REPORTE ESPECIAL DE ENTORNO

Resumen del documento de activacin de la Carta Democrtica de la

OEA, presentado por Luis Almagro el 30 de mayo de 2016
Mircoles 1 de junio de 2016. Elaborado por N.R.
Prembulo
Se trata de una carta de 132 pginas, que Luis Almagro, Secretario
General de la OEA, le enva al Embajador Juan Jos Arcuri,
Embajador de Argentina y Presidente del Consejo Permanente. La
carta solicita una reunin urgente a los pases miembros, entre el 10 y
el 20 de junio. Parte de la premisa de que es urgente tomar
acciones para normalizar la institucionalidad democrtica en
Venezuela. La alteracin del orden constitucional ha producido la
grave alteracin del orden democrtico.
Como es caracterstico de los documentos firmados por Luis Almagro,
es ordenado, claro, basado en hechos y est cargado de argumentos.
Est distribuido en 12 captulos, que se sintetizan a continuacin.
Captulo 1: Defensa Internacional de la Democracia
Realiza un sumario recorrido por la historia de la OEA, desde que
fuese fundada en 1948 hasta nuestro tiempo. Destaca los dos
propsitos fundamentales del organismo: Defensa de la Democracia y
de los Derechos Humanos. Entre otros asuntos, recuerda que en el
ao 2002 la OEA emiti disposiciones cuando se produjo la crisis
institucional en nuestro pas. Tiene especial inters la recapitulacin
de los contenidos de los artculos 3 y 4 de la Carta Democrtica,
porque son los que se contrastaran con respecto a la situacin de
Venezuela.
El artculo 3 dice: Son elementos esenciales de la democracia
representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las
libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con
sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas,
libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como
expresin de soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y
organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los
poderes pblicos".

El artculo 4 dice: Son componentes fundamentales del ejercicio de la

democracia, la transparencia de las actividades gubernamentales, la
probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el
respeto por los derechos sociales y la libertad de expresin y de
prensa. La subordinacin constitucional de todas las instituciones del
Estado a la autoridad civil legalmente constituida y el respeto al estado
de derecho de todas las entidades y sectores de la sociedad son
igualmente fundamentales para la democracia.
Almagro seala hacia el final del captulo, que su cargo le obliga a la
defensa de los preceptos sealados: Es por eso que como Secretario
General de la OEA soy Gobierno y soy oposicin.
Captulo 2: Alteracin grave del orden democrtico
Bsicamente se ocupa de fundamentar los criterios segn los cuales
se produce la Alteracin grave del orden democrtico. La idea central
es el rgimen democrtico no se agota en los procesos electorales.
Captulo 3: tica en la poltica
Revisa las varias dimensiones del problema tico: la obligacin de
intervenir (Almagro cita a Desmond Tutu: Si eres neutral en
situaciones de injusticia, has elegido el lado del opresor); reivindica las
conductas deseables de la gestin poltica; recuerda las relaciones
entre tica y correcto funcionamiento de las instituciones. A
continuacin entra en la situacin venezolana: En Venezuela se
perdi la finalidad de la poltica (..) El poltico inmoral es aquel que
pierde esta visin porque lo nico que le interesa es mantenerse en el
poder, a costa de la voluntad de la mayora.
Captulo 4: Situacin humanitaria
Doloroso captulo que recopila y sintetiza, centenares de datos, tanto
oficiales como generados por entidades independientes del estado de
cosas en Venezuela. Almagro advierte en ms de una ocasin, sobre
una de las problemticas, que es reflejo del estado de la
institucionalidad: la ausencia de cifras oficiales, que tienen

consecuencias, por ejemplo, en el mbito de la salud, para la gestin

preventiva de las enfermedades ms recurrentes.
El captulo contiene uno de los aspectos ms relevantes del
documento: una caracterizacin definida como CONCURRENCIA
SIMULTNEA DE MLTIPLES CRISIS. A partir de este enunciado,
describe, con despliegue abrumador, las situaciones de:

El sistema de salud.
La situacin alimentaria y nutricional.
El acceso a los servicios de agua y electricidad.
La seguridad ciudadana.

A lo largo de veinte pginas, se organizan los datos de los

padecimientos venezolanos. La preocupacin de Almagro por la plena
validez y legitimidad de su peticin, queda revelada en que hace uso
de cifras, que recin fueron publicadas en mayo.
A partir de los pronsticos del FMI para el 2016 (cada del PIB en 8%;
inflacin de 700%; dficit fiscal de 17% del PIB; y deuda externa de
130 mil millones de dlares), expone los datos que hacen patente las
precarias condiciones en que transcurre la vida cotidiana de los
venezolanos. A continuacin copiar slo algunos, a ttulo de muestra:
Escasez de equipos mdicos y medicamentos: 80%.
Poblacin afectada por la malnutricin: 85,3%.
Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes, de acuerdo a
dos fuentes: 73 y 90.
El fenmeno de las grandes bandas delictivas que congtrolan
porciones del territorio.
Afectados por el zika: 400 mil personas.
Nmero de afectados por la malaria en 2015: 130 mil personas
(Almagro acota que desde octubre de 2014 no se publica el
boletn epidemiolgico semanal).
De nueve quirfanos del Hospital J.M. De Los Ros, apenas
funcionan dos.
La obligacin de los pacientes de los hospitales pblicos, de
llevar todos los implementos, desde papel higinico hasta
jeringas, para ser atendidos.

A todo ello hay que agregar el deterioro del acceso a los servicios
mdicos; el derrumbe de Barrio Adentro; el dficit de personal mdico
y paramdico; el colapso de los servicios privados de salud; la cada
del abastecimiento de medicamentos; los 6 mil millones de dlares
que el Estado debe a los importadores de medicamentos; algunas
tasas de desabastecimiento de medicamentos y de insumos que
llegan a 91% y 95%; la recurrente ausencia de medicamentos para
personas afectadas por VIH, que suman ms de 61 mil personas. En
las pginas 24 y 25 se incluy un cuadro con indicadores de salud,
que sugieren la posibilidad de un posible empeoramiento de la
situacin. Alarmante es el dato del crecimiento del ausentismo escolar,
producto del florecimiento de la prctica del bachaqueo, al que se
dedican familias enteras: aument de 12 a 18% en las ltimas
semanas.
Para cerrar esta seccin se aade lo siguiente: 25% de la poblacin
hace menos de tres comidas diarias.
Captulo 5: Indicadores de corrupcin
La carta cita la estimacin hecha por la Comisin de Contralora de la
Asamblea Nacional, que cifra en 69 mil millones de dlares, el monto
total de las operaciones que esa entidad est investigando en la
actualidad. Adems de lo anterior, ordena una serie de datos
provenientes de estudios de opinin, que muestran que la percepcin
de que Venezuela tiene un gobierno corrupto, viene creciendo en los
ltimos meses.
Captulo 6: Contradiccin entre Democracia y presos polticos
Se denuncia la existencia de presos polticos, de procesos legales que
no cumplen con el debido proceso, la criminalizacin de las protestas.
Esta situacin no es nueva. Se cita un documento de la Comisin
Interamericana de los Derechos Humanos, del 2009, donde ya se
exponan casos y se adverta una tendencia por parte del gobierno de
Venezuela. Almagro recuerda que el rgimen acusa de traidor a la
patria o vende patria, a quienes les denuncian.

Las cifras incorporadas son de distinto carcter: personas que han

sido detenidas por protestar y presos polticos. De acuerdo a un
reporte de Alfredo Romero, del pasado 25 de mayo, el nmero de
presos polticos aument a 96.
Captulo 7: Separacin e independencia de los poderes pblicos del
Estado
Uno de los captulos medulares de la carta, que profundiza en el uso
del TSJ en contra de la Asamblea Nacional. Se detallan los casos de
17 decisiones del TSJ que son indicativas de la cooptacin del Poder
Judicial por parte del Poder Ejecutivo, a partir del nombramiento
irregular de nuevos magistrados el pasado mes de diciembre.
Algunas de las decisiones referidas, como la desincorporacin de los
tres diputados de Amazonas, las declaratorias de los Estados de
Excepcin y Emergencia Econmica, la Ley de Amnista y
Reconciliacin, La declaratoria de la Retroactividad de las Enmiendas
Constitucionales, y la Reforma del Reglamento de Debates de la AN,
se analizan con mayor profundidad.
La pgina 63 sintetiza en 7 puntos las prcticas que demuestran la no
independencia de los poderes pblicos. A continuacin, haciendo uso
de un recurso sorprendente, pginas 64 a 72, Almagro incluye citas de
voceros oficialistas y opositores, que no slo ratifican lo avanzando por
la carta, sino que prepara al lector para las siguientes secciones.
Captulo 8: Democracia y poder judicial
Profundiza en la especificidad del tema. Cita pronunciamientos de la
Corte Interamericana de los Derechos Humanos. Comenta el papel
que han tenido en la persecucin a disidentes del rgimen, fiscales y
jueves provisorios. Un aspecto central del captulo es la designacin
de Magistrados del TSJ, a finales del 2015. Es, en relacin a este
tema, que Almagro argumenta la necesidad de que la Comisin
Permanente de la OEA escuche el testimonio de Henry Ramos
Allup, Presidente de la AN.

Captulo 9: Celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y

basadas en e sufragio universal y secreto como expresin de la
soberana del pueblo: referndum revocatorio
Se inicia con una revisin de los antecedentes, referidos al proceso
electoral del 6 de diciembre de 2015 (de algn modo, esta seccin es
una reelaboracin de la carta que Almagro enviara a Tibisay Lucena,
en noviembre de 2015). Este prembulo le sirve a Almagro para entrar
de lleno en la cuestin del referndum revocatorio, y que constituye la
tesis central de su carta: EN UN ESCENARIO CONFLICTIVO Y
POLARIZADO, DE CRISIS MLTIPLE, NO HAY OTRA SOLUCIN
QUE LA DE CONSULTAR AL PUEBLO, ES DECIR, CONVOCAR EL
REFERENDUM REVOCATORIO SIN MS DEMORAS. Almagro
tambin analiza la cuestin del marco legal y de todo el procedimiento,
para sealar que los nuevos requisitos creados por el CNE estn
fuera de la normativa.
Captulo 10: Situacin de Derechos Civiles y Polticos. Libertad de
Expresin y Prensa
A la crisis humanitaria, viene a sumarse una disfuncionalidad en el
goce y ejercicio de los derechos civiles y polticos, y de la libertad de
expresin y prensa, de acuerdo al Sistema Interamericano de los
Derechos Humanos y la Relatora sobre libertad de expresin. Se
refieren documentos previos que denuncian la violacin del derecho a
la vida, a la integridad personal y al acceso a la justicia. Se recapitulan
los casos de acciones en contra de personas y de medios de
comunicacin, los mecanismos de censura indirecta, los casos de los
diarios El Universal y ltimas Noticias, as como la negacin
sistemtica de sus derechos a los presos polticos. Se incluyen
secciones al Hostigamiento y discurso estigmatizador y a Represin
y criminalizacin de la protesta social e Incumplimiento de las
decisiones y recomendaciones del CIDH. En las pginas 112 y 113 se
recuerda el significado que represent la disposicin del 27 de enero
de 20015, que autorizaba a la FANB a hacer uso de fuego en
manifestaciones, en abierta contradiccin con la Constitucin. Lo
anterior resulta en un antecedente de otras medidas, como la del 18
de mayo de 2016, que prohbe protestas alrededor del CNE. Tambin
resulta notoria la recapitulacin de una medida tomada por el TSJ en
2010, que establece requisitos para solicitar informacin a los

organismos pblicos, y prohbe publicar informacin sobre (1)

Derrames de petrleo; (2) Planes de prevencin y atencin de
violencia contra la mujer; (3) Montos de la inversin en publicidad por
parte de organismos gubernamentales; (4) Importacin, almacenaje y
distribucin de medicamentos; (5) Tasas de criminalidad; (6) Bloqueos
a servicios de intenet; (7) Tasa de inflacin no oficial.
Captulo 11: Resumen de la intervencin de la Sra. Ministra del Poder
Popular Para las Relaciones Exteriores de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Delsy Rodrguez Gmez
Se resume, en 57 puntos, la intervencin de la Ministra ante el
Consejo Permanente. En la misma se formulan acusaciones en contra
del Imperio, las corporaciones y otros agentes enemigos de la
Revolucin Bolivariana, que tienen como objetivo el derrocamiento del
gobierno. En defensa del gobierno, seala que el desabastecimiento
es una falsedad y que no hay crisis humanitaria: todo ello no es ms
que una campaa meditica en la que intervienen distintos actores.
Captulo 12: Conclusiones
En la situacin actual que vive Venezuela, luego del anlisis que
hemos realizado, no se puede concluir ms que concluir que estamos
ante alteraciones graves al orden democrtico, tal como se ha definido
en numerosos instrumentos regionales o subregionales. Nos
expresamos de manera clara contra cualquier posibilidad de
golpe de Estado en Venezuela contra un gobierno legtimo o una
intervencin armada como las que ha denunciado la Canciller.
Dicho lo anterior, el documento propone un conjunto mnimo de
recomendaciones. Estas son:
-Realizacin del referndum revocatorio este 2016.
-Liberacin de las personas detenidas por razones polticas.
-Restitucin del derecho de las personas a acceder a servicios de
salud y alimentos.
-Cumplir con la obligacin de brindar seguridad a los ciudadanos.

-Detener de inmediato la prctica de bloqueo, por parte del Poder

Ejecutivo, de las leyes aprobadas en la AN.
-Integracin de un nuevo TSJ.
-Creacin de un mecanismo independiente de combate a la
corrupcin.
-Incorporar al equipo tcnico de la ONU a la Comisin de la Verdad.