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BOLIVIA EN EL SIGLO XX
LA FRAGMENTACIÓN Y EXCLUSIÓN COMO MOTOR DEL CONFLICTO
2008
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
BOLIVIA EN EL SIGLO XX
LA FRAGMENTACIÓN Y EXCLUSIÓN
COMO MOTOR DEL CONFLICTO
PREFACIO
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BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
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BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Llegado a este punto, parecía que había una luz de esperanza. El conflicto
recurrente entre la elite y los grupos marginados del poder político, parecían
poder explicar algo, ¿pero qué? Ciertamente ayudaban a fundamentar el tema de
la falta de la construcción de una identidad nacional, pero parecía incapaz de
explicar ciertos problemas estructurales del Estado boliviano (y probablemente
de cualquier Estado, dado que el conflicto siempre está presente en cualquier
sociedad humana, es más, algunos lo consideran como el motor de la historia),
dado, como se señaló anteriormente, las diferencias entre las dinámicas sociales
del siglo XIX y XX.
Entonces, era obvio hacer ciertas preguntas ¿es posible explicar los problemas
estructurales de un Estado a partir solamente de la falta deconstrucción de una
identidad nacional?, ¿resulta posible utilizar las mismas características de análisis
en siglos de realidades tan diferentes como el XIX y el XX?, ¿es necesario abarcar
a cabalidad los problemas sociales, económicos, políticos, etc., de un país en
diferentes momentos históricos para establecer una sola constante histórica que
los explique?, ¿es posible analizar una realidad social tan compleja como la
boliviana sin un paradigma claro de análisis que sustente la metodología de
trabajo?. La respuesta categórica a estas preguntas básicas (y por cierto a
muchas más) fue que no.
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Pero como se ha señalado, para ello se precisa de una teoría, para lo cual se ha
decidido adoptar la “Teoría del Conflicto Social” desde el enfoque del paradigma
“Constructivista”.
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segundo lugar (y por ello asumir la teoría del conflicto social), todo conflicto
tiene una secuencia determinada, por lo que el conflicto puede ser categorizado
en base a tipologías, entregándose de esta forma, ciertos insumos necesarios,
desde la perspectiva metodológica, para el análisis.
1
Cabe señalar que se analizarán y establecerán categorías de los conflictos de la construcción de
una propuesta metodológica con la finalidad de poder determinar las tipologías de conflicto a
partir de ciertos indicadores (a partir de sus antecedentes, causas, actores, desarrollo, formas de
resolución y consecuencias) y con ello catalogar los tipos de conflicto que han existido en Bolivia
con fines analíticos, ya que con una tipología es posible establecer conclusiones más claras y
fundamentadas.
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Que por lo menos ayuda a resolver el problema de análisis hasta la década de los años ’90 del
siglo XX, en que de forma constitucional, los indígenas adquieren derechos ciudadanos plenos, sin
embargo, la resistencia cultural (como idea en primera instancia) junto a otros factores (como la
falta de cultura política por ejemplo), no ha solucionado el tema del conflicto recurrente en
Bolivia entre la elite y el resto de los grupos que componen la sociedad, por lo cual el tema de los
derechos políticos en la actualidad no debería ser la única vía para explicar la actualidad del
conflicto político en Bolivia.
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ÍNDICE
ÍNDICE
ÍNDICE ..............................................................................................................9
INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 13
CAPÍTULO INTRODUCTORIO.................................................................................. 15
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1. INTRODUCCIÓN............................................................................................... 56
2. CONTEXTUALIZACIÓN ....................................................................................... 58
2.1. La Lucha Por el Poder Dentro de la Elite ...................................................... 60
2.1.1. Los Proyectos Federalista en Bolivia a lo Largo del Siglo XIX.......................... 61
2.1.2. El Triunfo del Liberalismo................................................................... 65
2.1.3. La Participación de los Excluidos .......................................................... 70
2.2. La Búsqueda de los Consensos ................................................................... 75
2.3. El Ocaso de la Elite Oligárquica ................................................................. 78
3. LOS PROBLEMAS.............................................................................................. 86
4. TIPOLOGÍA DEL CONFLICTO ................................................................................ 92
5. ACTORES ...................................................................................................... 95
5.1. Nivel 0 – El Estado.................................................................................. 97
5.1.1. Las Elites ....................................................................................... 98
5.1.1.1. La Actitud en las Elites ............................................................... 100
5.1.1.2. El Comportamiento de las Elites .................................................... 105
5.1.1.3. La Incompatibilidad de las Elites .................................................... 107
5.2. Nivel 1 – Las Fuerzas Sociales ................................................................... 110
5.2.1. Los Indígenas ................................................................................. 111
5.2.1.1. La Actitud de los Indígenas........................................................... 112
5.2.1.2. El Comportamiento de los Indígenas................................................ 117
5.2.1.3. La Incompatibilidad de los Indígenas ............................................... 120
6. DESARROLLO ................................................................................................ 126
7. CONCLUSIONES.............................................................................................. 133
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 143
2. CONTEXTUALIZACIÓN ...................................................................................... 146
2.1. El Desmantelamiento del Estado Oligárquico ................................................ 148
2.1.1. La Guerra del Chaco y Sus Repercusiones ............................................... 149
2.1.2. Los Militares Entran en Escena ............................................................ 155
2.2. La Revolución de 1952............................................................................ 163
2.2.1. Las Reformas de la Revolución de 1952.................................................. 167
2.3. De los Gobiernos Militares al Retorno de la Democracia ................................... 171
3. LOS PROBLEMAS............................................................................................. 179
3.1. Los Problemas de la Década de 1930 a 1950.................................................. 180
3.2. Los Problemas de la Década de 1950 a 1980.................................................. 187
4. TIPOLOGÍA DEL CONFLICTO ............................................................................... 192
5. ACTORES ..................................................................................................... 196
5.1. Nivel 0 – El Estado................................................................................. 199
5.1.1. Las Elites ...................................................................................... 200
5.1.1.1. La Actitud en las Elites ............................................................... 203
5.1.1.2. El Comportamiento de las Elites .................................................... 207
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1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. 278
2. CONTEXTUALIZACIÓN ...................................................................................... 282
2.1. La “Democracia Pactada” y el Sistema de Partidos (1985 – 2005) ........................ 283
2.2. Fin de la “Democracia Pactada” e Inicio de las Crisis Consecutivas: Los Partidos
Políticos en la Coyuntura.............................................................................. 294
2.3. La Represión Como Elemento de Contención Para las Demandas Sociales .............. 300
2.4. Irrupción y Declive de los Partidos Populistas................................................ 304
3. PROBLEMAS .................................................................................................. 310
3.1. Democracia(s) y Sistema Político ............................................................... 312
3.2. Desigualdad(es) y Sistema Económico ......................................................... 317
3.3. Resurgimiento de Identidad(es) y Sistema Social ............................................ 325
4. TIPOLOGÍA DEL CONFLICTO ............................................................................... 329
5. ACTORES ..................................................................................................... 332
5.1. Nivel 0 – El Estado................................................................................. 335
5.1.1. Las Fuerzas Armadas ........................................................................ 336
5.2. Nivel 1 – Las Fuerzas Sociales ................................................................... 341
5.2.1. Los Indígenas ................................................................................. 343
5.2.1.1. La Actitud de los Indígenas........................................................... 345
5.2.1.2. El Comportamiento de los Indígenas................................................ 348
5.2.1.3. La Incompatibilidad de los Indígenas ............................................... 351
5.2.2. Los Movimientos Sociales en General .................................................... 353
5.2.2.1. Evo Morales, los Cocaleros de Chapare y el Movimiento Al Socialismo (MAS) 355
5.2.2.2. Las Organizaciones Sindicales........................................................ 357
5.2.2.3. Los Mineros y los Sectores Medios Urbanos ........................................ 359
5.2.2.4. Los Campesinos del Altiplano ........................................................ 362
5.2.2.5. Los Habitantes de El Alto ............................................................. 364
5.2.2.6. Los Manifestantes de Cochabamba.................................................. 366
5.2.2.7. Grupos Indígenas y Campesinos de Santa Cruz y del Oriente ................... 367
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BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................477
APÉNDICE .......................................................................................................492
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INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
El primer capítulo se titula “La Lucha por el Poder – Fines Siglo XIX – 1930’”, en
el cual se examina el conflicto al interior de la elite en la pugna entre
liberalismo y conservadurismo, para luego analizar como ambas facciones entran
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en consenso para aplicar un proyecto modernizado que era excluyente con los
indígenas, provocando un conflicto entre ambos grupos.
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CAPÍTULO INTRODUCTORIO
CAPÍTULO INTRODUCTORIO
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Este ejemplo sirve para ilustrar una realidad propia, aunque no exclusiva, de la
región, la cual resulta importante de explorar debido a las consecuencias que
pueden tener para la estabilidad de la región misma.
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Sin embargo, esta crisis actual no es novedad al contemplar la historia del país
altiplánico, una historia llena de cuadros de ingobernabilidad y crisis políticas y
sociales. Razones para explicar cada una de ellas en particular hay muchas, por
lo que resulta más interesante y desafiante el intentar determinar las causas
más profundas de este fenómeno constante y recurrente que es la crisis en
Bolivia. Al respecto la figura del conflicto recurrente, producto de múltiples
fragmentaciones (entre las que destacan las sociales, étnicas, culturales y
regionales como las más relevantes), entre los diversos actores que componen la
sociedad boliviana, básicamente la elite y los grupos indígenas que aborda esta
propuesta, pareciera ser un buen punto de partida para determinar las causas
más profundas de las crisis recurrentes, situación que por lo demás no ha
permitido la construcción de una estructura estatal sólida, capaz de mediar de
forma efectiva en este conflicto, que suele tener como desenlace alguna crisis
socio – política, lo que convierte a esta situación en un ciclo dentro de la historia
boliviana: las crisis como elementos generadores de más crisis.
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esta forma poder proyectar ciertas constantes a través del devenir histórico, que
permitan entender los recurrentes cuadros de tensión y crisis que ha enfrentado
Bolivia, a partir del efecto que ha tenido el conflicto en la construcción y devenir
actual del Estado.
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Cabe señalar que esta pregunta se aborda a partir de las respuestas del segundo y tercer nivel
de preguntas específicas en torno al Estado.
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• ¿Cuál o cuáles han sido los elementos de fondo en los conflictos que
abarca cada período de la investigación?
• ¿Se pueden determinar ciertas contantes de los conflictos que ha
presentado Bolivia a través de su historia?
• ¿Qué elementos, variables o factores externos influyen en el desarrollo de
los conflictos de Bolivia?
Estas son las preguntas de investigación que constituyen los puntos de interés de
este trabajo, aunque no se descarta la incorporación de otras preguntas no
contempladas en un primer momento, en vista de los antecedentes que salen a
luz a lo largo del desarrollo de la investigación.
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Se debe precisar de que esta investigación contempla a los grupos indígenas como el
componente más importante, por su número e historia, de los sectores sociales populares. Sin
embargo dentro de cada conflicto se encuentran matices que son precisados, en donde por
ejemplo en un primer momento se habla mayoritariamente de grupos indígenas (los cuales por
cierto no son homogéneos, pero que para en el estudio se contempla abordarlos como una
unidad) y posteriormente de lo indígenas y de los grupos sociales populares (campesinos,
mineros, etc.).
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manejar y resolver los conflicto, que produjese los mecanismos necesarios para
la imposición de una identidad nacional que permitiera la convivencia y cohesión
de las diversas identidades existentes en el país, a modo de crear lo que hoy se
denomina como “Estado Plurinacional”, añoranza de múltiples sectores de la
actual sociedad boliviana. Cabe destacar también que la fuente del conflicto
para esta investigación estaría dada por la exclusión de parte de la elite hacia el
resto de los grupos sociales (especialmente el indígena) que ha impedido la
construcción del proyecto nacional antes mencionado, siendo además el
elemento que articula en gran parte la situación del conflicto recurrente.
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Fuente: Elaboración propia.
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Para examinar este conjunto de relaciones y como estas pasan a ser conflictivas,
es que se utiliza la “Teoría del Conflicto” de Johan Galtung como se explica de
manera más detallada en marco teórico de la investigación dentro de este mismo
capítulo. En esta propuesta de análisis, existen tres elementos que componen y
permiten explicar el conflicto, siendo el primero de ello, la “actitud”, en donde
cada actor o grupo posee una “actitud”, la cual construye a partir de la
observación de si mismo en contraposición a una imagen del otro, a partir de sus
intereses y que le permite generar sus discursos. Un segundo elemento es el
“comportamiento”, es decir, el conjunto de acciones que toman los actores en
base a su “actitud” lo cual puede generar situaciones constructivas o destructivas
según sea la estrategia que ha adoptado el actor para proteger y alcanzar sus
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A partir del conflicto, hay un conjunto de elementos que lo componen pero que
actúan como variables secundarias, para esta investigación, los cuales serán
elementos que son parte de cada conflicto pero no de forma inmutable, dado
que según el conflicto en estudio, variables como los actores, el contexto, las
razones del conflicto, su desarrollo o conclusiones, serán únicas y particulares al
período en que se desarrolla ese conflicto, puesto que son elementos que van
cambiando a través del tiempo y dependen básicamente de un conjunto de
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3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
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5. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
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Fuente: Elaboración propia.
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Fuente: Elaboración propia.
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WIKIPEDIA. “Desarrollo en Cascada”, Fundación Wikimedia, 2007. En línea, Portal de
Enciclopedia On-Line Wikipedia,
<http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_en_cascada>, consultado Noviembre 2007.
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investigación sin tener que llegar al final de esta para hacerlo, sin embargo aquí
radica también su debilidad, la lentitud que requiere para obtener resultados
satisfactorios, ya que siempre se debe revisar la calidad del producto, el cual
muchas veces precisa de ciertas rectificaciones, dilatando el tiempo de
desarrollo del mismo.
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Fuente: Elaboración propia.
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Una segunda categoría, dice relación con respecto a las fuentes que permiten la
construcción del relato y del análisis, principalmente históricas de carácter
político y social, asimismo como artículos e informes. Este segundo grupo de
fuentes son de carácter cualitativo y cuantitativo. Dentro de la esfera de lo
cualitativo, se incluye una serie de informes sobre el funcionamiento del sistema
político de Bolivia, los cuales apuntan en su mayoría al análisis de la estabilidad,
gobernabilidad y calidad de la democracia en aquél país en distintas etapas de su
historia. También se debe nombrar un sinnúmero de artículos referentes al
análisis de varios elementos que componen el andamiaje institucional y social de
la realidad boliviana, los cuales apuntan ya sea a describir, detallar, analizar o
crear proyecciones sobre ciertos procesos históricos relevantes, en el ámbito de
lo social y de lo político, artículos, en los cuales integran también, temas tales
como la situación indígena, los problemas de la exclusión, de las instituciones, la
economía, la composición social, entre otros, artículos realizados ya sea por
autores bolivianos o extranjeros (fundamentalmente latinoamericanos) y
presentes en bibliotecas en línea y portales y revistas especializados en la
temática.
Siguiendo con los aspectos cualitativos, se trabajará con una serie de informes
creados por instituciones de carácter nacional e internacional, como por
ejemplo, los informes emanados por el gobierno boliviano, o los elaborados por
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COSER, LOUIS. Véase en: REYES, ROMÁN. “Diccionario Crítico de las Ciencias Sociales”,
Universidad Complutense de Madrid, Madrid – España, 2000. Entrada “Conflicto social (teorías
del)”, GINER, JESÚS. En Internet: “Diccionario Crítico de las Ciencias Sociales”, Portal de la
Universidad Complutense de Madrid, Madrid – España,
<http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/C/conficto_social_teorias.pdf>, consultado
Marzo 2008.
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Se opta por la teoría de Johan Galtung en primer lugar por que este reconoce
tres niveles de violencia dentro de los conflictos los cuales son apreciables en los
conflictos en Bolivia, y en segundo lugar por que al abordar el conflicto, el autor
propone la identificación de aspectos intersubjetivos e intrasubjetivos para
comprender la actitud y comportamiento de cada actor y con ello determinar su
incompatibilidad. Con respecto al primer punto en torno a la violencia, primer
nivel de violencia, sería el de la violencia física, la cual es constatable a través
de todas las acciones tangibles de actos violentos como mecanismos de
represión, protestas violentas, enfrentamientos, etc. El segundo nivel de
violencia sería el estructural, el cual nace de las diferencias que tengan los
distintos grupos que componen la sociedad a partir de dimensiones económicas,
políticas, territoriales entre otras, las cuales dan origen a las fragmentaciones y
exclusiones. Finalmente, el último nivel de violencia es el cultural en la
propuesta del autor, en donde esta funciona como medio de justificación para la
violencia física y estructural, a partir de discursos como por ejemplo el racismo,
la inferioridad cultural, la tradición e historia, etc.
12
Véase en: GALTUNG, JOHAN. “Solving Conflicts: A Peace Research Perspectiva”, University of
Hawai Press, Honolulu – United States, 1989, página 62. Citado en: MARTÍNEZ – PUJALTE, A.
“Recensión de Libros”, Revista de Psicología Política, N° 2, Universidad de Valencia, Valencia –
España, 1991, páginas 91 – 99. En Internet: Portal de la Revista de Psicología Política, Universidad
de Valencia, Valencia – España,
< http://www.uv.es/garzon/psicologia%20politica/N2-5.pdf >, consultado Marzo 2008.
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Johan Galtung, señala que los conflictos nacen de la incompatibilidad entre los
fines que persiguen dos o más actores, y ante lo cual se deben tener en cuenta
los siguientes elementos para realizar el análisis: la actitud, el comportamiento y
la incompatibilidad. Como se aprecia en la Figura N° 1, el resultado sería un
triángulo de interacción.
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Fuente: Elaboración propia en base a la teoría del autor.
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Esta aproximación teórica del conflicto que hace Johan Galtung, se complementa
con que dentro de cada componte del conflicto es necesario precisar dos tipos de
análisis. El primero se hace en torno a la interacción entre los actores (aspecto
intersubjetivo), mientras el segundo se hace en torno a cada actor de forma
individual (intrasubjetivo).
De esta forma cada conflicto definido por la investigación, será analizado a partir
de esta figura triádica propuesta por Galtung con los matices
correspondientemente señalados, sin embargo, para comprenderlos ha cabalidad
y obtener la información que la investigación busca, también se requiere de la
incorporación de otros elementos al análisis, como la definición del problema (o
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Fuente: Elaboración propia.
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A partir de una revisión bibliográfica que pudiera dar luces con respecto a como
establecer una tipología del conflicto acorde al análisis propuesto por esta
investigación, se ha optado por desarrollar una propuesta propia en base a los
grupos que estén involucrados y a las formas en que se da el conflicto entre ellos
y al interior de ellos, teniendo como punto de inicio el “conflicto estructural”, es
decir, que nace a partir de las diferentes posiciones y acciones que tienen los
actores a partir de la estructura social que tiene o debe adquirir el país, tipología
que además divide en niveles (moderado o alto), el desarrollo de las distintas
etapas del mismo conflicto como se puede apreciar a continuación:
15
Por ejemplo en el análisis del primer conflicto que aborda esta investigación, la elite desde
fines del siglo XIX y hasta mediados de la década del ´30 en el siglo XX, desarrolla un proyecto
modernizador que busca la anulación del indígena de las esferas de la vida política, social y hasta
cierto punto económica, sin embargo, sería insostenible señalar que los indígenas desarrollaron el
mismo nivel de organización para desarrollar una estrategia similar.
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Fuente: Elaboración propia.
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de imposición de ideas o políticas sin consenso entre las partes. Esto lleva a que
en su desarrollo el conflicto sea violento, siendo la violencia la forma en que los
actores tratan de ganar y resolver el conflicto. Como es de esperarse el
resultado del conflicto es destructivo, en donde los actores polarizan sus
posiciones, suelen arrastrar a otros actores al conflicto para inclinar la balanza
en su favor, no limitan las vías de comunicación y finalmente el conflicto,
aunque puede que baje en intensidad sigue latente, lo que provocará que dadas
ciertas condiciones, el conflicto estalle nuevamente.
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LOREZNO, CARDASO, LUIS PEDRO. “Fundamentos Teóricos del Conflicto Social”, Editorial Siglo
XXI de España, España, 2001, página 272. Citado en: OBSERVATORIO DE LA CONFLICTIVIDAD
SOCIAL. “Aproximación al Conflicto Social”, Observatorio de la Conflictividad Social, Servicio y
Asesorías Para la Paz (SERAPAZ), Ciudad de México - México, 2007, página 1. En Internet: Portal
Servicio y Asesorías Para la Paz (SERAPAZ), Ciudad de México - México,
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<http://www.serapaz.org.mx/paginas/Observatorio/Informe/aproximacion%20al%20conflicto%20s
ocial.pdf >, consultado Marzo 2008.
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8. LÍMITES DE LA INVESTIGACIÓN
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Finalmente sobre las parte que componen esta investigación, se puede indicar
que existe un primer apartado de la construcción teórica del método de trabajo,
un segundo apartado de desarrollo analítico de los conflictos y un tercer
apartado referido a la validación del modelo de trabajo y a la obtención de
conclusiones en torno a los conflictos que permitan comprobar o refutar la
hipótesis de trabajo.
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1. INTRODUCCIÓN
Puesto en ello, y para conseguir sus objetivos, la elite intenta excluir de forma
más clara que en oportunidades anteriores, a los grupos indígenas de la vida
política del país gracias al control de Estado, pero se encuentra con la
resistencia indígena, la cual sin embargo, cuenta con muy pocas herramientas
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BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
para levar a cabo la tarea de resistencia, por lo tanto, esta empresa para lo
indígena, se hace por lo menos, difícil.
De esta manera los objetivos de este capítulo son determinar las causas de la
exclusión, los otros elementos que enfrentan a la elite con los indígenas, y
obtener ciertas conclusiones fundamentadas en torno a las raíces más profundas
del conflicto entre la elite y los grupos indígenas en este período, para
posteriormente contrarrestar con los otros períodos que aborda esta
investigación.
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2. CONTEXTUALIZACIÓN
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enmarcado cronológicamente desde las dos últimas décadas del siglo XIX hasta la
década del 30 en el siglo XX, intentando visualizar cuales son los principales
antecedentes de los motivos que originan los problemas del período.
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Buena parte de este período en estudio tiene que ver con la forma en que
la elite boliviana en su afán de modernizar el país luego de la derrota a manos
de Chile en la Guerra del Pacífico, ve en los indígenas una especie de ancla para
esta tarea, independientemente si se trata de una elite de visión liberal o
conservadora.
Sin embargo, antes de tratar este punto, es preciso referirse a un tema que
enfrentó y dividió a la elite hasta antes de alcanzar ciertos grados de consenso
que le permitieran establecer ciertas ideas sobre la modernización, en este
sentido se hace alusión al tema del federalismo, en que se hace necesario tratar
el problema y las luchas que vivió el país en torno a la implementación de un
sistema federal de gobierno.
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BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Más de 30 años pasaron para que otro intento federalista se diese en Bolivia.
Esta vez corresponde al intento de 1871, en donde al vacío de poder que se da
una vez caído Melgarejo, se formó una Asamblea Constituyente la cual desarrolló
un proyecto que buscaba crear estados unidos dentro del país, proyecto que
promovió de forma muy entusiasta la región de Cochabamba y Tarija. Sin
embargo este intento como señalan Xavier Albó y Franz Barrios, “… perdió
ampliamente en la votación bajo el argumento de que en aquella coyuntura tal
cambio resultaba inoportuno”18.
18
ALBÓ C., XAVIER; FRANZ, BARRIOS SUVELZA. “Por Una Bolivia Plurinacional e Intercultural con
Autonomías”, Documento de Trabajo, Cuaderno N° 22, Informe Nacional Sobre Desarrollo
Humano en Bolivia, Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD) en Bolivia, La Paz,
Bolivia, Septiembre del 2006. Página 18. En Internet: Programa de las Naciones Unidas Para el
Desarrollo (PNUD) en Bolivia,
<http://idh.pnud.bo/webPortal/Portals/2/publicaciones/infonacional/INDH2006/Parte%201%20c
uaderno%20de%20futuro22.pdf>, consultado Agosto 2008.
61
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
bajo una organización federalista, pero fue la propia elite de Santa Cruz la que
se encargó de frustrar su proyecto, pues vio en él un caudillo capaz de alterar el
orden social reinante, a través del apoyo prestado por las fuerzas militares del
presidente Daza.
Durante este período, la elite toma dos posiciones ante la derrota en la Guerra
del Pacífico, las que según Gonzalo Sánchez-Sea19, se puede entender como
“guerristas”, los cuales eran partidarios de recuperar a lo menos una parte del
litoral perdido frente a Chile, lo que obviamente implicaba movilizar el país
hacia la guerra nuevamente, y los “pacifistas”, los cuales querían llegar a un
acuerdo diplomático que sellara la paz definitiva entre Bolivia y Chile. Estas
posiciones originaron el nacimiento de dos partidos políticos antagonistas, a
saber, el Partido Liberal y el Partido Conservador respectivamente.
19
SÁNCHEZ - SEA, GONZALO. “Breve Historia de la Guerra Civil 1898 - 1898”, Portal Mirabolivia,
Bolivia, 2007. En Internet: Portal Mirabolivia, Bolivia,
<http://mirabolivia.com/foro_total.php?id_foro_ini=42976>, consultado Agosto 2008.
62
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
63
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
este momento) por el reparto del poder, quedando relegados hasta ese
momento, temas sumamente importantes, como por ejemplo, la modernización
del país, el cual va de la mano de otro proceso, las consecuencias internas para
Bolivia de la derrota en la Guerra del Pacífico y la exclusión del indígena, pues
se le considera a su presencia, como uno de los factores de que Bolivia fuese un
país atrasado.
64
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
22
MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1828-1899)”, en “Breve Historia de Nuestro
País”, Editado por el Instituto Nacional de Estadísticas de Bolivia, La Paz - Bolivia, 2001. En
Internet: Portal del Gobierno Boliviano, La Paz – Bolivia,
< http://www.bolivia.gov.bo/BOLIVIA/paginas/historia5.htm>, consultado Marzo 2007.
65
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Para poder cimentar esta propuesta de la elite boliviana, en 1880 se crea una
nueva Constitución, la cual es en realidad una actualización de la anterior,
promulgada en 1878 bajo el gobierno de Daza, en la cual las elites desde una
perspectiva liberal, consagran el derecho a la propiedad privada y los derechos y
garantías de los individuos. Esta Constitución sirvió de base para el pensamiento
liberal en aquellos momentos, pues consagraba sus principales postulados.
23
CAVIERES FIGUEROA, EDUARDO; CAJÍAS DE LA VEGA, FERNANDO. “El Gran Quiebre: La Guerra
del Pacífico. Sus Contextos y sus Efectos”, Páginas 163 – 198. En: CAVIERES FIGUEROA, EDUARDO;
CAJÍAS DE LA VEGA, FERNANDO (Coordinadores). “Chile – Bolivia, Bolivia – Chile: 1820 – 1930.
Desarrollos Políticos, Económicos y Culturales”, Pontificia Universidad Católica de Valparaíso,
Valparaíso - Chile y Universidad Mayor de San Andrés, La Paz - Bolivia, Ediciones Universitarias de
Valparaíso, Valparaíso – Chile, 2008. Página 128.
66
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Esta situación configuró una nueva situación política en Bolivia. Antes, los
sectores de la elite que se sentían marginados del poder, podían apelar siempre
a las armas para hacerse con el, ahora, estos grupos tenían una nueva opción:
ganar las elecciones, lo que tenía la ventaja de la legitimidad, aunque, para la
24
IRUROZQUI VICTORIANO, MARTA. “Las Elite Bolivianas y la Cuestión Nacional, 1899 - 1920”, en
Anuario del Archivo Histórico Insular de Fuerteventura N° 5, Centro de Estudios Históricos, CSIC,
Madrid – España, 1992. Página 210. En Internet: Portal de la Universidad de la Rioja, La Rioja -
Argentina,
<http://dialnet.unirioja.es/servlet/dcfichero_articulo?codigo=2233821&orden=83964>,
consultado Abril 2008.
67
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Esta situación data ya desde los tiempos de Guerra Federal de 1899 que se trató
anteriormente. En ella, la elite liberal sacó por medio de las armas a los
conservadores del poder, a fin de que se hicieran respetar los cambios
constitucionales que consolidaban el liberalismo en Bolivia, a modo de poder
lograr los cambios que se buscaban para el país bajo esta doctrina. Para lograr
esta tarea, la elite liberal no vaciló en recurrir a otros sectores sociales, sobre
todo el indígena, para de esta forma, poder desequilibrar la balanza a su favor
en el conflicto. A su vez esta acción como señala Marta Irurozqui, marca una
nueva estrategia política en el juego político de la elite, ya que se comienza a
utilizar a sectores subalternos de la sociedad para que puedan actuar como
25
Ibidem. Página 211.
68
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Esta situación era sin duda complicada, ya que la intervención de estos grupos
precisaba de ciertas ofertas de parte del grupo que los convocada, ofertas que
no necesariamente se cumplían, como por ejemplo en el anteriormente citado
caso del apoyo indígena a los liberales en la Guerra Federal, lo que dejaba a los
grupos movilizados, debiendo luego ser reprimidos, aumentando el descontento
social frente a las elites.
26
Ibidem. Página 211.
27
KLEIN, HERBERT S. “Orígenes de la Revolución Nacional Boliviana. La Crisis de la Generación
del Chaco”, Editorial Juventud, La Paz – Bolivia, 1968, primera edición. Página 43.
69
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Una vez que Bolivia se había independizado del dominio español, la elite
se dio cuenta del alto número de indígenas que habitaban el país y rápidamente
formuló y reformuló, gracias al legado de dominación española, estrategias,
leyes e impuestos que les permitieran obtener ganancias de esta parte de la
población boliviana, lo que se tradujo en alzas de impuestos y tributos, además
de la expropiación de las tierras de las comunidades indígenas.
En Bolivia durante la década de 1860, el tributo indígena (que debían pagar las
comunidades campesinas por el trabajo y ganancia en sus tierras) representaba
el 36% de los ingresos totales del erario nacional, constituyendo más del doble
de los ingresos que aportaba cualquier otro sector económico28. Este tributo se
puede considerar como poco justo para las comunidades y sectores indígenas
que debían pagarlo, pues el Estado no les entregaba ningún beneficio por el pago
de este tributo.
28
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1828-1899)”.
29
Ídem.
70
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
71
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
72
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Estas últimas comunidades indígenas, las que prefirieron resistir, tuvieron una
destacada participación en la Guerra Federal. En ella, los liberales, comandados
por José Manual Pando, apoyado por La Paz, pactó una alianza con las
comunidades indígenas con el fin de derrotar a los conservadores, lo que los
33
Ibidem.
34
Op. Cit. HENÁIZ, IRENE; PACHECO, DIEGO. “La Ley INRA en el Espejo de la Historia. Dos siglos
de Reformas Agrarias en Bolivia”. Página 23.
35
MAMANI CONDORI, CARLOS. “Pueblos y Organizaciones Indias en el Camino de la
Descolonización”, Bolivia. Página 2. En Internet: Portal de Fjerne Naboer, Dinamarca,
<http://www.fjernenaboer.dk/pdf/bolivia/movimientos%20indigenas.pdf>, consultado Diciembre
2007.
73
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
indígenas aceptaron, ya que vieron la oferta como una oportunidad para detener
las expropiaciones a sus tierras y recuperar las que ya habían sido quitadas en
los gobiernos anteriores. Sin embargo una vez finalizada la Guerra Federal y
pactado un acuerdo entre la elite, los liberales ponen fin a la alianza con los
indígenas, pues estos manifestaban tener sus propias metas, lo que estaba fuera
de los planes de la elite, por lo cual apresaron a sus dirigentes y siguieron con la
política de exclusión que se había dado hasta ese momento, dejando a los
indígenas con un sentimiento de traición y utilización, que los hará luchar, de
forma esporádica y aislada, por sus derechos y tierras, siendo el movimiento más
relevante del de los Caciques Apoderados, quienes lucharon contra el monopolio
comercial de la elite, y los derechos indígenas en educación y ciudadanía
durante buena parte de las primeras décadas del siglo XX36, tratando de
recuperar sus tierras inclusive con el “testimonio de los documentos coloniales
de propiedad, e incluso con las misma leyes de la Corona de España”37, con el
objeto de que el Estado les reconociera el derecho de propiedad sobre sus
tierras, situaciones que como son de preveer, con la consolidación de la elite en
el mano del Estado, va a ser muy difícil.
36
WILLKA. “La Guerra Federal de 1899”, Página Web del “Anillo de Web Aymara”, Bolivia, 2007.
En Internet: Página Web del “Anillo de Web Aymara”, Bolivia,
< http://home.swipnet.se/Willka/Guerra%20federal%20de%201899.htm>, consultado Septiembre
2008.
37
Op. Cit. MAMANI CONDORI, CARLOS. “Pueblos y Organizaciones Indias en el Camino de la
Descolonización”, Bolivia. Página 2.
74
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Los empresarios de la plata y más tarde los del estaño, orientaron sus esfuerzos
de gobierno como señala Manuel Contreras, a propiciar un ambiente político
estable que proporcionara seguridad jurídica a sus inversiones, a propiciar la
estabilidad económica, la apertura de la economía hacia las inversiones
extranjeras y a las construcción de medios de transporte y comunicación que
permitieran vincular a Bolivia con los países vecinos38. Es por este motivo que
existió una relativa estabilidad política y social en este período, aunque no se
pueden omitir la referencia de ciertas movilizaciones básicamente de carácter
indígena, las cuales fueron resueltas, no bajo los mejores términos
necesariamente, por la elite gobernante.
38
CONTRERAS, MANUEL; (PACHECO, NAPOLEÓN; LEMA, ANA MARÍA; RODRÍGUEZ, GUSTAVO;
CALDERÓN, RAÚL; colaboradores). “Desarrollo Humano en el Siglo XX Boliviano. Una Perspectiva
Histórica”, Cuaderno de Trabajo N° 2, Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD)
en Bolivia, La Paz, Bolivia, 1999. Página 10. En Internet: Portal de la “Revista de Desarrollo
Humano de América Latina”, PNUD,
< www.revistadesarrollohumano.org/Biblioteca/0046.pdf>, consultado Julio 2008.
75
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
39
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”.
40
Op. Cit. CONTRERAS, MANUEL; (PACHECO, NAPOLEÓN; LEMA, ANA MARÍA; RODRÍGUEZ,
GUSTAVO; CALDERÓN, RAÚL; colaboradores). “Desarrollo Humano en el Siglo XX Boliviano. Una
Perspectiva Histórica”. Página 11.
76
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
De esta forma como señalan la misma obra de Manuel Contreras, se daba desde
esta época ya la idea de “otro país”41, uno que quedaba como lastre para la
construcción de una Bolivia moderna en la perspectiva de la elite, una Bolivia
indígena, campesina y agraria que no contaría con los beneficios de la minería y
con algún proyecto modernizador capaz de hacerla competitiva tanto a nivel
interno como externo. Todo ello posible gracias a los consensos alcanzados entre
liberales y conservadores, ideologías diferentes para un mismo grupo social, la
elite. Es así, como ya se empezaba ha generar la idea de una Bolivia rica y otra
pobre, germen de lo que sería años más tarde, uno de los argumentos más
complicados pero soslayados de los afanes autonómicos de ciertas zonas de
Bolivia a fines del siglo XX y principios del siglo XXI.
41
Ibidem. Página 11.
77
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Puede hablarse hasta cierto punto que durante la época en estudio existió una
hegemonía liberal, ya que la elite conservadora se adhirió, no sin objeciones al
proyecto liberal, sin embargo después de todo, era la elite en su conjunto quien
de esta manera, aseguraba su posición en el poder, a partir de la doctrina
liberal, en boga en ese momento en mucho países del mundo, especialmente en
los europeos, que eran el modelo a imitar por la elite de Bolivia. Recién en la
década de 1920, aparecen dos nuevas tendencias políticas que discrepaban del
orden impuesto. La primera tendencia es de carácter radical, que se puede
denominar como nacionalista reformista, la cual en el estudio encabezado por
Manuel Contreras, “… carecía de un sustento ideológico y simplemente
42
desarrollaba una visión crítica del orden liberal” , además de que no se
constituyó como un conglomerado político, que le hubiese permitido entrar al
juego político para alcanzar el poder. Una segunda tendencia, también de corte
radical, es la izquierda revolucionaria, la cual, y a diferencia de la primera, si
contaba con una base ideológica y cierta consolidación material que le permitió
tener cierta relevancia en el movimiento sindical en Bolivia, al igual que la
aceptación de cierta parte de la elite de perfil intelectual y crítica de la gestión
y de la exclusión como motor para el proyecto modernizador de los liberales.
42
Ibidem. Página 11.
78
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Desde la Guerra Federal a fines del siglo XIX y hasta mediados de la segunda
década del siglo XX, el sector liberal se constituyó, como señalan Ximena
Medinaceli y María Luisa Soux, “… en la única fuerza política con opciones de
detentar el poder, estableciéndose un sistema unipartidario, sobre todo debido a
la retirada de los antiguos conservadores”43, puesto que algunos se habían
retirado como otros se habían pasado a la facción liberal. A pesar de algunos
problemas, como por ejemplo, la extensión a razón de la excusa de las
circunstancias para que algún presidente extendiera el período de su mandato,
no hubo mayores problemas dentro de la elite en los primeros años del siglo XX.
43
MEDINACELI, XIMENA, SOUX, MARÍA LUISA. “Tras las Huellas del Poder. Una Mirada Histórica al
Problema de las Conspiraciones en Bolivia”, Cuaderno de Futuro N° 14, Programa de las Naciones
Unidas Para el Desarrollo (PNUD) en Bolivia, La Paz - Bolivia, Agosto del 2002. Página 64. En
Internet: Portal de la “Revista de Desarrollo Humano de América Latina”, PNUD,
<http://www.revistadesarrollohumano.org/Biblioteca/0106.pdf>, consultado Agosto 2007.
79
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Cabe destacar la violencia de este período dado que como “Bolivia aún no había
adoptado el sistema de elecciones secretas, éstas se realizaban en las plazas
centrales de cada ciudad, donde los electores llevaban sus papeletas
abiertamente a las urnas electorales”44, por lo que eran tradicionales los intentos
de los partidos de impedir que los votantes contrarios a ellos depositaran sus
voto en las urnas lo que permitía controlar hasta cierto punto, el resultado de las
elecciones, que junto a otros mecanismos, eran los medios por los cuales los
partidos intentaban mantenerse o llegar al poder en la época.
Sin embargo, los liberales no supieron leer el afán conspirativo de los grupos más
conservadores que se habían unido bajo la bandera del republicanismo. Los
republicanos en 1920 acertaron un golpe de Estado a los liberales, asumiendo una
junta de gobierno encabezada por Bautista Saavedra, de esta forma, “Casi
veintiún años de gobierno ininterrumpido de los liberales terminó por agotar y
debilitar a uno de los dos partidos políticos más importantes de la historia
republicana de Bolivia”45. Esta situación se convierte en el principio del fin para
la elite tradicional en el poder, pues se alteraban las reglas del juego por las
cuales habían alcanzado sus consensos y mantenido su hegemonía.
En 1924 se produce otra ruptura innegable del sistema democrático que había
impuesto la oligarquía, pues, la elite republicana, tiene la intención de que haya
una prórroga en el poder a favor del presidente Bautista Saavedra, dándose el
44
Op. Cit. KLEIN, HERBERT S. “Orígenes de la Revolución Nacional Boliviana. La Crisis de la
Generación del Chaco”. Página 56.
45
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”.
80
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
siguiente escenario descrito por Ximena Medinaceli y María Luisa Soux, en donde
por un lado la elite al agotar los parámetros legales para conseguir este objetivo,
debieron apelar a la generación de un clima de inseguridad para apoyar que
Saavedra continuara en el poder, mientras otra facción, la elite liberal, buscaba
aprovechar la situación para recobrar el poder46, lo que generó un ambiente de
desconfianza entre las distintas facciones de la elite, comenzando a minar los
que habían sido sus consensos.
5 años más tarde, en 1930, la situación se volvió a repetir, esta vez cuando los
republicanos intentaban reelegir a Hernando Siles47, lo que “… suscitó la
intervención militar impulsada por la oposición política”48, debiéndose realizar
elecciones de forma inmediata, llegando al poder una coalición de partidos
tradicionales con el objetivo de mantener el poder y el orden imperante, sin
embargo el sistema impuesto desde la Guerra Federal ya estaba agotado, pues
había un sector importante de la sociedad que, “frente a la imposibilidad de una
participación ciudadana, se aliará con los grupos que ofrezcan mayor
participación, o condiciones económicas y sociales mejores49”50, a lo que se debe
46
Op. Cit. MEDINACELI, XIMENA, SOUX, MARÍA LUISA. “Tras las Huellas del Poder. Una Mirada
Histórica al Problema de las Conspiraciones en Bolivia”. Página 66.
47
Hernando Siles para poder mantenerse en el poder, creo el Partido Nacionalista, influenciado
por jóvenes intelectuales que abrazaban esa ideología, y a pesar de que renunció a la presidencia
en 1930 con la finalidad de poder repostularse por vía legal, la reacción militar de la oposición
diluyó cualquier opción de reelección, dando paso a un período de inestabilidad que sería
administrado por los militares durante la década de 1930 e inicios de la década de 1940.
48
Op. Cit. CONTRERAS, MANUEL; (PACHECO, NAPOLEÓN; LEMA, ANA MARÍA; RODRÍGUEZ,
GUSTAVO; CALDERÓN, RAÚL; colaboradores). “Desarrollo Humano en el Siglo XX Boliviano. Una
Perspectiva Histórica”. Página 16.
49
Fernando Calderón señala por ejemplo que “Por otra parte, en la conformación de la
dominación oligárquica las capas medias jugaron un papel importante. Estas capas mediadoras
entre el poder económico de los empresarios mineros y de los terratenientes y la débil sociedad
civil boliviana ejercieron el dominio político y administrativo de la nación. La política estatal se
nutrió de las ideas y prácticas de estos grupos medios”. En: CALDERÓN GUTIÉRREZ, FERNANDO.
“Actores Sociales”, Páginas 427 – 450. En: CAMPERO, PRUDENCIO, FERNANDO. “Bolivia en el Siglo
XX. La Formación de la Bolivia Contemporánea”, Editorial Offset Boliviana, La Paz – Bolivia, 1999.
Página 432.
81
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Los nocivos efectos para la estabilidad económica de Bolivia, base del poder de
la elite, producto de los efectos de la gran depresión, provocaron que la
fragilidad política del poder republicano, a partir de los factores antes
mencionados, se acentuara y con ello, sumado a las repercusiones de la derrota
en la Guerra de Chaco contra Paraguay, cambiara completamente el escenario
político de Bolivia, pues estos elementos provocaron las condiciones necesarias
para que la elite gobernante comenzara a ser duramente cuestionada y junto con
ello, perdiera el poder.
50
Op. Cit. MEDINACELI, XIMENA, SOUX, MARÍA LUISA. “Tras las Huellas del Poder. Una Mirada
Histórica al Problema de las Conspiraciones en Bolivia”. Página 67.
51
Op. Cit. CONTRERAS, MANUEL; (PACHECO, NAPOLEÓN; LEMA, ANA MARÍA; RODRÍGUEZ,
GUSTAVO; CALDERÓN, RAÚL; colaboradores). “Desarrollo Humano en el Siglo XX Boliviano. Una
Perspectiva Histórica”. Página 19.
52
Op. Cit. TORANZO ROCA, CARLOS. “Introducción”. Página 10.
82
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
La llegada de los militares al poder, y con ello, el fin definitivo de la elite clásica
(liberal y conservadora) en el poder, se da cuando, una vez finalizada la guerra
contra Paraguay, el presidente de ese entonces, Tejeda Sorzano (que había sido
vicepresidente de Salamanca), comienza a dar más ingerencia a los militares
dentro del gobierno, los cuales en una revolución nacionalista llegan al poder con
el general David Toro Ruilova a la cabeza.
Este fue un gobierno que busco una mejora en las condiciones de vida de la
sociedad de los grupos más desposeídos, creando los ministerios del trabajo y de
53
Op. Cit. MEDINACELI, XIMENA, SOUX, MARÍA LUISA. “Tras las Huellas del Poder. Una Mirada
Histórica al Problema de las Conspiraciones en Bolivia”. Página 69.
83
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
1.- “La primera causa debe verse en la esencia misma del sistema democrático
inaugurado en 1880, es decir, en la democracia censitaria en virtud de la cual se
restringe el sistema político se asentara sobre un principio de ciudadanía
restringida que limitaba drásticamente la participación electoral”55.
54
MONTILLA ZAVALÍA, FÉLIX ALBERTO. “Breve Historia de Bolivia Ilustrada”, Editado por
Escritorio Virtual RBM, Bolivia, 2000. En Internet: Portal Escritorio Virtual RBM, Bolivia,
<http://br.geocities.com/escritoriorbm/historia/cuerpo/bolivia_07.html>, consultado Noviembre
2007.
55
MAYORGA, RENÉ ANTONIO. “La Democracia o el Desafío de la Modernización Política”, Páginas
329 – 3358. En: CAMPERO, PRUDENCIO, FERNANDO. “Bolivia en el Siglo XX. La Formación de la
Bolivia Contemporánea”, Editorial Offset Boliviana, La Paz – Bolivia, 1999. Página 333.
84
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
3.- “La tercera causa tiene que ver con la concepción racista y darwinista social
que tenían los grupos dominantes. Además de ser un sistema político claramente
jerárquico y hermético, la democracia censitaria era, en efecto, un régimen
racista de castas y, en términos políticos, casi un sistema apartheid”58.
56
Ibidem. Página 333.
57
Ídem. Página 333 - 334.
58
Ídem. Página 334.
85
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
3. LOS PROBLEMAS
59
Al respecto cabe señalar nuevamente que la exclusión se daba tanto en el plano étnico como
socio-económico, ya que por ejemplo, los indígenas eran excluidos por defecto y otros grupos
como los mineros y campesinos (muchos de ellos indígenas como mestizos), lo eran por su
condición socio-económica más baja. De esta forma puede decirse que para el período la
exclusión era para cualquier grupo que no fuese parte de la elite, ya que el proyecto
modernizador era completamente para la elite oligárquica que estaba en el poder en este
período.
60
Si bien resulta difícil de hablar de exclusión dentro de la elite, lo cierto es que se dan ciertas
luchas durante el siglo XIX en que estos grupos se excluyen mutuamente del poder, poro
igualmente mantienen una conciencia de clase que les permite reproducirse y mantenerse en el
poder. Primeros los conservadores hasta la Guerrea Federal, luego los liberales y posteriormente
los conservadores de corte republicano, al llegar al poder excluirán hasta cierto punto a sus
adversarios, aunque siempre con la cautela, ya que sabían que deben contar con ellos para
mantener la estabilidad del poder.
86
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
61
Op. Cit. HENÁIZ, IRENE; PACHECO, DIEGO. “La Ley INRA en el Espejo de la Historia. Dos siglos
de Reformas Agrarias en Bolivia”. Página 20.
87
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
suprimir del acontecer nacional. Sin embargo, para este primer momento, la
elite tuvo que discutir entre sí que hacer con los indígenas con miras de mejorar
la producción agrícola del país, base de la economía de Bolivia en ese momento.
Al respecto y como señalan Irene Henáiz y Diego Pacheco, surgen dos posturas.
La primera señala que el indígena no estaba capacitado para el sistema que se
quería imponer, por lo cual sus tierras debían ser redistribuidas entre la propia
elite, ya que esta si contaba con lo necesario para capitalizar la actividad
agrícola. La segunda postura, señalaba que se precisaba que el indígena, para
pasar de ser un simple agricultor que desarrollaba su actividad para sobrevivir a
uno de tipo de actividad más productiva y capitalista, se debían de abolir los
altos impuestos además de otorgar el derecho de propiedad de la tierra a los
comuneros, ya que sostenían que favoreciendo la gran propiedad, para la elite,
no se agilizaría la actividad agrícola, que era precisamente lo que se estaba
buscando, sin embargo y a pesar de ello, fue la primera postura la que se
impuso62, pasando a llevar los derechos de los indígenas y tratando de excluirlo
de la realidad del país.
62
Ibidem. Página 20.
88
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
penurias del siglo XIX derivadas del clima inestable que generaba la lucha por el
poder de parte de los caudillos sumado a la traumática experiencia de la derrota
en la Guerra del Pacífico. Para evitar la repetición de este escenario se creaba
el proyecto modernizador, sin embargo y a diferencia del resto de los países de
la región, el proyecto modernizador se daba en momento en que no se había
realizado un tarea fundamental para el éxito del mismo: la generación de un
Estado – Nación, lo suficientemente poderoso para que convenciera al resto de
los grupos sociales de lo vital que era el proyecto modernizador para el país.
63
En este sentido es preciso hacer nuevamente la referencia en cuanto a que se deben entender
dentro de este análisis a dos realidades que operan de forma paralela en cuanto al tema de la
composición de la sociedad. A partir de la dimensión étnica, la sociedad boliviana, por orden
porcentual, está compuesta por indígenas, mestizos y blancos. Desde una perspectiva socio –
económica, esos grupos suelen desarrollar ciertas actividades definidas dentro del rubro
económico, siendo patente en el caso de los indígenas y mestizos la actividad campesina y
minera. Sin embargo es preciso destacar al respecto que por su alto número dentro de la
sociedad boliviana, los indígenas están presentes en gran parte de las actividades económicas del
país, debiendo hacer la diferencia entre los indígenas que viven dentro de las comunidades
indígenas (que básicamente se dedican a la actividad agrícola) y los indígenas campesinos, los
cuales en su mayoría no son propietarios de las tierras sino más bien hacendados de grandes
terratenientes. Del mismo modo los mineros suelen ser indígenas y mestizos en su mayoría. En
base a ello se debe hacer la diferencia en algunos momentos con respecto a este punto, ya que
esta doble situación étnica y socio – económica, no van necesariamente al referirse a un grupo,
ya que por ejemplo, cuando se habla de los atropellos a los indígenas para el arrebatamiento de
sus tierras, se habla de las comunidades indígenas en particular y no necesariamente de los
indígena campesinos (aunque ambos desarrollen la misma actividad), dado que en el caso de
estos últimos, las tierras eran en su mayoría de los terratenientes, los que en su mayoría, habían
obtenidos sus territorios precisamente, gracias a las políticas de expropiación que sufrieron las
comunidades indígenas.
89
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
64
Op. Cit. IRUROZQUI VICTORIANO, MARTA. “Las Elite Bolivianas y la Cuestión Nacional, 1899 -
1920”. Página 208
65
Ídem. Página 208.
90
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Es así como la elite del período vio en el indígena un problema, problema ante el
cual se optó por la exclusión, a la cual el indígena sólo pudo hacer frente en
medida de sus posibilidades, las cuales y a pesar de su alto numero eran bajas,
básicamente por su baja capacidad de organización y prácticamente nulos
recursos económicos. Tan sólo el desastre de la Guerra del Chaco pondrá, a fines
de este período, una nueva reinterpretación del problema, ya que como señala
Xavier Nogales, durante este conflicto “el mayor número de combatientes —y en
consecuencia de muertos y heridos— fue indígena”66, lo que generó una serie de
reflexiones y recriminaciones por la situación en que vivía el indígena, situación
que llevará en el mediano plazo al desarrollo de un movimiento revolucionario
que buscará la liberación del indígena, tema que se abordará en el próximo
capítulo de esta investigación.
66
NOGALES, XAVIER. “Raíces de la Exclusión Indígena en Bolivia”, en Blog personal de Xavier
Nogales, Bolivia, Junio 2008. Página 4. En Internet: personal de Xavier Nogales, Bolivia,
< http://xavier-nogales.com/wp-content/uploads/2008/06/raices-de-la-exclusion-indigena-en-
bolivia.pdf>, consultado Septiembre 2007.
91
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
En primer lugar cabe destacar que este periodo encierra dos conflictos paralelos.
El primario es el que enfrenta la elite en contra de los grupos indígenas por lo
que se considera como intergrupal. El secundario es el que enfrenta a la elite
entre si por la hegemonía del poder político. A continuación y en base a la figura
se pasa a establecer la tipología de cada uno.
67
Fuente: Elaboración propia.
92
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93
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94
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5. ACTORES
Este proyecto nace de la necesidad de poder manejar las fuerzas sociales del
nivel 169, los indígenas principalmente y en menor medida los mestizos, los
68
Fuente: Elaboración propia.
69
Resulta muy difícil hablar de movimiento sociales durante esta época bajo los conceptos
actuales, más bien debe hacerse desde el entendimiento del concepto a principio del siglo XX, en
donde básicamente se hace alusión a un grupo de los sectores socio – económico bajos de la
sociedad que poseen una débil organización en post de la reivindicación de algún derecho. En
esta categoría se hace referencia básicamente a las comunidades indígenas que luchan en contra
95
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
del desmantelamiento de ellas mismos a través de la expropiación que hace el Estado de sus
tierras.
96
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97
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70
Op. Cit. IRUROZQUI VICTORIANO, MARTA. “Las Elite Bolivianas y la Cuestión Nacional, 1899 -
1920”. Página 204.
98
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99
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100
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
La elite se sentía dueña de los destinos del país producto de su sacrifico. La elite
fue capaz de establecer ciertos consensos, como se ha visto en los puntos
anteriores, estableciendo un orden político en Bolivia, posterior a la Guerra
Federal y al triunfo definitivo del liberalismo. A partir de ese momento,
establece ciertos consensos que le permiten dar cuerpo, fundamentación y
recursos a su proyecto de modernización, ya que se contaba con una base sólida
en materia política, capaz de controlar la agitación social y con ello formular un
clima propicio para el desarrollo de las inversiones, pieza clave del modelo que
fundamentaba su visión de país.
71
Op. Cit. IRUROZQUI VICTORIANO, MARTA. “Las Elite Bolivianas y la Cuestión Nacional, 1899 -
1920”. Página 208.
72
Ídem. Página 208.
101
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
73
PARDO, SEBASTIÁN. “Las Etnias del Chaco en las Reivindicaciones Territoriales de Bolivia y
Paraguay Previas a la Guerra”, Instituto de Investigaciones Gino Germani Facultad de Ciencias
Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires – Argentina, 2008. Página 12. En Internet:
Portal de Instituto de Investigaciones Gino Germani Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de
Buenos Aires, Buenos Aires – Argentina,
<http://www.iigg.fsoc.uba.ar/pobmigra/paraguay/pdf_taller_200806/Pon_Pardo.pdf>,
consultado Agosto 2008.
102
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
De esta forma solo la elite podría señalar cuando estos grupos estarían
completamente listos para poder asumir una ciudadanía participativa de los
destinos del país, con lo cual se alargaba la tutela que ejercía la elite sobre
estos sectores.
Otro elemento que la elite construye de forma intrasubjetiva pero que tiene
efectos innegables en su relación con los sectores indígenas, es el racismo.
Durante los primeros años de la conquista no hubo muchas consideraciones
racionales para que el conquistadores europeo se mezclara con los pueblos
originarios, sin embargo, ya durante la época colonial, comienza un trato racista
en contra del indígena, básicamente de parte de los criollos, situación que se
proyectó durante los años, hasta conformar una racismo enraizado en la elite del
período. Martin Cortés explica que si hay algún elemento que uniera en este
momento a las diversas facciones de la elite boliviana, era precisamente el
racismo, el repudio y desprecio en contra de lo indígena, a partir de una
consideración eurocéntrica de la superioridad del blanco, debido a que como
74
Op. Cit. IRUROZQUI VICTORIANO, MARTA. “Las Elite Bolivianas y la Cuestión Nacional, 1899 -
1920”. Página 208.
103
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
explica el autor, “El racismo tuvo siglos y siglos de ricas bases materiales sobre
las que sostenerse”75.
75
CORTÉS, MARTIN. “Bolivia: El Poder Disruptivo de los Pueblos Originarios”, Instituto de
Investigaciones Gino Germani Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos
Aires – Argentina, 2005. Página 5. En Internet: Portal de Instituto de Investigaciones Gino
Germani Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires – Argentina,
<http://www.iigg.fsoc.uba.ar/Jovenes_investigadores/3JornadasJovenes/Templates/Eje%20ident
idad-alteridad/cortes-identidad.pdf >, consultado Junio 2007.
104
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
La elite que negaba al resto de los grupos sociales que componían Bolivia,
comenzó a dirigir su proyecto de modernización no sólo como una forma de
excluir a estos grupos, sino también como una manera de subordinarlos a sus
intereses, intereses en los que no estaban contemplados el resto de los grupos
que conformaban la sociedad boliviana.
105
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
perpetuación del orden establecido sino que buscaba ante todo su permanencia,
por lo que difícilmente pudieron dividir a la nación más de lo que ya estaba”76.
76
Op. Cit. IRUROZQUI VICTORIANO, MARTA. “Las Elite Bolivianas y la Cuestión Nacional, 1899 -
1920”. Página 209.
106
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
77
Op. Cit. CORTÉS, MARTIN. “Bolivia: El Poder Disruptivo de los Pueblos Originarios”. Página 6 y
7.
107
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
A partir de acciones como estas, fue más fácil mantener el control político de la
exclusión que se hacía con los indígenas. La miseria económica a la que fueron
conducidos los pueblos indígenas a partir de estas políticas de la elite, fue
reforzada con la exclusión social, en donde como señala Antonio Rivera, “Las
grandes mayorías de quechuas y aymaras que habitaban en las comunidades,
ayllus y markas, fueron sistemáticamente excluidas de todo proceso de
aprendizaje del idioma español y de los conocimientos de la ciencia universal”79,
con lo cual la elite condenaba a caer a las comunidades indígenas en el círculo
vicioso de la pobreza y la exclusión: la pobreza indígena no les permite acceso a
la educación, sin esta, están condenados a la ignorancia, a lo que se suma el
despojo de sus territorios desde el Estado, dejándolos sin recursos y con ello
completando el círculo de la pobreza que se repetiría por las siguientes décadas.
A partir de ello, la elite desarrolló estrategias de anulación a las comunidades
indígenas. La ya consabida expropiación de tierras, que no sólo deja sin sustento
económico a las comunidades indígenas sino que también desestructura su forma
de organización ye estilo de vida, se sumó la exclusión de la participación
política, de modo de que los indígenas no contaran con espacios públicos y de
78
RIVERA, ANTONIO JOSÉ. “Los Pueblos Indígenas y las Comunidades Campesinas en el Sistema
Constitucional Boliviano. Pasado, Presente y Perspectivas al Futuro”, Biblioteca Jurídica Virtual
del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, Ciudad de México – México, 2005. Página
201. En Internet: Portal de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas
de la UNAM, Ciudad de México – México,
<http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/cont/20051/pr/pr11.pdf>,
consultado Abril 2008.
79
Ídem. Página 200.
108
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
A partir de esta serie de políticas anulatorias del rol indígena, la elite, a pesar
de ciertas rebeliones y levantamiento indígenas en distintas zonas del país, pudo
controlarlos de forma efectiva hasta mediados de la década de 1930, donde las
repercusiones de la gran depresión y de la derrota en la Guerra de Chaco,
debilitó el poder la elite, quedando permeable al cuestionamiento de otros
sectores, tomando las riendas del poder en aquél entonces los militares, desde
una perspectiva nacionalista que dio mayores espacios de acción a los indígenas
y que fue el principio del fin en el poder para le elite oligárquica tradicional en
cuanto a hegemonía en el Estado se refiere.
80
Ibidem. Página 200.
109
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
110
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111
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Los indígenas se sentían excluidos de la vida política del país, y más aún,
pasados a llevar con la serie de leyes que se dan desde el establecimiento de la
república, las cuales buscaban debilitar el poder indígena, a través de la
expropiación de las tierras y junto con ello, el desmantelamiento de las
comunidades, centro de poder de los sectores indígenas en el país, ya que sin la
propiedad de la tierra les era difícil mantener sus tradicionales y estilo de vida,
debiendo por necesidad tener que adaptarse a los nuevos tiempos si es querían
tener una chance de sobrevivir como cultura.
112
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
controlado por la elite, no tenía más proyectos con los indígenas que sacarlos de
la esfera socio – política.
Sin embargo, los indígenas que habían resistido y combatido durante siglos, este
nuevo escenario, aunque incomprendido, no les era desconocido, por lo que a
pesar de una primer impresión, decidieron resistir como ya lo habían hecho en
tiempos anteriores. Sin embargo esta vez, se encuentra con un Estado, el cual se
supone que los debía proteger, que acalla sus voces de protesta y reivindicación,
para seguir haciéndolos un lado del nuevo país que proyectaba la elite de ese
entonces. Es por ello que se puede interpretar la actitud indígena del período,
más de reacción que de propuesta, es decir, a partir del comportamiento del
Estado (y de la elite tras de sí), comenzaron a reaccionar, pero no de desarrollar
un proyecto propio, por lo menos hasta antes de fines del siglo XIX, en el cual
pudieran describir ellos mimos, el espacio que debían jugar en Bolivia en miras
del nuevo siglo.
Parte de esta situación se debe a que las comunidades indígenas tuvieron no sólo
una reacción ante la actitud y comportamiento de la elite, sino también, un
sentimiento de añoranza con respecto a lo que fue su pasado antes de le llegada
de los conquistadores europeos, básicamente la posesión de la tierra y su
organización social a través de comunitarismo representado en el ayllu. Al
respecto Martin Cortés señala que “La referencia a un pasado glorioso inscripta
en los reclamos más relacionados con los productos de la lucha en el marco de la
modernidad hacía del proyecto revolucionario boliviano un experimento más
complejo que un simple movimiento que irrumpía en el espacio público”81. Es así
como la reivindicaciones indígenas, pasan a confundirse también con añoranzas
históricas, las que obviamente nadie podía cumplir, restando potencia a la
demanda contra la exclusión que hacían los grupos indígenas ante el Estado.
81
Op. Cit. CORTÉS, MARTIN. “Bolivia: El Poder Disruptivo de los Pueblos Originarios”. Página 5 y
6.
113
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82
Ibidem. Página 7.
114
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
El problema como se aprecia aquí es que “… una vez que el pueblo indígena
participa de una revuelta es un elemento profundamente difícil de normalizar, si
no se recurre a tremendas dosis de represión”84, lo que generó una serie de
matanzas y atropellos hacia los indígenas, episodios que quedaron registrados en
la memoria colectiva de los mismos, y que serían citados por los líderes de las
comunidades indígenas para poder alcanzar gran adhesión en la luchas por sus
derechos frente a la elite. Dentro de la década de 1920, es posible destacar al
respecto, la rebelión de Jesús de Machaca en 1921, en la zona del altiplano del
departamento de La Paz, la cual se provoca principalmente por el abuso de los
hacendados, así como la rebelión de Chayanta en 1927, en la zona norte de
Potosí, la cual estuvo dirigida contra las autoridades.
Sólo al final de este período, durante la década de los años 30, en plena Guerra
de Chaco contra Paraguay, los indígenas comenzaron a tener conciencia de sí,
esta vez plenamente como grupo, a pesar que antes dejan vislumbran ello a
83
Ibidem. Página 7.
84
Op. Cit. MAMANI CONDORI, CARLOS. “Pueblos y Organizaciones Indias en el Camino de la
Descolonización”. Página 1.
115
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
través de ciertos levantamientos generales, puesto que en este caso, por primera
vez en su historia comenzaron a reunirse las diferentes etnias que componían la
sociedad indígena de Bolivia. Incluso puede señalarse que es la semilla de un
futuro sentimiento nacional y de una preocupación real por el sector indígena, en
donde, “El nacionalismo boliviano estuvo basado hasta finales del siglo XIX en
supuestos territoriales, históricos y espirituales de carácter abstracto e idealista.
La pérdida de diversas áreas y fuentes nacionales de riqueza frente a Chile y
Brasil, a finales de siglo XIX y principios del XX, ya la guerra del Chaco
produjeron justas y ardientes aspiraciones de emancipación que dieron un matiz
realista y progresivo al nacionalismo nativista, lo cual se tradujo en una mayor
preocupación por la defensa del patrimonio nacional y por el problema indio”85.
85
ORTEGA, JOSÉ. “Aspectos del Nacionalismo Boliviano”, Ediciones José Parrúa Turanzas S.A.,
Madrid, España 1973. Página 1.
116
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
86
Op. Cit. CORTÉS, MARTIN. “Bolivia: El Poder Disruptivo de los Pueblos Originarios”. Página 5.
117
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
87
Ibidem. Página 9.
118
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
tema. Los indígenas al mando de Zárate Willca, se aliaron con los liberales, para
que con su apoyo pudiesen derrotar a los conservadores. En este movimiento, los
indígenas pactan con los liberales una serie de reivindicaciones que tenían, las
que enumera José Antonio Rivera de la siguiente manera: 1) restitución de las
tierras de origen; 2) guerra de exterminio contra las minorías dominantes; 3)
constitución de un gobierno indígena; 4) desconocimiento de los mestizos6 y
criollos como autoridades revolucionarias; y 5) reconocimiento de Zárate Willca
como jefe supremo de la insurrección autóctona88.
88
Op. Cit. RIVERA, ANTONIO JOSÉ. “Los Pueblos Indígenas y las Comunidades Campesinas en el
Sistema Constitucional Boliviano. Pasado, Presente y Perspectivas al Futuro”. Página 201.
119
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
120
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
relación con la flora y fauna, la cual ahora debía ser materia prima para
producción en gran escala de ropajes, alimentos e insumos para la construcción.
Beatriz Rossells – Montalvo y Eduardo Lezama señalan que la única actividad
económica desarrollada por los indígenas que no se vio mayormente afectada fue
la agrícola en donde “que los españoles encontraron organizada para la
producción y no se introdujeron ni métodos ni nuevos procedimientos para
mejorarla”, lo que permitió que durante el período las comunidades indígenas
conservaran en parte su estilo de vida89.
Para ratificar esta idea, se debe señalar que en buena parte de la época
colonial, el manejo de los indígenas se realizó a través dos instituciones. La
primera era el “Pueblo de Indios”, en donde las comunidades indígenas eran
dirigidas por indígenas de casta real, pero bajo control español, mientras que
existían también las “Reducciones” las cuales eran controladas por la iglesia.
Ambas situaciones, si bien implicaban dominación, también implicaban que los
indígenas seguían conservando buena parte de sus tradiciones y estilo de vida,
aunque con ciertos matices, ya que como señala Xavier Nogales, “en el
occidente del actual territorio de Bolivia, los indígenas continuaron viviendo en
sus antiguas localidades, gracias al gran número de habitantes que en total
llegaba a un millón de personas a principios de la era colonial”90, mientras en la
zona oriental, como el número de indígenas era más reducido, las comunidades
indígenas pasaron a las “Reducciones” controladas por la iglesia, cambiando por
ciertos varios elementos de su vida cotidiana, aunque pudieron mantener el
autogobierno, situación que reducía las posibilidades de intervención española
en sus temas, aunque a los españoles también les era cómodo el sistema, ya que
89
ROSSELLS - MONTALVO, BEATRIZ; LEZAMA, EDUARDO. “El Problema Indígena en Bolivia”,
“Revista Nueva Sociedad”, N° 16, Páginas 48 a 52, Bolivia, Enero – Febrero 1975. Página 49. En
Internet: Portal de Internet de la Revisa NUSO, Nueva Sociedad, Argentina,
<http://www.nuso.org/upload/articulos/149_1.pdf>, consultado Abril 2008.
90
Op. Cit. NOGALES, XAVIER. “Raíces de la Exclusión Indígena en Bolivia”. Página 2.
121
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
desarrollaban ciertos lazos de lealtad con ellos, sobre todo con los jefes de estas
comunidades, reduciéndose las posibilidades de sublevación indígena.
Sin embargo esta situación tuvo sus consecuencias, ya que los indígenas de la
zona oriental pudieron adaptarse más fácil al estilo de vida en los años de la
conformación de la república y luego en la vida republicana misma, mientras los
indígenas del occidentes, sin ningún tipo de ayuda estatal, sin educación y sin
mayor preocupación de las autoridades, lo que “evitó de que las sucesivas
generaciones de indígenas gozaran los logros económicos y sociales que a la larga
se generarían en los territorios de Bolivia, durante la colonia española y, luego,
en la República, los cuales sólo fueron para los criollos, tanto blancos como
mestizos”91, situación que no preocupó mayormente a los indígenas hasta que
comenzaron a ver como el Estado les quitaba sus propiedades y con ello
desmantelaba su forma de vida tradicional, surgiendo las acciones de protesta y
resistencia a través del movimiento de los “Apoderados Generales” y luego de
los “Caciques Apoderados”, además de otros movimientos y rebeliones con
afanes reivindicatorios, como se ha visto anteriormente.
Una vez que Bolivia se hace independiente del dominio español, se ha visto como
el tributo de las comunidades indígenas se convierte en uno de los pilares de la
91
Ibidem. Página 3.
122
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
vida económica del nuevo país, aunque esto no fuera en beneficio de los
indígenas. Sin embargo adentrándose ya a mediados del siglo XIX, la elite
comienza a pensar, en lo que fue la génesis del argumento del proyecto
modernizador, que “Bolivia no había alcanzado las cotas de progreso esperadas
tras la independencia, aquellos colectivos a los que se suponía que el Estado
había otorgado mayores atenciones fueron culpados de entorpecer la mejora
nacional” 92, es decir, las comunidades indígenas.
Es así como las comunidades indígenas comienzan a perder sus privilegios, o más
bien, los elementos que no habían perdido durante los tiempos de la colonia,
como la tierra y su jurisdicción sobre ellas a cambio de los tributos, sin embargo
no habían desarrollado las competencias para poder modernizar la actividad
agrícola, situación por la cual la elite tampoco había hecho mucho, pero que
ahora era una excelente escusa para quitar las tierras a las comunidades
indígenas. Esta situación conlleva a que el indígena deje de ser concebido
“como un trabajador productivo, generador de impuestos y de ganancia agrícola,
a ser considerado un individuo que debía ser incorporado humanitariamente a la
sociedad civilizada desvinculándole de sus tradiciones y prácticas, ya que se
había demostrado que la conservación de éstas atentaba contra el desarrollo del
país”93. De esta forma, se estaba pasando a llevar el principal deseo de las
comunidades indígenas, mantener la propiedad de sus tierras y su forma de vida
tradicional. De hecho como política soterrada de eliminación de las comunidades
indígenas durante el siglo XIX, se apela a “a la retórica liberal de la libertad
92
IRUROZQUI, MARTA. “Ciudadanos Armados a Traidores a la Patria. Participación Indígenas en
las Revoluciones Bolivianas de 1870 y 1899”, Instituto de Historia - Consejo Superior de
Investigaciones Científicas de España, Madrid – España, Julio 2006. Página 37. En Internet: Portal
de la FLACSO - Ecuador, facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales – Sede Ecuador, Quito -
Ecuador, <http://www.flacso.org.ec/docs/i26irurozqui.pdf>, consultado Enero 2007.
93
Ídem. Página 37.
123
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
94
Op. Cit. ALBÓ C., XAVIER; FRANZ, BARRIOS SUVELZA. “Por Una Bolivia Plurinacional e
Intercultural con Autonomías”. Página 17.
95
Op. Cit. MAMANI CONDORI, CARLOS. “Pueblos y Organizaciones Indias en el Camino de la
Descolonización”. Página 2.
96
Op. Cit. ALBÓ C., XAVIER; FRANZ, BARRIOS SUVELZA. “Por Una Bolivia Plurinacional e
Intercultural con Autonomías”. Página 19.
124
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
97
Op. Cit. ROSSELLS - MONTALVO, BEATRIZ; LEZAMA, EDUARDO. “El Problema Indígena en
Bolivia”. Página 49.
125
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
6. DESARROLLO
A fines del período colonial, España, comenzó a extraer todas las riquezas
posibles de Bolivia, lo que significa también, la explotación de la mano de obra
que sacaba estos recursos, los indígenas. Una vez que Bolivia se hizo
independiente, necesita grandes cantidades de recursos económicos para
afianzar el Estado, por lo cual, siguió con el sistema de explotación que venía de
los tiempos coloniales. Sin embargo, este Estado era débil, ya que estaba en
plena conformación, lo que lo hizo muy susceptible a las oscilaciones del
mercado internacional en materia económica, lo que obviamente traía consigo,
unas serie de repercusiones en el plano social dentro del país. La mayoría de
estos problemas, eran asumidos, como no, por los sectores más desprotegidos,
sobre todo indígenas y campesinos (contemplando obviamente a los indígenas
campesinos).
De esta forma el período evolucionó con una dominación social manejada por los
intereses de la elite gobernante. Bajo este contexto y como señala Martin
Cortés, “la rebelión de los sectores postergados era un asunto latente, capaz de
desarrollarse y extenderse en cualquier momento. Así transcurrió el siglo XIX,
con sistemáticas reacciones violentas a los reiterados saqueos a las múltiples
comunidades que habitaban el país”98. El estadillo de ciertos momentos de
reivindicaciones sociales, sobre todo por parte de los sectores indígenas, bajo
este contexto, era tan solo cosa de tiempo, ya que se trataba de sectores
oprimidos bajo el yugo de la explotación y de la exclusión que había impuesto la
elite, la cual al manejar el Estado, tampoco dejaba más vías de expresión a
98
Op. Cit. CORTÉS, MARTIN. “Bolivia: El Poder Disruptivo de los Pueblos Originarios”. Página 3.
126
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
99
Op. Cit. NOGALES, XAVIER. “Raíces de la Exclusión Indígena en Bolivia”. Página 4.
127
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Para los sectores indígenas, la construcción del Estado en Bolivia, no fue más
que el cambio de una dominación por otra, pero esta vez, eran parte de un
sistema que hasta cierto punto ellos mismos ayudaron a construir. Si bien la
exclusión fue la tónica de ambos períodos (siglo XIX y primeras décadas del siglo
XX), hubo un conjunto de situación que hacen la diferencia entre la época
colonial y la época de vida independentista de Bolivia.
Hacia fines del último cuarto del siglo XIX, y como se ha visto en los puntos
anteriores, la elite gobernante se ubicaba en el sur de Bolivia, la cual debía su
poder a las rentas de la plata, sin embargo y producto de la baja en los precios
de este metal en los mercados internacionales, el norte de Bolivia, encabezado
por La Paz, empieza a disputar esta hegemonía, ya que era una zona
económicamente mucho más activa, más diversa y con mayores proyecciones.
Esta zona era dominada ya por los liberales en contraposición al norte
conservador. Como se ha visto, para resolver el tema de la hegemonía, la elite
se enfrasca en una Guerra Federal, bajo la pantalla de resolver el sistema
administrativo de Bolivia, situación que les era indiferente a las comunidades
indígenas, hasta que los liberales, acudieron a los indígenas, quienes
encabezados por Zarate Willka, los apoyaron en su triunfo sobre los
conservadores. Fuera de promesas incumplidas, no resulta del todo claro por que
los indígenas se involucran en esta lucha entre elites, tal vez, como señala
Martin Cortés, se deba en buena parte a que los indígenas, quizás identificaran
128
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
De esta forma se allana el camino para que la elite lograra un consenso en torno
a que hacer con los indígenas. La respuesta fue clara: su exclusión de la vida
política de Bolivia, una forma de dar pie al proyecto modernizador, el cual en
realidad es parte de un proyecto mayor en América latina, en que básicamente
100
Op. Cit. CORTÉS, MARTIN. “Bolivia: El Poder Disruptivo de los Pueblos Originarios”. Página 8.
101
Al respecto debe hacerse la precisión de que si bien se considera al Estado boliviano como un
Estado débil materialmente en este momento, las acciones de represión y exclusión que realiza,
las puede desarrollar fundamentalmente a través de una suerte de delegación de ciertas
funciones en manos de la elite. Cabe recordar que se ha señalado que en este período la elite
tiene total control del aparato estatal, por lo tanto se asume que es la propia lite quien lleva
cabo estas acciones apoyándose por el Estado, más que en su capacidad material, en su
capacidad legitimadora, para la realización de estas acciones.
129
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
todas las elites, a través del Estado, intentaron la exterminación o por lo menos
la exclusión del indígena, pues el estilo de vida de este, no calzaba con los
cánones europeos que estos proyectos modernizador poseían. Ello en parte se
debe también a un “…fuerte brío a la entrada de teorías positivistas que
postulaban la inferioridad racial…”102 de los indígenas frente a los blancos y en
menor medida de los mestizos. Estas ideas trataron de lograr fundamento través
de la aplicación del Censo General de 1900, en el cual, los datos que se
intentaban obtener, buscaban demostrar el deplorable estado de las
comunidades indígenas, tanto a nivel cuantitativo (por ejemplo el número que
quedaba de comunidades indígenas) como a nivel cualitativo (la calidad de vida
del indígena medido desde parámetros “blancos”). Mirado así este censo,
obviamente arrojó los datos y la conclusión que se buscaba: el notorio retraso
con respecto al sector dirigente y urbano de Bolivia, el retraso con respecto al
“blanco”.
Durante el período en estudio y hasta la crisis económica que trajo los efectos
de la Gran Depresión sumados a los costos sociales, económicos y políticos de la
Guerra del Chaco, la elite había diseñado una serie de procedimientos para
seguir reduciendo los territorios cultivables de las comunidades indígenas,
aumentando de esta forma, el total de hectáreas de los latifundios, lo que
sumado al aumento de impuesto a las comunidades indígenas, llevó a una serie
de revueltas que “reafirmaban los lazos comunitarios y rechazaban la
multiplicación de esta forma de propiedad”103, movilizaciones que sin embargo
no contaban con un respaldo político necesario para producir los cambios que
eran solicitados por los indígenas. Cabe destacar también que muchos de estos
movimientos se daban bajo un contexto discursivo que intentaba rescatar las
102
Op. Cit. CORTÉS, MARTIN. “Bolivia: El Poder Disruptivo de los Pueblos Originarios”. Página 8.
103
Ídem. Página 8.
130
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Dentro de este contexto, hay que destacar que como se vio anteriormente, que
los indígenas tenían también un discurso asociado a la autosuficiencia en
desmedro de la elite, lo que se tradujo en la conformación de lazos entre las
diversas comunidades indígenas para realizar una suerte de resistencia en bloque
frente al avance del Estado controlado por la elite. Este elemento fue tomando
por la elite como un argumento para explicar la exclusión del indígena, sobre el
cual se señalaba no sólo que no estaba preparado para integrarse a la vida
moderna de Bolivia, sino que tampoco lo quería, argumento que servía para
justificar esta situación de exclusión, además de justificar las duras formas de
represión que se utilizaban ante cualquier movilización indígena, aunque muchas
de estas eran poco eficaces debido a la debilidad del propio ejército boliviano
producto de que en esa época, todavía el Estado presentaba una baja capacidad
de penetración material dentro del país.
El Estado al que dio forma la elite boliviana de la época, fue un Estado débil, ya
que tampoco era su intención invertir tiempo y recursos en hacerlo fuerte, pues
así como estaba satisfacía sus necesidades, lo cual no permitió, como si se dio en
la mayoría de los países de la región, que a partir de la construcción estatal se
construyese un sentimiento de nacionalidad, que supondría un mejor escenario
para la integración étnica y socio – económica de las comunidades indígenas, lo
que desde el papel, debiese haber reducido el número e intensidad de las
movilizaciones indígenas. Además esta patente debilidad estatal, tampoco
permitió el desarrollo de un aparato coercitivo lo suficientemente fuerte para
controlar la violencia que emanaba de los movimientos sociales104,
104
Aquí se refiere solo AL Estado, ya que como se ha precisado anteriormente, La elite si tuvo el
poder coercitivo y ejerció muchas de las acciones que le corresponde al Estado en esta materia
como en otras.
131
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
105
Op. Cit. ROSSELLS - MONTALVO, BEATRIZ; LEZAMA, EDUARDO. “El Problema Indígena en
Bolivia”. Página 50.
106
Ídem. Página 50.
132
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
7. CONCLUSIONES
También esta presente el tema étnico, dado que los tiempos coloniales habían
dejado un fuerte legado racista, en el cual se pregonaba la superioridad del
“blanco” frente a lo indígena, de modo que cuando la elite no necesitó más de
los indígenas107, comenzó a desarrollar ciertas estrategias que permitieran
desplazarlo y excluirlo del nuevo país al cual estaban dispuesto a dar forma,
básicamente, a partir de la conformación de consenso intra elites, en el siglo XX
con el triunfo de los liberales luego de la Guerra Federal, tal como lo habían
107
En diferentes momentos y desde diferentes dimensiones, por ejemplo en la económica,
cuando a fines del siglo XIX, la bonanza minera hacía prescindir del tributo indígena por el
trabajo de las tierras o cuando luego de usar a los indígenas como ejército, la elite los desechó,
por ejemplo luego de la Guerra Federal de 1899.
133
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
hecho previamente los gobiernos de mediados del siglo XIX, que querían
prescindir de la presencia indígena para adueñarse de sus tierras.
134
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
109
Situación que no es contradictoria con su anhelo autonómico, pues este anhelo dice relación
mas bien con que el Estado les permita mantener sus formas tradicionales de trabajo de la tierra,
elección de autoridades, etc., sin embargo habían demostrado querer ser parte del país que se
estaba conformando y que ellos mismos habían ayudado a crear.
110
Op. Cit. IRUROZQUI, MARTA. “Ciudadanos Armados a Traidores a la Patria. Participación
Indígenas en las Revoluciones Bolivianas de 1870 y 1899”. Página 41.
135
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Esto lleva a concluir también que una de las estrategias de la elite para
acrecentar la exclusión indígena, fue el crear una distancia entre las
comunidades indígenas y el resto de los grupos sociales del país, muchos de los
cuales también se encontraban con problemas, pero que la elite sabía cooptar,
además de argumentar que los indígenas tenían una guerra étnica no sólo contra
ellos como grupo dirigente, sino que con todos quienes no fueran indígenas,
apuntando específicamente a los mestizos, los cuales por su realidad, podrían
haber entablado, siendo este el temor de la elite, una alianza pluriclasista con
los indígenas en contra de la elite en busca de la inclusión plena.
Sin embargo, la exclusión del indígena, por los métodos que fuera no resolvía el
problema del indígena, a menos que se haya intentado exterminar como en otros
casos de América Latina, que como se ha visto era poco probable, no sólo por su
numero, sino por que la elite necesitaba mano de obra barata para cimentar su
propio proyecto modernizador. Fue una apuesta arriesgada, analizando de forma
retrospectiva, el dejar el problema del indígena como una situación inclusa por
parte de la elite de la época, ya que no puedo ni suprimir su presencia en la
sociedad boliviana (por diversos factores siendo uno de ellos el que se describe,
su necesidad como mano de obra), como tampoco integrarlo como una clase
subordinada y obediente a sus intereses, producto de la debilidad del Estado,
que intento excluirlos en vez de cooptarlos, ya que por su número era un grupo
muy difícil de reducir, además de que algunas de las estrategias de coacción de
la elite no iban a dar resultado por la forma de ser del indígena, el cual daba
valor a muchos elementos que la elite no, como sus tradiciones, historia y
autonomía.
111
Ibidem. Página 42.
136
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Si bien, hasta acá se ve como la exclusión era una situación que obedecía a un
proyecto de la elite, también se aprecia que la debilidad del Estado, no permite
acrecentar esa exclusión como lo había prefijado la elite. Por ejemplo Xavier
Albó y Franz Barrios señalan al respecto que la paupérrima presencia estatal en
ciertas zonas periféricas del país “mantenían un margen bastante amplio de
autonomía “de facto”, situación que con variantes seguirá hasta por lo menos la
Guerra del Chaco”112, momento el cual sin embargo, esa elite tradicional ya no
estaba en el poder.
La exclusión que vivieron los indígenas, y otros grupos sociales, durante todo este
período, hizo que la derrota del país en la Guerra del Chaco a manos de
Paraguay, sumado al debacle económico que significó la serie de repercusiones
de la Gran Depresión, fue lo que permitió un cambio drástico en los destinos del
país. Estas situaciones marcaron el fin de la elite oligárquica y tradicional en el
país, para dar paso a una nueva época en Bolivia, la cual mostrará como el país
se encamina hacia una revolución.
La elite luego del revés que significaron estas situaciones comienza a darse
cuenta de que no puede gobernar el país sólo mediante el control del Estado, un
Estado por lo demás débil, por lo que se deja espacio a la posibilidad de inclusión
de sectores hasta entonces relegados. Pero obviamente, para que se diera este
nuevo escenario no bastaba con ello, pues las diversas manifestaciones
populares, sobre todo las revueltas indígenas, habían hecho lo suyo, sin embargo
igualmente hubo que recurrir a la fuerza, siendo los militares de tendencia
nacionalista y socialista y otros sectores que acceden al poder en Bolivia desde
1936, quienes toman conciencia de que el uso del Estado “… no era suficiente
para llevar a cabo una transformación…”113 capaz de cambiar los destinos del
112
Op. Cit. ALBÓ C., XAVIER; FRANZ, BARRIOS SUVELZA. “Por Una Bolivia Plurinacional e
Intercultural con Autonomías”. Página 18.
113
Op. Cit. CORTÉS, MARTIN. “Bolivia: El Poder Disruptivo de los Pueblos Originarios”. Página 9.
137
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Bajo esta nuevo contexto, los militares una ve que entran al poder a partir del
fin de la Guerra del Chaco, “se introdujeron los principios del constitucionalismo
social a la Constitución de Bolivia”114, además de reconocer a nivel
constitucional, un nuevo trato para las comunidades indígenas y las
organizaciones campesinas las cuales habrían cobrado gran importancia en el
período, además de asegurar la educación para ambos grupos para intentar una
integración más igualitaria en la nueva Bolivia a la cual se estaba dando forma
como se analiza en el capítulo siguiente de esta investigación.
114
Op. Cit. RIVERA, ANTONIO JOSÉ. “Los Pueblos Indígenas y las Comunidades Campesinas en el
Sistema Constitucional Boliviano. Pasado, Presente y Perspectivas al Futuro”. Página 201 - 202.
138
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
139
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
• 8.- La poca decisión indígena en cuanto a ser parte o no del país, permitió
que la elite tuviera éxito en su plan de exclusión, pues los indígenas
participaron de acontecimientos bélicos en defensa de la patria, pero su
poco realismo a la hora de contextualizarse frente a la elite, permitió que
esta los traicionara en todas estas ocasiones, usándolos para lograr sus
fines y después desmovilizándoles de forma violenta. Los indígenas volvían
a caer en esta situación cuando se presentaba otro conflicto, pues
140
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
entendían que este camino era el único que los podía llevar a la plena
integración dentro de la sociedad boliviana, sin embargo la elite siempre
supo como afrontar este problema, deslegitimarlos, reprimirlos y
mantenerlos dentro de sus propias comunidades, las cuales cada vez eran
más escasas en número y poder.
141
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
142
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
1. INTRODUCCIÓN
Durante esta época salen a la luz una serie de problemas sociales, culturales y
étnicos gracias a la crisis socio – económica que implican los efectos de la gran
depresión y sobre todo la pérdida de territorios a manos de Paraguay, lo que
significó una derrota para Bolivia en la Guerra del Chaco. La elite pierde su
hegemonía y junto con ello, el país se comienza a replantear la visión que del
Estado se tenía hasta ese momento. La intervención de los militares es clave en
este proceso, los grupos sociales comienzan a movilizarse gran forma y a pesar
de algunos intentos de la elite de recuperar su poder, se lleva a cabo la
Revolución de 1952.
143
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Bajo este contexto hay una serie de problemas que atraviesan el período, que
van desde los problemas heredados de las décadas anteriores al ’30, hasta los
nuevos conflictos y fragmentaciones regionales a nivel de elite, pasando por los
intentos de construcción de nacionalidad o los temas y reivindicaciones
identitarias y autonomistas de los grupos indígenas. De esta manera es difícil
hablar de un solo problema central en el período, aunque se sostiene que el hilo
conducto de muchos de ellos, va relacionado con la democratización de la
sociedad y la inclusión de los grupos hasta entonces marginados por la elite
tradicional.
144
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
De esta manera los objetivos de este capítulo son determinar las causas y
consecuencias, además de la interrelación, entre los problemas más importantes
del período, básicamente desde la perspectiva de la inclusión de los sectores
populares, particularmente de los indígenas, y los desafíos y resultados del
proceso. Así, se pretenden obtener las raíces más profundas de los conflictos del
período, para posteriormente contrarrestar con los otros períodos que aborda
esta investigación.
145
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
2. CONTEXTUALIZACIÓN
Estos matices están dados por que en la segunda parte del período en estudio,
desde la década del ’50 al ’80, la lucha por la democratización del sistema que
inician los indígenas junto a otros grupos sociales, rápidamente es cooptada por
los gobiernos revolucionarios y más tarde por los gobiernos militares, sean estos
cercanos a la izquierda o a la derecha, con lo cual los avances del período
revolcionario no sólo se hacen insuficientes sino, revelan la estrategia conciente
de parte del Estado boliviano de querer, bajo el discurso del mestizaje
“bolivianizar” a los indígenas y con ello contener sus demanas, de forma que el
proceso democratizador no implica la toma de decisiones autónomas o de
ingerencia real de los indígena en el gobierno, aunque si mejora su situación en
comparación a los tiempos en que operaba el viejo orden oligárquico.
De esta forma el período está marcado por la lucha indígena, pero también por
su supervivencia como movimiento con identidad propia, ya que no serán pocos
115
Op. Cit. KLEIN, HERBERT S. “Orígenes de la Revolución Nacional Boliviana. La Crisis de la
Generación del Chaco”. Página 424.
146
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
147
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
116
Op. Cit. KLEIN, HERBERT S. “Orígenes de la Revolución Nacional Boliviana. La Crisis de la
Generación del Chaco”. Página 68.
148
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Sin embargo, Siles no pudo completar su plan, ya que ese mismo año, un
movimiento militar con un amplio apoyo de la ciudadanía pone fin a este
intento, situación que sería el germen del cambio de la suerte de la elite
tradicional en el mando de los destinos del país.
117
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”.
149
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Para no tener un vacío en el poder, sobre todo con una amplia parte de la
población movilizada, los militares optan por instalar en el poder una Junta
Militar, la cual fue presidida por Carlos Blanco Galindo, quien convoca a un
referéndum con el objetivo de “modificar la Constitución en el régimen
económico, la elección presidencial y los derechos y garantías ciudadanos”118.
118
Ibidem.
150
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
La Guerra del Chaco hasta hoy suscita polémica en Bolivia, su principal afectado.
José Ortega señala que la región del Chaco era una tierra de nadie habitada por
etnias indígenas de Bolivia y Paraguay por igual. José Ortega señala que el
conflicto se debe más que nada al deseo del presidente Salamanca de hacerse
fuerte en la región del Chaco, por lo cual coloca tropas en la zona, las cuales son
atacadas por las fuerzas paraguayas en un incidente menor, lo que en palabras
del autor, “… fue explotado inteligentemente por Salamanca para producir el
sentimiento nacionalista de Patria ofendida, versión oficial aceptada por todo el
país”119, con lo cual se allanaba el camino al conflicto. Sin embargo también
habían razones más de fondo que simples deseos personales, ya que habían
motivaciones económicas muy importantes, que fueron omitidas por la prensa
internacional de la época, ya que habían involucrados intereses de
multinacionales.
119
ORTEGA, JOSÉ. “Orígenes y Evolución del Nacionalismo Boliviano”, “Revista de Estudios
Políticos”, España, 1969. Página 193. En Internet: Portal del Centro de Estudios Políticos y
Constitucionales, Ministerio de la Presidencia, España,
<http://www.cepc.es/rap/Publicaciones/Revistas/2/REP_167_175.pdf>, consultado Agosto 2006.
120
Ídem. Página 193.
151
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Las penurias que pasó la población a partir de los nocivos efectos que tuvo en la
economía boliviana la gran depresión pero por sobre todo, la derrota del país a
121
Ibidem. Página 193.
122
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”.
152
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
manos de Paraguay en la Guerra del Chaco, hacen que el problema indígena pase
a cobrar relevancia nacional. Y es que las penurias que debió enfrentar el
indígena en ambas situaciones, casi simultáneas, relevó el problema indígena
que había quedado irresoluto a partir de la indecisiones de la elite, que por lo
demás y bajo este contexto veía peligrar su hegemonía en el poder, ya que para
varios sectores de la sociedad boliviana, ambos fenómenos problemáticos, eran
debido en gran culpa al mal manejo de la elite. Volviendo al tema del indígena,
muchos sectores van tomando conciencia, a partir de los problemas que deja
entrever la guerra, la relación de exclusión y desigualdad que sufrían los
indígenas de parte del Estado, además los propios indígenas toman conciencia de
sí, ya que la guerra permite que entren en contacto una serie de grupos y
comunidades indígenas, hasta entonces separados por la geografía pero en este
momento unidos en las trincheras.
De esta forma también, entran en escena sectores y movimientos que hasta ese
entonces no había figurado se manera gravitante en la escena socio – política del
país como por ejemplo los sectores campesinos o sectores criollos de
pensamiento progresista, grupos de izquierda y movimientos proletarios en entre
otros. Estos sectores entran en contacto también durante la guerra, generando
acercamientos con las comunidades indígenas, lazos que después servirán para la
generación de alianzas mayores. Tanto los indígenas como otros sectores étnico –
sociales de Bolivia, bajo este contexto bélico, como señala Martin Cortés, “…
comenzarán a organizarse en un nivel cada vez mayor, superando cierto
espontaneísmo que dominaba las rebeliones anteriores, alcanzando una
proyección política inusitada en el Primer Congreso Nacional Indígena de
1945123”124 y una serie de instancias más que comenzaron a darse luego de
finalizada la guerra.
123
Otras fuentes señalan que el Primer Congreso Indígena se dio bajo el gobierno de Gualberto
Villarroel en 1942 y no en 1945, por lo cual se asume como correcta la fecha de 1942. Véase: Op.
Cit. MAMANI CONDORI, CARLOS. “Pueblos y Organizaciones Indias en el Camino de la
153
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
La crisis social de la Bolivia de postguerra hace que durante este período y hasta
la década de 1950, “… se gestara una visión nacional del Estado; el diseño del
proyecto político consiguiente sirvió de base para la Revolución Nacional de
1952”125, pues se entendía que no podía ser posible que el país tuviera tan altos
niveles de exclusión hacia las comunidades indígenas y tan alto nivel de
desigualdad social en general. Esto trae consigo, colocar nuevas problemáticas
en el tapete nacional y por ende, la introducción de nuevos actores.
Descolonización”. Página 1. Véase también: RIVERA, ANTONIO JOSÉ. “Los Pueblos Indígenas y las
Comunidades Campesinas en el Sistema Constitucional Boliviano. Pasado, Presente y Perspectivas
al Futuro”. Página 202.
124
Op. Cit. CORTÉS, MARTIN. “Bolivia: El Poder Disruptivo de los Pueblos Originarios”. Página 10.
125
Op. Cit. RIVERA, ANTONIO JOSÉ. “Los Pueblos Indígenas y las Comunidades Campesinas en el
Sistema Constitucional Boliviano. Pasado, Presente y Perspectivas al Futuro”. Página 202.
154
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
126
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”.
127
Op. Cit. MONTILLA ZAVALÍA, FÉLIX ALBERTO. “Breve Historia de Bolivia Ilustrada”.
155
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
siglo XX”128, pues sentarían las bases que permitan que se geste el proceso
revolucionario años más tarde.
128
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”.
129
Ídem.
130
Op. Cit. MONTILLA ZAVALÍA, FÉLIX ALBERTO. “Breve Historia de Bolivia Ilustrada”.
131
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”.
132
Op. Cit. MONTILLA ZAVALÍA, FÉLIX ALBERTO. “Breve Historia de Bolivia Ilustrada”.
156
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Busch durante 1938 se declara dictador y con ello aplica un paquete de medidas
destinadas a cambiar de forma drástica la situación del país en lo que a materia
social se trata, creando un nuevo código del trabajo, nacionalizando el Banco
Central y promulgando una nueva Constitución en el mes de Octubre de ese año,
la cual tenia una “clara tendencia socialista”133, a través de una Convención
Nacional, con lo cual son muy claras las señas para formar una sociedad
integradora capaz de reducir las brechas de la desigualdad socio - económica.
133
Ibidem.
134
Carlos Mesa señala que se suicida en su hogar, mientras Félix Montilla plantea que las
circunstancias hasta el día de hoy son poco claras, sugiriendo la figura del asesinato. Véase: Op.
Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”. Y: Op. Cit. MONTILLA ZAVALÍA,
FÉLIX ALBERTO. “Breve Historia de Bolivia Ilustrada”.
135
Op. Cit. RIVERA, ANTONIO JOSÉ. “Los Pueblos Indígenas y las Comunidades Campesinas en el
Sistema Constitucional Boliviano. Pasado, Presente y Perspectivas al Futuro”. Página 201.
157
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
A fines de 1943, un sector de los militares que habían conformado una logia,
básicamente compuesta por jóvenes oficiales, denominada Razón de Patria entra
en contacto con el recientemente conformado Movimiento Nacionalista
Revolucionario, que como se ha señalado, desde el momento de su
conformación, el contexto le permitió ir ganando notoriedad rápidamente, para
136
Op. Cit. MONTILLA ZAVALÍA, FÉLIX ALBERTO. “Breve Historia de Bolivia Ilustrada”.
137
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”.
158
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
138
Ibidem.
159
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Con el fin de restablecer el orden, asume una junta civil a cargo de Néstor
Guillén y luego de Tomás Monje Gutiérrez, representantes de la Corte Suprema,
este último a solicitud de los propios revolucionarios que habían derrocado a
Villarroel. Estos fueron dos gobiernos momentáneos, pues rápidamente se llamó
a elecciones donde resultó victorioso Enrique Hertzog por estrecho margen.
Hertzog era uno de los últimos intentos de que los sectores tradicionales
retomaran el poder luego de las convulsiones de fines de la década de 1920 y
durante toda la década de 1930.
Durante 1949, se produce una gran huelga general del sector minero el que es
duramente reprimido por Urriolagoitia, ganándose el repudio general del pueblo.
139
Ibidem.
160
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Bajo este contexto se llevan a cabo las elecciones de 1951, las que enfrentaban
el nuevo referente social, el MNR, contra las fuerzas políticas tradicionales, las
que buscaban su última posibilidad de retomar el control de un país que se les
escapaba de las manos. En estas elecciones gana el MNR a través de Víctor Paz
Estenssoro como presidente, en ese entonces exiliado en Argentina, junto a
Hernán Siles Zuazo como vicepresidente, frente a la candidatura de Gabriel
Gosalvez, representando a los partidos tradicionales. Urriolagoitia se resiste a
este resultado optando por un auto golpe, en el cual renuncia y deja en su
reemplazo a una Junta Militar a cargo del general Hugo Ballivián Rojas.
El MNR por su parte comenzó a ver como poder tomar el poder que
legítimamente había alcanzado por la vía popular, por lo cual intenta un golpe
de Estado con la ayuda del ministro de gobierno de Ballivián, Antonio Seleme,
golpe el cual se convierte rápidamente en una gran convulsión social
generalizada. De esta forma se producen fuertes enfrenamientos durante el mes
de Abril de 1952, en que muchos sectores de la ciudadanía, con apoyo de las
fuerzas de orden se enfrentan contra el ejército. El proceso estuvo encabezado
por Hernán Siles Zuazo, hasta que arriba al país el presidente electo, Víctor Paz
Estenssoro y con él, se da inicio a la revolución bajo la dirección del MNR.
140
Ibidem.
161
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
141
Op. Cit. CORTÉS, MARTIN. “Bolivia: El Poder Disruptivo de los Pueblos Originarios”. Página 10.
162
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
La importancia del gobierno de Víctor Paz Estenssoro según Félix Montilla es que
“Su gobierno marcó un hito dentro de la historia nacional de Bolivia, ya que la
catapultó a un lugar privilegiado dentro de Sudamérica, además trajo
prosperidad a los pueblos del interior de Bolivia, los que lograron salir de su
largo retardo”142, siendo a partir de este que comienza verdaderamente un
proyecto de modernización inclusivo, el cual llegará hasta la década de 1960,
con la nueva intervención de los militares en la conducción del país.
Durante 1956 se realizaron las elecciones para elegir al sucesor de Víctor Paz
Estenssoro, siendo electro su vicepresidente Siles Zuazo. De esta elección es
importante destacar que por primera vez se llevaron a cabo elecciones bajo al
existencia del voto universal, lo que explica la abrumadora mayoría con que Siles
Zuazo sale electo, un 82%, a pesar de la grave crisis económica que enfrentaba
el país, lo que se explicaría por que muchas de las medidas adoptadas bajo la
administración de Paz Estenssoro fueron en beneficio directo de los indígenas,
en un contexto en donde Siles Zuazo representaba la continuidad de estas
medidas.
La meta del gobierno de Siles Zuazo era estabilizar la política monetaria del país
con el objetivo de comenzar a regularizar la actividad económica azotada por
142
Op. Cit. MONTILLA ZAVALÍA, FÉLIX ALBERTO. “Breve Historia de Bolivia Ilustrada”.
163
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
una devaluación que a fines del período del gobierno anterior llegaba a un 900%.
Para ello se contrató a un asesor estadounidense llamado Jackson Eder, lo que
fue duramente resistido por los sectores más izquierdistas del MNR, sin embargo
se impone la decisión del presidente y el plan económico elaborado por el asesor
termina teniendo éxito.
A pesar de los buenos resultados del gobierno de Siles Zuazo, las medidas para
estabilizar económica el país comenzaron a fracturar a nivel interno al MNR, lo
que queda de manifiesto para la nueva elección presidencial de 1960. Para
tratar de obtener consenso dentro de las fuerzas del MNR se presenta
nuevamente Paz Estenssoro quien logra la primera mayoría, “postergando las
aspiraciones de Wálter Guevara, quien rompió con su partido y creó el Partido
Revolucionario Auténtico, presentándose a elecciones”143. Bajo el nuevo período
de Paz Estenssoro, la principal meta fue institucionalizar la revolución para
consolidar sus logros, a modo del caso mexicano, para lo cual se redactó la
nueva Constitución de 1961, la cual reconoce la nacionalización de la minería, el
voto universal, la legalización de las milicias civiles, además de posibilitar la
reelección en la primera magistratura de gobierno. La legalidad de esta nueva
Constitución estuvo en entredicho en un principio “… debido a que no había sido
sancionada por una Convención Constituyente… ”144, sin embargo no se dudó en
ningún momento su puesta en práctica.
143
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”.
144
Op. Cit. MONTILLA ZAVALÍA, FÉLIX ALBERTO. “Breve Historia de Bolivia Ilustrada”.
164
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Paz Estenssoro siguió con el plan económico iniciado por su antecesor, el cual es
apoyado por los Estados Unidos hasta 1972, siendo decisivo para el país ya que
“Desde que en 1953 comenzó como donaciones, hasta los créditos de los
sesenta, la ayuda convirtió a Bolivia en altamente dependiente, al punto que el
tesoro vivía de esos créditos incluso para poder pagar salarios de la
administración pública”145. Además siguió con una serie de medidas para el
mejoramiento de la calidad de vida de la población en Bolivia, como el decreto
de la vivienda social, el “Plan Decenal” para mejorar las condiciones del interior
del país, pues buscaba el desarrollo del país por medio de la lucha en contra de
la pobreza, o legislación para proteger los derechos laborales de los
trabajadores, sin embargo estas medidas no fueron suficientes para que el sector
minero se sintiera tranquilo, ya que comenzó nuevamente con huelgas y
movilizaciones.
145
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”.
165
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
146
Ibidem.
166
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Dentro del plano socio – económico, una de las medidas de mayor importancia,
fue la reforma agraria, la cual se decreta en el mes de Agosto de 1953. Ella
buscaba devolver las tierras expropiadas durante años, a los campesinos, gran
parte de ellos indígenas, con lo cual se logra reincorporar a la economía del país
147
Ibidem.
167
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
En el plano político una de las medidas más importantes fue la declaración del
voto universal durante Julio de 1952, siendo una de las primeras acciones del
gobierno de Víctor Paz Estenssoro. De esta forma se terminaba con una
democracia muy excluyente, construida básicamente para obedecer a los
intereses de la elite, pues a partir de este momento se incluye a las mujeres, a
los analfabetos y tienen derecho de se elegidos todos los ciudadanos que
cumplan solamente con la mayoría de edad, con lo cual de un número
aproximado de 130.000 votantes se pasa a cerca de 1 millón en 1956, cuando por
primera vez se realiza una elección con este decreto en vigor.
148
Ibidem.
168
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Sin embargo el desarrollo de esta serie de medidas trajo consigo un gran proceso
inflacionario no permitiendo que la economía diese el despegue esperado a
través de las reformas implementadas. La moneda del país llegó a devaluarse en
un 900% en el primer período del gobierno del MNR, lo que llevó a ciertos grupos
opositores, como el FSB, Falange Socialista Boliviana, fundada en Chile, a
conspirar en contra del gobierno, al igual que algunos sectores del partido de
gobierno, lo que condujo al gobierno a llevar a cabo una serie de duras medidas
represivas entre las que se encuentra la apertura de campos de prisioneros, con
el consecuente costo de pérdida de popularidad que ello implica.
Sin embargo, como señala José Rivera no todas estas medidas fueron exitosas
para los sectores populares, especialmente los grupos indígenas, ya que
“Lamentablemente, una vez más, luego de obtenido el triunfo de la revolución
nacional, el movimiento reivindicatorio de los pueblos indígenas quedó
desnaturalizado por la apropiación del proceso por un partido político, el
Movimiento Nacionalista Revolucionario”149. La Revolución de 1952, a pesar de
sus innegables avances, no tuvo los grandes resultados de cambio radical que se
esperaban de ella y que eran la esperanza de los sectores populares del país. La
relación de los indígenas con el Estado siguió siendo complicada, ya que más que
149
Op. Cit. RIVERA, ANTONIO JOSÉ. “Los Pueblos Indígenas y las Comunidades Campesinas en el
Sistema Constitucional Boliviano. Pasado, Presente y Perspectivas al Futuro”. Página 202 - 203.
169
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
170
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
El general René Barrientos, hasta 1965 gobernó con la figura de una Junta Militar
bajo su cargo, en ese mismo año instaura la figura de la co – presidencia la que
deja en manos del general Alfredo Ovando, aliado en el derrocamiento de Paz
Estenssoro. Ambos a la cabeza del gobierno tuvieron una severa estrategia frente
al movimiento obrero, disponiendo de rebajas y congelamiento de sueldos y de la
prohibición de huelga o manifestaciones entre otras medidas con el afán de
lograr la estabilidad y la desmovilización del país. Sin embargo y por otro lado,
también creó un Pacto Campesino – Militar aprovechando la amplia penetración
del MNR en las zonas rurales, con la finalidad de ganar este respaldo popular
para su gestión aprovechando las estructuras generadas por el partido de la
revolución.
171
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
En ese mismo año de 1966, arriba al país el guerrillero Ernesto Che Guevara con
un pequeño contingente en la región de Santa Cruz. En la zona se enfrenta en
varias oportunidades con el ejército, por lo que intervienen las fuerzas
especiales estadounidenses. En el mes de Octubre de 1967, Che Guevara es
asesinado por orden directa del presidente y de la alta comandancia del ejército.
150
Op. Cit. MONTILLA ZAVALÍA, FÉLIX ALBERTO. “Breve Historia de Bolivia Ilustrada”.
151
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”.
172
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Una de las medidas más importantes del nuevo gobierno fue la nacionalización de
los campos gasíferos, lo que le permitió en 1971, hacerse de un contrato de
venta de gas a Argentina. Con el objetivo de ampliar el negocio minero,
estableció relaciones con la URSS y otros países socialistas. A pesar de ello el
gobierno tuvo que combatir una serie de movimientos guerrilleros, los que
crearon una crisis política a la que se puso fin con un levantamiento militar
encabezado por los generales Efraín Guachalla, Fernando Sattori y Alberto
Albarracín, el cual dejó la presidencia al general Juan José Torres González,
gobierno breve y débil que intento mantener la línea constitucional en momentos
de una creciente polarización política y ataques de los sectores de la izquierda
radical, por lo que termina siendo víctima de un nuevo y rápido golpe militar, el
que establece como presidente a Hugo Banzer Suárez.
Cabe señalar que bajo el breve gobierno de Juan José Torres González en 1971,
se crea el Partido Socialista y el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria, MIR,
partido el cual se opondría a la gestión de Banzer y más tarde sería protagonista
principal en la reconstrucción de un sistema democrático en Bolivia durante la
década de los 1980.
173
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
El apoyo de estos partidos a Banzer es hasta 1974, año en el cual Banzer rompe
relaciones con ellos, excluyéndolos del gobierno y dejando como apoyo a su
gestión, tan solo a las fuerzas armadas y parte de la elite del país, con lo que
muchos de los avances en materia de democratización de la sociedad de década
anteriores pierden vigencia.
152
Op. Cit. MONTILLA ZAVALÍA, FÉLIX ALBERTO. “Breve Historia de Bolivia Ilustrada”.
174
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
En estos años se produjeron ciertas tensiones entre los militares y los sectores
conservadores del país a partir de cierta apertura democrática que manifestaron
los militares. La facción de la ciudadanía que estaba en contra de los gobiernos
militares fue el respaldo que recibió la Unidad Democrática y Popular, UDP,
coalición formada por el MNR, MIR y el Partido Comunista. El MNR siguió su
rumbo, mientras Banzer creo la Acción Democrática Nacionalista, ADN, uniendo
su fuerza respaldada por lo militares con los sectores derechistas de la elite.
153
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”.
175
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Esta nueva insurrección militar del mes de Agosto de 1981 fue apoyada por parte
de la población, lo que permitió que se instaurara una nueva junta militar, la
cual estaba integrada los tres comandantes en jefe de las fuerzas armadas. En el
mes de Septiembre asume la presidencia el general y comandante en jefe del
ejército Celso Torrelio Villa, el cual no pudo superar ni la crisis política ni
económica que se producía en Bolivia, lo que sumado a la presión del mismo
ejército, hizo que se nombrara a otro militar como presidente, cargo que recae
en la persona de Guido Vildoso Calderón en el mes de Julio de 1982.
176
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
de 1985, luego de haber convocado a elecciones previo acuerdo con la COB y las
fuerzas opositoras.
En estas elecciones de 1985 gana Hugo Banzer por mayoría relativa a Paz
Estenssoro quien obtiene el segundo lugar, por lo que el Congreso debía elegir al
nuevo presidente de Bolivia. Este en una medida sorpresiva no ratificó a Banzer y
elige a Paz Estenssoro, siendo la primera vez que eso sucedía en Bolivia, pues
siempre el Congreso había optado por elegir a la primera mayoría.
La primera prioridad del gobierno de Paz Estenssoro fue realizar las medidas que
se pensaron necesarias para frenar el insostenible crecimiento de los problemas
económicos del país. Estas medidas fueron ejecutadas por un equipo económico
encabezado por Gonzalo Sánchez de Lozada, entre las cuales destacan “…una
reducción del déficit fiscal mediante el congelamiento salarial y un aumento
radical del precio de la gasolina (que cubrió en casi un 50 % los ingresos del
tesoro por varios años), el cambio real y flexible del dólar a partir del mecanismo
del bolsín, una subasta diaria de dólares en función de oferta y demanda, libre
contratación, reducción de personal del estado, liberalización total del mercado
y reforma tributaria”154, medidas que fueron duramente resistida por la COB, la
cual a su vez recibió un duro trato de parte del gobierno, incluyendo el decreto
del estado de sitio y relegaciones, para mermar su oposición.
154
Op. Cit. MESA GISBERT, CARLOS. “Época Republicana (1900-2000)”.
177
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
del país, sino con ello la social y política, situación que se analiza en el próximo
capítulo de esta investigación.
178
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
3. LOS PROBLEMAS
En el segundo período que va desde la década del ’50, hasta la década de los
’80, se comienza con la Revolución de 1952 y sus consecuencias, principalmente
desde la perspectiva del indígena, de la cooperación de los movimientos sociales
que hace el gobierno revolucionario y posteriormente los militares, siendo
claves, temas como la construcción de identidad indígena bajo el idea de
mestizo, la institucionalización y cooptación de parte del Estado de los
movimientos sociales y el surgimiento de nuevas fragmentaciones, esta vez a
nivel de elite, desde la perspectiva regional por la competencia en el poder.
Estos temas son abordados hasta la transición a la democracia y los pactos de
1985 que pretender llevar estabilidad y gobernabilidad a Bolivia luego de los
problemas ocasionados en el tránsito hacia la democracia.
179
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
El conflicto bélico que enfrentó a Bolivia con Paraguay, hizo que el país
altiplánico necesitara imperiosamente de soldados con los cuales poder
combatir, siendo el sector indígena y campesino el que tuvo que pasar a las
líneas de combate. Fuera del método de reclutamiento forzado al que se vieron
sometidos los indígenas, es muy relevante contemplar las tradicionales
desigualdades que se daban en la composición del ejército como señala Manuel
Contreras, quien describe que “En el frente se reproducían las mismas divisiones
y esquemas de explotación que en la vida cotidiana: los blancos eran oficiales,
los cholos, sub oficiales y los soldados eran indígenas”155. Estas diferencias que
obedecían a las características propias de la época en Bolivia se contrarrestan
con ciertas nuevas miradas hacia los indígenas, pues esta vez estaban peleando
por Bolivia, lo que comenzó a generarles ciertas nociones de tipo simbólica,
como la patria y la identidad nacional, sin embargo, faltaba todavía la expresión
155
Op. Cit. CONTRERAS, MANUEL; (PACHECO, NAPOLEÓN; LEMA, ANA MARÍA; RODRÍGUEZ,
GUSTAVO; CALDERÓN, RAÚL; colaboradores). “Desarrollo Humano en el Siglo XX Boliviano. Una
Perspectiva Histórica”. Página 41.
180
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Sin embargo, la parte del país que no veía la guerra de cerca, comenzó a vivir
una serie efectos derivados de la lucha que se estaba dando en la zona del
Chaco, ya que mientras una parte del país luchaba contra Paraguay, la otra
parte de Bolivia seguía su típica lucha, esta vez de forma mucho más frontal
debido al contexto bélico. Es así como en este período hubo una serie de
levantamientos y movilizaciones indígenas y campesinas, siendo estás últimas las
más importantes, las que se provocaron fundamentalmente producto de “… los
intentos de los hacendados por usurpar tierras comunales y generando de nuevo
un miedo profundo en las sociedades no indígenas”156, puesto que esta acción se
cometió en su mayoría en contra de los campesinos mestizos del país debido a
que ya le quedaban muy pocas tierras a los indígenas, las cuales habían sido
tomadas por los latifundistas de la elite a través del siglo XIX y lo que se llevaba
del siglo XX, situación la cual hizo que le ejército tuviera que atender muchas
veces este frente interno de conflicto mientras batallaba en contra de Paraguay.
Por otro lado la guerra también trajo consigo una crisis en el ámbito agrario y no
tan sólo por la escasez de mano de obra indígena obvia, pues el indígena se
encontraba en las trincheras, sino también por que la caída de la moneda en
estos años provocó que no se pudieran mantener los sueldos de los obreros
extranjeros, especialmente de los mineros, por los cuales estos puestos de
trabajo se tuvieron que ocupar con indígenas. Esto tiene una repercusión política
importante, ya que con esta situación, el “…minero se convirtió en productor
que ayudaba al país y al Estado, transformándose a la vez en una fuerza política
importante, a la cual trataron de controlar los partidos de izquierda”157. Esta
156
Ibidem. Página 41.
157
Op. Cit. ORTEGA, JOSÉ. “Orígenes y Evolución del Nacionalismo Boliviano”. Página 195 - 196.
181
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
situación se debe ver a la luz de que la minería constituía por estos años el rubro
que más ingresos económicos entregaba al país por lo que el sector minero era
muy poderoso y el Estado no podía permitir las movilizaciones y paralizaciones
de este sector, sin embargo las condiciones de vida de los obreros de la minería
no eran las mejores por lo cual fueron, sobre todo desde la perspectiva sindical,
un nicho muy importante para los partidos y movimientos de izquierda que
comienzan a aparecer a fines de la década de 1920. La actividad sindical, dio
ciertas herramientas políticas sobre todo al indígena de las cuales carecía en
esos momentos, además de una cierta conciencia ideológica sobre la cual poder
expresar sus demandas relacionadas con la postergación a través de la exclusión
de la cual era víctima por parte del Estado.
Una vez finalizada la guerra no sólo hubo una serie de problemas económicos,
políticos y sociales a partir de la derrota a manos de Paraguay, sino que también
se vivió un profundo cuestionamiento en torno a la exclusión y desigualdad que
vivían los indígenas y que habían salido a la luz para una buena parte de la
sociedad boliviana a partir de la participación indígena en la guerra. Manuel
Contreras señala que los temas de “…discriminación, explotación y
reivindicación fueron asumidos por los intelectuales, que, inspirados en el
indigenismo peruano, sobre todo en José Carlos Mariátegui, empezaron a
plantear alianzas entre sectores sociales como los obreros, mineros y
182
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Sin embargo los intelectuales no fueron los únicos en poner el tema, ya que
también lo hizo la pequeña burguesía y los jóvenes oficiales del ejército que
participaron en la guerra, quienes querían “…formar un frente contra los viejos
oficiales responsables de la derrota del Chaco, así como a la revalorización de
las ideas e instituciones que habían resultado inoperantes durante la crisis de la
guerra”160, muchos de los cuales pasaron a comulgar con las ideas izquierdistas
las cuales daban cabida en parte al ideal nacionalista de muchos de estos nuevos
actores, situación que habría de culminar con la Revolución de 1952.
158
Op. Cit. CONTRERAS, MANUEL; (PACHECO, NAPOLEÓN; LEMA, ANA MARÍA; RODRÍGUEZ,
GUSTAVO; CALDERÓN, RAÚL; colaboradores). “Desarrollo Humano en el Siglo XX Boliviano. Una
Perspectiva Histórica”. Página 41.
159
Ídem. Página 41.
160
Op. Cit. ORTEGA, JOSÉ. “Orígenes y Evolución del Nacionalismo Boliviano”. Página 196 - 197.
183
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Por ello el Estado siguió insistiendo en el tema, pues debía lograr la penetración
del cambio de mentalidad con respecto al tema del indígena a nivel país. Para
ello desarrolló una serie de medidas como por ejemplo la creación del Instituto
Indigenista Boliviano durante 1949, en momentos en que el indígena seguía
luchando por su reconocimiento de forma particular a través de una serie de
movimientos y levantamientos sobre todo en contra de “…los hacendados
rebeldes a las medidas sociales que poco a poco planteaba el Estado”161. De esta
manera los indígenas buscaron el apoyo de otros sectores sociales en este
período como las organizaciones sindicales o los partidos políticos, básicamente
de izquierda, para lograr mayor difusión y fuerza en sus demandas de
reivindicación.
161
Op. Cit. CONTRERAS, MANUEL; (PACHECO, NAPOLEÓN; LEMA, ANA MARÍA; RODRÍGUEZ,
GUSTAVO; CALDERÓN, RAÚL; colaboradores). Página 42.
184
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Otro resultado muy importante de este período, es que gracias al contexto bélico
el indígena más que volver al campo fue a la ciudad163, ya que, luego de la
guerra no pudo readaptarse a su estilo de vida tradicional, además varios
aspectos socio – económicos de ese mundo habían sido trastocados durante la
guerra, por lo que muchos indígenas se vieron obligados a emigrar a la ciudad lo
que trajo consigo una nueva conciencia de lo que es la ciudadanía, además de
mayores posibilidades de movilidad social de “… de cierto sector indio que
buscaba la rápida emancipación socio-económica en la urbe, sitio donde la
politización es también fácil”164, por lo cual muchos de ellos pasaron a engrosar
162
Op. Cit. ORTEGA, JOSÉ. “Orígenes y Evolución del Nacionalismo Boliviano”, “Revista de
Estudios Políticos”. Página 196.
163
Aunque como se verá más adelante este tránsito no estuvo exento de problemas, ya que el
indígena carecía de cualificación para desempeñarse en muchos de los oficios urbanos, además
de que su falta de capital le hacía difícil asentarse.
164
Op. Cit. ORTEGA, JOSÉ. “Orígenes y Evolución del Nacionalismo Boliviano”, “Revista de
Estudios Políticos”. Página 196.
185
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
las filas del creciente movimiento sindicalista en el país, el cual sería clave para
fenómenos posteriores como por ejemplo la Revolución de 1952.
186
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
165
Op. Cit. CONTRERAS, MANUEL; (PACHECO, NAPOLEÓN; LEMA, ANA MARÍA; RODRÍGUEZ,
GUSTAVO; CALDERÓN, RAÚL; colaboradores). “Desarrollo Humano en el Siglo XX Boliviano. Una
Perspectiva Histórica”. Página 43.
187
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
166
Ídem. Página 43.
188
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
otro período de gobiernos militares a partir del golpe militar del general
Barrientos.
167
Op. Cit. CALDERON GUTIÉRREZ, FERNANDO. “Actores Sociales”. Página 434.
168
Op. Cit. TORANZO ROCA, CARLOS. “Introducción”. Página 13.
189
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
occidentales, fraccionamiento que dese comienzos del siglo XXI traerá nuevas
problemáticas a Bolivia, a pesar de tratarse de temas con mucha historia por
detrás.
Finalmente a partir de los últimos años de la década del ’70, los problemas
económicos, sumado a la presión interna y externa sobre el gobierno de Banzer
para democratizar la sociedad boliviana, permitió que se convocara a elecciones
donde gana la coalición de izquierda UDP encabezada por Siles Suazo, sin
embargo el perdedor, el general Parada, desconoce los resultados que
190
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
191
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
169
Fuente: Elaboración propia.
192
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
mientras el segundo momento tiene que ver con la contención que intentan tanto
la elite como los militares del movimiento indígena a través de la cooptación y la
represión. A continuación y en base a la figura se pasa a establecer la tipología
de cada momento.
193
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
194
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
195
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
5. ACTORES
170
Fuente: Elaboración propia.
196
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
En el nivel 2 están los partidos políticos del período. En la década del ’30 y ’40,
nacen algunos partidos políticos de izquierda, siendo el más relevante el MNR, el
cual lleva a cabo la Revolución de 1952 y en la década de lo ’80 entra en la
conglomeración de partidos que dan origen a la “democracia pactada” para
intentar construir gobernabilidad y estabilidad en Bolivia. En la década de 1970,
nace otro partido de relevancia para la izquierda, el MIR. Por su parte de la
derecha, luego de varios partidos que no lograron sus objetivos se unió en el
ADN. Los partidos de izquierda buscaron incesantemente la validez de los
derechos democráticos para los excluidos, específicamente los indígenas, aunque
también crearon lazos con el sector medio y las organizaciones sindicales para
197
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
198
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
199
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Sin embargo la elite boliviana hacía tiempo que no operaba como un corpus
unido, tal y como lo era en la época en que sólo existían liberales y
conservadores. A partir de mediados de siglo, las elites empiezan a marcar su
regionalismo, destacándose la elite de occidente y la de oriente. La elite de
occidente tuvo mayor poder durante este período fundamentalmente gracias a
su cercanía con el centro de poder político, por lo cual tenía una visión
unitarista del país, en contraste con la visión de la elite oriental que poco a poco
estaba tomando una visión autonómica de su realidad y de su relación con el
país.
200
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Este punto de inflexión para las elites en Bolivia se da a partir de la década del
´50 con el desarrollo de la Revolución de 1952, pues esta logró transformar la
estructura económica y social del país, comenzando a cimentar las diferencias
que marcarían hacia delante las relaciones entre las elites del occidente y del
oriente, dado principalmente a que la fuente del poder de occidente, la minería
del estaño estaba en franca baja, mientras que el oriente estaba centrando su
crecimiento económico a partir la actividad agroindustrial y ganadera, lo que
hacía que esta última estuviese ganando poder económico y político en
desmedro de la elite occidental, además de la naciente explotación a gran
escala de los recursos gasíferos y relativos a los hidrocarburos que existían en la
región.
Esta situación siguió su curso desde los años ’50 hacia adelante, en donde en la
“… región del oriente se inició desde entonces un proceso sostenido de
crecimiento que logró convertirla en el motor de la economía nacional atrayendo
inmigrantes internos y externos, en cuyo proceso la ciudad de Santa Cruz se
convirtió en el nodo de la acumulación del capital económico y cultural del
país”171, provocando una gran rivalidad entre las elites de occidente y oriente,
hoy acentuada por el tema de los hidrocarburos y los afanes autonomistas de
oriente, lo que se debe en parte a que debido a la nueva política económica que
rige al país desde 1985, el modelo de acumulación en base a la minería y con
gran presencia estatal, da paso a un modelo liberal de mercado, creándose una
brecha económica y social marcada entre oriente y occidente, ya que esta
última estaba en franca crisis a partir de este nuevo modelo.
171
GORDILLO, JOSÉ MIGUEL. “Temas de Debate: Elites de Poder en Bolivia”, Boletín del Programa
de Investigación Estratégica de Bolivia, N° 10, año 5 en Bolivia, La Paz - Bolivia, Julio 2008.
Página 1. En Internet: Portal del PIEB, Programa de Investigación Estratégica en Bolivia, La – Paz,
Bolivia,
< http://www.pieb.com.bo/archivo/temas/TdD_10.pdf>, consultado Octubre 2008.
201
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
A partir de esta situación cada región tendrá su propia política en torno al tema
de los indígenas, tratando unas de conseguir el apoyo de los sectores
subordinados, especialmente de los indígenas para cimentar la realización de sus
intereses particulares, mientras otras, intentarán seguir con la lógica de la
exclusión democrática, como se verá en los próximos puntos a partir del modelo
de Galtung.
202
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
203
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
172
Op. Cit. GORDILLO, JOSÉ MIGUEL. “Temas de Debate: Elites de Poder en Bolivia”. Página 1.
173
ZALLES CUETO, ALBERTO. “Una Pieza Más en el Rompecabezas Boliviano. El Proyecto
Autonomista de Santa Cruz”, “Revista Nueva Sociedad”, N° 201, Buenos Aires - Argentina, Enero
y Febrero 2006. Página 25. En Internet: Portal de Internet de la Revisa NUSO, Nueva Sociedad,
Argentina ,
< http://www.nuso.org/upload/articulos/3308_1.pdf>, consultado Febrero 2007.
204
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
174
Op. Cit. GORDILLO, JOSÉ MIGUEL. “Temas de Debate: Elites de Poder en Bolivia”. Página 4.
205
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Bajo este contexto, ambas elites se dieron cuenta que un período dominado
básicamente por los militares la única posibilidad de acceder al poder era a
través del establecimiento de alianzas con los militares, básicamente para
recibir los beneficios del Estado y también para mantener a raya las
reivindicaciones de los grupos sociales, básicamente de los indígenas, lo que se
reflejará al analizar su comportamiento.
206
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Para la elite de Santa Cruz ha resultado clave la creación del Comité Cívico de
Santa Cruz o también denominado como Comité Pro Santa Cruz, el cual se funda
en 1950 para proteger los intereses regionales, en contra de los gobiernos
centrales, conducidos por la elite occidental. De esta forma y luego de la
Revolución de 1952, la elite de Santa Cruz se alineó con el golpe de René
Barrientos de 1964 y más tarde en 1971 con el de Hugo Banzer. Estos
movimientos y sobre todo el de apoyo al golpe de Banzer, hizo que la elite de
Santa Cruz, se beneficiara “… en gran parte de la dictadura de Banzer, no sólo
para ganar influencia política sino también para recibir créditos y tierras y
beneficiarse de una devaluación que favorecía a las exportaciones agrícolas”175
en desmedro de la elite occidental. Esta situación les proporcionó gran cercanía
con la mayoría de los gobiernos militares de la época sobre todo, a partir de la
elaboración y exportación de la cocaína, la cual se vinculaba a ciertos sectores
175
ASSIES, WILLEM. “La «Media Luna» Sobre Bolivia: Nación, Región, Etnia y Clase Social”,
Revista “América Latina Hoy” N°43, Ediciones Universidad de Salamanca, Salamanca – España,
2006. Páginas 87-105. Página 94. En Internet: Portal del Instituto Interuniversitario de
Iberoamérica, Universidad de Salamanca, España,
<http://iberoame.usal.es/americalatinahoy/ALH-PDF-TIFF/ALHvol43/ALHvol43Assies.pdf>,
consultado Agosto 2008.
207
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
de las fuerzas armadas del país desde fines de la década del ’70 y principios del
‘80.
176
Op. Cit. ZALLES CUETO, ALBERTO. “Una Pieza Más en el Rompecabezas Boliviano. El Proyecto
Autonomista de Santa Cruz”. Página 30.
208
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
alianzas, como ocurre entre 1939 – 1952177 y entre 1971 – 1982, en que los
militares en el poder recibieron apoyo y establecieron pactos con las elites e
ideológicamente ambos grupos estaban a la derecha del espectro político, por lo
cual el objetivo de estos pactos, era la contención de las demandas de los grupos
sociales, específicamente de los indígenas, con respecto la democracia para
poder tener herramientas con las cuales reclamar la tierra y la autonomía. Por
su parte luego de cada período de militarismo revolucionario, que es depuesto
por el militarismo reaccionario, ha sobrevenido un régimen democrático cercano
al centro político, aunque con matices, entre 1952 – 1964 y desde 1982 hasta
hoy, en donde las elite han tratado de obtener el poder con más o menos suerte
dependiendo del período y de la relación que tengan con los partidos políticos
que detentan el poder. Esta situación se puede representar en dos ciclos según
la propuesta de María Teresa Pinto178, como se aprecia en la siguiente figura.
177
En este momento la realidad oscila entre gobiernos militares y gobiernos civiles, los cuales
eran de la elite y constituían una de sus últimas oportunidades para recobrar el poder político
que se les escapa de las manos.
178
PINTO, MARÍA TERESA. “Las Elites y el Pueblo, sus Alianzas y sus Divisiones. Estudio
Comparativo de las Coaliciones Democráticas en Bolivia (1952 y 1985)”, “Revista de Análisis
Político”, Volumen 18, N° 54, Bogotá - Colombia, Mayo - Agosto 2005. Páginas 88 - 100. En
Internet: Portal de Internet SCIELO, Scientific Electronic Library Online, Colombia,
<http://www.scielo.org.co/pdf/anpol/v18n54/v18n54a07.pdf>, consultado Mayo 2008.
179
Fuente: Elaboración propia en base a la propuesta de María Teresa Pinto. Véase cita anterior.
209
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Esta realidad de pugna interna dentro de las elites bolivianas se comienza a dar
deforma mucho más institucionalizada a partir de 1972 con el Decreto de
Organización Administrativa, en el cual Banzer estipula que el desarrollo del
Estado debería darse a través de los departamentos, los cuales serían mucho más
autónomos, tal y como lo esperaba la elite del oriente. A partir de esta situación
y como señalan Xavier Albó y Franz Barrios, “… crece la demanda autonómica de
los departamentos mejor dotados en los nuevos rubros de acumulación: primero
en Santa Cruz y después también en Tarija”180. Este nuevo contexto autonómico,
hace a su vez que los indígenas nuevamente resurjan como movimiento a pesar
de la cooptación que habían logrado los gobiernos militares con apoyo de la
elite, a través de las demandas de autonomía con el movimiento katarista de
origen aymara el cual más tarde toma el control de la CSUTCB, demandas que
siguen tomando más fuerza a partir del contexto democrático de la década de
los ’80, por lo que la elite deberán adoptar nuevas estrategias para su
contención y utilización.
180
Op. Cit. ALBÓ C., XAVIER; FRANZ, BARRIOS SUVELZA. “Por Una Bolivia Plurinacional e
Intercultural con Autonomías”. Página 21.
210
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
181
Op. Cit. PINTO, MARÍA TERESA. Páginas 96.
182
Ídem. Página 97.
211
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
con lo cual la elite perdía las herramientas de coacción que tenía sobre el resto
de la sociedad, no quedándole más remedio que intentar establecer alianzas con
los gobiernos militares de tipo reaccionario que llegan al poder, puesto que los
gobiernos militares revolucionarios de tendencia izquierdista eran contrarios a la
hegemonía de la elite tradicional.
A nivel de la elite de Santa Cruz, una vez que se conforma esta como tal, desde
fines de la década del ’50, busca la cohesión de grupo a través del
levantamiento de la identidad camba, la cual evita que existan mayores
conflictos dentro de si, y les perimite una vez cohesionada, lanzarse, “… contra
el centralismo altiplánico, al que acusaba de frenar su desarrollo”183, siendo una
de sus primeas acciones, la demanda de mayores regalías a Estado a fines de la
década de los ’50, ante lo cual el Estado reaccionó de forma violenta poniendo
fin al conflicto. En 1971, nuevamente la elite oriental tuvo deseos
reinvindicatorios, sin embargo esta vez y como señala Alberto Zalles, “… la elite
camba se mostró más madura y comprendió que sus aspiraciones dependían de
su participación en la política nacional. Por eso se implicó en el golpe de Estado
comandado por el coronel Banzer, quien además era cruceño”184. De esta forma
era ahora la elite oriental quien se acercaba al poder en desmedro de la elite
occidental, en esta lucha interna de elites por el poder, sin embargo ambas
buscaban tambnién la cooptación del movimiento indígena, en primer lugar para
evitar que se trastoquen sus beneficios y en segundo lugar, utilizandolo como
apoyo para la consecusión de sus intereses.
A partir de la década del ’50, las herramientas que obtienen los indígenas les
permiten movilizarse y plantear sus reivindicaciones con más fuerza, por lo que
las elites, sobre todo la de oriente, apoya y facilita los golpes militares en el
183
Op. Cit. ZALLES CUETO, ALBERTO. “Una Pieza Más en el Rompecabezas Boliviano. El Proyecto
Autonomista de Santa Cruz”. Página 26.
184
Ídem. Página 26.
212
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
213
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Cabe destacar que la importancia de las fuerzas armadas en la política del siglo
XX para el período en estudio, se inicia cuando el ejército mismo comienza a
crecer bajo el mandato de Pando, quien bajo las bases del programa liberal
comienza a modernizar las fuerzas armadas, siendo uno de los primeros puntos
para el fortalecimiento de estas, “…la inclusión de los indígenas y la
transformación del Ejército en una institución profesional”185, lo que en la
práctica se tradujo en el crecimiento de las fuerzas armadas a costa del
enrolamiento de indígenas, lo que definió 3 niveles dentro de su estructura la
cual hasta cierto punto replicaba la estructura social que el país comenzaba a
desarrollar con más fuerza. Por un lado se encontraban los oficiales, quienes
eran los que mandaban, la tropa compuesto por grupos intermedios de la
sociedad y los indígenas, que eran los encargados de obedecer, y finalmente los
suboficiales, grupo que se puede catalogar como una suerte intermedia entre los
primeros y los segundo, como también en el sentido sociocultural, ya que eran
185
Op. Cit. MEDINACELI, XIMENA, SOUX, MARÍA LUISA. Página 94.
214
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
215
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
186
GUEVARA, WALTER. “Los Militares en Bolivia”, “Revista Nueva Sociedad”, N° 56 - 57, Páginas
19 a 36, Buenos Aires - Argentina, Septiembre – Octubre y Noviembre Diciembre 1989. Página 31.
En Internet: Portal de Internet de la Revisa NUSO, Nueva Sociedad, Argentina ,
< http://www.nuso.org/upload/articulos/905_1.pdf>, consultado Septiembre 2008.
216
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
De esta forma, el fin de la cédula militar del MNR y la supuesta seguridad que
brindaba al gobierno civil se vino totalmente abajo con el golpe militar de
Barrientos en 1964, miembro de la misma cédula militar del MIR y vicepresidente
popularmente electo del gobierno derrocado. De esta manera los militares llegan
a la conclusión de que “la "institución tutelar de la patria" no debe permitir
nunca más que el pueblo se imponga en el gobierno por una insurrección como la
de 1952 o por elecciones”188, objetivo que fue la tónica de las políticas
adoptadas por los militares desde la década de 1960 y que produjo varios
retrocesos en las medidas que había decretado la Revolución de 1952, lo que
permitió a su vez, que la elite y la derecha se fuera acercando con el tiempo a
los militares y con ello cooptando y reprimiendo a los movimientos populares.
187
Ibidem. Página 32.
188
Ídem. Página 33.
217
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Además cabe destacar que la propia debilidad del MNR y del resto de los partidos
políticos en aquél entonces, dejó “…libre el campo para el fortalecimiento
político de las Fuerzas Armadas”189, situación que fue la tónica de la política
boliviana desde ese momento y hasta la década de 1980. Junto con ello, la
doctrina de la Seguridad Nacional en este ambiente de la Guerra Fría, se
convirtió en la justificación ideológica para la mantención de los militares en el
poder durante la época, por lo menos para los gobiernos militares reaccionarios,
pues como se ha visto anteriormente, los militares al sentir que tenían el rol
tutelar de la nación, debían combatir la presencia de influencias extranjeras,
especialmente marxistas dentro del país. De esta manera el escenario político
queda totalmente a merced de las fuerzas armadas.
189
Op. Cit. MEDINACELI, XIMENA, SOUX, MARÍA LUISA. “Tras las Huellas del Poder. Una Mirada
Histórica al Problema de las Conspiraciones en Bolivia”. Página 96.
218
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
190
Op. Cit. GUEVARA, WALTER. “Los Militares en Bolivia”. Página 28.
219
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Esta situación propició que los militares comenzaran a buscar pactos y alianzas
con diferentes sectores de la sociedad que los legitimara en el poder y de paso
intentar institucionalizar su presencia en el gobierno a la usanza de la realidad
de otros países en América Latina. Es así como nace el Pacto Militar – Campesino
bajo el gobierno del general Barrientos, lo que creó una suerte de tregua de los
campesinos con el Estado además de la misma actividad sindical cobijada por el
Estado, sin embargo la misma administración y las posteriores, reprimieron
duramente a los mineros y sectores populares, por lo que se comprueba que más
que buscar alianzas con los trabajadores en su conjunto, se intentaba generar el
apoyo de ciertos grupos para mantener la relativa estabilidad del sistema, al
mantenerlos bajo tu tutela. Además esta situación significó para los sectores
populares un retroceso en sus demandas y con ello de los avances
democratizadores de la propia revolución. Fernando Calderón señala en torno a
la cooptación de los militares que “El movimiento campesino se fue subordinando
220
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
191
Op. Cit. CALDERON GUTIÉRREZ, FERNANDO. “Actores Sociales”. Página 436.
192
CHAMORRO, JUAN CARLOS. “Movimientos Sociales en Bolivia”, Bolivia. Página 5. En Internet:
Portal de Fjerne Naboer, Dinamarca,
<http://www.fjernenaboer.dk/pdf/bolivia/Movimientes%20sociales.pdf>, consultado Enero 2008.
221
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
193
En este sentido se habla de relativa estabilidad y gobernabilidad, dado que en el análisis del
tercer período conflictivo se demuestra como en realidad estas situaciones eran forzadas, con el
objetivo de ocultar la verdadera y compleja situación que vivía el país, pero que el pacto
democrático y la sucesión democrática de presidentes, a través de diversos medios ocultaban y
manejaban.
222
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Los militares en Bolivia necesariamente forman parte del conflicto social que ha
vivido a lo largo de su historia el país. Durante el siglo XX y hasta la Guerra del
Chaco estaban al servicio de la elite, básicamente para mantener a través del
uso de la fuerza, a otros grupos sociales, especialmente los indígenas,
subordinados al gobierno de la elite. Sin embargo a partir de su irrupción en
política desde la década de 1930, asumen gobiernos militares tanto desde la
223
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
194
Op. Cit. GUEVARA, WALTER. “Los Militares en Bolivia”. Página 32.
224
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
195
QUINTANA, JUAN. “Las Relaciones Civiles – Militares en Bolivia. Una Agenda Pendiente”,
“Revista Fuerzas Armadas y Sociedad”, FASOC, año 13, N° 1, Santiago - Chile, Enero – Marzo
1998. Página 24. En Internet: Portal de Internet de la Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Chile,
<http://www.fasoc.cl/files/articulo/ART411269a8862a8.pdf >, consultado Septiembre 2008.
225
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
226
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
227
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
movimientos sociales anteriores a la década del ’50, los cuales solían ser
desorganizados, propios de un solo grupo y que no desarrollaron estrategias de
supervivencia o de aumento de fuerza por ejemplo a través de la unión con otros
grupos sociales. Esto según Marisa Revilla se produce a partir de que en este
período se comienza a producir “… una reconstrucción de la identidad indígena,
una reapropiación de la categoría indio, redefinida desde los propios pueblos”196,
situación no esperada por la Revolución, la cual aspiraba a bajo el discurso de la
nacionalidad boliviana, evitar futuros problemas étnicos desde las demandas
particulares de los grupos indígenas a través de la imposición de una identidad
mestiza que cohesionara el cúmulo de identidades existentes en Bolivia. Ahora
su conformación como fuerza social no se explica obviamente por sólo la
conciencia indígena, sino más bien por la condiciones de participación que
entrega la Revolución de 1952, las cuales permitan que la construcción de este
discurso indígena relacionado con la identidad, sea parte de la estrategia para
aumentar el poder de parte de estos movimientos sociales para plantear con más
fuerza sus demandas, no siendo este un resultado esperado por el gobierno
revolucionario.
196
REVILLA, MARISA. “Propuesta Para un Análisis del Movimiento Indígena Como Movimiento
Social”, “Revista Política y Sociedad”, Volumen 42, N° 2, Universidad Complutense de Madrid,
Facultad de Ciencias Políticas y Sociología, Madrid – España, 2005. Páginas 49 – 62. Página 52. En
Internet: Portal de Internet de la Universidad Complutense de Madrid, España,
<http://www.ucm.es/BUCM/revistas/cps/11308001/articulos/POSO0505230049A.PDF>,
consultado Marzo 2007.
197
Puede argumentarse que no necesariamente la actividad sindical cae en la categoría de
movimiento social, sin embargo en el contexto boliviano y para el período en estudio, los
sindicatos operaron como fuerzas sociales, las cuales junto al movimiento campesino y a los
228
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Para esta revisión de los movimientos sociales, no se debe desconocer el rol que
jugaron en su conformación los partidos políticos, sobre todo el MNR bajo el
contexto revolucionario de los años ’50, sin embargo, y en vista de que los
partidos políticos se analizan en el segundo nivel de esta propuesta analítica,
acá tan sólo se procederá a revisar los movimientos y agrupaciones sociales del
movimientos populares y/o indígenas salen a la luz en la década del ’50 con objetivos hasta
cierto punto similares lo que nos hace justificar el que sean incorporados bajo esta categoría de
análisis.
198
Op. Cit. REVILLA, MARISA. “Propuesta Para un Análisis del Movimiento Indígena Como
Movimiento Social”. Página 55.
229
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
período, dejando el tema de los partidos políticos para la revisión del punto
siguiente, luego del abordamiento bajo el modelo de Galtung de los indígenas.
230
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
199
Op. Cit. CHAMORRO, JUAN CARLOS. “Movimientos Sociales en Bolivia”. Página 3.
200
QUISBERT HUANCA, ERMO. “Sindicalismo y el Sindicato en Bolivia”, ADEQ, La Paz - Bolivia,
2007. Página 6. En Internet: Portal de Internet del Centro Documentación e Información de
Bolivia, CEDIB, Bolivia,
<http://www.cedib.org/pdocumentos/educacion/Sindicalismo%20Bolivia.pdf>, consultado Marzo
2008.
231
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
concatenar sus intereses sociales nacionales con los del movimiento obrero
internacional”201.
La COB también le sirve al gobierno revolucionario para aunar en una sola gran
fuerza otras iniciativas sindicales como por ejemplo las campesinas, aunque
también se debían hacer esfuerzos para mantener su cohesión dada la
heterogeneidad de realidades y posturas dentro de esta gran organización
obrera, pues era interés del gobierno revolucionario mantener la unidad del
movimiento sindical, debido a que ello permita su captación y servía de futuro
nicho laboral. Es más, Erick Langer señala que “Entre 1952 y 1957, el MNR
cogobernó con la Central Obrera Boliviana (COB), el mayor organismo del
sindicalismo boliviano dominado por los trabajadores mineros. Parecía que las
fuerzas internas sociales habían ganado. Se organizaron milicias, tanto de
mineros como de campesinos con armas repartidas por el gobierno. Estas jugaron
un papel muy importante al sostener la hegemonía de las fuerzas revolucionarias,
por un lado, y al mantener en jaque a las fuerzas del anterior régimen,
incluyendo al Ejército, por el otro”202.
201
Op. Cit. CALDERON GUTIÉRREZ, FERNANDO. “Actores Sociales”. Página 430.
202
LANGER, ERICK. “Una Visión Histórica de Bolivia en el Siglo XX”, Páginas 67 - 88. En:
CAMPERO, PRUDENCIO, FERNANDO. “Bolivia en el Siglo XX. La Formación de la Bolivia
Contemporánea”, Editorial Offset Boliviana, La Paz – Bolivia, 1999. Página 76.
232
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
203
Op. Cit. CHAMORRO, JUAN CARLOS. “Movimientos Sociales en Bolivia”. Página 3.
233
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
204
Op. Cit. QUISBERT HUANCA, ERMO. “Sindicalismo y el Sindicato en Bolivia”. Página 7 y 8.
234
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
205
Ibidem. Página 6.
206
CONFEDERACIÓN NACIONAL DE TRABAJADORES CAMPESINOS DE BOLIVIA. “Historia del
Movimiento”, La Paz - Bolivia, 2007. Página 1. En Internet: Portal de Internet la CNTCB, La Paz -
Bolivia,
<http://www.csutcb.org/apc-aa-files/documentos/items/historia_del_movimiento.pdf>,
consultado Marzo 2008.
235
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
236
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
207
Op. Cit. QUISBERT HUANCA, ERMO. “Sindicalismo y el Sindicato en Bolivia”. Página 10.
237
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
208
FARFÁN ROMERO, ESTEBAN. “Los Comités Cívicos y la Historia”, Bol Press, Bolivia, 2007. En
Internet: Portal de Bol Press, Bolivia,
< http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2007112911>, consultado Noviembre 2008.
209
Op. Cit. CHAMORRO, JUAN CARLOS. “Movimientos Sociales en Bolivia”. Página 3.
238
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
239
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
La FEJUVE que nace en La Paz, no fue suficiente para condensar a todas las
juntas de vecinos de la ciudad, sobre todo teniendo en cuenta que El Alto, que
ya no era un barrio de La Paz, sino que se había convertido en una ciudad anexa,
a pesar que la denominación de ciudad se da en la década de los ’80. El Alto es
un centro indígena dado que cerca del 80% de su población es de origen quechua
o aymara. En 1957, se crea la FEJUVE – El Alto, exclusiva de ese sector, que con
el tiempo se convertiría en la federación de juntas de vecinos con más poder en
Bolivia, desligándose de la FEJUVE de La Paz y que en la actualidad ha jugado un
rol protagónico en las movilizaciones de los primeros años del siglo XXI.
Durante la década de los ’80, la FEJUVE del Alto en La Paz tiene un rol
protagónico, incluso catapultando figuras y cargos políticos desde sus filas, sin
embargo a partir de la década del ’90 y debido al control que comienza a
ejercer sobre ella el movimiento populista CONDEPA, Conciencia de Patria,
muchos de sus dirigentes pasan a engrosar las filas de esta agrupación dejando a
la FEJUVE carente de dirigentes con experiencia, aunque recobra su poder en las
movilizaciones que se dan en el país a partir del año 2000.
210
Op. Cit. CHAMORRO, JUAN CARLOS. “Movimientos Sociales en Bolivia”. Página 4.
240
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
A partir de la Revolución de 1952, los indígenas logran una serie de avances que
no habían podido lograr en su anterior lucha contra la elite, gracias a la
conciencia que generó la situación del indígena la cual se socializó al país
durante la Guerra del Chaco. Para el indígena hubo una serie de reformas claves
que mejoran relativamente su situación como el voto universal, la creación de
instancias de sindicalización obrera y campesina, aunque controladas por el
Estado revolucionario a través del MNR, la reforma agraria, la educación, y otras
más tendientes a mejorar la calidad de vida del indígena.
Sin embargo, estas acciones no significaban una preocupación real del indígena,
más que nada se trataba de contenerlo y evitar problemas posteriores, ya que el
gobierno revolucionario lo que intenta es “bolivianizar” al indígena a través de
su conversión en campesino, vocablo que intenta reemplazar el concepto de
indígena, además de sindicalizar para servir a los intereses del gobierno
revolucionario. Para ello la Revolución intenta levantar el imaginario de la
identidad mestiza, el cual mediaba de mejor forma el origen étnico con la
incorporación formal al país, desplazando la figura de indígena, la cual estaba
asociadas a las demandas autonómicas y de autogobierno que podían complicar
el proyecto del MNR. Los gobiernos militares de la década del ’60, prosiguen con
241
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
242
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
En este caso uno de los sectores indígenas que más anhelos de autonomía tienen
a partir de su propia tradición histórica, es el grupo de los aymaras, que
conforman cerca de un 25% del total de la sociedad boliviana, en donde a partir
de su “… innegable autonomía cultural y su cada vez más evidente deseo de
autonomía política han inducido a que los antropólogos definan la sociedad
243
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
211
ZALLES CUETO, ALBERTO. “De la Revuelta Campesina a la Autonomía Política: La Crisis
Boliviana y la Cuestión Aymara”, “Revista Nueva Sociedad”, N° 182, Buenos Aires - Argentina,
Noviembre y Diciembre 2002. Página 108. En Internet: Portal de Internet de la Revisa NUSO,
Nueva Sociedad, Argentina ,
< http://www.nuso.org/upload/articulos/3091_1.pdf>, consultado Septiembre 2008.
212
Op. Cit. CONTRERAS, MANUEL; (PACHECO, NAPOLEÓN; LEMA, ANA MARÍA; RODRÍGUEZ,
GUSTAVO; CALDERÓN, RAÚL; colaboradores). “Desarrollo Humano en el Siglo XX Boliviano. Una
Perspectiva Histórica”. Página 41.
244
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
213
Op. Cit. TICONA ALEJO, ESTEBAN. “Pueblos Indígenas y Estado Boliviano. La Larga Historia de
Conflictos”.
214
Op. Cit. CORTÉS, MARTIN. “Bolivia: El Poder Disruptivo de los Pueblos Originarios”. Página 10.
245
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Cabe agregar también que “Según el censo de 1950, Bolivia contaba con una
población de 3.019.031 habitantes de los cuales 70% estaban concentrados en el
área rural y 75% eran analfabetos. Era un país con características todavía rurales
y extremadamente dependiente de los precios internacionales que se pagaba por
246
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
215
ARZE AGUIRRE, RENÉ. “Notas para Una Historia del Siglo XX en Bolivia”, Páginas 48 - 66. En:
CAMPERO, PRUDENCIO, FERNANDO. “Bolivia en el Siglo XX. La Formación de la Bolivia
Contemporánea”, Editorial Offset Boliviana, La Paz – Bolivia, 1999. Página 61.
216
SAVINO, DIEGO. “Bolivia: Una Crisis Perpetua”, Agenda Internacional N° 7, Buenos Aires -
Argentina, Diciembre 2005 Enero/Febrero 2006. Página 73. En Internet: Portal de Agenda
Internacional, Buenos Aires – Argentina,
< http://www.agendainternacional.net/numerosAnteriores/n7/0706.pdf >, consultado Julio
2008.
247
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Los indígenas que viven en el campo, a los cuales la Revolución de 1952 comenzó
a unificar bajo el vocablo de campesino, históricamente han trabajado la tierra
para su subsistencia, por lo cual no entraban en las lógicas de la elite tradicional
terrateniente ni les permitía la diversificación de ellos como mano de obra para
otras labores, ya que estaban unidos a la tierra y a su comunidad por “…fuertes
lazos tradicionales y espirituales, factores que fueron un obstáculo para el
trasplante de la masa campesina a otros centros de producción”217. Esta
situación hace que los indígenas frente a nuevas posibilidades democráticas que
le ofrece la Revolución de 1952, opten más por la autonomía, o en su efecto, por
la participación democrática para la búsqueda de su autonomía, pues no querían
alterar su tradicional modo de vida, aunque cabe destacar también, que la
reforma agraria les dio cierta seguridad en torno a la mantención de sus tierras
lo que les permitió emigrar en búsqueda de nuevos horizontes en caso de que
optaran por ello, aunque los problemas de esa emigración a la ciudad por
ejemplo, estaban en su falta de capital, tanto económico como cultural.
217
Op. Cit. ORTEGA, JOSÉ. “Orígenes y Evolución del Nacionalismo Boliviano”. Página 200.
218
Op. Cit. RIVERA, ANTONIO JOSÉ. “Los Pueblos Indígenas y las Comunidades Campesinas en el
Sistema Constitucional Boliviano. Pasado, Presente y Perspectivas al Futuro”. Página 202.
248
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
249
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
219
PINTO, MARÍA TERESA. “Las Elites y el Pueblo, sus Alianzas y sus Divisiones. Estudio
Comparativo de las Coaliciones Democráticas en Bolivia (1952 y 1985)”. Página 97.
250
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
De esta manera y a pesar de que esto no era compatible con los verdaderos
ideales indígenas de lograr no sólo inclusión en al sociedad boliviana, sino más
que nada autonomía, el Estado comienza a realizar una serie de políticas con la
finalidad de poder contrarestar estos afanes indígenas, por lo que la inclusión
democrática de los indígenas a partir de la década de los ’50, tan sólo tienen un
efecto relativo, ya que no les permite llevar a cabo los cambios que ellos
buscaban. Un ejemplo de estas políticas estatales se da bajo el gobierno del
general René Barrientos en la década del ’60, en donde a través del pacto Militar
– Campesino no sólo se busca lograr el apoyo de estos sectores populares, sino,
construir un pacto que permita mantener a raya las demandas de los grupos
indígenas.
220
Op. Cit. CONTRERAS, MANUEL; (PACHECO, NAPOLEÓN; LEMA, ANA MARÍA; RODRÍGUEZ,
GUSTAVO; CALDERÓN, RAÚL; colaboradores). “Desarrollo Humano en el Siglo XX Boliviano. Una
Perspectiva Histórica”. Página 44.
251
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
vieran decrecido su poder, pues muchos mienbros debieron migrar hacia las
ciudadades, donde irán perdiendo lentamente ciertos componentes de su
identidad indígena.
221
Op. Cit. ASSIES, WILLEM. “La «Media Luna» Sobre Bolivia: Nación, Región, Etnia y Clase
Social”. Página 102.
252
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
que fue hechado por tierra con la llegada de Banzer. De esta manera se va
poniendo fin a un período de ilusiones en el cual en realidad los indígenas
siempre estuvieron manejados por el Estado, el cual a través de la cooptación o
la represión directa contuvo con cierto éxito el movimiento indígena en el
período en estudio, por lo cual tendrían que llegar otros tiempos par alcanzar los
cambios necesarios y demandados por los indígenas.
253
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Las fuerzas políticas de Bolivia tienen su origen en los cambios que se dan
a partir fines del siglo XIX, con una nueva forma de hacer política, pues el voto
de tipo censitario, a pesar de todo lo que significa y de los límites que pone al
espectro real de ciudadanos que pueden votar con estas condiciones, abría
cierto espacio para la democracia y con ello a la divergencia de corrientes y
partidos políticos, sin embargo al ser una democracia de tipo oligárquica, la
capacidad de decisión seguía estando en manos de unos pocos,
fundamentalmente de la elite que tenía el monopolio de la actividad política del
país y con ello el control del Estado.
El Partido Republicano a partir del desgaste del Partido Liberal llega al poder,
pero también se empieza a fraccionar, aunque esto tampoco provoca mayores
sobresaltos, ya que todavía no existía una oposición política organizada, capaz de
aprovechar estas problemáticas internas y de rebatir el poder a los partidos de la
elite. Sin embargo esta situación va a comenzar a cambiar, no por la llegada de
las ideologías socialistas desde la década del ‘20 a Bolivia, sino más bien, por los
254
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
efectos desastrosos que tuvo para el país la Guerra del Chaco contra Paraguay,
pues sus nefastos resultados traen como consecuencia la deslegitimación de los
partidos tradicionales y el levantamiento de las ideologías de izquierda como
nuevos actores políticos del sistema de partidos, ya que estas comienzan a
representar el malestar generalizado de gran parte de la sociedad boliviana por
la derrota en la guerra y por las condiciones en que vivía el resto de la sociedad.
222
Op. Cit. MEDINACELI, XIMENA, SOUX, MARÍA LUISA. “Tras las Huellas del Poder. Una Mirada
Histórica al Problema de las Conspiraciones en Bolivia”. Página 98.
255
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Los militares una vez que toman el poder en la década del ’60, oscilan entre los
que tienen cercanía con el socialismo y quienes están más cercanos a la derecha
y con ello a la elite, sin embargo, sea cual sea el caso, no presentaron oposición,
debido a la cooptación de los movimientos populares y de los propios partidos
con las mismas herramientas que el período revolucionario había ideado sumado
a estrategias nuevas como el Pacto Militar – Campesino. La represión constante
de los movimientos sociales y los problemas económicos, políticos y sociales del
país terminaron deslegitimando el gobierno de los militares y con ello se logra
que estos inicien un período de transición con presión y a la vez con ayuda de los
223
Op. Cit. MEDINACELI, XIMENA, SOUX, MARÍA LUISA. “Tras las Huellas del Poder. Una Mirada
Histórica al Problema de las Conspiraciones en Bolivia”. Página 98.
256
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
mismos partidos políticos que habían creado los escenarios para que los propios
militares pudieran acceder al poder.
De esta forma el escenario que se da en la década de los ’80 era muy distinto al
que habían recibido a los militares durante los ’60. Los partidos de izquierda
estaban reducidos a situaciones testimoniales siendo el único de importancia el
MNR quien había sobrevivido gracias a su cercamiento al centro político del país
e incluso llamado la atención de parte de una derecha liberal, por la serie de
reformas neoliberales que auspiciaba en la época. Por su parte, la década ve el
surgimiento de nuevas fuerzas políticas, como el ADN, heredero de la gestión de
Banzer y compuesto también por la derecha de corte tradicional que había
prestado apoyo a diversos gobiernos militares de tipo reaccionario o el
resurgimiento del MIR, partido de izquierda que había resistido los embates de la
época de los gobiernos militares.
257
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
6. DESARROLLO
El período aquí abordado, que va desde la década del ’30 hasta 1985 con
el establecimiento de la democracia pactada tiene un punto de inflexión en la
década del ’50, con el advenimiento de la Revolución de 1952, lo que separa a
esta época en dos partes, de la década del ’30 al ’50 y de la década del ’50 al
’80. El conflicto base podría denominarse como la búsqueda de la democracia de
parte de los movimientos indígenas y sectores populares, lo cual tiene su inicio
en la década del ’30 aprovechando los signos de debilidad que ha demostrado la
elite a partir de los efectos de la crisis mundial, la pérdida en la Guerra del
Chaco y la intervención militar a causa de estos procesos, lo que tiene su punto
cúlmine con la serie de derechos que ganan los indígena con el advenimiento de
la Revolución de 1952, sin embargo la institucionalización y la contención del
movimiento a través de la sindicalización, misma estrategia que hacen los
gobiernos militares a partir de la década del ’60, hacen que esta búsqueda de la
democracia sea constante, pero que también los indígenas encuentren otros
elementos, que si bien estaban presente en períodos anteriores ahora toman más
fuerza, como una conciencia de sí y el deseo de autonomía, a partir de esta
democratización la cual consideran incompleta producto de la fragmentación y
principalmente de la exclusión. A este panorama general debe sumarse el
fraccionamiento regionalista de la elite y su lucha interna por el poder que en
esta oportunidad se produce a través del acercamiento que puedan tener a los
militares en el gobierno. De esta manera, hay varios conflictos presentes en el
período, pero que son parte de una misma secuencia.
La década del ’30, estuvo marcada por una serie de acontecimientos que
comenzaron a marcar el fin del orden oligárquico que había impuesto la elite
tradicional en las décadas anteriores. Los problemas económicos derivados de la
crisis mundial, los problemas sociales y políticos provocados a partir de este
contexto y la pérdida de territorio en la Guerra del Chaco hacen que la elite
258
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
224
Op. Cit. ORTEGA, JOSÉ. “Orígenes y Evolución del Nacionalismo Boliviano”, “Revista de
Estudios Políticos”. Página 203.
225
Op. Cit. MEDINACELI, XIMENA, SOUX, MARÍA LUISA. “Tras las Huellas del Poder. Una Mirada
Histórica al Problema de las Conspiraciones en Bolivia”. Página 95.
259
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
forma real, debía incluir dentro de sí, a todos los grupos que componían el país,
especialmente a los grupos indígenas.
226
Op. Cit. ZALLES CUETO, ALBERTO. “De la Revuelta Campesina a la Autonomía Política: La
Crisis Boliviana y la Cuestión Aymara”. Página 115.
260
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
227
TORANZO ROCA, CARLOS. “Bolivia, Revolución Democrática”, La Paz – Bolivia, Enero 2006.
Página 5. En Internet: Portal de Internet de Weblog de la UBC, University of British Columbia,
Vancouver - Canadá,
<http://weblogs.elearning.ubc.ca/leftturns/Microsoft%20Word%20-%20toranzo2-
background%20paper.pdf >, consultado Septiembre 2008.
261
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Además, como señala Carlos Toranzo, hasta cierto punto es difícil hablar de un
nivel de democratización satisfactorio en el período revolucionario, ya que mas
que democratizar el sistema político, el gobierno revolucionario “… edificó un
régimen político prácticamente mono partidario encabezado por el MNR, durante
el cual las distintas elecciones, ya sean la 1956, 1960 ó 1964 demostraban que
los campesinos votaban colectivamente a favor del partido que les dio la tierra
por medio de la Reforma Agraria”228 o incluso en la etapa de los gobiernos
militares, los indígenas siguen con este razonamiento, ya que votan por los
militares para no perder la tierra recibida, que como se ve, es una suerte de
clientelismo que probablemente el gobierno revolucionario contempló para si,
pero no para los gobiernos militares posteriores. De esta manera, si los
beneficiados votan por agradecimiento o por miedo, quiere decir que la
democratización y la ciudadanía alcanzada en el período no está completa.
Cabe destacar también que a partir de las reformas del proceso revolucionario de
la década del ’50, el malestar de los grupos indígenas que habían mostrado a
partir de su situación carente y excluyente durante las décadas anteriores a
través de protestas, huelgas, tomas y movilizaciones, durante la época es
canalizado a través de la actividad sindical como nuevo espacio para la
reivindicaciones de estos grupos. El MNR construyó una estructura sindical que le
permitiera mantenerse en el poder, además de construir una plataforma
electoral a futuro. En base a esta nueva realidad, la tradición reivindicativa de
los pueblos indígenas queda relegada a un segundo plano, ya que esta nueva
relación con el Estado, marcaría las pautas de lo que sería el movimiento
indígena a futuro, por lo menos dentro del contexto temporal que analiza este
capítulo.
228
Ibidem. Página 5.
262
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Durante los ’50 se esta situación de cooptación del movimiento indígena a través
del sindicalismo se va institucionalizando más con la consolidación del “…pacto
de reciprocidad instaurado con el Estado, el cual sirvió de base para el
establecimiento del sistema burocrático clientelar del partido “oficialista””229, lo
que será heredado también por los posteriores gobiernos militares.
Por otro lado cabe destacar que antes de las medidas de inclusión indígena
declaradas por la Revolución de 1952, los indígenas tenían muy pocos incentivos
para emigrar a la ciudad, lo que los seguía relegando a ser parte de la atrasada
sociedad rural. Luego de estas medidas, la situación no mejoró del todo, ya que
si bien los indígenas tenían aseguradas sus tierras, su falta de capital económico
y su baja cualificación para desempeñarse como obreros en la ciudad, eran
motivos poderosos para seguir en el campo aunque esto fue más grave en el
occidente boliviano que en las zonas orientales del país.
229
CAMACHO BALDERRAMA, NATALIA. “El Movimiento Campesino Boliviano: Entre la Resistencia y
la Adaptación”, Programa Regional de Becas CLACSO, Bolivia, 2001. Página 5. En Internet: Portal
de Biblioteca Virtual CLACSO, Argentina,
<http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2000/camacho.pdf>, consultado Enero
2007.
230
Op. Cit. CORTÉS, MARTIN. “Bolivia: El Poder Disruptivo de los Pueblos Originarios”. Página 11.
263
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
De esta manera, la reforma agraria que beneficio a los indígenas, los mantuvo un
tiempo más relegados al campo con lo cual quedaban “…excluidos de los
beneficios del desarrollo económico que benefició a los criollos, blancos o
mestizos. La única manera que quedó disponible a los indígenas para ganar
dinero y generar algún patrimonio personal o familiar fue el trabajo minero, lo
cual explica la gran importancia del sector para los indígenas durante la
Revolución Nacional”231. Sin embargo, muchos indígenas con el tiempo se
animarían a ir a la ciudad, convirtiéndose en mestizos y por tanto, en muchos
casos abandonando su identidad indígena, situación que se acelera a partir de los
cambios económico de la década del ’80, producto de las nuevas oportunidades
económicas que ofrecen las ciudades. De esta forma en la década de los ’80,
“Los migrantes fueron incorporándose gradual y automáticamente en la sociedad
criolla y, cada vez, ha ido aumentando el porcentaje de mestizos en la clase
232
criolla, dejando a los blancos en evidente minoría” , lo que en los años
siguiente tendría grandes repercusiones en el orden social y político del país.
231
Op. Cit. NOGALES, XAVIER. “Raíces de la Exclusión Indígena en Bolivia”. Página 5.
232
Ídem. Página 5.
264
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
233
URIOSTE, MIGUEL. “El Conflicto por la Tierra es el Conflicto por el Poder”, Fundación Tierra,
Bolivia, Febrero 2005. Página 1. En Internet: Portal de Internet la Coalición Internacional por la
Tierra, Roma – Italia,
<http://www.landcoalition.org/pdf/BolFTierraconflicto.pdf>, consultado Octubre 2007.
234
CAMACHO BALDERRAMA, NATALIA. “El Movimiento Campesino Boliviano:Entre la Resistencia y
la Adaptación”. Página 6.
265
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
7. CONCLUSIONES
Durante el período que abarca este capítulo que va desde la década del
’30 con el inicio del fin de la elite tradicional, hasta 1985 con la construcción del
“pacto democrático”, pasando como punto de inflexión entre ambos puntos, la
Revolución de 1952, se puede señalar que ciertamente en Bolivia se ha dado una
acumulación de problemas irresueltos.
266
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
La cruenta Guerra del Chaco y el papel fundamental de los indígenas, los cuales
entran en contacto entre sí y con otros grupos sociales durante la batalla,
despierta la conciencia de muchos bolivianos en torno a la situación de exclusión
de la cual eran víctima los indígenas. La guerra remese a la sociedad boliviana,
crece la actividad sindical, sobre todo la minera, los partidos de izquierda van
encontrando nichos sociales, los sectores sociales subordinados van tomando
conciencia de su rol dentro de la sociedad y de la exclusión que al igual que los
indígenas vivían, mientras la elite poco a poco va viendo como el proyecto que
habían creado se va desmoronando. Este es el contexto preciso para que los
militares nacionalistas decidan tomar el poder.
235
Op. Cit. RIVERA, ANTONIO JOSÉ. “Los Pueblos Indígenas y las Comunidades Campesinas en el
Sistema Constitucional Boliviano. Pasado, Presente y Perspectivas al Futuro”. Página 202.
236
Ídem. Página 196.
267
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
La importancia más fundamental de los hechos de esta primera parte del período
es que se comienza a tener una leve noción y conciencia de la nación boliviana.
De momento, Bolivia había demostrado tener un Estado, con muchas falencia y
debilidades que no habían permitido construir el sentimiento nacional el cual si
comienza a ser cuestionado a partir de la década del ’30, como una situación
necesaria para el verdadero progreso y desarrollo del país, más allá de cualquier
proyecto modernizador como lo había pensando la elite décadas antes. José
Ortega señala que la guerra, “… puso en contacto por vez primera, bajo la misma
bandera, a grupos humanos de distinta raza, lengua y costumbres, integrando a
la vez a las tres regiones bolivianas (altiplano, valle y oriente) y uniendo a los
combatientes en una lucha por una causa ambigua y por un país para la mayoría
desconocido, que ahora se empezaba a llamar patria”237. De esta forma, esta
situación fue una piedra angular, que unida al descontento social, permiten la
Revolución de 1952.
Junto con los avances en el ámbito de la inclusión ciudadana a través del voto
universal, de la reforma agraria, del acceso a la educación y de una serie de
otras reformas destinadas a cambiar la situación de los indígenas, uno de los
legados principales de la Revolución fue intentar construir la nación boliviana.
237
Op. Cit. ORTEGA, JOSÉ. “Orígenes y Evolución del Nacionalismo Boliviano”. Página 185.
268
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
238
Op. Cit. ALBÓ C., XAVIER; FRANZ, BARRIOS SUVELZA. “Por Una Bolivia Plurinacional e
Intercultural con Autonomías”. Página 20.
239
Citado en el texto de ALBÓ C., XAVIER; FRANZ, BARRIOS SUVELZA. “Por Una Bolivia
Plurinacional e Intercultural con Autonomías”. Vs en: MARIE-DANIELLE. 1980. “Nationalisme sans
nation? La Bolivie aux XIX-XX siècles”. Paris: CNRS.
240
Op. Cit. CONTRERAS, MANUEL; (PACHECO, NAPOLEÓN; LEMA, ANA MARÍA; RODRÍGUEZ,
GUSTAVO; CALDERÓN, RAÚL; colaboradores). “Desarrollo Humano en el Siglo XX Boliviano. Una
Perspectiva Histórica”. Página 38 - 39.
269
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Es así como hasta cierto punto se puede cuestionar al rol democratizador del
proceso revolucionario. La propia revolución con el deseo de institucionalizarse
utilizaba las herramientas de la elite tradicional para logra sus objetivos,
segmentando e individualizando los problemas, entregando derechos al indígena
como individuo y no como grupo, que es como siempre habían operado los
indígenas. Esta situación a juicio de José Rivera llevó a que se diseñaran políticas
orientadas a establecer reivindicaciones individuales, “… cuando de lo que se
trataba era de resolver los problemas de exclusión, discriminación y explotación
de pueblos y comunidades convertidos en “naciones clandestinas”. El proceso se
transformó así, una vez más, en la revolución perdida”243.
Cabe destacar que en este período se empieza a dar una fuerte rivalidad entre
las elites orientales y occidentales, ya que desde la década del ’40, la zona
241
Op. Cit. MEDINACELI, XIMENA, SOUX, MARÍA LUISA. “Tras las Huellas del Poder. Una Mirada
Histórica al Problema de las Conspiraciones en Bolivia”. Página 98.
242
Ídem. Página 98.
243
Op. Cit. RIVERA, ANTONIO JOSÉ. “Los Pueblos Indígenas y las Comunidades Campesinas en el
Sistema Constitucional Boliviano. Pasado, Presente y Perspectivas al Futuro”. Página 204.
270
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
244
Op. Cit. MEDINACELI, XIMENA, SOUX, MARÍA LUISA. “Tras las Huellas del Poder. Una Mirada
Histórica al Problema de las Conspiraciones en Bolivia”. Página 96.
271
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
deben colocar bajo el alero militar para sobrevivir y las elites disputaban entre si
el favor de los militares. Sin embargo, ciertos movimientos sociales y partidos
políticos resisten este contexto y esperan el desgaste de los gobiernos militares
para tener una oportunidad de democratizar al país.
272
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
• 2.- A pesar de los intentos de integración del indígena desde la década del
’30 y ’40 con la irrupción de los gobiernos militares nacionalistas y más
tarde bajo las reformas de la Revolución de 1952, era sumamente difícil
terminar con los patrones de exclusión, racismo, explotación, etc., que
habían operado desde los tiempos de la conquista en Bolivia, dificultando
el real impacto de estos intentos y medidas.
• 3.- Muchos de los avances que se dan entre la década del ’30 al ’50, no
son del todo aprovechados por los indígenas, debido a que estos no
contaban con un capital cultural y económico que les permitiera utilizar
muchas de estas medidas decretadas en su favor, en su propio beneficio
en busca de la consecución de sus reivindicaciones, además que en muchos
momentos se encontraron con la contención, cooptación y represión del
movimiento de parte de muchos gobiernos de la época.
273
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
• 5.- Hasta cierto punto es posible cuestionar los reales efectos de las
medidas decretadas en la Revolución de 1952, si bien hubo avances
innegables, hasta ciertos puntos no se resolvieron los temas centrales,
como la tierra, la inclusión del indígena, el tema de la construcción de
nacionalidad, o la democratización del país, lo que se refleja en que esos
serán los problemas principales de las décadas siguientes.
• 7.- Se debe señalar también que entre la década del ’40 al ’60, se inician
las tensiones regionalistas entre oriente y occidente, a partir del gran
desarrollo y protagonismo alcanzado por el primero en comparación con el
segundo, lo que hace que la elite de ambas zonas, durante el período de
274
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
275
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
276
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
277
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
1. INTRODUCCIÓN
No todo es lo que parece, señala una máxima popular, y en el caso boliviano esta
no es la excepción, ya que básicamente el régimen democrático que se instauró
desde 1985, ha sido fruto de una “democracia pactada”, es decir, la unión de
ciertos partidos políticos ha permitido que exista una relativa gobernabilidad en
245
Se señala al año 2006 no como un año de fin de la conflictividad que asola Bolivia, sino, como
el último año de estudio incorporado a este trabajo de investigación.
278
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Bolivia, a lo que deben sumarse los mecanismos bajo los cuales el sector
dirigente a podido contener la presión social, fundamentalmente a través ya sea
del discurso populista de algunos movimientos y partidos246 conjuntamente con
una red clientelar, elementos los cuales han generado esperanza en la población
y calmando las demandas, además de la represión ordenada por el gobierno
durante los momentos más álgidos de ciertas movilizaciones, lo que ha sofocado
literalmente cualquier intento de demandas populares y finalmente la falta de
consenso para seguir con lo que se ha denominado aquí como “democracia
pactada”. En la propuesta de Stéphanie Alenda247, al dejar de operar
sistemáticamente estos elementos a partir del año 2000 aproximadamente, la
presión social se hace insostenibles, ya que no hay medios para su contención ni
apaciguamiento, lo que detona en la crisis de Octubre del 2003 y se proyecta
hasta el 2006 y posteriores, ya que a pesar del tiempo trascurrido, ambas
coyunturas son hitos de una misma crisis. A esta propuesta de Alenda, debe
sumarse el siempre importante marco socio – económico, el cual durante esta
época demostró ir en un declive generalizado, siendo fruto de ello, el malestar
de los sectores sociales más desprotegidos, sobre todo si se suma la propuesta
autonómica de Santa Cruz con el objetivo de mantener en su región los recursos
derivados de la explotación del gas y de los hidrocarburos, además del
denominado despertar indígena, el cual ha cambiado la correlación de fuerzas,
tanto a nivel social como a nivel político en la actualidad.
246
Aquí se debe hacer la diferencia entre partidos y movimientos en relación al tema de sectores
dirigentes. Suele asociarse al partido político institucionalizado como la base de representación
política de los sectores dirigentes en Bolivia, mientras que a los movimientos, se les identifica
con el surgimiento de ciertos caudillos. Si bien ambas premisas son hasta cierto punto reales, en
esta época, el sector dirigente no sólo ve como una manera de contención de la presión popular,
el surgimiento de ciertos discursos populistas, permitiendo que estos se alcen como una
posibilidad política, sino que también, ciertos partidos tradicionales tratan de adquirir ciertos
elementos populares que les permitan convertirse en referentes políticos para los sectores
populares, aunque no necesariamente, se trató de una estrategia exitosa.
247
ALENDA, STÉPHANIE. “El Malestar Democrático (1985 – 2004)”, Revista Política, Volumen N°
42, Otoño 2004, bajo la temática de “Balance de las Democracias Latinoamericanas:
Incertidumbres y Procesos de Consolidación”, Editado por el Instituto de Asuntos Públicos (INAP),
Departamento de Ciencia Política, Editorial San Marino, Santiago – Chile.
279
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
248
QUINTANA TABORGA, JUAN RAMÓN. “Bolivia, Entre la Crisis y el Caos: ¿Existe Una Salida
Negociada?”, Revista “Observatorio Político Sur – Americano” (OPSA), Instituto Universitario de
Pesquisas de Río de Janeiro IUPERJ/UCAM, Brasil, N° 11, Octubre del 2005. Página 5. En Internet:
Portal de la Revista “Observatorio Político Sur – Americano” (OPSA), Río de Janeiro - Brasil,
<http://observatorio.iuperj.br/artigos_resenhas/boliviaentre%20la%20crisis%20y%20el%20caos.pdf
>, consultado Junio 2007.
280
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
De esta manera los objetivos de este capítulo son determinar las causas de esta
búsqueda autonómica del oriente, situación que enfrenta a la elite oriental con
los indígenas y demás grupos sociales populares, y obtener ciertas conclusiones
fundamentadas en torno a las raíces más profundas del conflicto entre la elite y
los grupos indígenas en este período, para posteriormente contrarrestar con los
otros períodos que ya ha abordado esta investigación.
281
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
2. CONTEXTUALIZACIÓN
282
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
249
Op. Cit. ALENDA, STÉPHANIE. “El Malestar Democrático (1985 – 2004)”. Página 157.
250
BARREDA, MIKEL. “Crisis Política y Oportunidad Democrática: Gobernanza Política en Bolivia”,
Capítulo N° 3, Páginas 149 a 224, página 167. Véase en: INSTITUTO INTERNACIONAL DE
GOBERNABILIDAD DE CATALUÑA. “El Desarrollo Posible, Las Instituciones Necesarias”, Instituto
Internacional de Gobernabilidad de Cataluña (IIG), Dirección de Joan Prats, Cataluña – España,
Programas de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD), Noviembre 2003, Cataluña – España.
En Internet: Portal del Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Cataluña – España,
<http://www.iigov.org/index.drt>, consultado Julio 2006.
283
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
251
La Unión Democrática y Popular (UDP), estaba conformada por el Movimiento Nacionalista
Revolucionario de Izquierda (MNRI) del presidente Hernán Siles, el Movimiento de la Izquierda
Revolucionaria (MIR) del vicepresidente Jaime Paz Zamora, del Partido Comunista Boliviano (PCB)
y de otras formaciones políticas menores.
252
Op. Cit. BARREDA, MIKEL. “Crisis Política y Oportunidad Democrática: Gobernanza Política en
Bolivia”. Página 168.
284
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
253
Op. Cit. ALENDA, STÉPHANIE. “El Malestar Democrático (1985 – 2004)”. Página 158.
254
Ídem. Página 158 - 160.
285
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
255
PRATS, JOAN (Director). “Perfil de Gobernabilidad de Bolivia”, Instituto Internacional de
Gobernabilidad de Cataluña (IIG), Cataluña – España, Julio 2004. Página 169. En Internet: Portal
del Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Cataluña - España,
<http://www.iigov.org/index.drt>
256
Op. Cit. ALENDA, STÉPHANIE. “El Malestar Democrático (1985 – 2004)”. Página 160.
257
Op. Cit. PRATS, JOAN (Director). “Perfil de Gobernabilidad de Bolivia”. Página 168.
286
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
parte de este pacto y era asiduo a Banzer, tan sorpresivo como el mismo pacto,
fue que el MIR, permitiera que el general, al cual habían combatido tan
arduamente años antes, formara parte de su gobierno, y además con un gran
poder político.
258
Ibidem. Página 168.
259
Op. Cit. ALENDA, STÉPHANIE. “El Malestar Democrático (1985 – 2004)”. Página 161.
260
Bajo esta lógica de conducción, se crea también en 1994, el Defensor del Pueblo, el cual para
tener jurisprudencia en el todo el país, se concretiza en 15 oficinas regionales, las cuales estaban
conformadas por cerca de 160 funcionarios estatales, quienes tienen la misión de defender los
derechos ciudadanos (en especial de los indígenas y sectores más desprotegidos) además de
luchar constantemente en contra de la discriminación de origen étnico y social. El Defensor del
Pueblo, comienza a funcionar de forma plana bajo la administración de Hugo Banzer desde 1998.
Vs. Ídem. Página 160.
287
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
261
Al respecto cabe hacer mención, no sólo que se continuó con la línea económica de los
gobiernos anteriores, sino que también se profundizó en materia de apoyo al sector privado, ya
que durante este gobierno se impulsó la Ley de Capitalización (asimilable a una ley de
privatizaciones), la cual llevó a que el sector privado comenzara a tener un rol protagónico
dentro de la economía boliviana. Vs. Ibidem. Página 160.
262
Es la llamada tradicionalmente “megacoalisión” dentro de la historia política boliviana y
agrupa a 4 grandes partidos, la Alianza Democrática Nacionalista (ADN), Unión Cívica Solidaridad
(UCS), Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) y Conciencia de Patria (CONDEPA), además
hay una serie de partidos y movimientos menores en términos electorales como por ejemplo
Nueva Fuerza Republicana (NFR).
263
Op. Cit. PRATS, JOAN (Director). “Perfil de Gobernabilidad de Bolivia”. Página 168.
264
Partido importantísimo dentro de esta “megacoalisión”, ya que en la elección general de
1997, había obtenido un 17,16% de los sufragios.
288
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Este cambio dentro del sistema de partidos que se platea aquí con las elecciones
generales de Julio del 2002, constituyen una variación dentro del espectro
ideológico del sistema partidario, ya que el partido populista Nueva Fuerza
Republicana (NFR) es ideológicamente distinto a los partidos tradicionales más
importantes (MNR, MIR y ADN) ya que puede atraer un grupo de electores no
necesariamente homogéneos como pasa con los partidos tradicionales, además
265
Op. Cit. ALENDA, STÉPHANIE. “El Malestar Democrático (1985 – 2004)”. Página 161.
289
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
En el fondo, la “… principal razón que motivó esta coalición no fue otra que
evitar el acceso al gobierno de estas nuevas fuerzas políticas. Esto se reafirma si
se tiene en cuenta que la coalición ha contado además con el apoyo adicional de
otros dos partidos parlamentarios con experiencia en gobiernos de coalición, ADN
y UCS, quedando las nuevas fuerzas políticas al margen de este pacto”267, con lo
cual se intentaba mantener el modelo de “democracia pactada”, que por lo
menos desde la perspectiva electoral y del acceso al poder político, había traído
sólo beneficios a estos partidos tradicionales, sin embargo la realidad estaba
mostrando, que el desgaste de estos partidos tradicionales, principalmente en
torno al negativa impresión del contexto socio - económico, estaba favoreciendo
la irrupción de estos nuevos partidos y movimientos de corte populista.
266
Hay que recordar al respecto que hasta el año 2002, Felipe Quispe, fue el máximo dirigente
del Movimiento Indigenista Pachakuti (MIP), el cual obtuvo en las elecciones generales de ese
mismo año, 6 puestos en el Congreso de Bolivia, sin embargo este líder renunció sorpresivamente,
para volver a militante como base dentro del partido. Sin embargo a pesar de que no es el líder
oficial del movimiento, es el líder simbólico del mismo.
267
Op. Cit. PRATS, JOAN (Director). “Perfil de Gobernabilidad de Bolivia”. Página 169.
290
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Sin embargo durante Agosto del 2003, la crisis económica, social y política, que
se venía arrastrando ya desde 1999, para el Gobierno de Sánchez de Lozada se
hace insostenible268, frente a lo cual se intenta dar espacio a los movimientos
populistas como medida de descongestión a la suma de demandas de los sectores
movilizados, lo que se traduce en la incorporación del NFR a la coalición de
gobierno, con la finalidad de “… lograr una mayoría más holgada en el Congreso
que permita a la coalición de gobierno afrontar algunas decisiones en las que se
necesita una mayoría cualificada (sobre todo, en materia de nombramientos de
altos cargos públicos). Con la incorporación de NFR, la coalición gubernamental
se aproxima a la mayoría de 2/3 en el Congreso requerida para esas
decisiones”269. Esta medida se puede considerar como una forma casi
desesperada de salir de las crisis a partir de proporcionarle a los sectores
movilizados, el imaginario de que sus formas de presión habían sido exitosas, y
que en razón de ello, se incluía en el gobierno a un partido que podría canalizar
sus demandas de forma más eficaz de lo que podían ofrecer los partidos
tradicionales.
268
Hay que señalar que desde el mes de Febrero del 2003, no se podía visualizar una posible
salida al conflicto, ya que incluso los mecanismos de represión que eran usados por el gobierno
para desestabilizar las movilizaciones sociales cuando están se tornaban muy álgidas, no estaba
funcionando correctamente, ya que en ese mismo mes de Febrero, se produce un motín policial,
a lo que debe sumarse una adhesión ciudadana bajísima manifestada en una abrumadora caída de
los índices de popularidad del gobierno y de confianza hacia el mismo.
“Antes del estallido de los últimos días, 60 personas (11 policías, 8 militares y 41 civiles) habían
muerto como resultado de la violencia política y la movilización social, contando a los 31
fallecidos en las jornadas del 12 y 13 de febrero últimos. El último enfrentamiento, en la región
de Warisata (donde el Ejército intervino para desbloquear un camino cortado por los
manifestantes) culminó con 7 muertes y fue el antecedente inmediato al estado de movilización
de campesinos indigenistas y cocaleros que estalla a partir de las manifestaciones contra la
exportación de gas vía Chile”. En: BURDMAN, JULIO. “Bolivia: El Contexto Internacional Como
“Factor de Contención””, Buenos Aires – Argentina, 15 de Octubre del 2003. En Internet: Portal
en Internet de Nueva Mayoría, Buenos Aires – Argentina,
<http://www.nuevamayoria.com/ES/ANALISIS/burdman/031015.html>
269
Op. Cit. PRATS, JOAN (Director). “Perfil de Gobernabilidad de Bolivia”. Página 169.
291
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Sin embargo llegado el mes de Octubre, los conflictos y la crisis generalizada que
vive Bolivia, obliga a Sánchez de Lozada ha abandonar el poder, y por sucesión
constitucional asume su vicepresidente, Carlos Mesa, quien toma la primera
magistratura el 17 de Octubre, teniendo grandes antecedentes a su favor, ya que
“… los partidos “tradicionales” derrocados en “Octubre”, se refugiaron en el
Parlamento; habían perdido toda gravitación en la opinión del país y no estaban
en condiciones de enfrentar al nuevo Presidente”270, el cual suscitaba grandes
esperanzas, pues los sectores movilizados, lo veían como la figura que había
surgido a partir de sus presiones. A esto se debe sumar una de las adhesiones
populares más grandes que haya tenido un presidente en Bolivia (incluso llegó a
empinarse al principio de su mandato por el 80% de aprobación), sin embargo con
el pasar de los meses, Mesa dio cuenta de que no era capaz de contener y
canalizar las demandas de los sectores movilizados, ya que no utilizó el medio
más efectivo que tenía su alcance y que había dado muchos frutos a los gobiernos
anteriores: la represión, como también, poco a poco se fue quedando sin
respaldo político.
Además, cabe señalar que en su momento, Carlos Mesa fue incapaz de llevar a
buen término el tema del referéndum sobre los hidrocarburos, transformando
una posible victoria política a su favor en una derrota a manos del Congreso y de
los partidos tradicionales, sobre todo cuando los sectores movilizados lo acusaron
de que estaba aliado con las grandes multinacionales que explotaban los
hidrocarburos, lo que terminó empañando su imagen y bajando la popularidad
que tuvo en un principio. Junto con ello, realizó una serie de actos
inconstitucionales271, lo que sumado a que no pudo contener de buena formas las
270
LAZARTE, JORGE. “El Fin de un Presidente a la Deriva y un País al Borde de la Catástrofe”,
Bolivia, 15 de Junio del 2005. En Internet: Portal en Internet de Nueva Mayoría, Buenos Aires –
Argentina,
<http://www.nuevamayoria.com/ES/ANALISIS/?id=lazarte&file=050615.html>
271
Vs. Ídem.
292
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
293
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
272
Op. Cit. PRATS, JOAN (Director). “Perfil de Gobernabilidad de Bolivia”. Página 170.
273
Op. Cit. ALENDA, STÉPHANIE. “El Malestar Democrático (1985 – 2004)”. Página 161.
294
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
resultó como una forma medianamente eficaz de contener las demandas, era
obvio, de que cuando uno de los mecanismos que sostenían el sistema como por
ejemplo la represión a estos grupos, y el clientelismo sumado a un aplazamiento
de los movimientos populistas que solían canalizar las demandas de los grupos
excluidos ya que se autodenominaban como representantes de los intereses de
estos sectores movilizados pero relegados, la “democracia pactada” tendría que
desplomarse, pues eran básicamente estos pilares los que la sostenían.
274
Ídem. Página 161 - 162.
295
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
que han puesto en riesgo el mismo sistema que se trataba de salvaguardar, pues
el sistema era estable gracias a la existencia de estas dinámicas.
En las elecciones del año 2000, el MNR logra un 22,5% y el MIR un 16,5%, lo que
en total sumaba un 39% de la votación total, un porcentaje mucho menor al que
estaban acostumbrados los partidos desde la instauración de la “democracia
pactada”, además el ADN, otro de los partidos tradicionales, luego de la muerte
275
Op. Cit. BURDMAN, JULIO. “Bolivia Enfrenta Una Grave Crisis de Gobernabilidad Política”.
296
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
La pregunta que cabe hacerse aquí, es ¿hacia donde se han desplazado el resto
de la votación y porqué?. En primer lugar los votos se han desplazado hacia el ya
mencionado MAS de Evo Morales quien obtiene el segundo lugar luego del MNR
con un 21%, seguido inmediatamente por el NFR de Reyes Vila que obtiene un
20,9%, es decir, un virtual empate. A ello se suma cierto avance electoral del MIP
de Felipe Quispe. Esta reformulación del espectro partidario se explica en gran
parte, por que como se señaló anteriormente, estas nuevas fuerzas políticas,
llegaban directamente al electorado a través de varios medios, siendo
fundamental en el caso de Evo Morales (quien es la cabeza visible de los sectores
movilizados que pedían la renuncia de Sánchez de Lozada a tan sólo 4 meses de
sumido al gobierno) y Felipe Quispe su identificación con los grupos indígenas (ya
que ambos tienen un origen aymara), campesinos y sectores bajos de la
sociedad, además de que tomaron una activa participación dentro de la oposición
al gobierno de Sánchez de Lozada, lo que los hizo ver como verdaderos
representante de las demandas populares, al igual que Reyes Villa, antiguo
alcalde Cochabamba que había cimentado sólidos lazos clientelares. De esta
forma cada partido tiene un líder que cuenta con seguidores producto de sus
acciones, carisma y lazos clientelares, pero entre ellos destaca Evo Morales, ya
que “… mientras intenta mostrar una imagen de capacidad administrativa,
también conduce una oposición radicalizada y antigubernamental, que viene
sumando apoyos entre sectores sociales y políticos, más allá de su propio
297
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
276
Op. Cit. BURDMAN, JULIO. “Bolivia Enfrenta Una Grave Crisis de Gobernabilidad Política”.
277
Fuente: Elaboración propia, en base a datos de la Corte Nacional Electoral de Bolivia. En
Internet: Portal de la Corte Nacional Electoral de Bolivia, Bolivia,
<http://www.cne.org.bo/proces_electoral/marcosasp.aspx?var1=subizquierdaTot&var2=generale
s/resultados2002/resul_nacional>
298
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
278
Fuente: Elaboración propia, en base a datos de la Corte Nacional Electoral de Bolivia. En:
<http://www.cne.org.bo/proces_electoral/marcosasp.aspx?var1=subizquierdaTot&var2=generale
s/resultados2002/resul_nacional>
Nota: Los porcentajes de los votos válidos, nulos y blancos se calculan sobre el total de votos
emitidos
299
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
279
Vs. Op. Cit. ALENDA, STÉPHANIE. “El Malestar Democrático (1985 – 2004)”. Página 167 - 168.
300
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
280
Idem. Página 168.
281
“Cuando juró como Ministro de Gobierno, el 18 de octubre de 2003, Alfonso Ferrufino
prometió que el gobierno de Carlos Mesa Gisbert que se iniciaba iba a caracterizarse por la
“represión cero”. “Y así fue en 2004, aunque los conflictos afloraron por miles, al punto que
quienes protestaban le sacaban la lengua a los policías que resguardaban el orden público
durante las marchas y comenzaban a violar toda regla urbana y legal”. “Ante las movilizaciones,
el gobierno se mantuvo sereno, al filo del caos, y cambió la represión por el diálogo, a diferencia
de 2003, que bajo la administración de Gonzalo Sánchez de Lozada tuvo un saldo descarnado de
más de cien muertos”. Vs. Portal en Internet “La Prensa”, sección Anuario 2004, La Paz – Bolivia,
Edición de Diciembre 22 del 2004. <http://166.114.28.115/anuario2004/anuario06.htm>
301
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
282
Fuente: Op. Cit. ALENDA, STÉPHANIE. “El Malestar Democrático (1985 – 2004)”. Página 168.
302
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
gobierno siga el destino de Mesa, quien si bien también asumió con un alto índice
de popularidad, lo fue perdiendo rápidamente.
303
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
283
ROMERO B., SALVADOR. “CONDEPA y UCS: El Declive del Neopopulismo Boliviano”, Revista de
Ciencia Política de la Pontificia Universidad Católica de Chile, Volumen XXIII, N° 1, 2003,
Santiago – Chile, Páginas 67 a 98. Página 67.
304
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
284
DE LA TORRE, CARLOS. “Masas, Pueblo y Democracia: Un Balance Crítico de los Debates Sobre
el Nuevo Populismo”, Revista de Ciencia Política de la Pontificia Universidad Católica de Chile,
Volumen XXIII, N° 1, 2003, Santiago – Chile, Páginas 55 a 66. Página 66.
285
Op. Cit. ALENDA, STÉPHANIE. “El Malestar Democrático (1985 – 2004)”. Página 169.
286
Ídem. Página 169.
305
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Bajo este contexto, tanto Carlos Palenque como Max Fernández, “… emergieron
como líderes carismáticos al desplegar novedosas modalidades de intercambio
político basadas en labores de asistencialismo realizadas a través de un uso no
convencional de sus empresas”288. Fueron capaces de dar soluciones a los
sectores marginados que tenían no sólo una serie de carencia materiales, sino
también un deseo de lograr una participación igualitaria dentro de la sociedad en
la cual vivían. De esta forma y a pesar de que “… con enfoques parcialmente
distintos, la UCS y CONDEPA ofrecieron paliativos puntuales para estas
dificultades. Si Max Fernández se dedicó a construcciones de utilidad pública,
Palenque mostró su cotidiana solidaridad con los excluidos. Asimismo, los dos
líderes apuntaron a representar a los sectores sociales descuidados por el sistema
político. Hicieron hincapié en los comerciantes minoristas, los artesanos, los
trabajadores informales, las empleadas domésticas o los transportistas”289.
287
MAYORGA, FERNANDO. “Neopopulismo y Democracia en Bolivia”, Revista de Ciencia Política
de la Pontificia Universidad Católica de Chile, Volumen XXIII, N° 1, 2003, Santiago – Chile,
Páginas 99 - 118. Página 107.
288
Ídem. Página 99.
289
Op. Cit. ROMERO B., SALVADOR. “CONDEPA y UCS: El Declive del Neopopulismo Boliviano”.
Página 76 - 77.
306
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
La importancia de estos partidos para el tema de este capítulo es que sin duda
contribuyeron de forma notable a la democratización de la sociedad boliviana, ya
que reivindicó a una serie de grupo hasta entonces marginados, como por
ejemplo los grupos indígenas o los sectores populares de los barrios periféricos.
290
Op. Cit. MAYORGA, FERNANDO. “Neopopulismo y Democracia en Bolivia”. Página 99 - 100.
291
En: Ídem. Página 100. Elaborado por el autor en base a los datos de la Corte Nacional Electoral
de Bolivia. La Letra A hace alusión a las elecciones de carácter nacional.
307
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Junto con ello los insertó dentro de la arena electoral, ya que estos grupos se
movilizaron para votar a favor de sus líderes, situación que antes no ocurría si se
tiene en cuenta que la abstención en Bolivia siempre ha sido alta (cerca de un
10%). Estos partidos se destacan también por que su acción es ciertamente
ambigua, ya que democratizan, pero “… recurriendo a las mismas prácticas
clientelísticas que la clase política tradicional”292, ya sea a través de la
distribución de las ganancias de la empresa del líder del UCS o de la prestación
de servicios y consejos del líder del CONDEPA. Es decir, uno y otro disponen de
sus recursos para generar lazos clientelares con los grupos a los cuales ayudan y
democratizan a la vez. De esta manera, como señala Fernando Mayorga, “…
paradójicamente, los partidos neopopulistas293, con sus rasgos patrimonialistas,
caudillistas e informales, profundizaron la democracia dotando de mayor
capacidad representativa al sistema de partidos y proporcionando estabilidad al
sistema político durante una década y, pese a su precariedad ideológica,
influyeron positivamente en el contenido y en el alcance de las transformaciones
estatales en Bolivia”294.
292
Op. Cit. ALENDA, STÉPHANIE. “El Malestar Democrático (1985 – 2004)”. Página 170.
293
Cabe hacer la mención que los autores citados en este apartado se refieren en su mayoría a
tos partidos como neopopulistas, aunque nosotros utilizamos el término de populismo, el cual
consideramos más acertado, si se tiene en cuenta que las prácticas de estos partidos, no difieren
prácticamente en nada de la clásicas pautas de comportamiento de los movimientos populistas,
por lo que el término neopopulismo, aquí sería aplicado para designar al populismo que recobra
vida en la década de los ´80, sin embargo considerando que Bolivia tiene una larga tradición d
populismo, no consideramos necesario hacer la salvedad de neopopulismo hacia estos partidos,
sino solamente tacharlos de populistas.
294
Op. Cit. MAYORGA, FERNANDO. “Neopopulismo y Democracia en Bolivia”. Página 115.
308
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
295
Op. Cit. ALENDA, STÉPHANIE. “El Malestar Democrático (1985 – 2004)”. Página 170.
296
La importancia de UCS y CONDEPA, fue disminuyendo a fines de la década del ´90 de forma
progresiva, y después de los comicios de junio de 2002 pasaron a ser partidos marginales, siendo
remplazados en cuanto a protagonismo por nuevas fuerzas que presentan rasgos análogos al estilo
de acción neopopulista que caracterizó a los partidos fundados por Carlos Palenque y Max
Fernández. Vs. Op. Cit. MAYORGA, FERNANDO. “Neopopulismo y Democracia en Bolivia”. Página
115.
309
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
3. PROBLEMAS
Sin embargo con el tiempo, la elite del oriente vio en la Asamblea Constituyente
la instancia para poder discutir el tema de su autonomía por lo que es escenario
se ha vuelto complejo, dado que lo que ha comenzado siendo un anhelo de los
310
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Sin duda son varios los problemas que permiten explicar las razones de esta
situación. Hay problemas de carácter no sólo político, sino también sociales,
económico, culturales y regionales que son necesarios de comprender para
entender el como se ha llegado a una situación en la cual Bolivia se ve dividida
por estos dos proyectos.
A continuación se verán los problemas más esenciales del país, en los ámbitos
políticos, económicos, sociales, culturales y regionales, debiendo señalar que
están profundamente interrelacionados, que permitirían explicar el contexto
conflictivo que hoy día vive Bolivia.
311
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
312
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
297
COSTA BENAVIDES, JIMENA. “La “Guerra del Gas”. Representaciones Sobre Neoliberalismo y
Defensa de los Recursos Naturales en la Crisis Política de Octubre de 2003 en Bolivia”. Ponencia
presentada en el Coloquio Internacional “Políticas de Economía, Ambiente y Sociedad en Tiempos
de Globalización. Más de los Debates Sobre la Coyuntura en Venezuela”, Programa Globalización,
Cultura y Transformaciones Sociales, CIPOST – FACES – UCV, Caracas - Venezuela, 14 y 15 de Mayo
de 2004. Página 4. En Internet: Portal del Programa Cultura, Comunicación y Transformaciones
Sociales, CIPOST – FACES – UCV, Venezuela,
<http://www.globalcult.org.ve/doc/ponencias_2004/PonenciaCosta.doc>, consultado Agosto
2008.
298
THEDE, NANCY. “La Descentralización en Bolivia y su Impacto en el Desarrollo Local. ¿Un
Avance Hacia la Inclusión?”, Département de science politique, Université du Québec, Montréal -
Canadá, Octubre 2006. En Internet: Portal de la Université du Québec, Montréal -
Canadá,
<http://www.er.uqam.ca/nobel/politis/IMG/pdf/Thede_decnt_Bol_06.pdf>, consultado
Noviembre 2008.
313
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
MECANISMOS DE
MARCO LEGAL RESPONSABILIDADES INGRESOS PARTICIPACIÓN
POLÍTICA
Leyes de: • Salud y educación Formula: • Organizaciones
• Participación primarias • 20% del territoriales de
Popular (1994) • Infraestructura presupuesto base (OTB)
• Descentralización • Hospitales locales nacional • Comités de
Administrativa • Desarrollo local • Impuestos locales vigilancia (CV)
(1995) • Cultura • Cooperación • Comités sectoriales
• Municipalidades • Deporte internacional (salud, educación)
(1999) • Género descentralizada • Listas de partidos
• Dialogo Nacional deben incluir 20%
(2001) de mujeres
299
En: Ibidem. Página 5.
300
ANTEZANA, FERNANDO; CALIZAZA, VÍTOR. “Claroscuros de la Ley de Participación Popular:
Diez Años Después”, Bolivia, 2004. Página 1. En Internet: Portal de la Plaza Pública, Bolivia,
<http://www.plazapublica.org/documentos/Claroscuros%20de%20la%20Ley%20de%20Participacion
%20Popular.pdf>, consultado Noviembre 2008.
301
En: Op. Cit. THEDE, NANCY. “La Descentralización en Bolivia y su Impacto en el Desarrollo
Local. ¿Un Avance Hacia la Inclusión?”. Página 5.
314
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
302
Op. Cit. ANTEZANA, FERNANDO; CALIZAZA, VÍTOR. “Claroscuros de la Ley de Participación
Popular: Diez Años Después”. Página 1.
303
CABEZAS FERNÁNDEZ, MARTA. “Bolivia: Tiempos Rebeldes. Coyuntura y Causas Profundas de
las Movilizaciones Indígena - Populares”, AIBR, “Revista de Antropología Iberoamericana”, N° 41,
Madrid - España, Mayo - Junio 2005. Página 8. En Internet: Portal del AIBR, Madrid - España,
315
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
316
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
En base a los resultados del Censo de Población y Vivienda 2001 de Bolivia304, los
resultado señalas que la pobreza ha disminuido de un 85,5% en 1976 a un 58.6%
en el 2001 como se puede apreciar en el siguiente gráfico.
304
El censo se realizó el 5 de Septiembre de 2001, empadronando a un total de 8.274.325
habitantes, de los cuales 5.165.882 (62,4%) fueron registrados en el área urbana y 3.108.443
(37,6%) en el área rural. Véase: INE, Instituto Nacional Estadísticas de Bolivia. “Bolivia: Mapa de
la Pobreza 2001”, en base a los datos del Censo de Población y Vivienda 2001, Instituto Nacional
de Estadística, Fondo de Población de las Nacionales Unidas, UNFPA, Bolivia, 2001. Página 4. En
Internet: Portal de la INE, Bolivia,
<http://www.ine.gov.bo/PDF/PUBLICACIONES/Censo_2001/Pobreza/PBolivia.pdf>, consultado
Mayo 2006.
317
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
305
Fuente: Adaptación. INE, Instituto Nacional Estadísticas de Bolivia. “Bolivia: Mapa de la
Pobreza 2001”, en base a los datos del Censo de Población y Vivienda 2001, Instituto Nacional de
Estadística, Fondo de Población de las Nacionales Unidas, UNFPA, Bolivia, 2001. Página 6. En
Internet: Portal de la INE, Bolivia,
<http://www.ine.gov.bo/PDF/PUBLICACIONES/Censo_2001/Pobreza/PBolivia.pdf>, consultado
Mayo 2006.
306
Fuente: Elaboración propia.
318
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
NO POBRES POBRES
DEPARTAMENTO POBLACIÓN
Total % Total %
Chuquisaca 531.522 153.384 29,9% 359.872 70,1%
La Paz 2.320.466 772.719 33,8% 1.513.188 66,2%
Cochabamba 1.455.711 636.267 45,0% 777.820 55,0%
Oruro 391.870 122.826 32,2% 258.767 67,8%
Potosí 709.013 141.067 20,3% 554.163 79,7%
Tarija 391.226 183.066 49,2% 188.863 50,8%
Santa Cruz 2.029.471 1.213.352 62,0% 745.111 38,0%
Beni 362.521 82.838 24,0% 264.472 76,0%
Pando 52.525 13.397 27,6% 35.208 72,4%
TOTAL BOLIVIA 8.274.435 3.318.916 41,4% 4.695.464 58,6%
307
Fuente: Adaptación. INE, Instituto Nacional Estadísticas de Bolivia. “Bolivia: Mapa de la
Pobreza 2001”, en base a los datos del Censo de Población y Vivienda 2001, Instituto Nacional de
Estadística, Fondo de Población de las Nacionales Unidas, UNFPA, Bolivia, 2001. Página 5. En
Internet: Portal de la INE, Bolivia,
<http://www.ine.gov.bo/PDF/PUBLICACIONES/Censo_2001/Pobreza/PBolivia.pdf>, consultado
Mayo 2006.
319
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
El censo del año 2001 indica que “La variación promedio anual por
departamentos muestra que Santa Cruz, Tarija y Cochabamba presentan tasas de
disminución superiores al promedio nacional en ambos periodos, en Chuquisaca y
Pando el ritmo de reducción de la pobreza es menor al promedio nacional pero
superior de un periodo a otro, en tanto que los departamentos de La Paz, Oruro y
Potosí tienen bajo desempeño en este esfuerzo”309, lo que demuestra que en
308
Fuente: UNADE, Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas. “Mapa de la Pobreza
2001”, en base a los datos del Censo de Población y Vivienda 2001, Ministerio de la Presidencia,
Bolivia, 2001. En Internet: Portal de la UNADE, Bolivia,
< http://www.udape.gov.bo/mapaPobreza2001/id3.htm>, consultado Mayo 2006.
309
INE, Instituto Nacional Estadísticas de Bolivia. “Bolivia: Mapa de la Pobreza 2001”, en base a
los datos del Censo de Población y Vivienda 2001, Instituto Nacional de Estadística, Fondo de
Población de las Nacionales Unidas, UNFPA, Bolivia, 2001. Página 7. En Internet: Portal de la INE,
Bolivia,
320
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
<http://www.ine.gov.bo/PDF/PUBLICACIONES/Censo_2001/Pobreza/PBolivia.pdf>, consultado
Mayo 2006.
310
PNUD, Programas de las Naciones Unidas Para el Desarrollo. “Informe Nacional sobre
Desarrollo Humano 2004 – Bolivia”, Bolivia, 2004. Página 29. Programa de las Naciones Unidas
Para el Desarrollo (PNUD) en Bolivia,
<http://idh.pnud.bo/webportal/LinkClick.aspx?fileticket=03eFKMtGXWY%3d&tabid=173&mid=694
>, consultado Agosto 2006.
321
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Ahora debe entender se que la pobreza, según el mismo censo del año 2001,
afecta mayoritariamente a la población que se autoidentifican como indígena en
el país, los cuales constituyen el 62% de la población total del país, afectando
principalmente a los campesinos y a las mujeres, siendo estos entonces los
grupos más desprotegidos de Bolivia.
311
Op. Cit. COSTA BENAVIDES, JIMENA. “La “Guerra del Gas”. Representaciones Sobre
Neoliberalismo y Defensa de los Recursos Naturales en la Crisis Política de Octubre de 2003 en
Bolivia”. Página 5.
322
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
312
Op. Cit. CABEZAS FERNÁNDEZ, MARTA. “Bolivia: Tiempos Rebeldes. Coyuntura y Causas
Profundas de las Movilizaciones Indígena - Populares”. Página 6.
323
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
324
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Sin embargo, desde mediados de los años ’80 y de forma tácita, lentamente la
identidad indígena comienza a replantearse a si misma, fundamentalmente a
través de la acción colectiva y de una serie de influencias de las ONG y
movimientos indígenas de América Latina, los que influidos por la globalización,
han sacado a relucir su tradición cultural y pasado histórico, lo que les ha
permitido tomar conciencia de si y conectarse en la región. Además el proceso
de democratización abre nuevos espacios hasta entonces vedados para la
participación indígena, y a pesar de la existencia de los 4 pilares descritos
anteriormente, los indígenas comienzan a buscar y demandas los espacios de
participación.
325
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Es así como esta identidad étnica y cultural comienza a relacionarse con otros
elementos, como el tema de la clase social, las cuales se van fundiendo en un
discurso único a partir de la década de los años ’90, ya que la reivindicaciones
territoriales ayudaron a conformar el tema étnico y este el tema de la lucha por
la inclusión social y la participación democrática, elementos los cuales han
permitido lograr una cohesión identitaria que poco a poco ha ido dando fuerza al
sentimiento y con ello notoriedad al sector indígena, principalmente a través de
la movilización social que se inicia en gran escala a partir del año 2000. Al
respecto Marta Cabezas señala que “La utopía que alienta las rebeliones
313
DEL ÁLAMO, ÓSCAR. “Bolivia indígena y Campesina: Un Panorama de Conflictos e
Identidades”. Capítulo 10, Páginas 539 – 598. Página 550. En: PRATS, JOAN (Director). “Perfil de
Gobernabilidad de Bolivia”, Instituto Internacional de Gobernabilidad de Cataluña (IIG), Cataluña
– España, Julio 2004. En Internet: Portal del Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya,
Cataluña - España,
< http://www.iigov.org/index.drt >, consultado Julio 2005.
326
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
indígenas del presente está, pues, alumbrada por un pasado a caballo entre la
historia y el mito, que utiliza como elemento movilizador y generador de una
identidad colectiva andina”314, es decir, se fusionan tanto los elementos
históricos de resistencia con la reivindicaciones actuales.
A pesar de esta cohesión, los sectores indígenas han encontrado básicamente dos
movimientos, con puntos en común pero discursos distintos que han canalizado
el resurgimiento indígena. Por un lado está el Movimiento Indígena Pachakuti o
MIP de Felipe Quispe el cual bebe del katarismo con el objetivo de resaltar “…la
importancia de restaurar las formas políticas del pasado retornando a un
supuesto sistema original de la nación mediante la reconstitución del Qollasuyu,
nombre dado en el imperio incaico a una región que actualmente coincide con el
territorio de Bolivia”315, construyendo de esta manera un discurso
etnonacioanlista. Por su parte el Movimiento Al Socialismo, MAS, de Evo Morales,
es un discurso que mezcla lo étnico con lo popular, apuntando, unir lo indígena
con los sectores populares empobrecidos y marginados, con lo cual ha podido
sumar el apoyo de los sectores obreros, campesinos y en parte de clase media,
conformando de esta manera un movimiento que busca la acción colectiva y
popular, con acento en lo indígena, pero siempre apuntando a los temas
nacionales en su conjunto.
Tanto el MIP como el MAS serán claves entonces para poder afirmar que en
Bolivia a partir de las movilizaciones sociales del año 2000, comienza a gestarse
314
Op. Cit. CABEZAS FERNÁNDEZ, MARTA. “Bolivia: Tiempos Rebeldes. Coyuntura y Causas
Profundas de las Movilizaciones Indígena - Populares”. Página 7.
315
RODRÍGUEZ MIR, JAVIER. “Complejidad, Diversidad y Heterogeneidad Social. Bolivia y sus
Implicaciones Multiculturales Desde una Perspectiva Antropológica”, “Revista de Antropología
Experimental”, N° 8, Universidad de Jaén, Jaén - España, 2008. Página 344. En Internet: Portal
de la Universidad de Jaén, Jaén – España,
<http://www.ujaen.es/huesped/rae/articulos2008/25rodriguez08.pdf>, consultado Octubre
2008.
327
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
328
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
En primer lugar cabe destacar que este periodo encierra dos conflictos paralelos
pero que son la cara de un conflicto mayor. El primer gran conflicto es el de la
nacionalización de los hidrocarburos, lo cual es una demanda nacional de los
sectores populares, mientras que el segundo conflicto tiene que ver con los
afanes autonomistas de Santa Cruz y los departamentos orientales. Ambos
conflictos son parte de la realidad que vive el país, en la cual los grupos de
mayor poder económico quieren independizarse del poder central, el cual en el
último tiempo se ha hecho con la representación de los sectores populares, de
316
Fuente: Elaboración propia.
329
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
esta manera hay dos proyectos en pugna en Bolivia, por un lado el de la elite
oriental, que pretende escindirse casi del país a partir de su control de los
hidrocarburos y por otro el de los sectores populares que buscan mantener la
unidad nacional y con ello, que las riquezas naturales del país, especialmente en
el tema de los hidrocarburos puedan beneficiar a todo el país y no solo a las
zonas de donde son explotados. A continuación y en base a la figura se pasa a
establecer la tipología de momento del conflicto mayor.
330
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Todos estos elementos dan un conflicto en un nivel alto, puesto que los actores
han tomado la violencia como un medio tanto para plantear sus demandas como
para tratar de conseguirlas, lo que ha polarizado los posiciones en Bolivia,
básicamente creando dos bandos, uno de los sectores populares del país, con
apoyo de occidente (y de ciertos sectores populares del oriente) y por otro lado
el oriente. Básicamente controlado por la elite de Santa Cruz, conformando un
escenario altamente conflictivo.
331
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
5. ACTORES
Para analizar a los diferentes actores del período se ha optado por usar
una metodología basada en el establecimiento de niveles en base a su
preponderancia como también en base a su posicionamiento en torno a la visión
de país que cada uno tiene. Considerando que el principal tema conflicto del
período ha sido la demanda de nacionalización de hidrocarburos y la demanda
autonomista, y asumiendo que ambas están relacionadas, posicionando de forma
similar los actores en ambos escenarios (es decir, básicamente los mismos
actores que estaban en contra de la nacionalización están a favor de la
autonomía, mientras, los que estaban a favor de la nacionalización se han
mostrado en contra de la autonomía) el eje principal estará dado por el tema de
la autonomía, pero en su concepto más global, de dividir Bolivia en 2, por un
lado la Bolivia occidental y por otro la oriental. Esta agrupación a riesgo de
simplificarse, queda reflejada en la siguiente tabla.
317
Fuente: Elaboración propia.
332
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Considerando que los actores del período son muchos y que se quiere en
específico el conflicto de la demanda autonómica en el sentido de los dos
proyectos existentes en Bolivia, el análisis a realizar de los actores comprenderá
básicamente el Nivel 1 de las fuerzas sociales, en donde se analizará a los grupos
sociales populares desde la mirada indígena, ya que porcentualmente estos
componen en gran parte al movimiento popular y por otro lado a la elite, bajo la
figura de la elite oriental de Santa Cruz, como la más representativa del oriente,
333
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
bajo el modelo de Galtung. Para el resto de los actores agrupados en los otros
niveles, se señalaran algunos elementos generales y su postura, rol o contexto,
dentro del conflicto.
334
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
335
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Sin embargo, las Fuerzas Armadas están llamadas también a la imposición del
orden social, el cual obviamente se ha visto alterado por los diferentes conflictos
que ha atravesado el país durante los últimos años. De esta forma, las Fuerzas
Armadas, han actuado también como un mecanismo de represión, relativamente
eficaz ante las movilizaciones sociales. Es por ello que se le ha criticado
duramente durante estos últimos años, el uso excesivo de la fuerza, por lo cual,
las Fuerzas Armadas buscan también que los excesos de la represión, no sean
juzgados por la justicia civil, para lo cual, en la mayoría de los casos, sobre todo
luego del ascenso de Evo Morales al poder, ha tratado de mantenerse al margen
de la contingencia política, con la finalidad de no seguir siendo cuestionado por
sus actos.
336
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
318
Op. Cit. QUINTANA, JUAN. “Las Relaciones Civiles – Militares en Bolivia. Una Agenda
Pendiente”, “Revista Fuerzas Armadas y Sociedad”. Página 22.
319
TELLERIA ESCOBAR, LORETA. Fuerzas Armadas, Seguridad Interna y Democracia en Bolivia:
Entre la Indefinición Estratégica y la Criminalización Social”, Programa Regional de Becas
CLACSO, Bolivia, 2004. Página 4. En Internet: Portal de Biblioteca Virtual CLACSO, Argentina,
<http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/becas/2003/mili/telleria.pdf>, consultado Junio
2008.
337
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Raúl Barrio argumenta dos motivos para explicar el por que el poder civil no ha
logrado subordinar al poder militar. En primer lugar el problema se debe que en
Bolivia no existe una tradición de acción parlamentaria en torno al tema de las
fuerzas armadas, lo que explica el por que en momentos que impera un sistema
democrático desde 1985, no se haya realizado una labor fiscalizado y legislativa
en torno al tema. Un segundo punto dice relación con que el poder civil, carece
de conocimiento sobre el la normativa y el funcionamiento de las fuerzas
armadas, por lo que los militares continúan “….normando sus actos con la Ley
Orgánica de las fuerzas armadas del período autoritario, cuyo contenido refleja
321
un espíritu tutelar sobre la sociedad” . Ambas situaciones ponen en jaque al
320
Ibidem. Página 5.
321
BARRIOS, RAÚL. “Militares y Democracia en Bolivia: Entre la Reforma o la Desestabilizacion”,
“Revista Fuerzas Armadas y Sociedad”, FASOC, volumen VII, N° 3, Santiago - Chile, Enero – Marzo
1992. Página 3. En Internet: Portal de Internet de la Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Chile,
338
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
339
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
2000, lo que ha traído como resultado que los militares sean otro actor dentro de
los conflictos que hoy enfrenta el país, recurriendo a la coerción y la fuerza para
aplacar los movimientos sociales, lo que con la intervención de los militares se ha
traducido en un alto número de muertos y heridos durante el período.
De esta manera las fuerzas armadas durante este período democrático y hasta el
día de hoy “…enfrentan, a pesar de lo anterior, una suerte de coexistencia dual
entre un mundo político que no asume plenamente su liderazgo, y cuando lo
asume, lo hace con patrones que se corresponden a horizontes populistas y
clientelares”326, lo que hace que el poder civil todavía no pueda subordinar de
manera clara, constitucional y legitimada al poder militar, con los peligros que
eso conlleva para un sistema político que en los últimos años ha vivido una serie
de crisis de gobernabilidad.
325
Ibidem. Página 21.
326
Op. Cit. QUINTANA, JUAN. “Las Relaciones Civiles – Militares en Bolivia. Una Agenda
Pendiente”. Página 43.
340
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
341
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
De esta manera, el análisis que se realiza en este punto, busca ver como ambos
actores principales, tanto los indígenas como la elite del oriente, básicamente la
de Santa Cruz, entran en conflicto por la realización de esto dos proyectos lo
que son totalmente antagonistas. Desde este punto de vista, se analizará bajo el
modelo de Galthung a ambos actores.
Po otro lado, el resto de las fuerzas sociales, son descritas de forma genérica,
pues el análisis que se realiza de los indígenas y de la elite oriental, engloba al
resto de actores, por lo cual, básicamente de esto se describen cuales son sus
composiciones y objetivos en el marco del conflicto en torno a los hidrocarburos,
la autonomía, pero básicamente el proyecto de país que cada bando posee como
se ha descrito anteriormente.
342
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Sin embargo esta revitalización del movimiento indígena se ha topado con la gran
resistencia de la elite del oriente, la cual al no querer perder sus beneficios ha
intento por diversos medios llevar al fracaso a estos movimientos, sobre todo por
el tema de la nacionalización de los hidrocarburos y junto con ello, se ha
343
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
enfrascado en una diputa por el tema de las autonomías regionales con los
sectores indígenas.
Sin embargo los indígenas han alcanzado bastantes avances que han hecho que
de momento, las medidas de contención desarrolladas por la elite no tengan los
resultados esperados. Los indígenas a partir de 1994 son reconocidos por el
Estado de forma constitucional a través de su declaración de que Bolivia es una
sociedad multicultural y plurilingüe, la ley de participación popular327 y la
participación de lo indígenas en un sistema democrático, lo que ha sido
canalizado por partidos políticos como el MAS y el MIR, lo cuales han emergido
con fuerza en el parlamento partir del año 2003.
327
“La Ley de Participación Popular entró en vigor en Bolivia en 1994. Con esta ley se les otorga
una relativa autonomía de gestión pública a los municipios urbanos y rurales, que recién fueron
creados. Las formas de organización social de los pueblos indígenas adquieren también, por
primera vez, un reconocimiento jurídico, así como determinados derechos de participación a
nivel local”. En: STRÖBELE-GREGOR, JULIANA. “Ley de Participación Popular y Movimiento
Popular en Bolivia”, Congreso de la Asociación Alemana de Investigación Sobre América Latina -
ADLAF, Fundación Friedrich-Ebert, Octubre 1997. Página 2. Publicado en “Sociedad Civil en
América Latina: Representación de Intereses y Gobernabilidad”, Revista “Nueva Sociedad”,
Caracas - Venezuela, 1999. Página 133-146. En Internet: Portal de Internet de Latautonomy,
Viena, Austria,
< http://www.latautonomy.org/LeyPP2a.PDF>, consultado Octubre 2007.
344
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
El ciclo comienza a fines de los años ’70 con la ruptura del Pacto Militar –
Campesino, en donde los sectores campesinos de Bolivia, deciden rompen con el
vínculo que los ata al Estado, controlando y cooptando sus movimientos y
demandas, quedando una autonomía relativa en las zonas rurales, pues el Estado
no tenía los recurso suficientes para imponer su presencia material en todas las
zonas por lo cual el pacto venía a suplir esa falencia. Esta situación hace que
“…el territorio de las comunidades aparece ahora como un espacio político
territorial gobernado por las autoridades tradicionales de las mismas
comunidades campesinas andinas que comienzan a hacer paulatina conciencia de
esa situación”328. De esta forma se da una reconfiguración de las formas
organizativas de las comunidades indígenas campesinas, sin la tutela estatal y
por ende, retornando a las formas tradicionales que habían sobrevivido durante
los años de la imposición de la normativa del Estado. Esta situación constituye
328
REGALSKY, PABLO. “América Latina: Bolivia Indígena y Campesina. Una Larga Marcha Para
Liberar sus Territorios y un Contexto para el Gobierno de Evo Morales”, “Revista Herramientas”,
N° 31, Buenos Aires - Argentina, Marzo 2006. En Internet: Portal de Internet de la Revista
Herramientas, Argentina,
<http://www.herramienta.com.ar/modules.php?op=modload&name=News&file=article&sid=343&
mode=thread&order=0&thold=0 >, consultado Septiembre 2008.
345
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
329
Ibidem.
346
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
estas realidades discursivas se da en parte debido a que desde los años ’90, “Las
temáticas de los valores, tradiciones e identidades se asociaron con las políticas
destinadas a preservar el medioambiente y a proteger los recursos naturales”330,
lo que explicaría la relación directa entre estos discursos.
Las situaciones descritas han construido una mirada intersubjetiva de que los
indígenas se han constituido en una fuerza social poderosa y por ende han
tratado de ser cooptados por los partidos políticos o confrontados por la elite
oriental la cual no comparte los proyectos planteados por los indígenas, con lo
cual en los últimos año se ha producido un enfrentamiento directo de los
indígena con la elite del sector oriental de Bolivia.
330
Op. Cit. RODRÍGUEZ MIR, JAVIER. “Complejidad, Diversidad y Heterogeneidad Social. Bolivia y
sus Implicaciones Multiculturales Desde una Perspectiva Antropológica”. Página 345 - 346.
347
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
348
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
sociales en torno a un mejor trato por parte del Estado, lo que se representa por
ejemplo en una mejor y más justa administración de la riqueza del país,
emergiendo temas relacionados a la explotación de los recursos naturales del
país. Es en este momento donde comienzan a cobrar relevancia nacional las
nuevas formas de organización indígena que se habían desarrollado hasta
entonces con cierto anonimato.
Sin embargo las formas organizativas dentro de los grupos indígenas son
complicadas debido a la multiplicidad de identidades existentes. Por ejemplo se
puede señalar que “El rasgo central que caracteriza al movimiento campesino en
Bolivia es la superposición entre una orientación campesina clásica, otra étnico-
cultural y una tercera ciudadana. En esta yuxtaposición ha predominado una u
otra orientación de acuerdo con las coyunturas histórico – regionales, lo que
muestra la complejidad y el carácter político de este tipo de movimiento”331,
complicando también sus formas de organización debido al tema de que las
lealtades pueden ser étnicas, de clase, regionales, varias al mismo tiempo u
otras.
Las nuevas fuerzas del MAS y del MIP han emergido con fuerza dentro de la arena
política y sociedad del Bolivia desde la tendencia indigenista, siendo capaces de
“cohesionar la solidaridad indígena marcando un claro contraste con el
individualismo del mercado neoliberal”332, lo que le ha dado una voz política
legitima a las demandas indígenas, de la cual carecían cuando sólo operaban a la
través de la presión social que ejercían mediante las movilizaciones y protestas.
331
Op. Cit. CALDERON GUTIÉRREZ, FERNANDO. “Actores Sociales”. Página 443.
332
Op. Cit. RODRÍGUEZ MIR, JAVIER. “Complejidad, Diversidad y Heterogeneidad Social. Bolivia y
sus Implicaciones Multiculturales Desde una Perspectiva Antropológica”. Página 346.
349
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
nacional, sino que también a logrado triunfo n todos los grandes conflictos en los
que ha participado, como por ejemplo en la Guerra del Agua y la Guerra del Gas,
no sin costos, pero logrando finalmente sus objetivos. Del mismo modo hoy se
opone con gran fuerza al proyecto autonomista de la elite de Santa Cruz, pues lo
considera excluyente y acusa de querer dividir al país en una suerte de región
rica gracias a las regalías que obtiene de la explotación de los hidrocarburos en
contra posición a la zona pobre del oriente, la cual está compuesta en gran
número por indígenas y básicamente se sustenta a través de las actividades
agrícolas, por lo que se necesita también de la entrada de los recursos que
generan los hidrocarburos en la zona oriental del país.
350
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Estos movimientos que aparecen con gran fuerza y apoyo popular en las
elecciones nacionales del año 2002 han realizado “…vuelco histórico a la
correlación de fuerzas en el Parlamento y en las instituciones democráticas, por
la irrupción de fuerzas sociales del polo contrahegemónico en la arena de la
política de Estado”333 oponiéndose y cambiando el escenario que se había
333
Op. Cit. CABEZAS FERNÁNDEZ, MARTA. “Bolivia: Tiempos Rebeldes. Coyuntura y Causas
Profundas de las Movilizaciones Indígena - Populares”. Página 8.
351
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
352
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353
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354
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Evo Morales actualmente es presidente de Bolivia y durante los años 2003 – 2006,
es dirigente del partido Movimiento al Socialismo, MAS, la segunda fuerza política
de más importancia en Bolivia según las votaciones de la elección general del año
2002, en la cual terminó segundo en la carrera por la presidencia del país, detrás
de Gonzalo Sánchez de Lozada. Lo importante de ello, es que se convirtió en el
primer indígena de origen aymará en aspirar a la presidencia de Bolivia y más
tarde en conseguirla, como el primer presidente indígena del mundo. El discurso
de Evo Morales se opone duramente a cualquier intervención extranjera en
Bolivia, fundamentalmente la de Estados Unidos, país que ha tachado de
imperialista, producto de que el país del norte ha manifestado públicamente su
deseo de erradicar las plantaciones de hoja de coca en la región, producto de
que con ello se abastece a los grandes productores de cocaína del continente.
Evo Morales se ha caracteriza también por crear lazos entre las diversas
comunidades indígenas de América latina, situación por la cual constantemente
es invitado a varios foros y convenciones a lo largo de la región. También ha
cultivado una buena relación con el actual presidente venezolano Hugo Chávez,
lo que lo ha puesto dentro de los grandes líderes populares de la región, aunque
también esta misma situación ha provocado que sea una preocupación constante
355
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
para los Estados Unidos. Evo Morales es un líder que ha sido considerado como
moderado en relación a otros líderes indígenas de Bolivia, sin embargo en el
tema de la nacionalización de los hidrocarburos, ha demostrado al mundo, que
ese es un tema que no puede ser negociado.
356
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
357
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358
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359
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Junto con las demandas de los mineros, se debe considerar que hay otros
sectores dentro del mundo obrero que también han presentado demandas.
Dentro de un sector más profesional, se encuentran los sindicatos de profesores.
Los profesores en Bolivia siempre han sido un sector protagonista en la lucha por
alcanzar una justicia social. Los sindicatos de profesores, tanto del mundo
urbano como del rural, han luchado conjuntamente por la nacionalización de los
hidrocarburos y mejoras sustanciales en las condiciones laborales,
fundamentalmente en el tema de los sueldos.
A su vez otro sector importante en las jornadas de protestas de los últimos años,
han sido los sindicatos del trasporte urbano, los cuales han paralizado sus
actividades en la ciudad de La Paz en el marco de la crisis del año 2003 y
posteriores. Su interés principal ha sido también la nacionalización de los
hidrocarburos, ya que para ellos significa, que de mantenerse en manos
extranjeras la explotación de este recurso, los precios con el pasar del tiempo
suban, desbordando así la subvención que le otorga el gobierno al precio de los
carburantes.
334
PAINTER, JAMES. “Laberinto Boliviano”, Portal de Noticia de la BBC Mundo en Español, 2003.
En Internet: Portal de Noticia de la BBC Mundo en Español,
<http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/specials/newsid_4081000/4081182.stm>, consultado Julio
2005.
335
VILA DE PRADO, ROBERTO. “El Conflicto en la Bolivia Contemporánea. Alternativas de
Solución”, Revista “Futuros”, revista trimestral Latinoamericana y Caribeña de Desarrollo
360
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
personales, como también así, quienes viven del clientelismo político, los cuales
tienen a estar del lado, del sector que presuponen será vencedor dentro de un
conflicto en concreto. Pero también dentro de este sector, se encuentran los
microempresarios, quienes buscan mantener sus regalías de bajos tributos frente
al Estado, además de acceder al crédito con tasas de fomento, por lo cual en
muchas oportunidades, buscan mantenerse al margen de los conflictos si es que
estos no se relacionan directamente con sus intereses.
Sustentable, N° 15, año 2006, volumen 4, Bolivia, 2006. En Internet: Portal de la Revista
“Futuros”, N° 15, año 2006, volumen 4,
<http://www.revistafuturos.info/futuros15/conflicto_bolivia2.htm>, consultado Noviembre 2006.
361
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Los campesinos del altiplano, una de las zonas más pobres del país, han
estado encabezados en los últimos años por, Felipe Quispe, que al igual que Evo
Morales tiene un origen étnico aymará, y es apodado el “Cóndor” o “Malluk” en
lengua aymará. Hace 13 años era jefe del insurgente Ejército Guerrillero Tupac
Katari de Bolivia. Quispe actualmente es líder de los campesinos del Altiplano
boliviano y también ha sido diputado en el Congreso. Este líder cree en la
formación del Estado Aymará, el cual debe ser independiente, para lo cual
contrapone en su discurso a la elite336 de Bolivia, de la cual señala, se ha hecho
con los principales recursos económicos de la nación, gracias a lo cual la tiene
bajo su control.
Hasta el año 2002, fue máximo dirigente del Movimiento Indigenista Pachakuti
(MIP), el cual obtuvo en las elecciones generales de ese mismo año, 6 puestos en
el Congreso de Bolivia, sin embargo este líder renunció sorpresivamente, para
volver a militar como base dentro del partido.
336
Dentro del discurso de Felipe Quispe, la elite a la cual hace referencia, es la “elite blanca”,
con lo cual se refiere básicamente a los grandes grupos económicos de Bolivia con origen
autóctono, quienes estarían aliados con las grandes trasnacionales europeas y norteamericanas.
Hay que remarcar el hecho que dentro de este discurso la “elite blanca” no se define por su
origen étnico, sino por su posición social y riqueza económica.
362
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
363
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Los habitantes de El Alto han creado una serie de comités de carácter zonal,
mecanismo que ha funcionado de forma eficiente ya que les ha proporcionado
unidad y un fuerte sentido de comunidad, con lo cual han podido plasmar sus
demandas de forma más efectiva. El líder en durante este período, de los
comités zonales que se han formado en El Alto, es Abel Mamani. Estos comités
zonales se han agrupado bajo la Federación de Juntas Vecinales de El Alto
(FEJUVE – El Alto), presidida por el mismo Mamani.
337
Op. Cit. PAINTER, JAMES. “Laberinto Boliviano”.
364
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
365
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
En la crisis del año 2003 – 2006, los manifestantes de Cochabamba optaron por
bloquear las carreteras de acceso a la ciudad en demanda de la nacionalización
de los hidrocarburos y de la conformación de una Asamblea Constituyente.
338
Op. Cit. PAINTER, JAMES. “Laberinto Boliviano”.
366
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
En la crisis del año 2003 - 2006, algunos grupos indígenas, como los de etnia
guaraní, han tenido gran relevancia, ya que han tomado las instalaciones
petroleras Repsol, de origen español, y BP, de origen inglés, lo que le ha traído a
estas empresas y al país en general graves costos económicos, ya que la
producción de estas empresas se ha visto paralizada en un gran porcentaje339.
339
“El Gobierno ordenó el miércoles (8 de Junio del 2005) la militarización de los pozos
petroleros en el Chaco tarijeño para prevenir las tomas por parte de campesinos que han
amenazado asumir dichas medidas. El 7 de junio, grupos de manifestantes indígenas ocuparon
367
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
siete campos petrolíferos explotados por la compañía hispano argentina Repsol YPF y la británica
BP en el departamento de Santa Cruz”. En Diario “La Opinión”, Edición en Internet, Cochabamba,
Viernes 9 de Junio del 2005. En Internet, Diario “La Opinión”, Cochabamba, 2005,
<http://www.opinion.com.bo/PortalNota.html?CodNot=82456&CodSec=18>, consultado Julio
2005.
368
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Se sienten el sector más próspero del país en cuanto a materia económica, por lo
cual reclaman que gran parte de los beneficios provenientes de la explotación de
los hidrocarburos, especialmente del gas, deben quedar en la región, ya que
estos son explotados allí, por ello están en contra de las demandas del resto del
país, en pro de la centralización de los recursos económicos provenientes e los
hidrocarburos.
Pero en esta demanda la elite de Santa Cruz no está sola, ya que se le debe
sumar la elite de Tarija, y en una forma un tanto menos radical la de los
369
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Forman parte de esta elite, los ricos empresarios bolivianos ligados en su mayoría
a la explotación de los recursos naturales del país, quienes se han opuesto
ferozmente no sólo a las demandas de nacionalización de los hidrocarburos, sino
también a la administración del presidente Mesa ya que lo han considerado
incapaz de manejar la situación, permitiendo que la protesta se masifique por
todo el país, causándole graves pérdidas económicas a ellos en particular y al
país en general, como también al gobierno de Eduardo Rodríguez y más tarde de
Evo Morales, sobre todo de este último quien ha actuado de forma decidida, en
contra de las demandas de la elite de estos departamentos.
De esta forma, la elite de Santa Cruz y del resto de los departamentos del
Oriente boliviano, hoy buscan la autonomía, producto de que esta situación les
permitiría limitar la injerencia del Estado boliviano en la administración de los
recursos fiscales, cuya mayoría se produce bajo el concepto de las labores
relacionadas con la explotación de los recursos naturales.
370
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
371
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En la década de los ’70, Alejandro zalles señala que “Como maduración de los
procesos económicos y de la emergencia de una elite regional deseosa de
participar en el desarrollo nacional, Santa Cruz atraviesa una etapa de
modernización, consolidación institucional y desarrollo urbano acelerado”340.
Ellos e traduce en su participación en el golpe militar de Banzer, además de que
aprovecha una serie de licencias y oportunidades en materia económica, como la
demanda por su producto agroindustriales y la venta de gas a Argentina, con lo
cual su poder económico sigue en aumento, al igual que sus ansias de poder
político.
Santa Cruz partir de la década de los ’50 creó el discurso de la identidad camba
a modo de poder desarrollar la cohesión social de la zona, por medio de la
340
Op. Cit. ZALLES CUETO, ALBERTO. “Una Pieza Más en el Rompecabezas Boliviano. El Proyecto
Autonomista de Santa Cruz”. Página 24.
372
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
373
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En torno a sus acciones políticas cabe destacar que “…la clase dominante camba
supo aprovechar hábilmente el argumento autonomista de los aymaras del
occidente. Recuperó el discurso autonomista para marcarlo con su sello y
proyectarlo – a diferencia de los indígenas de occidente – en un horizonte
374
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
341
ARCHONDO, RAFAEL. “El País Está Dividido: ¿Habrá que Dividirlo Mejor?”, en T‘inkazos N° 17,
La Paz - Bolivia, 2005. Citado en: ZALLES CUETO, ALBERTO. “Una Pieza Más en el Rompecabezas
Boliviano. El Proyecto Autonomista de Santa Cruz”, “Revista Nueva Sociedad”, N° 201, Buenos
Aires - Argentina, Enero y Febrero 2006. Página 27. En Internet: Portal de Internet de la Revisa
NUSO, Nueva Sociedad, Argentina ,
< http://www.nuso.org/upload/articulos/3308_1.pdf>, consultado Febrero 2007.
375
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Alberto Zalles señala que “Bolivia está dividida entre la voluntad autonómica del
departamento de Santa Cruz, que reivindica las demandas regionales del oriente
del país, y las posiciones del pueblo aymara, que condensan las aspiraciones
indígenas del occidente; los dos polos autonomistas son los actores más
dinámicos de la refundación de Bolivia, o de su fin”342. El autor tratando se ser
imparcial frente a este situación, señana que los dos proyectos son legítimos,
siendo posible señalar que hasta cierto punto asume la posición autonomisma ya
que señala que “… la construcción de dos países, de dos autarquías, podrá ser
provechosa si contribuye al desarrollo de la democracia, la justicia social y la
convivencia pacífica”343.
342
Op. Cit. ZALLES CUETO, ALBERTO. “Una Pieza Más en el Rompecabezas Boliviano. El Proyecto
Autonomista de Santa Cruz”, “Revista Nueva Sociedad”. Página 21.
343
Ídem. Página 21.
376
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
construida por la propia elite de Santa Cruz por lo cual opera directamente
según las necesidades de esta y hasta cierto punto ha sido integrador d los
indígenas emigrantes del occidente, con el objetivo de conseguir más miebros
para su proyecto autonomista.
377
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Mas tarde, el MNR, MIR, NFR y el MAS discreparon en torno a los impuestos que
debían pagar las empresas productos de gas y petróleo, lo que generó una serie
de protestas sociales, pues los sectores populares apoyaban al MAS el cual pedía
un 50% de regalías a favor del Estado, frente al 18% y un impuesto del 32% que
solicitaban los partidos tradicionales con el fin de no ahuyentar a la inversión
extranjera, lo que produjo confrontaciones tanto en la cámara de diputados
como en el senado, terminado en ese contexto, el presidente Mesa de presentar
su renuncia.
378
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
379
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
6. DESARROLLO
Es por ello que se divide este apartado en dos puntos, el primero relacionado con
las movilizaciones sociales desde el año 2000 al 2003 y el segundo con el proceso
de las demandas autonomistas del oriente desde el año 2005 enmarcado en el
proceso de decisión sobre que hacer con los hidrocarburos, entendiendo que
ambos, a pesar de la división propuesta son fenómenos que obedecen a una
misma realidad.
380
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
381
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
345
DAROCA OLLER, SANTIAGO. “La Guerra del Agua. Protesta y Acción Social en Cochabamba”,
Cuaderno de Trabajo, Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD) en Bolivia, La
Paz, Bolivia, 2001. Página 5. En Internet: Portal del PNUD de Bolivia, Bolivia,
<
http://idh.pnud.bo/webportal/LinkClick.aspx?fileticket=mBOLxkPVhZQ%3D&tabid=198&mid=594
>, consultado Enero 2007.
382
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
346
DE LA FUENTE, MANUEL. “La “Guerra” por el Agua en Cochabamba. Crónica de una Dolorosa
Victoria”, Universidad Mayor de San Simón, Cochabamba - Bolivia, Abril 2000. Página 2. En
Internet: Portal del PNUD de la Universidad Mayor de San Simón, Cochabamba – Bolivia,
<http://www.umss.edu.bo/Academia/Centros/Ceplag/AguaMDLF.PDF>, consultado Octubre
2006.
383
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Las movilizaciones volvieron a partir del mes de enero del 2000. En ellas se logró
paralizar la ciudad entre el 11 y 13 de Enero, por lo cual se tuvo que negociar,
sin embargo ello se produjo en medio de distintos hechos de represión de parte
de la policiía, por lo que que la tregua acordada en la negociaciones tan sólo
duró hasta el 4 de Febrero, en donde “Para ese día la Coordinadora había
llamado a la “toma pacífica” de la plaza principal. La movilización, que
pretendía ser una marcha pacífica a la plaza de armas, fue fuertemente
reprimida por la policía y se extendió hasta el día siguiente a las 23:30, hora en
que la gente tomó la plaza. La acción terminó con 22 heridos y 135 detenidos.
Además, Iglesia Católica y el Defensor del Pueblo mediaron para posibilitar un
acuerdo”347. En base a esta situación la Coordinadora de Defensa del Agua se
retira de las negociaciones, sólo quedando el Comité Cívico frente al gobierno,
sin embargo este ya estaba muy debilitado.
Esta situación abre una nueva etapa, ya que para el mes de Marzo, la
Coordinadora había llamado para una consulta popular, partipando más de
50.000 personas en torno a temas como la tarifa de las aguas y el contrato con la
empresa, siendo su fin último el término del contrato. Junto con ello, la
Coordinadora organiza para el 4 de Abril un paro indefinidido que se denominó
como “la batalla final” y cuyo fin era expulsar a la empresa Aguas Tunari de
Cochabamba, ante lo cual gobierno respondió con la política “… de “dejar
hacer”, esperando que los bloqueos y otras incomodidades cansen a la
población, que entonces se pondría en contra de la Coordinadora”348. El paro se
347
Op. Cit. DAROCA OLLER, SANTIAGO. “La Guerra del Agua. Protesta y Acción Social en
Cochabamba”. Página 8.
348
Op. Cit. DE LA FUENTE, MANUEL. “La “Guerra” por el Agua en Cochabamba. Crónica de una
Dolorosa Victoria”. Página 6.
384
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
349
KRUSE, THOMAS. “La “Guerra del Agua” en Cochabamba, Bolivia: Terrenos, Complejos,
Convergencias Nuevas”. En: GARZA TOLEDO, ENRIQUE (Compilador). “Sindicatos y Nuevos
Movimientos Sociales en América Latina”, Colección Grupos de Trabajo de CLACSO, Buenos Aires
– Argentina, 2005. Página 149. En Internet: En Internet: Portal de Biblioteca Virtual CLACSO,
Argentina,
<http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/sindi/kruse.pdf>, consultado Diciembre
2007.
385
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
la situación que se estaba viviendo, para solicitar un aumento en sus salarios del
50%, el cual en otro momento hubiera sido rechazado de plano, sin embargo en
este contexto el gobierno no podía permitirse el lujo de abrir otro frente de
conflicto más, menos, con el sector que podía ser clave a la hora poner orden
dentro de las movilizaciones. El gobierno accedió rápidamente a la petición de la
policía para mantener el orden, mientras envío al ejérctio a normalizar la
situación en el altiplano, lo que trae como consecuencia una serie de muertos y
heridos por lo que el gobierno se vio forzado a negociar para lo seguir
empreorando la situación.
Manuel de la Fuente señala como conclusión de este conflicto que “… las luchas
de Cochabamba fueron contra la Bolivia autoritaria y la Bolivia de la
discriminación. La prepotencia mostrada por el gobierno le rebotó en sus
narices”351, pondiendo de relieve el tema de la represión y de la falta de una
democracia real que se ha tratado anteriormente. El rescate de un bien vital a
manos públicas y no privadas es una muestra de que a la sociedad se le había
acabado la paciencia en torno a la privatización de los recursos nacionales y la
facilidad con que las empresas privadas y multinacionales operaban en el país
bajo la complicidad del gobierno. Además se refleja en esta movilización la
350
Ibidem. Página 150.
351
Op. Cit. DE LA FUENTE, MANUEL. “La “Guerra” por el Agua en Cochabamba. Crónica de una
Dolorosa Victoria”. Página 11.
386
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
387
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
352
AMNISTÍA INTERNACIONAL. “Bolivia: Crisis y Justicia. Jornada de Violencia en Febrero y
Octubre del 2003", Amnistía Internacional, Noviembre 2004. Página 5. En Internet: Portal de
Amnistía Internacional,
<http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR18/006/2004/es/dom-AMR180062004es.pdf>,
consultado Abril 2006.
388
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
353
CAMACHO VALDERRAMA, NATALIA. “La “Rebelión” de Febrero: Una Historia que no se Puede
Reeditar”, Estudios de la Realidad Económica y Social, CERES, Cochabamba - Bolivia, 2003.
Página 2. En Internet: Portal de Biblioteca Virtual CLACSO, Argentina,
< http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/camacho.doc >, consultado Noviembre
2005.
389
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
390
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
pertenecen a estratos sociales bajos, sino también por el tipo de tareas que
llevan a cabo y por los hechos de corrupción que se les atribuyen”354, lo que
obviamente explicaba el empecinamiento de ambas instancias en enfrentarse, lo
que sentaba un peligroso antecedente, ya que tanto la policía como los militares
habían hecho caso inmediato de las instrucciones del porde ejecutivo.
Este conflicto marca el princio del fin del gobierno de Sánchez de Lozada, quien
caería más tarde a partir de una marcha general de los mineros, quienes llegaron
directamente al palacio de gobierno a solicitar la renuncia del presidente, luego
de haber superado previamente un feroz cerco militar ordenado por Sánchez de
Lozada, además que refleja una serie de elementos para comprender los
conflictos que se sucitarían meses más tarde.
354
Op. Cit. CAMACHO VALDERRAMA, NATALIA. “La “Rebelión” de Febrero: Una Historia que no se
Puede Reeditar”. Página 3.
391
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Como conclusiones de este conflicto, se puede destacar en primer lugar, que los
partidios políticos estaban completamente desligitimados, lo que se demuestra
en que fueron uno de los blancos de ataque de los manifestantes, al igual como
pasó con el gobierno, a través de la quema de sus dependencias. En segundo
lugar, la sociedad mostró no estar dispuesta a seguir soportando las imposiciones
del gobierno, fundamentalmente a partir de que muchas de sus medidas los
afectaban plenamente a ellos, sobre todo en el aspecto económico, mientras no
se trastocaban los intereses de otros sectores, como la elite por ejemplo, lo que
deja de manifiesto el último elemento, que la scoedad estaba mostrando que no
dejaría que su voz fuese acallada cuando consideraban que estaban siendo
atropellados por el gobierno con medidas no demcoráticas y no consensuadas
previamente con la sociedad como ocurrirá en el siguiente conflicto del mes de
Octubre del mismo año 2003, denominado “La Guerra del Gas”.
392
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
393
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Cabe destacar que en los meses previos a este inicio de conflicto, el gobierno de
Sánchez de Lozada había buscadado lograr un acuerdo con los diferentes
sectores sociales para lograr la estabilidad en el país y resolver el inminente
problema que significa el tema de la exportación del gas. El interlocutor entre el
gobierno y los movimientos sociales fue la Iglesia, pero rápidamente y a pesar de
esta mediación, los actores radicalizaron sus posturas. El MAS de Evo Morales
355
Op. Cit. AMNISTÍA INTERNACIONAL. “Bolivia: Crisis y Justicia. Jornada de Violencia en Febrero
y Octubre del 2003". Página 14.
394
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
356
Op. Cit. CHAMORRO, JUAN CARLOS. “Movimientos Sociales en Bolivia”. Página 9.
395
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
396
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
En este segundo período que abarca desde el año 2005 al 2006357, el cual
se cracteriza por el abordamiento del tema de los hidrocarbruos y el inicio de la
demanda autonómica de Santa Cruz mientras el país trata de resolver el priemr
tema.
La gestión de Mesa tiene como misión resolver el tema de los hidrocarburos, que
tantos problemas había causado en Bolivia, además de que era su compromiso
dentro de lo que se había denominado como la “Agenda de Octubre” en base a
la “Guerra del Gas” del año 2003. Mesa básicamente barajaba dos posibilidades.
La primera era aumentar los impuestos para las empresas explotadoras de los
hidrocarburos, básciamente empresas multinacionales que estaban afianzadas en
el oriente del país, por lo que la medida era rechazada por la elite del oriente o
la nacionalización completa de los hidrocarburos, medida aún más aborrecida
por estos setores, pero que contaba con el apoyo popular, además de ser la vía
por la cual ya se habían pronunciado connotadas figuras nacionales como Evo
Morales y Felipe Quispe.
A pesar de que había una ruta trazada para resolver la temática, la cual pasaba
con la Asamblea Constituyente y el referendum, la región de Santa Cruz
complejiza el panorama, ya que comienza a exigir otro referendum para
determinar su autonomía, situación muy compleja dada la importancia de la
zona para el país, la cual era la más rica a partir de que en ella se localizaba
gran parte de los yacimientos de hidrocarburos del país.
357
El año 2006 no supone necesariamente el cierre de un proceso, es más el año 2006 se abre
otro proceso con la llegada de Evo Morales al poder, el límite de la fecha al año 2006, es tan sólo
constituye el año del límite temporal de esta investigación.
397
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
358
Fuente: Elaboración propia.
398
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
399
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
359
MAIRA, LUIS. “Dilemas Internos y Espacios Internacionales en el Gobierno de Evo Morales”,
“Revista Nueva Sociedad”, N° 209, Buenos Aires - Argentina, Mayo y Junio 2007. Página 72. En
Internet: Portal de Internet de la Revisa NUSO, Nueva Sociedad, Argentina ,
<http://www.nuso.org/upload/articulos/3430_1.pdf>, consultado Junio 2008.
400
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
360
Ibidem. Página 72.
401
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
361
Fuente: Elaboración propia.
402
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
403
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
7. CONCLUSIONES
Sin embargo, los mayores problemas del período no llegarían solamente a partir
de esa fuente, sino más bien, de la serie de fraccionamiento que vive el país y
que salen a flote a partir del año 20003 en el contexto de la Guerra del Gas,
cuyo antecedente directo, es la gran movilización en Cochabamba del año
2000en lo que se denominó, la Guerra del Agua. A partir de este episodio se da
fuertemente el llamado de una Asamblea Constituyente que pudiese cambiar los
destinos del país, a partir de una nueva administración de los recursos naturales
del país y del reconocimiento de la etnicidad indígena con medidas concretas.
Sin embargo, también será la oportunidad de la elite de Santa Cruz y del oriente
boliviano de poner en jaque al país a través e una demanda departamental la
cual puede permitir que las regalías derivadas de la explotación de los recursos
naturales queden en el departamento de origen en directo perjuicio de los
sectores del país que no tienen esos recursos naturales, en este caso, occidente,
con lo cual los planes de los sectores indígenas populares del país quedarían sin
cumplirse, pues necesitan los recursos de los hidrocarburos para poder llevarlos
404
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
a cabo. De esta forma, se abre una lucha abierta que no es sólo territorial sino
también de dos proyectos de país completamente contrapuestas.
405
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
362
Op. Cit. CABEZAS FERNÁNDEZ, MARTA. “Bolivia: Tiempos Rebeldes. Coyuntura y Causas
Profundas de las Movilizaciones Indígena - Populares”. Página 5.
406
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
A esta situación debe sumarse además la voz que ahora tienen en el escenario
político los grupos movilizados. El MAS y el MIP han logrado acceder al
parlamento a partir de las elecciones nacionales del año 2002 y más tarde, el
año 2006, Evo Morales, representante del MAS llega al poder como el primer
presidente indígena en el país, sin embargo la movilización ha continuado,
aunque hoy en día el debate se relaciona con el tema de las autonomías, ya sean
municipales (para los indígenas) o departamentales (para la elite del oriente).
407
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
363
Fuente: Elaboración propia.
408
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
409
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
410
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
• 5.- Uno de los principales problemas del país sigue siendo la exclusión
económica y la pobreza, la cual afecta mayoritariamente a los indígenas y
especialmente a los indígenas campesinos. En Bolivia según los datos del
censo del 2002, un 62% de la población de declara indígena364, mientras
que la pobreza afecta a cerca del 60% de la población la mayoría indígena,
lo que crea la idea de indígena pobre y excluido, muchos de los cuales se
ubican en el occidente boliviano, específicamente en las zonas
altiplánicas. De esta forma la sectorización de la pobreza en Bolivia ha
definido dos espacios, por un lado el occidente pobre y por otro el oriente
rico, lo que ha polarizado no sólo económicamente al país, sino también,
cultural étnica y regionalmente.
364
Cabe destacar que este dato se refiere a la autoidentificación, ya que otros estudios señalan
que en realidad ese porcentaje disminuiría bastante si se incluyera la categoría de mestizo, pues
el censo no la incluía. En una encuesta realizada durante el año 2006, “… por “Auditoría de la
Democracia”, proyecto dirigido por el profesor norteamericano, Mitchell A. Seligson, en el marco
del programa LAPOP de la Universidad Vanderbilt de USA, se ha establecido que el 65% de los
entrevistados se considera mestizo o cholo, el 11% blanco y sólo un 19% indígena u originario. Esto
demuestra que Bolivia, al contrario de lo que se piensa comúnmente, no tiene mayoría indígena
sino mestiza, fruto de la mezcla de los españoles con los indios”.En: LIZÓN, RAMIRO PRUDENCIO.
“El Mestizaje en Bolivia”, Edición digital del diario “La Razón”, Bolivia, Miércoles, Julio 26 de
2006. En Internet:
<http://sitemason.vanderbilt.edu/files/gp2njG/2006%20Bolivia%20La%20Razon%20Columnistas%2
0El%20Mestizaje%20en%20Bolivia%20por%20Ramiro%20Pudencio%20Lizon%20julio%2026.pdf>,
consultado Julio 2007.
411
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
412
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
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BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
414
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
CAPÍTULO CONCLUSIVO
CAPÍTULO CONCLUSIVO
415
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
1. GENERALES
NIVEL DESCRIPCIÓN
El primer nivel consta de la pregunta de investigación general
y que da origen a este trabajo, la cual recorre todo su
Primer Nivel
desarrollo y en función de la cual se ha fijado la metodología
y los puntos de análisis de la misma.
El segundo nivel se compone de las preguntas que ayudan a
precisar y completar la pregunta enunciada en el primer nivel,
Segundo Nivel precisando la contemplación de temas que son transversales a
los capítulos desarrollados y que se contextualizan dentro del
marco del conflicto.
El tercer nivel, comprende las preguntas relacionadas con el
tema del Estado, básicamente como los conflictos y sus
Tercer Nivel
consecuencias en el siglo XX han estructurado el actual Estado
- Nación de Bolivia.
365
Fuente: Elaboración propia.
416
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
366
Cabe recordar que esta pregunta se aborda a partir de las respuestas del segundo y tercer
nivel de preguntas específicas en torno al Estado.
417
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
del siglo XXI en Bolivia, asumiendo que el macro temporal central se localiza
dentro del siglo XX.
418
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
del MNR
• Revolución de 1952
• Exclusión sistemática,
tanto política, como
económica y social,
hasta la llegada de los
gobiernos militares y de
la Revolución de 1952
Es un conflicto que se da
luego del período • Inicio demandas
revolucionario de la década autonómicas del oriente
del ’50 en donde a partir • Revolución de 1952
de los avances • Institucionalización de
democratizadores e los movimientos
inclusivos, los sectores sindicales (campesinos y
Cooptación del indígenas y populares mineros)
PERÍODO N° 2 movimiento comienzan a ser cooptados • Cooptación de los
2° PARTE indígena y por la elite y los gobiernos sectores populares e
Revolución de popular (elite y militares de la década del indígenas (ej.: Pacto
1952 a Pacto gobiernos ’60 y ’70 a modo de poder Militar – Campesino)
Democrático militares v/s contener sus demandas. • Desigualdad
de 1985 grupos indígenas Cabe destacar al respecto • Racismo
- populares) que a través de la • Retorno de la exclusión
sindicalización el gobierno sistemática, tanto
revolucionario también política, como
cooptó a los sectores económica y social a
indígenas y populares con partir del retorno de los
la finalidad de asegurar un gobiernos militares (ej.:
apoyo político – social para Banzer)367
consolidar la revolución.
PERÍODO N° 3
1985 – 2000
(inicio de
levantamientos
populares) y Contención de las Es un conflicto en que la • Contención de los
desde el 2000 demandas de los elite y el sistema de sectores populares e
al 2006 (hasta sectores partidos por medio de una indígenas a partir de
hoy) populares (elite y serie de mecanismos logran ciertas medidas del
sistema de estabilidad ysistema político (ej.:
partidos v/s gobernabilidad en el país, a represión, populismo,
grupos indígenas partir de la exclusión de lostc.)
– populares), grupos indígenas y
• Exclusión sistemática,
desde 1985 al populares. tanto económica como
año 2000 social (agudizada por los
efectos de la
367
implantación los distintos
Al respecto se debe precisar que pesa a los esfuerzos del gobierno revolucionario, del
sistema
niveles y expresiones de la exclusión, de data colonial y profundamente enraizados neoliberal
en la sociedad
desde
boliviana, no se pudieron superar, ayunque se intentó a partir de una serie 1985) a inclusivas.
de políticas pesar de
los avances sobre todo
en el área política a
partir de las reformas
constitucionales de 1994
419
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
• Construcción de un
sistema de partidos
amplio, pero con
protagonismo y
participación sólo de los
partidos tradicionales
• Reaparición de una
conciencia étnica
indígena a partir del
despertar indígena en
América Latina
Es un conflicto que tiene su
origen en el año 2000 en
donde de forma sistemática
se van eliminando las • Inclusión sistemática,
medidas de la democracia tanto política, como
pactada que habían traído económica y social
estabilidad al país, en que • Consolidación de la
a partir de las constantes identidad indígena,
grandes manifestaciones como grupo étnico y de
indígena – populares, se clase
comienza a solicitar el
• Llegada de los sectores
tema de la nacionalización
indígenas – populares al
de los hidrocarburos a fin
parlamento (2002) y
de poder reducir la brecha
luego a la presidencia
Demandas social, sin embargo los
(2006)
autonómicas departamentos orientales
• Grandes levantamientos
indígenas y responden con una
populares (ej.: Guerra
departamentales demanda autonómica para
del Agua, Guerra del
(elite del oriente no perder su beneficios
Gas, etc.)
v/s indígenas - ante la explotación de los
populares), desde hidrocarburos. De esta • Demanda por
el año 2000 hacia forma el país se polariza nacionalización de
adelante368 entre el proyecto elitista recursos naturales,
oriental de la autonomía y especialmente los
el de los sectores indígena – hidrocarburos
populares que solicitan la • Malestar por la
nacionalización. Sin presencia de empresas
embargo rápidamente surge multinacionales aliadas
otro conflicto en que los a la elite (sobre todo la
indígenas comienzan a oriental)
demanda autonomía para • Demandas autonómicas
desarrollar el autogobierno (ej.: de la elite oriental
a través de un como de los sectores
reconocimiento indígenas)
constitucional de su
etnicidad y de la
pluriculturalidad existente
368
Cabe recordar que la investigación termina cronológicamente el año 2006, aunque es capaz de
proyectar ciertos problemas y fenómenos que en esta fecha ya se daban y que se desarrollan
hasta el día de hoy (2008).
420
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Figura N° 28 –Síntesis de los Conflictos en Bolivia – Fines Siglo XIX a Inicios del
Siglo XXi369
A partir de esta figura es posible visualizar cuales han sido los principales
conflictos por cada período en estudio. De ello, se desprende que la mayoría se
deben a fragmentaciones y exclusiones, las que se consideran son las causas más
profundas de la conflictividad recurrente de Bolivia.
369
Fuente: Elaboración propia en base a los conflictos investigados.
421
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
370
Ambos conflictos bélicos contra Perú, fueron más que nada escaramuzas a partir de la
insistencia peruana para quietarle territorio a Bolivia, más que guerras propiamente tal.
371
Fuente: Elaboración propia en base a datos recabados tanto del portal del gobierno boliviano,
como de otros portales oficiales de Bolivia.
422
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
PERÍODOS
1°
RAZONES 2° Período 3° Período
Período
BÁSICAS DE Revolución
LOS Fines siglo Década de 1985 – 2000
de 1952 a
CONFLICTOS XX a la 1930 a (inicio 2000 – 2006
Pacto
década de Revolución levantamientos (hasta hoy)
Democrático
1930 de 1952 populares)
de 1985
FRAGMENTACIONES
Política 2 3 2 1 3
Social 2 2 2 2 3
Cultural 3 2 2 2 3
Étnica 3 2 2 2 3
Regional 1 1 2 2 3
Económica 2 2 2 2 3
EXCLUSIONES
Política 3 3 2 2 1
Social 3 3 2 2 1
Cultural 3 3 2 2 1
Étnica 3 3 2 2 1
Regional 3 3 2 1 1
Económica 3 3 3 3 3
SIMBOLOGÍA DE NIVELES372
Baja (1) Moderada (2) Alta (3)
372
La argumentación para la determinación del nivel del conflicto se hace a partir del desarrollo
de cada conflicto en base a los datos aportados en los diversos capítulos de la investigación. En
cuanto a la simbología, se utiliza el color para la identificación del nivel de profundidad del
conflicto (definido en términos de impacto que provoca), al igual que el número, el cual sirve
además para visualizar, de forma horizontal, el desarrollo del nivel de profundidad de la
fragmentación o de la exclusión en perspectiva evolutiva en los distintos períodos contemplado
por la investigación.
423
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Esto se explicaría preliminarmente por que la inclusión permite que haya una
mayor participación en distintas áreas de los sectores indígenas y populares, sin
embargo al tratarse de grupos tan heterogéneos y que estructuran nuevas
relacionan con los actores ya incluidos, además de que al existir niveles de
inclusión también se producen distintas relaciones de poder, aumentando de
esta forma el número de actores, de relaciones y de fragmentaciones dentro del
sistema. Ello por que los actores hasta entonces excluidos tienen una serie de
demandas, que con la inclusión en el sistema, pueden contar con mayor número
de herramientas, lo que desajusta el sistema.
Se debe insistir en que la situación no tiene por que ser negativa, en cuanto
existan los mecanismos eficaces para la regulación, canalización e integración de
los nuevos actores, si no es así, saldrán a flote mayores fragmentaciones, como
se ilustra en la siguiente figura.
373
Fuente: Elaboración propia en base a los conflictos investigados. Cabe destacar que aquí se
aborda la conflictividad del período, a partir de los conflictos de cada uno de estos períodos.
424
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
374
Fuente: Elaboración propia.
425
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375
Fuente: Elaboración propia.
426
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427
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
428
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
La fragmentación étnica es tal vez la más conocida y una de las más importantes
de Bolivia a través de su historia. En Bolivia existen 37 etnias originarias, siendo
las más relevantes la aymara y la quechua, las cuales coexisten con los mestizos
y con el sector blanco, lo que genera un crisol de etnias que obviamente
producen fragmentaciones. A pesar del número de etnias, la principal
fragmentación al respecto es de la etnia indígena en general frente a la blanca
(esto debe ser matizado, ya que muchos mestizos e incluso indígenas también
son parte de esta elite) que generalmente ha ostentado el poder. Los momentos
de mayor notoriedad de esta fragmentación es en el primer conflicto donde la
elite tradicional a partir de su proyecto modernizador pretender suprimir la
etnia indígena en su conjunto, como también en el conflicto actual, donde el
tema étnico ha resurgido con gran fuerza, con una serie de demandas de
reconocimiento plurinacional de parte del Estado, lo que también ha contribuido
a aumentar la fragmentación regional entre oriente y occidente.
429
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
430
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435
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
• ¿Cuál o cuáles han sido los elementos de fondo en los conflictos que
abarca cada período de la investigación?
• ¿Se pueden determinar ciertas contantes de los conflictos que ha
presentado Bolivia a través de su historia?
• ¿Qué elementos, variables o factores externos influyen en el desarrollo de
los conflictos de Bolivia?
436
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
En torno a la primera pregunta sobre cual o cuales han sido los elementos
de fondo en los conflictos que abarca cada período de investigación, pueden
tomarse dos consideraciones, la primera obedece al tema expuesto para la
respuesta de la pregunta de investigación en torno a los niveles y dimensiones de
fragmentación y exclusión existente en cada período, la segunda, se relaciona
con ciertos elementos anexos a la fragmentación y a la exclusión, y que se
relacionan a ciertas causas que a partir de la coyuntura y de la posición de la
elite y de los grupos indígenas, han acabado en conflicto.
CONFLICTO(S)
PERÍODOS ELEMENTOS DE FONDO
BÁSICO(S)
• Pugna entre el liberalismo y el conservadurismo
• Pugna por el predominio político y económico
Competencia por el del país
poder y control del • Pugna por la forma de administración del
PERÍODO N° 1
Estado (entre elites) Estado (unitaria o federal)
Fines siglo XX
• Pugna a partir de intereses localistas entre la
a la década de
elite de La Paz y de Sucre
1930
• Influencia modernizadora europea, declarativa
Aplicación del proyecto
de la superioridad blanca occidental
modernizador (elite v/s
• Expropiación de tierras a las comunidades
grupos indígenas)
indígenas en beneficio de la elite
PERÍODO N° 2 • Aparición de la preocupación del indígena a
1° PARTE partir de la Guerra de Chaco
Demanda indígenas por
Década de • Aparición del nacionalismo e intervención
participación (elite v/s
1930 a militar desde esa perspectiva para intentar
grupos indígenas)
Revolución de construir una nueva sociedad más inclusiva con
1952 el indígena
PERÍODO N° 2 Cooptación del • Institucionalización de la revolución bajo el
2° PARTE movimiento indígena y control del MNR
Revolución de popular (elite y • Cooptación de los sectores indígenas y
1952 a Pacto gobiernos militares v/s populares por parte del MNR como nicho
Democrático grupos indígenas - electoral, situación que luego fue seguida por
437
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Figura N° 33 –Síntesis de las Razones de Fondo de Cada Conflicto – Fines Siglo XIX
a Inicios del Siglo XXi376
Este escenario propio del primer conflicto, comienza a generar situaciones que
durante la década del ’30 se hacen insostenibles, ya que a partir de la Guerra
376
Fuente: Elaboración propia en base a los conflictos investigados.
438
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
del Chaco, la sociedad toma conciencia de las condiciones de vida del indígena,
el cual era explotado, perdía sus tierras y su forma de vida tradicional por la
elite, por lo cual, desde la perspectiva del nacionalismo comienza a emerger,
con la llegada de los gobiernos militares, un aire de cambio de la situación. Pese
a la resistencia de la elite tradicional, había un conjunto de situaciones que
estaban cambiando el escenario del país, lo que se manifiesta en la década del
‘50 en la Revolución de 1952 encabezada por el MNR, dando origen así al tercer
período conflictivo.
439
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
lograr, pero más que nada gracias a ciertos elementos que mantienen hasta
cierto pinto forzada, la estabilidad del sistema. Durante el período se da una
contención de los movimientos sociales además de que se aplica el modelo
económico neoliberal, en torno al cual, no tardarían de llegar las consecuencias
para los sectores indígenas y populares, que comenzarán a movilizarse a partir
del año 2000, abriendo un segundo momento dentro de este tercer período. Los
grupos indígenas y sectores populares, a partir del año 2000 se encuentran en
pie de guerra con el objetivo de lograr sus objetivos, siendo el primero de ellos
la nacionalización de los recursos naturales, lo que rápidamente se funde con la
idea de desarrollar una Asamblea Constituyente para cambiar los destinos del
país y el construir una nueva relación con el Estado. Esta idea termina de
imponerse con la lucha por la nacionalización de los hidrocarburos, ante lo cual
los departamentos más afectados por la ley, los del oriente reaccionan,
demandando autonomía para la administración económica local de estos
recursos y no estatal, lo que polariza el conflicto sobre todo si se tienen en
cuenta que los sectores indígenas también tiene su propia demanda autonómica
la cual es relativa a conseguir auto gobiernos locales. De esta forma el conflicto
que hoy divide al país, puede considerarse uno de los más agudos de su historia,
por que involucra a todo el país, con muchos sectores movilizados y por que a
partir de la Asamblea Constituyente se visualiza de que se producirán cambios
trascendentales en la historia de Bolivia.
440
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
377
Fuente: Elaboración propia, en donde el nivel hace referencia a la profundidad de la
fragmentación o de la exclusión, siendo 1 el más bajo y 3 el más alto.
441
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Como puede apreciarse a través del grosor de las 3 flechas, pueden apreciarse
ciertas continuidades dentro de los conflictos de Bolivia en el siglo XX. Tanto a
nivel de fragmentación como de exclusión por cierto que los elementos políticos,
sociales, culturales, étnicos, regionales y económicos tienen una continuidad en
cada período, sin embargo esa situación no resuelve la preguntas, pues siempre
serán elementos presentes en cualquier conflicto en Bolivia. Para resolver este
problema solo consideraremos el nivel 2 y 3 como continuidad de una
fragmentación o de una exclusión para considerar una constante.
442
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
443
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Figura N° 35 –Síntesis de las Razones de Fondo de Cada Conflicto – Fines Siglo XIX
a Inicios del Siglo XXi378
378
Fuente: Elaboración propia en base a los conflictos investigados.
445
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447
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448
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
379
Fuente: Elaboración propia.
449
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Dentro del nivel estructural, puede señalar que la falta de una construcción
Estado – Nación fuerte ha sido fundamental en la existencia del conflicto
recurrente en Bolivia. El conflicto actual de Bolivia, como en el resto de los
conflictos analizados durante el siglo XX, tiene un denominados común: ¿qué es
ser boliviano?. Ciertamente que ser boliviano de una zona pobre como
actualmente es gran parte del altiplano en la zona occidental es muy distinto a
ser boliviano de las zonas más productiva y ricas del oriente petrolero. Sin
embargo ambos son bolivianos, o por lo menos eso es lo que parece.
Ciertamente esta situación es relativa puesto que los indígenas se sienten en su
mayoría ligados a su etnia de origen y no a un sentimiento nacional, por lo
menos que sea fuerte como se comienza a dar desde las movilizaciones del año
2000. Este sentimiento históricamente ha sido débil y carece de existencia salvo
problemas coyunturales como puede ser cuando se ha presentado alguna guerra,
especialmente la del Chaco, o más actualmente, la oposición a elementos
extranjeros, como por ejemplo la demanda de nacionalización frente a las
trasnacionales, o la demanda marítima frente a Chile, pero estas situaciones no
son más que oasis frente a una realidad diametralmente distinta. Tampoco el
sector de la elite, básicamente hoy en día la de oriente, se siente plenamente
parte del país, a pesar que tal vez es el grupo que más hace referencia a ello,
aunque esto es discutible, no se puede objetar que es el grupo que presenta de
forma más radical la visión de la existencia de dos Bolivias, señalando con fuerza
de que el país se ha fragmentado en Occidente y Oriente, lo que ciertamente
450
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
deja entrever que no hay por lo menos un sentimiento de unión o una percepción
de que ambas zonas del país son parte de una misma Bolivia.
De esta manera se puede apreciar como los principales grupos que componen la
sociedad boliviana, la elite blanca y los sectores indígena, son responsables de
que no haya cuajado históricamente en Bolivia la concepción del Estado – Nación,
aunque es imposible negar que a la elite le quepa, como grupo dirigente, la
mayor responsabilidad en su construcción. En un principio, la elite fue la gran
responsable de intentar su construcción, sin embargo no fue hasta finales del
siglo XIX y principios del XX, que la mancomunión de los interese de la elite
criolla, sumada a ciertos elementos extranjeros y parte de la sociedad mestiza
(es decir, parte de la facción mestiza que estaba más cercana a los intereses de
la elite, como por ejemplo pequeños propietarios de tierras y minas) concibieron
que el Estado era “un aparato institucional y de dominación con capacidad de
responder a las demandas de progreso de la elite boliviana”380. De esta forma la
elite contaba ya con una institución capaz de garantizar su preeminencia social,
sin embargo la pregunta aquí es por que entonces el Estado no ha sido capaz de
dar gobernabilidad al país. Dos dimensiones de respuesta puede tener esta
interrogante. Por un lado, simplemente el Estado y sus instituciones no funcionan
o lo hacen de forma débil considerando la realidad del país. Para entender
aquello, se necesitaría de otra respuesta: ¿por qué?. Esta investigación sostiene
que es por que las distintas facciones de la elite no han sido capaces de ponerse
de acuerdo en los temas fundamentales para el país y básicamente no han creado
un proyecto de país, ya que cada vez que existe un conflicto, se le intenta
manejar y ponerle fin, sin embargo los problemas de fondo de estos conflictos,
nunca son atendidos, generándose una acumulación de demandas incumplidas
que prontamente desembocan en otros conflictos y crisis, donde el Estado solo es
380
IRUROZQUI, MARTA. “La Armonía de las Desigualdades. Elites y Conflictos de Poder en Bolivia
1880 – 1920”, Editado por el Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolomé de Las Casas (CBC)
Cusco – Perú y el Consejo Superior de Investigaciones Científica (CSIC) Madrid – España, Editorial
Pampa de la Alianza, Cusco – Perú, Noviembre de 1994. Página 11.
451
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Dentro del nivel histórico puede señalar que uno de los elementos más
determinantes han sido los problemas derivados de la exclusión y la
fragmentación, fundamentalmente económica, social, étnica y cultural. Sin duda
uno de los elementos explicativos del actual conflicto por el que atraviesa
452
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Para analizar este punto en particular, se debe tener presente cual ha sido el
trato a las comunidades indígenas y a los sectores históricamente marginados de
Bolivia, a partir de las pautas políticas del trato social fijadas por los sectores
dirigentes.
381
PRATS, JOAN (Director). “Perfil de Gobernabilidad de Bolivia”. Página 11.
382
La elite se debe entender entonces como aquél grupo dominante desde los inicios de la
historia independiente de Bolivia, que producto del manejo de herramientas de exclusión social,
puede catalogarse como una elite oligárquica, ya que no ha permitido que otros grupos sociales,
accedan al poder, aunque al respecto, durante el siglo XX y principalmente con ciertas reformas
electorales y de participación política durante la década de los ’90, los grupos marginados han
ido accediendo a algunos cargos de representación política y a ciertos cargos menores dentro de
453
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Sin lugar a dudas, las crisis económicas y problemas relacionados con elementos
económicos, como el conflicto relativo al control de la explotación de los
la administración del Estado, hasta la fuerte irrupción que ha significado la llegada de los
partidos indígenas al parlamento y el triunfo de Evo Morales como presidente en el año 2005.
454
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
455
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
383
Hoy en día, y desde la pérdida de una salida soberana al mar de parte de Bolivia, este
conflicto a pasado a ser parte de un rencor nacional hacia Chile, el cual ciertamente no sólo
dificulta el tema de la salida de productos bolivianos por puertos chilenos (basta recordar al
respecto que uno de los elementos detonantes de la crisis de Octubre del 2003, fue que se
anunció un proyecto para exportar gas por puertos chilenos), sino también dificulta el
entendimiento entre ambas naciones para establecer relaciones con respecto a una posible
situación de esta demanda. Sin embargo es innegable que ciertos grupos y partidos políticos han
tomado esta situación como bandera de lucha dentro de Bolivia, ya que electoralmente, la
demanda marítima, es un elemento importante dentro del pensamiento de ciertos sectores de la
sociedad boliviana, ya que para la elite, una demanda soberana es una posibilidad de mayores
elementos que ayuden a la integración internacional del país, en tanto, para los grupos indígenas
y populares, si bien ven este tema como una forma de lograr desarrollo económico, también lo
ven como una demanda de carácter nacionalista, señalando de que Chile debe devolver “lo
usurpado” en la Guerra del Pacífico, situación que por ejemplo se puede visualizar en los mapas y
textos de estudio y divulgación hechos en Bolivia, en donde los territorios ganados por Chile,
figuran con el nombre de “territorios cautivos”, haciendo alusión de que pertenecen a Bolivia y
de que algún día se recobraran. Ciertamente el tema de la demanda marítima de Bolivia, es
complejo, sin embargo Chile le ha dado a su país vecino muchas facilidades para sacar sus
productos por puertos nacionales, pero como se ha señalado anteriormente, esta demanda
también es producto de un sentimiento nacionalista, tal vez uno de los pocos elementos que
hace a los grupos indígenas sentirse parte de un mismo país y con intereses en común a los
diversos sectores de la sociedad boliviana.
Desde la perspectiva boliviana la falta de una salida marítima soberana se expresa en que “La
Guerra del Pacífico (1879), además de la soberanía, privó al país de la cualidad marítima que
permite la gravitación de una nación, de su sociedad y de su geografía en un determinado
espacio, en este caso, el área del Pacífico sur y del Pacífico en su conjunto como un escenario
fundamental. Bolivia que en ningún caso había perdido históricamente su gravitación por
conflagración de diversa naturaleza, en el Plata, en el Chaco o en el Amazonas, sí ha perdido esta
cualidad con relación al espacio del mar”. En: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE
BOLIVIA.“El Libro Azul: El Problema Marítimo Boliviano”, Editado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores del Gobierno de Bolivia, La Paz – Bolivia, 2004. Página 4. En: Página de Internet del
Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno de Bolivia.
<http://www.rree.gov.bo/libroazul/LIBRO%20AZUL%20ESP.pdf.>
Dentro de los problemas que señala este documento (en el apartado sobre “Los Costos de la
Mediterraneidad de Bolivia”, páginas 28 a 35), que le ha generado a Bolivia la pérdida del mar,
se destacan las siguientes:
2.- La imposibilidad de acceder a la explotación de recursos marinos dentro de las 200 millas de
mar territorial. (Página 27)
3.- Al compararse los Índices de Desarrollo Humano (IDH) elaborados por el PNUD, de los países
sin acceso a las costas marítimas con los de sus vecinos no mediterráneos, se permite inferir la
afirmación de que la población de los países mediterráneos en desarrollo, ha alcanzado
condiciones de vida significativamente menores que las de sus vecinos con costa, evidencia no
456
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
casual según el informe, ya que se están comparando en general países con procesos históricos,
características culturales, y recursos materiales relativamente similares. (Página 28)
457
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
contra de Chile, ha sido importante, sobre todo por que la región produjo notables riquezas
económicas desde mediados del siglo XIX hasta la década del ’30 del siglo XX aproximadamente
producto de que la zona era rica en guano, salitre y otros minerales como la plata y el cobre.
Fuera de la consideración válida de que la salida al mar Bolivia la perdió como resultado de una
guerra, también está el tema de que esa zona estaba ciertamente aislada del centro de
desarrollo de la economía boliviana, con lo cual la pérdida de este también puede explicarse en
parte por “su abandono, por su escasa densidad de población y por la falta de conexión con el
resto del territorio”, situación que facilitó la labor de Chile, no sólo la conquista del territorio,
sino también en su asimilación. Vs. Op. Cit. PRATS, JOAN (Director). “Perfil de Gobernabilidad de
Bolivia”. Página 11.
385
Ídem. Página 12.
386
Ídem. Página 13.
458
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
387
Vs. GLASINOVIC V., PEDRO. “Viejos Soldados Escriben la Otra Guerra del Chaco”, Diario “La
Patria en Línea”, Oruro – Bolivia, Sábado 2 de Julio del 2005. En Internet: Portal del Diario “La
Patria en Línea”, Oruro – Bolivia,
<http://www.lapatriaenlinea.com/content/view/4341/51/>
388
Op. Cit. PRATS, JOAN (Director). “Perfil de Gobernabilidad de Bolivia”. Página 13.
459
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Ante esto, los sectores dirigentes han planteado una serie de mecanismos en
perspectiva histórica, para “… la conversión de Bolivia en un país competitivo a
nivel internacional sin que ningún momento se plateara que ese hecho tuviese
que implicar la concesión de la ciudadanía de a los indios u otros sectores
políticamente excluidos, y menos aún que estos tuviesen que estar representados
por medios de partidos políticos”389. Estas situaciones, de esta forma,
constituyen los principales motores que provocan los conflictos, ya que estos
sectores se sienten explotados, debido que trabajan para le lite y no cuentan con
derechos suficientes frente a ella, situación que ha comenzado a subsanarse a
partir de las movilizaciones del año 2000.
389
Op. Cit. IRUROZQUI, MARTA. “La Armonía de las Desigualdades. Elites y Conflictos de Poder
en Bolivia 1880 – 1920”. Página 17.
460
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
390
Ibidem. Página 11.
391
ARAYA, EDUARDO. “Nación y Estado en el Contexto de la Independencia”, Revista Estudios
Públicos N° 41, páginas 91 a 134, Santiago – Chile, 1991. Página 98.
461
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
392
Ibidem. Página 91.
393
Op. Cit. CALDERON GUTIÉRREZ, FERNANDO. “Actores Sociales”. Página 446.
462
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Si, ciertamente la elite ha sido el único grupo en el poder y dueño del monopolio
de la toma de decisiones a nivel del poder político, no sólo por que ha
conseguido éxito en sus mecanismos de reproducción y de garantización de
394
Ibidem. Página 435.
463
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
permanencia en el poder, sino también por que no hay (y tampoco ha dejado que
surjan) grupos capaces de discutir no sólo sus decisiones, sino que también su rol
como único sector dirigente, por lo meno, hasta la aparición de las
movilizaciones del año 2000 y de la llegada de los partidos indígenas al
parlamento en el año 2002, los que han provocado cambios sustantivos, sobre
todo a partir de que en el 2006 llega Evo Morales al poder, sin embargo, no se
tiene claro al día de hoy, si estos cambios y avances serán consolidados en el
país, por los sucesores del gobierno. Esto se debe fundamentalmente ha que la
elite a logrado configurarse de forma más o menos exitosa, como un grupo socio –
político relativamente homogéneo, ya que a pesar de sus constantes
fraccionamientos fruto de su histórica rivalidad, ha sido capaz de lograr consenso
no necesariamente en asuntos relativos a lograr el desarrollo del país, sino en
como mantenerse hegemónicamente en el poder y como seguir manteniendo a el
resto de la sociedad aislada de este, y fraccionada dentro de sí misma, en la
lógica de dividir para vencer.
A esta situación se debe sumar que tampoco los sectores indígenas y populares,
han sido capaces de soslayar las trabas que les ha impuesto la elite,
especialmente las referentes a lograr una división entre indígenas y sectores
populares, sino también al interior de los mismos indígenas y de los mismos
sectores populares, lo que ha permitido que la elite cuente con una ventaja
organizacional a la hora de hacerles frente. También hay que mencionar que la
elite ha sido capaz de absorber y aplacar, en ciertos momentos mejor que en
otros, las demandas del resto de los grupos de la sociedad, para lo cual
históricamente ha usado la manipulación de los partidos y de su electorado,
como también la represión y las promesas de futuras mejoras y de la satisfacción
de las demandas.
464
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
395
GONZÁLEZ, FELIPE. “Crisis de la Política: Causas y Respuestas Eficientes”, páginas 41 -50. En:
PNUD, PROGRAMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO. “La Democracia en América
Latina. Hacia Una Democracia de Ciudadanas y Ciudadanos. Contribuciones Para el Debate”,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Ediciones Aguilar, Altea, Taurus y
Alfaguara, Buenos Aires – Argentina, 2004
396
Idem. Página 43.
465
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
misma forma hoy, “… nos encontramos con poderes públicos que han perdido el
control sobre contenidos de la política que afectan a la ordenación del territorio,
a la cohesión social, a la formación de capital humano o a la igualdad de
oportunidades, y que por ello pierden parte del sentido que les atribuía y les
atribuye la ciudadanía, lo que provoca desafección y rechazo”397. De esta forma
el estado actual de Bolivia es ciertamente de fraccionamiento, del cual sólo cabe
esperar que el Estado sea capaz de resolver parte de las desigualdades y resolver
alguna de las demandas de los grupos movilizados, ya que como se ha visto la
construcción de una unidad en torno a un Estado – Nación, requiere de un
construcción de un proyecto país a largo plazo, situación que la clase política
dirigente de Bolivia no ha hecho ni hará actualmente, ya que la elite
representada por los partidos que han sido definidos en este trabajo como
tradicionales, prefiere una surte de “empate catastrófico”, en donde, producto
de un sistema de vetos, en donde si bien algún grupo del sector dirigente puede
acceder al poder e intentar gobernar (sobre todo a través de un pacto), lo
cierto es que nunca alcanza una mayoría lo suficientemente amplia para no verse
vetado en sus proyectos, en donde incluso el gobierno de Evo Morales, con
mayoría parlamentaria no ha podido logarlo del todo. En el fondo es la idea de
que si un grupo no es capaz de gobernar, tampoco dejará a otro hacerlo,
mientras tanto, los sectores indígenas y populares siguen sufriendo a causa de
este juego.
Por otro lado, los impactos provocados por el proceso de la globalización, no han
sido asumidos de forma adecuada dentro de la región, ya que las reformas
institucionales y sobre todo el funcionamiento de los partidos políticos parece
inalterable frente a este proceso, a pesar de los numerosos cambios que este ya
ha provocado, de forma que “… el Estado nación, como espacio de realización de
la democracia, de la soberanía y, con frecuencia, de la identidad, ha sido el
397
Ibidem. Página 43.
466
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Bajo este marco se puede apreciar entonces que los conflictos recurrente en
Bolivia se suscitan dentro de buena parte del siglo XX partir de las crisis de
efectividad gubernamental a lo que se debe añadir también, “… la crisis de
credibilidad y legitimidad que experimenta el gobierno y otras instituciones
políticas básicas —especialmente los partidos— el resultado es una crisis de
gobernabilidad que va más allá de la estricta esfera gubernamental y afecta al
conjunto del sistema político. De manera que uno de los principales desafíos que
tiene que afrontar el país es superar la actual crisis de gobernabilidad”.399 De
esta forma se sostiene que la única manera de salir de esta crisis, es
solucionando los problema de raíz a través de la creación un nuevo orden social,
donde los grupos que actualmente se movilicen no solo estén incorporados al
juego democrático, sino también tengan poder dentro de las decisiones de
Estado y que respetando el juegos democrático, los grupos a los cuales estas
medidas no les convengan, deban aceptar las decisiones populares, para lo cual
el Estado debe fortalecerse, de esta forma se sentirán parte del país, y con ello
podría comenzar a asentarse el postergado Estado – Nación en Bolivia. Señala
Fernando Calderón que, “La fuerza de la sociedad boliviana, a través de sus
398
Ibidem. Página 43.
399
Op. Cit. PRATS, JOAN (Director). “Perfil de Gobernabilidad de Bolivia”. Página 171.
467
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
400
Op. Cit. CALDERON GUTIÉRREZ, FERNANDO. “Actores Sociales”. Página 427.
468
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401
Fuente: Elaboración propia.
469
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470
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Las visiones y proyectos contrapuestos de país que existen entre la elite y los
grupos indígenas y populares han generado un marco de tensión, respaldado por
las fragmentaciones y exclusiones que se han convertidos en motores del
conflicto recurrente en Bolivia, no permitiendo la construcción y el desarrollo de
un Estado – Nación, lo suficientemente cohesionado y materialmente fuerte para
poder reducir las tensiones generadoras del conflicto reduciendo de forma
equilibrada las exclusiones y fragmentaciones, en un marco en que estas
relaciones son birediccionales y recíprocas, como puede apreciarse en la
siguiente figura.
402
Fuente: Elaboración propia.
471
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
403
FERNÁNDEZ SAAVEDRA, GUSTAVO. “Bolivia y sus Circunstancias”, Páginas 89 – 113. En:
CAMPERO, PRUDENCIO, FERNANDO. “Bolivia en el Siglo XX. La Formación de la Bolivia
Contemporánea”, Editorial Offset Boliviana, La Paz – Bolivia, 1999. Página 112.
472
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
2. METODOLÓGICAS
De esta forma esta forma y luego del análisis de los mismos, se pudo, en el
apartado de conclusiones, extraer los motivos más profundos de los conflictos,
siendo capaz también, de poder orientar en torno a las constantes históricas del
conflicto boliviano, por lo cual ha demostrado se un método eficaz, aunque no
404
Fuente: Elaboración propia.
473
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
Al respecto cabe mencionar que este segundo método también cumplió sus fines,
sin embargo, por las características de las conclusiones de cada período
conflictivo, se hizo más difícil llegar a los grados de influencia de estos
conflictos en el desarrollo del Estado boliviano, y que el conflicto entre la elite y
los grupos indígenas y populares no era capaz de arrojar todas las variables
necesarias por si solas, por lo que se debió completar con nueva bibliografía, al
igual como ocurre a la hora de determinar los grados de relación entre el
conflicto y la debilidad del Estado.
405
Fuente: Elaboración propia.
474
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
406
Fuente: Elaboración propia.
475
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El modelo fue pertinente para realizar en análisis de los actores y del conflicto,
en donde la actitud permitía comprender la visión y discurso del actor, el
comportamiento su forma de actuar en base a su actitud y su incompatibilidad,
los puntos en que los dos primeros elementos se ponían en juego en base a
visualizar como ello, hacían que un actor entrara en conflicto con otro. El
problema de la propuesta es que se hace extenso incluso con sólo dos actores y
que puede llevar a separar mucho el análisis de cada actor de la idea central es
que analizar el conflicto entre actores.
407
Fuente: Elaboración propia en base a la teoría del autor.
476
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BIBLIOGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA
477
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490
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• VILFREDO, PARETO. “The Mind and Society”, Editorial Harcourt Brace and
Company, Nueva York - Estados Unidos, 1935. En: VALDIVIESO DEL REAL,
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Distancia, Universidad Complutense de Madrid, Madrid – España, Julio
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Distancia de la Universidad Complutense de Madrid, España,
<http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/E/teoria_elites.htm>
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491
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
APÉNDICE
APÉNDICE
492
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
1. LA ELITE
408
LIPSET, SEYMOUR; SOLARI, ALDO (Compiladores). “Elites y Desarrollo en América Latina”,
Colección de Biblioteca de Psicología Social y Sociología, volumen 30, Editorial Paidós, Buenos
Aires – Argentina, 1971, segunda edición. Página 9.
409
FERRANDO, J. “Las Elites”, Revista Española de la Opinión Pública, N° 143, Centro de
Investigaciones Sociológicas, Madrid - España, 1972. Página 7 a 26. Citado en: VALDIVIESO DEL
REAL, ROCÍO. “Teoría de las Elites”, Universidad Nacional de Educación a Distancia, Universidad
Complutense de Madrid, Madrid – España, Julio 2001. En Internet: Portal de la Universidad
Nacional de Educación a Distancia de la Universidad Complutense de Madrid, España,
<http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/E/teoria_elites.htm>, consulta de Junio 2005.
493
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
410
Op. Cit. LIPSET, SEYMOUR; SOLARI, ALDO (Compiladores). “Elites y Desarrollo en América
Latina”. Página 9.
411
WIKIPEDIA. “Elite”, Fundación Wikimedia, 2006. En línea, Portal de Enciclopedia On-Line
Wikipedia,
<http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%89lite>, consulta de Octubre 2006.
412
MOSCA, GAETANO. “The Ruling Class, Westport”, Editorial Greenwood Press, Estados Unidos,
1939. Citado en: VALDIVIESO DEL REAL, ROCÍO. “Teoría de las Elites”, Universidad Nacional de
Educación a Distancia, Universidad Complutense de Madrid, Madrid – España, Julio 2001. En
Internet: Portal de la Universidad Nacional de Educación a Distancia de la Universidad
Complutense de Madrid, España,
<http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/E/teoria_elites.htm>, consulta de Junio 2005.
494
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
413
Ibidem.
414
VILFREDO, PARETO. “The Mind and Society”, Editorial Harcourt Brace and Company, Nueva
York - Estados Unidos, 1935. Citado en: VALDIVIESO DEL REAL, ROCÍO. “Teoría de las Elites”,
Universidad Nacional de Educación a Distancia, Universidad Complutense de Madrid, Madrid –
España, Julio 2001. En Internet: Portal de la Universidad Nacional de Educación a Distancia de la
Universidad Complutense de Madrid, España,
<http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/E/teoria_elites.htm>, consulta de Junio 2005.
415
Ídem.
416
Ídem.
495
BOLIVIA EN EL SIGLO XX: La Fragmentación y Exclusión Como Motor del Conflicto
417
BURNHAM, J. “Die Machiavellisten”, Editorial Pan Verlang, Zürich – Alemania, 1994. Citado en:
VALDIVIESO DEL REAL, ROCÍO. “Teoría de las Elites”, Universidad Nacional de Educación a
Distancia, Universidad Complutense de Madrid, Madrid – España, Julio 2001. En Internet: Portal
de la Universidad Nacional de Educación a Distancia de la Universidad Complutense de Madrid,
España,
<http://www.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/E/teoria_elites.htm>, consulta de Junio 2005.
418
MALDONADO MEDINA, GUSTAVO. “Clase Dirigente, Clase Política y Elite”, Diario “El Deber On
Line”, Santa Cruz de la Sierra – Bolivia, Sábado 9 de Abril del 2005. En Internet: Portal del Diario
“El Deber On Line”, Santa Cruz de la Sierra – Bolivia,
<http://www.eldeber.com.bo/20050409/opinion_6.html>, consulta de Junio 2005.
496
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Ante este nuevo escenario, es necesario precisar también que si bien hay una
multiplicidad de elites en las sociedades contemporáneas (en el sentido
anteriormente descrito), también es cierto, que el poder que detentan las elites
tradicionales (qué poseen el poder político, económico y social) no han visto
cuestionado de forma relevante, por lo menos hasta el momento, su hegemonía
en miras de su reemplazo o eliminación en manos de elites de otros ámbitos
como el cultural.
497
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419
Op. Cit. IRUROZQUI, MARTA. “La Armonía de las Desigualdades. Elites y Conflictos de Poder
en Bolivia 1880 – 1920”. Página 13.
420
Ídem. Página 13.
498
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421
El ideal étnico de “blanco” debe ser entendido en la investigación como los descendientes de
las familias provenientes directamente de españoles y de otras nacionalidades europeas, no
necesariamente se hace referencia específica al fenotipo de piel blanca, aunque también es un
importante elemento a considerar, producto de que en ciertas oportunidades, algunos mestizos y
un número no menor de indígenas, intentar “blanquear” su realidad, producto del poder político,
social o económico que detentan, para poder acceder al prestigio social asociado a los blancos en
Bolivia y con ello mejorar su posición dentro de la estructura socio – política del país.
422
En este sentido se hace referencia a todos aquellos elementos e instituciones que permiten
que la elite sea el grupo predominante dentro de la sociedad boliviana, como también a aquellos
como la educación, lazos matrimoniales, negocios con extranjeros, propiedad de la tierra,
puestos políticos, etc., y todos los cuales que permiten que estos elementos se trasmitan de
generación en generación y con ello, la elite se asegure su preeminencia a través del tiempo.
423
Op. Cit. IRUROZQUI, MARTA. “La Armonía de las Desigualdades. Elites y Conflictos de Poder
en Bolivia 1880 – 1920”. Página 13.
499
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500
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Cabe señalar que tal como la elite no es homogénea, tampoco lo son los grupos
que suelen manifestarse, ya que por un lado se encuentran las comunidades
indígenas y por otro una mancomunidad criollo – mestiza, en que “ambos
sectores conforman un diálogo asimétrico en el que la elite construye un discurso
excluyente en virtud de la exigencias y posibilidades reales de participación
política y ciudadanía del grupo dominado”425, para de esta manera poder
reproducir su poder a través del tiempo.
424
Op. Cit. IRUROZQUI, MARTA. “La Armonía de las Desigualdades. Elites y Conflictos de Poder
en Bolivia 1880 – 1920”. Página 12.
425
Ídem. Página 12.
501
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De esta forma se aprecia como la relación que tiene la elite frente al resto de la
sociedad en Bolivia, es básicamente mantenerlos dominados para que de esta
forma esta misma masa le entregue el poder a la elite de forma sistemática, ya
que por la división que tienen entre sí los sectores dominados, no constituyen un
grupo fuerte para poder contrarrestar el poder de la elite. Salvo en los últimos
años, especialmente a partir de la elección del año 2000, han emergido en
Bolivia una serie de grupos contestatarios al orden impuesto por la elite, y si bien
tiene gran relevancia y adhesión popular, todavía no pueden configurarse en una
opción fuerte para reemplazar a la elite en los puestos de poder y en la
administración del Estado, a pesar de notables avances en esos dos aspectos.
502
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que parte tuvieron los héroes de las guerrillas de las cinco provincias”426, sin
embargo estas dificultades también fueron vividas por el resto de lo países de la
región y pudieron construir de igual forma un Estado – Nación.
De esta manera, la situación presenta varios niveles de análisis, pero sin duda los
fundamentalmente son dos: por un lado la incapacidad de la elite para lograr
consenso en elementos de importancia nacional, y por otro su constante
fraccionamiento, el que explica esta falta de consenso en los temas principales.
426
SILES SALINAS, JORGE. “La Independencia de Bolivia”, Editorial MAPFRE, Colección
Independencia de Iberoamérica, Madrid – España, 1992. Página 360.
427
Ídem. Página 12.
428
Ídem. Página 13.
505