Ibagué 05 de noviembre de 2019

Señores
Honorables Magistrados
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA
Ciudad

REF: Acción de Nulidad Electoral

Luis Enrrique Tibaquira Casas, mayor de edad, identificado con la cédula de

ciudadanía No 5`829.416 de Ibague, en calidad de ciudadano y estudiante de
derecho de tercer semestre de la Universidad Cooperativa de Colombia e integrante
del Grupo de trabajo y sociedad del Semillero de investigacion en derechos
humanos y paz de la UCC, bajo la direccion del doctor Victor Manuel Gomez
abogado titulado; especialista en derecho administrativo, magister en derecho
procesal constitucional y optante por doctorado en la universidad lomas de zamora
y con forme lo determina el codigo de procedimiento administrativo y de lo
contensioso administrativo en su articulo 139 de Nulidad Electoral y haciendo uso
de mi derecho me permito presentar demanda de nulidad electoral frente al actual
proceso electoral bajo los siguientes hechos:

HECHOS
1. El pasado 27 de Octubre se llevaron a cabo las elecciones poplares de
Gobernacion, Asamblea, Alcaldia y concejos municipales en las que se debio aplicar
el nuevo sistema de asignacion de curules por cifra repartidora, ademas de la
aplicación del articulo 25 de la ley 1909 del 9 de Julio de 2018 en la que se establece
la asignacion de curul en las corporaciones respectivas (Asamblea y Concejos
municipales) al candidato que obtuviere la segunda votacion en alcaldia y
gobernacion en orden legal determina:

“Artículo 1. Objeto. La presente ley estatutaria establece el marco

general para el ejercicio y la protección especial del derecho a la
oposición de las organizaciones políticas y algunos derechos de las
organizaciones independientes”.

2. En este nuevo proceso en el que se establecen nuevas normas en la asignacion

de curules; el umbral pasa a ser el numero de votos necesarios para que cada lista
de partidos tenga la posibilidad de optar por una curul, determinandose que el
partido que no alcance el umbral no sera tenido en cuenta para la reparticion de
curules ademas de que deja claridad de que el hecho de poder optar por una curul
no es garantia de obtencion de curul según lo determina la informacion en pagina
https://wsr.registraduria.gov.co/Elecciones/refor_elect.htm , de la registraduria
nacional en el acapite del procedimiento para hallar el humbral determina en el
numeral 3:

3. UMBRAL: Se obtiene de dividir por 2 el cuociente Electoral (Equivale a

calcular el 50%).
CUOCIENTE ELECTORAL
UMBRAL =
2

 Las listas de Candidatos cuya votacion no supere en votos el UMBRAL, no

seran tenidas en cuenta para la asignacion de curules.

 Las listas que obtengan o superen el UMBRAL, se les aplicara la cifra

repartidora para determinar si alcanzan o no curules. Es pertinente aclarar
que obtener el UMBRAL no garantiza que se vaya a obtener curules.

En caso tal que ninguna lista obtenga el umbral se aplicara la cifra

repartidora.

3. El articulo 263 de la Constitucion Nacional de Colombia determina la forma en la

que se debera aplicar la cifra repartidora:

Artículo 263. Para garantizar la equitativa representación de los Partidos y

Movimientos Políticos y grupos significativos de ciudadanos, las curules de
las Corporaciones Públicas se distribuirán mediante el sistema de cifra
repartidora entre las listas de candidatos que superen un mínimo de votos
que no podrá ser inferior al tres por ciento (3%) de los votos válidos para
Senado de la República o al cincuenta por ciento (50%) del cuociente
electoral en el caso de las demás Corporaciones, conforme lo establezcan
la Constitución y la ley.

La cifra repartidora resulta de dividir sucesivamente por uno, dos, tres

o más, el número de votos por cada lista ordenando los resultados en
forma decreciente hasta que se obtenga un número total de resultados
igual al número de curules a proveer. El resultado menor se llamará
cifra repartidora. Cada lista obtendrá tantas curules como veces esté
contenida la cifra repartidora en el total de sus votos.

Tomando como ejemplo el concejo de ibague hablaremos de 19 curules que son el

numero de cabildantes que conforman la corporacion; al tomar dicho numero de
valores al que correspondiere el menor valor se le denominara CIFRA
REPARTIDORA.
4. Este valor obtenido como CIFRA REPARTIDORA sera una constante que
determina el numero de votos necesarios para alcanzar una curul y por tanto dividira
a cada uno de los valores totales de votos obtenidos por las listas y el resultado sera
el numero de curules que obtendra cada partido politico.
5. Una ves determinado cuantas curules se deben asignar a cada partido politico se
procedera según los terminos de la ley a entregar a cada partido el numero de
curules correspondientes en forma decreciente como lo determina el articulo 263 de
la CP.
6. Como hecho atipico y como novedad en la forma de eleccion se tiene la
obligatoriedad de la aplicación del articulo 25 de la ley 1909 del 9 julio de 2018 y
que se constituye como el estatuto de la oposicion y es el que determina:

Artículo 25. Curules en las corporaciones públicas de elección popular de

las entidades territoriales. los candidatos que sigan en votos a quienes
la autoridad electoral declare elegidos en los cargos de Gobernador de
Departamento, Alcalde Distrital y Alcalde Municipal, tendrán derecho
personal a ocupar, en su orden, una curul en las Asambleas
Departamentales, Concejos Distritales y Concejos Municipales
respectivos, durante el periodo de estas corporaciones. Con la
organización política a que pertenezcan, podrán intervenir en las opciones
previstas en el artículo 7° de esta ley y harán parte de la misma organización
política.

Posterior a la declaratoria de elección de los cargos de Gobernador, Alcalde

Distrital y Municipal y previo a la de las Asambleas Departamentaies y
Concejos Distritales y Municipales respectivamente, los candidatos que
ocuparon el segundo puesto en votación, deberán manifestar por
escrito ante la comisión escrutadora competente, su decisión de
aceptar o no una curul en las Asambleas Departamentales y Concejos
Distritales y Municipales.

Otorgadas las credenciales a los gobernadores y alcaldes distritales y

municipales, la autoridad electoral les expedirá, previa aceptación, las
credenciales como diputados y concejales distritales y municipales a
los que ocuparon los segundos puestos en la votación para los
mismos cargos y ! aplicará la regla general prevista en el artículo 263
de la Constitución para la distribución de las curules restantes de
Asambleas Departamentales y Concejos Distritales y Municipales.

Si no hay aceptación de la curul se aplicará la regla general prevista en el

artículo 263 de la Constitución política para la distribución de todas las
curules de Asambleas Departamentales y Concejos Distritales y
Municipales por , población.

7. Por tal razon se tiene la situacion de aceptabilidad o no del cargo por parte del
segundo en la votacion para gobernacion y alcaldia, situacion reglamentada por el
articulo 3 de la resolucion 2276 de junio 11 de 2019 y Por medio de la cual se
establecen medidas para la aplicación del artículo 25 de la Ley 1909 de 2018; que
de forma exegetica determima:

ART. 3 Declaratoria de elección de las corporaciones públicas. Vencido el

término de que tratan los artículos anteriores, la comisión escrutadora
reanudará la diligencia de escrutinios y declarará los candidatos electos
para las corporaciones públicas de concejo municipal y/o distrital, o
asamblea departamental, según su competencia, así:

En caso de aceptación: Otorgará la respectiva credencial como

diputados y concejales distritales y/o municipales a quienes ocuparon
los segundos puestos en la votación para gobernador y alcalde,
respectivamente, y a continuación procederá a aplicar la regla general
prevista en el artículo 263 de la Constitución para la distribución de las
curules restantes de asambleas departamentales y concejos
distritales y/o municipales.

En caso de no aceptación: Aplicará la regla general prevista en el artículo

263 de la Constitución Política para la distribución de la totalidad de las
curules de asambleas departamentales y concejos distritales y/o
municipales por población.

8. Esta situacion de aceptabilidad o no determino que el dia 4 de noviembre del

presente se asignara la curul haciendo el calculo sobre 18 curules en el caso del
concejo de ibague y que se violentara la voluntad popupar y el mismo principio de
aplicabilidad de la ley 1909 de 9 de julio de 2018….

PRETENSIONES
1. Declarar nula la resolucion de asignacion de curules que se proferio el dia 4
de noviembre del presente por parte de la registraduria y que asigna los
escaños del concejo de ibague calculando la cifra repartidora sobre 18
curules y la asamblea sobre 15 curules.
2. Que a manera de restitucion del derecho se ordene:
2.1 A la registraduria nacional se realice la interpretacion correcta a la
aplicabilidad de la cifra repartidora sobre el numero total de curules a proveer
(en el caso de ibague 19 curules integran el concejo municipal, en el caso de
asamblea departamental 16 curules) pues la norma no determina que se
debe hace con el numero de curules a proveer menos Una (1).
2.2 Que una vez realizada la interpretacion correcta frente al caso se proceda a
restablecer el derecho a quien corresponda en cada una de las
corporaciones.
 2.3 Que se ordene a la respectiva entidad a sentar de forma constante en el
tiempo el precendente de interpretacion de la ley en la forma de asignacion
de curules con la finalidad de aclarar la oscuridad de la norma en este
aspecto y en tal caso si debiere ser diferente dicha determinacion sea
tomada por quien corresponda y tenga la pertinencia de hacer el cambio
mediante acto legislativo que complemente el concepto constitucional.

DISPOSICIONES QUEBRANTADAS
Con la resolucion dictada para la entrega de curules del concejo y asamblea de
ibague y el tolima respectivamente se esta violentando on infirngiendo los siguiente
preceptos:
1. El articulo 13, 209, 258, 262 y 263 Constitucion Politica de Colombia.
2. Acto legislativo 1 de 2003
3. Acto legislativo 2 de 2015
4. Ley 1909 de 9 de julio de 2018 (articulo 25
5. Resolucion 2276 del 11 de junio de 2019

CONCEPTO DE VIOLACIÓN
Con los cambios presentados en la forma de asignaciaon de curules en la eleccion
de dignatarios para las diferentes corporaciones (Concejos municipales, Asambleas
departamentales etc), y la entrada en vigencia de la ley 1909 de 9 de julio de 2019
se genero en el territorio nacional la espectativa frente a la aplicabilidad del metodo
de cifra repartidora como forma de asigacion de numero de curules en las diferentes
corporaciones; esta cifra repartidora como metodo utilizado en paises como
argentina y venezuela bajo la determinacion de coeficiente de hundt y que para
colombia presenta una variacion clara frente al metodo clasico de los paises en
mencion; de esta forma debemos entender que el el nuevo sistema lectoral
incorpora el metodo matematico con el que se va a calcular la cifra repartidora pero
que dicho metodo no determina en su naturaleza las curules asignadas pero si
determina la constante mediante la cual vamos a calcular un “simple numero” que
sera considerado cifra repartidora y cuyo pricipio fundamental es el de dividir el
numero de votos por lista o partido politico de forma decreciente como lo dice el
articulo 263 de la constitucion nacional.
En este orden de ideas debemos clarificar que el calculo de la CIFRA
REPARTIDORA no sera mas que un metodo matematico que busca la constante
que nos determinara cada partido cuantas curules debe tener pero no constituira
una herramienta para as que para determinar un numero de curules mas no el orden
de entrega de las mimas.
De igual forma dentro de la normativa que determina el metodo aplicable no se
determina ni se precisa de forma especifica la forma de entregar las curules asiq ue
de forma natural, por costumbre y legal hasta el momento no cambia pues la norma
no determina dicho cambio por tanto la entrega debera de jecutarse de forma
horizontal es decir que tomando el partido con mayor votacion se le aplicara la cifra
repartidora y se le asignara el numeor de curules corresponsientes a dividir el
numero de votos de la lista o partido en la cifra repartidora; seguido a esto se
entregara al segundo partido o lista de mayor votacion y de forma “DECRECIENTE”
como lo dice el articulo 263 de la Constitucion Nacional se entregaran las curules
hasta completar las restantes (en caso de que la segunda votacion a gobernacion y
alcaldia acepte la designacion de curul): dicho de otra forma de esta manera se
entregaran las 18 curules restantes.

En cuanto al calculo de la CIFRA REPARTIDORA; deben hacerse dos precisiones:

en primer lugar el metodo fue creado para garantizar la pluralidad en la participacion
politica dando mayor intervencion o participacion a las asociaciones y por ello el
objeto de la ley 1909 del 9 de julio de 2018 se dan las dispociones y se desnuda el
espiritu de la norma que el legislador clarifica cuando habla de la “protección
especial del derecho a la oposición de las organizaciones políticas y algunos
derechos de las organizaciones independientes”. En este orden de ideas
cuando calculamos la cifra repartidora con las “CURULES A PROVEER” como se
determina en el articulo 263 constitucional complementado por el articulo 20 del acto
legislativo 2 de 2019 y cuya definicion explicita esta en el proceso que se encuentra
en la pagina de la registraduria nacional del estado civil
https://wsr.registraduria.gov.co/Elecciones/refor_elect.htm, exactamente en la
seccion “Procedimiento para hallar el Umbral” en el numeral 2 que determina:

2. Calcular el CUOCIENTE ELECTORAL. Se divide el total de votos validos por

el numero de curules a proveer (Cantidad de Ediles, o Concejales o
Diputados que integran la respectiva corporacion).

VOTOS VALIDOS
CUOCIENTE ELECTORAL =
NUMERO DE CURULES A PROVEER

Aquí al igual que en la determinacion y la claridad dada en el articulo 20 del acto

legislativo 2 de 2015 cuando se habla de la cantidad de candidatos que pueden
integrar la lista de elegibles y donde se determina que no podran ser superiores al
numero de CARGOS A PROVEER en la respectiva circunscripcion.

En este orden de ideas vemos que la interpretacion de realizar los calculos de

CUOCIENTE ELECTORAL, UMBRAL Y CIFRA REPARTIDORA (Todos estos
calculos deberan hacerse con el mismo numero) con una curul menos a las que
realmente constituyen la respectiva corporacion es una violacion al espiritu que el
legislador le imprimio a la ley 1909 del 9 de julio de 2019 “estatuto de oposicion”
pues al calcular con un numero menos de las curules que conforman la corporacion
determina la aparicion matematica de unos promedios mas altos en el CUOCIENTE
ELECTORAL y de esta forma al hacer la division en dos o calculo de 50% del
cuociente en busqueda del Umbral como lo determina el articulo 263 de la CP se
esta favoreciedo a algunos partidos o listas ya que al elevarse el Umbral electoral
sera mayor al numero de votos que necesita una lista, partido politico u organización
politica para poder optar o acceder a la reparticion de curules. Por este motivo al
hacerla con el numeor real sin mutilar de forma ilogica y arbitraria una curul se
obtendra un cuociente electoral mas bajo y por ende un Umbral menor que
garantizaria mas la participacion politica de las minorias que en este pais quiera
hacer oposicion.

Finalmente se podria asumir una violacion al derecho de igualdad cuando de calcula

el Cuociente electoral, Umbral y la cifra repartidora con el numero de curules a
proveer pues este hecho podria determinar un trato diferente para los movimiento
politicos u organizaciones politicas minoritarias y con ello se vulneraria incluso la
posibiildad de un grupo reducido de la sociedad que quiera, pretenda o determine
hacer oposicion.

COMPETENCIA Y CUANTÍA
Es competencia de este Tribunal administrativo en primera instancia por la
naturaleza de la acción, el domicilio de la parte demandada y la competencia
jurisdiccional.

FUNDAMENTOS LEGALES
Esta acción se fundamenta en los articulos 13, 209, 258, 262 y 263 de la constitucion
nacional y los respectivos actos legislativos 01 de 2003 y 02 de 2015.
Asi mismo se fundamenta en la violacion del articulo 25 de la ley 1909 de 9 de julio
de 2018, la resolucion 2276 del 11 de junio de 2019.

LAS PERSONAS EN EL PROCESO Y SUS REPRESENTANTES

Parte demandada:
Registraduria nacional del estado civil representada por el registrador, quien lo
reemplace o haga sus veces: quien en este caso realiza la interpretacion de la ley
escrita y debe mantener los derechos constitucionales de los electores y los
elegidos y en este caso por una interpretacion no pertinente se violan los derechos
constitucionales de los sufragantes y los candidatos.

Parte demandante:
El suscrito Luis Enrrique Tibaquira Casas en calidad de ciudadano y estudiante de
tercer semestre de derecho de la universidad cooperativa de Colombia e integrante
del Grupo de trabajo y sociedad del Semillero de investigacion en derechos
humanos y paz de la UCC, bajo la direccion del doctor Victor Manuel Gomez
abogado titulado; especialista en derecho administrativo, magister en derecho
procesal constitucional y optante por doctorado en la universidad lomas de zamora.
PRUEBAS
La forma evidente de computo de la cifra repartidora con el numeor de curules a
proveer cuando en ninguna parte de la ley o normativa aclara el detalle de las
curules que deben tenerse en cuenta para dicho computo.
La evidente violacion a los articulos mencionaldos en la seccion de disposiciones
quebrantadas.

NOTIFICACIONES

Luis Enrrique Tibaquira Casas en la

direccion calle 37 A # 7 – 83 barrio alfonso lopez
ibague - tolima – Colombia
Mail: luentica@hotmail.com
celular: 315 629 07 31
301 541 90 41

Señores Honorables Magistrados,

Atentamente,

_________________________
LUIS ENRIQUE TIBAQUIRA CASAS
Estudiante Tercer Semestre derecho UCC
Integrante Grupo Trabajo y Sociedad
Semillero de Investigacion derechos humanos y paz
Director: Victor Manuel Gomez