Capituloi II - Normas Colegio e Institutos

DOCUMENTO DE TRABAJO
Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo

Propuesta Preliminar - Febrero 2011
SISTEMA NACIONAL DE ESTANDARES DE URBANISMO

PROPUESTA PRELIMINAR
Febrero 2011

MINISTERIO DE VIVIENDA
CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
MINISTRO
ING. JUAN SARMIENTO SOTO
VICE MINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO

ARQ. DAVID ALFONSO RAMOS LOPEZ

DIRECCIN NACIONAL DE URBANISMO
DIRECTOR NACIONAL
ARQ. LUIS O. TAGLE PIZARRO
DIRECTOR (e) DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY
CONSULTORAS
ARQ. ROXANA FERRARI AAZGO
ARQ. Mg. ISIS BUSTAMANTE DUEAS
ARQ. LIZZETTE DEXTRE AGUIRRE

PRESENTACIN
En el mundo moderno y globalizado del Siglo XXI, los pases tienen una visin de desarrollo
integral que prioriza de igual forma el desarrollo econmico sostenible y el desarrollo humano con
equidad. Por ello, en la actualidad una gran parte de los indicadores que sirven para medir el
grado de desarrollo de los pases estn directamente vinculados a aspectos de calidad de vida en
las ciudades.
El concepto de desarrollo urbano en el mundo globalizado de hoy se enfoca en el logro y

fortalecimiento de ciudades modernas y competitivas que constituyan espacios urbanos que
provean a los habitantes las condiciones necesarias para su desarrollo integral, con niveles
aceptables de calidad de vida y que adems asuman con eficiencia el rol que les corresponde
dentro de las redes o sistemas territoriales.
En nuestro pas, Lima como Metrpoli Nacional y las principales ciudades del interior como
Arequipa, Trujillo, Huancayo, en su rol de Metrpolis Regionales son los nicos centros urbanos
especializados y de articulacin de redes de flujos econmicos y actividades urbanas; los dems
centros urbanos de menor jerarqua no cuentan an con las condiciones que hagan viable su
insercin eficiente en el sistema de intercambio de la economa actual, debiendo por tanto
mejorarse sus estndares de calidad de vida. Para ello es necesario determinar parmetros y
referentes tcnicos cuya aplicacin permita dimensionar y precisar la calidad de la oferta de bienes
y servicios urbanos en nuestras ciudades en funcin del volumen de poblacin, jerarqua, rol y
funcin que les corresponda.
En esa orientacin se desarrolla este estudio que tiene como objetivo fundamental determinar
estndares de urbanismo, acordes a la visin de las ciudades modernas y competitivas del siglo
XXI. La propuesta de un Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo que se formula,
comprende la determinacin de estndares sobre equipamiento e infraestructura para los centros
urbanos en nuestro pas, en funcin al nivel jerrquico que les corresponde dentro del Sistema
Urbano Nacional, con el propsito de que su funcionamiento sistmico mejore los niveles de
cobertura y complementariedad.
La connotacin preliminar de esta propuesta preliminar supone que, mediante mecanismos de

consulta, sea revisada y evaluada por las diferentes instancias sectoriales a fin de que se hagan
llegar las observaciones u aportes correspondientes, en pro de lograr una propuesta de consenso
que resulte viable en el ms corto plazo.

INDICE DE CONTENIDO
CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES DEL ESTUDIO

1.0
INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES
1.2
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.3
ESQUEMA METODOLGICO
1.4
1.3.1
PRIMERA ETAPA: ANLISIS PRELIMINAR
1.3.2 SEGUNDA ETAPA: DIAGNSTICO

1.3.3 TERCERA ETAPA : FORMULACIN DE PROPUESTA PRELIMINAR
SITUACIN ACTUAL DE NUESTRAS CIUDADES Y CONCEPTUALIZACIN DEL ESTUDIO
CAPTULO II: NORMALIZACIN DEL EQUIPAMIENTO URBANO Y PROPUESTA DE ESTNDARES
2.1 CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO URBANO

2.2 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
2.2.1
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
2.2.2
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
2.3 EQUIPAMIENTO DE SALUD

2.3.1
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO DE SALUD
2.3.2
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO DE SALUD
2.4 EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y DEPORTIVO

2.4.1
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y DEPORTIVO
2.4.2
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL
EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y
DEPORTIVO
2.5 EQUIPAMIENTO CULTURAL

2.5.1
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO CULTURAL
2.5.2
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO CULTURAL
2.6 EQUIPAMIENTO COMERCIAL

2.6.1
CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO COMERCIAL
2.6.2
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO COMERCIAL
2.7 EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO

2.7.1
CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO
2.7.2
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO
2.8 EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD

2.8.1
CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD
2.8.2
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD
2.9 EQUIPAMIENTO DE USOS ESPECIALES

2.9.1
ESTACIONES DE BOMBEROS
4

2.9.2
CEMENTERIOS
CAPTULO III: NORMALIZACIN DE INFRAESTRUCTURA URBANA Y PROPUESTA DE ESTNDARES

3.1
CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA URBANA
3.2
INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y DESAGUE
3.3
3.2.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y

DESAGUE
3.2.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA
POTABLE Y DESAGUE
INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE ENERGA
3.3.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE ENERGA
3.3.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA DE ENERGA
3.4 INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS
3.5
3.4.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIN DE

RESIDUOS SLIDOS
3.4.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA PARA LA
DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS
INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES
3.5.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES
3.5.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA DE
COMUNICACIONES
3.6 INFRAESTRUCTURA VIAL
3.7
3.6.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

3.6.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA VIAL
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
3.7.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE
3.7.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE
CAPTULO IV: SISTEMA NACIONAL DE ESTNDARES DE URBANISMO PROPUESTA PRELIMINAR

4.1
ASPECTOS GENERALES DE LA PROPUESTA
4.2
PROPUESTA DE ESTNDARES DE EQUIPAMIENTO URBANO
4.3 PROPUESTA DE ESTNDARES DE INFRAESTRUCTURA URBANA

4.4 PROPUESTA DE ESTNDARES POR CENTROS URBANOS Y RANGOS JERRQUICOS
ANEXO: GLOSARIO DE TRMINOS

BIBLIOGRAFA

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES DEL ESTUDIO

1.0 INTRODUCCIN
En nuestro pas la Constitucin Poltica del Per consagra el derecho de toda persona a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida
(1)
, desprendiendo de
este principio la responsabilidad que le corresponde al Estado de proveer condiciones

aceptables de calidad de vida para la satisfaccin del conjunto de necesidades inherentes a la
existencia y bienestar de los ciudadanos.
El concepto calidad de vida es utilizado para evaluar el bienestar social integral de individuos y
sociedades en diversos contextos. Indicadores de calidad de vida incluyen no solo elementos
de riqueza y empleo sino tambin de ambiente fsico y arquitectnico, salud fsica y mental,
educacin, recreacin y pertenencia o cohesin social. (2)
En el contexto urbano, el concepto de calidad de vida est intrnsecamente vinculado a la
eficiente atencin de las necesidades de bienes y servicios que tienen los ciudadanos que
habitan en un determinado conglomerado urbano o que desarrollan actividades en ste
espacio. La implementacin de equipamiento urbano, infraestructura y servicios pblicos
tiene como finalidad construir un hbitat urbano sostenible, capaz de otorgar a los habitantes
de la ciudad espacios que renan condiciones que les permitan desarrollarse integralmente
tanto en el plano fsico como espiritual.
En las ltimas dcadas el creciente proceso de urbanizacin ha generado que las demandas
sociales sobre la calidad de los servicios en las ciudades sean cada vez mayores y ms
exigentes, hecho que de por s constituye una fuerte presin sobre la calidad de la oferta. Es
por ello importante que esta oferta se determine aplicando parmetros y criterios tcnicos no
solo para dimensionarla en trminos cuantitativos sino tambin para precisar los aspectos
cualitativos que coadyuven a elevar la calidad de vida de las poblaciones y a la vez hagan
viable la consolidacin de espacios urbanos competitivos que generen atraccin hacia las
inversiones y recursos calificados en el mundo globalizado de hoy.
El conjunto de parmetros, referentes y condiciones utilizados para determinar esta oferta
constituyen Estndares de Urbanismo cuya aplicacin est orientada a generar espacios
habitables, saludables, confortables, sustentables y competitivos, razn por la que debe darse
en todos los procesos de ordenamiento territorial y planificacin urbana. stos constituyen
estndares mnimos para alcanzar un primer nivel en la satisfaccin de las demandas y
necesidades, y pueden ser mejorados en funcin de la optimizacin y disponibilidad de
recursos.
Los estndares de urbanismo deben garantizar en dimensiones de calidad, cantidad y
accesibilidad para todos, las siguientes condiciones en los centros urbanos:
(1)
Constitucin Poltica del Per Ttulo I : De la Persona y de la Sociedad Captulo I: Derechos Fundamentales de la Persona
Art. 2, num. 22
(2)
Gregory, Derek; Johnston, Ron; Pratt, Geraldine et al., eds (June de 2009). Quality of Life. Dictionary of Human Geography
(5th edition). Oxford: Wiley-Blackwell
7

Habitabilidad y seguridad de la vivienda
Acceso a los equipamientos de salud, educacin y recreacin
Cobertura de los servicios bsicos de energa, agua, desage, telecomunicaciones
Racionalidad en la vialidad y transporte urbano
Tratamiento y disposicin final de residuos slidos.
Eficiencia en la movilidad urbana
Calidad del espacio pblico
En este orden de ideas es necesario determinar los estndares de urbanismo en un marco

conceptual amplio en donde sean considerados con igual importancia aquellos aspectos
cualitativos no mensurables, inherentes a la percepcin de los ciudadanos respecto al grado
de satisfaccin que les genera la atencin de sus demandas que cada vez resultan ms
complejas y sofisticadas.
La determinacin de estos estndares deber considerar la articulacin espacial de todos los
equipamientos, servicios, infraestructura y dems condiciones que resulten de su aplicacin,
de manera que puedan funcionar en forma de un sistema eficiente, en el que cada centro
urbano se encuentre acondicionado de acuerdo a las funciones que le correspondan dentro
del Sistema Urbano Nacional.
Esta ser una condicin fundamental para lograr en nuestro pas el desarrollo humano de
individuos y colectividades eficientes para su insercin en el mundo competitivo y globalizado
del presente siglo.
1.1 ANTECEDENTES
(3)
El Sistema Nacional de Equipamiento Urbano, conocido como el SISNE que data del ao 1976 es
el nico antecedente que existe en nuestro pas como un compendio organizado de normas
para fines de provisin de equipamiento y servicios bsicos.
Este instrumento tcnico
establece los lineamientos normativos para determinar la oferta de equipamiento e

infraestructura para los centros urbanos en correspondencia a la funciones y roles asignadas
dentro del Sistema Urbano Nacional. (3)
Posteriormente, durante las ltimas cuatro dcadas se han aprobado una diversidad de
normas sectoriales, que si bien han incorporado conceptos modernos y actualizados para la
determinacin de parmetros o referentes en cada caso, no han sido planteados en forma
integral y tampoco sistematizadas entre s, lo que ha generado en algunos casos
superposicin entre estas normas, duplicidad de esfuerzos, y en consecuencia dispersin de
recursos.
Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1974 - 1990 / Ministerio de Vivienda y Construccin. Direccin General de Asentamientos
Humanos, 1990.
8

Las diversas normas tcnicas que conforman el Reglamento Nacional de Edificaciones
(4)
precisan algunos parmetros o ndices a aplicar en los procesos de edificacin y habilitacin

urbana, como es el caso de lo sealado en la Norma GH. 020: Componentes de Diseo Urbano
en donde se precisan mdulos para la determinar las secciones de las vas locales principales y
secundarias en las habilitaciones urbanas, aspectos cualitativos para Habilitaciones Urbanas
que precisan caractersticas para los servicios pblicos (Normas TH.010, TH.o20, TH.030.
TH.040 y TH.050).
Entre otras nomas se precisan tambin ndices para el clculo de las dotaciones de servicios en
las edificaciones correspondiente a equipamiento de: Educacin, Salud, Comercio, Servicios
Comunales y Recreacin y Deportes
(Normas A.040, A.050,
A.070, A.090 y A.100
respectivamente).
Toda esta normalizacin contenida en el RNE, as como las normas sectoriales vigentes han
sido revisadas y sistematizadas con el fin de que ser concordadas, compatibilizadas y/o
complementadas con la propuesta de estndares de urbanismo materia del presente estudio.
En este sentido se pondr especial atencin en la revisin de las disposiciones tcnicas
contenidas en el RNE sobre Instalaciones Sanitarias e Instalaciones Elctricas y Mecnicas
(Ttulo III.3 y III.4, respectivamente).
El anlisis y sistematizacin de esta informacin ha servido para identificar las debilidades y
potencialidades de la normativa existente en nuestro pas y as mismo los sectores,
organismos o instituciones pblicas competentes de su implementacin en cada caso.
El conocimiento preliminar sobre la situacin general del equipamiento e infraestructura
urbana en nuestras ciudades ha permitido establecer una lnea de base referencial para
determinar un paralelo con la regulacin vigente en pases de realidades similares al nuestro,
en donde el tema de estndares de urbanismo est ms desarrollado.
1.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO
(4)
Proponer estndares de urbanismo que garanticen la atencin de las necesidades y

demandas de la poblacin en cuanto a equipamiento e infraestructura de servicios as como
la sostenibilidad y competitividad de los conglomerados urbanos.
Determinar estndares de urbanismo que orienten las acciones del gobierno central a travs
de los diferentes sectores, gobiernos regionales y locales con el propsito de mejorar
sustantivamente las condiciones de calidad de vida en los centros urbanos de nuestro pas
Definir en forma preliminar un Sistema de Estndares de Urbanismo que establezca la
normalizacin sobre equipamiento urbano e infraestructura de servicios correspondiente a
cada conglomerado urbano, con criterio de eficiencia y equidad social, y de acuerdo al rango
jerrquico asignado dentro de la propuesta del Sistema Urbano Nacional.
Aprobado mediante D.S. N 011-2006-VIVIENDA

9
Determinar los criterios y lineamientos para que las diferentes instancias de gobierno:

nacional, regional y local asuman la responsabilidad que les corresponde en cuanto a la

implementacin de los estndares de urbanismo propuestos, de acuerdo a sus
competencias y funciones.
1.3 ESQUEMA METODOLGICO

El presente estudio se ha desarrollado en tres etapas, que se detallan a continuacin: (ver grfico
adjunto)
1.3.1
PRIMERA ETAPA: ANLISIS PRELIMINAR
Conceptualizacin y Definicin de Objetivos
Recopilacin de Informacin y revisin de antecedentes
Anlisis del marco normativo nacional
Anlisis comparativo con normas y estndares Internacionales.
Sistematizacin de la informacin. Identificacin de debilidades y potencialidades

de la normativa existente actualmente en nuestro pas.
1.3.2 SEGUNDA ETAPA: DIAGNSTICO
Definicin de Conceptos, Criterios Bsicos y Lineamientos Generales.
Anlisis de Indicadores sobre Equipamiento Urbano e Infraestructura Urbana.
Diagnstico sobre la cobertura de Equipamiento Urbano (educacin, salud,

recreacin, cultura, comercializacin, seguridad, administracin y usos especiales) e
Infraestructura Urbana (agua, desage, energa, disposicin de residuos slidos,
comunicaciones, vialidad y transporte) en los centros poblados en el pas segn los
rangos jerrquicos e Identificacin de los sectores competentes a cada uno de los
equipamientos identificados.
1.3.3 TERCERA ETAPA : FORMULACIN DE PROPUESTA PRELIMINAR
Determinacin de estndares mnimos sobre equipamiento e infraestructura

urbana en trminos de dotacin de la oferta y calidad de los servicios para los
centros urbanos de nuestro pas.
Formulacin de la Propuesta Preliminar sobre el Sistema Nacional de Estndares

de Urbanismo que contiene la normalizacin jerarquizada sobre Equipamiento
Urbano e Infraestructura de Servicios en correspondencia con la estructura
contenida en el Sistema Urbano Nacional.
10
OCUMENTO DE TRABAJ

GRAFICO
ESQUEMA METODOLGICO
Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor enero 2011.
11

1.4
(5)
SITUACIN ACTUAL DE NUESTRAS CIUDADES Y CONCEPTUALIZACIN DEL ESTUDIO

Durante las ltimas dcadas, la concentracin de poblacin en las principales ciudades en
nuestro pas se ha incrementado en forma significativa y hoy ms del 70% de la poblacin
nacional se encuentra asentada en centros urbanos. Este importante crecimiento no ha
sido acompaado de polticas para mejorar sustantivamente las condiciones bsicas en
nuestras ciudades de manera que este proceso de urbanizacin coadyuve al bienestar
integral de la poblacin.
La falta de un Sistema Urbano Nacional actualizado
(5)
en el que se distingan los roles y
funciones correspondientes a cada centro urbano, ha sido el factor limitante para

estructurar un Plan Nacional de Desarrollo Urbano que determine claramente las polticas y
acciones integrales que promuevan el desarrollo econmico y social del pas. En la
actualidad la jerarquizacin de los centros urbanos est ms vinculada a los rangos de
poblacin, que a la eficacia de los roles que representan dentro del ordenamiento territorial;
en este contexto se distinguen los siguientes niveles de centros urbanos: Metrpolis,
Ciudades Mayores, Ciudades Intermedias y Ciudades Menores.
Objetivamente podemos sealar que el crecimiento econmico alcanzado por el Per
durante los ltimos aos, no se ve reflejado en los niveles y estndares de calidad de vida
que muestran nuestras ciudades, en donde resultan evidentes las disparidades a nivel
nacional. Sin embargo esta situacin no se percibe a travs de estadsticas sectoriales que
en muchos casos muestran niveles importantes de cobertura o atencin de las demandas
urbanas, sin embargo la connotacin cuantitativa de estos indicadores no garantizan la
calidad ni eficiencia de los equipamientos y servicios urbanos de educacin, salud, agua,
desage, energa, transporte, etc. Por el contrario, si revisamos estadsticas internacionales
sobre indicadores de Desarrollo Humano observamos que el Per ocup el lugar N 63 en el
Ranking de Pases por ndice de Desarrollo Humano 2010, por debajo de otros pases de
Amrica Latina como Argentina, Uruguay, Mxico, Panam, Costa Rica, entre otros. (ver
cuadro adjunto)
RANKING DE PAISES POR INDICE DE DESARROLLO HUMANO - 2010
Fuente: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano 2010 - Anexo: ndice de Desarrollo Humano y sus componentes
Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1974 - 1990 / Ministerio de Vivienda y Construccin. Direccin General de Asentamientos
Humanos, 1990.
12

En las estadsticas internacionales sobre estndares de Calidad de Vida en centros urbanos,

Lima es la nica ciudad de nuestro pas que figura en el Ranking de Ciudades por Calidad de
Vida 2008-2009. En esta clasificacin a nivel mundial ocup el lugar N 120 (ao 2008) y
mejor ligeramente ascendiendo al puesto 116 (ao 2009); sin embargo cabe sealar que se
encuentra ubicada por debajo de otras ciudades de Amrica Latina como San Juan (Puerto
Rico); Montevideo (Uruguay); Buenos Aires (Argentina); Ciudad de Panam (Panam), entre
otras. (ver cuadro adjunto)
RANKING DE CIUDADES POR CALIDAD DE VIDA 2008 -2009
Fuente: Publicacin del Banco Mundial 2009.
Para lograr el modelo de ciudad moderna y competitiva que aspiramos alcanzar en nuestro
pas, se debe mejorar sustancialmente las actuales condiciones de vida en nuestros centros
urbanos, a partir de la determinacin de estndares que constituyan parmetros y
referentes tcnicos para dimensionar y precisar la calidad de la oferta de bienes y servicios
urbanos, acorde con las demandas de eficiencia que exige el mundo globalizado de hoy.
Para ello es necesario partir del conocimiento real sobre los niveles de atencin de las
demandas bsicas de la poblacin en los centros urbanos de nuestro pas, a fin de
determinar una lnea base que sirva de antecedente para la elaboracin de una propuesta
jerarquizada de estndares de urbanismo.
Ante la inexistencia de informacin estadstica sectorial sistematizada, para fines del
presente estudio se elabor una caracterizacin general sobre la situacin del equipamiento
urbano e infraestructura en base a informacin obtenida de diversas fuentes como: Censos
Oficiales de Poblacin y Vivienda, planes urbanos, estudios recientes e informacin general
encontrada en la web sobre algunas ciudades representativas que conforman la muestra
para el presente estudio.
13

(6)
Las ciudades seleccionadas corresponden a los rangos de poblacin propuestos en el

documento: Diagnstico del Sistema Urbano Nacional (6) y se encuentran dentro del mbito
de cada una de las Macro Regiones que sirven de anlisis para los estudios del Plan Nacional
de Desarrollo Urbano. (ver cuadro adjunto)
CIUDADES SELECCCIONADAS Y POBLACIONES NORMATIVAS 2,025
RANGO DE
CONGLOMERADO
AREAS
METROPOLITANAS /
METROPOLI REGIONAL
500,000 - 999,999
CIUDAD MAYOR
PRINCIPAL
250000 - 499999
CIUDAD MAYOR
100000 - 249999
CIUDAD INTERMEDIA
PRINCIPAL
50000 - 99999
CIUDAD INTERMEDIA
20000 - 49999
CIUDAD MENOR
PRINCIPAL
10000 - 19999
CIUDADES
POBLACION
CENSAL
1993
2007
PROYECCIONES INEI
2010
2015
2020
2025
AREQUIPA
629,064
805,150
848,91 5
923,568
999,856
1,077,129
TRUJILLO
537,458
709,566
752,997
823,251
892,130
959,091
HUANCAYO
279,836
350,510
367,822
406,105
452,786
504,833
PUCALLPA
172,286
270,780
298,308
352,588
420,791
502,187
TACNA
174,336
242,451
260,177
290,951
323,570
357,958
JULIACA
142,576
216,716
237,087
273,358
312,972
355,942
ICA
161,501
227,552
244,905
275,147
307,348
341,443
AYACUCHO
105,918
149,391
162,958
187,023
213,187
241,445
TARAPOTO
77,783
115,168
125,262
143,096
162,399
183,157
PUNO
91,467
119,116
126,035
137,828
150,058
162,685
TALARA
82,228
83,743
84,070
84,563
85,009
85,413
ILO
50,183
63,030
66,182
71,213
76,070
80,727
CERRO DE PASCO
54,148
61,046
62,635
65,096
67,395
69,535
BARRANCA
61,138
53,964
52,536
53,063
53,864
55,224
FERREAFE
37,542
42,905
44,153
46,093
47,913
49,614
CHANCAY
23,500
32,312
34,593
38,325
42,030
45,674
URUBAMBA
6,680
11,817
13,354
16,014
18,119
20,004
YUNGUYO
9,036
11,934
12,668
13,856
15,022
16,155
AGUAYTIA
13,773
13,363
13,275
13,342
13,475
13,611
SAN JUAN (MARCONA)
12,919
12,795
12,768
12,832
12,961
13,091
Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Enero 2011.
Aunque el estudio Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano en el Per2 no establece

rangos poblacionales menores a 10 mil habitantes, en la revisin de informacin en otros
pases como Mxico, podemos observar que consideran mbito rurales o ciudades menores
que muchas veces llegan a 2mil habitantes, por lo mismo si bien es importante definir los
requerimientos segn el sistema urbano nacional que se propone, se deben establecer
estndares mnimos para ciudades de menores poblaciones o conglomerados rurales.
Elaborado mediante consultora externa, encargada por la Direccin de Urbanismo del MVCS Enero 2011.
14

CAPTULO II
NORMALIZACIN DEL EQUIPAMIENTO URBANO Y
PROPUESTA DE ESTNDARES
15

2.1
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO URBANO

El trmino equipamiento urbano est referido al conjunto de edificaciones y espacios,
predominantemente de uso pblico, en los que se realizan actividades complementarias a
las de habitacin y trabajo, o bien, en las que se proporcionan a la poblacin servicios de
bienestar social y de apoyo a las actividades econmicas. En funcin a las actividades o
servicios especficos a que corresponden se clasifican en:
Equipamiento de Educacin
Equipamiento de Salud
Equipamiento de Cultura
Equipamiento de Recreacin y Deportes
Equipamiento Administrativo
Equipamiento de Seguridad
Equipamiento de Usos Especiales
Como bien sabemos, corresponde al Estado a travs del gobierno nacional, gobiernos
regionales y locales proveer la oferta de equipamiento urbano en cada uno de los centros
poblados de nuestro pas para atender las demandas de la poblacin. La dotacin de
equipamiento en las ciudades se establece normativamente mediante la aplicacin de
parmetros, indicadores y lineamientos tcnicos establecidos para determinar la
localizacin, ubicacin, cobertura de servicio, radio de influencia, capacidad de atencin,
entre otras consideraciones tcnicas.
En este sentido es importante que se determinen normas nacionales que establezcan
definiciones precisas de lo que es el equipamiento y las distintas categoras que esta palabra
involucra, su clasificacin y correspondencia o compatibilidades con las distintas actividades
que se desarrollan, tomando en cuenta el crecimiento acelerado de las ciudades en nuestro
pas. Por lo mismo es imprescindible definir el rango poblacional de atencin de cada
equipamiento, con el objetivo de cubrir las necesidades bsicas y lograr elevar la calidad de
vida de los usuarios finales.
A continuacin se presenta informacin en sntesis que nos da una apreciacin general
sobre la situacin del equipamiento urbano en las ciudades representativas de los diferentes
niveles jerrquicos seleccionadas para este fin, y finalmente los lineamientos generales de la
propuesta de estndares urbansticos para equipamiento urbano.
16

2.2
2.2.1
EQUIPAMIENTO DE EDUCACIN
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO DE EDUCACIN
En el Sector Educacin la OINFE es el rgano de Lnea del Vice Ministerio de Gestin
Institucional que formula el Plan Nacional de Infraestructura Educativa, en coordinacin
con la Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de la Calidad Educativa del
Ministerio de Educacin. Esta institucin tiene por objetivo elevar el nivel de logro de los
aprendizajes de nios, nias y jvenes atendidos por el sistema educativo, cerrando la
brecha de inequidad entre el rea urbana y rural.
En la actualidad existe una profusa normatividad que contiene precisiones sobre la
infraestructura, equipamiento y dems condiciones que deben proveerse para el
adecuado desarrollo de las funciones educativas, y ha sido diseada para el logro de los
objetivos establecidos para cada uno de los siguientes niveles educativos que conforman
el Sistema Educativo peruano que comprende 2 etapas:
a)
La educacin bsica: Es obligatoria, y cuando la imparte el estado es gratuita. Esta

orientada al desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades,
el desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores para actuar
eficazmente en los diversos mbitos de la sociedad y Se imparte en los siguientes
niveles:
Educacin inicial (1 ao)
Educacin primaria (5 aos)
Educacin secundaria (5 aos)
Se definen las siguientes modalidades:
Educacin bsica regular ( periodos, horarios normales)
Educacin alternativa ( periodos, horarios especiales en particular para adultos)
Educacin especial (para discapacitados)
La educacin bsica tambin comprende la educacin comunitaria que es una forma

de educacin que se realiza desde las organizaciones de la sociedad que no son
instituciones educativas de cualquier etapa, nivel o modalidad, y que tiene como
finalidad: ampliar y enriquecer articuladamente los conocimientos, capacidades,
actitudes y valores de las personas, de todas las edades, con o sin escolaridad.
Por otro lado, la Educacin Tcnico-Productiva es una forma de educacin orientada
a la adquisicin y desarrollo de competencias laborales y empresariales en una
perspectiva de desarrollo sostenible, competitivo y humano, as como a la
promocin de la cultura innovadora que responda a la demanda del sector
productivo y a los avances de la tecnologa, del desarrollo local, regional y nacional,
as como a las necesidades educativas de los estudiantes en sus respectivos
entornos.
17

b)
La educacin Superior: Destinada a la investigacin, creacin y difusin de

conocimientos; a la proyeccin a la comunidad; al logro de competencias
profesionales de alto nivel, de acuerdo con la demanda y la necesidad del desarrollo
sostenible del pas. Comprende:
La educacin superior no-universitaria, que puede ser Tecnolgica,

Pedaggica o de Artes ( de 2 a 4 aos)
La educacin superior Universitaria, con una duracin nominal de 5 aos,

salvo Medicina que se va a 6 o 7 aos.
Su funcionamiento est regulado por la Ley Universitaria - 23733, 09/12/1983 (ltima

modificacin: 2007), y las creadas despus de 1996 por el Decreto Legislativo N882,
Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin (aprobado el 09/11/1996).
La categorizacin del equipamiento educativo establecido normativamente para
cada uno de los niveles del sistema educativo se observan en el siguiente cuadro:
Cuna
Jardn
Cuna-jardn
SET
Inicial
PIET
PIETBAF
PRONOEI
Bsic a Regular
Ludotec a
CATEGORIZACIN DEL
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
PAIGRUMA
Polidocente completo
Primaria
Polidocente multigrado
Unidocente multigrado
Presencial
Secundaria
A distanci a
En alternancia
Bsic a Alternativa
Bsic a Especial
Tcnico-Productiva
Pedaggica
Sup. No
Universitaria
Tecnolgica
Artstica
Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011
En cuanto al servicio educativo podemos sealar que, en el Ao 2009 existan a

nivel nacional 20,645 C.E. de Nivel Inicial; 36, 597 C.E. de Nivel Primaria y 12,241 C.E.
de Nivel Secundaria, mantenindose un incremento anual constante en el nmero
de centros educativos para todos los niveles, sin embargo en el perodo 2008-2009
se produjo un decremento en el nivel de Educacin Secundaria, equivalente a 38
establecimientos educativos. (ver cuadro adjunto)
18

De la revisin de importantes estudios desarrollados por el MINEDU: Indicadores

de la Educacin: PERU 2004 y Proyecto Educativo Nacional 2021 se ha obtenido
informacin respecto a los porcentajes de atencin del servicio educativo en
nuestro pas.
La educacin preescolar atiende aproximadamente al 62.1% de los nios con

edades entre 3 y 5 aos, una de los mayores niveles de cobertura en Amrica
Latina.
La cobertura de la educacin primaria es del 96.1 % de los nios de 6 a 11 aos

de edad, nivel bastante prximo a la universalidad que se logra sin distincin
de gnero, regin o nivel de pobreza.
La cobertura de la educacin
secundaria
es
aproximadamente 85.8 % de
INICIAL
la poblacin de 12 a 16 aos
de edad a nivel nacional,
pero se reduce a 66.5% y
65.1% en el rea rural y entre
I EDUCACIN PRIMARIA
los hogares ms pobres,

respectivamente.
Tambin
en este caso, casi todos los

jvenes que acceden a la
educacin
concluyen
I EDUCACIN SECUNDARIA
secundaria
el
nivel
correspondiente, aunque por

lo menos el 16% lo logra con
un atraso de 3 a 5 aos.
Elaboracin: ESCALE Ministerio de Educacin.
19

En el Sistema Educativo Nacional, la edad normativa para asistir a educacin inicial

es de 3 a 5 aos de edad; a educacin primaria de 6 a 11 aos de edad; a educacin
secundaria de 12 a 16 aos de edad y a educacin superior de 17 a 24 aos de edad.
Como se puede observar en el cuadro adjunto, las regiones con menor cobertura
en el ao 2009 por grupo de edad fueron: Hunuco para el nivel inicial; Loreto para
el nivel primaria; Cajamarca para el nivel secundaria y San Martn para la educacin
superior. (ver cuadro adjunto)
TASA DE COBERTURA TOTALDEL SERVICIO EDUCATIVO
POR REGION Y GRUPO DE EDADES
(% del grupo de edades)
0-2 aos
12-16 aos
17-21 aos
2005
2009
2005
2009
2005
2009
2005
2009
2005
2009
4.0
3.2
65.6
73.3
95.9
98.1
86.3
89.8
49.2
54.6
Urbana
5.0
4.2
74.9
81.4
96.8
98.4
91.2
92.9
55.9
61.7
Rural
1.8
1.1
54.9
62.0
94.9
97.6
79.2
85.3
36.8
39.9
No pobre
...
85.2
...
98.9
...
92.6
...
62.0
Pobre
...
64.2
...
98.2
...
87.6
...
40.2
Pobre extremo
...
56.2
...
95.6
...
82.7
...
32.2
Amazonas
3.5
1.2
68.4
55.9
95.0
98.2
79.8
78.6
35.2
44.0
Ancash
Apurmac
1.9
0.9
1.6
3.1
67.4
68.9
78.2
86.0
95.8
99.3
98.8
97.9
83.5
92.7
93.6
95.1
51.4
58.0
60.2
57.0
Arequipa
Ayacucho
5.4
1.7
4.3
0.9
84.7
58.6
76.2
66.3
96.9
95.2
98.9
98.3
98.0
89.3
95.1
93.4
67.9
54.0
69.8
60.7
Cajamarca
2.8
1.8
52.5
58.8
94.6
99.2
76.6
77.8
40.5
39.4
Callao
Cusco
3.3
0.7
3.6
2.4
63.4
63.9
84.7
70.2
89.3
98.4
97.7
98.4
81.5
88.1
94.6
96.1
46.9
52.1
51.9
57.5
Huancavelica
Hunuco
0.4
2.1
0.9
0.9
38.4
48.5
77.8
53.0
95.2
97.3
99.1
98.7
85.9
86.3
95.9
86.4
47.1
51.3
60.7
45.8
Ica
Junn
9.3
4.1
5.2
2.2
88.9
57.3
89.0
57.9
99.3
95.6
97.9
97.5
93.0
89.4
92.5
94.5
50.1
54.0
54.9
60.5
1.7
2.4
1.8
1.8
53.2
72.4
63.6
76.8
93.2
97.2
95.0
97.7
78.8
83.6
81.9
87.6
48.5
43.5
53.9
52.9
PER
3-5 aos
6-11 aos
AREA
NIVEL DE POBREZA
REGION
La Libertad
Lambayeque
Lima M etropolitana
1/
5.0
4.5
78.8
86.6
96.3
98.5
92.8
94.1
53.7
62.5
Lima Provincias
Loreto
6.7
3.2
4.2
82.4
65.6
85.6
65.8
94.1
91.8
100.0
92.6
86.7
79.2
92.1
79.0
49.6
37.1
49.7
42.5
M adre de Dios
5.7
3.2
61.0
61.2
99.2
99.5
92.8
89.9
49.8
56.0
Moquegua
15.3
13.1
81.5
89.6
100.0
100.0
94.8
95.7
61.2
73.0
Pasco
Piura
8.7
2.1
4.0
2.1
67.2
61.1
71.4
70.9
95.2
97.5
100.0
99.2
92.1
78.1
91.2
84.8
48.7
36.8
49.2
43.1
Puno
San M artn
4.9
4.0
2.2
2.6
62.8
53.0
66.1
64.3
94.8
98.8
99.2
98.6
88.0
79.1
91.7
81.1
48.6
40.0
52.0
Tacna
20.8
6.3
79.4
81.1
98.9
99.3
98.4
96.3
49.8
68.6
Tumbes
Ucayali
18.8
5.7
11.7
5.6
87.9
63.5
99.4
69.6
99.6
94.0
100.0
93.8
93.9
84.2
86.0
82.4
51.7
44.5
50.1
44.0
2005
2009
2005
2009
2005
2009
2005
2009
2005
2009
0-2 aos
3-5 aos
6-11 aos
12-16 aos
38.5
17-21 aos
1/ En el ao 2009 el valor en el rango de 0 a 2 aos corresponde al departamento de

Lima.
ltima actualizacin: 10/09/10
Fuente: ESCALE Unidad de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin -2010
Un aspecto importante en la calidad del servicio educativo es la situacin de la

infraestructura y el saneamiento de las instituciones educativas, al respecto se
precisa que el 23% de los centros educativos no cuenta con servicio de agua
saludable, alrededor del 35,5% del total se encuentra en regular estado y 13,3% del
total est en mal estado, lo que implica que 650 mil nios se encuentran en riesgo
por esta situacin.
20

Un factor fundamental que condiciona la calidad de la oferta educativa en nuestro

pas, est relacionado a los montos destinados a la Educacin dentro del Gasto
Pblico que es inferior a los que se destinan en otros pases como Chile, Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay, entre otros tal como se puede observar en el grfico
adjunto referido al monto destinado por alumno en el ao 2001 (en dlares).
En el proceso de sistematizacin de la informacin se ha podido determinar que

no existe un ndice normativo que considere los rangos de poblacin para el
establecimiento de centros educativos. Por esta razn, y con la finalidad de
establecer cules son los ndices de servicio que tiene el equipamiento educativo
en la actualidad se recogi informacin sobre las ciudades representativas:
Arequipa, Huancayo, Tacna y Tarapoto, Cerro de Pasco, Ferreafe y Yunguyo que
forman parte de la muestra de estudio.
CIUDAD METROPOLI REGIONAL : AREQUIPA

Del anlisis efectuado se han podido determinar los rangos de servicio del
equipamiento educativo en esta ciudad, tomando como referencia la poblacin
total proyectada al 2010 de 848,915 habitantes, y el total de centros educativos
para cada nivel. As tenemos la informacin referida sobre centros educativos que
atienden un solo nivel educativo. (ver cuadro)
21

Poblacin
Total
848,915
Categora
N locales
Indicador
inicial
405
2,096
cada 2,000 personas se considera un centro educativo inicial
primaria
118
7,194
secundaria
54
15,721
Bsica
Alternativa
12
70,743
cada 7,100 personas se considera un centro educativo

primaria
secundario
cada 70,700 personas se considera un Centro de Educacin
Bsico Alternativa
Bsica Especial
27
31,441

Bsica Especial
Tcnico
Productiva
138
6,152

Tcnico Productivo
Pedaggica
10
84,892
Tecnolgica
35
24,255
Artstico
424,458

Pedaggica
Tecnolgica
Artstica
Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.
Con respecto a los locales que comparten ms de una categora tenemos:

Poblacin
Total
848,915
Categora
inicial y primaria
N
locales
258
3,290

inicial y primaria
110
7,717

primaria y secundaria
234
3,628

inicial, primaria y secundaria
primaria y
secundaria
inicial, primaria y
secundaria
Indicador
HUANCAYO
Su poblacin proyectada al 2010 es de 367,822 habitantes, para cada categora de
establecimiento educativo podemos determinar su rango de atencin poblacional
de acuerdo al nmero de locales existentes. As tenemos locales que atienden una
sola categora:
Poblacin
Total
367,822
Categora
N locales
Indicador
inicial
181
2,032
primaria
119
3,091
secundaria
73
5,039
Bsica
Alternativa
10
36,782

primaria
secundario
Bsico Alternativa
Bsica Especial
52,546

Bsica Especial
Tcnico
Productiva
31
11,865

Tcnico Productivo
Pedaggica
13
28,294
Tecnolgica
17
21,637
Artstico
183,911

Pedaggica
Tecnolgica
Artstica

22


Poblacin
Total
367,822
Categora
N locales
inicial y primaria
139
2,646
cada 2,600 personas se considera un centro educativo inicial y

primaria
49
7,507

67
5,490
cada 5,400 personas se considera un centro educativo inicial,

primaria y
secundaria
inicial, primaria y
secundaria
Indicador
CIUDAD MAYOR PRINCIPAL : TACNA

establecimiento educativo se ha podido determinar su rango de atencin
poblacional de acuerdo al nmero de locales existentes. As tenemos locales que
atienden una sola categora:
Poblacin
Total
260,177
Categora
N locales
Indicador
inicial
55
4,730
primaria
19
13,694
secundaria
37,168
Bsica
Alternativa
52,035

primaria
secundario
Bsico Alternativa
Bsica Especial
260,177 cada 260,100 personas se considera un Centro de Educacin

Bsica Especial
22
11,826
Pedaggica
86,726
Tecnolgica
Artstico
Tcnico
Productiva

Tcnico Productivo

Pedaggica
Tecnolgica
Artstica

Poblacin
Total
260,177
Categora
N locales
inicial y primaria
20
13,009

y primaria
27
9,636

15
17,345

primaria y
secundaria
inicial, primaria y
secundaria
Indicador
23

CIUDAD MAYOR: TARAPOTO

sola categora:
Poblacin
Total
125,262
Categora
N locales
Indicador
inicial
18
6,959
primaria
25,052
secundaria
25,052
Bsica
Alternati
va
Bsica
Especial
62,631

primaria
secundario
Bsico Alternativa
62,631

Bsica Especial
Tcnico
Producti
va
Pedaggica
41,754

Tcnico Productivo
125,262
Tecnolgica
15,658
Artstico

Pedaggica
Tecnolgica
No se considera un Centro de Educacin Artstica

Poblacin
Total
125,262
Categora
N locales
inicial y primaria
13,918

y primaria
20,877

17,895

inicial, primaria y secundaria
primaria y
secundaria
inicial, primaria y
secundaria
Indicador
CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL : CERRO DE PASCO

establecimiento educativo podemos determinar su rango de atencin poblacional de
acuerdo al nmero de locales existentes. As tenemos locales que atienden una sola
categora:
Poblacin
Total
62,635
Categora
N locales
Indicador
inicial
8,948
primaria
31,318

primaria
secundario
No se considera un Centro de Educacin Bsico Alternativa
secundaria
15,659
Bsica Alternativa
Bsica Especial
31,318

Bsica Especial
Tcnico Productiva
20,878

Tcnico Productivo
Pedaggica
Tecnolgica
62,635
Artstico
No se considera un Centro de Educacin Pedaggica

Tecnolgica
24


Poblacin
Total
62,635
Categora
N locales
inicial y primaria
12,527

y primaria
31,318

15,659

primaria y
secundaria
inicial, primaria y
secundaria
Indicador
CIUDAD INTERMEDIA: FERREAFE

sola categora:
Poblacin
Total
44,153
Categora
N locales
Indicador
inicial
4,906
primaria
8,831
cada 8,800 personas se considera un centro educativo primaria
secundaria
22,077
Bsica Alternativa

secundario
Bsica Especial
44,153

Bsica Especial
Tcnico Productiva
22,077

Tcnico Productivo
Pedaggica
44,153
Tecnolgica
44,153
Artstico

Pedaggica
Tecnolgica

Poblacin
Total
44,153
Categora
N locales
inicial y primaria
8,831
cada 8,800 personas se considera un centro educativo inicial y

primaria
14,718

22,077 cada 22,000 personas se considera un centro educativo inicial,

primaria y
secundaria
inicial, primaria y
secundaria
Indicador
25

CIUDAD MENOR PRINCIPAL : YUNGUYO

establecimiento educativo podemos determinar su rango de atencin poblacional de
acuerdo al nmero de locales existentes. As tenemos locales que atienden una sola
categora:
Poblacin
Total
12,668
Categora
N locales
inicial
primaria
secundaria
Indicador
2,534
1,584
6,334
Bsica
Alternativa

secundario
Bsica Especial

Bsica Especial
Tcnico
Productiva

Tcnico Productivo
Pedaggica
6,334
Tecnolgica

Pedaggica
No se considera un Centro de Educacin Tecnolgica
Artstico

Poblacin
Total
12,668
Categora
N locales
inicial y primaria
6,334

y secundaria
No se considera un centro educativo inicial, primaria y

secundaria
primaria y
secundaria
inicial, primaria y
secundaria
Indicador
No se considera un centro educativo inicial y primaria
Si analizamos los resultados obtenidos en funcin al rango de atencin poblacional de

acuerdo a la cantidad de cada ciudad seleccionada vemos que existe una gran
diferencia en los niveles de atencin, demostrndose la falta de equipamientos
principalmente en las ciudades menos desarrolladas o con menor poblacin.
Al respecto se debe tomar en cuenta que se ha analizado a partir de la poblacin

general y no solo de la que se encuentra en edad escolar ya que para realizar la
planificacin correspondiente a cada una, los estndares se tomarn en base a la
poblacin total existente.
26
OCUMENTO DE TRABAJ

Si tomamos en cuenta la relacin de poblacin total

referencial en cuanto al nmero de centros
educativos por cada tipo podemos establecer una
referencia de atencin para cada caso en base a la
media de los resultados obtenidos. Estos nos dan
los siguientes ndices:
Categora
Rango Poblacional
Inicial
Primaria
Secundaria
Bsica Alternativa
Bsica Especial
Tcnico Productiva
Pedaggica
Tecnolgica
Artstico
Inicial y Primaria
Primaria y Secundaria
Inicial, Primaria y Secundaria
2,532
6,238
11,712
59,367
41,991
8,608
57,388
24,951
344,326
3,949
8,651
5,233
Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011

27

A fin de establecer una referencia comparativa de los ndices obtenidos se efectu

una revisin de normas sobre equipamiento educativo en otros pases.
Entre las normas consultadas se ha tomado referencia la regulacin vigente en
Mxico que tiene una propuesta integral desarrollada en el Sistema Normativo de
Equipamiento Urbano SEDESOL. Dentro de esta regulacin, el Sub Sistema
Educacin se estructura por grados o niveles sucesivos de acuerdo a las edades
biolgicas y considera 22 tipos. (ver cuadro adjunto)
MEXICO - Sub Sistema Educacin
N
Clasificacin
Localidades
1 Jardn de Nios
mayores a 2,500 habitantes
2 Centro de Desarrollo Infantil
3 Centro de Atencin Preventiva de Educacin Preescolar
4 Escuela especial para Atpicos
5 Escuela Primaria
6 Centro de Capacitacin para el Trabajo
10,000 habitantes.
7 Telesecundaria
rurales menores a 5,000 habitantes
8 Secundaria General
9 Secundaria Tcnica
hasta 10,000 habitantes
10 Preparatoria General (2 o 3 aos)
11 Preparatoria por Cooperacin (2 o 3 aos)
12 Colegio de Bachilleres (3 aos)
13 Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (2 o 4 aos)
14 Centro de Estudios de Bachillerato
15 Centro de Bachillerato Tecnolgico, Industrial y de Servicios (3 aos)
16 Centro de Bachillerato Tecnolgico Agropecuario
17 Centro de Estudios Tecnolgicos del Mar
18 Instituto Tecnolgico (3 o 5 aos)
19 Instituto Tecnolgico Agropecuario (3 o 5 aos)
20 Instituto Tecnolgico del Mar (3 o 5 aos)
21 Universidad Estatal (una o ms escuelas, facultados o institutos de nivel superior - 4 a 5 aos)
22 Universidad Pedaggica Nacional (una o ms escuelas de nivel superior - 4 a 6 aos)
Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento urbano SEDESOL (Secretara de Desarrollo Social)
A pesar de que no existe una exacta correspondencia entre los niveles de los
sistemas educativos en ambos pases, se puede tomar referencia de la relacin
entre los tipos de centros educativos y los rangos de poblacin de las localidades.
28

UNIVERSIDADES
De acuerdo a lo regulado por la Ley General de Educacin N 28044 Y la Ley Universitaria N
23733, la Asamblea Nacional de Rectores es el ente rector de estudio, coordinacin y
orientacin de las actividades universitarias del pas.
Por ello y como parte del proceso de investigacin sobre la regulacin del equipamiento
educativo en nuestro pas, se consult a la Direccin de Planeamiento de la ANR sobre los
criterios que se manejan en nuestro pas para determinar la necesidad de crear una
universidad en determinada localidad.
Al respecto se precis que no existe un criterio poblacional en base al cual se evale la
posibilidad de crear una nueva universidad, ms bien estas decisiones se toman en funcin
de la demanda existente en cierto mbito geogrfico, adems se seal que este es un
concepto relativo puesto que la poblacin estudiantil de nivel de educacin superior, suele
desplazarse de su lugar de origen para desarrollar estudios universitarios en otra localidad
en donde exista una oferta acorde a sus expectativas.
Dentro de su organizacin, la ANR tiene (05) rganos descentralizados denominados:
Consejos Regionales Interuniversitarios CRID, esos son:
CRI NORTE: comprende las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, La

Libertad y Ancash.
CRI LIMA : que abarca todo el departamento de Lima
CRI CENTRO: corresponde a los departamentos de ica, Huancavelica, Junn, Pasco y

Hunuco.
CRI AMAZONICO; comprende los departamentos de Iquitos, Amazonas, San Martin

Ucayali, y Madre de Dios.
CRI SUR; corresponde a los departamentos de Arequipa, Moquegua Tacna, Puno,

Apurmac, Ayacucho, Cusco.
En base a la informacin estadstica publicada por la ANR en el documento: Resumen

Estadstico Universitario 2007, se ha elaborado un breve anlisis sobre la informacin
bsica de 93 universidades tanto pblicas como privadas en el pas, que ha sido
sistematizada en funcin de los mbitos correspondientes a los CRIDs. Realizado este
anlisis se observa que:
29

POBLACIN UNIVERSITARIA Y RANGOS PROMEDIO DE ATENCIN

SEGN MBITO DE CRI - 2007
Consejos Regionales
Interuniversitarios
Norte
Lima
Amaznico
Centro
Sur
Departamento
Poblacin
(proyecci n a l 2010
s egn INEI)
Tumbes
Piura
Lambayeque
La Libertad
Cajamarca
Ancash
Lima
Loreto
Amazonas
San Martn
Ucayali
Madre de Dios
Hunuco (Tingo Mara)
Ica
Huancavelica
Junn
Pasco
Hunuco (Sin Tingo Mara)
Ayacucho
Apurimac
Arequipa
Cusco
Puno
Moquegua
Tacna
TOTAL NACIONAL
221,498
1,769,555
1,207,589
1,746,913
1,500,584
1,116,265
9,113,684
983,371
413,314
782,932
464,875
121,183
50,000
747,338
475,693
1,301,844
292,955
776,932
650,718
446,813
1,218,168
1,274,742
1,352,523
171,155
320,021
N
Establecimientos
(pbl i ca s y
pri va da s )
1
2
4
5
2
4
37
2
1
1
3
1
1
2
2
3
1
2
1
3
3
2
2
2
2
89
Rango de
Atencin
Poblacional
221,498
884,778
301,897
349,383
750,292
279,066
246,316
491,686
413,314
782,932
154,958
121,183
50,000
373,669
237,847
433,948
292,955
388,466
650,718
148,938
406,056
637,371
676,262
85,578
160,011
Rango
Total de
Promedio de
Poblacin
Atencin
2,786,914
154,829
246,316
246,316
2,014,073
223,786
1,726,885
172,688
2,764,932
184,329
9,539,119
981,947
De la informacin procesada podemos inferir que en nuestro pas, el rango poblacional de

atencin de las universidades al ao 2007 fue en promedio de 1 / 200,000 habitantes.
De la misma forma que se hizo para los niveles de educacin bsica, se ha tomado referencia
el ndice establecido en el Sub Sistema Educacin del SEDESOL Mxico.
Al respecto se observa que normativamente los establecimientos universitarios estatales se
consideran en las localidades con poblaciones mayores a 100,00o habitantes, ndice que
est muy por encima de la cobertura actual obtenida de la informacin procesada de la ANR
para el ao 2007.
30

2.2.2
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A EQUIPAMIENTO EDUCATIVO

En base al anlisis realizado se ha podido determinar para el equipamiento educativo,
ndices para todas las categoras correspondientes al sistema educativo en nuestro pas,
que vinculan la categora del centro educativo con el rango de poblacin total en los
centros urbanos. Estos ndices determinan una referencia de atencin para la poblacin
total estimada por cada establecimiento, y en base a ello deber establecerse la totalidad
de centros educativos correspondientes para cada categora.
El nmero de estos centros podr variar en funcin a otros factores como puede ser el
hecho de que se brinde en un mismo centro educativo varios niveles o categoras. (ver
cuadro adjunto)
INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
Categorizacin
Cuna
Jardn
Cuna-jardn
SET
Inicial
PIET
PIETBAF
PRONOEI
Bsica Regular
Ludoteca
PAIGRUMA
Polidocente completo
Primaria
Polidocente multigrado
Unidocente multigrado
Presencial
Secundaria
A distancia
En alternancia
Bsica Alternativa
Bsica Especial
Tcnico-Productiva
Pedaggica
Sup. No
Tecnolgica
Universitaria
Artstica
Universitario
Rango poblacional
Mayor a 2,500
Mayor a 6,000
Mayor a 10,000
Mayor a 50,000
Mayor a 40,000
Mayor a 8,000
Mayor a 50,000
Mayor a 25,000
Mayor a 340,000
Mayor a 200,000
31

Para cada centro urbano se determinar el tipo y categora de equipamiento de educacin

que le corresponde de acuerdo a las funciones y roles que desempeen dentro del
Sistema Urbano Nacional. En base a estos criterios se ha determinado en principio las
siguientes categoras para los distintos niveles jerrquicos: (ver cuadro adjunto)
EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGN RANGO POBLACIONAL
Jerarqua urbana
reas Metropolitanas o
Metrpoli Regional:
500,001 - 999,999 Hab.
Ciudad Mayor Principal:

250,001 - 500,000 Hab.
Ciudad Mayor:
100,001 - 250,000 Hab.
Ciudad Intermedia
Principal: 50,001 - 100,000
Hab.
Ciudad Intermedia:
20,001 - 50,000 Hab.
Ciudad Menor Principal:

10,000 - 20,000 Hab.
Ciudad Menor:
5,000 9,999 hab.
Equipamientos requeridos
Inicial
Primaria
Secundaria
Tcnico productiva
Sup. No Universitaria (Tecnolgico, Pedaggico y Artstica)
Nivel Bsica Especial
Nivel Bsica Alternativa
Universitario
Inicial
Primaria
Secundaria
Tcnico Productiva
Sup. No Universitaria (Tecnolgico, Pedaggico y Artstica)
Universitario
Inicial
Primaria
Secundaria
Tcnico Productiva
Sup. No Universitaria (Tecnolgico y Pedaggico)
Inicial
Primaria
Secundaria
Tcnico Productiva
Inicial
Primaria
Secundaria
Tcnico Productiva
Inicial
Primaria
Secundaria
Tcnico Productiva
Inicial
Primaria
Secundaria
El equipamiento propuesto deber cumplir con las regulacin establecida por el Ministerio de
Educacin respecto a dimensionamiento de centros educativos, rea til por alumno; capacidad
por aula; rea de influencia, etc. que estn desarrollados en detalle para cada nivel o categora de
establecimientos educativos.
32
OCUMENTO DE TRABAJ

PROPUESTA ESPECFICA
33

ESTNDARES CUALITATIVOS:
Existen estndares cualitativos sumamente importantes que debern ser considerados en
el diseo y ubicacin del equipamiento de educacin en general:
La infraestructura donde se instala una Institucin Educativa debe ser un local de uso
exclusivamente educativo y dispondr de acceso independiente desde el exterior.
El local debe ser apropiado en tamao para los nios y nias que atender. Cada
espacio se determina en funcin de las reas que ocupa el mobiliario y las respectivas
reas de funcionamiento y de circulacin necesarias para cada grupo o seccin de
nios.
Los ambientes deben contar con salidas de emergencia fcilmente visibles, as como
zonas de seguridad debidamente establecidas y sealizadas.
Las aulas deben ser lo suficientemente ventiladas e iluminadas con luz natural.
Queda prohibido su funcionamiento en stanos, garajes, azoteas o lugares similares.
Las edificaciones escolares deben ubicarse en un lugar seguro, de fcil acceso y
evacuacin. Su mbito estar comprendido preferentemente, en un radio de fcil
recorrido.
En cuanto al terreno:
El rea mnima requerida es la que posibilita desarrollar en su integridad el programa
curricular, contando con las reas destinadas a recreacin activa y pasiva as como con
los respectivos espacios complementarios.
En los proyectos de habilitacin urbana, el aporte obligatorio para el sector educacin
es del 2% del rea bruta a habilitar, en lo posible anexos a reas de recreacin
(parques) y ubicados cerca de vas colectoras (Avenidas).
La resistencia mnima del suelo debe ser de 1 k/cm 2. No debe usarse nunca terrenos
que sean se material de relleno o de menor resistencia; asimismo, terrenos cuya napa
fretica se tenga a menos de un metro de profundidad.
Debe contar con los servicios de agua, desage, electrificacin, pistas y veredas.
Otras Consideraciones Tcnicas:
Las veredas deben responder al volumen y tipo de desplazamiento peatonal al que

tienen que servir y deben disearse de modo que sigan las direcciones lgicas y
naturales; el ancho mnimo deber acomodar entre 4 a 6 personas una al lado de la
otra (hora pico de mayor demanda):
34

Criterios Bsicos de Accesibilidad para Personas con Discapacidad

Pendientes, desniveles existentes en el terreno siempre que no excedan los lmites
permisibles (10%), pueden ser de gran utilidad para el tratamiento de reas exteriores.
En cuanto a los Cercos:

Se debern tener en cuenta los siguientes parmetros para su edificacin:
reas Polideportivas (Multicanchas):

Los Centros de Educacin Primaria y Secundaria debern contar con un patio de recreo
de, al menos, 1.50 m2 por puesto escolar (equivalente a un alumno si es un solo turno y
a dos alumnos si es el colegio de dos turnos) y que, como mnimo, tendr una
superficie de 44 x 22 metros, susceptible de ser utilizada como rea polideportiva.
A partir de 12 unidades o doce aulas sera necesario disponer de dos reas
polideportivas como mnimo.
Para practicar el juego de baloncesto en un terreno con las dimensiones
reglamentarias es necesario ampliar el ancho de las reas tradicionales de 22 m hasta
32 m. con esta rea de 32 m x 44 m (superficie total 1.408 m2), se cubre hasta un total
de 16 unidades, a razn de 30 puestos escolares por unidad, y 3 m2 de pista por puesto
escolar.
35

Cuando el nmero de unidades escolares sea superior a 16, y por tanto sea necesario
proyectar dos reas polideportivas, una de ellas ser de dimensiones de 32 m x 44 m y
la otra de 22 m x 44 m.
Lo ideal es cmputo total de superficie de reas deportivas a razn de 1.50 m2 por
alumno.
Como sntesis de la propuesta se muestra a continuacin en forma grfica la asignacin de

categoras de establecimientos educativos para centros urbanos segn niveles
jerrquicos.
36
OCUMENTO DE TRABAJ

EQUIPAMIENTO DE EDUCACIN / NIVELES EDUCATIVOS
NIVELES JERRQUICOS
AREAS METROPOLITANAS /
METROPOLI REGIONAL
(500,001 - 999,999 HAB.)
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
TCNICO
PRODUCTIVA
CIUDAD MAYOR PRINCIPAL

(250,001 - 500,000 HAB.)
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
CIUDAD MAYOR
(100,001 - 250,000 HAB.)
INICIAL
PRIMARIA
CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL

(50,001 - 100,000 HAB.)
INICIAL
CIUDAD INTERMEDIA
(20,000 - 50,000 HAB.)
SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
BSICA ESPECIAL
BSICA
ALTERNATIVA
SUPERIOR
UNIVERSITARIA
BSICA ESPECIAL
BSICA
ALTERNATIVA
SUPERIOR
UNIVERSITARIA
PEDAGGICO
BSICA ESPECIAL
BSICA
ALTERNATIVA
TECNOLGICO
PEDAGGICO
BSICA ESPECIAL
BSICA
ALTERNATIVA
TECNOLGICO
PEDAGGICO
BSICA ESPECIAL
TECNOLGICO
PEDAGGICO
ARTSTICO
TCNICO
PRODUCTIVA
TECNOLGICO
PEDAGGICO
ARTSTICO
SECUNDARIA
TCNICO
PRODUCTIVA
TECNOLGICO
PRIMARIA
SECUNDARIA
TCNICO
PRODUCTIVA
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
TCNICO
PRODUCTIVA
CIUDAD MENOR PRINCIPAL

(10,000 - 20,000 HAB.)
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
TCNICO
PRODUCTIVA
CIUDAD MENOR
(5,000 - 9,999 HAB.)
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
37

2.3
EQUIPAMIENTO DE SALUD
2.3.1
CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO DE SALUD

Mediante Resolucin Ministerial N769 se aprob en el ao 2004 la NORMA TCNICA
CATEGORAS DE ESTABLECIMIENTOS DE SECTOR SALUD - Norma Tcnica N 0021- MINSA/
DGSP V.01 - que establece la categorizacin para los distintos niveles de atencin del
equipamiento de salud y sus caractersticas especificas dentro del Modelo de Atencin
Integral de Salud (MAIS).
Este modelo propugna la atencin descentralizada de los servicios de salud, favoreciendo
la autonoma regulada de los niveles regionales y locales, propendiendo al desarrollo de
un liderazgo social y asegurando la participacin ciudadana en todos los niveles.
En este contexto, se han definido determinados procesos que buscan optimizar la
organizacin de los servicios de salud; estos son: el desarrollo de Redes y Microrredes, la
categorizacin de establecimientos de salud y la organizacin del sistema de referencia y
contra referencia.
Las categoras de Establecimientos de Sector Salud establecidas en esta norma, son:
Establecimientos de Primer Nivel: En donde se brinda atencin de baja complejidad

con una oferta de gran tamao y con menor especializacin y tecnificacin de sus
recursos. En este nivel, se desarrollan principalmente actividades de promocin y
proteccin especfica, diagnstico precoz y tratamiento oportuno de las necesidades
de salud ms frecuentes.
Establecimientos de Segundo Nivel: Donde se brinda atencin de complejidad

intermedia.
Establecimientos de Tercer Nivel: Donde se brinda atencin de salud de alta

complejidad con una oferta de menor tamao, pero de alta especializacin y
tecnificacin. (Ver cuadro)
NIVELES DE ATENCIN, NIVELES DE COMPLEJIDAD Y
CATEGORAS DE ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SALUD
NIVELES DE
COMPLEJIDAD
CATEGORIAS DE
ESTABLECIMIENTOS DE
SALUD
1 Nivel de Complejidad
I1
I2
I -3
I -4
Segundo Nivel de
Atencin
II 1
II - 2
Tercer Nivel de
Atencin
III - 1
III - 2
NIVELES DE
ATENCION
Primer Nivel de
Atencin
38

DEFINICIN DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

POR CATEGORAS - MINSA
CATEGORAS DEL SECTOR SALUD
MINISTERIO DE SALUD
I1
I2
I3
I4
II 1
II 2
III 1
III - 2
Puesto de Salud
Puesto de Salud con Mdico
Centro de Salud sin Internamiento
Centro de Salud con Internamiento
Hospital I
Hospital II
Hospital III
Instituto especializado
ALCANCE DE ATENCIN POR TIPOS DE CATEGORIZACIN
Las Normas Sectoriales aprobadas en el ao 2004 establecen una clara diferenciacin

entre los niveles de atencin del equipamiento de salud que han sido establecidos bajo el
criterio de un Funcionamiento en Red, con el propsito de cubrir toda la atencin de las
demandas de la poblacin en cuanto a los servicios de salud.
Durante los ltimos aos el Sector Salud ha incrementado su oferta de establecimientos
de salud en todo el pas para mejorar la calidad del servicio. Segn estadsticas publicadas
por el MINSA, durante los diez primeros meses del ao 2005 se construyeron 98 nuevos
establecimientos de salud, siendo Cajamarca la Regin en donde edificaron el mayor
nmero de ellos (15).
A la fecha el Ministerio de Salud viene desarrollando una intensa poltica de mejoramiento
de la infraestructura de los establecimientos de salud en nuestro pas, y ltimamente se
han construdo modernos hospital, como es el caso de los Hospitales de Pisco, Chincha e
Ica en el sur.
39

Al 30 de noviembre del 2005, el Ministerio de Salud tuvo un registro de 6,821

establecimientos en funcionamiento. Los centros y puestos de salud representaron el
97.9% de la infraestructura sanitaria instalada y como se sabe realizan acciones
preventivas y promocionales de salud. El 2.1% de los establecimientos correspondan a
hospitales que se dedican principalmente a los servicios de recuperacin y rehabilitacin
de enfermos; su ubicacin generalmente coincide con las capitales de provincias.
Los establecimientos del Ministerio de Salud estn distribuidos en todos los
departamentos del territorio nacional pero los que concentran el mayor nmero de ellos
son: Lima, Cajamarca, Junn, Puno y Ancash.
En el siguiente cuadro se observa el registro de establecimientos de salud a nivel nacional
para el perodo 2002-2009, diferenciados en lo que corresponde al MINSA y al Sector
Salud. En ambos casos se nota que para todas las categoras de establecimientos se ha
producido un incremento constante durante todo el perodo. (ver cuadro)
A continuacin se hace referencia a la situacin del servicio y equipamiento de salud en

algunas ciudades representativas de nuestro pas, que como se ha sealado antes
constituyen la muestra para el presente estudio.
40

METROPOL REGIONAL AREQUIPA

La oferta de servicios para la salud en Arequipa Metropolitana est conformada por 94
establecimientos: 7 hospitales, 5 clnicas, 26 centros de salud y 54 puestos de salud.
El equipamiento de salud de mayor nivel (hospitales, clnicas, policlnicos) se ubica
principalmente en el rea central y en reas intermedias cercanas a esta.
El equipamiento de salud de mayor nivel (hospitales, clnicas, policlnicos) se ubica
principalmente en el rea central y en reas intermedias cercanas a esta. En los ltimos 10
aos se busc reducir el dficit que dicha localizacin genera en las reas intermedias ms
lejanas y en las zonas perifricas, crendose el Hospital Militar en el distrito de Cayma y
proyectndose en el distrito de Cerro Colorado el Hospital de la UNSA, sin embargo los
servicios de salud an mantienen una estructura organizativa centralista en desmedro de
la eficiencia en la prestacin de stos.
Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Arequipa, se muestra a
continuacin un cuadro con el registro de poblacin atendida / tipo de establecimiento
durante el ao 2008.
POBLACIN ATENDIDA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO, SEGN DISTRITOS
CIUDAD DE AREQUIPA - AO 2008
DISTRITO
ATENDIDOS
TOTAL
HOSPITAL
CENTRO PUESTO
E
SALUD SALUD
INSTITUTO
498,615
Atendidos
78,774
294,268
181,453
19,910
23,501
37,448
21,952
15,496
Atendidos
66,026
45,787
20,239
Atendidos
40,092
24,151
15,941
JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
Atendidos
27,936
9,900
18,036
MARIANO MELGAR
Atendidos
32,233
25,286
6,947
MIRAFLORES
Atendidos
28,030
20,802
7,228
PAUCARPATA
Atendidos
85,186
60,928
24,258
SABANDIA
Atendidos
2,237
2,237
SACHACA
Atendidos
11,714
11,714
SOCABAYA
Atendidos
29,134
TIABAYA
Atendidos
6,283
6,283
YANAHUARA
Atendidos
10,111
10,111
ALTO SELVA ALEGRE
Atendidos
43,411
AREQUIPA
Atendidos
78,774
CAYMA
Atendidos
CERRO COLORADO
JACOBO HUNTER
78,774
17,007
12,127
Fuente: Base de datos nacional del sistema HIS - Ministerio de Salud - Oficina General de Estadstica e Informtica
Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la ciudad de Arequipa un

total de 498,615 personas de un total de 812,000 habitantes, eso supone que
aproximadamente el 61.40 % fue atendida en los diversos establecimientos de salud.
41

TACNA
En la ciudad de Tacna, los establecimientos de salud que brindan servicio a la poblacin
son aquellos que conforman la Micro Red Metropolitana, que est compuesta por el
Hospital Hiplito Unanue a cargo del MINSA, 06 Centros de Salud: Leoncio Prado,
Bolognesi, Natividad, Metropolitano y Augusto B. Legua; y 02 Puestos de Salud el de
Jess mara y Habitat.
Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Tacna se muestra a
durante el ao 2008.
CIUDAD DE TACNA - AO 2008
DISTRITO
ATENDIDOS
TOTAL
HOSPITAL E
INSTITUTO
CENTRO
SALUD
PUESTO
SALUD
ALTO DE LA ALIANZA
Atendidos
20,216
13,622
6,594
CIUDAD NUEVA
Atendidos
17,835
11,020
6,815
CORONEL GREGORIO ALBARRACIN

Atendidos
LAN
16,691
25,967
9,276
POCOLLAY
Atendidos
4,440
4,440
TACNA
Atendidos
75,524
24,658
43,560
7,306
143,982
24,658
81,918
37,406
Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la ciudad de Tacna un

total de 143,982 personas de un total aproximado de 253,000 habitantes, eso supone
que aproximadamente el 56.9% de la poblacin fue atendida en los diversos
establecimientos de salud.
CIUDAD MAYOR : AYACUCHO

El equipamiento de Salud en la ciudad de Ayacucho est compuesto por establecimientos
pblicos: 01 Hospital Regional a cargo del MINSA y 01 Hospital Regional a cargo de
ESSALUD, y tambin por 06 Centros de Salud y 11 Puestos de Salud.
Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Ayacucho se muestra a
durante el ao 2008.
42


CIUDAD DE AYACUCHO- AO 2008
DISTRITO
ATENDIDOS
TOTAL
HOSPITAL E
INSTITUTO
CENTRO
SALUD
PUESTO
SALUD
ACOCRO
Atendidos
6,162
3,527
2,635
ACOS VINCHOS
Atendidos
3,928
1,938
1,990
AYACUCHO
Atendidos
73,675
38,688
9,220
CARMEN ALTO
Atendidos
15,284
14,120
1,164
CHIARA
JESUS
NAZARENO
Atendidos
4,697
Atendidos
8,719
8,719
OCROS
Atendidos
5,011
1,595
PACAYCASA
Atendidos
1,395
QUINUA
Atendidos
4,199
25,767
4,697
3,416
1,395
123,070
25,767
3,411
788
71,998
25,305
Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la ciudad de Ayacucho un

total de 123,070 personas de un total aproximado de 155,000 habitantes, eso supone que
aproximadamente el 79.04 % de la poblacin fue atendida en los diversos
CIUIDAD INTERMEDIA PRINCIPAL : CERRO DE PASCO
El equipamiento de Salud en la ciudad de Cerro de Pasco est compuesto por
establecimientos a cargo del MINSA, ESSALUD, Fuerzas Policiales y Clnicas Particulares.
El MINSA presta sus servicios de salud a travs del Hospital Daniel Alcides Carrin, de
categora II - 1, ubicado en el Distrito de Yanacancha, y microrredes organizadas por
sectores con el propsito de brindar una mejor accesibilidad y cobertura.
En esta ciudad funcionan
02 microrredes: Centro y Simn Bolvar, cada una
jerrquicamente organizada de 1 hasta 4 Centros de Salud y sirven de centros de

referencia para los puestos de salud Categora I-1 I-2.
Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Cerro de Pasco se muestra a
durante el ao 2008.
CIUDAD DE CERRO DE PASCO - AO 2008
DISTRITO
ATENDIDOS
TOTAL
HOSPITAL E
INSTITUTO
CENTRO
SALUD
PUESTO
SALUD
CHAUPIMARCA
Atendidos
2,806
2,410
396
SIMON BOLIVAR
Atendidos
4,528
2,033
2,495
YANACANCHA
Atendidos
15,129
13,224
22,463
13,224
1,905
4,443
4,796
43

Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la ciudad de Cerro de

Pasco un total de 22,463 personas de un total aproximado de 63,400 habitantes, eso
supone que aproximadamente el 35.43% de la poblacin fue atendida en los diversos
CIUDAD INTERMEDIA: FERREAFE

En la ciudad de Ferreafe, el servicio de salud es prestado a travs de 2 centros de salud y
01 hospital administrado por ESSALUD, localizados en el distrito del mismo nombre, y
tambin por 07 Puestos de Salud ubicados en el distrito de Pitipo.
La gran dispersin de centros poblados y las falta de articulacin de los diversos distritos
que hacen necesaria la multiplicacin de puestos de salud para cubrir las necesidades de
la poblacin, mas no por una mejor cobertura o calidad en este servicio.
Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Ferreafe se muestra a
durante el ao 2008.
CIUDAD DE FERREAFE - AO 2008
DISTRITO
FERREAFE
ATENDIDOS
Atendidos
MANUEL ANTONIO MESONES MURO

Atendidos
TOTAL
HOSPITAL E
INSTITUTO
CENTRO
SALUD
4,669
4,669
PUESTO
SALUD
2,133
2,133
PITIPO
Atendidos
10,235
5,292
4,943
PUEBLO NUEVO
Atendidos
2,017
1,880
137
19,054
13,974
5,080
Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la ciudad de Ferreafe

un total de 19.054 personas de un total aproximado de 44,800 habitantes, eso supone
que aproximadamente el 42.53% de la poblacin fue atendida en los diversos
CHANCAY
Los establecimientos de salud que brindan atencin a la poblacin de la ciudad de
Chancay forman parte de la Red Huaral Chancay que est conformada por el Hospital de
Huaral, Centros de Salud y Puestos de Salud.
44

Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Chancay se muestra a

durante el ao 2008.

CIUDAD DE CHANCAY - AO 2008
DISTRITO
CHANCAY
ATENDIDOS
Atendidos
TOTAL
33,871
HOSPITAL E
INSTITUTO
18,616
CENTRO
SALUD
PUESTO
SALUD
12,278
2,977
Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la ciudad de Chancay un

total de 33,871 personas de un total aproximado de 32,750 habitantes, eso supone que
aproximadamente el 103 % de la poblacin fue atendida en los diversos establecimientos
de salud.
Estos registros permiten inferir que los establecimientos de salud de la ciudad de Chancay
estn brindado atencin a pobladores de otras localidades cercanas, ya sea por las
facilidades de accesibilidad o el buen servicio que stos brindan.
CIUDAD MENOR PRINCIPAL: YUNGUYO

En la ciudad de Yunguyo la demanda de salud de la poblacin es atendida mediante los
establecimientos que forman la Red de Atencin que no se encuentra en buen estado de
conservacin y equipamiento por lo que la atencin es limitada. Esta red est compuesta
por: O1 Hospital; 04 Microredes y 16 Establecimientos de salud distribuidos en los 07
distritos.

CIUDAD DE YUNGUYO - AO 2008
DISTRITO
YUNGUYO
ATENDIDOS
Atendidos
TOTAL
16,622
HOSPITAL E
INSTITUTO
CENTRO
SALUD
9,074
PUESTO
SALUD
827
6,721
La informacin obtenida se ha sistematizado tomando en consideracin de manera

especfica la categorizacin establecida segn MINSA que normativamente considera
establecimientos tanto pblicos como privados. (ver cuadro adjunto)
45

46

Adicionalmente a lo sealado, en base a esta categorizacin se realiz la identificacin de

los distintos establecimientos de salud en las ciudades ms representativas a nivel
nacional de acuerdo a jerarquas poblacionales, y en base a ello se estim el nivel de
cobertura actual. Para dicho anlisis se tomaron como referencia el nmero de
equipamientos de salud existentes en Arequipa, Huancayo, Tacna, Ayacucho, Cerro de
Pasco, Ferreafe y Aguaytia, en funcin a la poblacin total de cada ciudad, proyectada al
2010.
Cabe resaltar que para la evaluacin de dichos equipamientos no existe distincin entre
tipos de hospitales, centros y puestos de salud, por lo mismo solo se han identificado 3
tipologas. (ver cuadro adjunto)
Rango de equipamientos - INDICADOR: cobertura

poblacional
Poblacin
Centros de Salud Puestos de Salud
Ciudad
Total
Hospitales (11)
(60)
(149)
(promedio)
cobertura segn N habitantes por equipamiento
Arequipa
812,000
115,000
30,000
15,000
Huancayo
350,510
175,000
23,000
5,000
Tacna
253,000
250,000
40,000
125,000
Ayacucho
155,000
150,000
25,000
14,000
Cerro de Pasco 61,405
60,000
15,000
0
Ferreafe
43,600
0
21,000
6,000
Aguaytia
13,200
0
13,000
13,000
Obteniendo el siguiente resultado:
Total (ref.)
1,688,715
Si tomamos en cuenta la poblacin total referencial en base al nmero de equipamientos de

salud por cada tipo podemos establecer una referencia de atencin para cada caso, obteniendo
el siguiente rango poblacional:
Categora
Poblacin
Hospitales
153,520
Centros de Salud
28,145
Puestos de Salud
11,334
47

Con estos resultados se realiz una comparacin de los rangos obtenidos y los rangos
normativos, llegando a identificar que:
La ubicacin de 1 Centro de Salud segn norma est en funcin de ciudades entre 10,000 a
60,000 habitantes y segn el anlisis se da para ciudades de 28,000 habitantes,
encontrndose dentro del rango de atencin a nivel nacional.
La ubicacin de 1 Puesto de Salud segn norma est en funcin de ciudades entre 2,000 a
3,000 habitantes y segn el anlisis se da para ciudades de 11,000 habitantes, por lo que
existe un dficit de atencin a nivel nacional.
Como parte del proceso de anlisis y a fin de establecer una referencia comparativa con
estndares de otros pases se efectu una revisin de la regulacin vigente en Mxico que
tiene una propuesta integral desarrollada en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano
SEDESOL, y dentro de ste lo correspondiente al Sub Sistema de Salud que desarrolla una
propuesta de cobertura segn la siguiente clasificacin:
NORMATIVA MEXICANA: SUB SISTEMA DE SALUD

Clasificacin
Terreno.
Localidades
Centro de Salud Rural para

Poblacin Concentrada (SSA)
600m2
Mayores a 2,500 hab. y menores a 15,000

hab. y poblacin de responsabilidad y
cobertura de 3,000 a 9,000 hab.
Centro de Salud Urbano (SSA)
1,200 m2.
Mayores a 15,000 hab.
De 9,000 hab. a 12,000 hab. Cobertura

mxima 18,000 hab, incluyendo localidades
hasta 15 km.
Poblacin de 10,000 a 100,000 hab., con
30, 60, 120 Y 180 camas para
Hospital General (SSA)
poblacin de responsabilidad de 20,000 a
hospitalizacin
180,000 hab.
34 camas (de subzonas), 72 y 144 Mayores a 50,000 habitantes. Terrenos de
Hospital General (IMSS)
(de zonas)
6,100m2 / 13, 932m2 /24,383m2.
Mayores a 500,000 habitantes y rea de
Hospital General (ISSSTE)
70, 100 y 200 camas.
influencia regional.
Ubicado en grandes ciudades, con
Hospital de Especialidades (SSA) 30 a 400 camas para hospitalizacin.
cobertura regional, y en casos nacional.
Ciudades grandes y de cobertura regional e
Hospital de Especialidades (IMSS)
200 a 400 camas.
incluso nacional.
250 camas. rea construida:
Hospital Regional (ISSSTE)
influencia regional, y hasta 263,000
20,000m2, terreno: 25,000m2.
derechohabientes.
5 tipos que incluyen medicina
Unidad de Medicina Familiar
familiar y de odontologa, de
Entre 10,000 a 100,000 habitantes o entre
(ISSSTE)
medicina preventiva,gineco1,500 a 12,000 derechohabientes.
obstetricia.
(1) sala de partos, ciruga menor y
camas de observacin. (2) sala de
Complementa a la Unidad de Medicina
Mdulo Resolutivo (ISSSTE)
partos, ciruga menor,camas de
Familiar.
observacin, laboratorio y rayos X.
Terrenos de 2,600m2 a 4,200m2,
Clnica de Medicina Familiar
rea construida de 1,267m2 a
Mayores a 100,000 habitantes.
(ISSSTE)
2,396m2.
Clnica Hospital (ISSSTE)
10, 30 y 60 camas.
influencia regional.
Unidad de Medicina Familiar
No hospitalizacin.
(IMSS)
Puesto de Socorro (CRM),
Mayores a 5,000 habitantes y en cabeceras
pertenece a la Cruz Roja
5 o 10 carros camillas.
municipales.
Mexicana.
Centro de Urgencias (CRM),
De 6 a 12 camas, en terreno de 1,
500m2.
Mexicana.
Hospital de 3er Nivel (CRM),
De 20 a 40 camas.
Mexicana.
Centro de Salud con
Hospitalizacin (SSA)
rea construida de 904m2 y rea

terreno de 1,500m2.
48

2.3.2
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A EQUIPAMIENTO DE SALUD

La propuesta para el equipamiento de salud se desarrolla en el marco de la Ley General de
Salud - Ley N 26842 y su categorizacin aprobada por Resolucin Ministerial N769 del
ao 2004 y actualizada por Resolucin Ministerial N 914-2010/MINSA, que aprob la NTS
N 021- MINSA / DGSP V.02 - Norma Tcnica de Salud CATEGORAS DE
ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SALUD. Normativamente el sector encargado de dicho
equipamiento es el Ministerio de Salud, y de manera descentralizada a nivel regional las
Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y a nivel local las Direcciones de Salud (DISA).
Como documentos tcnicos normativos de trabajo para el diseo de distintos
establecimientos de salud se debe tomar en cuenta los siguientes:
RM 970 2005: Norma tcnica de Salud para proyectos de Arquitectura,

equipamiento y mobiliario de establecimientos de salud en su primer nivel de
atencin.
R.M. 179-94 SA/DM, tenemos normas tcnicas especficas para el diseo de

proyectos arquitectnicos de puestos y centros de salud reas mnimas requeridas
R.M. 307-1999-SALUD: Normas Tcnicas para Proyecto de Arquitectura y

Equipamiento de Centros Hemodadores.
R.M. 065-2001-SALUD: Guas Tcnicas para Proyectos de Arquitectura y

Equipamiento de las Unidades de Centro Quirrgico y Ciruga Ambulatoria.
R.M. 064-2001-SA/DM: Normas Tcnicas para Proyectos de Arquitectura y

Equipamiento de las Unidades de Emergencia de Establecimientos de Salud
R.M 482-1996-SA/DM: Normas Tcnicas para Proyectos de Arquitectura Hospitalaria
Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE
RM N 072-99-SA/DM: Normas Tcnicas para el Diseo de Elementos de Apoyo para

Personas con Discapacidad en los Establecimientos de Salud.
Manual para la elaboracin de Expedientes Tcnicos elaborado por MINSA
Luego del anlisis realizado se formula la siguiente propuesta:

PROPUESTA
INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO SALUD
Categora
Rango poblacional
Puesto de Salud (Tipo I)
Entre 2,000 y 3,000 / menos de 1,500 (rural)
Puesto de Salud (Tipo II - con mdico)
Entre 2,000 y 3,000 / 1,500 a 3,000 (rural)
Centro de Salud
Entre 10,000 y 60,000 / 10,000 a 30,000 (rural)
Hospital Tipo I Categora II-1
Mayor a 50,000
Hospital Tipo II-Categora II-2 / III E
Mayor a 100,000
Hospital Tipo III-Categora III - 1
Mayor a 250,000
Instituto Especializado Categora III 2 / III E
Mayor a 500,000
49

En base a la propuesta de indicadores de servicio se plantea la asignacin de

equipamiento de salud por categoras en centros urbanos en funcin a las funciones y
roles que desempeen dentro del Sistema Urbano Nacional. En base a estos criterios se
ha determinado en principio las siguientes categoras para los distintos niveles
jerrquicos: (ver cuadro adjunto)
PROPUESTA
JERARQUA URBANA
reas Metropolitanas o
Metrpoli Regional:
500,001 - 999,999 Hab
Ciudad Mayor Principal:

250,001 - 500,000 Hab.
Ciudad Mayor:
100,001 - 250,000 Hab.
Ciudad Intermedia Principal:
50,001 - 100,000 Hab.
Ciudad Intermedia:
20,001 - 50,000 Hab.
10,000 - 20,000 Hab.
Ciudad Menor: 5,000 9,999 hab.
EQUIPAMIENTOS REQUERIDOS
Centro/Instituto Especializado Categora III - 2
Hospitales Tipo II-Categora II-2
Centro de Salud
Puestos de Salud (Tipo II) - mnimo
Hospitales Tipo II-Categora II-2
Centro de Salud
Hospital Tipo II-Categora II-2
Centro de Salud
Hospital Tipo 1 Categora II-1
Centro de Salud
Puestos de Salud (Tipo II)- mnimo
Centro de Salud ( Tipo II)
Centro de Salud (Tipo II)
Puestos de Salud (Tipo II)
Para la habilitacin del equipamiento de salud se debern considerarse las siguientes normas
especficas que determinan poblacin a servir; radios de influencia o cobertura del
establecimiento; rea mnima de los establecimientos y reas de terreno mnimo en donde se
desarrollarn los proyectos. (ver cuadro adjunto)
50

NORMATIVA PERUANA: EQUIPAMIENTO DE SALUD - INSTITUCION: MINISTERIO DE SALUD
1. Primer Nivel De Atencin

Tipo
Poblacin
Radio Influencia
rea
Terreno Mnimo
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Urbano
Rural
Puesto de Salud
2,0003,000
10 min
30 min
92.17
164.70
350m2
800m2
Puesto de Salud
con Mdico
2,0003,000
Menos
de
1,500
1,500 a
3,000
10 min
30 min2horas
Centro de Salud sin

Internamiento
10,000 60,000
10,000 30,000
20 min
2 horas
529.00
589.00
1,200m2
2,000m2
727.00
787.00
1,500m2
Centro de Salud con

Internamiento
2. Segundo Nivel De Atencin

Tipo
Poblacin
Radio Influencia
rea
Terreno m2
Hospital I
50,000
60 min
2,800
4,000
Hospital II
100,000
60 min
4,200
6,000
Hospital
Especializado I
100,000
90 min
5,600
8,000
Hospital III
250,000
120 min
10,500
15,000
Hospital
Especializado II
500,000
Regional
16,000
20,000
Instituto
Especializado
500,000
Regional
16,000
20,000
3. Tercer Nivel De Atencin
A continuacin se sealan algunas precisiones tcnicas cualitativas a considerar para el diseo y

ubicacin de los establecimientos de salud:
Se debe tomar en cuenta que para la ubicacin del terreno se considera una distancia de 300
mts. a establos, granjas, camales, basurales, fbricas, depsitos de fertilizantes o cualquier otro
tipo de industrias o cementerios, y una distancia de 100mts a locales comerciales. Se evitar su
proximidad a grifos y depsitos de combustible a una distancia no menor de 50 mts (RNE).
Para el diseo del establecimiento de salud deber realizar un programa mdico arquitectnico
que permita contra con los ambientes adecuados segn tipo, teniendo en cuenta los ejemplos
de reas mnimas con las que deber contar un equipamiento, segn la normativa antes
sealada.

categoras de establecimientos de salud para centros urbanos segn niveles jerrquicos.
51
OCUMENTO DE TRABAJ

NIVELES JERRQUICOS
EQUIPAMIENTO DE SALUD / NIVELES
METROPOLI REGIONAL
(500,001 - 999,999 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
CENTRO DE SALUD
HOSPITAL TIPO II
CATEGORA II -2
HOSPITAL TIPO III

CATEGORA III-1

(250,001 - 500,000 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
CENTRO DE SALUD
HOSPITAL TIPO II
CATEGORA II -2
HOSPITAL TIPO III

CATEGORA III-1
CIUDAD MAYOR
(100,001 - 250,000 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
CENTRO DE SALUD
HOSPITAL TIPO II
CATEGORA II -2

(50,001 - 100,000 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
CENTRO DE SALUD
HOSPITAL TIPO I
CATEGORA II - 1
CIUDAD INTERMEDIA
(20,000 - 50,000 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
CENTRO DE SALUD

(10,000 - 20,000 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
CENTRO DE SALUD
CIUDAD MENOR
(5,000 - 9,999 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
CENTRO INST.
ESPECIALIZADO
CATEGORA III-2
52

EQUIPAMIENTO DE RECREACIN Y DEPORTE
2.4.1
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO DE RECREACIN Y DEPORTE
2.4
Las actividades recreativas son un conjunto de acciones planificadas llevadas a cabo por la
persona de carcter individual o grupal, que tienen como finalidad alcanzar los objetivos
de satisfaccin personal, ya sea a travs de la diversin o el entretenimiento. Estas
actividades son fundamentales para generar equilibrio en el desarrollo del ser humano.
Dependiendo de su orientacin, estas actividades pueden estar vinculadas al campo
cultural, motriz, o social.
El equipamiento para el desarrollo de actividades recreativas y deportivas est
conformado por espacios cubiertos, semi cubiertos, descubiertos o al aire libre,
habilitados para tal fin. Cualquier espacio con valores que motiven el inters en el
individuo puede ser tratado para el desarrollo de actividades recreativas, como por
ejemplo, un bosquecillo, un monumento arquitectnico, una zona de bellos paisajes, una
cada de agua, una plazoleta, etc.
En este sentido, las reas verdes son propicias para habilitar espacios recreativos, ms
an si estn asociados a una plaza, un centro social o complejo deportivo o turstico o
tienen estrecha vinculacin con un museo, centro comercial, conjunto habitacional,
camping, albergues o paraderos en alguna carretera.
En nuestro pas, la regulacin existente sobre aspectos recreativos, est ms bien
relacionada a la prctica deportiva. La LEY DEL DEPORTE DE PERU - LEY N 28036
establece que la actividad fsica se promueve como un factor importante para la
recreacin, debido que mejora de la salud, y ayuda a renovar y desarrollar las
potencialidades fsicas y mentales del ser humano.
Esta ley establece el Sistema Deportivo Nacional que est conformado por el conjunto de
rganos y organismos pblicos y privados, estructurados e integrados funcionalmente,
que articulan y desarrollan la actividad deportiva, recreativa y de educacin fsica a nivel
nacional, regional y local.
El Instituto Peruano del Deporte es el ente rector del Sistema Deportivo Nacional,
constituye un Organismo Pblico Descentralizado con rango ministerial adscrito al
Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica, funcional y administrativa para el
cumplimiento de sus funciones. Constituye Pliego Presupuestal. En coordinacin con los
organismos del Sistema Deportivo Nacional, formula e imparte la poltica deportiva,
recreativa y de educacin fsica
53

De la revisin efectuada sobre las normas vigentes se ha determinado que en la Norma

A.100 Recreacin y Deportes del Reglamento Nacional de Edificaciones RNE, la Ley del
Deporte de Per ao 2003 - LEY N 28036 del IPD, y el SISNE existen algunos ndices
normativos que pueden aplicarse para la determinacin del equipamiento de recreacin y
deportes. Cabe precisar que, respecto a la clasificacin dada por la Norma A.100 del RNE,
solo se ha considerado para fines del presente estudio la referida al tema del deporte, ya
que lo que corresponde al tema recreativo corresponde a un enfoque de otro tipo de
actividades vinculadas a equipamientos privados (diversin y espectculos), tal como se
observa en el cuadro adjunto:
Centros de Diversin;
Salones de baile
Discotecas
Pubs
Casinos
Salas de Espectculos;
Teatros
Cines
Salas de concierto
Edificaciones para Espectculos Deportivos;
Estadios
Coliseos
Hipdromos
Veldromos
Polideportivos
Instalaciones Deportivas al aire libre.
Por su parte el IPD no realiza una categorizacin de los tipos de establecimientos deportivos,
solo se refiere con este respecto a que la Infraestructura Deportiva:
Reserva de Aportes para Infraestructura Deportiva: De conformidad con la Ley Orgnica

de Municipalidades en todo proyecto de habilitacin y urbanizacin de tierras que se
desarrollen en el pas, se reserva obligatoriamente para infraestructura deportiva no
menos del cincuenta por ciento del rea destinada para parques, bajo responsabilidad
de la entidad que efecta el aporte.
Concesin de Infraestructura Deportiva: El Instituto Peruano del Deporte otorgar la

concesin de la infraestructura deportiva mediante Licitacin o Subasta Pblica, para lo
cual por Reglamento dispondr y regular el uso de las instalaciones deportivas de su
propiedad o bajo su administracin
54

La regulacin contenida en el SISNE no comprende una clasificacin especfica pero si toma en

cuenta la existencia tanto de equipamiento Deportivo como recreativo y un estimado de la
poblacin que puede ser servida, tal como se observa en el cuadro adjunto.
55

Cabe precisar que uno de los componentes considerado en el equipamiento educativo son las
reas deportivas que podran determinar reas mnimas requeridas, segn el siguiente cuadro:
Un dato importante a considerar es el estndar internacional determinado por la OMS que

establece un ndice mnimo 9 m2 de rea verde x habitante para el desarrollo de actividades
recreativas y adems como un estndar para guardar el equilibrio ecolgico en las ciudades.
En este contexto normativo de presenta una breve referencia sobre la situacin del
equipamiento de recreacin y deportes en algunas ciudades representativas de nuestro pas
que conforman la muestra del presente estudio.
CIUDAD METRPOLI REGIONAL:AREQUIPA

El ndice de rea verde por habitante en la ciudad de Arequipa es de 5.2 m2/hab, se encuentra
muy por debajo de los parmetros establecidos por la OMS, lo que refleja un considerable
dficit.
En la ciudad existe un desequilibrio en la distribucin de las reas verdes; en algunos sectores
urbanos como J.L. Bustamente y Rivero existe numerosos parques en contraste con la
situacin en la zona del cono Norte que carece de ellos.
El equipamiento recreativo est compuesto por parques, reas verdes, reas recreativas y
deportivas, y reas recreativas bajo techo de pequea escala, limitando sus funciones dentro
del mbito urbano.
En equipamiento deportivo de carcter metropolitano destacan: 2 estadios en la UNSA y
Melgar; las Piscinas de Tingo y la Olmpica en Cayma; en Yanahuara el centro deportivo de
Magnopata; y el conjunto formado por el Kartdromo y Veldromo en el Cerro July.
CIUDAD MAYOR PRINCIPAL:JULIACA

En la ciudad de Juliaca el espacio destinado a la recreacin pasiva tiene una extensin
aproximada de 140 Has. que no satisface la demanda de la poblacin. El equipamiento
destinado a recreacin pasiva est conformado por la Plaza de Armas, las plazas pblicas:
Bolognesi, Dos de Mayo y Grau y 26 parques urbanos y reas verdes en pequea escala; todos
estos ubicados en diferentes sectores de la ciudad y en total suman 50,647.00 m2 (5.065 Has)
lo que determina un ndice de 0.25 m2/hab.
56


El equipamiento destinado a recreacin activa y pasiva as como a las reas verdes de la
ciudad tan solo ocupa 46.47 Has 2.12 % del rea urbana consolidada de la ciudad de Tarapoto.
El equipamiento deportivo en el sector de Tarapoto est conformado por: Complejo
Deportivo de Partido Alto; Complejo Deportivo de la U.N.S.M.; Estadio Municipal; Coliseo
Cerrado de Tarapoto; Campo Deportivo (espalda del CRAS); rea Deportiva de Atumpampa;
Campo Deportivo del Huayco; Recreo infantil en Partido Alto y el Recreo infantil del Huayc.
En el sector de Morales el equipamiento est compuesto por el Campo Deportivo (estadio); y
losas deportivas ubicadas sobretodo en las nuevas habilitaciones urbanas. Finalmente, en el
sector de La Banda de Shilcayo est conformado por el Estadio Municipal, losas deportivas,
campo ferial y parques infantiles.
El equipamiento para Recreacin Pasiva est compuesto por parques, plazuelas y reas
verdes. En la actualidad existen un total de 20 parques la mayora de ellos en estado regular de
conservacin, un 20% en psimo estado de conservacin, el 10% de estas reas destinadas a
parque estn vacas, el 40% carece de servicio de agua, el 30% cuenta con servicio de
alcantarillado, el 40% no cuenta con servicio de luz, algunos si cuentan con el servicio pero no
con postes siendo el 45% los que carecen del mismo.
Cabe mencionar que, gracias a los aportes normativos que deben reservarse para parques en
las nuevas habilitaciones urbanas que se vienen desarrollando al norte y sur de la ciudad, se
est logrando incrementar la oferta existente.
CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL: TALARA

Las reas destinadas para el uso recreativo en la ciudad de Talara alcanzan una extensin de
50.0 Has que representan nicamente el 1.7% del rea urbana; esto arroja un ndice de 5.7 m2
de rea verde x habitante. Este uso se ha incrementado en 200% con referencia al ao 1999, a
razn del 3.4 Has. / ao, sin embargo an existe un dficit evidente.
Aproximadamente el 40% de la reas de equipamiento recreacional se encuentran
implementadas, el resto se encuentra en reserva, as tambin muchas de las reas de
equipamiento han sido invadidas como en el sector de Talara Alta o en otros casos no se ha
cumplido con dejar los aportes y reas normativas, como es el caso de muchas urbanizaciones.
CIUDAD INTERMEDIA: CHANCAY
El rea existente para recreacin pasiva en la ciudad de Chancay es aproximadamente 6 Has.
lo que determina un ndice de 3.1 m2/hab. de reas verdes destinadas para recreacin pasiva,
siendo un ndice bastante bajo en relacin al estndar internacional mnimo de 9 m2/hab.
Los principales espacios para el desarrollo de actividades de recreacin pasiva son: - Plaza de
Armas; parques y plazuelas de la ciudad; humedales de Santa Rosa; El Castillo de Chancay;
57

Boulevard Playa de Chorrillos y Boca de Ro.

En cuanto a recreacin activa, la ciudad de Chancay cuenta con equipamiento deportivo,
siendo el Estadio Municipal, recientemente ampliado en el rea de graderas, el de mayor
categora en esta ciudad. Tambin existen losas deportivas, que en su mayor parte se
encuentran descuidadas, algunas les falta terminar su infraestructura, lo que genera
problemas en el servicio que brindan, ya sea por falta de graderas
CIUDAD MENOR PRINCIPAL: SAN JUAN DE MARCONA

En la ciudad de Marcona las reas destinadas a uso recreativo tienen una extensin total de
37.5Has. que representan el 7.88% del total del casco urbano.
En cuanto al equipamiento deportivo, existe buena infraestructura localizada en el
Campamento, a lo largo de la Av. Recreacin, inmersa en la zona de viviendas de empleados y
obreros de la empresa minera; en contraste a esta situacin se nota un evidente dficit de
equipamiento deportivo en el resto de la ciudad. Entre este equipamiento destacan tres
estadios que satisfacen la demanda de la poblacin para la prctica deportiva.
En cuanto a la recreacin pasiva, en la ciudad se hace evidente la falta reas verdes, como
parques y jardines. La mayora de reas destinadas a este uso, no se encuentran totalmente
habilitadas, lo que hace limitada la posibilidad de uso de parte de la poblacin debido a la falta
por ejemplo de veredas y sardineles, bancas, etc. De otro lado, el clima caracterizado por el
suelo y aire con contenido salino, no favorece el desarrollo de especies arbreas ni el
recubrimiento con gramneas.
De la revisin efectuada en algunas ciudades representativas de nuestro pas que componen

nuestra muestra de anlisis, se ha podido determinar un ndice promedio 3.59 m2 de rea
verde x habitante, que muestra un evidente dficit de reas para recreacin pasiva. En este
anlisis no se incluy el ndice obtenido para la ciudad de San Juan de Marcona puesto que
est distorsionado por el equipamiento deportivo de la empresa minera en una considerable
proporcin y que no es de uso pblico. ( ver cuadro)
POBLACIN 2010
NDICE m2 / Hab.
Arequipa
CIUDAD
848,915
5.2
Juliaca
237,097
0.25
Tarapoto
125,260
3.7
Talara
84,070
5.7
Chancay
34,593
3.1
San Juan de Marcona
12,568
TOTAL / INDICE PROMEDIO
29.8
17.97 / 3.59
Elaboracin : Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.
58

De la informacin obtenida para las ciudades analizadas se ha establecido una relacin entre
la poblacin total referencial y el nmero de equipamiento deportivo para cada categora, lo
que nos determina una referencia sobre el promedio de poblacin atendida en la actualidad.
(ver cuadro adjunto)
Estadios
Poblacin atendida
Promedio
(hab.)
167,766
Coliseos
391,453
Categora
Hipdromos
Veldromos
Polideportivos
1,174,359
0
Centro/Complejo Deportivo
167,766
Parques zonales
40,495
Centros/Parques recreacionales
293,590
Elaboracin : Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.
Para contrastar con la realidad, se revis informacin de otras ciudades y se pudo observar
que existe un desfase en lo que respecta a la categora estadios, ya que no existe una
referencia promedio sobre poblacin servida tal como se puede observar en el cuadro
adjunto.
Estadios Municipales - Per
Categora
Poblacin
Chimbote (2)
163,000
Huanta
28,000
Sullana
175,000
Huacho
140,000
Huaral
76,000
Matucana
4,500
Mncora
10,000
Lambayeque
65,000
Elaboracin : Equipo Tcnico Consultor enero 2011.
En cuanto al equipamiento recreativo, se ha tomado como referencia informacin de SERPAR

en lo que respecta a la habilitacin de Clubes y Parques Metropolitanos en Lima
Metropolitana, que nos da solo referencia de extensin, pero no se puede establecer
indicadores de poblacin atendida por falta de informacin. (ver cuadro adjunto)
Clubes Metropolitanos
Club de Carabayllo
rea
6 hectreas
Parques Metropolitanos
rea
Parque de la Exposicin
Club de Comas "Sinchi Roca"
Parque de los Anillos
Club de Los Olivos "Lloque Yupanqui"
Alameda de las Malvinas
Club del Rmac "Cpac Yupanqui"
Parque Soldados del Per
2,000 m2
Club de Ate "Cahuide"
Parque Coronel Miguel Baquero
2,500 m2
Club de Villa El Salvador "Huscar"
Parque de La Muralla
Club de San Juan de Miraflores "Huayna Cpac"

Club de San Juan de Lurigancho "Huiracocha"
8 hectreas
23.47 hectreas
Fuente: http://www.serpar.munlima.gob.pe/
59

SEDESOL, y dentro de ste lo correspondiente al Sub Sistema de Recreacin y Deportes que
considera 8 categoras para el caso de equipamiento de recreacin y 07 para el caso de
equipamiento de deportes. (ver cuadros adjuntos)
Mxico - Sub Sistema Recreacin
N
Clasificacin
Localidades
Plaza Cvica SEDESOL
Mayores a 5,000 hab. (o menor por necesidad).
Juegos Infantiles SEDESOL (12 aos)
Jardn Vecinal SEDESOL
Parque de Barrio SEDESOL

Parque Urbano SEDESOL
rea de Ferias y Exposiciones SEDESOL
Sala de Cines SEDESOL
Espectculos Deportivos SEDESOL
Mxico - Sub Sistema Deportes

N
Clasificacin
Localidades
Mdulo Deportivo (CONADE)
Centro Deportivo (CONADE)
Unidad Deportiva (CONADE)
Ciudad Deportiva (CONADE)
Mayores a 1000,000 hab. (Terreno:15.8 ha)
Gimnasio Deportivo (SODESOL)
Alberca Deportiva (SODESOL)
Saln Deportivo (SODESOL)
Mayores a 100,000 hab. (Terreno:1,900m2 a 3,750m2).

Mayores a 5,000 hab. (Terreno: 225m2 a 2,465m2)
As mismo se revis la regulacin vigente en Venezuela, que considera indicadores para la

determinacin de superficie de reas deportivas por categoras de equipamiento, en funcin a
sus posibilidades de usos:
Fuente: FORMULACIN DE NORMAS DE EQUIPAMIENTO URBANO Informe Final Universidad

Simn Bolvar
60

2.4.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y DEPORTIVO

La propuesta de estndares para equipamiento de recreacin y deportes ha sido
determinada a partir del conocimiento bsico sobre la situacin de dicho equipamiento en
nuestro pas y los referentes de normas internacionales sobre este tema.
La propuesta precisa indicadores para cada una de las categoras del equipamiento en base
a referencias mnimas de poblacin total a servir y tambin extensiones mnimas para cada
caso que se aplicarn para determinar cuantitativamente la oferta de equipamiento a
habilitar segn la poblacin total de la ciudad o centro poblado de ser el caso. (ver cuadro
adjunto)
PROPUESTA
INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO DE RECREACIN Y DEPORTE
Categora
Rango
poblacional
rea m2
Estadios Municipales
Mayor a 25,000
10,000
Coliseos
Mayor a 390,000
12,000
Hipdromos
Mayor a 1,000,000
10 ha
Veldromos
Mayor a 1,000,000
10 ha
Polideportivos
Mayor a 500,000
60,000
Complejo Deportivo
Mayor a 160,000
25,000
Canchas de usos mltiples
Mayor a 10,000
1,000 - 2,000
Centros recreacionales
Mayor a 300,000
30,000
Mayor a 1,000,000
60,000
Parques locales y vecinales
Mayor a 5,000
500
Parques zonales
Mayor a 50,000
20,000
Mayor a 1,000,000
2,500
La propuesta de equipamiento de recreacin, en lo que respecta a los niveles de parques locales y

vecinales, corresponden a las reas verdes que cubren las necesidades de la poblacin de los
sectores o barrios, respectivamente. Los parques vecinales, por su menor dimensin guardan
correspondencia con las reas de aporte para fines de recreacin establecidas por la NORMA
GH.020 - COMPONENTES DE DISEO URBANO; Capitulo IV - Aportes de Habilitacin Urbana.
Tal como lo seala el RNE, estas reas debern distribuirse en la ciudad de manera que no exista
desde una unidad de vivienda una distancia mayor de 300 ml. a un rea de recreacin pblica. Por
ello se ha considerado para la propuesta de parques locales y vecinales un indicador de
poblaciones mayores a 5000 hab. en consideracin de establecer una mayor cobertura sobre todo
en reas consolidadas en donde no se dan procesos de habilitacin urbana.
Finalmente, la habilitacin de parques en los centros urbanos, debe tener como premisa bsica el
estndar internacional de 9 m2 de rea verde / habitante.
61

La propuesta comprende tambin la determinacin de la categora de equipamiento de

recreacin y deporte para cada uno de los niveles jerrquicos de las ciudades en base a los
cuales se est desarrollando este planteamiento. Para ello se ha tomado en cuenta la
connotacin y funcin urbana que desempean cada una de estas ciudades en el contexto
de su rea de influencia y la red espacial de ciudades que conforman el Sistema Urbano
Nacional. (ver cuadro adjunto)
PROPUESTA
JERARQUA URBAN A
Parques zonales
reas Metropolitanas /
Metrpoli Regional:
500,001 - 999,999 Hab.
Estadios
Complejo Deportivo
Coliseos
Polideportivos
Hipdromos
Veldromos
Parques zonales
Ciudad Mayor Principal

250,001 - 500,000 Hab.

Estadios
Complejo Deportivo
Coliseos
Polideportivos
Ciudad Mayor
100,001 - 250,000 Hab.
Parques zonales
Estadios
Complejo Deportivo
Ciudad Intermedia Principal

50,001 - 100,000 Hab.

Parques zonales
Ciudad Intermedia:
20,001 - 50,000 Hab.
10,000 - 20,000 Hab.
Ciudad Menor:
5,000 -9,999 Hab.

Estadios

categoras de equipamiento de recreacin y deportes para centros urbanos segn niveles
jerrquicos.
62
OCUMENTO DE TRABAJ

NIVELES JERRQUICOS
EQUIPAMIENTO DE RECREACIN /
TIPO DE INFRAESTRUCTURA
METROPOLI REGIONAL
(500,001 - 999,999 HAB.)
PARQUES
LOCALES Y
VECINALES
PARQUES
ZONALES

(250,001 - 500,000 HAB.)
PARQUES
LOCALES Y
VECINALES
CIUDAD MAYOR
(100,001 - 250,000 HAB.)
PARQUES
METROPOLITANOS
EQUIPAMIENTO DE DEPORTES / TIPO DE INFRAESTRUCTURA

CANCHAS DE USOS
MLTIPLES
ESTADIOS
COMPLEJO
DEPORTIVO
CENTROS
RECREACIONALES
COLISEOS
POLIDEPORTIVOS
PARQUES
ZONALES
CANCHAS DE USOS
MLTIPLES
ESTADIOS
COMPLEJO
DEPORTIVO
CENTROS
RECREACIONALES
COLISEOS
POLIDEPORTIVOS
PARQUES
LOCALES Y
VECINALES
PARQUES
ZONALES
CANCHAS DE USOS
MLTIPLES
ESTADIOS
COMPLEJO
DEPORTIVO

(50,001 - 100,000 HAB.)
PARQUES
LOCALES Y
VECINALES
PARQUES
ZONALES
CANCHAS DE USOS
MLTIPLES
ESTADIOS
CIUDAD INTERMEDIA
(20,000 - 50,000 HAB.)
PARQUES
LOCALES Y
VECINALES
PARQUES
ZONALES
CANCHAS DE USOS
MLTIPLES
ESTADIOS

(10,000 - 20,000 HAB.)
PARQUES
LOCALES Y
VECINALES
CANCHAS DE USOS
MLTIPLES
CIUDAD MENOR
(5,000 - 9,999 HAB.)
PARQUES
LOCALES Y
VECINALES
CANCHAS DE USOS
MLTIPLES
HIPDROMOS
CLUBES
METROPOLITANOS
63

2.5
EQUIPAMIENTO DE CULTURA
En nuestro pas, el recientemente creado Ministerio de Cultura es el organismo rector en
materia de cultura, sin embargo no tiene precisada dentro de sus competencias la
regulacin y administracin del equipamiento cultural.
Como concepto fundamental sealaremos que el equipamiento cultural es una categora
que abarca todas las actividades relacionadas a la produccin y difusin de bienes y
actividades culturales destinadas a la preservacin, transmisin y conservacin del
conocimiento, fomento y difusin de la cultura y exhibicin de las artes, as como las
actividades de relacin social tendentes al fomento de la vida asociativa y las vinculadas al
ocio, el tiempo libre y el esparcimiento en general.
El equipamiento cultural est
conformado por:
Centros de Patrimonio
Museos
Archivos
Bibliotecas
Fundaciones Culturales
Centros de Documentacin e Investigacin
Centros de Artes escnicas, audiovisuales y plsticas
Teatros
Cines y Multicines
Salones de Actos
Galeras de arte
Salas de exposiciones
Salas de Usos Mltiples
Centros de Desarrollo Comunitario
Casas de Cultura
Centros Cvicos
En nuestro pas, las normas tcnicas existentes estn vinculadas al tema de Museos, y
contienen disposiciones precisas para integrar tcnica y normativamente a los museos de
las entidades pblicas o privadas existentes en el territorio nacional.
Como documentos tcnicos normativos de trabajo el Ministerio de Cultura ha desarrollado:
Reglamento para la Creacin, Registro e Incorporacin de Museos al Sistema Nacional de
Museos del Estado con el fin de integrar tcnica y normativamente a los museos de las
entidades pblicas o privadas existentes en el territorio nacional.
Para tal fin se ha
establecido la siguiente clasificacin:
64

(7)
Clasificacin Ministerio De Cultura
Museo-por el rgimen
de propiedad
Museos
Estatales
Nacionales, Regionales, Municipales,

Comunitarios, Instituciones Educativas
(universidades, colegios e institutos)
Museos Privados
Museo de Arte
Museos de Arqueologa e Historia
Museos De Historia y Ciencias Naturales
Museos de Ciencia y Tecnologa
Museos De Etnografa Y Antropologa
Museo por sus
exposiciones y
colecciones
Museos Especializados
Museos Regionales
Museos Generales
Otros Museos
Monumentos y Sitios
Jardines Zoolgicos y Botnicos, Acuarios y Reservas
Naturales
Salas de Exhibicin
Galeras
Fuente: Ministerio de Cultura
Todos estos museos estn organizados en el Sistema Nacional de Museos del Estado
establecido por Decreto Ley N 25790(7) que est bajo la responsabilidad del Ministerio de
Cultura y anteriormente lo estuvo por el INC.
Segn informacin obtenida, en el ao 2009 existan en el pas un total de 54 museos
administrados por el INC (rgano competente en ese entonces); adems de ellos existen 12
museos estatales pero que estn bajo la administracin de otras instituciones y 13 museos
de carcter privado. (ver cuadros adjuntas)
Promulgado el 14 de octubre de 1992

65
OCUMENTO DE TRABAJ

RELACIN DE MUSEOS INTEGRANTES AL SISTEMA NACIONAL DE MUSEOS DEL ESTADO
Resolucin de
Incorporacin
Fecha de Incorporacin
Condicin
Departamento
Provincia
Distrito
Otros (nmero de copias e

el archivador)
Resolucin Jefatural N 155
12/04/1989
privado
Lima
Lima
Miraflores
1 copia
Resolucin Jefatural N 270
22/04/1993
estatal
Lima
Huacho
Huacho
2 copias
Resolucin. Jefatural N 278
26/09/1994
privado
Moquegua
Ilo
El Algarrobal
1 original, 2 copias
Resolucin Directoral Nacional

N 162
05/05/1995
administrado por el INC
Huancavelica
Huaytar
Huaytar
2 copias
Museo de la Electricidad

N 192
07/06/1995
privado
Lima
Lima
Barranco
2 copias
Museo Comunitario de Villa

El Salvador
Resolucin Directoral Ejecutiva

N 086
19/02/1996
privado (cerrado)
Lima
Lima
Villa El Salvador
1 copia

N 285-96/INC
21/08/1996
estatal
Lima
Huacho
Huaura
1 copia
Resolucin Directoral Ejecutiva

N 350 - 96/INC
27/06/1996
Apurmac
Abancay
Abancay
1 copia

N 001-96/INC
14/10/1996
estatal
Lima
Lima
Lima
3 copias
Resolucin Directoral N 002 96/INC
15/10/1996
Huancavelica
Huancavelica
Huancavelica
3 copias
Resolucin Directoral N 00396 /INC
18/10/1996
privado
Lima
Lima
Chorrillos
2 copias
Resolucin Directoral N 004 96/INC
21/10/1996
Ancash
Yungay
Ranrahirca
2 copias

N 318 /INC
14/10/1998
privado
Lima
Lima
San Isidro
3 copias

N 348/INC
06/11/1998
privado
Puno
Puno
Puerto de Puno Lago Titicaca
2 copias
Nombre del Museo

Casa Museo Julia Codesido
Museo de Arqueologa
Regional de la Universidad
Jos Faustino Snchez
Carrin
Museo Municipal de Sitio El
Algarrobal
Museo Arqueolgico
"Samuel Humberto
Espinoza Lozano"
Museo Monumental de la
Municipalidad Distrital de
Huaura
Museo Arqueolgico,
Antropolgico del INC
Apurmac
Museo Monumental de la
Inquisicin y del Congreso
Museo Regional "Daniel
Hernndez Morillo"
Huancavelica
Museo Planetario y
Observatorio Astronmico
del Morro Solar de
Chorrillos
Museo de Arqueologa,
Antropologa e Historia
Natural de Yungay
Museo Marina Nez del
Prado - Biblioteca Falcn
Buque Museo Yavar
Fuente: Pgina web INC- 2009
66
OCUMENTO DE TRABAJ
Nombre del Museo

Resolucin de Incorporacin
Condicin
Departamento
Provincia
Distrito
Otros (nmero de copias en

el archivador)
Museo Regional e Instituto de

Arqueologa y Antropologa "Dr.
Manuel Chvez Balln"
Resolucin Directoral
Nacional N 491/INC
08/06/2001
estatal
Puno
Melgar
Ayaviri
1 copia
Museo Grfico "El Peruano"
Nacional N 823/INC
10/08/2001
privado
Lima
Lima
Lima
1 copia
Amazonas
Muestrario
Museogrfico
de
Amazonas
Ancash Museo Regional Max Uhle
de Casma, Museo Arqueolgico
de
Ancash
y
Exposicin
Museogrfica de Chavn Ayacucho
Museo Arqueolgico Hiplito
Unanue, Museo de Sitio Pampa de
la Quinua y Museo de Sitio Wari
Cajamarca Museo Arqueolgico,
Museo Etnogrfico y Museo
Mdico Cusco Museo Histrico
Regional, Museo Santa Catalina y
Museo de Sitio de Chinchero
Nacional N 852
23/08/2001
administrados por el
INC
varios
varios
varios
3 copias
Ica Museo Regional de Ica, Museo

de Sitio Tambo Colorado y Museo
de Sitio de Paracas
Nacional N 852
23/08/2001
INC
varios
varios
varios
3 copias
Junn Museo Regional de

Arqueologa de Junn , Museo de
Sitio de Wari Willka La Libertad
Museo de Sitio de Chan Chan y
Museo de Sitio Huaca del Dragn
Lambayeque Museo de Sitio de
Tcume y Museo de Sitio Sipn
Lima Museo de Sitio Puruchuco,
Museo de Sitio Huallamarca y
Museo de Sitio Pachacamac Pasco
Museo General
Nacional N 852
23/08/2001
INC
varios
varios
varios
3 copias
Fuente: Pgina web INC- 2009
67
OCUMENTO DE TRABAJ

Otros (nmero de co
el archivador)
Nombre del Museo
Resolucin de
Incorporacin
Condicin
Departamento
Provincia
Distrito
Piura Museo de Sitio de Narihual Museo de

Arte Religioso de Piura y Museo del Centro
Cultural San Miguel de Piura Puno Templo
Museo "San Juan de Letrn y la Asuncin",
Museo Ltico de Pucar, Museo de Sitio de
Cutimbo y Casa Museo Conde de Lemos San
Martn Museo Departamental de Moyobamba
Nacional N 852
23/08/2001
INC
varios
varios
varios
3 copias
Tacna Museo de Sitio Las Peaas, Museo

Histrico Regional de Tacna Tumbes Museo de
Sitio Gran Chilimasa Cabeza de Vaca
Nacional N 852
23/08/2001
INC
varios
varios
varios
3 copias
05/02/2002
privado
Amazonas
Chachapoyas
Leymebamba
privado
Lima
Lima
Ancn
03/09/2002
privado
Tacna
Tacna
Tacna
1 copia
29/10/2002
estatal
Lima
Caete
Asia
2 copias
06/11/2002
estatal
Lima
Lima
Lima
1 copia
15/11/2002
estatal
Cajamarca
San Ignacio
San Ignacio
1 copia
12/08/2003
estatal
Lima
Lima
Lima
1 copia
22/10/2003
estatal
Lambayeque
Chiclayo
Chiclayo
1 copia
Museo Leymebamba
Museo de Sitio de Ancn este museo cambi

de asignacin por:
Museo de Sitio "Alejandro Mir Quesada

Garland" (asignacin de la nueva denominacin
del Museo de Sitio de Ancn)
Nacional N 080- INC
Nacional N 081 /INC
Resolucin Directoral N
1579/INC
Museo Histrico de Ciencias Fsicas de la

UNMSM
Nacional N 812 /INC
Nacional N 1022 /INC
Museo Escolar "Los Faicales" del Colegio

Secundario de Menores Titu Cusi Yupanqui
Cementerio Museo Presbtero "Matas

Maestro
Nacional N 593/INC
Nacional N 745 /INC
Sala Postal y Filatlica de Tacna
Museo Municipal de Asia "Huaca Malena"
Museo del Colegio Militar "Elas Aguirre"
4 copias ms el expedie
05/02/2002
17/11/2005
FUENTE: PGINA WEB INC- 2009
68
OCUMENTO DE TRABAJ
Nombre del Museo
Museo "Complejo Histrico

Benemrita Guardia Civil
del Per ACENESPAR GC"
Museo Aeronutico del
Per
Museo Afroperuano
Museo Huaco
Museo de Sitio "Ernst W.

Middendorf"

Resolucin de
Incorporacin
Nacional N 276 /INC
Nacional N 593/INC
Nacional N 915 /INC
Resolucin Directoral N
1305/INC
Nacional N 1702/INC
Otros (nmero
el archivador)
Condicin
Departamento
Provincia
Distrito
14/04/2004
estatal
Lima
Chosica
aa
5 copias
06/08/2004
estatal
Lima
Lima
Surco
4 copias
23/09/2004
privado
Lambayeque
Chiclayo
Zaa
4 copias
27/09/2005
privado
Cajamarca
Celendn
Sucre
1 copia
13/10/2006
estatal
Lima
Lima
San Miguel
1 copia
FUENTE: PGINA WEB INC- 2009
69

Para conocer aspectos generales sobre el equipamiento cultural en nuestro pas, a

continuacin hacemos referencia a la situacin que presenta dicho equipamiento en algunas
ciudades representativas que constituyen la muestra para el presente estudio, y que se
encuentra bajo la administracin de gobiernos locales y regionales.
CIUDAD METRPOLI REGIONAL: AREQUIPA

A pesar de su categora, la ciudad de Arequipa no tiene equipamiento cultural de alcance
metropolitano, nicamente cuenta con el Teatro Municipal, la Biblioteca Central y algunos
museos y salas de arte, que tiene limitada capacidad razn por la que no cubren la demanda
de la poblacin.
Los edificios o espacios culturales principalmente promovidos por las universidades o
instituciones culturales, se encuentran ubicados casi en su totalidad en el rea central y no
se encuentran articulados en forma de un sistema que pueda constituir una oferta atractiva
tanto para los turistas como para los mismos pobladores de la ciudad.
CIUDAD MAYOR PRINCIPAL: JULIACA

La idiosincrasia de la poblacin en esta regin promueve tradicionalmente las
manifestaciones culturales al aire libre en calles y plazas de la ciudad, es por ello que la
dotacin de equipamiento cultural en esta ciudad no es considerada como un aspecto
prioritario por la poblacin ni las autoridades correspondientes.
Sin embargo, existen algunas edificaciones destinadas a tal fin en el rea central de la
ciudad, como la Casa de la Cultura (biblioteca y museo), Saln de Convenciones, el Teatro
Municipal y Saln Consistorial de la Municipalidad Provincial de San Romn, el Centro de
Promocin Urbano Rural y el Cine Centro, ambos de carcter privado, y bibliotecas ubicadas
en las Universidades.
CIUDAD MAYOR: PUNO
La ciudad de Puno es el tercer destino turstico a nivel nacional, y una de las razones
fundamentales de esa valoracin es su patrimonio cultural y folklrico.
Dentro del
equipamiento cultural podemos citar el Museo Municipal Carlos DReyer, ubicado al costado
de la Catedral; el Museo Naval que expone muestras de objetos, maquetas y fotografas de
la historia naval y nutica del Lago Titicaca; el Museo de Arte Popular de Puno y la Casa del
Corregidor, edificacin construida a partir del ao 1668 y que ha sido restaurada y funciona
hoy como Centro Cultural.
70

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL: CERRO DE PASCO

El equipamiento cultural en esta ciudad no est ajeno al impacto que genera el desarrollo
de la actividad minera en el espacio urbano. Las edificaciones que se ubican en el rea
antigua del distrito de Chaupimarca se encuentran en mal estado de conservacin como es
el caso del cine Grau, cine Imperial que incluso han cambiado de uso, y el cine Popular que
es el nico opera eventualmente.
En el distrito de Yanacancha se ubica la Casa Museo Daniel Alcides Carrin en donde se
exhiben y recrean elementos de la vivienda del mrtir de la medicina peruana.

El distrito de Chancay tiene un significativo patrimonio arqueolgico y cuenta con centros
arqueolgicos correspondientes a la Cultura Chancay. En el casco urbano antiguo de la
ciudad existen edificaciones y monumentos que han sido declarados patrimonio cultural por
el INC, como es el caso la Glorieta de madera construida a principios del siglo pasado.
A pesar de esta riqueza cultural, estos monumentos y edificaciones no han sido potenciadas
para desarrollar proyectos importantes, el caso ms representativo es el de Castillo de
Chancay que fue construido entre 1924 y 1944 como centro turstico construido sobre el
acantilado, rememorando los castillos medioevales, y que ha sido modificado y ampliado en
forma desordenada y catica, en desmedro del paisaje natural que antes exista, invadiendo
terrenos de playa.
CIUDAD MENOR: SAN JUAN DE MARCONA

Esta ciudad solo cuenta con la Biblioteca Municipal, no pudiendo identificarse ningn otra
edificacin que se pueda considerar equipamiento cultural lo que demuestra que existe
una demanda que atienda las expectativas culturales de la poblacin.
La informacin recogida para las ciudades representativas se ha procesado, obteniendo el
siguiente resultado:
Ciudad
Poblacin
Total
(proy ao 2010)
Arequipa
Juliaca
Puno
Cerro de Pasco
Chancay
812,000
237,097
126,035
62,635
34,593
Total (ref.)
1,272,360
Rango de equipamientos - INDICADOR: cobertura poblacional

Teatro Municipal
Museo (17) Biblioteca (4) Auditorio Municipal (6)
(4)
120,000
800,000
800,000
800,000
230,000
230,000
110,000
230,000
42,000
125,000
125,000
125,000
12,000
60,000
60,000
60,000
34,000
0
34,000
0
71

En base a esta sistematizacin tomando en cuenta la poblacin total referencial para cada
ciudad y el nmero de equipamientos por cada categora podemos establecer una
referencia de ndice de atencin para cada caso. En base a ello se ha determinado los
siguientes rangos poblacionales de atencin en la actualidad: (ver cuadro adjunto)
Categora
Poblacin
Museo
74,845
Biblioteca
318,090
Auditorio Municipal
212,060
Teatro Municipal
318,090
Centro Cultural
125,000
Para contrastar los resultados obtenidos sobre la muestra de anlisis, se revis informacin
disponible sobre la categora de bibliotecas que forman el Sistema Nacional de
Bibliotecas. La informacin obtenida se muestra en el siguiente cuadro:
SEDESOL, y dentro de ste lo correspondiente al Sub Sistema de Cultura que considera la
siguiente clasificacin:
72

Mexico - Sub Sistema Cultura
Clasificacin
Mdulos tipo
Localidades
Biblioteca Pblica
Municipal
1,500 volmenes clasificados, rea de lectura para adultos y

nios, rea de servicios, estacionamientos y espacios abiertos
exteriores. Mdulos tipo de 24, 48 y 72 sillas.
Mayores a 2,500 habitantes
Biblioteca Pblica
Regional
Biblioteca Pblica
Central Estatal
Museo Local
Museo Regional
Museo de Sitio
Casa de Cultura
Museo de Arte
Teatro

nios, servicios internos, administrativa, vestbulo y control,
sanitarios, estacionamientos y espacios abiertos exteriores.
Mdulos tipo de 100 150 sillas (70% para adultos)
nios, rea de servicios-puede incluir videoteca y taller de
computacin-, rea administrativa, vestbulo y control,
sanitarios, estacionamientos y espacios abiertos exteriores.
Mdulos tipo de 250 sillas (70% para adultos)
Mdulos tipo de 1,400m2 de rea de exhibicin, 2,025m2 de
En cada capital de estado y solo una

por cada entidad federativa.
rea total construida y 3,500m2 de terreno.

Mdulos tipo de 2,400m2 exhibicin, 3,550m2 rea total
construida y 5,000m2 de terreno.
Variable segn importancia de la zona arqueolgica, el tamao
de la coleccin.
Mdulos tipo de 3,802m2, 1,900m2 y 768m2 de rea total
construida.
Mdulos tipo de 672m2, 1,586m2 y 3,060m2 de rea de
exhibicin y 1,100m2, 2,360m2 y 4,170m2 de rea de total
construida respectivamente.
Mdulos tipo de 250, 400 y 1,000 butacas.
10 Escuela Integral de Artes Mdulos tipo de 52, 20 y 8 aulas para alumnos entre 8 y 40 aos.

Ciudades capitales de Estados de la
Repblica
Condicionado al sitio arqueolgico
donde se instale.
11
Centro Social Popular
Actividades de educacin extraescolar (conferencias,

representaciones, cursos de capacitacin y eventos sociales).
Mdulos tipo de 2,500m2, 1,400m2 y 250m2 de rea de total
construida.
12
Auditorio Municipal
Mdulos tipo de 1,600, 800 y 250 butacas (realizacin de eventos Mayores a 50,000 habitantes (ciudades
de carcter cvico, poltico, cultural, social y recreativo.
mayores - mayor capacidad).
73

2.5.2 PROPUESTA DE ESTNDARES RELATIVOS A EQUIPAMIENTO CULTURAL

La propuesta de estndares para equipamiento cultural ha sido determinada a partir del
conocimiento bsico sobre la situacin de dicho equipamiento en nuestro pas y la referencia
de estndares internacionales sobre este tema. La propuesta precisa indicadores para cada
una de las categoras del equipamiento en base a referencias mnimas de poblacin total a
servir y tambin extensiones mnimas para cada categora que se aplicarn para determinar
cuantitativamente la oferta de equipamiento a habilitar segn la poblacin total de la ciudad
o centro poblado caso. (ver cuadro adjunto)
PROPUESTA
INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO DE CULTURA:
Categora
Rango poblacional
Terreno min. m2
75,000
3,000
Museo de Arte
Museos de Arqueologa e Historia
Museos De Historia y Ciencias Naturales
Museos de Ciencia y Tecnologa
Museos De Etnografa Y Antropologa
Museos Especializados
*Museo
Museos Regionales
Museos Generales
Otros Museos
Monumentos y Sitios
Jardines Zoolgicos y Botnicos, Acuarios y
Reservas Naturales
Salas de Exhibicin
Galeras
Biblioteca (Pblica/Nacional/Municipal)
25,000
Auditorio Municipal
Teatro (Nacional/Municipal)
Centro Cultural
10,000
250,000
125,000
1,200
2,500
1,200
5,000
* Depender del potencial cultural que exista en la zona.
De igual forma que en los casos anteriores, la propuesta comprende tambin la determinacin de
la categora de equipamiento cultural que corresponde a cada uno de los niveles jerrquicos de las
ciudades antes sealado considerando adems la connotacin y funcin urbana que desempean
cada una de estas ciudades en el contexto de su rea de influencia y la red espacial de ciudades
que conforman el Sistema Urbano Nacional.
74

PROPUESTA
Jerarqua urbana
Equipamientos requeridos
Biblioteca Municipal
reas Metropolitanas / Metrpoli Regional:

500,001 - 999,999 Hab.
Auditorio Municipal
Museo
Centro Cultural
Teatro Municipal

250,001 - 500,000 Hab.
Ciudad Mayor
100,001 - 250,000 Hab.
Auditorio Municipal
Museo
Centro Cultural
Ciudad Intermedia Principal :

50,001 - 100,000 Hab.
Auditorio Municipal
Museo
Ciudad Intermedia:
20,001 - 50,000 Hab.
Auditorio Municipal

10,000 - 20,000 Hab.
Auditorio Municipal
Ciudad Menor: 5,000 -9,999 Hab.


categoras de equipamiento de cultura para centros urbanos segn niveles jerrquicos.
NIVELES JERRQUICOS
EQUIPAMIENTO CULTURAL / CATEGORA
METROPOLI REGIONAL
(500,001 - 999,999 HAB.)
BIBLIOTECA
MUNICIPAL
AUDITORIO
MUNICIPAL
MUSEO
CENTRO CULTURAL

(250,001 - 500,000 HAB.)
BIBLIOTECA
MUNICIPAL
AUDITORIO
MUNICIPAL
MUSEO
CENTRO CULTURAL
CIUDAD MAYOR
(100,001 - 250,000 HAB.)
BIBLIOTECA
MUNICIPAL
AUDITORIO
MUNICIPAL
MUSEO

(50,001 - 100,000 HAB.)
BIBLIOTECA
MUNICIPAL
AUDITORIO
MUNICIPAL
CIUDAD INTERMEDIA
(20,000 - 50,000 HAB.)
BIBLIOTECA
MUNICIPAL
AUDITORIO
MUNICIPAL

(10,000 - 20,000 HAB.)
BIBLIOTECA
MUNICIPAL
AUDITORIO
MUNICIPAL
CIUDAD MENOR
(5,000 - 9,999 HAB.)
TEATRO MUNICIPAL
AUDITORIO
MUNICIPAL
75

2.6
EQUIPAMIENTO COMERCIAL
2.6.1 CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO COMERCIAL

El equipamiento comercial en un centro poblado comprende las instalaciones pblicas para
el expendio de bienes de consumo directo,
ya sea al por mayor o menor.
Estas
instalaciones son bsicas y existen en todos los asentamientos, independientemente de su

categora o jerarqua y pueden estar a cargo de un operador pblico o privado.
En nuestro pas no existe una clasificacin especfica para determinar el equipamiento
comercial a pesar de existir 2 fuentes (SISNE y RNE), las cuales no responden a la realidad
actual en el primer caso y en el segundo se refiere principalmente a establecimientos de
ndole privado y para un comercio que requiere de un escenario de inversin especifica.
Por lo antes expuesto para el desarrollo de la propuesta se ha tomado en cuenta la siguiente
normativa existente:
1.
LEY DEL SISTEMA DE MERCADOS MAYORISTAS DE ALIMENTOS - LEY N 28026 y su

Reglamento; solo define la tipologa de mercado, no identifica rangos de atencin ni
dimensionamientos.
2.
Reglamento de Restaurantes Decreto Supremo N 025-2004-MINCETUR; no define

estndares, solo funcionamiento.
3.
RNE (MVCS) existe una clasificacin para los locales comerciales que se rige por la
Norma de Comercio A. 070; la cual establece definiciones especficas, aforo y
estacionamientos para las siguientes categoras de establecimientos:
Tienda
Gasocentros
Restaurante
Tienda por departamentos
Cafetera
Supermercado
Bar
Mercado Mayorista
Establecimientos de venta
Mercado Minorista
de combustibles
Galera comercial
Estaciones de Servicio
Centro comercial
Los principales parmetros normativos establecidos en dicha norma son:

Tienda independiente
Salas de juegos, casinos
Gimnasios
Galera comercial
Locales con asientos fijos
Mercados Mayoristas
Supermercado
Mercados Minorista
Restaurantes (rea de mesas)
Discotecas
Patios de comida (rea de mesas)
Bares
Tiendas
reas de servicio (cocinas)
5.0 m por persona

2.0 m2 por persona
4.5 m2 por persona
2.0 m2 por persona
3.0 m2 por persona
Nmero de asientos
5.0 m2 por persona
2.5 m2 por persona
2.0 m2 por persona
1.5 m2 por persona
1.0 m2 por persona
1.5 m2 por persona
1.0 m2 por persona
5.0 m2 por persona
2
10.0 m por persona
REA x PERSONA PARA EL CLCULO

DE AFORO EN ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES
Fuente: RNE Norma A.0.70
76

ANTES
Para pblico
1 est cada
1 est cada
1 est cada
1 est cada
1 est cada
1 est cada
1 est cada
15 pers
15 pers
20 pers
20 pers
20 pers
20 pers
20 pers
1 est cada 10 pers

1 est cada 20 pers
1 est cada 20 pers
1 est cada 20 pers
1 est cada 10 pers
asientos
asientos
asientos
1 est. cada 20 pers
1 est. cada 20 pers
1 est. cada 20 pers
1 est cada 10 pers
1 est cada 10 pers
1 est cada 20 pers
1 est. cada 20 pers
1 est cada 15 pers
1 est cada 15 pers
1 est cada 10 pers
1 est cada 20 pers
Para personal
1 est. cada 6 pers
1 est. cada 5 pers
1 est. cada 5 pers
1 est. cada 10 pers
1 est. cada
1 est cada 10 pers
1 est cada 10 pers
1 est cada 20 pers
1 est cada 10 pers
Tienda independiente
Centro comercial
Complejo comercial
Locales de asientos fijos
Mercados Mayoristas.Supermercado
Mercados Minorista.Restaurante
Para pblico
1 est. cada 10 pers
1 est. cada 10 pers
1 est. cada 10 pers
1 est. cada 10 pers
15 asientos
1 est cada 10 pers
1 est cada 10 pers
1 est cada 20 pers
1 est cada 10 pers
N DE
ESTACIONAMIENTOS
PARA
ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES
Fuente: RNE Norma A.0.70
De acuerdo al procedimiento establecido para la determinacin de la lnea de base respecto

al equipamiento comercial a nivel nacional, se revis informacin sobre este tipo de
equipamiento correspondiente a las ciudades representativas de la muestra de anlisis. La
informacin obtenida la cual se detalla a continuacin:

En la ciudad de Arequipa, el comercio es la
actividad urbana que ha tenido mayor
crecimiento en los ltimos 20 aos. Gran
parte del comercio en el rea central es de
alcance metropolitano y se concentra en 3
puntos
bsicos:
(comercio
central
la
Plaza
de
Armas
metropolitano),
el
Mercado San Camilo (comercio intensivo

de consumo) y la Av. Siglo XX (comercio de
consolidacin
progresiva
de
alcance
metropolitano).
La principal caracterstica de este equipamiento es que se encuentra ubicado en forma
desordenada y sin ningn criterio tcnico, por ello se encuentran desarticulados de las reas
de servicios, vas, terminales de transporte, etc. lo que genera conflictos en el rea urbana.
CIUDAD MAYOR PRINCIPAL:JULIACA
El rol comercial de est ciudad se ve reflejado en la diversidad de la oferta de equipamiento
comercial ubicado principalmente en el rea central. Este equipamiento est conformado
por los mercados de abastos, plataformas comerciales, centros comerciales y ferias
semanales, que en su mayora presentan infraestructura de carcter provisional. Una
caracterstica notable es la subutilizacin de los puestos, pues muchos de los comerciantes
han optado por expender sus productos ocupando las veredas y vas aledaas a estos.
77

CIUDAD MAYOR: PUNO

En la ciudad de Puno existe una fuerte dinmica comercial impulsada por el comercio
fronterizo. La actividad formal se desarrolla en establecimientos regulados y establecidos
de acuerdo a las normas vigentes, sin embargo existe un gran volumen de comercio
informal o ambulatorio.
El equipamiento comercial est compuesto por 04 mercados: Central;
Laykakota;
Bellavista; Unin y Dignidad, que en conjunto tienen en total 2165 puestos para el expendio
de productos de consumo humano directo. Uno de los problemas que se observa es la
concentracin de estos establecimientos en el rea central (casco antiguo) quedando sin
cobertura las nuevas zonas urbanas de Salcedo, Jayllihuaya, Alto Puno y Uros. Cabe sealar
que la infraestructura de estas edificaciones presenta evidente estado de deterioro, debido
a su antigedad y falta de mantenimiento.

El equipamiento de comercializacin a nivel distrital ms representativo es el Mercado
Central ubicado en el centro de la ciudad de Chancay. El local es antiguo y vulnerable ante
eventos ssmicos debido al regular estado de conservacin de la edificacin.
En esta ciudad existe un camal para el beneficio de animales como: Ovinos, Caprinos,
Vacunos y Porcinos, que se encuentra adyacente a la Av. 1 de Mayo y ocupa una edificacin
antigua de ladrillos que carece de servicio apropiado de agua y desage adems de
condiciones adecuadas de higiene.
Si bien dentro de la regulacin de la Zonificacin Urbana este establecimiento se puede
clasificar como Otros Usos (OU), es parte del equipamiento comercial fundamental de un
centro urbano.

El equipamiento comercial en la ciudad de San Juan de Marcona est localizado en el casco
central de la ciudad y est conformado por los siguientes establecimientos:
El Mercado Municipal. con 43 puestos entre tiendas y galeras.
La Av. Los Incas, la Av. Andrs Avelino Cceres y
El Boulevard recientemente construido, donde se localizan principalmente libreras,
bancos, restaurantes, farmacias y panaderas.
La informacin recogida para las ciudades representativas se ha procesado, obteniendo el

siguiente resultado:
78

Ciudad
Arequipa
Juliaca
Puno
Chancay
San Juan de Marcona
Total (ref.)
Rango de equipamientos - INDICADOR: cobertura poblacional

Poblacin
Mercado
Mercado
Campos
Terminal
Centros de
Total
Camal (4)
mayorista (4) minorista (10) feriales (6)
pesquero (3)
Acopio (6)
(proy ao 2010)
812,000
800,000
210,000
400,000
800,000
800,000
400,000
237,097
230,000
110,000
110,000
0
230,000
110,000
126,035
125,000
42,000
63,000
0
125,000
63,000
34,593
35,000
0
0
0
12,768
1,222,493
En base a esta sistematizacin tomando en cuenta la poblacin total referencial para cada
ciudad y el nmero de equipamientos por cada categora podemos establecer un ndice de
atencin para cada caso. En base a ello se ha determinado los siguientes rangos
poblacionales de atencin en la actualidad para el equipamiento comercial:
CATEGORA
POBLACIN
Mercado mayorista
305,623
Mercado minorista
122,249
Campos feriales
203,749
Terminal pesquero
407,498
Camal
305,623
Centros de Acopio
203,749
De acuerdo a estos resultados se pudo determinar que existe un desfase entre el resultado
obtenido y la realidad, principalmente en la categora camal, por lo cual se revis
informacin sobre camales municipales a nivel nacional.
CAMAL MUNICIPAL
Piura
400,000
Moquegua
50,000
Juliaca
230,000
Chimbote
320,000
Hunuco
150,000
Trujillo
750,000
Tingo Mara
50,000
Tacna
260,000
Ica
240,000
Huancabamba
8,000
Huasahuasi
6,000
Pucallpa
290,000
Cajamarca
180,000
Cartavio
14,500
San Ignacio
12,400
Chocope
8,000
79

Asimismo se han tomado en cuenta la propuesta formulada por la Sociedad de Urbanistas del
Per en cuanto a equipamiento comercial para Lima Metropolitana, que considera los siguientes
indicadores sobre poblacin a servir. (ver cuadro adjunto)
ESTNDARES FSICOS DE URBANISMO PARA LIMA

Tienda Barrial
800 hab.
Kiosko de peridicos
1,600 hab
Farmacia Barrial
3,200 hab.
Mercado Barrial
8,800 hab.
Ncleo comercial complementario
35,200 hab.
Comercio interdistrital (mercado)
300,000 hab.
Centro comercial metropolitano
600,000 hab.
De igual forma a lo realizado para otro tipo de equipamiento como parte del proceso de
anlisis, con la finalidad de establecer una referencia comparativa con estndares de otros
pases se efectu una revisin de la regulacin vigente en Mxico que tiene una propuesta
integral desarrollada en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL, y dentro
de ste lo correspondiente al Sub Sistema de Comercio que desarrolla una propuesta de
cobertura segn la siguiente clasificacin:
MEXICO - Sub Sistema Comercio
Clasificacin
Plaza de Usos Mltiples SECOFI

1 (Tianguis o mercado sobre ruedas)
(SECOFI)
2 Mercado Pblico (SECOFI)
3 Tienda Conasupo (CONASUPO)
4 Tienda Rural Regional (CONASUPO)
Tienda Infonavit-Conasupo
(CONASUPO)
6 Tienda o Centro Comercial (ISSSTE)
Localidades
Urbanas y rurales donde no existen establecimientos
comerciales suficientes o su estructura no cubre la
demanda de consumo de poblacin de bajos ingresos.
Mayores a 5,000 hab. En localidades menores a 5,000
hab. puede considerarse 30 locales en terreno de
920m2.
Medio rural y zonas deprimidas del pas menor a 10,000
hab. es llamado Tienda Rural Conasupo-Solidaridad. En
zonas urbanas de 10,000 hab. o ms es llamado Tienda
Popular Conasupo (PAZPU).
En medio rural y reas urbanas marginadas (Tienda
Popular Conasupo-Solidaridad) de 5,000 a 50,000 hab.
Localidades mayores a 10,000 hab. Solo en unidades
habitacionales Infonavit.
Localidades mayores a 10,000 hab.
Localidades mayores a 50,000 hab. y eventualmente se

ubican en ciudades menores. En localidades menores a
10,000 hab. Se modificar el mdulo B2 de acuerdo a
necesidades.
7 Farmacia (ISSSTE)
80

2.6.2 PROPUESTA DE ESTNDARES RELATIVOS A EQUIPAMIENTO COMERCIAL

Dentro del equipamiento urbano, el equipamiento comercial es quizs el que tiene mayor
diversificacin en funcin a las particularidades de cada ciudad. Sin embargo se han
determinado estndares considerando la situacin actual y tomando en cuenta la referencia
de estndares internacionales.
La propuesta precisa indicadores para cada una de las categoras del equipamiento en base a
rangos de poblacin total a servir y tambin extensiones mnimas para cada categora que se
aplicarn para determinar cuantitativamente la oferta de equipamiento a habilitar segn la
poblacin total de la ciudad o centro poblado, segn sea el caso. (ver cuadro adjunto)
CATEGORA
RANGO POBLACIONAL
TERRENO MIN. (m2)
Mayor a 200,000
2,000
**Mercado Minorista
Mayor a 10,000
800
Centro de Acopio
Mayor a 50,000
10,000
Camal Municipal
Mayor a 20,000
8,000
*Terminal Pesquero
Mayor a 400,000
8,000
Campos feriales
(agropecuarios)
Mayor a 200,000
20,000
Mercado Mayorista
(*) Los Terminales Pesqueros se establecern en todas las ciudades con puertos y poblacin mayor a 400,000 hab.
(**) De acuerdo a la experiencia se considera un equipamiento bsico para todos los rangos comparable al mercado
barrial
Cabe precisar que los campos feriales propuestos como equipamiento son establecimientos
con infraestructura fija diseados para la exhibicin permanente de productos
agropecuarios. Este concepto difiere de lo que son las ferias dominicales tradicionales que se
realizan en los centros poblados del interior de nuestro pas.
La propuesta comprende tambin la determinacin de la categora de equipamiento

comercial que corresponde a cada uno de los niveles jerrquicos de las ciudades antes
sealadas considerando adems la connotacin y funcin urbana que desempean cada una
de estas ciudades en el contexto de su rea de influencia y la red espacial de ciudades que
conforman el Sistema Urbano Nacional. (ver cuadro adjunto)
81

PROPUESTA
JERARQUA URBANA
Mercado Mayorista
Mercado Minorista

500,001 - 999,999 Hab.
Campos Feriales
Terminal Pesquero
Camal Municipal
Centro de Acopio
Mercado Mayorista
Mercado Minorista
Ciudad Mayor
Principal
250,001 -
Campos Feriales
Terminal Pesquero
500,000 Hab.
Camal Municipal
Centro de Acopio
Mercado Mayorista
Camal Municipal
Ciudad Mayor
100,001 - 250,000 Hab.
Centro de Acopio
Mercado Minorista
Campos Feriales
Camal Municipal
Ciudad Intermedia
Principal 50,001 - 100,000 Hab.
Mercado Minorista
Campos Feriales
Ciudad Intermedia:
- 50,000 Hab.
20,001
Camal Municipal
Mercado Minorista
Campos Feriales

- 20,000 Hab.
10,000
Mercado Minorista
Campos Feriales
Ciudad Menor:
5,000 9,999 Hab.
Campos Feriales

categoras de equipamiento comercial para centros urbanos segn niveles jerrquicos.
82
OCUMENTO DE TRABAJ

NIVELES JERRQUICOS
EQUIPAMIENTO COMERCIAL / CATEGORIA
METROPOLI REGIONAL
(500,001 - 999,999 HAB.)
CAMPOS FERIALES
MERCADO
MINORISTA
CAMAL MUNICIPAL
MERCADO
MAYORISTA
CENTROS DE
ACOPIO
TERMINAL PESQUERO

(250,001 - 500,000 HAB.)
CAMPOS FERIALES
MERCADO
MINORISTA
CAMAL MUNICIPAL
MERCADO
MAYORISTA
CENTROS DE
ACOPIO
TERMINAL PESQUERO
CIUDAD MAYOR
(100,001 - 250,000 HAB.)
CAMPOS FERIALES
MERCADO
MINORISTA
CAMAL MUNICIPAL
MERCADO
MAYORISTA
CENTROS DE
ACOPIO

(50,001 - 100,000 HAB.)
CAMPOS FERIALES
MERCADO
MINORISTA
CAMAL MUNICIPAL
CIUDAD INTERMEDIA
(20,000 - 50,000 HAB.)
CAMPOS FERIALES
MERCADO
MINORISTA
CAMAL MUNICIPAL

(10,000 - 20,000 HAB.)
CAMPOS FERIALES
MERCADO
MINORISTA
CIUDAD MENOR
(5,000 - 9,999 HAB.)
CAMPOS FERIALES
83

2.7
EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO
2.7.1 CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO

El equipamiento administrativo de un centro poblado est referido a todas las instituciones
pblicas que brindan atencin a los ciudadanos para que realicen los trmites y
procedimientos correspondientes a las diferentes instancias de gobierno. La instalacin y
funcionamiento de estas dependencias pblicas en las ciudades est estrechamente
vinculada a la jerarqua, rol y funcin que les corresponde en el Sistema Urbano Nacional.
Para este anlisis partimos de la revisin de la Organizacin del Estado Peruano, el mismo
que est conformado por el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Organismos
Constitucionales Autnomos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. (ver grficos adjuntos)
ORGANIGRAMA DE LOS
PODERES DEL ESTADO
MINISTERI
OS
84

A nivel de Gobierno Central o Nacional, existen diversas instituciones que funcionan como
OPD (Organismo Pblico Descentralizado) o Empresas Pblicas, que se encuentran adscritas
a los Sectores que lo conforman. Muchas de ellas, por la misma naturaleza de sus funciones
que son centralizadas, no tienen filiales y dependencias descentralizadas en el interior del
pas, sin embargo existen otras que necesariamente deben tenerlas por la naturaleza misma
de sus funciones como es el caso de COFOPRI.
A continuacin se presenta una relacin de las principales empresas e instituciones del
Estado, distinguiendo su tipologa.
SECTOR
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
MINISTERIO DE
COMERCIO EXTERIOR Y
TURISMO
EMPRESAS E INSTITUCIONES DEL ESTADO

SIGLA
INIA
ANA
SENASA
AGRORURAL
PSI
AGROBANCO
CENFOTUR
PROMPERU
COPESCO
NOMBRE
Instituto Nacional de Innovacin Agraria
Autoridad Nacional del Agua
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
Programa Subsectorial de Irrigacin
Banco Agropecuario
Centro de Formacin en Turismo
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el
Turismo
Plan Copesco Nacional
85

MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DEL
AMBIENTE
MINISTERIO DE CULTURA
MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS
MINISTERIO DE
EDUCACIN
MINISTERIO DE ENERGA
Y MINAS
CONIDA
IGN
SAN
CSJM
ENAMM
SIMA-PERU
SIMA-IQUITOS
INDAER
SENAMHI
IIAP
IGP
OEFA
SERNANP
BNP
AGN
INDEPA
IRTP
PROINVERSIN
OSCE
COSASEV
ONP
SUNAT
BN
FONAFE
COFIDE
CONEMINSA
INMISA
CONCYTEC
AMLQ
INC
IPD
PNA
EDUCACION PARA TODOS
CV HUAMPANI
INGEMET
IPEN
ADINELSA
CENTROMIN PERU
EGASA
EGECEN
EGEMSA
EGESUR
ELECTRO CENTRO
ELECTRO NORTE
ELECTRO NOROESTE
ELECTRO ORIENTE
ELECTROPERU
ELECTROPUNO
ELECTROSUR
Comisin Nacional de Investigacin y Desarrollo

Aeroespacial
Instituto Geogrfico Nacional
Servicio Aerofotogrfico Nacional
Consejo Supremo de Justicia Militar
Escuela Nacional de Marina Mercante
Servicio Industrial de la Marina
SIMA Ingeniera para el Desarrollo
Industria Aeronutica del Per S.A
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrografa
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana
Instituto Geofsico del Per
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado
Biblioteca Nacional del Per
Archivo General de la Nacin
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
Amaznico y Afroperuano
Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per
Agencia de Promocin de la Inversin Privada
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores
Oficina de Normalizacin Previsional
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Banco de la Nacin
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado
Corporacin Financiera de Desarrollo
Compaa de Negociaciones Mobiliarias e Inmobiliarias
Inmobiliaria Milenia
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Academia Mayor de la Lengua Quechua
Instituto Nacional de Cultura
Instituto de Desarrollo del Deporte
Programa Nacional de Alfabetizacin
Programa Educacin para Todos
Centro Vacacional Huampani
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
Instituto nacional de Energa Nuclear
Empresa de Administracin de Infraestructura Elctrica S.A
Empresa Minera del Centro del Per S.A
Empresa de Generacin Elctrica de Arequipa
Empresa de Generacin de Energa Elctrica del Centro S.A
Empresa de Generacin Elctrica Machupicchu S.A
Empresa de Generacin Elctrica del Sur S.A
Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad
del Centro S.A
del Norte S.A
Empresa de Servicio de Electricidad del Nor Oeste del
Per S.A
del Oriente S.A
Empresa de Electricidad del Per S.A
Electro Puno S.A.A.
del Sur S.A
86

MINISTERIO DEL
INTERIOR
MINISTERIO DE JUSTICIA
MINISTERIO DE LA
MUJER Y DESARROLLO
SOCIAL
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE MINISTROS
MINISTERIO DE
RELACIONES
EXTERIORES
MINISTERIO DE LA
PRODUCCIN
MINISTERIO DE SALUD
ELECTRO SURESTE
ELECTRO UCAYALI
EMR GRAU BAYOVAR
HIDRANDINA
PERUPETRO
PETROPERU
SAN GABAN
SEAL
PNP
INPE
INPE
SUNARP
CONADIS
FONCODES
INABIF
INDEPA
PRONAA
DEVIDA
DINI
DP
CGBVP
INDECI
INDECOPI
INEI
OSINFOR
SERVIR
SIERRA EXPORTADORA
CEPLAN
OSIPTEL
OSINERGMIN
OSITRAN
SUNASS
JUNTOS
PAMC
FINCyT
PMDE

del Sur Este S.A.A
Empresa Concesionaria de Electricidad de Ucayali S.A
Empresa Minera Regional Grau Bayovar
Empresa de Servicio Pblico de Electricidad Electro
Norte Medio S.A
Perupetro S.A.
Petrleos del Per S.A.
Empresa de Generacin Elctrica San Gabn S.A
Sociedad Elctrica del Sur Oeste S.A
Polica Nacional del Per
Instituto Nacional Penitenciario
Instituto Nacional Penitenciario
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con
Discapacidad
Fondo Nacional de compensacin y Desarrollo Social
Instituto Nacional de Bienestar Familiar
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos,
Amaznico y Afroperuano
Programa Nacional de asistencia Alimentaria
Comisin Nacional para el Desarrollo de Vida sin Drogas
Direccin Nacional de Inteligencia
Despacho Presidencial
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y
Proteccin a la Propiedad Intelectual
Instituto Nacional de Estadstica
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de
Fauna Silvestre
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Programa Sierra Exportadora
Centro de Planeamiento estratgico
Organismo Supervisor de la Inversin Privada en
Telecomunicaciones
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico
Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento
Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms pobres
Proyecto de Apoyo para mejorar la Oferta Productiva y
Facilitar el Comercio Exterior
Financiamiento para la innovacin, la Ciencia y la
Tecnologa
Programa de Modernizacin del Estado
Agencia peruana de Cooperacin Internacional
APCI
FONDEPES
IMARPE
ITP
COMPRALE AL PERU
INEN
INS
SEPS
Fondo Nacional de Desarrollo

Instituto del mar del Per
Instituto Pesquero Tecnolgico del Per
Programa Cmprale al Per
Instituto de Enfermedades Neoplsicas
Instituto Nacional de salud
Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud
87

SIS
PARSALUD
ESSALUD
CONSTRUYENDO PERU
MINISTERIO DE TRABAJO
Y PROMOCIN DEL
EMPLEO
MINISTERIO DE
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
PRODLAB
PROJOVEN
ESVICSAC
SILSA
APN
PROVIAS
DESCENTRALIZADO
PROVIAS NACIONAL
CORPAC S.A.
ENAPU S.A.
SERPOST
COFOPRI
SENCICO
MINISTERIO DE
VIVIENDA
CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO
SBN
PAPT
PGT
PASH
PIMBP
FONDO MI VIVIENDA S.A
BANMAT
SEDAPAL
Seguro Integral de Salud

Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud
Seguro Social de Salud
Programa Nacional Construyendo Per
Programa de Difusin de la Legislacin Laboral del Rgimen
Privado
Programa de Capacitacin Laboral Juvenil
Empresa de Seguridad, Vigilancia y Control SAC
Servicios Integrados de Limpieza S.A
Autoridad Portuaria Nacional
Provas Descentralizado
Provas Nacional
Corporacin de Aeropuertos y Aviacin Comercial S.A.
Empresa Nacional de Puertos S.A.
Servicios Postales del Per S.A.
Comisin Formalizacin de la Propiedad Informal
Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la
Construccin
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
Programa Agua para Todos
Programa de Gestin Territorial
Programa de Apoyo al Sector Habilitacional
Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos
Fondo Hipotecario de Promocin de la Vivienda
Banco de Materiales
Servicio de Agua y Alcantarillado de Lima
124
TOTAL
Leyenda :
Organismos Pblicos Descentralizados

Programas y Proyectos
Empresas Estatales de Derecho Pblico
Empresas de Derecho Privado
A nivel de Gobiernos Regionales y de acuerdo a lo regulado por el artculo 11 de la Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y su Modificatoria N 27902, la Estructura
Orgnica Bsica est conformada por:
El Consejo Regional;
La Presidencia Regional;
El Consejo de Coordinacin Regional;
rgano Ejecutivo del Gobierno Regional, conformado por la Gerencia General y
Gerencias Regionales
A nivel de Gobiernos Locales y segn lo regulado por el artculo 28 de la Ley Orgnica de

Municipalidades N 27972, las dependencias administrativas correspondientes a la
Estructura Orgnica Administrativa bsica de la municipalidad son:
La Gerencia Municipal;
El rgano de auditora interna,
La Procuradura Pblica Municipal,
88

La Oficina de Asesora Jurdica
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto
En ese contexto se presenta una revisin puntual sobre el equipamiento administrativo

existente en algunas ciudades representativas que conforman la muestra de anlisis para
fines del presente estudio.

El equipamiento administrativo tradicionalmente se ha ubicado en el rea central de la
ciudad, en reas tradicionales antiguas en donde no hay edificaciones apropiadas para este
tipo de edificaciones, y por ello en la mayora de los casos ocupan edificaciones que no son
adecuadas para el uso que se les ha destinado.
Esta poltica de localizacin ha empezado a cambiar, en los ltimos aos entidades como la
DIGEMIN Direccin General de Migraciones y Naturalizacin o el Ministerio de Agricultura,
se han desplazado hacia reas intermedias y ms modernas dentro del rea metropolitana
de la ciudad de Arequipa.
A continuacin se presenta una relacin de las principales instituciones pblicas que
conforman el equipamiento administrativo en la ciudad de Arequipa. (ver cuadros adjuntos)
Fuente: Plan Director de Arequipa Metropolitana
CIUDAD MAYOR PRINCIPAL JULIACA

El equipamiento administrativo en esta ciudad est conformado por las sedes de las
entidades pblicas de nivel nacional, departamental y local, que se encuentran ubicadas
principalmente en el centro de la ciudad, en el sector de La Rinconada y ocupan locales
propios y en algunos casos alquilados.
89

A continuacin se presenta una relacin de las instituciones pblicas correspondientes a

OPDs del Gobierno Central, Gobierno Regional y Gobierno Local que conforman el
equipamiento administrativo en la ciudad de Juliaca con la referencia de su ubicacin. (ver
cuadro adjunto)

En la ciudad de Tarapoto se localizan diferentes instituciones y organismos pblicos
descentralizados del Gobierno Central que dan servicio a la poblacin de esta ciudad y de
la que se encuentra asentada en las reas urbanas de la Banda de Shilcayo y Morales.
Las principales dependencias pblicas que conforman el equipamiento administrativo en
esta ciudad se observan en el siguiente cuadro:
INSTITUCION
ACTIVIDAD
INSTITUCIONES PBLICAS DEL GOBIERNO NACIONAL

MINSA
Encargado de atender la demanda de servicio de salud de la poblacin de
su rea de influencia.
ESSALUD
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
POLICA NACIONAL DE PER
Atiende a los asegurados.

Encargado del transportes y las vas de comunicacin.
Quienes trabajan por brindar seguridad a la ciudad y su mbito de
intervencin.
FISCALIA
Est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia, defiende la

legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los rganos
jurisdiccionales y la recta administracin de justicia, fortaleciendo el Estado
democrtico, social y de derecho. Representa a la sociedad en los procesos
judiciales.
MNISTERIO DE AGRICULTURA
Encargada de fortalecer las organizaciones de productores y promover su

integracin bajo los enfoques de manejo de las cuencas y cadenas
productivas.
Tiene como funcin promover una educacin de calidad
UGEL
ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS (OPDS).

BANCO DE LA NACIN
PDA
INRENA
90
Brinda soluciones financieras, y contribuye a la descentralizacin ampliando
su cobertura, promueve la bancarizacin con inclusin social.
Programa de Desarrollo Alternativo. Desarrolla capacidades tcnicas
organizacionales y empresariales a los pequeos agricultores con enfoque
de desarrollo humano.
Fomenta la proteccin de los recursos naturales.
MNISTERIO DE AGRICULTURA
UGEL
legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los rganos

jurisdiccionales y la recta administracin de justicia, fortaleciendo el Estado
democrtico, social y de derecho. Representa a la sociedad en los procesos
judiciales.
Encargada de fortalecer las organizaciones de productores y promover su
integracin bajo los enfoques de manejo de las cuencas y cadenas
productivas.
Tiene como funcin promover una educacin de calidad
ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS (OPDS).

BANCO DE LA NACIN
Brinda soluciones financieras, y contribuye a la descentralizacin ampliando

su cobertura, promueve la bancarizacin con inclusin social.
PDA
Programa de Desarrollo Alternativo. Desarrolla capacidades tcnicas
organizacionales y empresariales a los pequeos agricultores con enfoque
de desarrollo humano.
INRENA
Fomenta la proteccin de los recursos naturales.
INEI
Oficina de estadstica encargada de dar los indicadores demogrficos,
econmico de la regin.
FONCODES
Entre sus lneas de accin est el: Desarrollo Productivo, Desarrollo de
Capacidades, Infraestructura Social y la Articulacin Territorial
MINDES
Aplica polticas de equidad de gnero, proteccin y desarrollo social en
grupos vulnerables que sufren exclusin garantizando el ejercicio de sus
derechos a fin de ampliar sus oportunidades de vida, promoviendo su
realizacin personal
RENIEC
Oficina encargada de brindar los documento de identidad a la poblacin.
SUNARP
Encargada del registro de la propiedad
SUNAT
Oficina encargadada de la recaudacin de impuestos
ELECTROORIENTE
Oficina encargada de velar por el servicio de energa electrica
Elaboracin: Equipo Tcnico PDU de Tarapoto - 2010
CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL: CERRO DE PASCO

En esta ciudad se localizan diferentes instituciones, empresas y organismos pblicos
descentralizados del Gobierno Central que brindan atencin a la poblacin. Estos se ubican
en los 03 distritos que conforman el rea urbana de la ciudad de Cerro de Pasco.
Equipamiento ubicado en el Distrito de Yanacancha
Oficinas Administrativas de la
UNDAC
Oficina de SUNAT
Corte Superior de Justicia
Oficina SUNARP
Electrocentro S.A.
Oficinas de Bancos Privados

(Crdito, Interbank, etc.)
Oficinas
administrativas
de
Defensa Civil, UGEL Pasco

Albergue Infantil San Francisco
de Ass
EMAPA Pasco
Oficina RENIEC
Oficinas del Banco de la Nacin
Oficina de INEI
Beneficencia Pblica
Equipamiento ubicado en el Distrito de Chaupimarca:

Direccin Regional de Educacin
Instituto Nacional de Cultura INC
Instituto Peruano del Deporte IPD.

Caja Municipal
Equipamiento ubicado en el Distrito de Simn Bolvar:

Instituto Nacional Penitenciario INPE
91

De igual forma a lo realizado para otro tipo de equipamiento como parte del proceso de
anlisis, con la finalidad de establecer una referencia comparativa con estndares de otros
pases se efectu una revisin de la regulacin vigente en Mxico que tiene una propuesta
integral desarrollada en el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL, y dentro
de ste lo correspondiente al Sub Sistema correspondiente referido a
Administracin
Pblica en el que se considera tanto equipamiento de ndole administrativo como otros

considerados de seguridad en nuestro pas. (ver cuadro adjunto)
92

2.7.2
PROPUESTA DE ESTNDARES RELATIVOS A EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO

La propuesta de estndares para equipamiento administrativo ha sido determinada
considerando la presencia que debe tener el Estado en todas y cada una de las ciudades de
nuestro pas, a travs de las instituciones, empresas y dems organismos correspondientes
a los 03 niveles de gobierno establecidos por la Constitucin Poltica del Per. Adems de
ello se ha revisado informacin de otros pases para tomar referencia de la forma en que se
plantea la presencia del Estado en los diversos centros poblados.
A continuacin se presenta la propuesta sobre las dependencias y organismos del Estado,
por nivel de gobierno, que deben conformar el equipamiento administrativo en las
ciudades. (ver grficos adjuntos)
PROPUESTA
DEPEDENCIAS ADMINISTRATIVAS BSICAS
DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
Gobiernos Regionales
Consejo Regional
Comisiones
Consejeros
Consejo de
Coordinacin
Regional
Agricultura
UGELs
Energa y
Minas
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Archivo
Regional
Produccin
Agencia de Fomento
de la Inversin
Privada
Proyectos Especiales
CETICOS
Organismo Pblico
de Infraestructura
Productiva
Transportes y
Comunicaciones
Cultura
Salud
Gerencias
Trabajo y
Promocin del
Empleo
Comercio
Exterior y
Turismo
Educacin
Presidencia Regional
Direcciones
Regionales de
Vivienda
Consejo Regional del

Deporte
Centro del
Patrimonio
Histrico, Doc. Y
Bibliogrfico
Agencia de Inversin
Pblica
REDs
93

PROPUESTA
DEPEDENCIAS ADMINISTRATIVAS BSICAS LOS
GOBIERNOS LOCALES:
Municipalidades Provinciales
Consejo Municipal
Alcalda
Gerencia Municipal
Caja Municipal
de Ahorro y
Crdito
Servicio de
Administracin
Tributaria - SAT
Empresa de
Mercados
Mayoristas
Servicio de
Administracin
Tributaria - SAT
Empresa de
Servicio de
Parques
Municipalidades Distritales
Consejo
Municipal
Alcalda
Gerencia
Municipal
Oficina de
Desarrollo Social
Oficina de
Desarrollo Urbano
rgano de Auditora
Interna
Procuradura Pblica
Municipal
Oficina de Asesora
Jurdica
Oficina de
Planeamiento y
Presupuesto
OPI
Oficina de
Administracin
94

Efectuada la identificacin de todos los equipamientos / sectores, existentes a nivel nacional

se ha determinado los rangos poblacionales de atencin actual del equipamiento
administrativo en nuestro pas. (ver cuadro adjunto)
PROPUESTA
INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO
RANGO
POBLACIONAL
CATEGORA
Juzgado de Paz Letrado (o Paz no Letrado)
5,000
SAT
10,000
RENIEC
10,000
BANCO DE LA NACIN
10,000
SUNARP
20,000
SUNAT
20,000
SERPOST
50,000
INDECI
50,000
INC*
50,000
ONP
50,000
AGROBANCO
50,000
CAJA MUNICIPAL
50,000
INDECOPI
100,000
COFOPRI
100,000
* Segn requerimiento de la zona (caractersticas arqueolgicas, patrimoniales, etc.)
Adicionalmente a los indicadores sealados vinculados a volumen de poblacin total, en el

caso del equipamiento administrativo habr que considerar la categora polticoadministrativa del centro urbano, adems del rol y funcin que le corresponda dentro del
Sistema Urbano Nacional.
En este sentido, en las capitales de provincia deber considerarse el equipamiento
administrativo correspondiente a una CIUDAD
INTERMEDIA - (20,000 - 50,000 Hab.),
aunque su poblacin no est dentro del rango establecido para dicho nivel jerrquico.
La propuesta comprende tambin la determinacin de la categora de equipamiento
administrativo que corresponde a cada uno de los niveles jerrquicos de las ciudades antes
sealadas considerando adems la connotacin y funcin urbana que desempean cada una
de estas ciudades en el contexto de su rea de influencia y la red espacial de ciudades que
95

PROPUESTA
JERARQUA URBANA

500,001 - 999,999 Hab.
Ciudad Mayor
Principal
250,001 500,000 Hab.

Ciudad Mayor
100,001 - 250,000 Hab.
Ciudad Intermedia
Principal
50,001 - 100,000 Hab.
Ciudad Intermedia
- 50,000 Hab.
Ciudad Menor Principal

- 20,000 Hab.
20,001
10,000
Ciudad Menor
5,000 - 9,999 Hab.
Palacio Municipal
(Regional, Provincial, Distrital)
Juzgado de Paz Letrado (y no Paz Letrado)
SAT
SUNARP
RENIEC
SUNAT
BANCO DE LA NACIN
SERPOST
INDECI
INC
ONP
AGROBANCO
Caja Municipal
INDECOPI
COFOPRI
Palacio Municipal
Juzgado de Paz
SAT
RENIEC
BANCO DE LA NACIN
SUNARP
SUNAT
SERPOST
INDECI
INC
ONP
AGROBANCO
Caja Municipal
Palacio Municipal
Juzgado de Paz Letrado
SAT
RENIEC
BANCO DE LA NACIN
SUNARP
SUNAT
Palacio Municipal
Juzgado de Paz Letrado
SAT
RENIEC
BANCO DE LA NACIN
Algunas instituciones, como es el caso de INDECI, Banco de la Nacin, entre otras, el nivel de la
oficina descentralizada guardar correspondencia con el nivel jerrquico del centro urbano.; es
decir a mayor jerarqua corresponder la asignacin de una oficina representativa de mayor
nivel dentro de su organizacin interna.

categoras de equipamiento administrativo para centros urbanos segn niveles jerrquicos.
96
OCUMENTO DE TRABAJ

NIVELES JERRQUICOS
EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO / TIPO DE INSTITUCIN
METROPOLI REGIONAL
(500,001 - 999,999 HAB.)
BANCO DE LA
NACIN
RENIEC
SAT
SUNARP
SUNAT
SERPOST
CAJA MUNICIPAL
ONP
INC
AGROBANCO
SAT
INDECI
COFOPRI
INDECOPI
JUZGADO DE PAZ
LETRADO
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL /
DISTRITAL

(250,001 - 500,000 HAB.)
BANCO DE LA
NACIN
RENIEC
SAT
SUNARP
SUNAT
SERPOST
CAJA MUNICIPAL
ONP
INC
AGROBANCO
SAT
INDECI
COFOPRI
INDECOPI
JUZGADO DE PAZ
LETRADO
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL /
DISTRITAL
CIUDAD MAYOR
(100,001 - 250,000 HAB.)
BANCO DE LA
NACIN
RENIEC
SAT
SUNARP
SUNAT
SERPOST
CAJA MUNICIPAL
ONP
INC
AGROBANCO
SAT
INDECI
COFOPRI
INDECOPI
JUZGADO DE PAZ
LETRADO
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL /
DISTRITAL

(50,001 - 100,000 HAB.)
BANCO DE LA
NACIN
RENIEC
SAT
SUNARP
SUNAT
SERPOST
CAJA MUNICIPAL
ONP
INC
AGROBANCO
SAT
INDECI
COFOPRI
INDECOPI
JUZGADO DE PAZ
LETRADO
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL /
DISTRITAL
CIUDAD INTERMEDIA
(20,000 - 50,000 HAB.)
BANCO DE LA
NACIN
RENIEC
SAT
SUNARP
SUNAT
SERPOST
CAJA MUNICIPAL
ONP
INC
AGROBANCO
SAT
INDECI
JUZGADO DE PAZ
LETRADO
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL /
DISTRITAL

(10,000 - 20,000 HAB.)
BANCO DE LA
NACIN
RENIEC
SAT
SUNARP
SUNAT
JUZGADO DE PAZ
LETRADO
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL /
DISTRITAL
CIUDAD MENOR
(5,000 - 9,999 HAB.)
BANCO DE LA
NACIN
RENIEC
SAT
JUZGADO DE PAZ
LETRADO
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL /
DISTRITAL
97

2.8
EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD
2.8.1 CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD

Las edificaciones para la seguridad Pblica responden a la funcin que tiene el Estado de
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas, as
como mantener y restablecer el orden interno democrtico y el orden pblico. Los criterios
de distribucin de los establecimientos correspondientes a las fuerzas del orden, as como
las caractersticas de sus edificaciones responden a criterios propios de su gestin.
Dentro del equipamiento de seguridad se ha tomado en cuenta dos tipologas: los centros
penitenciarios (crceles) que dependen del Instituto Nacional Penitenciario - INPE, adscrito
al Sector Justicia y las comandancias o estaciones de polica que dependen de la Polica
Nacional del Per; instituciones adscrita al Ministerio del Interior.
Cabe precisar que la modalidad del servicio de serenazgo no ha sido tomada en cuenta
pues es un servicio de apoyo a la seguridad pblica que depende de manera especfica de
los gobiernos locales financiado mediante un tributo municipal.
La normativa nacional no reglamenta ni precisa estndares para el diseo de equipamiento
de seguridad y tampoco define ndices que determinen poblacin a servir. Las normas
existentes ms bien estn referidas a la regulacin del funcionamiento de estos
establecimientos.
1.
CENTROS PENITENCIARIOS: son las unidades orgnicas encargadas de dar

cumplimiento a la ejecucin de las penas privativas de libertad. Dependen del Director
Regional de la Oficina Regional respectiva del Instituto Nacional Penitenciario - INPE.
Segn su poblacin penitenciaria, tienen la siguiente clasificacin:
Tipo A:
Poblacin mayor a 1,200 internos.
Tipo B:
Poblacin entre 900 y 1,199 internos.
Tipo C:
Poblacin entre 200 y 899 internos.
Tipo D:
Poblacin menor a 199 internos.
Segn informacin de la pgina web del INPE, en la actualidad existe un total de 88

centros penitenciarios a nivel nacional, pero es muy difcil poder determinar cada
cuanto de poblacin se debe contar con uno, ya que su necesidad es relativa. Lo que
resulta evidente es que el nmero actual de centros penitenciarios es insuficiente,
principalmente en Lima, en que los centros penitenciarios estn saturados y presentan
problemas de hacinamiento.
Tomando como referencia los centros penitenciarios existentes para cada
departamento en relacin a la poblacin a servir (INEI proyeccin al 2010), observamos
la gran diferencia que existe entre cada regin.
98

Por ejemplo en la regin de Tacna la proporcin de centros penitenciarios es de 1

establecimiento por cada 106,000 habitantes, mientras que en el caso de la regin
Lambayeque la proporcin es de 1 para ms de 1 milln 200 mil habitantes.
De otro lado si tomamos en cuenta la poblacin total nacional entre el total de centros
penitenciarios se podra establecer que la razn promedio es de 1 centro penitenciario
cada 320 mil habitantes, lo cual podra considerarse como una proporcin cercana a los
rangos normativos en otros pases. (ver cuadro adjunto)
DEPARTAMENTO
POBLACIN
RANGO DE
PROYECTADA 2010
ATENCIN
Ancash
1,116,265
558,133
Ica
747,338
249,113
Lima
14
9,113,684
650,977
Cajamarca
1,500,584
166,732
La Libertad
1,746,913
873,457
Lambayeque
1,207,589
1,207,589
Piura
1,769,555
442,389
Tumbes
221,498
221,498
Ucayali
464,875
154,958
10
Hunuco
826,932
413,466
11
Pasco
292,955
292,955
12
Ayacucho
650,718
325,359
13
Huancavelica
475,693
475,693
14
Junn
1,301,844
144,649
15
Apurmac
446,813
111,703
16
Cusco
1,274,742
159,343
17
Madre de Dios
121,183
121,183
18
Arequipa
1,218,168
406,056
19
Moquegua
171,155
171,155
20
Tacna
320,021
106,674
21
Puno
1,352,523
270,505
22
Amazonas
413,314
137,771
23
Loreto
983,371
327,790
782,932
260,977
88
28,520,665
24
San Martn
Total
INDICE DE ATENCIN
324,098
Fuente: Pgina WEB Instituto Nacional Penitenciario INPE
Con el fin de tener alguna referencia sobre la regulacin del equipamiento de

seguridad en otros pases se revis normativa internacional sobre centros
penitenciarios, puntualmente en este caso se ha tomado como referencia la
normativa de Espaa.
99

Las normas definen de manera general la clasificacin, que est referida a la

poblacin penitenciaria es decir la cantidad mxima de internos que pueden recluirse;
cabe sealar que existe una importante diferencia con respecto a Per, debido a que
para el caso espaol no debe existir ms de 350 internos por centro penitenciario,
mientras que en la clasificacin peruana se consideran tipos de establecimiento que
van desde 199 hasta 1,200 internos, hecho que de por si resulta preocupante.
Esta clasificacin considera 3 tipos de establecimientos:
a.
Establecimientos Preventivos: destinados a la retencin y custodia de detenidos y

presos. Tambin podrn cumplirse penas y medidas penales privativas de libertad
cuando el internamiento efectivo pendiente no exceda de seis meses.
b.
Establecimientos de Cumplimiento de Penas: destinados a la ejecucin de las

penas privativas de libertad. Se organizarn separadamente para hombres y
mujeres y sern de dos tipos: de rgimen ordinario y abierto.
c.
Establecimientos Especiales: de carcter asistencial (Centros hospitalarios,

Centros psiquitricos, Centros de rehabilitacin social, para la ejecucin de
medidas penales, de conformidad con la legislacin vigente en esta materia)
2.
COMISARAS: estos establecimientos constituyen instancias directas de contacto entre

la institucin policial y la ciudadana. En nuestro pas existen dos tipos de comisaras: Las
distritales y las especializadas.
Las comisaras distritales son unidades orgnicas que se encargan de la seguridad

y de combatir el delito comn en los diferentes distritos del pas; y se encuentran
en la obligacin de tener una Seccin de Familia, encargada de recoger y canalizar
los casos de violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar.
La Comisara de Mujeres (CM) es una unidad especializada, cuya funcin

especfica es la proteccin y registro de denuncias en el marco de la Ley de
Violencia Familiar. Estas dependencias especializadas en Lima forman parte y son
monitoreadas por la Divisin de Familia (DIVIFAM), que a su vez es una
dependencia de la VII Direccin Territorial de la PNP. Al ao 2010 existen 27
comisaras de mujeres a nivel nacional, lo que equivale a un aproximado de 1 cada
1 milln de habitantes o 1 cada 510mil mujeres.
Para tener una referencia de la regulacin sobre el equipamiento de seguridad referido

a centros policiales se revis la normativa mexicana, observando que dentro de la
clasificacin Sub Sistema de Administracin Pblica (SEDESOL) se establecen categoras
de equipamiento que pueden considerarse en forma anloga como comisaras y son la
Delegacin Estatal y la Delegacin Municipal:
100

SUB SISTEMA ADMINISTRACIN PBLICA
CLASIFICACIN
CARACTERSTICAS
MDULOS TIPO
LOCALIDADES
Delegacin Estatal
(PGR)
Atiende asuntos jurdicos del

gobierno
federal
y
la
persecucin de delitos de
orden federal.
16 agencias del ministerio

pblico federal. Integrado por
el edificio administrativo y el
edificio de detencin.
En ciudades capitales de estado.
Delegacin
Municipal
(SEDESOL)
Sede del suplente o alcalde

primero
del
presidente
municipal
apoyo
administrativo.
rea de oficinas, administracin

y servicios, vestbulo, zona de
espera, estacionamiento y
reas verdes.
Localidades relevantes de un municipio

que no son cabecera municipal.
Eventualmente en zonas urbanas con
caractersticas especiales que lo ameriten y
sea aprobado por el cabildo.
2.8.2 PROPUESTA DE ESTNDARES RELATIVOS A EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD

La propuesta de equipamiento de seguridad ha sido formulada tomando como principio la
responsabilidad del Estado de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades
fundamentales de las personas, as como mantener y restablecer el orden interno
democrtico y el orden pblico, para ello se cuenta con las fuerzas del orden (PNP). As
mismo comprende tambin estndares para establecimientos penitenciarios, considerando
la necesidad de proveer a la sociedad de estos centros que contribuyen a mantener la
seguridad ciudadana en las ciudades.
En esta propuesta se considera la necesidad de que todos los centros urbanos deban
contar con comisaras como delegaciones de la autoridad policial, cuya finalidad es
resguardar el orden pblico y contribuir as al fortalecimiento del sistema integral de
seguridad ciudadana. En forma complementaria se debern establecer centros
penitenciarios en las ciudades de mayores niveles jerrquicos y su condicin poltico
administrativa. (ver cuadros adjuntos)
PROPUESTA
INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD:
CATEGORA
RANGO POBLACIONAL
Establecimientos
Penitenciarios
Ciudades de ms de 250,000
habitantes y en todas las capitales de
Departamento.
Comisarias
En todos los centros urbanos
101

La propuesta comprende tambin la determinacin del equipamiento de seguridad

correspondiente para cada uno de los niveles jerrquicos de las ciudades antes sealadas
considerando adems la connotacin y funcin urbana que desempean cada una de estas
ciudades en el contexto de su rea de influencia y la red espacial de centros urbanos que
EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD REQUERIDO PARA
CIUDADES SEGN NIVEL JERARQUICO
JERARQUA URBANA
EQUIPAMIENTO REQUERIDO

500,001 - 999,999 Hab.
Establecimientos Penitenciarios

250,001 - 500,000 Hab.
Comisarias
Ciudad Mayor
100,001 - 250,000 Hab.
Establecimientos Penitenciarios*
Ciudad Intermedia Principal

50,001 - 100,000 Hab.
Ciudad Intermedia
Comisarias
20,001 -
50,000 Hab.
20,000 Hab.
10,000 -
Comisarias
Ciudad Menor:
5,000 -9,999 Hab.
* En caso de ser capital departamental.

categoras de equipamiento administrativo para centros urbanos segn niveles jerrquicos.
NIVELES JERRQUICOS
EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD
METROPOLI REGIONAL
(500,001 - 999,999 HAB.)
COMISARIAS
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

(250,001 - 500,000 HAB.)
COMISARIAS
CIUDAD MAYOR
(100,001 - 250,000 HAB.)
COMISARIAS

(50,001 - 100,000 HAB.)
COMISARIAS
(*)
CIUDAD INTERMEDIA
(20,000 - 50,000 HAB.)
COMISARIAS

(10,000 - 20,000 HAB.)
COMISARIAS
CIUDAD MENOR
(5,000 - 9,999 HAB.)
COMISARIAS
(+) En caso de ser capital departamental
102

2.9
EQUIPAMIENTO DE USOS ESPECIALES

Se consideran como equipamiento de usos especiales los cementerios, las estaciones de
bomberos, las instituciones financieras, establecimientos de culto religioso, colegios
profesionales, instituciones o representaciones internacionales, etc. que constituyen
elementos importantes en los centros urbanos.
Para fines de este estudio haremos un anlisis sobre el equipamiento de usos especiales de
carcter pblico por la calidad del servicio que brindan, tales como las estaciones de
bomberos y cementerios.
2.9.1 ESTACIONES DE BOMBEROS

En nuestro pas la regulacin vigente corresponde a la Ley Del Cuerpo General De Bomberos
Voluntarios Del Per - LEY No. 27067 ao 1999, que est referida nicamente a la
organizacin y otros aspectos administrativos del CGBVP.
A pesar del importante rol que desarrolla esta institucin en cuanto a la preservacin de la
vida y la propiedad dentro de la sociedad, habitualmente no se consideran estas
edificaciones como equipamiento urbano, hecho que resulta evidente al no existir ningn
tipo de normas o lineamientos tcnicos que precisen parmetros para la ubicacin, diseo y
equipamiento de estas edificaciones en nuestro pas.
De acuerdo a lo establecido por la Ley N 27067, el CBBVP tiene la siguiente estructura
orgnica:
a.
Comando Nacional; rgano rector y mxima autoridad del CGBVP.
b.
Consejo de Oficiales Generales; conformado por Brigadieres Generales y Mayores en

actividad
c.
Inspectora General; programa y ejecuta acciones de control sobre la gestin del

CGBVP
d.
Consejo Nacional de Disciplina; investiga, juzga y sanciones las faltas que comenten
los bomberos en el desempeo de sus funciones.
e.
Comandancias Departamentales; constituyen las instancias desconcentradas del

CGBVP a nivel nacional.
f.
Compaas de Bomberos; agrupan a los bomberos voluntarios y constituyen las

unidades bsicas y operativas del CGBVP.
Los rganos operativos son la Comandancia General que forma parte del Comando
Nacional, las Comandancias Departamentales y las Compaas de Bomberos. Sin estar
establecido por la ley, podemos sealar que la Comandancia General est ubicada en la
capital de la repblica, las Comandancias Departamentales en las ciudades capitales de
departamento o regin y las Compaas de Bomberos en todos los centros urbanos en
donde existen las condiciones econmicas para promover su funcionamiento.
103

En la actualidad existen casi en la totalidad de los departamentos de nuestro pas

Comandancias Departamentales que funcionan generalmente en locales donados por las
entidades de Beneficencia Pblica u otras organizaciones. Debido a los escasos recursos
con los que cuenta el CGBVP, en la mayora de los casos las edificaciones se encuentran en
mal estado de conservacin por falta de mantenimiento.
A continuacin se presenta una revisin sobre el equipamiento de usos especiales, en lo que
refiere a estaciones de bomberos en algunas ciudades representativas de los diferentes
niveles jerrquicos en nuestro pas y que constituyen la muestra para el presente estudio.

La ciudad de Arequipa est bajo la administracin de la VII Comandancia Departamental
Arequipa de la CGBV, y cuenta con las siguientes compaas: Arequipa N 19; Luis Kaemena
Weiss N 77; Guillermo Crosby Tizn N 78; Yanahuara N 140; Mariano Melgar y Valdivieso
N 186 y Miraflores N 187 que brindan servicio a una poblacin total de 848,915 habitantes
(proyeccin al 2010 INEI).

La ciudad de Juliaca est bajo la administracin de la XX Comandancia Departamental Puno
y presta servicio a travs de la Compaa San Romn N 53, atendiendo a un total de
237,087 habitantes (proyeccin al 2010 INEI).
CIUDAD MAYOR: PUNO

La ciudad de Puno est bajo la administracin de la XX Comandancia Departamental Puno y
presta servicio a travs de la Compaa Puno N 42, atendiendo a un total de 126,035
habitantes (proyeccin al 2010 INEI).
CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL: BARRANCA

La ciudad de Barranca est bajo la administracin de la XXV Comandancia Departamental
Lima Norte y presta servicio a travs de la Compaa Barranca N 73, que atiende a un total
de 53,964 habitantes (proyeccin al 2010 INEI).

La ciudad de Chancay est bajo la administracin de la XXV Comandancia Departamental
Lima Norte, y presta servicio a la poblacin a travs de la Compaa Huaral N 44,
atendiendo a un total de 32,313 habitantes (proyeccin al 2010 INEI).
104
0 metros
0 metros
ancia min.
a/congregac
de pblico

Localidad Mayor Localidad Menor

400,000 hab.
400,000 hab.
50,000m2
30,000m2
La ciudad de San Juan de Marcona est bajo la administracin de la VI Comandancia

Departamental Ica y brinda servicio a travs de la Compaa Marcona N 152, atendiendo a
un total de 12,768 habitantes (proyeccin al 2010 INEI).
La capacidad operativa de las Compaas de Bomberos difiere entre s, debido a la
diversidad de unidades y equipos que tienen para brindar el servicio a la comunidad. Por
ello resulta relativo establecer una relacin de servicio entre unidades de las Compaas de
Bomberos y la poblacin atendida, sin embargo, debido a la escasa disponibilidad de
informacin haremos referencia a los siguientes indicadores: (ver cuadro adjunto)
CIUDAD
COMPAA DE
BOMBEROS
(UNIDADES)
POBLACION 2010
(HAB.)
INDICADOR
(CB x Hab.)
AREQUIPA
06
848,915
1 / 141485.83
JULIACA
01
237,087
1 / 237,087
PUNO
01
126,035
1 /126,035
BARRANCA
01
52,536
1 / 52,536
CHANCAY
01
34,593
1 / 34,593
01
12,768
1 / 12,768
SAN JUAN DE
MARCONA
De acuerdo a la informacin analizada sealaremos que en la actualidad, las compaas de

bomberos brindan servicio a poblaciones comprendidas en el rango de 12,768 y 141,485;
Normativa
Mexicana
como se puede
observar,
la amplitud del rango no permiteNormativa
inferir ninguna
premisa. Lo que
Espaola
Sub Sistema Servicios Urbanos
se puede afirmar es el evidente dficit de este tipo de equipamiento en las diversas ciudades
Clasificacin
Mdulos tipo
Localidades
Clasificacin
% de Uso
rea mnima
Sistema Vial: 25%
obsolescencia de las unidades y equipos con los que se brinda el servicio.
Estacionamientos: 6.5%
Horizontales
/ 2,860 de
/ 180algunos estndares internacionales,
Efectuada
la11,630
revisin
se ha tomado como referencia
Cementerio
(Panten)
fosas, considerando un
Administrativo: 1%
Cementerio
4 Hectreas por cada
rea dede
5.20m2
de
fuera
del rea urbana. de Servicios Urbanos SEDESOL) y de Venezuela
100,000 Habitantes
de
la normativa
Mxico
(Sub-Sistema
(SEDESOL)
terreno por fosa.
Lote Municipal: 5%
que tienen la siguiente regulacin: (ver cuadro adjunto)
si
7067 ao 1999. No existe informacin

ro que determine alguna Normativa
Tipo
de nuestro pas, no solo por la falta del servicio en s, sino tambin Fosas:
por62.5%
las deficiencias y
Verticales
Normativa Mexicana
Central de
Bomberos
(SEDESOL)
10, 5 y 1 autobombas. El
mdulo de 10
Mayores a 100,000
autobombas se
hab. con acceso fluido
recomienda en ciudades a cualquier punto de la
mayores a 1000,000
ciudad.
hab.
Gavetas: 2.25 m. lateral

x 0.90 m. frente x 0.80
m. altura
Normativa Venezolana:
Bomberos urbanos
Estacin de
Bomberos
Bomberos
aeronuticos
Bomberos marinos
Bomberos
forestales
Terreno 3500 m2
(estacin principal) /
600 m2 (subestacin)
Estacin principal
(63 personas y 12
vehculos): 2,805 /
Subestacin
principal (11
personas - 2
vehculos): 634m2
Comandancia de
Terreno mnimo de
Polica
150m2 y rea construida Mayores a 5,000 hab.
(SEDESOL)
de 60m2.
La nica referencia para el establecimiento de estaciones de bomberos en ciudades
Basurero Municipal Terreno de 112,000m2; Mayores a 2,500 hab.

(SEDESOL)
56,000m2;
1,000m2
fuera
rea urbana.en
corresponde
a la normativa
dedelMxico
donde se seala como referencia ciudades con
poblaciones mayores a 100,000 hab.

105
Estacin de
Servicio
(gasolinera)
(PEMEX)
16, 28 y 48 pistolas. Son

d 4 tipos (tpicas, en
paradores, bsicas y
minigasolineras)

2.1.1
CEMENTERIOS
En nuestro pas la habilitacin de cementerios est regulada por la Ley N 26298: Ley de
Cementerios y Servicios Funerarios y su Reglamento aprobado por D. S. N 03-94-SA que
contiene normas especficas sobre el proceso para la inhumacin de cadveres, y/o a la
conservacin de restos humanos (huesos), y/o a la conservacin de cenizas provenientes de
la incineracin de restos humanos. De acuerdo a las tendencias actuales, los cementerios
pueden ser pblicos y privados, en cualquiera de los tres tipos:
Tradicional.- diseado en base a disposicin geomtrica regular con senderos entre
cuarteles de nichos, mausoleos o tumbas.
Mixto.- tiene las mismas caractersticas de un cementerio tradicional adems de reas
verdes y/o arboladas y tumbas bajo tierra en proporcin no menor al 50% del rea total
del mismo.
Parque ecolgico.- deber contar con (1) rea verde y arbolada en proporcin no
menor al 70% de la superficie total del cementerio, (2) Ubicar las tumbas, columbarios,
cinerarios y osarios bajo la lnea verde superficial, pudiendo contar con un rea para
mausoleos de hasta el 10% de la superficie total del cementerio, (3) Poseer fuente de
agua autorizada por la oficina regional de agricultura, (4) Contar con riego
preferentemente tecnificado, (5) Disponer de vas de acceso amplias adecuadas a las
necesidades del cementerio, (6) Contar con un rea no menor a 70,000m2.
A continuacin se hace referencia a la situacin de este equipamiento en algunas ciudades
representativas de los diferentes niveles jerrquicos en nuestro pas, que conforman la
muestra para el presente estudio.
CIUDAD METRPOLI REGIONAL:AREQUIPA

En esta ciudad existen 02 cementerios pblicos, el de Miraflores (iniciada su construccin en
1793) ubicado en lo que hoy es el distrito del mismo nombre, y que ya no se utiliza y el de La
Apacheta que fue inaugurado en 1933, con el retorno de los restos mortales del poeta
Mariano Melgar, y en el cual se estima que a la fecha deben haber aproximadamente
110,000 personas sepultadas.
Los cementerios ms modernos de la ciudad son el Parque de la Esperanza y Jardines de la
Paz (Cerro Colorado).

Los cementerios en la ciudad de Juliaca son de carcter pblico y privado. La Sociedad de
Beneficencia Pblica Juliaca es la encargada de administrar y mantener los cementerios
pblicos.
106

Durante la ltima dcada se ha

incrementado
en
esta
ciudad
el
nmero de cementerios debido a la

inversin privada en este rubro. A la
fecha se podra decir que existe una
sobre oferta de este equipamiento que
consiste en 07 establecimientos.
CIUDAD MAYOR: AYACUCHO

Esta ciudad cuenta con varios cementerios, el principal es el Cementerio General
administrado por la Beneficencia Pblica, el cual se estima pueda atender la demanda por
un periodo de 3 aos ms. Tambin existen cementerios en Miraflores y en Santa Ana, y
actualmente se construye un Cementerio privado en Quicapata, cerca de las lagunas de
tratamiento de agua potable.
CIUDAD INTEMEDIA PRINCIPAL: BARRANCA

Segn la Ley de Cementerios, los cementerios de Barranca podran definirse como
tradicionales debido a la disposicin geomtrica de sus cuarteles, nichos, mausoleos y
criptas. Actualmente la ciudad de Barranca cuenta con 3 cementerios: Cementerio antiguo
de Barranca (ubicado en el Cercado); Los Sanitos y el Cementerio Chino.
Cabe sealar que estos cementerios no cuentan la correspondiente autorizacin sanitaria,
siendo notorio el deficiente servicio de mantenimiento con el que cuentan, generando
impacto en el medio ambiente por la emanacin de olores y gases por descomposicin de
cadveres, que trae como consecuencia la proliferacin de roedores y vectores infecciosos;
la contaminacin de aguas subterrneas y la afectacin del paisaje escnico.

En esta ciudad existen 05 cementerios siendo el ms antiguo el Cementerio General de
propiedad municipal (92 aos de antigedad) y que atiende aproximadamente al 80% de la
demanda. Los otros establecimientos son, La Candelaria, el Cementerio Privado Japons, el
Cementerio Municipal de Aucallama y el Campo Santo Chancayllo. ,.
CIUDAD MENOR PRINCIPAL:SAN JUAN DE MARCONA

El Cementerio en esta ciudad est localizado en las afueras de la ciudad al sur este del rea
urbana y ocupa nicamente una extensin de 0.2 Has. Es administrado por la Municipalidad.
107
metros
metros
La escasa informacin no permite establecer un ratio o relacin de servicio entre el
ncia min.
/congregac
e pblico

Localidad Mayor Localidad Menor

400,000 hab.
400,000 hab.
50,000m2
equipamiento existente y la poblacin atendida.

La habilitacin de los cementerios en las principales ciudades de nuestro pas durante los
ltimos aos, ha sido mayormente mediante inversin privada y en funcin de la demanda
existente. Sin embargo, existe un importante sector de la demanda que no puede acceder a
estos servicios por su elevado costo, y que por lo tanto deberan ser atendidos por
establecimientos de carcter pblico a cargo de los gobiernos regionales o locales.
Para ello debera realizarse estudios para determinar cuantitativamente un ndice para el
clculo de la demanda en relacin al volumen total de poblacin, y a partir de sta
determinar que porcentaje de la demanda debiera ser atendida por establecimientos de
carcter pblico que ofrecieran servicios funerarios y sepulturas a menores costos que los
que ofrecen los establecimientos privados.
La nica referencia que se tiene en este sentido es la sealada en el SISNE que precisa que
para el clculo de la demanda anual se deber considerar un incremento del 50% en relacin
a la estimada para el ao anterior.
Para tener una referencia sobre estndares internacionales relativos a cementerios se revis
la regulacin que existe en la normativa mexicana, en lo que corresponde al Sub Sistema de
Administracin Pblica (SEDESOL) y tambin la regulacin que existe en Espaa. (ver cuadro)
Normativa Mexicana
Normativa Espaola
Sub Sistema Servicios Urbanos

Clasificacin
Mdulos tipo
Localidades
Clasificacin
Tipo
rea mnima
Fosas: 62.5%
Sistema Vial: 25%
30,000m2
Estacionamientos: 6.5%
Cementerio
(Panten)
(SEDESOL)
11,630 / 2,860 / 180

fosas, considerando un
rea de 5.20m2 de
terreno por fosa.
Horizontales
fuera del rea urbana.
Administrativo: 1%
Cementerio
4 Hectreas por cada

100,000 Habitantes
Lote Municipal: 5%
si
067 ao 1999. No existe informacin

o que determine alguna Normativa
% de Uso
Verticales
Normativa Mexicana
Gavetas: 2.25 m. lateral

x 0.90 m. frente x 0.80
m. altura
Normativa Venezolana:
Estacin principal
Bomberos urbanos
10, puede
5 y 1 autobombas.
El
Tal como se
observar
no existen estndares normativos
que permitan dimensionar
(63 personas y 12
Central de
mdulo de 10
Mayores a 100,000
autobombas se
hab. con acceso fluido
recomienda en ciudades a cualquier punto de la
mayores a 1000,000
ciudad.
hab.
Estacin de
Bomberos
Terreno 3500 m2
vehculos): 2,805 /
Bomberos
(estacin
Subestacin
los
cementerios en relacin a la poblacin totalBomberos
en los centros
urbanos.
Laprincipal)
nica/ referencia
aeronuticos
(SEDESOL)
Bomberos marinos
600 m2 (subestacin)
principal (11
personas - 2
contenida en la normativa mejicana establece la ubicacinBomberos
de cementerios en localidades
con poblaciones
mayores
Comandancia
de
Terreno
mnimo de a 2500.
Polica
(SEDESOL)
vehculos): 634m2
150m2 y rea construida Mayores a 5,000 hab.

de 60m2.
Basurero Municipal Terreno de 112,000m2;

(SEDESOL)
56,000m2; 1,000m2
Estacin de
Servicio
(gasolinera)
(PEMEX)
forestales

fuera del rea urbana.
16, 28 y 48 pistolas. Son

d 4 tipos (tpicas, en
paradores, bsicas y
minigasolineras)
108

Capituloi II - Normas Colegio e Institutos

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Capituloi II - Normas Colegio e Institutos

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

DOCUMENTO DE TRABAJO

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo

SISTEMA NACIONAL DE ESTANDARES DE URBANISMO

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo

VICE MINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo

DIRECCIN NACIONAL DE URBANISMO

DIRECTOR (e) DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo

El concepto de desarrollo urbano en el mundo globalizado de hoy se enfoca en el logro y

funcin que les corresponda.

La connotacin preliminar de esta propuesta preliminar supone que, mediante mecanismos de

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo

CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES DEL ESTUDIO

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

PRIMERA ETAPA: ANLISIS PRELIMINAR

1.3.2 SEGUNDA ETAPA: DIAGNSTICO

CAPTULO II: NORMALIZACIN DEL EQUIPAMIENTO URBANO Y PROPUESTA DE ESTNDARES

2.1 CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO URBANO

CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO

PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO

2.3 EQUIPAMIENTO DE SALUD

CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO DE SALUD

PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO DE SALUD

2.4 EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y DEPORTIVO

CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y DEPORTIVO

PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL

2.5 EQUIPAMIENTO CULTURAL

CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO CULTURAL

PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO CULTURAL

2.6 EQUIPAMIENTO COMERCIAL

CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO COMERCIAL

PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO COMERCIAL

2.7 EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO

CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO

PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO

2.8 EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD

CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD

PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD

2.9 EQUIPAMIENTO DE USOS ESPECIALES

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo

CAPTULO III: NORMALIZACIN DE INFRAESTRUCTURA URBANA Y PROPUESTA DE ESTNDARES

CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA URBANA

INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y DESAGUE

3.2.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE Y

3.4 INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS

3.4.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIN DE

3.6 INFRAESTRUCTURA VIAL

3.6.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

CAPTULO IV: SISTEMA NACIONAL DE ESTNDARES DE URBANISMO PROPUESTA PRELIMINAR

ASPECTOS GENERALES DE LA PROPUESTA

PROPUESTA DE ESTNDARES DE EQUIPAMIENTO URBANO

4.3 PROPUESTA DE ESTNDARES DE INFRAESTRUCTURA URBANA

ANEXO: GLOSARIO DE TRMINOS

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo

este principio la responsabilidad que le corresponde al Estado de proveer condiciones

Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo

Habitabilidad y seguridad de la vivienda

Acceso a los equipamientos de salud, educacin y recreacin

Cobertura de los servicios bsicos de energa, agua, desage, telecomunicaciones

Racionalidad en la vialidad y transporte urbano

Tratamiento y disposicin final de residuos slidos.