SISTEMA

NACIONAL
DE
EQUIPAMIEN
TO
Estefany L. Mucha Giron

Resumen

Resumen
El Sistema Nacional de Equipamiento (SISNE) est enmarcado dentro del Plan
nacional de Desarrollo urbano (PNDU) cuyo objetivo es la jerarquizacin de los
centros urbanos del pas basado en un enfoque integral del desarrollo que permite
ligar el proceso de organizacin del espacio urbano al proceso general del
desarrollo econmico y social del pas.
La tarea de reorientar el desarrollo urbano se sustenta en las polticas de
acondicionamiento territorial y en los principios de desconcentracin y
descentralizacin de actividades.
Teniendo esto como referencia, los centros urbanos se han estructurado formando
Sistemas o espacios Regionales que organizan actividades y relaciones
funcionales asignando roles, tipologas y funciones a los centros urbanos.
El SISNE ha sido concebido en vista de la necesiada de programar e implementar
racionalmente el equipamiento urbano e infraestructura de servicios de acuerdo a
las funciones asignadas a los distintos centros urbanos del pas, dndoles una
nueva orientacin basada en el desarrollo futuro del sistema urbano nacional.
1. Objetivos del Plan SISNE
Generales.- Es la integracin del territorio nacional y la incorporacin de los
sectores marginados a la vida econmica, social y cultural del pas.
La estructuracin urbana que plantea el PNDU, concebida dentro de un proceso
integral de desarrollo econmico y social, tiene como finalidad el logro de dicho
objetivo, mediante una mejor utilizacin de los recursos, de una optimizacin del
gasto publico y de una adecuada canalizacin de la inversin no publica que
posibilite una racional ocupacin del territorio nacional.
El SISNE orientara la programacin e implementacin racional del equipamiento
urbano e infraestructura de servicios, que servirn de marco a las actividades
humanas a desarrollarse en cada centro urbano.
El SISNE plantea la estructuracin del equipamiento, en base a escalas acordes
con las jerarquas urbanas, haciendo que el equipamiento siempre se encuentre al
alcance de todas las poblaciones, aprovechando recursos humanos y econmicos.
Este sistema siempre est de acorde al rea de influencia espacial, tanto a nivel
regional como urbano y a la demanda poblacional haciendo que tenga un enfoque
multisectorial e integral y servir de base para que los sectores tales como:
comercio, salud, educacin recreacin, cultura as como las encargadas de la
infraestructura bsica de agua, desage y energa elctrica estn siempre en
coordinacin.

Este documento se plantea como base de discusin con los diversos sectores con
los cuales se coordinara y elaborara la propuesta final.
Especficos:
-

Proponer un sistema de equipamiento del pas acorde con el Sistema

Urbano Nacional Normativo, teniendo en cuenta las caractersticas fsicas,
poblacionales y de accesibilidad a los centros de servicios, que asegure la
mayor atencin de la poblacin en especial a los de menores recursos.
Analizar y programar el tipo o nivel de equipamiento y servicios requeridos
por cada rango jerrquico de centro urbano planteado en el Sistema Urbano
Nacional Normativo a 1990, indicando ndices normativos como modelo
para la programacin del equipamiento de cualquier centro urbano del pas.

2. Metodologa General
Se ha elaborado dos lneas metodolgicas considerando la naturaleza distinta de
los dos tipos de equipamiento analizados:
2.1.
-

2.2.
-

Uno referente al equipamiento comunal (educacin, recreacin, salud

cultura y comercio)
Y otro referente a la infraestructura bsica de servicios (agua potable,
alcantarillado, energa elctrica, vialidad y comunicaciones).
Metodologa seguida para el equipamiento comunal:
Se recopilo informacin en cuanto a niveles o tipos de equipamiento
existentes y/o propuestos por sectores, teniendo como referencia los
sistemas de organizacin de los servicios.
Se realiz una investigacin bibliogrfica de ndices y normas nacionales e
internacionales para cada nivel de equipamiento, concluyndose en la
propuesta de ndices que se aplicaron al Sistema Urbano Nacional.
Las normas generales definieron, en conjunto, el modelo ptimo de
equipamiento en el cual se establecieron diversas magnitudes
poblacionales as como las condiciones tericas necesarias para la
localizacin del equipamiento.
Metodologa seguida para la infraestructura bsica de servicios:
Recopilacin de informacin referente al estado actual de los servicios,
proyectos y planes a corto, mediano y largo plazo.
Se analiz las consideraciones metodolgicas tenidas en cuenta por los
diversos sectores para el clculo de demanda futura.
Se consign asimismo los proyectos de ampliacin de los servicios; esto
sirvi para compararlos en trminos generales con requerimientos bsicos

de los centros Urbanos a 1990 que se generaran con la implementacin

del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
3. Conceptos Bsicos
3.1.

Estructura.- Es el estado de las relaciones especficas de un

conjunto. Pueden ser calificadas en trminos de aspectos o sectores
de apreciacin: econmicos, sociales, demogrficos, ocupacionales
o en trminos de actividades: industrial, comercial y administrativo.
3.2. Sistema.- Es el conjunto coherente de estructuras que nace de
ciertos atributos funcionales. As las estructuras se influenciaran
mutuamente existiendo equilibrio estructural.
3.3. Equipamiento.- Es la expresin fsica de la satisfaccin de las
necesidades de una comunidad.
3.4. Normas de Equipamiento.- Es un ptimo til para un periodo de
tiempo, en un rea determinada. La norma trae implcita la
flexibilidad para poder ser aplicada en el tiempo y en el espacio a
una realidad.
3.4.1. Frecuencia de Uso.- Est determinada por el nmero de usuarios
que justifican la construccin, mantenimiento y aprovecha del
equipamiento y grado ptimo.
3.4.2. Espacio.- Esta determinado por la actividad a realizar y se
expresa en reas construidas (totales o por elementos) o en
reas totales (construidas y tributarias), las cuales estarn en
funcin de la poblacin servida o del nmero de usuarios
promedio.
3.4.3. Capacidad ptima.- Determinada por la concurrencia promedio
de usuarios y por la actividad a realizar, de acuerdo a una
eficiente utilizacin de las instalaciones y a un costo mnimo de
operacin.
3.4.4. Radio de influencia.- Se encuentra en funcin del tipo de
movilidad, del clima, de las condiciones geogrficas, econmicas,
administrativas, sociales, de la densidad de poblacin y del tipo
de actividades a realizar.
3.4.5. Ubicacin.- Fijar la posicin convenientemente de cada
equipamiento en relacin a otros y dentro de la ciudad de
acuerdo a condiciones fsicas, ambientales y de comodidad.
3.4.6. Localizacin.- Se refiere a la situacin geogrfica del
equipamiento, elegir entre varias ciudades, en el campo, etc.
3.4.7. Escalas de equipamiento.los centros urbanos estn
conformados internamente por unidades distintas escalas que
desarrollan actividades diferenciadas. Por lo tanto, es necesario
establecer un equipamiento adecuado a dichas escalas para un
eficiente desenvolvimiento de las unidades mencionadas.

4. NIVELES DE EQUIPAMIENTO
La organizacin general de los Sistemas de Educacin, Salud, Recreacin,
Comercio, etc, deben ser analizados para tener una idea clara de slo niveles de
equipamiento actuales o propuestos que existen o que se requieren crear para
implementar dichos sistemas.
4.1. Educacin (sistema de la educacin peruana)
4.1.1. Organizacin general
Niveles educados
Modalidades
Educacin inicial
Educacin bsica
Educacin superior
Educacin especial
4.1.2. Organizacin espacial de base ncleo educativo comunal (NEC)
Descripcin
Elementos componentes
Integracin de los servicios educativos
Central de servicios NEC
4.1.3. Equipamiento Educativo
Centros de educacin inicial
Cunas
Jardn de nios
Centros de educacin bsica I, II, III.
Universidades
Centros de educacin especial
Centros de capacitacin profesional extraordinaria

4.2.

RECREACION-EDUCACION FISICA Y DEPORTES

SISTEMA NACIONAL DE RECREACION, EDUCACION FISICA Y
DEPORTES (RED)

4.2.1. Organizacin General:

Recreacin
Modalidades
Deporte Recreativo
Recreacin socio-cultural
Recreacin al aire libre
Educacin Fsica
Definicin
Modalidades
Educacin Fsica Formal
Educacin Fsica Social
Deporte
Definicin
Modalidad
Deporte Competitivo
4.2.2. Organizacin Espacial de Base:
Ncleo RED
Descripcin
Factores que intervienen en la delimitacin de Ncleos
RED.
Relacin de Ncleos RED a nivel nacional.
Determinacin del centro urbano principal del ncleo.
Distribucin del equipamiento RED dentro del ncleo.
4.2.3. Equipamiento RED
Instalaciones tipo escenario
Campos Deportivos
Parques
4.3. CULTURA
INSTITUTO NACIONAL DE CULTURA
4.3.1. Funciones del INC
4.3.2. Organismos ejecutivos del INC
Actividades Culturales
Conservacin del patrimonio monumental y cultural.
Formacin artstica.
4.3.3. Niveles de atencin
Organizacin espacial de base
Equipamiento cultural

4.4. SALUD (SISTEMA DE ATENCION MEDICA)

4.4.1. Organizacin General
4.4.2. Organizacin espacial (rea Hospitalaria y Regiones de Salud)
Hospital Regional
Hospital Base
Hospital General
Centro de Salud
Puestos Sanitarios
4.4.3. Equipamiento de Salud
Hospitales
Hospital Nivel I
Hospital Nivel II
Hospital Nivel III
Hospital Nivel IV
Hospital Nivel V
Consultorios Perifricos
Centros de salud
Rurales
Urbanos
Puesto Sanitario
4.5. COMERCIO
4.5.1. Comercio de bienes
Equipamiento comercial
Comercio local
Comercio vecinal
Comercio sectorial
Comercio comunal
Comercio distrital
Comercio zonal
Comercio interdistrital
Centro comercial central
Centro comercial metropolitano
Comercio industrial
4.5.2. Comercializacin de productos agropecuarios

4.6. OTROS ASPECTOS

4.6.1. Aspecto polticos administrativos
4.6.2. Cementerios
Tenencia.- A cargo del ministerio de salud
Clasificacin
Arquitectnico monumental
Parque
Mixto
Calculo de capacidad
4.6.3. Establecimientos de hospedaje
Clasificacin

Hoteles
Hoteles residenciales
Hostales
Hostales residenciales
Pensiones
Moteles
Centros vacacionales

5. MARCO TEORICO
5.1. NORMAS GENERALES
Que determinan el sistema de equipamiento y se refieren a aspectos
comunes de los equipamientos colectivos.
5.1.1. Frecuencia de uso.- Lo determina los distintos niveles y
subcategoras.
5.1.2. Poblacin servida.- La poblacin a ala que sirven, pues cada
equipamiento tiene un nmero mnimo de usuarios dentro del
cual la prestacin de servicio se realiza eficaz y econmicamente.
5.1.3. Radio de influencia.- Las reas servidas por cada equipamiento,
en relacin con la frecuencia de uso, incluyen diferentes
distancias, es decir tiempo al lugar de residencia del usuario.
5.2.

NORMAS ESPECIFICAS
Que definen las unidades del sistema o caractersticas fsicas de las
edificaciones mismas

6. SISTEMA URBANO NACIONAL

6.1. DESCRIPCION DEL SISTEMA URBANO NACIONAL
Hasta esta fase del estudio todas las normas e ndices de
equipamiento han sido formulados en trminos tericos e ideales, y
no aplicados a ningn mbito espacial especfico.
Al analizar en este captulo es sistema urbano nacional desde el
punto de vista de las condiciones de accesibilidad, las caractersticas
espaciales de las tres regiones naturales, as como las estructura
urbana normativa planteada, se podrn reajustar dichos ndices y
normas de acuerdo a nuestra realidad.
6.1.1. Descripcin del sistema urbano nacional
Es una estructura normativa aplicada a una red jerarquizada de
centros urbanos (1). De esta manera el acondicionamiento del
territorio nacional en cuanto al espacio urbano se refiere estar
definido por:

Un sistema urbano nacional compuesto por un MACRO

SISTEMAS URBANOS, cuyos centros debern incentivarse
prioritariamente, tratando de complementar una base econmica
fundamentalmente industrial, productora de bienes, intermedios y
de capital, orientada al mercado interno de demanda
incrementada, como al de exportacin.
DEFINICIONES
ROL: Jerarqua administrativa para el cumplimiento de funciones
urbanas.
FUNCION: Tipo de actividad que el centro urbano cumple como
integrante del sistema.
6.2.

ANALISIS DE LAS CARACTERISTICAS POBLACIONALES

El equipamiento es de carcter colectivo y como tal se ve
directamente influenciado por los tamaos poblacionales y su
organizacin estructural o geogrfica. Por este motivo se ha
estudiado las caractersticas poblacionales del sistema urbano ya
que las normas de equipamiento que se propongan debern estar
adecuadas a l.

6.2.1. Rangos Poblacionales Normativos de las unidades espaciales y

centros urbanos.
Las diversas unidades espaciales para la planificacin del
sistema urbano nacional normativo: Macro Sistemas, Sistemas,
Sub-Sistemas, Sectores y Areas Nucleadas Urbanas, constituyen
diversas escalas de anlisis; en lo referente a equipamiento
urbano, el tipo de equipamiento que demandara cada una de
estas unidades de anlisis est condicionada principalmente por:
su rango poblacional y su rango jerrquico dentro del sistema
urbano nacional, que servirn de referencia para plantear el nivel
o escala del equipamiento requerido por cada tipo de unidad
espacial.
6.2.2. Aplicacin de los modelos tericos al sistema urbano.
En base a las normas generales de poblacin servida
establecidas para los niveles de equipamiento en el marco terico
y los rangos poblacionales de centros urbanos y unidades
espaciales del sistema urbano nacional, se ha realizado una
comparacin de los modelos tericos con el sistema urbano.

El resultado de dicha coordinacin definir la propuesta final.

6.3.

ANALISIS DEL ASPECTO FISICO Y ACCESIBILIDAD

Basados en el anlisis grafico anterior y compatibilizando los
requerimientos de accesibilidad de cada equipamiento con las
distancias tiempo existentes en el Sistema Urbano Nacional se
establece la propuesta del equipamiento.

6.3.1. Caractersticas de Estructuracin espacial

La complementacin del equipamiento y las caractersticas de
estructuracin espacial de las tres regiones naturales del pas
adecuaran la propuesta de equipamiento.
6.4.

CONCLUCIONES Y RECOMENDACIONES
Las principales conclusiones y recomendaciones a que llegan son
las referidas a la poltica de accin del equipamiento en el sistema
urbano definido:

6.4.1. Coadyuvar al proceso de desconcentracin y descentralizacin

de Lima Metropolitana la hegemona y dominacin de este centro
deber reemplazarse por la interdependencia de los Macro
Sistemas.
6.4.2. Los Macro sistemas debern convertirse en centros
compensatorios de Lima, con el nivel ms especializado del
equipamiento, ya que tendrn una base orientada al mercado
interno.
6.4.3. Los Sistemas representan el nivel donde se dar la
complementacin de equipamiento y de otras facilidades en base
a las especializaciones internas.
6.4.4. Los sub-sistemas, son de 2da. Prioridad y en estos se adecuara
una mejor administracin.
6.4.5. Los sectores atendern la concentracin de reas Nucleadas y
otros Centros rurales. Es un rea de centro de apoyo.
7. PROPUESTA DEL SISTEMA NACIONAL DE EQUIPAMIENTO (SISNE)
7.1.

DESCRIPCION DEL SISTEMA

El SISNE es una estructura normativa de niveles o jerarquas de
equipamiento comunal e infraestructura de servicios aplicada a una

red jerarquizada de centros urbanos rurales (SISTEMA URBANO

NACIONAL)
Esta red urbana deber funcionar a travs de relaciones de
relaciones de complementariedad e intercambio mutuo por medio de
las comunicaciones y el trasporte; y relaciones socio-econmicas
(que establecern un reciproco intercambio de bienes y servicios).
Las caractersticas del sistema nacional de equipamiento propuesto,
maneja 3 variables:

Poblacin.- El volumen de caracterizacin socio-econmica y

la distribucin urbana rural de la poblacin en el contexto
regional, que constituye la demanda actual y prevista
normativamente.
Accesibilidad.- De la poblacin a los equipamientos a travs
de la infraestructura de transporte existente y prevista.
Tipologa de locales.- O caracterizacin de la oferta a travs
de nmero de tareas diversificadas que integran la actividad
global de local.

7.2.

ORGANIZACIN ESTRUCTURAL
Los diferentes niveles de equipamiento se organizan en un sistema
escalonado regionalizado que se est basando en las siguientes
hiptesis:
Para cada rango jerrquico de centro urbano y unidad
espacial se determina su funcin de servicio dentro del
sistema nacional de equipamiento.
Para cada nivel de equipamiento se determina los servicios
que prestara, as como los niveles inmediatos superiores e
inferiores en base a los cuales se cubrir todos los niveles de
servicio.

7.3.

REQUERIMIENTOS DE EQUIPAMIENTO DEL SISTEMA URBANO

NACIONAL
En este acapite se han resumido los ndices normativos propuestos
que se deben aplicar al sistema urbano nacional y que son resultado
de la comparacin de los ndices de diversas fuentes, analizados en
el marco terico. Asimismo se ha determinado grficamente los
requerimientos de equipamiento por sectores,

7.4.

METODOLOGIA PARA PROGRAMAR EQUIPAMIENTO}

En este acpite se dan algunas pautas para programar equipamiento

urbano dentro del esquema general del sistema nacional de
equipamiento.
7.4.1. Equipamiento educativo
Para el clculo del equipamiento educativo se tendr en cuenta lo
siguiente:

Determinacin de la poblacin de servicio la poblacin total a

considerar para el clculo de los locales educativos segn el
nivel como sigue:

7.4.2. Equipamiento de salud

El equipamiento de salud se calcula de la forma siguiente:

Varia acuerdo al nivel de atencin de salud

Procedimiento del calculo

7.4.3. Equipamiento de comercializacin

En este acpite se detalla la metodologa de clculo para la
obtencin de la demanda de volmenes que comercializaran los
almacenes centrales o mercados mayoristas, y mercados
minoristas.

Determinacin de la poblacin de servicio

7.4.4. Cementerios
El mtodo de clculo que se considera ms conveniente para
aplicar al pas utilizando la tasa de mortalidad.

Determinacin de la poblacin de servicio

La poblacin de servicio es la poblacin total del centro
urbano o rural.

Procedimiento de calculo