LA RUTA DE LA

TRANSFORMACIN
HACIA EL NUEVO
MODELO POLICIAL

Comisin Nacional para la Reforma Policial

En el ao 2006, el Gobierno Nacional convoc a la Comisin
Nacional para la Reforma Policial (Connarepol), una comisin
con participacin plural cuyo mandato fue elaborar el Nuevo
Modelo Policial para Venezuela.

Para ello, la
Conarepol
realiz un
diagnstico
institucional
que caracteriz
a los 123
cuerpos
de polica
existentes en
el pas en ese
momento.

Consult a los ciudadanos sobre la polica que

tenamos y la polica que queremos.
69.300 personas participaron en la Consulta
Nacional para la Reforma Policial a travs de
talleres, buzones, Internet y telefona.
En esta consulta participaron movimientos
sociales, comunidades populares,
transgresores, trabajadoras sexuales, jvenes
de sectores populares y clase media, mujeres,
sindicatos y trabajadores organizados, nios,
nias y adolescentes, campesinos, pescadores,
transportistas, estudiantes, empresarios.

Lo que encontr la Conarepol en 2006 en los cuerpos policiales

Normas:

Infraestructura:

Pluralidad de normativas que

regulan la actividad policial: 21
leyes estadales y 77 decretos y
ordenanzas municipales.

Muchas policas no cuentan con

infraestructura con servicios
bsicos o espacios como las
reas de detencin preventiva y
atencin a las vctimas.

Formacin:
5 modelos diferentes de
formacin policial y una cultura
fuertemente militarizada con
dos niveles organizacionales
claramente diferenciados y
separados (agentes y oficiales) y
un dficit frecuente de gerentes
medios y supervisores.

Adems,
Los policas menos formados son
aquellos que hacen el trabajo
supervisin o de contacto
con la gente. 70, 46 % de
los funcionarios slo tiene la
secundaria aprobada y un alto
porcentaje tiene problemas para
redactar informes, por lo que los
procedimientos se declaran nulos
y aumenta la impunidad.

El servicio de polica
Slo 52% de los
agentes operativos
realiza actividades
de patrullaje e
investigacin. El resto
realizan custodia de
edificios, proteccin a
personalidades, entre
otras.

Los cuerpos policiales

no contaban con
manuales de
procedimientos
70,33% ni de
organizacin 76%

Si bien 457,18 era

la tasa policial por
100 mil habitantes,
el 34,95% de los
funcionarios NO
realizaba actividades
propiamente policiales.

Rgimen disciplinario y social:

Rgimen disciplinario
heterogneo, discrecional,
arbitrario, contradictorio
con los principios legales
como el debido proceso y la
proporcionalidad. 1,7% de
los funcionarios activos tena
antecedentes penales por
diversos delitos.

Rgimen de previsin social disperso y

heterogneo. Muchos policas no tenan
garantizado seguridad social, rgimen de
prestaciones y mucho menos condiciones
laborales apropiadas para desempear
adecuadamente su funcin. Adems, estaban
en un limbo jurdico porque no exista una ley
que definiera la relacin especial que este
servidor pblico debe tener con el patrono.

Lo que las vctimas contaron a la Conarepol en 2006

Las vctimas de los abusos policiales son los pobres: jvenes
entre 15 y 24 aos, de tez morena, de oficios varios u obreros y
residenciados en sectores populares.

Los
patrones
de
actuacin
policial
ms
comunes:

el uso desproporcionado, indiscriminado y discrecional del

uso de la fuerza

la negligencia e impericia en el uso de las armas de fuego,

mltiples y aberrantes mtodos de tortura, amenazas y
hostigamiento

simulacin de ejecuciones, detenciones arbitrarias

allanamientos ilegales

demora en los traslados de las personas heridas a los

centros de salud despus de haberlas herido

disparos al aire, adulteracin de los cartuchos

porte de armas ilegales y de estupefacientes.

En los enfrentamientos armados resulta mucho ms probable que se

produzcan muertes de ciudadanos civiles que bajas policiales, lo que sugiere
alta letalidad de las tcticas policiales y el encubrimiento de ejecuciones

Lo que la ciudadana pidi

Los ciudadanos venezolanos demandaron cuerpos policiales

civiles, con profesionales formados para poder prestar un
servicio eficaz y eficiente.
Demandaron
cuerpos policiales
democrticos y
participativos,
sujetos a
planificacin y cuyas
funciones se ejerzan
dentro del marco
constitucional y
de los derechos
humanos cuyas
funciones son:

Garantizar el libre ejercicio de los derechos

humanos y las libertades pblicas.
Prevenir la comisin de delitos.
Apoyar el cumplimiento de las decisiones
de la autoridad competente.
Garantizar el control y la vigilancia de la
circulacin y el trnsito terrestre.
Facilitar la resolucin de conflictos
mediante el dilogo, la mediacin y la
conciliacin.

Avances

Lo avanzado desde 2006 hasta 2011,

siguiendo las recomendaciones de la Conarepol

2008

Aprobacin por la Asamblea Nacional de la Ley Orgnica del Servicio

de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB),
la cual consagra y delinea el nuevo modelo policial venezolano.

Conquistas de la LOSPCPNB
El Sistema Integrado de Polica, compuesto por:
El Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, como
rgano rector en materia policial, y su Viceministerio del Sistema Integrado
de Polica
La Polica Nacional Bolivariana, las policas estadales, las municipales y las
policas especializadas
El Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica para facilitar la
dotacin, entrenamiento, asistencia tcnica y compensacin para los
cuerpos policiales que conforman el sistema integrado de polica
La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad y los centros de
formacin policial adecuados al pensum obligatorio.
La Oficina Nacional de Supervisin Disciplinaria, que garantiza la realizacin
de los procesos disciplinarios requeridos en caso de que no se activen los
consejos disciplinarios de polica.

Tambin
se crea:

El Consejo General de Polica, instancia para la definicin,

planificacin y coordinacin de las polticas pblicas sobre
seguridad ciudadana que corresponden a la polica.

Conquistas de la LOSPCPNB
El artculo 65 establece Normas Bsicas de Actuacin Policial:
Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad,
proporcionalidad y humanidad.
Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra cumpliendo los deberes que
le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes.
Respetar la integridad fsica psicolgica o moral de todas las personas y extremar las
precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o los
adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su
seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando en todo momento el principio
de preeminencia de sus derechos.
Denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.
Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones
ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos.
Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios
debidamente para que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial al cual
pertenece.
Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentacin de
acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en
particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica. Informar a
sus superiores o autoridad que tenga atribuciones de control o correctivas cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura.

Conquistas de la LOSPCPNB
Se establece el Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial (UPDFP) como
la herramienta de aplicacin por parte de los funcionarios policiales en su actuacin
frente al ciudadano.
Esta herramienta, creada por funcionarios policiales venezolanos, con base en tcnicas
aplicadas en distintos pases y bajo la mirada de los Derechos Humanos, establece que:
El nivel de fuerza a aplicar no lo decide el funcionario sino la conducta del ciudadano.
El funcionario debe mantener el menor nivel de fuerza posible para el logro de la misin.
En ningn momento debe haber dao fsico innecesario, ni maltratos morales a los
ciudadanos objetos de la accin policial.

MORTAL
ACTIVA
DEFENSI VA
PASIVA
VIOLENCIA VERBAL
INDECISO
INTIMIDACIN PSICOLGICA

CIUDADANO

V
E
R
B
A
L
I
Z
A
C
I

POTENCIALMENTE
MORTAL
ARMAS INTERMEDIAS
DURO
SUAVE
DILOGO
DESPLIEGUE
PRESENCIA

POLIC A

Conquistas de la LOSPCPNB

Los
principios
que rigen
el UPDFP
son:

Legalidad en la actuacin policial: todos los actos de los

funcionarios policiales deben estar dentro del marco jurdico
vigente nacional e internacional.
Necesidad: el uso de la fuerza est justificado en respuesta
a una situacin que represente una amenaza y que requiera
de una accin inmediata para evitar agravamiento en actos
delictivos o ilegales. El uso de la fuerza fsica y armas de
fuego es necesario cuando no existe otra forma de lograr un
objetivo legal.
Proporcionalidad: el nivel de fuerza a ser empleado por
la polica es determinado por la actitud y conducta de la
persona sujeta a un procedimiento policial.
Progresividad: el nivel de fuerza empleado por la polica se
incrementa en la medida en que aumenta la resistencia de
la persona, de modo que el uso de la fuerza potencialmente
mortal est autorizado nicamente en una situacin que
constituya una amenaza cierta y efectiva a la vida de
cualquier persona envuelta en la situacin.

Conquistas de la LOSPCPNB
Se establece la Oficina de Atencin a la Vctima como parte de la estructura
organizativa de todos los cuerpos de polica y se definen las caractersticas
funcionales y estructurales de sta:
La oficina de atencin a las vctimas del delito o de abuso de poder est constituida
por un equipo interdisciplinario que operar conforme a mecanismos que aseguren
que las vctimas sern tratadas con compasin y respeto.

Los
funcionarios y
funcionarias
policiales
desde el
momento en
que tienen
contacto
con una
vctima debe
observar los
siguientes
principios:

Acceso a la justicia: garantizar a la vctima el acceso a los

mecanismos de justicia y cuando proceda, utilizar estrategias
como la conciliacin, mediacin, arbitraje y negociacin.
Trato justo: las vctimas debern ser tratadas con
consideracin, respeto, equidad y sin discriminacin alguna.
Asistencia: los cuerpos de polica brindarn asistencia a la
vctima segn cada caso.
Celeridad: se evitarn demoras innecesarias en las
actuaciones, agilizando los procesos y la asistencia a las
vctimas.
Informacin: las vctimas tendrn acceso a la informacin
sobre las implicaciones de los procedimientos policiales,
actuaciones, estado de su causa y la decisin de la misma.

Rendicin de cuentas
Rgimen disciplinario:
Se prev un rgimen disciplinario unificado en cuanto a faltas, procedimientos
para determinar la responsabilidad e instancias encargadas de aplicar las
sanciones. Se propender a una tipologa de sanciones concentrada en torno
a las asistencias voluntarias, asistencias obligatorias y a la destitucin como
sancin para las faltas ms graves.

Instancias de control:
Control Interno:

Control Externo:

Integrado por La Oficina de Control

de la Actuacin Policial, la Oficina
de Respuesta a las Desviaciones
policiales y el Consejo Disciplinario
de Polica.

Los Comits Ciudadano de Control

Policial, con representantes
elegidos dentro de cada comunidad,
Consejos Comunales y Las
Organizaciones Comunitarias y
Sociales Estructuradas

Instancia de supervisin:

VISIPOL a travs de de Oficina Nacional de Supervisin Disciplinaria.

Avances
Creacin del Consejo General de Polica cuya funcin es asesorar y
participar en la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas
pblicas en materia policial que sean necesarias de cara a la reforma
policial y la constitucin del Sistema Integrado de Polica.
Convocatoria a todos los alcaldes y gobernadores del pas para
lograr su compromiso en la aplicacin de la Ley Orgnica del Servicio
de Polica y de los estndares emanados por el rgano rector.

2009

Aprobacin por la Asamblea Nacional de la Ley del Estatuto de la

Funcin Policial, que responde a las recomendaciones especficas
en materia de seguridad social de los funcionarios y funcionarias,
la carrera policial, el rgimen de ascensos y la participacin de la
comunidad en la regulacin de la funcin policial.
Creacin de la Polica Nacional Bolivariana modelo para la
seleccin y formacin de funcionarios policiales aplicando los
principios establecidos en las leyes. Este proceso sienta las bases
para los procesos de ingreso a la formacin policial y a la carrera
policial que podrn ser aplicados en todos los cuerpos de polica del
pas.
Creacin de la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES) cuya funcin es formar a los funcionarios y
funcionarias policiales en el Nuevo Modelo Policial Venezolano.

Ley del Estatuto de la Funcin Policial

Regular el sistema de administracin de personal

de los funcionarios y funcionarias policiales para
garantizar su idoneidad en la prestacin del servicio
de polica.

Tiene las
siguientes
atribuciones:

Establecer un rgimen uniforme y razonable

de remuneraciones y beneficios sociales de los
funcionarios y funcionarias policiales.
Establecer la organizacin jerrquica y la distribucin
de las responsabilidades en los diversos mbitos
de decisin y ejecucin de las instrucciones para el
mejor cumplimiento de la funcin policial.
Regular el sistema equilibrado de supervisin interna
y externa del desempeo policial, conforme a los
principios de la intervencin oportuna, el fomento
de buenas prcticas policiales, la correccin
temprana de las desviaciones y la responsabilidad
administrativa individual.

Avances
Firma de Cartas de Intencin con alcaldes y gobernadores para
apoyar el proceso de adecuacin de los cuerpos policiales estadales
y municipales al nuevo modelo policial venezolano.
El primer Programa de Asistencia Tcnica para impulsar la
adecuacin de los cuerpos de polica de todo el pas a los nuevos
estndares policiales atendi 106 cuerpos policiales estadales y
municipales, de 134.

2010

Inicio de las actividades acadmicas de la Universidad Nacional

Experimental de la Seguridad (UNES) y aplicacin del Plan
Nacional de Formacin Policial que ser de aplicacin en todos los
centros de formacin policial.
Consulta y aprobacin de 16 resoluciones o normas que
estandarizan la prestacin del servicio de polica desde sus aspectos
estructurales hasta funcionales para todos los cuerpos policiales del
pas.
Edicin de la Coleccin Baqua, 12 practiguas y 4 manuales que
sirven de gua autoinstruccional para los funcionarios y funcionarias
en los estndares policiales.
Se crea el Programa de Asistencia Tcnica para acompaar a los
cuerpos de polica en su proceso de adecuacin a los estndares y
resoluciones.

Avances

2011

Se han aprobado 4 resoluciones y se espera aprobar

5 resoluciones adicionales y 1 reglamento.
Edicin de 8 practiguas y 2 manuales de la Coleccin Baqua,
que sirven de gua autoinstruccional para los funcionarios y
funcionarias en los estndares policiales.

Estndares
Normas y Resoluciones
Procedimientos para Registro y Control de Armamento, Municiones y
Equipos Especiales
Rendicin de Cuentas en los Cuerpos de Polica
Atencin a las Vctimas del Delito y/o Abuso Policial
Diseo nico de Credencial
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
Integracin, Organizacin y Funcionamiento de los Consejo
Disciplinarios de Polica
Dotacin y Equipamiento Bsico y Especializado
Instalaciones Operativas
Estructura Organizativa y Funcional
Procedimientos Ordinarios y Extraordinarios
Homologacin y Reclasificacin de Rangos
Concurso de Buenas Prcticas Policiales
Seleccin e Ingreso a la Formacin Policial
Oficina Nacional de Supervisin Disciplinaria

Estndares
Normas y Resoluciones
Rgimen nico de Permisos y Licencias
Garantas de los Derechos de las Mujeres a la Igualdad y Equidad de
Gnero en los Cuerpos de Polica
Actuacin de los cuerpos de polica para garantizar el orden pblico,
la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones
Registro Pblico Nacional de Funcionarios y Funcionarias Policiales e
historial personal
Promocin de los Comits Ciudadanos de Control Policial
Ingreso a los Cargos de la Carrera Policial en los Cuerpos de Polica
Actuacin de los cuerpos de polica para garantizar el orden pblico,
la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones
Registro Pblico Nacional de Funcionarios y Funcionarias Policiales e
historial personal
Promocin de los Comits Ciudadanos de Control Policial
Ingreso a los Cargos de la Carrera Policial en los Cuerpos de Polica

Estndares
Manuales o Guas de la Coleccin Baqua

Baquiana de luz
Orden en la sala
Utopa en voces diversas
Estancias esenciales
Equitativamente diferentes
Por la calle del pueblo
Asuntos autnticos
El espejo nos habla
Gente para servir
Opcin por la dignidad
Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Mirada Justa para un debido proceso
Comunidad de Decisin
Con el tiempo a nuestro favor
Responsabilidad de cuido
La Clave del Acuerdo
Camino de ida y vuelta

Pertenencia policial
Tu fuerza es mi medida
Pasos y huellas
Un arte en comn
Crnicas terrestres
Respuestas en concierto

Estndares

Se publicaron 100.000 ejemplares de cada manual y

practigua y se distribuyeron a los 80.100 funcionarios
y funcionarias policiales del pas.

PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIN

HOMOLOGACIN Y RECLASIFICACIN
Hacia una nueva organizacin jerrquica
Se inici en
Agosto de
2010 y es un
proceso nico
y excepcional
de todos
los cuerpos
estadales y
municipales
activos
en el pas.

ETAPAS:
1.- Inicio: constitucin de los equipos Tcnicos
Transitorios en cada uno de los cuerpos.
2.- Preparatoria: Conformacin de expedientes.
3.- Evaluacin: Informe por cada funcionario y
funcionaria tomando en cuenta:
Aos de Servicio (30% de ponderacin).
Nivel Acadmico (20% de ponderacin).
Tiempo de formacin (20% de formacin).
Resultados en la prueba de Competencias (30%
de ponderacin).

4.- Reclasificacin: Asignacin de nuevos rangos por

parte del Director o Directora de cada Cuerpo.

PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIN

Por primera vez en la historia policial venezolana, ahora sabemos

cuntos policas tiene el pas y cules son sus competencias.
Adems, la homologacin de rangos policiales corrigi la prctica de
asignacin de rangos de manera discrecional y arbitraria.

PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIN

Consejos Disciplinarios
Independencia y Corresponsabilidad
Forman parte del control interno en los cuerpos hacia los procesos del
rgimen disciplinario. Su actuacin est orientada por:
Los principios y valores de nuestra Constitucin
Respeto y garanta de los Derechos Humanos
Compromiso individual y colegiado con el servicio de polica
Ejercicio Objetivo Independiente e imparcial
Honestidad, celeridad, transparencia, rendicin de cuentas,
eficacia y eficiencia
Hasta la fecha, 12 cuerpos policiales no cuentan con Consejos
Disciplinarios constituidos
Se han desarrollado 6 jornadas de formacin en Rgimen Disciplinario,
Derechos Humanos y Gnero

PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIN

Comits Ciudadanos de Control Policial

La sociedad toda impulsa el Nuevo Modelo Policial
Consejos Comunales, organizaciones comunitarias y sociales pueden
ejercer una funcin contralora, segn lo previsto la Ley Orgnica y en
la Ley del Estatuto, participando en la formulacin y control de planes,
requerimiento de informes de desempeo, revisin de instructivos, revisin
de prcticas policiales, procesos de rendicin de cuentas.
La participacin activa de la sociedad en el control de la gestin del
servicio policial busca desestimular prcticas desviadas, transparentar
procesos, desestimular la impunidad y los abusos de poder.
Este ao el rgano Rector emitir una resolucin y una Practigua que
orientar a la ciudadana, a los cuerpos policiales y a los mandos polticos
Tambin, desarrollar un Plan Piloto para constituir los primeros 24
Comits vinculados a 17 cuerpos estadales y 7 cuerpos municipales

Lleg la hora de que todos y todas participemos!

PROCESOS A PROFUNDIDAD EN LA TRANSFORMACIN

Los cuerpos se transforman

Con Asistencia Tcnica por parte del rgano Rector
Desde el ao 2009, el CGP ha venido acompaando a los cuerpos
mediante la asistencia tcnica en varias modalidades y alcances, que
ha permito instalar una nueva relacin entre el rgano Rector y cuerpos
estadales y municipales de un total de 134 activos a la fecha, lo que se
traduce en un 79%.
Importantes han sido los avances y somos corresponsables en la no
interrupcin de esta histrica ruta.
Hasta la fecha, de los 106
cuerpos policiales atendidos,
69 han sido incorporados en el
programa de Asistencia Tcnica
Especializada que cubre
4 sub-programas:

1.- Adecuacin Jurdica

y Organizacional
2.- Operaciones Policiales
3.- Servicios de Polica
4.- Control interno y externo

El reto en adelante

Hemos construido el andamiaje jurdico para la transformacin del

servicio de polica. Sin embargo, tenemos un RETO por delante:

Lograr que los cambios se produzcan en la cultura institucional

y social, mediante el proceso de incorporacin del nuevo modelo

en la estructura policial y en sus autoridades polticas.
Este proceso ha sido pedaggico, consultado y por ello tiene

pertinencia social e institucional. Sin embargo, los vicios del

pasado deben ser erradicados a travs de la vigilancia del
proceso de adecuacin al nuevo modelo, sin desmedro de la
formacin de los funcionarios y funcionarias del pas y de todo
el aparato de la administracin de justicia.