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Política Pública Gestión P
Política Pública Gestión P
Flavio Ausejo
Contenido
Introduccin..........................................................................................3
Marco conceptual para el anlisis de poltica pblica...........................4
Las instituciones...................................................................................9
Situacin de la gestin pblica...........................................................21
Proceso de transformacin de una decisin de poltica pblica en una
realidad para el ciudadano.................................................................24
El rol de la Alta Direccin en la poltica pblica y la gestin pblica. .31
Conclusiones......................................................................................32
Bibliografa.........................................................................................33
Tablas
Tabla 1: Relacin ciudadano - politico - burocrata..............................14
Tabla 2: Sistemas Administrativos Transversales................................22
Tabla 3: Enfoque sectorial del Estado.................................................30
Introduccin
El presente documento forma parte de un esfuerzo por conocer la
institucionalidad existente alrededor de la definicin de polticas
pblicas y gestin pblica en el Per, y surge en el contexto de una
investigacin en marcha sobre la aplicacin de esta aproximacin
conceptual o marco terico- a la institucionalidad existente en la
gestin de los recursos hdricos en el Per.
El estudio de los recursos hdricos desde esta perspectiva tiene
caractersticas interesantes pues, por la naturaleza de este recurso
natural, su interrelacin e impacto sobre la sociedad y el Estado son
mltiples: Los recursos hdricos hacen posible la vida de los seres
vivos y de los ecosistemas, permite al hombre realizar una gran
cantidad de actividades econmicas y productivas que hacen posible
la existencia de sistemas econmicos, est integrado a las
actividades sociales del hombre desde la recreacin hasta tener un rol
protagnico en su cosmovisin, y est dentro de los temas que
generan discusin, y en determinadas circunstancias conflictos, en el
sistema poltico por el afn de controlar el acceso y disposicin.
Las diferentes dimensiones en que los recursos hdricos estn
presentes en la sociedad hacen que la intervencin estatal, a travs
de la definicin de poltica pblica y gestin pblica, y la
institucionalidad alrededor de estas definiciones e intervenciones
tengan particular relevancia.
La bsqueda por parte del Estado de la sostenibilidad de los recursos
naturales, y en particular de los recursos hdricos, de forma que
pueda ser posible un desarrollo sostenible de la sociedad orientndolo
hacia el desarrollo del ser humano ocurre en un contexto donde la
institucionalidad vigente puede hacer que los propsitos de la accin
estatal no puedan lograrse. La cabal comprensin de la interaccin
de los diferentes elementos, entonces, resulta un esfuerzo relevante a
fin de identificar los factores sobre lo que es necesario hacer
incidencia a fin de alcanzar el propsito del Estado en el caso de los
recursos hdricos.
En ese sentido, el documento presenta una aproximacin hacia la
comprensin del proceso de polticas pblicas en el Per, mostrando
las interacciones que ocurren en dicho proceso.
Asimismo, el
documento presenta una aproximacin desde la gestin pblica,
haciendo nfasis en los procesos que se producen dentro del Estado y
sus organizaciones al momento de hacer realidad el fin de la accin
gubernamental y lograr los objetivos de la misma.
3
Salazar, Carlos (1999). Polticas Pblicas y Think Tanks. Konrad Adenau Stiftung. Pp.129-130
Maslow, Abraham (1943). A theory of human motivation. Phychological Review 50, 370-396.
La pirmide de Maslow establece las siguientes necesidades: fisiolgicas, de seguridad y proteccin,
afiliacin y afecto, estima y autorealizacin o autoactualizacin.
4
Cavarozzi, Marcelo (1999). Los partidos polticos latinoamericanos: sus configuraciones histricas y su
papel en las transiciones recientes. Pp 154-157. En: Los lmites de la consolidacin democrtica en
Amrica Latina. Ismael Crespo y Manuel Alcantara (eds). Ediciones Universidad de Salamanca.
6
Lopez, Sinesio. La devaluacin del Congreso. Publicado en el blog de Sinesio Lopez. El Zorro de
Abajo el 01/10/09.
Las instituciones
La comprensin del concepto de instituciones y su aplicacin al
quehacer del Estado es un aspecto central para entender el proceso
que siguen las polticas pblicas y la gestin de las mismas. Dado
7
Przeworski, Adam. Acerca del diseo del Estado: una perspectiva principal-agente. Pp. 147. En:
Lecturas sobre el Estado y las polticas pblicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual
(1998). Proyecto de Modernizacin del Estado Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin.
Or, Maria Teresa. (2005). Agua: Bien comn y usos privados. Riego, Estado y conflicto en La
Achirana del Inca. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
10
Mintzberg, Henry, James Brian Quinn y Sumantra Ghoshal (1999). El Proceso Estratgico. Prentice
Hall. Pp. 288.
11
Mintzberg, Henry, James Brian Quinn y Sumantra Ghoshal (1999). El Proceso Estratgico. Prentice
Hall. Pp. 287.
12
Kotler, Philip y Nancy Lee (2007). Marketing del Sector Pblico. Todas las claves para su mejora.
Pearson Educacin S.A. pp. 127-147.
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Tabla 1
Relacin Ciudadano-Poltico-Burcrata
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La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo establece que junto con los sistemas administrativos debera
existir los sistemas funcionales, que son los que hacen posible que la organizacin estatal cumpla con el
mandato recibido en el marco legal, a travs del adecuado desempeo de las funciones asignadas. Esta
disposicin supone que la asignacin de las funciones ha surgido de un anlisis sistmico, lo cual no
necesariamente es cierto.
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Art 15 de la Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338), publicada el 30 de marzo del 2009.
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Poltica Nacional
del Ambiente 2009 2021. Ministerio del Ambiente. Pp. 3
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Las organizaciones estatales requieren de un mandato legal expreso para actuar en un determinado
sector o temtica. En caso contrario estaran abusando de su autoridad.
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De acuerdo a la clasificacin de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley N 29158), publicada el 20
de diciembre de 2007, Art. 2. La poltica nacional ambiental mencionada es de tipo nacional pues es
transversal a la accin del Estado dado que involucra a todos los sectores del Estado.
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Ley N 29158. Art. 4.
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Los ministerios y las entidades pblicas ejercen sus funciones en respuesta a una o varias reas
programticas de accin, las cuales son definidas par el cumplimiento de las funciones primordiales del
Estado y para el logro de sus objetivos y metas. Ley N 29158. Art. 2.
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para hacer realidad la poltica pblica debe ser sensible al hecho que
requiere de un marco legal que le autorice a realizar acciones en ese
tema, por lo tanto la estrategia debe estar diseada de manera que la
Direccin General o el Ministerio puedan actuar en ese tema. La
claridad sobre la posibilidad de la actuacin de la Direccin Regional
es relevante no solo para la estrategia diseada para atender el tema
de la poltica pblica sino tambin para hacer posible las acciones
administrativas, en particular la programacin, diseo y ejecucin del
presupuesto. Si la estrategia diseada no tiene todas sus actividades
dentro de la funcin asignada al Ministerio, las unidades orgnicas de
apoya estarn imposibilitadas de realizar el planeamiento, y la
programacin, diseo y ejecucin del presupuesto, as como la
contratacin y adquisicin de los bienes y servicios necesarios para
realizar las actividades.
Lo anterior representa un reto de gestin pblica para el Estado
peruano. Las expectativas que el ciudadano espera que el Estado
satisfaga no estn usualmente dentro del mbito de las funciones de
una nica Direccin General, sino que corresponde muchas veces a
las funciones de todo el Ministerio, lo que involucra a varias
Direcciones Generales, o a las funciones de varios Ministerios. En la
medida que el tema que busca ser atendido por el Estado es ms
complejo, son ms las organizaciones estatales que deben
interactuar. En esas circunstancias, las acciones administrativas que
deben ser realizadas por parte de las unidades orgnicas de apoyo
deben ser visualizadas de manera integral y sistmica por stas, y no
sobre la base de las funciones asignadas, como es el enfoque
utilizado usualmente por las Direcciones Generales. Por esta razn
las unidades orgnicas de apoyo no pueden estar limitadas a proveer
de manera automtica los insumos requeridos por las Direcciones
Generales, sino que deben interactuar con stas a fin de visualizar la
estrategia diseada de forma integral, y desde esa perspectiva
proveer los insumos requeridos.
El enfoque desde la perspectiva de las funciones asignadas en su
marco legal es la manera como las Direcciones Generales responden
a la decisin de poltica pblica, sin embargo, este enfoque provoca
que la estrategia, y las acciones asociadas, no permitan cubrir las
diferentes dimensiones de la temtica que busca ser atendida con la
decisin de poltica pblica. Junto con ello est el hecho que las
unidades orgnicas de apoyo, en particular las responsables de los
sistemas administrativos atienden los requerimientos de cada
Direccin General de manera aislada, lo que puede producir traslapes
e ineficiencias.
Tabla 3
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Conclusiones
La posibilidad de generar servicios por parte del Estado que tengan
como resultado una mejor calidad de vida en los ciudadanos va a
estar en funcin de cmo el propio Estado est organizado en su
interior, de manera que exista claridad sobre los fines y objetivos de
las polticas pblicas y la gestin pblica, y las organizaciones
estatales involucradas y los sistemas interacten de manera que la
divisin de las tareas est adecuadamente coordinada, y alineada a
los resultados esperados por el ciudadano.
En ese sentido, la posibilidad de lograr una gestin de los recursos
hdricos
orientada
hacia
su
sostenibilidad
y
adecuado
aprovechamiento de manera que el desarrollo sostenible sea logrado
va a depender de un conjunto de elementos que deben estar
presentes e interactuando de manera coordinada al interior del
Estado. Sin embargo, esto no garantiza el resultado pues los actores
del sistema econmico, poltico y social, y en suma los ciudadanos,
pueden incidir adicionalmente sobre el Estado para orientar las
polticas pblicas y la gestin pblica hacia una agenda pblica o
privada.
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Bibliografa
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