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CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS-listo

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CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS En esta recopilación de la clasificación del acto administrativo, tomado del libro del doctor

Luis enrique Berrocal Guerrero Manual Del Acto Administrativo, sistematizan en las formas de mayor interés que puede adoptar el acto administrativo, en forma útil para el manejo del mismo en lo que corresponde a su expedición, aplicación, impugnación y control. En esta obra, al autor en buena parte toma como referencia principal los elementos del acto administrativo, por cuanto están implícitos en los criterios o puntos de vista de las diferentes clasificaciones que se exponen. Las principales son la clasificación material, que está ligada al contenido u objeto del acto; según el número de órganos que intervienen, según el grado de autonomía en su expedición, según el papel que cumple en el procedimiento administrativo; según la forma de exteriorizarse, según la forma de su instrumentación, según el orden territorial, según su inmediatez con el titular de la competencia y según su relación con el contrato estatal.

1.

CLASIFICACIÓN MATERIAL

Tradicionalmente, la clasificación material se basa en el contenido del acto, pero atendiendo de éste sólo el alcance personal de la situación jurídica que crea o afecta el acto administrativo, o el alcance de los efectos jurídicos que produce. Desde este punto de vista, se clasifican en acto administrativo general o acto regla, acto particular y acto condición.

1.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS GENERALES También llamados actos regla, reglamentos o actos reglamentarios. Son los que crean, modifican o extinguen una situación jurídica general, no relacionada directamente con alguna persona o cosa determinada. Ejemplo, un decreto reglamentario expedido por el Gobierno, o un acuerdo expedido por un concejo municipal. Sus supuestos normativos o efectos jurídicos son abstractos, lo cual viene a ser su característica sustancial, debido a que las consecuencias o previsiones normativas que contemplan no están referidos a nadie individualmente identificado, sino que les son aplicables indistintamente a cualquier persona o cosa que llegare a encontrarse dentro de los supuestos descritos en el mismo. Por esta razón, el acto administrativo general lo es independientemente del número de personas potencialmente susceptibles de resultar encuadradas en sus supuestos fácticos, de suerte que lo es el que está dirigido a quienes lleguen a desempeñar un determinado cargo, por ejemplo, como el acto de delegación que el jefe de la entidad hace en el cargo de secretario general, o el que se dirige a todos los empleados de la misma entidad, al igual que el dirigido a la población de un municipio determinado o de toda la nación. Es, pues, la indeterminación individual de las personas o cosas que pueden resultar cobijadas por el acto, lo que caracteriza el acto administrativo general. De la jurisprudencia del Consejo de Estado, a manera de ejemplo, se traen los siguientes pronunciamientos, que explican este carácter general con ocasión del examen de distintos actos administrativos generales, así:

"Se trata de una norma de contenido general y abstracto, dictada para que tenga efectos erga omnes, pues en ella no se concede ni se rechaza derecho particular alguno (...) como ya se dijo no se refiere a ninguna situación subjetiva en particular sino que define una tramitación interna de orden meramente organizacional.1

1.2. ACTO ADMINISTRATIVO PARTICULAR O SUBJETIVO Es el que tiene como destinatario personas o cosas individualmente identificadas, por ello son los que crean, modifican, extinguen o afectan situaciones jurídicas personales, individuales o concretas. Por lo tanto, siempre que los afectados por él acto estén nominalmente identificados, individualizados, el acto es particular, independientemente del número de personas afectadas; de suerte que lo es el que comprende a un empleado, o a un habitante de un determinado municipio, como el que cobija a todos los empleados de la entidad o a un grupo de habitantes de una localidad, si aparecen determinados por su respectiva identificación como afectados por el acto. V.gr. en relación con los empleados, lo es tanto el que contiene la remoción de uno de ellos, como el acto mediante el cual se les reubica a todos en la planta de personal debido a una reestructuración de la misma; y el acto que establece el monto de la contribución por efectos de una obra construida por valorización, para los propietarios afectados por la contribución, cuando en el mismo acto se le señala la suma a pagar por cada uno de ellos, de la misma manera como es particular el acto que contiene la liquidación oficial del impuesto de renta de un contribuyente. El Consejo de Estado señaló que: "el carácter individual de un acto no está dado por la posibilidad de que los sujetos a los cuales está dirigido sean fácil o difícilmente individualizables o identificables, sino que ellos están efectivamente individualizados e identificados, de tal manera que el contenido del acto sea aplicable exclusivamente a esas personas y no a otras que puedan encontrase en la misma situación. De no entenderse así, todos los actos podrían ser calificados de individuales o subjetivos en la medida en que, por principio, los actos de las autoridades públicas tienen vocación de aplicación individual a quienes se encuentren en la situación prevista por el acto”2

1.3. ACTO CONDICIÓN Es una categoría que surgió, al igual que las anteriores, en el seno de la escuela del servicio público, pero que en los tratadistas actuales no cuenta como categoría de especial mención, sino que tienden a encuadrarla o subsumirla en los actos particulares.
1

Sección Prim era, sentencia de 18 de febrero de 1994, expediente 2322, consejero ponente doctor Yesid Rojas Serrano.

2

Auto de S ala U nitaria, de 11 de m arzo de 1994, S ección P rim era, expediente núm ero 2756, consejero ponente, doctor Libardo R odríguez Rodríguez.

etc. que ellos en sí mismos son una condición o un supuesto necesario para que alguien o algo en particular pueda ser usufructuario o sujeto pasivo de un régimen jurídico especial. sino en qué sentido afecta la autonomía y los derechos de los destinatarios del acto y en qué condiciones. en tanto coloca o inserta a cada uno de los inmuebles por ellos relacionados en el régimen general contenido en los mencionados decretos. viene a “constituir "una disposición propia de un acto condición. patrimonio arquitectónico. El acto condición tipo es el nombramiento. doctor Juan Alberto Polo Figueroa. patrimonio histórico. militar. o dicho de otro modo. estudiante de universidad pública. bien destinado al servicio público. 3 Sentencia de 9 de mayo de 1996. de modo que si el acto condición no se expide. Respecto de inmuebles. Dicho de otra forma. se le da la calidad de sujeto sometido a dicho régimen. como son el prestacional. etc. ni para su beneficio ni para su perjuicio. legal y reglamentario. bien fiscal. bien de uso público. la persona no adquiere tal calidad o situación. etc. . cuya perfección o cumplimiento hace que la persona destinataria del mismo quede sometido a los distintos regímenes aplicables a los funcionarios o servidores del Estado. 1. con ponencia del consejero. Su efecto es el de ampliar la autonomía de acción del beneficiario del acto. expediente 3535..1 Actos administrativos de autorización Es el acto mediante el cual se habilita o faculta a una persona para realizar determinada actividad o hecho que se encuentran sujetos a regulaciones especiales. se le ubica bajo un régimen jurídico previamente establecido. De allí la denominación de "condición" que se les da. la Sección Primera del Consejo de Estado estimó que los actos administrativos que declaran un inmueble cualquiera como de conservación arquitectónica o patrimonio histórico de una ciudad. financieras. y respecto de las cosas.4 OTRAS CLASIFICACIONES MATERIALES Esta clasificación aborda de una forma más analítica el alcance de los efectos jurídicos del acto administrativo. etc. individualizada. A ellos pertenecen las licencias relacionadas con la construcción de obras. Ya no se trata de mirar si el efecto es particular o general. y que comportan el ejercicio de la policía administrativa por parte del Estado.Se consideran como tales los actos administrativos mediante los cuales a una persona o cosa determinada. no es posible aplicarle el régimen jurídico de que se trata. es decir. pueden ser excluidos en cualquier época"3 1. como es la de tener en cuenta su incidencia en el ámbito de la autonomía y de los derechos de los administrados. por lo tanto.4. del cual. pueda adquirir el status que supone tal régimen: Empleado. el disciplinario. la prestación de determinados servicios y el desarrollo o explotación de actividades mercantiles.

2 Actos de aprobación Son aquellos mediante los cuales una autoridad le da el visto bueno a un acto jurídico de una persona particular. sin fundirse con el acto aprobado. en la mayoría de los casos. Conviene aclarar que de conformidad con el ordenamiento jurídico interno y la jurisprudencia. son. son siempre actos administrativos individuales. generales.3. es decir. Ejemplo. Los primeros se producen en ejercicio de la policía administrativa. aunque nada obsta para que también sean individuales.4. para hacer posible su aplicación o cumplimiento. La diferencia podría radicar en que la concesión unilateral se emplea para trasladar a determinada persona alguna facultad de gestión o disfrute de que es titular el Estado. los actos administrativos de aprobación de que aquí se habla. la concesión para explotar juegos de azar. Se presentan. no se está ante dos actos distintos sino dos declaraciones de autoridades que se funden en un solo acto. y el administrativo. la aprobación de los estatutos de un establecimiento público adoptados por acuerdo de su junta directiva. que para el caso.4. S. mientras que los referidos a actos de quienes ejercen función administrativa. su expedición antes que policía administrativa. usualmente se expiden en ejercicio del control de tutela y no tienen existencia propia. por ejemplo. es un control posterior. como la concesión de aguas. sino que se integran en uno solo con el acto aprobado. Además. uno privado. Los actos administrativos de aprobación en estricto sentido. de T. comporta el ejercicio de la facultad de gestión y fomento de que es titular el Estado Moderno. la autoridad que lo emite manifiesta su conformidad con un acto privado sometido a su control. por ejemplo. prevista en los . y que de acuerdo con el artículo 116 del C. También se dan licencias que responden a la vigilancia y control del Estado sobre bienes colectivos o de uso público. para constituir el acto complejo. son distintos a los que se expiden con igual fin en relación con actos de entidades estatales o de particulares en ejercicio de la función administrativa. que se encuentra bajo el control o monopolio del Estado. que es sometido a control estatal. en el caso de los reglamentos de trabajo que deben adoptar los patronos. o sobre lo cual éste tiene el monopolio por disposición constitucional o legal. Actos de concesión La concesión unilateral que efectúa el Estado tiende a contundirse con la autorización. lo cual corresponde a lo que en la doctrina se denomina concesión traslativa. deben ser aprobados por el Ministerio del Trabajo.1. y como tal es también una expresión de la policía administrativa. los referidos a actos o decisiones de particulares en relación con sus propios asuntos privados. que es el que aprueba o desaprueba aquél. por cuanto en el primer evento se está ante dos actos jurídicos distintos. mientras que en el segundo caso. 1. por cuanto tiene en común con ésta el efecto de habilitar a una persona para desarrollar determinada actividad. y los segundos. y tienen existencia por sí mismos. Mediante él.

Los primeros imponen a los administrados o funcionarios la obligación de hacer algo en concreto. Su exteriorización puede ser verbal o escrita. las órdenes se encuentran reguladas en el artículo 19 del Código Nacional de Policía. la ocurrencia . determinados comportamientos. por el contrario.4. de allí que deban obedecer en mayor grado a los principios de legalidad y proporcionalidad. Ordinariamente es un acto reglado. 1. 1. Actos de admisión Mediante ellos quien lo emite manifiesta su aceptación de una persona como integrante de un cuerpo o corporación determinado. o a una colegiatura que tiene funciones públicas asignadas por el orden jurídico. De allí que de ordinario sea discrecional. igual que los anteriores. 1. o para el uso de pólvora. El derecho que de él nace en favor de su beneficiario es el que mayor grado de precariedad o provisionalidad ofrece. de allí que en muchos casos se tenga en cuenta la calidad de la persona (intuitu personaé). 1. amplía el horizonte o el grado de autonomía en la actividad del destinatario del acto.6 Actos que ordenan o prohíben Se trata de actos que señalan. por el peso que tienen las razones de orden público o de conveniencia en su otorgamiento.7 Actos de registro y constatación Son aquellos en los cuales la autoridad que los expide hace constar a solicitud de parte o de manera oficiosa. pero bajo precisas condiciones o circunstancias objetivas y subjetivas. y por consiguiente le confiere el status jurídico respectivo. o a la carrera de una de las armas de la fuerza pública.4.6. y consiste en eximir alguien de una prohibición establecida de modo general. Ejemplo.4. En lo que corresponde al cumplimiento de las disposiciones de policía. hechos o actividades que se encuentran prohibidos. Los segundos. como requisito de autenticidad o certeza. les ordenan abstenerse de hacerlo. de manera general o particular.5 El permiso Es uno de los medios típicos de la policía administrativa. Se da respecto de quienes aspiran a ingresar como estudiantes de las universidades estatales.artículos 151 y 152 del Decreto 2811 de 1974 (Código de Recursos no Renovables). Consiste en permitir a una persona realizar actos. No obstante. por cuanto tiene como fundamento la aptitud y el mérito del aspirante. Por consiguiente es un acto condición. Ambos restringen la órbita de la autonomía o libertad de los administrados.4. Son también parte de los medios de policía y una manifestación precisa de la potestad de mando de las autoridades públicas. el permiso para el porte de arma.

son actos administrativos cuando los profiere la Procuraduría General de la Nación.. otra clasificación que se emplea en diversos razonamientos (doctrinales. o actos. el medio ambiente y el interés patrimonial del Estado. en cuanto pueden generar inhabilidad para el sancionado.4. Es decir.4 • 4 Sobre la distinción entre acto administrativo declarativo y constitutivo Adolfo Merlk. en relación con los particulares. tipificadas bajo la forma de falta disciplinaria. o la prohibición de realizar determinada actividad económica.. como el matrimonio. que contienen declaraciones de ciencia. 1. Ejemplo de ellos. o de infracción o falta administrativa. o pecuniario en ambos casos. o da fe o testimonio de la existencia u ocurrencia de una situación jurídica. y son jurisdiccionales (sentencias). Es el caso del acto administrativo que reconoce un derecho prestacional o laboral a una persona (v. Los explica así: "Suelen entenderse como actos . Son actos eminentemente reglados."Teoría General del Derecho Administrativo". Los sancionatorios de particulares se basan en la policía administrativa y tienen como objeto principal la preservación del orden público en todas sus facetas. Jueces y Fiscales). la pensión de jubilación). No está demás poner de presente que los actos sancionatorios disciplinarios de funcionarios judiciales (Magistrados de tribunales. compraventa de inmuebles.. son el nombramiento.4. etc. la autorización para el desarrollo de una determinada actividad. por lo general a través de la anotación en un registro. que puede ser laboral en el caso de las sanciones disciplinarias. Los sancionatorios de servidores públicos son expresión de la potestad disciplinaria del Estado y procuran la moralidad. • Los actos administrativos constitutivos: son los que contienen una situación jurídica general o particular por virtud de la voluntad de la autoridad que lo profiere o que otorgan o confieren atribuciones o derechos por sí mismos. precisamente por su carácter punitivo y que por lo tanto infligen un perjuicio al sancionado. en uso de su poder disciplinario preferente. por ejemplo de ocupar cargos públicos por un tiempo delimitado. natural o jurídica. lo cual se surte a través de las certificaciones. de un acto o de un hecho. cuando los expide la jurisdicción disciplinaria de la Rama Judicial (Salas jurisdiccionales Disciplinarias de los Consejos Seccionales y Superior de la Judicatura). a través de la imposición de multa.. Actos administrativos declarativos y constitutivos Por último.9. por infracciones al ordenamiento jurídico.8 Actos sancionatorios Son los que imponen una pena administrativa a una persona. jurisprudenciales y forenses). o social. en virtud de tener cumplidos los requisitos para ello. eficacia y eficiencia en el desarrollo de sus actividades. hipoteca.de determinados hechos -como el nacimiento o la muerte de personas naturales-. no obstante contener declaraciones de ciencia. 1.gr. es la de actos declarativos y constitutivos. Los informes y dictámenes de autoridades públicas no cuentan para este tipo de acto administrativo. para el caso de los servidores del Estado.. en el caso de los actos particulares. por la sencilla razón de que son actos preparatorios. etc. Los declarativos: son los que simplemente reconocen la ocurrencia de una situación o de unos supuestos fácticos ya dados y concretan los efectos jurídicos que tales supuestos están llamados a producir.

y del segundo. Se trata entonces de la intervención de una sola autoridad y de un pronunciamiento o declaración suya por una sola vez. generalmente. se establecen nuevas relaciones jurídicas. a su vez se puede dividir en dos tipos. esto es. los actos administrativos se clasifican in actos simples y en actos complejos. ACTOS ADMINISTRATIVOS MIXTOS La práctica jurídica ha dado lugar a que la jurisprudencia del Consejo de Estado reconozca la existencia de actos administrativos que contienen simultáneamente decisiones con efectos generales y con efectos particulares o concretos. a la manera judicial bajo una norma jurídica determinada. en forma obligatoria. ya sea que haya tenido que seguir un trámite o procedimiento especial para ello (Ej. Un caso en el que puede presentarse este doble efecto del acto. un acto que impone una multa a un particular por una falta administrativa). DE ÓRGANOS QUE De acuerdo con este punto de vista. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL NÚMERO INTERVIENEN. el nombramiento de un funcionario de libre nombramiento y remoción. atendiendo el trámite para conformar el acto administrativo definitivo. ACTO ADMINISTRATIVO SIMPLE Es el que se produce por un solo órgano. licencia o comisión a funcionario). independientemente de que se exprese través de un funcionario o de un conjunto de personas (órgano colegiado). o el otorgamiento de un permiso. 2. Por ello hay quienes ven en el mismo una significación procedimental. y en virtud del poder legal de las autoridades competentes. que cabe denominar complejo propio y complejo impropio. de donde ha optado por denominarlos actos administrativos mixtos.. ACTO ADMINISTRATIVO COMPLEJO De acuerdo con el tratamiento jurisprudencial y doctrinario que en Colombia se le ha dado a esta clase de actos. De los primeros da como ejemplo un acto mediante el cual se concede la nacionalidad a un extranjero. constitutivos. y mediante una única declaración definitiva o pronunciamiento de dicho órgano..1. fijándose así autoritariamente las relaciones jurídicas". .2. cuando implican retiro inmediato del servicio de quienes se encuentren ocupando los cargos suprimidos.5.1. aquellos actos mediante los cuales. o haya procedido de plano (Ej. Mientras que por actos declarativos se entienden aquellos mediante los cuales se regulan relaciones concretas de la vida subsumiéndolas. el que declara que un trabajador se encuentra beneficiado por un seguro. se modifican o se extinguen. es en el de supresión de cargos en entidades públicas. 2. 2.

doctor Joaquín Bárrelo Ruiz. sentencia de 16 de diciembre de 1994.1.. profieren dos o más órganos sobre un mismo asunto y con el mismo fin. Cada declaración necesita de la otra o de las otras para poder nacer a la vida jurídica como acto administrativo. no se puede sostener que el acto ha nacido a la vida jurídica. Pluralidad de las declaraciones (de voluntades dicen algunos tratadistas) dadas en forma separada y sucesiva. las voluntades del número plural de autoridades que legalmente deben intervenir"5 ". En la jurisprudencia del Consejo de Estado se encuentran definiciones como las siguientes: "En los actos administrativos complejos la decisión administrativa se adopta con la intervención conjunta y sucesiva de dos o más órganos o autoridades. La complejidad del acto se debe entonces al número de órganos y a las circunstancias en que cada uno interviene. Acto administrativo complejo propio Noción Es el que se forma por la fusión de las declaraciones que. Unidad de fin.2. consejero ponente. de tal forma que si falta la manifestación de voluntad de alguno de tales órganos o autoridades. la serie de actos que lo integran no tienen existencia jurídica separada e independiente. 6 Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. sentencia de 15 de octubre de 1964. por la fusión en una sola voluntad de las voluntades de los órganos que concurren en el proceso deformación del acto"6 Características De lo anterior se desprende que las características de un acto complejo propio son las siguientes: 1. 3. sus respectivas intervenciones deben darse en momentos distintos y de forma separada entre ellos. aunque el vicio sólo afecte a uno de los actos que lo integran. Ninguna tiene la entidad de acto jurídico.. 4. consejero ponente. formado por una serie de actos con la ocurrencia de diversas voluntades. es decir. como el acto es único. debido a que por sí solas no producen efectos jurídicos. de manera separada y sucesiva. cuando se trata de un acto complejo.2. Unidad o igualdad de objeto o de contenido. expediente número 7322. que en la formación debe concurrir en la misma dirección. o sea que mientras no se 5 Sección Segunda. Concurrencia de dos o más órganos en la formación del acto. Interdependencia entre las distintas declaraciones o actos para poder adquirir existencia jurídica. que se fusionan o integran en un todo. es la voluntad declarada. es decir. porque habiendo unidad de contenido y unidad de fin en las diversas voluntades que se unen para producirlo. El acto que se forma es un acto único. 5. doctor Alejandro Domínguez Molina. debe acusarse en su total complejidad. . 2. de modo que además de su pluralidad.

ver auto de la Sección Primera. 7 Ver entre otras. esto es.11 En general. requiere de la revisión y aprobación de la Procuraduría General de la Nación. 3. en el cual se dijo que "Las ordenanzas son actos administrativos con carácter complejo. así como los que establecen el reglamento del trámite interno del derecho de petición en las entidades del Estado. por requerir la sanción del Gobernador y del Alcalde 8 respectivamente. consejero ponente. 10 Ver sentencia de 9 de agosto de 1999. previsto en el inciso primero del artículo 32 del C. según el orden territorial a que correspondan. requiere de la aprobación mediante referéndum por parte de los habitantes de su respectivo territorio. consejero ponente. expediente número 3562. expediente número 5315.10 Actos del Gobierno Nacional. se requiere del concurso de voluntades de la asamblea y del gobernador que se unen en una sola voluntad para producir un acto único. referente al acto de creación del municipio de Cantagallo. 11 Concepto de la Sala de consulta. 12 Ver sentencia de 26 de enero de 1996. 8 Entre otras. de 4 de septiembre de 1992. radicación número 561. 5.7 que requieren Ordenanzas de la Asamblea Departamental y acuerdos del Concejo Municipal. expediente número 3416. Concepto de la Sala de Consulta.gr. Bolívar. expediente número 1718..C. de 16 de diciembre de 1994. Casos en que se presentan La jurisprudencia del Consejo de Estado ha considerado como actos complejos de este tipo. cuando la decisión de un órgano requiere la aprobación de otro. radicación número 423. consejero ponente. según el artículo 173 numeral 2° de la C. de la Sección Primera. 9 Léase v. como lo fueron en su momento las resoluciones mediante las cuales y con base en el Decreto 2093 de 1991. por lo mismo. Por ello no son demandables de manera separada ante la jurisdicción contencioso administrativa. el cual. doctor Juan Alberto Polo Figueroa. por ejemplo los siguientes: 1.P. consejero ponentef . desde oficiales generales y oficiales de insignia de la fuerza pública. de 3 de diciembre de 1993. doctor Roberto Suárez Franco. en cada caso. sentencia de la Sección Segunda. consejero ponente. doctor Joaquín Barrete Ruiz. consejero ponente. no será obligatorio porque no se ha completado su trámite y porque cada uno de los actos que integran la ordenanza no tienen existencia jurídica en forma separada o independiente". doctor Libardo Rodríguez Rodríguez. la sentencia de la Sección Primera. aunque los vicios de una se transmiten a todo el acto definitivo..12 4. doctor Miguel González Rodríguez. Acto de creación de municipios.9 Actos que requieren de la revisión y aprobación de la Procuraduría General de la Nación. referida a una resolución de la Dirección Nacional de Estupefacientes a fin de reglamentar el trámite interno del derecho de petición. de 27 de junio de 1991. y. de 26 de mayo de 1997. ordenaba el congelamiento de determinadas partidas presupuéstales18. porque además de ser una ordenanza. 6. Sin la sanción el proyecto de ordenanza no produciría efectos jurídicos. consejero ponente.A. toda vez que por disposición legal. Actos de gerentes de entidades descentralizadas aprobación de la respectiva junta directiva. porque la sanción del gobernador es parte integrante de la ordenanza. Actos de las entidades descentralizadas que requieren aprobación del Gobierno. doctor Jaime Betancur Cuartas. 7. 2. expediente número 7322. confiriendo ascensos militares que requieren de la aprobación del Senado de la República.produzcan todas no se puede hablar de acto y menos de acto administrativo. hasta el más alto grado.

y en virtud del carácter unitario que el artículo 138 del C. . v. se integran con éste. por cuanto depende de la interposición de recursos y de la circunstancia de que la decisión de éstos sea confirmatoria o modificatoria de aquél. Es el caso de los nombramientos o designaciones que requieren confirmación. circunstancial. por virtud de los recursos que contra éste proceda. No se debe olvidar que el titular del derecho de recurrir. cuando se trata de actos que ponen fin a una actuación administrativa. Acto complejo impropio o interno Es el que está constituido por varios pronunciamientos. al estipular que "si el acto definitivo fue objeto de recursos en la vía gubernativa.2.2. • Complejos per se. subsumiéndose en una unidad. Dentro de este tipo de actos a su vez se evidencian en la jurisprudencia y la doctrina. dos subtipos. simplemente se sustituye por otro. resultando así una complejidad que es eventual. devienen en actos complejos por la ocurrencia de pronunciamientos posteriores sobre el mismo por el órgano que lo profiere. por lo tanto se dan las demás características de los actos complejos propios. la elección de miembros del Consejo de Estado o de la Corte Suprema de Justicia. estas declaraciones vienen a conformar un todo con el acto objeto de tales recursos. en un todo. por disposición de parágrafo del artículo 4° del Decreto 00263 de 1988. pero emanados de un mismo órgano. cuales son los complejos per se y los complejos circunstanciales (o para control jurisdiccional). Se puede decir que la complejidad es interna en tanto la pluralidad de actos se da en el seno de un solo órgano. impropios Son aquellos que necesariamente deben perfeccionarse con varios pronunciamientos de la autoridad que expide el acto. es que la formación del acto está a cargo de un solo órgano.2. debe ser confirmada posteriormente por la misma corporación. referida a un acto administrativo del Alcalde de Floridablanca. Si hay confirmación y modificación por declaraciones dadas en la vía gubernativa en virtud de los recursos pertinentes. Por ello se ha dado por sentado que los actos que confirmen o modifiquen un acto que ha sido objeto de tales recursos. ya que si lo revoca. dados en momentos distintos y consecutivos. previa acreditación de los requisitos y condiciones para desempeñar el cargo. también deberán demandarse las decisiones que lo modifiquen o confirmen ". La única diferencia con éstos. doctor Ernesto Rafael Ariza. y que requería de la aprobación del Alcalde Metropolitano de Bucaramanga. entonces. distintos de la pluralidad de órganos. lo cual se da usualmente en virtud del uso de los recursos de la vía gubernativa. • Actos complejos circunstanciales Son los que habiendo nacido como actos simples.A.gr.C. incluyendo el del acto inicial o principal. le da a la serie de pronunciamientos que se produzcan. que autorizaba unas rutas a determinada empresa de transporte. una vez producida. la cual.

si se dan en el sentido de confirmarlos o modificarlos. el ejercicio del derecho de acción carece de fundamento legal. siendo este un derecho subjetivo. Se está pues ante una complejidad impropia porque comúnmente los recursos se surten dentro del mismo órgano.A. Aún más. Es circunstancial por cuanto los demás pronunciamientos no son necesarios para que el acto nazca a la vida jurídica y resultan formando parte del acto. debía impugnarse toda la unidad compleja. Como ilustración de lo dicho se tienen los siguientes rubros jurisprudenciales. 138 del C.C. 14 Sentencia de septiembre de 1992.bien puede hacer uso o no de los recursos que se prevean. todo acto particular inicial y las modificaciones que respecto de él se produzcan. Se afirma que sólo de esta forma se cumplía la exigencia de la individualización del acto impugnado contenido en el artículo 85 del C. consejero ponente doctor Alvaro Lecompte Luna. o sea.C. Exp. reformatorio del artículo 138 del C. para que el acto nazca a la vida jurídica no necesita de los actos que deciden los recursos. La tesis anterior ha sido reafirmada con la expedición del Decreto 2304 de 1989 que en su artículo 24. Sentencia de 20 octubre de 1995. consejero ponente doctor Joaquín Barreto Ruiz.. aunque lo sean en instancias diferentes. . Consejero Ponente Dr. lo cierto es que ha afirmado el carácter unitario o inescindible de lo que se denomina acto principal. de modo que en este caso. S-047. la jurisprudencia ha considerado reiterativamente que el acto ya existe desde el momento en que se profiere poniendo fin a la actuación administrativa. a saber: "El art. En virtud de esa circunstancia. el ejercicio inadecuado de acción del derecho impide que el fallo sea verdaderamente tal. que no se podía demandar separadamente el acto administrativo inicial cuando éste hubiera sido recurrido porque la voluntad administrativa se completaba con el pronunciamiento del recurso. establece la obligatoriedad de demandar también. si este fue objeto de recursos en la vía gubernativa"14 "El acto inicial y el que lo confirma. por lo que tal precepto de carácter legal es una norma de carácter sustantivo y no simplemente procedimental. tiene relación con el derecho de acción. el que pone fin a la actuación administrativa. la mayoría de ellos reiterando la jurisprudencia sobre individualización del acto. al no demandarse en el caso sub-júdice la totalidad de los actos expedidos en la vía gubernativa. Si bien el Consejo de Estado se ha abstenido de reconocer explícitamente en estos casos la conformación de acto complejo. existe la imposibilidad de que la sala se pronuncie sobre el fondo de la controversia jurídica planteada dentro del presente proceso. y en todo caso. contenida en la sentencia de 12 de diciembre de 1998. porque contienen la voluntad unánime de la administración sobre un tema y 13 Sección Segunda. Jorge Penen Deltieure. motivo por el cual no se configura una verdadera relación procesal. compuesta por el acto inicial y por los que contenían definiciones de los recursos interpuestos. expediente número 11104. por ineptitud de la demanda"13 "Cuando el acto definitivo hubiera sido objeto de recursos por la vía gubernativa. las decisiones que modifiquen o confirmen el acto definitivo. De allí que cuando no se individualiza el acto acusado tal como es.A. constituyen una unidad inseparable.C. Sección Segunda. y que a partir de allí el problema ya no es de existencia o validez del acto.. con las declaraciones o pronunciamientos que respecto de él se dan en la vía gubernativa.A. en consecuencia. por lo tanto los distintos pronunciamientos que se integran al acto inicial son proferidos por un solo órgano. expediente número 1770.

expediente número 4130. y si se mira desde el punto de vista de la autonomía. consejero ponente Dr. ponente Dr. para cuya distinción se atiende lo relativo a la oportunidad. lo que hace necesario que se impugnen conjuntamente para que se opere correctamente su información y de esta suerte obtener su integral desaparición del ámbito jurídico"15 "Cuando el acto administrativo haya sido objeto de recursos por la vía gubernativa. los cuales se integran a la decisión inicial para conformar la única manifestación de la voluntad administrativa"16 "El accionante debe enjuiciar tanto el acto principal como los actos proferidos en vía administrativa aunque. como el destinatario del acto. así. el mérito. estos sean confirmatorios del primero. La ley exige que el acto administrativo se individualice con toda precisión. Por lo tanto. Por ello cabe hablar de actos más o menos discrecionales. 3. la conveniencia. el cual les es permitido ejercer en los términos que señale la Constitución. doctor Diego Younes Moreno. requisito que se cumple cuando se enjuicia tanto el acto principal como lOS confirmatorios o modificatorios dictados en la vía gubernativa”17 3. es preciso asumirla como una autonomía relativa.) respecto de los cuales el funcionario disponga de libertad para proveer. o de discrecionales en relación con: la oportunidad. etc. y viceversa. por lo que anotamos con anterioridad. Joaquín Bárrelo Ruiz. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA AUTONOMÍA EN SU EXPEDICIÓN Debería ser según el grado de limitación. o de varios o de todos juntos de estos aspectos. El funcionario tiene libertad para escoger una de diversas opciones que le ofrece la 15 Sentencia de 3 de marzo de 1993. a los motivos. radicación 5372. ACTOS DISCRECIONALES Son los que resultan de atribuciones en cuyo ejercicio su titular es libre de escoger la oportunidad para su expedición. consejero ponente. Veamos cada una de las clases de actos mencionados. 17 Sentencia de 20 de septiembre de 1995. que en el Estado de Derecho todas las autoridades estatales son limitadas en el poder de que están investidos. conveniencia. Sección Segunda. determina el grado de discrecionalidad del acto. . mayor es la discrecionalidad.define un solo aspecto jurídico y administrativo. 16 Sentencia de 12 de julio de 1991. y/o valorar la conveniencia o el mérito para el mismo efecto. radicación 11104. el destinatario. la Ley o el Reglamento (artículos 4° y 6" de la Constitución). de modo que a mayor número de los mismos. Carlos Betancur Jaramillo. al mérito y al objeto.1. y/o determinar el contenido o sentido de la decisión. contenido. teniendo en cuenta que tales actos son los que deciden si el primero continúa o no vigente. Sección Tercera. el problema que entraña esta clasificación es el de grados en la limitación. Sección Segunda. El número de tales factores (oportunidad. deben impugnarse también los actos decisorios de éstos. Hecha esta aclaración sucinta. se tiene que las clases de actos que suelen indicarse en esta categorización son las de actos reglados y actos discrecionales.

La Corte Constitucional. en los cuales puede determinar la oportunidad. tiene autonomía respecto de la oportunidad (aunque limitada en el tiempo). entre otras en las que aborda la discrecionalidad. con la discrecionalidad sobre este aspecto. la conveniencia y los asuntos que han de señalarse en dicho decreto como temas a decidir en tales sesiones. en este caso. la conveniencia y los motivos. de ahí que cobre sentido la afirmación de Kelsen. No se debe confundir la facultad que tiene el funcionario para valorar las situaciones sujetas a su vigilancia o control. dos elementos. en los que apenas puede determinar la oportunidad y la conveniencia. la conveniencia y el contenido. como pueden ser motivos políticos partidistas. valorar el mérito. . sin embargo. aunque sigue siendo discrecional el acto. en relación con cargos no políticos y que no estén sujetos a carrera. debido a que ocurridos los supuestos de hecho (estado de cosas. para situaciones como la que ahora ocupa la atención de la Corte. en sentencia C-525 de 1995. ha de entenderse que el funcionario no tiene discrecionalidad en este aspecto. convenios políticos. en otras palabras. el mérito. Se advierte. sino que es excepcional. no hay razones de hecho que condicionen la oportunidad o sentido de la decisión En todo caso. puesto que la respectiva función debe ejercerse en atención al interés general y al bien común o mejoramiento del servicio. lo cual excluye motivos que sí son admisibles en los actos respecto de cargos de representación política. pues. se trata de la aplicación de sanciones por parte de la autoridad. y otra de menor grado. la proporcionalidad con los hechos que sirvieron de causa. debe respetarse el debido proceso. y otro. o puramente personales ajenos a las necesidades del servicio. en eventos diferentes. El Alcalde que quiere convocar al Concejo a sesiones extraordinarias tiene libertad para determinar la oportunidad (que se entiende circunscrita al tiempo de receso de dicha corporación). señala que "Encontramos. discrecionalidad no es en modo alguno equivalente a arbitrariedad. en la discrecionalidad. del contenido jurídico discrecional con la finalidad de la norma originante. la armonía del medio con el fin. La adecuación es la correspondencia. Mientras que cuando tiene discrecionalidad en el mérito. la adecuación de la decisión a los fines de la norma que autoriza la facultad discrecional. a fin de establecer si se dan o no los supuestos fácticos para tomar determinadas medidas. la proporcionalidad es con los hechos que le sirven de causa a la decisión. y el inculpado debe ser oído en descargos". Por su parte. De todo lo anterior se desprende que la discrecionalidad no implica arbitrariedad al estar basada en los principios de racionalidad y razonabilidad. ya que el mérito y los motivos están limitados por las necesidades del servicio.situación. es decir. en el momento y el sentido también previstos en la norma. dirían los teóricos del derecho) que hacen menester una decisión. so pena de incurrir en incumplimiento de sus deberes. el funcionario no tiene sino que tomar la que la norma ha previsto como consecuencia de la ocurrencia de tales hechos. Y si de actos de libre nombramiento y remoción se trata. cuando. para quien la decisión en derecho asigna determinados efectos jurídicos a los supuestos de hecho. uno. Es decir. ocurre que una es la discrecionalidad del Alcalde o el Gobernador en relación con los cargos de representación política. que esta discrecionalidad no puede entenderse como regla general. el fin jurídico siempre exige medios idóneos y coherentes con él. y no es otra cosa que la acción del hecho causal sobre el efecto jurídico. Cuando el mérito lo establece la ley o el reglamento.

ya que éstas son las dos formas de hacerse manifiesto.2. el sentido o contenido del acto.C. el interés general. Los actos administrativos orales son los que se exteriorizan o se plasman a través de la voz y sólo a través de ella. el bien común. ACTO ADMINISTRATIVO EXPRESO Es el que se hace manifiesto. de modo que se deben producir en las circunstancias de hecho. en tanto es producto de la actividad o de la acción de las autoridades estatales. todo enmarcado en los propósitos y objetivos de toda actuación administrativa: cumplimiento de los cometidos estatales. a su vez se subclasifíca en oral y escrito. Por tanto. por lo tanto está instrumentalizado.1. o en virtud de la potestad disciplinaria. en lo cual debe atender aspectos desde los puramente técnico jurídicos (necesidad y valoración de la prueba) hasta axiológicos. quien los expide tiene señalada la oportunidad. y cuando las circunstancias • 18 Sobre la justificación de la potestad discrecional. la conveniencia y la consecuencia respectiva. ACTO ADMINISTRATIVO REGLADO Son aquellos en cuya expedición el funcionario se encuentra limitado en todos los aspectos. El ejemplo típico de esta clase de actos son los sancionatorios. ver sentencias de la Corte Constitucional C-031 de 1991 y C-71 de 1994.3. puesto que por más reglado que sea el acto. tiempo. en ejercicio del poder policivo. la equidad. 4. es decir. tiene contenido y continente en sentido material. proporcionalidad. Según la instrumentalización. Es el que se da en la forma natural. No tiene por ello libertad para apartarse de la forma como se den en la realidad tales aspectos. reconocidos por la Ley (artículo 3° del C. fáctico. Se da normalmente en las actuaciones iniciadas por peticiones orales de los particulares. . la adecuada prestación de los servicios públicos y efectividad de los derechos e intereses de los administradores. Pero ello no significa que el funcionario quede reducido a actuar como un autómata. sino también en el mundo real. la eficacia. y encierra propiamente una declaración de éstas. Tiene por ello no sólo existencia formal. debe hacer uso de su facultad de valoración y juicio tanto de la situación que sirve de fundamento al acto como de las implicaciones de su decisión.A)18 4. el mérito. modo y demás que señala la ley o el reglamento. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA EXTERIORIZACIÓN DEL ACTO Según este punto de vista pueden ser expresos y tácitos. como la razonabilidad. el acto expreso. perceptible y conocible por los sentidos. sus características y su diferencia con la potestad reglada.

ya sea respecto de la actuación administrativa o de la vía gubernativa. cuando se presume que el asunto (petición o recurso) fue resuelto negativamente. Así las cosas. Este tipo de acto tiene ocurrencia solamente dentro del procedimiento administrativo. es una ficción creada por la ley. . debido a la fuerza y eficacia probatoria que tiene. Se conoce también como silencio administrativo negativo. El acto tácito puede ser negativo. y da lugar a lo que en nuestra doctrina se denomina operación administrativa. en instrumentos propiamente dichos en el sentido jurídico. Es la forma más usual y segura de manifestación de los actos administrativos. de la decisión. que se entiende concedido lo pedido o que se accedió al recurso. el acto tácito se produce en virtud de tres supuestos: 1) El deber de un funcionario de resolver. puesto que sólo opera en los casos taxativamente señalados en la ley. cuando por el contrario la ley dispone que el asunto se tenga como resuelto de manera favorable al interesado. Los actos administrativos escritos son los que se manifiestan o plasman en documentos escritos.C. Y positivo. ante quiénes deben interponerse y en qué tiempo. a instancia de parte interesada. Esta es la regla general. Esta omisión se denomina silencio administrativo. la identificación del órgano que lo expide. la indicación de cuáles. en virtud del silencio que durante ese tiempo y respecto de dicho asunto mantuvo la administración o el funcionario encargado de resolverlo. y que como tales adquieren el carácter de instrumentos públicos. y si ha de publicarse. artículo 1°. si lo tiene. tácito o presunto. y 3) la ausencia de notificación al interesado de cualquier decisión sobre tal asunto. el destinatario del acto. determinado asunto mediante un acto administrativo. Corresponde al silencio administrativo positivo. lo que se declara. es decir. ACTO ADMINISTRATIVO TÁCITO O PRESUNTO Al contrario del anterior. y el 11 del C. comunicarse o notificarse según la naturaleza del acto. incontinenti. El escrito debe contener por lo menos la ciudad y fecha de expedición del acto. si proceden o no recursos contra el mismo. inciso tercero del C. y su consecuencia jurídica es el acto ficto.A. de P. los cuales vienen a ser una subespecie del documento público. consistente en que al cabo de cierto tiempo se presume que hubo decisión sobre un determinado asunto planteado por parte interesada.exigen una ejecución inmediata.2. y en el último evento.N. y en caso positivo. sus fundamentos jurídicos. En estos casos el acto administrativo tiende a confundirse con su ejecución material. esto es. Esto es excepcional. 2) el transcurso o vencimiento de un plazo o término señalado en la ley o en el reglamento. y fácticos si los requiere. • 4. la cual usualmente consiste en una orden de inmediato cumplimiento (Ej.).

Y si el acto lo expidió una seccional de una entidad nacional. como ocurre con las funciones que les hayan delegado o adscrito por desconcentración administrativa. basta con establecer si pertenece o no a dicho orden. también ante la eventualidad de que entren a funcionar las provincias como entidades territoriales. son todos los actos administrativos que se profieren antes de la celebración del contrato de que se trate. por regla general. Pero respecto de órganos o autoridades subnacionales. los contractuales y los post-contractuales.1. se pueden clasificar en nacionales. así su circunscripción territorial comprenda apenas una parte del país. con el fin de impulsar y preparar dicha celebración. depende del orden territorial o de la circunscripción del titular de la función o competencia de que se hizo uso para su expedición. y de manera complementaria pueden ser también regionales. lo usual es que de su nivel territorial se tienda a deducir la clase de acto desde el punto de vista territorial. respectivamente. si el Gobernador de un Departamento expide un acto en cumplimiento de una función que le delegó el Presidente de la República. departamental o municipal. orden territorial que se puede verificar en la disposición que los crea (Constitución o Ley). departamental o municipal. es posible encontrar casos en los que no coincide el orden de ellas con el de la función que ejercen. la cual se puede verificar en los fundamentos jurídicos que invoque la autoridad que expida el acto. o a través de otra autoridad. distritales. 6. el acto será nacional. 6. provinciales. CLASIFICACIÓN SEGÚN EL ORDEN TERRITORIAL En Colombia los actos administrativos. como es el caso de las Corporaciones Autónomas Regionales. según el factor territorial. por virtud de la delegación o por la desconcentración administrativa. departamentales y municipales. esta regla se puede decir que es válida en todos los casos. tomando en cuenta la relación con el contrato administrativo o estatal. metropolitanos. ante la eventualidad de que entren en funcionamiento las regiones como entidades administrativas. el acto se toma como nacional. por lo tanto. también distinguen dentro de los actos administrativos los separables del contrato. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON LOS CONTRATOS La doctrina y la jurisprudencia. el acto será de orden nacional. el acto será del orden territorial del titular de la función delegada o desconcentrada. Tratándose de órganos nacionales. En estas situaciones. La categoría a la cual corresponde un acto administrativo dentro de esta clasificación. de modo que adquieren existencia propia e . sea que la haya ejercido de manera directa.5. autorizadas por el artículo 23 de la Ley 99 de 1993. ACTOS ADMINISTRATIVOS SEPARABLES DEL CONTRATO También denominados actos precontractuales. De esta forma. de suerte que si aquél es nacional. Como quiera que el titular es quien expide el acto.

el que contiene el pliego de condiciones. al igual que de la acción contractual. en cuanto establece que "los actos proferidos antes de la celebración del contrato. Es el caso de los actos mediante los cuales la entidad contratante impone una multa al contratista. en reiteración de la jurisprudencia del Consejo le Estado. para aparecer nuevamente con la Ley 446 de 1998. es decir. recoge la posición jurisprudencial antes descrita en el inciso segundo de su artículo 32. Son entonces decisiones unilaterales de la administración dentro del procedimiento de contratación estatal antes de que el contrato se suscriba. .19 De allí su denominación de separables. es decir. modificatorio del artículo 87 precitado. expediente número 6030. o 19 Así se dejó sentado en la sentencia de 6 de febrero de 1992. Por ello pueden existir sin que el contrato llegue a celebrarse. dice relación a los actos preparatorios del contrato o precontractuales. en cuanto el vicio o los motivos por los cuales se incoa esta acción hayan tenido origen en alguno de ellos. La interposición de estas acciones no interrumpirá el proceso licitatorio.. consejero ponente doctor Gustavo de Greiff Restrepo. dentro de los cuales se encuentra precisamente el de adjudicación20 Este concepto.C. Una vez celebrado éste. según pronunciamiento del Consejo de Estado. como de forma conjunta con dicho contrato. antes de que el contrato se celebre. ni la celebración y ejecución del contrato. dependen directamente de éste. El concepto de actos separables.. doctor Julio César Uribe. de 24 de agosto de 1990. e incluso el de adjudicación del contrato. su existencia está determinada por la existencia del contrato. son actos administrativos susceptibles de control jurisdiccional tanto de manera separada..independiente del respectivo contrato. según el caso.. hasta su perfeccionamiento. En estas circunstancias. en cuanto decía "Los actos separables del contrato serán controlables por medio de las otras acciones previstas en este código".2. 6.). ACTOS ADMINISTRATIVOS CONTRACTUALES Como su nombre lo indica. independientes del contrato que se llegare a celebrar. la cual además. según el caso. expediente número 5712. Se producen así dentro de la llamada etapa contractual. serán demandables mediante las acciones de nulidad y de nulidad y restablecimiento del derecho.A. los que ordenan la apertura o iniciación del procedimiento contractual. una vez celebrado el contrato. Por lo tanto. por tanto pueden ser objeto de las acciones de simple nulidad y de restablecimiento del derecho. son aquellos que se profieren dentro de la vigencia del contrato y con ocasión de la ejecución del mismo. Es el caso de los actos que autorizan el contrato. de origen francés. 20 Sentencia de la Sección tercera. consejero ponente. fue introducido en la legislación colombiana mediante el inciso último del artículo 87 del Decreto 01 de 1984. el cual fue derogado por el Decreto 2304 de 1989. (. con ocasión de la actividad contractual. según lo dispone el actual artículo 87 del C. la ilegalidad de los actos previos solamente podrá invocarse como fundamento de nulidad absoluta del contrato".

etc. ACTOS POST-CONTRACTUALES Consisten en los actos administrativos relativos a un contrato pero que se profieren después de la vigencia del mismo. Por consiguiente. En la jurisprudencia se comenta que hay que entender por actos contractuales propiamente dichos. sus características son las siguientes: i) La facultad o atribución para que sean expedidos la da el titular de la competencia. son distintos de los separables. el control jurisdiccional de los actos poscontractuales solo se puede ejercer a través de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho. con incidencia en la relación negocial misma. . aunque están limitados por éste.-ya que no pueden salirse del ámbito de la delegación. de donde son susceptibles de control jurisdiccional individualmente considerados. No obstante estar relacionados con un contrato que ya no está vigente. por cuanto éstos. o sea. iii) Son proferidos solamente por el delegatario. modificados o adicionados por el titular de la competencia delegada. 7. y que no pueden entenderse sin la existencia misma del contrato". de su ejecución y liquidación. que es el acto de delegación. como se dijo se expiden antes de la celebración o perfeccionamiento del contrato.1. Tanto los unos como el otro tienen existencia propia e independiente.interpreta unilateralmente el contrato. v) Por consiguiente son distintos del acto de delegación. a través de un acto suyo. quien por ello pasa a ser el delegante. 7. y por lo tanto resultan ser autónomos o independientes del mismo. ACTOS ADMINISTRATIVOS DELEGADOS Vienen a ser todos los actos administrativos que expida un funcionario delegatario en ejercicio de la competencia que le ha sido delegada. declara la caducidad del mismo. aunque éste puede recibir instrucciones del delegante para proferirlos. toda vez que éste tiene como fundamento necesario el respectivo contrato. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL TITULAR DE LA FUNCIÓN Desde esta perspectiva cabe hablar de actos administrativos delegados y desconcentrados. Por lo tanto.3. los que profiera en uso de su condición de delegatario de otra autoridad administrativa. que en la delegación interna lo es el superior jerárquico inmediato. su control jurisdiccional sólo es posible a través de la acción contractual. 6. iv) Tienen contenido y fin diferentes del acto de delegación. ii) Pueden ser revocados. los expedidos por la entidad pública contratante luego de la celebración del contrato. Como quiera el contrato ya no está vigente.

una nueva manifestación jurídica. que el mismo puede referirse no sólo a decisiones administrativas. mediante el otorgamiento de competencia a un subordinado sobre asuntos o funciones dados por la Constitución o la ley al superior jerárquico del mismo. modificados o adicionados por el superior jerárquico de quien los profiera.). ii) Por regla general no pueden ser revocados.2 ACTOS ADMINISTRATIVOS DESCONCENTRADOS Son los proferidos en virtud de la desconcentración administrativa. de las cuales. a través de la adscripción de competencia sobre tales funciones. y que la ejecución no hace más que realizar la voluntad de la Administración. de suerte que vienen a ser todos los actos de los funcionarios administrativos que ejercen funciones propias de sus superiores jerárquicos o de las entidades a las cuales pertenecen. decidiendo el fondo del asunto (artículo 50 inciso final C.C. v. aunque éste puede recibir instrucciones generales del superior jerárquico para proferirlos.A. 8. o a su cumplimiento. es decir. caso en el cual lo podrá hacer en la forma y términos que ésta señale. como ocurre con todos los actos administrativos discrecionales. v. actos definitivos y actos de ejecución (artículo 49 del C. Rafael Bielsa comenta que el mero acto de ejecución no es acto administrativo. • El acto de trámite se convierte en acto que pone fin a la actuación administrativa (es decir. De allí que sus características sean las siguientes: i) La facultad para expedirlos la da la ley.gr. como son todos aquellos que se expiden sin necesidad de una actuación administrativa previa. o los que ponen fin a la actuación administrativa. en definitivo). la declaratoria de • . actos de trámite. Los demás. el nombramiento en un cargo de libre nombramiento y remoción. porque para que lo sea es necesario que introduzca un nuevo elemento de derecho. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA RELACIÓN CON EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Se trata de la tipificación que se hace del acto administrativo según el papel que cumple dentro del procedimiento administrativo. o contribuyen a la formación e impulso del acto definitivo. la cual ha dado lugar a las categorías denominadas actos preparatorios. Por ejemplo. la aceptación de una renuncia. • Conviene aclarar que se dan actos administrativos definitivos sin que sean de los que ponen fin a una actuación administrativa. Esta situación se explica en detalle en el capítulo antes citado.7. mediante recurso de apelación. Sobre el acto de ejecución. iii) Son proferidos solamente por el subordinado. respectivamente. cuando hace imposible la continuación de la misma.). toda vez que son los que contienen la decisión ejecutoria.C. constituyen acto administrativo en estricto sentido sólo los definitivos. sino también a las de los otros poderes.gr.A. a menos que la ley lo autorice para el efecto. el poder judicial. pero por autorización de la ley o el reglamento.

las actas.. y para comunicarla al interesado. . ello no significa que en ellas no obren verdaderos actos administrativos. Al respecto.insubsistencia en uno de estos cargos. es de advertir que el acto administrativo mediante el cual se acepta una renuncia. en este caso concreto dicha comunicación si constituye la materialidad de la decisión administrativa. De modo que así como excepcionalmente se da el caso en que declaraciones hechas bajo una de las formas tradicionales (v. resoluciones. cuya función de ordinario es servir de medio de prueba o de memoria sobre lo acaecido en determinados eventos. Un pronunciamiento que alude a un caso en donde se discutió si el acto administrativo era el oficio por el cual se comunica la decisión. la Sección Primera de la misma Corporación. que un oficio. CLASIFICACIÓN SEGÚN LA DENOMINACIÓN O FORMA DE PRESENTACIÓN Aquí cabe hablar de las innumerables formas de estructurar o denominar los actos administrativos. pues no sólo emanó de la autoridad nominadora. circulares. la expedición de un decreto reglamentario. En el caso del oficio. es menester poner de presente que pueden darse situaciones en las que el acto administrativo esté plasmado en formas cuya función o contenido natural es otro. expresó que: • "si bien es cierto que las actas contienen lo acaecido en las reuniones administrativas.. no pone fin a una actuación administrativa. consejera ponente doctora Dolly Pedraza de Arenas. hasta los acuerdos. y como tal cumplen un papel probatorio o instrumental. órdenes administrativas. los conceptos. El oficio no está antecedido de otra forma de exteriorización de la decisión. pasa a ser el acto administrativo cuando es el medio a través del cual se exterioriza de manera directa la decisión o respuesta a un asunto. sino que no aparece que haya dictado acto administrativo diferente para la incorporación a la planta de los funcionarios que debían continuar en el servició"21 En relación con las actas. también puede ocurrir y de hecho ocurre. como sucede asimismo con otros actos de carácter discrecional como los que ordenan la declaratoria de insubsistencia del nombramiento de funcionarios de libre nombramiento y remoción. etc. que van desde las tradicionalmente conocidas. es el siguiente: • "Si bien en otras ocasiones esta Sala ha expresado que la comunicación de la decisión de la administración sobre la supresión de un cargo no constituye el acto administrativo que afecta al empleado. como son los oficios. o un acta constituyan un acto administrativo. anotaciones o registros.. 21 Sentencia de 8 de septiembre de 1995. de manera que al mismo tiempo sirve para instrumentalizar o plasmar la decisión. certificaciones. Así lo puso de presente la Sección Segunda del Consejo de Estado. o sea. expediente número 11120. como decretos. entre otros.. y en casos de movimiento de personal como en los traslados y encargos” 9.. Sin embargo. de resolución) no llegan a ser acto administrativo.gr. al decir que: ". ordenanzas. que éstas excepcionalmente pueden también constituir o contener un acto administrativo. un concepto.

tanto que doctrina ha dado cabida a la posibilidad de que el acto administrativo pueda manifestarse aun de manera verbal. Pero también puede ocurrir que no lo requieran. En relación con el punto resulta ilustrativo el siguiente rubro jurisprudencial de la Corte Constitucional. Por consiguiente.4767. puede ser particular y concreta o general. por lo mismo. No obstante. con las consecuencias jurídicas que ello apareja. Es lo que sucede con los conceptos de la Subdirección Jurídica de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. en ejercicio de la función administrativa. dichas declaraciones queden sujetas a determinada formalización posterior. que su existencia no siempre está sujeta a una determinada forma de expedición y presentación. modifica o extingue una situación jurídica. juicios. deja de ser un concepto y se convierte en un acto administrativo. -expediente Núm. vienen a ser actuaciones de trámite. y por la otra. de instrumentalización. su emisión no compromete la responsabilidad de las entidades públicas. "Lo dicho significa que no es cierto que las actas no puedan contener decisiones ejecutorias o declaraciones de voluntad con los efectos jurídicos anotados. una declaración que afecte la esfera jurídica de los administrados.no se puede perder de vista. opiniones o dictámenes sobre la interpretación de las normas jurídicas 22 Auto de veintinueve de enero de mil novecientos noventa y ocho. éste queda en libertad de acogerlo o no y. a propósito del examen de constitucionalidad del artículo 264 de la Ley 223 de 1995: "Los conceptos. en principio. ellos adquieren la condición de acto administrativo cuando el ordenamiento jurídico dispone que en determinados casos tienen carácter obligatorio o vinculante para las personas o funcionarios a los cuales está dirigido. situación en la cual. es decir. o que se entren a ejecutar o a darles cumplimiento de inmediato. entiende la Corte que los conceptos que emite la Subdirección Jurídica de la Administración de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. Cuando el concepto se produce a instancia de un interesado. es una declaración de voluntad que crea. En tal virtud. de una parte. que los expiden. en el sentido de que se les imponga mediante ellos deberes u obligaciones o se les otorguen derechos. Es decir. que en el ordenamiento jurídico y la doctrina colombianos. una decisión administrativa. de una naturaleza igual o similar a las llamadas circulares o instrucciones de servicio. ni las obliga a su cumplimiento o ejecución. en principio. y que. y si se quiere. como se vio antes. tratándose de actas de órganos administrativos colegiados. . o de un particular. sino que por el contrario. bien puede considerarse como un acto decisorio de la Administración. se tomen con carácter de decisión ejecutoria. no hay lugar a duda de que se está frente a un acto administrativo"22 En cuanto a los conceptos. diferentes a las que podrían originarse del contenido de las normas jurídicas sobre cuyo entendimiento o alcance se pronuncia el concepto. ciertamente. consejero ponente doctor Juan Alberto Polo Figueroa. cuando el concepto tiene un carácter autorregulador de la actividad administrativa y se impone su exigencia a terceros. no constituyen. de la circunstancia de que el administrado no se someta a sus formulaciones no puede ser objeto de consecuencias negativas en su contra. ello está dentro de las posibilidades. En las condiciones anotadas. Otra cosa es que en muchos casos. constituyen la expresión de manifestaciones. caso en el cual. que acto administrativo es toda decisión ejecutoria de cualquier ente estatal.

la Corte Suprema de Justicia consideró en dicha sentencia que: ". y a los que se refieren García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández. pero que dentro del sistema constitucional colombiano carecen de apoyo normativo. pero mayormente por los móviles que los inspiran. en lo concerniente a la jurisdicción contencioso administrativa y refiriéndose a uno de tales tipos de actos. Se traía empero de una distinción teórica que inclusive puede llegar a tener en ciertos casos alguna utilidad conceptual. 25 C. 189-11 de la Constitución"23 10.. ha perdido interés práctico en Colombia desde la sentencia de la Corte Suprema de Justicia. porque carecen de un poder decisorio. de comercio exterior o de control de cambios. pero sólo por vicios de forma". o para satisfacer las necesidades o requerimientos de las autoridades tributarias correspondientes. Frecuentemente la doctrina y ocasionalmente la jurisprudencia han tratado de otorgarle una entidad autónoma a determinados actos de gobierno o de la administración.". están sujetos a dicho control. . La Constitución pues no establece diferenciación alguna entre los actos políticos o de gobierno. a lo sumo permitirá concluir que dichos actos de gobierno constituyen apenas una modalidad de los actos administrativos. y sea cual fuere la función pública dentro de la cual se expidan. de 15 de noviembre de 1984. la Sección Primera del Consejo de Estado dejó sentado que: 23 Sentencia C -487 de 1996. toda vez que de una u otra forma. en ejercicio del derecho de petición (art. que tienen mención desde los orígenes del derecho administrativo. bien hayan sido producidos a instancia de los administrados. como lo ha sostenido jurisprudencia constante del Consejo de Estado. en la cual fue declarado inexequible el inciso segundo del artículo 82 del C. que singularizados por ciertas circunstancias. en materia aduanera.C. en su versión original del Decreto 01 de 1984. pueden tener tal carácter cuando poseen un alcance normativo que se revela por la obligatoriedad de su aplicación por la Administración y por la posibilidad o exigencia de sujeción a ellos de los administrados.A. ACTOS DE GOBIERNO Esta clase de actos estatales. como quiera que ninguna cláusula de aquella permite hacer dicha diferenciación que por mayor que sea el refinamiento a que se llegue. no obstante que. Es así que. La carencia de utilidad radica entonces en que en nuestro ordenamiento jurídico tales actos perdieron la especial consideración y tratamiento en "su vieja teoría" que los sustraía de todo control jurisdiccional. en cuanto restringía el control jurisdiccional de los mismo en el sentido de que la jurisdicción contencioso administrativa podía juzgar "loi actos políticos o de gobierno.. y menos aún para excluir tales actos del control jurisdiccional.. Sobre el particular. en principio.. aunque en un rango inferior a los que expide el Presidente de la República en ejercicio de las facultades del art. como actos administrativos. No se les puede considerar.C.tributarias.). con lo cual adquieren la categoría propia de los actos reglamentarios. se califican como actos políticos o de gobierno.A. como "vieja teoría de los llamados 'actos políticos'". en consecuencia. cuya característica destacada para justificar su inmunidad ante los tribunales de justicia es su alto grado de discrecionalidad.

3) Se ha dicho de las mismas que se trata de recomendaciones y orientaciones sobre aspectos determinados. la posibilidad de ser impugnados mediante recursos administrativos o jurisdiccionales". que no tienen fuerza jurídica suficiente para enervar la facultad de libre nombramiento y remoción de las autoridades nominadoras y. a saber: 1) Cuando se han expedido directivas presidenciales para congelar la nómina oficial. legal" Sentencia de 5 de agosto de 1993. hasta el momento no se ha precisado en todos los sentidos el justo alcance jurídico de la misma. 5991. S ección S egunda. si bien en algunos ordenamientos jurídicos el concepto de actos de gobierno aún tiene algún grado aplicación normativa47. cuando se han dictado... que no pueden desconocer el principio de la autonomía administrativa que la ley reconoce a las entidades descentralizada. consejera ponente doctora D olly P edraza de A renas. circunstancia que no excluye su calidad de actos administrativos con todas las consecuencias que se derivan.". 2) En segundo lugar. que en los casos conocidos por la Sección Segunda han sido relativos al manejo de personal. lta d si com o en el presente caso. e n o p u e d e n p e ro q u te n e r e fe cto p a ra e n e rva r la fa cudiscrecional de las autoridades adm inistrativas. una de ellas. 11. esta cuenta con respaldo 24. tales pronunciamientos permiten identificar en ella determinadas características sustanciales y formales que permiten su precisa naturaleza jurídica. de manera reiterada. ha dicho la Sección Segunda de esa Corporación. lo que conduce a deducir que entre los actos administrativos puedan existir algunos que merezcan el calificativo de actos de gobierno. ningún caso tienen el alcance y firm ezan de d isp o sició n le g a l. en la que se indica que: "Las directivas presidenciales deben acatarse com o norm as de pero que en conducta. No obstante. 24 . los actos jurídicos internacionales de la Administración Pública no son más que modalidades teóricas de los actos políticos o de gobierno y que la misma ley colombiana los acepta como sujetos al control jurisdiccional contencioso administrativo. p u e s s e tra ta d e u a re co m e n d a cio n e s orientaciones sobre determinados aspectos de manejo personal que y los gobiernos de los distintos órdenes consideran oportuno formular. por tanto no tienen la virtud de modificar o dejar sin efectos las disposiciones legales que regulan dicha facultad. En conclusión. DIRECTIVAS PRESIDENCIALES Si bien la jurisprudencia se ha ocupado en numerosos pronunciamientos de la figura denominada DIRECTIVA PRESIDENCIAL. num . Exp. en el ordenamiento jurídico y la jurisprudencia colombianos actuales no tiene cabida para efectos prácticos. en definitiva. Al respecto se encuentra la sentencia de 5 de agosto de 1993.

sanciones. por medio de órdenes. pues a ellos se aplicaba el derecho administrativo y la jurisdicción administrativa. Por ejemplo. Las clasificaciones conocidas más importantes son las siguientes: A) Desde el punto de vista del poder utilizado para su expedición. Los actos de la administración se pueden clasificar de muy diversas maneras según el punto de vista desde el cual se les mire. mientras que los de gestión se consideraban actos privados. y actúa. pues cuando la administración los celebraba no estaba actuando con poder de mando. es decir. Como también debemos recordar. Esta clasificación tuvo vigencia en la primera etapa de la evolución del derecho administrativo. etc. En estas condiciones se parecen más a las circulares internas de la Administración y por ende a meros actos de la misma. prohibiciones. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN Diferentes clasificaciones. en la época en que esta teoría tuvo vigencia. en su condición de suprema auto administrativa. la noción de poder público fue reemplazada por la de "servicio público" como noción clave del derecho administrativo. B) Desde el punto de vista de la vinculación con el servicio público. cabe decir que las directivas presidenciales son instrucciones y orientaciones de carácter interno que imparte el Presidente de la República funcionarios de la Rama Ejecutiva. y por tanto no tienen virtud de causar la nulidad de los actos que expidan conforme tales facultades.En resumen. las cuales si bien deben acatarse por sus destinatarios. en igualdad de condiciones con los particulares. Allí dijimos que la primera noción alrededor de la cual se quiso hacer girar todo el derecho administrativo fue la noción de "poder público". en el siglo XIX. sometidos al derecho privado y a la jurisdicción común. sino que actuaba con base en un acuerdo de voluntades con el contratante. Recordemos uno de los primeros pasajes de este curso donde estudiamos la evolución del derecho administrativo1. De la aplicación de esa noción se desprende que la administración puede dictar dos clases de actos: actos de poder o autoridad y actos de gestión. o actos administrativos con efectos internos según la calificación que la doctrina le da a tales manifestaciones de la autoridad administrativa. se consideraba que los contratos eran típicos actos de gestión. Por ejemplo. no enervan las faculta des y competencias que la ley o el reglamento les asignan. por el contrario. • Los actos de poder o autoridad son aquellos mediante los cuales la administración actúa con poder de mando. y de su aplicación resultaba que los actos administrativos eran solo los de poder o autoridad. Ese reemplazo trajo como consecuencia la diferenciación entre dos clases de actos de la administración: los actos de servicio público y los actos ajenos al servicio . el acto mediante el cual la administración prohíbe la realización de una manifestación • Los actos de gestión son aquellos en los cuales la administración se despoja de su poder de mando. sobre aspectos determinados de la administración pública.

según un principio generalmente aceptado. como el acto por el cual la Universidad Nacional fija la lista de aspirantes admitidos a iniciar estudios académicos. De la aplicación del criterio material para calificar las funciones y los actos del Estado. Es así como. • Son aquellos que se refieren a personas indeterminadas. D) Desde el punto de vista de las voluntades que intervienen en su elaboración. Como ejemplo podemos citar el acto por el cual se destituye a un funcionario. . Partiendo del concepto clásico de servicio público. los actos individuales son de menor jerarquía que los generales en los cuales se fundamentan. época en la cual todo el derecho administrativo giraba alrededor de ella. los actos ajenos al servicio público son aquellos que no tienen relación directa con las actividades de servicio. puede existir un acto individual que se refiera a muchas personas. no pueden ser revocados sin el consentimiento expreso y escrito del titular de la situación. según el cual era "toda actividad de una persona u organismo públicos. durante esa época los actos administrativos eran únicamente los relacionados con el servicio público.público. sino al hecho de que estén o no individualizadas. C) Desde el punto de vista del contenido. ya sabemos que la noción de servicio público tuvo gran auge a finales del siglo pasado y comienzos del presente. que puede existir un acto general que se refiera en la práctica a pocas personas. los decretos reglamentarios. el artículo 73 del mismo Código manifiesta que los actos creadores de una situación jurídica particular y concreta. Los actos generales o actos creadores de situaciones jurídicas generales. Por ejemplo. a título enunciativo. subjetivas o concretas Son los que se refieren a personas determinadas individualmente. objetivas o reglamentarias. Por ejemplo. Debe tenerse en cuenta que la determinación o indeterminación de las personas no se refiere propiamente al número de ellas. A su vez. Y viceversa. que pueden ser varios miles pero determinados individualmente. Esta clasificación tiene una amplia aplicación en el derecho colombiano. A este respecto. pero identificadas de manera concreta. los actos de servicio público son aquellos que se relacionan directamente con esa actividad. Por ejemplo. particulares. el acto mediante el cual se establece las tarifas de cualquier servicio. • Los actos individuales o particulares o actos creadores de situaciones jurídicas individuales. el artículo 49 del Código Contencioso Administrativo establece que los recursos de la vía gubernativa no proceden contra los actos de carácter general. Por su parte. Es decir. la contratación de un pintor para la realización de un cuadro que adornará algún despacho público. Por otra parte. tendiente a satisfacer una necesidad de interés general". Así. resulta que los actos de la administración pueden ser generales o individuales. como sería el caso de aquel que reglamentara algunas actividades de los expresidentes de la república. mientras que los actos ajenos a ese servicio se consideraban actos de derecho privado de la administración.

es decir que esta los expide sin el consentimiento de los particulares. • Los actos unilaterales son aquellos que son producto de la voluntad exclusiva de la administración. son los que expide la autoridad en aquellos casos en que la ley le otorga opciones frente a la decisión que puede tomar. bilaterales o plurilaterales. porque los actos unilaterales son considerados como los actos típicos de la administración y del derecho administrativo. • Los actos plurilaterales Según algunos autores. El poder o facultad que tienen las autoridades para tomar decisiones. de acuerdo con el régimen de mayorías aplicable para tomar la decisión. Por ejemplo. como los expedidos por cuerpos colegiados como las asambleas y los concejos. el acto por el cual la administración le confiere a una persona el derecho a pensión de jubilación es un acto reglado. en estricto sentido. pero ello no quiere decir que reunidos los presupuestos previstos en la norma el presidente tenga necesariamente que decretarlo. Sin embargo. un decreto. • Los actos bilaterales son los que resultan de un acuerdo de voluntades entre la administración y los particulares o entre varias personas jurídicas pertenecientes a la administración. para expedir actos. el artículo 213 de la Constitución Política le confiere al presidente de la república la facultadas decretar el estado de conmoción interior. • Los actos reglados son aquellos que expide la autoridad en cumplimiento estricto de un mandato de ley. Es así como existe un régimen jurídico para los actos unilaterales y una reglamentación especial para los contratos de la administración. es decir. Esta clasificación es tal vez la más importante. en definitiva expresan una sola voluntad que es la voluntad del Estado o de la administración. son los que requieren el consentimiento de más de dos personas. porque si el peticionario reúne los requisitos que la ley exige para gozar de ese derecho. • Los actos discrecionales por el contrario. de acuerdo con las diferentes actuaciones requeridas para la . Es decir. En el primer caso podemos hablar de actos reglados y en el segundo de actos discre cionales. F) Desde el punto de vista del procedimiento. Por ejemplo. estos actos son unilaterales porque a pesar de que intervienen varias voluntades.Los actos de la administración pueden ser unilaterales. puede ser un poder reglado o un poder discrecional. según el punto de vista que estamos aplicando. sino que él puede hacerlo o no hacerlo. Por ejemplo. la cual no le otorga facultad de tomar decisiones opcionales. corno es el caso típico de los contratos. la autoridad no tiene otro camino que concederlo. E) Desde el punto de vista de la mayor o menor amplitud de la competencia.

"los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto". Frente a los anteriores. la cual requiere aprobación en varios debates y la sanción del gobernador. encontramos os actos simples y los actos complejos • Los actos simples Son aquellos que requieren una sola actuación jurídica para su expedición. el decreto por el cual el presidente de la república declare el estado de conmoción interior en cierta parte del territorio nacional o las resoluciones de un director y los acuerdos de la junta directiva de una entidad de carácter nacional pero que tiene restringida su competencia territorial. como dice el inciso final del artículo 50 del Código Contencioso Administrativo. Por ejemplo. G) Desde el punto de vista del ámbito de aplicación. .elaboración del acto. Desde el punto de vista de la jerarquía. o que requieren varias aprobaciones. No obstante. como aquellos que están sujetos a autorización previa. aprobación posterior. • A su vez. • Los actos nacionales son los expedidos por autoridades nacionales y que. en principio. la resolución por la cual se concede una pensión de jubilación. debe tenerse en cuenta que en algunos casos el acto puede ser nacional por la calidad de la autoridad que lo dicta. • Los actos preparatorios o accesorios son aquellos que se expiden como parte de un procedimiento administrativo que se encamina a adoptar una decisión o que cumplen un requisito posterior a ella. y que tienen vigencia únicamente en el territorio al cual pertenece la autoridad que lo dicta. como es el caso de las corporaciones autónomas regionales. Aquí se incluyen también los llamados actos de trámite. una ordenanza de una asamblea. concepto de otros organismos o autoridades. Por ejemplo. H) Desde el punto de vista de su relación con la decisión. las resoluciones de un ministro y los acuerdos de la junta directiva de un establecimiento público nacional. el decreto de nombramiento de un ministro. Por ejemplo. el acto por el cual se solicita un concepto a otra autoridad antes de tomar la decisión o aquel por el cual se le imparte aprobación posterior a esta última. distrital o municipal. los decretos del presidente de la república. Por ejemplo. • A contrario sensu. pero no ser de aplicación en todo el territorio sino en parte de él. Tal es el caso de las ordenanzas de las asambleas y de los acuerdos de los concejos municipales. los actos locales son los dictados por autoridades de carácter departamental. los actos definitivos o principales son los que contienen la decisión propiamente dicha o. los actos complejos Son los que requieren varias actuaciones jurídicas para su expedición. tienen vigencia en todo el territorio de la república. Podemos distinguir los actos preparatorios o accesorios y los actos definitivos o principales. Los actos pueden ser nacionales o locales. Por ejemplo. Por ejemplo.

. por ser dictados con fundamento directo en la Constitución Política. los acuerdos. • Los actos legislativos de la administración on aquellos que se encuentran en el mismo grado jerárquico de la ley. son los que se encuentran en un grado jerárquico inferior a la ley.-Por ejemplo. • A su vez. por ser expedidos con fundamento o en desarrollo de ella. y de acuerdo con lo estudiado al analizar el punto de vista jerárquico. los actos de los gobernadores y alcaldes. los decretos reglamentarios.Según la ubicación en la pirámide jurídica de nuestro ordenamiento legal. las ordenanzas. los actos administrativos. los decretos de estado de conmoción interior. Por ejemplo. los actos de la administración pueden ser legislativos o administrativos. De acuerdo con la jerarquía.

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