LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL ECUADOR

HISTORIA
Los orgenes remotos del sistema del Seguro Social en el Ecuador se
encuentran en las leyes dictadas en los aos 1905, 1915 y 1918 y 1923 para
amparar a los empleados pblicos, educadores, telegrafistas y dependientes
del poder judicial.
AO 1928: CAJA DE PENSIONES
El origen de la caja de pensiones como de todos las conquistas sociales es
producto de la lucha de hombres y mujeres que dieron su vida para alcanzar
mejores condiciones de vida, es necesario por lo tanto destacar
la
movilizaciones de 1917 y la huelga realizada en noviembre de 1922, que se
convirti en masacre de los huelguistas del 15 de noviembre de 1922 que
tenia por objetivo la reduccin de la jornada laboral, erradicacin del Trabajo
Infantil y la creacin de cajas de pensiones. Uno de los resultados entonces
es la creacin de la caja de pensiones.
Decreto N 18 publicado en el Registro Oficial N 59 del 13 de marzo de
1928.
El gobierno del doctor Isidro Ayora Cueva, mediante Decreto N 18, del 8 de
marzo de 1928, cre la Caja de Jubilaciones y Montepo Civil, Retiro y
Montepo Militar, Ahorro y Cooperativa, institucin de crdito con
personera jurdica, organizada de conformidad con la Ley que se denomina
Caja de Pensiones.
La Ley consagr a la Caja de Pensiones como entidad aseguradora con
patrimonio propio, diferenciado de los bienes del Estado, con aplicacin en el
sector laboral pblico y privado.
Su objetivo fue conceder a los empleados pblicos, civiles y militares, los
beneficios de Jubilacin, Montepo Civil y Fondo Mortuorio. En octubre de
1928, estos beneficios se extendieron a los empleados bancarios.
AO 1935: INSTITUTO NACIONAL DE PREVISIN
En octubre de 1935 se dict la Ley del Seguro Social Obligatorio y se crea el
Instituto Nacional de Previsin, rgano superior del Seguro Social que
comenz a desarrollar sus actividades el 1 de mayo de 1936. Su finalidad
fue establecer la prctica del Seguro Social Obligatorio, fomentar el Seguro
Voluntario y ejercer el Patronato del Indio y del Montubio.

En la misma fecha inici su labor el Servicio Mdico del Seguro Social como
una seccin del Instituto.
AO 1937: CAJA DEL SEGURO SOCIAL
En febrero de 1937 se reform la Ley del Seguro Social Obligatorio y se
incorpor el seguro de enfermedad entre los beneficios para los afiliados. En
julio de ese ao, se cre el Departamento Mdico, por acuerdo del Instituto
Nacional de Previsin.
En marzo de ese ao, el Ejecutivo aprob los Estatutos de la Caja del
Seguro de Empleados Privados y Obreros, elaborado por el Instituto
Nacional de Previsin. Naci as la Caja del Seguro Social, cuyo
funcionamiento administrativo comenz con carcter autnomo desde el 10
de julio de 1937.
AOS 1942 A 1963
El 25 de julio de 1942 se expidi la Ley del Seguro Social Obligatorio. Los
Estatutos de la Caja del Seguro se promulgaron en enero de 1944, con lo
cual se afianza el sistema del Seguro Social en el pas.
En diciembre de 1949, por resolucin del Instituto Nacional de Previsin, se
dot de autonoma al Departamento Mdico, pero mantenindose bajo la
direccin del Consejo de Administracin de la Caja del Seguro, con
financiamiento, contabilidad, inversiones y gastos administrativos propios.
Las reformas a la Ley del Seguro Social Obligatorio de julio de 1958
imprimieron equilibrio financiero a la Caja y la ubicaron en nivel de igualdad
con la de Pensiones, en lo referente a cuantas de prestaciones y beneficios.
AO 1.963. - FUSIN DE LAS CAJAS: CAJA NACIONAL DEL SEGURO
SOCIAL
En septiembre de 1963 se fusion la Caja de Pensiones con la Caja del
Seguro para formar la Caja Nacional del Seguro Social. Esta Institucin y el
Departamento Mdico quedaron bajo la supervisin del ex -Instituto Nacional
de Previsin.
En 1964 se establecieron el Seguro de Riesgos del Trabajo, el Seguro
Artesanal, el Seguro de Profesionales, el Seguro de Trabajadores
Domsticos y, en 1966, el Seguro del Clero Secular.
En 1968, estudios realizados con la asistencia de tcnicos nacionales y
extranjeros, determinaron la inexcusable necesidad de replantear los
principios rectores adoptados treinta aos atrs en los campos actuariales,
administrativo, prestacional y de servicios, lo que se tradujo en la expedicin

del Cdigo de Seguridad Social, para convertirlo en "instrumento de

desarrollo y aplicacin del principio de Justicia Social, sustentado en las
orientaciones filosficas universalmente aceptadas en todo rgimen de
Seguridad Social: el bien comn sobre la base de la Solidaridad, la
Universalidad y la Obligatoriedad. El Cdigo de Seguridad Social tuvo corta
vigencia.
En agosto de l968, con el asesoramiento de la Organizacin Iberoamericana
de Seguridad Social, se inici un plan piloto del Seguro Social Campesino.
El 29 de junio de 1970 se suprimi el Instituto Nacional de Previsin.
AO 1970: INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL
Mediante Decreto Supremo N 40 del 2 de julio de 1970 y publicado en el
Registro Oficial N 15 del 10 de julio de 1970 se transform la Caja Nacional
del Seguro Social en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
El 20 de noviembre de 1981, por Decreto Legislativo se dict la Ley de
extensin del Seguro Social Campesino.
En l986 se estableci el Seguro Obligatorio del Trabajador Agrcola, el
Seguro Voluntario y el Fondo de Seguridad Social Marginal a favor de la
poblacin con ingresos inferiores al salario mnimo vital.
El Congreso Nacional, en l987, integr el Consejo Superior en forma tripartita
y paritaria, con representacin del Ejecutivo, empleadores y asegurados;
estableci la obligacin de que consten en el Presupuesto General del
Estado las partidas correspondientes al pago de las obligaciones del Estado.
En l99l, el Banco Interamericano de Desarrollo, en un informe especial sobre
Seguridad Social, propuso la separacin de los seguros de salud y de
pensiones y el manejo privado de estos fondos.
Los resultados de la Consulta Popular de l995 negaron la participacin del
sector privado en el Seguro Social y de cualquier otra institucin en la
administracin de sus recursos.
La Asamblea Nacional, reunida en l998 para reformar la Constitucin Poltica
de la Repblica, consagr la permanencia del IESS como nica institucin
autnoma, responsable de la aplicacin del Seguro General Obligatorio.
El IESS, segn lo determina la vigente Ley del Seguro Social Obligatorio, se
mantiene como entidad autnoma, con personera jurdica, recursos propios y
distintos de los del Fisco. Bajo la autoridad de la Comisin Interventora ha
reformado sus Estatutos, Reglamentos y Resoluciones para recuperar el
equilibrio financiero.
El 30 de noviembre del 2001, en el Registro Oficial N 465 se publica la
LEY DE SEGURIDAD SOCIAL

MARCO JURIDICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

En la Constitucin de la Republica del Ecuador.La constitucin establece que la Seguridad Social
es un derecho
irrenunciable, imprescriptible de todos los habitantes del Ecuador y un deber
del Estado. Art. 55.
Se encarga al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social la responsabilidad de
la Seguridad Social en el Ecuador Art. 58.
Los aportes y contribuciones del Estado para el Seguro General Obligatorio
debern constar anualmente en el presupuesto General del Estado y
transferidos oportuna y obligatoriamente a travs del Banco Central del
Ecuador. Art. 59
El Seguro Social Campesino ser un rgimen especial del seguro general
obligatorio para proteger a la poblacin rural y artesanal del pas, se
financiara con el aporte solidario de los asegurados y empleadores del
Sistema nacional de Seguridad Social, la aportacin diferenciada de las
familias protegidas y las asignaciones fiscales que garanticen su
fortalecimiento y desarrollo. Ofrecer prestaciones de salud y proteccin
contra las contingencias de Invalidez, discapacidad, vejez y muerte. Art. 60.
Ley de Seguridad Social.La ley fue aprobada el 30 de noviembre del 2001 y Establece:
Art. 1. Principios rectores.- El seguro General Obligatorio forma parte del
Sistema Nacional de Seguridad Social y, como tal su organizacin y
funcionamiento se fundamentan en los principios de solidaridad,
obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad, y
suficiencia.
Art. 2. Sujetos de Proteccin.- Son sujetos obligados a solicitar pa proteccin
del Seguro General Obligatorio, en calidad de afiliados, todas las personas
que perciben ingresos por la ejecucin de una obra o la prestacin de un
servicio fsico o intelectual, con relacin laboral o sin ella, en particular:
a) El trabajador con relacin de Dependencia
b) El trabajador autnomo
c) El profesional en libre Ejercicio
d) El administrador o patrono de un negocio
e) El Dueo de una empresa unipersonal
f) El menor Trabajador independiente; y,
g) los dems asegurados obligados al relimen del Seguro General
Obligatorio. En virtud de leyes y decretos especiales.
Art. 3. Riesgos Cubiertos.- El Seguro General Obligatorio proteger a sus
afiliados contra las contingencias que afectan su capacidad de Trabajo y la
Obtencin de un Ingreso Acorde con su actividad habitual en los casos de:
a) enfermedad;
b) Maternidad;

c) Riesgos del Trabajo;

d) Vejez muerte e invalidez que incluye discapacidad; y
e) Cesanta.
Seguro Social Campesino.- es un rgimen especial del Seguro General
Obligatorio y protege a la poblacin rural y al pescador artesanal. ( Este
seguro tiene una particularidad. Cubre al afiliado y a su familia con un aporte
del 0.04 centavos, mantiene la caracterstica de ser un seguro Familiar)
Misin.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social tiene la misin de
proteger a la poblacin urbana y rural con relacin de dependencia laboral o
sin ella contra las contingencias de Enfermedad maternidad Riesgos del
Trabajo, discapacidades, cesanta, invalidez, vejez y muerte.
Visin.- Ser una aseguradora moderna Tcnica y sencilla orientada a
conseguir prestaciones suficientes, oportunas, y de calidad que satisfagan y
superen las expectativas de sus afiliados, considerando criterios de
descentralizacin, desconcentracin y eficiencia as como los principios de
solidaridad, obligatoriedad, universalidad, subsidiaridad, y suficiencia.
DIAGNOSTICO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL ECUADOR
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social hasta antes de la expedicin de
la ley de Seguridad Social estaba apunto de declararse en quiebra debido:

Esencialmente a la mala administracin la misma que era

designada por los gobiernos de turno,
Disminucin de la afiliacin activa,
Los salarios mnimos vitales eran muy bajos.

A partir de la Expedicin de la ley de Seguridad Social los problemas antes

mencionados siguen persistiendo, sin embargo las condiciones generales y
financieras del IESS han mejorado notablemente, esto ha permitido el
fortalecimiento de la Institucin y ha impedido su privatizacin:
En el programa de Fortalecimiento Sindical para la promocin y defensa
de la Seguridad Social integral y Solidaria de la OIT ACTRAV Capitulo
Ecuador que ejecuto la CEOSL se realizo un diagnostico de los problemas
que los trabajadores y trabajadoras observamos que aquejan al IESS
Aspectos positivos

Se mantienen los principios de solidaridad, universalidad,

obligatoriedad, eficiencia desde su creacin
Hay una distribucin del aporte individual y patronal a cada
Seguro.
Aumento de pensiones para los jubilados.
Descentralizacin en el otorgamiento de servicios y prestaciones.
Sistematizacin con tecnologa de punta.
Consolidacin del sistema de salud.

Implementacin de la Historia Laboral, que facilitara la agilidad de

tramites
Plan Estratgico institucional que se esta poniendo en marcha.
Modernizacin del Sistema Informtico.
Proteccin a los afiliados en prevencin y reparacin de riesgos.
Cursos que estn dando a nivel nacional.
Conformacin Comits Riesgos del Trabajo.
Mantenimiento de centros hospitalarios de 3er. Nivel.
Cubrir en su totalidad la salud de los afiliados sin lmite edad, ni
costo.
Atencin en ciruga en alto riesgo
En el Seguro Social Campesino lo positivo es que se tenga una
proteccin al afiliado y a la familia

Identifique los aspectos negativos

prestaciones que ofrece el IESS

en

la

Poltica,

servicios

No devolucin de Fondos de Reserva.

Edad para jubilarse se ha incrementado.
Atencin medica deficiente.
Evasin pago de aportes.
Deuda del Estado al IESS
Mora patronal.
Deficiencia de atencin de los servicios que ofrece.
Las inversiones no las hace directamente el IESS (Bancos, para el
encaje en Prstamos Hipotecarios)
Los centros de Salud no cuentan con el Equipamiento necesario;
Ingreso de Empresas Intermediarias (intermediarias).
No se conforma el Consejo Directivo de acuerdo a la Constitucin.
No se da solucin a los bienes improductivos.
No se hace auditoria de los bienes.
Desorganizacin, desinformacin.
No hay medicamentos.
Cambio de servicio de salud a negocio de salud.
Mala atencin en consulta externa.
Desconocimiento normas y reglamentos legales por parte de los
afiliados.
Intencin de privatizar el IESS, desde las mismas autoridades del
IESS.
No hay medicamentos.
No hay descentralizacin en la atencin de pacientes de 3er. Nivel.
Falta de control a las administraciones provinciales.
Hay campesinos con posibilidades econmicas que no requieren
del SSC.
Aportes bajos para la atencin que los campesinos requieren

Falta de capacitacin sobre una adecuada y carismtica atencin al

afiliado.
Falta de coordinacin con la CEOSL y con las dems
organizaciones para estar preparados para respaldar la defensa del
IESS.
Trato descorts de los empleados a los afiliados.

PROPUESTAS
Que la poltica de CEOSL esta enfocada en los siguientes aspectos:

Prestaciones y servicios que ofrece el IESS

Ley de seguridad social
Formacin
Organizacin
Evaluacin

PRESTACIONES Y SERVICIOS QUE OFRECE DEL IESS en el este tema

la CEOSL lucha por:

Ampliacin de la cobertura de las prestaciones Del Seguro Social

a la familia.
Ampliacin de poblacin de afiliados
Mejoramiento de la calidad de los servicios que ofrece el IESS.
Eficiencia en la recaudacin de los aportes
patronales y
personales de los trabajadores del seguro General; y del Seguro
Social Campesino.
Descentralizacin en la entrega de servicios y prestaciones.
Sistema de Control para evitar la evasin y elusin de aportes.
Capacitacin profesional a los trabajadores (atencin al cliente)
Mejorar el Sistema de adquisiciones de los Medicamentos
Fortalecer la medicina preventiva.
Organizar la entrega de turnos.
Mantenimiento permanente de equipos para que no se deterioren.
Sancionar a los profesionales que no presten una atencin de
calidad al afiliado /a
Sistema de evaluacin Situacin Socio Econmica de los afiliados
al Seguro Social Campesino

REFORMA DE LA LEY DE SEGURIDAD SOCIAL

Restitucin del derecho de las afiliadas a la jubilacin a los 25 aos

de servicio.
Devolucin de los fondos de reserva.
Prestamos hipotecarios que se obtengan con menos requisitos.
Creacin del banco del Afiliado.

Exigencia de aprobacin del reglamento

Incremento de las aportaciones al SSC.

FORMACIN

Establecimiento de un programa permanente de seguridad social.

Formacin de un equipo de formadores en seguridad social.
Conformacin de un equipo especializado en seguridad social
Que se encargue este proceso al INEL y se coordine con el
SINDUOIESS

ORGANIZACIN

Creacin de una estructura

tripartita y paritaria CEOSL
SINDUOIESS - IESS a nivel nacional; regional; provincial; cantonal.
(primera etapa)
Organizacin de una estructura que aglutine a los todos los /as
afiliados/as: Organizacin a nivel nacional, regional, provincial y
cantonal ( realizacin del congreso del afiliado) segunda etapa
Que se encargu a una de las Vicepresidencias de CEOSL, la
responsabilidad del tema de Seguridad Social.
Conformacin de los Comits de Salud en el Trabajo en cada
empresa.
Rehabilitacin del comit interinstitucional en el tema de Riesgos
del Trabajo

DIFUCION

Campaa de promocin, defensa y desarrollo de la Seguridad

Social, integral y solidaria.
Diseo y distribucin de trpticos sobre la importancia de la
Seguridad Social.
Elaboracin de folletos sobre los diferentes seguros del IESS y su
acceso a las prestaciones y servicios.
Boletn informativo en los medios de comunicacin para mejorar la
Imagen del Instituto.

EVALUACIN

Establecimiento de un sistema de Evaluacin que nos permita

cualificar los avances de lo planteado anteriormente.

Julia Romero
MJE-CEOSL
Diciembre 2004