Articulacin de la educacin con el mundo productivo

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

ARTICULACIN DE LA EDUCACIN CON EL MUNDO PRODUCTIVO

LA FORMACIN DE COMPETENCIAS LABORALES

Bogot, D.C., agosto de 2003

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NDICE
Presentacin I. II. Objetivo de la poltica La formacin de competencias laborales A. B. III. IV. V. Competencias laborales generales Competencias laborales especficas

Alternativas para la formacin de competencias laborales Acreditacin de programas de formacin en competencias laborales Papel de los actores

Anexos

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PRESENTACIN
El desempleo y las oportunidades laborales de los jvenes son una preocupacin de la actual administracin. En la bsqueda de respuestas a esta situacin, el programa de gobierno del presidente lvaro Uribe plante la necesidad de emprender acciones para adecuar a los trabajadores a las nuevas exigencias del mercado y aumentar la empleabilidad de la fuerza laboral en su conjunto1. En consonancia, el Plan Nacional de Desarrollo contempla dentro de sus metas la generacin de dos millones de nuevos empleos. Para lograr este propsito, el gobierno asign al sector educativo un papel fundamental de mejoramiento de la capacidad de las personas para conseguir un trabajo y para emprender iniciativas que hagan posible la generacin de ingreso por cuenta propia. Es as como en el presente cuatrienio se espera que la educacin, en los niveles de bsica y media, asegure una formacin slida en competencias bsicas, ciudadanas y laborales que sea pertinente a las necesidades de desarrollo del pas y de sus regiones2. En la actualidad, una amplia proporcin de jvenes que egresan de la educacin media deben enfrentarse a la bsqueda de empleo y a la inminente necesidad de generar ingresos para su subsistencia y la de sus familias, sin haber recibido una formacin orientada para ello. Para enfrentar esta situacin, el sector educativo, adems de asegurar el desarrollo pleno de los jvenes como personas y ciudadanos, asumir responsabilidades concretas para facilitar su vinculacin al mundo del trabajo. Esto se realizar mediante diversas alternativas que combinarn la formacin de competencias laborales en todas las instituciones educativas y el acercamiento al sector productivo, con el objetivo de asegurar la calidad y la pertinencia de dicha formacin. En virtud de lo anterior, el Ministerio de Educacin Nacional asume como una poltica nacional la articulacin de la oferta educativa con el mundo productivo y la formacin de competencias laborales, tanto generales como especficas. Para ello, presenta este documento como instrumento para que las secretaras de educacin y las instituciones educativas emprendan acciones en esta lnea.

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Uribe Vlez, lvaro. Mano firme, corazn grande. El camino de la confianza. Programa de Gobierno. Mayo 6 de 2002. Repblica de Colombia. Ley 812 de 2003. Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. Hacia un Estado comunitario.

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I. Objetivos de la poltica
a) Contribuir al desarrollo de competencias laborales generales en los estudiantes de la educacin bsica y media para facilitar su vinculacin activa a la vida productiva. b) Promover alternativas de formacin de competencias laborales en los estudiantes de la educacin media mediante el acercamiento de las instituciones educativas al mundo productivo. c) Mejorar la calidad de la oferta orientada a la formacin laboral especfica de los estudiantes de la educacin media mediante procesos de acreditacin de programas.

posibilidad de conseguir un empleo. El SENA ha apoyado a muchas de estas instituciones para actualizar y mejorar sus programas; sin embargo, la calidad de los mismos es desigual y muchos no son pertinentes por su lejana del mundo productivo. Hoy en da, es necesario renovar tanto el enfoque como la prctica de la formacin laboral de los jvenes para responder a los retos emergentes. Los cambios sociales, econmicos, tecnolgicos y culturales, enmarcados en los efectos de la globalizacin, hacen nfasis en la productividad y competitividad de los pases y de sus organizaciones e imponen nuevos requerimientos y mayores exigencias sobre las personas para vincularse al mundo del trabajo. En ese marco, adems de formar competencias bsicas y ciudadanas para que los estudiantes alcancen los niveles esperados de desarrollo personal y como ciudadanos crticos y responsables, la educacin debe formar en competencias laborales que faciliten su insercin al mundo productivo, ya sea de forma inmediata o luego de sus estudios superiores. As, la formacin de competencias laborales no tiene el sentido de reemplazar la preparacin acadmica sino que fortalece su pertinencia para garantizar que los estudiantes se desarrollen en los campos personal, social, cultural y productivo. Competencias
bsicas / ciudadanas bsicas / ciudadanas / laborales generales bsicas / ciudadanas / laborales generales bsicas / ciudadanas / laborales

II. La formacin de competencias laborales

Tradicionalmente, la formacin laboral de los estudiantes de la educacin media ha estado a cargo de las instituciones educativas tcnicas y diversificadas, las cuales han sido altamente valoradas por los padres de familia en virtud de que algunos de estos planteles muestran resultados satisfactorios y sostenidos en los exmenes de Estado y se considera que aumentan en los estudiantes la Niveles

Bsica Primaria Bsica Secundaria Media Acadmica Media Tcnica

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En este sentido, la educacin en su conjunto, y no slo las instituciones educativas de carcter tcnico o diversificado, debe asumir la tarea de articularse con el mundo productivo para cumplir su papel en la formacin de competencias laborales en sus estudiantes. Las competencias laborales son el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes que aplicadas o demostradas en situaciones del mbito productivo, tanto en un empleo como en una unidad para la generacin de ingreso por cuenta propia, se traducen en resultados efectivos que contribuyen al logro de los objetivos de la organizacin o negocio. Desarrollar competencias laborales en los estudiantes contribuye a su empleabilidad, es decir, a su capacidad para conseguir un trabajo, mantenerse en l y aprender elementos especficos propios del mismo, as como para propiciar su propio empleo, asociarse con otros y generar empresas o unidades productivas de carcter asociativo y cooperativo. La empleabilidad depende de las competencias bsicas (lenguaje, matemticas y ciencias), de las ciudadanas que permiten que un individuo se desenvuelva en un espacio social, y de aquellas relacionadas con la capacidad de actuar orientado por un pensamiento abstracto de carcter sistmico y tecnolgico, emplear recursos de diversa ndole y relacionarse con otros en un escenario productivo3. La formacin laboral

as concebida, no slo se refiere al hecho de estar listo para el trabajo, sino a la capacidad de moverse hacia labores retadoras que generen satisfaccin y que contribuyan a la consolidacin de un proyecto de vida y a la actuacin del joven como persona y como ciudadano productivo y responsable. Las competencias laborales pueden ser generales o especficas. Las primeras son las requeridas para desempearse en cualquier entorno social y productivo, sin importar el sector econmico, el nivel del cargo o el tipo de actividad, pues tienen el carcter de ser transferibles y genricas4. Adems, pueden ser desarrolladas desde la educacin bsica primaria y secundaria, y por su carcter, pueden coayudar en el proceso de formacin de la educacin superior y, una vez terminado este ciclo, a una vida profesional exitosa. A su vez, las competencias laborales especficas estn orientadas a habilitar a un individuo para desarrollar funciones productivas5 propias de una ocupacin6 o funciones comunes a un conjunto de ocupaciones. En el sector educativo, estas competencias han sido ofrecidas tradicionalmente por las instituciones de educacin media tcnica. Formar en competencias laborales generales o formar en competencias especficas? Una tendencia generalizada en la actualidad consiste en privilegiar la primera opcin. Esta alternativa

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Brunner, Jos Joaqun. Competencias de empleabilidad. En: <http://www.geocities.com/brunner_cl/empleab.html> Brunner, J. Op. Cit. Una funcin productiva es un conjunto de actividades laborales, necesarias para lograr resultados especficos de trabajo, en relacin con el propsito clave de un rea objeto de anlisis. SENA (2003). Manual de evaluacin y certificacin con base en normas de competencia laboral. Bogot, SENA. Una ocupacin es un conjunto de puestos de trabajo con funciones productivas afines cuyo desempeo requiere competencias comunes relacionadas con los resultados que se obtienen. SENA (2003). Manual de evaluacin y certificacin con base en normas de competencia laboral. Bogot, SENA.

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Competencias
Bsicas Laborales Ciudadanas

Generales Intelectuales Personales Interpersonales Organizacionales Capacidad de emprender

Especficas

Se asocian al desempeo de funciones reconocidas por el sector productivo

ha sido corroborada por las evidencias que muestran que la insercin laboral de los jvenes no mejora con la formacin especfica. Es ms, diversos estudios han indagado las expectativas del sector productivo7 en materia de formacin de los egresados de la educacin media, coinciden en afirmar que los empresarios valoran muy especialmente las condiciones personales asociadas con el comportamiento tico, la comunicacin, el

trabajo en equipo y el manejo de recursos e informacin, y no tienen preferencia particular por egresados con una formacin laboral especfica. De hecho, prefieren asumir la formacin de las competencias laborales especficas de sus trabajadores para asegurar desempeos asociados a tecnologas de punta aplicadas y adaptadas a sus procesos productivos.

Es responsabilidad de todas las instituciones educativas, urbanas y rurales, tanto tcnicas como acadmicas, formar competencias laborales generales en sus estudiantes desde el preescolar y la bsica, haciendo nfasis en la educacin media.

Sobre este punto pueden consultarse los siguientes documentos: (i) Alcalda Mayor de Bogot. Secretara de Educacin y Universidad de Los Andes (2000). Seguimiento a los Egresados de la Educacin Media de Bogot. Bogot; (ii) Corpoeducacin y Universidad de Antioquia (2001). Un Balance de las competencias emergentes. Bogot, documento de trabajo; (iii) Garay, L.J. y otros (2002). Repensar a Colombia. Hacia un nuevo contrato social. Bogot, PNUD- ACCI; (iv) Fundeca, Fundacin Luker, Universidad Autnoma de Manizales y Secretara de Educacin de Manizales (2001). Caracterizacin de la educacin media tcnica y necesidades de formacin del sector empresarial en el municipio de Manizales. Manizales, documento de trabajo.

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A. Competencias laborales generales

Orientarse hacia los resultados, identificar y emplear mtodos creativos e innovadores para la solucin de problemas, contar con una visin cientfico - tecnolgica para abordar situaciones propias del trabajo, coordinar y gestionar recursos de diversos tipos y relacionarse con otros para obtener resultados asociados a objetivos colectivos, son

competencias laborales generales necesarias en la actualidad para desempearse en un trabajo o en un espacio productivo propio, ya sea en un entorno urbano o rural8. Adicionalmente, la reduccin de los empleos tradicionales ha dado paso a formas temporales y especializadas de contratacin y a la necesidad de generar ingresos a travs de iniciativas propias. Esta nueva situacin exige otras competencias y condiciones personales

Competencias laborales generales

Intelectuales

Condiciones intelectuales asociadas con la atencin, la memoria, la concentracin, la solucin de problemas, la toma de decisiones y la creatividad. Condiciones del individuo que le permiten actuar adecuada y asertivamente en un espacio productivo aportando sus talentos y desarrollando sus potenciales, en el marco de comportamientos social y universalmente aceptados. En este grupo se incluyen la inteligencia emocional y la tica, as como la adaptacin al cambio.

Personales

Interpersonales

Capacidad de adaptacin, trabajo en equipo, resolucin de conflictos, liderazgo y proactividad en las relaciones interpersonales en un espacio productivo.

Organizacionales

Capacidad para gestionar recursos e informacin, orientacin al servicio y aprendizaje a travs de la referenciacin de experiencias de otros.

Tecnolgicas

Capacidad para transformar e innovar elementos tangibles del entorno (procesos, procedimientos, mtodos y aparatos) y para encontrar soluciones prcticas. Se incluyen en este grupo las competencias informticas y la capacidad de identificar, adaptar, apropiar y transferir tecnologas.

Empresariales o para la generacin de empresa

Capacidades que habilitan a un individuo para crear, liderar y sostener unidades de negocio por cuenta propia, tales como identificacin de oportunidades, consecucin de recursos, tolerancia al riesgo, elaboracin de proyectos y planes de negocios, mercadeo y ventas, entre otras.

Puig, J. (2001). Un balance de las competencias laborales emergentes. Bogot, Corpoeducacin y Universidad de Antioquia. Documento de trabajo.

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como la identificacin de oportunidades del entorno, el diseo de planes de negocios, la gestin financiera bsica de una unidad de negocio, el mercadeo y las ventas, la adopcin y transferencia de nuevas tecnologas, el manejo de la autonoma, la incertidumbre y el riesgo. De esta manera, tanto en el mbito urbano como en el rural, los jvenes deben crear nuevas alternativas para aprovechar las potencialidades de su entorno. El esquema anterior presenta varios tipos de competencias laborales generales que sern desarrolladas prioritariamente en el nivel de la educacin media.

primaria y extractiva, entre otras, buscando siempre las ms relevantes para cada regin. Los requerimientos del sector productivo y los planes regionales y locales de desarrollo econmico y social sern indicativos de las reas ms relevantes para el diseo de los programas de formacin en competencias laborales especficas. Adems, para evitar la saturacin del mercado laboral y la obsolescencia de los programas, peridicamente se revisarn las salidas ocupacionales, es decir, las ocupaciones que pueden ser desempeadas luego de la formacin, en virtud de las necesidades y oportunidades regionales. En el caso del sector rural, las instituciones educativas que desarrollen competencias laborales especficas deben habilitar a los jvenes para que estn en consonancia con las nuevas dinmicas de produccin y comercializacin que se estn promoviendo en el sector agropecuario para hacerlo ms productivo y competitivo. En tal sentido, se propiciarn desde las secretaras de educacin vnculos con las secretaras de agricultura, medio ambiente, SENA y otras entidades del sector.

B. Competencias laborales especficas

Las instituciones de educacin media podrn ofrecer un valor agregado a los estudiantes que tienen ms definida su vocacin laboral o que requieren una vinculacin ms rpida al mundo productivo, mediante una oferta que les permita desarrollar competencias laborales especficas. La formacin en estas competencias se orientar a las reas ocupacionales, es decir, a conjuntos amplios de ocupaciones organizadas por afinidad temtica, como son las finanzas y administracin, la salud, las ventas y servicios o la explotacin

Para el desarrollo de las competencias laborales, el sector educativo debe ver como posibles aliados en el mundo productivo a las empresas pblicas y privadas, a los grandes, medianos y pequeos comerciantes e industriales, a las alcaldas y gobernaciones, a las juntas de accin comunal, las asociaciones y cooperativas de productores y comercializadores, a los oferentes de servicios sociales, financieros, culturales, educativos, a los lderes de proyectos productivos y a los emprendedores exitosos.

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Los programas de formacin en competencias laborales especficas deben estar en consonancia con los planes regionales y locales de desarrollo y las demandas del sector productivo, expresadas en las unidades de competencia laboral que ste ha definido con el SENA.

Las competencias laborales especficas a desarrollar en los programas de formacin se identificarn y seleccionarn en conjunto con el sector productivo, empleando como marco de referencia la Clasificacin Nacional de Ocupaciones9. Los planes de estudio de la formacin laboral especfica se orientarn a la formacin de competencias laborales asociadas al desempeo de funciones productivas comunes a varias ocupaciones afines, o sea, funciones adscritas a un rea ocupacional en un nivel medio de calificacin10, con el nimo de generar los itinerarios formativos al momento de la articulacin con la oferta tcnica y tecnolgica de la educacin superior. Actualmente, el sector productivo y el SENA estn definiendo conjuntamente estas competencias. En el caso de que an no se encuentren definidas competencias de campos ocupacionales elegidos para el diseo de los programas, las instituciones educativas podrn identificarlas con el sector productivo.

III. Alternativas para la formacin de competencias laborales

La formacin de competencias laborales impone el desafo de desarrollar habilidades, actitudes, valores y disposiciones que permitan a los jvenes comprender la lgica y los referentes de la vida productiva y asumir los comportamientos deseables en un ambiente laboral, tanto en trabajos al interior de distintos tipo de organizaciones como en otras formas productivas. Estas oportunidades se ofrecern bajo la responsabilidad de la institucin educativa, una parte como oferta propia del plantel y otra mediante prcticas reales en ambientes de trabajo externos al centro educativo. A continuacin se presentan algunas alternativas para la formacin de competencias laborales, tanto generales como especficas. Su adopcin depender de las condiciones propias de las instituciones educativas, de las

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La Clasificacin Nacional de Ocupaciones es un instrumento elaborado por el SENA, con referencia a metodologas y tipologas internacionales, en concertacin con el sector productivo que agrupa y organiza las cuatrocientas cincuenta ocupaciones presentes en el pas, distribuyndolas en nueve reas de ocupacin y desagregndolas en cinco niveles de calificacin (desde el semicalificado que no requiere formacin educativa ms all de la bsica primaria hasta el nivel de alta direccin y gerencia formado por la educacin universitaria).SENA (2003). Clasificacin Nacional de Ocupaciones. Bogot, SENA. En: <http://www.sena.gov.co/> El nivel medio de calificacin contiene ciertas ocupaciones que requieren por lo general haber cumplido un programa de educacin bsica secundaria y algunos cursos de capacitacin, entrenamiento en el trabajo o experiencia. Estas funciones combinan actividades fsicas e intelectuales, las cuales suelen ser variadas, con algn nivel de autonoma para su desempeo, segn la descripcin de la Clasificacin Nacional de Ocupaciones. Para un desarrollo ms amplio de este tema, puede consultarse el documento: SENA (2002). Las competencias: punto de encuentro entre el sector educativo y el sector productivo. Bogot, SENA.

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caractersticas, participacin y compromiso del sector productivo regional y de la presencia de otro tipo de entidades que puedan disear o apoyar ofertas alternativas de formacin.

A. Formacin de competencias laborales generales

La intencionalidad de la formacin de las competencias laborales generales es un factor determinante para obtener resultados. Por ello, la formacin de estas competencias ser deliberada, sistemtica y organizada de modo tal que pueda ser evaluada para introducir mejoras y cambios que aseguren los resultados esperados en los estudiantes.

pedaggicas supone que se articular la teora con la prctica y se respetarn los tiempos acadmicos y la programacin escolar. La formacin ser transversal a las reas acadmicas y alrededor de los proyectos institucionales existentes. Por tanto, se emplearn los recursos humanos, fsicos y de tiempo con que cuentan las instituciones. Dado que el nfasis est en el desarrollo de competencias laborales y no en una aproximacin terica a stas, no ser conveniente ni necesario crear clases y materiales diferentes de las que actualmente abordan las instituciones. Una estrategia para materializar el propsito anunciado anteriormente puede ser el

El sector productivo es un aliado estratgico para disear, mejorar y emprender programas de formacin de competencias laborales generales y especficas, as como para abrir espacios de prctica y observacin para los estudiantes. Las instituciones educativas emprendern acciones para formar directamente las competencias laborales generales, las cuales sern reforzadas con alternativas tales como prcticas y observaciones laborales de los estudiantes. trabajo por proyectos, que permite que el conocimiento cientfico y disciplinar adquiera sentido al ser aplicado a la solucin de problemas referidos a situaciones y casos concretos del mundo laboral. La forma de resolver los problemas mediante el anlisis, la seleccin y la creacin de alternativas, el empleo de recursos, la toma de decisiones manejando los conflictos propios de la interaccin con otros es parte central del proceso de aprendizaje que los docentes debern explicitar para favorecer el desarrollo de estas competencias. Las instituciones educativas, en reconocimiento del impacto de la cultura y el ambiente escolar en la formacin de las competencias laborales, promovern espacios de participacin e interaccin entre los docentes, los estudiantes y de stos entre si y con la comunidad para que los jvenes puedan ejercitar estas
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a. En las instituciones educativas

Todas las instituciones de educacin media ofrecern una formacin de competencias laborales generales y para ello establecern los mecanismos ptimos para incorporarlas a sus planes de estudios y prcticas pedaggicas de manera transversal, lo que quedar plasmado en sus respectivos proyectos educativos institucionales. La articulacin de las competencias laborales generales a los planes de estudio y prcticas

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competencias cotidianamente. Adems, con el fin de habilitar a los estudiantes para emprender unidades productivas que les permitan generar ingresos, tales como asociaciones, cooperativas, micro y pequeas empresas, empresas unipersonales o trabajo independiente, las instituciones educativas promovern ejercicios de formulacin y ejecucin de proyectos productivos e incorporarn las competencias asociadas con esta capacidad a sus planes de estudio.

a. Fuera de las instituciones educativas

El mundo productivo no ser desconocido para los estudiantes pues stos iniciarn un acercamiento directo a travs de observaciones pedaggicas empresariales, prcticas generales, proyectos pedaggicos productivos y trabajos ocasionales que realicen en sus perodos de vacaciones. Para abrir estos espacios, las instituciones educativas, con el apoyo de las secretaras de educacin, generarn vnculos con las empresas pblicas y privadas, los medianos y pequeos comerciantes e industriales, las alcaldas y gobernaciones, las juntas de accin comunal, las asociaciones y cooperativas, las organizaciones no gubernamentales y los oferentes de servicios sociales. Este acercamiento les permitir aprender cmo se relacionan las personas en su interior, entender la importancia de compartir valores, creencias, reglas y costumbres, as como la forma en que se organizan las personas y los recursos para alcanzar objetivos sistemticamente. De esa manera, los estudiantes podrn conocer nuevos ambientes, estilos de trabajo, alternativas de asociacin y trabajo cooperativo, as como ocupaciones que les ayudarn a reflexionar sobre sus propios intereses y expectativas.

La organizacin productiva ejerce una funcin educativa en las personas a travs de un currculo oculto que en el lenguaje empresarial equivale a la cultura organizacional. El conjunto de prcticas, costumbres, valores y creencias que se comparten en mayor o menor grado en una organizacin se constituyen en su cultura. Cuando un individuo ingresa a una organizacin, estos elementos culturales tienen una fuerza considerable que transforma su comportamiento y su manera de relacionarse con las diferentes personas y recursos de la empresa. El estudiante de educacin media podr as vivir y aprender de la cultura organizacional. Las observaciones y prcticas generales que se proponen consisten en la permanencia de estudiantes, por perodos ms o menos prolongados, en organizaciones productivas, siempre con el seguimiento de la institucin educativa. Para articular la educacin al mundo productivo, las secretaras de educacin facilitarn el contacto entre las instituciones educativas y el sector productivo de sus regiones con el fin de explorar posibles espacios para estas prcticas y observaciones. Adicionalmente, se tendrn en cuenta experiencias laborales no organizadas institucionalmente, tales como trabajos temporales o de vacaciones, apoyo a unidades de trabajo familiar y emprendimientos propios. En estos casos, las instituciones educativas identificarn claramente estas oportunidades para que los estudiantes compartan sus experiencias, reflexionen sobre las competencias que les exigen estas actividades e identifiquen oportunidades de aprendizaje y mejoramiento. Para ello pueden emplear los espacios dedicados a la direccin de grupo y orientacin profesional. Para la formacin de la capacidad emprendedora, las secretaras de educacin
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promovern el contacto de las instituciones educativas con entidades pblicas y privadas que realizan proyectos para desarrollar el espritu empresarial y que promueven iniciativas de creacin de empresa por parte de los jvenes, con el fin de vincular a sus estudiantes a estos programas y para aprender de las experiencias en esta materia.

permanente que exigen las condiciones particulares de la produccin rural actual; e) contribuye a la segmentacin elitista de la poblacin entre aquellos que trabajan en oficios o tareas menos sofisticadas y los que tienen posibilidades de ingresar a la educacin superior por sus mejores condiciones socioeconmicas. Con el nimo de aportar soluciones a esta situacin y para efectos de mejorar la calidad de los actuales programas de formacin en competencias laborales especficas, las instituciones emprendern planes especficos de mejoramiento, rotarn los nfasis de sus programas para evitar la saturacin de mercado con egresados con un mismo perfil y establecern alianzas entre s para ampliar las posibilidades de eleccin de sus estudiantes. Los planes de mejoramiento incluirn, por un lado, la obligatoriedad de establecer vnculos y alianzas con el sector productivo para garantizar la pertinencia y oportunidad de sus programas y para abrir espacios de prcticas para sus estudiantes. En las regiones con sectores empresariales menos desarrollados, estos vnculos podrn establecerse con las entidades pblicas, los medianos y pequeos comerciantes e industriales, las alcaldas y gobernaciones, las juntas de accin comunal, las organizaciones no gubernamentales y los oferentes de servicios sociales. En el caso del sector rural se establecern alianzas con las asociaciones y cooperativas de productores y comercializadores, con proyectos productivos regionales, empresas comunitarias, secretaras y entidades departamentales y municipales encargadas del desarrollo agropecuario y del medio ambiente. Estos vnculos y alianzas de las instituciones educativas sern promovidos por las secretaras de educacin.

B. Formacin de competencias laborales especficas

Con el nimo de ampliar el nmero de estudiantes que puedan beneficiarse de la formacin de competencias laborales especficas, las instituciones educativas podrn disear mecanismos para desarrollarlas en su interior o fuera de ella.

a. En las instituciones educativas

Como se mencion anteriormente, la oferta actual de la formacin laboral especfica exige un replanteamiento pues presenta varias dificultades importantes: a) no responde a los requerimientos del sector productivo por la falta de vinculacin de las instituciones educativas con las empresas; b) se desactualiza por el rpido avance tecnolgico del mundo productivo al que no pueden acceder de manera inmediata los planteles; c) genera especializaciones tempranas en los estudiantes, lo que les impide asumir con amplitud su proyecto de vida; d) se centra en la formacin para desempeos muy especficos asociados a oficios, lo que impide la movilidad entre distintas reas de trabajo y limita la polivalencia que actualmente es muy valorada por los empresarios y de gran utilidad para cumplir con los requirimientos de adaptacin

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Por otro lado, los planes contemplarn la revisin, articulacin y homologacin de sus programas con la oferta del SENA para facilitar oportunidades de continuidad educativa a los estudiantes11 y para evitar el carcter terminal de la formacin, es decir que sta finalice en el nivel de la educacin media. Adems, se prev que la formacin de competencias laborales especficas en la institucin educativa se realice mediante la articulacin de las reas acadmicas y tcnicas, lo que permitir aprovechar los materiales didcticos y espacios fsicos existentes, as como el tiempo escolar.

empresariales de soporte a las instituciones educativas, de modo que se canalicen recursos de cooperacin del sector productivo en esta lnea. Estos programas podrn ser ofrecidos a los estudiantes tanto de instituciones educativas de media tcnica como acadmica, lo que permitir vincularlos a la formacin laboral. Su duracin ser variable y definida en funcin de las competencias que desarrollarn y los requerimientos propios de la formacin. En las zonas rurales, se podrn fomentar diversas estrategias de formacin laboral que incluyan el trabajo en las parcelas familiares y la articulacin con instituciones de educacin tcnico profesional de nivel superior para programar ofertas. Incluso se podrn explorar posibilidades con los gremios, organizaciones no gubernamentales y con comunidades religiosas que desarrollan programas de asistencia social y capacitacin.

b. Fuera de las instituciones educativas 1. Programas de formacin en competencias laborales especficas ofrecidos por terceros
Los estudiantes de educacin media podrn asistir, en la jornada complementaria a sus estudios, a centros que ofrezcan programas de formacin en competencias laborales especficas. Este es el caso de instituciones que ofrecen programas de formacin tcnica o de los CASD. Igualmente, los centros de formacin laboral, las empresas e instituciones de educacin no formal tambin podrn ser oferentes de estos programas. Adems, se considerarn vlidas alternativas que promuevan programas diseados por una empresa, centro de formacin u otro tipo de entidad educativa para ser prestados directamente en la institucin educativa. Las secretaras de educacin apoyarn iniciativas

2. Prcticas laborales y contratos de aprendizaje

Para el desarrollo de las prcticas laborales se constituirn alianzas con las empresas para que reciban estudiantes por perodos ms o menos prolongados. Igualmente, y con el nimo de ayudar a los estudiantes de ms bajos recursos para que culminen sus estudios de educacin media y no deserten tempranamente en bsqueda de empleo, se utilizar la modalidad del contrato de aprendizaje, como lo estipula la normatividad vigente12. Esta medida tambin favorece a los empresarios, pues al vincular estudiantes de educacin media podrn cumplir con la cuota de aprendices que deben cubrir, evitando as pagar en dinero el equivalente al nmero de pasantes con los

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Repblica de Colombia. Ley 749 de 2002. Artculo 6. Repblica de Colombia. Decreto 933 de 2003. Artculo 6.

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Alternativas para el desarrollo de competencias laborales

Competencias laborales generales

* Articulacin a los planes de estudio y prcticas pedaggicas. * Trabajo por proyectos. * Incorporacin a proyectos institucionales. * Apoyo a proyectos productivos.

Competencias laborales especficas

* Programas de formacin en competencias laborales especficas. * Articulacin de programas con la oferta del SENA y las entidades de educacin tcnica y tecnolgica.

Dentro de la institucin educativa

Fuera de la institucin educativa

* Observaciones pedaggicas empresariales. * Prcticas laborales generales. * Apoyo a proyectos productivos. * Aprovechamiento de experiencias laborales en vacaciones y apoyo a empresas familiares. * Vinculacin con programas de formacin del espritu emprendedor.

* Programas de formacin ofrecidos por terceros (empresas, centros de formacin laboral, CASD, instituciones de educacin tcnica y tecnolgica, centros de educacin no formal) * Prcticas laborales. * Contratos de aprendizaje para los ms pobres.

que debera tener contratos de aprendizaje o recibir las sanciones por incumplimiento de esta disposicin13.

organismos acreditadores regionales, a cargo de las secretaras de educacin. De esta manera, solamente las instituciones de educacin media que cuenten con programas acreditados de formacin de competencias laborales especficas podrn articularse con la oferta tcnica y tecnolgica del SENA y de otras entidades. Con el fin de preparar a las instituciones educativas para la acreditacin de sus programas, el Ministerio de Educacin Nacional junto con las secretaras de educacin estimularn a las instituciones para que inicien procesos de mejoramiento de la calidad y pertinencia de sus programas, apoyarn procesos preparatorios previos a la acreditacin y facilitarn el intercambio de

IV. Acreditacin de programas de formacin en competencias laborales especficas

Para ser reconocida y valorada, la formacin en competencias laborales especficas exige un reconocimiento de calidad. La acreditacin ser el mecanismo para asegurar la calidad de la oferta de programas orientados a la formacin de competencias laborales especficas a los que acceden los estudiantes de la educacin media. El Ministerio de Educacin Nacional definir los criterios y procedimientos para la acreditacin y establecer las condiciones de seleccin, operacin y vigilancia de los

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Repblica de Colombia. Ley 119 de 1994. Artculo 13.

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La acreditacin asegurar la calidad de la oferta de los programas orientados a la formacin de competencias laborales especficas.

experiencias para que se apropien elementos y prcticas de demostrada efectividad.

3. Pertinencia del perfil de los docentes encargados de la formacin especfica. 4. Adecuacin de los planes de estudio y prcticas pedaggicas para la formacin basada en competencias laborales y las estrategias para la articulacin terico- prctica. 5. Disponibilidad de recursos de infraestructura asociados al rea ocupacional de la formacin, bien sea directamente o a travs de alianzas y prstamos con otras instituciones de formacin u organizaciones productivas.

a. Criterios para la acreditacin

El proceso de acreditacin de programas de formacin en competencias laborales especficas tendr en cuenta los siguientes criterios: 1. Vinculacin efectiva con el sector empresarial como exigencia que garantice la pertinencia del programa ofrecido en relacin con la dinmica productiva regional. Deber demostrarse la participacin del sector productivo en el diseo y ajuste de los programas de formacin, en la disponibilidad de espacios de prctica para los estudiantes y en otras alternativas de cooperacin como por ejemplo el prstamo de instalaciones y el apoyo a procesos de actualizacin docente. 2. Nmero de horas dedicadas a la formacin terica y a la prctica. Las prcticas de los estudiantes podrn ser definidas por las instituciones en concertacin con las empresas que apoyen sus programas. Igualmente, se considerarn como prcticas los contratos de aprendizaje, los trabajos temporales, informales o emprendimientos productivos de los estudiantes que les permitan desarrollar sus competencias laborales especficas.

a. Organismos acreditadores
Podrn actuar como organismos acreditadores entidades pblicas o privadas, tales como oficinas regionales del SENA, gremios econmicos, cmaras de comercio, centros de desarrollo tecnolgico, centros de investigacin y universidades, de manera independiente o a travs de consorcios o uniones temporales entre stas. El Ministerio de Educacin Nacional definir las condiciones y requisitos de los organismos acreditadores regionales. Las secretaras de educacin tendrn a su cargo las responsabilidades de brindar aval a los organismos acreditadores regionales, dar seguimiento a su labor y verificar el cumplimiento de las disposiciones.

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V. Papel de los actores A. Ministerio Educacin Nacional

El Ministerio de Educacin Nacional asumir las siguientes responsabilidades para promover y estimular la formacin de competencias laborales en los estudiantes de la educacin media: a) Orientar la definicin de las competencias laborales, tanto generales como especficas, con base en las demandas del sector productivo y las necesidades regionales. b) Orientar a las secretaras de educacin para el diseo de planes de mejoramiento de sus instituciones educativas que permitan la incorporacin de las competencias laborales en la formacin. c) Promover a nivel nacional la vinculacin de los sectores educativo y productivo, para que diseen y apoyen el ajuste de programas de formacin en competencias laborales acordes con las tendencias productivas nacionales y regionales. d) Establecer acuerdos con el SENA para el acceso a la informacin sobre competencias laborales especficas proveniente de las mesas sectoriales de empresarios, para el diseo de los programas de formacin en estas competencias. e) Reglamentar los procesos de acreditacin de programas orientados a la formacin de competencias laborales especficas. f) Reglamentar los procesos de articulacin con el SENA y con la oferta de la educacin superior.

g) Identificar y dar a conocer experiencias exitosas en formacin de competencias laborales para que sirvan de referentes para las secretaras de educacin y las instituciones educativas.

B. Secretaras departamentales, distritales y de municipios certificados

Las secretaras departamentales, distritales y de municipios certificados tendrn las siguientes responsabilidades en la formacin de competencias laborales en los estudiantes de la educacin media: a) Identificar, con participacin del sector productivo, las competencias laborales, generales y especficas, a desarrollar de acuerdo con su contexto. b) Incluir en los planes departamentales y municipales de educacin estrategias para la formacin y evaluacin de competencias laborales, generales y especficas, en los estudiantes de su regin. c) Acompaar a las instituciones educativas en procesos de mejoramiento de la calidad y pertinencia de la formacin laboral ofrecida mediante la incorporacin de las competencias laborales generales a sus proyectos educativos institucionales y prcticas pedaggicas. d) Facilitar a las instituciones educativas orientadas a la formacin de competencias laborales especficas la relacin con empresarios y con el SENA para identificacin de los programas pertinentes ofrecidos en sus regiones. e) Evaluar y dar seguimiento a los programas ofrecidos por el sector productivo, instituciones educativas no formales y otros actores para la formacin de competencias
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laborales en los estudiantes de la educacin media. f) Promover con las universidades, centros de formacin, empresas y el SENA acciones de actualizacin de docentes para habilitarlos en la formacin de competencias laborales, tanto generales como especficas. g) Coordinar los procesos de acreditacin a nivel regional.

f) Cumplir los procesos y procedimientos definidos por el Ministerio de Educacin Nacional para acreditar sus programas de formacin en competencias laborales especficas.

D. Sector productivo
El sector productivo jugar un papel fundamental en la implementacin de la presente poltica por cuanto es fuente de informacin para garantizar la pertinencia de la formacin laboral y aliado estratgico para el diseo de programas de formacin de competencias laborales especficas. El sector empresarial ser convocado para apoyar el desarrollo de las competencias laborales de los estudiantes a travs del establecimiento de espacios de prctica, en el marco de los contratos de aprendizaje previstos por la normatividad vigente o de otras alternativas. Igualmente, los empresarios podrn ser consultados como fuente idnea para los procesos de acreditacin de programas e instituciones, as como para la certificacin de competencias laborales de los egresados de la educacin media. En relacin con las instituciones educativas, se promover la participacin del sector productivo en los consejos directivos de las instituciones educativas. Adicionalmente, se espera una importante participacin del sector productivo en la revisin de los planes de estudio, en el diseo de estrategias de articulacin de la teora y la prctica y en la actualizacin de docentes de las reas tcnicas.

C. Instituciones educativas
Las instituciones educativas tendrn las siguientes responsabilidades en la formacin de competencias laborales generales y especficas en los estudiantes de educacin media: a) Articular las competencias laborales generales a sus proyectos educativos institucionales y sus prcticas pedaggicas. b) Disear y mejorar sus programas de formacin en competencias laborales en conjunto con el sector productivo y/o el SENA. c) Establecer alianzas y convenios con empresas para garantizar la pertinencia de sus programas y para asegurar espacios de prctica para sus estudiantes. d) Emprender acciones para la actualizacin de sus docentes, de modo que stos queden habilitados para orientar la formacin de competencias laborales generales y especficas. e) Desarrollar acciones como la organizacin por mdulos y crditos de sus programas de formacin en competencias laborales especficas para hacer posible su articulacin con la oferta de la educacin tcnica y tecnolgica.

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E. SENA
El SENA, por su estrecho vnculo con el sector productivo, es un aliado estratgico para el mejoramiento de los programas de formacin en competencias laborales de los estudiantes de la educacin media. En tal sentido, el Ministerio de Educacin Nacional renovar el convenio marco existente con el SENA, ratificando los siguientes puntos: a) El Ministerio de Educacin Nacional promover la definicin de las competencias laborales generales, planteadas en el presente documento, con la metodologa empleada por el SENA para su uso posterior en los procesos de incorporacin a la prctica pedaggica en las instituciones de educacin media. b) El Ministerio de Educacin promover la Clasificacin Nacional de Ocupaciones y las

unidades de competencia laboral elaboradas por el SENA como referentes para el diseo de programas de formacin en competencias laborales especficas. c) El SENA apoyar la apropiacin de la metodologa de definicin de unidades de competencia por parte de las secretaras de educacin y de las instituciones educativas. d) El Ministerio de Educacin Nacional y el SENA promovern a nivel regional espacios de concertacin entre las instituciones educativas y el sector productivo, con el fin de garantizar la pertinencia y la adecuacin de los programas a las necesidades y oportunidades productivas regionales. e) El Ministerio de Educacin definir mecanismos para el seguimiento y evaluacin de los convenios que las secretaras de educacin establecern con las oficinas regionales del SENA.

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