DECRETO NUMERO 119-96

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO
Que es necesario actualizar la legislacin en materia de contencioso administrativo, con
el objeto de estructurar un proceso que, a la vez que garantice los derechos de los
administrados, asegure la efectiva tutela administrativa y jurisdiccional de la juridicidad
de todos los actos de la administracin pblica, asegurando el derecho de defensa del
particular frente a la administracin, desarrollando los principios constitucionales y
reconociendo que el control de la juridicidad de los actos administrativos no debe estar
subordinado a la satisfaccin de los intereses particulares.
POR TANTO:
En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 171 literal a) de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala,
DECRETA:
la siguiente
LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Ttulo I. Diligencias Previas
Captulo I. Generalidades
Artculo 1.- DERECHO DE PETICIN.- Las peticiones que se dirijan a funcionarios o
empleados de la administracin pblica, debern ser resueltas y notificadas dentro del
plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en que haya concluido el
procedimiento administrativo.El rgano administrativo que reciba la peticin, al darle trmite deber sealar las
diligencias que se realizarn para la formacin del expediente. Al realizarse la ltima de
ellas, las actuaciones estarn en estado de resolver, para el efecto de lo ordenado en el
prrafo precedente. Los rganos administrativos debern elaborar y mantener un listado
de requisitos que los particulares debern cumplir en las solicitudes que les formulen.
Las peticiones que se planteen ante los rganos de la administracin pblica se harn
ante la autoridad que tenga competencia para conocer y resolver. Cuando se hagan por
escrito, la dependencia anotar da y hora de presentacin.Artculo 2.- PRINCIPIOS.- Los expedientes administrativos debern impulsarse de
oficio, se formalizarn por escrito, observndose el derecho de defensa y asegurando la
celeridad, sencillez y eficacia del trmite. La actuacin administrativa ser gratuita.

Artculo 3.- FORMA.- Las resoluciones administrativas sern emitidas por autoridad
competente, con cita de las normas legales o reglamentarias en que se fundamenta. Es
prohibido tomar como resolucin los dictmenes que haya emitido un rgano de
asesora tcnica o legal.Las resoluciones sern notificadas a los interesados personalmente citndolos para el
efecto; o por correo que certifique la recepcin de la cdula de notificacin. Para
continuar el trmite deber constar, fehacientemente, que el o los interesados fueron
debidamente notificados con referencia expresa de lugar, forma, da y hora.Artculo 4.- CLASES.- Las resoluciones sern providencias de trmite y resoluciones
de fondo. Estas ltimas sern razonadas, atendern el fondo del asunto y sern
redactadas con claridad y precisin.Artculo 5.- ARCHIVO.- Se archivarn aquellos expedientes o trmites en los que los
administrados dejen de accionar por ms de seis meses, siempre que el rgano
administrativo haya agotado la actividad que le corresponde y lo haya notificado.Artculo 6.- REVOCATORIA DEL OFICIO.- Antes de que las resoluciones hayan sido
consentidas por los interesados, pueden ser revocadas por la autoridad que las haya
dictado.Se tendr por consentida una resolucin cuando no sea impugnada dentro del plazo.Captulo II
Recursos
Artculo 7.- RECURSO DE REVOCATORIA.- Procede el recurso de revocatoria en
contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior
jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se
interpondr dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin, en
memorial dirigido al rgano administrativo que la hubiere dictado.Artculo 8.- ADMISIN.- La autoridad que dict la resolucin recurrida elevar las
actuaciones al respectivo ministerio o al rgano superior de la entidad, con informe
circunstanciado, dentro de los cinco das siguientes a la interposicin.Artculo 9.- RECURSO DE REPOSICION. Contra las resoluciones dictadas por los
ministerios y, contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores,
individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o autnomas, podr
interponerse recurso de reposicin dentro de los cinco das siguientes a la notificacin.
El recurso se interpondr directamente ante la autoridad recurrida.No cabe este recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la
Repblica ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.-

Artculo 10.- LEGITIMACIN.- Los recursos de revocatoria y de reposicin podrn

interponerse por quien haya sido parte en el expediente o aparezca con inters en el
mismo.
Artculo 11.- REQUISITOS.- En el memorial de interposicin de los recursos de
revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes requisitos:
I.

Autoridad a quien se dirige;

II.

Nombre del recurrente y lugar en donde recibir notificaciones;

III.

Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la notificacin de la

misma;

IV.

Exposicin de los motivos por los cuales se recurre;

V.

Sentido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en sustitucin de la

impugnada;

VI.

Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante, si no sabe o no puede

firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que
especificar.-

Artculo 12.- TRAMITE. Encontrndose los antecedentes en el rgano que deba

conocer de los recursos de revocatoria o reposicin, se corrern las siguientes
audiencias:
A

A todas las personas que hayan manifestado su inters en el expediente

administrativo y hayan sealado lugar para ser notificadas.

Al rgano asesor, tcnico o legal, que corresponda, segn la naturaleza del

expediente. Esta audiencia se omitir cuando la organizacin de la institucin que
conoce del recurso carezca de tal rgano.

A la Procuradura General de la Nacin.-

Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anteriormente establecido.Artculo 13.- PLAZO.- El plazo de las audiencias a que se refiere el artculo anterior
ser en cada caso de cinco das.Tales plazos son perentorios e improrrogables, causando responsabilidad para los
funcionarios del rgano administrativo asesor y de la Procuradura General de la
Nacin, si no se evacuan en el plazo fijado.Artculo 14.- DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER.- La autoridad que conozca
del recurso tiene facultad para ordenar, antes de emitir la resolucin y despus de

haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo, la prctica de las

diligencias que estime convenientes para mejor resolver, fijando un plazo de diez das
para ese efecto.Artculo 15.- RESOLUCIN.- Dentro de quince das de finalizado el trmite, se dictar
la resolucin final, no encontrndose limitada la autoridad a lo que, haya sido
expresamente impugnado o cause agravio al recurrente, sino que deber examinar en
su totalidad la juridicidad de la resolucin cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla
o modificarla.Artculo 16.- SILENCIO ADMINISTRATIVO.- Transcurrido treinta das a partir de la
fecha en que el expediente se encuentre en estado de resolver, sin que el ministerio o
la autoridad correspondiente haya proferido resolucin, se tendr, para el efecto de usar
la va contencioso administrativa, por agotada la va gubernativa y por confirmado el
acto o resolucin que motiv el recurso.El administrado si conviene a su derecho, podr accionar para obtener la resolucin del
rgano que incurri en el silencio.Artculo 17.- MBITO DE LOS RECURSOS.- Los recursos administrativos de
revocatoria y reposicin sern los nicos medio de impugnacin ordinarios en toda la
administracin pblica centralizada y descentralizada o autnoma. Se exceptan
aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin debe conocerla un Tribunal de
Trabajo y Previsin Social.Artculo 17 "BIS".- *EXCEPCIONES.- Se excepta en materia laboral y en materia
tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la presente ley, para la
substanciacin de los Recursos de Reposicin y Revocatoria, debindose aplicar los
procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y por el Cdigo Tributario,
respectivamente.
* Adicionado por el artculo 1 del Decreto Nmero 98-97 del Congreso de la Repblica.

Ttulo II.
Proceso Contencioso Administrativo
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 18.- NATURALEZA.- El proceso contencioso administrativo ser de nica
instancia y su planteamiento carecer de efectos suspensivos, salvo para casos
concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la misma resolucin
que admita para su trmite la demanda, siempre que lo considere indispensable y que
de no hacerlo se causen daos irreparables a las partes.-

Artculo 19.- PROCEDENCIA.- Proceder el proceso contencioso administrativo:

1.) En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin y de las
entidades descentralizadas y autnomas del Estado;
2) En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que la
resolucin que lo origina no haya podido remediarse por medio de los recursos
puramente administrativos.Artculo 20.- CARACTERSTICAS DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA.- Para
plantear este proceso, la resolucin que puso fin al procedimiento administrativo debe
reunir los siguientes requisitos:
a)

Que haya causado estado. Causan estado las resoluciones de la administracin

que decidan el asunto, cuando no sean susceptibles de impugnarse en la va
administrativa, por haberse resuelto los recursos administrativos.-

b)

Que vulnere un derecho del demandante, reconocido por una ley, reglamento o
resolucin anterior.-

Si el proceso es planteado por la administracin por sus actos o resoluciones, no ser

necesario que concurran los requisitos indicados, siempre que el acto o resolucin haya
sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por
el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. Esta declaracin slo podr
hacerse dentro de los tres aos siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la
origina.
Artculo 21.- IMPROCEDENCIA.- El contencioso administrativo es improcedente:
1o.)

En los asuntos referentes al orden poltico, militar o de defensa, sin perjuicio de

las indemnizaciones que procedan;

2o.)

En asuntos referentes a disposiciones de carcter general sobre salud e higiene

pblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan;

3o.)

En los asuntos que sean competencia de otros tribunales;

4o.)

En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda especie,

salvo lo dispuesto en contrario por leyes especiales; y

5o.)

En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la va

contencioso administrativa.-

Artculo 22.- PERSONALIDAD.- En el proceso contencioso administrativo sern

partes, adems del demandante, la Procuradura General de la Nacin, el rgano
centralizado o la institucin descentralizada de la administracin que haya conocido en
el asunto, las personas que aparezcan con inters legtimo en el expediente
administrativo correspondiente y, cuando el proceso se refiera al control o fiscalizacin
de la hacienda pblica, tambin la Contralora General de cuentas.Artculo 23.- PLAZO.- El plazo para el planteamiento del proceso contencioso
administrativo es de tres meses contados a partir de la ltima notificacin de la
resolucin que concluy el procedimiento administrativo, del vencimiento del plazo en
que la administracin debi resolver en definitiva o de la fecha de publicacin del
Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto o resolucin, en su caso.Artculo 24.- ACUMULACIN.- Cuando se hubieren planteado varios contencioso
administrativos en relacin al mismo asunto, se acumularn de oficio o a solicitud de
parte, a fin de resolverlos en una misma sentencia.Artculo 25.- CADUCIDAD DE LA INSTANCIA.En el proceso contencioso
administrativo, la instancia caduca por el transcurso del plazo de tres meses sin que el
demandante promueva, cuando para impulsar el proceso sea necesaria gestin de
parte. El plazo empezar a contarse desde la ltima actuacin judicial.La caducidad de la instancia debe ser declarada de oficio o a solicitud de parte.Artculo 26.- INTEGRACIN.- En lo que fuere aplicable, el proceso contencioso
administrativo se integrar con las normas de la Ley del Organismo Judicial y del
Cdigo Procesal Civil y Mercantil.Artculo 27.- RECURSOS.- Salvo el recurso de apelacin, en este proceso son
admisibles los recursos que contemplen las normas que regulan el proceso civil, incluso
el de casacin, contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los
cuales se substanciarn conforme tales normas.Captulo II.
Demanda
Artculo 28.- CONTENIDO.- El memorial de demanda deber contener:
I.

Designacin de la Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo al cual se

dirige.

II.

Nombre del demandante o su representante, indicacin del lugar donde recibir

notificaciones y nombre del abogado bajo cuya direccin y procuracin acta;

III.

Si se acta en representacin de otra persona, la designacin de sta y la

identificacin del ttulo de representacin, el cual acompaar en original o en
fotocopia legalizada;

IV.

Indicacin precisa del rgano administrativo a quien se demanda y el lugar en

donde puede ser notificado;

V.

Identificacin del expediente administrativo, de la resolucin que se controvierte,

de la ltima notificacin al actor, de las personas que aparezcan con inters en el
expediente y del lugar en donde stas pueden ser notificadas, todo ello cuando
fuere el caso;

VI.

Relacin de los hechos y los fundamentos de Derecho en que se base la

demanda;

VII. El ofrecimiento de los medios de prueba que rendir;

VIII. Las peticiones de trmite y de fondo;
IX.

Lugar y fecha;

X.

Firma del demandante. Si ste no sabe o no puede firmar, lo har a su ruego otra
persona, cuyo nombre se indicar, o el abogado que lo auxilie; y

XI.

Firma y sello del abogado director o abogados directores.-

Artculo 29.- DOCUMENTOS.- El actor acompaar los documentos en que funde su

derecho, siempre que estn en su poder; en caso contrario, indicar el lugar donde se
encuentren o persona que los tenga en su poder, para que el tribunal los requiera en la
resolucin que le de trmite a la demanda.Artculo 30.- PRESENTACIN.El memorial de demanda podr presentarse
directamente a la Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo a la cual vaya
dirigido, o a un Juzgado de Primera Instancia departamental, quien lo trasladar al
tribunal que deba conocer de l.Captulo III.
Emplazamiento
Artculo 31.- SUBSANACION DE FALTAS Y RECHAZO.- Si el memorial de demanda
presenta errores o deficiencias que a juicio del tribunal sean subsanables, se sealar
plazo para que el demandante lo enmiende.Si la demanda presentare errores, deficiencias u omisiones insubsanables a juicio del
tribunal, ste la rechazar de plano.

Artculo 32.- ANTECEDENTES.- Si la demanda contiene los requisitos de forma, el

tribunal pedir los antecedentes directamente al rgano administrativo correspondiente,
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la presentacin de la misma, con
apercibimiento de que en caso de incumplimiento se le procesar por desobediencia,
adems de que el tribunal entrar a conocer del recurso teniendo como base el dicho
del actor.El rgano administrativo requerido enviar los antecedentes, con informe
circunstanciado, dentro de los diez das hbiles siguientes a aquel en que haya recibido
el pedido de remisin. Si la autoridad no los enva, el tribunal, admitir para su trmite la
demanda, sin perjuicio de que la administracin puede presentarse en cualquier etapa
procesal y presentar el expediente respectivo.Artculo 33.- ADMISIN.- Encontrndose los antecedentes en el tribunal, ste
examinar la demanda con relacin a los mismos y si la encontrare arreglada a
Derecho, la admitir para su trmite. La resolucin se dictar dentro de los tres das
siguientes a aquel en que se hayan recibido los antecedentes o en que haya vencido el
plazo para su envo.Artculo 34.- PROVIDENCIAS PRECAUTORIAS.- El actor podr solicitar providencias
precautorias urgentes o indispensables. El tribunal resolver discrecionalmente sobre
las mismas en la resolucin que admita para su trmite la demanda.Artculo 35.- EMPLAZAMIENTO.- En la resolucin de trmite de la demanda se
emplazar al rgano administrativo o institucin descentralizada demandado, a la
Procuradura General de la Nacin, a las personas que aparezcan con inters en el
expediente y, cuando el proceso se refiera al control y fiscalizacin de la hacienda
pblica, tambin a la Contralora General de Cuentas, dndoles audiencia por un plazo
comn de quince das.Los sujetos procesales pblicos no pueden dejar de pronunciarse sobre el fondo del
asunto.CAPITULO IV
ACTITUDES DE LOS DEMANDADOS
Artculo 36.- EXCEPCIONES PREVIAS.- Los emplazados pueden interponer dentro
del quinto da del emplazamiento, las siguientes excepciones previas:
A.- Incompetencia
B.- Litispendencia;
C.- Demanda defectuosa;
D.- Falta de capacidad legal;

E.- Falta de personalidad;

F.-

Falta de personera;

G.- Caducidad;
H.- Prescripcin;
I.-

Cosa Juzgada;

J.-

Transaccin;

Las excepciones previas se tramitarn en incidente, que se substanciar en la misma

pieza del proceso principal.Declaradas sin lugar las excepciones previas, el plazo para contestar la demanda ser
de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin recada en el incidente.Artculo 37.- REBELDA.- Transcurrido el emplazamiento, se declarar la rebelda de
los emplazados que no hayan contestado la demanda, la que se tendr por contestada
en sentido negativo.Artculo 38.- CONTESTACIN DE LA DEMANDA.- La demanda puede contestarse
negativa o positivamente. Si todos los emplazados se allanaren, se proceder a dictar
sentencia.El memorial de allanamiento podr presentarse con firma legalizada. En caso contrario
deber ratificarse.La contestacin negativa de la demanda deber ser razonada en cuanto a sus
fundamentos de hecho y de derecho.Artculo 39.- EXCEPCIONES PERENTORIAS.- Las excepciones perentorias debern
interponerse en el memorial de contestacin, negativa de la demanda y se resolvern
en sentencia.Artculo 40.- RECONVENCIN.- En los casos a que se refiere el inciso 2) del artculo
19, podr plantearse la reconvencin en el propio memorial de contestacin de la
demanda, en los mismos casos en que puede plantearse en el proceso civil.Captulo V.
Prueba
Artculo 41.- APERTURA A PRUEBA.- Contestada la demanda y la reconvencin, en
su caso, se abrir a prueba el proceso, por el plazo de treinta das, salvo que la
cuestin sea de puro Derecho, caso en el cual se omitir la apertura a prueba, la que

tambin se omitir cuando a juicio del tribunal existieren suficientes elementos de

conviccin en el expediente. La resolucin por la que se omita la apertura prueba ser
motivada.Artculo 42.- VENCIMIENTO ANTICIPADO.- El perodo de prueba podr declararse
vencido, cuando se hubieren recibido todos los medios de prueba ofrecidos.Captulo VI.
Sentencia
Artculo 43.- VISTA.- Vencido el perodo de prueba, se sealar da y hora para la
vista.Artculo 44.- AUTO PARA MEJOR FALLAR.- Transcurrida la vista, el tribunal podr,
si lo estima necesario, dictar auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de diez
das, para practicar cuantas diligencias fueren necesarias para determinar el derecho de
los litigantes, indicando en dicho auto las que habrn de practicarse, las que se
efectuarn con citacin de parte.Artculo 45.- *SENTENCIA.- La sentencia examinar en su totalidad la juridicidad del
acto o resolucin cuestionada, pudindola revocar, confirmar o modificar.
* Declarada Inconstitucional la frase: "sin que el tribunal est limitado por lo expresamente impugnado o el agravio
invocado." por el Numeral Romano I del Expediente Nmero 159-97 de la Corte de Constitucionalidad.

Artculo 46.- REPARACIONES PECUNIARIAS.* Declarado Inconstitucional por el Numeral Romano I del Expediente Nmero 159-97 de la Corte de Constitucionalidad.

Captulo VII.
Ejecucin
Artculo 47.- REMISION DE ANTECEDENTES.- Firme la resolucin que puso fin al
proceso, se devolver el expediente al rgano administrativo con certificacin de lo
resuelto.Artculo 48.- CUMPLIENTO.- La sentencia sealar un plazo prudencial al rgano
administrativo que corresponda, para que ejecute lo resulto.La sentencia es ejecutable en va de apremio ante los tribunales competentes del ramo
civil o ante la competencia econmico coactiva, segn sea el caso.-

Ttulo III.
Disposiciones Derogatorias y Finales
Artculo 49.- DEROGATORIA.Queda derogada la Ley de lo Contencioso
Administrativo, contenida en el Decreto Gubernativo Nmero 1881 y sus reformas.Artculo 50.- RECURSOS PENDIENTES.- Los recursos que se estuvieren conociendo
conforme el Decreto Gubernativo Nmero 1881, seguirn tramitndose con arreglo a
sus disposiciones.Artculo 51.- VIGENCIA.- El presente decreto entrar en vigencia sesenta das
despus de su publicacin en el diario oficial.Artculo 2.- (Decreto Nmero 98-97 del Congreso de la Repblica). El presente
decreto entrar en vigencia el da siguiente de su publicacin en el diario oficial.PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCION, PROMULGACION
Y PUBLICACION.
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA, A LOS VEINTIN DIAS DEL MES DE NOVIEMBRE DE MIL
NOVECIENTOS NOVENTA Y SEIS.
CARLOS ALBERTO GARCIA REGAS
PRESIDENTE

ENRIQUE ALEJOS CLOSE

SECRETARIO

EFRAIN OLIVA MURALLES

SECRETARIO

PALACIO NACIONAL: Guatemala, diecisiete de diciembre de mil novecientos noventa y

seis.
PUBLQUESE Y CUMPLASE

ARZU IRIGOYEN

Rodolfo A. Mendoza Rosales

Ministro de Gobernacin