TEMA 3: LOS PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO

Neumark lo define como ´´ resumen sistemático, elaborado por periodos regulares de las
previsiones, en principio obligatorios, de los gastos proyectados y de las estimaciones de los
ingresos previstos para cubrir dichos gastos ´´.

De esta última se deduce que el presupuesto:

 Es un acto de previsión de gastos a realizar e ingresos a obtener ( pre-supuesto )

 Establece un equilibrio contable ex ante que no tiene por que mantener ex post
 Es confeccionado regularmente ( anual )
 Viene expresado en lenguaje contable es su aspecto prospectivo o previsional
 Posee un carácter normativo con distinto alcance según sean gastos ( limitados ) o
ingresos ( estimados )

El presupuesto es un resumen sistemático y cifrado, confeccionado en periodos regulares, de las

previsiones de gastos, en principio obligatorias para el poder ejecutivo, y de las estimaciones de
ingresos previstos para cubrir dichos gastos.

En la actividad privada, el presupuesto tiene carácter indicativo de cómo debe desarrollarse la

empresa. Pueden realizarse variaciones a lo largo del ejercicio sin limitaciones.

En la actividad pública, el presupuesto es un documento vinculante para el gestor del mismo.

Los gastos tienen carácter limitativo. Y los ingresos estimados.

Notas características:

 Anticipación , es siempre una previsión

 Cuantificación , está cifrado y ordenado siguiendo un lenguaje contable
 Obligatoriedad
 Regularidad

Etapas de su desarrollo

 Elaboración
 Discusión y aprobación
 Ejecución
 Liquidación y control

El presupuesto y la economía: indicadores de la política presupuestaria

Conceptos de déficit público

1
El presupuesto registra un déficit (superávit) cuando ciertos gastos son mayores (menores) que
determinados ingresos. Dependiendo del tipo de gastos e ingresos que consideramos tendremos
un concepto de déficit o superávit diferente, cuya medida va a depender de factores como:

 Las instituciones públicas contempladas; es posible conocer el saldo presupuestario

de cada agente de los que integran el Sector Publico. El que con más prontitud y
fiabilidad se puede disponer es el referido al Estado, con los datos mensuales.
 Las operaciones de los agentes públicos que se consideran integradas en el saldo
presupuestario :
o Capacidad o necesidad de financiación ( superávit o déficit no financiero )
o Superávit o déficit primario
o Capacidad o necesidad de endeudamiento
o Capacidad o necesidad de financiación + gastos de inversión.

El presupuesto y la actividad económica

Distinguimos:

 Déficit estructural o déficit ajustado por el ciclo : es el determinado por la actuación del
propio sector Publico , siendo un componente discrecional
 Déficit cíclico o déficit coyuntural: el producido por las oscilaciones coyunturales de la
actividad económica, que produce efectos a través de los estabilizadores autonómicos
(impuestos progresivos sobre la renta y los beneficios o subsidios de desempleo,
fundamentalmente), siendo un componente inducido o automático que depende del ciclo
económico.

Solo el componente estructural puede ofrecer una medida de la orientación de la política

presupuestaria.

DEt: déficit estructural

DYt: déficit coyuntural

NFt = DEt + DYt

TECNICAS PRESUPUESTARIAS

Principios presupuestarios

Hay varios principios que resuelven las preguntas de quien debe diseñar el presupuesto:
principios políticos; cómo debe ser el diseño: principios contables y en función de que criterio
económico se elabora el presupuesto: principios económicos.

Principios políticos:

a) Principio de competencia

2
 b) Principio de universalidad
c) Principio de unidad presupuestaria
d) Principio de especialidad
e) Principio de publicidad
f) Principio de claridad
g) Principio de anualidad

Principios contables:

Son la traducción en la técnica contable de la aplicación práctica de los principios políticos.

a) Principio de presupuesto bruto

b) Principio de unidad de caja
c) Principio de especificación
d) Principio de ejercicio cerrado

Principios económicos:

a) Limitación al gasto publico

b) Neutralidad impositiva
c) Principio de equilibrio presupuestario anual
d) Principio de autoliquidación de la deuda

TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS:

El presupuesto tiene un papel fundamental como instrumento de política fiscal (asignación de

recursos, distribución de renta y contribución al desarrollo y a la estabilidad económica). El
presupuesto es así mismo una técnica.

El presupuesto de ejecución o por objetivos:

 Ventajas. 1. Clasificación económica de sus gastos

2. muestra con claridad cuáles son los objetivos de un ente público
 Inconvenientes. Necesidad y dificultad de definir con claridad los objetivos que se
pretenden con los recursos financieros y humanos solicitados.

En este presupuesto se distinguen tres operaciones:

a) Mostrar los objetivos perseguidos por cada unidad administrativa del sector público
b) Organizar la administración financiera y adoptar un sistema contable
c) Establecer un conjunto de medidas que permitan evaluar el cumplimiento del
presupuesto

3
El presupuesto por programas (PPBS).

Es un intento de integrar la formulación de políticas de gasto a medio plazo con la asignación

presupuestaria anual de los recursos. La diferencia entre este y el anterior es que en el
presupuesto de ejecución se interesa por el control de la dirección, y el apoyo técnico en la
contabilidad de costes y en el desarrollo de modernos métodos de gestión. Mientras que el
PPBS contempla la planificación estratégica del presupuesto y su propósito final es contribuir a
la elección del sector público.

Características y finalidades:

1. El PPBS exige identificación de los fines y objetivos de todo organismo público y por
cada una de sus áreas.
2. Su misión es analizar el producto de un programa en función de sus objetivos finalistas
3. Tiene como objetivo medir los costes totales de cada una de las alternativas
4. Su análisis es normalmente a medio plazo, intentando relacionar las decisiones anuales
con los planes a más largo plazo.
5. Pone en cuestión las distintas alternativas, de forma que se tenga la máxima seguridad
de que la alternativa elegida es la más idónea.
6. Establece procedimientos analíticos que apoyan la decisión a la revisión de la
alternativa.

Dos tipos de obstáculos:

Técnicos:

 Incumplimiento de tener personal directivo y en la administración. Con capacidad

técnica
 Falta de maduración en departamentos para expresar sus actividades en términos de
programas
 Defectos en las técnicas de análisis económico utilizadas como las de coste-beneficio.

Políticos:

 Falta de información al legislativo y falta de asistencia de los medios técnicos para

discutir dicha información
 Resistencia al cambio de algunos funcionarios y de la administración
 Algunos grupos de intereses privados pueden oponerse a la aplicación de ciertas técnicas
que pueden afectar a sus ventas al sector público.

El PPBS no fracasó como técnica presupuestaria, sino que el fracaso fue de los equipos que lo
introdujeron y de los responsables que deberán asegurar el éxito.

4
Presupuesto base cero (PPBC)

El presupuesto base cero es un proceso presupuestario aplicado tanto en la gestión empresarial

como en los programas presupuestarios públicos que exige a cada gestor justificar
detalladamente la totalidad de sus peticiones presupuestarias debiendo justificarse la necesidad
de cada importe a gastar, sin referencias a los años anteriores , sin base de datos históricos.

Intenta ir un poco más allá de las técnicas presupuestarias, tratando de no solo asignar los
nuevos recursos de la mejor forma posible, sino sometiendo una revisión continua a las
asignaciones de los programas:

 Se prescinde de las formulas incrementa listas. Exige a cada uno de los responsables que
presentan una justificación detallada y completa de sus peticiones, sin admitir el método
de discutir el incremento del año anterior.
 Las decisiones se toma en función de una ordenación de prioridades de todas las
actividades, operaciones o programas.

Dos pasos:

1. Preparación de los paquetes

2. Clasificación de sus paquetes

Un paquete de decisión es un documento que identifica una actividad, pudiendo avaluarla y

clasificarla de forma homogénea con el resto de actividades, para decidir si debe ser aprobada o
no.

Cada paquete contiene:

 Datos del departamento

 Descripción breve objetivos y de cómo se mide su realización
 Descripción actividades a realizar , recursos requeridos y beneficios esperados
 Alternativas
 Consecuencias de no aprobar este nivel de actividad.

Niveles de esfuerzo para realizar la actividad. Hay tres niveles básicos de esfuerzo:

I. Nivel mínimo
II. Nivel corriente
III. Nivel de mejora

Ciclo presupuestario en la Republica de Guinea Ecuatorial

1. Formulación

5
El presidente de la Republica, en consejo de Ministros, fijara anualmente los lineamientos
generales para la formación del proyecto ley de presupuestos y las prioridades de gastos. El
ministro de planificación y desarrollo Económico practicara una evaluación del cumplimiento de
los planes y políticas nacionales y del desarrollo general del país. El proyecto de ley de
presupuesto será presentado por el ejecutivo y al parlamento antes de treinta de septiembre de
cada año. Si por cualquier causa el Ejecutivo no hubiese presentado al parlamento, dentro del
plazo previsto en el artículo anterior, el proyecto de ley de presupuesto, o si el mismo fuere
rechazado o no aprobado por el parlamento antes de diciembre de cada año, el presupuesto
vigente se reconducirá, con los siguientes ajustes que introducirá el gobierno.

2. Aprobación

El parlamento debe discutir y sancionar el presupuesto a más tardar el 15 de diciembre de cada

año. En caso de reconducción, si el parlamento sancionara la ley de presupuesto durante el
curso del primer trimestre del año en que hubiere entrado en vigencia de los presupuestos
reconducidos, esa ley regirá desde el primero de abril hasta el treinta y uno de diciembre, y se
darán por aprobados los créditos presupuestarios equivalentes a los compromisos adquiridos
con cargo a los presupuestos reconducidos.

3. Ejecución

Se concibe como un conjunto de acciones para lograr los objetivos y metas establecidas en el
presupuesto. Una vez promulgada la ley de presupuesto, el Presidente de la Republica decretara
la distribución general del presupuesto de gastos la cual consistirá en la presentación
desagregada de los créditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuestos.

4. Liquidación y control de presupuesto :

Consiste en una serie de actividades que se realizan a los fines de medir los resultados obtenidos
en la ejecución, evaluarlos y establecer medidas correctivas, si es el caso. Por regla general, los
elementos de un sistema de control son:

o Determinación de los objetivos

o Medición de los objetivos
o Registro de ejecución
o Determinación de las desviaciones , mediante comparación física y financiera de lo
presupuestado con lo ejecutado
o Emisión de informes de ejecución presupuestaria
o Adopción de medidas correctivas

Estructura de LPGE

La LPGE consta de dos partes: la dispositiva y la que contiene los estados o cuadros
numéricos de los gastos e ingresos, que está configurada con una estructura que permite:

6
 1. El examen parlamentario y el control de presupuesto
2. Su correcta aplicación por las diferentes instancias
3. Da información de los efectos de los ingresos y gastos sobre la economía

Se establecen tres clasificaciones relativas a la estructura de gastos:

 Clasificación orgánica: corresponde con la concepción clásica del presupuesto en cuanto

a su control del legislativo al ejecutivo y nos indica. En la clasificación orgánica los
créditos presupuestarios se identifican mediante un sistema de dígitos, los dos primeros
para la sección y otros para el servicio.
 Clasificación económica: Nos permite conocer la naturaleza del gasto y se divide en:
capítulos, artículos, conceptos y subconceptos dentro del esquema.