CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS En esta recopilación de la clasificación del acto administrativo, tomado del libro del doctor

Luis enrique Berrocal Guerrero Manual Del Acto Administrativo, sistematizan en las formas de mayor interés que puede adoptar el acto administrativo, en forma útil para el manejo del mismo en lo que corresponde a su expedición, aplicación, impugnación y control. En esta obra, al autor en buena parte toma como referencia principal los elementos del acto administrativo, por cuanto están implícitos en los criterios o puntos de vista de las diferentes clasificaciones que se exponen. Las principales son la clasificación material, que está ligada al contenido u objeto del acto; según el número de órganos que intervienen, según el grado de autonomía en su expedición, según el papel que cumple en el procedimiento administrativo; según la forma de exteriorizarse, según la forma de su instrumentación, según el orden territorial, según su inmediatez con el titular de la competencia y según su relación con el contrato estatal.

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CLASIFICACIÓN MATERIAL

Tradicionalmente, la clasificación material se basa en el contenido del acto, pero atendiendo de éste sólo el alcance personal de la situación jurídica que crea o afecta el acto administrativo, o el alcance de los efectos jurídicos que produce. Desde este punto de vista, se clasifican en acto administrativo general o acto regla, acto particular y acto condición.

1.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES También llamados actos regla, reglamentos o actos reglamentarios. Son los que crean, modifican o extinguen una situación jurídica general, no relacionada directamente con alguna persona o cosa determinada. Ejemplo, un decreto reglamentario expedido por el Gobierno, o un acuerdo expedido por un concejo municipal. Sus supuestos normativos o efectos jurídicos son abstractos, lo cual viene a ser su característica sustancial, debido a que las consecuencias o previsiones normativas que contemplan no están referidos a nadie individualmente identificado, sino que les son aplicables indistintamente a cualquier persona o cosa que llegare a encontrarse dentro de los supuestos descritos en el mismo. Por esta razón, el acto administrativo general lo es independientemente del número de personas potencialmente susceptibles de resultar encuadradas en sus supuestos fácticos, de suerte que lo es el que está dirigido a quienes lleguen a desempeñar un determinado cargo, por ejemplo, como el acto de delegación que el jefe de la entidad hace en el cargo de secretario general, o el que se dirige a todos los empleados de la misma entidad, al igual que el dirigido a la población de un municipio determinado o de toda la nación. Es, pues, la indeterminación individual de las personas o cosas que pueden resultar cobijadas por el acto, lo que caracteriza el acto administrativo general. De la jurisprudencia del Consejo de Estado, a manera de ejemplo, se traen los siguientes pronunciamientos, que explican este carácter general con ocasión del examen de distintos actos administrativos generales, así:

"Se trata de una norma de contenido general y abstracto, dictada para que tenga efectos erga omnes, pues en ella no se concede ni se rechaza derecho particular alguno (...) como ya se dijo no se refiere a ninguna situación subjetiva en particular sino que define una tramitación interna de orden meramente organizacional.1

1.2. ACTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR O SUBJETIVO Es el que tiene como destinatario personas o cosas individualmente identificadas, por ello son los que crean, modifican, extinguen o afectan situaciones jurídicas personales, individuales o concretas. Por lo tanto, siempre que los afectados por él acto estén nominalmente identificados, individualizados, el acto es particular, independientemente del número de personas afectadas; de suerte que lo es el que comprende a un empleado, o a un habitante de un determinado municipio, como el que cobija a todos los empleados de la entidad o a un grupo de habitantes de una localidad, si aparecen determinados por su respectiva identificación como afectados por el acto. V.gr. en relación con los empleados, lo es tanto el que contiene la remoción de uno de ellos, como el acto mediante el cual se les reubica a todos en la planta de personal debido a una reestructuración de la misma; y el acto que establece el monto de la contribución por efectos de una obra construida por valorización, para los propietarios afectados por la contribución, cuando en el mismo acto se le señala la suma a pagar por cada uno de ellos, de la misma manera como es particular el acto que contiene la liquidación oficial del impuesto de renta de un contribuyente. El Consejo de Estado señaló que: "el carácter individual de un acto no está dado por la posibilidad de que los sujetos a los cuales está dirigido sean fácil o difícilmente individualizables o identificables, sino que ellos están efectivamente individualizados e identificados, de tal manera que el contenido del acto sea aplicable exclusivamente a esas personas y no a otras que puedan encontrase en la misma situación. De no entenderse así, todos los actos podrían ser calificados de individuales o subjetivos en la medida en que, por principio, los actos de las autoridades públicas tienen vocación de aplicación individual a quienes se encuentren en la situación prevista por el acto”2

1.3. ACTO CONDICIÓN Es una categoría que surgió, al igual que las anteriores, en el seno de la escuela del servicio público, pero que en los tratadistas actuales no cuenta como categoría de especial mención, sino que tienden a encuadrarla o subsumirla en los actos particulares.
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Sección Prim era, sentencia de 18 de febrero de 1994, expediente 2322, consejero ponente doctor Yesid Rojas Serrano.

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Auto de S ala U nitaria, de 11 de m arzo de 1994, S ección P rim era, expediente núm ero 2756, consejero ponente, doctor Libardo R odríguez Rodríguez.

etc. individualizada. financieras. Respecto de inmuebles.1 Actos administrativos de autorización Es el acto mediante el cual se habilita o faculta a una persona para realizar determinada actividad o hecho que se encuentran sujetos a regulaciones especiales.Se consideran como tales los actos administrativos mediante los cuales a una persona o cosa determinada. patrimonio arquitectónico.4. Dicho de otra forma. expediente 3535.4 OTRAS CLASIFICACIONES MATERIALES Esta clasificación aborda de una forma más analítica el alcance de los efectos jurídicos del acto administrativo. legal y reglamentario. no es posible aplicarle el régimen jurídico de que se trata. El acto condición tipo es el nombramiento. militar. como son el prestacional. como es la de tener en cuenta su incidencia en el ámbito de la autonomía y de los derechos de los administrados. la Sección Primera del Consejo de Estado estimó que los actos administrativos que declaran un inmueble cualquiera como de conservación arquitectónica o patrimonio histórico de una ciudad. etc. De allí la denominación de "condición" que se les da. pueden ser excluidos en cualquier época"3 1. Su efecto es el de ampliar la autonomía de acción del beneficiario del acto. doctor Juan Alberto Polo Figueroa. 1. sino en qué sentido afecta la autonomía y los derechos de los destinatarios del acto y en qué condiciones. Ya no se trata de mirar si el efecto es particular o general. del cual. y respecto de las cosas. bien de uso público. es decir. bien destinado al servicio público. el disciplinario. la persona no adquiere tal calidad o situación. viene a “constituir "una disposición propia de un acto condición. patrimonio histórico. 3 Sentencia de 9 de mayo de 1996. bien fiscal. pueda adquirir el status que supone tal régimen: Empleado. cuya perfección o cumplimiento hace que la persona destinataria del mismo quede sometido a los distintos regímenes aplicables a los funcionarios o servidores del Estado. en tanto coloca o inserta a cada uno de los inmuebles por ellos relacionados en el régimen general contenido en los mencionados decretos. por lo tanto. se le ubica bajo un régimen jurídico previamente establecido. la prestación de determinados servicios y el desarrollo o explotación de actividades mercantiles. o dicho de otro modo. que ellos en sí mismos son una condición o un supuesto necesario para que alguien o algo en particular pueda ser usufructuario o sujeto pasivo de un régimen jurídico especial. y que comportan el ejercicio de la policía administrativa por parte del Estado. de modo que si el acto condición no se expide. etc. con ponencia del consejero. se le da la calidad de sujeto sometido a dicho régimen. ni para su beneficio ni para su perjuicio. A ellos pertenecen las licencias relacionadas con la construcción de obras. . etc. estudiante de universidad pública..

También se dan licencias que responden a la vigilancia y control del Estado sobre bienes colectivos o de uso público. la concesión para explotar juegos de azar. en la mayoría de los casos.1. por ejemplo. que es el que aprueba o desaprueba aquél. su expedición antes que policía administrativa. y el administrativo. Los primeros se producen en ejercicio de la policía administrativa. los actos administrativos de aprobación de que aquí se habla. sin fundirse con el acto aprobado. 1. Conviene aclarar que de conformidad con el ordenamiento jurídico interno y la jurisprudencia. Mediante él. comporta el ejercicio de la facultad de gestión y fomento de que es titular el Estado Moderno. mientras que en el segundo caso. y tienen existencia por sí mismos. es decir. que es sometido a control estatal. para hacer posible su aplicación o cumplimiento. o sobre lo cual éste tiene el monopolio por disposición constitucional o legal.2 Actos de aprobación Son aquellos mediante los cuales una autoridad le da el visto bueno a un acto jurídico de una persona particular. y los segundos. que para el caso. y como tal es también una expresión de la policía administrativa. es un control posterior. por cuanto en el primer evento se está ante dos actos jurídicos distintos.3. aunque nada obsta para que también sean individuales. Además. prevista en los . usualmente se expiden en ejercicio del control de tutela y no tienen existencia propia. lo cual corresponde a lo que en la doctrina se denomina concesión traslativa. no se está ante dos actos distintos sino dos declaraciones de autoridades que se funden en un solo acto. Se presentan. sino que se integran en uno solo con el acto aprobado. generales. la aprobación de los estatutos de un establecimiento público adoptados por acuerdo de su junta directiva. mientras que los referidos a actos de quienes ejercen función administrativa. deben ser aprobados por el Ministerio del Trabajo. para constituir el acto complejo. en el caso de los reglamentos de trabajo que deben adoptar los patronos. que se encuentra bajo el control o monopolio del Estado. Los actos administrativos de aprobación en estricto sentido.4. los referidos a actos o decisiones de particulares en relación con sus propios asuntos privados. La diferencia podría radicar en que la concesión unilateral se emplea para trasladar a determinada persona alguna facultad de gestión o disfrute de que es titular el Estado. de T. son siempre actos administrativos individuales. y que de acuerdo con el artículo 116 del C. uno privado. como la concesión de aguas.4. Ejemplo. son. son distintos a los que se expiden con igual fin en relación con actos de entidades estatales o de particulares en ejercicio de la función administrativa. S. la autoridad que lo emite manifiesta su conformidad con un acto privado sometido a su control. por ejemplo. por cuanto tiene en común con ésta el efecto de habilitar a una persona para desarrollar determinada actividad. Actos de concesión La concesión unilateral que efectúa el Estado tiende a contundirse con la autorización.

4. Los segundos. de allí que deban obedecer en mayor grado a los principios de legalidad y proporcionalidad.4. El derecho que de él nace en favor de su beneficiario es el que mayor grado de precariedad o provisionalidad ofrece. Actos de admisión Mediante ellos quien lo emite manifiesta su aceptación de una persona como integrante de un cuerpo o corporación determinado. determinados comportamientos. y por consiguiente le confiere el status jurídico respectivo.5 El permiso Es uno de los medios típicos de la policía administrativa. amplía el horizonte o el grado de autonomía en la actividad del destinatario del acto. o para el uso de pólvora. Ejemplo. las órdenes se encuentran reguladas en el artículo 19 del Código Nacional de Policía. Consiste en permitir a una persona realizar actos. como requisito de autenticidad o certeza. Son también parte de los medios de policía y una manifestación precisa de la potestad de mando de las autoridades públicas. de allí que en muchos casos se tenga en cuenta la calidad de la persona (intuitu personaé). de manera general o particular. 1. les ordenan abstenerse de hacerlo. igual que los anteriores. y consiste en eximir alguien de una prohibición establecida de modo general. En lo que corresponde al cumplimiento de las disposiciones de policía. Se da respecto de quienes aspiran a ingresar como estudiantes de las universidades estatales. Los primeros imponen a los administrados o funcionarios la obligación de hacer algo en concreto. o a una colegiatura que tiene funciones públicas asignadas por el orden jurídico. por el contrario. No obstante.4.7 Actos de registro y constatación Son aquellos en los cuales la autoridad que los expide hace constar a solicitud de parte o de manera oficiosa. pero bajo precisas condiciones o circunstancias objetivas y subjetivas. la ocurrencia .6. 1. por el peso que tienen las razones de orden público o de conveniencia en su otorgamiento. Por consiguiente es un acto condición.6 Actos que ordenan o prohíben Se trata de actos que señalan. Ordinariamente es un acto reglado. 1. hechos o actividades que se encuentran prohibidos.artículos 151 y 152 del Decreto 2811 de 1974 (Código de Recursos no Renovables). 1. De allí que de ordinario sea discrecional. por cuanto tiene como fundamento la aptitud y el mérito del aspirante. Ambos restringen la órbita de la autonomía o libertad de los administrados.4. Su exteriorización puede ser verbal o escrita. o a la carrera de una de las armas de la fuerza pública. el permiso para el porte de arma.

de un acto o de un hecho. o actos. cuando los expide la jurisdicción disciplinaria de la Rama Judicial (Salas jurisdiccionales Disciplinarias de los Consejos Seccionales y Superior de la Judicatura).. que puede ser laboral en el caso de las sanciones disciplinarias. Los sancionatorios de particulares se basan en la policía administrativa y tienen como objeto principal la preservación del orden público en todas sus facetas. en cuanto pueden generar inhabilidad para el sancionado. que contienen declaraciones de ciencia.gr. la pensión de jubilación). el medio ambiente y el interés patrimonial del Estado. Los sancionatorios de servidores públicos son expresión de la potestad disciplinaria del Estado y procuran la moralidad. o social. en virtud de tener cumplidos los requisitos para ello. son el nombramiento. etc. No está demás poner de presente que los actos sancionatorios disciplinarios de funcionarios judiciales (Magistrados de tribunales. la autorización para el desarrollo de una determinada actividad."Teoría General del Derecho Administrativo". no obstante contener declaraciones de ciencia. natural o jurídica. Es el caso del acto administrativo que reconoce un derecho prestacional o laboral a una persona (v. en uso de su poder disciplinario preferente. o da fe o testimonio de la existencia u ocurrencia de una situación jurídica.8 Actos sancionatorios Son los que imponen una pena administrativa a una persona. son actos administrativos cuando los profiere la Procuraduría General de la Nación. Es decir.. y son jurisdiccionales (sentencias).4. por infracciones al ordenamiento jurídico... por lo general a través de la anotación en un registro. Son actos eminentemente reglados. precisamente por su carácter punitivo y que por lo tanto infligen un perjuicio al sancionado.9. Actos administrativos declarativos y constitutivos Por último. o de infracción o falta administrativa. Los declarativos: son los que simplemente reconocen la ocurrencia de una situación o de unos supuestos fácticos ya dados y concretan los efectos jurídicos que tales supuestos están llamados a producir. es la de actos declarativos y constitutivos. jurisprudenciales y forenses). para el caso de los servidores del Estado. 1. • Los actos administrativos constitutivos: son los que contienen una situación jurídica general o particular por virtud de la voluntad de la autoridad que lo profiere o que otorgan o confieren atribuciones o derechos por sí mismos. eficacia y eficiencia en el desarrollo de sus actividades. lo cual se surte a través de las certificaciones. etc. tipificadas bajo la forma de falta disciplinaria. como el matrimonio. por la sencilla razón de que son actos preparatorios. Jueces y Fiscales). Los explica así: "Suelen entenderse como actos . en el caso de los actos particulares. compraventa de inmuebles. por ejemplo de ocupar cargos públicos por un tiempo delimitado. o pecuniario en ambos casos. o la prohibición de realizar determinada actividad económica.de determinados hechos -como el nacimiento o la muerte de personas naturales-. 1. otra clasificación que se emplea en diversos razonamientos (doctrinales.4. en relación con los particulares.. a través de la imposición de multa. hipoteca.4 • 4 Sobre la distinción entre acto administrativo declarativo y constitutivo Adolfo Merlk. Ejemplo de ellos. Los informes y dictámenes de autoridades públicas no cuentan para este tipo de acto administrativo.

el que declara que un trabajador se encuentra beneficiado por un seguro. ACTO ADMINISTRATIVO COMPLEJO De acuerdo con el tratamiento jurisprudencial y doctrinario que en Colombia se le ha dado a esta clase de actos. licencia o comisión a funcionario).2. 2. que cabe denominar complejo propio y complejo impropio.. ACTO ADMINISTRATIVO SIMPLE Es el que se produce por un solo órgano. constitutivos. el nombramiento de un funcionario de libre nombramiento y remoción. es en el de supresión de cargos en entidades públicas. se establecen nuevas relaciones jurídicas. los actos administrativos se clasifican in actos simples y en actos complejos..1. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL NÚMERO INTERVIENEN. fijándose así autoritariamente las relaciones jurídicas". independientemente de que se exprese través de un funcionario o de un conjunto de personas (órgano colegiado).5. ya sea que haya tenido que seguir un trámite o procedimiento especial para ello (Ej. a la manera judicial bajo una norma jurídica determinada. De los primeros da como ejemplo un acto mediante el cual se concede la nacionalidad a un extranjero. Mientras que por actos declarativos se entienden aquellos mediante los cuales se regulan relaciones concretas de la vida subsumiéndolas.1. Se trata entonces de la intervención de una sola autoridad y de un pronunciamiento o declaración suya por una sola vez. en forma obligatoria. o haya procedido de plano (Ej. cuando implican retiro inmediato del servicio de quienes se encuentren ocupando los cargos suprimidos. se modifican o se extinguen. . DE ÓRGANOS QUE De acuerdo con este punto de vista. Un caso en el que puede presentarse este doble efecto del acto. ACTOS ADMINISTRATIVOS MIXTOS La práctica jurídica ha dado lugar a que la jurisprudencia del Consejo de Estado reconozca la existencia de actos administrativos que contienen simultáneamente decisiones con efectos generales y con efectos particulares o concretos. Por ello hay quienes ven en el mismo una significación procedimental. y en virtud del poder legal de las autoridades competentes. 2. y del segundo. a su vez se puede dividir en dos tipos. generalmente. o el otorgamiento de un permiso. y mediante una única declaración definitiva o pronunciamiento de dicho órgano. de donde ha optado por denominarlos actos administrativos mixtos. un acto que impone una multa a un particular por una falta administrativa). atendiendo el trámite para conformar el acto administrativo definitivo. esto es. aquellos actos mediante los cuales. 2.

Unidad de fin. sentencia de 16 de diciembre de 1994. que se fusionan o integran en un todo.2. consejero ponente. debe acusarse en su total complejidad. El acto que se forma es un acto único. por la fusión en una sola voluntad de las voluntades de los órganos que concurren en el proceso deformación del acto"6 Características De lo anterior se desprende que las características de un acto complejo propio son las siguientes: 1. Acto administrativo complejo propio Noción Es el que se forma por la fusión de las declaraciones que. debido a que por sí solas no producen efectos jurídicos. Cada declaración necesita de la otra o de las otras para poder nacer a la vida jurídica como acto administrativo. Pluralidad de las declaraciones (de voluntades dicen algunos tratadistas) dadas en forma separada y sucesiva. no se puede sostener que el acto ha nacido a la vida jurídica. Unidad o igualdad de objeto o de contenido. o sea que mientras no se 5 Sección Segunda. porque habiendo unidad de contenido y unidad de fin en las diversas voluntades que se unen para producirlo.2. aunque el vicio sólo afecte a uno de los actos que lo integran. que en la formación debe concurrir en la misma dirección.1. es la voluntad declarada. consejero ponente. sus respectivas intervenciones deben darse en momentos distintos y de forma separada entre ellos. sentencia de 15 de octubre de 1964. formado por una serie de actos con la ocurrencia de diversas voluntades. es decir. de manera separada y sucesiva. 4. 2. 6 Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Ninguna tiene la entidad de acto jurídico. Concurrencia de dos o más órganos en la formación del acto. En la jurisprudencia del Consejo de Estado se encuentran definiciones como las siguientes: "En los actos administrativos complejos la decisión administrativa se adopta con la intervención conjunta y sucesiva de dos o más órganos o autoridades. es decir. 5. de modo que además de su pluralidad. cuando se trata de un acto complejo.. doctor Alejandro Domínguez Molina. la serie de actos que lo integran no tienen existencia jurídica separada e independiente. profieren dos o más órganos sobre un mismo asunto y con el mismo fin. La complejidad del acto se debe entonces al número de órganos y a las circunstancias en que cada uno interviene. .. 3. Interdependencia entre las distintas declaraciones o actos para poder adquirir existencia jurídica. doctor Joaquín Bárrelo Ruiz. como el acto es único. expediente número 7322. de tal forma que si falta la manifestación de voluntad de alguno de tales órganos o autoridades. las voluntades del número plural de autoridades que legalmente deben intervenir"5 ".

Bolívar. doctor Libardo Rodríguez Rodríguez.produzcan todas no se puede hablar de acto y menos de acto administrativo. consejero ponente.A. hasta el más alto grado. consejero ponente. de 4 de septiembre de 1992. de 26 de mayo de 1997. 5. doctor Miguel González Rodríguez. según el orden territorial a que correspondan. 10 Ver sentencia de 9 de agosto de 1999. referente al acto de creación del municipio de Cantagallo. 12 Ver sentencia de 26 de enero de 1996.11 En general. Actos de las entidades descentralizadas que requieren aprobación del Gobierno.gr. confiriendo ascensos militares que requieren de la aprobación del Senado de la República.C. de 27 de junio de 1991. 6. consejero ponente. expediente número 3416. expediente número 1718. toda vez que por disposición legal. y. previsto en el inciso primero del artículo 32 del C. así como los que establecen el reglamento del trámite interno del derecho de petición en las entidades del Estado. requiere de la aprobación mediante referéndum por parte de los habitantes de su respectivo territorio. Acto de creación de municipios. en el cual se dijo que "Las ordenanzas son actos administrativos con carácter complejo. porque la sanción del gobernador es parte integrante de la ordenanza. 7 Ver entre otras. de la Sección Primera. aunque los vicios de una se transmiten a todo el acto definitivo. Por ello no son demandables de manera separada ante la jurisdicción contencioso administrativa. Casos en que se presentan La jurisprudencia del Consejo de Estado ha considerado como actos complejos de este tipo. porque además de ser una ordenanza.10 Actos del Gobierno Nacional. como lo fueron en su momento las resoluciones mediante las cuales y con base en el Decreto 2093 de 1991. doctor Jaime Betancur Cuartas. consejero ponente. expediente número 7322. radicación número 561. 11 Concepto de la Sala de consulta. por lo mismo. consejero ponente. esto es. consejero ponente. de 3 de diciembre de 1993. por requerir la sanción del Gobernador y del Alcalde 8 respectivamente. Concepto de la Sala de Consulta. no será obligatorio porque no se ha completado su trámite y porque cada uno de los actos que integran la ordenanza no tienen existencia jurídica en forma separada o independiente". Actos de gerentes de entidades descentralizadas aprobación de la respectiva junta directiva. por ejemplo los siguientes: 1.. Sin la sanción el proyecto de ordenanza no produciría efectos jurídicos.12 4. según el artículo 173 numeral 2° de la C. en cada caso.9 Actos que requieren de la revisión y aprobación de la Procuraduría General de la Nación. 8 Entre otras. 7. requiere de la revisión y aprobación de la Procuraduría General de la Nación. expediente número 5315. doctor Roberto Suárez Franco. ordenaba el congelamiento de determinadas partidas presupuéstales18. desde oficiales generales y oficiales de insignia de la fuerza pública.. doctor Juan Alberto Polo Figueroa. sentencia de la Sección Segunda. referida a una resolución de la Dirección Nacional de Estupefacientes a fin de reglamentar el trámite interno del derecho de petición. se requiere del concurso de voluntades de la asamblea y del gobernador que se unen en una sola voluntad para producir un acto único. ver auto de la Sección Primera. de 16 de diciembre de 1994. radicación número 423. doctor Joaquín Barrete Ruiz.P. consejero ponentef . el cual. 2. 9 Léase v. 3.7 que requieren Ordenanzas de la Asamblea Departamental y acuerdos del Concejo Municipal. cuando la decisión de un órgano requiere la aprobación de otro. la sentencia de la Sección Primera. expediente número 3562.

ya que si lo revoca.2. • Complejos per se.gr.C. y en virtud del carácter unitario que el artículo 138 del C. simplemente se sustituye por otro. Es el caso de los nombramientos o designaciones que requieren confirmación. le da a la serie de pronunciamientos que se produzcan. Si hay confirmación y modificación por declaraciones dadas en la vía gubernativa en virtud de los recursos pertinentes. se integran con éste. por disposición de parágrafo del artículo 4° del Decreto 00263 de 1988. es que la formación del acto está a cargo de un solo órgano. una vez producida. subsumiéndose en una unidad. al estipular que "si el acto definitivo fue objeto de recursos en la vía gubernativa. • Actos complejos circunstanciales Son los que habiendo nacido como actos simples. Por ello se ha dado por sentado que los actos que confirmen o modifiquen un acto que ha sido objeto de tales recursos. la cual. Se puede decir que la complejidad es interna en tanto la pluralidad de actos se da en el seno de un solo órgano.2. . en un todo. que autorizaba unas rutas a determinada empresa de transporte. por cuanto depende de la interposición de recursos y de la circunstancia de que la decisión de éstos sea confirmatoria o modificatoria de aquél. La única diferencia con éstos. Dentro de este tipo de actos a su vez se evidencian en la jurisprudencia y la doctrina. circunstancial.A. previa acreditación de los requisitos y condiciones para desempeñar el cargo. por virtud de los recursos que contra éste proceda. cuales son los complejos per se y los complejos circunstanciales (o para control jurisdiccional). devienen en actos complejos por la ocurrencia de pronunciamientos posteriores sobre el mismo por el órgano que lo profiere. también deberán demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen ". No se debe olvidar que el titular del derecho de recurrir. referida a un acto administrativo del Alcalde de Floridablanca. debe ser confirmada posteriormente por la misma corporación. dados en momentos distintos y consecutivos. resultando así una complejidad que es eventual. Acto complejo impropio o interno Es el que está constituido por varios pronunciamientos. pero emanados de un mismo órgano.2. dos subtipos. doctor Ernesto Rafael Ariza. estas declaraciones vienen a conformar un todo con el acto objeto de tales recursos. impropios Son aquellos que necesariamente deben perfeccionarse con varios pronunciamientos de la autoridad que expide el acto. por lo tanto se dan las demás características de los actos complejos propios. cuando se trata de actos que ponen fin a una actuación administrativa. entonces. lo cual se da usualmente en virtud del uso de los recursos de la vía gubernativa. distintos de la pluralidad de órganos. y que requería de la aprobación del Alcalde Metropolitano de Bucaramanga. incluyendo el del acto inicial o principal. v. la elección de miembros del Consejo de Estado o de la Corte Suprema de Justicia.

Aún más. . Jorge Penen Deltieure.A. la jurisprudencia ha considerado reiterativamente que el acto ya existe desde el momento en que se profiere poniendo fin a la actuación administrativa. contenida en la sentencia de 12 de diciembre de 1998. en consecuencia. Como ilustración de lo dicho se tienen los siguientes rubros jurisprudenciales. siendo este un derecho subjetivo. al no demandarse en el caso sub-júdice la totalidad de los actos expedidos en la vía gubernativa. Se afirma que sólo de esta forma se cumplía la exigencia de la individualización del acto impugnado contenido en el artículo 85 del C. Si bien el Consejo de Estado se ha abstenido de reconocer explícitamente en estos casos la conformación de acto complejo. las decisiones que modifiquen o confirmen el acto definitivo. el ejercicio del derecho de acción carece de fundamento legal. a saber: "El art. y que a partir de allí el problema ya no es de existencia o validez del acto.. aunque lo sean en instancias diferentes. de modo que en este caso. compuesta por el acto inicial y por los que contenían definiciones de los recursos interpuestos. que no se podía demandar separadamente el acto administrativo inicial cuando éste hubiera sido recurrido porque la voluntad administrativa se completaba con el pronunciamiento del recurso. si este fue objeto de recursos en la vía gubernativa"14 "El acto inicial y el que lo confirma. por ineptitud de la demanda"13 "Cuando el acto definitivo hubiera sido objeto de recursos por la vía gubernativa. debía impugnarse toda la unidad compleja. reformatorio del artículo 138 del C. consejero ponente doctor Joaquín Barreto Ruiz. o sea. con las declaraciones o pronunciamientos que respecto de él se dan en la vía gubernativa. todo acto particular inicial y las modificaciones que respecto de él se produzcan. De allí que cuando no se individualiza el acto acusado tal como es.A. la mayoría de ellos reiterando la jurisprudencia sobre individualización del acto.A. lo cierto es que ha afirmado el carácter unitario o inescindible de lo que se denomina acto principal.bien puede hacer uso o no de los recursos que se prevean. y en todo caso.C. Es circunstancial por cuanto los demás pronunciamientos no son necesarios para que el acto nazca a la vida jurídica y resultan formando parte del acto.C. Sección Segunda. motivo por el cual no se configura una verdadera relación procesal. si se dan en el sentido de confirmarlos o modificarlos. Se está pues ante una complejidad impropia porque comúnmente los recursos se surten dentro del mismo órgano. Exp. consejero ponente doctor Alvaro Lecompte Luna.. el ejercicio inadecuado de acción del derecho impide que el fallo sea verdaderamente tal. para que el acto nazca a la vida jurídica no necesita de los actos que deciden los recursos. Sentencia de 20 octubre de 1995. expediente número 1770. expediente número 11104.C. 138 del C. La tesis anterior ha sido reafirmada con la expedición del Decreto 2304 de 1989 que en su artículo 24. 14 Sentencia de septiembre de 1992. por lo tanto los distintos pronunciamientos que se integran al acto inicial son proferidos por un solo órgano. En virtud de esa circunstancia. S-047. constituyen una unidad inseparable. existe la imposibilidad de que la sala se pronuncie sobre el fondo de la controversia jurídica planteada dentro del presente proceso. porque contienen la voluntad unánime de la administración sobre un tema y 13 Sección Segunda. por lo que tal precepto de carácter legal es una norma de carácter sustantivo y no simplemente procedimental. Consejero Ponente Dr. establece la obligatoriedad de demandar también. tiene relación con el derecho de acción. el que pone fin a la actuación administrativa.

lo que hace necesario que se impugnen conjuntamente para que se opere correctamente su información y de esta suerte obtener su integral desaparición del ámbito jurídico"15 "Cuando el acto administrativo haya sido objeto de recursos por la vía gubernativa. Joaquín Bárrelo Ruiz. y/o valorar la conveniencia o el mérito para el mismo efecto. el problema que entraña esta clasificación es el de grados en la limitación. 3. 17 Sentencia de 20 de septiembre de 1995. la Ley o el Reglamento (artículos 4° y 6" de la Constitución). consejero ponente. como el destinatario del acto. que en el Estado de Derecho todas las autoridades estatales son limitadas en el poder de que están investidos. requisito que se cumple cuando se enjuicia tanto el acto principal como lOS confirmatorios o modificatorios dictados en la vía gubernativa”17 3.1. la conveniencia. o de varios o de todos juntos de estos aspectos. Sección Segunda. . es preciso asumirla como una autonomía relativa. así. La ley exige que el acto administrativo se individualice con toda precisión. el mérito. expediente número 4130.define un solo aspecto jurídico y administrativo. el cual les es permitido ejercer en los términos que señale la Constitución. doctor Diego Younes Moreno. a los motivos. El funcionario tiene libertad para escoger una de diversas opciones que le ofrece la 15 Sentencia de 3 de marzo de 1993. o de discrecionales en relación con: la oportunidad. Sección Tercera. El número de tales factores (oportunidad. ponente Dr. consejero ponente Dr. conveniencia. ACTOS DISCRECIONALES Son los que resultan de atribuciones en cuyo ejercicio su titular es libre de escoger la oportunidad para su expedición. contenido. mayor es la discrecionalidad. para cuya distinción se atiende lo relativo a la oportunidad. Hecha esta aclaración sucinta. teniendo en cuenta que tales actos son los que deciden si el primero continúa o no vigente. determina el grado de discrecionalidad del acto. el destinatario. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA AUTONOMÍA EN SU EXPEDICIÓN Debería ser según el grado de limitación. al mérito y al objeto. de modo que a mayor número de los mismos. Por ello cabe hablar de actos más o menos discrecionales. radicación 11104.) respecto de los cuales el funcionario disponga de libertad para proveer. se tiene que las clases de actos que suelen indicarse en esta categorización son las de actos reglados y actos discrecionales. radicación 5372. etc. y viceversa. estos sean confirmatorios del primero. por lo que anotamos con anterioridad. y/o determinar el contenido o sentido de la decisión. Por lo tanto. Sección Segunda. los cuales se integran a la decisión inicial para conformar la única manifestación de la voluntad administrativa"16 "El accionante debe enjuiciar tanto el acto principal como los actos proferidos en vía administrativa aunque. y si se mira desde el punto de vista de la autonomía. 16 Sentencia de 12 de julio de 1991. Veamos cada una de las clases de actos mencionados. deben impugnarse también los actos decisorios de éstos. Carlos Betancur Jaramillo.

con la discrecionalidad sobre este aspecto. y otro. el mérito. en sentencia C-525 de 1995. convenios políticos. ha de entenderse que el funcionario no tiene discrecionalidad en este aspecto. dos elementos. lo cual excluye motivos que sí son admisibles en los actos respecto de cargos de representación política. señala que "Encontramos. es decir. la conveniencia y los motivos. puesto que la respectiva función debe ejercerse en atención al interés general y al bien común o mejoramiento del servicio. ya que el mérito y los motivos están limitados por las necesidades del servicio. De todo lo anterior se desprende que la discrecionalidad no implica arbitrariedad al estar basada en los principios de racionalidad y razonabilidad. para quien la decisión en derecho asigna determinados efectos jurídicos a los supuestos de hecho. en relación con cargos no políticos y que no estén sujetos a carrera. Por su parte. debe respetarse el debido proceso. como pueden ser motivos políticos partidistas. para situaciones como la que ahora ocupa la atención de la Corte. en eventos diferentes. en este caso. en otras palabras. la adecuación de la decisión a los fines de la norma que autoriza la facultad discrecional. No se debe confundir la facultad que tiene el funcionario para valorar las situaciones sujetas a su vigilancia o control. aunque sigue siendo discrecional el acto. . que esta discrecionalidad no puede entenderse como regla general. ocurre que una es la discrecionalidad del Alcalde o el Gobernador en relación con los cargos de representación política. del contenido jurídico discrecional con la finalidad de la norma originante. y otra de menor grado. Cuando el mérito lo establece la ley o el reglamento. Y si de actos de libre nombramiento y remoción se trata. cuando. La Corte Constitucional. la conveniencia y los asuntos que han de señalarse en dicho decreto como temas a decidir en tales sesiones. a fin de establecer si se dan o no los supuestos fácticos para tomar determinadas medidas. debido a que ocurridos los supuestos de hecho (estado de cosas. dirían los teóricos del derecho) que hacen menester una decisión. pues. se trata de la aplicación de sanciones por parte de la autoridad. en la discrecionalidad. la armonía del medio con el fin. no hay razones de hecho que condicionen la oportunidad o sentido de la decisión En todo caso. uno. y no es otra cosa que la acción del hecho causal sobre el efecto jurídico. en el momento y el sentido también previstos en la norma. sino que es excepcional. el funcionario no tiene sino que tomar la que la norma ha previsto como consecuencia de la ocurrencia de tales hechos. en los que apenas puede determinar la oportunidad y la conveniencia. La adecuación es la correspondencia. la conveniencia y el contenido. tiene autonomía respecto de la oportunidad (aunque limitada en el tiempo). la proporcionalidad es con los hechos que le sirven de causa a la decisión. en los cuales puede determinar la oportunidad.situación. Se advierte. o puramente personales ajenos a las necesidades del servicio. valorar el mérito. la proporcionalidad con los hechos que sirvieron de causa. discrecionalidad no es en modo alguno equivalente a arbitrariedad. Es decir. el fin jurídico siempre exige medios idóneos y coherentes con él. entre otras en las que aborda la discrecionalidad. sin embargo. so pena de incurrir en incumplimiento de sus deberes. de ahí que cobre sentido la afirmación de Kelsen. El Alcalde que quiere convocar al Concejo a sesiones extraordinarias tiene libertad para determinar la oportunidad (que se entiende circunscrita al tiempo de receso de dicha corporación). y el inculpado debe ser oído en descargos". Mientras que cuando tiene discrecionalidad en el mérito.

fáctico. el acto expreso. en tanto es producto de la actividad o de la acción de las autoridades estatales. tiempo. Tiene por ello no sólo existencia formal. la adecuada prestación de los servicios públicos y efectividad de los derechos e intereses de los administradores. de modo que se deben producir en las circunstancias de hecho. ya que éstas son las dos formas de hacerse manifiesto.1. y cuando las circunstancias • 18 Sobre la justificación de la potestad discrecional. Según la instrumentalización. a su vez se subclasifíca en oral y escrito. No tiene por ello libertad para apartarse de la forma como se den en la realidad tales aspectos. Los actos administrativos orales son los que se exteriorizan o se plasman a través de la voz y sólo a través de ella. puesto que por más reglado que sea el acto. la equidad. Por tanto. o en virtud de la potestad disciplinaria. . CLASIFICACIÓN SEGÚN LA EXTERIORIZACIÓN DEL ACTO Según este punto de vista pueden ser expresos y tácitos. reconocidos por la Ley (artículo 3° del C. 4. sino también en el mundo real. El ejemplo típico de esta clase de actos son los sancionatorios. la conveniencia y la consecuencia respectiva.3. sus características y su diferencia con la potestad reglada. debe hacer uso de su facultad de valoración y juicio tanto de la situación que sirve de fundamento al acto como de las implicaciones de su decisión. en lo cual debe atender aspectos desde los puramente técnico jurídicos (necesidad y valoración de la prueba) hasta axiológicos.C. el sentido o contenido del acto. como la razonabilidad. tiene contenido y continente en sentido material. modo y demás que señala la ley o el reglamento. Pero ello no significa que el funcionario quede reducido a actuar como un autómata. quien los expide tiene señalada la oportunidad. es decir. el interés general. el mérito.A)18 4. Se da normalmente en las actuaciones iniciadas por peticiones orales de los particulares. la eficacia. perceptible y conocible por los sentidos. Es el que se da en la forma natural. ver sentencias de la Corte Constitucional C-031 de 1991 y C-71 de 1994. y encierra propiamente una declaración de éstas. el bien común.2. en ejercicio del poder policivo. proporcionalidad. ACTO ADMINISTRATIVO EXPRESO Es el que se hace manifiesto. por lo tanto está instrumentalizado. ACTO ADMINISTRATIVO REGLADO Son aquellos en cuya expedición el funcionario se encuentra limitado en todos los aspectos. todo enmarcado en los propósitos y objetivos de toda actuación administrativa: cumplimiento de los cometidos estatales.

y fácticos si los requiere. comunicarse o notificarse según la naturaleza del acto. 2) el transcurso o vencimiento de un plazo o término señalado en la ley o en el reglamento. los cuales vienen a ser una subespecie del documento público.). en instrumentos propiamente dichos en el sentido jurídico. la identificación del órgano que lo expide. incontinenti. En estos casos el acto administrativo tiende a confundirse con su ejecución material. y da lugar a lo que en nuestra doctrina se denomina operación administrativa. lo que se declara. y el 11 del C. cuando se presume que el asunto (petición o recurso) fue resuelto negativamente. Corresponde al silencio administrativo positivo. artículo 1°. el destinatario del acto. Y positivo. de la decisión. es decir. determinado asunto mediante un acto administrativo.N. ante quiénes deben interponerse y en qué tiempo.A. ya sea respecto de la actuación administrativa o de la vía gubernativa. si proceden o no recursos contra el mismo. consistente en que al cabo de cierto tiempo se presume que hubo decisión sobre un determinado asunto planteado por parte interesada. tácito o presunto. a instancia de parte interesada. debido a la fuerza y eficacia probatoria que tiene. el acto tácito se produce en virtud de tres supuestos: 1) El deber de un funcionario de resolver. Esta es la regla general. Esta omisión se denomina silencio administrativo. inciso tercero del C. Así las cosas. esto es.2. Los actos administrativos escritos son los que se manifiestan o plasman en documentos escritos. ACTO ADMINISTRATIVO TÁCITO O PRESUNTO Al contrario del anterior. que se entiende concedido lo pedido o que se accedió al recurso. cuando por el contrario la ley dispone que el asunto se tenga como resuelto de manera favorable al interesado. El escrito debe contener por lo menos la ciudad y fecha de expedición del acto. . y que como tales adquieren el carácter de instrumentos públicos. de P.exigen una ejecución inmediata. El acto tácito puede ser negativo. sus fundamentos jurídicos. la cual usualmente consiste en una orden de inmediato cumplimiento (Ej. y su consecuencia jurídica es el acto ficto. Se conoce también como silencio administrativo negativo. Este tipo de acto tiene ocurrencia solamente dentro del procedimiento administrativo. en virtud del silencio que durante ese tiempo y respecto de dicho asunto mantuvo la administración o el funcionario encargado de resolverlo. y 3) la ausencia de notificación al interesado de cualquier decisión sobre tal asunto. y en caso positivo. • 4. es una ficción creada por la ley. y si ha de publicarse. Es la forma más usual y segura de manifestación de los actos administrativos. Esto es excepcional. la indicación de cuáles. y en el último evento. puesto que sólo opera en los casos taxativamente señalados en la ley.C. si lo tiene.

sea que la haya ejercido de manera directa.1. se pueden clasificar en nacionales. respectivamente. 6. De esta forma. el acto será nacional. el acto será del orden territorial del titular de la función delegada o desconcentrada. departamentales y municipales. de suerte que si aquél es nacional. esta regla se puede decir que es válida en todos los casos. con el fin de impulsar y preparar dicha celebración. son todos los actos administrativos que se profieren antes de la celebración del contrato de que se trate. depende del orden territorial o de la circunscripción del titular de la función o competencia de que se hizo uso para su expedición. autorizadas por el artículo 23 de la Ley 99 de 1993. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON LOS CONTRATOS La doctrina y la jurisprudencia. o a través de otra autoridad. como es el caso de las Corporaciones Autónomas Regionales. y de manera complementaria pueden ser también regionales. metropolitanos. así su circunscripción territorial comprenda apenas una parte del país. Y si el acto lo expidió una seccional de una entidad nacional.5. como ocurre con las funciones que les hayan delegado o adscrito por desconcentración administrativa. departamental o municipal. es posible encontrar casos en los que no coincide el orden de ellas con el de la función que ejercen. Como quiera que el titular es quien expide el acto. Tratándose de órganos nacionales. por virtud de la delegación o por la desconcentración administrativa. lo usual es que de su nivel territorial se tienda a deducir la clase de acto desde el punto de vista territorial. La categoría a la cual corresponde un acto administrativo dentro de esta clasificación. el acto se toma como nacional. los contractuales y los post-contractuales. distritales. Pero respecto de órganos o autoridades subnacionales. En estas situaciones. por lo tanto. el acto será de orden nacional. ante la eventualidad de que entren en funcionamiento las regiones como entidades administrativas. 6. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL ORDEN TERRITORIAL En Colombia los actos administrativos. provinciales. orden territorial que se puede verificar en la disposición que los crea (Constitución o Ley). según el factor territorial. también ante la eventualidad de que entren a funcionar las provincias como entidades territoriales. la cual se puede verificar en los fundamentos jurídicos que invoque la autoridad que expida el acto. también distinguen dentro de los actos administrativos los separables del contrato. departamental o municipal. ACTOS ADMINISTRATIVOS SEPARABLES DEL CONTRATO También denominados actos precontractuales. tomando en cuenta la relación con el contrato administrativo o estatal. basta con establecer si pertenece o no a dicho orden. si el Gobernador de un Departamento expide un acto en cumplimiento de una función que le delegó el Presidente de la República. por regla general. de modo que adquieren existencia propia e .

antes de que el contrato se celebre. . serán demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho. su existencia está determinada por la existencia del contrato. según lo dispone el actual artículo 87 del C.2. los que ordenan la apertura o iniciación del procedimiento contractual. expediente número 6030.. son actos administrativos susceptibles de control jurisdiccional tanto de manera separada. para aparecer nuevamente con la Ley 446 de 1998..independiente del respectivo contrato. Una vez celebrado éste. Es el caso de los actos que autorizan el contrato. dice relación a los actos preparatorios del contrato o precontractuales. de origen francés.A. la cual además. e incluso el de adjudicación del contrato. expediente número 5712. En estas circunstancias. dentro de los cuales se encuentra precisamente el de adjudicación20 Este concepto. consejero ponente doctor Gustavo de Greiff Restrepo. Por lo tanto. consejero ponente. como de forma conjunta con dicho contrato. El concepto de actos separables. según pronunciamiento del Consejo de Estado. (. independientes del contrato que se llegare a celebrar. 6.C. 20 Sentencia de la Sección tercera. es decir. Por ello pueden existir sin que el contrato llegue a celebrarse. es decir. con ocasión de la actividad contractual. en reiteración de la jurisprudencia del Consejo le Estado. en cuanto establece que "los actos proferidos antes de la celebración del contrato. son aquellos que se profieren dentro de la vigencia del contrato y con ocasión de la ejecución del mismo. al igual que de la acción contractual. Se producen así dentro de la llamada etapa contractual. o 19 Así se dejó sentado en la sentencia de 6 de febrero de 1992. el que contiene el pliego de condiciones. hasta su perfeccionamiento. según el caso. de 24 de agosto de 1990. según el caso.).. fue introducido en la legislación colombiana mediante el inciso último del artículo 87 del Decreto 01 de 1984. una vez celebrado el contrato. por tanto pueden ser objeto de las acciones de simple nulidad y de restablecimiento del derecho.19 De allí su denominación de separables. el cual fue derogado por el Decreto 2304 de 1989. La interposición de estas acciones no interrumpirá el proceso licitatorio. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES Como su nombre lo indica. en cuanto el vicio o los motivos por los cuales se incoa esta acción hayan tenido origen en alguno de ellos. dependen directamente de éste. Son entonces decisiones unilaterales de la administración dentro del procedimiento de contratación estatal antes de que el contrato se suscriba.. ni la celebración y ejecución del contrato. en cuanto decía "Los actos separables del contrato serán controlables por medio de las otras acciones previstas en este código". la ilegalidad de los actos previos solamente podrá invocarse como fundamento de nulidad absoluta del contrato". Es el caso de los actos mediante los cuales la entidad contratante impone una multa al contratista. doctor Julio César Uribe. modificatorio del artículo 87 precitado. recoge la posición jurisprudencial antes descrita en el inciso segundo de su artículo 32.

que en la delegación interna lo es el superior jerárquico inmediato. que es el acto de delegación. los expedidos por la entidad pública contratante luego de la celebración del contrato. su control jurisdiccional sólo es posible a través de la acción contractual. Tanto los unos como el otro tienen existencia propia e independiente.3. de su ejecución y liquidación. iii) Son proferidos solamente por el delegatario. como se dijo se expiden antes de la celebración o perfeccionamiento del contrato. 7. quien por ello pasa a ser el delegante. ACTOS POST-CONTRACTUALES Consisten en los actos administrativos relativos a un contrato pero que se profieren después de la vigencia del mismo. los que profiera en uso de su condición de delegatario de otra autoridad administrativa. ii) Pueden ser revocados.interpreta unilateralmente el contrato. No obstante estar relacionados con un contrato que ya no está vigente. y por lo tanto resultan ser autónomos o independientes del mismo. modificados o adicionados por el titular de la competencia delegada. a través de un acto suyo.1. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL TITULAR DE LA FUNCIÓN Desde esta perspectiva cabe hablar de actos administrativos delegados y desconcentrados. 6. etc. 7. aunque éste puede recibir instrucciones del delegante para proferirlos. . el control jurisdiccional de los actos poscontractuales solo se puede ejercer a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho. son distintos de los separables. iv) Tienen contenido y fin diferentes del acto de delegación. toda vez que éste tiene como fundamento necesario el respectivo contrato. Por lo tanto. declara la caducidad del mismo. sus características son las siguientes: i) La facultad o atribución para que sean expedidos la da el titular de la competencia. y que no pueden entenderse sin la existencia misma del contrato". de donde son susceptibles de control jurisdiccional individualmente considerados. En la jurisprudencia se comenta que hay que entender por actos contractuales propiamente dichos. ACTOS ADMINISTRATIVOS DELEGADOS Vienen a ser todos los actos administrativos que expida un funcionario delegatario en ejercicio de la competencia que le ha sido delegada. Como quiera el contrato ya no está vigente. Por consiguiente. aunque están limitados por éste. por cuanto éstos.-ya que no pueden salirse del ámbito de la delegación. o sea. v) Por consiguiente son distintos del acto de delegación. con incidencia en la relación negocial misma.

como ocurre con todos los actos administrativos discrecionales. en definitivo). una nueva manifestación jurídica. y que la ejecución no hace más que realizar la voluntad de la Administración. la cual ha dado lugar a las categorías denominadas actos preparatorios. mediante recurso de apelación. aunque éste puede recibir instrucciones generales del superior jerárquico para proferirlos. es decir.A. caso en el cual lo podrá hacer en la forma y términos que ésta señale. Rafael Bielsa comenta que el mero acto de ejecución no es acto administrativo. de suerte que vienen a ser todos los actos de los funcionarios administrativos que ejercen funciones propias de sus superiores jerárquicos o de las entidades a las cuales pertenecen. o contribuyen a la formación e impulso del acto definitivo. De allí que sus características sean las siguientes: i) La facultad para expedirlos la da la ley.gr. respectivamente. decidiendo el fondo del asunto (artículo 50 inciso final C. Esta situación se explica en detalle en el capítulo antes citado. que el mismo puede referirse no sólo a decisiones administrativas. porque para que lo sea es necesario que introduzca un nuevo elemento de derecho. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Se trata de la tipificación que se hace del acto administrativo según el papel que cumple dentro del procedimiento administrativo. Sobre el acto de ejecución. v. 8. modificados o adicionados por el superior jerárquico de quien los profiera. actos definitivos y actos de ejecución (artículo 49 del C. la aceptación de una renuncia.A. iii) Son proferidos solamente por el subordinado. mediante el otorgamiento de competencia a un subordinado sobre asuntos o funciones dados por la Constitución o la ley al superior jerárquico del mismo. actos de trámite.C. v. Por ejemplo. o a su cumplimiento.). la declaratoria de • . toda vez que son los que contienen la decisión ejecutoria. sino también a las de los otros poderes. de las cuales. o los que ponen fin a la actuación administrativa.2 ACTOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS Son los proferidos en virtud de la desconcentración administrativa.). Los demás. el poder judicial. a menos que la ley lo autorice para el efecto.C. constituyen acto administrativo en estricto sentido sólo los definitivos. el nombramiento en un cargo de libre nombramiento y remoción. como son todos aquellos que se expiden sin necesidad de una actuación administrativa previa. • Conviene aclarar que se dan actos administrativos definitivos sin que sean de los que ponen fin a una actuación administrativa. cuando hace imposible la continuación de la misma.7. • El acto de trámite se convierte en acto que pone fin a la actuación administrativa (es decir. pero por autorización de la ley o el reglamento. ii) Por regla general no pueden ser revocados. a través de la adscripción de competencia sobre tales funciones.gr.

los conceptos. cuya función de ordinario es servir de medio de prueba o de memoria sobre lo acaecido en determinados eventos. como decretos. etc. no pone fin a una actuación administrativa. y en casos de movimiento de personal como en los traslados y encargos” 9. la expedición de un decreto reglamentario. expediente número 11120. o un acta constituyan un acto administrativo. certificaciones. órdenes administrativas. El oficio no está antecedido de otra forma de exteriorización de la decisión. también puede ocurrir y de hecho ocurre. como son los oficios. como sucede asimismo con otros actos de carácter discrecional como los que ordenan la declaratoria de insubsistencia del nombramiento de funcionarios de libre nombramiento y remoción. Así lo puso de presente la Sección Segunda del Consejo de Estado. que éstas excepcionalmente pueden también constituir o contener un acto administrativo. circulares. resoluciones. de resolución) no llegan a ser acto administrativo. expresó que: • "si bien es cierto que las actas contienen lo acaecido en las reuniones administrativas. Un pronunciamiento que alude a un caso en donde se discutió si el acto administrativo era el oficio por el cual se comunica la decisión. en este caso concreto dicha comunicación si constituye la materialidad de la decisión administrativa. Al respecto.. que van desde las tradicionalmente conocidas.insubsistencia en uno de estos cargos. hasta los acuerdos. y como tal cumplen un papel probatorio o instrumental. ordenanzas. consejera ponente doctora Dolly Pedraza de Arenas. sino que no aparece que haya dictado acto administrativo diferente para la incorporación a la planta de los funcionarios que debían continuar en el servició"21 En relación con las actas.gr. la Sección Primera de la misma Corporación. y para comunicarla al interesado. las actas. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA DENOMINACIÓN O FORMA DE PRESENTACIÓN Aquí cabe hablar de las innumerables formas de estructurar o denominar los actos administrativos. . anotaciones o registros.. que un oficio. pasa a ser el acto administrativo cuando es el medio a través del cual se exterioriza de manera directa la decisión o respuesta a un asunto. un concepto.. de manera que al mismo tiempo sirve para instrumentalizar o plasmar la decisión. es menester poner de presente que pueden darse situaciones en las que el acto administrativo esté plasmado en formas cuya función o contenido natural es otro. al decir que: ". Sin embargo. ello no significa que en ellas no obren verdaderos actos administrativos. es de advertir que el acto administrativo mediante el cual se acepta una renuncia. o sea.. En el caso del oficio. De modo que así como excepcionalmente se da el caso en que declaraciones hechas bajo una de las formas tradicionales (v. entre otros. es el siguiente: • "Si bien en otras ocasiones esta Sala ha expresado que la comunicación de la decisión de la administración sobre la supresión de un cargo no constituye el acto administrativo que afecta al empleado. pues no sólo emanó de la autoridad nominadora. 21 Sentencia de 8 de septiembre de 1995..

en el sentido de que se les imponga mediante ellos deberes u obligaciones o se les otorguen derechos. entiende la Corte que los conceptos que emite la Subdirección Jurídica de la Administración de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. dichas declaraciones queden sujetas a determinada formalización posterior. Cuando el concepto se produce a instancia de un interesado. Otra cosa es que en muchos casos. consejero ponente doctor Juan Alberto Polo Figueroa. o de un particular. y que. En las condiciones anotadas. de una parte. una decisión administrativa. no hay lugar a duda de que se está frente a un acto administrativo"22 En cuanto a los conceptos. en principio. no constituyen. de instrumentalización. que en el ordenamiento jurídico y la doctrina colombianos. Es lo que sucede con los conceptos de la Subdirección Jurídica de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Es decir. es decir. vienen a ser actuaciones de trámite. -expediente Núm. tratándose de actas de órganos administrativos colegiados. En tal virtud. constituyen la expresión de manifestaciones. una declaración que afecte la esfera jurídica de los administrados. de una naturaleza igual o similar a las llamadas circulares o instrucciones de servicio. sino que por el contrario. éste queda en libertad de acogerlo o no y. que su existencia no siempre está sujeta a una determinada forma de expedición y presentación. su emisión no compromete la responsabilidad de las entidades públicas. En relación con el punto resulta ilustrativo el siguiente rubro jurisprudencial de la Corte Constitucional. es una declaración de voluntad que crea. opiniones o dictámenes sobre la interpretación de las normas jurídicas 22 Auto de veintinueve de enero de mil novecientos noventa y ocho. y por la otra. con las consecuencias jurídicas que ello apareja. se tomen con carácter de decisión ejecutoria.no se puede perder de vista. caso en el cual. ellos adquieren la condición de acto administrativo cuando el ordenamiento jurídico dispone que en determinados casos tienen carácter obligatorio o vinculante para las personas o funcionarios a los cuales está dirigido. . puede ser particular y concreta o general. bien puede considerarse como un acto decisorio de la Administración. de la circunstancia de que el administrado no se someta a sus formulaciones no puede ser objeto de consecuencias negativas en su contra. modifica o extingue una situación jurídica. como se vio antes. o que se entren a ejecutar o a darles cumplimiento de inmediato. que acto administrativo es toda decisión ejecutoria de cualquier ente estatal. No obstante. a propósito del examen de constitucionalidad del artículo 264 de la Ley 223 de 1995: "Los conceptos. que los expiden. diferentes a las que podrían originarse del contenido de las normas jurídicas sobre cuyo entendimiento o alcance se pronuncia el concepto. por lo mismo. deja de ser un concepto y se convierte en un acto administrativo. situación en la cual.4767. "Lo dicho significa que no es cierto que las actas no puedan contener decisiones ejecutorias o declaraciones de voluntad con los efectos jurídicos anotados. juicios. Por consiguiente. tanto que doctrina ha dado cabida a la posibilidad de que el acto administrativo pueda manifestarse aun de manera verbal. ello está dentro de las posibilidades. en ejercicio de la función administrativa. cuando el concepto tiene un carácter autorregulador de la actividad administrativa y se impone su exigencia a terceros. y si se quiere. Pero también puede ocurrir que no lo requieran. en principio. ciertamente. ni las obliga a su cumplimiento o ejecución.

toda vez que de una u otra forma. 189-11 de la Constitución"23 10. cuya característica destacada para justificar su inmunidad ante los tribunales de justicia es su alto grado de discrecionalidad. la Corte Suprema de Justicia consideró en dicha sentencia que: ". No se les puede considerar. o para satisfacer las necesidades o requerimientos de las autoridades tributarias correspondientes.. como quiera que ninguna cláusula de aquella permite hacer dicha diferenciación que por mayor que sea el refinamiento a que se llegue. y a los que se refieren García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández.C. ha perdido interés práctico en Colombia desde la sentencia de la Corte Suprema de Justicia. no obstante que. y sea cual fuere la función pública dentro de la cual se expidan. a lo sumo permitirá concluir que dichos actos de gobierno constituyen apenas una modalidad de los actos administrativos. como actos administrativos. de comercio exterior o de control de cambios. Se traía empero de una distinción teórica que inclusive puede llegar a tener en ciertos casos alguna utilidad conceptual.A.). bien hayan sido producidos a instancia de los administrados. como lo ha sostenido jurisprudencia constante del Consejo de Estado. Sobre el particular. La Constitución pues no establece diferenciación alguna entre los actos políticos o de gobierno. con lo cual adquieren la categoría propia de los actos reglamentarios.. ACTOS DE GOBIERNO Esta clase de actos estatales. y menos aún para excluir tales actos del control jurisdiccional. en consecuencia. de 15 de noviembre de 1984.tributarias. pero que dentro del sistema constitucional colombiano carecen de apoyo normativo.". que tienen mención desde los orígenes del derecho administrativo. .A. que singularizados por ciertas circunstancias. la Sección Primera del Consejo de Estado dejó sentado que: 23 Sentencia C -487 de 1996. Frecuentemente la doctrina y ocasionalmente la jurisprudencia han tratado de otorgarle una entidad autónoma a determinados actos de gobierno o de la administración. en lo concerniente a la jurisdicción contencioso administrativa y refiriéndose a uno de tales tipos de actos. La carencia de utilidad radica entonces en que en nuestro ordenamiento jurídico tales actos perdieron la especial consideración y tratamiento en "su vieja teoría" que los sustraía de todo control jurisdiccional.C. pero sólo por vicios de forma". como "vieja teoría de los llamados 'actos políticos'". porque carecen de un poder decisorio. en la cual fue declarado inexequible el inciso segundo del artículo 82 del C. Es así que. en cuanto restringía el control jurisdiccional de los mismo en el sentido de que la jurisdicción contencioso administrativa podía juzgar "loi actos políticos o de gobierno. en materia aduanera. pueden tener tal carácter cuando poseen un alcance normativo que se revela por la obligatoriedad de su aplicación por la Administración y por la posibilidad o exigencia de sujeción a ellos de los administrados. en ejercicio del derecho de petición (art. en su versión original del Decreto 01 de 1984.. pero mayormente por los móviles que los inspiran.. aunque en un rango inferior a los que expide el Presidente de la República en ejercicio de las facultades del art. están sujetos a dicho control. se califican como actos políticos o de gobierno. 25 C. en principio.

hasta el momento no se ha precisado en todos los sentidos el justo alcance jurídico de la misma. 3) Se ha dicho de las mismas que se trata de recomendaciones y orientaciones sobre aspectos determinados. ha dicho la Sección Segunda de esa Corporación. en la que se indica que: "Las directivas presidenciales deben acatarse com o norm as de pero que en conducta. ningún caso tienen el alcance y firm ezan de d isp o sició n le g a l. lo que conduce a deducir que entre los actos administrativos puedan existir algunos que merezcan el calificativo de actos de gobierno. a saber: 1) Cuando se han expedido directivas presidenciales para congelar la nómina oficial. No obstante. en definitiva. 5991.. que en los casos conocidos por la Sección Segunda han sido relativos al manejo de personal. en el ordenamiento jurídico y la jurisprudencia colombianos actuales no tiene cabida para efectos prácticos. S ección S egunda. consejera ponente doctora D olly P edraza de A renas. num .". circunstancia que no excluye su calidad de actos administrativos con todas las consecuencias que se derivan. los actos jurídicos internacionales de la Administración Pública no son más que modalidades teóricas de los actos políticos o de gobierno y que la misma ley colombiana los acepta como sujetos al control jurisdiccional contencioso administrativo. si bien en algunos ordenamientos jurídicos el concepto de actos de gobierno aún tiene algún grado aplicación normativa47. Al respecto se encuentra la sentencia de 5 de agosto de 1993. 11. por tanto no tienen la virtud de modificar o dejar sin efectos las disposiciones legales que regulan dicha facultad. DIRECTIVAS PRESIDENCIALES Si bien la jurisprudencia se ha ocupado en numerosos pronunciamientos de la figura denominada DIRECTIVA PRESIDENCIAL.. esta cuenta con respaldo 24. legal" Sentencia de 5 de agosto de 1993. tales pronunciamientos permiten identificar en ella determinadas características sustanciales y formales que permiten su precisa naturaleza jurídica. de manera reiterada. lta d si com o en el presente caso. Exp. En conclusión. p u e s s e tra ta d e u a re co m e n d a cio n e s orientaciones sobre determinados aspectos de manejo personal que y los gobiernos de los distintos órdenes consideran oportuno formular. que no pueden desconocer el principio de la autonomía administrativa que la ley reconoce a las entidades descentralizada. la posibilidad de ser impugnados mediante recursos administrativos o jurisdiccionales". que no tienen fuerza jurídica suficiente para enervar la facultad de libre nombramiento y remoción de las autoridades nominadoras y. e n o p u e d e n p e ro q u te n e r e fe cto p a ra e n e rva r la fa cudiscrecional de las autoridades adm inistrativas. 2) En segundo lugar. una de ellas. cuando se han dictado. 24 .

en el siglo XIX. en su condición de suprema auto administrativa. y actúa. pues a ellos se aplicaba el derecho administrativo y la jurisdicción administrativa. Las clasificaciones conocidas más importantes son las siguientes: A) Desde el punto de vista del poder utilizado para su expedición. mientras que los de gestión se consideraban actos privados. Ese reemplazo trajo como consecuencia la diferenciación entre dos clases de actos de la administración: los actos de servicio público y los actos ajenos al servicio . cabe decir que las directivas presidenciales son instrucciones y orientaciones de carácter interno que imparte el Presidente de la República funcionarios de la Rama Ejecutiva. sometidos al derecho privado y a la jurisdicción común. la noción de poder público fue reemplazada por la de "servicio público" como noción clave del derecho administrativo. Por ejemplo. y de su aplicación resultaba que los actos administrativos eran solo los de poder o autoridad.En resumen. Esta clasificación tuvo vigencia en la primera etapa de la evolución del derecho administrativo. o actos administrativos con efectos internos según la calificación que la doctrina le da a tales manifestaciones de la autoridad administrativa. es decir. De la aplicación de esa noción se desprende que la administración puede dictar dos clases de actos: actos de poder o autoridad y actos de gestión. el acto mediante el cual la administración prohíbe la realización de una manifestación • Los actos de gestión son aquellos en los cuales la administración se despoja de su poder de mando. sanciones. no enervan las faculta des y competencias que la ley o el reglamento les asignan. etc. en la época en que esta teoría tuvo vigencia. por el contrario. Como también debemos recordar. Por ejemplo. Recordemos uno de los primeros pasajes de este curso donde estudiamos la evolución del derecho administrativo1. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN Diferentes clasificaciones. en igualdad de condiciones con los particulares. por medio de órdenes. prohibiciones. B) Desde el punto de vista de la vinculación con el servicio público. se consideraba que los contratos eran típicos actos de gestión. y por tanto no tienen virtud de causar la nulidad de los actos que expidan conforme tales facultades. En estas condiciones se parecen más a las circulares internas de la Administración y por ende a meros actos de la misma. pues cuando la administración los celebraba no estaba actuando con poder de mando. Allí dijimos que la primera noción alrededor de la cual se quiso hacer girar todo el derecho administrativo fue la noción de "poder público". sobre aspectos determinados de la administración pública. sino que actuaba con base en un acuerdo de voluntades con el contratante. las cuales si bien deben acatarse por sus destinatarios. Los actos de la administración se pueden clasificar de muy diversas maneras según el punto de vista desde el cual se les mire. • Los actos de poder o autoridad son aquellos mediante los cuales la administración actúa con poder de mando.

A su vez. a título enunciativo. puede existir un acto individual que se refiera a muchas personas. C) Desde el punto de vista del contenido. D) Desde el punto de vista de las voluntades que intervienen en su elaboración. Por ejemplo. no pueden ser revocados sin el consentimiento expreso y escrito del titular de la situación. Por otra parte. según un principio generalmente aceptado. • Son aquellos que se refieren a personas indeterminadas. Los actos generales o actos creadores de situaciones jurídicas generales. Como ejemplo podemos citar el acto por el cual se destituye a un funcionario. Por su parte. Esta clasificación tiene una amplia aplicación en el derecho colombiano. el artículo 49 del Código Contencioso Administrativo establece que los recursos de la vía gubernativa no proceden contra los actos de carácter general. como sería el caso de aquel que reglamentara algunas actividades de los expresidentes de la república. según el cual era "toda actividad de una persona u organismo públicos. A este respecto. Así. Es decir. ya sabemos que la noción de servicio público tuvo gran auge a finales del siglo pasado y comienzos del presente. tendiente a satisfacer una necesidad de interés general". pero identificadas de manera concreta. época en la cual todo el derecho administrativo giraba alrededor de ella. Partiendo del concepto clásico de servicio público. los decretos reglamentarios.público. que pueden ser varios miles pero determinados individualmente. objetivas o reglamentarias. el artículo 73 del mismo Código manifiesta que los actos creadores de una situación jurídica particular y concreta. como el acto por el cual la Universidad Nacional fija la lista de aspirantes admitidos a iniciar estudios académicos. los actos de servicio público son aquellos que se relacionan directamente con esa actividad. los actos ajenos al servicio público son aquellos que no tienen relación directa con las actividades de servicio. que puede existir un acto general que se refiera en la práctica a pocas personas. resulta que los actos de la administración pueden ser generales o individuales. particulares. Por ejemplo. . durante esa época los actos administrativos eran únicamente los relacionados con el servicio público. De la aplicación del criterio material para calificar las funciones y los actos del Estado. sino al hecho de que estén o no individualizadas. Debe tenerse en cuenta que la determinación o indeterminación de las personas no se refiere propiamente al número de ellas. la contratación de un pintor para la realización de un cuadro que adornará algún despacho público. subjetivas o concretas Son los que se refieren a personas determinadas individualmente. Por ejemplo. mientras que los actos ajenos a ese servicio se consideraban actos de derecho privado de la administración. los actos individuales son de menor jerarquía que los generales en los cuales se fundamentan. el acto mediante el cual se establece las tarifas de cualquier servicio. Y viceversa. • Los actos individuales o particulares o actos creadores de situaciones jurídicas individuales. Es así como.

• Los actos bilaterales son los que resultan de un acuerdo de voluntades entre la administración y los particulares o entre varias personas jurídicas pertenecientes a la administración. • Los actos reglados son aquellos que expide la autoridad en cumplimiento estricto de un mandato de ley. según el punto de vista que estamos aplicando. sino que él puede hacerlo o no hacerlo. en definitiva expresan una sola voluntad que es la voluntad del Estado o de la administración.Los actos de la administración pueden ser unilaterales. Por ejemplo. corno es el caso típico de los contratos. Es decir. son los que expide la autoridad en aquellos casos en que la ley le otorga opciones frente a la decisión que puede tomar. Por ejemplo. es decir que esta los expide sin el consentimiento de los particulares. El poder o facultad que tienen las autoridades para tomar decisiones. E) Desde el punto de vista de la mayor o menor amplitud de la competencia. el acto por el cual la administración le confiere a una persona el derecho a pensión de jubilación es un acto reglado. en estricto sentido. • Los actos discrecionales por el contrario. pero ello no quiere decir que reunidos los presupuestos previstos en la norma el presidente tenga necesariamente que decretarlo. Es así como existe un régimen jurídico para los actos unilaterales y una reglamentación especial para los contratos de la administración. porque si el peticionario reúne los requisitos que la ley exige para gozar de ese derecho. Sin embargo. la cual no le otorga facultad de tomar decisiones opcionales. la autoridad no tiene otro camino que concederlo. • Los actos unilaterales son aquellos que son producto de la voluntad exclusiva de la administración. para expedir actos. estos actos son unilaterales porque a pesar de que intervienen varias voluntades. un decreto. Esta clasificación es tal vez la más importante. es decir. F) Desde el punto de vista del procedimiento. • Los actos plurilaterales Según algunos autores. porque los actos unilaterales son considerados como los actos típicos de la administración y del derecho administrativo. como los expedidos por cuerpos colegiados como las asambleas y los concejos. el artículo 213 de la Constitución Política le confiere al presidente de la república la facultadas decretar el estado de conmoción interior. de acuerdo con las diferentes actuaciones requeridas para la . Por ejemplo. En el primer caso podemos hablar de actos reglados y en el segundo de actos discre cionales. son los que requieren el consentimiento de más de dos personas. de acuerdo con el régimen de mayorías aplicable para tomar la decisión. bilaterales o plurilaterales. puede ser un poder reglado o un poder discrecional.

las resoluciones de un ministro y los acuerdos de la junta directiva de un establecimiento público nacional. los decretos del presidente de la república. el decreto por el cual el presidente de la república declare el estado de conmoción interior en cierta parte del territorio nacional o las resoluciones de un director y los acuerdos de la junta directiva de una entidad de carácter nacional pero que tiene restringida su competencia territorial. Los actos pueden ser nacionales o locales. • A contrario sensu. o que requieren varias aprobaciones. concepto de otros organismos o autoridades. el decreto de nombramiento de un ministro. debe tenerse en cuenta que en algunos casos el acto puede ser nacional por la calidad de la autoridad que lo dicta. el acto por el cual se solicita un concepto a otra autoridad antes de tomar la decisión o aquel por el cual se le imparte aprobación posterior a esta última. Por ejemplo. Frente a los anteriores. como es el caso de las corporaciones autónomas regionales. Por ejemplo. pero no ser de aplicación en todo el territorio sino en parte de él. los actos complejos Son los que requieren varias actuaciones jurídicas para su expedición. como dice el inciso final del artículo 50 del Código Contencioso Administrativo. . H) Desde el punto de vista de su relación con la decisión. Podemos distinguir los actos preparatorios o accesorios y los actos definitivos o principales. una ordenanza de una asamblea. los actos definitivos o principales son los que contienen la decisión propiamente dicha o. los actos locales son los dictados por autoridades de carácter departamental. "los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto". Desde el punto de vista de la jerarquía. • Los actos preparatorios o accesorios son aquellos que se expiden como parte de un procedimiento administrativo que se encamina a adoptar una decisión o que cumplen un requisito posterior a ella. • Los actos nacionales son los expedidos por autoridades nacionales y que. Por ejemplo. distrital o municipal. Por ejemplo. No obstante. aprobación posterior. la cual requiere aprobación en varios debates y la sanción del gobernador. Por ejemplo. G) Desde el punto de vista del ámbito de aplicación. como aquellos que están sujetos a autorización previa.elaboración del acto. Por ejemplo. y que tienen vigencia únicamente en el territorio al cual pertenece la autoridad que lo dicta. Aquí se incluyen también los llamados actos de trámite. tienen vigencia en todo el territorio de la república. • A su vez. Tal es el caso de las ordenanzas de las asambleas y de los acuerdos de los concejos municipales. encontramos os actos simples y los actos complejos • Los actos simples Son aquellos que requieren una sola actuación jurídica para su expedición. la resolución por la cual se concede una pensión de jubilación. en principio.

Según la ubicación en la pirámide jurídica de nuestro ordenamiento legal. De acuerdo con la jerarquía. Por ejemplo. . y de acuerdo con lo estudiado al analizar el punto de vista jerárquico. los actos de la administración pueden ser legislativos o administrativos. los actos administrativos. los acuerdos. son los que se encuentran en un grado jerárquico inferior a la ley. por ser dictados con fundamento directo en la Constitución Política. las ordenanzas. los actos de los gobernadores y alcaldes. • A su vez. los decretos reglamentarios. por ser expedidos con fundamento o en desarrollo de ella.-Por ejemplo. • Los actos legislativos de la administración on aquellos que se encuentran en el mismo grado jerárquico de la ley. los decretos de estado de conmoción interior.