TEMA Nº 5

DISPOSICIONES LEGALES
LEY 1178
SAFCO
 1. CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
APROBADA EN GRANDE
24 de noviembre en la ciudad de Sucre, por
146 Constituyentes de 10 fuerzas políticas.

APROBADA EN DETALLE Y REVISIÓN

9 de diciembre en la ciudad de Oruro, por 164
constituyente de 10 fuerzas políticas.

CONSENSUADA
21 de Octubre de 2008. por 2/3 de votos de
los miembros del Congreso de todas las
fuerzas políticas.
 GARANTIZA VIVIR BIEN
LA IGUALDAD DE ES EL ELEMENTO
CONDICIONES ENTRE AXIOLÓGICO
HOMBRES Y MUJERES

Rompe con la
diferenciación clásica
Igualdad e Interdependencia
de la Constitución
entre derechos individuales y
colectivos

Las Políticas de Estado

sobre el modelo económico
Protege y garantiza los están vinculados con la
Derechos fundamentales aplicación y ejercicio de
de personas con derechos fundamentales y
características diferenciadas el vivir bien
 Es un país rico en diversidad,
compuesto por varias culturas,
pueblos, ecosistemas y recursos
naturales
¿QUIÉN ES EL SOBERANO?
EL PUEBLO BOLIVIANO:
integrado por todas las bolivianas y
Foto: bolivianos pertenecientes a las
www.bolivia.com
naciones y pueblos indígena
originario campesinos y población
intercultural del campo y las
ciudades (Art. 3)
Es un Estado …

Unitario Social de Derecho

Plurinacional Comunitario

Libre, independiente,
soberano, democrático,

Descentralizado y con
autonomías territoriales

Art. 1
 DIGNIDAD

BIENESTAR
INCLUSIÓN
COMÚN

VALORES
del
ESTADO

EQUIDAD SOCIAL
EQUILIBRIO
Y DE GÉNERO

DISTRIBUCIÓN Y
REDISTRIBUCIÓN
DE LOS PRODUCTOS
Y BIENES
SOCIALES

Art. 8
 Constituir una
sociedad justa y
Garantizar la justicia armoniosa
Garantizar el acceso de las
social sin explotados
personas a la educación,
ni explotadores
salud y al trabajo
Consolidar las Funciones Reafirmar y consolidar la
unidad y preservar del unidad del país
la diversidad Estado
Garantizar el bienestar, Fomentar el respeto mutuo
desarrollo, seguridad y intracultural, intercultural
dignidad y plurilingüe
Garantizar el cumplimiento
de los principios, valores,
derechos y deberes
Art. 9
 La clasificación establecida en
esta Constitución no determina
jerarquía alguna ni superioridad
de unos derechos sobre otros
Inviolables Indivisibles
Prevalecen en el orden interno, los
derechos reconocidos por tratados
LOS
y convenios internacionales, y que
DERECHOS
Inter prohíben su limitación en los
SON:
dependientes Estados de excepción
Universales

Los derechos y deberes

consagrados en esta
Progresivos constitución se interpretarán de
conformidad con los Tratados
internacionales de derechos
humanos ratificados por Bolivia

Art. 13
 DERECHOS FUNDAMENTALES:
CIUDADANÍA Vínculo participativo A la vida, la integridad física,
ACTIVA entre el A la alimentación,
Arts. 144, 241, 242 Estado y la Sociedad A la vivienda,
A la salud,
A la educación y
A los servicios básicos.
Arts. 15 - 20
Cívicos

DERECHOS
DEBERES

Militares
Solidarios Toda persona
Económico - tiene:
Sociales
Art. 108 •Derechos Civiles y
Políticos.
•Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
•Derechos de solidaridad
Arts. 21 - 107
 Todo ser humano tiene personalidad y
capacidad jurídica con arreglo a las leyes
y goza de los derechos reconocidos por
esta Constitución, sin distinción alguna

El Estado prohíbe y sanciona

El Estado garantiza a todas las personas
y colectividades, sin discriminación
alguna, libre y eficaz ejercicio de los
derechos establecidos en esta
Constitución, las leyes y los tratados
internacionales de derechos humanos
toda forma de
discriminación… que tengan
como objetivo o resultado
anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de
igualdad,, de los derechos de
toda persona

Art. 14
 Serán elegidos por sufragio universal, directo y
secreto debiendo reunir el cincuenta por ciento
más uno.
Si ninguno de los candidatos obtuviese 50% mas
uno se realizará una segunda vuelta electoral.
Presidente
y El periodo de mandato constitucional será de cinco
Vicepresidente años y pudiendo ser reelectos, Se revocara su
mandato por el 25% de firmas para convocar a
referéndum revocatorio

Serán nombrados por el Presidente.

No podrá ser designada como Ministra o Ministro de

Estado la persona que, en forma directa o como
Ministros
representante legal de persona jurídica, tenga
de
contratos pendientes de su cumplimiento o deudas
Estado
ejecutoriadas con el Estado.

Art. 165 - 177

 Soberanía Popular

Función de Justicia
Consejo de la
Magistratura
Control Constitucional

Jurisdicción Jurisdicción Jurisdicción

Ordinaria Agroambiental Originaria

El Tribunal Supremo de Consejos, Cabildos de

Justicia, contencioso Tribunal Agroambiental los pueblos Indígena
administrativo. Originario y Campesinos

Tribunales
Departamentales Jueces Agroambientales

Tribunales y Jueces de
instancia.

Jueces ciudadanos.

Art. 178 - 204

 LASAUTONOMÍAS
SON UNA FORMA DE Se funda en la pluralidad y el
ORGANIZACIÓN pluralismo político,
TERRITORIAL DE LA económico, jurídico, cultural y
GESTIÓN PÚBLICA
FINALIDAD lingüístico. Art. 1
TIENEN LA

Solidaridad,
DE

bien común,
autogobierno,
igualdad,
reciprocidad,
Romper la verticalidad del actual unidad,
Estado centralista monocultural. subsidiariedad,
Construir un nuevo Estado gradualidad,
participativo, incluyente, deliberativo, participación y
desde “abajo”, desde las bases. control social.

Art. 270
NACIONAL EJECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIAL
Planif. Políticas Presidente de Asamblea Legislativa
Plurinacional Tribunales
estratégicas la República

Planif. Dsllo.
Gobernador Concejo
Socio económico Departamental
SUBNACIONAL

Planif. Dsllo. Alcalde

Concejo
Municipal
Humano

Planif. Dsllo
según sus Territorio Región
Municipio
visiones Indígena (TCO)
Indígena Indígena

Art. 269 - 305

 • Soberanía y seguridad alimentaría.
Objetivos de • Protección a la producción boliviana.
Política de • Seguro agrario (desastres naturales).
Desarrollo rural. •Producción y comercialización de productos Ecológicos.
Art. 404 •Educación técnica productiva en todos sus niveles. Entre otros

EL
ESTADO

Garantizará con políticas, Promoverá y fortalecerá las

planes, programa y proyectos organizaciones económica
integrales de fomento a: productivas rurales: artesanos,
La producción agropecuaria, cooperativas, asociaciones de
artesanal, forestal y turismo productores agropecuarios y
manufactureros, micro, pequeñas u
medianas empresas que
REGULARÁ LA PRODUCCIÓN, CONTRIBUYAN AL DESARROLLO
IMPORTACIÓN Y ECONÓMICO SOCIAL DEL PAÍS.
COMERCIALIZACIÓN DE
TRANSGÉNICOS. Art. 408
 1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL ESTADO.
2. LOS TRATADOS
INTERNACIONALES.
La aplicación
de las normas 3. LAS LEYES NACIONALES, LOS
jurídicas ESTATUTOS AUTONÓMICOS,
se regirán por la LAS CARTAS ORGÁNICAS Y EL
siguiente RESTO DE LEGISLACIÓN
jerarquía DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL E
INDÍGENA.
4. LOS DECRETOS, REGLAMENTOS
Y DEMÁS RESOLUCIONES.

Art. 410
 2. LEY 1178
QUE ES LA LEY No. 1178?
Es una norma que:
• Expresa un modelo de Administración por
Resultados para el manejo de los recursos del Estado

Establece sistemas de Administración y Control

que se interrelacionan entre si y con los sistemas
nacionales

Establece el régimen de Responsabilidad por la

Función Pública.
 FINALIDADES DE LA
LEY Nº 1178

ADMINISTRAR
LA CAPTACION DISPONER DE
INFORMACION TODO SERVIDOR
Y USO EFICAZ PÚBLICO ASUME
UTIL DESARROLLAR
Y EFICIENTE RESPONSABILIDA
OPORTUNA Y LA CAPACIDAD
DE LOS DPOR EL LOGRO
RECURSOS CONFIABLE ADMINISTRATIVA
DE OBJETIVOS,
PUBLICOS FORMA Y
RESULTADOS
 AMBITO DE APLICACIÓN

UNIDADES
ENTIDADES ORGANIZACIONES PERSONA QUE
ADMINISTRATIVAS EN LAS QUE EL
SECTOR RECIBEN RECUROS
LEGISLATIVO ESTADO TIENE DEL ESTADO
PUBLICO MAYORIA
JUDICIAL PATRIMONIO
CORTE ELECTORAL
C.G.R.
 SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178
SPIE
SNIP a) PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES

SISTEMA DE SISTEMA DE ADMINISTRACION

c) PARA CONTROLAR
PROGRAMACION DE PERSONAL
DE OPERACIONES
SISTEMA DE
CONTROL
SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE
ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE TESORERIA Y
CREDITO PUBLICO

SISTEMA DE
SISTEMA DE CONTABILIDAD
CONTRALORIA GRAL.
PRESUPUESTO
INTEGRADA
DEL ESTADO

MINISTERIO DE ECO. Y FIN.

 ATRIBUCIONES BASICAS
DEL ORGANO RECTOR

a) Emitir las normas c) Compatibilizar o evaluar

las disposiciones
y reglamentos específicas que elaborará
básicos para cada cada entidad en función de
sistemas. su naturaleza y la
normatividad básica.

b) Fijar los plazos y d) Vigilar el

condiciones para funcionamiento
elaborar las normas adecuado de los
secundarias o sistemas e integrar la
especializadas. información generada
por los sistemas.
DESARROLLO NORMATIVO
DE LA LEY 1178
CPE

Ley
LEY No. 1178 SAFCO

Organo Rector
NORMAS BASICAS
Normativo
y
Consultivo
Entidades Públicas y
Ejecutivo REGLAMENTOS
y ESPECIFICOS
Operativo
 ¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA
IMPLANTACIÓN DE LOS SAFCO?
La Máxima Autoridad Ejecutiva MAE
Para el efecto se debe considerar:
• La tuición, de una entidad
pública respecto de otra
comprende la promoción y
vigilancia de la implantación de
los sistemas.
• Toda entidad, funcionario o
persona que recaude, reciba,
pague o custodia fondos,
valores o bienes del Estado,
tiene la obligación de rendir
cuenta
• La tuición como facultad de ejercer
el control externo posterior sin
perjuicio de la atribución que tiene la
CGE sobre esta función.
•Las entidades sujetas al control
gubernamental deben enviar a la CGR
copias de los contratos y de la
documentación sustentatoria (5 días de
su perfeccionamiento.)
• Dentro de los tres meses de concluido
el ejercicio fiscal, entregar los estados
financieros junto al informe del
auditor interno
¿QUE ES RESPONSABILIDAD POR LA
FUNCION PUBLICA?
Obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los
deberes de todo servidor público de desempeñar sus
funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia
y licitud.

Se determina tomando
RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION
¿QUE SON LA ACCION U OMISION?

ACCION

•Efecto o resultado de hacer

•Facultad de realizar una cosa.
•Facultad legal de ejercitar una potestad.

OMISION
Abstención de hacer lo que señalan las
obligaciones estipuladas en las normas y en
criterios establecidos para el desempeño de la
función pública.
 ANTE QUIENES RESPONDEN LOS
SERVIDORES PUBLICOS
•Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo
ejecutivo

Los máximos ejecutivos ante las autoridades de las entidades

que ejercen tuición hasta la cabeza de sector

Las autoridades del poder ejecutivo y de las entidades

autónomas, de acuerdo a disposiciones legales, ante el Poder
Legislativo, Consejos Prefecturales, Concejos Municipales o
la máxima representación universitaria.

Todos ellos ante la sociedad.

 ¿A QUIEN SE DENOMINA SERVIDOR
PUBLICO?

•A los dignatarios

A los funcionarios públicos

Toda persona que preste servicios

en relación de dependencia con
autoridades estatales cualquiera sea
la fuente de su remuneración
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

TIPO DE
RESPONSABILIDAD NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION
ADMINISTRATIVA
Acción u Servidor Multa, A los dos
omisión que es Por proceso suspensión años de la
contraviene públicos interno o contravención
el orden destitución
ex
jurídico
servidor
administrativ
o y normas es
que regulan públicos
la conducta
funcionaria
 ¿A QUE SE DENOMINA ORDENAMIENTO
JURIDICO ADMINISTRATIVO?
Al conjunto de disposiciones legales que
rigen la Administración Pública.

•Constitución Política del Estado

•Leyes y disposiciones
reglamentarias que emanan del
Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, resoluciones
supremas, resoluciones
multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

EJECUTIVA Gestión Máxima Por dictamen Suspensión A los dos años

deficiente o autoridad o del Contralor o de concluida
negligente por dirección General destitución la gestión.
incumplimiento colegiada o
Art.1 c) 27 d) ambos. Ex-
e) y f) Ley autoridades
1178 y otras
causas
 ¿CUÁNDO UNA GESTION ES
DEFICIENTE O NEGLIGENTE?
•Cuando no se ha realizado una continua evaluación y mejora
de los sistemas operativos y de Administración y control
interno.

• La gestión no ha sido transparente.

•Las estrategias, políticas y programas no han sido

ajustados oportunamente o no son concordantes con
los lineamientos establecidos por las entidades
cabezas de sector.

•No se ha logrado resultados en

términos de e,e y e
 RESPONSABILIDAD CIVIL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

CIVIL Acción u Servidores Por Juez Resarci- A los diez

omisión públicos, ex Competente miento años
que causa servidores del daño de la acción
daño públicos, económico o
al Estado personas desde la
valuable naturales o última
en dinero. jurídicas. actuación
procesal
 RESPONSABILIDAD PENAL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

PENAL Acción u Servidores Por Juez Penas o De acuerdo

omisión públicos, ex competente sanciones a los
tipificada servidores previstas términos del
como públicos o por el Código Penal
delito en el particulares Código
Código Penal Penal
 EXCENCION DE
RESPONSABILIDAD? Art. 33 Ley 1178

•Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil

• Cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido

tomada en procurar de mayor beneficio y en resguardo de los
bienes de la entidad.
Implica reconocer que:
•La normatividad es insuficiente.
•Decisiones públicas influidas por variables externas
•Las decisiones públicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores
públicos pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados
programados.

•Factores ajenos a la voluntad del servidor público que pueden modificar

y hasta contradecir el fin que se quería lograr.
 ¿EN QUE CONSISTE LA EXCENCION
DE RESPONSABILIDAD?
En sustento del Art. 33 de la Ley No. 1178

•Para lograr mayor beneficio o

resguardo de la entidad.

El servidor público en forma •Como solución o alternativa que

previa, paralela o inmediatamente
de tomada la decisión:
Debe presentar a su
superior jerárquico, a los
máximos ejecutivos de la
entidad y a las
autoridades de la entidad
que ejerce tuición, un
informe que justifique que
la decisión fue tomada :
a su juicio ofrece más
posibilidades de resultados
positivos.
Para neutralizar los efectos de
situaciones de fuerza mayor
dentro de lo razonablemente
posible.
Gracias…