ANÁLISIS DE LOS RECURSOS DE REVISIÓN Y REPOSICIÓN EN LA

LEGISLACIÓN GUATEMALTECA.

Medios de impugnación en la administración publica El Articulo 17 del Decreto

número 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo Contencioso Administrativo,
establece: "Los recursos administrativos de revocatoria y reposición serán los
únicos medios de impugnación ordinarios en toda la administración pública
centralizada y descentralizada o autónoma. Se exceptúan aquellos casos en que la
impugnación de una resolución deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsión
Social. Lamentablemente en Guatemala, lo anterior solo quedó plasmado en la Ley
de lo Contencioso Administrativo y como ya es costumbre cada quien interpreta la
ley a su conveniencia e inicio la discusión sobre si se debían o no aplicar únicamente
estos dos recursos, al final de tal disyuntiva, como ya es conocido, las entidades
autónomas siguen aplicando sus propios recursos y el Congreso de la República de
Guatemala continua sin técnica legislativa emitiendo leyes que establecen recursos
distintos estipulados en la Ley de lo Contencioso Administrativo, lo cual solo viene
a confundir al administrado.

RECURSO DE REVISIÓN

Este recurso, es considerado por el sustentante, de una manera extraordinaria en

cuanto a su planteamiento, y según el diccionario de la real academia española,
revisión significa una nueva consideración o examen, es una comprobación, un
registro, una verificación, en conclusión, es un recurso extraordinario que permite
rectificar una sentencia firme ante pruebas fundadas sobre nuevos hechos, que
revelan un error cometido.

Este recurso, por ello, es considerado una excepción al principio que ostenta la
emisión de una sentencia, en cuanto a constituirse cuando queda firme en cosa
juzgada. Conforme la ley procesal penal, el recurso de revisión tiene por objeto
"perseguir la anulación de la sentencia penal ejecutoriada, cualquiera que sea el
tribunal que la haya dictado, aún en casación, sólo procede en favor del condenado
a cualquiera de las penas previstas para los delitos o de aquel a quien se le hubiere
impuesto una medida de seguridad y corrección". Entre los motivos fundamentales
para la interposición del recurso de revisión, conforme la ley se encuentran: a.
Cuando surgieren nuevos hechos o elementos de prueba, por sí solos o en conexión
con los medios de prueba ya examinados en el procedimiento, que sean idóneos
para fundar la absolución del condenado o una condena menos grave, por
aplicación de otro precepto penal distinto al de la condena, u otra decisión sobre
una medida de seguridad y corrección, esencialmente diversa de la anterior. b.
Tiene la facultad de interponerlo en favor del condenado, él propiamente, su
defensor, su cónyuge, ascendientes, descendientes o hermanos, así también el
Ministerio Público, o el juez de ejecución en el caso de aplicación retroactiva de una
ley penal más benigna. c. El recurso debe ser interpuesto ante la Corte Suprema de
Justicia, quien designará que tribunal conocerá del mismo, cuyo órgano
jurisdiccional tiene la facultad de dar intervención al Ministerio Público o al
condenado, para la instrucción correspondiente. d. Si se declarare con lugar la
revisión, se anulará la sentencia y se tramitará un nuevo juicio conforme a las reglas
respectivas, cuyo tribunal debe emitir su fallo o resolución final o sentencia. Si se
declarare sin lugar el recurso de revisión, no afectará en ninguna forma la decisión
del imputado de peticionar nuevamente, siempre que se encuentre fundado en
nuevos elementos, únicamente teniendo que hacerse cargo de las costas
procesales la parte que lo interponga, a excepción, del Ministerio Público, cuando
éste lo haga.

RECURSO DE REPOSICIÓN

El recurso de reposición, o recurso potestativo de reposición, es un recurso

administrativo, potestativo, que se interpone contra actos administrativos cuando
pongan fin a la vía administrativa.

El recurso de reposición es previo y potestativo al recurso contencioso-

administrativo.
El recurso de reposición administrativo no tiene nada que ver con el recurso de
reposición contra providencias y resoluciones judiciales, tales como diligencias de
ordenación y decretos de los Letrados de la Administración de Justicia (antiguos
Secretarios Judiciales), que se rigen por la ley procesal correspondiente.

El recurso de reposición administrativo, puede ser interpuesto, contra cualquier

resolución administrativa que ponga fin a la vía administrativa, como sucede en
algunos casos, contra actos que emanan de resoluciones de diversos organismos
de la Administración Pública,

Recurso de reposición Así mismo el Articulo 9 del Decreto número 119-96 del
Congreso de la República, Ley de lo Contencioso Administrativo, establece contra
que resoluciones se interpondrá este recurso: "Contra las resoluciones dictadas por
los ministerios, y, contra las dictadas por las autoridades administrativas superiores,
individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o autónomas, podrá
interponerse recurso de reposición dentro de los cinco días siguientes a la
notificación. El recurso se interpondrá directamente ante la autoridad recurrida. No
cabe este recurso contra las resoluciones del presidente y vicepresidente la
Republica, ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria." Trámite
del recurso de reposición A. Plazo de 5 días para su interposición, contados a partir
de la notificación. Ante el órgano administrativo superior. B. El órgano superior
jerárquico debe correr las siguientes audiencias: A todas las personas que hayan
manifestado su interés en el expediente administrativo y hayan señalado lugar para
ser notificadas. Al órgano asesor, técnico o legal del órgano administrativo. A la
Procuraduría General de la Nación. Las audiencias deben practicarse en un plazo
perentorio e improrrogable de 5 días en cada caso. C. La autoridad que conozca del
recurso tiene la facultad, antes de emitir la resolución, de practicar las diligencias
que estime convenientes para mejor resolver en un plazo de 10 días. D. Dentro de
los 15 días siguientes, el órgano superior jerárquico debe dictar la resolución final,
pudiendo revocar, confirmar, o modificar la resolución cuestionada. El Articulo 17
"BIS" del mismo cuerpo legal establece: "Se exceptúa en materia laboral y en
materia tributaria la aplicación de los procedimientos regulados en la presente ley,
para la sustanciación de los recursos de reposición y revocatoria, debiéndose
aplicar los procedimientos establecidos por el Código de Trabajo y por el Código
Tributario, respectivamente." En caso de que la resolución dictada siga causando
agravios al particular, este podrá plantear el proceso contencioso administrativo, el
cual únicamente se define.
INTERPOSICIÓN.

El recurso de reposición se interpone por escrito dentro de los 10 días hábiles siguientes al de la
notificación de la resolución que afecta al contribuyente. Como es normal dentro de los
procedimientos administrativos en materia de impugnaciones o recursos, la presentación de los
mismos no requiere de los formalismos legales más que presentarlos dentro del tiempo; para el
presente recurso administrativo, de conformidad con el Código Tributario, únicamente es necesario
que el memorial de interposición reúna algunos requisitos legales, que se encuentran regulados en
el Artículo 122. El Artículo 154 en su párrafo sexto, establece: El memorial de interposición del
recurso deberá llenar los requisitos establecidos en el Artículo 122 de éste Código. Los requisitos
que manda reunir dentro del memorial el Artículo mencionado son los siguientes: Artículo 122.-
Requisitos de la solicitud inicial. La primera solicitud que se presente a la administración tributaria
deberá contener: • Designación de la autoridad, funcionario o dependencia a quien se dirija. Si la
solicitud se dirigió a funcionario, autoridad o dependencia que no tiene competencia para conocer
del asunto planteado, de oficio y a la mayor brevedad posible cursará a donde corresponda, bajo su
responsabilidad. El traslado deberá notificarse al interesado. • Nombres y apellidos del solicitante,
indicación de ser mayor de edad, estado civil, nacionalidad, profesión u oficio y lugar para recibir
notificaciones. Cuando el solicitante no actúe en nombre propio, deberá acreditar su personería. •
Relación de los hechos a que se refiere la petición. • Peticiones que se formulen. • Lugar y fecha. •
Firma del solicitante. 55 Si el solicitante no sabe o no puede firmar lo hará otra persona a su cargo.
En las solicitudes posteriores, no será necesario consignar todos los datos de identificación del
solicitante, salvo sus nombres y apellidos completos. En materia de recursos administrativos no es
aplicable mandar a subsanar errores en los memoriales, únicamente deben contener los requisitos
enumerados. Los recursos administrativos no deben de estar provistos de excesivos formalismos,
pero en este caso, como en otros especiales, la ley establece requisitos mínimos y los requisitos que
marca el Artículo trascrito son los que debería llevar toda petición ante la administración pública;
se trata de requisitos mínimos no de formalismos exagerados. • Procedimiento. Dentro de los
requisitos esenciales para interponer éste recurso es el del plazo establecido en la ley, ya que éste
es de diez días hábiles siguientes al de la última notificación de la resolución que se impugna. La
administración tributaria cuenta con treinta días contados a partir del día siguiente de planteado el
recurso para resolverlo, dentro del mismo plazo se le debe dar audiencia obligatoria a la
Procuraduría General de la Nación por quince días y recabará dictamen de la Unidad de Dictámenes
en Recursos Administrativos de la Dirección Superior del Ministerio o de la dependencia a la que
éste acuerde asignar las correspondientes atribuciones técnicas, si lo estima necesario. Este
dictamen deberá rendirse dentro del plazo de 15 días hábiles. Con dicho dictamen o sin él, en todos
los casos se dará audiencia a la Procuraduría General de la Nación, por 15 días hábiles. 56 Una vez
cumplidas las audiencias anteriores y dentro del plazo señalado en el Artículo 157 del Código
Tributario, el superior jerárquico resolverá el recurso respectivo, rechazando, confirmando,
revocando o anulando la resolución recurrida. También podrá acordar diligencias para mejor
resolver para lo cual procederá conforme al Artículo 144 del Código. La resolución por parte del
superior jerárquico de la administración tributaria deberá ocurrir dentro de los setenta y cinco días
hábiles siguientes a la fecha en que se presentó el recurso correspondiente. Si se acuerda diligencias
para mejor resolver este plazo no mayor de quince días hábiles, como lo establece el Artículo 144
del Código Tributario. En este caso de no resolverse el recurso de conformidad con lo manifestado,
el funcionario o empleado público responsable puede ser sancionado de conformidad con la escala
de sanciones que contiene la Ley de Servicio Civil, la cual tiene la siguiente escala: • La primera vez
con una suspensión en el trabajo sin goce de sueldo por quince días; • La segunda vez con
suspensión en el trabajo sin goce de sueldo por treinta días; • La tercera vez con destitución
justificada de su puesto de trabajo. El mismo órgano que está emitiendo la resolución originaria,
resuelve el recurso, no tiene ningún procedimiento intermedio, el expediente se encuentra en el
ministerio y es el propio órgano superior quien resolverá, revisando su propia actuación. •
Resolución del recurso. En el esquema del recurso planteado, la resolución al recurso puede ser de
dos formas. 57 • Con una resolución favorable. En este caso la resolución que afecta los intereses
de los particulares se revocó, se manda a ejecutar si es el caso o bien simplemente queda sin efecto
lo resuelto por el superior jerárquico. • Con una resolución desfavorable del órgano superior de la
administración tributaria. Si lo resuelto por el ministro de Estado es desfavorable, la resolución
administrativa se confirmó; la resolución sigue afectando al particular y es procedente acudir a un
órgano jurisdiccional para que a través de una sentencia se deje sin efecto lo resuelto por el órgano
administrativo, a través del proceso contencioso administrativo o bien se puede cumplir con lo
resuelto y no acudir a la vía judicial. • Si el ministro de Estado no resuelve. Si el ministro de Estado
no resuelve dentro de los treinta días que tiene para resolver, se produce la figura jurídica del
silencio administrativo de naturaleza adjetiva y el particular tiene las opciones siguientes: i. Esperar
indefinidamente. El particular puede esperar indefinidamente que el órgano superior de la
administración tributaria resuelva; en este caso el silencio administrativo no tiene ninguna
consecuencia jurídica. ii. Interponer el contencioso administrativo. El Artículo 157 del Decreto 6-91
del Congreso de la República, Código Tributario, establece que para el particular pueda acudir a la
vía judicial por silencio administrativo, se tiene que dar por agotada la vía administrativa y por
resuelto desfavorablemente el recurso de reposición. iii. Amparo por silencio administrativo. Una
tercera opción del particular es acudir mediante amparo, para que el Tribunal de Amparo le fije un
plazo a la administración tributaria para que resuelva el recurso administrativo. En este amparo,
naturalmente, 58 sólo podemos pedir que fije plazo, no se pueden pedir cuestiones de fondo, ya
que éste no es el motivo del amparo. • Agotamiento de la vía administrativa. En el presente caso
con la resolución del recurso de reposición planteado se agota la vía administrativa, pues no existe
recurso administrativo pendiente, la opción que tiene el particular, si no está conforme con lo
resuelto por el órgano superior de la administración tributaria, es acudir a la vía judicial a través del
Proceso Contencioso Administrativo.