Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Derecho Constitucional
Derecho Constitucional
253
1. INTRODUCCIN
La economa, como materia acadmica, ha cobrado relevancia en el
ltimo siglo, en tanto el derecho constitucional en los dos ltimos siglos.
La exigencia de nuevos derechos encontr en la economa y sus diversas
manifestaciones un campo a ser regulado por el orden constitucional,
que nos ha llevado a teorizar sobre la relacin, a veces conflictiva, entre
la Constitucin y la economa, de esta interaccin ha nacido el concepto
constitucin econmica.
Para Domingo Garca Belande, la Constitucin econmica se origina []
en el periodo de entreguerras, y ms en concreto, en la segunda postguerra1,
informacin que a nuestro entender descubre con claridad cundo surge
necesariamente el constitucionalismo econmico como tal, es decir, en la
primera mitad del siglo XX, en la Europa entre las guerras mundiales y que
toma una amplitud posteriormente durante el desarrollo de los Estados
constitucionales de la postguerra.
Es de sealar que no se ha llegado a esta Constitucin econmica de
manera inmediata sino que ha existido una lenta evolucin, tal como
la que nos describe Omar Cairo Roldn2 quien se refiere incluso a los
precedentes de las modernas constituciones, los que se encontraran en
la edad media, en los pactos entre el monarca y los estamentos sociales,
para obtener privilegios y derechos patrimoniales, uno de ellos en la Carta
Magna (1215), la cual, por las caractersticas particulares del movimiento
que la origin en Inglaterra, y por su contenido fue muy importante en la
limitacin al poder absoluto.
Asimismo, seala que con relacin al Bill of Rights de 1689 originado luego
de la Revolucin de 1688 contiene un claro cambio en la perspectiva de la
254
255
256
As su artculo 151 seala: La organizacin de la vida econmica debe responder a principios de justicia, con la aspiracin de asegurar a todos una existencia digna del hombre. Dentro de estos lmites, se reconoce al individuo la
libertad econmica.
No obstante Vicente Iparraguirre Acosta realiza una observacin importante:
no siempre se acept y, que an es tema de debate, la inclusin y tratamiento
de aspectos econmicos en una Constitucin del Estado, el mismo Garca Belande nos recuerda que la materia econmica estuvo ausente en Constituciones tan importantes como la de Estados Unidos de 1787 o la Carta francesa de
1791, en las cuales solo se trataban los derechos de la persona y la delimitacin
del ejercicio del poder, criterio que prevaleci salvo algunas excepciones
a travs del siglo XIX. Ello ocurri no por descuido, sino porque se consider
innecesario hacerlo. En efecto, de acuerdo a las tendencias fisiocrticas y liberales de la poca, se tena la absoluta certeza de que el mundo de la economa
se mova con sus propias leyes naturales [] de cumplimiento ineluctable
[] se consideraba que existiendo leyes naturales de la economa, establecer
leyes artificiales para gobernar ese mundo era tarea no solo intil sino innecesaria y superflua (citado por el autor)9.
Con estos antecedentes, podemos afirmar que la vida del Estado en base al
actual modelo de economa social de mercado de la Constitucin peruana se
ha forjado de una combinacin adecuada que proviene de la bsqueda de un
modelo concreto que pueda ser aplicado directamente en la dinmica prctica
y que otorgue garantas tanto a la empresa privada como a la sociedad en s.
Iparraguirre Acosta concluye: En sntesis, se puede establecer que el trmino
Constitucin econmica, en su desarrollo ha tenido varios significados. Constitucin econmica puede ser entendida como sistema econmico subyacente
a un ordenamiento jurdico. Tambin como orientacin general de un texto
constitucional en el cual se da un lugar prevalente al accionar econmico del
Estado y de los agentes econmicos. Y, por ltimo, como el sistema econmico
que es regulado expresamente en un determinado texto constitucional o como
tambin seala Lojendio, de ser la Constitucin econmica, el establecimiento
jurdico de una ordenacin econmica determinada10.
3. DERECHO CONSTITUCIONAL COMPARADO
3.1. Constitucin econmica argentina
No posee una parte especial destinada a tratar sistemticamente los
aspectos econmicos.
257
258
259
260
contribuciones y presupuestos; la Constitucin de 1839, conservadora en muchos aspectos, pone de relieve el derecho a la propiedad (artculo 39) y la
libertad de trabajo (artculo 169), he all su mrito.
La Constitucin de 1856 fija una posicin contributiva universal, para eliminar
al discriminador tributo indgena. La Constitucin de 1860 y 1867 desarrollan
el concepto de contribucin.
4.1. Constitucin de 1812
En la Constitucin de 1812 (Cdiz), considerndola aqu como peruana no por
su vigencia efectiva, que no la tuvo, sino por su influencia ideolgica en todas las
Constituciones posteriores a la independencia, entre ellas, las correspondientes
al siglo XIX, as como en la participacin de representantes emanados del
territorio nacional se estableci en el Ttulo VII, De las Contribuciones
(Captulo nico), aspectos de orden econmico, especficamente de orden
tributario y presupuestal.
4.2. Constitucin de 1823
De igual manera en la Constitucin de 1823, en su Seccin Tercera, De los
Medios de Conservar el Gobierno, en el Captulo 1, Hacienda Pblica, se
seala en el artculo 148 lo siguiente: Constituye la Hacienda Pblica todas
las rentas y productos que conforme a la Constitucin y a las leyes deban
corresponder al Estado.
Seguidamente en el artculo 149 de la misma Constitucin, se seala en cuanto
al presupuesto: El Presupuesto de los gastos pblicos fijarn las contribuciones
ordinarias, mientras se establece la nica contribucin. Adoptndose por regla
constante el acrecer la Hacienda por el fomento de ramos productivos a fin de
disminuir las imposiciones en cuanto sea posible.
4.3. La Constitucin de 1828
La Constitucin de 1828 seala, en la parte dedicada al Ttulo Quinto, en
Ministros de Estado, lo siguiente en el artculo 990 el Ministro de Hacienda
presentar anualmente a la Cmara de Diputados un estado general de los
ingresos y egresos del Tesoro Nacional, y asimismo el Presupuesto General de
todos los gastos pblicos del ao entrante con el monto de las contribuciones
y rentas nacionales.
261
262
263
264
265
y prohibiciones (artculo 35), sino que se usa el trmino inters social y lmites
y modalidades. Es por ello que consideramos que el modelo social empieza
a resultar predominante a fin de poder combatir los excesos del mercado y la
direccin del mismo en un Estado de bienestar.
Conforme el Estado aumenta, se ampla el modelo de propiedad estatal,
sealando en su artculo 37: Las minas, tierras, bosques, aguas y, en
general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo
los derechos legalmente adquiridos. La ley fijar las condiciones de su
utilizacin por el Estado, o de su concesin, en propiedad o en usufructo, a
los particulares asimismo prescribe en su artculo 41: El Estado percibir
parte de las utilidades de las empresas mineras, en el monto y la proporcin
que determinar necesariamente la ley.
Finalmente, encontramos un interesante artculo 69 que seala que: Todos
los derechos individuales y sociales reconocidos por la Constitucin, dan
lugar a la accin de hbeas corpus un aspecto sumamente positivo para la
efectivizacin como garanta accin en ese entonces, de la proteccin
de un derecho de naturaleza constitucional en caso de una violacin o
amenaza.
5.3. Constitucin de 1979
La Asamblea Constituyente de 1978, estuvo compuesta de tres fuerzas
programticas preponderantes, el APRA, el PPC y la izquierda, representada
en un amplio fraccionamiento de grupos menores. Cada una representaba
un tercio de la Asamblea, se sell un acuerdo entre el PAP y el PPC que
posibilit dirigir la Comisin del rgimen econmico y financiero que estuvo
representado por Ernesto Alayza Grundy (Presidente) miembro del PPC y
Luis Felipe Rodrguez Vildoso miembro del PAP (Vice-Presidente), adems
integraron la comisin Jorge Torres Vallejo (PAP), Alfonso Ramos Alva (PAP),
Celso Sotomarino Chvez (PPC), Mario Polar Ugarteche (PPC), Luis Alberto
Delgado Bjar (Izquierda), Ricardo Napuri (Izquierda), Alberto Ruz Eldredge
(Izquierda) y Carlos Malpica (Izquierda). Alayza Grundy y Rodrguez Vildoso
capitanearon a la mayora y redactaron los principales postulados, as como
los defendieron en el debate constituyente.
5.3.1. El pensamiento de Ernesto Alayza Grundy
Entre los que fundamentaron el proyecto presentado del ttulo III del rgimen econmico se encontraba, el dirigente del PPC, Ernesto Alayza Grun-
266
267
propiedad no haya hegemona de alguna sobre las dems; no haya un solo pie
que sustente la economa nacional, sino que la economa nacional debe reposar sobre los mltiples pies de las varias formas de empresa y de propiedad
que la ley autorice14.
b) Planificacin democrtica
En cuanto a la planificacin democrtica funda su posicin Alayza en los siguientes considerandos: La segunda institucin bsica, es la planificacin
democrtica. La idea de planificacin democrtica est vinculada a la mencin fundamental de la gerencia del bien comn por el Estado, mediante planes que hacen un ordenamiento de fines y de metas, sealan procedimientos
y establecen las prioridades y los objetivos por alcanzar; pero como se est
planificando para una sociedad libre, en el sentido de ser una economa que
corresponda a una sociedad democrtica, en la planificacin debe respetarse
este orden poltico-social con sus correspondientes autonomas y libertades
institucionales, empresarias y personales15.
c) Libre iniciativa
Seguidamente, sobre la iniciativa libre en una economa de mercado advierte:
La tercera institucin base, es la iniciativa libre dentro de la economa social
de mercado. Esto significa que las diversas empresas e instituciones tienen
el derecho de iniciativa econmica, consiguiente a las libertades personales
e institucionales consagradas constitucionalmente. Es un principio que se
encuentra en todas las economas democrticas del mundo[...]16.
d) Rol promotor del Estado
Sobre el rol promotor del Estado se pronuncia as: La cuarta y ltima base, a
la que voy a dedicar el ltimo minuto, para no excederme del tiempo que me
corresponde, es el papel promotor del Estado. Este papel promotor debe entenderse en su doble sentido, poltico y econmico. La promocin, como lo dice la
palabra, no es hacer solamente; es fundamentalmente, y esto con diversos grados: estimular el que se haga cooperar en la realizacin de obras y de servicios,
y por ltimo el hacer directo. Las tres formas estn indicadas en el proyecto
constitucional cuando se dice que la funcin del Estado estar, principalmente,
en intervenir en las obras y servicios que tengan efecto de promocin o de servicio pblico y cuando se encarga formular la poltica general de conduccin y
direccin de la economa. Esta ltima le permite, de un modo particular, fomentar los servicios pblicos, desconcentrar la inversin, la gran inversin nacional,
268
269
ten, una divisin polar, la llamada planificacin impuesta que rige en las economas centralmente planificadas de los pases socialistas y la planificacin
meramente indicativa de los pases capitalistas. Finalmente sobre el tema
indica: Volviendo a la afirmacin que hice, por un lado tenemos la planificacin impuesta o totalitaria, que rige en pases de economa centralmente planificada, en los cuales todas las empresas son del Estado, incluyendo las cooperativas que tienen ciertas limitaciones o ciertas mediatizaciones; y al otro
extremo tenemos la planificacin capitalista o meramente indicativa, aquella
en que los organismos oficiales que regulan la vida econmica fijan algunos
criterios y los incentivan para que la actividad privada los acepte o no. Pero
estos dos extremos, hace aos que ya existe, sobre todo entre los economistas
holandeses, la llamada planificacin participatoria o concertada, aquella en la
cual el rgano planificador y los sectores de la economa que van a estar sometidos a ella, acuerdan, convienen en la planificacin, es decir, en formular
el diagnstico, los objetivos, las metas, las acciones, y adems la estrategia del
desarrollo; y cuanto se llega a un acuerdo hay la planificacin concertada. En
el caso de nuestro texto constitucional propiciamos este tipo de planificacin.
Cuando veamos el Congreso Econmico, indicaremos que ser el rgano de
la planificacin concertada y democrtica constituido bsicamente por representantes del capital, del trabajo y del Estado. En el Congreso Econmico se
van a discutir las metas, los objetivos y las acciones de la planificacin.
Sobre el pluralismo econmico y sobre las empresas pblicas manifiesta:
Quisiera hacer aqu una declaracin enftica que constituye un principio
partidario. La empresa pblica no es mala necesariamente por ser empresa
pblica, sino porque est mal administrada, como hay empresas privadas
tambin mal administradas. Se me dir, y eso es cierto, que cuando quiebra
una empresa privada solamente sufren las consecuencias los inversionistas
y cuando est al borde del colapso econmico una empresa estatal es
la ciudadana, son todos los contribuyentes del pas los que sufren las
consecuencias. Entonces, de lo que se trata es de lograr que las empresas sean
eficientes [] La coexistencia de empresas pblicas y privadas es un hecho.
Todo esto, seor Presidente, se conjuga dentro del concepto de pluralismo,
un pluralismo que es la democracia en el campo de la economa, que permite
a cada sector econmico encontrar en su campo el apoyo correspondiente.
Como consecuencia de este pluralismo, el proyecto seala los diferentes tipos
de empresa, para que no haya la menor duda.
Una evolucin exegtica del diario de debates de la Asamblea Constituyente
19781979 nos permite delinear cual fue el pensamiento econmico predominante y cual era la alternativa programtica.
270
271
272
273
Para esto hay que superar el mercantilismo, es decir, la poltica de los favores
mediante los cuales cada grupo obtiene la mejor posicin para no competir.
Terminemos con eso, como se ha establecido en el Proyecto de la
Constitucin: no habrn ms beneficios que los que se otorguen calificados
en la Constitucin, como en el caso de la educacin que debe ser gratuita
para quienes no pueden pagarla. Que no nos convirtamos en concesionarios
de favores. Que los polticos no traten de llegar al poder para favorecer a su
sector, a sus empresas, porque las reglas deben ser iguales para todos, para
los ms poderosos y para los ms modestos, que no haya sector en el pueblo
que se sienta marginado, que todos sepan que tienen las mismas reglas que
los ms poderosos, que tienen libre acceso al mercado y que no hay que rogar
favores a ningn poltico para poder actuar en competencia.
Para eso ser necesario hacer una reforma radical en nuestro pas y que est
colocada en este anteproyecto de la Constitucin33. Esta reforma es restaurar
el poder del contrato en las relaciones entre las personas, porque el contrato
permite la interrelacin de las personas y de las empresas para determinar
sus relaciones, obligaciones y derechos. Si nosotros concedemos al contrato
dicha fuerza, habremos avanzado sustancialmente, pues qu ha ocurrido en
nuestro pas en esta materia? En este suelo de utopas, generosas y sagradas
que tenemos, ha sucedido que cuando se produce una situacin que parece injusta, se dan leyes para modificarla, un caso tpico son los contratos de
arrendamiento. Las ltimas estadsticas indicaron que un alto porcentaje de
las viviendas, estn desocupadas y que sus propietarios no las alquilan, porque los propietarios saben que si las arriendan las leyes de inquilinato pueden cambiar los contratos favoreciendo a los inquilinos y nada har valer el
contrato.
Pues bien, esto a primera vista puede parecer justo y un grupo de polticos en
el Parlamento, puede decidir cambiar los contratos para ganar votos, con la
mayora que son inquilinos. Para eso siempre habr razones importantes. La
mayora va a aplaudir, pero hemos creado un conflicto gravsimo, por qu?,
porque si bien mayoritariamente puede ser una norma justa, qu pasa con la
seora que vive solamente de la merced conductiva de la casita que le dej su
esposo que ha fallecido, y con lo cual se alimenta, qu pasa con el enfermo
que alquil su casa, sali a vivir a un departamento estrecho para que con la
merced conductiva que le produce su vivienda pudiera pagar los medicamentos para su enfermedad? y as sucesivamente. Una ley nunca ve los casos
especficos, entonces es necesario establecer dos reglas fundamentales: Primero, la validez plena de los contratos, precisndose en el anteproyecto que
274
el Estado no pueda dar leyes modificando los contratos, salvo por supuesto
los contratos que se suscriban a partir de la nueva ley hacia adelante. Esto da
seguridad en las transacciones. Y las injusticias que pudieran haberse cometido en un contrato? Esas injusticias que siempre existen, nunca deben ser
corregidas por una ley de carcter general, sino en el Poder Judicial, vale decir
a travs del mecanismo de compensacin que existe cuando se produce un
contrato en donde se produce una excesiva onerosidad en la prestacin. Por
lo tanto, los elementos de injusticia que pueden producirse en las relaciones
entre las personas, a travs de los contratos, deben ser corregidos caso a caso
y no generalizar las normas en base al poder poltico de turno porque quin
puede venir a invertir a nuestro pas, en donde en cualquier momento se cambian las reglas pactadas en un contrato?
Sin duda, el contenido de la Constitucin econmica es discutible34 y actual,
y opera en medio de drsticos cambios econmicos en nuestro pas y el
mundo35.
Lo ms importante, pues, es una economa que permita el libre desarrollo de
la micro y pequea empresa y la mediana empresa, mediante un sistema que
ofrezca seguridad para la generacin de puestos de trabajo36.
6. CARACTERSTICAS DE LA CONSTITUCIN ECONMICA
PERUANA
En los ltimos 30 aos el Per fue procesando y actualizando los principios
que rigen el rgimen econmico de su Constitucin37: economa social de
mercado, libertad de contratar38, libre competencia39, pluralismo econmico40,
igualdad de tratamiento al capital y derechos del consumidor41, entre otros.
La Constitucin de 1993 cuenta con las siguientes caractersticas en materia
econmica:
1. Si bien se sustenta en una economa social de mercado, se aprecia la
desaparicin de todo principio valorativo del rgimen econmico. En
efecto, mientras el artculo 110 de la Carta de 1979, norma de apertura del
Ttulo relativo al rgimen econmico, proclamaba que dicho rgimen se
fundamentaba en principios de justicia social orientados a la dignificacin
del trabajo como fuente principal de riqueza y como medio de realizacin
de la persona humana, tal precepto ha sido suprimido de la actual
Constitucin.
El Tribunal Constitucional ha desarrollado el concepto dndole las
siguientes caractersticas:
275
276
277
278
Garca Belande, Domingo. El derecho econmico y Constitucin econmica. En: Separata de la Revista
Peruana de Derecho de la Empresa. p. 49.
2
Cairo Roldan, Omar. El constitucionalismo econmico y social: trayectoria y actualidad. Enlace, Revista de
Sociologa Jurdica. N 3. Lima, 1998, pp. 168-169.
3
Dalla Via, Alberto. Derecho constitucional econmico. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1999, pp. 267-295.
4
Guerrero, Roberto. La constitucin econmica. Revista chilena de derecho. N 1-4, Vol. 6. Santiago, 1979.
5
Vase nuestro artculo. La Constitucin de Weimar: paradigma y revs. Revista Biblioteca. N 3, Ao 4.
Lima, 2002, pp. 183-190.
6
Moore Merino, Daniel. Derecho econmico. Santiago de Chile: Editorial Jurdica de Chile, 1962.
7
Vase nuestro artculo: La Constitucin de Quertaro (1917). Derecho Constitucional Comparado. Lima:
Editorial Abogados, 2005.
8
Dalia Va, Alberto Ricardo. Derecho constitucional econmico. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1999 pp. 49-50.
9
Acosta Iparraguirre, Vicente. La Constitucin econmica. Tesis para optar el grado de doctor. Unidad de
Postgrado de Derecho UNMSM, Lima, 2003.
10
Ibdem.
11
Ochoa Cardich, Csar. Economa y constitucin. La Constitucin peruana de 1979 y sus problemas de aplicacin.
Lima: Cultural Cusco, 1987.
12
Ochoa Cardich, Csar. Economa y constitucin: influencia del pensamiento neoliberal en el modelo
econmico de la Constitucin peruana de 1979. En: Eguiguren Praeli, Francisco J. (Dir). La Constitucin de
1979 y sus problemas de aplicacin. Lima: Editorial Cusco, 1987, pp. 613-679.
13
Diario de debates de la Asamblea Constituyente 19781979. Congreso de la Repblica. Lima.
14
Delgado Bjar, Luis Alberto, del FNTC replica de la siguiente manera: Primero, la tesis del pluralismo
sin prioridades, nos parece que no es la ms conveniente para un pas que trata de entrar a la senda
del desarrollo; pluralismo sin prioridades, significa poner en un mismo plano la gestin estatal con los
dems sectores, sin tomar en cuenta que el Estado ha de ser el titular de aquellos renglones de primera
prioridad e incluso aquellos renglones estratgicos de la economa nacional. Justamente la gran tarea de
superar el carcter de nuestra economa corresponde al Estado, que debe ser el motor del desarrollo. Ms
adelante el mismo Delgado aade: Entonces, los principios que nosotros creemos que deben orientar la
reestructuracin de este Ttulo del Rgimen Econmico en su primer captulo, deben ser los siguientes: el
pluralismo, destacando el carcter de empresario y promotor del desarrollo para el Estado; la planificacin,
reconociendo que esta planificacin debe ser concertada para algunos sectores; y la pequea empresa, que
queda en libertad plena porque est dentro de la iniciativa de la economa clsica.
15
Por otra parte, Malpica, Carlos, perteneciente a la bancada de izquierda, explica su posicin as: Nosotros
creemos que la planificacin debe ser obligatoria, no solamente para el sector estatal sino para todos lo
1
279
sectores, que la nica manera efectiva de planificar. Si no se hace la planificacin obligatoria realmente no
se trata de planificacin. Hace ms de quince aos que en Amrica Latina existen institutos de planificacin
y hasta ahora estos pases siguen tan subdesarrollados como cuando se inici el experimento. Otro punto
fundamental de discrepancia es respecto al rol del Estado. Nosotros creemos que el Estado debe tener un rol
principal, esencial en la economa y en los sectores fundamentales de la economa deben estar reservados a
la actividad empresarial del Estado. Por supuesto deben existir otros sectores para que haya el pluralismo
econmico a que se refiere la Comisin Principal, pero estos sectores deben estar subordinados al rol del
Estado en cuanto a lo econmico.
16
Frente a este planteamiento Meza Cuadra, Antonio, del Partido Socialista Revolucionario objeta: Un
comentario que creemos que vale la pena referirse, es el relativo al artculo 101 que dice: La iniciativa
privada es libre y se ejerce en una economa de mercado. El Estado estimula y reglamenta su ejercicio para
armonizarla con el inters social. En este sentido, seor Presidente, creemos que la poltica econmica
del pas debe fundamentarse en la planificacin de las actividades, en funcin de la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la poblacin, y no en una economa de mercado, como seala el artculo 101.
Contina Meza Cuadra proclamando: Esta economa de mercado es un sistema anrquico de produccin
basado solamente en la posibilidad de mayor lucro y no en producir lo que el pueblo necesita. Adems, a
nuestro juicio, resulta contradictorio que se seale estos aspectos en el articulo 101 y que por otro lado el
artculo 98 es el se supone ciertos niveles de previsin, se habla de la importancia de la planificacin. En el
fondo, seor Presidente, la Constitucin menciona la planificacin, pero crea todo el mecanismo que impide
hacerla efectiva, porque primar el inters privado.
17
Muy relevante tericamente es la participacin de Cornejo Chvez, Hctor, lder de la Democracia Cristiana
quien seala en el debate: Esto, seor Presidente, significa que la economa nacional debera alcanzar estos
tres objetos: primero, la disponibilidad permanente de bienes y servicios destinados a satisfacer necesidades
reales, las primarias desde luego, pero tambin las culturales y las de recreacin y esparcimiento; no
aquellas que se ocultan bajo el nombre de necesidades y son desperdicio, consumismo, hedonismo,
depravacin o vicio; segundo, generar empleos, lo cual es importante en un pas como el nuestro, como se
sabe perfectamente, el nmero de los subempleados y de los desocupados supera largamente a de los que
estn adecuadamente empleados; y tercero, dignificacin del trabajo, o para decirlo con frase de Herrera
Campins, el redimensionamiento del valor y de la dignidad del trabajo, lo cual se consigue mediante la
participacin preferente del trabajador en la empresa donde trabaja en las instancias superiores donde se
toma las decisiones econmicas que afectan al pas; tambin en la distribucin de la riqueza producida.
Igualmente resulta importante lo dicho por Cornejo Chvez sobre inters colectivo: Alguien dice que el
inters colectivo (que no puede identificarse con la suma aritmtica de los intereses individuales); pero,
a quin corresponde determinar el contenido del inters colectivo en cada contingencia? No, por cierto,
a los ciudadanos individuales, sino autoritariamente. Este trmino puede asustar a ms de uno; alguien
podra creer que estoy mencionando a algn apologista de cualquiera de los totalitarismos existentes en
el mundo, cuando leo que autoritariamente tienen que dirimirse los conflictos entre intereses particulares
para construir el bien comn. Pero no se trata de ningn terico del totalitarismo, sino de Pietro Payan,
a quien conocemos todos los socialcristianos, cuyas obras hemos ledo y sobre las cuales hemos todos
ciertamente meditado en forma larga y extensa. Y por si a alguien le pareciera que Payan se excede, un
socialcristiano autntico, indiscutido, de renombre mundial podra leer este otro prrafo que dice as: Toca
a los poderes pblicos escoger y ver el modo de imponer (releo: el modo de imponer), los objetivos que hay
que proponerse, las metas que hay que fijar, los medios para llegar a ellas, estimulando al mismo tiempo
todas las fuerzas agrupadas en esta accin. Que cosa es esto sino la planificacin; fijar los objetivos, sealar
las metas, fijar los medios para llegar a ellas. Y que debe hacerse con ella: los poderes pblicos deben escoger
y ver el modo de imponerlo. Quin lo dice?: Pablo VI en Populorum progressio.
Concluye Cornejo sobre la planificacin en lo siguiente: Por eso, seor Presidente, considero por razones
de orden prctico, como ya lo dije en anterior oportunidad, que es indispensable que el plan sea obligatorio,
sea compulsivo en todo lo esencial, e indicativo o concertado en lo accesorio o secundario.
Y, asimismo, sobre el pluralismo econmico concluye: Creo, seor Presidente, que es importante otro punto
que ha sido mencionado; y es el de las distintas clases de empresas que se reconoceran segn el proyecto.
Originalmente se dijo que el pluralismo econmico reconoce la existencia de varias clases de empresas como
una demostracin de la democracia econmica. Yo no creo, seor Presidente, que la democracia econmica
consista en diversificar los tipos de empresa. Democratizar la empresa significa dar al pueblo acceso a ella;
aun gramaticalmente eso es democratizar, es decir, dar intervencin en ella a los trabajadores; de manera
que si se abre el abanico y se crean muchas clases de empresas, pero no tiene en ellas el pueblo trabajador un
ingreso definitivo, no se habr democratizado la empresa, aunque se le haya diversificado.
Finalmente deja su idea de economa del pas: En consecuencia, ms all de consideraciones tericas, qu
280
tiene que hacer el pas para que esto no siga ocurriendo?: hay que cambiar el sistema. Despus de haber tenido
el sistema capitalista siglo y medio de oportunidad, ensayemos otro camino, porque ese, ciertamente, no es
el camino que nos conduce al desarrollo; y cul es el otro camino que queda?: crear otro tipo de empresas,
dndole al Estado una intervencin mayor que antes, fue un Estado-gendarme, sin caer en el Estado-polica
que se entromete en todo, intentemos eso, un Estado ms vigoroso y una empresa social diversificada con
predominio del trabajo. As que, por consideraciones de tipo puramente histrico, deberamos no dar el
mismo trato a estos cuatro tipos de empresa. Que existan los cuatro muy bien; pero yo no veo por qu razn
vamos a ocultar la necesidad nacional de que se intente ahora una va de desarrollo basada en una presencia
estatal ms grande y una presencia de las empresas sociales, mucho mayor.
18
Ibdem.
19
Erhard sostena: La economa social de mercado cuyo profundo sentido consiste en la asociacin del
principio de la libertad de mercado con el equilibrio social y de la responsabilidad de cada individuo con
relacin al todo. Tomado de: Chanam Orbe, Ral. Diccionario de ciencia poltica. 5a ed. Lima: AFA editores e
importadores, 2008, p. 265.
20
Filsofo neotomista, sus obras ms relevantes fueron: Introduccin a la filosofa, Los grados del saber y la primaca
de lo espiritual.
21
Filsofo del personalismo cristiano. Sus reflexiones son un intento de sntesis del socialismo, el
existencialismo y el cristianismo. La enciclopedia. T. XIV. Madrid: Salvat Editores, 2004, p. 10556.
22
Mrquez Macha, Pedro. Economa social de mercado: hacia un orden de libertad, crecimiento y justicia. Lima:
Accin y pensamiento democrtico, 1989.
Para mayor informacin sobre la economa social de mercado puede revisarse: Miebac, Klaus Michael.
Ludwing Erhard y la economa social de mercado: un balance el da de hoy, publicado en: Economa Social
de Mercado. Lima: Editorial Fundacin Hanss Seidel y el IPEH, 2001; Jos Castas y Helmut Wittelsburger:
La economa social de mercado, publicada en: Precondiciones para la implementacin de la economa social de
mercado en Amrica latina. Buenos Aires: Ciedla, 1985; Cairo Roldan, Omar. La economa social de mercado
en el Per. Cuadernos de trabajo. N 5. Lima: Fundacin Konrad Adenauer, 1995.
23
Chirinos Soto, Enrique, constituyente, testigo de excepcin por tanto, escribi: Este es el captulo que ms
violentos ataques ha provocado por parte de la extrema izquierda. Se le presenta como el colmo de la reaccin
y el oscurantismo. La nueva Constitucin al alcance de todos. 4a ed. Lima: AFA editores e importadores,
1986, p. 121.
24
Para mayor abundamiento puede revisarse el artculo de Garca Belande, Domingo: La Constitucin
econmica en el Per actual. Ius et praxis. N 10. Lima, 1987, pp. 75-87.
25
Para una revisin ms integral puede revisarse: Snchez Albovera, Fernando: Aplicacin y resultados del
rgimen econmico. En AA.VV. La Constitucin diez aos despus. Instituto Constitucin y Sociedad. Fundacin
Friedrich Noumann, 1989, pp. 75-135.
26
Quispe Correa, Alfredo, en reciente trabajo (La Constitucin econmica. 2a ed. Lima: Maxi Graphica Impresores,
p. 262) ha abordado con amplitud este contexto de cambios constitucionales. Vase: Gonzalez Izquierdo,
Jorge [Entrevista]: El modelo econmico adoptado por el proyecto de Constitucin de 1993. Ius et Veritas.
N 7. Lima, 1993, pp. 206-211.
27
Informe sobre el desarrollo mundial 1991. La tarea acuciante del desarrollo. Washington D.C.: Banco
Mundial, 1991.
28
Torres y Torres Lara, Carlos. La Constitucin econmica en el Per. Lima: Desarrollo y Paz Editores, 1994.
29
En su oportunidad Moreyra Loredo, Manuel sostuvo: Creo que este es uno de los captulos ms importantes
y por ello debemos tratarlo en forma muy franca. Evidentemente, todos nos vamos a poner de acuerdo en
cuanto al fin: todos queremos un pas prspero, un incremento del empleo y un pas libre. De tal manera
que en los grandes principios va a ser fcil ponernos de acuerdo, pero ese es el punto de llegada y el
problema es el cmo, que es donde est el verdadero problema []. Creo que en cuanto a la metodologa
hay ciertos principios que podran concordarse de manera general. Sin embargo, seora Presidenta, se estn
diciendo muchas cosas que no son ciertas y que obscureceran el tratamiento de este tema. Por ejemplo,
se dice que las reglas tienen que ser estables. No, seor, las reglas se cambian constantemente; tiene que
haber una orientacin estable, pero no puede existir un sistema de leyes estables. No lo puede haber
porque, sencillamente, no lo hay en ningn pas del mundo. Las leyes se van variando en funcin de las
circunstancias; si las circunstancias varan, varia tambin la ley, y lo que se mantiene es el norte.
O se dice y esto ya es aun ms extremo que no debe haber intervencionismo. El Estado interviene no solo
en el Per, sino en todas partes del mundo. El Estado interviene cuando formula sus normas tributarias; el
Estado interviene cuando formula su gasto; el Estado interviene cuando orienta; el Estado interviene cuando
da leyes. Lo que pasa es que debe intervenir una vez ms de acuerdo a ciertos principios. Esto, adems,
pasa en todos los pases del mundo y no nos va a hacer menos equitativos. Y no slo eso: el Estado es en
281
todas partes del mundo, ms del veinte, el treinta y, a veces, hasta el cuarenta por ciento de la economa.
En el Per estamos aspirando a que la presin tributaria suba, a por lo menos, quince o veinte por ciento,
lo que significa que el Estado va a tener igual dimensin. Diario de debates del Congreso Constituyente
Democrtico, 29a sesin (matinal), Lima, mircoles 14 de julio de 1993, T. I, p. 754.
30
Torres y Torres Lara, Carlos. El centro del debate constitucional en 1993. Lima: Fondo Editorial del Congreso del
Per, p. 2000.
31
A su turno Pease, Henry, entonces de izquierda, replic: Lo que se ha hecho cada vez que se hablaba de
inters social o haba una preocupacin ms de fondo por los problemas de la justicia social, se ha eliminado.
Y es que en los defensores ms amplios y abstractos de las tesis que ustedes aqu aplican, se entiende que
el mercado aplica, automticamente, la justicia social. Esta es una afirmacin de los neoliberales, que, sin
embargo, est absolutamente negada por la historia. El mercado ha sido eficiente para unas cosas, pero no
para otras. Nunca ha sido eficiente como mentor de la justicia y la dignidad, y en nuestra realidad tiene
caractersticas tales que lo hacen mucho ms distante del modelo terico que se pretende pregonar. Diario
de debates del Congreso Constituyente Democrtico, 29a sesin (matinal), Lima, mircoles 14 de julio de
1993, T. I, p. 768.
32
Otro de los que participa de este debate es Tudela Van Breugel-Douglas, Francisco (Renovacin): El trmino
economa social de mercado, es un trmino derivado de una situacin confesional y se limita nicamente
al mundo catlico; y ni siquiera a todos los pases catlicos, que no tienen esto en sus Constituciones [].
Yo dira que uno de sus antecesores ms remotos es un terico francs, que escribi un libro que se llamaba:
Hacia el orden social cristiano. El propona el corporativismo catlico como respuesta al socialismo. Esa es
la matriz del pensamiento socialcristiano. Los alemanes el partido catlico de los aos 30 se inspiraron
en estas doctrinas. En ese sentido, la idea de la economa social de mercado corresponda a un mundo
de lucha, a un partido catlico alemn, hoy democracia cristiana, que se enfrentaba a los nazis, que se
enfrentaba a los socialistas []. Las encclicas han tenido lo que podramos llamar, no una evolucin, pero
s un proceso de clarificacin, a lo largo de todo el siglo. No quiero afirmar, en ningn momento, que estas
distinciones semnticas sean simplemente invlidas, o que la doctrina de la iglesia haya dejado atrs a la
doctrina social de la iglesia. Nada ms falso; todo lo contrario. Lo que sucede es que el Per ha sido vctima
de una evolucin universal. Y el Per ha incorporado, en medio del fragor de la lucha entre el fascismo, el
comunismo y las democracias occidentales, una serie de elementos polticos que se han introducido en sus
concepciones bsicas, desde los aos 30. Y esas concepciones eran, por ponerles un nombre, concepciones
econofbicas. Esto es, detestaban lo que hoy se llama este monstruo horroroso que circula por los pasillos
del Congreso: economa de mercado []. Yo hubiera preferido que digan economa de mercado con
justicia social. Eso me hubiera gustado. Pero no que introdujeran un adjetivo ambiguo: economa social de
mercado. Muchos de estos elementos no tienen ya sustento en la realidad y econmica del pas.
Se ha citado ac una serie de encclicas; pero no se ha citado algo que, dentro del ordenamiento jurdico de
la Iglesia, es una norma superior, porque es la Constitucin apostlica. Y esta Constitucin apostlica es fidei
depositum, contiene todo el depsito de la fe, lo que el catlico debe creer. Constitucin apostlica que tiene el
mximo rango jurdico dentro de la iglesia catlica, promulgada por el Papa Juan Pablo II despus de enormes
consultas, reflexiones y trabajos; dice, en el punto 2431: La responsabilidad del Estado, y dice el Papa, quien
promulga este catecismo de la iglesia catlica, lo que el catlico debe creer: La actividad econmica, en particular la economa de mercado [...] le quit la palabra social; es un determinista; ha cometido un gravsimo
error; vamos a excomulgar al Papa. Los catlicos peruanos, como los catlicos franceses a principio de siglo que
queran fundar la iglesia galicana y separarse de Roma, ahora podemos separarnos de Roma, porque Roma
ha cometido un grave pecado, un grave error: se ha vuelto determinista; le ha quitado la palabra social a la
economa de mercado []. Dice: La actividad econmica, en particular la economa de mercado, no puede
desenvolverse en medio de un vaco institucional. Por el contrario, supone una seguridad que garantiza la libertad individual y la propiedad, adems de un sistema monetario estable y servicios pblicos eficientes. Este
es el justo medio, sin retrica. Servicios sociales, claro que servicios sociales; seguridad, claro que seguridad;
pero sin demagogia. Y adems aade, para que no quede ninguna duda, y servicios pblicos eficientes. Dice:
La primera incumbencia del Estado es, pues, la de garantizar esa seguridad, de manera que quien trabaja y
produce pueda gozar de los frutos de su trabajo y por tanto se sienta estimulado a realizarlo eficiente y honestamente. Y sta es la razn por la cual se ha preferido el trmino de economa de mercado y no el de economa
social de mercado. [] Pero hay ms, cul es el rol del Estado? Dice el Papa, en esta Constitucin apostlica,
fidei depositum, lo que todo catlico debe creer: Otra incumbencia del Estado es la de vigilar y encauzar el ejercicio de los derechos humanos en el sector econmico; pero, en este campo, la primera responsabilidad no es
del Estado, sino de cada persona y de los diversos grupos y asociaciones en que se articula la sociedad. Diario
de debates del Congreso Constituyente Democrtico, 29a sesin (material), Lima, mircoles 14 de julio de 1993,
T. I, pp. 812-813-814-815.
282
Flores Nano, Lourdes (PPC), sostuvo: Tras la cada del muro de Berln, se nos plantea la necesidad de
reformar la Constitucin en lo econmico. Y hemos sealado, con toda nitidez, en el dictamen en minora,
que, en nuestro concepto, los nuevos fenmenos mundiales una economa globalizada y la ruptura del
conflicto entre el oriente y el occidente llevan a pensar tambin en la necesidad de abrir nuestra economa
y de corregir aquellas normas que, o no nos colocan como pas competitivo, o que fueron en su momento
fruto de una transaccin; ante un mundo en el que, prcticamente solitarios, afuera y adentro, defendamos
las tesis que hoy parecen verdad. Ibdem.
34
Rebaza Torres, Alberto. El rgimen econmico en una Constitucin: Solucin o fuente de conflicto?. Ius et
veritas. N 7. Revista editada por los estudiantes de la facultad de Derecho de la PUCP.
35
Gonzles Vigil, Fernando. Nuevo rgimen econmico constitucional y poltica exterior. Agenda internacional.
Ao I. N 3. Lima, 1995, pp. 29-33.
36
Torres y Torres Lara, Carlos. El centro del debate constitucional en 1993. T. I. Lima: Fondo Editorial del Congreso
del Per, 2000, pp. 31-34.
37
Uno de los captulos de la Constitucin de 1993 que suscit mayor debate fue precisamente el econmico:
Bustamante Belande, Alberto. Per: Buen modelo institucional de trnsito a una economa de mercado?.
Constitucin de 1993: Anlisis y comentarios. T. III. Lima: CAJ, 1996, pp. 213-221; Malpartida Castillo, Vctor:
Apuntes sobre la Constitucin econmica del Per. Revista de derecho y ciencias polticas. Vols. 54-55. Lima,
19971998, pp. 211-230; Muiz Siches, Jorge. La defensa del mercado. Revista peruana de derecho de la
empresa. N 42. Lima, 1993, pp. 111-126.
38
Beaumont Callirgos, Ricardo. Rgimen econmico constitucional: pequeas empresas, libertad de contratar
y defensa de los consumidores. Actualidad jurdica. T. 100. Lima: Gaceta Jurdica, 2002, pp. 103-110.
39
Malpartida Castillo, Vctor. Constitucin econmica formal; constitucin econmica material y derecho de
la competencia. Revista de derecho y ciencia poltica. Vol. 55. N 2. Lima: UNMSM, 1998.
40
Flores Polo, Pedro. La empresa en la nueva Constitucin. Revista peruana de derecho de la empresa. N 42.
Lima, 1993, pp. 9-25.
41
Snchez Dardos, Luis. La defensa del consumidor en el derecho. Revista jurdica del Per. Ao LIII. N 42.
Trujillo, 2003, pp. 115-132.
42
Hernando Nieto, Eduardo. Por qu la economa de mercado es anticonstitucional?. Pensamiento
constitucional. Ao IV. N 4. Lima, 1997, pp. 37-54.
43
Landa Arroyo, Csar. Reforma de la constitucin econmica. Revista peruana de derecho pblico. N 3. Lima,
2001, pp. 53-64; Figueroa Bustamante, Hernn Reforma constitucional y rgimen econmico: Relaciones
armoniosas?. Revista jurdica del Per. N 45. Trujillo, 2003, pp. 169-176; Bullard Gonzlez, Alfredo Los
monopolios en la reforma de la Constitucin. Actualidad jurdica. T. 100. Gaceta Jurdica: 2002, pp. 119-129.
33
283