CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS En esta recopilación de la clasificación del acto administrativo, tomado del libro del doctor

Luis enrique Berrocal Guerrero Manual Del Acto Administrativo, sistematizan en las formas de mayor interés que puede adoptar el acto administrativo, en forma útil para el manejo del mismo en lo que corresponde a su expedición, aplicación, impugnación y control. En esta obra, al autor en buena parte toma como referencia principal los elementos del acto administrativo, por cuanto están implícitos en los criterios o puntos de vista de las diferentes clasificaciones que se exponen. Las principales son la clasificación material, que está ligada al contenido u objeto del acto; según el número de órganos que intervienen, según el grado de autonomía en su expedición, según el papel que cumple en el procedimiento administrativo; según la forma de exteriorizarse, según la forma de su instrumentación, según el orden territorial, según su inmediatez con el titular de la competencia y según su relación con el contrato estatal.

1.

CLASIFICACIÓN MATERIAL

Tradicionalmente, la clasificación material se basa en el contenido del acto, pero atendiendo de éste sólo el alcance personal de la situación jurídica que crea o afecta el acto administrativo, o el alcance de los efectos jurídicos que produce. Desde este punto de vista, se clasifican en acto administrativo general o acto regla, acto particular y acto condición.

1.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES También llamados actos regla, reglamentos o actos reglamentarios. Son los que crean, modifican o extinguen una situación jurídica general, no relacionada directamente con alguna persona o cosa determinada. Ejemplo, un decreto reglamentario expedido por el Gobierno, o un acuerdo expedido por un concejo municipal. Sus supuestos normativos o efectos jurídicos son abstractos, lo cual viene a ser su característica sustancial, debido a que las consecuencias o previsiones normativas que contemplan no están referidos a nadie individualmente identificado, sino que les son aplicables indistintamente a cualquier persona o cosa que llegare a encontrarse dentro de los supuestos descritos en el mismo. Por esta razón, el acto administrativo general lo es independientemente del número de personas potencialmente susceptibles de resultar encuadradas en sus supuestos fácticos, de suerte que lo es el que está dirigido a quienes lleguen a desempeñar un determinado cargo, por ejemplo, como el acto de delegación que el jefe de la entidad hace en el cargo de secretario general, o el que se dirige a todos los empleados de la misma entidad, al igual que el dirigido a la población de un municipio determinado o de toda la nación. Es, pues, la indeterminación individual de las personas o cosas que pueden resultar cobijadas por el acto, lo que caracteriza el acto administrativo general. De la jurisprudencia del Consejo de Estado, a manera de ejemplo, se traen los siguientes pronunciamientos, que explican este carácter general con ocasión del examen de distintos actos administrativos generales, así:

"Se trata de una norma de contenido general y abstracto, dictada para que tenga efectos erga omnes, pues en ella no se concede ni se rechaza derecho particular alguno (...) como ya se dijo no se refiere a ninguna situación subjetiva en particular sino que define una tramitación interna de orden meramente organizacional.1

1.2. ACTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR O SUBJETIVO Es el que tiene como destinatario personas o cosas individualmente identificadas, por ello son los que crean, modifican, extinguen o afectan situaciones jurídicas personales, individuales o concretas. Por lo tanto, siempre que los afectados por él acto estén nominalmente identificados, individualizados, el acto es particular, independientemente del número de personas afectadas; de suerte que lo es el que comprende a un empleado, o a un habitante de un determinado municipio, como el que cobija a todos los empleados de la entidad o a un grupo de habitantes de una localidad, si aparecen determinados por su respectiva identificación como afectados por el acto. V.gr. en relación con los empleados, lo es tanto el que contiene la remoción de uno de ellos, como el acto mediante el cual se les reubica a todos en la planta de personal debido a una reestructuración de la misma; y el acto que establece el monto de la contribución por efectos de una obra construida por valorización, para los propietarios afectados por la contribución, cuando en el mismo acto se le señala la suma a pagar por cada uno de ellos, de la misma manera como es particular el acto que contiene la liquidación oficial del impuesto de renta de un contribuyente. El Consejo de Estado señaló que: "el carácter individual de un acto no está dado por la posibilidad de que los sujetos a los cuales está dirigido sean fácil o difícilmente individualizables o identificables, sino que ellos están efectivamente individualizados e identificados, de tal manera que el contenido del acto sea aplicable exclusivamente a esas personas y no a otras que puedan encontrase en la misma situación. De no entenderse así, todos los actos podrían ser calificados de individuales o subjetivos en la medida en que, por principio, los actos de las autoridades públicas tienen vocación de aplicación individual a quienes se encuentren en la situación prevista por el acto”2

1.3. ACTO CONDICIÓN Es una categoría que surgió, al igual que las anteriores, en el seno de la escuela del servicio público, pero que en los tratadistas actuales no cuenta como categoría de especial mención, sino que tienden a encuadrarla o subsumirla en los actos particulares.
1

Sección Prim era, sentencia de 18 de febrero de 1994, expediente 2322, consejero ponente doctor Yesid Rojas Serrano.

2

Auto de S ala U nitaria, de 11 de m arzo de 1994, S ección P rim era, expediente núm ero 2756, consejero ponente, doctor Libardo R odríguez Rodríguez.

bien fiscal.4 OTRAS CLASIFICACIONES MATERIALES Esta clasificación aborda de una forma más analítica el alcance de los efectos jurídicos del acto administrativo. y respecto de las cosas. la prestación de determinados servicios y el desarrollo o explotación de actividades mercantiles. Dicho de otra forma.1 Actos administrativos de autorización Es el acto mediante el cual se habilita o faculta a una persona para realizar determinada actividad o hecho que se encuentran sujetos a regulaciones especiales. 3 Sentencia de 9 de mayo de 1996. etc. se le ubica bajo un régimen jurídico previamente establecido. 1. etc. Ya no se trata de mirar si el efecto es particular o general. etc. la Sección Primera del Consejo de Estado estimó que los actos administrativos que declaran un inmueble cualquiera como de conservación arquitectónica o patrimonio histórico de una ciudad. que ellos en sí mismos son una condición o un supuesto necesario para que alguien o algo en particular pueda ser usufructuario o sujeto pasivo de un régimen jurídico especial. y que comportan el ejercicio de la policía administrativa por parte del Estado. ni para su beneficio ni para su perjuicio. en tanto coloca o inserta a cada uno de los inmuebles por ellos relacionados en el régimen general contenido en los mencionados decretos. de modo que si el acto condición no se expide. bien destinado al servicio público. expediente 3535. El acto condición tipo es el nombramiento. o dicho de otro modo. el disciplinario.Se consideran como tales los actos administrativos mediante los cuales a una persona o cosa determinada. viene a “constituir "una disposición propia de un acto condición. estudiante de universidad pública. doctor Juan Alberto Polo Figueroa. individualizada. patrimonio arquitectónico. la persona no adquiere tal calidad o situación. como es la de tener en cuenta su incidencia en el ámbito de la autonomía y de los derechos de los administrados. etc. Su efecto es el de ampliar la autonomía de acción del beneficiario del acto. . A ellos pertenecen las licencias relacionadas con la construcción de obras. patrimonio histórico. pueden ser excluidos en cualquier época"3 1. sino en qué sentido afecta la autonomía y los derechos de los destinatarios del acto y en qué condiciones. Respecto de inmuebles. con ponencia del consejero. cuya perfección o cumplimiento hace que la persona destinataria del mismo quede sometido a los distintos regímenes aplicables a los funcionarios o servidores del Estado. como son el prestacional. legal y reglamentario. se le da la calidad de sujeto sometido a dicho régimen.4. financieras. De allí la denominación de "condición" que se les da. es decir. del cual.. militar. bien de uso público. pueda adquirir el status que supone tal régimen: Empleado. no es posible aplicarle el régimen jurídico de que se trata. por lo tanto.

por ejemplo. que para el caso. aunque nada obsta para que también sean individuales. para constituir el acto complejo.2 Actos de aprobación Son aquellos mediante los cuales una autoridad le da el visto bueno a un acto jurídico de una persona particular. usualmente se expiden en ejercicio del control de tutela y no tienen existencia propia. y tienen existencia por sí mismos. y que de acuerdo con el artículo 116 del C. su expedición antes que policía administrativa. en el caso de los reglamentos de trabajo que deben adoptar los patronos. los actos administrativos de aprobación de que aquí se habla. También se dan licencias que responden a la vigilancia y control del Estado sobre bienes colectivos o de uso público.3. lo cual corresponde a lo que en la doctrina se denomina concesión traslativa. Se presentan. Ejemplo. Conviene aclarar que de conformidad con el ordenamiento jurídico interno y la jurisprudencia. sino que se integran en uno solo con el acto aprobado. no se está ante dos actos distintos sino dos declaraciones de autoridades que se funden en un solo acto. y como tal es también una expresión de la policía administrativa. S. en la mayoría de los casos. o sobre lo cual éste tiene el monopolio por disposición constitucional o legal. los referidos a actos o decisiones de particulares en relación con sus propios asuntos privados. la autoridad que lo emite manifiesta su conformidad con un acto privado sometido a su control. comporta el ejercicio de la facultad de gestión y fomento de que es titular el Estado Moderno. es decir. y el administrativo. que es sometido a control estatal. generales. por ejemplo. Actos de concesión La concesión unilateral que efectúa el Estado tiende a contundirse con la autorización. la aprobación de los estatutos de un establecimiento público adoptados por acuerdo de su junta directiva. Además. sin fundirse con el acto aprobado.4.4. de T. para hacer posible su aplicación o cumplimiento. y los segundos. deben ser aprobados por el Ministerio del Trabajo. como la concesión de aguas. que se encuentra bajo el control o monopolio del Estado. Mediante él. uno privado. la concesión para explotar juegos de azar. 1. es un control posterior. mientras que los referidos a actos de quienes ejercen función administrativa. por cuanto tiene en común con ésta el efecto de habilitar a una persona para desarrollar determinada actividad. Los actos administrativos de aprobación en estricto sentido. son. Los primeros se producen en ejercicio de la policía administrativa.1. prevista en los . son siempre actos administrativos individuales. son distintos a los que se expiden con igual fin en relación con actos de entidades estatales o de particulares en ejercicio de la función administrativa. mientras que en el segundo caso. por cuanto en el primer evento se está ante dos actos jurídicos distintos. La diferencia podría radicar en que la concesión unilateral se emplea para trasladar a determinada persona alguna facultad de gestión o disfrute de que es titular el Estado. que es el que aprueba o desaprueba aquél.

Son también parte de los medios de policía y una manifestación precisa de la potestad de mando de las autoridades públicas. Consiste en permitir a una persona realizar actos. amplía el horizonte o el grado de autonomía en la actividad del destinatario del acto. o a una colegiatura que tiene funciones públicas asignadas por el orden jurídico.6. les ordenan abstenerse de hacerlo. 1. por cuanto tiene como fundamento la aptitud y el mérito del aspirante. 1. determinados comportamientos. Los primeros imponen a los administrados o funcionarios la obligación de hacer algo en concreto. Se da respecto de quienes aspiran a ingresar como estudiantes de las universidades estatales.5 El permiso Es uno de los medios típicos de la policía administrativa. y consiste en eximir alguien de una prohibición establecida de modo general. 1. hechos o actividades que se encuentran prohibidos.4.4.7 Actos de registro y constatación Son aquellos en los cuales la autoridad que los expide hace constar a solicitud de parte o de manera oficiosa. Ambos restringen la órbita de la autonomía o libertad de los administrados. Actos de admisión Mediante ellos quien lo emite manifiesta su aceptación de una persona como integrante de un cuerpo o corporación determinado. el permiso para el porte de arma. Su exteriorización puede ser verbal o escrita. o para el uso de pólvora. por el peso que tienen las razones de orden público o de conveniencia en su otorgamiento. En lo que corresponde al cumplimiento de las disposiciones de policía. y por consiguiente le confiere el status jurídico respectivo.artículos 151 y 152 del Decreto 2811 de 1974 (Código de Recursos no Renovables). de manera general o particular. 1. pero bajo precisas condiciones o circunstancias objetivas y subjetivas.6 Actos que ordenan o prohíben Se trata de actos que señalan. De allí que de ordinario sea discrecional.4. Por consiguiente es un acto condición. de allí que deban obedecer en mayor grado a los principios de legalidad y proporcionalidad. Los segundos. igual que los anteriores. No obstante. por el contrario. como requisito de autenticidad o certeza. El derecho que de él nace en favor de su beneficiario es el que mayor grado de precariedad o provisionalidad ofrece. Ejemplo. o a la carrera de una de las armas de la fuerza pública.4. las órdenes se encuentran reguladas en el artículo 19 del Código Nacional de Policía. Ordinariamente es un acto reglado. de allí que en muchos casos se tenga en cuenta la calidad de la persona (intuitu personaé). la ocurrencia .

Jueces y Fiscales). etc. son el nombramiento.. tipificadas bajo la forma de falta disciplinaria. Los sancionatorios de servidores públicos son expresión de la potestad disciplinaria del Estado y procuran la moralidad.4. y son jurisdiccionales (sentencias). no obstante contener declaraciones de ciencia. No está demás poner de presente que los actos sancionatorios disciplinarios de funcionarios judiciales (Magistrados de tribunales. por la sencilla razón de que son actos preparatorios. o pecuniario en ambos casos. la autorización para el desarrollo de una determinada actividad. otra clasificación que se emplea en diversos razonamientos (doctrinales. en relación con los particulares. Ejemplo de ellos. 1. cuando los expide la jurisdicción disciplinaria de la Rama Judicial (Salas jurisdiccionales Disciplinarias de los Consejos Seccionales y Superior de la Judicatura). o de infracción o falta administrativa. de un acto o de un hecho.9. o da fe o testimonio de la existencia u ocurrencia de una situación jurídica."Teoría General del Derecho Administrativo". o actos. • Los actos administrativos constitutivos: son los que contienen una situación jurídica general o particular por virtud de la voluntad de la autoridad que lo profiere o que otorgan o confieren atribuciones o derechos por sí mismos.. Es el caso del acto administrativo que reconoce un derecho prestacional o laboral a una persona (v. en el caso de los actos particulares. eficacia y eficiencia en el desarrollo de sus actividades. son actos administrativos cuando los profiere la Procuraduría General de la Nación. que contienen declaraciones de ciencia. natural o jurídica..8 Actos sancionatorios Son los que imponen una pena administrativa a una persona.. o social. lo cual se surte a través de las certificaciones.4 • 4 Sobre la distinción entre acto administrativo declarativo y constitutivo Adolfo Merlk. Los declarativos: son los que simplemente reconocen la ocurrencia de una situación o de unos supuestos fácticos ya dados y concretan los efectos jurídicos que tales supuestos están llamados a producir. compraventa de inmuebles. por ejemplo de ocupar cargos públicos por un tiempo delimitado.de determinados hechos -como el nacimiento o la muerte de personas naturales-. para el caso de los servidores del Estado. hipoteca. a través de la imposición de multa. la pensión de jubilación). Los explica así: "Suelen entenderse como actos . en cuanto pueden generar inhabilidad para el sancionado. Los informes y dictámenes de autoridades públicas no cuentan para este tipo de acto administrativo. Son actos eminentemente reglados. como el matrimonio. por lo general a través de la anotación en un registro.. precisamente por su carácter punitivo y que por lo tanto infligen un perjuicio al sancionado. Actos administrativos declarativos y constitutivos Por último. en uso de su poder disciplinario preferente. es la de actos declarativos y constitutivos. el medio ambiente y el interés patrimonial del Estado. Los sancionatorios de particulares se basan en la policía administrativa y tienen como objeto principal la preservación del orden público en todas sus facetas. etc. o la prohibición de realizar determinada actividad económica. 1.4. en virtud de tener cumplidos los requisitos para ello.gr. Es decir. jurisprudenciales y forenses). que puede ser laboral en el caso de las sanciones disciplinarias. por infracciones al ordenamiento jurídico.

y en virtud del poder legal de las autoridades competentes. un acto que impone una multa a un particular por una falta administrativa).2. generalmente. ya sea que haya tenido que seguir un trámite o procedimiento especial para ello (Ej. cuando implican retiro inmediato del servicio de quienes se encuentren ocupando los cargos suprimidos. y mediante una única declaración definitiva o pronunciamiento de dicho órgano. atendiendo el trámite para conformar el acto administrativo definitivo. aquellos actos mediante los cuales. . DE ÓRGANOS QUE De acuerdo con este punto de vista.5. a su vez se puede dividir en dos tipos.. esto es. 2. ACTOS ADMINISTRATIVOS MIXTOS La práctica jurídica ha dado lugar a que la jurisprudencia del Consejo de Estado reconozca la existencia de actos administrativos que contienen simultáneamente decisiones con efectos generales y con efectos particulares o concretos. en forma obligatoria. o haya procedido de plano (Ej. es en el de supresión de cargos en entidades públicas. 2. licencia o comisión a funcionario). fijándose así autoritariamente las relaciones jurídicas".. el que declara que un trabajador se encuentra beneficiado por un seguro. Mientras que por actos declarativos se entienden aquellos mediante los cuales se regulan relaciones concretas de la vida subsumiéndolas. los actos administrativos se clasifican in actos simples y en actos complejos. 2. o el otorgamiento de un permiso. se establecen nuevas relaciones jurídicas. Un caso en el que puede presentarse este doble efecto del acto. a la manera judicial bajo una norma jurídica determinada. que cabe denominar complejo propio y complejo impropio. De los primeros da como ejemplo un acto mediante el cual se concede la nacionalidad a un extranjero. y del segundo. se modifican o se extinguen. constitutivos. el nombramiento de un funcionario de libre nombramiento y remoción. Se trata entonces de la intervención de una sola autoridad y de un pronunciamiento o declaración suya por una sola vez. ACTO ADMINISTRATIVO COMPLEJO De acuerdo con el tratamiento jurisprudencial y doctrinario que en Colombia se le ha dado a esta clase de actos. de donde ha optado por denominarlos actos administrativos mixtos.1. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL NÚMERO INTERVIENEN.1. Por ello hay quienes ven en el mismo una significación procedimental. ACTO ADMINISTRATIVO SIMPLE Es el que se produce por un solo órgano. independientemente de que se exprese través de un funcionario o de un conjunto de personas (órgano colegiado).

o sea que mientras no se 5 Sección Segunda. es decir. la serie de actos que lo integran no tienen existencia jurídica separada e independiente. debe acusarse en su total complejidad. 3. 2.. expediente número 7322. Interdependencia entre las distintas declaraciones o actos para poder adquirir existencia jurídica. porque habiendo unidad de contenido y unidad de fin en las diversas voluntades que se unen para producirlo. 5. de manera separada y sucesiva. . es la voluntad declarada. que en la formación debe concurrir en la misma dirección. es decir. Ninguna tiene la entidad de acto jurídico. profieren dos o más órganos sobre un mismo asunto y con el mismo fin. En la jurisprudencia del Consejo de Estado se encuentran definiciones como las siguientes: "En los actos administrativos complejos la decisión administrativa se adopta con la intervención conjunta y sucesiva de dos o más órganos o autoridades. no se puede sostener que el acto ha nacido a la vida jurídica. consejero ponente. Acto administrativo complejo propio Noción Es el que se forma por la fusión de las declaraciones que. Concurrencia de dos o más órganos en la formación del acto.2. formado por una serie de actos con la ocurrencia de diversas voluntades. doctor Joaquín Bárrelo Ruiz. Unidad de fin. El acto que se forma es un acto único. consejero ponente. 6 Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. 4. sentencia de 16 de diciembre de 1994. doctor Alejandro Domínguez Molina. Pluralidad de las declaraciones (de voluntades dicen algunos tratadistas) dadas en forma separada y sucesiva. Unidad o igualdad de objeto o de contenido. La complejidad del acto se debe entonces al número de órganos y a las circunstancias en que cada uno interviene. aunque el vicio sólo afecte a uno de los actos que lo integran.. cuando se trata de un acto complejo. de modo que además de su pluralidad. debido a que por sí solas no producen efectos jurídicos. sus respectivas intervenciones deben darse en momentos distintos y de forma separada entre ellos. que se fusionan o integran en un todo. por la fusión en una sola voluntad de las voluntades de los órganos que concurren en el proceso deformación del acto"6 Características De lo anterior se desprende que las características de un acto complejo propio son las siguientes: 1. como el acto es único. Cada declaración necesita de la otra o de las otras para poder nacer a la vida jurídica como acto administrativo. de tal forma que si falta la manifestación de voluntad de alguno de tales órganos o autoridades.2.1. sentencia de 15 de octubre de 1964. las voluntades del número plural de autoridades que legalmente deben intervenir"5 ".

según el artículo 173 numeral 2° de la C. consejero ponente.10 Actos del Gobierno Nacional. ordenaba el congelamiento de determinadas partidas presupuéstales18. por ejemplo los siguientes: 1. de 3 de diciembre de 1993. requiere de la aprobación mediante referéndum por parte de los habitantes de su respectivo territorio. como lo fueron en su momento las resoluciones mediante las cuales y con base en el Decreto 2093 de 1991. no será obligatorio porque no se ha completado su trámite y porque cada uno de los actos que integran la ordenanza no tienen existencia jurídica en forma separada o independiente". de 26 de mayo de 1997. 10 Ver sentencia de 9 de agosto de 1999.9 Actos que requieren de la revisión y aprobación de la Procuraduría General de la Nación. porque además de ser una ordenanza.produzcan todas no se puede hablar de acto y menos de acto administrativo. Por ello no son demandables de manera separada ante la jurisdicción contencioso administrativa. doctor Joaquín Barrete Ruiz. y. 11 Concepto de la Sala de consulta. consejero ponente. 7. doctor Miguel González Rodríguez. expediente número 5315. Casos en que se presentan La jurisprudencia del Consejo de Estado ha considerado como actos complejos de este tipo.. la sentencia de la Sección Primera. radicación número 561.A.12 4.11 En general. de 27 de junio de 1991. así como los que establecen el reglamento del trámite interno del derecho de petición en las entidades del Estado. consejero ponente. desde oficiales generales y oficiales de insignia de la fuerza pública. toda vez que por disposición legal. consejero ponente. referente al acto de creación del municipio de Cantagallo. confiriendo ascensos militares que requieren de la aprobación del Senado de la República. de 4 de septiembre de 1992. Bolívar.C. referida a una resolución de la Dirección Nacional de Estupefacientes a fin de reglamentar el trámite interno del derecho de petición. sentencia de la Sección Segunda. aunque los vicios de una se transmiten a todo el acto definitivo. según el orden territorial a que correspondan. previsto en el inciso primero del artículo 32 del C. Actos de gerentes de entidades descentralizadas aprobación de la respectiva junta directiva. Concepto de la Sala de Consulta.7 que requieren Ordenanzas de la Asamblea Departamental y acuerdos del Concejo Municipal. 5. en el cual se dijo que "Las ordenanzas son actos administrativos con carácter complejo. esto es. 6. 12 Ver sentencia de 26 de enero de 1996.P. 7 Ver entre otras. expediente número 1718. por lo mismo. ver auto de la Sección Primera. de 16 de diciembre de 1994. 3. expediente número 3416. cuando la decisión de un órgano requiere la aprobación de otro. hasta el más alto grado. el cual. doctor Libardo Rodríguez Rodríguez. por requerir la sanción del Gobernador y del Alcalde 8 respectivamente. en cada caso. 8 Entre otras. 2. se requiere del concurso de voluntades de la asamblea y del gobernador que se unen en una sola voluntad para producir un acto único. consejero ponentef . consejero ponente. porque la sanción del gobernador es parte integrante de la ordenanza. Acto de creación de municipios. expediente número 7322.. expediente número 3562. de la Sección Primera. doctor Roberto Suárez Franco.gr. consejero ponente. 9 Léase v. Actos de las entidades descentralizadas que requieren aprobación del Gobierno. Sin la sanción el proyecto de ordenanza no produciría efectos jurídicos. requiere de la revisión y aprobación de la Procuraduría General de la Nación. doctor Jaime Betancur Cuartas. radicación número 423. doctor Juan Alberto Polo Figueroa.

y en virtud del carácter unitario que el artículo 138 del C. se integran con éste.2. la elección de miembros del Consejo de Estado o de la Corte Suprema de Justicia. referida a un acto administrativo del Alcalde de Floridablanca. la cual. le da a la serie de pronunciamientos que se produzcan.gr. al estipular que "si el acto definitivo fue objeto de recursos en la vía gubernativa. No se debe olvidar que el titular del derecho de recurrir. • Complejos per se. Es el caso de los nombramientos o designaciones que requieren confirmación. doctor Ernesto Rafael Ariza. cuales son los complejos per se y los complejos circunstanciales (o para control jurisdiccional). cuando se trata de actos que ponen fin a una actuación administrativa. impropios Son aquellos que necesariamente deben perfeccionarse con varios pronunciamientos de la autoridad que expide el acto. pero emanados de un mismo órgano. ya que si lo revoca.C. previa acreditación de los requisitos y condiciones para desempeñar el cargo. circunstancial. distintos de la pluralidad de órganos.2.A. entonces. Si hay confirmación y modificación por declaraciones dadas en la vía gubernativa en virtud de los recursos pertinentes. Se puede decir que la complejidad es interna en tanto la pluralidad de actos se da en el seno de un solo órgano. • Actos complejos circunstanciales Son los que habiendo nacido como actos simples. subsumiéndose en una unidad. . por cuanto depende de la interposición de recursos y de la circunstancia de que la decisión de éstos sea confirmatoria o modificatoria de aquél. una vez producida.2. resultando así una complejidad que es eventual. simplemente se sustituye por otro. Acto complejo impropio o interno Es el que está constituido por varios pronunciamientos. devienen en actos complejos por la ocurrencia de pronunciamientos posteriores sobre el mismo por el órgano que lo profiere. en un todo. dados en momentos distintos y consecutivos. es que la formación del acto está a cargo de un solo órgano. por disposición de parágrafo del artículo 4° del Decreto 00263 de 1988. Por ello se ha dado por sentado que los actos que confirmen o modifiquen un acto que ha sido objeto de tales recursos. por lo tanto se dan las demás características de los actos complejos propios. debe ser confirmada posteriormente por la misma corporación. y que requería de la aprobación del Alcalde Metropolitano de Bucaramanga. incluyendo el del acto inicial o principal. lo cual se da usualmente en virtud del uso de los recursos de la vía gubernativa. por virtud de los recursos que contra éste proceda. dos subtipos. también deberán demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen ". estas declaraciones vienen a conformar un todo con el acto objeto de tales recursos. Dentro de este tipo de actos a su vez se evidencian en la jurisprudencia y la doctrina. v. La única diferencia con éstos. que autorizaba unas rutas a determinada empresa de transporte.

Sección Segunda. Aún más. debía impugnarse toda la unidad compleja. si se dan en el sentido de confirmarlos o modificarlos. establece la obligatoriedad de demandar también.. De allí que cuando no se individualiza el acto acusado tal como es. Consejero Ponente Dr. aunque lo sean en instancias diferentes. todo acto particular inicial y las modificaciones que respecto de él se produzcan. motivo por el cual no se configura una verdadera relación procesal. Exp. expediente número 1770. y que a partir de allí el problema ya no es de existencia o validez del acto. existe la imposibilidad de que la sala se pronuncie sobre el fondo de la controversia jurídica planteada dentro del presente proceso. Es circunstancial por cuanto los demás pronunciamientos no son necesarios para que el acto nazca a la vida jurídica y resultan formando parte del acto. al no demandarse en el caso sub-júdice la totalidad de los actos expedidos en la vía gubernativa.A.C. tiene relación con el derecho de acción. reformatorio del artículo 138 del C. por lo que tal precepto de carácter legal es una norma de carácter sustantivo y no simplemente procedimental.A. para que el acto nazca a la vida jurídica no necesita de los actos que deciden los recursos. La tesis anterior ha sido reafirmada con la expedición del Decreto 2304 de 1989 que en su artículo 24. S-047. 14 Sentencia de septiembre de 1992. Como ilustración de lo dicho se tienen los siguientes rubros jurisprudenciales. porque contienen la voluntad unánime de la administración sobre un tema y 13 Sección Segunda. con las declaraciones o pronunciamientos que respecto de él se dan en la vía gubernativa. o sea. a saber: "El art. 138 del C. y en todo caso. Se está pues ante una complejidad impropia porque comúnmente los recursos se surten dentro del mismo órgano. Jorge Penen Deltieure. consejero ponente doctor Alvaro Lecompte Luna. En virtud de esa circunstancia. las decisiones que modifiquen o confirmen el acto definitivo.C. consejero ponente doctor Joaquín Barreto Ruiz. el que pone fin a la actuación administrativa. expediente número 11104. . el ejercicio del derecho de acción carece de fundamento legal. la jurisprudencia ha considerado reiterativamente que el acto ya existe desde el momento en que se profiere poniendo fin a la actuación administrativa. la mayoría de ellos reiterando la jurisprudencia sobre individualización del acto. en consecuencia. Sentencia de 20 octubre de 1995.bien puede hacer uso o no de los recursos que se prevean. siendo este un derecho subjetivo.C. constituyen una unidad inseparable. Se afirma que sólo de esta forma se cumplía la exigencia de la individualización del acto impugnado contenido en el artículo 85 del C. contenida en la sentencia de 12 de diciembre de 1998.. por ineptitud de la demanda"13 "Cuando el acto definitivo hubiera sido objeto de recursos por la vía gubernativa. el ejercicio inadecuado de acción del derecho impide que el fallo sea verdaderamente tal. Si bien el Consejo de Estado se ha abstenido de reconocer explícitamente en estos casos la conformación de acto complejo. por lo tanto los distintos pronunciamientos que se integran al acto inicial son proferidos por un solo órgano. lo cierto es que ha afirmado el carácter unitario o inescindible de lo que se denomina acto principal. que no se podía demandar separadamente el acto administrativo inicial cuando éste hubiera sido recurrido porque la voluntad administrativa se completaba con el pronunciamiento del recurso. compuesta por el acto inicial y por los que contenían definiciones de los recursos interpuestos.A. de modo que en este caso. si este fue objeto de recursos en la vía gubernativa"14 "El acto inicial y el que lo confirma.

se tiene que las clases de actos que suelen indicarse en esta categorización son las de actos reglados y actos discrecionales. los cuales se integran a la decisión inicial para conformar la única manifestación de la voluntad administrativa"16 "El accionante debe enjuiciar tanto el acto principal como los actos proferidos en vía administrativa aunque. el cual les es permitido ejercer en los términos que señale la Constitución. para cuya distinción se atiende lo relativo a la oportunidad. La ley exige que el acto administrativo se individualice con toda precisión. y/o determinar el contenido o sentido de la decisión. Carlos Betancur Jaramillo. deben impugnarse también los actos decisorios de éstos. El número de tales factores (oportunidad. al mérito y al objeto. el mérito. expediente número 4130. contenido. Sección Segunda. teniendo en cuenta que tales actos son los que deciden si el primero continúa o no vigente. ACTOS DISCRECIONALES Son los que resultan de atribuciones en cuyo ejercicio su titular es libre de escoger la oportunidad para su expedición. 17 Sentencia de 20 de septiembre de 1995.define un solo aspecto jurídico y administrativo. mayor es la discrecionalidad. Sección Tercera. El funcionario tiene libertad para escoger una de diversas opciones que le ofrece la 15 Sentencia de 3 de marzo de 1993. estos sean confirmatorios del primero. radicación 5372. etc. conveniencia. y/o valorar la conveniencia o el mérito para el mismo efecto.1. radicación 11104. consejero ponente Dr. lo que hace necesario que se impugnen conjuntamente para que se opere correctamente su información y de esta suerte obtener su integral desaparición del ámbito jurídico"15 "Cuando el acto administrativo haya sido objeto de recursos por la vía gubernativa. y si se mira desde el punto de vista de la autonomía. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA AUTONOMÍA EN SU EXPEDICIÓN Debería ser según el grado de limitación. Joaquín Bárrelo Ruiz. el destinatario. el problema que entraña esta clasificación es el de grados en la limitación.) respecto de los cuales el funcionario disponga de libertad para proveer. ponente Dr. que en el Estado de Derecho todas las autoridades estatales son limitadas en el poder de que están investidos. . 16 Sentencia de 12 de julio de 1991. por lo que anotamos con anterioridad. a los motivos. así. o de discrecionales en relación con: la oportunidad. Veamos cada una de las clases de actos mencionados. o de varios o de todos juntos de estos aspectos. doctor Diego Younes Moreno. de modo que a mayor número de los mismos. como el destinatario del acto. y viceversa. 3. Por lo tanto. Hecha esta aclaración sucinta. es preciso asumirla como una autonomía relativa. determina el grado de discrecionalidad del acto. la Ley o el Reglamento (artículos 4° y 6" de la Constitución). requisito que se cumple cuando se enjuicia tanto el acto principal como lOS confirmatorios o modificatorios dictados en la vía gubernativa”17 3. consejero ponente. Sección Segunda. Por ello cabe hablar de actos más o menos discrecionales. la conveniencia.

que esta discrecionalidad no puede entenderse como regla general. con la discrecionalidad sobre este aspecto. es decir. De todo lo anterior se desprende que la discrecionalidad no implica arbitrariedad al estar basada en los principios de racionalidad y razonabilidad. tiene autonomía respecto de la oportunidad (aunque limitada en el tiempo). la conveniencia y el contenido. o puramente personales ajenos a las necesidades del servicio. la armonía del medio con el fin. Y si de actos de libre nombramiento y remoción se trata. y no es otra cosa que la acción del hecho causal sobre el efecto jurídico. y otro. entre otras en las que aborda la discrecionalidad. en el momento y el sentido también previstos en la norma. a fin de establecer si se dan o no los supuestos fácticos para tomar determinadas medidas.situación. del contenido jurídico discrecional con la finalidad de la norma originante. convenios políticos. el funcionario no tiene sino que tomar la que la norma ha previsto como consecuencia de la ocurrencia de tales hechos. dos elementos. valorar el mérito. se trata de la aplicación de sanciones por parte de la autoridad. sino que es excepcional. puesto que la respectiva función debe ejercerse en atención al interés general y al bien común o mejoramiento del servicio. No se debe confundir la facultad que tiene el funcionario para valorar las situaciones sujetas a su vigilancia o control. pues. en otras palabras. Se advierte. Por su parte. en este caso. y el inculpado debe ser oído en descargos". dirían los teóricos del derecho) que hacen menester una decisión. . debe respetarse el debido proceso. el fin jurídico siempre exige medios idóneos y coherentes con él. no hay razones de hecho que condicionen la oportunidad o sentido de la decisión En todo caso. so pena de incurrir en incumplimiento de sus deberes. la conveniencia y los asuntos que han de señalarse en dicho decreto como temas a decidir en tales sesiones. La adecuación es la correspondencia. ha de entenderse que el funcionario no tiene discrecionalidad en este aspecto. la proporcionalidad es con los hechos que le sirven de causa a la decisión. discrecionalidad no es en modo alguno equivalente a arbitrariedad. y otra de menor grado. debido a que ocurridos los supuestos de hecho (estado de cosas. en eventos diferentes. en los que apenas puede determinar la oportunidad y la conveniencia. de ahí que cobre sentido la afirmación de Kelsen. cuando. en la discrecionalidad. lo cual excluye motivos que sí son admisibles en los actos respecto de cargos de representación política. el mérito. en sentencia C-525 de 1995. la proporcionalidad con los hechos que sirvieron de causa. ocurre que una es la discrecionalidad del Alcalde o el Gobernador en relación con los cargos de representación política. uno. ya que el mérito y los motivos están limitados por las necesidades del servicio. la adecuación de la decisión a los fines de la norma que autoriza la facultad discrecional. para quien la decisión en derecho asigna determinados efectos jurídicos a los supuestos de hecho. en los cuales puede determinar la oportunidad. como pueden ser motivos políticos partidistas. Es decir. aunque sigue siendo discrecional el acto. Cuando el mérito lo establece la ley o el reglamento. Mientras que cuando tiene discrecionalidad en el mérito. La Corte Constitucional. sin embargo. señala que "Encontramos. en relación con cargos no políticos y que no estén sujetos a carrera. para situaciones como la que ahora ocupa la atención de la Corte. la conveniencia y los motivos. El Alcalde que quiere convocar al Concejo a sesiones extraordinarias tiene libertad para determinar la oportunidad (que se entiende circunscrita al tiempo de receso de dicha corporación).

la equidad. el mérito. . reconocidos por la Ley (artículo 3° del C. 4. la conveniencia y la consecuencia respectiva. a su vez se subclasifíca en oral y escrito. la adecuada prestación de los servicios públicos y efectividad de los derechos e intereses de los administradores. Se da normalmente en las actuaciones iniciadas por peticiones orales de los particulares. en ejercicio del poder policivo. ACTO ADMINISTRATIVO REGLADO Son aquellos en cuya expedición el funcionario se encuentra limitado en todos los aspectos. Según la instrumentalización. o en virtud de la potestad disciplinaria. el acto expreso. sus características y su diferencia con la potestad reglada. ya que éstas son las dos formas de hacerse manifiesto. fáctico.A)18 4. debe hacer uso de su facultad de valoración y juicio tanto de la situación que sirve de fundamento al acto como de las implicaciones de su decisión. en tanto es producto de la actividad o de la acción de las autoridades estatales. como la razonabilidad. quien los expide tiene señalada la oportunidad. de modo que se deben producir en las circunstancias de hecho. tiempo. tiene contenido y continente en sentido material. Es el que se da en la forma natural. modo y demás que señala la ley o el reglamento. la eficacia. No tiene por ello libertad para apartarse de la forma como se den en la realidad tales aspectos. es decir. y encierra propiamente una declaración de éstas. proporcionalidad.C.3. Los actos administrativos orales son los que se exteriorizan o se plasman a través de la voz y sólo a través de ella.2. ver sentencias de la Corte Constitucional C-031 de 1991 y C-71 de 1994. perceptible y conocible por los sentidos. Tiene por ello no sólo existencia formal. por lo tanto está instrumentalizado. puesto que por más reglado que sea el acto.1. en lo cual debe atender aspectos desde los puramente técnico jurídicos (necesidad y valoración de la prueba) hasta axiológicos. Por tanto. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA EXTERIORIZACIÓN DEL ACTO Según este punto de vista pueden ser expresos y tácitos. todo enmarcado en los propósitos y objetivos de toda actuación administrativa: cumplimiento de los cometidos estatales. Pero ello no significa que el funcionario quede reducido a actuar como un autómata. y cuando las circunstancias • 18 Sobre la justificación de la potestad discrecional. el bien común. el interés general. El ejemplo típico de esta clase de actos son los sancionatorios. sino también en el mundo real. ACTO ADMINISTRATIVO EXPRESO Es el que se hace manifiesto. el sentido o contenido del acto.

el acto tácito se produce en virtud de tres supuestos: 1) El deber de un funcionario de resolver. y fácticos si los requiere. en instrumentos propiamente dichos en el sentido jurídico. artículo 1°. esto es. determinado asunto mediante un acto administrativo. Es la forma más usual y segura de manifestación de los actos administrativos. y si ha de publicarse. debido a la fuerza y eficacia probatoria que tiene. Este tipo de acto tiene ocurrencia solamente dentro del procedimiento administrativo. Así las cosas. tácito o presunto. si lo tiene. inciso tercero del C. Esta omisión se denomina silencio administrativo. Esto es excepcional. Los actos administrativos escritos son los que se manifiestan o plasman en documentos escritos. incontinenti. El escrito debe contener por lo menos la ciudad y fecha de expedición del acto. • 4. consistente en que al cabo de cierto tiempo se presume que hubo decisión sobre un determinado asunto planteado por parte interesada. . y en el último evento. Esta es la regla general. ante quiénes deben interponerse y en qué tiempo. puesto que sólo opera en los casos taxativamente señalados en la ley. el destinatario del acto. comunicarse o notificarse según la naturaleza del acto. cuando se presume que el asunto (petición o recurso) fue resuelto negativamente. sus fundamentos jurídicos. es decir. En estos casos el acto administrativo tiende a confundirse con su ejecución material.A. la indicación de cuáles.2. cuando por el contrario la ley dispone que el asunto se tenga como resuelto de manera favorable al interesado. y el 11 del C.). si proceden o no recursos contra el mismo. y su consecuencia jurídica es el acto ficto. los cuales vienen a ser una subespecie del documento público. El acto tácito puede ser negativo. Corresponde al silencio administrativo positivo.exigen una ejecución inmediata. de la decisión. es una ficción creada por la ley.N. 2) el transcurso o vencimiento de un plazo o término señalado en la ley o en el reglamento. Y positivo. ACTO ADMINISTRATIVO TÁCITO O PRESUNTO Al contrario del anterior. y da lugar a lo que en nuestra doctrina se denomina operación administrativa.C. y que como tales adquieren el carácter de instrumentos públicos. y 3) la ausencia de notificación al interesado de cualquier decisión sobre tal asunto. lo que se declara. y en caso positivo. ya sea respecto de la actuación administrativa o de la vía gubernativa. la identificación del órgano que lo expide. en virtud del silencio que durante ese tiempo y respecto de dicho asunto mantuvo la administración o el funcionario encargado de resolverlo. de P. que se entiende concedido lo pedido o que se accedió al recurso. a instancia de parte interesada. Se conoce también como silencio administrativo negativo. la cual usualmente consiste en una orden de inmediato cumplimiento (Ej.

es posible encontrar casos en los que no coincide el orden de ellas con el de la función que ejercen. de suerte que si aquél es nacional.5. metropolitanos. orden territorial que se puede verificar en la disposición que los crea (Constitución o Ley). tomando en cuenta la relación con el contrato administrativo o estatal. depende del orden territorial o de la circunscripción del titular de la función o competencia de que se hizo uso para su expedición. departamentales y municipales. departamental o municipal. La categoría a la cual corresponde un acto administrativo dentro de esta clasificación. por virtud de la delegación o por la desconcentración administrativa. el acto se toma como nacional. autorizadas por el artículo 23 de la Ley 99 de 1993. 6. los contractuales y los post-contractuales. son todos los actos administrativos que se profieren antes de la celebración del contrato de que se trate. 6. si el Gobernador de un Departamento expide un acto en cumplimiento de una función que le delegó el Presidente de la República. ACTOS ADMINISTRATIVOS SEPARABLES DEL CONTRATO También denominados actos precontractuales. también distinguen dentro de los actos administrativos los separables del contrato. el acto será nacional. se pueden clasificar en nacionales. como ocurre con las funciones que les hayan delegado o adscrito por desconcentración administrativa. provinciales. y de manera complementaria pueden ser también regionales. basta con establecer si pertenece o no a dicho orden. Y si el acto lo expidió una seccional de una entidad nacional. la cual se puede verificar en los fundamentos jurídicos que invoque la autoridad que expida el acto. también ante la eventualidad de que entren a funcionar las provincias como entidades territoriales. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON LOS CONTRATOS La doctrina y la jurisprudencia. o a través de otra autoridad. de modo que adquieren existencia propia e . distritales. En estas situaciones. Tratándose de órganos nacionales. como es el caso de las Corporaciones Autónomas Regionales. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL ORDEN TERRITORIAL En Colombia los actos administrativos. Como quiera que el titular es quien expide el acto. departamental o municipal. según el factor territorial. esta regla se puede decir que es válida en todos los casos. así su circunscripción territorial comprenda apenas una parte del país. respectivamente. el acto será de orden nacional. De esta forma. lo usual es que de su nivel territorial se tienda a deducir la clase de acto desde el punto de vista territorial. el acto será del orden territorial del titular de la función delegada o desconcentrada. por lo tanto. Pero respecto de órganos o autoridades subnacionales. sea que la haya ejercido de manera directa. por regla general. con el fin de impulsar y preparar dicha celebración. ante la eventualidad de que entren en funcionamiento las regiones como entidades administrativas.1.

para aparecer nuevamente con la Ley 446 de 1998. el que contiene el pliego de condiciones. fue introducido en la legislación colombiana mediante el inciso último del artículo 87 del Decreto 01 de 1984. el cual fue derogado por el Decreto 2304 de 1989. según lo dispone el actual artículo 87 del C. Es el caso de los actos que autorizan el contrato. son actos administrativos susceptibles de control jurisdiccional tanto de manera separada. dentro de los cuales se encuentra precisamente el de adjudicación20 Este concepto.. ni la celebración y ejecución del contrato. expediente número 6030. dice relación a los actos preparatorios del contrato o precontractuales. 6. recoge la posición jurisprudencial antes descrita en el inciso segundo de su artículo 32. la cual además. en cuanto establece que "los actos proferidos antes de la celebración del contrato.).. Son entonces decisiones unilaterales de la administración dentro del procedimiento de contratación estatal antes de que el contrato se suscriba.A. una vez celebrado el contrato.C. expediente número 5712. o 19 Así se dejó sentado en la sentencia de 6 de febrero de 1992. La interposición de estas acciones no interrumpirá el proceso licitatorio. ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES Como su nombre lo indica. su existencia está determinada por la existencia del contrato. los que ordenan la apertura o iniciación del procedimiento contractual. según el caso. de 24 de agosto de 1990. consejero ponente doctor Gustavo de Greiff Restrepo. Una vez celebrado éste. es decir. (. En estas circunstancias. según el caso. doctor Julio César Uribe. serán demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho.2. Por lo tanto. en reiteración de la jurisprudencia del Consejo le Estado. por tanto pueden ser objeto de las acciones de simple nulidad y de restablecimiento del derecho.independiente del respectivo contrato. modificatorio del artículo 87 precitado. con ocasión de la actividad contractual. según pronunciamiento del Consejo de Estado. Es el caso de los actos mediante los cuales la entidad contratante impone una multa al contratista. en cuanto decía "Los actos separables del contrato serán controlables por medio de las otras acciones previstas en este código". independientes del contrato que se llegare a celebrar. es decir. al igual que de la acción contractual. son aquellos que se profieren dentro de la vigencia del contrato y con ocasión de la ejecución del mismo. 20 Sentencia de la Sección tercera.. antes de que el contrato se celebre. como de forma conjunta con dicho contrato. la ilegalidad de los actos previos solamente podrá invocarse como fundamento de nulidad absoluta del contrato". . consejero ponente. dependen directamente de éste. Por ello pueden existir sin que el contrato llegue a celebrarse. hasta su perfeccionamiento. de origen francés. en cuanto el vicio o los motivos por los cuales se incoa esta acción hayan tenido origen en alguno de ellos.19 De allí su denominación de separables. El concepto de actos separables. Se producen así dentro de la llamada etapa contractual.. e incluso el de adjudicación del contrato.

que en la delegación interna lo es el superior jerárquico inmediato. su control jurisdiccional sólo es posible a través de la acción contractual. .3. Por consiguiente. con incidencia en la relación negocial misma. En la jurisprudencia se comenta que hay que entender por actos contractuales propiamente dichos.interpreta unilateralmente el contrato. v) Por consiguiente son distintos del acto de delegación. ACTOS POST-CONTRACTUALES Consisten en los actos administrativos relativos a un contrato pero que se profieren después de la vigencia del mismo. declara la caducidad del mismo. y por lo tanto resultan ser autónomos o independientes del mismo. ii) Pueden ser revocados. aunque están limitados por éste. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL TITULAR DE LA FUNCIÓN Desde esta perspectiva cabe hablar de actos administrativos delegados y desconcentrados. por cuanto éstos. No obstante estar relacionados con un contrato que ya no está vigente. 7.1. los que profiera en uso de su condición de delegatario de otra autoridad administrativa. los expedidos por la entidad pública contratante luego de la celebración del contrato. toda vez que éste tiene como fundamento necesario el respectivo contrato. que es el acto de delegación. Como quiera el contrato ya no está vigente. de su ejecución y liquidación. 6. Por lo tanto. etc. Tanto los unos como el otro tienen existencia propia e independiente. aunque éste puede recibir instrucciones del delegante para proferirlos. quien por ello pasa a ser el delegante. iv) Tienen contenido y fin diferentes del acto de delegación. 7. sus características son las siguientes: i) La facultad o atribución para que sean expedidos la da el titular de la competencia. de donde son susceptibles de control jurisdiccional individualmente considerados. modificados o adicionados por el titular de la competencia delegada. como se dijo se expiden antes de la celebración o perfeccionamiento del contrato. a través de un acto suyo. ACTOS ADMINISTRATIVOS DELEGADOS Vienen a ser todos los actos administrativos que expida un funcionario delegatario en ejercicio de la competencia que le ha sido delegada.-ya que no pueden salirse del ámbito de la delegación. iii) Son proferidos solamente por el delegatario. el control jurisdiccional de los actos poscontractuales solo se puede ejercer a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho. o sea. y que no pueden entenderse sin la existencia misma del contrato". son distintos de los separables.

sino también a las de los otros poderes. de las cuales. toda vez que son los que contienen la decisión ejecutoria. caso en el cual lo podrá hacer en la forma y términos que ésta señale. la declaratoria de • . de suerte que vienen a ser todos los actos de los funcionarios administrativos que ejercen funciones propias de sus superiores jerárquicos o de las entidades a las cuales pertenecen. o los que ponen fin a la actuación administrativa. De allí que sus características sean las siguientes: i) La facultad para expedirlos la da la ley. una nueva manifestación jurídica. actos definitivos y actos de ejecución (artículo 49 del C.2 ACTOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS Son los proferidos en virtud de la desconcentración administrativa. respectivamente. o a su cumplimiento. como ocurre con todos los actos administrativos discrecionales. pero por autorización de la ley o el reglamento.C. como son todos aquellos que se expiden sin necesidad de una actuación administrativa previa.A. actos de trámite. o contribuyen a la formación e impulso del acto definitivo. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Se trata de la tipificación que se hace del acto administrativo según el papel que cumple dentro del procedimiento administrativo. en definitivo). es decir. v. modificados o adicionados por el superior jerárquico de quien los profiera. v. mediante el otorgamiento de competencia a un subordinado sobre asuntos o funciones dados por la Constitución o la ley al superior jerárquico del mismo. porque para que lo sea es necesario que introduzca un nuevo elemento de derecho. Rafael Bielsa comenta que el mero acto de ejecución no es acto administrativo.). la aceptación de una renuncia.gr. aunque éste puede recibir instrucciones generales del superior jerárquico para proferirlos.gr.A. cuando hace imposible la continuación de la misma.C. 8. a través de la adscripción de competencia sobre tales funciones. constituyen acto administrativo en estricto sentido sólo los definitivos. la cual ha dado lugar a las categorías denominadas actos preparatorios. Esta situación se explica en detalle en el capítulo antes citado. decidiendo el fondo del asunto (artículo 50 inciso final C. mediante recurso de apelación. el poder judicial. Los demás. Sobre el acto de ejecución. • Conviene aclarar que se dan actos administrativos definitivos sin que sean de los que ponen fin a una actuación administrativa. iii) Son proferidos solamente por el subordinado. • El acto de trámite se convierte en acto que pone fin a la actuación administrativa (es decir. Por ejemplo. el nombramiento en un cargo de libre nombramiento y remoción. ii) Por regla general no pueden ser revocados. y que la ejecución no hace más que realizar la voluntad de la Administración. a menos que la ley lo autorice para el efecto. que el mismo puede referirse no sólo a decisiones administrativas.7.).

que van desde las tradicionalmente conocidas. cuya función de ordinario es servir de medio de prueba o de memoria sobre lo acaecido en determinados eventos. como decretos. entre otros. consejera ponente doctora Dolly Pedraza de Arenas.. En el caso del oficio. que éstas excepcionalmente pueden también constituir o contener un acto administrativo. 21 Sentencia de 8 de septiembre de 1995. también puede ocurrir y de hecho ocurre. resoluciones. hasta los acuerdos. de resolución) no llegan a ser acto administrativo. en este caso concreto dicha comunicación si constituye la materialidad de la decisión administrativa. es el siguiente: • "Si bien en otras ocasiones esta Sala ha expresado que la comunicación de la decisión de la administración sobre la supresión de un cargo no constituye el acto administrativo que afecta al empleado.. no pone fin a una actuación administrativa. como son los oficios. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA DENOMINACIÓN O FORMA DE PRESENTACIÓN Aquí cabe hablar de las innumerables formas de estructurar o denominar los actos administrativos. o sea. que un oficio. de manera que al mismo tiempo sirve para instrumentalizar o plasmar la decisión. la expedición de un decreto reglamentario. Un pronunciamiento que alude a un caso en donde se discutió si el acto administrativo era el oficio por el cual se comunica la decisión. y en casos de movimiento de personal como en los traslados y encargos” 9. pasa a ser el acto administrativo cuando es el medio a través del cual se exterioriza de manera directa la decisión o respuesta a un asunto. circulares. pues no sólo emanó de la autoridad nominadora. es de advertir que el acto administrativo mediante el cual se acepta una renuncia. ordenanzas. Así lo puso de presente la Sección Segunda del Consejo de Estado. De modo que así como excepcionalmente se da el caso en que declaraciones hechas bajo una de las formas tradicionales (v. al decir que: ". la Sección Primera de la misma Corporación. . El oficio no está antecedido de otra forma de exteriorización de la decisión. y para comunicarla al interesado. expresó que: • "si bien es cierto que las actas contienen lo acaecido en las reuniones administrativas. los conceptos.. expediente número 11120.gr. o un acta constituyan un acto administrativo. etc.insubsistencia en uno de estos cargos. certificaciones. ello no significa que en ellas no obren verdaderos actos administrativos. como sucede asimismo con otros actos de carácter discrecional como los que ordenan la declaratoria de insubsistencia del nombramiento de funcionarios de libre nombramiento y remoción. y como tal cumplen un papel probatorio o instrumental. es menester poner de presente que pueden darse situaciones en las que el acto administrativo esté plasmado en formas cuya función o contenido natural es otro. las actas. anotaciones o registros. un concepto.. sino que no aparece que haya dictado acto administrativo diferente para la incorporación a la planta de los funcionarios que debían continuar en el servició"21 En relación con las actas. órdenes administrativas.. Sin embargo. Al respecto.

tanto que doctrina ha dado cabida a la posibilidad de que el acto administrativo pueda manifestarse aun de manera verbal. dichas declaraciones queden sujetas a determinada formalización posterior. de la circunstancia de que el administrado no se someta a sus formulaciones no puede ser objeto de consecuencias negativas en su contra. en principio. bien puede considerarse como un acto decisorio de la Administración. No obstante. o que se entren a ejecutar o a darles cumplimiento de inmediato. diferentes a las que podrían originarse del contenido de las normas jurídicas sobre cuyo entendimiento o alcance se pronuncia el concepto. se tomen con carácter de decisión ejecutoria. caso en el cual.4767. que en el ordenamiento jurídico y la doctrina colombianos. tratándose de actas de órganos administrativos colegiados. ello está dentro de las posibilidades. ellos adquieren la condición de acto administrativo cuando el ordenamiento jurídico dispone que en determinados casos tienen carácter obligatorio o vinculante para las personas o funcionarios a los cuales está dirigido. como se vio antes. no hay lugar a duda de que se está frente a un acto administrativo"22 En cuanto a los conceptos. y por la otra. puede ser particular y concreta o general. con las consecuencias jurídicas que ello apareja. Por consiguiente. y si se quiere. Cuando el concepto se produce a instancia de un interesado. o de un particular. ciertamente. "Lo dicho significa que no es cierto que las actas no puedan contener decisiones ejecutorias o declaraciones de voluntad con los efectos jurídicos anotados. juicios. modifica o extingue una situación jurídica. de una parte. que su existencia no siempre está sujeta a una determinada forma de expedición y presentación. no constituyen. es una declaración de voluntad que crea.no se puede perder de vista. ni las obliga a su cumplimiento o ejecución. Es lo que sucede con los conceptos de la Subdirección Jurídica de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. en el sentido de que se les imponga mediante ellos deberes u obligaciones o se les otorguen derechos. en ejercicio de la función administrativa. opiniones o dictámenes sobre la interpretación de las normas jurídicas 22 Auto de veintinueve de enero de mil novecientos noventa y ocho. que acto administrativo es toda decisión ejecutoria de cualquier ente estatal. éste queda en libertad de acogerlo o no y. En relación con el punto resulta ilustrativo el siguiente rubro jurisprudencial de la Corte Constitucional. consejero ponente doctor Juan Alberto Polo Figueroa. deja de ser un concepto y se convierte en un acto administrativo. una decisión administrativa. y que. es decir. constituyen la expresión de manifestaciones. una declaración que afecte la esfera jurídica de los administrados. vienen a ser actuaciones de trámite. sino que por el contrario. su emisión no compromete la responsabilidad de las entidades públicas. Es decir. a propósito del examen de constitucionalidad del artículo 264 de la Ley 223 de 1995: "Los conceptos. En tal virtud. situación en la cual. Otra cosa es que en muchos casos. En las condiciones anotadas. por lo mismo. entiende la Corte que los conceptos que emite la Subdirección Jurídica de la Administración de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. de una naturaleza igual o similar a las llamadas circulares o instrucciones de servicio. que los expiden. -expediente Núm. cuando el concepto tiene un carácter autorregulador de la actividad administrativa y se impone su exigencia a terceros. en principio. de instrumentalización. Pero también puede ocurrir que no lo requieran. .

la Sección Primera del Consejo de Estado dejó sentado que: 23 Sentencia C -487 de 1996. se califican como actos políticos o de gobierno. y menos aún para excluir tales actos del control jurisdiccional. como quiera que ninguna cláusula de aquella permite hacer dicha diferenciación que por mayor que sea el refinamiento a que se llegue. o para satisfacer las necesidades o requerimientos de las autoridades tributarias correspondientes. en su versión original del Decreto 01 de 1984. toda vez que de una u otra forma. que tienen mención desde los orígenes del derecho administrativo.).. que singularizados por ciertas circunstancias. en cuanto restringía el control jurisdiccional de los mismo en el sentido de que la jurisdicción contencioso administrativa podía juzgar "loi actos políticos o de gobierno. pueden tener tal carácter cuando poseen un alcance normativo que se revela por la obligatoriedad de su aplicación por la Administración y por la posibilidad o exigencia de sujeción a ellos de los administrados.. pero sólo por vicios de forma". La carencia de utilidad radica entonces en que en nuestro ordenamiento jurídico tales actos perdieron la especial consideración y tratamiento en "su vieja teoría" que los sustraía de todo control jurisdiccional. 189-11 de la Constitución"23 10. están sujetos a dicho control. Sobre el particular. con lo cual adquieren la categoría propia de los actos reglamentarios.tributarias. a lo sumo permitirá concluir que dichos actos de gobierno constituyen apenas una modalidad de los actos administrativos.C. no obstante que. como actos administrativos. Es así que. en materia aduanera. como "vieja teoría de los llamados 'actos políticos'".A.. en principio. porque carecen de un poder decisorio. pero mayormente por los móviles que los inspiran. aunque en un rango inferior a los que expide el Presidente de la República en ejercicio de las facultades del art.C. cuya característica destacada para justificar su inmunidad ante los tribunales de justicia es su alto grado de discrecionalidad. bien hayan sido producidos a instancia de los administrados. La Constitución pues no establece diferenciación alguna entre los actos políticos o de gobierno. Frecuentemente la doctrina y ocasionalmente la jurisprudencia han tratado de otorgarle una entidad autónoma a determinados actos de gobierno o de la administración.. la Corte Suprema de Justicia consideró en dicha sentencia que: ". ACTOS DE GOBIERNO Esta clase de actos estatales. pero que dentro del sistema constitucional colombiano carecen de apoyo normativo. Se traía empero de una distinción teórica que inclusive puede llegar a tener en ciertos casos alguna utilidad conceptual. de comercio exterior o de control de cambios. en consecuencia. en lo concerniente a la jurisdicción contencioso administrativa y refiriéndose a uno de tales tipos de actos. como lo ha sostenido jurisprudencia constante del Consejo de Estado. . en la cual fue declarado inexequible el inciso segundo del artículo 82 del C.A. y a los que se refieren García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández.". 25 C. ha perdido interés práctico en Colombia desde la sentencia de la Corte Suprema de Justicia. No se les puede considerar. de 15 de noviembre de 1984. y sea cual fuere la función pública dentro de la cual se expidan. en ejercicio del derecho de petición (art.

en el ordenamiento jurídico y la jurisprudencia colombianos actuales no tiene cabida para efectos prácticos. Exp. a saber: 1) Cuando se han expedido directivas presidenciales para congelar la nómina oficial. 5991. por tanto no tienen la virtud de modificar o dejar sin efectos las disposiciones legales que regulan dicha facultad. 11. No obstante.. en la que se indica que: "Las directivas presidenciales deben acatarse com o norm as de pero que en conducta.". p u e s s e tra ta d e u a re co m e n d a cio n e s orientaciones sobre determinados aspectos de manejo personal que y los gobiernos de los distintos órdenes consideran oportuno formular. num . de manera reiterada. la posibilidad de ser impugnados mediante recursos administrativos o jurisdiccionales". tales pronunciamientos permiten identificar en ella determinadas características sustanciales y formales que permiten su precisa naturaleza jurídica. 24 . consejera ponente doctora D olly P edraza de A renas.. cuando se han dictado. que no tienen fuerza jurídica suficiente para enervar la facultad de libre nombramiento y remoción de las autoridades nominadoras y. 3) Se ha dicho de las mismas que se trata de recomendaciones y orientaciones sobre aspectos determinados. lo que conduce a deducir que entre los actos administrativos puedan existir algunos que merezcan el calificativo de actos de gobierno. legal" Sentencia de 5 de agosto de 1993. los actos jurídicos internacionales de la Administración Pública no son más que modalidades teóricas de los actos políticos o de gobierno y que la misma ley colombiana los acepta como sujetos al control jurisdiccional contencioso administrativo. ningún caso tienen el alcance y firm ezan de d isp o sició n le g a l. una de ellas. hasta el momento no se ha precisado en todos los sentidos el justo alcance jurídico de la misma. si bien en algunos ordenamientos jurídicos el concepto de actos de gobierno aún tiene algún grado aplicación normativa47. lta d si com o en el presente caso. En conclusión. 2) En segundo lugar. que en los casos conocidos por la Sección Segunda han sido relativos al manejo de personal. DIRECTIVAS PRESIDENCIALES Si bien la jurisprudencia se ha ocupado en numerosos pronunciamientos de la figura denominada DIRECTIVA PRESIDENCIAL. Al respecto se encuentra la sentencia de 5 de agosto de 1993. esta cuenta con respaldo 24. S ección S egunda. ha dicho la Sección Segunda de esa Corporación. en definitiva. e n o p u e d e n p e ro q u te n e r e fe cto p a ra e n e rva r la fa cudiscrecional de las autoridades adm inistrativas. que no pueden desconocer el principio de la autonomía administrativa que la ley reconoce a las entidades descentralizada. circunstancia que no excluye su calidad de actos administrativos con todas las consecuencias que se derivan.

sobre aspectos determinados de la administración pública. En estas condiciones se parecen más a las circulares internas de la Administración y por ende a meros actos de la misma. no enervan las faculta des y competencias que la ley o el reglamento les asignan. o actos administrativos con efectos internos según la calificación que la doctrina le da a tales manifestaciones de la autoridad administrativa. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN Diferentes clasificaciones. sometidos al derecho privado y a la jurisdicción común. Por ejemplo. Por ejemplo. Los actos de la administración se pueden clasificar de muy diversas maneras según el punto de vista desde el cual se les mire.En resumen. etc. B) Desde el punto de vista de la vinculación con el servicio público. en su condición de suprema auto administrativa. las cuales si bien deben acatarse por sus destinatarios. por el contrario. Las clasificaciones conocidas más importantes son las siguientes: A) Desde el punto de vista del poder utilizado para su expedición. en la época en que esta teoría tuvo vigencia. mientras que los de gestión se consideraban actos privados. y de su aplicación resultaba que los actos administrativos eran solo los de poder o autoridad. y por tanto no tienen virtud de causar la nulidad de los actos que expidan conforme tales facultades. Como también debemos recordar. y actúa. Ese reemplazo trajo como consecuencia la diferenciación entre dos clases de actos de la administración: los actos de servicio público y los actos ajenos al servicio . el acto mediante el cual la administración prohíbe la realización de una manifestación • Los actos de gestión son aquellos en los cuales la administración se despoja de su poder de mando. pues cuando la administración los celebraba no estaba actuando con poder de mando. se consideraba que los contratos eran típicos actos de gestión. en el siglo XIX. cabe decir que las directivas presidenciales son instrucciones y orientaciones de carácter interno que imparte el Presidente de la República funcionarios de la Rama Ejecutiva. Esta clasificación tuvo vigencia en la primera etapa de la evolución del derecho administrativo. pues a ellos se aplicaba el derecho administrativo y la jurisdicción administrativa. sanciones. es decir. • Los actos de poder o autoridad son aquellos mediante los cuales la administración actúa con poder de mando. Recordemos uno de los primeros pasajes de este curso donde estudiamos la evolución del derecho administrativo1. De la aplicación de esa noción se desprende que la administración puede dictar dos clases de actos: actos de poder o autoridad y actos de gestión. en igualdad de condiciones con los particulares. por medio de órdenes. prohibiciones. sino que actuaba con base en un acuerdo de voluntades con el contratante. la noción de poder público fue reemplazada por la de "servicio público" como noción clave del derecho administrativo. Allí dijimos que la primera noción alrededor de la cual se quiso hacer girar todo el derecho administrativo fue la noción de "poder público".

la contratación de un pintor para la realización de un cuadro que adornará algún despacho público. según el cual era "toda actividad de una persona u organismo públicos. puede existir un acto individual que se refiera a muchas personas. D) Desde el punto de vista de las voluntades que intervienen en su elaboración. Por ejemplo. los decretos reglamentarios.público. mientras que los actos ajenos a ese servicio se consideraban actos de derecho privado de la administración. pero identificadas de manera concreta. según un principio generalmente aceptado. C) Desde el punto de vista del contenido. particulares. los actos individuales son de menor jerarquía que los generales en los cuales se fundamentan. época en la cual todo el derecho administrativo giraba alrededor de ella. Y viceversa. el acto mediante el cual se establece las tarifas de cualquier servicio. A su vez. a título enunciativo. Partiendo del concepto clásico de servicio público. el artículo 49 del Código Contencioso Administrativo establece que los recursos de la vía gubernativa no proceden contra los actos de carácter general. Por ejemplo. . los actos de servicio público son aquellos que se relacionan directamente con esa actividad. De la aplicación del criterio material para calificar las funciones y los actos del Estado. resulta que los actos de la administración pueden ser generales o individuales. sino al hecho de que estén o no individualizadas. durante esa época los actos administrativos eran únicamente los relacionados con el servicio público. • Son aquellos que se refieren a personas indeterminadas. Por su parte. Así. como sería el caso de aquel que reglamentara algunas actividades de los expresidentes de la república. tendiente a satisfacer una necesidad de interés general". no pueden ser revocados sin el consentimiento expreso y escrito del titular de la situación. Debe tenerse en cuenta que la determinación o indeterminación de las personas no se refiere propiamente al número de ellas. como el acto por el cual la Universidad Nacional fija la lista de aspirantes admitidos a iniciar estudios académicos. Es decir. Esta clasificación tiene una amplia aplicación en el derecho colombiano. el artículo 73 del mismo Código manifiesta que los actos creadores de una situación jurídica particular y concreta. que pueden ser varios miles pero determinados individualmente. los actos ajenos al servicio público son aquellos que no tienen relación directa con las actividades de servicio. Por ejemplo. objetivas o reglamentarias. Es así como. Como ejemplo podemos citar el acto por el cual se destituye a un funcionario. ya sabemos que la noción de servicio público tuvo gran auge a finales del siglo pasado y comienzos del presente. subjetivas o concretas Son los que se refieren a personas determinadas individualmente. • Los actos individuales o particulares o actos creadores de situaciones jurídicas individuales. Por otra parte. que puede existir un acto general que se refiera en la práctica a pocas personas. A este respecto. Los actos generales o actos creadores de situaciones jurídicas generales.

• Los actos unilaterales son aquellos que son producto de la voluntad exclusiva de la administración. porque si el peticionario reúne los requisitos que la ley exige para gozar de ese derecho. son los que expide la autoridad en aquellos casos en que la ley le otorga opciones frente a la decisión que puede tomar. es decir. el acto por el cual la administración le confiere a una persona el derecho a pensión de jubilación es un acto reglado. Sin embargo. En el primer caso podemos hablar de actos reglados y en el segundo de actos discre cionales. en definitiva expresan una sola voluntad que es la voluntad del Estado o de la administración. • Los actos plurilaterales Según algunos autores. Por ejemplo. Es así como existe un régimen jurídico para los actos unilaterales y una reglamentación especial para los contratos de la administración. F) Desde el punto de vista del procedimiento. según el punto de vista que estamos aplicando. • Los actos bilaterales son los que resultan de un acuerdo de voluntades entre la administración y los particulares o entre varias personas jurídicas pertenecientes a la administración. sino que él puede hacerlo o no hacerlo. porque los actos unilaterales son considerados como los actos típicos de la administración y del derecho administrativo. es decir que esta los expide sin el consentimiento de los particulares. • Los actos reglados son aquellos que expide la autoridad en cumplimiento estricto de un mandato de ley. el artículo 213 de la Constitución Política le confiere al presidente de la república la facultadas decretar el estado de conmoción interior. en estricto sentido. bilaterales o plurilaterales. estos actos son unilaterales porque a pesar de que intervienen varias voluntades. la cual no le otorga facultad de tomar decisiones opcionales. El poder o facultad que tienen las autoridades para tomar decisiones. Por ejemplo. para expedir actos. corno es el caso típico de los contratos. un decreto. como los expedidos por cuerpos colegiados como las asambleas y los concejos. Por ejemplo. E) Desde el punto de vista de la mayor o menor amplitud de la competencia. la autoridad no tiene otro camino que concederlo. Esta clasificación es tal vez la más importante. de acuerdo con las diferentes actuaciones requeridas para la . son los que requieren el consentimiento de más de dos personas.Los actos de la administración pueden ser unilaterales. Es decir. • Los actos discrecionales por el contrario. puede ser un poder reglado o un poder discrecional. pero ello no quiere decir que reunidos los presupuestos previstos en la norma el presidente tenga necesariamente que decretarlo. de acuerdo con el régimen de mayorías aplicable para tomar la decisión.

concepto de otros organismos o autoridades. No obstante. Los actos pueden ser nacionales o locales. como dice el inciso final del artículo 50 del Código Contencioso Administrativo. Por ejemplo. Por ejemplo. los decretos del presidente de la república. el decreto de nombramiento de un ministro. en principio.elaboración del acto. la resolución por la cual se concede una pensión de jubilación. . encontramos os actos simples y los actos complejos • Los actos simples Son aquellos que requieren una sola actuación jurídica para su expedición. una ordenanza de una asamblea. las resoluciones de un ministro y los acuerdos de la junta directiva de un establecimiento público nacional. Por ejemplo. como es el caso de las corporaciones autónomas regionales. pero no ser de aplicación en todo el territorio sino en parte de él. Podemos distinguir los actos preparatorios o accesorios y los actos definitivos o principales. • Los actos preparatorios o accesorios son aquellos que se expiden como parte de un procedimiento administrativo que se encamina a adoptar una decisión o que cumplen un requisito posterior a ella. Tal es el caso de las ordenanzas de las asambleas y de los acuerdos de los concejos municipales. como aquellos que están sujetos a autorización previa. aprobación posterior. el decreto por el cual el presidente de la república declare el estado de conmoción interior en cierta parte del territorio nacional o las resoluciones de un director y los acuerdos de la junta directiva de una entidad de carácter nacional pero que tiene restringida su competencia territorial. G) Desde el punto de vista del ámbito de aplicación. la cual requiere aprobación en varios debates y la sanción del gobernador. • A su vez. Por ejemplo. tienen vigencia en todo el territorio de la república. distrital o municipal. los actos locales son los dictados por autoridades de carácter departamental. • Los actos nacionales son los expedidos por autoridades nacionales y que. los actos complejos Son los que requieren varias actuaciones jurídicas para su expedición. o que requieren varias aprobaciones. • A contrario sensu. Frente a los anteriores. los actos definitivos o principales son los que contienen la decisión propiamente dicha o. Por ejemplo. Desde el punto de vista de la jerarquía. H) Desde el punto de vista de su relación con la decisión. "los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto". Por ejemplo. Aquí se incluyen también los llamados actos de trámite. el acto por el cual se solicita un concepto a otra autoridad antes de tomar la decisión o aquel por el cual se le imparte aprobación posterior a esta última. y que tienen vigencia únicamente en el territorio al cual pertenece la autoridad que lo dicta. debe tenerse en cuenta que en algunos casos el acto puede ser nacional por la calidad de la autoridad que lo dicta.

las ordenanzas. son los que se encuentran en un grado jerárquico inferior a la ley. los actos administrativos. los acuerdos. De acuerdo con la jerarquía. .-Por ejemplo. y de acuerdo con lo estudiado al analizar el punto de vista jerárquico. los decretos reglamentarios. los actos de los gobernadores y alcaldes. por ser dictados con fundamento directo en la Constitución Política. • Los actos legislativos de la administración on aquellos que se encuentran en el mismo grado jerárquico de la ley. Por ejemplo. por ser expedidos con fundamento o en desarrollo de ella. los actos de la administración pueden ser legislativos o administrativos.Según la ubicación en la pirámide jurídica de nuestro ordenamiento legal. los decretos de estado de conmoción interior. • A su vez.

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