CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS En esta recopilación de la clasificación del acto administrativo, tomado del libro del doctor

Luis enrique Berrocal Guerrero Manual Del Acto Administrativo, sistematizan en las formas de mayor interés que puede adoptar el acto administrativo, en forma útil para el manejo del mismo en lo que corresponde a su expedición, aplicación, impugnación y control. En esta obra, al autor en buena parte toma como referencia principal los elementos del acto administrativo, por cuanto están implícitos en los criterios o puntos de vista de las diferentes clasificaciones que se exponen. Las principales son la clasificación material, que está ligada al contenido u objeto del acto; según el número de órganos que intervienen, según el grado de autonomía en su expedición, según el papel que cumple en el procedimiento administrativo; según la forma de exteriorizarse, según la forma de su instrumentación, según el orden territorial, según su inmediatez con el titular de la competencia y según su relación con el contrato estatal.

1.

CLASIFICACIÓN MATERIAL

Tradicionalmente, la clasificación material se basa en el contenido del acto, pero atendiendo de éste sólo el alcance personal de la situación jurídica que crea o afecta el acto administrativo, o el alcance de los efectos jurídicos que produce. Desde este punto de vista, se clasifican en acto administrativo general o acto regla, acto particular y acto condición.

1.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES También llamados actos regla, reglamentos o actos reglamentarios. Son los que crean, modifican o extinguen una situación jurídica general, no relacionada directamente con alguna persona o cosa determinada. Ejemplo, un decreto reglamentario expedido por el Gobierno, o un acuerdo expedido por un concejo municipal. Sus supuestos normativos o efectos jurídicos son abstractos, lo cual viene a ser su característica sustancial, debido a que las consecuencias o previsiones normativas que contemplan no están referidos a nadie individualmente identificado, sino que les son aplicables indistintamente a cualquier persona o cosa que llegare a encontrarse dentro de los supuestos descritos en el mismo. Por esta razón, el acto administrativo general lo es independientemente del número de personas potencialmente susceptibles de resultar encuadradas en sus supuestos fácticos, de suerte que lo es el que está dirigido a quienes lleguen a desempeñar un determinado cargo, por ejemplo, como el acto de delegación que el jefe de la entidad hace en el cargo de secretario general, o el que se dirige a todos los empleados de la misma entidad, al igual que el dirigido a la población de un municipio determinado o de toda la nación. Es, pues, la indeterminación individual de las personas o cosas que pueden resultar cobijadas por el acto, lo que caracteriza el acto administrativo general. De la jurisprudencia del Consejo de Estado, a manera de ejemplo, se traen los siguientes pronunciamientos, que explican este carácter general con ocasión del examen de distintos actos administrativos generales, así:

"Se trata de una norma de contenido general y abstracto, dictada para que tenga efectos erga omnes, pues en ella no se concede ni se rechaza derecho particular alguno (...) como ya se dijo no se refiere a ninguna situación subjetiva en particular sino que define una tramitación interna de orden meramente organizacional.1

1.2. ACTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR O SUBJETIVO Es el que tiene como destinatario personas o cosas individualmente identificadas, por ello son los que crean, modifican, extinguen o afectan situaciones jurídicas personales, individuales o concretas. Por lo tanto, siempre que los afectados por él acto estén nominalmente identificados, individualizados, el acto es particular, independientemente del número de personas afectadas; de suerte que lo es el que comprende a un empleado, o a un habitante de un determinado municipio, como el que cobija a todos los empleados de la entidad o a un grupo de habitantes de una localidad, si aparecen determinados por su respectiva identificación como afectados por el acto. V.gr. en relación con los empleados, lo es tanto el que contiene la remoción de uno de ellos, como el acto mediante el cual se les reubica a todos en la planta de personal debido a una reestructuración de la misma; y el acto que establece el monto de la contribución por efectos de una obra construida por valorización, para los propietarios afectados por la contribución, cuando en el mismo acto se le señala la suma a pagar por cada uno de ellos, de la misma manera como es particular el acto que contiene la liquidación oficial del impuesto de renta de un contribuyente. El Consejo de Estado señaló que: "el carácter individual de un acto no está dado por la posibilidad de que los sujetos a los cuales está dirigido sean fácil o difícilmente individualizables o identificables, sino que ellos están efectivamente individualizados e identificados, de tal manera que el contenido del acto sea aplicable exclusivamente a esas personas y no a otras que puedan encontrase en la misma situación. De no entenderse así, todos los actos podrían ser calificados de individuales o subjetivos en la medida en que, por principio, los actos de las autoridades públicas tienen vocación de aplicación individual a quienes se encuentren en la situación prevista por el acto”2

1.3. ACTO CONDICIÓN Es una categoría que surgió, al igual que las anteriores, en el seno de la escuela del servicio público, pero que en los tratadistas actuales no cuenta como categoría de especial mención, sino que tienden a encuadrarla o subsumirla en los actos particulares.
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Sección Prim era, sentencia de 18 de febrero de 1994, expediente 2322, consejero ponente doctor Yesid Rojas Serrano.

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Auto de S ala U nitaria, de 11 de m arzo de 1994, S ección P rim era, expediente núm ero 2756, consejero ponente, doctor Libardo R odríguez Rodríguez.

1. ni para su beneficio ni para su perjuicio.4. viene a “constituir "una disposición propia de un acto condición. etc. doctor Juan Alberto Polo Figueroa. con ponencia del consejero. es decir..1 Actos administrativos de autorización Es el acto mediante el cual se habilita o faculta a una persona para realizar determinada actividad o hecho que se encuentran sujetos a regulaciones especiales.Se consideran como tales los actos administrativos mediante los cuales a una persona o cosa determinada. como son el prestacional. sino en qué sentido afecta la autonomía y los derechos de los destinatarios del acto y en qué condiciones. Dicho de otra forma. pueda adquirir el status que supone tal régimen: Empleado. bien destinado al servicio público. A ellos pertenecen las licencias relacionadas con la construcción de obras. se le ubica bajo un régimen jurídico previamente establecido. estudiante de universidad pública. pueden ser excluidos en cualquier época"3 1. de modo que si el acto condición no se expide. por lo tanto. y respecto de las cosas. militar. El acto condición tipo es el nombramiento. se le da la calidad de sujeto sometido a dicho régimen. individualizada. la Sección Primera del Consejo de Estado estimó que los actos administrativos que declaran un inmueble cualquiera como de conservación arquitectónica o patrimonio histórico de una ciudad. expediente 3535. etc. que ellos en sí mismos son una condición o un supuesto necesario para que alguien o algo en particular pueda ser usufructuario o sujeto pasivo de un régimen jurídico especial. del cual. en tanto coloca o inserta a cada uno de los inmuebles por ellos relacionados en el régimen general contenido en los mencionados decretos. no es posible aplicarle el régimen jurídico de que se trata. bien de uso público. el disciplinario. patrimonio arquitectónico.4 OTRAS CLASIFICACIONES MATERIALES Esta clasificación aborda de una forma más analítica el alcance de los efectos jurídicos del acto administrativo. De allí la denominación de "condición" que se les da. como es la de tener en cuenta su incidencia en el ámbito de la autonomía y de los derechos de los administrados. cuya perfección o cumplimiento hace que la persona destinataria del mismo quede sometido a los distintos regímenes aplicables a los funcionarios o servidores del Estado. Su efecto es el de ampliar la autonomía de acción del beneficiario del acto. 3 Sentencia de 9 de mayo de 1996. financieras. legal y reglamentario. etc. la persona no adquiere tal calidad o situación. bien fiscal. etc. Ya no se trata de mirar si el efecto es particular o general. . y que comportan el ejercicio de la policía administrativa por parte del Estado. o dicho de otro modo. patrimonio histórico. Respecto de inmuebles. la prestación de determinados servicios y el desarrollo o explotación de actividades mercantiles.

mientras que los referidos a actos de quienes ejercen función administrativa. Conviene aclarar que de conformidad con el ordenamiento jurídico interno y la jurisprudencia. deben ser aprobados por el Ministerio del Trabajo. para hacer posible su aplicación o cumplimiento. son. lo cual corresponde a lo que en la doctrina se denomina concesión traslativa. Ejemplo. en la mayoría de los casos. es decir. También se dan licencias que responden a la vigilancia y control del Estado sobre bienes colectivos o de uso público.3. y como tal es también una expresión de la policía administrativa. por cuanto en el primer evento se está ante dos actos jurídicos distintos. y tienen existencia por sí mismos. Además. generales. Los primeros se producen en ejercicio de la policía administrativa. mientras que en el segundo caso. S. aunque nada obsta para que también sean individuales. Se presentan. son siempre actos administrativos individuales. sino que se integran en uno solo con el acto aprobado. que es el que aprueba o desaprueba aquél. que se encuentra bajo el control o monopolio del Estado. uno privado. o sobre lo cual éste tiene el monopolio por disposición constitucional o legal. prevista en los . para constituir el acto complejo.1. los referidos a actos o decisiones de particulares en relación con sus propios asuntos privados. que para el caso. no se está ante dos actos distintos sino dos declaraciones de autoridades que se funden en un solo acto. La diferencia podría radicar en que la concesión unilateral se emplea para trasladar a determinada persona alguna facultad de gestión o disfrute de que es titular el Estado. Mediante él. los actos administrativos de aprobación de que aquí se habla. la autoridad que lo emite manifiesta su conformidad con un acto privado sometido a su control. sin fundirse con el acto aprobado. por cuanto tiene en común con ésta el efecto de habilitar a una persona para desarrollar determinada actividad. como la concesión de aguas. que es sometido a control estatal.4. en el caso de los reglamentos de trabajo que deben adoptar los patronos.2 Actos de aprobación Son aquellos mediante los cuales una autoridad le da el visto bueno a un acto jurídico de una persona particular. y el administrativo. y que de acuerdo con el artículo 116 del C. y los segundos. la aprobación de los estatutos de un establecimiento público adoptados por acuerdo de su junta directiva. es un control posterior. su expedición antes que policía administrativa. Los actos administrativos de aprobación en estricto sentido. comporta el ejercicio de la facultad de gestión y fomento de que es titular el Estado Moderno. por ejemplo.4. de T. por ejemplo. 1. usualmente se expiden en ejercicio del control de tutela y no tienen existencia propia. son distintos a los que se expiden con igual fin en relación con actos de entidades estatales o de particulares en ejercicio de la función administrativa. Actos de concesión La concesión unilateral que efectúa el Estado tiende a contundirse con la autorización. la concesión para explotar juegos de azar.

Los segundos. Por consiguiente es un acto condición. de manera general o particular. por el peso que tienen las razones de orden público o de conveniencia en su otorgamiento. De allí que de ordinario sea discrecional. 1. igual que los anteriores. les ordenan abstenerse de hacerlo.4.4. y por consiguiente le confiere el status jurídico respectivo. amplía el horizonte o el grado de autonomía en la actividad del destinatario del acto. Su exteriorización puede ser verbal o escrita. pero bajo precisas condiciones o circunstancias objetivas y subjetivas.4. las órdenes se encuentran reguladas en el artículo 19 del Código Nacional de Policía. como requisito de autenticidad o certeza. Se da respecto de quienes aspiran a ingresar como estudiantes de las universidades estatales.4. Ejemplo. el permiso para el porte de arma. la ocurrencia .7 Actos de registro y constatación Son aquellos en los cuales la autoridad que los expide hace constar a solicitud de parte o de manera oficiosa. por el contrario.5 El permiso Es uno de los medios típicos de la policía administrativa.artículos 151 y 152 del Decreto 2811 de 1974 (Código de Recursos no Renovables). de allí que en muchos casos se tenga en cuenta la calidad de la persona (intuitu personaé). 1. y consiste en eximir alguien de una prohibición establecida de modo general. 1. de allí que deban obedecer en mayor grado a los principios de legalidad y proporcionalidad. o para el uso de pólvora. 1. Los primeros imponen a los administrados o funcionarios la obligación de hacer algo en concreto. o a una colegiatura que tiene funciones públicas asignadas por el orden jurídico. hechos o actividades que se encuentran prohibidos. En lo que corresponde al cumplimiento de las disposiciones de policía. Ordinariamente es un acto reglado.6 Actos que ordenan o prohíben Se trata de actos que señalan. Ambos restringen la órbita de la autonomía o libertad de los administrados. por cuanto tiene como fundamento la aptitud y el mérito del aspirante. o a la carrera de una de las armas de la fuerza pública. Son también parte de los medios de policía y una manifestación precisa de la potestad de mando de las autoridades públicas.6. Actos de admisión Mediante ellos quien lo emite manifiesta su aceptación de una persona como integrante de un cuerpo o corporación determinado. Consiste en permitir a una persona realizar actos. determinados comportamientos. No obstante. El derecho que de él nace en favor de su beneficiario es el que mayor grado de precariedad o provisionalidad ofrece.

• Los actos administrativos constitutivos: son los que contienen una situación jurídica general o particular por virtud de la voluntad de la autoridad que lo profiere o que otorgan o confieren atribuciones o derechos por sí mismos. 1.. o la prohibición de realizar determinada actividad económica. no obstante contener declaraciones de ciencia. Jueces y Fiscales). natural o jurídica. Los explica así: "Suelen entenderse como actos .gr. Actos administrativos declarativos y constitutivos Por último. para el caso de los servidores del Estado. o de infracción o falta administrativa. o social. por ejemplo de ocupar cargos públicos por un tiempo delimitado. son el nombramiento. en el caso de los actos particulares.. Los sancionatorios de particulares se basan en la policía administrativa y tienen como objeto principal la preservación del orden público en todas sus facetas. la pensión de jubilación). Los sancionatorios de servidores públicos son expresión de la potestad disciplinaria del Estado y procuran la moralidad. etc. por infracciones al ordenamiento jurídico. 1."Teoría General del Derecho Administrativo". es la de actos declarativos y constitutivos. cuando los expide la jurisdicción disciplinaria de la Rama Judicial (Salas jurisdiccionales Disciplinarias de los Consejos Seccionales y Superior de la Judicatura). como el matrimonio. que contienen declaraciones de ciencia. precisamente por su carácter punitivo y que por lo tanto infligen un perjuicio al sancionado. por lo general a través de la anotación en un registro. en uso de su poder disciplinario preferente. Ejemplo de ellos.8 Actos sancionatorios Son los que imponen una pena administrativa a una persona. de un acto o de un hecho. Son actos eminentemente reglados. en cuanto pueden generar inhabilidad para el sancionado. eficacia y eficiencia en el desarrollo de sus actividades. otra clasificación que se emplea en diversos razonamientos (doctrinales. No está demás poner de presente que los actos sancionatorios disciplinarios de funcionarios judiciales (Magistrados de tribunales. etc.9..4 • 4 Sobre la distinción entre acto administrativo declarativo y constitutivo Adolfo Merlk. o actos. hipoteca.de determinados hechos -como el nacimiento o la muerte de personas naturales-. tipificadas bajo la forma de falta disciplinaria. compraventa de inmuebles. y son jurisdiccionales (sentencias). en relación con los particulares. o da fe o testimonio de la existencia u ocurrencia de una situación jurídica.. Los informes y dictámenes de autoridades públicas no cuentan para este tipo de acto administrativo.4. Es decir. jurisprudenciales y forenses).4. lo cual se surte a través de las certificaciones. o pecuniario en ambos casos. por la sencilla razón de que son actos preparatorios. el medio ambiente y el interés patrimonial del Estado. Es el caso del acto administrativo que reconoce un derecho prestacional o laboral a una persona (v. Los declarativos: son los que simplemente reconocen la ocurrencia de una situación o de unos supuestos fácticos ya dados y concretan los efectos jurídicos que tales supuestos están llamados a producir. la autorización para el desarrollo de una determinada actividad.. que puede ser laboral en el caso de las sanciones disciplinarias. a través de la imposición de multa. son actos administrativos cuando los profiere la Procuraduría General de la Nación. en virtud de tener cumplidos los requisitos para ello.

ACTO ADMINISTRATIVO COMPLEJO De acuerdo con el tratamiento jurisprudencial y doctrinario que en Colombia se le ha dado a esta clase de actos.1. que cabe denominar complejo propio y complejo impropio. es en el de supresión de cargos en entidades públicas. ACTO ADMINISTRATIVO SIMPLE Es el que se produce por un solo órgano. o el otorgamiento de un permiso.. un acto que impone una multa a un particular por una falta administrativa). fijándose así autoritariamente las relaciones jurídicas". 2. atendiendo el trámite para conformar el acto administrativo definitivo. licencia o comisión a funcionario). ACTOS ADMINISTRATIVOS MIXTOS La práctica jurídica ha dado lugar a que la jurisprudencia del Consejo de Estado reconozca la existencia de actos administrativos que contienen simultáneamente decisiones con efectos generales y con efectos particulares o concretos. De los primeros da como ejemplo un acto mediante el cual se concede la nacionalidad a un extranjero. y mediante una única declaración definitiva o pronunciamiento de dicho órgano. Se trata entonces de la intervención de una sola autoridad y de un pronunciamiento o declaración suya por una sola vez.2. . y en virtud del poder legal de las autoridades competentes. los actos administrativos se clasifican in actos simples y en actos complejos. a su vez se puede dividir en dos tipos. DE ÓRGANOS QUE De acuerdo con este punto de vista. o haya procedido de plano (Ej. de donde ha optado por denominarlos actos administrativos mixtos. constitutivos. en forma obligatoria. Por ello hay quienes ven en el mismo una significación procedimental. generalmente.. 2.1. a la manera judicial bajo una norma jurídica determinada. se establecen nuevas relaciones jurídicas. se modifican o se extinguen. Mientras que por actos declarativos se entienden aquellos mediante los cuales se regulan relaciones concretas de la vida subsumiéndolas. aquellos actos mediante los cuales. 2. el que declara que un trabajador se encuentra beneficiado por un seguro. esto es. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL NÚMERO INTERVIENEN. Un caso en el que puede presentarse este doble efecto del acto. y del segundo. cuando implican retiro inmediato del servicio de quienes se encuentren ocupando los cargos suprimidos.5. independientemente de que se exprese través de un funcionario o de un conjunto de personas (órgano colegiado). ya sea que haya tenido que seguir un trámite o procedimiento especial para ello (Ej. el nombramiento de un funcionario de libre nombramiento y remoción.

es decir. sus respectivas intervenciones deben darse en momentos distintos y de forma separada entre ellos. Pluralidad de las declaraciones (de voluntades dicen algunos tratadistas) dadas en forma separada y sucesiva. .2. porque habiendo unidad de contenido y unidad de fin en las diversas voluntades que se unen para producirlo. En la jurisprudencia del Consejo de Estado se encuentran definiciones como las siguientes: "En los actos administrativos complejos la decisión administrativa se adopta con la intervención conjunta y sucesiva de dos o más órganos o autoridades. sentencia de 15 de octubre de 1964. 4. Cada declaración necesita de la otra o de las otras para poder nacer a la vida jurídica como acto administrativo. cuando se trata de un acto complejo. 2.. que se fusionan o integran en un todo. expediente número 7322. 6 Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. como el acto es único. es decir. 5. debido a que por sí solas no producen efectos jurídicos. doctor Joaquín Bárrelo Ruiz. El acto que se forma es un acto único.. de manera separada y sucesiva. no se puede sostener que el acto ha nacido a la vida jurídica. Concurrencia de dos o más órganos en la formación del acto.2. de tal forma que si falta la manifestación de voluntad de alguno de tales órganos o autoridades. doctor Alejandro Domínguez Molina. consejero ponente. Unidad o igualdad de objeto o de contenido. debe acusarse en su total complejidad. 3. es la voluntad declarada.1. o sea que mientras no se 5 Sección Segunda. formado por una serie de actos con la ocurrencia de diversas voluntades. de modo que además de su pluralidad. profieren dos o más órganos sobre un mismo asunto y con el mismo fin. consejero ponente. Interdependencia entre las distintas declaraciones o actos para poder adquirir existencia jurídica. Acto administrativo complejo propio Noción Es el que se forma por la fusión de las declaraciones que. sentencia de 16 de diciembre de 1994. las voluntades del número plural de autoridades que legalmente deben intervenir"5 ". Unidad de fin. por la fusión en una sola voluntad de las voluntades de los órganos que concurren en el proceso deformación del acto"6 Características De lo anterior se desprende que las características de un acto complejo propio son las siguientes: 1. aunque el vicio sólo afecte a uno de los actos que lo integran. que en la formación debe concurrir en la misma dirección. Ninguna tiene la entidad de acto jurídico. La complejidad del acto se debe entonces al número de órganos y a las circunstancias en que cada uno interviene. la serie de actos que lo integran no tienen existencia jurídica separada e independiente.

12 4. ver auto de la Sección Primera. el cual. por ejemplo los siguientes: 1.P.9 Actos que requieren de la revisión y aprobación de la Procuraduría General de la Nación. sentencia de la Sección Segunda. 8 Entre otras. según el artículo 173 numeral 2° de la C. doctor Roberto Suárez Franco. doctor Joaquín Barrete Ruiz. cuando la decisión de un órgano requiere la aprobación de otro.10 Actos del Gobierno Nacional. de 16 de diciembre de 1994. se requiere del concurso de voluntades de la asamblea y del gobernador que se unen en una sola voluntad para producir un acto único.C. radicación número 561. Concepto de la Sala de Consulta.7 que requieren Ordenanzas de la Asamblea Departamental y acuerdos del Concejo Municipal. referente al acto de creación del municipio de Cantagallo. 9 Léase v. toda vez que por disposición legal. doctor Miguel González Rodríguez. como lo fueron en su momento las resoluciones mediante las cuales y con base en el Decreto 2093 de 1991. en cada caso. consejero ponente. Bolívar. aunque los vicios de una se transmiten a todo el acto definitivo.. 10 Ver sentencia de 9 de agosto de 1999. doctor Jaime Betancur Cuartas. 6. así como los que establecen el reglamento del trámite interno del derecho de petición en las entidades del Estado. por lo mismo. 2. requiere de la aprobación mediante referéndum por parte de los habitantes de su respectivo territorio. requiere de la revisión y aprobación de la Procuraduría General de la Nación. de 27 de junio de 1991. Actos de las entidades descentralizadas que requieren aprobación del Gobierno. porque la sanción del gobernador es parte integrante de la ordenanza. radicación número 423. 3. 7 Ver entre otras. de 3 de diciembre de 1993. consejero ponente. previsto en el inciso primero del artículo 32 del C. en el cual se dijo que "Las ordenanzas son actos administrativos con carácter complejo. de 26 de mayo de 1997. expediente número 5315. referida a una resolución de la Dirección Nacional de Estupefacientes a fin de reglamentar el trámite interno del derecho de petición. consejero ponentef . de 4 de septiembre de 1992. esto es. Por ello no son demandables de manera separada ante la jurisdicción contencioso administrativa. 7.produzcan todas no se puede hablar de acto y menos de acto administrativo. 12 Ver sentencia de 26 de enero de 1996.gr. Casos en que se presentan La jurisprudencia del Consejo de Estado ha considerado como actos complejos de este tipo.. doctor Juan Alberto Polo Figueroa. 5. según el orden territorial a que correspondan. y. por requerir la sanción del Gobernador y del Alcalde 8 respectivamente. expediente número 7322. la sentencia de la Sección Primera. consejero ponente. de la Sección Primera. consejero ponente. expediente número 3562.11 En general. consejero ponente. hasta el más alto grado. expediente número 1718.A. no será obligatorio porque no se ha completado su trámite y porque cada uno de los actos que integran la ordenanza no tienen existencia jurídica en forma separada o independiente". doctor Libardo Rodríguez Rodríguez. consejero ponente. confiriendo ascensos militares que requieren de la aprobación del Senado de la República. 11 Concepto de la Sala de consulta. expediente número 3416. Sin la sanción el proyecto de ordenanza no produciría efectos jurídicos. ordenaba el congelamiento de determinadas partidas presupuéstales18. Acto de creación de municipios. desde oficiales generales y oficiales de insignia de la fuerza pública. Actos de gerentes de entidades descentralizadas aprobación de la respectiva junta directiva. porque además de ser una ordenanza.

ya que si lo revoca. lo cual se da usualmente en virtud del uso de los recursos de la vía gubernativa. se integran con éste. por virtud de los recursos que contra éste proceda.2.gr. una vez producida. Dentro de este tipo de actos a su vez se evidencian en la jurisprudencia y la doctrina. en un todo. dos subtipos.2.A.2. impropios Son aquellos que necesariamente deben perfeccionarse con varios pronunciamientos de la autoridad que expide el acto. • Complejos per se. Si hay confirmación y modificación por declaraciones dadas en la vía gubernativa en virtud de los recursos pertinentes. La única diferencia con éstos. y en virtud del carácter unitario que el artículo 138 del C. debe ser confirmada posteriormente por la misma corporación. • Actos complejos circunstanciales Son los que habiendo nacido como actos simples. Por ello se ha dado por sentado que los actos que confirmen o modifiquen un acto que ha sido objeto de tales recursos. v. Es el caso de los nombramientos o designaciones que requieren confirmación. Se puede decir que la complejidad es interna en tanto la pluralidad de actos se da en el seno de un solo órgano. incluyendo el del acto inicial o principal. por lo tanto se dan las demás características de los actos complejos propios. circunstancial. es que la formación del acto está a cargo de un solo órgano. por disposición de parágrafo del artículo 4° del Decreto 00263 de 1988. y que requería de la aprobación del Alcalde Metropolitano de Bucaramanga. distintos de la pluralidad de órganos. simplemente se sustituye por otro. devienen en actos complejos por la ocurrencia de pronunciamientos posteriores sobre el mismo por el órgano que lo profiere. la cual. subsumiéndose en una unidad. resultando así una complejidad que es eventual. por cuanto depende de la interposición de recursos y de la circunstancia de que la decisión de éstos sea confirmatoria o modificatoria de aquél. Acto complejo impropio o interno Es el que está constituido por varios pronunciamientos. entonces. cuales son los complejos per se y los complejos circunstanciales (o para control jurisdiccional). referida a un acto administrativo del Alcalde de Floridablanca. dados en momentos distintos y consecutivos. la elección de miembros del Consejo de Estado o de la Corte Suprema de Justicia. doctor Ernesto Rafael Ariza. previa acreditación de los requisitos y condiciones para desempeñar el cargo. al estipular que "si el acto definitivo fue objeto de recursos en la vía gubernativa.C. cuando se trata de actos que ponen fin a una actuación administrativa. también deberán demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen ". estas declaraciones vienen a conformar un todo con el acto objeto de tales recursos. . pero emanados de un mismo órgano. No se debe olvidar que el titular del derecho de recurrir. le da a la serie de pronunciamientos que se produzcan. que autorizaba unas rutas a determinada empresa de transporte.

de modo que en este caso. la jurisprudencia ha considerado reiterativamente que el acto ya existe desde el momento en que se profiere poniendo fin a la actuación administrativa. establece la obligatoriedad de demandar también. siendo este un derecho subjetivo. Sección Segunda. Como ilustración de lo dicho se tienen los siguientes rubros jurisprudenciales. en consecuencia. el que pone fin a la actuación administrativa. Sentencia de 20 octubre de 1995. o sea. al no demandarse en el caso sub-júdice la totalidad de los actos expedidos en la vía gubernativa. 138 del C.bien puede hacer uso o no de los recursos que se prevean.A. consejero ponente doctor Joaquín Barreto Ruiz. existe la imposibilidad de que la sala se pronuncie sobre el fondo de la controversia jurídica planteada dentro del presente proceso. por ineptitud de la demanda"13 "Cuando el acto definitivo hubiera sido objeto de recursos por la vía gubernativa. por lo que tal precepto de carácter legal es una norma de carácter sustantivo y no simplemente procedimental. . motivo por el cual no se configura una verdadera relación procesal.C. para que el acto nazca a la vida jurídica no necesita de los actos que deciden los recursos. De allí que cuando no se individualiza el acto acusado tal como es. si se dan en el sentido de confirmarlos o modificarlos.C.A. por lo tanto los distintos pronunciamientos que se integran al acto inicial son proferidos por un solo órgano. contenida en la sentencia de 12 de diciembre de 1998. y en todo caso. Se afirma que sólo de esta forma se cumplía la exigencia de la individualización del acto impugnado contenido en el artículo 85 del C. debía impugnarse toda la unidad compleja. el ejercicio del derecho de acción carece de fundamento legal. compuesta por el acto inicial y por los que contenían definiciones de los recursos interpuestos. Se está pues ante una complejidad impropia porque comúnmente los recursos se surten dentro del mismo órgano. porque contienen la voluntad unánime de la administración sobre un tema y 13 Sección Segunda. aunque lo sean en instancias diferentes. a saber: "El art.A. Consejero Ponente Dr. reformatorio del artículo 138 del C. la mayoría de ellos reiterando la jurisprudencia sobre individualización del acto. Aún más. Es circunstancial por cuanto los demás pronunciamientos no son necesarios para que el acto nazca a la vida jurídica y resultan formando parte del acto. La tesis anterior ha sido reafirmada con la expedición del Decreto 2304 de 1989 que en su artículo 24. consejero ponente doctor Alvaro Lecompte Luna. expediente número 1770. S-047. 14 Sentencia de septiembre de 1992. constituyen una unidad inseparable. lo cierto es que ha afirmado el carácter unitario o inescindible de lo que se denomina acto principal. expediente número 11104. todo acto particular inicial y las modificaciones que respecto de él se produzcan. Jorge Penen Deltieure. las decisiones que modifiquen o confirmen el acto definitivo. Exp. si este fue objeto de recursos en la vía gubernativa"14 "El acto inicial y el que lo confirma.. con las declaraciones o pronunciamientos que respecto de él se dan en la vía gubernativa.C. tiene relación con el derecho de acción. Si bien el Consejo de Estado se ha abstenido de reconocer explícitamente en estos casos la conformación de acto complejo. el ejercicio inadecuado de acción del derecho impide que el fallo sea verdaderamente tal. En virtud de esa circunstancia.. que no se podía demandar separadamente el acto administrativo inicial cuando éste hubiera sido recurrido porque la voluntad administrativa se completaba con el pronunciamiento del recurso. y que a partir de allí el problema ya no es de existencia o validez del acto.

o de varios o de todos juntos de estos aspectos. requisito que se cumple cuando se enjuicia tanto el acto principal como lOS confirmatorios o modificatorios dictados en la vía gubernativa”17 3. Por lo tanto. Carlos Betancur Jaramillo. para cuya distinción se atiende lo relativo a la oportunidad. lo que hace necesario que se impugnen conjuntamente para que se opere correctamente su información y de esta suerte obtener su integral desaparición del ámbito jurídico"15 "Cuando el acto administrativo haya sido objeto de recursos por la vía gubernativa. o de discrecionales en relación con: la oportunidad. el mérito. ACTOS DISCRECIONALES Son los que resultan de atribuciones en cuyo ejercicio su titular es libre de escoger la oportunidad para su expedición. Por ello cabe hablar de actos más o menos discrecionales. Sección Segunda. y/o valorar la conveniencia o el mérito para el mismo efecto. expediente número 4130. así. el problema que entraña esta clasificación es el de grados en la limitación. la conveniencia. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA AUTONOMÍA EN SU EXPEDICIÓN Debería ser según el grado de limitación.1. deben impugnarse también los actos decisorios de éstos. que en el Estado de Derecho todas las autoridades estatales son limitadas en el poder de que están investidos. contenido. Joaquín Bárrelo Ruiz. consejero ponente Dr.define un solo aspecto jurídico y administrativo. mayor es la discrecionalidad. determina el grado de discrecionalidad del acto. por lo que anotamos con anterioridad. como el destinatario del acto. de modo que a mayor número de los mismos. Veamos cada una de las clases de actos mencionados. estos sean confirmatorios del primero. doctor Diego Younes Moreno. al mérito y al objeto. teniendo en cuenta que tales actos son los que deciden si el primero continúa o no vigente. Sección Segunda. 3. radicación 11104. El número de tales factores (oportunidad. y si se mira desde el punto de vista de la autonomía. radicación 5372. 17 Sentencia de 20 de septiembre de 1995. El funcionario tiene libertad para escoger una de diversas opciones que le ofrece la 15 Sentencia de 3 de marzo de 1993. 16 Sentencia de 12 de julio de 1991. a los motivos. etc. .) respecto de los cuales el funcionario disponga de libertad para proveer. Sección Tercera. La ley exige que el acto administrativo se individualice con toda precisión. el cual les es permitido ejercer en los términos que señale la Constitución. conveniencia. y viceversa. ponente Dr. la Ley o el Reglamento (artículos 4° y 6" de la Constitución). es preciso asumirla como una autonomía relativa. se tiene que las clases de actos que suelen indicarse en esta categorización son las de actos reglados y actos discrecionales. los cuales se integran a la decisión inicial para conformar la única manifestación de la voluntad administrativa"16 "El accionante debe enjuiciar tanto el acto principal como los actos proferidos en vía administrativa aunque. el destinatario. y/o determinar el contenido o sentido de la decisión. Hecha esta aclaración sucinta. consejero ponente.

Es decir. Por su parte. y no es otra cosa que la acción del hecho causal sobre el efecto jurídico. o puramente personales ajenos a las necesidades del servicio. debe respetarse el debido proceso. dirían los teóricos del derecho) que hacen menester una decisión. que esta discrecionalidad no puede entenderse como regla general. en relación con cargos no políticos y que no estén sujetos a carrera. Cuando el mérito lo establece la ley o el reglamento. la adecuación de la decisión a los fines de la norma que autoriza la facultad discrecional. y el inculpado debe ser oído en descargos". en los que apenas puede determinar la oportunidad y la conveniencia. en sentencia C-525 de 1995. en la discrecionalidad. ya que el mérito y los motivos están limitados por las necesidades del servicio. aunque sigue siendo discrecional el acto. en otras palabras. para situaciones como la que ahora ocupa la atención de la Corte.situación. la armonía del medio con el fin. el funcionario no tiene sino que tomar la que la norma ha previsto como consecuencia de la ocurrencia de tales hechos. sin embargo. el fin jurídico siempre exige medios idóneos y coherentes con él. convenios políticos. so pena de incurrir en incumplimiento de sus deberes. la proporcionalidad es con los hechos que le sirven de causa a la decisión. sino que es excepcional. señala que "Encontramos. en los cuales puede determinar la oportunidad. para quien la decisión en derecho asigna determinados efectos jurídicos a los supuestos de hecho. Se advierte. valorar el mérito. no hay razones de hecho que condicionen la oportunidad o sentido de la decisión En todo caso. la conveniencia y los asuntos que han de señalarse en dicho decreto como temas a decidir en tales sesiones. debido a que ocurridos los supuestos de hecho (estado de cosas. es decir. No se debe confundir la facultad que tiene el funcionario para valorar las situaciones sujetas a su vigilancia o control. ha de entenderse que el funcionario no tiene discrecionalidad en este aspecto. La adecuación es la correspondencia. Mientras que cuando tiene discrecionalidad en el mérito. Y si de actos de libre nombramiento y remoción se trata. el mérito. El Alcalde que quiere convocar al Concejo a sesiones extraordinarias tiene libertad para determinar la oportunidad (que se entiende circunscrita al tiempo de receso de dicha corporación). del contenido jurídico discrecional con la finalidad de la norma originante. De todo lo anterior se desprende que la discrecionalidad no implica arbitrariedad al estar basada en los principios de racionalidad y razonabilidad. dos elementos. a fin de establecer si se dan o no los supuestos fácticos para tomar determinadas medidas. pues. La Corte Constitucional. como pueden ser motivos políticos partidistas. en el momento y el sentido también previstos en la norma. con la discrecionalidad sobre este aspecto. discrecionalidad no es en modo alguno equivalente a arbitrariedad. la proporcionalidad con los hechos que sirvieron de causa. . la conveniencia y los motivos. la conveniencia y el contenido. ocurre que una es la discrecionalidad del Alcalde o el Gobernador en relación con los cargos de representación política. cuando. tiene autonomía respecto de la oportunidad (aunque limitada en el tiempo). de ahí que cobre sentido la afirmación de Kelsen. se trata de la aplicación de sanciones por parte de la autoridad. uno. lo cual excluye motivos que sí son admisibles en los actos respecto de cargos de representación política. en este caso. en eventos diferentes. y otro. puesto que la respectiva función debe ejercerse en atención al interés general y al bien común o mejoramiento del servicio. y otra de menor grado. entre otras en las que aborda la discrecionalidad.

el bien común. No tiene por ello libertad para apartarse de la forma como se den en la realidad tales aspectos. es decir. 4. y encierra propiamente una declaración de éstas. ver sentencias de la Corte Constitucional C-031 de 1991 y C-71 de 1994. Según la instrumentalización.1. Pero ello no significa que el funcionario quede reducido a actuar como un autómata. de modo que se deben producir en las circunstancias de hecho. la conveniencia y la consecuencia respectiva. sus características y su diferencia con la potestad reglada. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA EXTERIORIZACIÓN DEL ACTO Según este punto de vista pueden ser expresos y tácitos. por lo tanto está instrumentalizado. sino también en el mundo real. proporcionalidad.2. Es el que se da en la forma natural. Tiene por ello no sólo existencia formal.A)18 4. ya que éstas son las dos formas de hacerse manifiesto. Por tanto. reconocidos por la Ley (artículo 3° del C. a su vez se subclasifíca en oral y escrito. el mérito. el interés general. la adecuada prestación de los servicios públicos y efectividad de los derechos e intereses de los administradores. el sentido o contenido del acto. tiempo. Se da normalmente en las actuaciones iniciadas por peticiones orales de los particulares. fáctico. o en virtud de la potestad disciplinaria. en lo cual debe atender aspectos desde los puramente técnico jurídicos (necesidad y valoración de la prueba) hasta axiológicos. .C. tiene contenido y continente en sentido material. debe hacer uso de su facultad de valoración y juicio tanto de la situación que sirve de fundamento al acto como de las implicaciones de su decisión. ACTO ADMINISTRATIVO EXPRESO Es el que se hace manifiesto. y cuando las circunstancias • 18 Sobre la justificación de la potestad discrecional. perceptible y conocible por los sentidos. puesto que por más reglado que sea el acto. en ejercicio del poder policivo. quien los expide tiene señalada la oportunidad. Los actos administrativos orales son los que se exteriorizan o se plasman a través de la voz y sólo a través de ella. El ejemplo típico de esta clase de actos son los sancionatorios. modo y demás que señala la ley o el reglamento.3. el acto expreso. la equidad. ACTO ADMINISTRATIVO REGLADO Son aquellos en cuya expedición el funcionario se encuentra limitado en todos los aspectos. en tanto es producto de la actividad o de la acción de las autoridades estatales. todo enmarcado en los propósitos y objetivos de toda actuación administrativa: cumplimiento de los cometidos estatales. como la razonabilidad. la eficacia.

y da lugar a lo que en nuestra doctrina se denomina operación administrativa. la cual usualmente consiste en una orden de inmediato cumplimiento (Ej. Corresponde al silencio administrativo positivo. Así las cosas.2. Esta es la regla general. y fácticos si los requiere. El escrito debe contener por lo menos la ciudad y fecha de expedición del acto. Este tipo de acto tiene ocurrencia solamente dentro del procedimiento administrativo. ya sea respecto de la actuación administrativa o de la vía gubernativa. ante quiénes deben interponerse y en qué tiempo. el destinatario del acto. puesto que sólo opera en los casos taxativamente señalados en la ley. de la decisión. de P. y el 11 del C. cuando por el contrario la ley dispone que el asunto se tenga como resuelto de manera favorable al interesado. En estos casos el acto administrativo tiende a confundirse con su ejecución material. El acto tácito puede ser negativo. consistente en que al cabo de cierto tiempo se presume que hubo decisión sobre un determinado asunto planteado por parte interesada. Y positivo. y en caso positivo. ACTO ADMINISTRATIVO TÁCITO O PRESUNTO Al contrario del anterior.exigen una ejecución inmediata. Esta omisión se denomina silencio administrativo. comunicarse o notificarse según la naturaleza del acto. inciso tercero del C. determinado asunto mediante un acto administrativo. lo que se declara. • 4.A. es decir. a instancia de parte interesada. en instrumentos propiamente dichos en el sentido jurídico. y su consecuencia jurídica es el acto ficto. sus fundamentos jurídicos. y si ha de publicarse. si lo tiene. el acto tácito se produce en virtud de tres supuestos: 1) El deber de un funcionario de resolver. y 3) la ausencia de notificación al interesado de cualquier decisión sobre tal asunto. si proceden o no recursos contra el mismo. Los actos administrativos escritos son los que se manifiestan o plasman en documentos escritos. Se conoce también como silencio administrativo negativo. es una ficción creada por la ley. artículo 1°. . 2) el transcurso o vencimiento de un plazo o término señalado en la ley o en el reglamento. que se entiende concedido lo pedido o que se accedió al recurso. la identificación del órgano que lo expide. tácito o presunto. en virtud del silencio que durante ese tiempo y respecto de dicho asunto mantuvo la administración o el funcionario encargado de resolverlo. los cuales vienen a ser una subespecie del documento público. cuando se presume que el asunto (petición o recurso) fue resuelto negativamente. debido a la fuerza y eficacia probatoria que tiene. Es la forma más usual y segura de manifestación de los actos administrativos.C.N. incontinenti. y en el último evento. la indicación de cuáles. y que como tales adquieren el carácter de instrumentos públicos. Esto es excepcional. esto es.).

departamental o municipal. esta regla se puede decir que es válida en todos los casos. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON LOS CONTRATOS La doctrina y la jurisprudencia. Como quiera que el titular es quien expide el acto. 6. lo usual es que de su nivel territorial se tienda a deducir la clase de acto desde el punto de vista territorial.1. metropolitanos. departamentales y municipales. así su circunscripción territorial comprenda apenas una parte del país. de modo que adquieren existencia propia e . Pero respecto de órganos o autoridades subnacionales. también distinguen dentro de los actos administrativos los separables del contrato. o a través de otra autoridad. por regla general. tomando en cuenta la relación con el contrato administrativo o estatal. la cual se puede verificar en los fundamentos jurídicos que invoque la autoridad que expida el acto. el acto será de orden nacional. ante la eventualidad de que entren en funcionamiento las regiones como entidades administrativas. por virtud de la delegación o por la desconcentración administrativa. los contractuales y los post-contractuales. según el factor territorial. Y si el acto lo expidió una seccional de una entidad nacional. es posible encontrar casos en los que no coincide el orden de ellas con el de la función que ejercen. De esta forma. ACTOS ADMINISTRATIVOS SEPARABLES DEL CONTRATO También denominados actos precontractuales. con el fin de impulsar y preparar dicha celebración. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL ORDEN TERRITORIAL En Colombia los actos administrativos. el acto se toma como nacional. son todos los actos administrativos que se profieren antes de la celebración del contrato de que se trate. Tratándose de órganos nacionales. el acto será nacional. basta con establecer si pertenece o no a dicho orden. provinciales. depende del orden territorial o de la circunscripción del titular de la función o competencia de que se hizo uso para su expedición. distritales.5. orden territorial que se puede verificar en la disposición que los crea (Constitución o Ley). también ante la eventualidad de que entren a funcionar las provincias como entidades territoriales. como es el caso de las Corporaciones Autónomas Regionales. de suerte que si aquél es nacional. se pueden clasificar en nacionales. y de manera complementaria pueden ser también regionales. por lo tanto. el acto será del orden territorial del titular de la función delegada o desconcentrada. autorizadas por el artículo 23 de la Ley 99 de 1993. La categoría a la cual corresponde un acto administrativo dentro de esta clasificación. como ocurre con las funciones que les hayan delegado o adscrito por desconcentración administrativa. 6. En estas situaciones. respectivamente. sea que la haya ejercido de manera directa. si el Gobernador de un Departamento expide un acto en cumplimiento de una función que le delegó el Presidente de la República. departamental o municipal.

según el caso.C.A. es decir. El concepto de actos separables. Por ello pueden existir sin que el contrato llegue a celebrarse. antes de que el contrato se celebre. son actos administrativos susceptibles de control jurisdiccional tanto de manera separada. e incluso el de adjudicación del contrato. dice relación a los actos preparatorios del contrato o precontractuales. como de forma conjunta con dicho contrato. Es el caso de los actos que autorizan el contrato.). por tanto pueden ser objeto de las acciones de simple nulidad y de restablecimiento del derecho. según pronunciamiento del Consejo de Estado. de 24 de agosto de 1990. dentro de los cuales se encuentra precisamente el de adjudicación20 Este concepto. en cuanto el vicio o los motivos por los cuales se incoa esta acción hayan tenido origen en alguno de ellos. la cual además. en cuanto establece que "los actos proferidos antes de la celebración del contrato.. con ocasión de la actividad contractual. en reiteración de la jurisprudencia del Consejo le Estado. (. de origen francés. su existencia está determinada por la existencia del contrato. La interposición de estas acciones no interrumpirá el proceso licitatorio. consejero ponente.2. una vez celebrado el contrato. independientes del contrato que se llegare a celebrar. expediente número 5712. los que ordenan la apertura o iniciación del procedimiento contractual. el cual fue derogado por el Decreto 2304 de 1989. modificatorio del artículo 87 precitado. Se producen así dentro de la llamada etapa contractual.. el que contiene el pliego de condiciones. doctor Julio César Uribe. Una vez celebrado éste. para aparecer nuevamente con la Ley 446 de 1998. 20 Sentencia de la Sección tercera. Son entonces decisiones unilaterales de la administración dentro del procedimiento de contratación estatal antes de que el contrato se suscriba.. en cuanto decía "Los actos separables del contrato serán controlables por medio de las otras acciones previstas en este código".independiente del respectivo contrato. dependen directamente de éste. o 19 Así se dejó sentado en la sentencia de 6 de febrero de 1992. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES Como su nombre lo indica. según lo dispone el actual artículo 87 del C. expediente número 6030. serán demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho. es decir. hasta su perfeccionamiento. recoge la posición jurisprudencial antes descrita en el inciso segundo de su artículo 32. Por lo tanto. según el caso.. En estas circunstancias. consejero ponente doctor Gustavo de Greiff Restrepo. ni la celebración y ejecución del contrato. al igual que de la acción contractual. la ilegalidad de los actos previos solamente podrá invocarse como fundamento de nulidad absoluta del contrato". . fue introducido en la legislación colombiana mediante el inciso último del artículo 87 del Decreto 01 de 1984. 6. son aquellos que se profieren dentro de la vigencia del contrato y con ocasión de la ejecución del mismo.19 De allí su denominación de separables. Es el caso de los actos mediante los cuales la entidad contratante impone una multa al contratista.

3. como se dijo se expiden antes de la celebración o perfeccionamiento del contrato. aunque están limitados por éste. iv) Tienen contenido y fin diferentes del acto de delegación. a través de un acto suyo. el control jurisdiccional de los actos poscontractuales solo se puede ejercer a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho.-ya que no pueden salirse del ámbito de la delegación. Por consiguiente. por cuanto éstos.interpreta unilateralmente el contrato. etc. ACTOS POST-CONTRACTUALES Consisten en los actos administrativos relativos a un contrato pero que se profieren después de la vigencia del mismo. con incidencia en la relación negocial misma. Por lo tanto. sus características son las siguientes: i) La facultad o atribución para que sean expedidos la da el titular de la competencia. aunque éste puede recibir instrucciones del delegante para proferirlos. 7. de su ejecución y liquidación. de donde son susceptibles de control jurisdiccional individualmente considerados. modificados o adicionados por el titular de la competencia delegada. los expedidos por la entidad pública contratante luego de la celebración del contrato. son distintos de los separables. toda vez que éste tiene como fundamento necesario el respectivo contrato. y que no pueden entenderse sin la existencia misma del contrato". v) Por consiguiente son distintos del acto de delegación. su control jurisdiccional sólo es posible a través de la acción contractual. o sea. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL TITULAR DE LA FUNCIÓN Desde esta perspectiva cabe hablar de actos administrativos delegados y desconcentrados. 6. ii) Pueden ser revocados. Tanto los unos como el otro tienen existencia propia e independiente. No obstante estar relacionados con un contrato que ya no está vigente. En la jurisprudencia se comenta que hay que entender por actos contractuales propiamente dichos. ACTOS ADMINISTRATIVOS DELEGADOS Vienen a ser todos los actos administrativos que expida un funcionario delegatario en ejercicio de la competencia que le ha sido delegada. que en la delegación interna lo es el superior jerárquico inmediato. que es el acto de delegación. declara la caducidad del mismo. Como quiera el contrato ya no está vigente.1. iii) Son proferidos solamente por el delegatario. 7. y por lo tanto resultan ser autónomos o independientes del mismo. . los que profiera en uso de su condición de delegatario de otra autoridad administrativa. quien por ello pasa a ser el delegante.

ii) Por regla general no pueden ser revocados. aunque éste puede recibir instrucciones generales del superior jerárquico para proferirlos. modificados o adicionados por el superior jerárquico de quien los profiera. el poder judicial. v.). toda vez que son los que contienen la decisión ejecutoria. mediante el otorgamiento de competencia a un subordinado sobre asuntos o funciones dados por la Constitución o la ley al superior jerárquico del mismo. constituyen acto administrativo en estricto sentido sólo los definitivos. Sobre el acto de ejecución. De allí que sus características sean las siguientes: i) La facultad para expedirlos la da la ley. respectivamente. o contribuyen a la formación e impulso del acto definitivo.A. • Conviene aclarar que se dan actos administrativos definitivos sin que sean de los que ponen fin a una actuación administrativa. como son todos aquellos que se expiden sin necesidad de una actuación administrativa previa. o los que ponen fin a la actuación administrativa. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Se trata de la tipificación que se hace del acto administrativo según el papel que cumple dentro del procedimiento administrativo. de las cuales. en definitivo). 8. actos de trámite. v. es decir.7.C. el nombramiento en un cargo de libre nombramiento y remoción. la declaratoria de • . a través de la adscripción de competencia sobre tales funciones. la cual ha dado lugar a las categorías denominadas actos preparatorios. caso en el cual lo podrá hacer en la forma y términos que ésta señale. sino también a las de los otros poderes.gr. a menos que la ley lo autorice para el efecto. que el mismo puede referirse no sólo a decisiones administrativas. Los demás. pero por autorización de la ley o el reglamento. decidiendo el fondo del asunto (artículo 50 inciso final C. cuando hace imposible la continuación de la misma. como ocurre con todos los actos administrativos discrecionales. mediante recurso de apelación. o a su cumplimiento. actos definitivos y actos de ejecución (artículo 49 del C.2 ACTOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS Son los proferidos en virtud de la desconcentración administrativa. Rafael Bielsa comenta que el mero acto de ejecución no es acto administrativo.gr. • El acto de trámite se convierte en acto que pone fin a la actuación administrativa (es decir. de suerte que vienen a ser todos los actos de los funcionarios administrativos que ejercen funciones propias de sus superiores jerárquicos o de las entidades a las cuales pertenecen. una nueva manifestación jurídica. Esta situación se explica en detalle en el capítulo antes citado. porque para que lo sea es necesario que introduzca un nuevo elemento de derecho.C.A.). iii) Son proferidos solamente por el subordinado. Por ejemplo. la aceptación de una renuncia. y que la ejecución no hace más que realizar la voluntad de la Administración.

En el caso del oficio. entre otros. ello no significa que en ellas no obren verdaderos actos administrativos. Así lo puso de presente la Sección Segunda del Consejo de Estado.. Sin embargo. El oficio no está antecedido de otra forma de exteriorización de la decisión. certificaciones. resoluciones. 21 Sentencia de 8 de septiembre de 1995. la expedición de un decreto reglamentario. no pone fin a una actuación administrativa. las actas. cuya función de ordinario es servir de medio de prueba o de memoria sobre lo acaecido en determinados eventos. los conceptos. en este caso concreto dicha comunicación si constituye la materialidad de la decisión administrativa. que éstas excepcionalmente pueden también constituir o contener un acto administrativo. . la Sección Primera de la misma Corporación. circulares. hasta los acuerdos. o un acta constituyan un acto administrativo. expresó que: • "si bien es cierto que las actas contienen lo acaecido en las reuniones administrativas. al decir que: ". órdenes administrativas. y como tal cumplen un papel probatorio o instrumental. como decretos. ordenanzas.. sino que no aparece que haya dictado acto administrativo diferente para la incorporación a la planta de los funcionarios que debían continuar en el servició"21 En relación con las actas. Al respecto..insubsistencia en uno de estos cargos. que un oficio.. de resolución) no llegan a ser acto administrativo. como son los oficios. que van desde las tradicionalmente conocidas. consejera ponente doctora Dolly Pedraza de Arenas. etc.. un concepto. pasa a ser el acto administrativo cuando es el medio a través del cual se exterioriza de manera directa la decisión o respuesta a un asunto. pues no sólo emanó de la autoridad nominadora.gr. De modo que así como excepcionalmente se da el caso en que declaraciones hechas bajo una de las formas tradicionales (v. expediente número 11120. Un pronunciamiento que alude a un caso en donde se discutió si el acto administrativo era el oficio por el cual se comunica la decisión. y para comunicarla al interesado. o sea. como sucede asimismo con otros actos de carácter discrecional como los que ordenan la declaratoria de insubsistencia del nombramiento de funcionarios de libre nombramiento y remoción. es menester poner de presente que pueden darse situaciones en las que el acto administrativo esté plasmado en formas cuya función o contenido natural es otro. anotaciones o registros. y en casos de movimiento de personal como en los traslados y encargos” 9. es el siguiente: • "Si bien en otras ocasiones esta Sala ha expresado que la comunicación de la decisión de la administración sobre la supresión de un cargo no constituye el acto administrativo que afecta al empleado. de manera que al mismo tiempo sirve para instrumentalizar o plasmar la decisión. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA DENOMINACIÓN O FORMA DE PRESENTACIÓN Aquí cabe hablar de las innumerables formas de estructurar o denominar los actos administrativos. es de advertir que el acto administrativo mediante el cual se acepta una renuncia. también puede ocurrir y de hecho ocurre.

en ejercicio de la función administrativa. Por consiguiente. vienen a ser actuaciones de trámite. ni las obliga a su cumplimiento o ejecución. o que se entren a ejecutar o a darles cumplimiento de inmediato. sino que por el contrario. constituyen la expresión de manifestaciones. bien puede considerarse como un acto decisorio de la Administración. . modifica o extingue una situación jurídica. deja de ser un concepto y se convierte en un acto administrativo. Es decir. situación en la cual. -expediente Núm.4767. Pero también puede ocurrir que no lo requieran. con las consecuencias jurídicas que ello apareja. de instrumentalización. y que. En tal virtud. diferentes a las que podrían originarse del contenido de las normas jurídicas sobre cuyo entendimiento o alcance se pronuncia el concepto. es decir. caso en el cual. Es lo que sucede con los conceptos de la Subdirección Jurídica de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. En relación con el punto resulta ilustrativo el siguiente rubro jurisprudencial de la Corte Constitucional. que su existencia no siempre está sujeta a una determinada forma de expedición y presentación. a propósito del examen de constitucionalidad del artículo 264 de la Ley 223 de 1995: "Los conceptos. se tomen con carácter de decisión ejecutoria. en principio. de una parte. tratándose de actas de órganos administrativos colegiados. en el sentido de que se les imponga mediante ellos deberes u obligaciones o se les otorguen derechos. de la circunstancia de que el administrado no se someta a sus formulaciones no puede ser objeto de consecuencias negativas en su contra. como se vio antes.no se puede perder de vista. una decisión administrativa. En las condiciones anotadas. que en el ordenamiento jurídico y la doctrina colombianos. su emisión no compromete la responsabilidad de las entidades públicas. puede ser particular y concreta o general. ellos adquieren la condición de acto administrativo cuando el ordenamiento jurídico dispone que en determinados casos tienen carácter obligatorio o vinculante para las personas o funcionarios a los cuales está dirigido. no constituyen. y si se quiere. entiende la Corte que los conceptos que emite la Subdirección Jurídica de la Administración de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. y por la otra. consejero ponente doctor Juan Alberto Polo Figueroa. es una declaración de voluntad que crea. dichas declaraciones queden sujetas a determinada formalización posterior. que acto administrativo es toda decisión ejecutoria de cualquier ente estatal. en principio. o de un particular. No obstante. Otra cosa es que en muchos casos. juicios. "Lo dicho significa que no es cierto que las actas no puedan contener decisiones ejecutorias o declaraciones de voluntad con los efectos jurídicos anotados. tanto que doctrina ha dado cabida a la posibilidad de que el acto administrativo pueda manifestarse aun de manera verbal. no hay lugar a duda de que se está frente a un acto administrativo"22 En cuanto a los conceptos. cuando el concepto tiene un carácter autorregulador de la actividad administrativa y se impone su exigencia a terceros. una declaración que afecte la esfera jurídica de los administrados. ello está dentro de las posibilidades. opiniones o dictámenes sobre la interpretación de las normas jurídicas 22 Auto de veintinueve de enero de mil novecientos noventa y ocho. éste queda en libertad de acogerlo o no y. de una naturaleza igual o similar a las llamadas circulares o instrucciones de servicio. por lo mismo. ciertamente. que los expiden. Cuando el concepto se produce a instancia de un interesado.

y menos aún para excluir tales actos del control jurisdiccional. de 15 de noviembre de 1984.A. y a los que se refieren García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández. toda vez que de una u otra forma. Frecuentemente la doctrina y ocasionalmente la jurisprudencia han tratado de otorgarle una entidad autónoma a determinados actos de gobierno o de la administración. en consecuencia. aunque en un rango inferior a los que expide el Presidente de la República en ejercicio de las facultades del art.tributarias. en ejercicio del derecho de petición (art. La carencia de utilidad radica entonces en que en nuestro ordenamiento jurídico tales actos perdieron la especial consideración y tratamiento en "su vieja teoría" que los sustraía de todo control jurisdiccional. pueden tener tal carácter cuando poseen un alcance normativo que se revela por la obligatoriedad de su aplicación por la Administración y por la posibilidad o exigencia de sujeción a ellos de los administrados. o para satisfacer las necesidades o requerimientos de las autoridades tributarias correspondientes.C.". No se les puede considerar. se califican como actos políticos o de gobierno. ACTOS DE GOBIERNO Esta clase de actos estatales. de comercio exterior o de control de cambios. como lo ha sostenido jurisprudencia constante del Consejo de Estado. 189-11 de la Constitución"23 10. bien hayan sido producidos a instancia de los administrados. la Sección Primera del Consejo de Estado dejó sentado que: 23 Sentencia C -487 de 1996. ha perdido interés práctico en Colombia desde la sentencia de la Corte Suprema de Justicia.. y sea cual fuere la función pública dentro de la cual se expidan. como "vieja teoría de los llamados 'actos políticos'". como quiera que ninguna cláusula de aquella permite hacer dicha diferenciación que por mayor que sea el refinamiento a que se llegue. 25 C.. cuya característica destacada para justificar su inmunidad ante los tribunales de justicia es su alto grado de discrecionalidad. en lo concerniente a la jurisdicción contencioso administrativa y refiriéndose a uno de tales tipos de actos. en materia aduanera. que tienen mención desde los orígenes del derecho administrativo. no obstante que.C. pero mayormente por los móviles que los inspiran. en cuanto restringía el control jurisdiccional de los mismo en el sentido de que la jurisdicción contencioso administrativa podía juzgar "loi actos políticos o de gobierno. porque carecen de un poder decisorio.A. a lo sumo permitirá concluir que dichos actos de gobierno constituyen apenas una modalidad de los actos administrativos.). pero sólo por vicios de forma". pero que dentro del sistema constitucional colombiano carecen de apoyo normativo. Sobre el particular. en principio.. La Constitución pues no establece diferenciación alguna entre los actos políticos o de gobierno. en la cual fue declarado inexequible el inciso segundo del artículo 82 del C. en su versión original del Decreto 01 de 1984.. que singularizados por ciertas circunstancias. . con lo cual adquieren la categoría propia de los actos reglamentarios. Se traía empero de una distinción teórica que inclusive puede llegar a tener en ciertos casos alguna utilidad conceptual. la Corte Suprema de Justicia consideró en dicha sentencia que: ". como actos administrativos. están sujetos a dicho control. Es así que.

en la que se indica que: "Las directivas presidenciales deben acatarse com o norm as de pero que en conducta. Exp. S ección S egunda. 3) Se ha dicho de las mismas que se trata de recomendaciones y orientaciones sobre aspectos determinados. en el ordenamiento jurídico y la jurisprudencia colombianos actuales no tiene cabida para efectos prácticos. Al respecto se encuentra la sentencia de 5 de agosto de 1993. que no pueden desconocer el principio de la autonomía administrativa que la ley reconoce a las entidades descentralizada.. consejera ponente doctora D olly P edraza de A renas. hasta el momento no se ha precisado en todos los sentidos el justo alcance jurídico de la misma. p u e s s e tra ta d e u a re co m e n d a cio n e s orientaciones sobre determinados aspectos de manejo personal que y los gobiernos de los distintos órdenes consideran oportuno formular. ningún caso tienen el alcance y firm ezan de d isp o sició n le g a l. 11. a saber: 1) Cuando se han expedido directivas presidenciales para congelar la nómina oficial. lta d si com o en el presente caso. circunstancia que no excluye su calidad de actos administrativos con todas las consecuencias que se derivan. esta cuenta con respaldo 24. que en los casos conocidos por la Sección Segunda han sido relativos al manejo de personal.. si bien en algunos ordenamientos jurídicos el concepto de actos de gobierno aún tiene algún grado aplicación normativa47. la posibilidad de ser impugnados mediante recursos administrativos o jurisdiccionales". En conclusión. DIRECTIVAS PRESIDENCIALES Si bien la jurisprudencia se ha ocupado en numerosos pronunciamientos de la figura denominada DIRECTIVA PRESIDENCIAL. legal" Sentencia de 5 de agosto de 1993. tales pronunciamientos permiten identificar en ella determinadas características sustanciales y formales que permiten su precisa naturaleza jurídica. que no tienen fuerza jurídica suficiente para enervar la facultad de libre nombramiento y remoción de las autoridades nominadoras y. por tanto no tienen la virtud de modificar o dejar sin efectos las disposiciones legales que regulan dicha facultad. lo que conduce a deducir que entre los actos administrativos puedan existir algunos que merezcan el calificativo de actos de gobierno. una de ellas.". No obstante. 24 . los actos jurídicos internacionales de la Administración Pública no son más que modalidades teóricas de los actos políticos o de gobierno y que la misma ley colombiana los acepta como sujetos al control jurisdiccional contencioso administrativo. ha dicho la Sección Segunda de esa Corporación. de manera reiterada. 5991. 2) En segundo lugar. e n o p u e d e n p e ro q u te n e r e fe cto p a ra e n e rva r la fa cudiscrecional de las autoridades adm inistrativas. en definitiva. num . cuando se han dictado.

De la aplicación de esa noción se desprende que la administración puede dictar dos clases de actos: actos de poder o autoridad y actos de gestión. Los actos de la administración se pueden clasificar de muy diversas maneras según el punto de vista desde el cual se les mire. en el siglo XIX. sobre aspectos determinados de la administración pública. cabe decir que las directivas presidenciales son instrucciones y orientaciones de carácter interno que imparte el Presidente de la República funcionarios de la Rama Ejecutiva. • Los actos de poder o autoridad son aquellos mediante los cuales la administración actúa con poder de mando. la noción de poder público fue reemplazada por la de "servicio público" como noción clave del derecho administrativo. Las clasificaciones conocidas más importantes son las siguientes: A) Desde el punto de vista del poder utilizado para su expedición. B) Desde el punto de vista de la vinculación con el servicio público. sometidos al derecho privado y a la jurisdicción común. Allí dijimos que la primera noción alrededor de la cual se quiso hacer girar todo el derecho administrativo fue la noción de "poder público". Por ejemplo. por medio de órdenes. no enervan las faculta des y competencias que la ley o el reglamento les asignan. Por ejemplo. por el contrario. en su condición de suprema auto administrativa. pues cuando la administración los celebraba no estaba actuando con poder de mando. y de su aplicación resultaba que los actos administrativos eran solo los de poder o autoridad. sino que actuaba con base en un acuerdo de voluntades con el contratante. el acto mediante el cual la administración prohíbe la realización de una manifestación • Los actos de gestión son aquellos en los cuales la administración se despoja de su poder de mando. prohibiciones. y por tanto no tienen virtud de causar la nulidad de los actos que expidan conforme tales facultades. sanciones. se consideraba que los contratos eran típicos actos de gestión. Como también debemos recordar. Recordemos uno de los primeros pasajes de este curso donde estudiamos la evolución del derecho administrativo1. Ese reemplazo trajo como consecuencia la diferenciación entre dos clases de actos de la administración: los actos de servicio público y los actos ajenos al servicio . o actos administrativos con efectos internos según la calificación que la doctrina le da a tales manifestaciones de la autoridad administrativa. mientras que los de gestión se consideraban actos privados. y actúa. es decir.En resumen. las cuales si bien deben acatarse por sus destinatarios. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN Diferentes clasificaciones. etc. pues a ellos se aplicaba el derecho administrativo y la jurisdicción administrativa. en igualdad de condiciones con los particulares. Esta clasificación tuvo vigencia en la primera etapa de la evolución del derecho administrativo. En estas condiciones se parecen más a las circulares internas de la Administración y por ende a meros actos de la misma. en la época en que esta teoría tuvo vigencia.

De la aplicación del criterio material para calificar las funciones y los actos del Estado. como el acto por el cual la Universidad Nacional fija la lista de aspirantes admitidos a iniciar estudios académicos. C) Desde el punto de vista del contenido. la contratación de un pintor para la realización de un cuadro que adornará algún despacho público. que puede existir un acto general que se refiera en la práctica a pocas personas. A su vez. Por otra parte. los decretos reglamentarios. que pueden ser varios miles pero determinados individualmente. Debe tenerse en cuenta que la determinación o indeterminación de las personas no se refiere propiamente al número de ellas. Esta clasificación tiene una amplia aplicación en el derecho colombiano. según el cual era "toda actividad de una persona u organismo públicos.público. • Son aquellos que se refieren a personas indeterminadas. mientras que los actos ajenos a ese servicio se consideraban actos de derecho privado de la administración. sino al hecho de que estén o no individualizadas. época en la cual todo el derecho administrativo giraba alrededor de ella. los actos de servicio público son aquellos que se relacionan directamente con esa actividad. Es así como. Y viceversa. el artículo 49 del Código Contencioso Administrativo establece que los recursos de la vía gubernativa no proceden contra los actos de carácter general. puede existir un acto individual que se refiera a muchas personas. tendiente a satisfacer una necesidad de interés general". subjetivas o concretas Son los que se refieren a personas determinadas individualmente. ya sabemos que la noción de servicio público tuvo gran auge a finales del siglo pasado y comienzos del presente. Por ejemplo. Así. como sería el caso de aquel que reglamentara algunas actividades de los expresidentes de la república. según un principio generalmente aceptado. el acto mediante el cual se establece las tarifas de cualquier servicio. Por su parte. no pueden ser revocados sin el consentimiento expreso y escrito del titular de la situación. Por ejemplo. pero identificadas de manera concreta. los actos individuales son de menor jerarquía que los generales en los cuales se fundamentan. Es decir. • Los actos individuales o particulares o actos creadores de situaciones jurídicas individuales. los actos ajenos al servicio público son aquellos que no tienen relación directa con las actividades de servicio. a título enunciativo. . resulta que los actos de la administración pueden ser generales o individuales. particulares. el artículo 73 del mismo Código manifiesta que los actos creadores de una situación jurídica particular y concreta. Partiendo del concepto clásico de servicio público. Los actos generales o actos creadores de situaciones jurídicas generales. Como ejemplo podemos citar el acto por el cual se destituye a un funcionario. Por ejemplo. durante esa época los actos administrativos eran únicamente los relacionados con el servicio público. objetivas o reglamentarias. D) Desde el punto de vista de las voluntades que intervienen en su elaboración. A este respecto.

sino que él puede hacerlo o no hacerlo. de acuerdo con el régimen de mayorías aplicable para tomar la decisión. en definitiva expresan una sola voluntad que es la voluntad del Estado o de la administración. porque los actos unilaterales son considerados como los actos típicos de la administración y del derecho administrativo. es decir. un decreto. • Los actos discrecionales por el contrario. Es así como existe un régimen jurídico para los actos unilaterales y una reglamentación especial para los contratos de la administración. Esta clasificación es tal vez la más importante. Es decir. de acuerdo con las diferentes actuaciones requeridas para la . • Los actos bilaterales son los que resultan de un acuerdo de voluntades entre la administración y los particulares o entre varias personas jurídicas pertenecientes a la administración. la cual no le otorga facultad de tomar decisiones opcionales. la autoridad no tiene otro camino que concederlo. como los expedidos por cuerpos colegiados como las asambleas y los concejos. F) Desde el punto de vista del procedimiento. estos actos son unilaterales porque a pesar de que intervienen varias voluntades. • Los actos reglados son aquellos que expide la autoridad en cumplimiento estricto de un mandato de ley. corno es el caso típico de los contratos. son los que expide la autoridad en aquellos casos en que la ley le otorga opciones frente a la decisión que puede tomar. • Los actos plurilaterales Según algunos autores. Por ejemplo. son los que requieren el consentimiento de más de dos personas. pero ello no quiere decir que reunidos los presupuestos previstos en la norma el presidente tenga necesariamente que decretarlo. el artículo 213 de la Constitución Política le confiere al presidente de la república la facultadas decretar el estado de conmoción interior. bilaterales o plurilaterales. E) Desde el punto de vista de la mayor o menor amplitud de la competencia. el acto por el cual la administración le confiere a una persona el derecho a pensión de jubilación es un acto reglado. para expedir actos. Sin embargo. según el punto de vista que estamos aplicando. En el primer caso podemos hablar de actos reglados y en el segundo de actos discre cionales. • Los actos unilaterales son aquellos que son producto de la voluntad exclusiva de la administración. El poder o facultad que tienen las autoridades para tomar decisiones.Los actos de la administración pueden ser unilaterales. es decir que esta los expide sin el consentimiento de los particulares. puede ser un poder reglado o un poder discrecional. Por ejemplo. porque si el peticionario reúne los requisitos que la ley exige para gozar de ese derecho. en estricto sentido. Por ejemplo.

Frente a los anteriores. Por ejemplo. las resoluciones de un ministro y los acuerdos de la junta directiva de un establecimiento público nacional. la resolución por la cual se concede una pensión de jubilación. concepto de otros organismos o autoridades. • A su vez. como aquellos que están sujetos a autorización previa. "los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto". los actos locales son los dictados por autoridades de carácter departamental. encontramos os actos simples y los actos complejos • Los actos simples Son aquellos que requieren una sola actuación jurídica para su expedición. el decreto por el cual el presidente de la república declare el estado de conmoción interior en cierta parte del territorio nacional o las resoluciones de un director y los acuerdos de la junta directiva de una entidad de carácter nacional pero que tiene restringida su competencia territorial. • Los actos preparatorios o accesorios son aquellos que se expiden como parte de un procedimiento administrativo que se encamina a adoptar una decisión o que cumplen un requisito posterior a ella. los actos definitivos o principales son los que contienen la decisión propiamente dicha o. el decreto de nombramiento de un ministro.elaboración del acto. y que tienen vigencia únicamente en el territorio al cual pertenece la autoridad que lo dicta. • Los actos nacionales son los expedidos por autoridades nacionales y que. distrital o municipal. Por ejemplo. Los actos pueden ser nacionales o locales. G) Desde el punto de vista del ámbito de aplicación. la cual requiere aprobación en varios debates y la sanción del gobernador. Desde el punto de vista de la jerarquía. el acto por el cual se solicita un concepto a otra autoridad antes de tomar la decisión o aquel por el cual se le imparte aprobación posterior a esta última. como es el caso de las corporaciones autónomas regionales. Tal es el caso de las ordenanzas de las asambleas y de los acuerdos de los concejos municipales. Podemos distinguir los actos preparatorios o accesorios y los actos definitivos o principales. • A contrario sensu. . los decretos del presidente de la república. tienen vigencia en todo el territorio de la república. pero no ser de aplicación en todo el territorio sino en parte de él. en principio. como dice el inciso final del artículo 50 del Código Contencioso Administrativo. Por ejemplo. una ordenanza de una asamblea. o que requieren varias aprobaciones. los actos complejos Son los que requieren varias actuaciones jurídicas para su expedición. Por ejemplo. debe tenerse en cuenta que en algunos casos el acto puede ser nacional por la calidad de la autoridad que lo dicta. No obstante. Por ejemplo. H) Desde el punto de vista de su relación con la decisión. Aquí se incluyen también los llamados actos de trámite. Por ejemplo. aprobación posterior.

por ser dictados con fundamento directo en la Constitución Política. las ordenanzas. Por ejemplo. por ser expedidos con fundamento o en desarrollo de ella. son los que se encuentran en un grado jerárquico inferior a la ley. • A su vez.Según la ubicación en la pirámide jurídica de nuestro ordenamiento legal. . los acuerdos. los decretos reglamentarios. • Los actos legislativos de la administración on aquellos que se encuentran en el mismo grado jerárquico de la ley. y de acuerdo con lo estudiado al analizar el punto de vista jerárquico. los actos administrativos. los decretos de estado de conmoción interior. los actos de la administración pueden ser legislativos o administrativos. De acuerdo con la jerarquía. los actos de los gobernadores y alcaldes.-Por ejemplo.

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