Control presupuestal

PRESUPUESTO BASE CERO

Por: Dr. Antonio Grispo

Es muy común considerar tanto en el sector público como en el privado, que los
gastos asignados en el año anterior o al menos una parte de ellos, por responder a funciones
tradicionales sean considerados necesarios y no se analizan en forma debida.
Lo que el presupuesto base cero indica es que se lograría grandes ahorros si se
exigiera que cada departamento elaborase su presupuesto en forma anual como si los
programas a su cargo fuesen totalmente nuevos.
Este tipo de Presupuesto se aplica exclusivamente a los gastos y no a los recursos,
debido a que el objetivo principal es eliminar o reducir gastos innecesarios.
La técnica consiste en un análisis de actividades para asignar según prioridades, las
propuestas presupuestarias como si se tratara del primer año, desde una base cero sin
referirse a períodos anteriores.

Esta técnica permite obtener grandes beneficios que podemos mencionar:

a) Reducir el presupuesto sin que se afecten aquellas actividades que son

consideradas fundamentales;

b) Priorizar los recursos presupuestarios y mejora la asignación de los mismos en

apoyo de las actividades más rentables;

c) Disminuir los costos de cada actividad sin afectar las operaciones.

d) Mejorar el proceso de planificación y estrategia;

e) Realiza una correcta y adecuada actividad financiera.

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Control presupuestal

El autor Peter Phyrr lo ha definido como un proceso operativo de planeamiento y

presupuestación que requiere que cada gerente justifique sus requerimientos
presupuestarios desde cero, sin basarse en períodos anteriores, por lo que transfiere el peso
de la prueba a cada gerente, quien debe justificar las causas por las cuales planifica gastar
cierta cantidad de dinero.
En la Argentina entre los meses de agosto y de diciembre de 1982, tuvo lugar la
primera experiencia y fue realizada por estado provincial en materia de implantación de
presupuesto Base Cero, que por su magnitud estuvo entre las primeras del mundo.
El propósito que tuvo la aplicación del Presupuesto Base Cero en la Provincia de
Buenos Aires, fue mejorar las decisiones en materia de asignación presupuestaria y los
objetivos específicos fueron cumplidos en forma satisfactoria.
Si bien esta técnica presupuestaria no se la suele utilizar en forma corriente, en la
actualidad se recomienda que se insista con la utilización de este tipo de presupuesto tanto
en la administración pública como en los sectores privados por su probada eficacia cuando
se la aplica en forma correcta.
Fuente/Autor: Dr. Antonio Grispo

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PRESENTACIÓN

En esta oportunidad describe y analiza el PRESUPUESTO BASE CERO (PBC), un

método de elaboración, gestión, control y presentación de los gastos e ingresos que las
Instituciones que conforman el Sector Público de nuestro País.

INTRODUCCIÓN

En la mayoría de los países el Estado influye sobre la marcha de la economía

fundamentalmente a través de políticas macroeconómicas. Entre estas, la Política Fiscal,
actúa a través de decisiones en materia de adquisiciones de bienes y servicios, pagos de
remuneraciones, etc., recaudación de impuestos entre otros. Su influencia en la economía,
por tanto, puede ser considerable.

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Control presupuestal

De ahí la crucial importancia del tratamiento del Presupuesto del Sector Público,
pues en él se prevén los planes, políticas, programas, proyectos, estrategias y objetivos del
Estado. A través de sus presupuestos, la Hacienda Pública financia la prestación de
servicios para cubrir las necesidades de los ciudadanos, lo que convierte al presupuesto de
la Nación en herramienta clave de la política económica. Los planes y presupuestos anuales
del Estado se han venido elaborando en el Paraguay tomando en cuenta el nivel de
operaciones del ejercicio anterior y añadiéndole los ajustes derivados de los incrementos de
precios y de las nuevas actividades. Esta modalidad no es la más conveniente, sobre todo
cuando se arrastran anualmente altos niveles de gasto, tomando como totalmente válidas e
imprescindibles las actividades que se desarrollaron en ejercicios anteriores.

Para evitar este tipo de problemas, se concibió la técnica del PRESUPUESTO

BASE CERO (PBC) que se orienta hacia un mejor control del gasto basado en la
justificación de cada una de las necesidades identificadas en todos los programas y el
ordenamiento de las mismas de acuerdo a su importancia y prioridad, a través de un
proceso participativo de los responsables de cada unidad, dependencia e institución de la
Administración Pública.
Esta técnica supone que cada actividad que se ha de incorporar al presupuesto debe
ser analizada por su propio mérito y en relación con actividades alternativas,
incorporándose sólo aquellas que hayan pasado por el tamiz de un examen de
costo/beneficio y que estén orientadas hacia el logro de los objetivos que cada Institución se
traza.

1 El Presupuesto es la expresión monetaria de la planificación

2 Fuente: www.geocities.com/a_paronetto/basecero.htm

El PBC tiene por objeto racionalizar la asignación de recursos mediante la

justificación, desde cero, de las de mandas presupuestarias y su ordenamiento jerárquico,
sin considerar los períodos anteriores.

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De este modo, se busca reducir el presupuesto y reasignar recursos a las actividades

más “rentables” desde el punto de vista del interés de la sociedad, sin afectar aquellas que
son prioritarias, o simplemente limitando los costos con la incorporación de nuevos
métodos que mejoren la eficiencia, sin afectar las operaciones.

DEFINICION
El PBC es un “Proceso presupuestario que exige a cada directivo la justificación
detallada de todas sus peticiones presupuestarias, trasladándole la obligación de demostrar
la necesidad de los gastos que propone. Para ello hay que identificar todas las actividades y
operaciones que se realicen en la organización, individualizándolas en paquetes de decisión
que han de ser revisados y evaluados a través de un análisis sistemático para ordenarlos por
prioridades de acuerdo con su importancia”.

Este proceso permite racionalizar el gasto público y lograr mayor eficiencia en las
funciones del Estado, el cual también se aplica en empresas privadas para ganar eficiencia
en las estructuras administrativas.

El PBC tuvo su origen en los EEUU, siendo aplicado tanto en la empresa privada
como en la Administración Pública. En el primer caso, comenzó a ser utilizada por la
multinacional Texas Instruments Inc. y en el segundo tuvo aplicación inicial en el estado de
Georgia, en la década del setenta.

VENTAJAS Y LIMITACIONES DEL PBC

El PBC puede constituirse en una herramienta muy útil para reformular el proceso
presupuestario hacia reglas más razonables. Pero a pesar de ello, también tiene algunas
limitaciones que impiden que este instrumento pueda solucionar todos los problemas. Por
tanto, conocer a fondo la técnica de aplicación y valorar los resultados positivos de
experiencias en otros países, permitirá lograr los objetivos fijados.

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VENTAJAS

•El PBC permite la elección entre diversos objetivos.

• El PBC responde a la intención de controlar el gasto, mejorar la distribución de
recursos y tomar mejores decisiones.
• El PBC aumenta la participación de los gestores en la presupuestación al exigir la
justificación de sus peticiones puntualmente, lo que repercute en una mejora de la gestión
de los programas y elevación del nivel de comunicación y motivación.
• El PBC permite la obtención de mejoras en las prestaciones públicas y/o el logro
de ahorros presupuestarios.

LIMITACIONES

• El personal responsable de la elaboración y aplicación del PBC necesita estar

capacitado y preparado para hacer frente a la aplicación del método.
• Dado que la aplicación del PBC responde a un esquema diferente al tradicional, se
necesita un cambio de actitudes y costumbres, cuya resistencia podría ser una limitación.

Fuente: CEMAF–MaterialparaPresupuestoBaseCero
2001-Paraguay
Fuente: www.bcp.gov.py
Fuente: www.monografias.com
Fuente: www.info-ab.uclm.es/personal/aabueno/aapp/

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