CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS En esta recopilación de la clasificación del acto administrativo, tomado del libro del doctor

Luis enrique Berrocal Guerrero Manual Del Acto Administrativo, sistematizan en las formas de mayor interés que puede adoptar el acto administrativo, en forma útil para el manejo del mismo en lo que corresponde a su expedición, aplicación, impugnación y control. En esta obra, al autor en buena parte toma como referencia principal los elementos del acto administrativo, por cuanto están implícitos en los criterios o puntos de vista de las diferentes clasificaciones que se exponen. Las principales son la clasificación material, que está ligada al contenido u objeto del acto; según el número de órganos que intervienen, según el grado de autonomía en su expedición, según el papel que cumple en el procedimiento administrativo; según la forma de exteriorizarse, según la forma de su instrumentación, según el orden territorial, según su inmediatez con el titular de la competencia y según su relación con el contrato estatal.

1.

CLASIFICACIÓN MATERIAL

Tradicionalmente, la clasificación material se basa en el contenido del acto, pero atendiendo de éste sólo el alcance personal de la situación jurídica que crea o afecta el acto administrativo, o el alcance de los efectos jurídicos que produce. Desde este punto de vista, se clasifican en acto administrativo general o acto regla, acto particular y acto condición.

1.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES También llamados actos regla, reglamentos o actos reglamentarios. Son los que crean, modifican o extinguen una situación jurídica general, no relacionada directamente con alguna persona o cosa determinada. Ejemplo, un decreto reglamentario expedido por el Gobierno, o un acuerdo expedido por un concejo municipal. Sus supuestos normativos o efectos jurídicos son abstractos, lo cual viene a ser su característica sustancial, debido a que las consecuencias o previsiones normativas que contemplan no están referidos a nadie individualmente identificado, sino que les son aplicables indistintamente a cualquier persona o cosa que llegare a encontrarse dentro de los supuestos descritos en el mismo. Por esta razón, el acto administrativo general lo es independientemente del número de personas potencialmente susceptibles de resultar encuadradas en sus supuestos fácticos, de suerte que lo es el que está dirigido a quienes lleguen a desempeñar un determinado cargo, por ejemplo, como el acto de delegación que el jefe de la entidad hace en el cargo de secretario general, o el que se dirige a todos los empleados de la misma entidad, al igual que el dirigido a la población de un municipio determinado o de toda la nación. Es, pues, la indeterminación individual de las personas o cosas que pueden resultar cobijadas por el acto, lo que caracteriza el acto administrativo general. De la jurisprudencia del Consejo de Estado, a manera de ejemplo, se traen los siguientes pronunciamientos, que explican este carácter general con ocasión del examen de distintos actos administrativos generales, así:

"Se trata de una norma de contenido general y abstracto, dictada para que tenga efectos erga omnes, pues en ella no se concede ni se rechaza derecho particular alguno (...) como ya se dijo no se refiere a ninguna situación subjetiva en particular sino que define una tramitación interna de orden meramente organizacional.1

1.2. ACTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR O SUBJETIVO Es el que tiene como destinatario personas o cosas individualmente identificadas, por ello son los que crean, modifican, extinguen o afectan situaciones jurídicas personales, individuales o concretas. Por lo tanto, siempre que los afectados por él acto estén nominalmente identificados, individualizados, el acto es particular, independientemente del número de personas afectadas; de suerte que lo es el que comprende a un empleado, o a un habitante de un determinado municipio, como el que cobija a todos los empleados de la entidad o a un grupo de habitantes de una localidad, si aparecen determinados por su respectiva identificación como afectados por el acto. V.gr. en relación con los empleados, lo es tanto el que contiene la remoción de uno de ellos, como el acto mediante el cual se les reubica a todos en la planta de personal debido a una reestructuración de la misma; y el acto que establece el monto de la contribución por efectos de una obra construida por valorización, para los propietarios afectados por la contribución, cuando en el mismo acto se le señala la suma a pagar por cada uno de ellos, de la misma manera como es particular el acto que contiene la liquidación oficial del impuesto de renta de un contribuyente. El Consejo de Estado señaló que: "el carácter individual de un acto no está dado por la posibilidad de que los sujetos a los cuales está dirigido sean fácil o difícilmente individualizables o identificables, sino que ellos están efectivamente individualizados e identificados, de tal manera que el contenido del acto sea aplicable exclusivamente a esas personas y no a otras que puedan encontrase en la misma situación. De no entenderse así, todos los actos podrían ser calificados de individuales o subjetivos en la medida en que, por principio, los actos de las autoridades públicas tienen vocación de aplicación individual a quienes se encuentren en la situación prevista por el acto”2

1.3. ACTO CONDICIÓN Es una categoría que surgió, al igual que las anteriores, en el seno de la escuela del servicio público, pero que en los tratadistas actuales no cuenta como categoría de especial mención, sino que tienden a encuadrarla o subsumirla en los actos particulares.
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Sección Prim era, sentencia de 18 de febrero de 1994, expediente 2322, consejero ponente doctor Yesid Rojas Serrano.

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Auto de S ala U nitaria, de 11 de m arzo de 1994, S ección P rim era, expediente núm ero 2756, consejero ponente, doctor Libardo R odríguez Rodríguez.

3 Sentencia de 9 de mayo de 1996. cuya perfección o cumplimiento hace que la persona destinataria del mismo quede sometido a los distintos regímenes aplicables a los funcionarios o servidores del Estado. bien fiscal. etc. Ya no se trata de mirar si el efecto es particular o general. pueda adquirir el status que supone tal régimen: Empleado. de modo que si el acto condición no se expide. es decir. financieras. se le da la calidad de sujeto sometido a dicho régimen. la prestación de determinados servicios y el desarrollo o explotación de actividades mercantiles.4. patrimonio histórico. y que comportan el ejercicio de la policía administrativa por parte del Estado.. etc. bien de uso público. patrimonio arquitectónico. militar. o dicho de otro modo. Su efecto es el de ampliar la autonomía de acción del beneficiario del acto. en tanto coloca o inserta a cada uno de los inmuebles por ellos relacionados en el régimen general contenido en los mencionados decretos. viene a “constituir "una disposición propia de un acto condición. bien destinado al servicio público. la persona no adquiere tal calidad o situación. ni para su beneficio ni para su perjuicio. legal y reglamentario. que ellos en sí mismos son una condición o un supuesto necesario para que alguien o algo en particular pueda ser usufructuario o sujeto pasivo de un régimen jurídico especial. no es posible aplicarle el régimen jurídico de que se trata. se le ubica bajo un régimen jurídico previamente establecido. Dicho de otra forma. el disciplinario. por lo tanto. sino en qué sentido afecta la autonomía y los derechos de los destinatarios del acto y en qué condiciones.1 Actos administrativos de autorización Es el acto mediante el cual se habilita o faculta a una persona para realizar determinada actividad o hecho que se encuentran sujetos a regulaciones especiales. expediente 3535. estudiante de universidad pública. la Sección Primera del Consejo de Estado estimó que los actos administrativos que declaran un inmueble cualquiera como de conservación arquitectónica o patrimonio histórico de una ciudad. etc. como son el prestacional. con ponencia del consejero. doctor Juan Alberto Polo Figueroa. como es la de tener en cuenta su incidencia en el ámbito de la autonomía y de los derechos de los administrados. y respecto de las cosas. etc. Respecto de inmuebles.4 OTRAS CLASIFICACIONES MATERIALES Esta clasificación aborda de una forma más analítica el alcance de los efectos jurídicos del acto administrativo. del cual. pueden ser excluidos en cualquier época"3 1. . A ellos pertenecen las licencias relacionadas con la construcción de obras. individualizada. El acto condición tipo es el nombramiento. De allí la denominación de "condición" que se les da. 1.Se consideran como tales los actos administrativos mediante los cuales a una persona o cosa determinada.

que para el caso. en la mayoría de los casos. 1. la concesión para explotar juegos de azar. por cuanto tiene en común con ésta el efecto de habilitar a una persona para desarrollar determinada actividad. Conviene aclarar que de conformidad con el ordenamiento jurídico interno y la jurisprudencia. prevista en los . y tienen existencia por sí mismos. y como tal es también una expresión de la policía administrativa. por ejemplo. son distintos a los que se expiden con igual fin en relación con actos de entidades estatales o de particulares en ejercicio de la función administrativa. y el administrativo. Se presentan. que se encuentra bajo el control o monopolio del Estado. comporta el ejercicio de la facultad de gestión y fomento de que es titular el Estado Moderno. son siempre actos administrativos individuales.4. Ejemplo.2 Actos de aprobación Son aquellos mediante los cuales una autoridad le da el visto bueno a un acto jurídico de una persona particular. para constituir el acto complejo. la autoridad que lo emite manifiesta su conformidad con un acto privado sometido a su control. uno privado.4. no se está ante dos actos distintos sino dos declaraciones de autoridades que se funden en un solo acto. Los actos administrativos de aprobación en estricto sentido. o sobre lo cual éste tiene el monopolio por disposición constitucional o legal. y los segundos. es un control posterior. la aprobación de los estatutos de un establecimiento público adoptados por acuerdo de su junta directiva. mientras que en el segundo caso. La diferencia podría radicar en que la concesión unilateral se emplea para trasladar a determinada persona alguna facultad de gestión o disfrute de que es titular el Estado. que es sometido a control estatal. de T. También se dan licencias que responden a la vigilancia y control del Estado sobre bienes colectivos o de uso público. los referidos a actos o decisiones de particulares en relación con sus propios asuntos privados. generales. como la concesión de aguas. para hacer posible su aplicación o cumplimiento. S. su expedición antes que policía administrativa. Actos de concesión La concesión unilateral que efectúa el Estado tiende a contundirse con la autorización. usualmente se expiden en ejercicio del control de tutela y no tienen existencia propia. aunque nada obsta para que también sean individuales. sin fundirse con el acto aprobado. en el caso de los reglamentos de trabajo que deben adoptar los patronos. es decir. sino que se integran en uno solo con el acto aprobado.1.3. mientras que los referidos a actos de quienes ejercen función administrativa. lo cual corresponde a lo que en la doctrina se denomina concesión traslativa. son. los actos administrativos de aprobación de que aquí se habla. Además. y que de acuerdo con el artículo 116 del C. por ejemplo. que es el que aprueba o desaprueba aquél. Los primeros se producen en ejercicio de la policía administrativa. por cuanto en el primer evento se está ante dos actos jurídicos distintos. deben ser aprobados por el Ministerio del Trabajo. Mediante él.

y consiste en eximir alguien de una prohibición establecida de modo general. Ordinariamente es un acto reglado. de allí que en muchos casos se tenga en cuenta la calidad de la persona (intuitu personaé). y por consiguiente le confiere el status jurídico respectivo.4. amplía el horizonte o el grado de autonomía en la actividad del destinatario del acto. o a una colegiatura que tiene funciones públicas asignadas por el orden jurídico. de allí que deban obedecer en mayor grado a los principios de legalidad y proporcionalidad. por cuanto tiene como fundamento la aptitud y el mérito del aspirante. de manera general o particular. 1. por el contrario.6 Actos que ordenan o prohíben Se trata de actos que señalan. Actos de admisión Mediante ellos quien lo emite manifiesta su aceptación de una persona como integrante de un cuerpo o corporación determinado. Los segundos.4.5 El permiso Es uno de los medios típicos de la policía administrativa. Consiste en permitir a una persona realizar actos. determinados comportamientos. hechos o actividades que se encuentran prohibidos.6. Ejemplo. Ambos restringen la órbita de la autonomía o libertad de los administrados. En lo que corresponde al cumplimiento de las disposiciones de policía. o para el uso de pólvora. 1. les ordenan abstenerse de hacerlo. o a la carrera de una de las armas de la fuerza pública. No obstante. El derecho que de él nace en favor de su beneficiario es el que mayor grado de precariedad o provisionalidad ofrece. Por consiguiente es un acto condición. las órdenes se encuentran reguladas en el artículo 19 del Código Nacional de Policía. igual que los anteriores. 1. Son también parte de los medios de policía y una manifestación precisa de la potestad de mando de las autoridades públicas. el permiso para el porte de arma. como requisito de autenticidad o certeza. Los primeros imponen a los administrados o funcionarios la obligación de hacer algo en concreto. pero bajo precisas condiciones o circunstancias objetivas y subjetivas.7 Actos de registro y constatación Son aquellos en los cuales la autoridad que los expide hace constar a solicitud de parte o de manera oficiosa. por el peso que tienen las razones de orden público o de conveniencia en su otorgamiento.4. Su exteriorización puede ser verbal o escrita.4. 1. Se da respecto de quienes aspiran a ingresar como estudiantes de las universidades estatales. De allí que de ordinario sea discrecional.artículos 151 y 152 del Decreto 2811 de 1974 (Código de Recursos no Renovables). la ocurrencia .

es la de actos declarativos y constitutivos. de un acto o de un hecho. etc. en el caso de los actos particulares.8 Actos sancionatorios Son los que imponen una pena administrativa a una persona. y son jurisdiccionales (sentencias). por la sencilla razón de que son actos preparatorios. en virtud de tener cumplidos los requisitos para ello. son actos administrativos cuando los profiere la Procuraduría General de la Nación.4 • 4 Sobre la distinción entre acto administrativo declarativo y constitutivo Adolfo Merlk. o la prohibición de realizar determinada actividad económica. cuando los expide la jurisdicción disciplinaria de la Rama Judicial (Salas jurisdiccionales Disciplinarias de los Consejos Seccionales y Superior de la Judicatura).. en relación con los particulares. Los informes y dictámenes de autoridades públicas no cuentan para este tipo de acto administrativo. hipoteca.. Actos administrativos declarativos y constitutivos Por último. que contienen declaraciones de ciencia.. etc. o de infracción o falta administrativa. el medio ambiente y el interés patrimonial del Estado. • Los actos administrativos constitutivos: son los que contienen una situación jurídica general o particular por virtud de la voluntad de la autoridad que lo profiere o que otorgan o confieren atribuciones o derechos por sí mismos."Teoría General del Derecho Administrativo". lo cual se surte a través de las certificaciones.4. la autorización para el desarrollo de una determinada actividad.9. compraventa de inmuebles. tipificadas bajo la forma de falta disciplinaria. por lo general a través de la anotación en un registro. Son actos eminentemente reglados. natural o jurídica. Es decir.4. eficacia y eficiencia en el desarrollo de sus actividades. como el matrimonio. Los sancionatorios de servidores públicos son expresión de la potestad disciplinaria del Estado y procuran la moralidad. Jueces y Fiscales). en uso de su poder disciplinario preferente. no obstante contener declaraciones de ciencia. Ejemplo de ellos.. para el caso de los servidores del Estado. son el nombramiento. precisamente por su carácter punitivo y que por lo tanto infligen un perjuicio al sancionado. jurisprudenciales y forenses). a través de la imposición de multa.de determinados hechos -como el nacimiento o la muerte de personas naturales-. 1. Los sancionatorios de particulares se basan en la policía administrativa y tienen como objeto principal la preservación del orden público en todas sus facetas.gr. Los explica así: "Suelen entenderse como actos . Los declarativos: son los que simplemente reconocen la ocurrencia de una situación o de unos supuestos fácticos ya dados y concretan los efectos jurídicos que tales supuestos están llamados a producir. o pecuniario en ambos casos. o actos. en cuanto pueden generar inhabilidad para el sancionado. Es el caso del acto administrativo que reconoce un derecho prestacional o laboral a una persona (v. por ejemplo de ocupar cargos públicos por un tiempo delimitado. por infracciones al ordenamiento jurídico. la pensión de jubilación). otra clasificación que se emplea en diversos razonamientos (doctrinales. No está demás poner de presente que los actos sancionatorios disciplinarios de funcionarios judiciales (Magistrados de tribunales.. o da fe o testimonio de la existencia u ocurrencia de una situación jurídica. que puede ser laboral en el caso de las sanciones disciplinarias. 1. o social.

CLASIFICACIÓN SEGÚN EL NÚMERO INTERVIENEN. que cabe denominar complejo propio y complejo impropio. se establecen nuevas relaciones jurídicas. en forma obligatoria. el nombramiento de un funcionario de libre nombramiento y remoción.. 2. independientemente de que se exprese través de un funcionario o de un conjunto de personas (órgano colegiado). se modifican o se extinguen. aquellos actos mediante los cuales. o el otorgamiento de un permiso. generalmente. ya sea que haya tenido que seguir un trámite o procedimiento especial para ello (Ej. De los primeros da como ejemplo un acto mediante el cual se concede la nacionalidad a un extranjero. Por ello hay quienes ven en el mismo una significación procedimental. es en el de supresión de cargos en entidades públicas. constitutivos. 2. y en virtud del poder legal de las autoridades competentes. licencia o comisión a funcionario). cuando implican retiro inmediato del servicio de quienes se encuentren ocupando los cargos suprimidos. ACTOS ADMINISTRATIVOS MIXTOS La práctica jurídica ha dado lugar a que la jurisprudencia del Consejo de Estado reconozca la existencia de actos administrativos que contienen simultáneamente decisiones con efectos generales y con efectos particulares o concretos. y mediante una única declaración definitiva o pronunciamiento de dicho órgano.2.. DE ÓRGANOS QUE De acuerdo con este punto de vista.1. . un acto que impone una multa a un particular por una falta administrativa). Un caso en el que puede presentarse este doble efecto del acto. ACTO ADMINISTRATIVO SIMPLE Es el que se produce por un solo órgano. ACTO ADMINISTRATIVO COMPLEJO De acuerdo con el tratamiento jurisprudencial y doctrinario que en Colombia se le ha dado a esta clase de actos. los actos administrativos se clasifican in actos simples y en actos complejos. y del segundo. de donde ha optado por denominarlos actos administrativos mixtos. a su vez se puede dividir en dos tipos. Mientras que por actos declarativos se entienden aquellos mediante los cuales se regulan relaciones concretas de la vida subsumiéndolas.1. o haya procedido de plano (Ej. esto es. 2. a la manera judicial bajo una norma jurídica determinada.5. el que declara que un trabajador se encuentra beneficiado por un seguro. atendiendo el trámite para conformar el acto administrativo definitivo. Se trata entonces de la intervención de una sola autoridad y de un pronunciamiento o declaración suya por una sola vez. fijándose así autoritariamente las relaciones jurídicas".

Pluralidad de las declaraciones (de voluntades dicen algunos tratadistas) dadas en forma separada y sucesiva.2. de modo que además de su pluralidad. 5. es decir. que en la formación debe concurrir en la misma dirección. En la jurisprudencia del Consejo de Estado se encuentran definiciones como las siguientes: "En los actos administrativos complejos la decisión administrativa se adopta con la intervención conjunta y sucesiva de dos o más órganos o autoridades. como el acto es único. sentencia de 15 de octubre de 1964. debido a que por sí solas no producen efectos jurídicos. es la voluntad declarada. La complejidad del acto se debe entonces al número de órganos y a las circunstancias en que cada uno interviene. formado por una serie de actos con la ocurrencia de diversas voluntades.. Unidad de fin. Concurrencia de dos o más órganos en la formación del acto. doctor Alejandro Domínguez Molina. aunque el vicio sólo afecte a uno de los actos que lo integran. es decir. sentencia de 16 de diciembre de 1994. expediente número 7322. profieren dos o más órganos sobre un mismo asunto y con el mismo fin. Unidad o igualdad de objeto o de contenido. Ninguna tiene la entidad de acto jurídico. consejero ponente. 6 Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. consejero ponente. por la fusión en una sola voluntad de las voluntades de los órganos que concurren en el proceso deformación del acto"6 Características De lo anterior se desprende que las características de un acto complejo propio son las siguientes: 1. 2. de manera separada y sucesiva.2. doctor Joaquín Bárrelo Ruiz. no se puede sostener que el acto ha nacido a la vida jurídica. El acto que se forma es un acto único. de tal forma que si falta la manifestación de voluntad de alguno de tales órganos o autoridades. 4. las voluntades del número plural de autoridades que legalmente deben intervenir"5 ".. 3. la serie de actos que lo integran no tienen existencia jurídica separada e independiente. porque habiendo unidad de contenido y unidad de fin en las diversas voluntades que se unen para producirlo. debe acusarse en su total complejidad. cuando se trata de un acto complejo. o sea que mientras no se 5 Sección Segunda. Acto administrativo complejo propio Noción Es el que se forma por la fusión de las declaraciones que. Interdependencia entre las distintas declaraciones o actos para poder adquirir existencia jurídica. sus respectivas intervenciones deben darse en momentos distintos y de forma separada entre ellos. Cada declaración necesita de la otra o de las otras para poder nacer a la vida jurídica como acto administrativo. que se fusionan o integran en un todo.1. .

C.. expediente número 5315. 7 Ver entre otras. 3. consejero ponente. 2. 8 Entre otras. expediente número 3416. y. consejero ponente.P. de 16 de diciembre de 1994. la sentencia de la Sección Primera.9 Actos que requieren de la revisión y aprobación de la Procuraduría General de la Nación. cuando la decisión de un órgano requiere la aprobación de otro. consejero ponente. confiriendo ascensos militares que requieren de la aprobación del Senado de la República. doctor Juan Alberto Polo Figueroa. de 27 de junio de 1991. expediente número 3562. así como los que establecen el reglamento del trámite interno del derecho de petición en las entidades del Estado. radicación número 423. como lo fueron en su momento las resoluciones mediante las cuales y con base en el Decreto 2093 de 1991. 5. de 4 de septiembre de 1992. ver auto de la Sección Primera. aunque los vicios de una se transmiten a todo el acto definitivo. 11 Concepto de la Sala de consulta. expediente número 7322. por requerir la sanción del Gobernador y del Alcalde 8 respectivamente. referente al acto de creación del municipio de Cantagallo..10 Actos del Gobierno Nacional. referida a una resolución de la Dirección Nacional de Estupefacientes a fin de reglamentar el trámite interno del derecho de petición. Acto de creación de municipios. no será obligatorio porque no se ha completado su trámite y porque cada uno de los actos que integran la ordenanza no tienen existencia jurídica en forma separada o independiente". en el cual se dijo que "Las ordenanzas son actos administrativos con carácter complejo. consejero ponente. 6. 10 Ver sentencia de 9 de agosto de 1999. esto es. radicación número 561. de 3 de diciembre de 1993. requiere de la revisión y aprobación de la Procuraduría General de la Nación. porque la sanción del gobernador es parte integrante de la ordenanza. por lo mismo. Concepto de la Sala de Consulta. Actos de las entidades descentralizadas que requieren aprobación del Gobierno. hasta el más alto grado. Por ello no son demandables de manera separada ante la jurisdicción contencioso administrativa. doctor Joaquín Barrete Ruiz. consejero ponente. 7. 9 Léase v. de la Sección Primera. doctor Jaime Betancur Cuartas. según el artículo 173 numeral 2° de la C. porque además de ser una ordenanza.11 En general. desde oficiales generales y oficiales de insignia de la fuerza pública. expediente número 1718. en cada caso. según el orden territorial a que correspondan. previsto en el inciso primero del artículo 32 del C.12 4. toda vez que por disposición legal. Casos en que se presentan La jurisprudencia del Consejo de Estado ha considerado como actos complejos de este tipo. Actos de gerentes de entidades descentralizadas aprobación de la respectiva junta directiva. el cual.A. sentencia de la Sección Segunda. por ejemplo los siguientes: 1. Bolívar. doctor Miguel González Rodríguez.produzcan todas no se puede hablar de acto y menos de acto administrativo. doctor Roberto Suárez Franco. doctor Libardo Rodríguez Rodríguez. consejero ponente. Sin la sanción el proyecto de ordenanza no produciría efectos jurídicos. consejero ponentef . requiere de la aprobación mediante referéndum por parte de los habitantes de su respectivo territorio.gr. 12 Ver sentencia de 26 de enero de 1996. se requiere del concurso de voluntades de la asamblea y del gobernador que se unen en una sola voluntad para producir un acto único. de 26 de mayo de 1997. ordenaba el congelamiento de determinadas partidas presupuéstales18.7 que requieren Ordenanzas de la Asamblea Departamental y acuerdos del Concejo Municipal.

cuales son los complejos per se y los complejos circunstanciales (o para control jurisdiccional). Se puede decir que la complejidad es interna en tanto la pluralidad de actos se da en el seno de un solo órgano. Es el caso de los nombramientos o designaciones que requieren confirmación. la cual. previa acreditación de los requisitos y condiciones para desempeñar el cargo. circunstancial. • Actos complejos circunstanciales Son los que habiendo nacido como actos simples. también deberán demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen ".2.C. lo cual se da usualmente en virtud del uso de los recursos de la vía gubernativa. en un todo. Si hay confirmación y modificación por declaraciones dadas en la vía gubernativa en virtud de los recursos pertinentes. y que requería de la aprobación del Alcalde Metropolitano de Bucaramanga. al estipular que "si el acto definitivo fue objeto de recursos en la vía gubernativa. . simplemente se sustituye por otro. Por ello se ha dado por sentado que los actos que confirmen o modifiquen un acto que ha sido objeto de tales recursos. por disposición de parágrafo del artículo 4° del Decreto 00263 de 1988. entonces. v. impropios Son aquellos que necesariamente deben perfeccionarse con varios pronunciamientos de la autoridad que expide el acto. subsumiéndose en una unidad. Acto complejo impropio o interno Es el que está constituido por varios pronunciamientos. por cuanto depende de la interposición de recursos y de la circunstancia de que la decisión de éstos sea confirmatoria o modificatoria de aquél. la elección de miembros del Consejo de Estado o de la Corte Suprema de Justicia. distintos de la pluralidad de órganos. es que la formación del acto está a cargo de un solo órgano. La única diferencia con éstos. devienen en actos complejos por la ocurrencia de pronunciamientos posteriores sobre el mismo por el órgano que lo profiere. Dentro de este tipo de actos a su vez se evidencian en la jurisprudencia y la doctrina. ya que si lo revoca. dados en momentos distintos y consecutivos. estas declaraciones vienen a conformar un todo con el acto objeto de tales recursos.A. pero emanados de un mismo órgano.2. No se debe olvidar que el titular del derecho de recurrir. doctor Ernesto Rafael Ariza. resultando así una complejidad que es eventual. le da a la serie de pronunciamientos que se produzcan. por virtud de los recursos que contra éste proceda. que autorizaba unas rutas a determinada empresa de transporte. debe ser confirmada posteriormente por la misma corporación. por lo tanto se dan las demás características de los actos complejos propios. se integran con éste. una vez producida. cuando se trata de actos que ponen fin a una actuación administrativa. dos subtipos. incluyendo el del acto inicial o principal. referida a un acto administrativo del Alcalde de Floridablanca.2. • Complejos per se.gr. y en virtud del carácter unitario que el artículo 138 del C.

y en todo caso. al no demandarse en el caso sub-júdice la totalidad de los actos expedidos en la vía gubernativa. expediente número 11104. existe la imposibilidad de que la sala se pronuncie sobre el fondo de la controversia jurídica planteada dentro del presente proceso. Aún más. La tesis anterior ha sido reafirmada con la expedición del Decreto 2304 de 1989 que en su artículo 24.. la jurisprudencia ha considerado reiterativamente que el acto ya existe desde el momento en que se profiere poniendo fin a la actuación administrativa. con las declaraciones o pronunciamientos que respecto de él se dan en la vía gubernativa. a saber: "El art. si se dan en el sentido de confirmarlos o modificarlos. aunque lo sean en instancias diferentes. compuesta por el acto inicial y por los que contenían definiciones de los recursos interpuestos. que no se podía demandar separadamente el acto administrativo inicial cuando éste hubiera sido recurrido porque la voluntad administrativa se completaba con el pronunciamiento del recurso. . contenida en la sentencia de 12 de diciembre de 1998. para que el acto nazca a la vida jurídica no necesita de los actos que deciden los recursos. Se afirma que sólo de esta forma se cumplía la exigencia de la individualización del acto impugnado contenido en el artículo 85 del C.C. consejero ponente doctor Alvaro Lecompte Luna. expediente número 1770.bien puede hacer uso o no de los recursos que se prevean.C. tiene relación con el derecho de acción. consejero ponente doctor Joaquín Barreto Ruiz. Como ilustración de lo dicho se tienen los siguientes rubros jurisprudenciales. Si bien el Consejo de Estado se ha abstenido de reconocer explícitamente en estos casos la conformación de acto complejo. Es circunstancial por cuanto los demás pronunciamientos no son necesarios para que el acto nazca a la vida jurídica y resultan formando parte del acto. por lo tanto los distintos pronunciamientos que se integran al acto inicial son proferidos por un solo órgano. el que pone fin a la actuación administrativa. todo acto particular inicial y las modificaciones que respecto de él se produzcan. siendo este un derecho subjetivo. por ineptitud de la demanda"13 "Cuando el acto definitivo hubiera sido objeto de recursos por la vía gubernativa. Sección Segunda.C. motivo por el cual no se configura una verdadera relación procesal. en consecuencia.A. de modo que en este caso. constituyen una unidad inseparable. la mayoría de ellos reiterando la jurisprudencia sobre individualización del acto. Consejero Ponente Dr.A. En virtud de esa circunstancia. Se está pues ante una complejidad impropia porque comúnmente los recursos se surten dentro del mismo órgano.A. reformatorio del artículo 138 del C. las decisiones que modifiquen o confirmen el acto definitivo. De allí que cuando no se individualiza el acto acusado tal como es. y que a partir de allí el problema ya no es de existencia o validez del acto. debía impugnarse toda la unidad compleja. S-047. el ejercicio inadecuado de acción del derecho impide que el fallo sea verdaderamente tal. 138 del C. Jorge Penen Deltieure.. si este fue objeto de recursos en la vía gubernativa"14 "El acto inicial y el que lo confirma. el ejercicio del derecho de acción carece de fundamento legal. por lo que tal precepto de carácter legal es una norma de carácter sustantivo y no simplemente procedimental. 14 Sentencia de septiembre de 1992. Sentencia de 20 octubre de 1995. porque contienen la voluntad unánime de la administración sobre un tema y 13 Sección Segunda. Exp. lo cierto es que ha afirmado el carácter unitario o inescindible de lo que se denomina acto principal. establece la obligatoriedad de demandar también. o sea.

doctor Diego Younes Moreno. y si se mira desde el punto de vista de la autonomía. al mérito y al objeto. o de discrecionales en relación con: la oportunidad.define un solo aspecto jurídico y administrativo. expediente número 4130. consejero ponente Dr. .1. el cual les es permitido ejercer en los términos que señale la Constitución. la Ley o el Reglamento (artículos 4° y 6" de la Constitución). conveniencia. ACTOS DISCRECIONALES Son los que resultan de atribuciones en cuyo ejercicio su titular es libre de escoger la oportunidad para su expedición. Hecha esta aclaración sucinta. consejero ponente. radicación 5372. así. de modo que a mayor número de los mismos. 16 Sentencia de 12 de julio de 1991. mayor es la discrecionalidad. El funcionario tiene libertad para escoger una de diversas opciones que le ofrece la 15 Sentencia de 3 de marzo de 1993. Joaquín Bárrelo Ruiz. El número de tales factores (oportunidad. Sección Segunda. por lo que anotamos con anterioridad. determina el grado de discrecionalidad del acto. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA AUTONOMÍA EN SU EXPEDICIÓN Debería ser según el grado de limitación. es preciso asumirla como una autonomía relativa. deben impugnarse también los actos decisorios de éstos. y/o determinar el contenido o sentido de la decisión. Sección Segunda. radicación 11104. etc. Por ello cabe hablar de actos más o menos discrecionales. Carlos Betancur Jaramillo. y viceversa. el mérito. se tiene que las clases de actos que suelen indicarse en esta categorización son las de actos reglados y actos discrecionales. ponente Dr. a los motivos. para cuya distinción se atiende lo relativo a la oportunidad. la conveniencia. y/o valorar la conveniencia o el mérito para el mismo efecto. La ley exige que el acto administrativo se individualice con toda precisión. como el destinatario del acto. el destinatario. Veamos cada una de las clases de actos mencionados. o de varios o de todos juntos de estos aspectos. estos sean confirmatorios del primero. Sección Tercera. 3. los cuales se integran a la decisión inicial para conformar la única manifestación de la voluntad administrativa"16 "El accionante debe enjuiciar tanto el acto principal como los actos proferidos en vía administrativa aunque. requisito que se cumple cuando se enjuicia tanto el acto principal como lOS confirmatorios o modificatorios dictados en la vía gubernativa”17 3. el problema que entraña esta clasificación es el de grados en la limitación.) respecto de los cuales el funcionario disponga de libertad para proveer. Por lo tanto. lo que hace necesario que se impugnen conjuntamente para que se opere correctamente su información y de esta suerte obtener su integral desaparición del ámbito jurídico"15 "Cuando el acto administrativo haya sido objeto de recursos por la vía gubernativa. teniendo en cuenta que tales actos son los que deciden si el primero continúa o no vigente. 17 Sentencia de 20 de septiembre de 1995. que en el Estado de Derecho todas las autoridades estatales son limitadas en el poder de que están investidos. contenido.

la conveniencia y los asuntos que han de señalarse en dicho decreto como temas a decidir en tales sesiones. en relación con cargos no políticos y que no estén sujetos a carrera. que esta discrecionalidad no puede entenderse como regla general. el fin jurídico siempre exige medios idóneos y coherentes con él. . Mientras que cuando tiene discrecionalidad en el mérito. en el momento y el sentido también previstos en la norma. en los cuales puede determinar la oportunidad. pues. de ahí que cobre sentido la afirmación de Kelsen. aunque sigue siendo discrecional el acto. Se advierte. tiene autonomía respecto de la oportunidad (aunque limitada en el tiempo).situación. ha de entenderse que el funcionario no tiene discrecionalidad en este aspecto. discrecionalidad no es en modo alguno equivalente a arbitrariedad. De todo lo anterior se desprende que la discrecionalidad no implica arbitrariedad al estar basada en los principios de racionalidad y razonabilidad. señala que "Encontramos. el funcionario no tiene sino que tomar la que la norma ha previsto como consecuencia de la ocurrencia de tales hechos. debido a que ocurridos los supuestos de hecho (estado de cosas. La Corte Constitucional. sino que es excepcional. o puramente personales ajenos a las necesidades del servicio. a fin de establecer si se dan o no los supuestos fácticos para tomar determinadas medidas. Es decir. puesto que la respectiva función debe ejercerse en atención al interés general y al bien común o mejoramiento del servicio. y no es otra cosa que la acción del hecho causal sobre el efecto jurídico. entre otras en las que aborda la discrecionalidad. Por su parte. la conveniencia y el contenido. Cuando el mérito lo establece la ley o el reglamento. en eventos diferentes. con la discrecionalidad sobre este aspecto. en otras palabras. convenios políticos. ocurre que una es la discrecionalidad del Alcalde o el Gobernador en relación con los cargos de representación política. La adecuación es la correspondencia. dos elementos. so pena de incurrir en incumplimiento de sus deberes. uno. en este caso. es decir. en los que apenas puede determinar la oportunidad y la conveniencia. en la discrecionalidad. en sentencia C-525 de 1995. la adecuación de la decisión a los fines de la norma que autoriza la facultad discrecional. no hay razones de hecho que condicionen la oportunidad o sentido de la decisión En todo caso. sin embargo. como pueden ser motivos políticos partidistas. del contenido jurídico discrecional con la finalidad de la norma originante. cuando. y otro. El Alcalde que quiere convocar al Concejo a sesiones extraordinarias tiene libertad para determinar la oportunidad (que se entiende circunscrita al tiempo de receso de dicha corporación). se trata de la aplicación de sanciones por parte de la autoridad. la armonía del medio con el fin. debe respetarse el debido proceso. dirían los teóricos del derecho) que hacen menester una decisión. la conveniencia y los motivos. la proporcionalidad con los hechos que sirvieron de causa. para situaciones como la que ahora ocupa la atención de la Corte. y el inculpado debe ser oído en descargos". No se debe confundir la facultad que tiene el funcionario para valorar las situaciones sujetas a su vigilancia o control. la proporcionalidad es con los hechos que le sirven de causa a la decisión. para quien la decisión en derecho asigna determinados efectos jurídicos a los supuestos de hecho. Y si de actos de libre nombramiento y remoción se trata. lo cual excluye motivos que sí son admisibles en los actos respecto de cargos de representación política. valorar el mérito. el mérito. ya que el mérito y los motivos están limitados por las necesidades del servicio. y otra de menor grado.

de modo que se deben producir en las circunstancias de hecho. la adecuada prestación de los servicios públicos y efectividad de los derechos e intereses de los administradores. el bien común.2. en tanto es producto de la actividad o de la acción de las autoridades estatales. ver sentencias de la Corte Constitucional C-031 de 1991 y C-71 de 1994. quien los expide tiene señalada la oportunidad. Pero ello no significa que el funcionario quede reducido a actuar como un autómata. sino también en el mundo real. Por tanto. Es el que se da en la forma natural. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA EXTERIORIZACIÓN DEL ACTO Según este punto de vista pueden ser expresos y tácitos. proporcionalidad. la conveniencia y la consecuencia respectiva. Se da normalmente en las actuaciones iniciadas por peticiones orales de los particulares.1. y cuando las circunstancias • 18 Sobre la justificación de la potestad discrecional. tiene contenido y continente en sentido material. Los actos administrativos orales son los que se exteriorizan o se plasman a través de la voz y sólo a través de ella. Según la instrumentalización. el acto expreso. modo y demás que señala la ley o el reglamento. ACTO ADMINISTRATIVO REGLADO Son aquellos en cuya expedición el funcionario se encuentra limitado en todos los aspectos. la equidad. a su vez se subclasifíca en oral y escrito. la eficacia.A)18 4. . perceptible y conocible por los sentidos. como la razonabilidad. es decir. puesto que por más reglado que sea el acto. reconocidos por la Ley (artículo 3° del C. el mérito. 4. el sentido o contenido del acto.C. El ejemplo típico de esta clase de actos son los sancionatorios. ya que éstas son las dos formas de hacerse manifiesto. o en virtud de la potestad disciplinaria. debe hacer uso de su facultad de valoración y juicio tanto de la situación que sirve de fundamento al acto como de las implicaciones de su decisión. todo enmarcado en los propósitos y objetivos de toda actuación administrativa: cumplimiento de los cometidos estatales.3. No tiene por ello libertad para apartarse de la forma como se den en la realidad tales aspectos. y encierra propiamente una declaración de éstas. Tiene por ello no sólo existencia formal. fáctico. tiempo. por lo tanto está instrumentalizado. en lo cual debe atender aspectos desde los puramente técnico jurídicos (necesidad y valoración de la prueba) hasta axiológicos. el interés general. ACTO ADMINISTRATIVO EXPRESO Es el que se hace manifiesto. en ejercicio del poder policivo. sus características y su diferencia con la potestad reglada.

los cuales vienen a ser una subespecie del documento público. El escrito debe contener por lo menos la ciudad y fecha de expedición del acto. Y positivo. y en el último evento. ya sea respecto de la actuación administrativa o de la vía gubernativa. 2) el transcurso o vencimiento de un plazo o término señalado en la ley o en el reglamento. la identificación del órgano que lo expide. el acto tácito se produce en virtud de tres supuestos: 1) El deber de un funcionario de resolver. esto es. Así las cosas. lo que se declara. debido a la fuerza y eficacia probatoria que tiene. en instrumentos propiamente dichos en el sentido jurídico. la indicación de cuáles. Los actos administrativos escritos son los que se manifiestan o plasman en documentos escritos. y en caso positivo. ante quiénes deben interponerse y en qué tiempo. tácito o presunto. y el 11 del C. Esta es la regla general.2. y su consecuencia jurídica es el acto ficto. y fácticos si los requiere. y 3) la ausencia de notificación al interesado de cualquier decisión sobre tal asunto. Es la forma más usual y segura de manifestación de los actos administrativos. determinado asunto mediante un acto administrativo. inciso tercero del C. que se entiende concedido lo pedido o que se accedió al recurso. de la decisión. Se conoce también como silencio administrativo negativo.). y da lugar a lo que en nuestra doctrina se denomina operación administrativa. de P. En estos casos el acto administrativo tiende a confundirse con su ejecución material. a instancia de parte interesada. Este tipo de acto tiene ocurrencia solamente dentro del procedimiento administrativo. cuando se presume que el asunto (petición o recurso) fue resuelto negativamente. ACTO ADMINISTRATIVO TÁCITO O PRESUNTO Al contrario del anterior. Esta omisión se denomina silencio administrativo. si lo tiene. artículo 1°. es decir.exigen una ejecución inmediata. comunicarse o notificarse según la naturaleza del acto. . y si ha de publicarse. incontinenti.A. Esto es excepcional. si proceden o no recursos contra el mismo. El acto tácito puede ser negativo. consistente en que al cabo de cierto tiempo se presume que hubo decisión sobre un determinado asunto planteado por parte interesada. puesto que sólo opera en los casos taxativamente señalados en la ley. sus fundamentos jurídicos. la cual usualmente consiste en una orden de inmediato cumplimiento (Ej. es una ficción creada por la ley. el destinatario del acto. y que como tales adquieren el carácter de instrumentos públicos. Corresponde al silencio administrativo positivo.N. • 4. cuando por el contrario la ley dispone que el asunto se tenga como resuelto de manera favorable al interesado.C. en virtud del silencio que durante ese tiempo y respecto de dicho asunto mantuvo la administración o el funcionario encargado de resolverlo.

esta regla se puede decir que es válida en todos los casos. Como quiera que el titular es quien expide el acto. y de manera complementaria pueden ser también regionales. autorizadas por el artículo 23 de la Ley 99 de 1993. es posible encontrar casos en los que no coincide el orden de ellas con el de la función que ejercen. se pueden clasificar en nacionales. Pero respecto de órganos o autoridades subnacionales. también ante la eventualidad de que entren a funcionar las provincias como entidades territoriales. 6. la cual se puede verificar en los fundamentos jurídicos que invoque la autoridad que expida el acto. ACTOS ADMINISTRATIVOS SEPARABLES DEL CONTRATO También denominados actos precontractuales. si el Gobernador de un Departamento expide un acto en cumplimiento de una función que le delegó el Presidente de la República. respectivamente. por lo tanto. como ocurre con las funciones que les hayan delegado o adscrito por desconcentración administrativa.1. provinciales. también distinguen dentro de los actos administrativos los separables del contrato. con el fin de impulsar y preparar dicha celebración. de suerte que si aquél es nacional. el acto se toma como nacional. por virtud de la delegación o por la desconcentración administrativa. La categoría a la cual corresponde un acto administrativo dentro de esta clasificación. así su circunscripción territorial comprenda apenas una parte del país. basta con establecer si pertenece o no a dicho orden. los contractuales y los post-contractuales. o a través de otra autoridad. 6. como es el caso de las Corporaciones Autónomas Regionales. distritales. según el factor territorial. metropolitanos. ante la eventualidad de que entren en funcionamiento las regiones como entidades administrativas. lo usual es que de su nivel territorial se tienda a deducir la clase de acto desde el punto de vista territorial. Y si el acto lo expidió una seccional de una entidad nacional. tomando en cuenta la relación con el contrato administrativo o estatal. el acto será nacional.5. sea que la haya ejercido de manera directa. De esta forma. depende del orden territorial o de la circunscripción del titular de la función o competencia de que se hizo uso para su expedición. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL ORDEN TERRITORIAL En Colombia los actos administrativos. el acto será de orden nacional. de modo que adquieren existencia propia e . el acto será del orden territorial del titular de la función delegada o desconcentrada. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON LOS CONTRATOS La doctrina y la jurisprudencia. departamental o municipal. departamentales y municipales. En estas situaciones. son todos los actos administrativos que se profieren antes de la celebración del contrato de que se trate. Tratándose de órganos nacionales. orden territorial que se puede verificar en la disposición que los crea (Constitución o Ley). departamental o municipal. por regla general.

independientes del contrato que se llegare a celebrar. La interposición de estas acciones no interrumpirá el proceso licitatorio.C. son aquellos que se profieren dentro de la vigencia del contrato y con ocasión de la ejecución del mismo. Se producen así dentro de la llamada etapa contractual.. es decir. los que ordenan la apertura o iniciación del procedimiento contractual. modificatorio del artículo 87 precitado. son actos administrativos susceptibles de control jurisdiccional tanto de manera separada.. expediente número 5712. en cuanto decía "Los actos separables del contrato serán controlables por medio de las otras acciones previstas en este código". Una vez celebrado éste. en cuanto establece que "los actos proferidos antes de la celebración del contrato. según pronunciamiento del Consejo de Estado. según el caso.2. con ocasión de la actividad contractual.). su existencia está determinada por la existencia del contrato. En estas circunstancias. como de forma conjunta con dicho contrato. expediente número 6030. Son entonces decisiones unilaterales de la administración dentro del procedimiento de contratación estatal antes de que el contrato se suscriba.. de origen francés. una vez celebrado el contrato. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES Como su nombre lo indica.19 De allí su denominación de separables. al igual que de la acción contractual. recoge la posición jurisprudencial antes descrita en el inciso segundo de su artículo 32. Es el caso de los actos mediante los cuales la entidad contratante impone una multa al contratista. Es el caso de los actos que autorizan el contrato. según el caso.independiente del respectivo contrato. el cual fue derogado por el Decreto 2304 de 1989. e incluso el de adjudicación del contrato. de 24 de agosto de 1990. es decir. la ilegalidad de los actos previos solamente podrá invocarse como fundamento de nulidad absoluta del contrato". fue introducido en la legislación colombiana mediante el inciso último del artículo 87 del Decreto 01 de 1984. por tanto pueden ser objeto de las acciones de simple nulidad y de restablecimiento del derecho.A. 20 Sentencia de la Sección tercera. el que contiene el pliego de condiciones. serán demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho. ni la celebración y ejecución del contrato. la cual además. antes de que el contrato se celebre. Por lo tanto. doctor Julio César Uribe. (. o 19 Así se dejó sentado en la sentencia de 6 de febrero de 1992. dice relación a los actos preparatorios del contrato o precontractuales. Por ello pueden existir sin que el contrato llegue a celebrarse. dentro de los cuales se encuentra precisamente el de adjudicación20 Este concepto. para aparecer nuevamente con la Ley 446 de 1998. . en cuanto el vicio o los motivos por los cuales se incoa esta acción hayan tenido origen en alguno de ellos. según lo dispone el actual artículo 87 del C. dependen directamente de éste.. consejero ponente doctor Gustavo de Greiff Restrepo. consejero ponente. hasta su perfeccionamiento. en reiteración de la jurisprudencia del Consejo le Estado. El concepto de actos separables. 6.

quien por ello pasa a ser el delegante. Por consiguiente. ii) Pueden ser revocados.1. ACTOS POST-CONTRACTUALES Consisten en los actos administrativos relativos a un contrato pero que se profieren después de la vigencia del mismo.interpreta unilateralmente el contrato. por cuanto éstos. Por lo tanto. de donde son susceptibles de control jurisdiccional individualmente considerados. aunque están limitados por éste. 6. iv) Tienen contenido y fin diferentes del acto de delegación. 7. ACTOS ADMINISTRATIVOS DELEGADOS Vienen a ser todos los actos administrativos que expida un funcionario delegatario en ejercicio de la competencia que le ha sido delegada. y por lo tanto resultan ser autónomos o independientes del mismo. o sea.3. con incidencia en la relación negocial misma. iii) Son proferidos solamente por el delegatario. declara la caducidad del mismo. y que no pueden entenderse sin la existencia misma del contrato". que es el acto de delegación. sus características son las siguientes: i) La facultad o atribución para que sean expedidos la da el titular de la competencia. como se dijo se expiden antes de la celebración o perfeccionamiento del contrato. . En la jurisprudencia se comenta que hay que entender por actos contractuales propiamente dichos. 7. Como quiera el contrato ya no está vigente. aunque éste puede recibir instrucciones del delegante para proferirlos. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL TITULAR DE LA FUNCIÓN Desde esta perspectiva cabe hablar de actos administrativos delegados y desconcentrados. los expedidos por la entidad pública contratante luego de la celebración del contrato. el control jurisdiccional de los actos poscontractuales solo se puede ejercer a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho. de su ejecución y liquidación. v) Por consiguiente son distintos del acto de delegación. son distintos de los separables. toda vez que éste tiene como fundamento necesario el respectivo contrato. Tanto los unos como el otro tienen existencia propia e independiente. a través de un acto suyo. su control jurisdiccional sólo es posible a través de la acción contractual. modificados o adicionados por el titular de la competencia delegada. los que profiera en uso de su condición de delegatario de otra autoridad administrativa.-ya que no pueden salirse del ámbito de la delegación. No obstante estar relacionados con un contrato que ya no está vigente. etc. que en la delegación interna lo es el superior jerárquico inmediato.

mediante el otorgamiento de competencia a un subordinado sobre asuntos o funciones dados por la Constitución o la ley al superior jerárquico del mismo. constituyen acto administrativo en estricto sentido sólo los definitivos. como son todos aquellos que se expiden sin necesidad de una actuación administrativa previa. sino también a las de los otros poderes. decidiendo el fondo del asunto (artículo 50 inciso final C. cuando hace imposible la continuación de la misma. pero por autorización de la ley o el reglamento. Rafael Bielsa comenta que el mero acto de ejecución no es acto administrativo.). de las cuales. a través de la adscripción de competencia sobre tales funciones. • Conviene aclarar que se dan actos administrativos definitivos sin que sean de los que ponen fin a una actuación administrativa. v. toda vez que son los que contienen la decisión ejecutoria. el nombramiento en un cargo de libre nombramiento y remoción. la cual ha dado lugar a las categorías denominadas actos preparatorios. en definitivo). aunque éste puede recibir instrucciones generales del superior jerárquico para proferirlos. De allí que sus características sean las siguientes: i) La facultad para expedirlos la da la ley. una nueva manifestación jurídica. como ocurre con todos los actos administrativos discrecionales. a menos que la ley lo autorice para el efecto. es decir. la declaratoria de • . Esta situación se explica en detalle en el capítulo antes citado. • El acto de trámite se convierte en acto que pone fin a la actuación administrativa (es decir. y que la ejecución no hace más que realizar la voluntad de la Administración.).C. mediante recurso de apelación. Sobre el acto de ejecución. que el mismo puede referirse no sólo a decisiones administrativas. actos definitivos y actos de ejecución (artículo 49 del C.gr.A.2 ACTOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS Son los proferidos en virtud de la desconcentración administrativa. 8. v.7. de suerte que vienen a ser todos los actos de los funcionarios administrativos que ejercen funciones propias de sus superiores jerárquicos o de las entidades a las cuales pertenecen. el poder judicial. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Se trata de la tipificación que se hace del acto administrativo según el papel que cumple dentro del procedimiento administrativo. o contribuyen a la formación e impulso del acto definitivo. porque para que lo sea es necesario que introduzca un nuevo elemento de derecho.C. iii) Son proferidos solamente por el subordinado.gr.A. modificados o adicionados por el superior jerárquico de quien los profiera. ii) Por regla general no pueden ser revocados. Por ejemplo. caso en el cual lo podrá hacer en la forma y términos que ésta señale. o a su cumplimiento. la aceptación de una renuncia. Los demás. respectivamente. actos de trámite. o los que ponen fin a la actuación administrativa.

. El oficio no está antecedido de otra forma de exteriorización de la decisión. entre otros. Un pronunciamiento que alude a un caso en donde se discutió si el acto administrativo era el oficio por el cual se comunica la decisión. Sin embargo. en este caso concreto dicha comunicación si constituye la materialidad de la decisión administrativa. un concepto. ello no significa que en ellas no obren verdaderos actos administrativos. De modo que así como excepcionalmente se da el caso en que declaraciones hechas bajo una de las formas tradicionales (v. consejera ponente doctora Dolly Pedraza de Arenas. también puede ocurrir y de hecho ocurre. circulares.. que un oficio. o sea.gr... Así lo puso de presente la Sección Segunda del Consejo de Estado. . y como tal cumplen un papel probatorio o instrumental. expediente número 11120. que van desde las tradicionalmente conocidas. sino que no aparece que haya dictado acto administrativo diferente para la incorporación a la planta de los funcionarios que debían continuar en el servició"21 En relación con las actas. de manera que al mismo tiempo sirve para instrumentalizar o plasmar la decisión. como decretos. como son los oficios. como sucede asimismo con otros actos de carácter discrecional como los que ordenan la declaratoria de insubsistencia del nombramiento de funcionarios de libre nombramiento y remoción. En el caso del oficio. hasta los acuerdos. expresó que: • "si bien es cierto que las actas contienen lo acaecido en las reuniones administrativas. no pone fin a una actuación administrativa. y para comunicarla al interesado.insubsistencia en uno de estos cargos. y en casos de movimiento de personal como en los traslados y encargos” 9. Al respecto. o un acta constituyan un acto administrativo. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA DENOMINACIÓN O FORMA DE PRESENTACIÓN Aquí cabe hablar de las innumerables formas de estructurar o denominar los actos administrativos. ordenanzas. pues no sólo emanó de la autoridad nominadora.. de resolución) no llegan a ser acto administrativo. resoluciones. al decir que: ". etc. anotaciones o registros. es el siguiente: • "Si bien en otras ocasiones esta Sala ha expresado que la comunicación de la decisión de la administración sobre la supresión de un cargo no constituye el acto administrativo que afecta al empleado. órdenes administrativas. certificaciones. los conceptos. que éstas excepcionalmente pueden también constituir o contener un acto administrativo. pasa a ser el acto administrativo cuando es el medio a través del cual se exterioriza de manera directa la decisión o respuesta a un asunto. es de advertir que el acto administrativo mediante el cual se acepta una renuncia. la Sección Primera de la misma Corporación. la expedición de un decreto reglamentario. es menester poner de presente que pueden darse situaciones en las que el acto administrativo esté plasmado en formas cuya función o contenido natural es otro. las actas. cuya función de ordinario es servir de medio de prueba o de memoria sobre lo acaecido en determinados eventos. 21 Sentencia de 8 de septiembre de 1995.

caso en el cual. o de un particular. deja de ser un concepto y se convierte en un acto administrativo. que en el ordenamiento jurídico y la doctrina colombianos. éste queda en libertad de acogerlo o no y. En relación con el punto resulta ilustrativo el siguiente rubro jurisprudencial de la Corte Constitucional. cuando el concepto tiene un carácter autorregulador de la actividad administrativa y se impone su exigencia a terceros.no se puede perder de vista. no constituyen. que su existencia no siempre está sujeta a una determinada forma de expedición y presentación. en el sentido de que se les imponga mediante ellos deberes u obligaciones o se les otorguen derechos. dichas declaraciones queden sujetas a determinada formalización posterior. es decir. y por la otra. sino que por el contrario. su emisión no compromete la responsabilidad de las entidades públicas. una declaración que afecte la esfera jurídica de los administrados. es una declaración de voluntad que crea. tratándose de actas de órganos administrativos colegiados. opiniones o dictámenes sobre la interpretación de las normas jurídicas 22 Auto de veintinueve de enero de mil novecientos noventa y ocho. Es lo que sucede con los conceptos de la Subdirección Jurídica de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. en principio. Por consiguiente.4767. ello está dentro de las posibilidades. En tal virtud. "Lo dicho significa que no es cierto que las actas no puedan contener decisiones ejecutorias o declaraciones de voluntad con los efectos jurídicos anotados. Es decir. como se vio antes. de la circunstancia de que el administrado no se someta a sus formulaciones no puede ser objeto de consecuencias negativas en su contra. no hay lugar a duda de que se está frente a un acto administrativo"22 En cuanto a los conceptos. modifica o extingue una situación jurídica. Pero también puede ocurrir que no lo requieran. entiende la Corte que los conceptos que emite la Subdirección Jurídica de la Administración de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. o que se entren a ejecutar o a darles cumplimiento de inmediato. situación en la cual. puede ser particular y concreta o general. y que. diferentes a las que podrían originarse del contenido de las normas jurídicas sobre cuyo entendimiento o alcance se pronuncia el concepto. en ejercicio de la función administrativa. consejero ponente doctor Juan Alberto Polo Figueroa. ellos adquieren la condición de acto administrativo cuando el ordenamiento jurídico dispone que en determinados casos tienen carácter obligatorio o vinculante para las personas o funcionarios a los cuales está dirigido. de una parte. una decisión administrativa. que acto administrativo es toda decisión ejecutoria de cualquier ente estatal. vienen a ser actuaciones de trámite. a propósito del examen de constitucionalidad del artículo 264 de la Ley 223 de 1995: "Los conceptos. que los expiden. de una naturaleza igual o similar a las llamadas circulares o instrucciones de servicio. y si se quiere. bien puede considerarse como un acto decisorio de la Administración. Cuando el concepto se produce a instancia de un interesado. se tomen con carácter de decisión ejecutoria. de instrumentalización. En las condiciones anotadas. tanto que doctrina ha dado cabida a la posibilidad de que el acto administrativo pueda manifestarse aun de manera verbal. ciertamente. -expediente Núm. ni las obliga a su cumplimiento o ejecución. por lo mismo. con las consecuencias jurídicas que ello apareja. juicios. en principio. No obstante. Otra cosa es que en muchos casos. . constituyen la expresión de manifestaciones.

A.. y a los que se refieren García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández. la Sección Primera del Consejo de Estado dejó sentado que: 23 Sentencia C -487 de 1996. pero mayormente por los móviles que los inspiran. se califican como actos políticos o de gobierno. ha perdido interés práctico en Colombia desde la sentencia de la Corte Suprema de Justicia. y sea cual fuere la función pública dentro de la cual se expidan.. con lo cual adquieren la categoría propia de los actos reglamentarios. porque carecen de un poder decisorio. están sujetos a dicho control. y menos aún para excluir tales actos del control jurisdiccional. en lo concerniente a la jurisdicción contencioso administrativa y refiriéndose a uno de tales tipos de actos. Es así que.C. a lo sumo permitirá concluir que dichos actos de gobierno constituyen apenas una modalidad de los actos administrativos. de 15 de noviembre de 1984. pero que dentro del sistema constitucional colombiano carecen de apoyo normativo. o para satisfacer las necesidades o requerimientos de las autoridades tributarias correspondientes. la Corte Suprema de Justicia consideró en dicha sentencia que: ". en la cual fue declarado inexequible el inciso segundo del artículo 82 del C. 189-11 de la Constitución"23 10. Se traía empero de una distinción teórica que inclusive puede llegar a tener en ciertos casos alguna utilidad conceptual. en principio. Sobre el particular. en ejercicio del derecho de petición (art. Frecuentemente la doctrina y ocasionalmente la jurisprudencia han tratado de otorgarle una entidad autónoma a determinados actos de gobierno o de la administración.A. aunque en un rango inferior a los que expide el Presidente de la República en ejercicio de las facultades del art. toda vez que de una u otra forma. que singularizados por ciertas circunstancias.C. La Constitución pues no establece diferenciación alguna entre los actos políticos o de gobierno.). La carencia de utilidad radica entonces en que en nuestro ordenamiento jurídico tales actos perdieron la especial consideración y tratamiento en "su vieja teoría" que los sustraía de todo control jurisdiccional. como "vieja teoría de los llamados 'actos políticos'". . No se les puede considerar. ACTOS DE GOBIERNO Esta clase de actos estatales. no obstante que. como lo ha sostenido jurisprudencia constante del Consejo de Estado. bien hayan sido producidos a instancia de los administrados. de comercio exterior o de control de cambios.".. en materia aduanera. que tienen mención desde los orígenes del derecho administrativo. como quiera que ninguna cláusula de aquella permite hacer dicha diferenciación que por mayor que sea el refinamiento a que se llegue. 25 C. en su versión original del Decreto 01 de 1984.. cuya característica destacada para justificar su inmunidad ante los tribunales de justicia es su alto grado de discrecionalidad. pero sólo por vicios de forma". pueden tener tal carácter cuando poseen un alcance normativo que se revela por la obligatoriedad de su aplicación por la Administración y por la posibilidad o exigencia de sujeción a ellos de los administrados. como actos administrativos.tributarias. en cuanto restringía el control jurisdiccional de los mismo en el sentido de que la jurisdicción contencioso administrativa podía juzgar "loi actos políticos o de gobierno. en consecuencia.

lta d si com o en el presente caso. circunstancia que no excluye su calidad de actos administrativos con todas las consecuencias que se derivan. 11. p u e s s e tra ta d e u a re co m e n d a cio n e s orientaciones sobre determinados aspectos de manejo personal que y los gobiernos de los distintos órdenes consideran oportuno formular. por tanto no tienen la virtud de modificar o dejar sin efectos las disposiciones legales que regulan dicha facultad. de manera reiterada. que no pueden desconocer el principio de la autonomía administrativa que la ley reconoce a las entidades descentralizada. a saber: 1) Cuando se han expedido directivas presidenciales para congelar la nómina oficial. los actos jurídicos internacionales de la Administración Pública no son más que modalidades teóricas de los actos políticos o de gobierno y que la misma ley colombiana los acepta como sujetos al control jurisdiccional contencioso administrativo. esta cuenta con respaldo 24. la posibilidad de ser impugnados mediante recursos administrativos o jurisdiccionales". que no tienen fuerza jurídica suficiente para enervar la facultad de libre nombramiento y remoción de las autoridades nominadoras y. que en los casos conocidos por la Sección Segunda han sido relativos al manejo de personal. Al respecto se encuentra la sentencia de 5 de agosto de 1993. cuando se han dictado. ningún caso tienen el alcance y firm ezan de d isp o sició n le g a l. en definitiva. DIRECTIVAS PRESIDENCIALES Si bien la jurisprudencia se ha ocupado en numerosos pronunciamientos de la figura denominada DIRECTIVA PRESIDENCIAL. hasta el momento no se ha precisado en todos los sentidos el justo alcance jurídico de la misma.. 24 . tales pronunciamientos permiten identificar en ella determinadas características sustanciales y formales que permiten su precisa naturaleza jurídica. 2) En segundo lugar. en la que se indica que: "Las directivas presidenciales deben acatarse com o norm as de pero que en conducta. num . Exp. e n o p u e d e n p e ro q u te n e r e fe cto p a ra e n e rva r la fa cudiscrecional de las autoridades adm inistrativas. legal" Sentencia de 5 de agosto de 1993. ha dicho la Sección Segunda de esa Corporación. S ección S egunda. 3) Se ha dicho de las mismas que se trata de recomendaciones y orientaciones sobre aspectos determinados. No obstante. en el ordenamiento jurídico y la jurisprudencia colombianos actuales no tiene cabida para efectos prácticos. una de ellas.. En conclusión.". 5991. consejera ponente doctora D olly P edraza de A renas. si bien en algunos ordenamientos jurídicos el concepto de actos de gobierno aún tiene algún grado aplicación normativa47. lo que conduce a deducir que entre los actos administrativos puedan existir algunos que merezcan el calificativo de actos de gobierno.

• Los actos de poder o autoridad son aquellos mediante los cuales la administración actúa con poder de mando. o actos administrativos con efectos internos según la calificación que la doctrina le da a tales manifestaciones de la autoridad administrativa. etc. y de su aplicación resultaba que los actos administrativos eran solo los de poder o autoridad. Por ejemplo. por medio de órdenes. el acto mediante el cual la administración prohíbe la realización de una manifestación • Los actos de gestión son aquellos en los cuales la administración se despoja de su poder de mando. De la aplicación de esa noción se desprende que la administración puede dictar dos clases de actos: actos de poder o autoridad y actos de gestión. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN Diferentes clasificaciones. pues cuando la administración los celebraba no estaba actuando con poder de mando. Allí dijimos que la primera noción alrededor de la cual se quiso hacer girar todo el derecho administrativo fue la noción de "poder público". Ese reemplazo trajo como consecuencia la diferenciación entre dos clases de actos de la administración: los actos de servicio público y los actos ajenos al servicio . pues a ellos se aplicaba el derecho administrativo y la jurisdicción administrativa. en el siglo XIX. Por ejemplo. por el contrario. sino que actuaba con base en un acuerdo de voluntades con el contratante. se consideraba que los contratos eran típicos actos de gestión. sanciones. prohibiciones. es decir. Como también debemos recordar. mientras que los de gestión se consideraban actos privados. la noción de poder público fue reemplazada por la de "servicio público" como noción clave del derecho administrativo. en igualdad de condiciones con los particulares. Esta clasificación tuvo vigencia en la primera etapa de la evolución del derecho administrativo.En resumen. sobre aspectos determinados de la administración pública. en su condición de suprema auto administrativa. las cuales si bien deben acatarse por sus destinatarios. Las clasificaciones conocidas más importantes son las siguientes: A) Desde el punto de vista del poder utilizado para su expedición. en la época en que esta teoría tuvo vigencia. y por tanto no tienen virtud de causar la nulidad de los actos que expidan conforme tales facultades. B) Desde el punto de vista de la vinculación con el servicio público. sometidos al derecho privado y a la jurisdicción común. y actúa. Los actos de la administración se pueden clasificar de muy diversas maneras según el punto de vista desde el cual se les mire. Recordemos uno de los primeros pasajes de este curso donde estudiamos la evolución del derecho administrativo1. En estas condiciones se parecen más a las circulares internas de la Administración y por ende a meros actos de la misma. no enervan las faculta des y competencias que la ley o el reglamento les asignan. cabe decir que las directivas presidenciales son instrucciones y orientaciones de carácter interno que imparte el Presidente de la República funcionarios de la Rama Ejecutiva.

los actos individuales son de menor jerarquía que los generales en los cuales se fundamentan. como el acto por el cual la Universidad Nacional fija la lista de aspirantes admitidos a iniciar estudios académicos. particulares. los decretos reglamentarios. Así. según el cual era "toda actividad de una persona u organismo públicos. mientras que los actos ajenos a ese servicio se consideraban actos de derecho privado de la administración. la contratación de un pintor para la realización de un cuadro que adornará algún despacho público. a título enunciativo. Por otra parte. sino al hecho de que estén o no individualizadas. que pueden ser varios miles pero determinados individualmente. Como ejemplo podemos citar el acto por el cual se destituye a un funcionario. los actos de servicio público son aquellos que se relacionan directamente con esa actividad. resulta que los actos de la administración pueden ser generales o individuales. tendiente a satisfacer una necesidad de interés general". D) Desde el punto de vista de las voluntades que intervienen en su elaboración. el artículo 49 del Código Contencioso Administrativo establece que los recursos de la vía gubernativa no proceden contra los actos de carácter general. Los actos generales o actos creadores de situaciones jurídicas generales. .público. Por ejemplo. no pueden ser revocados sin el consentimiento expreso y escrito del titular de la situación. A este respecto. C) Desde el punto de vista del contenido. Es decir. puede existir un acto individual que se refiera a muchas personas. que puede existir un acto general que se refiera en la práctica a pocas personas. Esta clasificación tiene una amplia aplicación en el derecho colombiano. Es así como. • Son aquellos que se refieren a personas indeterminadas. Y viceversa. Por ejemplo. De la aplicación del criterio material para calificar las funciones y los actos del Estado. los actos ajenos al servicio público son aquellos que no tienen relación directa con las actividades de servicio. época en la cual todo el derecho administrativo giraba alrededor de ella. A su vez. el artículo 73 del mismo Código manifiesta que los actos creadores de una situación jurídica particular y concreta. como sería el caso de aquel que reglamentara algunas actividades de los expresidentes de la república. Por su parte. objetivas o reglamentarias. durante esa época los actos administrativos eran únicamente los relacionados con el servicio público. ya sabemos que la noción de servicio público tuvo gran auge a finales del siglo pasado y comienzos del presente. el acto mediante el cual se establece las tarifas de cualquier servicio. Partiendo del concepto clásico de servicio público. subjetivas o concretas Son los que se refieren a personas determinadas individualmente. Por ejemplo. según un principio generalmente aceptado. Debe tenerse en cuenta que la determinación o indeterminación de las personas no se refiere propiamente al número de ellas. • Los actos individuales o particulares o actos creadores de situaciones jurídicas individuales. pero identificadas de manera concreta.

en definitiva expresan una sola voluntad que es la voluntad del Estado o de la administración. de acuerdo con las diferentes actuaciones requeridas para la . es decir. porque los actos unilaterales son considerados como los actos típicos de la administración y del derecho administrativo. El poder o facultad que tienen las autoridades para tomar decisiones. • Los actos bilaterales son los que resultan de un acuerdo de voluntades entre la administración y los particulares o entre varias personas jurídicas pertenecientes a la administración. estos actos son unilaterales porque a pesar de que intervienen varias voluntades. un decreto. sino que él puede hacerlo o no hacerlo. • Los actos reglados son aquellos que expide la autoridad en cumplimiento estricto de un mandato de ley. E) Desde el punto de vista de la mayor o menor amplitud de la competencia. puede ser un poder reglado o un poder discrecional.Los actos de la administración pueden ser unilaterales. el artículo 213 de la Constitución Política le confiere al presidente de la república la facultadas decretar el estado de conmoción interior. la autoridad no tiene otro camino que concederlo. para expedir actos. Por ejemplo. bilaterales o plurilaterales. porque si el peticionario reúne los requisitos que la ley exige para gozar de ese derecho. • Los actos plurilaterales Según algunos autores. corno es el caso típico de los contratos. • Los actos discrecionales por el contrario. como los expedidos por cuerpos colegiados como las asambleas y los concejos. según el punto de vista que estamos aplicando. Es así como existe un régimen jurídico para los actos unilaterales y una reglamentación especial para los contratos de la administración. son los que requieren el consentimiento de más de dos personas. Por ejemplo. Sin embargo. Es decir. es decir que esta los expide sin el consentimiento de los particulares. Esta clasificación es tal vez la más importante. F) Desde el punto de vista del procedimiento. la cual no le otorga facultad de tomar decisiones opcionales. • Los actos unilaterales son aquellos que son producto de la voluntad exclusiva de la administración. En el primer caso podemos hablar de actos reglados y en el segundo de actos discre cionales. el acto por el cual la administración le confiere a una persona el derecho a pensión de jubilación es un acto reglado. son los que expide la autoridad en aquellos casos en que la ley le otorga opciones frente a la decisión que puede tomar. de acuerdo con el régimen de mayorías aplicable para tomar la decisión. en estricto sentido. pero ello no quiere decir que reunidos los presupuestos previstos en la norma el presidente tenga necesariamente que decretarlo. Por ejemplo.

distrital o municipal. como es el caso de las corporaciones autónomas regionales. la cual requiere aprobación en varios debates y la sanción del gobernador. los actos locales son los dictados por autoridades de carácter departamental.elaboración del acto. Desde el punto de vista de la jerarquía. tienen vigencia en todo el territorio de la república. Por ejemplo. una ordenanza de una asamblea. Por ejemplo. Por ejemplo. Los actos pueden ser nacionales o locales. • Los actos preparatorios o accesorios son aquellos que se expiden como parte de un procedimiento administrativo que se encamina a adoptar una decisión o que cumplen un requisito posterior a ella. Podemos distinguir los actos preparatorios o accesorios y los actos definitivos o principales. las resoluciones de un ministro y los acuerdos de la junta directiva de un establecimiento público nacional. • A contrario sensu. la resolución por la cual se concede una pensión de jubilación. el decreto por el cual el presidente de la república declare el estado de conmoción interior en cierta parte del territorio nacional o las resoluciones de un director y los acuerdos de la junta directiva de una entidad de carácter nacional pero que tiene restringida su competencia territorial. como dice el inciso final del artículo 50 del Código Contencioso Administrativo. debe tenerse en cuenta que en algunos casos el acto puede ser nacional por la calidad de la autoridad que lo dicta. No obstante. G) Desde el punto de vista del ámbito de aplicación. los decretos del presidente de la república. o que requieren varias aprobaciones. pero no ser de aplicación en todo el territorio sino en parte de él. el decreto de nombramiento de un ministro. • A su vez. Por ejemplo. aprobación posterior. los actos definitivos o principales son los que contienen la decisión propiamente dicha o. en principio. Por ejemplo. encontramos os actos simples y los actos complejos • Los actos simples Son aquellos que requieren una sola actuación jurídica para su expedición. el acto por el cual se solicita un concepto a otra autoridad antes de tomar la decisión o aquel por el cual se le imparte aprobación posterior a esta última. . • Los actos nacionales son los expedidos por autoridades nacionales y que. Frente a los anteriores. los actos complejos Son los que requieren varias actuaciones jurídicas para su expedición. Aquí se incluyen también los llamados actos de trámite. "los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto". concepto de otros organismos o autoridades. Tal es el caso de las ordenanzas de las asambleas y de los acuerdos de los concejos municipales. Por ejemplo. como aquellos que están sujetos a autorización previa. H) Desde el punto de vista de su relación con la decisión. y que tienen vigencia únicamente en el territorio al cual pertenece la autoridad que lo dicta.

los actos administrativos. las ordenanzas.Según la ubicación en la pirámide jurídica de nuestro ordenamiento legal. los actos de los gobernadores y alcaldes. por ser dictados con fundamento directo en la Constitución Política. los acuerdos. • Los actos legislativos de la administración on aquellos que se encuentran en el mismo grado jerárquico de la ley. • A su vez. los actos de la administración pueden ser legislativos o administrativos. los decretos de estado de conmoción interior. son los que se encuentran en un grado jerárquico inferior a la ley.-Por ejemplo. Por ejemplo. por ser expedidos con fundamento o en desarrollo de ella. De acuerdo con la jerarquía. y de acuerdo con lo estudiado al analizar el punto de vista jerárquico. . los decretos reglamentarios.

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