CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS En esta recopilación de la clasificación del acto administrativo, tomado del libro del doctor

Luis enrique Berrocal Guerrero Manual Del Acto Administrativo, sistematizan en las formas de mayor interés que puede adoptar el acto administrativo, en forma útil para el manejo del mismo en lo que corresponde a su expedición, aplicación, impugnación y control. En esta obra, al autor en buena parte toma como referencia principal los elementos del acto administrativo, por cuanto están implícitos en los criterios o puntos de vista de las diferentes clasificaciones que se exponen. Las principales son la clasificación material, que está ligada al contenido u objeto del acto; según el número de órganos que intervienen, según el grado de autonomía en su expedición, según el papel que cumple en el procedimiento administrativo; según la forma de exteriorizarse, según la forma de su instrumentación, según el orden territorial, según su inmediatez con el titular de la competencia y según su relación con el contrato estatal.

1.

CLASIFICACIÓN MATERIAL

Tradicionalmente, la clasificación material se basa en el contenido del acto, pero atendiendo de éste sólo el alcance personal de la situación jurídica que crea o afecta el acto administrativo, o el alcance de los efectos jurídicos que produce. Desde este punto de vista, se clasifican en acto administrativo general o acto regla, acto particular y acto condición.

1.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES También llamados actos regla, reglamentos o actos reglamentarios. Son los que crean, modifican o extinguen una situación jurídica general, no relacionada directamente con alguna persona o cosa determinada. Ejemplo, un decreto reglamentario expedido por el Gobierno, o un acuerdo expedido por un concejo municipal. Sus supuestos normativos o efectos jurídicos son abstractos, lo cual viene a ser su característica sustancial, debido a que las consecuencias o previsiones normativas que contemplan no están referidos a nadie individualmente identificado, sino que les son aplicables indistintamente a cualquier persona o cosa que llegare a encontrarse dentro de los supuestos descritos en el mismo. Por esta razón, el acto administrativo general lo es independientemente del número de personas potencialmente susceptibles de resultar encuadradas en sus supuestos fácticos, de suerte que lo es el que está dirigido a quienes lleguen a desempeñar un determinado cargo, por ejemplo, como el acto de delegación que el jefe de la entidad hace en el cargo de secretario general, o el que se dirige a todos los empleados de la misma entidad, al igual que el dirigido a la población de un municipio determinado o de toda la nación. Es, pues, la indeterminación individual de las personas o cosas que pueden resultar cobijadas por el acto, lo que caracteriza el acto administrativo general. De la jurisprudencia del Consejo de Estado, a manera de ejemplo, se traen los siguientes pronunciamientos, que explican este carácter general con ocasión del examen de distintos actos administrativos generales, así:

"Se trata de una norma de contenido general y abstracto, dictada para que tenga efectos erga omnes, pues en ella no se concede ni se rechaza derecho particular alguno (...) como ya se dijo no se refiere a ninguna situación subjetiva en particular sino que define una tramitación interna de orden meramente organizacional.1

1.2. ACTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR O SUBJETIVO Es el que tiene como destinatario personas o cosas individualmente identificadas, por ello son los que crean, modifican, extinguen o afectan situaciones jurídicas personales, individuales o concretas. Por lo tanto, siempre que los afectados por él acto estén nominalmente identificados, individualizados, el acto es particular, independientemente del número de personas afectadas; de suerte que lo es el que comprende a un empleado, o a un habitante de un determinado municipio, como el que cobija a todos los empleados de la entidad o a un grupo de habitantes de una localidad, si aparecen determinados por su respectiva identificación como afectados por el acto. V.gr. en relación con los empleados, lo es tanto el que contiene la remoción de uno de ellos, como el acto mediante el cual se les reubica a todos en la planta de personal debido a una reestructuración de la misma; y el acto que establece el monto de la contribución por efectos de una obra construida por valorización, para los propietarios afectados por la contribución, cuando en el mismo acto se le señala la suma a pagar por cada uno de ellos, de la misma manera como es particular el acto que contiene la liquidación oficial del impuesto de renta de un contribuyente. El Consejo de Estado señaló que: "el carácter individual de un acto no está dado por la posibilidad de que los sujetos a los cuales está dirigido sean fácil o difícilmente individualizables o identificables, sino que ellos están efectivamente individualizados e identificados, de tal manera que el contenido del acto sea aplicable exclusivamente a esas personas y no a otras que puedan encontrase en la misma situación. De no entenderse así, todos los actos podrían ser calificados de individuales o subjetivos en la medida en que, por principio, los actos de las autoridades públicas tienen vocación de aplicación individual a quienes se encuentren en la situación prevista por el acto”2

1.3. ACTO CONDICIÓN Es una categoría que surgió, al igual que las anteriores, en el seno de la escuela del servicio público, pero que en los tratadistas actuales no cuenta como categoría de especial mención, sino que tienden a encuadrarla o subsumirla en los actos particulares.
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Sección Prim era, sentencia de 18 de febrero de 1994, expediente 2322, consejero ponente doctor Yesid Rojas Serrano.

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Auto de S ala U nitaria, de 11 de m arzo de 1994, S ección P rim era, expediente núm ero 2756, consejero ponente, doctor Libardo R odríguez Rodríguez.

el disciplinario. y que comportan el ejercicio de la policía administrativa por parte del Estado. o dicho de otro modo. pueda adquirir el status que supone tal régimen: Empleado. individualizada.4 OTRAS CLASIFICACIONES MATERIALES Esta clasificación aborda de una forma más analítica el alcance de los efectos jurídicos del acto administrativo.1 Actos administrativos de autorización Es el acto mediante el cual se habilita o faculta a una persona para realizar determinada actividad o hecho que se encuentran sujetos a regulaciones especiales. cuya perfección o cumplimiento hace que la persona destinataria del mismo quede sometido a los distintos regímenes aplicables a los funcionarios o servidores del Estado. ni para su beneficio ni para su perjuicio. bien de uso público. del cual.Se consideran como tales los actos administrativos mediante los cuales a una persona o cosa determinada. de modo que si el acto condición no se expide.. que ellos en sí mismos son una condición o un supuesto necesario para que alguien o algo en particular pueda ser usufructuario o sujeto pasivo de un régimen jurídico especial. en tanto coloca o inserta a cada uno de los inmuebles por ellos relacionados en el régimen general contenido en los mencionados decretos. etc. pueden ser excluidos en cualquier época"3 1. De allí la denominación de "condición" que se les da. sino en qué sentido afecta la autonomía y los derechos de los destinatarios del acto y en qué condiciones. 3 Sentencia de 9 de mayo de 1996. patrimonio histórico. etc. patrimonio arquitectónico. A ellos pertenecen las licencias relacionadas con la construcción de obras. se le da la calidad de sujeto sometido a dicho régimen. Dicho de otra forma. por lo tanto. El acto condición tipo es el nombramiento. militar. estudiante de universidad pública. financieras. expediente 3535. doctor Juan Alberto Polo Figueroa. la Sección Primera del Consejo de Estado estimó que los actos administrativos que declaran un inmueble cualquiera como de conservación arquitectónica o patrimonio histórico de una ciudad. como es la de tener en cuenta su incidencia en el ámbito de la autonomía y de los derechos de los administrados. etc. se le ubica bajo un régimen jurídico previamente establecido. y respecto de las cosas. como son el prestacional. 1. no es posible aplicarle el régimen jurídico de que se trata. viene a “constituir "una disposición propia de un acto condición. legal y reglamentario. etc. Ya no se trata de mirar si el efecto es particular o general. la persona no adquiere tal calidad o situación. la prestación de determinados servicios y el desarrollo o explotación de actividades mercantiles. con ponencia del consejero.4. Respecto de inmuebles. Su efecto es el de ampliar la autonomía de acción del beneficiario del acto. bien fiscal. es decir. bien destinado al servicio público. .

4. es decir. Además. usualmente se expiden en ejercicio del control de tutela y no tienen existencia propia. que es sometido a control estatal. mientras que en el segundo caso. lo cual corresponde a lo que en la doctrina se denomina concesión traslativa. y que de acuerdo con el artículo 116 del C. Conviene aclarar que de conformidad con el ordenamiento jurídico interno y la jurisprudencia.3. es un control posterior. o sobre lo cual éste tiene el monopolio por disposición constitucional o legal. por cuanto en el primer evento se está ante dos actos jurídicos distintos. Los primeros se producen en ejercicio de la policía administrativa. comporta el ejercicio de la facultad de gestión y fomento de que es titular el Estado Moderno. y tienen existencia por sí mismos. sin fundirse con el acto aprobado. generales. S. Actos de concesión La concesión unilateral que efectúa el Estado tiende a contundirse con la autorización. prevista en los . son siempre actos administrativos individuales. para hacer posible su aplicación o cumplimiento. los actos administrativos de aprobación de que aquí se habla. aunque nada obsta para que también sean individuales. en la mayoría de los casos. y como tal es también una expresión de la policía administrativa. Se presentan. en el caso de los reglamentos de trabajo que deben adoptar los patronos. 1. deben ser aprobados por el Ministerio del Trabajo. mientras que los referidos a actos de quienes ejercen función administrativa. de T. que se encuentra bajo el control o monopolio del Estado. no se está ante dos actos distintos sino dos declaraciones de autoridades que se funden en un solo acto. la concesión para explotar juegos de azar. Los actos administrativos de aprobación en estricto sentido. la aprobación de los estatutos de un establecimiento público adoptados por acuerdo de su junta directiva. por cuanto tiene en común con ésta el efecto de habilitar a una persona para desarrollar determinada actividad. que para el caso.1. los referidos a actos o decisiones de particulares en relación con sus propios asuntos privados. por ejemplo. uno privado. y los segundos.2 Actos de aprobación Son aquellos mediante los cuales una autoridad le da el visto bueno a un acto jurídico de una persona particular. que es el que aprueba o desaprueba aquél. sino que se integran en uno solo con el acto aprobado. como la concesión de aguas. También se dan licencias que responden a la vigilancia y control del Estado sobre bienes colectivos o de uso público.4. y el administrativo. para constituir el acto complejo. son. Ejemplo. la autoridad que lo emite manifiesta su conformidad con un acto privado sometido a su control. por ejemplo. Mediante él. su expedición antes que policía administrativa. son distintos a los que se expiden con igual fin en relación con actos de entidades estatales o de particulares en ejercicio de la función administrativa. La diferencia podría radicar en que la concesión unilateral se emplea para trasladar a determinada persona alguna facultad de gestión o disfrute de que es titular el Estado.

determinados comportamientos. Son también parte de los medios de policía y una manifestación precisa de la potestad de mando de las autoridades públicas. Se da respecto de quienes aspiran a ingresar como estudiantes de las universidades estatales. y consiste en eximir alguien de una prohibición establecida de modo general. por el contrario. 1. Ejemplo. por cuanto tiene como fundamento la aptitud y el mérito del aspirante. de allí que deban obedecer en mayor grado a los principios de legalidad y proporcionalidad.5 El permiso Es uno de los medios típicos de la policía administrativa. De allí que de ordinario sea discrecional. Su exteriorización puede ser verbal o escrita. Por consiguiente es un acto condición.7 Actos de registro y constatación Son aquellos en los cuales la autoridad que los expide hace constar a solicitud de parte o de manera oficiosa.4. Ordinariamente es un acto reglado.6. como requisito de autenticidad o certeza. por el peso que tienen las razones de orden público o de conveniencia en su otorgamiento. Los segundos. 1. las órdenes se encuentran reguladas en el artículo 19 del Código Nacional de Policía. Ambos restringen la órbita de la autonomía o libertad de los administrados. amplía el horizonte o el grado de autonomía en la actividad del destinatario del acto.6 Actos que ordenan o prohíben Se trata de actos que señalan. de allí que en muchos casos se tenga en cuenta la calidad de la persona (intuitu personaé). No obstante. En lo que corresponde al cumplimiento de las disposiciones de policía. Actos de admisión Mediante ellos quien lo emite manifiesta su aceptación de una persona como integrante de un cuerpo o corporación determinado. de manera general o particular. Consiste en permitir a una persona realizar actos. 1. la ocurrencia . hechos o actividades que se encuentran prohibidos. igual que los anteriores. o a una colegiatura que tiene funciones públicas asignadas por el orden jurídico. el permiso para el porte de arma.4.4. pero bajo precisas condiciones o circunstancias objetivas y subjetivas. les ordenan abstenerse de hacerlo. Los primeros imponen a los administrados o funcionarios la obligación de hacer algo en concreto. El derecho que de él nace en favor de su beneficiario es el que mayor grado de precariedad o provisionalidad ofrece. y por consiguiente le confiere el status jurídico respectivo. o para el uso de pólvora. o a la carrera de una de las armas de la fuerza pública. 1.4.artículos 151 y 152 del Decreto 2811 de 1974 (Código de Recursos no Renovables).

4 • 4 Sobre la distinción entre acto administrativo declarativo y constitutivo Adolfo Merlk. por la sencilla razón de que son actos preparatorios.9.4. Los sancionatorios de servidores públicos son expresión de la potestad disciplinaria del Estado y procuran la moralidad. por ejemplo de ocupar cargos públicos por un tiempo delimitado.de determinados hechos -como el nacimiento o la muerte de personas naturales-. o actos. natural o jurídica. no obstante contener declaraciones de ciencia. Los explica así: "Suelen entenderse como actos . y son jurisdiccionales (sentencias). por lo general a través de la anotación en un registro.. o social. Los informes y dictámenes de autoridades públicas no cuentan para este tipo de acto administrativo. que contienen declaraciones de ciencia. son actos administrativos cuando los profiere la Procuraduría General de la Nación. 1. en el caso de los actos particulares. jurisprudenciales y forenses). Los sancionatorios de particulares se basan en la policía administrativa y tienen como objeto principal la preservación del orden público en todas sus facetas. por infracciones al ordenamiento jurídico. tipificadas bajo la forma de falta disciplinaria. lo cual se surte a través de las certificaciones. la pensión de jubilación). No está demás poner de presente que los actos sancionatorios disciplinarios de funcionarios judiciales (Magistrados de tribunales. la autorización para el desarrollo de una determinada actividad. Los declarativos: son los que simplemente reconocen la ocurrencia de una situación o de unos supuestos fácticos ya dados y concretan los efectos jurídicos que tales supuestos están llamados a producir. Jueces y Fiscales). en virtud de tener cumplidos los requisitos para ello.4. en relación con los particulares. o de infracción o falta administrativa. • Los actos administrativos constitutivos: son los que contienen una situación jurídica general o particular por virtud de la voluntad de la autoridad que lo profiere o que otorgan o confieren atribuciones o derechos por sí mismos. Son actos eminentemente reglados.. Es el caso del acto administrativo que reconoce un derecho prestacional o laboral a una persona (v. para el caso de los servidores del Estado. Actos administrativos declarativos y constitutivos Por último. es la de actos declarativos y constitutivos. como el matrimonio. en cuanto pueden generar inhabilidad para el sancionado. etc. eficacia y eficiencia en el desarrollo de sus actividades.8 Actos sancionatorios Son los que imponen una pena administrativa a una persona. en uso de su poder disciplinario preferente. compraventa de inmuebles... de un acto o de un hecho. a través de la imposición de multa. o la prohibición de realizar determinada actividad económica.. otra clasificación que se emplea en diversos razonamientos (doctrinales. cuando los expide la jurisdicción disciplinaria de la Rama Judicial (Salas jurisdiccionales Disciplinarias de los Consejos Seccionales y Superior de la Judicatura). el medio ambiente y el interés patrimonial del Estado. son el nombramiento. que puede ser laboral en el caso de las sanciones disciplinarias. etc. precisamente por su carácter punitivo y que por lo tanto infligen un perjuicio al sancionado.gr. o da fe o testimonio de la existencia u ocurrencia de una situación jurídica. hipoteca. Es decir."Teoría General del Derecho Administrativo". Ejemplo de ellos. 1. o pecuniario en ambos casos.

o haya procedido de plano (Ej.. fijándose así autoritariamente las relaciones jurídicas". en forma obligatoria.5. ACTOS ADMINISTRATIVOS MIXTOS La práctica jurídica ha dado lugar a que la jurisprudencia del Consejo de Estado reconozca la existencia de actos administrativos que contienen simultáneamente decisiones con efectos generales y con efectos particulares o concretos. a su vez se puede dividir en dos tipos. ya sea que haya tenido que seguir un trámite o procedimiento especial para ello (Ej. el que declara que un trabajador se encuentra beneficiado por un seguro. se establecen nuevas relaciones jurídicas. De los primeros da como ejemplo un acto mediante el cual se concede la nacionalidad a un extranjero. y mediante una única declaración definitiva o pronunciamiento de dicho órgano. licencia o comisión a funcionario). o el otorgamiento de un permiso. los actos administrativos se clasifican in actos simples y en actos complejos. esto es. el nombramiento de un funcionario de libre nombramiento y remoción. Por ello hay quienes ven en el mismo una significación procedimental. independientemente de que se exprese través de un funcionario o de un conjunto de personas (órgano colegiado). se modifican o se extinguen. es en el de supresión de cargos en entidades públicas. que cabe denominar complejo propio y complejo impropio. cuando implican retiro inmediato del servicio de quienes se encuentren ocupando los cargos suprimidos. un acto que impone una multa a un particular por una falta administrativa).. Se trata entonces de la intervención de una sola autoridad y de un pronunciamiento o declaración suya por una sola vez. Un caso en el que puede presentarse este doble efecto del acto. generalmente. . constitutivos.2. de donde ha optado por denominarlos actos administrativos mixtos. y del segundo. atendiendo el trámite para conformar el acto administrativo definitivo. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL NÚMERO INTERVIENEN. y en virtud del poder legal de las autoridades competentes. 2. 2. a la manera judicial bajo una norma jurídica determinada. 2.1. ACTO ADMINISTRATIVO COMPLEJO De acuerdo con el tratamiento jurisprudencial y doctrinario que en Colombia se le ha dado a esta clase de actos. Mientras que por actos declarativos se entienden aquellos mediante los cuales se regulan relaciones concretas de la vida subsumiéndolas. ACTO ADMINISTRATIVO SIMPLE Es el que se produce por un solo órgano. DE ÓRGANOS QUE De acuerdo con este punto de vista.1. aquellos actos mediante los cuales.

debe acusarse en su total complejidad. 2.2. doctor Alejandro Domínguez Molina. sentencia de 16 de diciembre de 1994. no se puede sostener que el acto ha nacido a la vida jurídica. las voluntades del número plural de autoridades que legalmente deben intervenir"5 ". 4.2. cuando se trata de un acto complejo. debido a que por sí solas no producen efectos jurídicos. Unidad de fin. doctor Joaquín Bárrelo Ruiz. de manera separada y sucesiva.. . de modo que además de su pluralidad. consejero ponente. El acto que se forma es un acto único. Concurrencia de dos o más órganos en la formación del acto. consejero ponente. expediente número 7322. que se fusionan o integran en un todo.1. 3.. sus respectivas intervenciones deben darse en momentos distintos y de forma separada entre ellos. porque habiendo unidad de contenido y unidad de fin en las diversas voluntades que se unen para producirlo. por la fusión en una sola voluntad de las voluntades de los órganos que concurren en el proceso deformación del acto"6 Características De lo anterior se desprende que las características de un acto complejo propio son las siguientes: 1. Cada declaración necesita de la otra o de las otras para poder nacer a la vida jurídica como acto administrativo. En la jurisprudencia del Consejo de Estado se encuentran definiciones como las siguientes: "En los actos administrativos complejos la decisión administrativa se adopta con la intervención conjunta y sucesiva de dos o más órganos o autoridades. 5. como el acto es único. es la voluntad declarada. que en la formación debe concurrir en la misma dirección. Pluralidad de las declaraciones (de voluntades dicen algunos tratadistas) dadas en forma separada y sucesiva. Ninguna tiene la entidad de acto jurídico. La complejidad del acto se debe entonces al número de órganos y a las circunstancias en que cada uno interviene. la serie de actos que lo integran no tienen existencia jurídica separada e independiente. de tal forma que si falta la manifestación de voluntad de alguno de tales órganos o autoridades. profieren dos o más órganos sobre un mismo asunto y con el mismo fin. Interdependencia entre las distintas declaraciones o actos para poder adquirir existencia jurídica. o sea que mientras no se 5 Sección Segunda. sentencia de 15 de octubre de 1964. Acto administrativo complejo propio Noción Es el que se forma por la fusión de las declaraciones que. es decir. es decir. aunque el vicio sólo afecte a uno de los actos que lo integran. Unidad o igualdad de objeto o de contenido. 6 Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. formado por una serie de actos con la ocurrencia de diversas voluntades.

5. ordenaba el congelamiento de determinadas partidas presupuéstales18. en el cual se dijo que "Las ordenanzas son actos administrativos con carácter complejo. de la Sección Primera.gr. por lo mismo. de 16 de diciembre de 1994. 10 Ver sentencia de 9 de agosto de 1999. consejero ponentef . de 3 de diciembre de 1993. sentencia de la Sección Segunda. así como los que establecen el reglamento del trámite interno del derecho de petición en las entidades del Estado. y.. 8 Entre otras. la sentencia de la Sección Primera. 11 Concepto de la Sala de consulta. requiere de la revisión y aprobación de la Procuraduría General de la Nación. Por ello no son demandables de manera separada ante la jurisdicción contencioso administrativa. porque además de ser una ordenanza. toda vez que por disposición legal. cuando la decisión de un órgano requiere la aprobación de otro. 7 Ver entre otras.12 4. doctor Juan Alberto Polo Figueroa.P. 2.A. según el artículo 173 numeral 2° de la C. consejero ponente. doctor Roberto Suárez Franco. Bolívar. Concepto de la Sala de Consulta. 3. doctor Jaime Betancur Cuartas. ver auto de la Sección Primera.10 Actos del Gobierno Nacional. requiere de la aprobación mediante referéndum por parte de los habitantes de su respectivo territorio.C. consejero ponente. expediente número 3416. expediente número 1718. expediente número 7322. consejero ponente. aunque los vicios de una se transmiten a todo el acto definitivo. Actos de gerentes de entidades descentralizadas aprobación de la respectiva junta directiva. por ejemplo los siguientes: 1. no será obligatorio porque no se ha completado su trámite y porque cada uno de los actos que integran la ordenanza no tienen existencia jurídica en forma separada o independiente". previsto en el inciso primero del artículo 32 del C. expediente número 5315.. referente al acto de creación del municipio de Cantagallo. expediente número 3562. de 4 de septiembre de 1992. se requiere del concurso de voluntades de la asamblea y del gobernador que se unen en una sola voluntad para producir un acto único. doctor Joaquín Barrete Ruiz. Sin la sanción el proyecto de ordenanza no produciría efectos jurídicos. porque la sanción del gobernador es parte integrante de la ordenanza. Actos de las entidades descentralizadas que requieren aprobación del Gobierno. radicación número 561. de 27 de junio de 1991.9 Actos que requieren de la revisión y aprobación de la Procuraduría General de la Nación. consejero ponente. Casos en que se presentan La jurisprudencia del Consejo de Estado ha considerado como actos complejos de este tipo. confiriendo ascensos militares que requieren de la aprobación del Senado de la República. desde oficiales generales y oficiales de insignia de la fuerza pública. 9 Léase v. 12 Ver sentencia de 26 de enero de 1996. 7. Acto de creación de municipios. esto es. referida a una resolución de la Dirección Nacional de Estupefacientes a fin de reglamentar el trámite interno del derecho de petición. de 26 de mayo de 1997.7 que requieren Ordenanzas de la Asamblea Departamental y acuerdos del Concejo Municipal. doctor Miguel González Rodríguez. por requerir la sanción del Gobernador y del Alcalde 8 respectivamente. según el orden territorial a que correspondan.11 En general. radicación número 423. el cual. como lo fueron en su momento las resoluciones mediante las cuales y con base en el Decreto 2093 de 1991. 6. consejero ponente. hasta el más alto grado.produzcan todas no se puede hablar de acto y menos de acto administrativo. en cada caso. consejero ponente. doctor Libardo Rodríguez Rodríguez.

simplemente se sustituye por otro. en un todo. estas declaraciones vienen a conformar un todo con el acto objeto de tales recursos. es que la formación del acto está a cargo de un solo órgano. lo cual se da usualmente en virtud del uso de los recursos de la vía gubernativa. por cuanto depende de la interposición de recursos y de la circunstancia de que la decisión de éstos sea confirmatoria o modificatoria de aquél. impropios Son aquellos que necesariamente deben perfeccionarse con varios pronunciamientos de la autoridad que expide el acto.2. resultando así una complejidad que es eventual. v. que autorizaba unas rutas a determinada empresa de transporte. la elección de miembros del Consejo de Estado o de la Corte Suprema de Justicia. incluyendo el del acto inicial o principal. referida a un acto administrativo del Alcalde de Floridablanca. dos subtipos. subsumiéndose en una unidad. le da a la serie de pronunciamientos que se produzcan. por lo tanto se dan las demás características de los actos complejos propios. también deberán demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen ". Por ello se ha dado por sentado que los actos que confirmen o modifiquen un acto que ha sido objeto de tales recursos. .2. • Complejos per se. por virtud de los recursos que contra éste proceda. dados en momentos distintos y consecutivos. cuando se trata de actos que ponen fin a una actuación administrativa.gr. • Actos complejos circunstanciales Son los que habiendo nacido como actos simples. una vez producida. se integran con éste. Acto complejo impropio o interno Es el que está constituido por varios pronunciamientos. Si hay confirmación y modificación por declaraciones dadas en la vía gubernativa en virtud de los recursos pertinentes. Se puede decir que la complejidad es interna en tanto la pluralidad de actos se da en el seno de un solo órgano. La única diferencia con éstos. cuales son los complejos per se y los complejos circunstanciales (o para control jurisdiccional). y en virtud del carácter unitario que el artículo 138 del C. la cual. doctor Ernesto Rafael Ariza. distintos de la pluralidad de órganos.A. circunstancial. ya que si lo revoca. pero emanados de un mismo órgano. previa acreditación de los requisitos y condiciones para desempeñar el cargo. Es el caso de los nombramientos o designaciones que requieren confirmación. devienen en actos complejos por la ocurrencia de pronunciamientos posteriores sobre el mismo por el órgano que lo profiere. por disposición de parágrafo del artículo 4° del Decreto 00263 de 1988. Dentro de este tipo de actos a su vez se evidencian en la jurisprudencia y la doctrina. entonces.2. No se debe olvidar que el titular del derecho de recurrir.C. debe ser confirmada posteriormente por la misma corporación. y que requería de la aprobación del Alcalde Metropolitano de Bucaramanga. al estipular que "si el acto definitivo fue objeto de recursos en la vía gubernativa.

De allí que cuando no se individualiza el acto acusado tal como es. motivo por el cual no se configura una verdadera relación procesal. 138 del C. En virtud de esa circunstancia. compuesta por el acto inicial y por los que contenían definiciones de los recursos interpuestos. . consejero ponente doctor Joaquín Barreto Ruiz.C. Como ilustración de lo dicho se tienen los siguientes rubros jurisprudenciales. al no demandarse en el caso sub-júdice la totalidad de los actos expedidos en la vía gubernativa. Se está pues ante una complejidad impropia porque comúnmente los recursos se surten dentro del mismo órgano. el ejercicio del derecho de acción carece de fundamento legal.A. existe la imposibilidad de que la sala se pronuncie sobre el fondo de la controversia jurídica planteada dentro del presente proceso. establece la obligatoriedad de demandar también. con las declaraciones o pronunciamientos que respecto de él se dan en la vía gubernativa. Exp. las decisiones que modifiquen o confirmen el acto definitivo. expediente número 1770. por lo que tal precepto de carácter legal es una norma de carácter sustantivo y no simplemente procedimental. el que pone fin a la actuación administrativa.bien puede hacer uso o no de los recursos que se prevean. la jurisprudencia ha considerado reiterativamente que el acto ya existe desde el momento en que se profiere poniendo fin a la actuación administrativa. S-047. consejero ponente doctor Alvaro Lecompte Luna. lo cierto es que ha afirmado el carácter unitario o inescindible de lo que se denomina acto principal. todo acto particular inicial y las modificaciones que respecto de él se produzcan. siendo este un derecho subjetivo. tiene relación con el derecho de acción. y que a partir de allí el problema ya no es de existencia o validez del acto. Sentencia de 20 octubre de 1995. 14 Sentencia de septiembre de 1992. por ineptitud de la demanda"13 "Cuando el acto definitivo hubiera sido objeto de recursos por la vía gubernativa.. por lo tanto los distintos pronunciamientos que se integran al acto inicial son proferidos por un solo órgano. Consejero Ponente Dr.. en consecuencia. aunque lo sean en instancias diferentes.C. Sección Segunda. La tesis anterior ha sido reafirmada con la expedición del Decreto 2304 de 1989 que en su artículo 24. debía impugnarse toda la unidad compleja. que no se podía demandar separadamente el acto administrativo inicial cuando éste hubiera sido recurrido porque la voluntad administrativa se completaba con el pronunciamiento del recurso.C. a saber: "El art. Jorge Penen Deltieure.A. expediente número 11104. Aún más. o sea. porque contienen la voluntad unánime de la administración sobre un tema y 13 Sección Segunda. constituyen una unidad inseparable.A. reformatorio del artículo 138 del C. para que el acto nazca a la vida jurídica no necesita de los actos que deciden los recursos. Es circunstancial por cuanto los demás pronunciamientos no son necesarios para que el acto nazca a la vida jurídica y resultan formando parte del acto. la mayoría de ellos reiterando la jurisprudencia sobre individualización del acto. si este fue objeto de recursos en la vía gubernativa"14 "El acto inicial y el que lo confirma. y en todo caso. Si bien el Consejo de Estado se ha abstenido de reconocer explícitamente en estos casos la conformación de acto complejo. de modo que en este caso. contenida en la sentencia de 12 de diciembre de 1998. Se afirma que sólo de esta forma se cumplía la exigencia de la individualización del acto impugnado contenido en el artículo 85 del C. el ejercicio inadecuado de acción del derecho impide que el fallo sea verdaderamente tal. si se dan en el sentido de confirmarlos o modificarlos.

consejero ponente Dr. se tiene que las clases de actos que suelen indicarse en esta categorización son las de actos reglados y actos discrecionales. determina el grado de discrecionalidad del acto. y si se mira desde el punto de vista de la autonomía. Hecha esta aclaración sucinta. los cuales se integran a la decisión inicial para conformar la única manifestación de la voluntad administrativa"16 "El accionante debe enjuiciar tanto el acto principal como los actos proferidos en vía administrativa aunque. La ley exige que el acto administrativo se individualice con toda precisión. El número de tales factores (oportunidad. el cual les es permitido ejercer en los términos que señale la Constitución. estos sean confirmatorios del primero. al mérito y al objeto. o de discrecionales en relación con: la oportunidad. conveniencia.1. requisito que se cumple cuando se enjuicia tanto el acto principal como lOS confirmatorios o modificatorios dictados en la vía gubernativa”17 3. y viceversa. el mérito. Carlos Betancur Jaramillo. ponente Dr. radicación 11104. 16 Sentencia de 12 de julio de 1991. la conveniencia. mayor es la discrecionalidad. lo que hace necesario que se impugnen conjuntamente para que se opere correctamente su información y de esta suerte obtener su integral desaparición del ámbito jurídico"15 "Cuando el acto administrativo haya sido objeto de recursos por la vía gubernativa. etc. Por ello cabe hablar de actos más o menos discrecionales. Sección Tercera. expediente número 4130. y/o valorar la conveniencia o el mérito para el mismo efecto. por lo que anotamos con anterioridad. de modo que a mayor número de los mismos. la Ley o el Reglamento (artículos 4° y 6" de la Constitución). teniendo en cuenta que tales actos son los que deciden si el primero continúa o no vigente. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA AUTONOMÍA EN SU EXPEDICIÓN Debería ser según el grado de limitación. así. Joaquín Bárrelo Ruiz. es preciso asumirla como una autonomía relativa. el problema que entraña esta clasificación es el de grados en la limitación. ACTOS DISCRECIONALES Son los que resultan de atribuciones en cuyo ejercicio su titular es libre de escoger la oportunidad para su expedición. doctor Diego Younes Moreno. o de varios o de todos juntos de estos aspectos. radicación 5372. que en el Estado de Derecho todas las autoridades estatales son limitadas en el poder de que están investidos. El funcionario tiene libertad para escoger una de diversas opciones que le ofrece la 15 Sentencia de 3 de marzo de 1993. y/o determinar el contenido o sentido de la decisión. a los motivos. . Veamos cada una de las clases de actos mencionados. 17 Sentencia de 20 de septiembre de 1995.) respecto de los cuales el funcionario disponga de libertad para proveer. 3.define un solo aspecto jurídico y administrativo. Por lo tanto. el destinatario. como el destinatario del acto. Sección Segunda. deben impugnarse también los actos decisorios de éstos. para cuya distinción se atiende lo relativo a la oportunidad. contenido. Sección Segunda. consejero ponente.

cuando. aunque sigue siendo discrecional el acto. con la discrecionalidad sobre este aspecto. la conveniencia y el contenido. de ahí que cobre sentido la afirmación de Kelsen. no hay razones de hecho que condicionen la oportunidad o sentido de la decisión En todo caso. Y si de actos de libre nombramiento y remoción se trata. el funcionario no tiene sino que tomar la que la norma ha previsto como consecuencia de la ocurrencia de tales hechos. La Corte Constitucional. tiene autonomía respecto de la oportunidad (aunque limitada en el tiempo). a fin de establecer si se dan o no los supuestos fácticos para tomar determinadas medidas. para quien la decisión en derecho asigna determinados efectos jurídicos a los supuestos de hecho. es decir. ha de entenderse que el funcionario no tiene discrecionalidad en este aspecto. como pueden ser motivos políticos partidistas. en el momento y el sentido también previstos en la norma. debido a que ocurridos los supuestos de hecho (estado de cosas. y no es otra cosa que la acción del hecho causal sobre el efecto jurídico. en la discrecionalidad. La adecuación es la correspondencia. Por su parte. Se advierte. la conveniencia y los motivos. uno. entre otras en las que aborda la discrecionalidad. en eventos diferentes. el fin jurídico siempre exige medios idóneos y coherentes con él. Es decir. . y otra de menor grado. o puramente personales ajenos a las necesidades del servicio. el mérito. sino que es excepcional. so pena de incurrir en incumplimiento de sus deberes. y el inculpado debe ser oído en descargos". De todo lo anterior se desprende que la discrecionalidad no implica arbitrariedad al estar basada en los principios de racionalidad y razonabilidad. en los que apenas puede determinar la oportunidad y la conveniencia. El Alcalde que quiere convocar al Concejo a sesiones extraordinarias tiene libertad para determinar la oportunidad (que se entiende circunscrita al tiempo de receso de dicha corporación). sin embargo. ya que el mérito y los motivos están limitados por las necesidades del servicio. dirían los teóricos del derecho) que hacen menester una decisión. y otro. puesto que la respectiva función debe ejercerse en atención al interés general y al bien común o mejoramiento del servicio. la armonía del medio con el fin. del contenido jurídico discrecional con la finalidad de la norma originante. para situaciones como la que ahora ocupa la atención de la Corte. pues.situación. Mientras que cuando tiene discrecionalidad en el mérito. en otras palabras. la proporcionalidad con los hechos que sirvieron de causa. la proporcionalidad es con los hechos que le sirven de causa a la decisión. que esta discrecionalidad no puede entenderse como regla general. ocurre que una es la discrecionalidad del Alcalde o el Gobernador en relación con los cargos de representación política. dos elementos. Cuando el mérito lo establece la ley o el reglamento. en relación con cargos no políticos y que no estén sujetos a carrera. en sentencia C-525 de 1995. No se debe confundir la facultad que tiene el funcionario para valorar las situaciones sujetas a su vigilancia o control. en este caso. discrecionalidad no es en modo alguno equivalente a arbitrariedad. se trata de la aplicación de sanciones por parte de la autoridad. en los cuales puede determinar la oportunidad. lo cual excluye motivos que sí son admisibles en los actos respecto de cargos de representación política. convenios políticos. la conveniencia y los asuntos que han de señalarse en dicho decreto como temas a decidir en tales sesiones. señala que "Encontramos. debe respetarse el debido proceso. la adecuación de la decisión a los fines de la norma que autoriza la facultad discrecional. valorar el mérito.

en tanto es producto de la actividad o de la acción de las autoridades estatales. fáctico. la adecuada prestación de los servicios públicos y efectividad de los derechos e intereses de los administradores. el acto expreso. ya que éstas son las dos formas de hacerse manifiesto. Pero ello no significa que el funcionario quede reducido a actuar como un autómata. Por tanto. o en virtud de la potestad disciplinaria. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA EXTERIORIZACIÓN DEL ACTO Según este punto de vista pueden ser expresos y tácitos.C. Se da normalmente en las actuaciones iniciadas por peticiones orales de los particulares. reconocidos por la Ley (artículo 3° del C. debe hacer uso de su facultad de valoración y juicio tanto de la situación que sirve de fundamento al acto como de las implicaciones de su decisión. de modo que se deben producir en las circunstancias de hecho. 4. modo y demás que señala la ley o el reglamento. por lo tanto está instrumentalizado.2. en ejercicio del poder policivo. es decir.3. como la razonabilidad. Según la instrumentalización. No tiene por ello libertad para apartarse de la forma como se den en la realidad tales aspectos. la conveniencia y la consecuencia respectiva. ACTO ADMINISTRATIVO EXPRESO Es el que se hace manifiesto. ver sentencias de la Corte Constitucional C-031 de 1991 y C-71 de 1994. perceptible y conocible por los sentidos. el mérito.1. Los actos administrativos orales son los que se exteriorizan o se plasman a través de la voz y sólo a través de ella. quien los expide tiene señalada la oportunidad. en lo cual debe atender aspectos desde los puramente técnico jurídicos (necesidad y valoración de la prueba) hasta axiológicos. Es el que se da en la forma natural. la equidad. a su vez se subclasifíca en oral y escrito. sino también en el mundo real. proporcionalidad. El ejemplo típico de esta clase de actos son los sancionatorios. . el sentido o contenido del acto. todo enmarcado en los propósitos y objetivos de toda actuación administrativa: cumplimiento de los cometidos estatales. sus características y su diferencia con la potestad reglada. ACTO ADMINISTRATIVO REGLADO Son aquellos en cuya expedición el funcionario se encuentra limitado en todos los aspectos. y encierra propiamente una declaración de éstas. tiene contenido y continente en sentido material.A)18 4. Tiene por ello no sólo existencia formal. el bien común. puesto que por más reglado que sea el acto. la eficacia. y cuando las circunstancias • 18 Sobre la justificación de la potestad discrecional. el interés general. tiempo.

la cual usualmente consiste en una orden de inmediato cumplimiento (Ej. Este tipo de acto tiene ocurrencia solamente dentro del procedimiento administrativo. y 3) la ausencia de notificación al interesado de cualquier decisión sobre tal asunto. comunicarse o notificarse según la naturaleza del acto. artículo 1°.A. y en el último evento. cuando por el contrario la ley dispone que el asunto se tenga como resuelto de manera favorable al interesado. ya sea respecto de la actuación administrativa o de la vía gubernativa. . tácito o presunto. y que como tales adquieren el carácter de instrumentos públicos. si proceden o no recursos contra el mismo. lo que se declara. y en caso positivo. 2) el transcurso o vencimiento de un plazo o término señalado en la ley o en el reglamento. puesto que sólo opera en los casos taxativamente señalados en la ley. Los actos administrativos escritos son los que se manifiestan o plasman en documentos escritos. Esto es excepcional. incontinenti. ante quiénes deben interponerse y en qué tiempo. el destinatario del acto. Así las cosas. Esta es la regla general. Corresponde al silencio administrativo positivo. es decir.C. el acto tácito se produce en virtud de tres supuestos: 1) El deber de un funcionario de resolver.N. de la decisión. debido a la fuerza y eficacia probatoria que tiene. si lo tiene. y da lugar a lo que en nuestra doctrina se denomina operación administrativa. y su consecuencia jurídica es el acto ficto. de P. inciso tercero del C. Esta omisión se denomina silencio administrativo. la indicación de cuáles. ACTO ADMINISTRATIVO TÁCITO O PRESUNTO Al contrario del anterior. • 4. En estos casos el acto administrativo tiende a confundirse con su ejecución material. consistente en que al cabo de cierto tiempo se presume que hubo decisión sobre un determinado asunto planteado por parte interesada. Es la forma más usual y segura de manifestación de los actos administrativos. y si ha de publicarse. en virtud del silencio que durante ese tiempo y respecto de dicho asunto mantuvo la administración o el funcionario encargado de resolverlo. es una ficción creada por la ley. sus fundamentos jurídicos. cuando se presume que el asunto (petición o recurso) fue resuelto negativamente. Se conoce también como silencio administrativo negativo. los cuales vienen a ser una subespecie del documento público. y fácticos si los requiere. a instancia de parte interesada. Y positivo.2. en instrumentos propiamente dichos en el sentido jurídico. esto es. determinado asunto mediante un acto administrativo. El escrito debe contener por lo menos la ciudad y fecha de expedición del acto. que se entiende concedido lo pedido o que se accedió al recurso. El acto tácito puede ser negativo.). y el 11 del C.exigen una ejecución inmediata. la identificación del órgano que lo expide.

respectivamente.1. los contractuales y los post-contractuales. distritales. sea que la haya ejercido de manera directa. La categoría a la cual corresponde un acto administrativo dentro de esta clasificación. el acto será nacional. el acto se toma como nacional. la cual se puede verificar en los fundamentos jurídicos que invoque la autoridad que expida el acto. ante la eventualidad de que entren en funcionamiento las regiones como entidades administrativas. el acto será del orden territorial del titular de la función delegada o desconcentrada. y de manera complementaria pueden ser también regionales. como es el caso de las Corporaciones Autónomas Regionales. metropolitanos. tomando en cuenta la relación con el contrato administrativo o estatal. 6. Tratándose de órganos nacionales. son todos los actos administrativos que se profieren antes de la celebración del contrato de que se trate. departamental o municipal. autorizadas por el artículo 23 de la Ley 99 de 1993. de modo que adquieren existencia propia e . por virtud de la delegación o por la desconcentración administrativa. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL ORDEN TERRITORIAL En Colombia los actos administrativos. es posible encontrar casos en los que no coincide el orden de ellas con el de la función que ejercen. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON LOS CONTRATOS La doctrina y la jurisprudencia. según el factor territorial. esta regla se puede decir que es válida en todos los casos. basta con establecer si pertenece o no a dicho orden. por regla general. departamental o municipal. también distinguen dentro de los actos administrativos los separables del contrato. Y si el acto lo expidió una seccional de una entidad nacional. si el Gobernador de un Departamento expide un acto en cumplimiento de una función que le delegó el Presidente de la República. ACTOS ADMINISTRATIVOS SEPARABLES DEL CONTRATO También denominados actos precontractuales. por lo tanto.5. 6. también ante la eventualidad de que entren a funcionar las provincias como entidades territoriales. Pero respecto de órganos o autoridades subnacionales. En estas situaciones. con el fin de impulsar y preparar dicha celebración. depende del orden territorial o de la circunscripción del titular de la función o competencia de que se hizo uso para su expedición. se pueden clasificar en nacionales. departamentales y municipales. Como quiera que el titular es quien expide el acto. el acto será de orden nacional. lo usual es que de su nivel territorial se tienda a deducir la clase de acto desde el punto de vista territorial. así su circunscripción territorial comprenda apenas una parte del país. como ocurre con las funciones que les hayan delegado o adscrito por desconcentración administrativa. o a través de otra autoridad. de suerte que si aquél es nacional. orden territorial que se puede verificar en la disposición que los crea (Constitución o Ley). De esta forma. provinciales.

dice relación a los actos preparatorios del contrato o precontractuales. en reiteración de la jurisprudencia del Consejo le Estado. recoge la posición jurisprudencial antes descrita en el inciso segundo de su artículo 32.. en cuanto decía "Los actos separables del contrato serán controlables por medio de las otras acciones previstas en este código". es decir.C. Son entonces decisiones unilaterales de la administración dentro del procedimiento de contratación estatal antes de que el contrato se suscriba.A. modificatorio del artículo 87 precitado. dependen directamente de éste. según pronunciamiento del Consejo de Estado. Por ello pueden existir sin que el contrato llegue a celebrarse. 20 Sentencia de la Sección tercera. Una vez celebrado éste. son aquellos que se profieren dentro de la vigencia del contrato y con ocasión de la ejecución del mismo. consejero ponente. 6. por tanto pueden ser objeto de las acciones de simple nulidad y de restablecimiento del derecho. según el caso. . dentro de los cuales se encuentra precisamente el de adjudicación20 Este concepto. La interposición de estas acciones no interrumpirá el proceso licitatorio. expediente número 6030. serán demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho. (. según el caso. expediente número 5712. o 19 Así se dejó sentado en la sentencia de 6 de febrero de 1992. Por lo tanto. doctor Julio César Uribe. la cual además. según lo dispone el actual artículo 87 del C. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES Como su nombre lo indica. Es el caso de los actos que autorizan el contrato. los que ordenan la apertura o iniciación del procedimiento contractual. En estas circunstancias. como de forma conjunta con dicho contrato.).2. la ilegalidad de los actos previos solamente podrá invocarse como fundamento de nulidad absoluta del contrato". antes de que el contrato se celebre. Es el caso de los actos mediante los cuales la entidad contratante impone una multa al contratista. son actos administrativos susceptibles de control jurisdiccional tanto de manera separada. una vez celebrado el contrato. al igual que de la acción contractual.19 De allí su denominación de separables. El concepto de actos separables. su existencia está determinada por la existencia del contrato. en cuanto establece que "los actos proferidos antes de la celebración del contrato. para aparecer nuevamente con la Ley 446 de 1998.independiente del respectivo contrato. hasta su perfeccionamiento. en cuanto el vicio o los motivos por los cuales se incoa esta acción hayan tenido origen en alguno de ellos. de origen francés.. ni la celebración y ejecución del contrato. consejero ponente doctor Gustavo de Greiff Restrepo.. fue introducido en la legislación colombiana mediante el inciso último del artículo 87 del Decreto 01 de 1984. es decir. Se producen así dentro de la llamada etapa contractual.. e incluso el de adjudicación del contrato. el que contiene el pliego de condiciones. el cual fue derogado por el Decreto 2304 de 1989. de 24 de agosto de 1990. independientes del contrato que se llegare a celebrar. con ocasión de la actividad contractual.

aunque éste puede recibir instrucciones del delegante para proferirlos. de donde son susceptibles de control jurisdiccional individualmente considerados. 7.-ya que no pueden salirse del ámbito de la delegación. por cuanto éstos. quien por ello pasa a ser el delegante. y por lo tanto resultan ser autónomos o independientes del mismo. o sea. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL TITULAR DE LA FUNCIÓN Desde esta perspectiva cabe hablar de actos administrativos delegados y desconcentrados. No obstante estar relacionados con un contrato que ya no está vigente. 7. iii) Son proferidos solamente por el delegatario. como se dijo se expiden antes de la celebración o perfeccionamiento del contrato. el control jurisdiccional de los actos poscontractuales solo se puede ejercer a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho. los que profiera en uso de su condición de delegatario de otra autoridad administrativa. Tanto los unos como el otro tienen existencia propia e independiente. 6. Por lo tanto. que en la delegación interna lo es el superior jerárquico inmediato. su control jurisdiccional sólo es posible a través de la acción contractual. . a través de un acto suyo. sus características son las siguientes: i) La facultad o atribución para que sean expedidos la da el titular de la competencia. iv) Tienen contenido y fin diferentes del acto de delegación. ACTOS POST-CONTRACTUALES Consisten en los actos administrativos relativos a un contrato pero que se profieren después de la vigencia del mismo. v) Por consiguiente son distintos del acto de delegación. En la jurisprudencia se comenta que hay que entender por actos contractuales propiamente dichos.1. toda vez que éste tiene como fundamento necesario el respectivo contrato. Por consiguiente. Como quiera el contrato ya no está vigente. declara la caducidad del mismo. aunque están limitados por éste. ii) Pueden ser revocados. los expedidos por la entidad pública contratante luego de la celebración del contrato. y que no pueden entenderse sin la existencia misma del contrato". con incidencia en la relación negocial misma. son distintos de los separables. ACTOS ADMINISTRATIVOS DELEGADOS Vienen a ser todos los actos administrativos que expida un funcionario delegatario en ejercicio de la competencia que le ha sido delegada. etc.3.interpreta unilateralmente el contrato. que es el acto de delegación. de su ejecución y liquidación. modificados o adicionados por el titular de la competencia delegada.

v. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Se trata de la tipificación que se hace del acto administrativo según el papel que cumple dentro del procedimiento administrativo. ii) Por regla general no pueden ser revocados. y que la ejecución no hace más que realizar la voluntad de la Administración. la declaratoria de • . de suerte que vienen a ser todos los actos de los funcionarios administrativos que ejercen funciones propias de sus superiores jerárquicos o de las entidades a las cuales pertenecen. cuando hace imposible la continuación de la misma. respectivamente.). Los demás. el nombramiento en un cargo de libre nombramiento y remoción.). Esta situación se explica en detalle en el capítulo antes citado. aunque éste puede recibir instrucciones generales del superior jerárquico para proferirlos. el poder judicial. o los que ponen fin a la actuación administrativa. Sobre el acto de ejecución. en definitivo). porque para que lo sea es necesario que introduzca un nuevo elemento de derecho. • Conviene aclarar que se dan actos administrativos definitivos sin que sean de los que ponen fin a una actuación administrativa. es decir. sino también a las de los otros poderes. o a su cumplimiento.gr.7.gr.A. toda vez que son los que contienen la decisión ejecutoria. la cual ha dado lugar a las categorías denominadas actos preparatorios.C. como ocurre con todos los actos administrativos discrecionales. pero por autorización de la ley o el reglamento. decidiendo el fondo del asunto (artículo 50 inciso final C. Rafael Bielsa comenta que el mero acto de ejecución no es acto administrativo. De allí que sus características sean las siguientes: i) La facultad para expedirlos la da la ley. constituyen acto administrativo en estricto sentido sólo los definitivos. una nueva manifestación jurídica. a través de la adscripción de competencia sobre tales funciones. v. iii) Son proferidos solamente por el subordinado. modificados o adicionados por el superior jerárquico de quien los profiera. Por ejemplo. mediante el otorgamiento de competencia a un subordinado sobre asuntos o funciones dados por la Constitución o la ley al superior jerárquico del mismo.2 ACTOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS Son los proferidos en virtud de la desconcentración administrativa. actos de trámite. actos definitivos y actos de ejecución (artículo 49 del C. que el mismo puede referirse no sólo a decisiones administrativas. como son todos aquellos que se expiden sin necesidad de una actuación administrativa previa. a menos que la ley lo autorice para el efecto. o contribuyen a la formación e impulso del acto definitivo. de las cuales. • El acto de trámite se convierte en acto que pone fin a la actuación administrativa (es decir.A. la aceptación de una renuncia. 8. caso en el cual lo podrá hacer en la forma y términos que ésta señale. mediante recurso de apelación.C.

Sin embargo. ordenanzas. pasa a ser el acto administrativo cuando es el medio a través del cual se exterioriza de manera directa la decisión o respuesta a un asunto. un concepto. como decretos.. expresó que: • "si bien es cierto que las actas contienen lo acaecido en las reuniones administrativas. entre otros. consejera ponente doctora Dolly Pedraza de Arenas. órdenes administrativas. o un acta constituyan un acto administrativo. es menester poner de presente que pueden darse situaciones en las que el acto administrativo esté plasmado en formas cuya función o contenido natural es otro. En el caso del oficio. como son los oficios. ello no significa que en ellas no obren verdaderos actos administrativos. que éstas excepcionalmente pueden también constituir o contener un acto administrativo. no pone fin a una actuación administrativa. los conceptos. . El oficio no está antecedido de otra forma de exteriorización de la decisión. las actas. cuya función de ordinario es servir de medio de prueba o de memoria sobre lo acaecido en determinados eventos.. la Sección Primera de la misma Corporación. que un oficio. hasta los acuerdos. resoluciones. pues no sólo emanó de la autoridad nominadora.gr. etc. al decir que: ".insubsistencia en uno de estos cargos. la expedición de un decreto reglamentario.. anotaciones o registros. Así lo puso de presente la Sección Segunda del Consejo de Estado.. Al respecto. 21 Sentencia de 8 de septiembre de 1995. es de advertir que el acto administrativo mediante el cual se acepta una renuncia. o sea. de manera que al mismo tiempo sirve para instrumentalizar o plasmar la decisión. en este caso concreto dicha comunicación si constituye la materialidad de la decisión administrativa. certificaciones. expediente número 11120.. como sucede asimismo con otros actos de carácter discrecional como los que ordenan la declaratoria de insubsistencia del nombramiento de funcionarios de libre nombramiento y remoción. y en casos de movimiento de personal como en los traslados y encargos” 9. Un pronunciamiento que alude a un caso en donde se discutió si el acto administrativo era el oficio por el cual se comunica la decisión. De modo que así como excepcionalmente se da el caso en que declaraciones hechas bajo una de las formas tradicionales (v. es el siguiente: • "Si bien en otras ocasiones esta Sala ha expresado que la comunicación de la decisión de la administración sobre la supresión de un cargo no constituye el acto administrativo que afecta al empleado. que van desde las tradicionalmente conocidas. de resolución) no llegan a ser acto administrativo. y como tal cumplen un papel probatorio o instrumental. sino que no aparece que haya dictado acto administrativo diferente para la incorporación a la planta de los funcionarios que debían continuar en el servició"21 En relación con las actas. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA DENOMINACIÓN O FORMA DE PRESENTACIÓN Aquí cabe hablar de las innumerables formas de estructurar o denominar los actos administrativos. circulares. también puede ocurrir y de hecho ocurre. y para comunicarla al interesado.

En las condiciones anotadas. y por la otra. Otra cosa es que en muchos casos. entiende la Corte que los conceptos que emite la Subdirección Jurídica de la Administración de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. sino que por el contrario. No obstante. opiniones o dictámenes sobre la interpretación de las normas jurídicas 22 Auto de veintinueve de enero de mil novecientos noventa y ocho.no se puede perder de vista. Por consiguiente. una decisión administrativa. situación en la cual. en principio. no hay lugar a duda de que se está frente a un acto administrativo"22 En cuanto a los conceptos. que en el ordenamiento jurídico y la doctrina colombianos. En relación con el punto resulta ilustrativo el siguiente rubro jurisprudencial de la Corte Constitucional. En tal virtud. de la circunstancia de que el administrado no se someta a sus formulaciones no puede ser objeto de consecuencias negativas en su contra. por lo mismo. de una naturaleza igual o similar a las llamadas circulares o instrucciones de servicio. ciertamente. y si se quiere. tanto que doctrina ha dado cabida a la posibilidad de que el acto administrativo pueda manifestarse aun de manera verbal. o que se entren a ejecutar o a darles cumplimiento de inmediato. y que. su emisión no compromete la responsabilidad de las entidades públicas. que su existencia no siempre está sujeta a una determinada forma de expedición y presentación. Es decir. de una parte. -expediente Núm. juicios. una declaración que afecte la esfera jurídica de los administrados. Cuando el concepto se produce a instancia de un interesado. dichas declaraciones queden sujetas a determinada formalización posterior. constituyen la expresión de manifestaciones. no constituyen. deja de ser un concepto y se convierte en un acto administrativo. en ejercicio de la función administrativa. diferentes a las que podrían originarse del contenido de las normas jurídicas sobre cuyo entendimiento o alcance se pronuncia el concepto. se tomen con carácter de decisión ejecutoria. que acto administrativo es toda decisión ejecutoria de cualquier ente estatal. "Lo dicho significa que no es cierto que las actas no puedan contener decisiones ejecutorias o declaraciones de voluntad con los efectos jurídicos anotados.4767. que los expiden. vienen a ser actuaciones de trámite. consejero ponente doctor Juan Alberto Polo Figueroa. ni las obliga a su cumplimiento o ejecución. o de un particular. tratándose de actas de órganos administrativos colegiados. bien puede considerarse como un acto decisorio de la Administración. con las consecuencias jurídicas que ello apareja. caso en el cual. puede ser particular y concreta o general. es una declaración de voluntad que crea. en el sentido de que se les imponga mediante ellos deberes u obligaciones o se les otorguen derechos. Pero también puede ocurrir que no lo requieran. en principio. como se vio antes. ellos adquieren la condición de acto administrativo cuando el ordenamiento jurídico dispone que en determinados casos tienen carácter obligatorio o vinculante para las personas o funcionarios a los cuales está dirigido. cuando el concepto tiene un carácter autorregulador de la actividad administrativa y se impone su exigencia a terceros. Es lo que sucede con los conceptos de la Subdirección Jurídica de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. a propósito del examen de constitucionalidad del artículo 264 de la Ley 223 de 1995: "Los conceptos. ello está dentro de las posibilidades. . éste queda en libertad de acogerlo o no y. es decir. de instrumentalización. modifica o extingue una situación jurídica.

25 C.A. de 15 de noviembre de 1984.C. que tienen mención desde los orígenes del derecho administrativo. que singularizados por ciertas circunstancias.". ha perdido interés práctico en Colombia desde la sentencia de la Corte Suprema de Justicia. pero que dentro del sistema constitucional colombiano carecen de apoyo normativo. Frecuentemente la doctrina y ocasionalmente la jurisprudencia han tratado de otorgarle una entidad autónoma a determinados actos de gobierno o de la administración. pero sólo por vicios de forma". en su versión original del Decreto 01 de 1984.).. a lo sumo permitirá concluir que dichos actos de gobierno constituyen apenas una modalidad de los actos administrativos. No se les puede considerar. como actos administrativos..A. . aunque en un rango inferior a los que expide el Presidente de la República en ejercicio de las facultades del art. están sujetos a dicho control.C. se califican como actos políticos o de gobierno. como quiera que ninguna cláusula de aquella permite hacer dicha diferenciación que por mayor que sea el refinamiento a que se llegue..tributarias. ACTOS DE GOBIERNO Esta clase de actos estatales. La Constitución pues no establece diferenciación alguna entre los actos políticos o de gobierno. pueden tener tal carácter cuando poseen un alcance normativo que se revela por la obligatoriedad de su aplicación por la Administración y por la posibilidad o exigencia de sujeción a ellos de los administrados. toda vez que de una u otra forma. Sobre el particular. de comercio exterior o de control de cambios. en materia aduanera. con lo cual adquieren la categoría propia de los actos reglamentarios. la Sección Primera del Consejo de Estado dejó sentado que: 23 Sentencia C -487 de 1996. pero mayormente por los móviles que los inspiran. y a los que se refieren García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández. en la cual fue declarado inexequible el inciso segundo del artículo 82 del C. como lo ha sostenido jurisprudencia constante del Consejo de Estado. en principio. como "vieja teoría de los llamados 'actos políticos'". en cuanto restringía el control jurisdiccional de los mismo en el sentido de que la jurisdicción contencioso administrativa podía juzgar "loi actos políticos o de gobierno. en consecuencia. Se traía empero de una distinción teórica que inclusive puede llegar a tener en ciertos casos alguna utilidad conceptual. o para satisfacer las necesidades o requerimientos de las autoridades tributarias correspondientes.. La carencia de utilidad radica entonces en que en nuestro ordenamiento jurídico tales actos perdieron la especial consideración y tratamiento en "su vieja teoría" que los sustraía de todo control jurisdiccional. en lo concerniente a la jurisdicción contencioso administrativa y refiriéndose a uno de tales tipos de actos. la Corte Suprema de Justicia consideró en dicha sentencia que: ". bien hayan sido producidos a instancia de los administrados. 189-11 de la Constitución"23 10. y sea cual fuere la función pública dentro de la cual se expidan. cuya característica destacada para justificar su inmunidad ante los tribunales de justicia es su alto grado de discrecionalidad. Es así que. y menos aún para excluir tales actos del control jurisdiccional. no obstante que. porque carecen de un poder decisorio. en ejercicio del derecho de petición (art.

S ección S egunda. cuando se han dictado. 24 . en el ordenamiento jurídico y la jurisprudencia colombianos actuales no tiene cabida para efectos prácticos. hasta el momento no se ha precisado en todos los sentidos el justo alcance jurídico de la misma. de manera reiterada. consejera ponente doctora D olly P edraza de A renas. legal" Sentencia de 5 de agosto de 1993. que en los casos conocidos por la Sección Segunda han sido relativos al manejo de personal. Exp..". lo que conduce a deducir que entre los actos administrativos puedan existir algunos que merezcan el calificativo de actos de gobierno. En conclusión. ha dicho la Sección Segunda de esa Corporación. la posibilidad de ser impugnados mediante recursos administrativos o jurisdiccionales". ningún caso tienen el alcance y firm ezan de d isp o sició n le g a l. que no pueden desconocer el principio de la autonomía administrativa que la ley reconoce a las entidades descentralizada. lta d si com o en el presente caso. una de ellas. num . tales pronunciamientos permiten identificar en ella determinadas características sustanciales y formales que permiten su precisa naturaleza jurídica. DIRECTIVAS PRESIDENCIALES Si bien la jurisprudencia se ha ocupado en numerosos pronunciamientos de la figura denominada DIRECTIVA PRESIDENCIAL. 2) En segundo lugar. en definitiva. si bien en algunos ordenamientos jurídicos el concepto de actos de gobierno aún tiene algún grado aplicación normativa47. 3) Se ha dicho de las mismas que se trata de recomendaciones y orientaciones sobre aspectos determinados.. esta cuenta con respaldo 24. circunstancia que no excluye su calidad de actos administrativos con todas las consecuencias que se derivan. que no tienen fuerza jurídica suficiente para enervar la facultad de libre nombramiento y remoción de las autoridades nominadoras y. p u e s s e tra ta d e u a re co m e n d a cio n e s orientaciones sobre determinados aspectos de manejo personal que y los gobiernos de los distintos órdenes consideran oportuno formular. en la que se indica que: "Las directivas presidenciales deben acatarse com o norm as de pero que en conducta. No obstante. e n o p u e d e n p e ro q u te n e r e fe cto p a ra e n e rva r la fa cudiscrecional de las autoridades adm inistrativas. los actos jurídicos internacionales de la Administración Pública no son más que modalidades teóricas de los actos políticos o de gobierno y que la misma ley colombiana los acepta como sujetos al control jurisdiccional contencioso administrativo. a saber: 1) Cuando se han expedido directivas presidenciales para congelar la nómina oficial. Al respecto se encuentra la sentencia de 5 de agosto de 1993. por tanto no tienen la virtud de modificar o dejar sin efectos las disposiciones legales que regulan dicha facultad. 5991. 11.

pues cuando la administración los celebraba no estaba actuando con poder de mando. Por ejemplo. se consideraba que los contratos eran típicos actos de gestión.En resumen. o actos administrativos con efectos internos según la calificación que la doctrina le da a tales manifestaciones de la autoridad administrativa. De la aplicación de esa noción se desprende que la administración puede dictar dos clases de actos: actos de poder o autoridad y actos de gestión. en la época en que esta teoría tuvo vigencia. sanciones. la noción de poder público fue reemplazada por la de "servicio público" como noción clave del derecho administrativo. sobre aspectos determinados de la administración pública. B) Desde el punto de vista de la vinculación con el servicio público. mientras que los de gestión se consideraban actos privados. en el siglo XIX. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN Diferentes clasificaciones. no enervan las faculta des y competencias que la ley o el reglamento les asignan. el acto mediante el cual la administración prohíbe la realización de una manifestación • Los actos de gestión son aquellos en los cuales la administración se despoja de su poder de mando. prohibiciones. Allí dijimos que la primera noción alrededor de la cual se quiso hacer girar todo el derecho administrativo fue la noción de "poder público". Los actos de la administración se pueden clasificar de muy diversas maneras según el punto de vista desde el cual se les mire. cabe decir que las directivas presidenciales son instrucciones y orientaciones de carácter interno que imparte el Presidente de la República funcionarios de la Rama Ejecutiva. Esta clasificación tuvo vigencia en la primera etapa de la evolución del derecho administrativo. Como también debemos recordar. Ese reemplazo trajo como consecuencia la diferenciación entre dos clases de actos de la administración: los actos de servicio público y los actos ajenos al servicio . pues a ellos se aplicaba el derecho administrativo y la jurisdicción administrativa. por el contrario. Recordemos uno de los primeros pasajes de este curso donde estudiamos la evolución del derecho administrativo1. Las clasificaciones conocidas más importantes son las siguientes: A) Desde el punto de vista del poder utilizado para su expedición. etc. en su condición de suprema auto administrativa. • Los actos de poder o autoridad son aquellos mediante los cuales la administración actúa con poder de mando. por medio de órdenes. en igualdad de condiciones con los particulares. y actúa. y de su aplicación resultaba que los actos administrativos eran solo los de poder o autoridad. sometidos al derecho privado y a la jurisdicción común. y por tanto no tienen virtud de causar la nulidad de los actos que expidan conforme tales facultades. Por ejemplo. es decir. las cuales si bien deben acatarse por sus destinatarios. sino que actuaba con base en un acuerdo de voluntades con el contratante. En estas condiciones se parecen más a las circulares internas de la Administración y por ende a meros actos de la misma.

particulares. el artículo 49 del Código Contencioso Administrativo establece que los recursos de la vía gubernativa no proceden contra los actos de carácter general. Los actos generales o actos creadores de situaciones jurídicas generales. como sería el caso de aquel que reglamentara algunas actividades de los expresidentes de la república. los actos ajenos al servicio público son aquellos que no tienen relación directa con las actividades de servicio. época en la cual todo el derecho administrativo giraba alrededor de ella. Es así como. objetivas o reglamentarias. como el acto por el cual la Universidad Nacional fija la lista de aspirantes admitidos a iniciar estudios académicos. los actos de servicio público son aquellos que se relacionan directamente con esa actividad. que puede existir un acto general que se refiera en la práctica a pocas personas. Y viceversa. Partiendo del concepto clásico de servicio público. no pueden ser revocados sin el consentimiento expreso y escrito del titular de la situación. a título enunciativo. los actos individuales son de menor jerarquía que los generales en los cuales se fundamentan. el artículo 73 del mismo Código manifiesta que los actos creadores de una situación jurídica particular y concreta. A este respecto. mientras que los actos ajenos a ese servicio se consideraban actos de derecho privado de la administración.público. tendiente a satisfacer una necesidad de interés general". durante esa época los actos administrativos eran únicamente los relacionados con el servicio público. ya sabemos que la noción de servicio público tuvo gran auge a finales del siglo pasado y comienzos del presente. sino al hecho de que estén o no individualizadas. los decretos reglamentarios. Es decir. la contratación de un pintor para la realización de un cuadro que adornará algún despacho público. pero identificadas de manera concreta. Por ejemplo. A su vez. • Son aquellos que se refieren a personas indeterminadas. De la aplicación del criterio material para calificar las funciones y los actos del Estado. resulta que los actos de la administración pueden ser generales o individuales. según el cual era "toda actividad de una persona u organismo públicos. Esta clasificación tiene una amplia aplicación en el derecho colombiano. puede existir un acto individual que se refiera a muchas personas. Como ejemplo podemos citar el acto por el cual se destituye a un funcionario. el acto mediante el cual se establece las tarifas de cualquier servicio. Así. Por ejemplo. . que pueden ser varios miles pero determinados individualmente. • Los actos individuales o particulares o actos creadores de situaciones jurídicas individuales. Por otra parte. D) Desde el punto de vista de las voluntades que intervienen en su elaboración. C) Desde el punto de vista del contenido. Debe tenerse en cuenta que la determinación o indeterminación de las personas no se refiere propiamente al número de ellas. Por ejemplo. Por su parte. subjetivas o concretas Son los que se refieren a personas determinadas individualmente. según un principio generalmente aceptado.

el acto por el cual la administración le confiere a una persona el derecho a pensión de jubilación es un acto reglado. El poder o facultad que tienen las autoridades para tomar decisiones. la autoridad no tiene otro camino que concederlo. E) Desde el punto de vista de la mayor o menor amplitud de la competencia. Por ejemplo. F) Desde el punto de vista del procedimiento. corno es el caso típico de los contratos. Es decir. de acuerdo con las diferentes actuaciones requeridas para la . • Los actos unilaterales son aquellos que son producto de la voluntad exclusiva de la administración. en definitiva expresan una sola voluntad que es la voluntad del Estado o de la administración. • Los actos discrecionales por el contrario. Por ejemplo. Por ejemplo. pero ello no quiere decir que reunidos los presupuestos previstos en la norma el presidente tenga necesariamente que decretarlo. es decir que esta los expide sin el consentimiento de los particulares. de acuerdo con el régimen de mayorías aplicable para tomar la decisión. Es así como existe un régimen jurídico para los actos unilaterales y una reglamentación especial para los contratos de la administración. es decir. estos actos son unilaterales porque a pesar de que intervienen varias voluntades. un decreto. • Los actos bilaterales son los que resultan de un acuerdo de voluntades entre la administración y los particulares o entre varias personas jurídicas pertenecientes a la administración. son los que requieren el consentimiento de más de dos personas.Los actos de la administración pueden ser unilaterales. sino que él puede hacerlo o no hacerlo. el artículo 213 de la Constitución Política le confiere al presidente de la república la facultadas decretar el estado de conmoción interior. • Los actos plurilaterales Según algunos autores. según el punto de vista que estamos aplicando. para expedir actos. bilaterales o plurilaterales. • Los actos reglados son aquellos que expide la autoridad en cumplimiento estricto de un mandato de ley. porque si el peticionario reúne los requisitos que la ley exige para gozar de ese derecho. puede ser un poder reglado o un poder discrecional. En el primer caso podemos hablar de actos reglados y en el segundo de actos discre cionales. Sin embargo. porque los actos unilaterales son considerados como los actos típicos de la administración y del derecho administrativo. en estricto sentido. Esta clasificación es tal vez la más importante. como los expedidos por cuerpos colegiados como las asambleas y los concejos. son los que expide la autoridad en aquellos casos en que la ley le otorga opciones frente a la decisión que puede tomar. la cual no le otorga facultad de tomar decisiones opcionales.

pero no ser de aplicación en todo el territorio sino en parte de él. los decretos del presidente de la república. la resolución por la cual se concede una pensión de jubilación. No obstante. Por ejemplo. como aquellos que están sujetos a autorización previa. Por ejemplo. Podemos distinguir los actos preparatorios o accesorios y los actos definitivos o principales. Tal es el caso de las ordenanzas de las asambleas y de los acuerdos de los concejos municipales. Frente a los anteriores. concepto de otros organismos o autoridades. en principio. o que requieren varias aprobaciones. Por ejemplo. Por ejemplo. los actos complejos Son los que requieren varias actuaciones jurídicas para su expedición. "los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto". tienen vigencia en todo el territorio de la república. Los actos pueden ser nacionales o locales. el decreto por el cual el presidente de la república declare el estado de conmoción interior en cierta parte del territorio nacional o las resoluciones de un director y los acuerdos de la junta directiva de una entidad de carácter nacional pero que tiene restringida su competencia territorial. distrital o municipal. una ordenanza de una asamblea. Por ejemplo. el decreto de nombramiento de un ministro. como es el caso de las corporaciones autónomas regionales. los actos locales son los dictados por autoridades de carácter departamental. Por ejemplo. H) Desde el punto de vista de su relación con la decisión. • A contrario sensu. encontramos os actos simples y los actos complejos • Los actos simples Son aquellos que requieren una sola actuación jurídica para su expedición. • Los actos nacionales son los expedidos por autoridades nacionales y que. y que tienen vigencia únicamente en el territorio al cual pertenece la autoridad que lo dicta. aprobación posterior. Aquí se incluyen también los llamados actos de trámite. las resoluciones de un ministro y los acuerdos de la junta directiva de un establecimiento público nacional. el acto por el cual se solicita un concepto a otra autoridad antes de tomar la decisión o aquel por el cual se le imparte aprobación posterior a esta última. Desde el punto de vista de la jerarquía. G) Desde el punto de vista del ámbito de aplicación. • A su vez. debe tenerse en cuenta que en algunos casos el acto puede ser nacional por la calidad de la autoridad que lo dicta.elaboración del acto. los actos definitivos o principales son los que contienen la decisión propiamente dicha o. como dice el inciso final del artículo 50 del Código Contencioso Administrativo. • Los actos preparatorios o accesorios son aquellos que se expiden como parte de un procedimiento administrativo que se encamina a adoptar una decisión o que cumplen un requisito posterior a ella. . la cual requiere aprobación en varios debates y la sanción del gobernador.

los decretos de estado de conmoción interior. De acuerdo con la jerarquía. Por ejemplo. • A su vez. y de acuerdo con lo estudiado al analizar el punto de vista jerárquico. los acuerdos. los actos administrativos. por ser dictados con fundamento directo en la Constitución Política.Según la ubicación en la pirámide jurídica de nuestro ordenamiento legal. los actos de la administración pueden ser legislativos o administrativos. los decretos reglamentarios. son los que se encuentran en un grado jerárquico inferior a la ley.-Por ejemplo. las ordenanzas. los actos de los gobernadores y alcaldes. . por ser expedidos con fundamento o en desarrollo de ella. • Los actos legislativos de la administración on aquellos que se encuentran en el mismo grado jerárquico de la ley.

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