Sistema Nacional de Estandares de Urbanismo

DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Sistema Nacional de Estndares de

Urbanismo
Propuesta Preliminar -
SISTEMA NACIONAL DE ESTANDARES DE

URBANISMO
PROPUESTA
PRELIMINAR
Febr
ebrero
2011
011
1
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
MINISTERIO DE
VIVIENDA
CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO
MINISTR
O
ING. JUAN SARMIENTO
SOTO
VICE MINISTRO DE VIVIENDA Y

URBANISMO ARQ. DAVID
ALFONSO RAMOS LOPEZ
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
DIRECCIN NACIONAL DE
URBANISMO
DIRECT
OR NACIONAL
RECTO
ARQ.
RQ.LUIS O. TAGL
AGLE
PIZARRO
O
RR
DIRECTO
CTOR (e)
(e) DE ORDENAMIENTO
TER
TERRITORIAL ARQ.
RQ. EUS
EUSEBIO
CABRER
RERA ECHE
CHEGAR
GARAY
CONSULTOR
NSULTOR
AS
ARQ.
RQ. ROXA
OXANA FERRARI
AAZGO ARQ.
RQ.Mg. ISIS
BUS
BUSTAMANTE DUEAS ARQ.
RQ.
LIZZE
ZZETTE DEX
DEXTRE
TRE AGU
AGUIRRE
RRE
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
PRESENTACI
N
En el mundo moderno y
globalizado del
Siglo XXI, los
pases tienen una
visin de desarrollo integral que prioriza de igual forma el desarrollo econmico

sostenible y el desarrollo humano con equidad.
Por ello, en la actualidad una
gran parte de los indicadores que sirven para medir el grado de desarrollo de
los pases estn directamente vinculados a aspectos de calidad de vida en las
ciudades.
El concepto de desarrollo urbano en el mundo globalizado de hoy se enfoca en el

logro y fortalecimiento de
constituyan espacios
ciudades modernas
urbanos
competitivas
que
que provean a los habitantes las condiciones
necesarias para su desarrollo integral, con niveles aceptables de calidad de vida

y que adems asuman con efciencia el rol que les corresponde dentro de las
redes o sistemas territoriales.
En nuestro pas, Lima como Metrpoli Nacional y las principales ciudades del
interior como Arequipa, Trujillo, Huancayo, en su rol de Metrpolis Regionales son
los nicos centros urbanos especializados y de articulacin de redes de fujos
econmicos y actividades urbanas; los dems centros urbanos de menor jerarqua
no cuentan an con las condiciones que hagan viable su insercin eficiente en
el
sistema
de
intercambio de
la
economa
mejorarse sus estndares de calidad de vida.
actual,
debiendo
por
tanto
Para ello es necesario determinar
parmetros y referentes tcnicos cuya aplicacin permita dimensionar y precisar

la calidad de la oferta de bienes y servicios urbanos en nuestras ciudades en
funcin del volumen de poblacin, jerarqua, rol y funcin que les corresponda.
En
esa
orientacin se
desarrolla este estudio que
tiene como objetivo
fundamental determinar estndares de urbanismo, acordes a la visin de las

ciudades modernas y competitivas del siglo XXI. La propuesta de un Sistema
Nacional de
Estndares de
Urbanismo
que se formula, comprende la
determinacin de estndares sobre equipamiento e infraestructura para los

centros urbanos en nuestro pas, en funcin al nivel jerrquico que les
corresponde dentro del Sistema Urbano Nacional, con el propsito de que su
funcionamiento sistmico mejore los niveles de cobertura y complementariedad.
La connotacin preliminar de esta propuesta preliminar supone que, mediante
mecanismos de consulta, sea revisada y evaluada por las diferentes instancias
sectoriales a
fn
de
que
se
hagan llegar las
observaciones u
aportes
3
correspondientes, en pro de lograr una

Urbanismo
Propuesta
Preliminar
propuesta de consenso
que
resulte- viable
en el ms corto plazo.

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
INDICE DE CONTENIDO
CAPTULO I: ASPECTOS GENERALES DEL ESTUDIO

1.0
INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES
1.2
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.3
ESQUEMA METODOLGICO
1.3.1
PRIMERA ETAPA: ANLISIS PRELIMINAR
1.3.2
SEGUNDA ETAPA: DIAGNSTICO
1.3.3
TERCERA ETAPA : FORMULACIN DE PROPUESTA PRELIMINAR
1.4
SITUACIN ACTUAL DE NUESTRAS CIUDADES Y CONCEPTUALIZACIN DEL
ESTUDIO
CAPTULO II: NORMALIZACIN DEL EQUIPAMIENTO URBANO Y PROPUESTA
DE ESTNDARES
2.1
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO URBANO
2.2 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO

2.2.1
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
2.2.2
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO
EDUCATIVO
2.3 EQUIPAMIENTO DE SALUD

2.3.1
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO DE SALUD
2.3.2
SALUD
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO DE
2.4 EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y DEPORTIVO

2.4.1
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO RECREATIVO Y
DEPORTIVO
2.4.2
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL
EQUIPAMIENTO
RECREATIVO Y DEPORTIVO
2.5 EQUIPAMIENTO CULTURAL

2.5.1
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO CULTURAL
2.5.2
CULTURAL
2.6 EQUIPAMIENTO COMERCIAL

2.6.1
CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO COMERCIAL
2.6.2
COMERCIAL
2.7 EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO

2.7.1
CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO
2.7.2
ADMINISTRATIVO
2.8 EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD

5
2.8.1
CARACTERIZACIN DEL

Urbanismo
Propuesta Preliminar EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD
2.8.2
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES AL EQUIPAMIENTO DE
SEGURIDAD
2.9 EQUIPAMIENTO DE USOS ESPECIALES
2.9.1
ESTACIONES DE BOMBEROS

Urbanismo
2.9.2
CEMENTERIOS
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
CAPTULO III: NORMALIZACIN DE INFRAESTRUCTURA URBANA Y

PROPUESTA DE ESTNDARES
3.1
CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA URBANA
3.2
INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y DESAGUE
3.2.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE

AGUA POTABLE Y DESAGUE
3.2.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA

INFRAESTRUCTURA DE AGUA
POTABLE Y DESAGUE
3.3
INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE ENERGA
3.3.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE ENERGA

3.3.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA
DE ENERGA
3.4
INFRAESTRUCTURA PARA LA DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS
3.4.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA PARA LA

DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS
3.4.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA

INFRAESTRUCTURA PARA LA
DISPOSICIN DE RESIDUOS SLIDOS
3.5
INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES

COMUNICACIONES
3.5.2 PROPUESTA
DE
INFRAESTRUCTURA
3.6
ESTNDARES
REFERENTES
LA
DE COMUNICACIONES
INFRAESTRUCTURA VIAL
3.6.1 CARACTERIZACIN GENERAL DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL

3.6.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A LA INFRAESTRUCTURA
VIAL
3.7
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

TRANSPORTE
3.7.2 PROPUESTA
DE
INFRAESTRUCTURA
ESTNDARES
REFERENTES
LA
DE TRANSPORTE
CAPTULO IV: SISTEMA NACIONAL DE ESTNDARES DE URBANISMO

PROPUESTA PRELIMINAR
4.1
ASPECTOS GENERALES DE LA PROPUESTA
4.2
PROPUESTA DE ESTNDARES DE EQUIPAMIENTO URBANO
4.3
PROPUESTA DE ESTNDARES DE INFRAESTRUCTURA URBANA
4.4 PROPUESTA DE ESTNDARES POR CENTROS URBANOS Y RANGOS

JERRQUICOS
7
ANEXO: GLOSARIO DE TRMINOS

Urbanismo
BIBLIOGRAFA
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
CAPITUL
O I
ASPECTOS GENERALES DEL
ESTUDIO

Urbanismo
INTRODUCCIN
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
1.0
En nuestro pas la Constitucin Poltica del Per consagra el derecho de toda

persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vida
(1)
, desprendiendo de este principio la responsabilidad que le
corresponde al Estado de proveer condiciones aceptables de calidad de vida

para la satisfaccin del conjunto de necesidades inherentes a la existencia y
bienestar de los ciudadanos.
El concepto calidad de vida es utilizado para evaluar el bienestar social
integral de individuos y sociedades en diversos contextos. Indicadores de
calidad de vida incluyen no solo elementos de riqueza y empleo sino tambin
de ambiente fsico y arquitectnico, salud fsica y mental, educacin,
recreacin y pertenencia o cohesin social.
(2)
En el contexto urbano, el concepto de calidad de vida est intrnsecamente

vinculado a la
efciente atencin de las necesidades de bienes y servicios que tienen los
ciudadanos que habitan en un determinado conglomerado urbano o que
desarrollan
equipamiento
actividades
urbano,
en
ste espacio.
infraestructura y
La
servicios
implementacin
de
pblicos tiene como
fnalidad construir un hbitat urbano sostenible, capaz de otorgar a los

habitantes de la ciudad espacios que renan condiciones que les permitan
desarrollarse integralmente tanto en el plano fsico como espiritual.
En las ltimas dcadas el creciente proceso de urbanizacin ha generado que
las demandas sociales sobre la calidad de los servicios en las ciudades sean
cada vez mayores y ms exigentes, hecho que de por s constituye
una
fuerte presin sobre la calidad de la oferta. Es por ello importante que esta
oferta se determine aplicando parmetros y criterios tcnicos no solo para
dimensionarla en trminos cuantitativos sino tambin para precisar los
aspectos cualitativos que coadyuven a elevar la calidad de vida de las
poblaciones y a la vez hagan viable la consolidacin de espacios urbanos
competitivos
que
generen
atraccin
hacia
las inversiones y recursos
califcados en el mundo globalizado de hoy.

El conjunto de parmetros,
determinar esta oferta
referentes
condiciones
utilizados
para
constituyen Estndares de Urbanismo cuya aplicacin est orientada a

generar
espacios
habitables,
saludables,
confortables,
sustentables
competitivos, razn por la que debe darse en todos los procesos de

ordenamiento territorial y planificacin urbana. stos constituyen estndares
mnimos para alcanzar un primer nivel en la satisfaccin de las demandas y
necesidades, y pueden ser mejorados en funcin de la optimizacin y
disponibilidad de recursos.
1
0
Los estndares de
calidad, cantidad y
urbanismo
deben

Urbanismo
garantizar
en
dimensiones
de
accesibilidad para todos, las siguientes condiciones en los

centros urbanos:
(1)
Constitucin Poltica del Per Ttulo I : De la Persona y de la Sociedad Captulo I: Derechos

Fundamentales de la Persona
Art. 2, num. 22
(2)
Gregory, Derek; Johnston, Ron; Pratt, Geraldine et al., eds (June de 2009). Quality of Life.
Dictionary of Human Geography
(5th edition). Oxford: Wiley-Blackwell
1
1

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Habitabilidad y seguridad de la
vivienda
Acceso a los equipamientos de salud, educacin y

recreacin
Cobertura de los servicios bsicos de energa, agua, desage,

telecomunicaciones
Racionalidad en la vialidad y
transporte urbano
Tratamiento y disposicin fnal de

residuos slidos.
Eficiencia en la movilidad
urbana
Calidad del espacio

pblico
En este orden de ideas es necesario determinar los estndares de urbanismo

en un marco conceptual amplio en donde sean considerados con igual
importancia aquellos aspectos cualitativos no mensurables, inherentes a la
percepcin de los ciudadanos respecto al grado de
genera
la
atencin de
sus
demandas que
cada
satisfaccin que
vez
resultan
les
ms
complejas y sofisticadas.
La determinacin de estos estndares deber considerar la articulacin
espacial de todos los equipamientos, servicios, infraestructura y dems
condiciones que resulten de su aplicacin, de manera que puedan funcionar
en forma de un sistema efciente, en el que cada centro urbano se encuentre
acondicionado de acuerdo a las funciones que le correspondan dentro del
Sistema Urbano Nacional.
Esta ser una condicin fundamental para lograr en nuestro pas el
desarrollo humano de individuos y colectividades efcientes para su insercin
en el mundo competitivo y globalizado
del
presente
siglo.
1.1
ANTECEDENTES
El Sistema Nacional de Equipamiento Urbano, conocido como el SISNE que

data del ao 1976 es el nico antecedente que existe en nuestro pas como
un compendio organizado de normas para fnes de provisin de equipamiento
y servicios bsicos.
Este instrumento tcnico establece los lineamientos
normativos para determinar la oferta de equipamiento e infraestructura para

los centros urbanos en correspondencia a la funciones y roles asignadas
dentro del Sistema Urbano Nacional.
(3)
Posteriormente, durante las ltimas cuatro dcadas se han aprobado

una diversidad de
normas sectoriales, que si bien han incorporado conceptos modernos y
1
2

Urbanismo
actualizados para la determinacin de parmetros o referentes en cada caso,

no han sido planteados en forma integral
entre
s,
lo
que
ha
generado
en
algunos
tampoco
sistematizadas
casos superposicin entre
estas normas, duplicidad de esfuerzos, y en consecuencia
dispersin de
recursos.
(3)
Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1974 - 1990 / Ministerio de Vivienda y Construccin. Direccin
General de Asentamientos
Humanos, 1990.
1
3

Urbanismo
Las diversas normas tcnicas que conforman el Reglamento Nacional de

(4)
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Edifcaciones
precisan algunos parmetros o ndices a aplicar en los
procesos de edificacin y habilitacin urbana, como es el caso de lo sealado

en la Norma GH. 020: Componentes de Diseo Urbano en donde se precisan
mdulos para la determinar las secciones de las vas locales principales y
secundarias
en
las
habilitaciones
Habilitaciones Urbanas que
precisan
urbanas,
aspectos
caractersticas
cualitativos
para
los
para
servicios
pblicos (Normas TH.010, TH.o20, TH.030. TH.040 y TH.050).

Entre otras nomas se precisan tambin ndices para el clculo de las
dotaciones de servicios en las edificaciones correspondiente a equipamiento
de: Educacin, Salud, Comercio, Servicios Comunales y Recreacin y Deportes
(Normas A.040, A.050,
A.070, A.090 y A.100 respectivamente).
Toda esta normalizacin contenida en el RNE, as como las normas

sectoriales vigentes han
sido revisadas y sistematizadas con el fn de que ser concordadas,
compatibilizadas y/o complementadas con la propuesta de estndares de
urbanismo materia del presente estudio. En este sentido se pondr especial
atencin en la revisin de las disposiciones tcnicas contenidas en el RNE
sobre Instalaciones Sanitarias e Instalaciones Elctricas y Mecnicas (Ttulo
III.3 y III.4, respectivamente).
El anlisis y sistematizacin de esta informacin ha servido para identificar las
debilidades y potencialidades de la normativa existente en nuestro pas
y as mismo los sectores, organismos o instituciones pblicas competentes
de su implementacin en cada caso.
El conocimiento preliminar sobre la situacin general del equipamiento e
infraestructura urbana en nuestras ciudades ha permitido establecer una lnea
de base referencial para determinar un paralelo con la regulacin vigente en
pases de realidades similares al nuestro,
en donde el tema de estndares de urbanismo est ms
desarrollado.
1.2
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Proponer estndares de urbanismo que garanticen la atencin de las

necesidades
y demandas de la poblacin en cuanto a equipamiento e
infraestructura de servicios as como la sostenibilidad y competitividad de

los conglomerados urbanos.
Determinar estndares de urbanismo que orienten las acciones del gobierno

central a travs de los diferentes sectores, gobiernos regionales y locales
con el propsito de mejorar sustantivamente las condiciones de calidad de
vida en los centros urbanos de nuestro pas
Defnir en forma preliminar un Sistema de Estndares de Urbanismo

1
4
que
establezca
la
normalizacin

Urbanismo
sobre
equipamiento
urbano
infraestructura de servicios correspondiente a cada conglomerado urbano,

con criterio de efciencia y equidad social, y de acuerdo al rango
jerrquico asignado dentro de la propuesta del Sistema Urbano Nacional.
(4)
Aprobado mediante D.S. N 011-2006-VIVIENDA
1
5

Urbanismo
Determinar los
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
instancias
criterios
de
gobierno:
lineamientos para
que
nacional,
regional
las
local
diferentes
asuman
responsabilidad que les corresponde en cuanto a la implementacin

los
estndares
de
urbanismo
propuestos,
de
acuerdo
la
de
sus
competencias y funciones.
1.3
ESQUEMA METODOLGICO
El presente estudio se ha desarrollado en tres etapas, que se detallan a

continuacin:
1.3.1
(ver grfico adjunto)
PRIMERA ETAPA: ANLISIS PRELIMINAR
Conceptualizacin y Defnicin de Objetivos
Recopilacin de Informacin y revisin de antecedentes
Anlisis del marco normativo nacional
Anlisis comparativo con normas y estndares Internacionales.
Sistematizacin de la informacin. Identifcacin de debilidades y

potencialidades de la normativa existente actualmente en nuestro
pas.
1.3.2
SEGUNDA ETAPA: DIAGNSTICO
Defnicin de Conceptos, Criterios Bsicos y Lineamientos Generales.
Anlisis de Indicadores sobre Equipamiento Urbano e Infraestructura

Urbana.
Diagnstico
sobre
la
cobertura
de
Equipamiento
Urbano
(educacin,
salud, recreacin, cultura, comercializacin, seguridad,
administracin y usos especiales) e Infraestructura Urbana (agua,

desage, energa, disposicin de residuos slidos, comunicaciones,
vialidad y transporte) en los centros poblados en el pas segn los
rangos jerrquicos e Identificacin de los sectores competentes a
cada uno de los equipamientos identificados.
1.3.3
TERCERA ETAPA : FORMULACIN DE PROPUESTA PRELIMINAR
Determinacin
de
estndares
mnimos
sobre
equipamiento
infraestructura urbana en trminos de dotacin de la oferta y

calidad de los servicios para los centros urbanos de nuestro pas.
Formulacin de la Propuesta Preliminar sobre el Sistema Nacional

de Estndares de
jerarquizada sobre
Urbanismo que
contiene la
normalizacin
Equipamiento Urbano e Infraestructura de
Servicios en correspondencia con la estructura contenida en el

1
6
OCUMEN D TRAB
TO
E AJ
Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor

enero 2011.

Urbanismo
Propuesta Preliminar - Febrero 2011
GRAFICO
ESQUEMA
METODOLGICO
11

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
1.4
SITUACIN ACTUAL DE NUESTRAS CIUDADES Y
CONCEPTUALIZACIN DEL ESTUDIO
Durante las ltimas dcadas, la concentracin de poblacin en las
principales ciudades en nuestro pas se ha incrementado en forma
significativa y hoy ms del 70% de la poblacin nacional se encuentra
asentada en centros urbanos.
Este importante crecimiento no ha sido
acompaado de polticas para mejorar sustantivamente las condiciones

bsicas en nuestras ciudades de manera que este proceso de urbanizacin
coadyuve al bienestar integral de la poblacin.
La falta de un Sistema Urbano Nacional actualizado
distingan los roles y
(5)
en el que se
funciones correspondientes a cada centro urbano, ha sido el factor

limitante
para estructurar un Plan Nacional de Desarrollo Urbano que
determine claramente las polticas y acciones integrales que promuevan

el
desarrollo
econmico
social
del
pas.
En
la actualidad la
jerarquizacin de los centros urbanos est ms vinculada a los rangos

de poblacin, que a la eficacia de los roles que representan dentro del
ordenamiento territorial; en este contexto se distinguen los siguientes
niveles de centros urbanos: Metrpolis, Ciudades Mayores,
Ciudades
Intermedias y Ciudades Menores.

Objetivamente podemos sealar que el crecimiento econmico alcanzado
por el Per durante los ltimos aos, no se ve refejado en los niveles y
estndares de calidad de vida que
muestran
nuestras
ciudades,
en
donde resultan evidentes las disparidades a nivel nacional. Sin embargo

esta situacin no se percibe a travs de estadsticas sectoriales que en
muchos casos muestran niveles importantes de cobertura o atencin de las
demandas urbanas, sin embargo la connotacin cuantitativa de
estos
indicadores no garantizan la calidad ni eficiencia de los equipamientos y

servicios urbanos de educacin, salud, agua, desage, energa, transporte,
etc.
Por el contrario, si revisamos estadsticas internacionales sobre
indicadores de Desarrollo Humano observamos que el Per ocup el lugar N

63 en el Ranking de Pases por ndice de Desarrollo Humano 2010, por
debajo de otros pases de Amrica Latina como Argentina, Uruguay,
Mxico, Panam, Costa Rica, entre otros.
(ver
cuadro
adjunto)
RANKING DE PAISES POR INDICE DE DESARROLLO

HUMANO - 2010
1
2

Urbanismo
Fuente: PNUD Informe sobre Desarrollo Humano 2010 - Anexo: ndice de Desarrollo
Humano y sus componentes
(5)
Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1974 - 1990 / Ministerio de Vivienda y Construccin. Direccin
General de Asentamientos
Humanos, 1990.
1
3

Urbanismo
En las estadsticas internacionales sobre estndares de Calidad de Vida en
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
centros urbanos, Lima es la nica ciudad de nuestro pas que fgura en el

Ranking de Ciudades por Calidad de Vida 2008-2009.
En esta clasificacin
a nivel mundial ocup el lugar N 120 (ao 2008) y mejor ligeramente

ascendiendo al puesto 116 (ao 2009); sin embargo cabe sealar que se
encuentra ubicada por debajo de otras ciudades de Amrica Latina como
San Juan (Puerto Rico); Montevideo (Uruguay); Buenos Aires (Argentina);
Ciudad de Panam (Panam), entre otras.
(ver cuadro adjunto)
RANKING DE CIUDADES POR CALIDAD DE VIDA 2008

-2009
Fuente: Publicacin del Banco Mundial 2009.
Para lograr el modelo de ciudad moderna y competitiva que aspiramos

alcanzar en nuestro pas, se debe mejorar sustancialmente las actuales
condiciones de vida en nuestros centros urbanos,
partir
de
la
determinacin de estndares que constituyan parmetros y referentes

tcnicos para dimensionar y precisar la calidad de la oferta de bienes y
servicios urbanos, acorde con las demandas de efciencia que exige el
mundo globalizado de hoy.
Para ello es necesario partir del conocimiento real sobre los niveles de
atencin de las
demandas bsicas de la poblacin en los centros urbanos de nuestro
pas, a fn de determinar una lnea base que sirva de antecedente para la
elaboracin de una propuesta jerarquizada de estndares de urbanismo.
Ante la inexistencia de informacin estadstica sectorial sistematizada, para
fnes del presente estudio se elabor una caracterizacin general sobre la
situacin del equipamiento urbano e infraestructura en base a informacin
obtenida de diversas fuentes como: Censos Ofciales de Poblacin y
1
4
Vivienda,
planes
encontrada en
la
urbanos,
web
estudios
sobre

Urbanismo
Preliminargeneral
recientes ePropuesta
informacin
algunas
ciudades
representativas que
conforman la muestra para el presente estudio.
1
5

Urbanismo
Las ciudades seleccionadas corresponden a los rangos de poblacin

propuestos en el documento: Diagnstico del Sistema Urbano Nacional
(6)
y se encuentran dentro del mbito de cada una de las Macro Regiones
que sirven de anlisis para los estudios del Plan Nacional de Desarrollo
Urbano.
CIUDADES SELECCCIONADAS Y POBLACIONES

NORMATIVAS 2,025
RANGO DE
CONGLOMERA DO
AREAS METROPO
LITANAS /
METROPO LI
REGIONA L
500,000 999,999
CIUDAD MA
YOR
PRINCIPAL
250000 - 49
9999
CIUDAD MA
YOR
100000 249999
CIUDADES
POBLA
CION
CENSAL
1993
2020
AREQUIPA
PROYECCIONES INEI
2007
2025
629,0 64
999, 856
2010
805,150
1,077,129
2015
848,91 5
923, 56 8
752, 997
823,2 51
TRUJILLO
537 ,458
892,130
709, 56 6
959 ,091
HUANC AYO
279,8 36
452,7 86
350 ,510
504, 833
367, 822
406,10 5
PUCA LLP A
172,286
420,7 91
270,7 80
502,18 7
298, 308
352 ,58 8
TACNA
174,336
323, 57 0
242,451
357 ,9 58
260,177
290,9 51
JULIAC A
142,576
312,972
216,716
355,942
237, 087
273, 358
ICA
161,501
307, 348
227, 552
341,443
244,90 5
275,147
AYACU CHO
105,918
213,187
149,391
241,445
162,958
187,02 3
CIUDAD
INTERME DIA
PRINCIPAL
50000 99999
TARAPOTO
77,7 83
162,39 9
115,168
183,157
125,262
143,09 6
91,467
150,0 58
119,116
162,68 5
126,035
137,82 8
82,228
85, 009
83,7 43
85,413
84,07 0
84,563
CIUDAD INTERME
DIA
20000 49999
ILO
50,18 3
76,0 70
63, 030
80,72 7
66,182
71,213
54,148
67,395
61,046
69, 535
62,6 35
65, 096
BARRANCA
61,138
53, 864
53, 964
55, 224
52, 536
53, 06 3
FERREAFE
37, 542
47,913
42,90 5
49,614
44,153
46,09 3
CHAN CAY
23, 500
42,030
32,312
45,6 74
34,593
38, 325
URUBAMBA
6,68 0
18,119
11,817
20,00 4
13,354
16,014
YUNGUYO
9,036
15,022
11,934
16,155
12,668
13,77 3
13,475
13,36 3
13,611
CIUDAD
MENOR
PRINCIPAL
10000 19999
PUNO
TALARA
CERRO DE P ASCO
AGUAYTIA
SAN JUAN (MARC ONA)
12,919
12,961
12,795
13,091
13,275
12,768
13,856
13,342
12,832
Elabora cin: Equipo Tcni co Con sultor Enero 2011.
Aunque el estudio Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano en el Per2 no

establece rangos poblacionales menores a 10 mil habitantes, en la revisin
de informacin en otros pases como Mxico, podemos observar que
consideran mbito rurales o ciudades menores que muchas veces llegan a
1
6
2mil
habitantes,
por
lo
mismo
si

Urbanismo
bien
es
importante
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
requerimientos segn el sistema urbano nacional
defnir
los
que se propone, se
deben establecer
estndares mnimos para
conglomerados rurales.
(6)
ciudades
de
menores
poblaciones
Elaborado mediante consultora externa, encargada por la Direccin de Urbanismo del MVCS Enero
2011.
1
7
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
CAPTUL
O II
NORMALIZACIN DEL EQUIPAMIENTO

URBANO Y PROPUESTA DE
ESTNDARES

Urbanismo
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO URBANO
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.1
El
trmino
equipamiento
urbano
est
referido
al
conjunto
de
edificaciones y espacios, predominantemente de uso pblico, en los que

se realizan actividades complementarias a las de habitacin y trabajo, o
bien, en las que se proporcionan a la poblacin servicios de bienestar social
y de apoyo a las actividades econmicas. En funcin a las actividades o
servicios especfcos a que corresponden se clasifican en:
Equipamiento de
Educacin
Equipamiento de
Salud
Equipamiento de
Cultura
Equipamiento de Recreacin y
Deportes
Equipamiento
Administrativo
Equipamiento de
Seguridad
Equipamiento de Usos
Especiales
Como
bien
sabemos,
corresponde al
Estado
travs
del
gobierno
nacional, gobiernos regionales y locales proveer la oferta de equipamiento

urbano en cada uno de los centros poblados
de
nuestro
pas
para
atender las demandas de la poblacin. La dotacin de equipamiento en

las ciudades se establece normativamente mediante la aplicacin de
parmetros,
determinar
indicadores
lineamientos
tcnicos
establecidos
para
la localizacin, ubicacin, cobertura de servicio, radio de
infuencia, capacidad de atencin, entre otras consideraciones tcnicas.
En este sentido es importante que se determinen normas nacionales

que establezcan
defniciones precisas de lo que es el equipamiento y las distintas categoras
que
esta
palabra
involucra,
su
clasifcacin
correspondencia
compatibilidades con las distintas actividades que se desarrollan, tomando

en cuenta el crecimiento acelerado de las ciudades en nuestro pas. Por lo
mismo es imprescindible defnir el rango poblacional de atencin de
cada equipamiento, con el objetivo de cubrir las necesidades bsicas y
lograr elevar la calidad de vida de los usuarios fnales.
A continuacin se presenta informacin en sntesis que nos da una

apreciacin general
sobre la situacin del equipamiento urbano en las ciudades representativas
de los diferentes niveles jerrquicos seleccionadas para este fn, y
fnalmente los lineamientos generales de

urbansticos para equipamiento urbano.

Urbanismo
Propuesta Preliminar
la propuesta
de estndares

Urbanismo
EQUIPAMIENTO DE EDUCACIN
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.2
2.2.1
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO DE
EDUCACIN
En el Sector Educacin la OINFE es el rgano de Lnea del Vice Ministerio
de Gestin Institucional que formula el Plan Nacional de Infraestructura
Educativa, en coordinacin con la Oficina de Planificacin Estratgica y
Medicin
de
la
Calidad
Educativa
del Ministerio de Educacin. Esta
institucin tiene por objetivo elevar el nivel de logro de los aprendizajes de

nios, nias y jvenes atendidos por el sistema educativo, cerrando la
brecha de inequidad entre el rea urbana y rural.
En la actualidad existe
precisiones sobre la
una
profusa
y
normatividad
dems
condiciones
que
que
contiene
infraestructura,
equipamiento
deben
proveerse para
el adecuado desarrollo de las funciones educativas, y ha
sido diseada para el logro de los objetivos establecidos para cada uno de
los siguientes
niveles educativos que conforman el Sistema Educativo
peruano que comprende 2 etapas:

a)
La educacin bsica: Es obligatoria, y cuando la imparte el
estado es gratuita. Esta
orientada al desarrollo integral del estudiante, el despliegue de sus
potencialidades,
el
desarrollo
de
capacidades,
conocimientos,
actitudes y valores para actuar efcazmente en los diversos mbitos

de la sociedad y Se imparte en los siguientes niveles:
Educacin inicial (1
ao)
Educacin primaria (5
aos)
Educacin secundaria (5
aos)
Se
defnen
modalidades:
las
siguientes
Educacin bsica regular ( periodos, horarios

normales)
Educacin alternativa ( periodos, horarios especiales en particular
para adultos)
Educacin
discapacitados)
especial
(para
La educacin bsica tambin comprende la educacin comunitaria que

es una forma de educacin que se realiza desde las organizaciones de
la sociedad que no son instituciones educativas de cualquier etapa,
nivel o modalidad, y que tiene como fnalidad: ampliar y enriquecer
articuladamente los conocimientos, capacidades, actitudes y valores

Urbanismo
de las personas, de todas las edades, con o sin escolaridad.
Por otro lado, la Educacin Tcnico-Productiva es una forma de

educacin orientada a la adquisicin y desarrollo de competencias
laborales
sostenible,
empresariales
competitivo
en
una perspectiva
humano,
as
como
de
a
desarrollo
la promocin
de la cultura innovadora que responda a la demanda del sector

productivo y a los avances de la tecnologa, del desarrollo local,
regional y nacional, as como a las necesidades educativas de los
estudiantes en sus respectivos entornos.

Urbanismo
b)
La educacin Superior: Destinada a la investigacin, creacin y
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
difusin de conocimientos; a la proyeccin a la comunidad; al logro de

competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con la demanda
y la necesidad del desarrollo sostenible del pas. Comprende:
La educacin
Tecnolgica,
superior
no-universitaria,
que
puede
ser
Pedaggica o de Artes ( de 2 a 4 aos)
La educacin superior Universitaria, con una duracin

nominal de 5 aos, salvo Medicina que se va a 6 o 7 aos.
Su funcionamiento est regulado por la Ley Universitaria - 23733,

09/12/1983 (ltima modificacin: 2007), y las creadas despus de
1996 por el Decreto Legislativo N882, Ley de Promocin de la
Inversin en la Educacin (aprobado el 09/11/1996).
La
categorizacin
del
normativamente para
equipamiento
educativo
establecido
cada uno de los niveles del sistema educativo se observan en el

siguiente cuadro:
Cuna
Jardn
Cuna -jardn
CATEGORIZACIN
SET
Inicia l
PIET
DEL EQUIPAMIENTO
PIETBAF
PRONOEI
Bsic a Regu
lar
EDUCATIVO
Ludotec a
PAIGRUMA
Polid ocente completo
Prima ria
Polid ocente
multigrado
Unidocente multigrad
o
Presencial
Secundar
ia
Sup.
No
Universita
r ia
A distanci a
En alternancia
Bsic a A
lternati v a
Bsic a
Especia l
Tcnico- Prod
uctiv a Pedag
gica
Tecnolgic
a
Artstic
a
Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011
En cuanto al servicio educativo podemos sealar que, en el Ao

2009 existan a nivel nacional 20,645 C.E. de Nivel Inicial; 36, 597
C.E.
de
Nivel
Primaria
mantenindose un
12,241
C.E.
de
Nivel
Secundaria,
incremento anual constante en el nmero de
centros educativos para todos los niveles, sin embargo en el perodo

2008-2009 se produjo un decremento en el nivel de Educacin
Secundaria, equivalente a 38 establecimientos educativos.
(ver cuadro
adjunto)

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
De la revisin de importantes estudios desarrollados por el MINEDU:

Indicadores de la Educacin: PERU 2004 y Proyecto Educativo
Nacional
2021
se
ha
obtenido
informacin
respecto
los
porcentajes de atencin del servicio educativo en nuestro pas.
La educacin preescolar atiende aproximadamente al 62.1% de

los nios con
edades entre 3 y 5 aos, una de los mayores niveles de

cobertura en Amrica
Latina.
La cobertura de la educacin primaria es del 96.1 % de los nios
de 6 a 11 aos de edad, nivel bastante prximo a la
universalidad que se logra sin distincin de gnero, regin o
nivel de pobreza.
La cobertura de la
educacin
secundaria
es
aproximadamente
85.8
% de la poblacin de
12 a 16 aos de
a
nivel
edad
nacional, pero
se reduce a 66.5% y
65.1% en el rea rural y
entre los hogares ms
pobres,
respectivamente.
Tambin en este caso,
casi todos los jvenes
que
acceden
la
educacin
secundaria
concluyen
el
correspondiente,
nivel
aunque
por
lo
menos el 16% lo
logra con un atraso
de 3 a 5 aos.

Urbanismo
Propuesta Preliminar INICIAL
EDUCACIN PRIMARIA
EDUCACIN SECUNDARIA
Elaboracin: ESCALE Ministerio de Educacin.
En el Sistema Educativo Nacional, la edad normativa para asistir a
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
educacin inicial es de 3 a 5 aos de edad; a educacin primaria de

6 a 11 aos de edad; a educacin secundaria de 12 a 16 aos de
edad y a educacin superior de 17 a 24 aos de edad. Como se
puede observar en el cuadro adjunto, las regiones con menor
cobertura en el ao 2009 por grupo de edad fueron: Hunuco para el
nivel inicial; Loreto para el nivel primaria; Cajamarca para el nivel
secundaria y San Martn para la educacin superior.
TASA DE COBERTURA TOTALDEL

SERVICIO EDUCATIVO POR REGION Y
GRUPO DE EDADES
(% del grupo de
edades)
0-2 aos
2005
PER
4.0
3-5 aos
2009
2005
6-11 aos
2009
2005
2009
12-16 aos
17-21 aos
2005
2005
2009
2009
3.2
65.6
73.3
95.9
98.1
86.3
89.8
49.2
54.6
4.2
74.9
81.4
96.8
98.4
91.2
92.9
55.9
61.7
ARE A
Urbana
5.0
Rural
1.8
1.1
54.9
62.0
94.9
97.6
79.2
85.3
36.8
No pobre
...
85.2
...
98.9
...
92.6
...
Pobre
Pobre extremo
39.9
NIVEL DE POBRE ZA
...
...
64.2
56.2
...
...
98.2
95.6
...
...
87.6
82.7
...
...
62.0
40.2
32.2
REGION
Amazonas
3.5
Ancash
1.9
Apurmac
0.9
Are quipa
5.4
4.3
84.7
76.2
96.9
98.9
98.0
95.1
Ayacucho
Cajamarca
1.7
2.8
0.9
1.8
58.6
52.5
66.3
58.8
95.2
94.6
98.3
99.2
89.3
76.6
77.8
Callao
3.3
Cusco
0.7
Huancave lica
0.4
Hunuco
2.1
0.9
48.5
53.0
97.3
98.7
86.3
86.4
51.3
45.8
Ica
Junn
9.3
4.1
5.2
2.2
88.9
57.3
89.0
57.9
99.3
95.6
97.9
97.5
93.0
89.4
92.5
94.5
50.1
54.0
54.9
60.5
La Libe rtad
1.7
1.8
53.2
63.6
93.2
95.0
78.8
81.9
48.5
Lamba ye que
Lima M etropolitana
1/
2.4
5.0
1.2
1.6
3.1
3.6
2.4
0.9
1.8
4.5
68.4
67.4
68.9
63.4
63.9
38.4
72.4
78.8
55.9
78.2
86.0
84.7
70.2
77.8
76.8
86.6
95.0
95.8
99.3
89.3
98.4
95.2
97.2
96.3
98.2
98.8
97.9
97.7
98.4
99.1
97.7
98.5
79.8
83.5
92.7
81.5
88.1
85.9
83.6
92.8
78.6
93.6
95.1
93.4
94.6
96.1
95.9
87.6
94.1
35.2
51.4
58.0
44.0
60.2
57.0
67.9
69.8
54.0
40.5
60.7
39.4
46.9
52.1
47.1
43.5
53.7
51.9
57.5
60.7
53.9
52.9
62.5
Lima Prov incias
6.7
82.4
85.6
94.1
100.0
86.7
92.1
49.6
49.7
Loreto
M adre de Dios
3.2
5.7
4.2
3.2
65.6
61.0
65.8
61.2
91.8
99.2
92.6
79.2
92.8
79.0
89.9
37.1
49.8
42.5
56.0
Moquegua
15.3
Pasco
8.7
Piura
2.1
Puno
4.9
2.2
62.8
66.1
94.8
99.2
88.0
91.7
48.6
52.0
San M artn
Tacna
4.0
20.8
2.6
6.3
53.0
79.4
64.3
81.1
98.8
98.9
98.6
99.3
79.1
98.4
81.1
96.3
40.0
49.8
68.6
Tumbe s
18.8
Ucayali
5.7
2005
0-2 aos
13.1
4.0
2.1
11.7
5.6
2009
81.5
67.2
61.1
87.9
63.5
2005
3-5 aos
89.6
71.4
70.9
99.4
69.6
2009
100.0
95.2
97.5
99.6
94.0
99.5
100.0
100.0
99.2
100.0
93.8
2005
2009
6-11 aos
94.8
92.1
78.1
93.9
84.2
95.7
91.2
84.8
86.0
82.4
2005
2009
12-16 aos
61.2
48.7
36.8
51.7
44.5
73.0
49.2
43.1
38.5
50.1
44.0
2005 2009
17-21 aos
1/ En e l ao 2009 e l v alor en e l rango de 0 a 2 aos corre sponde al de partame nto de

Lima.
ltima actualizacin: 10/09/10
Fuente: ESCALE Unidad de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin

-2010
Un aspecto importante en la calidad del servicio educativo es la

situacin de la infraestructura y el saneamiento de las instituciones
educativas, al respecto se precisa que el 23% de los centros
educativos no cuenta con servicio de agua saludable, alrededor
del 35,5% del total se encuentra en regular estado y 13,3% del total
est en mal estado, lo que implica que 650 mil nios se encuentran
en riesgo por esta situacin.
Un factor fundamental que condiciona la calidad de la oferta
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
educativa en nuestro pas, est relacionado a los montos destinados

a la Educacin dentro del Gasto Pblico que es inferior a los que se
destinan en otros pases como Chile, Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, entre otros tal como se puede observar en el grfico
adjunto referido al monto destinado por alumno en el ao 2001 (en
dlares).
En el proceso de sistematizacin de la informacin se ha podido

determinar que no existe un ndice normativo que considere los
rangos
de
educativos.
poblacin
para
el establecimiento
de
centros
Por esta razn, y con la finalidad de establecer
cules son los ndices de servicio que tiene el equipamiento

educativo en la actualidad se recogi informacin sobre las
ciudades representativas: Arequipa, Huancayo, Tacna y Tarapoto,
Cerro de Pasco, Ferreafe y Yunguyo que forman parte de la
muestra de estudio.
CIUDAD METROPOLI REGIONAL :
AREQUIPA
Del anlisis efectuado se han podido determinar los rangos de
servicio del equipamiento educativo
en esta ciudad, tomando
como referencia la poblacin total proyectada al 2010 de 848,915

habitantes, y el total de centros educativos para cada nivel.
As
tenemos la informacin referida sobre centros educativos que

atienden un solo nivel educativo.
(ver cuadro)
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Poblaci
Total
848,915
Categora
inicial
405
primaria
11
8
54
secundaria
Bsica
Alternativ
a
Bsica
1
2
27
Tcnico
Productiva
13
8
Pedaggica
10
Tecnolgica
35
Indicado
r
2,096 cada 2,000 personas se considera un centro
educativo inicial
educativo primaria
secundario
70,743 cada 70,700 personas se considera un Centro de
Educacin
Bsico Alternativa
31,441
cada
31,400
personas se considera un Centro de
Bsica
Especial
Educacin
6,152
cada 6,150 personas se considera un Centro de
Educacin
Pedaggica
Tcnico Productivo
cada
84,800 personas se considera un Centro de
Educacin
Educacin
Tecnolgica
cada 42
84,892
424,458
Artstico
Artstica

Febrero 2011.
Con respecto a los locales que comparten ms de una

categora tenemos:
Poblaci
Categora
n Total
848,915 inicial y
primaria
N
locale
s 258
primaria y
secundaria
110
inicial, primaria
y secundaria
234
3,290
Indicado
r
cada 3,200 personas se considera un centro
educativo
inicial y primaria

primaria y secundaria
3,628

educativo
inicial, primaria y secundaria

Febrero 2011.
HUANCA
YO
Su poblacin proyectada al 2010 es de 367,822 habitantes, para
cada categora de establecimiento educativo podemos determinar
su rango de atencin poblacional de acuerdo al nmero de locales
existentes. As tenemos locales que atienden una
sola
categora:
Poblaci
Total
367,822
Categora
inicial
181
primaria
119
secundaria
Bsica
Alternativa
Bsica
10
7
Indicad
or
educativo inicial
3,091 cada 3,000 personas se considera un
primari
centro
educativo
a
73
5,039
cada 5,000 personas se considera
un centro educativo secundario
36,782 cada 36,700 personas se considera un Centro
de Educacin
Bsico Alternativa
Bsica Especial
Tcnico
Productiva
Pedaggica
3
1
13
Tecnolgica
Centro de Educacin

de Educacin
5
Tcnico
Productivo
28,294 cada
28,200
personas se considera un Centro
Pedaggic
a
17
21,637
cada 21,600 personas se considera un
Artstico
2
Centro de Educacin
Tecnolgic
a
183,911
Artstic
a
Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Con respecto a los locales que comparten ms de una categora

tenemos:
Poblaci
n
Total
367,822
Categora
N locales
139 cada 2,600 personas se considera un centro
educativo inicial y
primaria
49
7,507
educativo secundaria
primaria y
y
67
educativo inicial,
inicial y primaria
primaria y
un centro
secundaria
inicial,
primaria
5,490
secundaria

Febrero 2011.
CIUDAD MAYOR PRINCIPAL

: TACNA
cada
categora
de
establecimiento
educativo
se
ha
podido
determinar su rango de atencin poblacional de acuerdo al nmero

de locales existentes.
As tenemos locales que atienden una sola
categora:
Poblaci
Total
260,17
7
Categora N
Indicado
r
educativo inicial
centro educativo primaria
secundario
cada 52,000 personas se considera un Centro
deBsico
Educacin
Alternativa
inicia
l
primaria
55
4,730
19
secundaria
13,69
4
37,16
Bsica
Alternativ
a
Bsica
52,03
5

Bsica Especial
Tcnico
Productiv
a
Pedaggica
22

Productivo
6
deTcnico
Educacin
Tecnolgic
a
86,72
6
37,16
8
Artstico
cada 86,700 personas se considera un Centro

de Educacin
Pedaggica
cada
37,100 personas se considera un Centro
de Educacin
Tecnolgica
260,1 cada
260,100 personas se considera un Centro
Artstica

Febrero 2011.

categora tenemos:
Poblacin
Indicador
Total
260,177
Categora
N locales

educativo inicial
y primaria
primaria y
27
9,636
un centro educativo secundaria
primaria y
secundaria
inicial y primaria
inicial, primaria y
centro educativo inicial,
secundaria
15
17,345

Febrero 2011.


Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
CIUDAD
TARAPOTO
MAYOR:

cada categora de establecimiento educativo podemos determinar su
rango de atencin poblacional de acuerdo al nmero de locales
existentes. As tenemos locales que atienden una
solaPoblaci
Total
categora:
125,262
Categor N
inicial
Indicad
or
inicialpersonas se considera un
25,05 educativo
cada 25,000
2
cada 25
centro e
18
primaria
5
5
25,052
secundaria
secundario
2
Educacin
Bsico Alternativa
Bsica
Alternati
va
Bsica
Especi
al
2
Educacin
Bsica Especial
Tcnico
Produc
ti va
Pedaggica
de Educacin
3
Educacin
Tcnico Productivo
1
Tecnolgica
Educacin
Pedaggic
a
Artstico
Tecnolgic
a
0
No se considera un Centro de Educacin Artstica
Con respecto a los locales que comparten ms de una categora

tenemos:
Poblacin
Total
125,262
Categora
N locales
inicial y primaria
Indicador
9
13,918
cada 13,900 personas se
considera un centro educativo inicial y
primaria
primaria y
secundaria
20,87
inicial,
primaria
y
secundaria

centro
inicial,educativo
CIUDAD
INTERMEDIA
CERRO DE PASCO
PRINCIPAL
Su poblacin proyectada al 2010 es de 62,635 habitantes, para cada

categora de establecimiento educativo podemos determinar su rango
de atencin poblacional de acuerdo al nmero de locales existentes.
categor
a:

Urbanismo
secundaria
Bsica Alternativa
Bsica Especial
Tcnico Productiva
Pedaggica
Tecnolgica
Artstico
Poblaci
Total
62,635
Categora
inicial
primaria
4
N
7
2
15,659
31,318
3
0
1
0
8,948
Indicad
or
cada 8,900 personas se considera un centro educativo inicial
31,318 cada 31,300

primaria
cada 15,
centro e
Nosecunda
se con
Alternativ
cada 31,3
de Educa
Bsica
cada 20,
de Educa
20,878
Tcnic
0
No se con
62,635 Pedaggic
cada 62,
de Educa
0
No se con
personas se considera un centro educativo
24
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

categora tenemos:
Poblacin
Indicador
Total
62,635
Categora
N locales

educati vo inicial
y primaria
primaria y
2
31,318
considera un centro educativo secundaria
primaria
y secundaria
inicial,
primaria
y
4
15,659
secundaria
inicial y primaria

Febrero 2011.
CIUDAD
INTERMEDIA:
FERREAFE
categora de establecimiento educativo podemos determinar su
rango de atencin poblacional de acuerdo al nmero de locales
existentes. As tenemos locales que atienden una sola categora:
Poblacin
Categora
N locales
Indicador
Total
44,153
inicial
9
4,906
considera un centro
educativo inicial5
primaria
8,831
secundaria
2
22,077 cada 22,000 personas se considera
un centro educativo
secundario
Bsica Alternativa
0
0
No se considera un Centro de Educacin
Bsico Alternativa
Bsica Especial
Tcnico Productiva
Centro de Educacin
1
2
Pedaggica
1
Centro de Educacin
Tecnolgica
1
un Centro de Educacin
Artstico
0
Artstica
44,153 cada 44,100 personas se considera

un Centro de Educacin
Bsica
Tcnico
44,153
Tecnolgic
0

Febrero 2011.

categora tenemos:
Poblacin
Indicador
Total
44,153
Categora
N locales

educativo inicial y
primaria
primaria y
3
14,718 cada 14,700 personas se
considera un centro educativo secundaria
primaria
y secundaria
inicial,
primaria
y
2
secundaria
inicial y primaria

Febrero 2011.
2
5
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
CIUDAD MENOR PRINCIPAL :

YUNGUYO
categora de establecimiento educativo podemos determinar su rango
de atencin poblacional de acuerdo al nmero de locales existentes.
categor
a:
Poblaci
Total
12,66
8
Categora N
inicial
primaria
secundaria
Bsica
Alternativa
Bsica
Indicado
r
5
4
educativo
8
1,584
cada
1,500inicial
personas se considera un centro
primaria
2
6,33 educativo
cada 6,300
personas se considera un centro
secundario
0
0
No se considera un Centro de Educacin Bsico
Alternativa
1
12,668
Tcnico
Productiva
Pedaggica
Tecnolgica

8
de Educacin
Tcnico Productivo
Pedaggic
0
Tecnolgica
0
No
se considera un Centro de Educacin Artstica
Artstico
cada 12,600onas se considera un Centro de

Bsica Especial Educacin

Febrero 2011.

categora tenemos:
Poblaci
Categora
n Total
12,668 inicial y
primaria
primaria y
secunda
ria
inicial,
primaria
y
secundari
a
N locales
0
2
0
Indicador
0
No se considera un centro educativo inicial y

primaria

educativo primaria y secundaria
0
No se considera un centro educativo inicial,

primaria
y
secundaria

Febrero 2011.
Si analizamos los resultados obtenidos en funcin al rango de atencin

poblacional de acuerdo a la cantidad de cada ciudad seleccionada
vemos que existe una gran diferencia en los niveles de atencin,
demostrndose la falta de equipamientos principalmente en las
ciudades menos desarrolladas o con menor poblacin.
Al respecto se debe tomar en cuenta que se ha analizado a partir de la
poblacin general y no solo de la que se encuentra en edad escolar ya
que para realizar la planificacin correspondiente a cada una, los
2
6
estndares se tomarn en base a la poblacin total existente.
2
7
OCUMEN D TRAB
TO
E AJ

Urbanismo
Propuesta Preliminar - Febrero
2011

enero 2011.
Si tomamos en cuenta la relacin de

poblacin total referencial en cuanto al
nmero de centros educativos por cada tipo
podemos
establecer
una
referencia
de
atencin para cada caso en base a la media

de los resultados obtenidos.
dan
los
siguientes
ndices:
Estos nos
Categora
Inicial
Primaria
Secundaria
Bsica Alternativa
Bsica Especial
Tcnico Productiva
Pedaggica
Tecnolgica
Artstico
Inicial y Primaria
Primaria y Secundaria
Inicial, Primaria y Secundaria
Rango Poblacional
2,532
6,238
11,712
59,367
41,991
8,608
57,388
24,951
344,326
3,949
8,651
5,233
Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011
27

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
A fn de establecer una referencia comparativa de los ndices

obtenidos se efectu una revisin de normas sobre equipamiento
educativo en otros pases.
Entre las normas consultadas se ha tomado referencia la regulacin
vigente en Mxico que tiene una propuesta integral desarrollada en
el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL.
Dentro
de esta regulacin, el Sub Sistema Educacin se estructura
por
grados o niveles sucesivos de acuerdo a las edades biolgicas y

considera 22 tipos.
Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento urbano SEDESOL (Secretara de Desarrollo Social)
A pesar de que no existe una exacta correspondencia entre los

niveles de
los sistemas educativos en ambos pases, se puede
tomar referencia de la relacin entre los tipos de centros educativos

y los rangos de poblacin de las localidades.
2
8

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
UNIVERSIDA
DES
De acuerdo a lo regulado por la Ley General de Educacin N 28044 Y la Ley
Universitaria N
23733,
la
estudio,
Asamblea
Nacional
de
Rectores
es
el
ente
rector
de
coordinacin y orientacin de las actividades universitarias del
pas.
Por ello y como parte del proceso de investigacin sobre la regulacin del
equipamiento educativo en nuestro pas, se consult a la Direccin de
Planeamiento de la ANR sobre los criterios que se manejan en nuestro pas
para determinar la necesidad de crear una universidad en determinada
localidad.
Al respecto se precis que no existe
cual se evale la
un criterio poblacional en base al
posibilidad de crear una nueva universidad, ms bien estas decisiones se

toman en funcin de la demanda existente
en cierto mbito geogrfico,
adems se seal que este es un concepto relativo puesto que la poblacin

estudiantil de nivel de educacin superior, suele desplazarse de su lugar de
origen para desarrollar estudios universitarios en otra localidad en donde
exista una oferta acorde a sus expectativas.
Dentro
de
su
organizacin,
la
ANR
tiene
(05)
rganos
descentralizados denominados: Consejos Regionales Interuniversitarios

CRID, esos son:
CRI NORTE: comprende las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque,
Cajamarca, La
Libertad y Ancash.
CRI LIMA : que abarca todo el departamento

de Lima
CRI CENTRO: corresponde a los departamentos de ica, Huancavelica,
Junn, Pasco y
Hunuco.
CRI AMAZONICO;
Amazonas, San Martin
comprende
los
departamentos
de
Iquitos,
Ucayali, y Madre de Dios.
CRI SUR; corresponde a los departamentos de Arequipa, Moquegua

Tacna, Puno, Apurmac, Ayacucho, Cusco.
En base a la informacin estadstica publicada por la ANR en el

documento: Resumen Estadstico Universitario 2007, se ha elaborado un
breve anlisis sobre la informacin bsica de 93 universidades tanto
pblicas como privadas en el pas, que ha sido sistematizada en funcin
de los mbitos correspondientes a los CRIDs.
Realizado este anlisis se

2
9
observa que:

Urbanismo
3
0

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
POBLACIN UNIVERSITARIA Y RANGOS

PROMEDIO DE ATENCIN SEGN
MBITO DE CRI - 2007
Consejos
Departamento
Regionales
Interuniversitario
s
Tumbes
Norte
Lima
Amaznico
Centr
o
Sur
Poblacin
(proye cci n
al
2010 s e gn I
NEI )
Piura
Lambayeque
La Libertad
Cajamarca
Ancash
Lima
Loreto
Amazonas
San Martn
Ucayali
Madre de Dios
Hunuco (Tingo
Ica
Huancavelica
Junn
Pasco
Hunuco (Sin Tingo
Ayacucho
Apurimac
Arequipa
Cusco
Puno
Moquegua
Tacna
TOTAL NACIONAL
9,539,119
981,947
221,498
1,769,555
1,207,589
1,746,913
1,500,584
1,116,265
9,113,684
983,371
413,314
782,932
464,875
121,183
50,00
747,338
475,693
1,301,844
292,955
776,932
650,718
446,813
1,218,168
1,274,742
1,352,523
171,155
320,021
N
Establecimie
ntos (pbl i ca
s y
1
2
4
5
2
4
37
2
1
1
3
1
1
2
2
3
1
2
1
3
3
2
2
2
2
Rango
de
Atencin
Poblacio
221,498
884,778
301,897
349,383
750,292
279,066
246,316
491,686
413,314
782,932
154,958
121,183
50,000
373,669
237,847
433,948
292,955
388,466
650,718
148,938
406,056
637,371
676,262
85,578
160,011
89
Rango
Total
Promedio
de
de
Poblaci
Atencin
n
2,786,91
4
154,829
246,316
246,316
2,014,07
3
223,786
1,726,88
5
172,688
2,764,93
2
184,329

enero 2011.
De la informacin procesada podemos inferir que en nuestro pas, el rango

poblacional de atencin de las universidades al ao 2007 fue en promedio de
1 / 200,000 habitantes.
De la misma forma que se hizo para los niveles de educacin bsica, se ha
tomado referencia
el ndice establecido en el Sub Sistema Educacin del
SEDESOL Mxico.
Al
respecto
se
observa
que
normativamente
los
establecimientos
universitarios estatales se consideran en las localidades con poblaciones

mayores a 100,00o habitantes, ndice que est muy por encima de la
cobertura actual obtenida de la informacin procesada de la ANR para el ao
2007.
3
1

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.2.2
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A EQUIPAMIENTO
EDUCATIVO
En
base
al
equipamiento
anlisis
realizado
educativo,
se
ndices
ha
podido
para
determinar
todas
las
para
el
categoras
correspondientes al sistema educativo en nuestro pas, que vinculan la

categora del centro educativo con el rango de poblacin total en los
centros urbanos.
Estos ndices determinan una referencia de atencin
para la poblacin total estimada por cada establecimiento, y en base a ello

deber establecerse la totalidad de centros educativos correspondientes
para cada categora.
El nmero de estos centros podr variar en funcin a otros factores como
puede ser el hecho de que se brinde en un mismo centro educativo
varios niveles o categoras.
INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
Bsica
Regular
Sup. No
Universitaria
Categorizacin
Rango poblacional
Cuna
Jardn
Cuna-jardn
SET
Inicial
Mayor a 2,500
PIET
PIETBAF
PRONOEI
Ludoteca
PAIGRUMA
Polidocente completo
Primaria
Mayor a 6,000
Polidocente multigrado
Unidocente multigrado
Presencial
Secundaria A distancia
Mayor a 10,000
En alternancia
Bsica Alternativa
Mayor a 50,000
Bsica Especial
Mayor a 40,000
Tcnico-Productiva
Mayor a 8,000
Pedaggica
Mayor a 50,000
Tecnolgica
Mayor a 25,000
Artstica
Mayor a 340,000
Mayor a 200,000
Universitario
3
2

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Para cada centro urbano se

equipamiento de educacin que
roles
que
determinar el tipo
le
corresponde de
desempeen dentro
y categora de
acuerdo a
las
funciones
del Sistema Urbano
Nacional.
En base a estos criterios se ha determinado en principio las
siguientes categoras para los distintos niveles jerrquicos:
(ver cuadro
adjunto)
EQUIPAMIENTO REQUERIDO SEGN RANGO

POBLACIONAL
Jerarqua urbana
reas Metropolitanas o
Metrpoli Regional:
500,001 - 999,999 Hab.
Ciudad Mayor Principal:

250,001 - 500,000 Hab.
Ciudad Mayor:
100,001 - 250,000 Hab.
Ciudad Intermedia
Principal: 50,001 - 100,000
Hab.
Ciudad Intermedia:
20,001 - 50,000 Hab.
Ciudad Menor Principal:

10,000 - 20,000 Hab.
Ciudad Menor:
5,000 9,999 hab.
Equipamientos requeridos
Inicial
Primaria
Secundaria
Tcnico productiva
Sup. No Universitaria (Tecnolgico, Pedaggico y Artstica)
Nivel Bsica Especial
Nivel Bsica Alternativa
Universitario
Inicial
Primaria
Secundaria
Tcnico Productiva
Sup. No Universitaria (Tecnolgico, Pedaggico y
Artstica) Nivel Bsica Especial
Universitario
Inicial
Primaria
Secundaria
Tcnico Productiva
Sup. No Universitaria (Tecnolgico y Pedaggico)
Inicial
Primaria
Secundaria
Tcnico Productiva
Inicial
Primaria
Secundaria
Tcnico Productiva
Inicial
Primaria
Secundaria
Tcnico Productiva
Inicial
Primaria
Secundaria
El equipamiento propuesto deber cumplir con las regulacin establecida por el

Ministerio de Educacin respecto a dimensionamiento de centros educativos,
rea til por alumno; capacidad por aula; rea de infuencia,
etc. que estn
desarrollados en detalle para cada nivel o categora de establecimientos

3
3
educativos.

Urbanismo
3
4
OCUMEN D TRAB
TO
E AJ

Febrero 2011.

Urbanismo
PROPUESTA
ESPECFICA
33

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
ESTNDARES CUALITATIVOS:
Existen estndares cualitativos sumamente importantes que debern ser
considerados en el diseo y ubicacin del equipamiento de educacin en
general:
La infraestructura donde se instala una Institucin Educativa debe ser
un local de uso exclusivamente educativo y dispondr de acceso

independiente desde el exterior.
El local debe ser apropiado en tamao para los nios y nias que
atender. Cada espacio se determina en funcin de las reas que

ocupa el mobiliario y las respectivas reas de funcionamiento y de
circulacin necesarias para cada grupo o seccin de nios.
Los ambientes deben contar con salidas de emergencia fcilmente

visibles, as como
zonas de seguridad debidamente establecidas y sealizadas.
Las aulas deben ser lo suficientemente ventiladas e iluminadas con luz

natural.
Queda prohibido su funcionamiento en stanos, garajes, azoteas o
lugares similares.
Las edificaciones escolares deben ubicarse en un lugar seguro, de fcil
acceso
evacuacin.
Su
mbito
estar
comprendido
preferentemente, en un radio de fcil

recorrido.
En cuanto al terreno:
El rea mnima requerida es la que posibilita desarrollar en su
integridad el programa curricular, contando con las reas destinadas a

recreacin activa y pasiva as como con los respectivos espacios
complementarios.
En los proyectos de habilitacin urbana, el aporte obligatorio para el

sector educacin
es del 2% del rea bruta a habilitar, en lo posible anexos a
reas de recreacin
(parques) y ubicados cerca de vas colectoras (Avenidas).
La resistencia mnima del suelo debe ser de 1 k/cm . No debe usarse
nunca terrenos que sean se material de relleno o de menor resistencia;

asimismo, terrenos cuya napa fretica se tenga a menos de un metro de
profundidad.
Debe contar con los servicios de agua, desage, electrificacin, pistas y

veredas.
Otras Consideraciones Tcnicas:
3
4

Urbanismo
Las veredas deben responder al volumen y tipo de desplazamiento

peatonal al que tienen que servir y deben disearse de modo que
sigan las
direcciones lgicas
y naturales; el ancho mnimo deber
acomodar entre 4 a 6 personas una al lado de la otra (hora pico de

mayor demanda):
3
5
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
Criterios Bsicos de Accesibilidad para Personas con Discapacidad

Pendientes, desniveles existentes en el terreno siempre que no
excedan los lmites permisibles (10%), pueden ser de gran utilidad para
el tratamiento de reas exteriores.
En cuanto a los Cercos:

Se debern tener en cuenta los siguientes parmetros para su edificacin:
reas Polideportivas (Multicanchas):
Los Centros de Educacin Primaria y Secundaria debern contar con un
patio de recreo de, al menos, 1.50 m2 por puesto escolar (equivalente a

un alumno si es un solo turno y a dos alumnos si es el colegio de
dos turnos) y que, como mnimo, tendr una superficie de 44 x 22
metros, susceptible de ser utilizada como rea polideportiva.
A partir de 12 unidades o doce aulas sera necesario disponer

de dos reas
polideportivas
mnimo.
Para
practicar
como
el
juego
de
baloncesto en
un
terreno
con
las
dimensiones reglamentarias es necesario ampliar el ancho de las reas

tradicionales de 22 m hasta
3
6
32 m. con esta rea de 32 m x 44 m

Urbanismo
Propuesta
(superficie
total Preliminar
1.408 m2),
se
cubre hasta un total de 16 unidades, a razn de 30 puestos escolares

por unidad, y 3 m2 de pista por puesto escolar.
3
7

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Cuando el nmero de unidades escolares sea superior a 16, y por tanto

sea necesario proyectar dos reas polideportivas, una de ellas ser de
dimensiones de 32 m x 44 m y la otra de 22 m x 44 m.
Lo ideal es cmputo total de superficie de reas deportivas a razn

de 1.50 m2 por
alumno.
Como sntesis de la propuesta se muestra a continuacin en forma grfica

la asignacin de categoras
centros
urbanos segn
de
establecimientos
educativos
para
niveles jerrquicos.
3
8
TRAB
AJ

Urbanismo
EQUIPAMIENTO DE EDUCACIN / NIVELES EDUCATIVOS
AREAS METROPOLITANAS /
METROPOLI REGIONAL
(500,001 - 999,999 HAB.)
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA

(250,001 - 500,000 HAB.)
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
CIUDAD MAYOR
(100,001 - 250,000 HAB.)
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL

(50,001 - 100,000 HAB.)
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
CIUDAD INTERMEDIA
(20,000 - 50,000 HAB.)
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
CIUDAD MENOR PRINCIPAL

(10,000 - 20,000 HAB.)
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
CIUDAD MENOR
(5,000 - 9,999 HAB.)
INICIAL
PRIMARIA
SECUNDARIA
OCUMEN
TO
NIVELES JERRQUICOS
TCNICO
PRODUCTIV
A
TCNICO
PRODUCTIV
A
TCNICO
PRODUCTIV
A
TCNICO
PRODUCTIV
A
TCNICO
PRODUCTIV
A
SUPERIOR NO UNIVERSITARIA
BSICA ESPECIAL
TECNOLGICO
PEDAGGICO
ARTSTICO
TECNOLGICO
PEDAGGICO
ARTSTICO
TECNOLGICO
PEDAGGICO
BSICA ESPECIAL
TECNOLGICO
PEDAGGICO
BSICA ESPECIAL
TECNOLGICO
PEDAGGICO
BSICA ESPECIAL
BSICA ESPECIAL
BSICA
ALTERNATIV
A
SUPERIOR
UNIVERSITARI
A
BSICA
ALTERNATIV
A
SUPERIOR
UNIVERSITARI
A
BSICA
ALTERNATIV
A
BSICA
ALTERNATIV
A
TCNICO
PRODUCTIV
A
37

Urbanismo
2.3
EQUIPAMIENTO DE SALUD
2.3.1
CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO DE SALUD

Mediante Resolucin Ministerial N769 se aprob en el ao 2004 la NORMA
TCNICA CATEGORAS DE ESTABLECIMIENTOS DE SECTOR SALUD - Norma
Tcnica N 0021- MINSA/ DGSP V.01 - que establece la categorizacin para
los distintos niveles de atencin del equipamiento de salud y sus
caractersticas especificas dentro del Modelo de Atencin Integral de Salud
(MAIS).
Este modelo propugna la atencin descentralizada de los servicios de
salud, favoreciendo
la autonoma regulada de los niveles regionales y locales, propendiendo
al
desarrollo de un liderazgo social y asegurando la participacin
ciudadana en todos los niveles.

En este contexto,
buscan optimizar la
se
han
defnido
determinados
procesos
que
organizacin de los servicios de salud; estos son: el desarrollo de Redes y

Microrredes,
la
categorizacin
de
establecimientos
de
salud
la
organizacin del sistema de referencia y contra referencia.

Las categoras de Establecimientos de Sector Salud establecidas en
esta norma, son:
Establecimientos de Primer Nivel: En donde se brinda atencin de

baja complejidad con una oferta de gran tamao y con menor
especializacin y tecnificacin de sus recursos. En este nivel, se
desarrollan principalmente actividades de promocin y proteccin
especfica,
diagnstico
precoz
tratamiento
oportuno
de
las
necesidades de salud ms frecuentes.
Establecimientos
de
Segundo
Nivel:
Donde
se
brinda
atencin de complejidad intermedia.
Establecimientos de Tercer Nivel: Donde se brinda atencin

de salud de alta complejidad con una oferta de menor tamao, pero
de alta especializacin y tecnificacin.
(Ver cuadro)
NIVELES DE ATENCIN, NIVELES DE

COMPLEJIDAD Y CATEGORAS DE
ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SALUD
NIVELES DE
ATENCION
Primer Nivel de
Atencin
NIVELES DE
COMPLEJIDAD
CATEGORIAS DE
ESTABLECIMIENTOS DE
SALUD
1 Nivel de Complejidad
I1
I2
I -3
3
8
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
I -4
Propuesta
Preliminar Segundo Nivel de
Atencin
II 1
II - 2
Tercer Nivel de
Atencin
III - 1
III - 2
3
9
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
DEFINICIN DE ESTABLECIMIENTOS
DE SALUD POR
CATEGORAS - MINSA
CATEGORAS DEL SECTOR SALUD
MINISTERIO DE SALUD
I1
I2
I3
I4
II 1
II 2
III 1
III - 2
Puesto de Salud
Puesto de Salud con Mdico
Centro de Salud sin Internamiento
Centro de Salud con Internamiento
Hospital I
Hospital II
Hospital III
Instituto especializado
ALCANCE DE ATENCIN POR TIPOS DE CATEGORIZACIN
Las Normas Sectoriales aprobadas en el ao 2004 establecen una clara

diferenciacin entre los niveles de atencin del equipamiento de salud que
han sido establecidos bajo el criterio de un Funcionamiento en Red, con el
propsito de cubrir toda la atencin de las demandas de la poblacin en
cuanto a los servicios de salud.
Durante los ltimos aos el Sector Salud ha incrementado su oferta de
establecimientos de salud en todo el pas para mejorar la calidad del
servicio. Segn estadsticas publicadas por el MINSA, durante los diez
primeros meses del ao 2005 se construyeron 98 nuevos establecimientos
de salud, siendo Cajamarca la Regin en donde edificaron el mayor
nmero de ellos (15).
A la fecha el Ministerio de Salud viene desarrollando una intensa poltica
de mejoramiento de la infraestructura de los establecimientos de salud en
nuestro pas, y ltimamente se han construdo modernos hospital, como
es el caso de los Hospitales de Pisco, Chincha e Ica en el sur.

Urbanismo
TRABA
JO
Al 30 de noviembre del 2005, el Ministerio de Salud tuvo un registro de

6,821 establecimientos en funcionamiento.
Los centros y puestos de
salud representaron el
97.9%
de
la
infraestructura sanitaria
instalada y
como se
realizan acciones preventivas y promocionales de salud.

establecimientos
correspondan
principalmente a los
hospitales
sabe
El 2.1% de los
que
se
dedican
servicios de recuperacin y rehabilitacin de
enfermos; su ubicacin generalmente coincide con las capitales de

provincias.
Los establecimientos
en todos los
del
Ministerio
de
Salud
estn
distribuidos
departamentos del territorio nacional pero los que concentran el mayor

nmero de ellos son: Lima, Cajamarca, Junn, Puno y Ancash.
En el siguiente cuadro se observa el registro de establecimientos de salud
a nivel nacional para el perodo 2002-2009, diferenciados en lo que
En ambos casos se nota que
corresponde al MINSA y al Sector Salud.
OCUMENTO
para todas las categoras de establecimientos se ha producido un

incremento constante durante todo el perodo. (ver cuadro)

Urbanismo
continuacin
se
hace
referencia
la
situacin
del
servicio
equipamiento de salud en algunas ciudades representativas de nuestro

pas, que como se ha sealado antes constituyen la muestra para el
presente estudio.
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
METROPOL
AREQUIPA
REGIONAL
La oferta de servicios para la salud en Arequipa Metropolitana est

conformada por 94 establecimientos: 7 hospitales, 5 clnicas, 26 centros de
salud y 54 puestos de salud.
El equipamiento de
policlnicos) se ubica
salud
de
mayor
nivel
(hospitales,
clnicas,
principalmente en el rea central y en reas intermedias

cercanas a esta.
El equipamiento de salud de mayor nivel (hospitales, clnicas, policlnicos)
se ubica principalmente en el rea central y en reas intermedias cercanas
a esta.
En los ltimos 10 aos se busc reducir el dficit que dicha
localizacin genera en las reas intermedias ms lejanas y en las zonas

perifricas, crendose el Hospital Militar en el distrito de Cayma y
proyectndose en el distrito de Cerro Colorado el Hospital de la UNSA, sin
embargo los servicios de salud an mantienen una estructura organizativa
centralista en desmedro de la efciencia en la prestacin de stos.
Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Arequipa,
se muestra a continuacin un cuadro con el registro de poblacin
atendida / tipo de establecimiento
durante
2008.
el
ao
POBLACIN ATENDIDA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO, SEGN DISTRITOS
DISTRITO
CIUDAD DE AREQUIPA - AO 2008
ATENDIDOS
TOTAL
HOSPITAL
CENTRO PUESTO
E
SALUD SALUD
INSTITUTO
498,615
Atendidos
78,774
ALTO SELVA ALEGRE
Atendidos
43,411
AREQUIPA
Atendidos
78,774
294,268
181,453
19,910
23,501
78,774
CAYMA
Atendidos
37,448
21,952
15,496
CERRO COLORADO
Atendidos
66,026
45,787
20,239
JACOBO HUNTER
Atendidos
40,092
24,151
15,941
JOSE LUIS BUSTAMANTE Y RIVERO
Atendidos
27,936
9,900
18,036
MARIANO MELGAR
Atendidos
32,233
25,286
6,947
MIRAFLORES
Atendidos
28,030
20,802
7,228
PAUCARPATA
Atendidos
85,186
60,928
24,258
SABANDIA
Atendidos
2,237
2,237
SACHACA
Atendidos
11,714
11,714
SOCABAYA
Atendidos
29,134
17,007
TIABAYA
Atendidos
6,283
6,283
YANAHUARA
Atendidos
10,111
10,111
12,127
Fuente: Base de datos nacional del sistema HIS - Ministerio de Salud - Oficina General de Estadstica e Informtica

Urbanismo
Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la ciudad

de Arequipa un total de 498,615 personas de un total de 812,000
habitantes, eso supone que aproximadamente el 61.40 % fue atendida en
los diversos establecimientos de salud.
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
TACN
A
En la ciudad de Tacna, los establecimientos de salud que brindan servicio

a la poblacin son aquellos que conforman la Micro Red Metropolitana,
que est compuesta por el Hospital Hiplito Unanue a cargo del MINSA, 06
Centros de Salud: Leoncio Prado, Bolognesi, Natividad, Metropolitano y
Augusto B. Legua; y 02 Puestos de Salud el de Jess mara y Habitat.
Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Tacna se
muestra a continuacin un cuadro con el registro de poblacin atendida /
tipo de establecimiento
durante
2008.
el
ao

CIUDAD DE TACNA - AO 2008
DISTRITO
ATENDIDOS
HOSPITAL E
INSTITUTO
TOTAL
CENTRO
SALUD
PUESTO
SALUD
ALTO DE LA ALIANZA
Atendidos
20,216
13,622
6,594
CIUDAD NUEVA
Atendidos
17,835
11,020
6,815
CORONEL GREGORIO
ALBAR
POCOLLAY
Atendidos
25,967
9,276
16,691
Atendidos
4,440
4,440
TACNA
Atendidos
75,524
24,658
43,560
7,306
143,982
24,658
81,918
37,406
Fuente: Base de datos nacional del sistema HIS - Ministerio de Salud - Oficina General de
Estadstica e Informtica

de Tacna un total de 143,982
personas de un total aproximado de
253,000 habitantes, eso supone que

la
poblacin
fue
establecimientos
salud.
atendida
en
los
aproximadamente
el
56.9%
de
diversos
de
CIUDAD
MAYOR
AYACUCHO
El equipamiento de Salud en la ciudad de Ayacucho est compuesto por

establecimientos pblicos: 01 Hospital Regional
a cargo del MINSA y
01 Hospital Regional a cargo de ESSALUD, y tambin por 06 Centros de

Salud y 11 Puestos de Salud.
Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Ayacucho
se
muestra a continuacin un cuadro con el registro de poblacin
atendida / tipo de establecimiento durante el ao 2008.

Urbanismo
Propuesta Preliminar POBLACIN ATENDIDA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO, SEGN DISTRITOS
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
CIUDAD DE AYACUCHO- AO 2008
DISTRITO
ATENDIDOS
HOSPITAL E
INSTITUTO
TOTAL
CENTRO
SALUD
PUESTO
SALUD
ACOCRO
Atendidos
6,162
3,527
2,635
ACOS VINCHOS
Atendidos
3,928
1,938
1,990
AYACUCHO
Atendidos
73,675
38,688
9,220
CARMEN ALTO
Atendidos
15,284
14,120
1,164
CHIARA
JESUS
NAZARENO
Atendidos
4,697
Atendidos
8,719
8,719
OCROS
Atendidos
5,011
1,595
PACAYCASA
Atendidos
1,395
QUINUA
Atendidos
4,199
25,767
4,697
3,416
1,395
25,767
123,070
3,411
788
71,998
25,305
Fuente: Base de datos nacional del sistema HIS - Ministerio de Salud - Oficina General de Estadstica e
Informtica

de Ayacucho un total de 123,070 personas de un total aproximado de
155,000 habitantes, eso supone que aproximadamente el 79.04 % de la
poblacin fue atendida en los diversos establecimientos de salud.
CIUIDAD
INTERMEDIA
CERRO DE PASCO
PRINCIPAL
El equipamiento de Salud en la ciudad de Cerro de Pasco est compuesto

por establecimientos a cargo del MINSA, ESSALUD, Fuerzas Policiales y
Clnicas Particulares.
El MINSA presta sus servicios de salud a travs del Hospital Daniel Alcides
Carrin, de categora II - 1, ubicado en el Distrito de Yanacancha, y
microrredes organizadas por sectores con el propsito de brindar una
mejor accesibilidad y cobertura.
En esta ciudad funcionan
02 microrredes: Centro y Simn Bolvar, cada
una jerrquicamente organizada de 1 hasta 4 Centros de Salud y

sirven de centros de referencia para los puestos de salud Categora I-1
I-2.
Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Cerro de

Pasco se muestra a
continuacin un cuadro con el registro de poblacin atendida / tipo de
establecimiento durante el ao 2008.
CIUDAD DE CERRO DE PASCO - AO 2008
DISTRITO
ATENDIDOS
TOTAL
HOSPITAL E
INSTITUTO
CENTRO
SALUD
PUESTO
SALUD
CHAUPIMARCA
Atendidos
2,806
2,410
396
SIMON BOLIVAR
Atendidos
4,528
2,033
2,495
YANACANCHA
Atendidos
15,129
13,224
22,463
13,224
1,905
4,443
4,796

Urbanismo
Fuente: Base de datos nacional del sistema HIS - Ministerio de Salud - Oficina General de
Estadstica e Informtica

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la

ciudad de
Cerro de Pasco
un total de 22,463
personas de un total
aproximado de 63,400 habitantes, eso supone que aproximadamente el

35.43% de la poblacin fue atendida en los diversos establecimientos de
salud.
CIUDAD
INTERMEDIA:
FERREAFE
En la ciudad de Ferreafe, el servicio de salud es prestado a travs de 2
centros de salud y
01 hospital administrado por ESSALUD, localizados en el distrito del
mismo nombre, y tambin por 07 Puestos de Salud ubicados en el distrito
de Pitipo.
La gran dispersin de centros poblados y las falta de articulacin de los
diversos distritos que hacen necesaria la multiplicacin de puestos de
salud para cubrir las necesidades de la poblacin, mas no por una mejor
cobertura o calidad en este servicio.
Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Ferreafe
se muestra a continuacin un cuadro con el registro de poblacin
atendida / tipo de establecimiento durante el ao 2008.
CIUDAD DE FERREAFE - AO 2008
DISTRITO
ATENDIDOS
TOTAL
HOSPITAL E
INSTITUTO
CENTRO
SALUD
FERREAFE
Atendidos
4,669
4,669
MANUEL ANTONIO
MESONES
PITIPO
Atendidos
2,133
2,133
Atendidos
10,235
5,292
PUEBLO NUEVO
Atendidos
PUESTO
SALUD
4,943
2,017
1,880
137
19,054
13,974
5,080
Fuente: Base de datos nacional del sistema HIS - Ministerio de Salud - Oficina General de Estadstica e
Informtica
Segn estos registros, durante el ao 2008, fueron atendidas en la

ciudad de
Ferreafe un total de
aproximado de
19.054
personas de un total
44,800 habitantes, eso supone que aproximadamente el
42.53% de la poblacin fue atendida en los diversos establecimientos de

salud.
CHANC
AY
Los establecimientos de salud que brindan atencin a la poblacin

Urbanismo
de la ciudad de Chancay forman parte de la Red Huaral Chancay que

est conformada por el Hospital de Huaral, Centros de Salud y Puestos de
Salud.

Urbanismo
Como referencia de los niveles de cobertura en la ciudad de Chancay se
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
muestra a continuacin un cuadro con el registro de poblacin atendida /

tipo de establecimiento durante el ao 2008.
CIUDAD DE CHANCAY - AO 2008
DISTRITO
ATENDIDOS
CHANCAY
Atendidos
TOTAL
33,871
HOSPITAL E
INSTITUTO
CENTRO
SALUD
18,616
PUESTO
SALUD
12,278
2,977

de
Chancay un total de
33,871 personas de un total aproximado de
32,750 habitantes, eso supone que aproximadamente el 103 % de la

poblacin fue atendida en los diversos establecimientos de salud.
Estos registros permiten inferir que los establecimientos de salud de la
ciudad de Chancay estn brindado atencin a pobladores de otras
localidades cercanas, ya sea por las facilidades de accesibilidad o el buen
servicio que stos brindan.
CIUDAD MENOR
YUNGUYO
PRINCIPAL:
En la ciudad de Yunguyo la demanda de salud de la poblacin es atendida

mediante los establecimientos que forman la Red de Atencin que no se
encuentra en buen estado de conservacin y equipamiento por lo que la
atencin es limitada.
Esta red est compuesta por: O1 Hospital; 04
Microredes y 16 Establecimientos de salud distribuidos en los 07 distritos.

CIUDAD DE YUNGUYO - AO 2008
DISTRITO
YUNGUYO
ATENDIDOS
Atendidos
TOTAL
16,622
HOSPITAL E
INSTITUTO
CENTRO
SALUD
9,074
PUESTO
SALUD
827
6,721
La informacin obtenida se ha sistematizado tomando en consideracin de

manera especfica
la
categorizacin establecida segn
MINSA
que
normativamente considera establecimientos tanto pblicos como privados.

D T

Urbanismo
R
A
B
A
J
O
E

Urbanismo
Adicionalmente a lo sealado, en base a esta categorizacin se realiz la
TRABA
JO
identificacin de los
distintos
establecimientos
de
salud
en
las
ciudades ms representativas a nivel nacional de acuerdo a jerarquas

poblacionales, y en base a ello se estim el nivel de cobertura actual. Para
dicho anlisis se tomaron como referencia el nmero de equipamientos de
salud existentes en Arequipa, Huancayo, Tacna, Ayacucho, Cerro de Pasco,
Ferreafe y Aguaytia, en funcin a la poblacin total de cada ciudad,
proyectada al
201
0.
Cabe resaltar que para la evaluacin de dichos equipamientos no existe

distincin entre tipos de hospitales, centros y puestos de salud, por lo
mismo solo se han identifcado 3
tipologas.
(ver
cuadro
Obteniendo el
sigui
Ciudad
DOCUMEN
TO
adjunto)
Rango de equipamientos - INDICADOR: cobertura

poblacional
Poblacin
Centros de Salud Puestos de Salud
Total
Hospitales (11)
(149)
(promedio)
ente
resultado:
Arequipa
Huancayo
Tacna
Ayacucho
Cerro de Pasco
Ferreafe
Aguaytia
812,000
350,510
253,000
155,000
61,405
43,600
13,200
Total (ref.)
1,688,715
115,000
175,000
250,000
150,000
60,000
0
0
30,000
23,000
40,000
25,000
15,000
21,000
15,000
5,000
125,000
14,000
0
6,000
13,000
13,000
Si tomamos en cuenta la poblacin total referencial en base al nmero de

equipamientos de salud por cada tipo podemos establecer una referencia de
atencin para cada caso, obteniendo
el siguiente rango poblacional:
Categor
a
Hospital
es
Centros de Salud
Poblaci
n
153,52
0
28,14
5

Urbanismo
Puestos de Salud
11,33
4
Con estos resultados se realiz una comparacin de los rangos obtenidos y los
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
rangos normativos, llegando a identifcar que:
La ubicacin de 1 Centro de Salud segn norma est en funcin de

ciudades entre 10,000 a
60,000 habitantes y segn el anlisis se da para ciudades de
28,000 habitantes, encontrndose dentro del rango de atencin a nivel
nacional.
La ubicacin de 1 Puesto de Salud segn norma est en funcin de

ciudades entre 2,000 a
3,000 habitantes y segn el anlisis se da para ciudades de 11,000
habitantes, por lo que existe un dfcit de atencin a nivel nacional.
Como parte del proceso de anlisis y a fn de establecer una referencia

comparativa con estndares de otros pases se efectu una revisin de la
regulacin vigente en Mxico que tiene una propuesta integral desarrollada en
el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL, y dentro de ste lo
correspondiente al Sub Sistema de Salud que desarrolla una propuesta de
cobertura segn la siguiente clasifcacin:
NORMATIVA MEXICANA: SUB SISTEMA DE SALUD

Clasificacin
Terreno.
Localidades
Centro de Salud Rural para

Poblacin Concentrada (SSA)
600m2
Mayores a 2,500 hab. y menores a 15,000

hab. y poblacin de responsabilidad y
cobertura de 3,000 a 9,000 hab.
Centro de Salud Urbano (SSA)
1,200 m2.
Mayores a 15,000 hab.
De 9,000 hab. a 12,000 hab. Cobertura

Centro de Salud con
rea construida de 904m2 y rea
mxima 18,000 hab, incluyendo localidades
Hospitalizacin (SSA)
terreno de 1,500m2.
hasta 15 km.
Poblacin de 10,000 a 100,000 hab., con
30, 60, 120 Y 180 camas para
Hospital General (SSA)
poblacin de responsabilidad de 20,000 a
hospitalizacin
180,000 hab.
34 camas (de subzonas), 72 y 144 Mayores a 50,000 habitantes. Terrenos de
Hospital General (IMSS)
6,100m2 / 13, 932m2 /24,383m2.
(de zonas)
Mayores a 500,000 habitantes y rea de
Hospital General (ISSSTE)
70, 100 y 200 camas.
influencia regional.
Ubicado en grandes ciudades, con
Hospital de Especialidades (SSA) 30 a 400 camas para hospitalizacin.
cobertura regional, y en casos nacional.
Ciudades grandes y de cobertura regional e
Hospital de Especialidades
200 a 400 camas.
incluso nacional.
(IMSS)
250 camas. rea construida:
influencia regional, y hasta 263,000
Hospital Regional (ISSSTE)
20,000m2, terreno: 25,000m2.
derechohabientes.
5 tipos que incluyen medicina
Unidad de Medicina Familiar
familiar y de odontologa, de
Entre 10,000 a 100,000 habitantes o entre
(ISSSTE)
medicina preventiva,gineco1,500 a 12,000 derechohabientes.
obstetricia.
(1) sala de partos, ciruga menor y
camas de observacin. (2) sala de
Complementa a la Unidad de Medicina
Mdulo Resolutivo (ISSSTE)
partos, ciruga menor,camas de
Familiar.
observacin, laboratorio y rayos
X.
Terrenos de 2,600m2
a 4,200m2,
Clnica de Medicina Familiar
rea construida de 1,267m2 a
Mayores a 100,000 habitantes.
(ISSSTE)
2,396m2.
Clnica Hospital (ISSSTE)
10, 30 y 60 camas.
influencia regional.
Unidad de Medicina Familiar
No hospitalizacin.
(IMSS)
Puesto de Socorro (CRM),
Mayores a 5,000 habitantes y en cabeceras
pertenece a la Cruz Roja
5 o 10 carros camillas.
municipales.
Mexicana.
Centro de Urgencias (CRM),
De 6 a 12 camas, en terreno de 1,
pertenece a la Cruz Roja
500m2.
Mexicana.
Hospital de 3er Nivel

(CRM), pertenece a la Cruz
Roja Mexicana.
De 20 a 40 camas.
Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento urbano SEDESOL (Secretara

de Desarrollo Social)
PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A EQUIPAMIENTO DE
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.3.2
SALUD
La propuesta para el equipamiento de salud se desarrolla en el marco de la

Ley General de Salud - Ley N 26842 y su categorizacin aprobada
por Resolucin Ministerial N769 del ao 2004 y actualizada por
Resolucin Ministerial N 914-2010/MINSA, que aprob la NTS N
021-
MINSA
CATEGORAS
DGSP
V.02
Norma
Tcnica
de
Salud
DE ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SALUD.
Normativamente el sector encargado de dicho equipamiento es el

Ministerio de Salud, y de manera descentralizada a nivel regional las
Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y a nivel local las
Direcciones de Salud (DISA). Como
de
trabajo
para
el
diseo
de
documentos
tcnicos
normativos
distintos establecimientos de salud se
debe tomar en cuenta los siguientes:
RM
970
2005:
Norma
tcnica
de
Salud
para
proyectos
de
Arquitectura, equipamiento y mobiliario de establecimientos de
salud en su primer nivel de atencin.
R.M. 179-94 SA/DM, tenemos normas tcnicas especficas para

el diseo de
proyectos arquitectnicos de puestos y centros de salud reas
mnimas requeridas
R.M. 307-1999-SALUD:
Arquitectura y
Normas
Tcnicas
para
Proyecto
de
Proyectos
de
Equipamiento de Centros Hemodadores.
R.M. 065-2001-SALUD:
Arquitectura y
Guas
Tcnicas
para
Equipamiento de las Unidades de Centro Quirrgico y Ciruga

Ambulatoria.
R.M. 064-2001-SA/DM:
Arquitectura y
Normas
Tcnicas
para
Proyectos
de
Equipamiento de las Unidades de Emergencia de Establecimientos de

Salud
R.M 482-1996-SA/DM: Normas Tcnicas para Proyectos de Arquitectura

Hospitalaria
Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE
RM N 072-99-SA/DM: Normas Tcnicas para el Diseo de Elementos

de Apoyo para
Personas con Discapacidad en los Establecimientos de Salud.
Manual para la elaboracin de Expedientes Tcnicos
elaborado por MINSA Luego del anlisis realizado se formula la

siguiente propuesta:
PROPUES
TA
INDICADOR DE ATENCIN DEL
EQUIPAMIENTO SALUD
Cat
Categor
gora
Rang
o poblac
iona
al
Rango
blacion
Puesto de Salud (Tipo I)
Entre 2,000 y 3,000 / menos de 1,500 (rural)
Puesto de Salud (Tipo II - con mdico)
Entre 2,000 y 3,000 / 1,500 a 3,000 (rural)
Centro de Salud
Entre 10,000 y 60,000 / 10,000 a 30,000 (rural)
Hospital Tipo I Categora II-1
Mayor a 50,000
Hospital Tipo II-Categora II-2 / III E
Mayor a 100,000
Hospital Tipo III-Categora III - 1
Mayor a 250,000
Instituto Especializado Categora III 2 / III E
Mayor a 500,000
En
base
la
propuesta de
asignacin
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
la
indicadores de
servicio se
plantea
de equipamiento de salud por categoras en centros
urbanos en funcin a las funciones y roles que desempeen dentro del

Sistema Urbano Nacional. En base a estos criterios se ha
en
principio
jerrquicos:
las
siguientes
categoras
para
los
determinado
distintos
niveles
PROPUES
TA
POBLACIONAL
JERARQUA
UA URBANA
reas
Metropolitanas o
Metrpoli
Regional:
500,001 - 999,999
Ciudad Mayor Principal:

250,001 - 500,000 Hab.
Ciudad
Mayor:
100,001 - 250,000
Ciudad Intermedia
Principal:
50,001 - 100,000
Ciudad Intermedia:
20,001 - 50,000 Hab.
Ciudad Menor
Principal:
10,000 - 20,000
Ciudad Menor: 5,000 9,999
hab.
EQUIPA
IPAMIENTOS REQUER
UERIDOS
Centro/Instituto Especializado
Categora III - 2
Hospital Tipo III-Categora
III - 1
Hospitales Tipo IICategora II-2
Hospital Tipo III-Categora
III - 1
Hospitales Tipo IICategora II-2
Centro de
Hospital Tipo IICategora II-2
Centro de
Salud
Hospital
Tipo 1
Categora II-1
Centro de
Salud
Centro de
Salud ( Tipo II)
Puestos de Salud (Tipo II) mnimo
Centro de Salud (Tipo II)
Puestos de Salud (Tipo II) mnimo
Puestos de Salud (Tipo II)
Para la habilitacin del equipamiento de salud se debern considerarse las

siguientes normas especficas
de
infuencia
que
cobertura
determinan
poblacin
servir;
radios
del establecimiento; rea mnima de los
establecimientos y reas de terreno mnimo en donde se desarrollarn los

proyectos.
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
NORMATIVA PERUANA: EQUIPAMIENTO DE SALUD - INSTITUCION: MINISTERIO

DE SALUD
1. Primer Nivel De Atencin

Tipo
Poblacin
Terreno Mnimo
Urbano
Puesto de
2,0003,000
Puesto de
Salud
con Mdico
2,0003,000
Centro de
10,000 Internamient 60,000
o
Centro de Salud
con
Internamient
o
Rural
Menos
de
1,500
1,500 a
3,000
Radio Influencia
Urban Rural
o
10
30 min
10 min 30 min2hora
s
10,000 - 20
2 horas
30,000
rea
Urbano
Rural
Urbano
Rural
92.17
164.70
350m2
800m2
529.00
589.00
1,200m2
2,000m2
727.00
787.00 1,500m2
2. Segundo Nivel De Atencin

Tipo
Poblacin
Hospital I
50,000
Radio
Influencia
60 min
Hospital II
100,000
60 min
Hospital
100,000
Especializado
3. Tercer Nivel De Atencin
Terreno m2
2,80
0
4,200
4,00
0
6,000
90 min
5,60
0
8,00
0
120 min
10,500
500,000
Regional
16,000
500,000
Regional
16,000
Hospital III
Hospital
Especializado
II
Institu
to
Especializ
rea
250,000
15,00
0
20,000
20,00
0
continuacin
se
sealan
algunas
precisiones
tcnicas
cualitativas
considerar para el diseo y ubicacin de los establecimientos de salud:
Se debe tomar en cuenta que para la ubicacin del terreno se considera una
distancia de 300 mts. a establos, granjas, camales, basurales, fbricas,
depsitos de fertilizantes o cualquier otro tipo de industrias o cementerios, y
una distancia de 100mts a locales comerciales. Se evitar su proximidad
a grifos y depsitos de combustible a una distancia no menor de 50 mts (RNE).
Para el diseo del establecimiento de salud deber realizar un programa

mdico arquitectnico
que permita contra con los ambientes adecuados segn tipo, teniendo en
cuenta los ejemplos de
reas
mnimas
con
las
que
deber contar un
equipamiento, segn la normativa antes

sealad
a.
Como sntesis de la propuesta se muestra a continuacin en forma grfica la

asignacin de categoras de establecimientos de salud para centros
urbanos segn niveles jerrquicos.
D T

Urbanismo
NIVELES JERRQUICOS
RABAJ
E
EQUIPAMIENTO DE SALUD / NIVELES
METROPOLI REGIONAL
(500,001 - 999,999 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
CENTRO DE SALUD

(250,001 - 500,000 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
CENTRO DE SALUD
CIUDAD MAYOR
(100,001 - 250,000 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
CENTRO DE SALUD
HOSPITAL TIPO II
CATEGORA II -2
CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL

(50,001 - 100,000 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
CENTRO DE SALUD
HOSPITAL TIPO I
CATEGORA II - 1
CIUDAD INTERMEDIA
(20,000 - 50,000 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
CENTRO DE SALUD
CIUDAD MENOR PRINCIPAL

(10,000 - 20,000 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
CENTRO DE SALUD
CIUDAD MENOR
(5,000 - 9,999 HAB.)
PUESTOS DE
SALUD TIPO II
(mnimo)
HOSPITAL TIPO
II CATEGORA II
-2
HOSPITAL TIPO
III CATEGORA
III-1
HOSPITAL TIPO
II CATEGORA II
-2
HOSPITAL TIPO III

CATEGORA III-1
CENTRO INST.
ESPECIALIZADO
CATEGORA III-2
CUM
52

Urbanismo
EQUIPAMIENTO DE RECREACIN Y DEPORTE
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.4
2.4.1
CARACTERIZACIN GENERAL DEL EQUIPAMIENTO DE
RECREACIN Y DEPORTE
Las actividades recreativas son un conjunto de acciones planificadas
llevadas a cabo por la persona de carcter individual o grupal, que tienen
como fnalidad alcanzar los objetivos de satisfaccin personal, ya sea a
travs
de
la
diversin
el
entretenimiento. Estas actividades son
fundamentales para generar equilibrio en el desarrollo del ser

Dependiendo de
su
orientacin,
estas
actividades
humano.
pueden
estar
vinculadas al campo cultural, motriz, o social.

El equipamiento para el desarrollo de actividades recreativas y deportivas
est conformado
por
espacios
cubiertos,
descubiertos o al aire libre, habilitados para tal fn.
semi
cubiertos,
Cualquier espacio
con valores que motiven el inters en el individuo puede ser tratado para
el desarrollo de actividades recreativas, como por ejemplo, un bosquecillo,
un monumento arquitectnico, una zona de bellos paisajes, una cada de
agua, una plazoleta, etc.
En este sentido,
las reas verdes son propicias para habilitar espacios
recreativos, ms an si estn asociados a una plaza, un centro social o

complejo deportivo o turstico o tienen estrecha vinculacin con un museo,
centro comercial, conjunto habitacional, camping, albergues o paraderos
en alguna carretera.
En nuestro pas, la regulacin existente sobre aspectos recreativos,
est ms bien
relacionada a la prctica deportiva.
La LEY DEL DEPORTE DE PERU
- LEY N 28036 establece que la actividad fsica se promueve como un

factor importante para la recreacin, debido que mejora de la salud, y
ayuda a renovar y desarrollar las potencialidades fsicas y mentales del ser
humano.
Esta ley establece el Sistema Deportivo Nacional que est conformado por
el conjunto de
rganos y organismos pblicos y privados, estructurados e integrados
funcionalmente, que articulan y desarrollan la actividad deportiva,
recreativa y de educacin fsica a nivel nacional, regional y local.
El Instituto Peruano del Deporte es el ente rector del Sistema Deportivo
Nacional, constituye un Organismo Pblico Descentralizado con rango
ministerial adscrito al Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica,
funcional y administrativa para el cumplimiento de sus funciones.
Constituye Pliego Presupuestal.
En coordinacin con los organismos del
Sistema Deportivo Nacional, formula e imparte la poltica deportiva,

5
3
recreativa y de educacin fsica

Urbanismo
5
4

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
De la revisin efectuada sobre las normas vigentes se ha determinado

que en la Norma A.100 Recreacin y Deportes del Reglamento Nacional de
Edifcaciones RNE, la Ley del Deporte de Per ao 2003 - LEY N 28036
del IPD, y el SISNE existen algunos ndices normativos que pueden
aplicarse para la determinacin del equipamiento de recreacin y
deportes. Cabe precisar que, respecto a la clasificacin dada por la Norma
A.100 del RNE, solo se ha considerado para fnes del presente estudio la
referida al tema del deporte, ya que lo que corresponde al tema recreativo
corresponde a un enfoque de otro tipo de actividades vinculadas a
equipamientos privados (diversin y espectculos), tal como se
observa en
adjunto:
el
cuadro
Centros de Diversin;
Salones de baile
Discotecas
Pubs
Casinos
Salas de Espectculos;
Teatros
Cines
Salas de concierto
Edificaciones para Espectculos Deportivos;
Estadios
Coliseos
Hipdromos
Veldromos
Polideportivos
Instalaciones Deportivas al aire libre.
Por su parte el IPD no realiza una categorizacin de los tipos de

establecimientos deportivos, solo se refiere con este respecto a que la
Infraestructura Deportiva:
Reserva de Aportes para Infraestructura Deportiva: De conformidad con

la Ley Orgnica de Municipalidades en todo proyecto de habilitacin y
urbanizacin de tierras que se desarrollen en el pas, se reserva
obligatoriamente para infraestructura deportiva no menos del cincuenta
por ciento del rea destinada para parques, bajo responsabilidad de la
entidad que efecta el aporte.
Concesin
de
Infraestructura
Deportiva:
El
Instituto
Peruano
del
Deporte otorgar la concesin de la infraestructura deportiva mediante

5
5
Licitacin o Subasta Pblica, para lo

Urbanismo
Propuesta Preliminar
cual por Reglamento
dispondr
regular el uso de las instalaciones deportivas de su propiedad o bajo su

administracin
5
6

Urbanismo
La regulacin contenida en el SISNE no comprende una clasificacin
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
especfca pero si toma en cuenta la
existencia tanto de equipamiento
Deportivo como recreativo y un estimado de la poblacin que puede ser

servida, tal como se observa en el cuadro adjunto.
5
7

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Cabe precisar que uno de los componentes considerado en el equipamiento

educativo son las reas deportivas que podran determinar reas mnimas
requeridas, segn el siguiente cuadro:
Un dato importante a considerar es el estndar internacional determinado por

2
la OMS que establece un ndice mnimo 9 m de rea verde x habitante para

el desarrollo de actividades recreativas y adems como un estndar para
guardar el equilibrio ecolgico en las ciudades.
En este contexto normativo de presenta una breve referencia sobre la
situacin del equipamiento de recreacin y deportes en algunas ciudades
representativas de nuestro pas que conforman la muestra del presente
estudio.
CIUDAD
METRPOLI
REGIONAL:AREQUIPA
El ndice de rea verde por habitante en la ciudad de
Arequipa es de 5.2
m2/hab, se encuentra muy por debajo de los parmetros establecidos por la

OMS, lo que refeja un considerable dfcit.
En la ciudad existe un desequilibrio en la distribucin de las reas verdes; en

algunos sectores
urbanos como J.L. Bustamente y Rivero existe numerosos parques en
contraste con la situacin en la zona del cono Norte que carece de ellos.
El equipamiento recreativo est compuesto por parques, reas verdes, reas

recreativas y deportivas, y reas recreativas bajo techo de pequea escala,
limitando sus funciones dentro del mbito urbano.
En equipamiento deportivo de carcter metropolitano destacan: 2 estadios

en la UNSA y
Melgar; las Piscinas de Tingo y la Olmpica en Cayma; en Yanahuara el
centro deportivo de
Magnopata; y el conjunto formado por el Kartdromo y Veldromo en
el Cerro July.
CIUDAD
MAYOR
PRINCIPAL:JULIACA
En la ciudad de Juliaca el espacio destinado a la recreacin pasiva tiene una
5
8

Urbanismo
extensin aproximada de 140 Has. que no satisface la demanda de la

poblacin.
El equipamiento destinado a recreacin pasiva est conformado
por la Plaza de Armas, las plazas pblicas: Bolognesi, Dos de Mayo y Grau y
26 parques urbanos y reas verdes en pequea escala; todos estos ubicados
2
en diferentes sectores de la ciudad y en total suman 50,647.00 m (5.065

2
Has) lo que determina un ndice de 0.25 m /hab.
5
9

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
CIUDAD MAYOR: TARAPOTO

El equipamiento destinado a recreacin activa y pasiva as como a
las
reas verdes de la ciudad tan solo ocupa 46.47 Has 2.12 % del rea urbana
consolidada de la ciudad de Tarapoto. El equipamiento deportivo en el
sector de Tarapoto est conformado por: Complejo Deportivo de Partido
Alto; Complejo Deportivo de la U.N.S.M.; Estadio Municipal; Coliseo Cerrado
de Tarapoto; Campo Deportivo (espalda del CRAS); rea Deportiva de
Atumpampa; Campo Deportivo del Huayco; Recreo infantil en Partido Alto y
el Recreo infantil del Huayc. En el sector de Morales el equipamiento est
compuesto por el Campo Deportivo (estadio); y losas deportivas ubicadas
sobretodo en las nuevas habilitaciones urbanas. Finalmente, en el sector de
La Banda de Shilcayo est conformado por el Estadio Municipal, losas
deportivas, campo ferial y parques infantiles.
El equipamiento para Recreacin Pasiva est compuesto por
parques,
plazuelas y reas verdes. En la actualidad existen un total de 20 parques la

mayora de ellos en estado regular de conservacin, un 20% en psimo estado
de conservacin, el 10% de estas reas destinadas a parque estn vacas, el
40% carece de servicio de agua, el 30% cuenta con servicio de alcantarillado,
el 40% no cuenta con servicio de luz, algunos si cuentan con el servicio pero
no con postes siendo el 45% los que carecen del mismo.
Cabe mencionar que, gracias a los aportes normativos que deben reservarse
para parques en
las nuevas habilitaciones urbanas que se vienen desarrollando al norte y sur
de la ciudad, se est logrando incrementar la oferta existente.
CIUDAD
INTERMEDIA
PRINCIPAL: TALARA
Las reas destinadas para el uso recreativo en la ciudad de Talara alcanzan
una extensin de
50.0 Has que representan nicamente el 1.7% del rea urbana; esto arroja
2
un ndice de 5.7 m de rea verde x habitante. Este uso se ha incrementado

en 200% con referencia al ao 1999, a razn del 3.4 Has. / ao, sin embargo
an existe un dficit evidente.
Aproximadamente el 40% de la reas de equipamiento recreacional se
encuentran implementadas, el
tambin muchas de las reas
resto
se
encuentra
en
reserva,
as
de equipamiento han sido invadidas como
en el sector de Talara Alta o en otros casos no se ha cumplido con dejar los

aportes y reas normativas, como es el caso de muchas urbanizaciones.
CIUDAD
CHANCAY
INTERMEDIA:
6
0

Urbanismo
El rea existente para recreacin pasiva en la ciudad de Chancay es

2
aproximadamente 6 Has. lo que determina un ndice de 3.1 m /hab. de reas

verdes destinadas para recreacin pasiva, siendo un ndice bastante bajo en
2
relacin al estndar internacional mnimo de 9 m /hab.

Los principales espacios para el desarrollo de actividades de recreacin pasiva
son: - Plaza de
Armas; parques y plazuelas de la ciudad; humedales de Santa Rosa; El
Castillo de Chancay;
6
1

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Boulevard Playa de Chorrillos y Boca

de Ro.
En
cuanto a
equipamiento
recreacin
activa,
la
ciudad
de
Chancay
deportivo, siendo el Estadio Municipal,
cuenta
con
recientemente
ampliado en el rea de graderas, el de mayor categora en esta ciudad.

Tambin existen losas deportivas, que en su mayor parte se encuentran
descuidadas,
algunas
les
falta
terminar
su
infraestructura,
lo
que
genera problemas en el servicio que brindan, ya sea por falta de graderas

CIUDAD MENOR PRINCIPAL: SAN JUAN
DE MARCONA
En la ciudad de Marcona las reas destinadas a uso recreativo tienen una
extensin total de
37.5Has. que representan el 7.88% del total del
casco urbano.
En cuanto al equipamiento deportivo, existe buena infraestructura localizada
en el Campamento, a lo largo de la Av. Recreacin, inmersa en la zona de
viviendas de empleados y obreros de la empresa minera; en contraste a esta
situacin se nota un evidente dfcit de equipamiento deportivo en el resto
de
la
ciudad.
Entre
este
equipamiento destacan tres estadios que
satisfacen la demanda de la poblacin para la prctica deportiva.

En cuanto a la recreacin pasiva, en la ciudad se hace evidente la falta reas
verdes, como parques y jardines.
La mayora de reas destinadas a este uso,
no se encuentran totalmente habilitadas, lo que hace limitada la posibilidad de

uso de parte de la poblacin debido a la falta por ejemplo de
sardineles, bancas, etc.
veredas y
De otro lado, el clima caracterizado por el suelo y
aire con contenido salino, no favorece el desarrollo de especies arbreas ni el

recubrimiento con gramneas.
De la revisin efectuada en algunas ciudades representativas de nuestro pas
que componen nuestra muestra de anlisis, se ha podido determinar un
2
ndice promedio 3.59 m
de rea verde x habitante, que muestra un
evidente dfcit de reas para recreacin pasiva.
En este anlisis no se
incluy el ndice obtenido para la ciudad de San Juan de Marcona puesto

que est distorsionado por el equipamiento deportivo de la empresa minera
en una considerable
proporcin y que no es de uso pblico.
ver cuadro)
Arequipa
Juliaca
Tarapoto
CIUDA
D
POBLACIN 2010
848,91
5
237,09
7
125,26
0
NDICE m2 / Hab.
5.2
0.25
3.7
6
2
Talara
Chancay
San Juan de Marcona
TOTAL
84,07
0
34,59
3
12,56
8
INDICE PROMEDIO

Urbanismo
Propuesta Preliminar 5.7
3.
1
29.8
17.97 / 3.59
Elaboracin : Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.
6
3

Urbanismo
De la informacin obtenida para las ciudades analizadas se ha establecido
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
una relacin entre la poblacin total referencial y el nmero de equipamiento

deportivo para cada categora, lo que nos determina una referencia sobre el
promedio de poblacin atendida en la actualidad.
Poblacin
atendida
Promedio
(hab.)
167,76
Categor
a
Estadios
6
391,45
3
0
Coliseos
Hipdromos
Veldromos
1,174,3
0
Polideportivos
Centro/Complejo Deportivo
Parques zonales
167,76
6
40,495
Centros/Parques
recreacionales
293,59
0
Elaboracin : Equipo Tcnico Consultor

Febrero 2011.
Para contrastar con la realidad, se revis informacin de otras ciudades y se

pudo observar que existe un desfase en lo que respecta a la categora
estadios, ya que no existe una referencia
promedio
sobre
poblacin
servida tal como se puede observar en el cuadro adjunto.

Estadios Municipales - Per
Categora
Poblacin
Chimbote (2)
163,000
Huanta
28,000
Sullana
175,000
Huacho
140,000
Huaral
76,000
Matucana
4,500
Mncora
10,000
Lambayeque
65,000
Elaboracin : Equipo Tcnico Consultor

enero 2011.
En cuanto al equipamiento recreativo, se ha tomado como referencia

informacin de SERPAR en
Clubes
Parques
lo
que
Metropolitanos
respecta
en
la
habilitacin
de
Lima Metropolitana, que nos da
solo referencia de extensin, pero no se puede establecer indicadores de

poblacin atendida por falta de informacin.
Clubes Metropolitanos
Club de Carabayllo
rea
6 hectreas

Parques
Metropolitanos
Parque
de la Exposicin
rea
Parque de los Anillos
Club de Comas "Sinchi Roca"
Alameda de las Malvinas
Club de Los Olivos "Lloque Yupanqui"
Parque Soldados del Per
2,000 m2
Club del Rmac "Cpac Yupanqui"
Parque Coronel Miguel

Baquero
Parque de La Muralla
2,500 m2
Club de Ate "Cahuide"

Club de Villa El Salvador "Huscar"
Club de San Juan de Miraflores "Huayna
Club de San Juan de Lurigancho "Huiracocha"
Fuente:
8 hectreas
23.47
hectreas
6
4
http://www.serpar.munlima.gob.pe/

Urbanismo
6
5

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

correspondiente al Sub Sistema de Recreacin y Deportes que considera 8
categoras para el caso de equipamiento de recreacin y 07 para el caso
de
equipamiento de deportes.
(ver cuadros
adjuntos)
N
Localidades
Mxico - Sub Sistema

Recreacin
Clasificacin
1 Plaza Cvica SEDESOL

2 Juegos Infantiles SEDESOL (12
aos)
3 Jardn Vecinal SEDESOL
4 Parque de Barrio SEDESOL

5 Parque Urbano SEDESOL
Mayores a 5,000 hab. (o menor por

necesidad).
necesidad).
6 rea de Ferias y Exposiciones

7 SEDESOL
Sala de Cines SEDESOL
8 Espectculos Deportivos SEDESOL

necesidad).
necesidad).
Mxico - Sub Sistema

Deportes
N
Clasificaci
1 Mdulo Deportivo (CONADE)
Localidade
2 Centro Deportivo (CONADE)
3 Unidad Deportiva (CONADE)
4 Ciudad Deportiva (CONADE)
Mayores a 1000,000 hab. (Terreno:15.8

ha)
Mayores a 100,000 hab. (Terreno:1,900m2 a
6 Alberca Deportiva (SODESOL)
3,750m2).
7 Saln Deportivo (SODESOL)
Mayores a 5,000 hab. (Terreno: 225m2 a
2,465m2)
Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento urbano SEDESOL (Secretara de Desarrollo
Social)
5 Gimnasio Deportivo (SODESOL)
As mismo se revis la regulacin vigente en Venezuela, que considera

indicadores para la determinacin de superficie de reas deportivas por
categoras de equipamiento, en funcin a sus posibilidades de usos:
6
6

Urbanismo
Fuente: FORMULACIN DE NORMAS DE EQUIPAMIENTO URBANO Informe Final

Universidad
Simn Bolvar
6
7

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.4.2 PROPUESTA DE ESTNDARES REFERENTES A EQUIPAMIENTO

RECREATIVO Y DEPORTIVO
La propuesta de estndares para equipamiento de recreacin y deportes ha
sido determinada a partir del conocimiento bsico sobre la situacin de
dicho
equipamiento
en
nuestro
pas
los
referentes
de
normas
internacionales sobre este tema.
La propuesta precisa indicadores para cada una de las categoras del

equipamiento en base
a referencias mnimas de poblacin total a servir y tambin extensiones
mnimas para cada caso
cuantitativamente la
que
oferta
de
se
aplicarn
para
equipamiento
determinar
a habilitar segn la
poblacin total de la ciudad o centro poblado de ser el caso.
(ver cuadro
adjunt
o)
PROPUES
TA
INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO DE
RECREACIN Y DEPORTE
Cat
Categora
Ran
Rango
pobl
oblacional
re a m 2
Estadios Municipales
Mayor a 25,000
10,000
Coliseos
Mayor a 390,000
12,000
Hipdromos
Mayor a 1,000,000
10 ha
Veldromos
Mayor a 1,000,000
10 ha
Polideportivos
Mayor a 500,000
60,000
Complejo Deportivo
Mayor a 160,000
25,000
Canchas de usos mltiples
Mayor a 10,000
1,000 - 2,000
Centros recreacionales
Mayor a 300,000
30,000
Mayor a 1,000,000
60,000
Parques locales y vecinales
Mayor a 5,000
500
Parques zonales
Mayor a 50,000
20,000
Parques Metropolitanos
Mayor a 1,000,000
2,500
La propuesta de equipamiento de recreacin, en lo que respecta a los niveles de

parques locales y vecinales, corresponden a las reas verdes que cubren las
necesidades de la poblacin de los sectores o barrios, respectivamente.
Los
parques vecinales, por su menor dimensin guardan correspondencia con las

reas de
aporte para fnes de recreacin establecidas por la NORMA GH.020 -
COMPONENTES DE DISEO URBANO; Capitulo IV - Aportes de Habilitacin Urbana.

Tal como lo seala el RNE, estas reas debern distribuirse en la ciudad de
manera que no exista desde una unidad de vivienda una distancia mayor de 300
ml. a un rea de recreacin pblica. Por ello
se
ha
considerado
para
la
6
8
propuesta
de
parques
locales
vecinales

Urbanismo
un
indicador
de poblaciones
mayores a 5000 hab. en consideracin de establecer una mayor cobertura sobre

todo en reas consolidadas en donde no se dan procesos de habilitacin urbana.
Finalmente, la habilitacin de parques en los centros urbanos, debe tener como
2
premisa bsica el estndar internacional de 9 m de rea verde / habitante.
6
9

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
La propuesta comprende tambin la determinacin de la categora de

equipamiento de recreacin y deporte para cada uno de los niveles
jerrquicos de las ciudades en base a los cuales se est desarrollando este
planteamiento.
Para ello se ha tomado en cuenta la connotacin y funcin
urbana que desempean cada una de estas ciudades en el contexto de su

rea de infuencia y la red espacial de ciudades que conforman el Sistema
Urbano Nacional.
PROPUES
TA
POBLACIONAL
JER
JERARQU
RQUA URB
URBAN A
EQUI
EQUIPAMIENT
ENTOS REQU
REQUERI
ERIDOS
DOS
Parques zonales
Parques Metropolitanos
Estadios Complejo
Deportivo Centros
recreacionales
Coliseos
Polideportivos
Hipdromos
Veldromos
reas Metropolitanas /
Metrpoli Regional:
500,001 - 999,999 Hab.
Ciudad Mayor Principal

250,001 - 500,000 Hab.
Ciudad Mayor
100,001 - 250,000 Hab.
Parques zonales
Estadios Complejo
Deportivo Centros
recreacionales
Coliseos
Polideportivos
Parques zonales
Estadios
Complejo Deportivo
Ciudad Intermedia Principal

50,001 - 100,000 Hab.

Parques zonales
Ciudad Intermedia:
20,001 - 50,000 Hab.
10,000 - 20,000 Hab.
Ciudad Menor:
5,000 -9,999 Hab.

Estadios

asignacin de categoras de equipamiento de recreacin y deportes para
centros urbanos segn niveles jerrquicos.
7
0
TRAB
AJ

Urbanismo
OCUMEN
TO
E
63

Urbanismo
EQUIPAMIENTO DE
CULTURA
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.5
En nuestro pas, el recientemente creado Ministerio de Cultura es el

organismo rector en materia de cultura, sin embargo no tiene precisada
dentro
de
sus
competencias
la regulacin y administracin del
equipamiento cultural.
Como concepto fundamental sealaremos que el equipamiento cultural es
una categora que abarca todas las actividades relacionadas a la produccin
y difusin de bienes y actividades culturales destinadas a la preservacin,
transmisin y conservacin del conocimiento, fomento y
difusin de
la
cultura y exhibicin de las artes, as como las actividades de relacin

social tendentes al fomento de la vida asociativa y las vinculadas al ocio, el
tiempo libre y el esparcimiento en general.
El equipamiento cultural est
conformado por:
Centros
Patrimonio
de
Museos
Archivos
Bibliotecas
Fundaciones
Culturales
Centros de
Investigacin
Documentacin
Centros
de
Artes
audiovisuales y plsticas
escnicas,
Teatros
Cines
Multicines
Salones
Actos
de
Galeras de
arte
Salas
exposiciones
Salas
Mltiples
de
de
Centros
de
Comunitario
Casas
Usos
Desarrollo
de
6
4
Cultura

Urbanismo
Centros
Cvicos
En nuestro pas, las normas tcnicas existentes estn vinculadas al tema
de
Museos, y contienen disposiciones precisas para integrar tcnica y
normativamente a los museos de las entidades pblicas o privadas

existentes en el territorio nacional.
Como documentos tcnicos normativos de trabajo el Ministerio de Cultura
ha desarrollado: Reglamento para la Creacin, Registro e Incorporacin de
Museos al Sistema Nacional de Museos del Estado con el fn de integrar
tcnica y normativamente a los museos de las entidades pblicas o
privadas existentes en el territorio nacional.
Para tal fn se ha establecido
la siguiente clasificacin:
6
5

Urbanismo
Clasificacin Ministerio De Cultura
Museo-por el
rgimen de
propiedad
Nacionales, Regionales, Municipales,

Comunitarios,
Instituciones
Educativas (universidades, colegios
e institutos)
Museos Privados
Museos
Estatales
Museo de Arte
Museos de Arqueologa e Historia
Museos De Historia y Ciencias Naturales
Museos de Ciencia y Tecnologa
Museos De Etnografa Y Antropologa
Museo por
sus
exposicione
s y
colecciones
Museos Especializados
Museos Regionales
Museos Generales
Otros Museos
Monumentos y Sitios
Jardines Zoolgicos y Botnicos, Acuarios y
Reservas
Naturales
Salas de Exhibicin
Galeras
Fuente: Ministerio de Cultura
Todos estos museos estn organizados en el Sistema Nacional de Museos

del Estado establecido por Decreto Ley N 25790
(7)
que est bajo la
responsabilidad del Ministerio de Cultura y anteriormente lo estuvo por el

INC.
Segn informacin obtenida, en el ao 2009 existan en el pas un total de
54 museos administrados por el INC (rgano competente en ese entonces);
adems de ellos existen 12 museos estatales pero que estn bajo la
administracin de otras instituciones y 13 museos
de carcter privado.
(ver cuadros
adjuntas)
6
6

Urbanismo
Propuesta Preliminar Promulgado el 14 de octubre de 1992
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
(7)
6
7
OCUMEN D TRAB
TO
E AJ

Urbanismo
RELACIN DE MUSEOS INTEGRANTES AL SISTEMA NACIONAL DE MUSEOS DEL ESTADO
1 copia
2 copias
1 original, 2 copias
2 copias
2 copias
1 copia
1 copia
1 copia
3 copias
3 copias
2 copias
2 copias
3 copias
2 copias
Fuente: Pgina web INC- 2009
6
6
OCUMEN D TRAB
TO
E AJ
Nombre del
Museo

Urbanismo
Resolucin de
Incorporacin
Museo Regional e
Instituto de
Arqueologa y
Antropologa "Dr. Manuel
Museo Grfico "El
Peruano"
Amazonas
Muestrario
Museogrfco de Amazonas
Ancash Museo Regional Max
Uhle de
Casma,
Museo
Arqueolgico de Ancash y
Exposicin Museogrfca de
Chavn
Ayacucho Museo
Arqueolgico
Hiplito
Unanue, Museo de Sitio
Pampa de la Quinua y Museo
de Sitio Wari Cajamarca
Museo Arqueolgico, Museo
Etnogrfco y Museo Mdico
Cusco
Museo
Histrico
Regional,
Museo
Santa
Ica Museo Regional de Ica,
Museo de Sitio Tambo
Colorado y Museo de Sitio de
Paracas
Junn Museo Regional de
Arqueologa de Junn , Museo
de Sitio de Wari Willka La
Libertad Museo de Sitio de
Chan Chan y Museo de Sitio
Huaca del Dragn
Lambayeque Museo de
Sitio de Tcume y Museo de
Sitio Sipn Lima Museo de
Sitio Puruchuco, Museo de
Sitio Huallamarca y Museo
de Sitio Pachacamac Pasco
Museo General
Resolucin Directoral
Nacional N 491/INC
Nacional N 823/INC
Resolucin
Directoral
Nacional N
852
Resolucin
Directoral
Nacional N
Nacional N 852
Fecha de
Incorporacin
Condicin
Departamento
Provincia
Distrito
Otros (nmero de copias en

el archivador)
08/06/200
1
estatal
Puno
Melgar
Ayaviri
1 copia
10/08/20
01
privado
Lima
Lima
Lima
1 copia
varios
varios
varios
3 copias
varios
varios
varios
3 copias
23/08/20
01
administrados por
el
INC
23/08/20
01
administrados por
el
INC
23/08/2001
administrados por el
varios
INC
varios
varios
3 copias
Fuente: Pgina web INC- 2009
6
7
OCUMEN D TRAB
TO
E AJ

Urbanismo
Nombre del Museo
Piura Museo de Sitio de Narihual

Museo de Arte Religioso de Piura y
Museo del Centro Cultural San Miguel
de Piura Puno Templo Museo "San
Juan de Letrn y la Asuncin", Museo
Ltico de Pucar, Museo de Sitio de
Cutimbo y Casa Museo Conde de
Lemos San Martn Museo
Departamental de Moyobamba
Tacna Museo de Sitio Las Peaas,
Museo Histrico Regional de Tacna
Tumbes Museo de Sitio Gran
Chilimasa Cabeza de Vaca
Museo Leymebamba
Museo de Sitio de Ancn este

museo cambi
asignacin
Museo dede
Sitio
"Alejandro Mir
Quesada Garland" (asignacin de la

nueva denominacin del Museo de Sitio
de Ancn)
Sala Postal y Filatlica de
Tacna
Museo Municipal de Asia "Huaca
Malena"
Museo Histrico de Ciencias
Fsicas de la
UNMS
Museo Escolar "Los Faicales" del
Colegio
Secundario de Menores Titu Cusi
Cementerio Museo Presbtero
"Matas
Maestr
Museo del Colegio Militar "Elas
Aguirre"
Resolucin de
Incorporacin
Resolucin
Directoral
Nacional N
852
Resolucin
Directoral
Nacional N
852
Nacional N 080- INC
Nacional N 081 /INC
Resolucin
Directoral N
1579/IN
Nacional N 812 /INC
Nacional N 1022
/INC
Resolucin
Directoral
Nacional N 1078
/INC
Nacional N 1095
/INC
Nacional N 593/INC
Nacional N 745 /INC
Fecha de
Incorporacin
Condicin
23/08/20
01
administrados por
el
INC
23/08/20
01
administrados por
el
INC
05/02/200
2
05/02/200
2
privado
Departamento
Provincia
Otros (nmero de c
el archivador)
Distrito
varios
varios
varios
3 copias
varios
varios
varios
3 copias
Amazonas
Chachapoyas
Leymebamba
4 copias ms el expedi
privado
Lima
Lima
Ancn
03/09/200
2
29/10/20
02
06/11/20
02
privado
Tacna
Tacna
Tacna
1 copia
estatal
Lima
Asia
2 copias
estatal
Lima
Caet
e
Lima
Lima
1 copia
15/11/20
02
estatal
12/08/20
03
22/10/20
03
estatal
17/11/20
05
estatal
Cajamarca
Lima
Lambayeque
San Ignacio
Lima
Chiclayo
San Ignacio
Lima
1 copia
1 copia
Chiclayo
1 copia
FUENTE: PGINA WEB INC- 2009
6
8
OCUMEN D TRAB
TO
E AJ

Urbanismo
Otros (nmero
el archivador)
FUENTE: PGINA WEB INC- 2009
6
9

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Para conocer aspectos generales sobre el equipamiento cultural en nuestro

pas, a continuacin hacemos referencia a la situacin que presenta dicho
equipamiento en algunas ciudades representativas que constituyen la
muestra
para
el
presente
estudio,
que
se
encuentra
bajo
la
administracin de gobiernos locales y regionales.
CIUDAD METRPOLI REGIONAL:

AREQUIPA
A pesar de su categora, la ciudad de Arequipa no tiene
equipamiento
cultural de alcance metropolitano, nicamente cuenta con el Teatro

Municipal, la Biblioteca Central y algunos museos y salas de arte, que tiene
limitada capacidad razn por la que no cubren la demanda de la poblacin.
Los edificios o espacios culturales principalmente promovidos por las
universidades o
instituciones culturales, se encuentran ubicados casi en su totalidad en el
rea central y no se encuentran articulados en forma de un sistema que
pueda constituir una oferta atractiva
tanto para los turistas como para los mismos pobladores
de la ciudad.
CIUDAD MAYOR PRINCIPAL:

JULIACA
La idiosincrasia de la poblacin en esta regin promueve tradicionalmente
las manifestaciones culturales al aire libre en calles y plazas de la ciudad,
es por ello que la dotacin de equipamiento cultural en esta ciudad no
es
considerada como un
aspecto prioritario por la poblacin ni las
autoridades correspondientes.
Sin embargo, existen algunas edificaciones destinadas a
rea central de la
tal fn
en el
ciudad, como la Casa de la Cultura (biblioteca y museo), Saln de

Convenciones, el Teatro Municipal y Saln Consistorial de la Municipalidad
Provincial de San Romn, el Centro de Promocin Urbano Rural y el Cine
Centro,
ambos
de
carcter
privado,
bibliotecas
ubicadas
en
las
Universidades.
CIUDAD
PUNO
MAYOR:
La ciudad de Puno es el tercer destino turstico a nivel nacional, y una

de las razones fundamentales de esa valoracin es su patrimonio cultural y
folklrico.
Dentro del equipamiento cultural podemos citar el Museo
Municipal Carlos DReyer, ubicado al costado de la Catedral; el Museo Naval

que expone muestras de objetos, maquetas y fotografas de la historia naval
7
0
y nutica del Lago Titicaca; el Museo de

Urbanismo
Propuesta
Preliminar
Arte Popular
de Puno
y la Casa
del
Corregidor, edificacin construida a partir del ao 1668 y que ha sido

restaurada y funciona hoy como Centro Cultural.
7
1

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
CIUDAD
INTERMEDIA
CERRO DE PASCO
PRINCIPAL:
El equipamiento cultural en esta ciudad no est ajeno al impacto que

genera
el desarrollo de la actividad minera en el espacio urbano.
Las
edificaciones que se ubican en el rea antigua del distrito de Chaupimarca

se encuentran en mal estado de conservacin como es el caso del cine
Grau, cine Imperial que incluso han cambiado de uso, y el cine Popular que
es el nico opera eventualmente.
En el distrito de Yanacancha se ubica la Casa Museo Daniel Alcides
Carrin en donde se
exhiben y recrean elementos de la vivienda del mrtir de la
medicina peruana.
CIUDAD
CHANCAY
INTERMEDIA:
El distrito de Chancay tiene un significativo patrimonio arqueolgico y

cuenta con centros arqueolgicos correspondientes a la Cultura Chancay.
En
el
casco
urbano
antiguo
de
la ciudad
existen
edificaciones
monumentos que han sido declarados patrimonio cultural por el INC, como
es el caso la Glorieta de madera construida a principios del siglo pasado.
A pesar de esta riqueza cultural, estos monumentos y edificaciones no han
sido potenciadas
para desarrollar proyectos importantes, el caso ms representativo es el
de Castillo de Chancay que fue construido entre 1924 y 1944 como centro
turstico
construido
sobre
el
acantilado,
rememorando
los
castillos
medioevales, y que ha sido modificado y ampliado en forma desordenada y

catica, en desmedro del paisaje natural que antes exista, invadiendo
terrenos de playa.
CIUDAD MENOR: SAN JUAN DE
MARCONA
Esta
ciudad
identificarse
solo cuenta
ningn
otra
con
la
Biblioteca Municipal, no
edificacin
que
se
pueda
pudiendo
considerar
equipamiento cultural lo que demuestra que existe una demanda que

atienda las expectativas culturales de la poblacin.
La informacin recogida para las ciudades representativas se ha procesado,

obteniendo el siguiente resultado:
7
2

Urbanismo
7
3

Urbanismo
En base a esta sistematizacin tomando en cuenta la poblacin total
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
referencial para cada ciudad y el nmero de equipamientos por cada

categora podemos establecer una referencia de ndice de atencin para
cada caso.
En base a ello se ha determinado los siguientes rangos
poblacionales de atencin en la actualidad:
Categor
a
Poblaci
n
Muse
o
Bibliote
ca
74,84
5
318,09
0
Auditorio Municipal
212,0
60
Teatro Municipal
318,09
0
Centro
Cultural
125,0
00
Para contrastar los resultados obtenidos sobre la muestra de anlisis, se

revis informacin disponible sobre la
forman
el
Sistema
categora de
bibliotecas que
Nacional de Bibliotecas. La informacin obtenida se
muestra en el siguiente cuadro:

correspondiente al Sub Sistema de Cultura que considera la siguiente
clasificacin:
7
4
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
7
5

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.5.2 PROPUESTA DE ESTNDARES RELATIVOS A EQUIPAMIENTO

CULTURAL
La propuesta de estndares para equipamiento cultural ha sido determinada
a partir del conocimiento bsico sobre la situacin de dicho equipamiento en
nuestro pas y la referencia de estndares internacionales sobre este tema.
equipamiento en base a referencias mnimas de poblacin total a servir y
tambin extensiones mnimas para cada categora que se aplicarn para
determinar cuantitativamente la oferta de equipamiento a habilitar segn la
poblacin total de la ciudad o centro poblado caso.
*Muse
o
PROPUES
TA
INDICADOR DE ATENCIN DEL EQUIPAMIENTO
DE CULTURA:
Categor
a
Rang o
pob
poblacional
Terre
rreno min.
in.
m2
Museo de Arte
Museos de Arqueologa e Historia
Museos De Historia y Ciencias Naturales
Museos de Ciencia y Tecnologa
Museos De Etnografa Y Antropologa
Museos Especializados
Museos Regionales
Museos Generales
75,00
0
3,00
0
25,00
0
10,00
0
250,000
1,20
0
2,50
0
1,20
0
5,00
0
Otros Museos
Monumentos y Sitios
Jardines Zoolgicos y Botnicos,
Acuarios y
Reservas Naturales
Salas de Exhibicin
Galeras
Biblioteca (Pblica/Nacional/Municipal)
Auditorio Municipal
Teatro (Nacional/Municipal)
Centro Cultural
125,0
00
* Depender del potencial cultural que exista en la zona.
De igual forma que en los casos anteriores, la propuesta comprende tambin la

determinacin de la categora de equipamiento cultural que corresponde a cada
uno de los niveles jerrquicos de las ciudades antes sealado considerando
adems la connotacin y funcin urbana que desempean cada una de estas
7
6

Urbanismo
ciudades en el contexto de su rea de infuencia y la red espacial de ciudades

que conforman el Sistema Urbano Nacional.
7
7
D TRABA
E JO

Urbanismo
PROPUES
TA
POBLACIONAL
Jerarqua urbana
Equipamientos
requerido
idos
Biblioteca
Municipa l
reas Metrop olitanas / Metrp oli

Regional:
500,001 - 999,999
Hab. Prin cipal
Ciudad Mayor
250,001 - 500,000 Hab.
Auditori o Munici
pal
Museo Centro
Cultu ral
Biblioteca
Municipa l
Ciudad
Mayor
100,001 - 250,000
Hab.
Auditori o Munici
pal
Museo
Biblioteca
Municipa l
Ciudad Interm edia P

rincipal :
50,001 - 100,000
Auditori o Munici
pal
Biblioteca Municipa l
Ciudad Interm edia:

20,001 - 50,000 Hab.
Auditori o Munici pal
Ciudad Menor Prin

cipal:
10,000 - 20,000
Ciudad Menor: 5,000 -9,999 Hab.
Auditori o Munici pal

la asignacin de categoras de equipamiento de cultura para centros urbanos
segn niveles jerrquicos.
NIVELES JERRQUICOS
METROPOLI REGIONAL
(500,001 - 999,999 HAB.)
EQUIPAMIENTO CULTURAL / CATEGORA

BIBLIOTEC
A
MUNICIPAL
AUDITORI
O
MUNICIPAL
CIUDAD MAYOR
PRINCIPAL (250,001 500,000 HAB.)
BIBLIOTEC
A
MUNICIPAL
AUDITORI
O
MUNICIPAL
CIUDAD MAYOR
(100,001 - 250,000
HAB.)
BIBLIOTEC
A
MUNICIPAL
AUDITORI
O
MUNICIPAL
BIBLIOTEC
A
MUNICIPAL
AUDITORI
O
MUNICIPAL
CIUDAD
INTERMEDIA (20,000
- 50,000 HAB.)
BIBLIOTEC
A
MUNICIPAL
AUDITORI
O
MUNICIPAL
CIUDAD MENOR
PRINCIPAL (10,000 20,000 HAB.)
BIBLIOTEC
A
MUNICIPAL
AUDITORI
O
MUNICIPAL
CIUDAD INTERMEDIA
PRINCIPAL (50,001 100,000 HAB.)
CIUDAD MENOR
(5,000 - 9,999
HAB.)
OC
MUSEO
CENTRO
CULTURAL
MUSEO
CENTRO CULTURAL
TEATRO MUNICIPAL
MUSEO
AUDITORI
O
MUNICIPAL
7
8

Urbanismo
EQUIPAMIENTO COMERCIAL
2.6.1
CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO COMERCIAL
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.6
El
equipamiento
comercial
en
un
centro
poblado
comprende
las
instalaciones pblicas para el expendio de bienes de consumo directo,

ya
sea
al
por
mayor
menor.
Estas instalaciones son bsicas y
existen en todos los asentamientos, independientemente de su categora o

jerarqua y pueden estar a cargo de un operador pblico o privado.
En nuestro pas no existe una clasificacin especfica para determinar

el equipamiento
comercial a pesar de existir 2 fuentes (SISNE y RNE), las cuales no
responden a la realidad actual en el primer caso y en el segundo se refere
principalmente a establecimientos de ndole privado y para un comercio que
requiere de un escenario de inversin especifica.
Por lo antes expuesto para el desarrollo de la propuesta se ha tomado en

cuenta la siguiente normativa existente:
1. LEY DEL SISTEMA DE MERCADOS MAYORISTAS DE ALIMENTOS
N 28026 y su Reglamento;
- LEY
solo defne la tipologa de mercado, no
identifca rangos de atencin ni dimensionamientos.
2.
Reglamento de
Restaurantes Decreto
Supremo N
025-2004-
MINCETUR; no define estndares, solo funcionamiento.
3.
RNE (MVCS) existe una clasificacin para los locales comerciales
que se rige por la
Norma de Comercio A. 070; la cual establece defniciones
especficas, aforo y estacionamientos para las siguientes categoras de
establecimientos:
Tienda
Gasocentros
Restaurante
Tienda por
departamentos
Cafetera
Supermercado
Bar
Mercado Mayorista
Establecimientos de
Mercado Minorista
venta de
Galera comercial
combustibles
Centro comercial
Estaciones de
Servicio
Los principales parmetros normativos establecidos en dicha norma son:
REA x PERSONA PARA EL
7
9
Tienda independiente
Salas de juegos, casinos
Gimnasios
Galera comercial
Tienda por departamentos
Locales con asientos fijos
Mercados Mayoristas
Supermercado
Mercados Minorista
Restaurantes (rea de mesas)
Discotecas
Patios de comida (rea de mesas)
Bares
Tiendas
reas de servicio (cocinas)
5.0 m por persona

2.0 m2 por persona
4.5 m2 por persona
2.0 m2 por personaSistema Nacional de Estndares de

3.0 m2 por personaUrbanismo
Propuesta
Preliminar
CLCULO
DE AFORO
EN
Nmero de asientos
5.0 m2 por persona
ESTABLECIMIENTOS
2.5 m2 por persona
COMERCIALES
2.0 m2 por persona
1.5 m2 por persona
1.0 m2 por persona
1.5 m2 por persona
1.0 m2 por persona
5.0 m2 por persona
2
10.0 m por persona
Fuente: RNE Norma A.0.70
8
0
ANTES
Para
pblico
ca da 15
ca da 15
ca da 20
ca da 20
Para personal
Para pblico
1 est. cada 6 pers
1 est. cada 10 pers
1 est. cada 5 pers
1 est. cada 10 pers
1 est. cada 5 pers
1 est. cada 10 pers
1 est. cada 10 pers
1 est. cada 10 pers
1 est. cada 15 asientos
1 est cada 10 pers
1 est cada 10 pers
1 est cada 10 pers
1 est cada 10 pers
1 est cada 20 pers
1 est cada 20 pers
1 est cada 10 pers
1 est cada 10 pers
Tienda independiente
Tienda por departamentos
Centro comercial
Complejo comercial
Locales de asientos fijos
Mercados Mayoristas.-
ABAJ
O
1 es t
pers
1 es t
pers
1 es t
pers
1 es t
pers
1 es t
pers
1 es t
pers
1 es t
pers
ca da 20
ca da 20
ca da 20
Supermercado
Mercados Minorista.Restaurante
Fuente: RNE Norma

A.0.70
De acuerdo al procedimiento establecido para la determinacin de la lnea

de base respecto al equipamiento comercial a nivel nacional, se revis
informacin sobre este tipo de equipamiento correspondiente a las ciudades
representativas de la muestra de anlisis. La informacin obtenida la cual se
detalla a continuacin:
AREQUIPA
En
la
ciudad
de
Arequipa,
el
comercio es la actividad urbana que
DOCUMEN
D
TO
E
1 es t ca da 10
pers
1 es t ca da 20
pers
1 es t ca da 20
pers
1 es t ca da 20
pers
1 es t ca da 10
pers a s i entos
asi
entos
asi
entos
1 es t. ca da 20
pers
1 es t. ca da 20
pers
1 es t. ca da 20
pers
1 es t ca da 10
pers
1 es t ca da 10
pers
1 es t ca da 20
pers
1 es t. ca da 20
pers
1 es t ca da 15
pers
1 es t ca da 15
pers
1 es t ca da 10
pers
1 es t ca da 20
pers
N DE
ESTACIONAMIEN
TOS PARA
ESTABLECIMIEN
TOS
COMERCIALES
ha tenido mayor crecimiento en los

ltimos 20 aos.
Gran parte del
comercio en el rea central es de

alcance
metropolitano
se
concentra en 3 puntos bsicos: la

Plaza de Armas (comercio central
metropolitano),
Camilo
el
Mercado
(comercio
consumo)
(comercio
la
intensivo de
Av.
de
progresiva
San
Siglo
XX
consolidacin
de
alcance
metropolitano).
La principal caracterstica de este equipamiento es que se encuentra
ubicado en
forma desordenada y sin ningn criterio tcnico, por ello se
encuentran desarticulados de las reas
de
servicios,
vas, terminales de transporte, etc. lo que genera confictos en el rea

urbana.
CIUDAD
MAYOR
PRINCIPAL:JULIACA
El rol comercial de est ciudad se ve refejado en la diversidad de la oferta
de equipamiento comercial ubicado principalmente en el rea central.
Este
equipamiento est conformado por los mercados de abastos, plataformas

comerciales, centros comerciales y ferias semanales, que en su mayora
presentan infraestructura de carcter provisional. Una caracterstica notable
es la subutilizacin de los puestos, pues muchos de los comerciantes han
optado por expender sus productos ocupando las veredas y vas aledaas a
estos.

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
CIUDAD
PUNO
MAYOR:
En la ciudad de Puno existe una fuerte dinmica comercial impulsada

por
el
comercio fronterizo.
La actividad formal se desarrolla en
establecimientos regulados y establecidos de
acuerdo
las
normas
vigentes, sin embargo existe un gran volumen de comercio informal o

ambulatorio.
El
equipamiento
Central;
comercial
est
compuesto
por
04
mercados:
Laykakota; Bellavista; Unin y Dignidad, que en conjunto tienen
en total 2165 puestos para el expendio de productos de consumo humano

directo. Uno de los problemas que se observa es la concentracin de estos
establecimientos en el rea central (casco antiguo) quedando sin cobertura
las nuevas zonas urbanas de Salcedo, Jayllihuaya, Alto Puno y Uros. Cabe
sealar que la infraestructura de estas edificaciones presenta evidente
estado de deterioro, debido
a su antigedad
mantenimiento.
CIUDAD
CHANCAY
falta
de
INTERMEDIA:
El equipamiento de comercializacin a nivel distrital ms representativo

es el Mercado Central ubicado en el centro de la ciudad de Chancay. El
local es antiguo y vulnerable ante eventos ssmicos debido al regular estado
de conservacin de la edificacin.
En esta ciudad existe un camal para el benefcio de animales como:
Ovinos, Caprinos, Vacunos y Porcinos, que se encuentra adyacente a la Av.
1 de Mayo y ocupa una edificacin antigua de ladrillos que carece de
servicio apropiado de agua y desage adems de condiciones adecuadas de
higiene.
Si bien dentro de la regulacin

establecimiento se puede
de
la
Zonificacin
Urbana
este
clasificar como Otros Usos (OU), es parte del equipamiento comercial

fundamental de un centro urbano.
DE MARCONA
El equipamiento comercial en la ciudad de San Juan de Marcona est
localizado en el casco central de la ciudad y est conformado por los
siguientes establecimientos:
El Mercado Municipal. con 43 puestos entre tiendas
y galeras.
La Av. Los Incas, la Av. Andrs Avelino
Cceres y

Urbanismo
El Boulevard recientemente construido, donde se localizan

principalmente libreras, bancos, restaurantes, farmacias y panaderas.
La informacin recogida para las ciudades representativas se ha procesado,
obteniendo el siguiente resultado:

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Rango de equipamientos - INDICADOR: cobertura poblacional

Poblacin
Mercado
Mercado
Campos
Terminal
Centros de
Ciudad
Total
Camal (4)
mayorista (4) minorista (10) feriales (6)
pesquero (3)
Acopio (6)
(proy ao 2010)
cobertura segn N habitantes por equipamiento
Arequipa
812,000
800,000
210,000
400,000
800,000
800,000
400,000
Juliaca
237,097
230,000
110,000
110,000
0
230,000
110,000
Puno
126,035
125,000
42,000
63,000
0
125,000
63,000
Chancay
34,593
35,000
0
0
0
San Juan de Marcona
12,768
Total (ref.)
1,222,493
En base a esta sistematizacin tomando en cuenta la poblacin total

referencial para cada ciudad y el nmero de equipamientos por cada
categora podemos establecer un ndice de atencin para cada caso. En
base a ello se ha determinado los siguientes rangos poblacionales de
atencin en la actualidad para el equipamiento comercial:
CATEGORA
POBLACIN
Mercado mayorista
Campos feriales
305,62
3
122,24
9
203,749
Terminal pesquero
407,498
Cama
l
Centros de Acopio
305,62
3
203,749
Mercado minorista
De acuerdo a estos resultados se pudo determinar que existe un desfase

entre el resultado obtenido y la realidad, principalmente en la categora
camal, por lo cual se revis informacin sobre camales municipales a nivel
nacional.
CAMAL
MUNICIPAL
Piura
400,000
Moquegua
50,000
Juliaca
230,000
Chimbote
320,000
Hunuco
150,000
Trujillo
750,000
Tingo Mara
50,000
Tacna
260,000
Ica
240,000
Huancabamba
Huasahuasi
Cajamarca
8,000
6,000
Pucallpa
290,000
180,000
Cartavio
14,500

Urbanismo
Propuesta Preliminar Chocope
8,000
San Ignacio
12,400

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Asimismo se han tomado en cuenta la propuesta formulada por la Sociedad

de Urbanistas del Per en cuanto a equipamiento comercial para Lima
Metropolitana, que considera los siguientes indicadores sobre poblacin a servir.
ESTNDARES FSICOS DE URBANISMO PARA

LIMA
Tienda Barrial
Farmacia Barrial
800
hab.
1,600
hab
3,200 hab.
Mercado Barrial
8,800 hab.
Ncleo comercial
complementario
35,200 hab.
Kiosko de peridicos
Comercio interdistrital
(mercado)
Centro comercial metropolitano
300,000 hab.
600,000 hab.
De igual forma a lo realizado para otro tipo de equipamiento como parte del
proceso de anlisis, con la fnalidad de establecer una referencia comparativa
con estndares de otros pases se efectu una revisin de la regulacin
vigente en Mxico que tiene una propuesta integral desarrollada en el
Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL, y dentro de ste lo
correspondiente al Sub Sistema de Comercio que desarrolla una propuesta
de
MEXICO - Sub Sistema Comercio
cobertura Clasificacin
segn la
N
siguiente
clasificacin:
Plaza de Usos Mltiples

1 SECOFI (Tianguis o
mercado sobre ruedas)
(SECOFI)
2 Mercado Pblico (SECOFI)
3 Tienda Conasupo
(CONASUPO)
4 Tienda Rural Regional

(CONASUPO)
5
Tienda Infonavit-Conasupo
(CONASUPO)
6 Tienda o Centro Comercial

(ISSSTE)
7 Farmacia (ISSSTE)
Localidad
es
Urbanas y rurales donde no existen
establecimientos comerciales suficientes o
su estructura no cubre la demanda de
consumo de poblacin de bajos ingresos.
Mayores a 5,000 hab. En localidades
menores a 5,000 hab. puede considerarse
30 locales en terreno de
Medio rural y zonas deprimidas del pas
menor a 10,000 hab. es llamado Tienda
Rural Conasupo-Solidaridad. En zonas
urbanas de 10,000 hab. o ms es llamado
Tienda
920m Popular Conasupo (PAZPU).
En 2.
medio rural y reas urbanas marginadas
(Tienda
Popular Conasupo-Solidaridad) de 5,000 a
Localidades mayores a 10,000 hab. Solo
en unidades habitacionales Infonavit.
Localidades mayores a 10,000 hab.
Localidades mayores a 50,000 hab. y
eventualmente se ubican en ciudades
menores. En localidades menores a
10,000 hab. Se modificar el mdulo B2 de

Urbanismo

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.6.2 PROPUESTA DE ESTNDARES RELATIVOS A EQUIPAMIENTO

COMERCIAL
Dentro del equipamiento urbano, el equipamiento comercial es quizs el que
tiene mayor diversifcacin en funcin a las particularidades de cada ciudad.
Sin embargo se han determinado estndares considerando la situacin actual
y tomando en cuenta la referencia de estndares internacionales.
equipamiento en base a rangos de poblacin total a servir y tambin
extensiones mnimas para cada categora que se aplicarn para determinar
cuantitativamente la oferta de equipamiento a habilitar segn la poblacin
total de la ciudad o centro poblado, segn sea el caso.
CATEGORA
RANGO
POBLACIONAL
Mayor a 200,000
Mercado Mayorista
**Mercado Minorista
Mayor a 10,000
Centro de Acopio
Mayor a 50,000
Camal Municipal
Mayor a 20,000
*Terminal Pesquero
Mayor a 400,000
Campos feriales
(agropecuarios)
Mayor a 200,000
TERR
ENO
O MIN.
TERREN
(m2)
2,00
0
80
0
10,0
00
8,00
0
8,00
0
20,00
0
(*) Los Terminales Pesqueros se establecern en todas las ciudades con puertos y poblacin
mayor a 400,000 hab. (**) De acuerdo a la experiencia se considera un equipamiento bsico
para todos los rangos comparable al mercado barrial
Cabe precisar que los campos feriales propuestos como equipamiento son
establecimientos con
permanente de
infraestructura
fja
diseados
para
la
exhibicin
productos agropecuarios. Este concepto difiere de lo que
son las ferias dominicales tradicionales que se realizan en los centros

poblados del interior de nuestro pas.

equipamiento comercial que
jerrquicos de
las
corresponde a
ciudades
cada
uno
de
los
niveles
antes sealadas considerando adems la
connotacin y funcin urbana que desempean cada una de estas ciudades

en el contexto de su rea de infuencia y la red espacial de ciudades que
conforman el Sistema Urbano Nacional.
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
PROPUES
TA
POBLACIONAL
JERARQUA URBANA
EQUIPAMIENTOS REQUERIDOS
Mercado
Mayorista
reas Metropolitanas / Metrpoli

Regional:
500,001 - 999,999 Hab.
Mercado
Minorista
Campos Feriales
Terminal
Pesquero Camal
Mercado
Mayorista
Ciudad
Mayor
Principal
250, 001 500,000 Hab.
Mercado
Minorista
Campos Feriales
Terminal
Pesquero Camal
Mercado
Ciudad
Mayor
100,001 - 250,000 Hab.
Mayorista Camal
Municipal Centro
de Acopio
Mercado
Minorista
Ciudad
Intermedia
Principal 50,001 100,000 Hab.
Ciudad Intermedia:
20,001
- 50,000 Hab.
Camal Municipal
Mercado
Minorista
Campos Feriales
Camal
Municipal

10,000
- 20,000 Hab.
Ciudad Menor:
5,000 9,999
Mercado
Minorista
Mercado
Minorista
Campos
Campos
Feriales

la asignacin de categoras de equipamiento comercial para centros urbanos
segn niveles jerrquicos.
TRAB
AJ

Urbanismo
OCUMEN
TO
E
83

Urbanismo
EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO
2.7.1
CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO ADMINISTRATIVO
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.7
El equipamiento administrativo de un centro poblado est referido a todas
las instituciones pblicas que brindan atencin a los

para que realicen los
ciudadanos
trmites y procedimientos correspondientes a
las diferentes instancias de gobierno. La instalacin y funcionamiento de

estas dependencias pblicas en las ciudades est estrechamente
vinculada a la jerarqua, rol y funcin que les corresponde en el Sistema
Urbano Nacional. Para este anlisis partimos de la revisin de la
Organizacin del Estado Peruano, el mismo que est conformado por el
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Organismos
Constitucionales Autnomos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
(ver
grficos adjuntos)
ORGANIGRAMA
DE LOS PODERES
DEL ESTADO
8
4

Urbanismo
Propuesta Preliminar Elaboracin: Equipo Tcnico Consultor Febrero 2011.
8
5
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Sistema Nacional de
Urbanism
o
Estndares de
Propuesta Preliminar brero
- Fe
A nivel de Gobierno
nal,
Central o Nacio OPD
funcionan como zado) o Empresas Pblicas,
existen
diversas
instituciones
que
(Organismo Pblico Descentrali

que se encuentran adscritas chas de ellas, por
a los Sectores que lo
la misma naturaleza de sus funciones ales y
conforman. Mu que son
dependencias descentralizadas en el interior
centralizadas, no tienen fli
del ecesariamente deben tenerlas por la
pas, sin embargo existen otras

naturaleza misma COFOPRI.
que n
lacin de las principales
Estado, distinguiendo su
instituciones del
tipologa.
SECTOR
MINISTERIO
DE
AGRICULTU
RA
MINISTERIO DE
COMERCIO
EXTERIOR Y
TURISMO
empresas
EMPRESAS E INSTITUCIONES DEL ESTADO

SIGL
AINI
A
ANA
SENAS
A
AGRORURAL
PSI
AGROBANCO
CENFOTUR
PROMPERU
COPESCO
NOMBR
E
Instituto Nacional de Innovacin
Agraria
Autoridad Nacional del Agua
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
Programa Subsectorial de Irrigacin
Banco Agropecuario
Centro de Formacin en Turismo
Comisin de Promocin del Per para la
Exportacin y el
Turismo
Plan
Copesco Nacional
8
6
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
MINISTERIO DE
DEFENSA
MINISTERIO DE
DEFENSA
MINISTERIO
DEL
AMBIENTE
MINISTERIO DE
CULTURA
MINISTERIO DE
ECONOMIA Y
FINANZAS
MINISTERIO
DE
EDUCACI
N
MINISTERIO DE
ENERGA Y
MINAS
CONID
A
IGN
SA
N
CSJ
M
ENAM
M
SIMA-PERU
SIMA-IQUITOS
INDAE
R
SENAMHI
IIA
P
IGP
OEF
A
SERNANP
BN
P
AG
N
INDEP
A
IRT
P
PROINVERSIN
OSC
E
COSASEV
ON
P
SUNA
T
BN
FONAF
E
COFID
E
CONEMINSA
INMIS
A
CONCYTEC
AML
Q
INC
IPD
PN
A PARA
EDUCACION
TODOS
CV HUAMPANI
INGEMET
IPE
N
ADINELSA
CENTROMIN PERU
EGAS
A
EGECE
N
EGEMS
A
EGESU
R
ELECTRO CENTRO
ELECTRO NORTE
ELECTRO
NOROESTE
ELECTRO
ORIENTE
ELECTROPERU
ELECTROPUNO
ELECTROSUR
Comisin
Nacional
de
Investigacin
y
Desarrollo
Aeroespacial
Instituto Geogrfico Nacional
Servicio Aerofotogrfico Nacional
Consejo Supremo de Justicia Militar
Escuela Nacional de Marina Mercante
Servicio Industrial de la Marina
SIMA Ingeniera para el Desarrollo
Industria Aeronutica del Per S.A
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrografa
Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana Geofsico del Per
Instituto
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el
Estado
Biblioteca Nacional del Per
Archivo General de la Nacin
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos,
Amaznico
y Afroperuano
Instituto
Nacional
de Radio y Televisin del Per
Agencia de Promocin de la Inversin Privada
Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado
Comisin
Nacional Supervisora de Empresas y
Valores de Normalizacin Previsional
Ofcina
Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria
Banco
de la Nacin
Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad
Empresarial del
Estado de Desarrollo
Corporacin
Financiera
Compaa de Negociaciones Mobiliarias e
InmobiliariasMilenia
Inmobiliaria
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Academia Mayor de la Lengua Quechua
Instituto Nacional de Cultura
Instituto de Desarrollo del Deporte
Programa Nacional de Alfabetizacin
Programa Educacin para Todos
Centro Vacacional Huampani
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
Instituto nacional de Energa Nuclear
Empresa de Administracin de Infraestructura
Elctrica S.A
Empresa
Minera del Centro del Per S.A
Empresa de Generacin Elctrica de Arequipa
Empresa de Generacin de Energa Elctrica del
Centro S.A
Empresa
de Generacin Elctrica Machupicchu S.A
Empresa de Generacin Elctrica del Sur S.A
Empresa Regional de Servicio Pblico de
Electricidad
del CentroRegional
S.A
Empresa
de Servicio Pblico de
Electricidad del Norte S.A
Empresa de Servicio de Electricidad del Nor Oeste
del
Per
S.A Regional de Servicio Pblico de
Empresa
Electricidad
del Oriente
Empresa
deS.A
Electricidad del Per S.A
Electro Puno S.A.A.
Electricidad del Sur S.A
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
MINISTERIO
DEL
INTERIOR
MINISTERIO DE
JUSTICIA
MINISTERIO DE
LA MUJER Y
DESARROLLO
SOCIAL
PRESIDENCIA
DEL CONSEJO DE
MINISTROS
MINISTERIO
DE
RELACIONE
S
MINISTERIO
DE LA
PRODUCCI
N
MINISTERIO DE
SALUD
ELECTRO
SURESTE
ELECTRO UCAYALI
EMR GRAU
BAYOVAR
HIDRANDINA
PERUPETRO
PETROPERU
SAN GABAN
SEA
L
PN
P
INP
E
INP
E
SUNARP
CONADIS
FONCODES
INABI
F
INDEP
A
PRONA
A
DEVID
A
DIN
I
DP
CGBV
P
INDE
CI
INDECOPI
INE
I
OSINFO
R
SERVI
SIERRA R
EXPORTADORA
CEPLA
N
OSIPTE
L
OSINERGMIN
OSITRA
N
SUNAS
S
JUNTO
S
PAM
C
FINCy
T
PMD
E
APC
I
FONDEPES
IMARP
E
ITP
COMPRALE AL
PERU INE
N
INS
SEP
S

Electricidad del Sur Este S.A.A
Empresa Concesionaria de Electricidad de Ucayali
S.A
Empresa
Minera Regional Grau Bayovar
Empresa de Servicio Pblico de Electricidad Electro
Norte Medio S.A
Perupetro S.A.
Petrleos del Per S.A.
Empresa de Generacin Elctrica San Gabn S.A
Sociedad Elctrica del Sur Oeste S.A
Polica Nacional del Per
Instituto Nacional Penitenciario
Instituto Nacional Penitenciario
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos
Consejo Nacional para la Integracin de la
Persona con
Discapacidad
Fondo
Nacional de compensacin y Desarrollo
Social
Instituto
Nacional de Bienestar Familiar
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos
Andinos, Amaznico y Afroperuano
Programa Nacional de asistencia Alimentaria
Comisin Nacional para el Desarrollo de Vida sin
Drogas Nacional de Inteligencia
Direccin
Despacho Presidencial
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y
Proteccin
a la Propiedad
Intelectual
Instituto Nacional
de Estadstica
Organismo de Supervisin de los Recursos
Forestales y de
Fauna
Silvestre
Autoridad
Nacional del Servicio Civil
Programa Sierra Exportadora
Centro de Planeamiento estratgico
Organismo Supervisor de la Inversin
Privada en
Telecomunicaciones
Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa
Organismo Supervisor de la Inversin en
Infraestructura de
Transporte de Uso Nacional
Pblico de Servicios y
Superintendencia
Saneamiento
Programa
Nacional de Apoyo Directo a los ms
pobres de Apoyo para mejorar la Oferta
Proyecto
Productiva y
Facilitar el Comercio Exterior
Financiamiento para la innovacin, la Ciencia y la
Tecnologa
Programa de Modernizacin del Estado
Agencia peruana de Cooperacin Internacional
Fondo Nacional de Desarrollo

Instituto del mar del Per
Instituto Pesquero Tecnolgico del Per
Programa Cmprale al Per
Instituto de Enfermedades Neoplsicas
Instituto Nacional de salud
Superintendencia de Entidades Prestadoras de
Salud
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
MINISTERIO DE
TRABAJO Y
PROMOCIN DEL
EMPLEO
MINISTERIO
DE
TRANSPORTES
Y
COMUNICACIO
NES
MINISTERIO
DE VIVIENDA
CONSTRUCCI
N Y
SANEAMIENT
O
TOTAL
SI
S
PARSALUD
ESSALU
D
CONSTRUYENDO
PERU
PRODLAB
PROJOVEN
ESVICSAC
SILS
A
AP
N
PROVIA
S
DESCENTRALIZ
PROVIAS
NACIONAL
CORPAC S.A.
ENAPU S.A.
SERPO
ST
COFOP
RI
SENCIC
O
SB
N
PAP
T
PG
T
PAS
H
PIMB
P VIVIENDA
FONDO MI
S.A BANMA
T
SEDAPAL
Seguro Integral de Salud

Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud
Seguro Social de Salud
Programa Nacional Construyendo Per
Programa de Difusin de la Legislacin Laboral del
Rgimen
Privado
Programa de Capacitacin Laboral Juvenil
Empresa de Seguridad, Vigilancia y Control SAC
Servicios Integrados de Limpieza S.A
Autoridad Portuaria Nacional
Provas Descentralizado
Provas Nacional
Corporacin de Aeropuertos y Aviacin Comercial
S.A.
Empresa
Nacional de Puertos S.A.
Servicios Postales del Per S.A.
Comisin Formalizacin de la Propiedad Informal
Servicio Nacional de Capacitacin para la
Industria de la
Construccin
Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales
Programa Agua para Todos
Programa de Gestin Territorial
Programa de Apoyo al Sector Habilitacional
Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y
Pueblos
Fondo
Hipotecario de Promocin de la Vivienda
Banco de Materiales
Servicio de Agua y Alcantarillado de Lima
124
Organismos Pblicos
Descentralizados
Programas y Proyectos
Leyenda :
Empresas Estatales de Derecho

Pblico
Empresas de Derecho Privado
A nivel de Gobiernos Regionales y de acuerdo a lo regulado por el

artculo 11 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y su
Modificatoria N 27902, la Estructura Orgnica Bsica est conformada
por:
El Consejo Regional;
La Presidencia Regional;
El Consejo de Coordinacin Regional;
rgano Ejecutivo del Gobierno Regional, conformado por la Gerencia General
Gerencias
Regionales
A nivel de Gobiernos Locales y segn lo regulado por el artculo 28 de la

Ley Orgnica de Municipalidades
administrativas correspondientes a
bsica de la municipalidad son:
La Gerencia Municipal;
27972,
las
dependencias
la Estructura Orgnica Administrativa
El rgano de auditora interna,
La Procuradura Pblica Municipal,

Urbanismo

Urbanismo
La Ofcina de Asesora Jurdica
La Ofcina de Planeamiento y Presupuesto
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
En ese contexto se presenta una revisin puntual sobre el equipamiento

administrativo
existente
en
algunas
ciudades
representativas
que
conforman la muestra de anlisis para fnes del presente estudio.

AREQUIPA
El equipamiento administrativo tradicionalmente se ha
ubicado en el
rea central de la ciudad, en reas tradicionales antiguas en donde no hay

edificaciones apropiadas para este tipo de edificaciones, y por ello en la
mayora de los casos ocupan edificaciones que no son adecuadas para el
uso que se les ha destinado.
Esta poltica de localizacin ha empezado a cambiar, en los ltimos aos
entidades como la
DIGEMIN Direccin General de Migraciones y Naturalizacin o el Ministerio
de Agricultura, se han desplazado hacia reas intermedias y ms modernas
dentro del rea metropolitana de la ciudad de Arequipa.
A continuacin se presenta una relacin de las principales instituciones

pblicas que conforman el equipamiento administrativo en la ciudad de
Arequipa.
(ver cuadros adjuntos)
Fuente: Plan Director de Arequipa Metropolitana

JULIACA
El
equipamiento administrativo en esta ciudad est conformado por
las
sedes
de
las entidades pblicas de nivel nacional, departamental y

Urbanismo
local, que se encuentran ubicadas principalmente en el centro de la ciudad,

en el sector de La Rinconada y ocupan locales propios y en algunos casos
alquilados.

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
A continuacin se presenta una relacin de las instituciones pblicas

correspondientes a OPDs del Gobierno Central, Gobierno Regional y
Gobierno Local que conforman el equipamiento administrativo en la ciudad
de Juliaca con la referencia de su ubicacin.
CIUDAD
TARAPOTO
En
la
MAYOR:
ciudad
organismos
de
Tarapoto
se
localizan
diferentes
instituciones y
pblicos descentralizados del Gobierno Central que dan
servicio a la poblacin de esta ciudad y de la que se encuentra asentada

en las reas urbanas de la Banda de Shilcayo y Morales.
Las principales dependencias pblicas que conforman el equipamiento
administrativo en
esta ciudad se observan en el siguiente
cuadro:
INSTITUCION
ACTIVIDAD
INSTITUCIONES PBLICAS DEL GOBIERNO NACIONAL

MINSA
Encargado de atender la demanda de servicio de salud de la
poblacin de
su rea de influencia.
Urbanismo
ESSALUD
Atiende a los asegurados.
Propuesta Preliminar BANCO DE LA NACIN
Brinda soluciones fnancieras, y contribuye a
TRANSPORTES Y
Encargado del transportes y las vas de comunicacin.
9
la descentralizacin
amplia
n0doseguridad
su cobertura,
COMUNICACIONES
POLICA
NACIONAL DE PER
Quienes
trabajan por
brindar
a la promueve
ciudad y lasu
bancarizacin
con
inclusin
social.
mbito de
PDA
Programa de Desarrollo Alternativo.
intervencin.
Desarrolla
capacidades
tcnicas
y
FISCALIA
Est
al servicio
de la sociedad
y de organizacionales
la administracin de
empresariales
a la
los pequeos agricultores con enfoque de
justicia,
defiende
desarrollo los
humano.
legalidad,
intereses pblicos, la independencia de los rganos
INRENA
de los recursos
jurisdiccionales
y Fomenta
la rectala proteccin
administracin
de justicia,
naturales.
fortaleciendo el Estado democrtico, social y de derecho.
Representa a la sociedad en los procesos judiciales.
MNISTERIO DE AGRICULTURA
UGEL
Encargada de fortalecer las organizaciones de productores y

promover su
integracin bajo los enfoques de manejo de las
cuencas
y funcin
cadenas
productivas.
Tiene
como
promover
una educacin de calidad
ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS (OPDS).
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
MNISTERIO DE AGRICULTURA
productores y promover su
legalidad, los intereses pblicos, la independencia de

los rganos
jurisdiccionales y la recta administracin de justicia,
judiciales.
Urbanismo
Encargada de fortalecer las organizaciones de
integracin bajo los enfoques de manejo de las
cuencas y cadenas productivas.
Tiene como funcin promover una educacin de calidad
UGEL
ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS (OPDS).

BANCO DE LA NACIN
Brinda soluciones financieras, y contribuye a la

descentralizacin ampliando
su cobertura,
la bancarizacin
con inclusin social.
Programa
depromueve
Desarrollo
Alternativo. Desarrolla
capacidades tcnicas
organizacionales y empresariales a los pequeos agricultores
con enfoque
de desarrollo
humano.
Fomenta
la proteccin
de los
recursos naturales.
Oficina de estadstica encargada de dar los indicadores
demogrficos,
econmico
de la regin.
Entre
sus lneas
de accin est el: Desarrollo Productivo,
Desarrollo de
Capacidades,
Infraestructura
Socialde
y lagnero,
Articulacin
Territorialy
Aplica polticas
de equidad
proteccin
desarrollo social en
grupos vulnerables que sufren exclusin garantizando el
ejercicio de sus derechos a
fin de ampliar sus
oportunidades
de de
vida,
promoviendo
su realizacin
personal
Oficina encargada
brindar
los documento
de identidad
a la
PDA
INRENA
INEI
FONCODES
MINDES
RENIEC
poblacin.
SUNARP
Encargada del registro de la propiedad
SUNAT
Oficina encargadada de la recaudacin de impuestos
ELECTROORIENTE
Oficina encargada de velar por el servicio de energa electrica
Elaboracin: Equipo Tcnico PDU de Tarapoto - 2010
CIUDAD
INTERMEDIA
CERRO DE PASCO
PRINCIPAL:
En esta ciudad se localizan diferentes instituciones, empresas y organismos

pblicos descentralizados del Gobierno Central que brindan atencin a la
poblacin. Estos se ubican en los 03 distritos que conforman el rea urbana
de la ciudad de Cerro de Pasco.
Equipamiento ubicado en el Distrito de

Yanacancha
Ofcinas
Administrativas
de
la
Instituto Nacional
Penitenciario INPE
UNDAC
Ofcina de SUNAT
Corte Superior de Justicia
Ofcina SUNARP
Electrocentro S.A.
EMAPA Pasco
Ofcinas del Banco de la Nacin
Chaupimarca:
Direccin Regional de Educacin
Instituto Nacional de
Cultura - INC

Simn Bolvar:
9
1
Ofcinas
de
Bancos
Privados
legalidad, los intereses pblicos, la independencia de

los rganos
jurisdiccionales y la recta administracin de justicia,
(Crdito, Interbank, etc.)

Ofcinas
administrativas
de
Defensa Civil, UGEL Pasco

Albergue Infantil San Francisco de Ass
Ofcina RENIEC
Ofcina de INEI
Benefcencia Pblica
Instituto Peruano del Deporte - IPD.
Caja Municipal
9
2

Urbanismo
De igual forma a lo realizado para otro tipo de equipamiento como parte del
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
proceso de anlisis, con la fnalidad de establecer una referencia comparativa

con estndares de otros pases se efectu una revisin de la regulacin
vigente en Mxico que tiene una propuesta integral desarrollada en el
Sistema Normativo de Equipamiento Urbano SEDESOL, y dentro de ste lo
correspondiente al Sub Sistema correspondiente referido a
Administracin
Pblica en el que se considera tanto equipamiento de ndole administrativo

como otros considerados de seguridad en nuestro pas.
Fuente: Sistema Normativo de Equipamiento urbano SEDESOL (Secretara de

Desarrollo Social)

Urbanismo
2.7.2
PROPUESTA DE ESTNDARES RELATIVOS A EQUIPAMIENTO
ADMINISTRATIVO
La propuesta de estndares para equipamiento administrativo ha sido
determinada considerando la presencia que debe tener el Estado en todas y
cada una de las ciudades de nuestro pas, a travs de las instituciones,
empresas y dems organismos correspondientes a los 03 niveles de
gobierno establecidos por la Constitucin Poltica del Per. Adems de ello
se ha revisado informacin de otros pases para tomar referencia de la
forma en que se plantea la presencia del Estado en los diversos centros
poblados.
A continuacin se presenta la propuesta sobre las dependencias y
organismos del Estado,
por
nivel
de
gobierno,
que
administrativo en las ciudades.
deben
conformar
el
equipamiento
(ver grficos adjuntos)
PROPUES
TA
DEPEDENCIAS
ADMINISTRATIVAS BSICAS DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES
Gobiernos
Regionales
Consejo
Regional
Comisio
nes
Consejo
de
Coordinac
in
Regio
nal
Conseje
ros
Agricultura
UGE
Ls
Energa y
Minas
Salud
Transport
es y
Comunicacio
nes
Vivienda,
Construcci
n y
Saneamie
nto
Educacin
Produccin
Gerenci
as
RED
s
Archiv
o
Region
al
Agencia de
Fomento
de la
Inversin
Privad
a
Proyectos
Especiales
Trabajo y
Promocin
del
Empleo
Comer
cio
Exterio
ry
Turism
o
Cultura
Presidencia
Regional
CETICOS
Organismo
Direccion
es
Regionale
s de
Vivienda
Pblico
de
Infraestructur
a
Producti
va
Consejo
Regional del
Deport
e
Centro del
Patrimonio
Histrico,
Doc. Y
Bibliogrfic
o
Agencia de
Inversin
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
Pblica

Urbanismo
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
PROPUES
TA
DEPEDENCIAS ADMINISTRATIVAS
BSICAS LOS
GOBIERNOS
LOCALES:
Municipalidades Provinciales
Consejo
Municipal
Caja
Municipal
de Ahorro
y Crdito
Servicio
de
Administra
cin
Tributaria SAT
Alcalda
Gerencia Municipal
Empresa
de
Mercado
s
Mayorist
as
Servicio
de
Administra
cin
Tributaria SAT
Empresa
de
Servicio
de
Parques
Municipalidades Distritales
Consejo
Municipal
Alcald
a
Gerencia
Municip
al
Oficina
de
Desarrollo
Social
Oficina
de
Desarrollo
Urbano
rgano de
Auditora
Intern
a
Procuradura
Pblica
Municip
al
Oficina de
Asesora
Jurdic
a
Oficina de
Planeamien
to y
Presupuest
Oficina
de
Administrac
in
OPI
Efectuada la identificacin de todos los equipamientos / sectores, existentes
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
a nivel nacional se ha determinado los rangos poblacionales de atencin

actual del equipamiento administrativo en nuestro pas.
(ver cuadro
adjunto)
PROPUES
TA
ADMINISTRATIVO
CATEGOR
A
RANGO
POB
POBLACION
AL
Juzgado de Paz Letrado (o Paz no Letrado)
5,000
SAT
10,000
RENIEC
10,000
BANCO DE LA NACIN
10,000
SUNARP
20,000
SUNAT
20,000
SERPOST
50,000
INDECI
50,000
INC*
50,000
ONP
50,000
AGROBANCO
50,000
CAJA MUNICIPAL
50,000
INDECOPI
100,000
COFOPRI
100,000
* Segn requerimiento de la zona (caractersticas arqueolgicas, patrimoniales, etc.)
Adicionalmente a los indicadores sealados vinculados a volumen de

poblacin total, en el caso del equipamiento administrativo habr que
considerar la categora poltico- administrativa del centro urbano, adems
del rol y funcin que le corresponda dentro del Sistema Urbano Nacional.
En este sentido, en las capitales de provincia deber considerarse

el equipamiento
administrativo correspondiente a una CIUDAD
50,000
INTERMEDIA - (20,000 -
Hab.), aunque su poblacin no est dentro del rango establecido
para dicho nivel jerrquico.

equipamiento administrativo que corresponde a cada uno de los niveles
jerrquicos de las ciudades antes sealadas considerando adems la
connotacin y funcin urbana que desempean cada una de estas ciudades

en el contexto de su rea de infuencia y la red espacial de ciudades que
conforman el Sistema Urbano Nacional.
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
PROPUES
TA
POBLACIONAL
JERARQUA URBANA

Regional:
500,001 - 999,999 Hab.
Ciudad
Mayor
Principal
250,001 -
Ciudad
Mayor
100,001 - 250,000 Hab.
Ciudad
Intermedia
Principa
l
EQUIP
OS REQUE
QUIPAMIENT
MIENTOS
QUERIDOS
Palacio
Municipal
(Regional, Provincial, Distrital)
Juzgado de Paz Letrado (y no Paz
Letrado) SAT
SUNAR
P
RENIEC
SUNAT
BANCO DE LA
NACIN SERPOST
INDEC
I INC
ONP
AGROBANC
O Caja
Municipal
Ciudad Intermedia
20,001
- 50,000 Hab.
Ciudad Menor Principal

10,000
- 20,000 Hab.
Ciudad
Menor
5,000 - 9,999
Hab.
Palacio
Municipal
Juzgado de Paz
SAT
RENIEC
BANCO DE LA
NACIN SUNARP
SUNAT
SERPOS
T
INDECI
INC
ONP
AGROBANC
Palacio Municipal
Juzgado de Paz
Letrado SAT
RENIEC
BANCO DE LA
NACIN SUNARP
SUNAT
Palacio Municipal
Juzgado de Paz
Letrado SAT
RENIEC
BANCO DE LA
NACIN
Algunas instituciones, como es el caso de INDECI, Banco de la Nacin, entre

otras, el nivel de la oficina descentralizada guardar correspondencia con el
nivel jerrquico del centro urbano.; es decir a mayor jerarqua corresponder
la asignacin de una oficina representativa de mayor
nivel dentro de su organizacin
interna.
la asignacin de categoras de equipamiento administrativo para centros
urbanos segn niveles jerrquicos.
TRAB
AJ

Urbanismo
OCUMEN
TO
E
97

Urbanismo
EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD
2.8.1
CARACTERIZACIN DEL EQUIPAMIENTO DE SEGURIDAD
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.8
Las edificaciones para la seguridad Pblica responden a la funcin que tiene

el Estado de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades
fundamentales de las personas, as como mantener y restablecer el orden
interno democrtico y el orden pblico. Los criterios de distribucin de los
establecimientos correspondientes a las fuerzas del orden, as como las
caractersticas de sus edificaciones responden a criterios propios de su
gestin.
Dentro del equipamiento de seguridad se ha tomado en cuenta dos

tipologas: los centros
penitenciarios (crceles) que dependen del Instituto Nacional Penitenciario INPE, adscrito al Sector Justicia y las comandancias o estaciones de polica
que dependen de la Polica Nacional del Per; instituciones adscrita al
Ministerio del Interior.
Cabe precisar que la modalidad del servicio de
serenazgo no ha sido
tomada en cuenta pues es un servicio de apoyo a la seguridad pblica que

depende de manera especfica de los gobiernos locales fnanciado mediante
un tributo municipal.
La normativa nacional no reglamenta ni precisa estndares para el diseo
de equipamiento
de seguridad y tampoco
defne ndices que determinen poblacin a servir.
Las normas existentes ms bien estn referidas a la regulacin del

funcionamiento de estos establecimientos.
1. CENTROS
encargadas
PENITENCIARIOS:
de
son
las
unidades
orgnicas
dar cumplimiento a la ejecucin de las penas
privativas de libertad. Dependen del Director Regional de la Oficina

Regional respectiva del Instituto Nacional Penitenciario - INPE.
Segn su poblacin penitenciaria, tienen la siguiente clasifcacin:
Tipo A:
Poblacin mayor a 1,200
internos. Tipo B:
Poblacin entre
900 y 1,199 internos. Tipo C:

Poblacin entre 200 y 899 internos.
Tipo D:
Poblacin menor a 199 internos.
Segn informacin de la pgina web del INPE, en la actualidad existe

un total de 88 centros penitenciarios a nivel nacional, pero es muy
difcil poder determinar cada cuanto de poblacin se debe contar con
uno, ya que su necesidad es relativa. Lo que resulta evidente es que el
nmero actual de centros penitenciarios es insuficiente, principalmente
98
en Lima, en que los centros

Urbanismo
Preliminar
penitenciarios estnPropuesta
saturados
y presentan
problemas de hacinamiento.
Tomando como referencia los centros penitenciarios existentes para
cada departamento en relacin a la poblacin a servir (INEI proyeccin
al 2010), observamos la gran diferencia que existe entre cada regin.
99

Urbanismo
Por
ejemplo
en
la
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
penitenciarios es de
regin
de
Tacna
la
proporcin
de
centros
1 establecimiento por cada 106,000 habitantes,
mientras que en el caso de la regin Lambayeque la proporcin es de 1

para ms de 1 milln 200 mil habitantes.
De otro lado si tomamos en cuenta la poblacin total nacional entre el
total de centros penitenciarios se podra establecer que la razn
promedio es de 1 centro penite
nciario cada
niten
ada 320
320 mil habitan
tantes,
tes lo cual
podra considerarse como una proporcin cercana a los rangos
normativos en otros pases.
N
N

POBLACIN
DEPARTAMENTO
2
RANGO
PROYECTADA
DE
2010
1,116,265
ATENCI
558,133
Ancash
Ica
747,338
249,113
Lima
14
Cajamarca
650,97
7
166,732
La Libertad
Lambayeque
1,207,58
9
442,38
9
221,498
Piura
Tumbes
9,113,68
4
1,500,58
4
1,746,91
3
1,207,58
9
1,769,55
5
221,498
873,457
Ucayali
464,875
154,958
1
0
1
1
1
2
1
3
1
4
1
5
1
6
1
7
1
8
1
9
20
Hunuco
826,932
413,466
2
1
2
2
2
3
24
Pasco
292,955
292,955
Ayacucho
650,718
325,359
Huancavelica
475,693
Junn
1,301,84
4
446,813
475,69
3
144,649
Apurmac
Cusco
Madre de Dios
Arequipa
111,703
1,274,74
2
121,183
159,343
406,056
171,155
121,183
Moquegua
1,218,1
68
171,155
Tacna
320,021
106,674
Puno
5
3
1,352,52
3
413,314
270,505
Amazonas
Loreto
983,371
327,790
San Martn
782,932
260,977
Total
INDICE DE
ATENCIN
88
137,771
28,520,6
65
324,09
8
Fuente: Pgina WEB Instituto Nacional Penitenciario INPE
Con el fn de tener alguna referencia sobre la regulacin del

equipamiento de seguridad en otros pases se revis normativa
internacional sobre centros penitenciarios,
puntualmente
en
este
caso se ha tomado como referencia la normativa de Espaa.
10
0

Urbanismo
Las normas defnen de manera general la clasifcacin, que est
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
referida a la poblacin penitenciaria es decir la cantidad mxima de

internos que pueden recluirse; cabe sealar que existe una importante
diferencia con respecto a Per, debido a que para el caso espaol no
debe existir ms de 350 internos por centro penitenciario, mientras
que en la clasificacin peruana se consideran tipos de establecimiento
que van desde 199 hasta 1,200 internos, hecho que de por si resulta
preocupante.
Esta clasificacin
establecimientos:
considera
tipos
de
a. Establecimientos Preventivos: destinados a la retencin y

custodia de detenidos y presos. Tambin podrn cumplirse penas y
medidas penales privativas de libertad cuando el internamiento
efectivo pendiente no exceda de seis meses.
b.
Establecimientos de Cumplimiento de Penas: destinados a
la ejecucin de las penas privativas de libertad. Se organizarn

separadamente para hombres y mujeres y sern de dos tipos: de
rgimen ordinario y abierto.
c. Establecimientos
(Centros
Especiales:
hospitalarios,
de
Centros
carcter
asistencial
psiquitricos,
Centros
de
rehabilitacin social, para la ejecucin de medidas penales, de

conformidad con la legislacin vigente en esta materia)
2. COMISARAS: estos establecimientos constituyen instancias directas de

contacto entre la institucin policial y la ciudadana. En nuestro pas
existen dos tipos de comisaras: Las distritales y las especializadas.
Las
comisaras
distritales
son
unidades
orgnicas
que
se
encargan de la seguridad y de combatir el delito comn en los

diferentes distritos del pas; y se encuentran en la obligacin de
tener una Seccin de Familia, encargada de recoger y canalizar los
casos de violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar.
La
Comisara
especializada,
registro de
de
cuya
Mujeres
(CM)
es
funcin especfica es
denuncias en
el
marco de
la
la
Ley
una
unidad
proteccin y
de Violencia
Familiar. Estas dependencias especializadas en Lima forman parte y

son monitoreadas por la Divisin de Familia (DIVIFAM), que a su vez
es una dependencia de la VII Direccin Territorial de la PNP. Al
ao 2010 existen 27 comisaras de mujeres a nivel nacional, lo
que equivale a un aproximado de 1 cada
1 milln de habitantes o 1 cada
510mil mujeres.
10
1

Urbanismo
Para tener una referencia de la regulacin sobre el equipamiento de

seguridad referido a
centros policiales se
revis la
normativa
mexicana, observando que dentro de la clasificacin Sub Sistema de

Administracin
equipamiento
Pblica
que
(SEDESOL)
pueden
se
considerarse
establecen
en
forma
categoras
anloga
de
como
comisaras y son la Delegacin Estatal y la Delegacin Municipal:
10
2
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO

Urbanismo
CLASIFICACI
N
Delegacin
Estatal
(PGR)
Delegaci
n
Municipal
(SEDESOL
)
SUB SISTEMA ADMINISTRACIN PBLICA

CARACTERSTICA
S
MDULOS TIPO
LOCALIDADES
Atiende
asuntos 16
agencias
del
jurdicos del gobierno ministerio pblico federal.
federal
y
la Integrado por el edifcio
persecucin
de administrativo
y
el
delitos
de orden edifcio de detencin.
federal.
Sede del
suplente o rea
de
ofcinas,
alcalde
primero
del administracin y servicios,
presidente municipal - vestbulo,
zona de
apoyo administrativo.
espera,
estacionamiento y reas
verdes.
En ciudades capitales de estado.
Localidades
relevantes
de un
municipio que no son cabecera
municipal. Eventualmente
en
zonas urbanas con caractersticas
especiales que lo ameriten y sea
aprobado por el cabildo.
2.8.2 PROPUESTA DE ESTNDARES RELATIVOS A EQUIPAMIENTO DE

SEGURIDAD
La propuesta de equipamiento de seguridad ha sido formulada tomando
como principio
la responsabilidad del
Estado
de
proteger
el
libre
ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas,

as como mantener y restablecer el orden interno democrtico y el orden
pblico, para ello se cuenta con las fuerzas del orden (P NP).
comprende tambin estndares
As mismo
para establecimientos penitenciarios,
considerando la necesidad de proveer a la sociedad de estos centros que

contribuyen a mantener la seguridad ciudadana en las ciudades.
En esta propuesta se considera la necesidad de que todos los centros

urbanos deban contar con comisaras como delegaciones de la autoridad
policial, cuya finalidad es resguardar el orden pblico y contribuir as al
fortalecimiento del sistema integral de seguridad ciudadana. En forma
complementaria se debern establecer centros penitenciarios en las
ciudades
de
administrativa.
mayores
niveles
jerrquicos
su
condicin
poltico
(ver cuadros adjuntos)
PROPUES
TA
DE SEGURIDAD:
CATEG
ORA
CATEGO
Establecimient
os
Penitenciario
RANGO
NGO POBL
OBLACIONAL
Ciudades de ms de 250,000
habitantes y en todas las
capitales de Departamento.
10
3

Urbanismo
Propuesta Preliminar Comisarias
En todos los centros urbanos
10
4

Urbanismo
La propuesta comprende tambin la determinacin del equipamiento de

seguridad correspondiente para cada uno de los niveles jerrquicos de las
ciudades antes sealadas considerando adems la connotacin y funcin
urbana que desempean cada una de estas ciudades en el contexto de su
rea de influencia y la red espacial de centros urbanos que conforman el
REQUERIDO PARA CIUDADES
SEGN NIVEL JERARQUICO
JERARQUA
RQUA URB
URBANA
EQUIP
UIPAMIENTO
ENTO
REQUERIDO

Regional:
500,001 - 999,999 Hab.
Ciudad Mayor Principal
250,001 - 500,000 Hab.
Ciudad
Mayor
100,001 - 250,000 Hab.
Ciudad Intermedia Principal
50,001 - 100,000 Hab.
Establecimientos
Penitenciarios
Comisaria
Establecimientos
Penitenciarios*
Comisarias
Ciudad Intermedia
20,001 50,000
Comisaria
10,000 s
20,000
Ciudad
Menor:
5,000 -9,999
* En caso de ser capital departamental.

asignacin de
categoras de equipamiento administrativo para centros urbanos segn niveles
jerrquicos.
NIVELES JERRQUICOS
AREAS METROPOLITANAS
/ METROPOLI REGIONAL
(500,001 - 999,999 HAB.)
CIUDAD MAYOR
PRINCIPAL (250,001 500,000 HAB.)
CIUDAD MAYOR
(100,001 - 250,000 HAB.)
CIUDAD INTERMEDIA
PRINCIPAL (50,001 - 100,000
HAB.)
CIUDAD INTERMEDIA
(20,000 - 50,000 HAB.)
COMISARIAS
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS
COMISARIAS
COMISARIAS
COMISARIAS
ESTABLECIMIENTOS
PENITENCIARIOS (*)
COMISARIAS
COMISARIAS
COMISARIAS
CIUDAD MENOR
PRINCIPAL (10,000 - 20,000
HAB.)
CIUDAD MENOR
(5,000 - 9,999 HAB.)
10
5

Urbanismo
Propuesta Preliminar de ser capital departamental
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
(+) En caso
10
6
EQUIPAMIENTO DE USOS ESPECIALES
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.9
Se consideran como equipamiento de usos especiales los cementerios, las

estaciones de bomberos, las instituciones fnancieras, establecimientos de
culto religioso, colegios profesionales, instituciones o representaciones
internacionales, etc. que constituyen elementos importantes en los centros
urbanos.
Para fnes de este estudio haremos un anlisis sobre el equipamiento de

usos especiales de carcter pblico por
brindan, tales como las
bomberos
cementerios.
2.9.1
la
calidad
del
servicio que
estaciones de
ESTACIONES DE
BOMBEROS
En nuestro pas la regulacin vigente corresponde a la Ley Del Cuerpo

General De Bomberos Voluntarios Del Per - LEY No. 27067 ao 1999, que
est referida nicamente a la organizacin y otros aspectos administrativos
del CGBVP.
A pesar del importante rol que desarrolla esta institucin en cuanto a la
preservacin de la
vida y la propiedad dentro de la sociedad, habitualmente no se consideran
estas edificaciones como equipamiento urbano, hecho que resulta evidente
al no existir ningn tipo de normas o lineamientos tcnicos que precisen
parmetros para la ubicacin, diseo y equipamiento de estas edificaciones
en nuestro pas.
De acuerdo a lo establecido por la Ley N 27067, el CBBVP tiene la
siguiente estructura orgnica:
a.
Comando Nacional; rgano rector y mxima autoridad del CGBVP.
b.
Consejo de Oficiales Generales; conformado por Brigadieres
Generales y Mayores en actividad
c.
Inspectora General; programa y ejecuta acciones de control
sobre la gestin del
CGBVP
d.
Consejo Nacional de Disciplina; investiga, juzga y sanciones las
faltas que comenten los bomberos en el desempeo de sus

funciones.
e. Comandancias Departamentales; constituyen las instancias

desconcentradas del
CGBVP a nivel nacional.
f.
Compaas de Bomberos; agrupan a los bomberos voluntarios y
constituyen las unidades bsicas y operativas del CGBVP.

Los rganos operativos son la Comandancia General que forma parte
del
Comando Nacional, las
Compaas de
Bomberos.
Comandancias Departamentales y
Sin
las
estar establecido por la ley, podemos
sealar que la Comandancia General est ubicada en la capital de
la
repblica, las Comandancias Departamentales en las ciudades capitales

de departamento o regin y las Compaas de Bomberos en todos los
centros urbanos en donde existen las condiciones econmicas para
promover su funcionamiento.
En la actualidad existen casi en la totalidad de los departamentos de
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
nuestro pas Comandancias Departamentales que funcionan generalmente

en locales donados por las entidades de Benefcencia Pblica u otras
organizaciones.
Debido a los escasos recursos con los que cuenta el
CGBVP, en la mayora de los casos las edificaciones se encuentran en mal

estado de conservacin por falta de mantenimiento.
A continuacin se presenta una revisin sobre el equipamiento de usos
especiales, en lo que refere a estaciones de bomberos en algunas ciudades
representativas de los diferentes niveles jerrquicos en nuestro pas y que
constituyen la muestra para el presente estudio.
AREQUIPA
La ciudad de Arequipa est bajo la administracin de la VII Comandancia
Departamental Arequipa de la CGBV, y cuenta con las siguientes
compaas: Arequipa N 19; Luis Kaemena Weiss N 77; Guillermo Crosby
Tizn N 78;
Yanahuara N 140; Mariano Melgar y Valdivieso N 186 y
Mirafores N 187 que brindan servicio a una poblacin total de 848,915

habitantes
(proyeccin al 2010
INEI).
CIUDAD MAYOR PRINCIPAL: JULIACA

La ciudad de Juliaca est bajo la administracin de la XX Comandancia
Departamental Puno y presta servicio a travs de la
Compaa San
Romn N 53, atendiendo a un total de

237,087 habitantes (proyeccin al 2010 INEI).
CIUDAD MAYOR: PUNO

La ciudad de Puno est bajo la administracin de la XX Comandancia
Departamental Puno y presta servicio a travs de la
Compaa Puno N
42, atendiendo a un total de 126,035

habitantes (proyeccin al 2010 INEI).
CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL:

BARRANCA
La ciudad de Barranca est bajo la administracin de la XXV Comandancia
Departamental Lima Norte y presta servicio a travs de la Compaa
Barranca N 73, que atiende a un total de 53,964 habitantes (proyeccin al
2010 INEI).
CIUDAD
CHANCAY
INTERMEDIA:
La ciudad de Chancay est bajo la administracin de la XXV Comandancia

Departamental Lima Norte, y presta servicio a la poblacin a travs
de la Compaa Huaral N 44, atendiendo a un total de 32,313 habitantes
(proyeccin al 2010 INEI).

Urbanismo

DE MARCONA
DOCUMEND TRABA
TO
E JO
La ciudad de San Juan de Marcona est bajo la administracin de la

VI
Comandancia Departamental Ica y brinda servicio a travs de la
Compaa Marcona N 152, atendiendo a un total de 12,768 habitantes

(proyeccin al 2010 INEI).
La capacidad operativa de las Compaas de Bomberos difiere entre

s, debido a la diversidad de unidades y equipos que tienen para brindar
el servicio a la comunidad. Por ello resulta relativo establecer una relacin
de servicio entre unidades de las Compaas de Bomberos y la poblacin
atendida, sin embargo, debido a la escasa disponibilidad de informacin
haremos referencia a los siguientes indicadores:
AREQUIPA
COMPAA
DE
BOMBER
OS 06
JULIACA
01
237,087
1 / 237,087
PUNO
01
126,035
1 /126,035
BARRANCA
01
CHANCAY
01
52,53
6
34,59
3
1/
52,536
1 / 34,59
3
12,76
8
1 / 12,768
CIUDAD
SAN JUAN DE
MARCONA
POBLACION
2010
(HAB.)
848,915
01
INDICADOR
(CB x Hab.)
1 / 141485.83

Febrero 2011.
De acuerdo a la informacin analizada sealaremos que en la actualidad, las

compaas de bomberos brindan servicio a poblaciones comprendidas en el
rango de 12,768 y 141,485; como se puede observar, la amplitud del rango
no puede
permite
inferires
ninguna
premisa. Lo que
se
afrmar
el evidente
dfcit de
este tipo de equipamiento en las diversas
ciudades
metros
30,000m2
50,000m2
metros
Lote Municipal: 5%
si
Verticales
067 ao 1999. No existe

informacin
ro que determine alguna
Normativa
Fosas: 62.5%
/ 2,860no
/ 180 solo por la
Sistema Vial:
de nuestro11,630
pas,
Cementerio
fosas, considerando un Mayores a 2,500 hab. oervicio en
s, sino tambin
por las
25%
(Panten)del
falta
rea de 5.20m2 de
fuera del rea urbana. defciencias y
(SEDESOL)
Estacionamientos:
terreno por fosa.
Horizonta
obsolescencia de las unidades y e
les
4 Hectreas por
los que se
brinda el6.5%
d n Cement
cada
erio
equipos c Efectuada la revisin de dservicio.
100,000
Administrativo: 1% Habitantes
algunos Normativa
estndarMexicana
de la normativa
s internacionales, se ha tomado como
de Mxico (Sub-Sistema que tienenr referencia

10, 5 y 1 autobombas.
El mdulo de 10
Mayores a 100,000
Central
de
la
siguiente
regulacin:hab.
(ver cua
autobombas se
con acceso fluido
Bomberos
recomienda en ciudades a cualquier punto de la
(SEDESOL)
mayores a 1000,000
ciudad.
hab.
SEDESOL) y de
Servicios
Gavetas: 2.25 Urbanos
m.
lateral x 0.90 m.
Venezuela
o adjunto)
frente x 0.80
m.
altura
Normativa Venezolana:
Bomberos urbanos
Comandancia de
Terreno mnimo de
Polica
150m2 y rea construida Mayores a 5,000 hab.
(SEDESOL)
de 60m2.
Estacin
de
Bomber
os
Bomber
os
aeronutic
os
Bomberos
marinos
Bomberos
forestales
Terreno 3500
m2
(estacin
principal) /
600 m2
(subestacin)
Estacin
principal
(63 personas y
12
vehculos): 2,805
/
Subestacin
principal
(11
personas - 2
vehculos):

Urbanismo
634m2
La nica referencia para el
Basurero
Municipal Terreno de 112,000m2;
establecimi
ento de estaciones de bomberos en
Mayores a 2,500
ciudades
hab.
c(SoErDrEeSsOpL)onde56a,00l0am2n; 1o,0r0m0ma2tivafuedraedeMl reaxuircbaona.en
seala como referencia ciudades con
donde se
poblaciones mayores a 100,000 hab.

105
Estacin de
Servicio
(gasolinera)
(PEMEX)
16, 28 y 48 pistolas.
Son d 4 tipos (tpicas,
en paradores, bsicas y
minigasolineras)
CEMENTERIOS
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
2.1.1
En nuestro pas la habilitacin de cementerios est regulada por la Ley N

26298: Ley de Cementerios y Servicios Funerarios y su Reglamento
aprobado por D. S. N 03-94-SA que contiene normas especficas sobre el
proceso para la inhumacin de cadveres, y/o a la conservacin de restos
humanos (huesos), y/o a la conservacin de cenizas provenientes de la
incineracin de restos humanos. De acuerdo a las tendencias actuales, los
cementerios pueden ser pblicos y privados, en cualquiera de los tres tipos:
Tradicional.- diseado en base a disposicin geomtrica regular con
senderos entre cuarteles de nichos, mausoleos o tumbas.
Mixto.- tiene las mismas caractersticas de un cementerio tradicional
adems de reas verdes y/o arboladas y tumbas bajo tierra en

proporcin no menor al 50% del rea total del mismo.
Parque ecolgico.- deber contar con (1) rea verde y arbolada
en proporcin no menor al 70% de la superfcie total del cementerio,

(2) Ubicar las tumbas, columbarios, cinerarios y osarios bajo la lnea
verde superfcial, pudiendo contar con un rea para mausoleos de hasta
el 10% de la superfcie total del cementerio, (3) Poseer fuente de agua
autorizada por la ofcina regional de agricultura, (4) Contar con riego
preferentemente tecnificado, (5) Disponer de vas de acceso amplias
adecuadas a las necesidades del cementerio, (6) Contar con un rea no
2
menor a 70,000m .
A continuacin se hace referencia a la situacin de este equipamiento en

algunas ciudades
representativas de los diferentes niveles jerrquicos en nuestro pas, que
conforman la
muestra para el presente
estudio.
CIUDAD
METRPOLI
REGIONAL:AREQUIPA
En esta ciudad existen 02 cementerios pblicos, el de Mirafores (iniciada su
construccin en
1793) ubicado en lo que hoy es el distrito del mismo nombre, y que ya no se
utiliza y el de
La Apacheta que fue inaugurado en 1933, con el retorno de
los restos mortales del poeta Mariano Melgar, y en el cual se estima que
a la fecha deben haber aproximadamente
110,000
sepultadas.
personas
Los cementerios ms modernos de la ciudad son el Parque de la Esperanza

y Jardines de la
Paz
(Cerro
10
6
Colorado).
CIUDAD MAYOR PRINCIPAL:
JULIACA
Los cementerios en la ciudad de Juliaca son de carcter pblico y privado.
La Sociedad de Benefcencia Pblica Juliaca es la encargada de
administrar y mantener los cementerios pblicos.
10
7
Durante la ltima dcada se ha

esta
el
cementerios
DOCUMEN D TRABA
TO
E JO
incrementado en
nmero
de
ciudad
debido a la inversin privada en

este rubro.
podra decir
sobre
A la fecha
que
oferta
se
existe
una
de
este
equipamiento que consiste en 07

establecimientos.
CIUDAD
AYACUCHO
MAYOR:
Esta ciudad cuenta con varios cementerios, el principal es el Cementerio

General administrado por la Beneficencia Pblica, el cual se estima pueda
atender la demanda por un periodo de 3 aos ms.
Tambin existen
cementerios en Mirafores y en Santa Ana, y actualmente se construye un

Cementerio privado en Quicapata, cerca de las lagunas de
tratamiento
potable.
de
agua
CIUDAD INTEMEDIA PRINCIPAL:

BARRANCA
Segn la Ley de Cementerios, los cementerios de Barranca podran defnirse
como tradicionales debido a la disposicin geomtrica de sus cuarteles,
nichos,
mausoleos y criptas. Actualmente la ciudad de Barranca cuenta
con 3 cementerios: Cementerio antiguo de Barranca (ubicado en el

Cercado); Los Sanitos y el Cementerio Chino.
Cabe sealar que estos cementerios no cuentan la correspondiente
autorizacin
sanitaria,
mantenimiento con
el
siendo
que
notorio
el
defciente
servicio
de
cuentan, generando impacto en el medio
ambiente por la emanacin de olores y gases por descomposicin de

cadveres, que trae como consecuencia la proliferacin de roedores y
vectores infecciosos; la contaminacin de aguas subterrneas y la afectacin
del paisaje escnico.
CIUDAD
CHANCAY
INTERMEDIA:
En esta ciudad existen 05 cementerios siendo el ms antiguo el Cementerio

General de propiedad municipal (92 aos de antigedad) y que atiende
aproximadamente al 80% de la demanda. Los otros establecimientos son,
La Candelaria, el Cementerio Privado Japons, el
Cementerio Municipal de Aucallama y el Campo Santo
10
8
Chancayllo. ,.
CIUDAD MENOR PRINCIPAL:SAN JUAN DE MARCONA
El Cementerio en esta ciudad est localizado en las afueras de la ciudad al
sur este del rea urbana y ocupa nicamente una extensin de 0.2 Has. Es
administrado por la Municipalidad.
10
9
La escasa informacin no permite establecer un ratio o relacin de servicio
TRABA
JO
entre el equipamiento existente y la poblacin atendida.

La habilitacin de los cementerios en las principales ciudades de nuestro
pas durante los
ltimos aos, ha sido mayormente mediante inversin privada y en funcin
de la demanda existente. Sin embargo, existe un importante sector de la
demanda que no puede acceder a estos servicios por su elevado costo, y
que por lo tanto deberan ser atendidos por establecimientos de carcter
pblico a cargo de los gobiernos regionales o locales.
Para ello debera realizarse estudios para determinar cuantitativamente un
ndice para el
clculo de la demanda en relacin al volumen total de poblacin,
y a partir
de sta determinar que porcentaje de la demanda debiera ser atendida por

establecimientos de carcter pblico que ofrecieran servicios funerarios y
sepulturas a menores costos que los que ofrecen los establecimientos
privados.
La nica referencia que se tiene en este sentido es la sealada en el SISNE
que precisa que para el clculo de la demanda anual se deber considerar
un incremento del 50% en relacin a la estimada para el ao anterior.
DOCUMEN
D
TO
E
Para tener una referencia sobre estndares internacionales relativos a

cementerios se revis la regulacin que existe en la normativa mexicana, en
lo que corresponde al Sub Sistema de
Administracin Pblica (SEDESOL) y tambin la regulacin que existe en
Espaa. (ver cuadro)
Normativa Mexicana
Sub Sistema Servicios Urbanos
Clasificacin
metros
50,000m2
si
67 ao 1999. No existe
informacin
o que determine alguna
Normativa
Normativa Espaola
Localidades
Clasificaci
n
Tipo
11,630 / 2,860 / 180

fosas, considerando un
rea de 5.20m2 de
terreno por fosa.
% de Uso
rea mnima
Fosas: 62.5%
Sistema Vial:
30,000m2
Cementerio
(Panten)
(SEDESOL)
metros
Mdulos tipo

fuera del rea urbana.
Cementerio
Normativa Mexicana
Estacionamientos:
Horizontale 6.5%
s
4 Hectreas por
Administrativo:
cada
1%
100,000
Lote Municipal:
Habitantes
5%
Gavetas: 2.25 m.
lateral x 0.90 m.
Verticales
frente x 0.80 m.
altura
Normativa Venezolana:
Tal como s1e0, p5 uy 1eaduetobombbsase. rEvl ar no existen est B om b e ro Estacin

s ur ba principal
no s
mdulo de 10
Mayores a 100,000
ndares nor m a t i v o s q u e
Central de
autobombas se
hab. con acceso fluido
permitan
3 speiorsonnasry 12
loBosmcbermosenterercioomsienedanerneciluadacdiesn aaculaa
p o b ldime
a c i(6nn
t
lqu ie r p u n to d e l a Terreno 3500 m2
(SEDESOL)
Estacin de
mayores a 1000,000
h ab .
ciudad.
Bomberos
vehculos): 2,805 /
otalestabl
e n l s cenaterronsutuicrobs
contenida en la n o r mativa mejicana
Bo m ber os
ano(estaci
Lnaprinncipiacl)a/ refeSruebenstcaciian
Cocmoanndpanociabdlae cionTeerrsenmo manyimooredes a 2500.
Polica
(SEDESOL)
150m2 y rea construida Mayores a 5,000 hab.

de 60m2.
Basurero Municipal Terreno de 112,000m2;

(SEDESOL)
56,000m2; 1,000m2

fuera del rea urbana.
11
0
Estacin de
Servicio
(gasolinera)
(PEMEX)
16, 28 y 48 pistolas. Son

d 4 tipos (tpicas, en
paradores, bsicas y
minigasolineras)
11
1

Sistema Nacional de Estandares de Urbanismo

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Sistema Nacional de Estandares de Urbanismo

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

DOCUMEN D TRABA

Sistema Nacional de Estndares de