasynuevasrecomendacionesdelBMenmateria
de educacin (Banco Mundial, 1992; 1996; 2004). Lograr la equidad,
elevarlacalidad,aumentarlaecaciaylaeciencia,siguenformando
partedelasmetasjadasporelBM.ApesardelasdiferenciasenlasposicionesdelosexpertosdelBM(Torres,1997),loselementosinspiradoresdesusrecomendacionesenmateriadepolticaeducativacontinan
girandoentornoalarentabilidaddelaeducacinylaaplicacindela
relacincosto/benecio.Comootrossectoressociales,lascomunidades
10ParaelBM,estacategoraincluyeprincipalmentelaspoblacionesindgenas,losniospobresenzonasruralesyurbanas,losfsicamenteimpedidosy,enmuchoscasos,las
nias(BancoMundial,2004:89).Otradelasdenominacionesutilizadasporeldiscurso
neoliberalparareferirsealapoblacinexcluida,oprimida,explotadaesgruposvulnerables(verBrionesetal.,enestevolumen).

72

EduardoDomenech

indgenas y otros grupos tnicos y lingsticos, al ser reducidos a la


categora de desaventajados, en el campo de las polticas sociales y
educativassevuelvensloobjetodeanlisiseintervencindeprogramasfocalizadosycompensatorios.
LarelacindelBMconlascomunidadesindgenashasidorevisadaporelpropioBanco(Davis,1993;PsacharopoulosyPatrinos,
1994;Roperetal.,1996;PartridgeyUquillas,1996).Enlneasgenerales,elintersdelBMporestosgruposylaetnicidadseenmarcaen
larelacincultura-pobreza-desarrolloyserestringeasulneageneral de pensamiento y accin, su pragmatismo economicista. Al BM
leinteresalaetnicidadolaculturaenlamedidaenquepuedan
constituironounobstculoparaeldesarrolloeconmicoylareduccindelapobreza(Psacharopoulos,1992;PsacharopoulosyPatrinos,
1994;PartridgeyUquillas,1996).Deahqueconsidere,porejemplo,
loscostosdelaetnicidad(PsacharopoulosyPatrinos,1994).Enla
dcada del noventa se suma a ello una creciente preocupacin por
potencialesoeventualesconictosculturalesytnicosenlaregin11
(Bates,1999;Collier,2001).
Enelcasodelosinmigrantes,estosnorecibenenlosdocumentos
regionalesdelBMlamismaatencinquelascomunidadesindgenas:
mientras los indgenas son tratados como actores sociales, los inmigrantesenelcasodelaeducacinentranenlacategorademinoras
tnicasysoncontempladosmsbiencomohechosocialrelacionado
conlosmovimientosmigratorios(Schiff,1996;Clarketal.,2004).La
diferenciabsicaradicaenqueconlasorganizacionesindgenaselBM
estableceunarelacindirecta.Encambio,enelpasodelacategorade
inmigrantesalamsabstractadeinmigracin,elfenmenomigratorio
se vuelve cuestin a ser tratada o regulada entre estados nacionales
yorganismosinternacionales.ParaelBM,losinmigrantessonobjeto
de preocupacin en tanto formen parte del comercio internacional e
inuyandemanerasignicativaenlaseconomaslocalesy/oglobales.
AslosugiereelencuentrosobreMigracionesyComerciorealizadoen
11 Esto coincide con la preocupacin internacional por los conictos ocurridos en los
Balcanesysuextensinaotrasregionesdelmundo.Segnmeinformaraenunacomunicacinpersonalunafuncionariadelgobiernonacional,amediadosdelosnoventalaOIT
incluyensusnegociacionesconArgentinacuestionesrelativasalaproblemticaindgena,debidoaltemordequesepropagarannuevosfocosdeconicto.Porotraparte,enel
mbitointernacionalpuedeobservarseactualmenteelsurgimientodeunaperspectivabasadaenlagestindelosconictostnicosoculturales.AccionescomoelProgramaMOST
delaUNESCO,quedesdeelproyectoSociedadesMulticulturalesyMultitnicaspromueve
unavisinarmnicayenriquecedoradelasrelacionestnicasyculturales,aseguradapor
elrespetoalosderechoshumanosindividualesbajolabanderadelatoleranciaylademocracialiberal,dancuentadelamaneraenquehapenetradoendiversosorganismosinternacionalesunalgicaneoliberalquedesplazalapolticaporlagestinoporelmanagement
delamulticulturalidad,lamultietnicidad,lasmigracionesoladiversidadcultural.

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Culturayneoliberalismo

Gnovaenelao2003,conjuntamenteporlaOCDE,elBMylaOIM.
Algunos documentos del BM en la materia postulan la liberalizacin
comercialcomosustitutodelasmigracionesinternacionalesparadetenerlainmigracinmasivadepasesdependientes.Laconclusines
esperable:elSurdeberaliberarelcomercio,mientrasqueelNortedeberaimponerunatasa(ptima)deinmigracin(Schiff,1996).Ahora
bien,noobstanteelintersmarginalquesuscitanlasmigracionespara
elBM,leimportaconocersusimplicanciasparalapropiainstitucin.
Enunodesusdocumentosdetrabajo(dondesetrataespeccamente
elfenmenomigratorio),sibiennoserecomiendaunamayoriniciativa
enmateriademigraciones,sesugiererealizaresfuerzosparaaumentarelujointernoyexternodeinformacin,dedicarmayoratencin
al fenmeno migratorio y expandir la capacidad analtica del Banco
(StantonRussell,1995).
Porotraparte,aunqueresultainnegablequeestossectoresygrupossocioculturalesnoescapanalosefectosdelsistemaeconmicocapitalistaquelosrelegaasusmrgenesolosexcluyedelaccesoalosbienes
yserviciosbsicos,ascomodeciertosderechoscivilesypolticos,las
estrategiasdelBM,comolafocalizacin,pretendenlograrsuinclusin
interpelacinbasadaenlacondicinsocialenlugardelacondicinde
ciudadanos,comoindicaMontesinos(2005)sinalterarlosmecanismos
delordensocioeconmicoexistente,nilosinteresesdelossectoressocialesdominantes,omitiendolorelativoaladinmicadelmercadoyla
accindesusprincipalesagentesenlaconstitucindelossectoresms
pobrescomoexcluidos.Enestesentido,noconstituyeunacontradiccin,
comopodrapensarse,queelBMseocupedelapobreza,yaquelohace
deunamaneraparticular,aunquenonovedosa.ComosealaconaciertoBonal,elBMpuedeincorporarasuagendalasestrategiasdelucha
contralapobrezasinnecesidaddealterarsustancialmentesulgicade
actuacin,yaque,porunaparte,laluchacontralapobrezapuedeentenderse como una estrategia estatal para responder a una imperfeccin
delmercado,yporlaotra,nosuponenecesariamenteunapolticasocial
yeconmicaredistributiva.Aunqueasfuera,unapolticadeatencin
a las necesidades bsicas de los sectores ms pobres puede llevarse a
cabosinnecesidaddesituarlaredistribucineconmicacomoprioridad
polticanimodicarunalgicaderedistribucincentradaenlosmecanismosdemercado(Bonal,2002:26)12.
Las polticas compensatorias y focalizadas se sustentan en la
idea de equidad, nocin que apunta a sustituir el concepto de igual12Enestesentido,elpropioeslogandelBM,Nuestrosueoesunmundosinpobreza,es
engaoso,yaquepostulalareduccindelapobrezanuncasereereasueliminacinsin
alterarlosmecanismosdereproduccinsocialyculturalintrnsecosalmodelodeacumulacincapitalista.

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EduardoDomenech

dad.Naturalmente,nosetratadeundetallesemntico.Comohemos
visto, implica toda una concepcin relativa a la desigualdad13 y a las
manerasdeenfrentarla.Apoyadosenlascrticasalproyectoinconcluso
delamodernidadysusideales,losdefensoresdelneoliberalismono
slo ellos subvierten el sentido de igualdad equiparando de manera
errneaigualdadahomogeneidad,cuandoenrealidadlaigualdadse
sustentaenlaideadeuniversalidad,ascomolaequidadenlaparticularidad.Msprecisamente,elprincipiodelaigualdadencuentrasu
concrecinenunareivindicacinuniversalquepuedecomenzardesde
loparticular,estoes,ununiversalismoparticularistaoconcreto(Gonzlez Casanova, 1994), mientras que la equidad se proyecta desde su
particularismouniversalista.Esdecir,laigualdadsuponelanocinde
biencomnointersgeneralylaequidadimplicalaatencindelinters
particular,cuyasracessehundenenelindividualismo14.
En este sentido, si bien el neoliberalismo comparte con el liberalismo clsico su adhesin al individualismo, en la versin neoliberal
pierdeelcomponentesocialqueestabapresenteenlatradicinliberal.
ComosostieneGentili(1998b),dichaconcepcindeindividuoseapoya
enunaticadellucrodetipoparticularistaqueimposibilitasuasociacin
aunaciertaideadebiencomneigualdad.Elindividualismoneoliberal
esaslanegacinpalpabledetodabsquedaporelestablecimientode
criteriosigualitariosqueregulenyorganicenelsistemasocial(Gentili,
1998b:55).As,elneoliberalismosefundamentaenunatesisdelaincompatibilidadentreelintersindividualyelinterssocial,queasume
ensusversionesmsextremaslaformadeunverdaderoantagonismo:
labsquedadeunsupuestobienestarsocialcontradiceelimpulsocompetitivonecesarioparalamaximizacindelasutilidadesindividualesen
losintercambiosmercantiles(Gentili,1998b:57).
FriedrichA.VonHayek,unodelospilaresdeladoctrinaneoliberal,aunqueseoponealigualitarismoporquerepresentaunaamenaza
alalibertad(entendidaporlosneoliberalesensentidonegativo),sostienequeelnicomododecolocaralosindividuosenunaposicin
igualeseltratarlosdemododiverso(DiPol,1987:44).Deestaforma,
13SibieneneldocumentodelBMLaeducacinenAmricaLatinayelCaribe(2004)se
utiliza el trmino desigualdad, a diferencia de anteriores documentos sectoriales que lo
omiten,elproblemadelapobrezasiguesiendoentendidoentrminosdeequidad,loque
setrasluceenunadelasreformasprioritariasqueelBMestableceparalaprximadcada:
laatencinalaequidad.
14 Eric Hobsbawn, en una conferencia pronunciada en el Institute of Education de
Londresen1996,nosrecuerdaladivisinexistenteentrelaizquierdaylapolticadeidentidad.Postulaquemientraselproyectopolticodelaizquierdaesuniversalista,lapoltica
delaidentidadsedirigesloalosmiembrosdeungrupoespecco.Lanicaformade
polticadeidentidadbasadaenunareivindicacincomn,almenosdentrodeloslmites
deunmismoEstado,seraelnacionalismociudadano(Hobsbawn,2000).

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Culturayneoliberalismo

enelcampodelaeducacin,respaldadaporlanocindeequidad,la
ofertaeducativadebeserdiversicada.Loqueocurreenlaprctica
esqueladiversicacindelaofertaeducativarefuerzaylegitimauna
desigualdistribucindelconocimiento,produciendocircuitosescolaresdiferencialesbasadosenelorigensocialycultural.Deahquelas
polticasfocalizadasycompensatoriassirvandebaseparaconformar
loqueDazyAlonso(1997)llamanunapedagogaparalospobresouna
pedagogaparalosexcluidos.
EnelcasodeArgentina,porejemplo,podemosobservarlamaneraenqueeldiscursoneoliberalencuentrasucorrelatoprcticoen
laspolticaseducativasnacionales15.Apartirdelaimplementacinde
lanuevaleydeeducacin(sancionadaen1993),ejevertebraldelareformaeducativaneoliberalimplementadaenArgentina,seintroducen
losprincipiosbsicosquepostulaelBMyquehemosrevisadoanteriormente: equidad, calidad, ecacia y eciencia. Un proyecto sobre
educacin bilinge e intercultural del Ministerio de Educacin de la
Nacin,queseiniciabajolapresidenciadeCarlosMenem,constituye
unabuenamuestradelarelacindiversidad/desigualdadqueseestableceenlosprogramaseducativosnacionalesbajoelparadigmaneoliberal.BordegarayyNovaro(2004)describenelorigendelproyecto:
naceen1997alinteriordeunprogramacompensatoriodelmencionadoministerio(elPlanSocialEducativo,entre1993y1999)alobservarseciertaespecicidaddelcomponentetnicoenlasescuelasubicadas
enzonasrurales,ycomienzaafuncionarbajoelnombredeAtencina
lasNecesidadesEducativasdelaPoblacinAborigen.Posteriormente,
enelao2000,bajolapresidenciadeFernandodelaRa,fuedenominadoMejoramientodelaCalidadEducativadelasPoblacionesAborgenes,inscriptoenelProgramadeEscuelasPrioritarias,queluego
pasallamarseProgramadeAccionesCompensatoriasenEducacin
(PACE).Msalldeloscambiosdertuloquerecibielprograma,lo
signicativoesquedesdesusinicioshastanuestrosdassiempreestuvoenmarcadoenelmbitodelaspolticascompensatoriasyfocalizadas,identicandoladiversidadconladesventaja:elproyectocomolo
expresanlosdocumentosdelPlanSocialEducativoyelPACEforma
partedelosprogramasdirigidosaatenderpoblacionesendesventaja
pedaggica, a los alumnos ms pobres, entre los que se registran los
ndicesmsaltosderepitenciayabandono,alasescuelascuyapoblacinpertenecealossectoresenmayorriesgosocioeducativodelpas
(BordegarayyNovaro,2004).
15VerMontesinos(2005)paraunanlisisacercadeladiversidadsocioculturalenelcampodelaspolticaseducativasenArgentina,dondeseprestaespecialatencinalaconstruccindelotroapartirdelaguradelinmigranteendistintosperodoshistricosdelpas.

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EduardoDomenech

Porotraparte,entrelasmedidasparasuperarlafaltadeaccesoa
laeducacindelosgruposdesaventajados(entreloscualeselBMidenticaalasnias,lospobres,lasminoraslingsticasylaspoblaciones
especiales)yaumentarsumatrcula16,entendidaestacuestinporel
BMcomounproblemadeequidad,esterecomiendaimplementarmedidasnancierasymedidasespeciales(dirigidasfundamentalmente
alosnivelesinferioresdelaeducacin).Entreestasserecomienda,por
ejemplo,proporcionareducacinbilingeenlospasescondiversidad
lingstica(BancoMundial,2004:127).DesdelaperspectivadelBM,
laeducacinbilingeconcebidacomoinstrumentoparalograrlaequidadlosdocumentosdelsectoreducacinnohacenreferenciaalaeducacinmulti/interculturalencuentrasufundamentoenloscriteriosde
ecaciayeciencia.Searma,porejemplo,quelaeducacinbilinge
cuentaademsconelapoyodelospadres,demaneraqueaumentala
demandadeeducacin(BancoMundial,2004:132;nfasispropio).Se
indicatambinqueenlassociedadesmultilingesesposiblequelas
escuelasecaces17seanaquellasalasquesepermiteactuarconexibilidadenloquerespectaalidiomadeinstruccin.Lasautoridadesno
deberan prescribir la aplicacin de normas lingsticas, al menos a
nivelprimario(BancoMundial,2004:132;nfasispropio).
Asimismo,apesardequeensusltimasformulacionesdepolticaeducativayanorecomiendacentrarsenicamenteenlaeducacin
primaria,paraelBMlaeducacinbilinge(que,comodijramos,no
forma parte de una poltica multi/intercultural en la concepcin del
Banco)slosejusticaydebelimitarsealaeducacinbsica,como
loarmaelltimodocumentodelsectorEducacinparaAmricaLatinayelCaribe.ParecieraserquesegnlosclculosdelBM,msallde
losprimerosaosdeescolaridad,dichaeducacinyanoesrentable18.
ComoplanteanKincheloeySteinberg(1999)enrelacinaloqueellos
16ElBMindicaquelabajamatrculaescolardelasminorastnicassedebeaquegeneralmentesonpobresytambinalasnormassobreidiomas(BancoMundial,1996:49).
17Estaadjetivacinnodebeconfundirseconelmovimientodeescuelasecaces,aunque
mantieneciertaanidad.
18Porejemplo,enelao1990,elBMauspiciajuntoalaUNESCOlaconferenciamundial
EducacinparaTodos,realizadaenJomtien,yen2000participadelaorganizacindel
ForoMundialdeEducacinllevadoacaboenDakar(nodebeconfundirseconsuhomnimoqueserealizaenPortoAlegredesde2001).Noesundatomenorqueapesardeque
elBMseencuentraentrelosauspiciantes,sealejadelaideadeeducacinampliadaque
surgedeleventoenJomtienymantienesudefensadelaeducacinbsica.Asuvez,diez
aosmstarde,elBMlograimponersuperspectivaenelForoMundialdeEducacinde
Dakar.SeredujoloqueenJomtienseacordcomoeducacinparatodosyhubounafocalizacinenlapobreza(losmspobresentrelospobres),combinadaconlafocalizacinenla
infancia,especialmenteenlania.Adems,lanocindeeducacinbsicaserestringia
laeducacinprimaria,cuandoenJomtiensecontemplabalaposibilidaddeincluirdentro
deestaalaeducacinsecundaria(Torres,2000).

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Culturayneoliberalismo

yMcLaren(1997)denominanmulticulturalismoconservador,lospreceptoseducativos,socialesypolticosformuladosporlanuevaderecha
buscanprotegerunaeconomademercadoalaqueselepermiteperjudicaralosindividuosennombredelaecienciaeconmica.
Acordeconelconceptotecnocrticodecalidaddelaeducacin
quedeendeelBM,susrecomendacionesrelativasalaeducacinbilingenosebasan,porejemplo,enpreceptosliberalescomolosderechos
colectivosodelospueblosoelreconocimientocultural,sinotambin
enlosmismoscriteriosdeecaciayecienciaqueorientanelpensamiento neoliberal. El dilema que supone la adquisicin de la lengua
dominanteseresuelveenlafuncineducativaquepriorizaelBM,esto
es,lapreparacinycualicacinparaelmercadodetrabajo.
Elaprendizajeesmsecaz,yseahorratiemposienlosprimeros
grados la instruccin se imparte en el idioma nativo del nio [...]
Unavezquesehaadquiridounconocimientoslidodelprimeridioma,sepuedeaprenderelidiomanacional,regionalometropolitano
enlosgradossuperioresdeprimariacomopreparacinparalaenseanzasecundaria.Sinembargo,laproduccindelibrosdetextoen
losidiomasnativospuedeaumentarloscostosdelaeducacin[]El
hechodenoconocerelidiomadominantepuedelimitarlasoportunidadesdecapacitacinylamovilidadenelempleoyreducirpor
endelosingresosylasoportunidadesdeescapardelapobrezadelas
personas.Enconsecuencia,existeunincentivobasadoenelmercado
detrabajoparaaprenderelidiomadominante(BancoMundial,1996:
86-88;nfasispropio).

Paraotrosgruposdesaventajados,queconformanunaespeciede
subcategoraenlaquesemencionaalosnmadas,losqueviven
enregionesgeogrcamenteaisladas,losniosdelacalleylos
refugiados,lasestrategiasdebenvariardeunpasaotroyporlo
general los mtodos no formales sern ms apropiados que la enseanzaformal(BancoMundial,2004:133;nfasispropio).Esdecir,
enlavisindelBMexistengruposysectoressocialesquedeacuerdo
asuscaractersticasnodebenserincluidosenelsistemadeeducacin formal, sujeta a la rbita del Estado y nanciada con fondos
pblicos,loquesugiereque,apesardelasmetasdeclaradasporel
BM,tampocosetratadeincluiratodoslosexcluidos,sinoaaquellos
cuyainclusinsearentableocuyaexclusincongureunaamenaza
paralacohesinsocial.
Laideadefocalizacinderivayescomplementariadeladeequidad.
ParaelBM,losgruposdesaventajados,potencialesbeneciariosdelos
programasfocalizadosycompensatorios,debenserclaramenteidenticados.Adems,nosetratasolamentedeidenticarlos,sinodeconcentrarse
enaquellosquecorrenelmayorriesgo.Deestamanera,silosprincipales
78

EduardoDomenech

gruposqueidenticaelBMcomodesaventajadossonlospobres,lasniasylosindgenas,uncruzamientodeestascategorasdacomoresultado
queelmayorriesgolocorrenlasniaspobresindgenas.
Esimportantequeesainformacinsedesagreguedebidamentepara
identicarclaramentelasnecesidadesyorientarlasintervenciones
alossubgruposquecorrenmayorriesgo,talcomolasniasdepoblacionesindgenas(BancoMundial,2004:89).

Laspolticascompensatorias,porsuparte,consolidanlasegmentacinyfragmentacindecircuitoseducativos.SegnelBM,noslose
buscafacilitarelaccesoybrindareducacinaestossectoressocialesy
gruposculturales,sinotambinsatisfacersusnecesidadesbsicascomo
lanutricin,saludyotros.Escomnquealossectoressubalternosse
lesofrezcaunaeducacindecarcterasistencialista.Comohanmostradodiversosestudios,elproblemaresideenqueencontextosdepobreza
elasistencialismoseconvierteensustitutomsquecomplementodela
funcinpedaggica,procesoqueAchilli(1996)llamaneutralizacinde
lafuncineducativa.Conellohacealusinaldeteriorodelaprcticapedaggica,tantoaniveldelaelaboracindeestrategiaspertinentescomo
delasrepresentacionesyexpectativasquepuedagenerarelaprendizaje
delnio.Enestecontexto,laescuelacumplebsicamenteunafuncin
asistencialista,desplazandootrasresponsabilidadespedaggicas.Cabe
destacartambinque,desdelavisindelBM,ladeteccinysatisfaccin
denecesidadesbsicasnosebasanenargumentosligadosaprincipios
liberalescomolosderechoshumanos,porejemplo,sinoquesesustentan en criterios de eciencia y ecacia, de rentabilidad, es decir, una
intervencinescolardesaludecaz,ecienteysostenible,enpalabras
delapropiainstitucin(BancoMundial,2004:91).
Existen cuantiosas pruebas de que la mala salud y un entorno de
aprendizajeinfantilinadecuadoconducenadecienciasdifcilesde
superarmsadelanteenlavida,empezandocondicultadesenla
escuelaqueresultanenunaaltaprobabilidadderepeticindegradosydesercintemprana.Porlotanto,estasdecienciasreducenel
rendimientodelainversinpblicayprivadaenlaeducacin.Losprogramasdeprimerainfanciapuedenaumentarlaecienciadelasinversionesenlaeducacinascomopromoverlaequidadenlapoblacina
lacualestndirigidos(BancoMundial,2004:92;nfasispropio).

EnlosdocumentosdepolticaeducativadelBMnoabundancuestiones
querevelenconclaridadysinambigedadessuposicinfrentealamulticulturalidad.Apesardeello,puedenextraersealgunasimplicancias.El
organismorescata,desdeunavisinliberal,laimportanciadeenseara
personasygruposacomprenderytolerarlasdiferenciastnicasydeotra
ndoleymostrarlescmollevaralaprcticalosprincipiosdemocrticos
79

Culturayneoliberalismo

(BancoMundial,2004:31).Selimitaadescribirlascondicionesmateriales
ysimblicasbajolascualeslasminorastnicasparticipandelsistema
educativo,naturalizandoaslasdesigualdadessocialesalobviarlosmecanismosyactoresqueestndetrsdetalesconstruccionesyalcontemplar
lasdiferenciasenelmbitodelacomunidad,lafamiliaylaescueladesarticuladasdelordensocioeconmico.Asimismo,sugierequelasdesigualdadessonfrutodelconictoculturalentrecomunidadyescuela.
Ademsdesufrirlasconsecuenciasdelapobreza,losniosdepoblaciones indgenas con frecuencia deben enfrentar diferencias de
culturaeidiomaentresuentornocomunitario,familiaryescolar.Las
altastasasdedesercinescolaryelbajonivelderendimientoacadmicoentrelasminorastnicassepuedenatribuiraestasdiferencias
(BancoMundial,2004:61;nfasispropio).

EnotrosdocumentosdelBMtambinpuedenencontrarseestanaturalizacinyencubrimientodelasdesigualdadessocialesmediadasporla
diversidadcultural,expresadosconunaterminologaajenaallenguaje
estndar del organismo: los indgenas son diferentes en tanto grupo
porquecompartenunahistoriaderepresincolonialysonvistoscomo
diferentesporestructurasdepoderexternas(Roperetal.,1996;nfasis
propio).Precisamente,eldenominadomulticulturalismoconservador
utilizaeltrminodiversidadpara(en)cubrirlaideologadeasimilacinquefundamentasupostura(McLaren,1997:150).Cuandoladiversidadculturalesentendidasolamentecomocoexistenciaarmnica
yhorizontaldeculturasocaractersticasculturales,estoes,comouna
relacinnoconictivaydesjerarquizadaentreformasygruposculturales,entoncessepasanporaltomuyconcretas(yactuales)relaciones
depoderyviolenciaintercultural,enlasqueladiferenciaolahibridez
es la coartada perfecta de la ms brutal desigualdad y dominacin
(Grner,2002:22).Enelterrenodelaeducacin,laperspectivadela
diversidadresultaparticularmenteproblemtica,dadoquesiselimita
aproclamarlaexistenciadeladiversidadesdifcilquepuedaservirde
baseparaunapedagogaquecoloqueenelcentrolacrticapolticade
laidentidadyladiferencia(Silva,2000:73).
Lainterpretacinyapropiacinquehaceelneoliberalismodela
diversidadculturalpuedellegar,comomximo,aampliarsebajolacoberturaideolgicaliberalalonecesario,loposibleyloindicado:incrementarelrespetoylatolerancia(DazyAlonso,1997:3).EnArgentina,
comosealanestosdosautores,laspropuestasactualesentantopolticasmulticulturalestienenunafuncionalidadsistmicaconlatransformacineducativaneoliberal.Enestesentido,laeducacinintercultural
semuestrainsucientecomoproyectoinnovador,alavezquealiadoy
sustentosimblicodeactualesformasdedominacineconmica,social
ycultural(DazyAlonso,1997).Diversosestudiosindicanlanecesidad
80

EduardoDomenech

derevisarlosanlisisrealizadossobrelaspolticasyestrategiasobservablesenlosactualesprocesosdeintegracinsocioculturaldepoblacin
inmigrante.Anuestrojuicio,enalgunoscontextosurbanosdeArgentina,
comolaciudaddeCrdoba,lasescuelas,institucionesclaveenlaproduccinytransmisindelacultura,sibiencontinanactuandocomo
agentesdeuniformizacinculturalmanifestndose,consecuentemente,prcticashomogeneizadorasendistintasdimensionesdelavidaescolar,losprocesosdeinsercinsocialyculturalparecenestaradquiriendonuevasformas,yaquealgunasmanifestacionessocioculturales
(especialmentelasexpresivasonoinstrumentales)estaranrecibiendo
laatencin(enalgunoscasossetratadereconocimiento)antesnootorgada.Detodasmaneras,estosnuevosmodosdeintegracin,modelados
apartirdeunmulticulturalismoesencialista(Bauman,2001)yapoyados
enundiscursoliberalderespetoytoleranciaaladiversidadyladiferencia,noestaranhabilitandoprcticasemancipatorias,nisuponiendo
un modelo o propuesta de cambio alternativo a la clsica integracin
asimilacionista.Porelcontrario,puedenfavorecerelencubrimientode
losmecanismosyprocesosdedesvalorizacin,segregacin,discriminacinydesigualdadquesufrenlasminorastnicasenlaconstruccindel
espaciopblico(Domenech,2004).
Por otra parte, resulta interesante observar, en distintos documentos,queelBMdescribeasumaneraladominacinyexplotacin
alaquefueronsometidoslospueblosindgenasdurantelapocacolonialyelpapeldesempeadoporelEstado-nacinenlauniformizacin
cultural, para contraponerlo a su apertura a la diversidad cultural y
a sus estrategias participativas. Con ello, nuevamente, al presentar la
opresin,ladesigualdadylaasimilacinporsmismas,sedalaimpresindequeestasfuncionanenelmbitodelascircunstanciaspersonales(KincheloeySteinberg,1999:38).
Precisamente,relacionadaconlaspolticasdedescentralizacin,
unadelasestrategiasquemsrelevanciacobraconelConsensopostWashingtonapartirdelasdicultadesquetuvoelBMenlaimplementacindesusreformasylascrticasquerecibidesdediferentessectoresy
movimientossocialeseslaparticipacincomunitaria.Lasnegociaciones
quelainstitucinhacomenzadoaestablecerconorganizacionesindgenasaslodemuestran.Lejosdecualquierideadecomunitarismo,estaestrategiaesahorapromovidaporelBM,apoyadaensucriteriodeecacia
yeciencia,ademsdebuscarascomoplanteaBonal(2002:27)un
consensoqueaseguresulegitimidadyreduzcalascrticasrecibidas.Una
muestraclaralaconstituyesuacercamientoalascomunidadesindgenasenAmricaLatinaparapromoverplanesde(auto)desarrollooetnodesarrollo.EnelinformepreparadoporRoperetal.(1996)paraelBM,
sibienserescataelinvolucramientodeindgenasentodaslasetapasdel
procesodedesarrolloparaasegurarlasprioridadeslocales,loquems
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Culturayneoliberalismo

importanciarecibealahoradealcanzarelmximodeparticipacinesla
internalizacindelosproyectosporpartedelosparticipantes.Tambin
se favorece la presencia o creacin de organizaciones indgenas, en la
medidaenquesirvancomorganosderepresentacin(frentealBM)en
elprocesodedesarrolloygestioneniniciativaslocales19.Asimismo,como
hemosvistoanteriormenteenelcasodelaeducacinbilinge,elusoo
construccindelconocimientoindgenasejusticaentantoconduzcaal
xitodelproyecto.Porotraparte,aunquedestacanlaimportanciadeun
marcolegalquecontemplelosderechosindgenas,sugierenquesibien
latierraylosrecursosnaturalespuedenserconsideradosunpre-requisito,suimportanciaparaundesarrolloexitosonoessegura.Acordeconla
doctrina(neo)liberal,estaposicininsinatambinqueelBMestms
dispuestoaaceptareligualitarismojurdicoqueeligualitarismosocial
y econmico, yaque esteltimopone enriesgola libertad econmica
(entendidaporlosneoliberalesensentidonegativo)y,conello,elorden
socioeconmicodominante.Elpensamientoylaprcticaliberalesarmonizansuproclamacindelaigualdadantelaleyconelsostenimientodeladesigualdadantelascondicionesmaterialesdevida.
EnotrodocumentodelBM(PartridgeyUquillas,1996:31)dedicadoaletnodesarrollo,conceptoqueresultadespolitizadoenlalectura
neoliberal,cuandosemirahaciaelfuturo,elpragmatismoneoliberal
salenuevamentealaluzpostulandolanecesidaddeunnuevoenfoque
basado en la formulacin de procesos descentralizados de desarrollo
que incluya, adems de las comunidades indgenas, a representantes
del gobierno y de organizaciones no gubernamentales, y en el reconocimientodeladiversidadculturalysocial,debidoaqueestrategias
anteriorestendientesalauniformizacinhantenidocomprobadosdesaciertos.Esporelloqueconcluyenquelanicamaneradeaseguraruna
focalizacinecazyunrepartoecientedelosproyectosdedesarrollo
es encargrselos directamente a los sistemas de gobierno y liderazgo
indgenas.Aslascosas,elBMnoniegalosprincipiosyestrategiasque
sostiene, pero enmascara a travs de su discurso del partnership los
efectosrealesdelaparticipacindelasorganizacionesindgenasenlos
proyectosquenancia.Atravsdesuinvolucramientoenlastareasde
monitoreo,evaluacinyrendicindecuentas,estaspierdensuautonomaalavezqueinternalizanloscriteriosdelBanco.
El hecho de que para el BM tal como lo maniesta en sus
declaracioneslaestrategiapredominanteseaasistiralagranmasade
indgenasparasuperarlapobreza,fortaleciendosuparticipacinenel
19VerBrionesetal.enestemismovolumenparaunainteresantediscusinsobreelrolde
consultor,expertoogestorquedesarrollanalgunosrepresentantesindgenasyantroplogos
paralaimplementacindeplanesyprogramasdeorganismosnacionaleseinternacionales.

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EduardoDomenech

procesodedesarrollo,msquepreocuparseporelpeligrodeextincin
culturaldepequeosgruposhacedudardesusarmacionesrespectoa
ladiversidadcultural(criticablestambin,porcierto)yllevaapensar
quebsicamentesuintersradicaenincluiraestosgruposenlaeconomademercadotantocomounamaneradeconseguirsuspropsitos(liberalizacin,desregulacin,privatizacin20)comodecontrolara
quienespuedendicultardichaconsecucin.
Por ltimo, pero no menos importante, est el inters del BM
enloqueseconocecomolaeducacinenvalores.EntrelasresponsabilidadesqueelBancoleconcedealEstado,ycuyainversinjustica,
apareceenformamarcadalaimportanciadelacohesinsocialylademocracia,asuntosaserpromovidosmediantelaeducacin.Estafuncinencargadaexpresamentealaeducacinsecorresponde,sinlugar
adudas,conlosconictossocialesyenfrentamientosviolentosqueprecisaeirnicamentehantenidolugarenlaregindebidoalosefectos
perversosdelaimplementacindereformasneoliberales.
EnlospasesdeALC,tresmetassocialesestrechamentevinculadas
impulsanlainversinestatalenlaeducacin:proporcionarunafuerzalaboralcapacitadayexibleparabiendelcrecimientoeconmico,fomentarlacohesinsocialypromoverlademocracia,yreducir
lasdesigualdadessocialesylapobreza(BancoMundial,2004:26).
Nosepuedelograrlacohesinsocialylaparticipacindemocrtica
amenosquetodoslosciudadanosrecibaneducacinyselesensee a todos ellos un espritu de cooperacin e integridad (Banco
Mundial,2004:36).
Esfundamentalqueseinstaurenpolticasdeinclusinparafomentarlacohesinsocialyreducirlaincidenciadeviolenciaeinquietud
pblica(BancoMundial,2004:89).
Latransicincasiuniversaldedictadurasaunademocraciaparticipatoriaenlaregin,encombinacinconunasociedadcivilcadavez
msactivaylosproblemascrecientesdeviolenciaycrimen,presentanotraexigencianuevaalsistemaeducacional:ladefomentarla
cohesinsocialylaparticipacincvica(BancoMundial,2004:IX).

En el discurso del BM, a pesar de que se adhiere a la idea liberal de


desarrollarestrategiaseducacionalesparadentroyfueradelaulaque
20ExistenalgunassealesdequelapolticadeprivatizacindelBMseestarareforzandoenelsectoreducacin.Recientemente,laCorporacinFinancieraInternacional(CFI)
una de las instituciones que conforma el Grupo Banco Mundial y fuente adicional de
nanciamiento para proyectos del sector privado ha comenzado a nanciar y asesorar
proyectosdelsectoreducativoprivado.EnArgentina,unadelasinstitucionesprivadasque
recibiunprstamodelaCFIeslaUniversidaddeBelgrano(BancoMundial,2004:117).

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Culturayneoliberalismo

fomentenlosprincipiosdemocrticos,derechoshumanos,equidadentre los sexos, paz, tolerancia, y respeto por el medio ambiente y los
recursosnaturales,unodeloscompromisosdelaCumbredelasAmricasII,suapelacinalacohesinsocialylademocracia,denotacierto disciplinamiento, debido a que para los neoliberales se trata de
enunciarlautilidadprcticadelsistemademocrticocomoformade
gobiernoqueasegurayprotege[...]lalibertadeconmica,elderecho
aelegir;ensuma:larealizacinyexpansindelosderechosdepropiedad(Gentili,1998b:59).

CONSIDERACIONESFINALES:UNARESPUESTAALASPOLTICAS
EDUCATIVASNEOLIBERALESYNEOCONSERVADORAS
Hemosvistoqueenelcampodelaeducacin,elBMimpulsaestrategias y polticas amparadas en una visin pragmtica, tecnocrtica y
conservadora de la realidad social y educativa, adhiriendo a la vez a
determinados postulados liberales conforme la corriente dominante
internacional.Quizsseaportalmotivoquemovimientosquerenen
diversossectoreseinstitucionesdelprogresismoylaizquierda,como
el Foro Mundial de Educacin (FME) de Porto Alegre, cuya primera
edicin tuvo lugar en el ao 2001 a partir de su articulacin con el
ForoSocialMundial,sonvistoscomounaalternativayunarespuesta
legtimaalaspolticasneoliberalesyneoconservadorasenelcampode
laeducacinylaculturafrenteaotrasinstitucionesquenohacenms
queaspiraraotorgarlesunrostrohumano.ElFMEseconguracomo
unnuevoespacioparacombatirlahegemonaneoliberal,especialmenteenelcampodelaeducacin,conunapropuestaquesedirigeala
bsquedadelauniversalidaddelaeducacinpblica,laica,gratuita,
decalidadysocialmentereferenciada.Comoseexpresaensusdeclaraciones,proponelaconstruccindeunmovimientocolectivoapartirde
lamovilizacindeeducadores,estudiantes,entidadessindicales,movimientossociales,gobiernos,organizacionesnogubernamentales,universidades,escuelas,paraavanzarenladiscusinsobrelasdicultades
yvictoriasdeunaeducacinliberadoraeinclusiva,capazdeincentivar
laciudadanaactiva,inter/multiculturalyplanetaria.Unidosenoposicinalneoliberalismo,elconsensoentrelosdiversosactoressociales
involucrados parece haberse alcanzado a travs del compromiso comnconlaeducacinpblicacomoderechosocialexclusivo.
No casualmente, el FME surge en un momento histrico en el
quelasagenciasdelasNacionesUnidasyorganismosinternacionales
como el BM, la OMC y el FMI son fuertemente cuestionados y necesitan legitimacin. Experiencias internacionales como la Conferencia
MundialdeEducacinparaTodos(Jomtien,Tailandia,1990)yelForo
MundialdelaEducacin(Dakar,Senegal,2000)llevaronadesconar
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EduardoDomenech

delacapacidaddecambiodeestosgrandeseventosparafavorecerel
desarrollo de polticas y estrategias dirigidas a superar los llamados
grandesproblemasdelaeducacin.ElForoMundialdeEducacinde
PortoAlegrevieneaarmarlaimportanciadelaeducacinpblica,a
renovarlasexpectativasentornoalaeducacinemancipatoria,asugeriralternativasdecarctercrticoparademostrarquecomosostiene
el lema del FSM otro mundo es posible, y construirlo alejndose de
concepciones y propuestas de corte tecnocrtico, imperantes en encuentrosinternacionalescomoloscitados.
LasintencionespolticasdelFMEsecristalizanenunaorganizacindemocrticayparticipativa.Suestructuraorganizativabuscademocratizarelprocesodetomadedecisiones,implementandomecanismos
deelaboracincolectiva.Adiferenciadeotrosencuentrosorganizados
por las agencias internacionales (Jomtien y Dakar constituye un buen
ejemplo),enelFMEsebuscaevitarelestablecimientodeunaestructura
centralizadadepoderalejadadecriteriosdemocrticos.Sepretendearticularlasluchasinternacionaleseinternasporunaeducacinpblica,
gratuita,democrticaydecalidadcomounderechodetodoslosciudadanosyundeberdelEstado,apartirdereferenciasconstruidasdemocrticamenteporelconjuntoorganizadodelasociedad.
Frentealosgrandeseventosquesloconvocanarepresentantes
degobiernosnacionales,ONGsyagenciasinternacionales,unelementoquedistinguealFMEeslamultitudinariaparticipacindediversos
actores sociales, desde educadores/as e investigadores/as individuales
hastamovimientossocialesyorganizacionessindicales.Tambincabe
destacarlaausenciadeorganismosinternacionalesdedesarrolloenel
FME,dadoquesuparticipacinenelmbitodelaeducacinescrecienteycadavezmsfrecuente.Comohemosvisto,elBMguraentre
las agencias auspiciantes de las reuniones mundiales dedicadas a la
educacin realizadas en Jomtien en 1990 y Dakar en 2000. Por otra
parte, el FME apuesta tambin a la universalizacin de la educacin
y a la reduccin y eliminacin del analfabetismo como otros llamadosmundiales,perodeendeexplcitamenteelcarcterpblico,laico
ygratuito,emancipadorypopulardelaeducacin,sustentadaporel
Estadoygarantizadaentodossusniveles,bajotodassusformasypara
todoslossectoressociales.Encambio,elpapeldelaeducacinavalado
y defendido en Jomtien, y especialmente en Dakar, deja entrever una
perspectivatcnicabasadaenunreduccionismoecientistayunafocalizacinsostenida.
Ensuma,sinintencionessimplicadorasnimaniqueas,ladiferenciafundamentalentrelasreunionesmundialesdeJomtienyDakary
organizadasporlaUNESCO(entreotrasagenciasdeNacionesUnidas)
juntoconelBMporunlado,yelForoMundialdeEducacindePorto
AlegrearticuladoconelForoSocialMundialporelotro,radicaenla
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Culturayneoliberalismo

formulacindedosproyectosdesociedadmundialopuestos.Hastaahora,lasfortalezasdelFMEsonmsevidentesquesusdebilidades.Quizsseademasiadotempranoparaabordarlasyseanecesarioesperarla
concrecindelasaccionesplanicadasquepretendensuperardeclamacionesbienintencionadas,peroresultainnegableelprotagonismoque
haasumidoelFMEcomomovimientosocialenlahistoriauniversalal
otorgarunlugarenelmundoalasvocessilenciadas.Detodasmaneras,
para convertirse en un interlocutor con capacidad de intervencin en
losasuntospblicosnacionaleseinternacionales,uninterlocutorcon
poder para desalojar a los organismos nancieros de crdito como el
BMdellugarqueocupan,elFMEdebertrascendersulugardereunin
yexpresindelasvocesoprimidas,explotadasyexcluidasparaconstituirseenunespaciodesdeelcualsearticulenpropuestasyaccionesde
cambiosocialyeducativocrticasyemancipatorias.

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