Agenda Zonal 7 2013

SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO
Direccin de Planificacin, Informacin y Polticas Pblicas Zona 7
AGENDA ZONAL 7
(2013 2017)
Julio 2013
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
ndice General
Mapas:........................................................................................................................ 3
Tablas: ....................................................................................................................... 3
Grficos: ..................................................................................................................... 4
Anexos: ...................................................................................................................... 4
1.
Introduccin ...................................................................................................... 6
1.1.
Caracterizacin de la Zona .................................................................................. 6
1.2.
Aspectos metodolgicos.................................................................................... 10
2.
Resumen Estrategia Territorial Nacional ............................................................. 10
2.1.
Resumen Estrategia Territorial Nacional ............................................................. 10
2.2.
Asentamientos Humanos de la zona................................................................... 10
3.
Situacin Estratgica de la zona de planificacin 7 .............................................. 10
3.1.
Matriz Productiva ............................................................................................. 11
3.1.1. El Plan Nacional en materia de Matriz Productiva ................................................ 11

3.1.2. Diagnstico situacional de la Matriz Productivaen la zona de planificacin 7 .......... 11
3.1.2.1.
Modelo Actual de la Matriz Productiva ......................................................... 23
3.1.3. Lneas de accin para Matriz Productivapara la zona de planificacin 7 ................. 23

3.2.
Reduccin de Brechas ...................................................................................... 27
3.2.1. El Plan Nacional en materia de Reduccin de Brechas ......................................... 27

3.2.2. Diagnstico situacional de Reduccin de Brechasen la zona de planificacin 7 ....... 27
3.2.2.1.
Modelo actual de Reduccin de Brechas ...................................................... 38
3.2.3. Lneas de accin para la Reduccin de Brechaspara la zona de planificacin 7 ....... 38

3.3.
Sustentabilidad Patrimonial ............................................................................... 40
3.3.1. El Plan Nacional en materia de Sustentabilidad Patrimonial .................................. 40

3.3.2. Diagnstico situacional de Sustentabilidad Patrimonialen la zona de planificacin
7
40
3.3.2.1.
Modelo actual de Sustentabilidad Patrimonial ............................................... 48
3.3.3. Lneas de accin para la Sustentabilidad Patrimonialpara la zona de planificacin

7
48
4.
Gestin Territorial ............................................................................................ 51
4.1.
Poltico Institucional ......................................................................................... 51
4.2.
Gestin Territorial ............................................................................................ 54
4.2.1 Aspectos crticos encontrados en los PDOT para considerar en el proceso de

actualizacin de estos instrumentos ............................................................................. 54
4.3.
Mecanismo de Gestin ...................................................................................... 59
4.3.1 Instancias de Gestin ....................................................................................... 59
5.
Anexos ............................................................................................................ 65
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
6.
Siglas utilizadas ............................................................................................... 78
7.
Referencias bibliogrficas .................................................................................. 80
8.
Referencias electrnicas ................................................................................... 82
Mapas:
Mapa 1. Mapa base Zona 7............................................................................................. 10
Mapa 2. Uso de suelo Zona 7.......................................................................................... 11
Mapa 3. Matriz Productiva Zona 7 ................................................................................. 23
Mapa 4. Brechas sociales zona7 ..................................................................................... 38
Mapa 5. Sustentabilidad Patrimonial Zona 7.................................................................. 48
Tablas:
Tabla 1. Nmero de GAD segn provincia por niveles de gobierno, Zona 7 .................... 6
Tabla 2. Poblacin segn rea geogrfica, Zona 7............................................................ 7
Tabla 3. Poblacin segn sexo por provincia, Zona 7 ....................................................... 7
Tabla 4. Poblacin segn rangos de edad por provincia, Zona 7 ..................................... 7
Tabla 5. Poblacin segn etnias por provincia, Zona 7 .................................................... 8
Tabla 6.PEA segn sectores econmicos, Zona 7 ............................................................. 9
Tabla 7. Rendimiento de los cultivos Zona 7 vs. Nacional, Ao 2011 ............................ 13
Tabla 8.Extrema Pobreza por ingresos(%) por provincia, Zona 7y Nacional; periodo
2006 - 2012 ..................................................................................................................... 27
Tabla 9. Pobreza por NBI (% de hogares) nivel urbano, rural,Zona 7 y Nacional ........... 28
Tabla 10. Dficit de agua potable y alcantarillado Zona 7.............................................. 29
Tabla 11.Pobreza por NBI (% de hogares) por etnia Zona 7 y Nacional. ........................ 29
Tabla 12. Principales indicadores de Educacin por provincia, Zona 7 y Nacional. ....... 30
Tabla 13. Tasas netas de asistencia a educacin bsica, primaria, secundaria,
bachillerato y superior Zona 7 y Nacional. ..................................................................... 31
Tabla 14. Tasas netas de asistencia a bachillerato y superior por gneroZona 7 y
Nacional .......................................................................................................................... 31
Tabla 15. Personal de salud y porcentaje de hijos muertos Zona 7 y Nacional. ............ 32
Tabla 16. Prevalencia de la desnutricin crnica en nios/as menores de dos aos por
provincia, Zona 7 y Nacional. .......................................................................................... 33
Tabla 17. Porcentaje de dficits y cobertura en hogarespor provincia, Zona 7 y
Nacional. ......................................................................................................................... 33
Tabla 18. Porcentaje de hogares hacinadosZona 7 y Nacional ...................................... 34
Tabla 19. Tasa de homicidios, asesinatos y mortalidad por accidentes por provincia,
Zona 7 y Nacional ............................................................................................................ 35
Tabla 20. Porcentaje de nios que no asisten a un centro infantilZona 7 ..................... 36
Tabla 21. Principales indicadores cantones fronterizos Zona 7 ..................................... 37
Tabla 22.Ejes, objetivos, indicadores y metas sociales Agenda Binacional2013............ 37
Tabla 23.Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos orgnicos por provincia
2010 2012, Zona 7........................................................................................................ 42
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Tabla 24. Porcentaje de la poblacin autodefinida como indgena que habla alguna
lengua nativa por provincia 2006 2012, Zona 7 .......................................................... 45
Tabla 25. Inventario de bienes patrimoniales por provincia, Zona 7 ............................. 46
Tabla 26. Resumen de entidades del Ejecutivo desconcentradas por provincia, Zona 7
........................................................................................................................................ 53
Grficos:
Grfico 1. Pirmide poblacional, Zona 7.................................................................... 8
Grfico 2. Poblacin y tasa decrecimiento intercensal, periodo 1962 2010, Zona 7 . 9
Grfico 3. Cultivos por ocupacin del suelo, Zona7 ................................................. 12
Grfico 4. Relacin de superficie regada (promedio Ha regadas por UPA 30% de
mayor concentracin respecto al 30% de menor concentracin) ............................. 14
Grfico 5. Distribucin de crdito pblico y privado otorgado en la Zona 7, Ao 2011
.............................................................................................................................. 14
Grfico 6. Participacin de la mano de obra calificada en la industria por provincia,
Zona 7.................................................................................................................... 18
Grfico 7.Porcentaje de personas que usan TICs (mayores 5 aos) ......................... 18
Grfico 8.Tasa de analfabetismo digital (15 a 49 aos) ............................................ 19
Grfico 9. Pobreza por ingresos (%) por provincia, zonal y nacional; periodo 2006 2012 ...................................................................................................................... 27
Grfico 10.Pobreza por NBI(% personas),por provincia, zonal y nacional; ao 2011 . 28
Grfico 11. Tasa de embarazo adolescente por provincia Zona 7, periodo 2001 2010
.............................................................................................................................. 33
Grfico 12. Porcentaje de mujeres que han sufrido algn tipo de violencia por
provincia Zona 7..................................................................................................... 35
Grfico 13. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos de papel por provincia
2010 2012, Zona 7 ............................................................................................... 43
Grfico 14. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos plsticos por provincia
2010 2012, Zona 7 ............................................................................................... 43
Grfico 15. Esquema Organizativo General del rgano Poltico, Zona 7 ................... 61
Grfico 16. Esquema Organizativo Modelo de gestin Agenda Zonal....................... 63
Anexos:
Anexo 1. Matriz de correlacin lneas de accin zonal con las polticas y lineamientos
del Plan y ETN ........................................................................................................ 65
Anexo 2. Metas territorializadas (seguimiento y evaluacin) .................................. 65
Anexo 3. Expedientes ............................................................................................. 65
Anexo 4. Poblacin Econmicamente Activa segn sectores econmicos y ramas de
actividad por provincias Zona 7 .............................................................................. 65
Anexo 5. Principales proyectos productivos de investigacin universitaria, Zona 7 .. 66
Anexo 6. Dficit de cobertura de servicios bsicos distrital de la Zona 7 (%) ............ 67
Anexo 7. Indicadores de dotacin de servicios sociales distrital de la Zona 7 ........... 68
Anexo 8. Formaciones vegetales segn ecosistemas, Zona 7 ................................... 69
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Anexo 9. reas importantes para la conservacin de aves (AICA), Zona 7................ 70

Anexo 10. Indicadores y metas segn los objetivos del PNBV por niveles territoriales
del eje matriz productiva ....................................................................................... 71
del eje de brechas ................................................................................................. 72
del eje sustentabilidad patrimonial ....................................................................... 75
Anexo 13. Representantes del rgano poltico del modelo de gestin ..................... 76
Anexo 14. Situacin actual de desconcentracin por ministerio, Mayo 2013. .......... 77
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
1. Introduccin
El Plan Nacional para el Buen Vivir PNBV y la Estrategia Territorial Nacional ETN son los
instrumentos que proporcionan las directrices para la planificacin nacional; el PNBV
especifica los objetivos, polticas y lineamientos de la planificacin, y la ETN determina las
lneas de accin en 4 ejes (sostenibilidad ambiental, asentamientos humanos, matriz
productiva y reduccin de brechas) en funcin de las caractersticas del territorio.
Las Agendas Zonales son instrumentos de planificacin intermedios desarrolladas con el
objetivo de territorializar la poltica pblica nacional vinculada a la construccin del Buen Vivir
en funcin de las caractersticas, prioridades y necesidades locales recogidas principalmente de
los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT. Se construyen a partir de un
diagnstico territorial en espacios participativos e incluyentes con representantes de la
ciudadana, ejecutivo desconcentrado, GAD, sector privado y academia; recogiendo la
pluralidad de demandas sociales para determinar las lneas de accin zonal prioritarias con sus
respectivas metas de cumplimiento obligatorio.
Las agendas en funcin de su rol como instrumentos de articulacin, establecen un modelo de
gestin en donde se asignan responsabilidades coordinadas a los organismos ejecutores de la
poltica pblica para la implementacin de los lineamientos con criterios de eficiencia y eficacia
en la asignacin y distribucin de la inversin pblica. Los espacios de dilogo y concertacin
entre los responsables de la implementacin estn contemplados en la legislacin nacional, sin
excluir la posibilidad de otras iniciativas impulsadas por los actores. Su evaluacin es continua y
flexible, con la finalidad de detectar alertas tempranas e introducir los correctivos pertinentes
que permitan alcanzar la planificacin.
1.1.
Caracterizacin de la Zona
La Zona de Planificacin 7 se ubica entre las coordenadas 330 y 500 de Latitud Sur y 7820
y 8030 de Longitud Oeste, posee una superficie aproximada de 27.414,69 Km2 que representa
el 11% del territorio ecuatoriano; limita al Norte con las zonas 5 y 6, al Sur y Oriente con Per,
al Occidente con Per y el Ocano Pacfico; la integran 197 GAD; 3 provinciales, 39 cantonales y
155 parroquiales (SNI, 2012). De acuerdo al Registro Oficial N 290, del 28 de mayo del 2012
para la gestin de las entidades y organismos que conforman la Funcin Ejecutiva, se establece
que en la Zona 7 se conformarn 19 distritos (6 en El Oro, 9 en Loja y 4 en Zamora Chinchipe) y
164 circuitos (66 en El Oro, 72 en Loja y 26 en Zamora Chinchipe); niveles administrativos de
planificacin que se crean para garantizar la distribucin y provisin de bienes y servicios
pblicos de calidad para la ciudadana; los cuales sern implementados en el territorio nacional
por los diferentes ministerios y secretaras.
Tabla 1. Nmero de GAD segn provincia por niveles de gobierno, Zona 7
El Oro
Cantn
Loja
Distrito Circuito
Cantn
Zamora Chinchipe
Distrito Circuito
Chilla
El Guabo
07D01
15
Loja
11D01
22
Pasaje
07D02
21
Chaguarpamba
11D02
Olmedo
19D01
Nangaritza
19D02
19D03
19D04
Chinchipe
07D03
Paltas
11D03
07D04
Celica
11D04
Zaruma
Balsas
Zamora
Paquisha
Atahualpa
Portovelo
Distrito Circuito
Centinela del
Cndor
Catamayo
Machala
Cantn
Yacuambi
Palanda
El Pangui
Agenda Zonal 7
Marcabel
Pindal
Pias
Puyango
2013 - 2017
Yantzaza
Arenillas
Huaquillas
07D05
Espndola
11D05
11D06
11D07
Saraguro
11D08
Zapotillo
11D09
Las Lajas
Calvas
Gonzanam
Quilanga
Santa Rosa
07D06
Macar
Sozoranga
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: SENPLADESZona 7, 2012.

En el 2010 la poblacin fue 1.141.001 habitantes, que corresponde al 7,9% del total nacional;
65,7% es urbana y 34,3% rural. El Oro aglutina el 52,6% del total zonal; seguida de Loja con
39,4% y Zamora Chinchipe con 8,0%.
Tabla 2. Poblacin segn rea geogrfica, Zona 7
rea
EL Oro
Poblacin
Loja
%
Poblacin
Zamora Chinchipe
%
Poblacin
Total
Poblacin
Urbana
464.629
77,4
249.171
55,5
36.163
39,6
749.963
65,7
Rural
136.030
22,6
199.795
44,5
55.213
60,4
391.038
34,3
Total
600.659
100,0
448.966
100,0
91.376
100,0
1.141.001
100,0
Fuente: INEC, 2010.

Respecto de la estructura por sexo, la poblacin zonal masculina representa el 50,2% y la
femenina 49,8%.
Tabla 3. Poblacin segn sexo por provincia, Zona 7
Sexo
EL Oro
Poblacin
Loja
%
Poblacin
Zamora Chinchipe
%
Poblacin
Total
Poblacin
Hombres
304.362
50,7
220.794
49,2
47.452
51,9
572.608
50,2
Mujeres
296.297
49,3
228.172
50,8
43.924
48,1
568.393
49,8
Total
600.659
100,0
448.966
100,0
91.376
100,0
1.141.001
100,0
Fuente: INEC, 2010.

Al analizar la poblacin zonal por rangos de edad, se aprecia que el 31,3% es menor de 14
aos; el 61,3% est en edad de trabajar (entre 15 y 64 aos) y 7,3% pertenece a la tercera edad
(ms de 65 aos) (INEC, 2010); esto implica desde la perspectiva demogrfica social que si la
tendencia se mantiene, en unos aos la poblacin de la tercera edad se ver incrementada y
que la PEA se encontrar sustancialmente disminuida; sin embargo de ello, contar con un alto
porcentaje de capital humano en edad de trabajar deriva una potencialidad que debe
aprovecharse para insertarla en la actividad econmica productiva del territorio; poblacin
que a su vez le corresponde recibir servicios de calidad, transferencia de tecnologa conforme
a sus aptitudes y requerimientos territoriales; y, tener garantizada una fuente de trabajo.
Tabla 4. Poblacin segn rangos de edad por provincia, Zona 7
Rangos de edad
Menor a 14 aos
EL Oro
Poblacin
180.358
Loja
%
30,0
Poblacin
141928
Zamora Chinchipe
%
31,6
Poblacin
35.081
%
38,4
Total
Poblacin
357.367
%
31,3
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Entre 15 - 64 aos
382.228
63,6
265957
59,2
51.712
56,6
699.897
61,3
Mayor a 65 aos
38.073
6,3
41081
9,2
4.583
5,0
83.737
7,3
600.659
100,0
448.966
100,0
91.376
100,0
1.141.001
100,0
Total
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013.

Grfico 1. Pirmide poblacional, Zona 7
(Distribucin de la poblacin por sexo y edad)
80-84
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0-4
-6,00
-4,00
-2,00
0,00
2,00
Hombre
4,00
6,00
Mujer
Fuente: INEC, 2010.

El 84,9% de la poblacin zonal se auto identifica como mestiza, seguida por blancos 5,4%;
indgenas 3,0% y afroecuatorianos 2,9%. La poblacin indgena representa el 3,1% del total
indgena nacional, con una importante presencia en la zona de las etnias Saraguro 1,41% y
Shuar 0,5% en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, respectivamente.
Tabla 5. Poblacin segn etnias por provincia, Zona 7
Etnias
Indgena
EL Oro
Zamora
Chinchipe
Loja
Total
4.060
16.479
14.219
34.758
24.152
8.268
802
33.222
Negro
4.676
617
233
5.526
Mulato
12.613
1.780
286
14.679
Montubio
16.858
3.195
210
20.263
Mestizo
489.843
404.941
73.397
968.181
Blanco
46.801
13.236
1.909
61.946
Otro
1.656
450
320
2.426
Total
600.659
448.966
91.376
1.141.001
Afroecuatoriano
Fuente: INEC, 2010.

Entre los aos 1962 y 2010 la poblacin zonal creci aproximadamente 1,4 veces en trminos
absolutos. Las tasas intercensales evidencian la tendencia del decrecimiento poblacional zonal;
lo que significa que los hogares se han reducido en promedio a 3,8 integrantes y 1,6 hijos; en el
2001 el hogar promedio tena 4,2 integrantes.
2013 - 2017
Agenda Zonal 7
La zona presenta una tasa de crecimiento

crecimien intercensal anual al 2010 de 1,39%, registro inferior
al nacional que alcanz 2,0% (INEC, 2010).
Grfico 2. Poblacin y tasa decrecimiento intercensal, periodo 1962
2 2010, Zona 7
1.141.001
1200000
1.007.199
2,83 %
1000000
742.330
639.396
600000
2,5
863.467
800000
1,88 %
2
1,91 %
1,5
457.562
1,41 %
400000
1,39 %
200000
1
0,5
0
1962
1974
1982
1990
Poblacin Z7
2001
2010
TC Z7
Fuente: INEC, 1990, 2001 y 2010.

Los sistemas de asentamientos humanos se estructuran alrededor de ncleos, Machala junto a
las cabeceras cantonales de Huaquillas, Santa Rosa y el Guabo conforman el mayor ncleo
concentrador de poblacin 36%; Loja y Catamayo el segundo 22% y Zamora y Yanzatza el
tercero 4%, del total de poblacin zonal al 2010 (INEC, 2010).
La densidad poblacional de la zona es 42 Hab/Km2, registro inferior al nacional de 56 Hab/Km2;
sin
in embargo las densidades provinciales de El Oro 104 Hab/Km2 y Zamora Chinchipe 9 Hab/Km2
difieren significativamente, lo que implica concentracin poblacional en el Litoral (INEC, 2010).
Respecto a migracin interna, se evidencia que la tasa neta es negativa, (-)1,9
(
por cada 1.000
habitantes residentes, lo que significa que el saldo migratorio en la Zona 7, del 2000 al 2010
es de (-)) 9.589. Loja muestra una mayor salida de poblacin 4,3 por cada 1.000 habitantes,
seguido por El Oro 0,5 por cada 1.000 habitantes, mientras que en Zamora Chinchipe sucede
lo contrario, recepta 0,7 por cada
c
1.000 habitantes.
La mayor parte de la Poblacin Econmicamente Activa PEA zonal se dedica a actividades del
sector terciario 48%; seguido del sector primario 29%, el secundario con 13%, no declarado 7%
y trabajador nuevo 3% (INEC, 2010).
2010)
Tabla 6.PEA segn sectores econmicos, Zona 7
Sector
El Oro
PEA
Loja
%
PEA
Zamora Chinchipe
%
PEA
Total
PEA
Primario
61.592
24,2
53.356
30,2
13.886
38,3
128.834
27,5
Secundario
37.587
14,7
24.391
13,8
6.012
16,6
67.990
14,5
128.735
50,5
81.407
46,0
12.928
35,7
223.070
47,6
17.391
6,8
12.344
7,0
2.608
7,2
32.343
6,9
9.702
3,8
5.417
3,1
814
2,2
15.933
3,4
255.007
100,0
176.915
100,0
36.248
100,0
468.170
100,0
Terciario
No declarado
Trabajador Nuevo
Fuente: INEC, 2010.
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Mapa 1. Mapa base Zona 7
Fuente:MAGAP, 2008; INEC 2010.
1.2.
Aspectos metodolgicos
2. Resumen Estrategia Territorial Nacional

2.1.
Resumen Estrategia Territorial Nacional
2.2.
Asentamientos Humanos de la zona
3. Situacin Estratgica de la zona de planificacin 7

La Zona 7 presenta una situacin estratgica respecto a los lmites fronterizos con Per y la
selva amaznica; esto hace que quede constituida en territorio central del Ecuador entre el
Pacfico y el Atlntico y se erija en una autntica articulacin con Brasil, ofreciendo una
alternativa real a la actual conexin a travs del ro Amazonas, con los efectos de localizacin
industrial y logstica que eso puede suponer para el territorio.
La movilidad en la Zona 7; al estar conformada por provincias fronterizas, es determinada por
sus vas, que constituyen el principal mecanismo de entrada y salida de productos entre
Ecuador y Per. Las vas, carreteras, caminos, senderos, son los medios dentro del modelo que
10
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
vincularn las actividades de los grupos de asentamientos humanos y que permitirn generar
desarrollo integral. En las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, las carreteras son el nico
medio de movilizacin y comercializacin por tierra, esto es compensado en la Provincia de El
Oro que cuenta con salida al mar. Para la movilidad area cuenta con 2 aeropuertos modernos
en Santa Rosa y Catamayo, y en Zamora con una pista provisional de gran proyeccin.
El suelo de la zona es muy rico tanto por la actividad econmica productiva como por el medio
ambiente. Es as que el uso del suelo en la Provincia de El Oro se caracteriza por la actividad
econmica productiva representada principalmente por el banano y el camarn, Zamora
Chinchipe combina la riqueza minera y bosques protectores y Loja es pionera en energas
renovables y talento humano.
Sumado a otros aspectos, las amenazas de origen natural se presentan en el territorio, ya sea
por inundaciones o deslizamientos de tierra; estas amenazas estn consideradas en el
ordenamiento territorial tendencial de cada provincia con medidas que mitigan los riesgos.
3.1.
Matriz Productiva
3.1.1. El Plan Nacional en materia de Matriz Productiva
3.1.2. Diagnstico situacional de la Matriz Productivaen la zona de

planificacin 7
Diversificacin productiva
El 67% del territorio est revestido por una cubierta vegetal natural, principalmente Zamora
Chinchipe y la parte Sur Oriental de Loja; 31% del territorio se destina a uso agro productivo
especialmente en El Oro y la parte Noroccidental de Loja1; cerca del 2% se destinan a otros
usos (MAGAP, 2008).
Mapa 2. Uso de suelo Zona 7
Correspondiente a las vertientes exteriores Occidental Litoral, Oriental e interior del valle Interandino Sur, cuyas condiciones
biofsicas; son ms aptas para la agro produccin (ETN, 2013).
11
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Fuente: MAGAP, 2008.

En cuanto al uso agroproductivo del suelo; 28% son pastos cultivados, 19% pastos naturales,
8% cultivos permanentes y 5% cultivos transitorios. Los principales productos agrcolas por
ocupacin de suelo varan segn la provincia, sin embargo el volumen de produccin zonal se
concentra en banano, maz duro; caf y cacao; cultivos que ocupan la mayor proporcin del
territorio (MAGAP, 2012). La produccin de banano, caa de azcar y maz, se realiza a manera
de monocultivos lo que resulta perjudicial al ambiente por la demanda de grandes extensiones
de suelo y uso de agroqumicos, restringiendo la diversificacin productiva.
Grfico 3. Cultivos por ocupacin del suelo, Zona7
Fuente: MAGAP, 2012.

En lo referente a productividad, solamente el banano2, caa de azcar3, arroz, cacao y
maracuy registran rendimientos superiores al promedio nacional; mientras que los dems
Segn el PDYOT de El Oro, 3 de cada 5 kilos de banano que se exportan en el pas provienen de El Oro.
12
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
cultivos tienen rendimientos inferiores; esto debilita la posicin competitiva de la zona frente a
otros territorios. No obstante existen productos con caractersticas singulares que les confieren
ventajas comparativas y mayores posibilidades de comercializacin interna y externa; tal es el
caso del caf de altura o el cacao fino de aroma; mismos que se deberan intensificar en
produccin.
Tabla 7. Rendimiento de los cultivos Zona 7 vs. Nacional, Ao 2011
Rendimiento Zonal
Tm/Ha
44,70
Rendimiento Nacional
Tm/Ha
38,70
Caa
235,00
94,00
Arroz
7,57
4,48
Cacao
0,66
0,56
Maracuy
20,42
5,52
Maz duro seco
1,57
3,20
Caf
0,20
0,24
Pltano
2,92
5,13
Maz suave choclo
0,28
0,95
Maz suave seco
0,60
0,39
Yuca
2,34
2,83
Arveja tierna
1,10
1,55
Trigo
0,32
0,92
Papa
2,74
7,77
Tomate de rin
16,00
20,00
Producto
Banano
Fuente: MAGAP - ESPAC, 2011.

La problemtica anterior est asociada a la concentracin de factores de produccin como
tierra, riego, crdito etc.; esto se evidencia a travs de los resultados del GINI4de la tierra que a
diciembre 2011 muestra que la provincia con mayor concentracin fue Zamora Chinchipe cuyo
indicador ascendi a 0,83, mientras que en Loja y El Oro el registro fue de 0,74 y 0,73
respectivamente, lo que implica que el problema de la tierra es un tema importante an por
resolver. En el Oro las grandes extensiones agrcolas correspondientes al 4% de las fincas de
ms de 100 ha concentran el 43% de la superficie56. En Loja, se observa una tendencia similar,
los grandes productores que corresponde al 2% de las fincas concentran el 39% de la
superficie78. En Zamora Chinchipe, las grandes propiedades representan el 14% de las fincas y
el 47% de la superficie910.
En relacin a cultivos permanentes, Loja se ha especializado en este cultivo, y presenta una relacin provechosa considerando la
produccin frente al rea cultivada, 78% de la produccin de la provincia se concentra en el 3% de superficie.
4
Tiene una valoracin entre 0 y 1. La aproximacin a la unidad, muestra una gran desigualdad o concentracin de la variable en
estudio, mientras el 0 se concibe como una distribucin totalmente equitativa.
5
Medianos productores el 38% y pequeos productores 19%.

Agenda de Transformacin Productiva de El Oro, Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad, Julio
2011.
6
Agenda de Transformacin Productiva de Loja, Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad, Julio 2011
10
Agenda de Transformacin Productiva de Zamora, Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad, Julio
2011.
13
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Respecto al riego, el promedio de Ha regadas por UPA,, 30% de mayor concentracin respecto
al 30% de menor concentracin11, muestra registros superiores en la Zona 7 con relacin al
nivel nacional en el periodo 2006-2011,
2006 2011, lo que implica una distribucin ineficiente de los
sistemas de riego en el territorio.
Grfico 4. Relacin de superficie regada (promedio Ha regadas por UPA 30% de mayor
concentracin respecto al 30% de menor concentracin)
Fuente: INEC -ESPAC, 2006-2009.

2006
Elaboracin: SENPLADES, 2013.
2013
Como se presenta el grfico 5,, el volumen total de crdito pblico y privado otorgado en el
2011 en la zona fue US$ 1,1 millones; de este valor 39% se destin a actividades de consumo y
18% para comercio, mientras que para actividades que fomentan la produccin como
agricultura, ganadera,
era, industria o construccin se destin menos de la cuarta parte del total;
presentndose una tendencia similar desde
desd el 2005 (SNI, 2012). No obstante actualmente est
desarrollando una nueva arquitectura de banca pblica orientada al sector productivo, que se
enlazan con otros incentivos como el sistema
sis ma nacional de compras pblicas para privilegiar a
sectores micro, pequeos y economas solidarias.
Grfico 5. Distribucin de crdito pblico y privado otorgado en la Zona 7, Ao 2011
11
Mide el nivel de desigualdad de la superficie con uso de riego, considerando extremos de la distribucin de la superficie con uso
de riego por UPApara cultivos permanentes y transitorios, en la que se relaciona el 30% de UPAS con mayor nmero de Ha con
riego respecto el 30% con menor nmero de Ha con riego.
14
Agenda Zonal 7
Entretenimiento,
recreacin y otras
actividades de servicios
4%
Otros servicios
9%
Actividades hogares e
indiferenciadas de
produccin de bienes y
servicios
0%
Agricultura, ganadera,
silvicultura, pesca y
actividades de servicio
conexas
10%
2013 - 2017
Explotacin de minas y
canteras
1%
Industrias manufactureras
6%
Vivienda/Microcrdito
6%
Construccin
7%
Comercio al por mayor y al
por menor; reparacin de
los vehculos de motor y de
las motocicletas
18%
Consumo / Microcrdito
39%
Fuente: MAGAP-CENEC,
CENEC, 2010.
Otras actividades importantes del sector primario que se desarrollan en la zona son: ganadera;
maricultura- productos del mar - pesca blanca; y minera. En cuanto a la produccin ganadera,
la Zona 7 cuenta con 1.076.026 cabezas de ganado que representa el 20% del total nacional,
de las cuales 7, 4 y 9% corresponden respectivamente a las provincias de Loja, El Oro y el
territorio Centro-Suroriental
Suroriental (Zamora Chinchipe, Morona Santiago y Pastaza) de acuerdo a la
Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria
Agropecuaria Continua ESPAC (MAGAP, 2011). El
rendimiento promedio de la Zona 7 correspondiente al 4.75 lt por cabeza - vaca/da, valor
inferior al nacional (6 lt). Se debe resaltar que en la Zona 7 sur, la mayor parte de la ganadera
se desarrolla en territorios no aptos para la actividad, y su sistema de explotacin intensivo
(pastoreo), agudiza el problema de la expansin de la frontera agrcola especialmente en
territorios sensibles como el bosque hmedo tropical con alta |biodiversidad.
biodiversidad.
En lo referente a maricultura
ultura el principal producto es el camarn, que se concentra en El Oro,
cuya participacin en el total nacional en 2011 fue del 25% (MAGAP, 2012), generando adems
el 11% de los ingresos operacionales de la provincia, sin embargo, el 80% se procesa a travs
trav
de firmas en Guayaquil (ATP, 2011). La actividad camaronera trae como principal consecuencia
la prdida del manglar y crecimiento de reas salinas12, lo que afecta a los habitantes por la
contaminacin de esteros y canales y por la eliminacin de desechos slidos y substancias
qumicas. Otros productos del mar importantes son: concha, cangrejo y peces pelgicos13; la
produccin zonal de concha corresponde al 73% del nacional y la de cangrejo al 50% (MAGAP,
2012), en El Oro existen 11 puertos artesanales y se
se estima que al menos 7.000
7
personas estn
vinculadas a estas actividades (ATP, 2011). Para evitar la sobre explotacin del recurso se
deberan fortalecer las campaas de sensibilizacin y establecer controles ms estrictos en los
perodos de vedas.
Dentro
ro de las actividades primarias destaca la actividad minera metlica, que se desarrolla
principalmente en los distritos de Portovelo-Zaruma-Minas
Portovelo
Minas Nuevas, San Gerardo, Nambija,
Chinapintza, as como el lavadero aurfero de Zamora; anualmente se extraen 2,9 Tnde oro y
12
Entre
ntre 1969 y 2006 el rea de mangle disminuy 18.986 Ha y las reas salinas 9.849 Ha (MAE, 2006).
13
En el 2010 se recolectaron 5.002.518 unidades de concha, 2.571.323 individuos de cangrejo, 252,46 Tnde
Tn peces pelgicos
grandes.
15
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
1,2 Tnde plata, siendo El Oro quien concentra la mayor produccin (MRNNR, 2011 - 2015).
Respecto a la industria minera a gran escala, existen 2 proyectos con reservas probadas
Mirador (cobre) y Fruta del Norte (oro), se estiman aproximadamente 4.280 empleos directos y
12.232 empleos indirectos en las fases de construccin y operacin de estos proyectos
estratgicos (SENPLADES, 2012); los mismos que generarn montos importantes por regalas
anuales para el Estado que sern gestionados en los territorios productores.
En los datos mencionados no se registra la minera informal de la zona14; actividad que
promovi la formacin de asentamientos humanos como: Portovelo, Zaruma, Congime,
Yacuambi, Nambija, Chinapinza entre otros, causando riesgos laborales para la poblacin y
graves daos ambientales como: la contaminacin de suelos y recursos hdricos a consecuencia
de la utilizacin de insumos nocivos (Mercurio) para desarrollar la actividad. Este hecho ha
trascendido al mbito productivo al utilizarse las aguas de los ros contaminados para labores
de riego. Ejemplos se dan en: el Informe de evaluacin del dao ambiental, valoracin de
pasivos ambientales, por la minera ilegal en Congime15 que establece una inversin de
alrededor de 20 millones de dlares para remediacin ambiental; de la misma manera en la
propuesta presentada por el MAE al SIPEIP16 para el Ordenamiento ambiental de la cuenca del
ro Puyango se indica que aproximadamente se requieren US$ 56 millones para la mitigacin
de los impactos ambientales provocados por la minera informal.
En cuanto a minerales no metlicos se producen: 24,6 Tn/ao de Caoln; 47,6 Tn/ao de
Feldespato; 18,6 Tn/ao de Arcilla y 18,4 Tn/ao de Slice; el Caoln y Slice se explotan
principalmente en Zamora, Arcilla en Loja y Feldespato en El Oro. En Zamora Chinchipe se
destaca que existe un potencial de 40.654.985,4 Ton de reservas estimadas de Caliza, indicada
en volumen y calidad para su industrializacin. (ENAMI, 2013)17.
En lo referente al sector secundario; la industria zonal est estrechamente vinculada a la
produccin primaria y es diferente segn la provincia; en El Oro las principales industrias son:
plsticos (principalmente fundas, sunchos y cintas para banano), alimentos procesados,
balanceados de plantas avcolas, empacadoras de camarn, industrias grficas y de cartn; en
Loja se industrializan alimentos procesados (derivados de la caa de azcar, caf, arroz, plantas
medicinales, especias, industria de cermicas, crnicos y lcteos) y minerales no metlicos; en
Zamora la industria ms representativa es el procesamiento de productos agropecuarios. La
manufactura represent en el 2010 aproximadamente 8% de las ventas totales de la zona,
generando US$ 553 millones, la provincia con mayor desarrollo en esta rea fue El Oro que
aport con 84% del total mientras que Loja el 15% y Zamora Chinchipe el 1%
aproximadamente.
El total de ingresos por ventas a nivel zonal fue US$ 7.132 millones; el sector terciario
aport con el 89,9%, de este ltimo porcentaje 51,2% fue generado por la actividad
comercial y el restante 38,7% por otros servicios (INEC, 2010). Los principales servicios
registrados por provincias fueron: en El Oro; venta al por mayor de alimentos, bebidas
y tabaco, enseanza secundaria de formacin general, venta al por menor de otros
productos nuevos en comercios especializados y enseanza superior; en Loja;
actividades de consultora de gestin, comercializacin de artculos para la
14
Existen una cantidad de recursos provenientes de la minera que no son contabilizados econmicamente, generndose
economa subterrnea derivada de la actividad.
15
MAE PRAS.
16
Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica.
17
Especficamente del proyecto Isimanchi; se tienen estudios de perforacin de 8.417 metros, que indican la disponibilidad de
reservas con una potencia de 30m con porcentajes de CaCO3 de 83,75%, tomando en cuenta que el porcentaje mnimo para la
industrializacin es 75% CaCO3.
16
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
construccin (artculos de ferretera, equipo, materiales de fontanera plomera o

gasfitera y calefaccin) y comercios no especializados con predominio de la venta de
alimentos, bebidas o tabaco y en Zamora Chinchipe; venta al por mayor de alimentos,
bebidas y tabaco, actividades de mantenimiento del orden pblico y de seguridad y
regulacin de las actividades de organismos que prestan servicios sanitarios,
educativos, culturales y otros servicios sociales, excepto servicios de seguridad social.
Otro importante rubro del sector terciario que actualmente no se aprovecha segn su
potencial es el sector turstico, cabe mencionar que en la zona se identifican 167
atractivos naturales y culturales18, de los cuales el 46%, cuentan
con
rasgos
singulares capaces de motivar el inters del visitante del interior y del exterior,
adems se dispone de adecuada dotacin de infraestructura y servicios tursticos,tales
como: 235 establecimientos de alojamiento, 460 de alimentacin y bebidas, 111 de
recreacin, diversin y esparcimiento; y 100 de transporte; 68 agencias de viajes y 2
aerolneas (CEITUR, 2010).
Agregacin de valor
La produccin zonal que incorpora valor agregado es escasa, los principales productos
manufacturados en las diferentes provincias son: en El Oro; elaboracin de otros productos
alimenticios (caf y t), elaboracin de cacao, chocolate y productos de confitera (confiteras
preparados con azcar (incluye chocolate blanco), sin contener cacao, frutas, nueces, frutas
peladas) y elaboracin de aceites y grasas de origen vegetal y animal (aceites vegetales,
refinado); en Loja elaboracin de otros productos alimenticios (caf y t; especias y plantas
aromticas, procesados), elaboracin de azcar (azcar de caa o de remolacha refinada, en
estado slido, con adicin de sustancias saporferas o colorantes; azcar de caa o de
remolacha sin refinar) y fabricacin de productos metlicos para uso estructural (puertas,
ventanas, sus marcos y umbrales para puertas, de hierro, acero o aluminio; otras estructuras
(excepto edificios prefabricados) y partes de estructuras de hierro, acero o aluminio; puentes,
secciones de puentes, torres y castilletes, de hierro o acero); en Zamora Chinchipe; fabricacin
de productos metlicos para uso estructural (puertas, ventanas, sus marcos y umbrales para
puertas, de hierro, acero o aluminio; otras estructuras), elaboracin de productos de panadera
(galletas crocantes; bizcochos, pan tostado y productos anlogos) y fabricacin de muebles
(otros muebles, del tipo utilizado en oficinas, muebles de madera, del tipo utilizado en la
cocina; otros muebles) (INEC, 2010).
No obstante de la realidad actual, existen industrias con enorme potencial que se podran
desarrollar en la Zona 7; entre ellas destacan: la metalurgia y siderurgia, dada la ubicacin
estratgica de la zona en referencia al pas y Amrica del Sur, la disponibilidad de recursos
minerales, la posibilidad de contar con un puerto martimo de gran calado por la
transportacin del mineral (puerto Cobre) y porque forman parte de las 5 industrias priorizadas
para consolidar el proceso de transformacin de matriz productiva a nivel nacional (Plan
Nacional de Desarrollo-ETN 2013-2017); la industrializacin de la Caliza para la elaboracin de
18
Los atractivos tursticos fueron priorizados bajo la metodologa de Boulln, donde adems se considera la infraestructura
turstica y vialidad.
17
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
cemento por la disponibilidad de importantes yacimientos y otras industrias como la

agroindustria del caf, cacao (por sus caractersticas), azcar y aromticas y la industria de
software por su nivel
vel de desarrollo actual (Informe
(Informe de Coyuntura Econmica No. 5
Benchmarking Territorial UTPL, 2011). Otros productos de la zona que tienen potencial para
incorporar valor agregado son; banano, camarn, maracuy por su alto rendimiento en
comparacin con el nivel nacional.
Para lograr efectivizar la transicin hacia la industria se requieren acciones
complementarias en otros mbitos; lo ms importante fortalecer y establecer
pertinencia de la educacin tcnica y superior del talento humano; debilidad an
a
latente
tente en la zona, en donde a pesar de existir 4 universidades; Tcnica Particular de
Loja, Nacional de Loja, Tcnica de Machala e Internacional del Ecuador (extensin);
que poseen centros de investigacin y transferencia de tecnologa19 persisten los
problemas
mas de articulacin entre la oferta educativa y la demanda laboral en funcin de
las potencialidades productivas de la Zona Sur; el 49% en El Oro, 50% en Loja y
56% en Zamora Chinchipe del total de profesionales con ttulo universitario20 se forma
en carreras
eras tradicionales como: administracin, medicina, educacin, derecho;
contabilidad, economa, etc.
etc (INEC, 2010); este hecho genera gran dificultad de
absorcin del talento humano en el sector productivo. Sin embargo de lo anotado se
debe resaltar que la proporcin
roporcin de trabajadores de la zona con habilidades especficas
y tcnicas esenciales que participan en la industria, registr una tendencia creciente en
el perodo 2008 2012 (SENPLADES, 2013);
2013) esto implica mayor absorcin del talento
humano capacitado a los procesos de agregacin de valor zonal.
Grfico 6. Participacin de la mano de obra calificada en la industria por provincia, Zona 7
Fuente: INEC, 2012.

Elaboracin:: SENPLADES Zona 7, 2013.
Otros elementos a mejorar con la finalidad de fomentar la industria zonal, son los niveles de
acceso uso e interaccin de nuevas tecnologas y el analfabetismo digital; en ambos
indicadores la zona se encuentra en peores condiciones que el nivel nacional ya
y que en 2012,
37% de la poblacin us TICs inferior al 39% nacional (en Zamora Chinchipe solamente 24%
usaron TICs); y el analfabetismo digital en el mismo ao en la zona se ubic en 26% mientras
que la tasa nacional que fue 17,9%.
Grfico 7.Porcentaje
Porcentaje de personas que usan TICs
TIC s (mayores 5 aos)
19
UTPL (CITTES) y Universidad Nacional de Loja (Centro Binacional Zapotepamba, Centro de Investigacin El Padmi, CEDAMAZ,
Granja experimental Punzara).
20
Resultados obtenidos filtrando los campos de informacin de poblacin menor e igual a 34 aos con ttulo obtenido
relacionado a las carreras tradicionales de poca vinculacin al mbito tcnico-productivo.
tcnico
18
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Fuente: INEC, 2012.

Grfico 8.Tasa
Tasa de analfabetismo digital (15 a 49 aos)
Fuente: INEC, 2012.

Otro aspecto a considerar para consolidar la industria, tiene que ver con la demanda de
energa que esta requerir para su funcionamiento. Actualmente el consumo de la zona es
1201,05
,05 GWh/ao y representa el 5,2%
5,2 con relacin al nivel nacional21. En el 2012 la zona
produjo 22,3% de su consumo energtico, obtenidos de los proyectos; Termoelctrica
Catamayo, Elico Villonaco e Hidroelctrica San Ramn, el dficit de energa se lo obtiene del
sistema nacional interconectado. Cabe indicar
indica que algunos proyectos se encuentran en
proceso de construccin: Proyecto Hidroelctrico Delsitanisagua (116 MW); Proyecto
Guapamala (5.2 MW);
); Chorrilllos (4 MW); de manera general la Zona 7 posee 33 proyectos en
inventario, 7 proyectos en estudios de prefactibilidad,
prefactibilidad, 2 proyectos en estudios de factibilidad y
3 anteproyectos (CONELEC, 2012); lo que aportara un adicional equivalente al 81.21% de su
demanda; por ende una vez implementados se registrara una situacin de supervit
energtico zonal.
Sustitucin
in de importaciones
21
Consumo
o de energa nacional 23085,92 GWh/ao.
GWh/ao
19
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
En la Zona 7, gradualmente se puede ir disminuyendo el peso de las importaciones de algunos

productos de consumo local. Dentro de la canasta inmediata estn el maz y cebolla como
cultivos que deben intensificarse en produccin para disminuir sus importaciones, esto
tomando en cuenta que en 2012 el consumo de maz en el pas ascendi a un aproximado de
1.200.000 Tm y la produccin nacional solo alcanz a cubrir 900.000 Tm teniendo que
importar las 300.000 Tm restantes, en cuanto a cebolla, el bajo precio de la competencia
proveniente de Per y los elevados costos de los insumos para la produccin del cultivo son
considerados como principales causas del desbalance de los agricultores de frontera. Para
concretar y aprovechar el incremento estos cultivos, se debe implementar infraestructuras
complementarias especialmente silos de almacenamiento y sistemas de riego. Actualmente la
zona posee 28 sistemas de riego, 10 no transferidos, 13 transferidos a los usuarios, 3 son de
gestin provincial y dos de gestin pblica comunitaria; la contribucin de la zona al nivel
nacional con infraestructura de riego es 3,8%, la misma se ubica con 8 sistemas en el Oro y 20
en Loja; de las 3 provincias El Oro es la que utiliza en mayor proporcin la modalidad bajo riego
81,0%, le sigue Loja 18,73% y Zamora con el 0,2% (MAGAP, 2012); gran parte de la
infraestructura de riego se encuentra en condiciones deficitarias de mantenimiento,
inhabilitadas o inconclusas. La infraestructura de almacenamiento de produccin agropecuaria
es escasa en la zona, se han identificado 11 sistemas que se encuentran en regular estado,
mismos que tiene capacidad total de 11.980 qq., se ubican 1 en el Oro, 8 en Loja y 2 en
Zamora, cuyas capacidades son de 5.000qq, 6780 qq., y 200qq respectivamente. Los sistemas
de almacenamiento resultan insuficientes si se relaciona su capacidad total antes descrita,
respecto a los 2.426.841,50 Tm de cultivos permanentes y los 181.629,87 Tm de cultivos
transitorios. (MAGAP, 2012).
Segn Agendas para la Transformacin Productiva Territorial ATP 2011 de las provincias de la
Zona 7, se debe incrementar la produccin y/o procesamiento de los artculos que se
presentan a continuacin; con la finalidad de disminuir importaciones (MCPEC, 2011).
Procesamiento de cacao para sustitucin de importaciones de productos finales

especialmente chocolates (El Oro y Zamora Chinchipe).
Procesamiento de banano para sustituir derivados en el mercado nacional (El Oro).
Fabricacin de jugos tropicales, pulpas de frutas y mermeladas (El Oro, Zamora

Chinchipe).
Produccin y procesamiento de madera para el mercado local (Zamora Chinchipe).
Captura y comercializacin de peces (El Oro).
Fabricacin de cemento blanco y cementos especiales y otros materiales de

construccin (Loja).
Desarrollo y comercializacin de software (Loja).
Fomento de las exportaciones de productos nuevos

Al Igual que para el proceso de sustitucin de importaciones, si se desea incrementar el
volumen de las exportaciones de los productos de la zona, se debe avanzar de manera gradual
y rapidez. Las ATP 2011 de las provincias de la Zona 7, sealan aquellos productos y sectores
con potencial de exportacin inmediata:
Procesamiento del caf con marca regional (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe).
Procesamiento del cacao (El Oro y Zamora Chinchipe).
20
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Produccin de banano orgnico (El Oro).
Procesamiento de banano (El Oro).
Procesamiento de desechos de banano para la produccin de papel y artesanas.

(El Oro).
Procesamiento de Camarn (El Oro).
Procesamiento de pescado (El Oro).
Produccin de aromatizantes, perfumes, aceites esenciales y saborizantes (Loja).
En un segundo momento de mediano y largo plazo se puede exportar:
Produccin de cemento (Loja).
Produccin derivada de la industria metalrgica y siderrgica (El Oro, Loja,

Zamora).
Bioinsumos (Loja).
Es preciso resaltar que desde el ao 2007 se vienen desarrollando importantes proyectos de

inversin pblica que facilitan y complementan los procesos productivos con el objetivo de
exportar, principalmente; vas y puertos-aeropuertos. En lo relacionado a infraestructura vial,
se est implementando una moderna red de carreteras, el avance zonal asciende al 70%,
siendo los ejes viales ms importantes: Machala-Cuenca, Loja-Cuenca, Machala-Loja, LojaMacar, Loja-Zumba, Zamora-Loja y Zamora-Gualaquiza. Son competencia estatal 1.438,9 Km
de red vial, de las cuales el 26,9% corresponden a la Provincia de El Oro, 56,9% a Loja y 16,2% a
Zamora Chinchipe; 46,7% se encuentran en buen estado, 38,2% en estado regular y 15,2% en
mal estado (MTOP, 2013); las condiciones de los suelos, la geomorfologa y las condiciones
climticas provocan deslizamientos y hundimientos por lo que se requiere de una constante
supervisin y mantenimiento por el Ministerio de Transportes y Obras Pblicas MTOP; en lo
referente a conectividad, a pesar de los grandes avances an se presentan caractersticas
deficientes de cobertura y aprovechamiento especialmente en los sectores rurales. En materia
de infraestructura portuaria y de transporte, se ha realizado una considerable inversin
pblica; se destacan 5 proyectos de infraestructura: Atracadero 5, Autoridad Portuario del
Puerto Bolvar, Aeropuerto Santa Rosa, Aeropuerto Camilo Ponce, Terminal Area de
Cumbaratza; adems de infraestructura de carcter binacional como el Centro Binacional de
Atencin en FronteraHuaquillas CEBAF (SENPALDES, 2013). La presencia de este tipo de
infraestructuras conforma una zona de actividad logstica, que permite contar con canales de
comunicacin para el intercambio comercial y la reactivacin de la economa zonal.
Binacionalidad
Finalmente en el contexto productivo una potencialidad relevante de la Zona 7 se da por que
las 3 provincias poseen frontera con Per, esto incrementa las actividades comerciales y la
movilidad humana; de esta forma entre los aos 2011 y 2012 las exportaciones ecuatorianas
que tuvieron por destino Per se aumentaron en 12,8%; esto signific un supervit comercial
de US$ 700 millones para Ecuador (BCE, 2012). En cuanto a movilidad existen 15.676 peruanos
residentes en el Ecuador que representan el 8.6% del total de migrantes; mientras que los
ecuatorianos residentes en Per son 1.293 que representan el 0,5% del total de emigrantes
(OIM, 2011), la frontera ms dinmica entre los 2 pases en temas comerciales y de movilidad
es la frontera correspondiente a la Zona 7. La interconexin vial representa la mayor cantidad
de recursos binacionales de inversin, el 85% del total de inversin de Ecuador en proyectos
binacionales se destinan a este fin (US$ 1.511 millones aproximadamente), contribuyendo al
21
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
incremento de la produccin y comercializacin en la zona de Integracin Fronteriza; en la Zona

7 se resalta la presencia de ejes binacionales como: (i) eje vial 1: Guayaquil - Piura, (ii) eje vial
2: Arenillas Sullana, (iii) eje vial 3: Loja Sullana, (iv) eje vial 4: Loja - Saramiriza, (v) eje vial 5:
Mndez Saramiriza; gracias a la conexin de los ejes viales binacionales en la zona, la
comercializacin de productos entre Ecuador y Per ha aumentado y mejorado. Entre los aos
2007 y 2012, se desarrollaron otros 24 proyectos con una inversin total de US$ 979 millones,
de los cuales US$ 722 millones fueron financiados por Ecuador, US$ 198 millones por Per y
US$ 58 millones por Cooperacin Internacional. Las ventajas en recursos de energa predicen
un considerable crecimiento y mejoras de redes elctricas; adems, el acceso al circuito
interconectado con el Per, representar una mejora en la cobertura y calidad de los servicios
elctricos lo que favorecer el desarrollo econmico productivo binacional.
22
Agenda Zonal 7
3.1.2.1.
2013 - 2017
Modelo Actual de la Matriz Productiva
Mapa 3. Matriz Productiva Zona 7
3.1.3. Lneas de accin para Matriz Productivapara la zona de planificacin 7
Impulsar procesos de asistencia tcnica y capacitacin a productores; para

incrementar los rendimientos de sus cultivos y mejorar sus prcticas productivas;
especialmente en el sector rural de las zonas con mayor aptitud agroproductiva
especificada en la ETN.
Fomentar mecanismos de comercializacin justa y aplicaciones tecnolgicas para

mejorar precios de los productores de las economas popular y solidaria y
MIPYMES mediante asistencia tcnica, asociatividad de economas familiares,
sistemas de comercializacin alternativa y fortalecimiento de las capacidades de
negociacin que permitan reducir la intermediacin
con nfasis en la
comercializacin desde las reas rurales productivas hasta los principales

mercados locales y regionales.
23
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Generar mecanismos que fomenten y faciliten el acceso y legalizacin de tierras

especialmente en aquellas zonas con mayor ndice de concentracin medido a
travs del GINI de la tierra.
Fomentar la gestin integral del recurso hdrico que contribuya a la

transformacin de la matriz productiva, impulsando la construccin de sistemas de
riego y proyectos multipropsito con alta tecnologa para impedir la degradacin
del suelo, en las cuencas hidrogrficas Catamayo- Chira, Jubones, Tahuin,
Puyango-Tumbes y el canal de riego Zapotillo.
Diversificar los instrumentos de financiamiento pblico, de acuerdo a las

condiciones del sector productivo zonal; incluyendo cmodas tasas de inters,
periodos de gracia, ampliacin de plazos y flexibilidad en las garantas.
Implementar un plan de cobertura vegetal y rehabilitacin de suelos con

incentivos para mejorar prcticas productivas, que permita controlar el avance de
la frontera agropecuaria especialmente en territorios sensibles como el bosque
hmedo tropical.
Garantizar el aprovechamiento de los recursos marinos de acuerdo a la capacidad

de acogida de los ecosistemas marino costero, privilegiando la asociatividad e
impulso a economas populares y solidarias entre pesqueros artesanales y
pequeos productores. Especialmente en la franja costera de los cantones Santa
Rosa, El Guabo, Machala y Huaquillas; y comunidades aledaas el Archipilago de
Jambel.
Generar procesos de regularizacin de las actividades mineras informales y

capacitacin de mineros artesanales, para fomentar la salud ocupacional, la
seguridad laboral y el empleo de tecnologas ambientalmente sustentables, en los
sitios de explotacin informal como Nambija, Yacuambi, Portovelo y Zaruma.
Impulsar la formulacin y ejecucin de la Planificacin Especial de los PEN en la

zona 7 Mirador, Fruta del Norte y Termogas Machala
Promover el desarrollo de la industria siderrgica y metalrgica considerando la

capacidad de acogida del territorio, sus caractersticas climticas y la disposicin
espacial de la materia prima, as como las facilidades logsticas, y de movilidad; en
base a los criterios de localizacin definidos en la ETN.
24
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Promover el desarrollo de industrias y actividades complementarias a la industria

minera, con nfasis en la zona de desarrollo definidos en la ETN.
Impulsar el aprovechamiento e industrializacin de la caliza en la zona sur oriental

de la Provincia de Zamora Chinchipe, cantones Chinchipe y Palanda.
Fortalecer la educacin tcnica y tecnolgica con pertinencia hacia el sector

productivo zonal, para disminuir brechas entre oferta y demanda educativa.
Fortalecer la investigacin geolgico-minera y el talento humano especializado en

industrializacin y actividades afines como la metalurgia y siderrgica, adems,
apoyando la especializacin tecnolgica de profesionales, tcnicos y mano de obra
en el mbito agro-productivo, comercio y ramas del sector industrial procurando
la vinculacin de la academia y la capacitacin tecnolgica en la capitales
provinciales Machala, Loja y Zamora.
Garantizar el acceso a tecnologa, conocimiento y biotecnologa para el desarrollo

agrcola y pecuario principalmente en los territorios con mayor vocacin
agroproductiva en la Zona 7.
Impulsar alianzas pblico privadas para la dinamizacin de la innovacin

tecnolgica vinculando los resultados y la accin acadmica - investigativa de la
universidad.
Fomentar el desarrollo cientfico, las redes de investigacin zonal y la transferencia

o adaptacin de tecnologas en sectores no tradicionales con efecto multiplicador:
bioconocimiento, agroindustria, bio-productos, forestal, biodiversidad.
Desarrollar e implementar mecanismos de incentivo dirigidos a fomentar la

investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica mediante vinculacin sector
privado universidad
Garantizar el acceso uso e interaccin de nuevas tecnologas para reducir el

analfabetismo digital en la zona.
Garantizar actividades complementarias en las zonas de acogida vinculados a

proyectos de los sectores estratgicos como el Elico Villonaco en Loja, complejo
hidroelctrico de Zamora en El Pangui y Yantzatza, Desiltanisagua en Zamora y
Minas la Unin en El Guabo y Zaruma; Termogas en Machala.
Fomento el desarrollo de infraestructura complementaria de los servicios

tursticos ligados a las propuestas de desarrollo local.
25
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Impulsar la industrializacin e incorporacin de valor agregado de productos

tradicionales de la zona: cacao, banano, camarn, caf, maz, productos del mar;
determinando nichos de mercado adecuados para su comercializacin, dados los
altos rendimientos y ventajas comparativas de estos productos que se desarrollan
actualmente en Machala, Santa Rosa, Pindal, Celica, Chaguarpamba, Quilanga,
Espndola.
Generar incentivos para la produccin de maz y cebolla en la zona de influencia

del canal de riego Zapotillo, con la finalidad de reducir el peso de las
importaciones de estos cultivos.
Implementar silos de almacenamiento y sistemas de riego, para fomentar la

produccin de los cultivos que sustituirn importaciones.
Impulsar la culminacin de la red vial zonal, incluyendo ejes longitudinales y

transversales y las correspondientes vas de acceso a los sectores rurales en
concordancia con las actividades productivas actuales y potenciales de la Zona 7.
Consolidar acuerdos comerciales entre los gobiernos de Ecuador y Per para

facilitar las exportaciones, reforzando la integracin binacional con nfasis en
Huaquillas, Zapotillo, Macar y Chinchipe de acuerdo a lo definido en la Agenda
Binacional.
Fomentar la apertura de nuevos mercados de destino, identificando socios

estratgicos, productos y nichos de mercado, aprovechando la estructura
arancelaria y econmica de los diferentes pases, entre ellos, el vecino Per con
productos como alimentos, textiles, acabados de construccin, etc.
Fortalecer la institucionalidad de los servicios pblicos para mejorar las relaciones

bilaterales en temas comerciales, movilidad e integracin fronteriza con nfasis en
Puerto Bolvar - Machala y en los CEBAF de Macar y Huaquillas.
Regular y controlar el contrabando de la produccin agropecuaria y combustibles

en la zona fronteriza especialmente de Huaquillas, Zapotillo, Macar, Arenillas,
Espndola.
Promover polticas de promocin de inversiones para la frontera.
Promover la industria de la urea en funcin a la disposicin de recursos primarios

existentes en la zona 7 (como el gas natural) en aporte a la sustitucin de
importaciones y mejora de las condiciones agroproductivas.
26
Agenda Zonal 7
3.2.
2013 - 2017
Reduccin de Brechas
3.2.1. El Plan Nacional en materia de Reduccin de Brechas

3.2.2. Diagnstico situacional de Reduccin de Brechasen la zona de
planificacin 7
Pobreza
Entre el 2006 y 2012, la pobreza por ingresos en la Zona 7 disminuy aproximadamente 14
puntos porcentuales, esta reduccin superior a la nacional signific un logro de la aplicacin de
la poltica pblica en el territorio; no obstante, en Zamora Chinchipe en el 2012 represent
aproximadamente la mitad de la poblacin, indicador mucho mayor que el promedio nacional.
Grfico 9. Pobreza por ingresos (%) por provincia, zonal y nacional; periodo 2006 - 2012
Ao
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
El Oro
32,4
29,2
27,9
30,3
24,6
21,7
15,7
Loja
51,7
50,1
51,6
42,5
41,5
40,7
38,7
Zamora Chinchipe
45,7
54,6
49,3
59,0
48,6
47,8
47,1
Zonal
40,5
40,4
39,5
36,6
32,4
30,6
26,5
Nacional
37,6
36,7
35,1
36,0
32,8
28,6
27,3
Fuente: INEC ENEMDU, 2006-2012.

Un hecho similar se registra en el indicador extrema pobreza por ingresos, existen avances
importantes a nivel zonal, no obstante Loja y Zamora Chinchipe an se encuentran por encima
de la media nacional con un porcentaje del 19,6% y 26,1% respectivamente; es decir
aproximadamente la quinta parte de los habitantes de Loja y ms de la cuarta parte de la
poblacin de Zamora Chinchipe; poseen ingresos per cpita, inferiores a la lnea de indigencia22
o extrema pobreza.
Tabla 8.Extrema Pobreza por ingresos(%) por provincia, Zona 7y Nacional; periodo 2006 - 2012
Ao
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
El Oro
12,6
9,4
7,9
10,1
5,7
5,5
3,0
Loja
28,1
28,3
29,0
18,8
21,3
22,3
19,7
Zamora Chinchipe
28,6
36,0
30,3
36,7
27,7
28,7
26,1
Zonal
19,1
19,0
17,8
14,9
12,8
13,2
10,3
Nacional
16,9
16,5
15,7
15,4
13,1
11,6
11,2
Fuente: INEC-ENEMDU, 2006-2012.

El ndice de necesidades bsicas insatisfechas NBI23, sirve para determinar la pobreza segn la
cobertura de servicios bsicos y otras carencias poblacionales, este indicador en la zona es
22
La lnea de pobreza extrema o de indigencia equivalente monetario del costo de una canasta alimenticia que satisface los
requerimientos nutricionales mnimos de una persona. Se calcula en base a la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2006 y, se
actualiza en funcin del ndice de precios al consumidor (IPC).
23
Relacin entre los hogares que tienen una o ms necesidades bsicas insatisfechas y el total de hogares de viviendas
particulares con personas presentes, expresado como porcentaje.
27
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
superior al nacional; adems al igual que los registros anteriores se aprecian disparidades
territoriales con mayor incidencia en Zamora Chinchipe.
Grfico 10.Pobreza
Pobreza por NBI(%
NBI personas),por
por provincia, zonal y nacional; ao 2011
Fuente: INEC CPV,

CPV 2010.
Elaboracin: SENPLADES 2013.
2013
El mayor porcentaje de pobreza
pobreza por NBI (hogares) en los distritos de la Zona 7 se da en
Espndola 88,4%, Zapotillo 86,90%, Saraguro 86% y Paltas 79,9% con un porcentaje superior al
promedio zonal y nacional de ms de 20 puntos; los
os dos primeros son distritos fronterizos y el
tercero y cuarto poseen porcentajes elevados de poblacin indgena, estas condiciones
dificultan la cobertura con servicios bsicos, tanto por distancias geogrficas como por
diferencias culturales. El NBI por hogares desagregado a nivel de reas urbano y rural en la
Zona 7, es un indicador eficiente para evidenciar las brechas significativas que existen.
existen En todos
los distritos con excepcin de Arenillas Huaquillas-Las Lajas; la diferencia entre reas supera
los 30 puntos; siendo ms evidente en los distritos de Calvas Gonzanam-Quilanga;
Gonzanam
Celica
Pindal-Puyango
Puyango y Loja en donde la diferencia supera los 55 puntos porcentuales.
Tabla 9. Pobreza por
po NBI (% de hogares) nivel urbano, rural,Zona
Zona 7 y Nacional
Nivel Geogrfico
Total
Urbano
Rural
Calvas, Gonzanam, Quilanga
74,2
34,2
93,9
Diferencia
Urbano
Rural
59,7
Celica, Pindal, Puyango
75,4
34,8
91,7
56,9
Loja
40,1
28,4
84,4
56,0
Paltas
79,9
40,2
94,9
54,7
Zamora, Yacuambi
62,6
32,7
87,2
54,5
Macar, Sozoranga
66,6
40,7
94,6
53,9
Espndola
88,4
43,2
94,4
51,2
Saraguro
86,0
42,6
92,6
50,0
Chinchipe, Palanda
77,6
45,5
93,2
47,7
Atahualpa, Portovelo, Zaruma
58,6
33,3
80,4
47,1
Pangui, Yanzatza
69,2
45,7
91,0
45,3
Zapotillo
86,9
53,3
96,1
42,8
Balsas, Marcabel, Pias
55,7
39,1
80,9
41,8
75,1
48,8
89,4
40,6
Centinela
Paquisha
del
Cndor,
Nangaritza,
28
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo
67,6
50,7
88,3
37,7
Machala
53,6
51,4
88,3
36,9
Santa Rosa
53,5
43,8
77,5
33,7
Chilla, El Guabo, Pasaje
62,8
50,1
82,5
32,4
Arenillas, Huaquillas, Las Lajas
71,1
67,5
88,0
20,6
Zona 7
59,2
44,8
87,7
42,9
Nacional
56,2
41,7
81,8
40,1
Fuente: INEC-CPV, 2010.

Los distritos con mayor porcentaje de dficit en agua potable son: Zapotillo, ChinchipePalanda, Espndola, Saraguro y Paltas de igual manera los distritos con mayor dficits de
alcantarillado son Espndola, Saraguro, Zapotillo y Paltas conforme se presenta a continuacin.
(SENPLADES, 2012).
Tabla 10. Dficit de agua potable y alcantarillado Zona 7.
Nombre del Distrito
DFICIT AGUA POTABLE

%
DFICIT ALCANTARILLADO SANITARIO

%
Zapotillo
55,19
77,69
Chinchipe, Palanda
49,43
61,43
Espndola
48,59
79,55
Saraguro
47,20
78,19
Paltas
46,05
72,11
42,31
66,86
40,10
53,22
Calvas, Gonzanam, Quillango
38,07
64,20
Macara, Sozoranga
36,50
51,47
Pangui, Yanzatza
35,69
46,98
Zamora, Yacuambi
33,19
42,88
32,09
53,67
31,92
43,31
24,75
38,81
23,93
43,59
Machala
18,94
25,51
18,19
58,54
Loja
16,27
25,51
11,80
32,31
Clica, Pindal, Puyango

Centinela
del
Cndor,
Paquisha
Santa Rosa
Nangaritza,
Fuente: SENPLADES-Costos para el Buen Vivir, 2012.

El grupo tnico que registra mayor porcentaje de pobreza por NBI en la Zona 7 es el indgena;
en todos los distritos este conglomerado registra niveles de pobreza superior a los 50 puntos;
los siguen los afroecuatorianos y montubios los cuales representan un menor porcentaje del
total de la poblacin zonal24. El problema de pobreza tnico est mayormente marcado en
Espndola, Zapotillo, Centinela del Cndor Nangaritza-Paquisha; Pangui-Yanzatza y Saraguro.
Tabla 11.Pobreza por NBI (% de hogares) por etnia Zona 7 y Nacional.
24
Mestizo 84,9%, blanco 5,4%, indgena 3,1%, afroecuatoriano 2,9%, montubio1,8%.
29
Agenda Zonal 7
Nivel geogrfico
Indgena
Afroecuatoriano Montubio
2013 - 2017
Mestizo
Blanco
Espndola
100,0
82,2
88,9
88,7
70,5
Zapotillo
100,0
83,0
87,5
87,5
74,4
96,1
75,0
66,7
69,3
63,6
Pangui, Yanzatza
93,6
57,9
58,1
65,0
67,8
Saraguro
93,4
77,1
100,0
82,2
79,8
Macar, Sozoranga
90,0
61,1
85,2
67,2
50,7
Zamora, Yacuambi
87,7
50,5
70,8
56,4
55,0
Loja
85,0
40,9
87,3
38,7
26,1
Paltas
82,4
73,9
88,9
80,1
75,9
71,7
77,7
78,3
70,5
65,2
Machala
70,3
70,4
63,7
51,6
47,7
68,0
68,6
75,8
62,5
55,4
63,9
61,7
80,0
68,5
54,3
63,6
63,8
66,2
55,5
47,4
61,9
51,8
77,7
57,7
43,5
Chinchipe, Palanda
60,0
58,3
71,4
78,1
69,8
57,7
57,4
78,7
76,0
65,2
57,7
58,1
74,1
74,8
59,4
Santa Rosa
52,9
60,4
66,5
53,0
46,5
Zona 7
87,0
65,4
73,9
58,2
48,8
84,5
65,1
79,7
51,1
40,5
Centinela
Paquisha
del
Cndor,
Nangaritza,
Nacional

Servicios sociales
En lo referente a indicadores de educacin, al analizar el porcentaje de personas entre 16 y 24
aos con educacin bsica completa, no se evidencian diferencias importantes entre el nivel
zonal y nacional; sin embargo, al considerar el porcentaje de estudiantes que utilizan internet
en el establecimiento educativo y la tasa bruta de matrcula en educacin superior se registran
diferencias importantes especialmente en Zamora Chinchipe.
Tabla 12. Principales indicadores de Educacin por provincia, Zona 7 y Nacional.
Porcentaje de personas
entre 16 y 24 aos con
educacin bsica
completa
Porcentaje de estudiantes
que utilizan internet en el
establecimiento educativo
Tasa bruta de matrcula

en educacin superior
El Oro
82,8
36,9
33,2
Loja
78,2
26,6
35,2
Zamora
Chinchipe
79,7
23,7
20,9
Zona 7
80,6
31,6
33,2
Nacional
80,0
34,1
39,6
rea
Fuente: INEC-ENEMDU, 2012.

Los niveles asistencia a educacin bsica y primaria son similares a los del nivel nacional; los
problemas de cobertura educativa empiezan desde el nivel bachillerato, y se acenta en el
nivel superior; en este ltimo se evidencian diferencias de ms de 10 puntos en varios distritos:
Zapotillo, Chinchipe-Palanda, Espndola, Celica Pindal-Puyango; con el nivel nacional.
30
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Tabla 13. Tasas netas de asistencia a educacin bsica, primaria, secundaria, bachillerato y
superior Zona 7 y Nacional.
Educacin
Bsica
Primaria
Secundaria
Zapotillo
88,1
93,9
54,3
40,03
4,8
Chinchipe, Palanda
92,4
95,6
66,6
49,14
6,6
Espndola
89,2
93,2
56,3
37,94
7,2
90,3
94,8
62,2
46,16
9,8
Macar, Sozoranga
90,1
94,3
64,2
49,58
11,2
92,1
93,8
65,2
45,24
12,8
94,5
95,7
71,0
59,91
13,1
Saraguro
89,7
92,4
57,2
37,72
14,7
94,1
94,8
70,8
56,66
15,2
Pangui, Yanzatza
92,3
94,1
66,8
49,02
15,3
95,2
95,6
74,6
61,99
15,6
93,7
94,8
68,6
54,2
16,7
Paltas
90,9
94,3
68,6
54,63
16,7
91,8
94,1
69,7
54,57
19,1
Santa Rosa
92,0
93,6
70,6
56,46
20,3
90,8
93,0
66,8
52,46
22,4
Zamora, Yacuambi
92,8
94,0
70,4
52,94
22,5
Machala
93,8
94,3
71,5
58,83
23,2
Loja
94,5
94,7
75,7
60,25
38,5
Zona 7
93,0
94,4
69,9
55,38
22,5
Nacional
92,6
93,2
68,1
53,86
21,7
Nivel geogrfico
Centinela
Paquisha
del
Cndor,
Nangaritza,
Bachillerato
Superior

En lo referente a diferencia en educacin por gnero, el porcentaje de asistencia a los niveles
bachillerato y superior es mayor en mujeres, con excepcin de Zapotillo. Sin embargo, siguen
siendo amplias las diferencias entre los distritos como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Tabla 14. Tasas netas de asistencia a bachillerato y superior por gneroZona 7 y Nacional
Hombre
Nivel geogrfico
Mujer
Bachillerato
Superior
Bachillerato
Superior
Zapotillo
37,7
5,0
42,5
4,6
Espndola
35,2
6,1
41,1
8,4
Chinchipe, Palanda
45,6
4,7
53,1
9,3
45,0
7,1
47,5
13,1
Macar, Sozoranga
48,6
7,9
50,7
14,8
Saraguro
36,5
13,8
38,9
15,6
58,2
10,0
61,7
16,6
44,0
9,1
46,6
17,2
46,0
12,0
52,1
18,5
Centinela
Paquisha
del
Pangui, Yanzatza
Cndor,
Nangaritza,
31
2013 - 2017
Agenda Zonal 7
53,6
11,8
59,9
18,6
Paltas
53,2
13,7
56,1
19,8
55,8
11,4
68,5
19,9
51,8
13,4
56,6
20,1
50,6
15,1
58,7
23,0
Santa Rosa
53,1
16,5
59,9
24,3
Machala
57,1
20,0
60,6
26,4
49,8
18,4
55,3
26,6
Zamora, Yacuambi
49,3
16,9
56,5
28,9
Loja
58,6
35,2
62,0
41,6
Nacional
52,8
19,8
55,0
23,6

Salud
En lo referente a indicadores de salud; los distritos con menos personal de salud por cada
10.000 habitantes, son: Zapotillo, Saraguro, Centinela del Cndor-Nangaritza-Paquisha, Paltas,
con un registro menor a 8 cuando el promedio nacional se ubica en alrededor de 25; adems,
se puede apreciar que el porcentaje de hijos muertos en madres de 15 a 49 aos es superior en
Centinela del Cndor-Nangaritza-Paquishaseguido por Saraguro y Espndola; volvindose
acentuar la problemtica en los distritos de frontera o con presencia de importantes grupos
tnicos.
Tabla 15. Personal de salud y porcentaje de hijos muertos Zona 7 y Nacional.
Personal de salud
por 10000
habitantes
Porcentaje de
hijos muertos en
madres de 15 a 49
aos
Zapotillo
2,9
5,1
Saraguro
5,5
6,2
7,6
6,3
Paltas
7,7
4,0
7,8
4,4
Espndola
7,8
5,7
Chinchipe, Palanda
8,0
4,7
8,0
4,1
8,1
4,3
Pangui, Yanzatza
9,0
5,1
Macar, Sozoranga
9,9
3,7
10,6
3,5
10,6
3,4
Santa Rosa
10,8
3,2
Zamora, Yacuambi
12,7
4,6
12,9
3,4
16,9
2,9
Machala
29,4
3,3
Loja
49,9
3,6
Nivel geogrfico
Centinela
Paquisha
del
Cndor,
Nangaritza,
32
Agenda Zonal 7
Zona 7
Nacional
21,8
3,8
24,8
4,0
2013 - 2017
Fuente: INEC- CPV, 2010.
Elaboracin: SENPLADES,
SENPLADES 2013.
La tasa de mortalidad infantil zonal al 2010 (por 1.000 nacidos vivos) registra un indicador ms
bajo que el nivel nacional y el referente a la prevalencia de la desnutricin crnica (2012) en
nios/as menores de 2 aos,
aos, que tambin posee mejores condiciones que el nivel nacional; sin
embargo, de estee ltimo indicador el porcentaje para la Provincia de Loja es casi 3 puntos
superior al nacional.
Tabla 16. Prevalencia de la desnutricin crnica en nios/as menores de dos aos por
provincia, Zona 7 y Nacional.
Tasa de mortalidad
infantil (por 1.000 nacidos
vivos)
Prevalencia de la desnutricin
crnica en nios/as menores
de 2 aos
2010
2012
El Oro
6,6
15,5
Loja
9,3
27,3
Zamora Chinchipe
6,8
19,8
Zona 7
7,7
20,7
Nacional
11,0
24,0
rea
Fuente: INEC ENSANUT2012, INEC-Anuario

Anuario de Estadsticas Vitales,
Vitales 2010.
Elaboracin: SENPLADES,
SENPLADES 2013.
Los indicadores descritos estn relacionados con el embarazo adolescente de mujeres entre 15
y 19 aos, en la zona, entre 2001 - 2010 se observa un incremento en las 3 provincias en este
ndice, y Zamora Chinchipe posee el porcentaje ms elevado.
Grfico 11. Tasa de embarazo adolescente por provincia Zona 7, periodo 2001 2010
Fuente: MINEDUC Zona 7, 2013.

2013
Vivienda
En cuanto a coberturas y dficits relacionadas con la vivienda, en el cuadro a continuacin se
destacan el dficit habitacional cuantitativo de Loja 25,5% y el porcentaje
porcentaje de viviendas con
acceso a red pblica de agua en Zamora Chinchipe tan solo del 49,9%, como los problemas ms
representativos de la zona relacionados a esos indicadores.
Tabla 17. Porcentaje de dficits y cobertura en hogarespor
hogares
provincia, Zona 7 y Nacional.
33
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Porcentaje de
hogares que viven
en hacinamiento
Dficit habitacional
cuantitativo
Porcentaje de
viviendas que
cuentan con un
sistema adecuado
de eliminacin de
excretas
El Oro
7,7
10,5
96,3
85,9
Loja
11,1
25,5
88,7
72,1
Zamora Chinchipe
14,2
13,7
81,4
49,9
Zonal
9,1
16,2
91,1
77,7
Nacional
9,2
13,7
93,2
74,5
rea
Porcentaje de
viviendas con
acceso a red pblica
de agua
Fuente: INEC-ENEMDU, 2012.

En cuanto al porcentaje de hogares hacinados por distrito, este es superior en los distritos de
Paltas, Centinela del Cndor-Nangaritza-Paquisha; Saraguro, Chinchipe-Palanda; Zapotillo;
Pangui, Yanzatza; reiterando la tendencia de distritos fronterizos o con poblacin indgena,
como aquellos que registran las peores condiciones.
Tabla 18. Porcentaje de hogares hacinadosZona 7 y Nacional
Porcentaje de
hogares hacinados
Nivel Geogrfico
Paltas
Centinela
Paquisha
26,9
del
Cndor,
Nangaritza,
26,0
Saraguro
25,6
Chinchipe, Palanda
25,1
Zapotillo
24,5
Pangui, Yanzatza
24,0
Espndola
23,6
Macar, Sozoranga
21,9
21,8
21,7
21,1
20,9
Zamora, Yacuambi
19,6
18,2
Santa Rosa
17,9
Machala
17,1
Loja
13,9
13,7
12,1
Nacional
17,5

Seguridad Ciudadana
En la zona, la inversin con respecto a seguridad ciudadana se increment notablemente, en el
ao 2012 se construyeron 31 UPC, se dotaron de 97 vehculos, 205 motocicletas y 324 radios
porttiles; as mismo se articul el trabajo de instituciones pblicas relacionadas con la
34
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
seguridad, 15 UPC de la zona cuentan con el sistema de botones de seguridad sumados al

servicio integrado de seguridad ECU 911 para atender 5.000 llamadas de emergencia
mensuales, aproximadamente. Los ndices delincuenciales de la zona en el ao 2012 registran
como delitos ms frecuentes el robo simple 22% y robo agravado con el 18%, seguido del delito
hurto simple 12%. La inseguridad ciudadana es mayor en: distritos mayormente poblados,
fronterizos y mineros como: Machala 71,1; Chilla, El Guabo, Pasaje 47,2; Loja 38,1; Arenillas,
Huaquillas, Las Lajas 35,5; Santa Rosa 31,3; y Zamora, Yacuambi 18,8 (Polica Nacional, 2012).
La Zona 7 registr en el 2012 una tasa de homicidios de 11,6 por cada 100.000 habitantes,
ubicndose por debajo de la media nacional, la provincia con mayor incidencia es El Oro con
17,1; seguida por Loja con 5,2 y Zamora Chinchipe con 3. En el ao 2011 de cada 100.000
habitantes 24 murieron por accidentes de trnsito.
Tabla 19. Tasa de homicidios, asesinatos y mortalidad por accidentes por provincia, Zona 7 y
Nacional
Tasa de homicidios asesinatos
(por 100.000
habitantes)
Tasa de mortalidad
por accidentes de
trnsito
(por 100.000
habitantes)
2012
2011
El Oro
17,1
29,0
Loja
5,2
16,2
Zamora Chinchipe
3,0
25,6
Zona 7
11,3
23,9
Nacional
12,4
21,9
rea
Fuente: MINTER, 2012; INEC, 2011.

Inclusin social
El sistema de inclusin econmico y social est orientado a reducir la vulnerabilidad de la
poblacin y mejorar su calidad de vida, en el ao 2012 el Bono de Desarrollo Humano
entregado a nivel zonal benefici a grupos de atencin prioritaria: madres 56%; adultos
mayores 37%, adultos con discapacidad 5,19% y nios con discapacidad 1,6%, lo que
represent una inversin de US$ 64.319.815. Adems se entreg crdito para financiar
actividades productivas, comerciales, de servicios o microemprendimientos, a la poblacin en
situacin de extrema pobreza, 59.738 personas de escasos recursos econmicos de la zona
fueron beneficiadas con un monto de US$ 47.300.000 (MIES - BDH, 2012).
La Vicepresidencia de la Repblica a travs de la Misin Manuela Espejo atiende a personas
con discapacidad distribuidas en toda la zona, beneficiando al 39,5% de discapacitados de
Zamora 40,0% en Loja y 39,5 % en El Oro (SENPLADES 2013).
Un grupo poblacional importante que tambin ha merecido atencin son los migrantes para su
reinsercin integral en el pas, beneficindose de acompaamiento y ayuda con programas
como Fondo Concursable El Cucayo, que al 2012 permiti implementar 59 emprendimientos
con una inversin de UD$ 715.591,13 (SENAMI 2013).
El maltrato es una prctica generalizada en los distintos grupos de poblacin sin mayor
diferencia del mbito rural y urbano; la violencia de gnerocontra las mujeres constituye un
problema social de gran magnitud, 6 de cada 10 mujeres de la zona han sufrido algn tipo de
violencia por cualquier persona (SENPLADES, 2013).
Grfico 12. Porcentaje de mujeres que han sufrido algn tipo de violencia por provincia Zona 7
35
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
67,6%
59,2%
53,9%
55,7%
46,4%
45,9%
9,1%
7,1%
5,9%
Loja
Zamora Chinchipe
El Oro
Violencia de gnero de su pareja

Violencia de gnero de cualquier persona
Fuente: Atlas de las Desigualdades, 2013.

En cuanto a desarrollo infantil integral, aproximadamente el 50% de nios menores de 4 aos
de la zona no asisten a un centro de atencin infantil; los distritos de la Provincia de Zamora
Chinchipe son los que muestran los valores ms altos de dficit de cobertura,
cobertura, como: El PanguiPangui
Yanzatza; Zamora-Yacuambi;
Yacuambi; Centinela del Cndor Nangaritza-Paquisha
Paquisha y Chinchipe-Palanda.
Chinchipe
Tabla 20. Porcentaje de nios que no asisten a un centro infantilZona
infantil
7
% de nios
menores de cuatro
aos que no
asisten a un centro
infantil
66,8
Distritos
Pangui, Yanzatza
Zamora, Yacuambi
Centinela
Paquisha
del
64,5
Condor,
Nangaritza,
61,0
Chinchipe, Palanda
59,3
Paltas
55,7
Loja
52,0
Machala
51,7
Espndola
51,1
Macar, Sozoranga
50,5
Saraguro
48,7
48,2
48,2
Santa Rosa
48,0
43,6
Zapotillo
43,4
42,5
Balsas,
Balsas,Marcabel,
Pias
41,1
40,7
36,0
Fuentes: MINEDUC Zona 7, 2013; SIISE, 2009;; Polica Nacional Zona 7, 2013; INEC, 2010.

Binacionalidad
Segn el artculo 249 de la Constitucin de la Repblica, los cantones que se encuentran dentro
de la franja fronteriza de los 40 kilmetros tienen prioridad de atencin, en la Zona 7 son:
36
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Huaquillas, Arenillas, Zapotillo, Macar, Calvas, Espndola, El Pangui, Yanzatza, Centinela del
Cndor, Paquisha, Nangaritza y Chinchipe. La situacin actual de los distritos que integran a
cantones fronterizos se presenta de manera resumida en el siguiente cuadro.
Tabla 21. Principales indicadores cantones fronterizos Zona 7
NBI
personas
Tasa neta de
asistencia
Educacin
Superior
Personal de
salud por
10.000
habitantes
Porcentaje de
hogares
hacinados
Espndola
90,2
7,2
7,8
23,6
Zapotillo
89,3
4,8
2,9
24,5
Chinchipe, Palanda
82,5
6,6
8,0
25,1
79,2
12,8
7,6
26,0
75,9
22,4
8,1
20,9
Pangui, Yanzatza
74,0
15,3
9,0
24,0
73,1
15,2
10,6
18,2
Macar, Sozoranga
71,0
11,2
9,9
21,9
Zona 7
62,5
22,5
21,8
Nacional
60,1
21,7
24,8
Indicador
Centinela
Paquisha
del
Cndor,
Nangaritza,
17,5

Un hecho a resaltar es que todos los distritos fronterizos en todos los indicadores anotados
estn en peores condiciones que el nivel zonal y nacional; con lo cual se infiere su prioridad en
la atencin social. Por estas caractersticas, actualmente los Gobiernos de Ecuador y Per se
encuentran en proceso de construccin de una Agenda Binacional Social en donde se han
concertado ejes, objetivos, indicadores y metas sociales para priorizar la intervencin en los
territorios de frontera; los mismos que se presentan a continuacin.
Tabla 22.Ejes, objetivos, indicadores y metas sociales Agenda Binacional2013
Eje
Objetivo
Derechos fundamentales y
dignidad de las personas
Oportunidad y acceso a los

servicios
Indicador
Pobreza por ingresos
Reducir las inequidades: pobreza

y pobreza extrema.
Extrema pobreza por ingresos
Garantizar el acceso al ejercicio

de derechos polticos y a servicios
fundamentales.
Porcentaje de personas con

documento de identidad
(cdula o nmero)
Garantizar la nutricin adecuada

para los nios entre 0 y 5 aos y
las madres gestantes.
Tasa de Desnutricin Crnica

de 0 - 5 aos
Asegurar el acceso equitativo a

una educacin integral que
permita el desarrollo pleno de las
capacidades humanas en
sociedad.
Tasas de analfabetismo
Lograr el acceso de la poblacin a

servicios adecuados de agua,
saneamiento, electricidad,
comunicacin y gestin integral
de residuos slidos.
Porcentaje de hogares con

servicio de electricidad
Porcentaje de Hogares con
agua por red pblica
Porcentaje de Hogares con
saneamiento
Fuente: Plan Binacional;Agenda Binacional, 2013.

37
Agenda Zonal 7
3.2.2.1.
2013 - 2017
Modelo actual de Reduccin de Brechas
Mapa 4. Brechas sociales zona7
El mapa es el resultado del cruce de las siguientes variables: NBI (% hogares), diferencias urbano rural, tasa de
asistencia neta a educacin superior y personal mdico ocupado por cada 10.000 habitantes.
3.2.3. Lneas de accin para la Reduccin de Brechaspara la zona de

planificacin 7
Promover el acceso universal y permanente a los servicios bsicos con

pertinencia social, cultural, territorial y ambiental; a travs del fortalecimiento
de las capacidades de los GAD para la ejecucin de las competencias atribuidas
constitucionalmente de tal forma que se complementen progresivamente con
el ejecutivo en las intervenciones dentro del territorio en todos los distritos de
la Zona 7, con prioridad en aquellos que poseen mayores registros de NBI como
Espndola, Zapotillo, Saraguro y Paltas.
Cerrar las brechas en cuanto a servicios bsicos en las reas rurales de los
distritos que presentan mayores disparidades territoriales en este mbito:
Calvas Gonzanam-Quilanga; Celica Pindal-Puyango y Loja en donde la
diferencia supera los 55 puntos porcentuales.
38
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Fomentar la prestacin de servicios en la promocin, prevencin, vigilancia y

atencin integral de salud con nfasis en los distritos como menor cantidad de
personal de salud por cada 10000 habitantes Zapotillo, Saraguro, Centinela del
Cndor Nangaritza-Paquisha, Paltas.
Impulsar el incremento de la oferta del servicio de educacin de manera

planificada, para nios, nias, adolescentes y jvenes de pueblos y
nacionalidades, considerando los territorios con mayor dficit de cobertura en
educacin bsica: Zapotillo, Espndola, Saraguro, Macar-Sozoranga.
Promover el acceso y permanencia al sistema de educacin superior y

formacin tcnica de los habitantes de la zona; con nfasis en los distritos con
menor tasa de asistencia a educacin superior: Zapotillo, Chinchipe-Palanda,
Espndola, Celica Pindal-Puyango; con el nivel nacional.
Promover el desarrollo de programas habitacionales de acuerdo a las

condiciones climatolgicas, ambientales y culturales de la zona, con nfasis en
aquellos distritos que presentan mayor porcentaje de hacinamiento: Paltas,
Centinela del Cndor Nangaritza-Paquisha; Saraguro, Chinchipe-Palanda;
Zapotillo; Pangui, Yanzatza; reiterando la tendencia de distritos fronterizos o
con poblacin indgena, como aquellos que registran las peores condiciones.
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin femenina de la zona en cuanto al

maltrato de gnero, especialmente en aquellos distritos con mayor porcentaje
de poblacin indgena: Saraguro; Pangui-Yanzatza.
Fortalecer la seguridad ciudadana en los distritos cuyo ndice delincuencial es

ms elevado a nivel zonal como Machala; Chilla, El Guabo Pasaje; Loja;
Arenillas Huaquillas-Las Lajas; Santa Rosa y Zamora-Yacuambi; y la prevencin
y control
del contrabando y actividades ilcitas en las zonas fronterizas
Huaquillas y Macar.
Establecer prioridad para la dotacin de servicios bsicos y sociales a los

distritos de frontera: Espndola, Zapotillo, Chinchipe-Palanda, Centinela del
Cndor Nangaritza-Paquisha, Calvas Gonzanam-Quillanga; PanguiYanzatza; Arenillas Huaquillas- Las Lajas; Macar -Sozoranga articulando las
intervenciones con los GAD y Ejecutivo desconcentrado dando cumplimiento a
39
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
las instrucciones de los gobiernos de Ecuador y Per en el Marco de la Agenda

Binacional Social.
3.3.
Sustentabilidad Patrimonial
3.3.1. El Plan Nacional en materia de Sustentabilidad Patrimonial

3.3.2. Diagnstico situacional de Sustentabilidad Patrimonialen la zona de
planificacin 7
Patrimonio Natural
La nueva visin del Plan Nacional reconoce que el Buen Vivir de las personas est ntimamente
ligado al entorno natural; sin embargo, tanto a nivel nacional como local persisten problemas
de deforestacin y mal uso de los recursos naturales que conllevan a degradar y disminuir los
servicios ambientales. En funcin de esta problemtica, en la zona 7 es imperativo regular
actividades como: minera ilegal, expansin de la frontera agrcola, sobre explotacin del suelo,
tala de bosques, contaminacin de recurso hdrico, entre otras, con la finalidad de proteger,
conservar y recuperar los ecosistemas con mayor grado de afeccin en funcin de las polticas
establecidas en la ETN, que promueven y consolidan la sustentabilidad ambiental y el
conocimiento del patrimonio natural (Plan Nacional de Desarrollo ETN, 2013-2017).
Caractersticas biofsicas del territorio
Ecosistemas
Los relieves y formaciones geolgicas presentes en la Cordillera de los Andes y otros
fenmenos como la depresin de Huancabamba, posibilitan una diversidad de formaciones
vegetales, ecosistemas y gran variedad y/o diversidad biolgica. En la zona 7 se encuentran 12
de los 14 ecosistemas del Ecuador continental (Saenz&Onofa 2005), 46,1% corresponde a
bosque hmedo, 45% bosque seco, 2,9% pramo, 1,7% manglar y 0,04% humedales (MCP GIZ, 2012). El bosque seco se encuentra principalmente en el sector Sur Occidental de las
provincias de Loja y El Oro, mientras que el bosque hmedo se encuentra en su mayor parte en
la Provincia de Zamora Chinchipe.
reas protegidas25 y bosques protectores.
El 19,6% del territorio en la Zona 7, est protegido bajo diferentes formas legales: 6 reas
pertenecen al Subsistema Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE)26 (Parque Nacional
Podocarpus, Reserva Ecolgica Arenillas, Refugio de Vida Silvestre El Zarza, Refugio de Vida
Silvestre Isla Santa Clara, Parque Nacional Yacuri y Reserva Biolgica Cerro Plateado), 23 reas
de bosque y vegetacin protectora, 18 reservas municipales y parroquiales que protegen
fuentes de agua, 16 reas comunitarias e indgenas, 18 reas de conservacin privada, 29
reservas privadas de investigacin, turismo y conservacin y 2 zonas de veda; 34.899,9 ha
estn ingresadas al programa Socio Bosque. Las reas protegidas de la zona representan el
8,6% de las reas protegidas a nivel nacional (MAE, 2012).
25
Las ANP son reas destinadas a la proteccin y conservacin de valores biolgicos con fines de restauracin y conservacin de
los bienes y servicios ambientales, para propiciar mejores condiciones ecolgicas del entorno y ambientes sanos para la poblacin
presente y futura.
26
El PANE es uno de los cuatro subsistemas que la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, en su Art. 405 define al
Sistema Nacional de reas Protegidas.
40
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
27
Existen dos reservas de bisfera : Podocarpus El Cndor que se encuentra en los

cantones: Saraguro, Loja, Catamayo, Quilanga, Espndola, Yacuambi, Zamora, Nangaritza,
Palanda y Chinchipe y constituye el 46,3% de la zona; y el Macizo del Cajas; ubicado en el sur
occidente del Ecuador, abarca las vertientes del Pacfico y Atlntico de la Cordillera Occidental
de los Andes y est conformada por las zonas ncleo de amortiguamiento y de transicin, e
incluye territorio de las provincias de Azuay 58,44%, Caar 15,36%, El Oro 8,85% y Guayas
17,35%. Las reas naturales protegidas y reservas de bisfera presentes en la Zona 7, generan
servicios ambientales, principalmente captura de carbono28, produccin de agua y recursos
genticos(MAE, 2012).
Otro aspecto a resaltar son las reas Importantes para la Conservacin de Aves (AICA), en el
Ecuador se ha identificado 107 que abarcan una extensin de 9.143.500 Ha, lo que
corresponde a 35,7% de la superficie total del pas, la zona 7 cuenta con 23 de ellas, mismas
que cubren el 19,7% (565.329 Ha) de la superficie zonal y representan el 6,2% del porcentaje
nacional (Santander, T.; Freile, J.F.; Loor-Vela, S. 2009).
Cuencas Hidrogrficas
En la Zona 7 existen 9 cuencas hidrogrficas29 con un caudal hdrico de 990m/s
aproximadamente: Naranjal-Pagua, Jubones, Santa Rosa, Arenillas, Zarumilla, Puyango,
Catamayo-Chira, Chinchipe y Santiago. Los caudales concesionados ascienden a 233.214 l/s, de
este total el 66,7% se destina a generacin hidroelctrica en la Provincia de Zamora Chinchipe,
el 14% en Loja y el 10% en El Oro se destinan a riego, 1% se destina a concesiones de agua para
consumo humano30 a nivel zonal (SENAGUA, 2012).
Actualmente el manejo integral de cuencas hidrogrficas binacionales, es prioridad para los
gobiernos de Ecuador y Per, dada la importancia de conservar el recurso hdrico en cantidad y
calidad. Por esta razn se reiter la importancia del Proyecto Puyango- Tumbes, que aportar a
la reactivacin productiva y conservacin de ecosistemas en la zona de Huaquillas, Arenillas,
Las Lajas de Ecuador y Aguas Verdes y Tumbes de Per.
Humedales
En el Ecuador existen 14 sitios RAMSAR31dos de ellos se encuentran en la Provincia de

El Oro: la Tembladera y el Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara que representan el
12,50% del total nacional (Molina, 2012). Se destaca adems que las provincias de
Zamora Chinchipe y Loja cuentan con dos sistemas lacustres representativos, las
Lagunas del Compadre y Yacuri respectivamente; las lagunas del compadre son un
complejo conformado por aproximadamente 50 cuerpos lagunares de pequeo a gran
tamao ubicados en la parte central del Parque Nacional Podocarpus que constituyen
el origen de varios ros de importancia local como Sabanilla, Bombuscaro y Campana.
El Sistema Lacustre Yacuri se encuentra dentro de los lmites del Parque Nacional
Yacuri, conformado por 48 lagunas de origen glaciar de tamao mediano a grande;
constituyndose en la base para la provisin de agua de consumo humano y
27
Son reas de gran valor natural y cultural donde se busca fomentar una relacin equilibrada entre el desarrollo econmico y
humano sostenible y la conservacin del medio ambiente. Estas reas son reconocidas internacionalmente por el Programa del
Hombre y la Biosfera de laUNESCO.
28
Los ecosistemas del Sur almacenan entre 248 y 311 ton de carbono/hectrea aproximadamente (Castro, 2008).
29
Con la finalidad de proteger y recuperar los servicios ambientales y biodiversidad de los ecosistemas frgiles y amenazados de
las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe se ha implementado la iniciativa del FORAGUA conformado por los GAD de los
cantones: Celica, Loja, Macar, Pindal, Chaguarpamba, Puyango, Zamora, Chinchipe, Centinela del Cndor y la Corporacin
Naturaleza & Cultura Internacional. (Naturaleza y Cultura ,2011).
30
La disminucin de la cantidad y calidad del agua en las fuentes abastecedoras para el consumo humano es un problema en la
zona, sobre todo en las cabeceras cantonales; por ejemplo en el cantn Loja, ms del 40% del rea dentro de las microcuencas ha
sido convertida en pastizales y otros usos antrpicos, lo que ha provocado una severa baja de su calidad y gran inestabilidad en el
suministro de agua cruda para la ciudad.
31
Convencin relativa a los humedales de importancia internacional.
41
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
produccin agropecuaria a nivel local y regional, adems es parte estructural de las

cuencas binacionales Catamayo-Chira y Mayo - Chinchipe(MAE, 2012).
Amenazas y vulnerabilidades de origen natural
La zona dada sus condiciones geolgicas, geomorfolgicas y climticas est expuesta a diversos
tipos de amenazas naturalesque difieren en su intensidad segn la provincia, como se muestra
acontinuacin.
En el Oro las inundaciones son ms frecuentes que en el resto de la zona,debido a que gran
parte de su territorio es plano lo que dificulta el drenaje y evacuacin de agua (GAD Provincial
El Oro, 2011 - 2025); existen espacios de inundacin permanente localizados en manglares y
pantanos junto al perfil de costa (52.312,7 Ha) y reas propensas a inundaciones ocasionadas
por las fuertes precipitaciones en las partes altas, provocando el desbordamiento de ros
(121.318,9 Ha); en total stas dos superficies ocupan el 6,3% del territorio zonal(MCP - GIZ,
2012).
En la Provincia de Loja, las amenazas de movimientos en masa, se categorizan como alta 35,1%
y muy alta 18,2% (GAD Provincial de Loja, 2012); los cantones afectados pueden ser: Puyango,
Paltas, Calvas, Chaguarpamba, Olmedo, Gonzanam, Espndola, Loja y Saraguro. Sin embargo
este riesgo se extiende a otros sectores de la zona con territorios montaosos y laderas
escarpadas (23,5% de la superficie zonal); haciendo susceptibles a deslizamientos, derrumbes y
deslaves a cantones como Chilla, Atahualpa, Pias, Zaruma y Calvas.
En la Provincia de Zamora las principales amenazas son: inundaciones, deslizamientos e
incendios que afectan principalmente a los cantones: Yanzatza, El Pangui, Centinela del Cndor
y Paquisha. Las zonas ms vulnerables en cuanto a inundaciones son La Florida, El Pangui y Los
Encuentros32.
Amenazas antrpicas
Contaminacin por actividades productivas33
Los principales problemas ambientales provocados por actividades productivas en la zona son:
contaminacin de fuentes de agua, erosin y prdidas de biodiversidad; as mismo la
contaminacin de fuentes de agua se produce a consecuencia de la actividad minera
informal(Nambija, Chinapintza, Conguime, Zaruma, Portovelo), falta de sistemas de
tratamiento de desechos slidos y lquidos y la utilizacin de agroqumicos especialmente en
monocultivos.La erosin y prdida de cobertura boscosa se provoca por la expansin de la
frontera agrcola causada principalmente por monocultivos, ganadera extensiva y explotacin
irracional de madera. La prdida de biodiversidad y degradacin de ecosistemas frgiles como
el manglar se da a causa de la actividad camaronera y la agricultura extensiva estimulada por el
modelo agroexportador an vigente en la zona34.
Contaminacin por residuos slidos
La mayora de cantones de la Zona 7 no realizan un manejo adecuado e integral de desechos
slidos; muchos de ellos estn en proceso de cerrar sus botaderos y han iniciado los trmites
de licenciamiento ambiental para utilizar rellenos sanitarios35. El dficit de infraestructura de
saneamiento a nivel rural y la concentracin de los servicios educativos y de salud en centros
urbanos, ha provocado un crecimiento desordenado con tendencia a la urbanizacin lo que
agrava el problema.
En el 2012 solo el 27,9% de los hogares clasificaron sus desechos orgnicos, registrndose
diferencias significativas entre provincias en esta prctica; El Oro 8,2%, Zamora 43,7% y Loja
52,2% tomando en cuenta que el registro nacional fue 20,4%.
Tabla 23.Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos orgnicos por provincia 2010
2012, Zona 7
32
Informacin obtenida en las salas de reuniones del COE,2012.
33
Anlisis realizado a partir de la informacin de los PDOT provinciales (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe).
34
Anlisis realizado de los PDOT de Loja, Zamora y El Oro, 2013.
35
Poltica del MAE.
42
Agenda Zonal 7
El Oro
7,3
6,7
2012 Ao
Base
8,2
Loja
42,5
47,4
52,5
Zamora Chinchipe
26,1
23,7
43,7
Zonal
21,7
21,9
27,9
Nacional
15,2
14,2
20,4
Ao
2010
2011
2013 - 2017
Fuente:INEC-ENEMDU, 2012.

El 71,3% de los hogares de la Zona 7 no clasifican sus desechos de papel y el 66% no clasifica el
plstico, promedios superiores a los datos nacionales. Al igual que el material orgnico resalta
la situacin de El Oro provincia que presenta los menores porcentajes
porcentajes en tema de buenas
prcticas ambientales.
Grfico 13. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos de papel por provincia 2010
2012, Zona 7
Fuente:INEC, 2012.
2013
Grfico 14. Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos plsticos por provincia 2010
2012, Zona 7
43
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Fuente:INEC, 2012.
2013
Binacionalidad
De las cuencas
as hidrogrficas de la Zona 7, cuatro son de carcter binacional CatamayoCatamayo
Chira, Zamora-Santiago,
Santiago, Chinchipe-Mayo,
Chinchipe
Puyango-Tumbes
Tumbes y la cuenca del Jubones
que desemboca en el Atlntico, constituyendo un importante recurso para el
abastecimiento de agua que beneficia a los habitantes del sur de Ecuador y norte de
Per.
Debido a la importancia creciente de la demanda del recurso hdrico,, el manejo de cuencas
hidrogrficas es un rea que los gobiernos de Ecuador y Per han priorizado en los ltimos
aos, logrando avances significativos en las cuencas
cuencas del ro Zarumilla, y del Catamayo Chira;
adems, se ha reiterado la importancia del Proyecto PuyangoPuyango Tumbes, concebido en el ao de
1971 y concretado a partir del ao 2011. El sector ambiental posee especial importancia en la
integracin binacional, llegndose
egndose a desarrollar proyectos como el de Paz y Conservacin en la
Cordillera del Cndor, el cual en su II fase logr levantar el inventario, elaborar bases de datos
de flora y fauna de la cordillera del cndor, implementar el plan de monitoreo y homologar
homolog el
modelo de planes de manejo/maestro para las reas de conservacin de los dos pases.
Patrimonio Cultural
La Zona 7 posee un vasto patrimonio cultural tangible e intangible con rasgos distintivos
distribuido en todo su territorio. El elemento ms importante
rtante de ese patrimonio est dado por
la diversidad grupos tnicos de la zona; su poblacin se auto identifica principalmente como
Mestiza, blanco,, indgena, afroecuatoriano,, montubio. El 15,6 % de la poblacin indgena se
asienta mayoritariamente en la provincia de Zamora Chinchipe (INEC, 2010).
2010
Las nacionalidades ms representativas en la zona Saraguros 46,36%, Kichwas de la sierra
16,25% y Shuar 16,06%.El pueblo Saraguro se
se ubica 53,2% en Loja y 46,9% en Zamora
Chinchipe; pertenece a la nacionalidad Kichwa de la sierra ecuatoriana, su idioma es el kichwa
y su poblacin aproximada es de 35.000 habitantes. Estn organizados en 183 comunidades en
la provincia de Loja y Zamora Chinchipe, en los cantones Saraguro, Loja y Yacuambi, Nangaritza,
44
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Yantzaza, Paquisha, Centinela del Cndor y El Pangui. La estructura organizativa tiene un

alcance nacional, conforman la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(CONAIE), Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras
(FENOCIN) y Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador (FEINE).
La nacionalidad Shuar est asentada en el territorio de la Provincia de Zamora

Chinchipe, tiene 5.000 habitantes clasificados en diferentes centros, comunidades y
barrios; su idioma es el Shuar-Chicham. Estn organizados en 2 federaciones:
Federacin Shuar Zamora Chinchipe (FSHZCH) que agrupa organizaciones civiles de
segundo grado: 6 asociaciones y 1 cooperativa de vivienda, conformando un total de
52 centros, comunidades y barrios, distribuidos en 7 de 9 cantones de la provincia:
Yacuambi, Zamora, Yanzatza, Nangaritza, Paquisha, Centinela del Cndor y El Pangui; y
la FEPNASH-ZCH que una organizacin de tercer grado que agrupa 32 centros
asociados, y agrupa a otras asociaciones como Tayunts, Nankais, Shuar Tuna,
ShuarPangui, Shuar Mura Nunka, Shuar Guadalupe.
En el periodo 2006 2012 se realizaron esfuerzos para que los rasgos caractersticos
de los grupos auto identificados como indgenas no se pierdan, ello ha permitido
incrementar el porcentaje de poblacin autodefinida como indgena que habla alguna
lengua nativa, conforme se aprecia en el siguiente cuadro.
Tabla 24. Porcentaje de la poblacin autodefinida como indgena que habla alguna lengua
nativa por provincia 2006 2012, Zona 7
Ao
2006
2007
2008
2009
2010
2011
El Oro
28,39
49,73
47,82
46,94
40,49
22,77
2012
Ao Base
48,97
Loja
Zamora
Chinchipe
Zonal
9,08
11,41
17,63
28,09
56,68
27,58
39,49
72,20
81,02
78,53
83,98
86,32
84,83
79,24
27,76
25,13
27,69
32,60
48,15
26,15
49,35
Nacional
58,18
62,95
61,64
70,23
Fuente:INEC, 2012.
71,98
71,40
73,41
En cuanto al patrimonio material; la zona posee 4 ciudades patrimoniales: Loja,

Saraguro, Catacocha y Zaruma que representan el 18,2% del total de ciudades
patrimoniales del pas (INPC, 2012);se registran tambin 9.191 bienes patrimoniales;
37,5% son bienes inmuebles (obras o producciones humanas que no pueden ser
trasladadas de un lugar hacia otro); 36,4% bienes muebles (objetos producidos por el
hombre susceptibles de ser movilizados, que son testimonio del proceso histrico,
45
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
artstico, cientfico y documental de la zona) y 14,0% bienes arqueolgicos dando

muestra de la vida de antiguas civilizaciones en la zona.
Tabla 25. Inventario de bienes patrimoniales por provincia, Zona 7
Fondo
El Oro
Loja
Zamora
Chinchipe
Inmateriales
279,0
206,0
128,0
Archivo
157,0
82,0
22,0
Biblioteca
41,0
39,0
2,0
Flmico
1,0
Colecciones
10,0
75,0
62,0
Arqueolgicos
341,0
681,0
268,0
Muebles
1031,0
2271,0
45,0
Inmuebles
2821,0
591,0
38,0
4680,0
3946,0
565,0
Total
Fuente:INPC, 2012.

Es importante sealar que la zona posee el 17,1% de los sitios arqueolgicos, 7,4% de los
bienes culturales, 7,7%bienes inmateriales, 9,6%documentales de archivo, 8,9%de bibliotecas y
el 4,8%de los bienes muebles;a nivel nacional (INPC,2012).
En cuanto a yacimientos arqueolgicos por provincia, En el Oro se registran hallazgos en:
Zaruma, Yacubia, Chacras, Huaquillas y Jambel principalmente (programa de investigacin en
conservacin y puesta en valor del Patrimonio Cultural del Ecuador); en Loja cantn Celica se
ubica el centro arqueolgico de Quillusara, as como vestigios de la cultura Palta en el cantn
Paltas en los sitios de piedra del Sol y los Petroglifos de Yamana y en la parroquia Urdaneta del
cantn Saraguro, existen tambin 66 sitios arqueolgicosen el cantn Zapotillomuchos de ellos
con una fuerte asociacin a culturas del Per (el Proyecto de prospeccin arqueolgica en el
Bosque Seco, de la Provincia de Loja); en la Provincia de Zamora Chinchipe, hay gran cantidad
de yacimientos arqueolgicos como el arqueolgico Santa Ana- La Florida, ubicado a orillas del
ro Valladolid con dataciones de 2500 A.C (Lara I , 2010) y otros relacionados con la cultura
Mayo Chinchipe ubicados en los Cantones Chinchipe y Palanda en donde se asent el grupo de
nacionalidades tribales de los Bracamoros cuya capital se estableci en lo que hoy constituye la
parroquia San Francisco del Vergel del cantn Palanda (INPC,2012).
Otras expresiones culturales son aquellas relacionadas con el arte, la danza, la msica y el
teatro que se encuentran difundidos en las provincias de El Oro y Loja principalmente; en esta
ltima se evidencia una marcada inclinacin por las artes musicales y literarias, es la nica
provincia del pas que cuenta con 2 orquestas sinfnicas (orquesta sinfnica nacional de Loja y
orquesta sinfnica municipal)y adems es cuna de connotados literatos de importancia
nacional Benjamn Carrin (fundador de la Casa de la Cultura Ecuatoriana), Po Jaramillo
Alvarado, Miguel Riofro (escritor de la primera novela ecuatoriana), Pablo Palacio, entre otros.
Otras manifestaciones del patrimonio cultural registrados en la Zona 7 incluyen; tradiciones y
expresiones orales, ritos, actos festivos y conmemoraciones religiosas (la ms importante la
relacionada con la Virgen de El Cisne); adems la gastronoma de zonal es reconocida a nivel
nacional por sus platos tpicos, en la Provincia de El Oro destacan; el tigrillo (Zaruma) y la
preparacin de gran diversidad de mariscos en la franja costanera; en Loja; repe, cecina,
fritada, preparacin del chivo, cuy, alimentos a base de maz (humitas, tamales, zango),dulces
tpicos y elaborados de panadera (bocadillos, bizcochuelos, quesadillas, roscones, suspiros,
pan, etc.), y en la Provincia de Zamora Chinchipe; ayampaco, tilapia, ancas de rana, cuy y
elaboracin de licores.
Directrices para superar el dficit o aprovechar potencialidades
46
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Implementar procesos para el diagnstico de la capacidad de acogida, previos a

intervenciones en el territorio.
Categorizar la capacidad del medio fsico y la realidad actual del territorio,
considerando criterios de proteccin especial, manejo del entorno ambiental,
forestal, productivos, y sitios sin vocacin de uso definido, proteccin y manejo de
aguas superficiales.
Determinar espacios dentro de la planificacin territorial de desarrollo en la
categora de especial proteccin, que debern incluir una justificacin social de las
actividades propuestas y sus alternativas.
Implementar procesos de sostenibilidad en todas las actividades productivas
locales, incompatibilidad de uso de suelo, expansin de la frontera agrcola y
contaminacin por actividades productivas y extractivas.
Desarrollar investigacin bsica y aplicada para la generacin de bioconocimiento y
transferencia de tecnologa.
Establecer mecanismos e incentivos de conservacin y proteccin de la
biodiversidad del paisaje y ecosistemas.
Investigar y poner en valor el patrimonio cultural.
Directrices para uso del territorio
Levantamiento de particularidades ecolgicas, ambientales y sociales de cada

provincia de la Zona 7.
Consideracin de los aspectos socioeconmicos que influyen en las actividades

productivas, tenencia de la tierra, remanencia y prioridad de los ecosistemas del
territorio.
Fortalecimiento de las capacidades de los departamentos tcnicos de los GAD en el
marco del ordenamiento territorial.
Generacin de conciencia ambiental de la poblacin vinculada a la educacin bsica
y promocin de la regeneracin y restauracin natural.
Evaluacin ambiental para intervenciones productivas y de infraestructura.
Implementacin de programas de funcionalidad y conectividad de ecosistemas.
Establecimiento de proyectos para anlisis de la viabilidad de la reforestacin
productiva.
Planteamiento de proyectos
de inters nacional en torno a los sectores
estratgicos planteados por el gobierno nacional.
Consideracin de actividades para compensacin y remediacin de las actividades
extractivas.
Directrices consolidacin Patrimonio Cultural
Consideracin de los sitios patrimoniales para intervenciones de conservacin y

preservacin.
Fortalecimiento de la investigacin cultural y patrimonial.
Consideracin de la territorialidad de las diferentes nacionalidades y pueblos

de la Zona 7.
Fortalecimiento de las particularidades culturales de cada territorio.
47
Agenda Zonal 7
Fomento
2013 - 2017
de las expresiones culturales materiales e inmateriales,
caractersticas de cada provincia.

3.3.2.1.
Modelo actual de Sustentabilidad Patrimonial
Mapa 5. Sustentabilidad Patrimonial Zona 7
3.3.3. Lneas de accin para la Sustentabilidad Patrimonialpara la zona de

planificacin 7
Considerando las potencialidades del territorio y su problemtica, se han definido lineamientos
de intervencin para una gestin eficiente y sustentable, en funcin de procesos articulados
entre niveles de gobierno. Par este anlisis se consider los lineamientos de la ETN, PNBV y las
metas e indicadores territorializados de la Zona 7, los mismos que derivaron en la identificacin
y construccin de las siguientes lneas estratgicas de intervencin en el territorio:
Patrimonio Natural
Promover la proteccin de los paisajes naturales, la conservacin de suelos y

recuperacin de los ecosistemas degradados y/o afectados, para asegurar el
mantenimiento y la preservacin de las cuencas hidrogrficas locales y
binacionales del Puyango-Tumbez, Chinchipe - Mayo, Catamayo - Chira y
Zamora - Santiago.
Promover la conservacin y manejo sustentable de los espacios naturales y su

biodiversidad
marino costera, generando procesos de
funcionalidad y
48
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
conectividad, de ecosistemas con nfasis en el Archipilago de Jambel y su

relacin con el manglar de la franja costera de la zona 7, con especial nfasis en
los cantones de Arenillas, Huaquillas, Santa Rosa y Machala
Consolidar y fortalecer la conservacin del PANE, APGS, reas Protegidas

Comunitarias, Indgenas y Afroecuatorianos, y APPRI; con el fin de fortalecer los
procesos de conectividad biolgica, mediante
corredores ecolgicos de
conservacin en la franja de la Cordillera del Cndor, ubicada en la Provincia de

Zamora Chinchipe.
Impulsar acciones integrales de recuperacin, conservacin, proteccin de los

pramos y humedales que forman parte del SNAP en la Zona 7, garantizando la
provisin del caudal en las demarcaciones hidrogrficas del Puyango-Tmbez,
Catamayo Chira y Santiago, en los procesos de planificacin y ordenamiento
territorial, en todos los niveles de gobierno.
Impulsar la gestin hdrica y sustentable de las demarcaciones hidrogrficas del

Puyango-Tmbez, Chinchipe - Mayo,Catamayo - Chira y Zamora -Santiago a
travs de la Evaluacin de caudalesambientales y la valorizacin multicriterio
de estossistemas.
Fomentar la proteccin de la riqueza biolgica y ecolgica de ecosistemas

terrestres y marinos en sitios de frontera, a travs de la conformacin de
corredores de conservacin binacional.
Incorporar procesos de Evaluacin Ambiental Estratgica en los PDOT como

mecanismos para conservar
la biodiversidad y promover actividades de
prevencin y mitigacin de los efectos del cambio climtico, especialmente en

reas declaradas como protegidas por su riqueza biolgica y ecolgica como la
Reserva de Biosfera del macizo de El Cajas, Podocarpus - El Cndor y el Parque
Nacional Yacuri.
Fomentar la conservacin de ecosistemas frgiles como el manglar, bosque

seco, bosque hmedo, pramos y bosque natural de altura, como sustento
para la generacin de bioconocimiento y servicios de los ecosistemas.
49
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Gestionar el manejo integral de los pasivos ambientales resultantes de las

actividades agroproductivas correspondiente a los monocultivos como: el
banano (Machala y Pasaje), arroz (Macar), maz (Pindal, Zapotillo), y caa de
azcar (Catamayo y Loja).
Promover la proteccin, recuperacin y remediacin de ecosistemas

degradados producto la minera metlica en Portovelo, Zaruma, Nambija,
Chinapinza y Yacuambi.
Promover la proteccin,
recuperacin y remediacin de ecosistemas
degradados producto de la extraccin de ptreos en las cabeceras cantonales

con mayor impacto por la actividad.
Promover actividades de forestacin, reforestacin con especies nativas en

reas afectadas por intervenciones productivas, reas protegidas y zonas de
frontera, ubicadas en los cantones de Zapotillo, Macar, Huaquillas, Arenillas,
Pangui, Yantzaza, Paquisha, Nangaritza, Palanda y Chinchipe.
Promover procesos de manejo eficiente de los residuos slidos y aguas

residuales, internalizando correctamente los desafos sanitarios y ambientales
en los sectores urbanos y rurales.
Creacin y/o fortalecimiento tcnico administrativo de las Unidades de Gestin

Ambiental de los GAD.
Patrimonio Cultural
Garantizar el empoderamiento de las identidades culturales y sus rasgos

distintivos de los grupos tnicos; Saraguros, Shuar, Montubios, Paltas y
Afrodescendientes en la Zona 7.
Impulsar el patrimonio inmaterial de las festividades religiosas de la Zona 7.
Fortalecer la creacin artstica en los mbitos del desarrollo y estimulo de la

msica, las artes plsticas, la escritura el teatro en la Zona 7.
50
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Fomentar redes interculturales, de creacin artstica y acadmicas
que
garanticen la integracin, acceso democrtico y equitativo de sus expresiones

culturales y sociales de los pueblos Saraguros, Shuar, Montubios, Paltas y
Afrodescendientes.
Fortalecer el desarrollo cultural binacional
en los corredores y/o rutas
alternativas de desarrollo turstico como; Ruta del Guayacn, Qapacan

(Camino del Inca), Arte Rupestre o Ruta de los Petroglifos de la Zona 7.
Impulsar el desarrollo del bioconocimiento en la Zona 7, enfatizando la

investigacin y puesta en valor de los conocimientos ancestrales y su
biodiversidad, aprovechando los saberes y nuevas formas de propiedad de los
territorios con mayor presencia tnica de la zona 7, con nfasis en los cantones
de Saraguro, Yacuambi, Nangaritza.
4. Gestin Territorial
4.1.
Poltico Institucional
Actores socio polticos
Los miembros del Consejo Ciudadano Sectorial, se integran por representantes del
sector productivo, colegios de profesionales, organizacin poltica de mujeres,
representantes de fundaciones, organizaciones no gubernamentales, miembros de la
academia, representantes de organizaciones sociales indgenas, artesanos locales
organizados, miembros de organizaciones juveniles, y otros representantes de la
sociedad civil. Entre los actores que participaron en el proceso de articulacin y
participacin ciudadana para la actualizacin de la agenda zonal36, se encuentran
representantes de asambleas locales, miembros de organizaciones sociales, miembros
o representantes de colectivos asentados en la zona y actores sociales individuales.
Su participacin posibilit la eleccin de delegados zonales a la Asamblea Ciudadana
Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir, establecido en la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana (LOPC)37. En este espacio el Consejo Ciudadano Sectorial de la
36
Talleres realizados en eentre el ao 2012 hasta el mes de mayo correspondiente al 2013.
37
Artculos 48, 49, 50,51.
51
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
SENPLADES, se reuni a nivel nacional para elegir al delegado del Consejo Ciudadano
de lo Social (CCS.) a la Asamblea Ciudadana Plurinacional e Intercultural para el Buen
Vivir38; de esta forma se institucionaliza la participacin ciudadana en SENPLADES, y se
cumple con el rol articulador del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa, previsto en el Art. 279 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
En el marco de la nueva institucionalidad del Estado y en respuesta al proceso de
desconcentracin y modelo de gestin definido por cada ministerio; actualmente en la
Zona 7 se registran 24 entidades desconcentradas; entre Subsecretarias,
Coordinaciones Zonales, Direcciones Provinciales y Delegados Zonales; los que estn
encargados de formular e implementar la poltica pblica en el territorio. Los
mecanismos para garantizar intervenciones integrales y la coordinacin entre las
entidades desconcentradas, GAD y organizaciones sociales, son: los gabinetes zonales,
gabinetes provinciales y equipos polticos.
Los espacios de participacin ciudadana correspondientes a los GAD, tales como:
asambleas ciudadanas, comits ciudadanos, consejos de planificacin, etc., fueron
conformados, sin embargo se necesita fortalecer la operatividad de los mismos en el
territorio, mediante los procesos de articulacin y coordinacin intergubernamental e
intersectorial propuestos en los mecanismos de gestin del presente documento.
Descentralizacin
Para operativizar la descentralizacin mediante la transferencia de competencias y asegurar los
recursos necesarios para su implementacin, la nueva Carta Magna cre el Sistema Nacional de
Competencias y su Consejo, que a travs del Plan Nacional de Descentralizacin establece las
directrices para la transferencia de las competencias de acuerdo al cronograma establecido a
nivel nacional.
En la zona se realiza el seguimiento a las competencias ya transferidas: Riego y Drenaje;
Gestin de Cooperacin Internacional; y Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; las
mismas que estn siendo implementados en los niveles de gobierno que les corresponde.
La competencia de Riego est implementndose en los gobiernos provinciales de Loja y El Oro;
y Drenaje en Zamora Chinchipe, a los cuales se les transfiri los recursos para el cumplimiento
de las facultades asignadas.
Respondiendo al modelo de gestin bajo el cual los gobiernos municipales pueden asumir la
competencia de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; el Gobierno Municipal de Loja
por estar en la tipologa A, ya est ejerciendo la competencia. El resto de cantones de la zona,
han iniciado procesos que les permita completar los requisitos necesarios para la transferencia;
existen adems iniciativas de mancomunamiento en lasprovinciasde Loja y Zamora Chinchipe,
que tienen por finalidad mejorar la gestin para asumir la transferencia.
La Gestin de Cooperacin Internacional es una competencia ya asumida por todos los niveles
de gobierno, siendo importante impulsar el proceso de socializacin y fortalecimiento.
38
Art. 53. Numeral 7 de la LOCP.
52
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Como parte del proceso de descentralizacin el CNC mediante resolucin del 19 de marzo de
39
2012 , ratifica la intervencin temporal y subsidiaria del MIDUVI en la competencia del
Sistema de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas por 3 aos para los
cantones de Chilla, Machala y Pasaje.
Desconcentracin
El proceso de desconcentracin pretende acercar el Estado a la ciudadana, a travs de la
prestacin eficiente de los servicios, ypromover la equidad territorial mediante la presencia
equilibrada de las instituciones pblicas a lo largo y ancho del pas.
En las 3 provincias de la zona: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe considerando sus
potencialidades y configuraciones territoriales, se ha definido la distribucin del ejecutivo,
como se aprecia en la siguiente tabla.
Tabla 26. Resumen de entidades del Ejecutivo desconcentradas por provincia, Zona 7
Loja
Sectores
El Oro
Zamora Chinchipe
Ministerios
Total
Zonales Provinciales Zonales Provinciales Zonales Provinciales
Secretarias
SENPLADES
SNGP
Total
Vicepresidencia
Total
MSP
MIDUVI
DEPORTES
MIES
Total
12
MAGAP
MRL
MTOP
MIPRO
MINTUR
MCE
Total
20
SENESCYT
MINEDUC
CULTURA
Total
MAE
SENAGUA
MRNnR
MINTEL
Total
17
SNGR
Vicepresidencia
Ministerio de
Coordinacin de
Desarrollo Social
Ministerio de
Coordinacin de
Produccin,
Empleo
yCompetitividad
Ministerio de
Coordinacin de
Talento Humano y
el Conocimiento
Ministerio de
Coordinacin de
Sectores
Estratgicos
Ministerio de
39
Resolucin N 004-CNC-2012.
53
Agenda Zonal 7
Coordinacin de
Seguridad
2013 - 2017
MINTER
JUSTICIA
MREMH
Total
11
16
15
18
18
76
Total Ministerios Desconcentrados Zona 7
Fuente: SENPLADES Zona 7, 2012.

Son 76 entidades de la Funcin Ejecutiva, cuya localizacin responde al proceso de
desconcentracin que se ha venido impulsando; de ellas 68 se incluyen dentro de los seis
Consejos Sectoriales con presencia territorial, 7 corresponden a Secretarias y la
Vicepresidencia cuya coordinacin zonal funciona en la ciudad de Loja.
Del total de entidades desconcentradas organizadas en subsecretaras, coordinaciones,
direcciones, delegaciones y gerencias zonales/regionales segn corresponda al modelo de
gestin y tipologas de desconcentracin; 25 tienen presencia zonal; de ellas de acuerdo a
criterios tcnicos de distribucin del ejecutivo en el territorio, 64% se localizan en la Provincia
de Loja, el 16% en El Oro, y 20% en Zamora Chinchipe.
Las 51 entidades restantes constituyen direcciones provinciales, de las cuales 30% estn en la
Provincia de Loja; 35% en El Oro como y el 35% restante en Zamora Chinchipe.
Dentro del proceso de desconcentracin a nivel de distritos y circuitos y por disposicin del
40
Decreto Ejecutivo 290 , se han definido para la zona 19 distritos y 164 circuitos, para lo cual
los ministerios que se desconcentran a este nivel debern definir los productos y servicios que
prestarn, en este proceso se trabaja de manera coordinada y permanente con cada una de los
ministerios e instituciones involucradas.
La estrategia Estado a tu lado implementada a travs de distritos y circuitos permite que los
ministerios identifiquen el dficit de infraestructura, definiendo proyectos para territorializar la
inversin y con ello configurar los distritos ideales, en coordinacin con los GAD, ONG y ms
instituciones que tienen presencia territorial.
Este proceso impulsado por SENPLADES y todos los ministerios que se desconcentran a nivel de
distritos y circuitos, muestra diferentes niveles de avance en la desconcentracin
administrativo financiero, de infraestructura y de servicios.
Nudos crticos
Existe la normativa que ampara la presencia institucional en la zona de acuerdo a la tipologa
establecida; sin embargo, est pendiente la desconcentracin administrativa financiera para
completar el proceso.
En la zona existe un importante avance en la descentralizacin de las competencias de Riego y
Drenaje; Gestin de la Cooperacin Internacional; y Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad
Vial; evidencindose la necesidad de fortalecer las capacidades tcnicas institucionales, as
como la articulacin en los mbitos de fomento productivo y ambiental.
Los espacios de articulacin demandan compromiso y voluntad poltica e institucional, que es
importante de fortalecer.
4.2.
Gestin Territorial
4.2.1 Aspectos crticos encontrados en los PDOT para considerar en el

proceso de actualizacin de estos instrumentos
Lineamientos de Ordenacin Territorial en funcin a los ejes estratgicos
40
De fecha mayo del 2012.
54
2013 - 2017
Agenda Zonal 7
Cambio de la Matriz Productiva
Garantizar la complementariedad y articulacin con la planificacin, en

coordinacin con el ejecutivo y entre los distintos niveles de gobierno.
Garantizar los caudales mnimos requeridos para el adecuado funcionamiento de

los proyectos de generacin hidroelctrica y en otras cuencas donde pueden existir
conflictos con diferentes sistemas productivos.
Promover el desarrollo del turismo a lo largo del territorio nacional preservando las
caractersticas culturales y paisajsticas de cada regin.
Reconocer y potenciar la diversidad de los territorios rurales en cuanto a la

actividad agroproductiva donde se generan las condiciones de base para la
soberana alimentaria.
Reducir la vulnerabilidad de la infraestructura vinculada a la transformacin de la

matriz productiva a travs de la incorporacin de la gestin de riesgos en sus
diferentes fases.
Garantizar que tanto la explotacin directa como las subastas y remates destinados
a concesiones mineras no metlicas, se desarrollen nicamente en las reas
definidas de conformidad con planificacin territorial y capacidad de acogida del
territorio y estipuladas en la normativa local.
Fomentar el desarrollo de actividades econmicas complementarias a la industria

minera metlica y no metlica para garantizar su sostenimiento, considerando la
capacidad de acogida del territorio.
Promover
el
desarrollo
de
las
industrias
estratgicas,
mediante
la
complementariedad en la dotacin de servicios, facilidades logsticas, de movilidad

y desarrollo de actividades en funcin a sus competencias.
Garantizar la adecuada articulacin y movilidad entre las reas de extraccin,

industrializacin y comercializacin de minerales para asegurar el correcto
funcionamiento de la industria minera.
Reduccin de Brechas
55
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Garantizar condiciones de vida dignas en funcin a las competencias,

principalmente en los asentamientos humanos dependientes de actividades
mineras.
Impulsar el enfoque territorial para reducir las brechas sociales y econmicas entre
los territorios rurales y las zonas con mayores dinmicas, a fin de garantizar que las
oportunidades sean sustentables a largo plazo.
Impulsar un adecuado uso de los recursos agua, suelo, vegetacin y paisaje

escnico para garantizar a la poblacin un ambiente sano y adecuado para la vida y
su economa.
Fomentar la asociatividad y desarrollo de economas populares y solidarias en las

comunidades aledaas al bosque de manglar, para conservacin y manejo
adecuado de la riqueza ictiolgica existente.
Sustentabilidad Patrimonial
Controlar la expansin de la frontera agrcola, y de ser el caso, revertir los usos

actuales antropognicos ysedimentacin en los ros; para disminuir los problemas
de inundaciones por desbordamiento.
Controlar y prevenir la contaminacin en aguas interiores provenientes de

actividades
industriales,
agroindustriales
asentamientos
humanos
que
repercuten en la disminucin de la calidad ambiental, actividades pesqueras y

tursticas.
Gestionar oportunamente los riesgos naturales y antropognicos, considerando las

condiciones de fragilidad y vulnerabilidad ecolgica de los ecosistemas de la zona.
Manejar de forma integrada las actividades que se desarrollan en las reas

intervenidas y las reas protegidas terrestres y marinas, con el fin de no ampliar la
frontera agrcola y disminuir los efectos e impactos sobre los ecosistemas
naturales.
Promover la proteccin de los paisajes naturales, la conservacin de suelos y

recuperacin de los ecosistemas degradados a efectos de asegurar el
mantenimiento del agua y sus fuentes.
56
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Reducir la presin sobre los espacios naturales, especialmente en las reas

terrestres y marinas declaradas protegidas por el Estado, para realzar su valor
ecolgico, cientfico y paisajstico, buscando adems mecanismos de compensacin
por captura de carbono, conservar la biodiversidad y promover actividades de
prevencin y mitigacin de los efectos del cambio climtico.
Reparar y remediar los espacios con pasivos ambientales resultantes de actividades

extractivas mineras y actividades productivas (principalmente monocultivos); con
el fin de rehabilitar los servicios ambientales y prevenir la generacin de nuevos
pasivos ambientales producto de las distintas actividades antrpicas.
Promover la conservacin del bosque de manglar como un ecosistema mitigador

de tsunamis e inundaciones costeras y regulador de ciclos ecolgicos.
Garantizar la proteccin de la poblacin, servicios sociales y bsicos, actividades

econmicas e infraestructura vial, apoyo a la produccin y energtica, reduccin de
los efectos de desastres naturales o socio naturales, mediante la ejecucin de
procesos de prevencin y mitigacin de riesgos.
Implementar mecanismos para frenar la deforestacin y erosin en cuencas

hidrogrficas con alta susceptibilidad de causar desastres relacionados con
inundacin y crecidas torrenciales.
Propiciar la gestin institucional para la conformacin de reas de conservacin

ambiental municipales de forma mancomunada; con el fin de conocer, mantener y
aprovechar la riqueza biolgica y cuidar las zonas frgiles.
Fortalecimiento de los procesos institucionales de Ordenamiento Territorial en los GAD
Los espacios de dilogo entre SENPLADES y los GAD, para definir los lineamientos de la
planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial, en virtud a los procesos de
apoyo y asistencia tcnica para la elaboracin y terminacin de los PDOT, evidencian lo
siguiente:
Incidir poltica y tcnicamente la priorizacin de propuestas para la reduccin de

inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas en los procesos de
ordenamiento territorial ligados especialmente en el diagnstico de las reas
urbanas y concretamente en la elaboracin de los Planes Reguladores del
57
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Desarrollo Fsico Cantonal (Planes de Ordenamiento Urbano); permitiendo as la

complementariedad de las intervenciones con otros niveles de gobierno
Fomentar y garantizar los procesos de fortalecimiento de capacidades tcnicas

para planificacin en funcin a la elaboracin de los catastros rurales y otros
insumos de planificacin fsica territorial, especialmente en los GAD municipales.
Generar y potenciar los procesos de coordinacin y gestin transectorial (con el

nivel central) e intergubernamental; mediante la institucionalizacin de los
espacios de articulacin tcnica poltica promovidos desde la Zonal 7 SENPLADES,
como las mesas territoriales.
Promover la participacin activa de los GAD en la Sistema de Informacin Zonal 7

(SIZ 7) herramienta para la gestin de la informacin que permite la recopilacin y
distribucin de informacin estadstica, geogrfica, documental, actualizada y
pertinente del ejecutivo, academia, ONG.
Crear mecanismos e insumos de asistencia tcnica que permitan la articulacin de

los PDOT con las polticas, objetivos y metas del PNBV y concretamente con la ETN;
que permitan establecer y aplicar mecanismos de seguimiento y evaluacin del
cumplimiento y aporte a la concrecin de la planificacin nacional.
Coordinar con las asociaciones de GAD, los procesos de asistencia tcnica y gestin
de todos los niveles de gobierno y dems actores; para el establecimiento de
acuerdos mnimos en los procesos de gestin de la planificacin y el ordenamiento
del territorio a nivel urbano y rural.
Mejorar los procesos e instancias de participacin ciudadana en los GAD, para la

efectiva promocin, involucramiento y representatividad ciudadana en la toma de
decisiones sobre la rendicin de cuentas y control social en los procesos de
planificacin y
ordenamiento territorial; con nfasis a establecer la gestin
eficiente de los Consejos de Planificacin.
Fortalecer la institucionalidad de los GAD, impulsando el posicionamiento de las

reas de planificacin y ordenamiento territorial; garantizando as la permanencia
y proyeccin de la planificacin.
Fortalecer las capacidades del talento humano tanto del rea tcnica como poltica,
en el mbito de la planificacin y el ordenamiento territorial; propiciando as la
58
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
gestin directa para la formulacin, actualizacin, ejecucin, seguimiento y

evaluacin de los PDOT.
Generar procesos internos de coordinacin institucional, que permitan la

vinculacin y articulacin de las herramientas de planificacin del desarrollo y
planificacin presupuestaria.
Coordinacin y articulacin en los insumos de Ordenacin Territorial entre los niveles de GAD
El desarrollo territorial implica equilibrio, integracin, funcionalidad, uso racional de

los recursos y calidad ambiental, conceptos que encuentran su expresin a travs de la
ordenacin territorial. En este sentido y de acuerdo a la experiencia llevada a cabo por
los GAD en
los procesos de ordenacin territorial; existen algunos aspectos
fundamentales que requieren definicin, coordinacin y articulacin de los actores e

insumos para llegar a concebir el ordenamiento territorial bajo la misma perspectiva, a
continuacin se detallan algunos de ellos:
Homologacin de criterios para el establecimiento de procesos metodolgicos que

permitan la adecuada categorizacin de usos del suelo con diferenciacin en el
mbito urbano y rural.
Establecimiento de mecanismos de articulacin tcnica adecuados para la

determinacin de la capacidad de acogida y de las actividades en el uso del suelo,
garantizando as la integralidad en las propuestas de zonificacin de unidades
territoriales compatibles entre territorios contiguos de los GAD, superando as las
incongruencias recurrentes en los procesos de planificacin aislados.
Establecimiento de procesos para la gestin de la planificacin territorial

mancomunada, que permita la unificacin y complementariedad de esfuerzos en la
dotacin de servicios, infraestructuras y realizacin de actividades, en funcin al
mbito de competencias.
4.3.
Mecanismo de Gestin
4.3.1 Instancias de Gestin

Como una propuesta gestionada desde SENPLADES, y en el marco del Sistema Nacional de
Planificacin; las Agendas Zonales se constituirn en el mecanismo de territorializacin de la
poltica pblica a travs de la coordinacin, integracin y articulacin de las intervenciones de
todos los niveles de gobierno, en cada una de las zonas de planificacin en los campos
59
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
vinculados con la construccin del Buen Vivir y su correspondiente ordenamiento territorial. Su

formulacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin corresponder a la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, a travs de sus subsecretarias zonales.
El mecanismo de la Agenda Zonal 7, establece lineamientos de intervencin, especificaciones
de poltica pblica, metas territoriales y dems aspectos propuestos en el marco de estas
herramientas de gestin para su cumplimiento. Adems establece los mecanismos para
evaluar, monitorear y mejorar de forma sistemtica los procesos de implementacin,
permitiendo coordinar actividades, tiempos y asignacin de recursos entre los actores
involucrados.
El propsito de lasagendas zonalesdeben considerar en todas las fases de su construccin, 3
ejes estratgicos: cambio de matriz productiva, reduccin de brechas y sustentabilidad
patrimonial, considerando:
Concretar a nivel zonal, lo establecido en el PNBV y la ENT.
Generar lineamientos para la territorializacin de las polticas pblicas, al integrar

las prioridades territoriales con las intervenciones sectoriales.
Definir un mecanismo de seguimiento y evaluacin a las lneas programticas

incluidas en la agenda.
Ser un instrumento de coordinacin entre el nivel nacional y el nivel local.
La ejecucin o implementacin de lasagendaszonales, en relacin a los espacios de

coordinacin y articulacin planteados desde la subsecretara, se gestionarn por medio de las
siguientes medidas:
Un rgano poltico (brazo poltico): representado mayormente por agentes socioeconmicos e instituciones pblicas, que fundamentan su intervencin en el territorio bajo los
3ejes estratgicos definidos.
60
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Grfico 15. Esquema Organizativo General del rgano Poltico, Zona 7

Integrantes
Sector
Administracin Nacional
Administracin Estratgica
Territorial
Consejo Nacional de
Planificacin.
Subsecretaras Zonales de
Planificacin.
Ministerios Coordinadores.
Gobiernos Autnomos
Descentralizados (GAD).
Sector Privado
Ejecutores locales del ejecutivo
Cmaras
y
Asociaciones
Provinciales.
Actores de la Economa Popular y
Solidaria (EPS).
Banca pblica y privada.
Ministerios, Secretarias y Consejos

Sectoriales de Poltica (acorde a lo
establecido en el COPFP Art. 15).
Nivel Consultivo
Consejos Sectoriales de Poltica

Pblica del Ejecutivo.
Consejo Sectorial Zonal de

Planificacin.
Instancias
de
Participacin
Ciudadana.
ejecutivo): conAcademia.
funciones ejecutivas y dependientes

rgano Tcnico u oficina tcnica (brazo
al
rgano poltico; debe contar con el respaldo poltico y tcnico de las instituciones
desconcentradas en el territorio y actores en los diferentes niveles de gobierno, que le
permitan actuar con cierta seguridad cientfica y tcnica, garantizando el cumplimiento de las
previsiones en la gestin de la Agenda Zonal. Acorde al Orgnico Funcional, acuerdo No. 392 2010, se podra ajustar un rgano tcnico u oficina tcnica, que estar conformada por
Direcciones de Planificacin Informacin y Polticas Pblicas, Democratizacin del Estado y
Direccin de Inversin, Seguimiento y Evaluacin de la Subsecretara Zona 7,en
correspondencia a los productos, funciones y ejes estratgicos de prioridad (cambio de la
matriz productiva, cierre de brechas y sustentabilidad patrimonial). Adems se cuenta con la
participacin voluntaria de actores desde la participacin ciudadana, segn la necesidad y
mbito de la gestin, los que se detallan a continuacin.
Espacios de construccin y articulacin de la Agenda Zonal
Gabinete Zonal
Ser el espacio de definicin y coordinacin de programas, proyectos y polticas
pblicas de impacto zonal, en el marco de la poltica y decisiones adoptadas por los
respectivos Espacios Sectoriales de poltica a nivel nacional. Su funcin ser coordinar
participativamente la planificacin de todos los niveles de gobierno en las zonas de
61
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
planificacin; hacer seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas en el

territorio, y dar seguimiento a la gestin territorial.
Gabinetes Provinciales
Son espacios de articulacin para posicionar la Poltica Pblica en la provincia, tienen la
finalidad de coordinar y articular la intervencin del ejecutivo en el territorio.
Equipo Poltico Territorial

Es un grupo estratgico constituido para analizar posiciones polticas en la provincia. Este es un
espacio para analizar las acciones del ejecutivo en el territorio, generar alertas y establecer
coordinacin y coyuntura poltica.
Espacio Sectorial
Es una instancia de convocatoria institucional obligatoria, destinada a la revisin, articulacin,
coordinacin, armonizacin y aprobacin de la poltica ministerial e interministerial dentro de
su sector y su sujecin al Plan Nacional de Desarrollo.
Mesas de articulacin territorial

Sonespacios de definicin de criterios y orientaciones que rigen la planificacin desde la
perspectiva del territorio.
Mesa de concertacin
Se integra por actores del sector privado, social y cooperacin internacional; tiene como objeto
consensuar intervenciones en concordancia con el sector pblico.
Adicionalmente y en funcin a las directrices nacionales y los mbitos de prioridad para la
gestin de la planificacin en la Zona 7, a continuacin se describen los 3 niveles que dan a la
gestin de la agenda un carcter especial.
Compromisos presidenciales
En virtuda la determinacin nacional, la gestin de la agenda zonal puede encaminarse a
solventar de forma prioritaria acciones conjuntas y coordinadas con las instituciones, actores
pblicos y privados, tanto del ejecutivo desconcentrado, GAD, ciudadana, etc. con injerencia
en los territorios inmersos en dichos compromisos. Para esto, el equipo tcnico ejecutor tendr
la responsabilidad en la coordinacin de acciones para la gestin de estos.
Planificacin territorial especial de proyectos de los sectores estratgicos
Encorrespondencia al Artculo 45 del COOTAD, la gestin de la agenda zonal podr realizar
acciones de coordinacin entre los distintos niveles de gobierno, para la planificacin territorial
especial en los territorios influenciados por los proyectos de los sectores estratgicos como
proyectos para la generacin hidroelctrica, elica, PEN mineros, ZEDES.
Planificacin en el mbito de la Binacionalidad
Segn el mandato constitucional (Artculo 249) se brindar la prioridad de atencin en los
cantones que se encuentran dentro de la franja fronteriza; para lo cual se implementarn
mecanismos para la gestin articulada por parte de SENPLADES Zonal 7 y Plan Binacional, con
las instituciones en todos los mbitos y niveles de gobierno en la frontera, garantizando la
ejecucin de proyectos que apunten a la consolidacin de los 3 ejes estratgicos de prioridad.
62
2013 - 2017
Agenda Zonal 7
Grfico 16. Esquema Organizativo Modelo de gestin Agenda Zonal
CONSEJO NACIONAL DE
PLANIFICACIN
Plan Nacional para el Buen Vivir 20132017
Estrategia Territorial Nacional
AGENDA ZONAL
Administracin Estratgica Territorial
Compromisos
NIVELES DE PRIORIDAD PARA LA GESTIN
Presidenciales
Planificacin Territorial
Especial
Binacionalidad
ESPACIOS DE CONSTRUCCIN Y ARTICULACIN
Gabinete Zonal
Gabinetes Provinciales
Equipo Poltico Territorial
PROCESOS DE ARTICULACIN
Espacio Sectorial
Mesas de Articulacin Territorial
Mesas de Concertacin
Sector Privado
Ejecutores locales del ejecutivo
GAD
Participacin ciudadana

Sobre el seguimiento de la ejecucin y control de la Agenda Zonal
El seguimiento de ejecucin y control de la Agenda Zonal, incluyen tareas tcnicas y
administrativas para conocer su materializacin y territorializacin;a continuacin se realiza
una breve descripcin de estas 2 actividades.
Ejecucin
Para ejecutar la Agenda Zonal se deben contemplar los siguientes aspectos:
Las subsecretaras articularn la planificacin de sus intervenciones con los

Ministerios Coordinadores o sus representantes en el territorio y GAD.
Los actores antes mencionados, tambin transferirn las directrices de trabajo a:

espacios sectoriales, mesas de articulacin territorial, mesas de concertacin y
63
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
otros actores de la academia; y dada la vinculacin y articulacin entre todos ellos;

se lograr una intervencin complementaria.
Las intervenciones, sern socializadas en espacios polticos como: EPT, gabinetes

provinciales,gabinetes zonales: la Subsecretara Zona 7 ser la encargada de
coordinar y dar asistencia a esos espacios.
Seguimiento, evaluacin y control

Para realizar la ejecucin de seguimiento y control se proceder de la siguiente manera:
Los espacios sectoriales, GAD y mesa de concertacin realizarn un reporte de

avance de la ejecucin de su planificacin; tambin emitirn las alertas tempranas.
Los procesos anteriormente descritos podrn ser asistidos permanentemente por el
sector acadmico, con investigacin y transferencia de tecnologa.
Los Ministerios Coordinadores y Gobiernos Autnomos Provinciales emitirn un
reporte de avance de las intervenciones complementarias a las Subsecretaras
Zonales; en el marco de la articulacin Pblico y Privado.
Las Subsecretara Zonal evaluar la calidad de las intervenciones en funcin a la
planificacin e informar a los diferentes espacios.
La SENPLADES coordinar el seguimiento de los temas binacionales de acuerdo a

la Agenda Binacional elaborada para el efecto.
Se debe considerar que inicialmente se definen los indicadores de seguimiento a la gestin de

la Agenda Zonal, que permitan valorar los resultados y el cumplimiento de los objetivos
planteados.
64
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
5. Anexos
Anexo 1. Matriz de correlacin lneas de accin zonal con las polticas y
lineamientos del Plan y ETN.
Anexo xls incluir, archivo alfresco
Anexo 2. Metas territorializadas (seguimiento y evaluacin)

Anexo 3. Expedientes
Anexo 4. Poblacin Econmicamente Activa segn sectores econmicos y ramas de

actividad por provincias Zona 7
Sector
Rama de actividad
Primario
Agricultura, ganadera, silvicultura

y pesca
Total
53.235
13.807
128.608
6.744
698
2.242
9.684
15.055
10.309
1.425
26.789
720
447
49
1.216
868
335
71
1.274
Construccin
15.777
13.372
2.343
31.492
Comercio al por mayor y menor
50.760
24.061
2.884
77.705
Transporte y almacenamiento
13.510
7.412
874
21.796
Actividades de alojamiento y
servicio de comidas
9.323
4.899
821
15.043
Informacin y comunicacin
2.222
1.460
178
3.860
Actividades financieras y de
seguros
1.406
1.558
157
3.121
170
131
310
2.634
2.598
199
5.431
4.083
1.993
210
6.286
Administracin pblica y defensa
10.981
11.203
3.553
25.737
Enseanza
12.291
13.412
2.062
27.765
4.727
4.127
530
9.384
1.117
710
118
1.945
5.425
2.820
408
8.653
4.102
780
13.313
111
130
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas,
vapor y aire acondicionado
Distribucin de agua,
alcantarillado y gestin de
deshechos
Actividades inmobiliarias
Terciario
Zamora
Chinchipe
Loja
61.566
Explotacin de minas y canteras
Secundario
EL Oro
Actividades profesionales,
cientficas y tcnicas
Actividades de servicios
administrativos y de apoyo
Actividades de la atencin de la
salud humana
Artes, entretenimiento y
recreacin
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como

8.431
empleadores
Actividades de organizaciones y
11
rganos extraterritoriales
Fuente: INEC 2010.
65
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Anexo 5. Principales proyectos productivos de investigacin universitaria, Zona 7

Universidad
Principales Proyectos
Elementos para la implementacin de empresas para procesamiento de productos
maderables de plantaciones forestales y del bosque secundario en el sur de la
Amazona ecuatoriana
Adaptabilidad de especies forestales y no forestales nativas con potencial de
aprovechamiento mltiple en el sur de la Amazona ecuatoriana.
Conocimiento local y valoracin social de ecosistemas naturales que producen
servicios ecosistmicos en la provincia de Zamora Chinchipe.
Nacional de
Loja
Estudio fitoqumico y de toxicidad de plantas medicinales en Zamora Chinchipe.

Caracterizacin de las especies acucolas con potencial de aprovechamiento y
sistematizacin de saberes ancestrales en la zona sur de la Amazona Ecuatoriana.
Validacin de sistemas silvopastoriles para la produccin sostenible de bovinos en la
Amazona Ecuatoriana sur.
Complemento alimenticio para nios en edad escolar, en base a harinas de zapallo,
sarandaja y camote en la comuna CollanaCatacocha.
Efecto de la fertilizacin en el cultivo de caf (COFFEA ARABICA), sobre las propiedades
fsicas-qumicas del suelo y emisin de los principales gases que provocan el efecto
invernadero
Estrategias alternativas para el mejoramiento de la productividad de fincas agrcolas y
calidad de vida de la poblacin. Caso Yantzaza Ecuador
Tcnica
Particular de
Loja
Estudio epidemiolgico de las principales enfermedades infecciosas de bovinos en

Ecuador.
Instalacin de Vivero de Cacao frutales, forestales y plantas medicinales en la
extensin de Zamora con la FEPROCAZCH
Valoracin de residuos de mango, maracuy, guayaba, y palmito para determinar su
potencial aplicacin como fuente de fibra de dieta y funcional.
66
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Anexo 6. Dficit de cobertura de servicios bsicos distrital de la Zona 7 (%)

Viviendas que Viviendas
Telefona Telefona
necesitan
nuevas
fija
mvil
mejoramiento necesarias
Agua
potable
Alcantarillado
sanitario
07D01 Chilla, El Guabo, Pasaje
24,8
38,8
5,4
2,3
7,0
16,0
07D02 Machala
18,9
25,5
10,4
4,5
3,9
8,9
31,9
43,3
1,9
0,8
6,9
15,7
07D04 Balsas, Marcabel, Pias
23,9
43,6
1,7
0,7
6,2
14,1
Arenillas, Huaquillas, Las

Lajas
18,2
58,5
3,4
1,5
8,0
18,2
07D06 Santa Rosa
11,8
32,3
3,0
1,3
6,1
14,0
11D01 Loja
16,3
25,5
11,8
15,0
3,9
9,0
32,1
53,7
2,4
3,0
7,7
17,5
11D03 Paltas
46,1
72,1
1,3
1,7
8,6
19,7
11D04 Celica, Pindal, Puyango
42,3
66,9
2,0
2,6
7,2
16,4
11D05 Espndola
48,6
79,6
0,7
0,9
10,9
24,8
38,1
64,2
2,5
3,2
10,5
24,0
11D07 Macar, Sozoranga
36,5
51,5
1,4
1,8
7,5
17,1
11D08 Saraguro
47,2
78,2
1,6
2,1
12,3
28,1
11D09 Zapotillo
55,2
77,7
0,7
0,9
9,3
21,2
19D01 Zamora, Yacuambi
33,2
42,9
9,8
6,3
9,3
21,3
40,1
53,2
4,5
2,9
9,4
21,5
19D03 Chinchipe, Palanda
49,4
61,4
5,2
3,4
9,2
21,0
19D04 Pangui, Yanzatza
35,7
47,0
8,2
5,3
6,9
15,9
Cdigo
07D03
07D05
11D02
11D06
19D02
Descripcin del distrito
Atahualpa, Portovelo,
Zaruma
Catamayo,
Chaguarpamba, Olmedo
Calvas, Gonzanam,
Quilanga
Centinela del Cndor,

Nangaritza, Paquisha
Fuente: Costos para el Buen Vivir, 2012.
67
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Anexo 7. Indicadores de dotacin de servicios sociales distrital de la Zona 7

Poblacin en
edad escolar no
cubierta por el
servicio de
educacin
% de nios
menores de
cuatro aos que
no asisten a un
centro infantil
Tasa de personal
mdico ocupado
por cada 10.000
habitantes
Tasa delictiva
por cada 10.000
habitantes
07D01 Chilla, El Guabo, Pasaje
5,0
48,2
3,7
47,2
07D02 Machala
18,1
51,7
10,95
71,7
8,1
42,5
5,21
1,1
07D04 Balsas, Marcabel, Pias
0,3
41,1
4,72
17,8
Arenillas, Huaquillas, Las

Lajas
12,9
40,7
3,2
35,5
07D06 Santa Rosa
21,1
48
4,19
31,3
11D01 Loja
0,0
52
5,7
38,1
6,2
36
3,79
0,6
11D03 Paltas
13,4
55,7
4,82
2,5
11D04 Celica, Pindal, Puyango
16,1
48,2
5,32
4,2
11D05 Espndola
15,2
51,1
1,1
6,8
43,6
4,31
5,7
11D07 Macar, Sozoranga
16,3
50,5
5,91
15,1
11D08 Saraguro
11,1
48,7
5,63
11D09 Zapotillo
23,5
43,4
5,7
6,3
19D01 Zamora, Yacuambi
17,7
64,5
8,8
18,8
1,6
61
5,23
1,3
19D03 Chinchipe, Palanda
15,1
59,3
9,32
13,1
19D04 Pangui, Yanzatza
13,8
66,8
6,35
3,5
Cdigo
distrito
07D03
07D05
11D02
11D06
19D02
Distritos
Atahualpa, Portovelo,
Zaruma
Catamayo,
Chaguarpamba, Olmedo
Calvas, Gonzanam,
Quilanga
Centinela del Condor,

Nangaritza, Paquisha
Fuentes: MINEDUC Zona 7, 2013; SIISE, 2009; Polica Nacional Zona 7, 2013; INEC, 2010.
68
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Anexo 8. Formaciones vegetales segn ecosistemas, Zona 7

Ecosistema
Formacin vegetal
El Oro
Loja
Bosque siempre verde pie montano de la

x
Costa
Bosque de neblina montano de los Andes
x
Occidentales
Bosque hmedo
Bosque siempre verde montano alto de los
x
montano occidental
Andes Occidentales
Bosque siempre verde montano bajo de los
x
Andes Occidentales
Bosque siempre verde de tierras bajas de la
Amazona
Bosque hmedo
amaznico
Amazona
Bosque hmedo
Bosque inundable de tierras bajas de palmas
amaznico inundable
y aguas negras
Bosque de neblina montano de los Andes
Orientales
Bosque siempre verde montano alto de los
Andes Orientales
Bosque hmedo
Bosque siempre verde montano bajo de las
montano oriental
Cordilleras Amaznicas
Bosque siempre verde montano bajo de los
Andes Orientales del Sur
Bosque siempre verde montano de las
Cordilleras Amaznicas
Bosque seco montano
oriental
Amazona
Bosque deciduo de tierras bajas de la Costa
x
Bosque deciduo pie montano de la Costa
x
Bosque semideciduo de tierras bajas de la
x
Costa
Bosque seco occidental Bosque semideciduo montano bajo de los
x
Andes Occidentales
Bosque semideciduo pie montano de la Costa
x
Matorral seco de tierras bajas de la Costa
x
Matorral seco montano de los Andes del Sur
Pramo seco
Pramo seco
Pramo arbustivo de los Andes del Sur
Pramo hmedo
Pramo herbceo
Manglar
Manglar
x
Vegetacin hmeda
Matorral hmedo montano de los Andes del
interandina
Sur
Fuente: Reporte de los ecosistemas terrestres ecuatorianos, 2012.
Zamora
Chinchipe
Bosque hmedo de la
costa
x
x
x
X
X
X
X
X
X
X
X
X
x
x
x
x
x
x
x
x
x
X
X
X
69
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Anexo 9. reas importantes para la conservacin de aves (AICA), Zona 7

Nombre
Isla Santa Clara
Superficie (ha)
81.88
Nivel de proteccin
Refugio de vida silvestre, Sitio Ramsar
Archipilago de Jambel
34,862.41
No est protegida
Reserva Ecolgica Arenillas
17,177.78
Reserva ecolgica
1,962.53
Bosque protector, no est protegida
10,879.34
No est protegida
1,354.36
No est protegida
Acanam Guashapamba - Aguirre

Selva Alegre
Daucay
Reserva Buenaventura
334.34
Reserva privada
Catacocha
3,761.02
No est protegida
Bosque Protector Puyango
2,677.25
Bosque protector
La Tagua
6,685.10
No est protegida
Alamor Celica
6,685.10
No est protegida
27,714.51
Reserva privada, no est protegida
Bosque protector Jatumpamba

Jorupe
8,023.28
Bosque protector, no est protegida
Tambo Negro
3,253.82
No est protegida
Can del ro Catamayo
Utuana Bosque de Hanne
333.22
Reserva privada
Cazaderos Mangaurquillo
51,072.45
No est protegida
Reserva Natural Tumbesina- La Ceiba

Zapotillo
19,697.90
Reserva privada, no est protegida
Cordillera El Cndor
247,264.84
Parque Binacional, territorio indgena, no

est protegida
Bosque Protector Alto Nangaritza
128,569.55
Bosque protector, territorio indgena
Parque Nacional Podocarpus
138,492.58
Parque Nacional, reserva privada
76,706.82
Bosque protector
Reserva comunal bosque de

Angashcola
1935.80
Bosque protector
Reserva Tapichalaca
1,961.06
Reserva privada
Palanda
9,428.96
No est protegida
17,918.68
No est protegida
Bosque protector ColamboYacuri
Zumba Chito
Total
818,723.05
Fuente: Birdlife, 2005.
Elaboracin: Deutsche GesellschaftfrInternationaleZusammenarbeit (GIZ) GmbH, 2012.
70
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
del eje matriz productiva
Indicador
Meta
Nivel
Valor
Ao base
Objetivo 7. Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible

Ingresos de
autogestin GAD/
Ingresos totales
Nacional
Urbano
Rural
24,73
2011
Objetivo 9. Impulsar la transformacin de la matriz productiva

Participacin de la
mano de obra
calificada en la
industria
Hectreas regadas
(relacin deciles 7 a
10 y 1 a 3)
El Oro
0,18
2012
Loja
0,18
2012
Amazona
0,12
2012
Zona7
0,17
2012
Nacional
Urbano
Rural
85,89
2011
Objetivo 10. Asegurar la gestin soberana y eficiente de los sectores estratgicos, en el marco de la
transformacin industrial y tecnolgica del Pas
Tasa de
analfabetismo
digital(15 a 49 aos)
Porcentaje de
personas > 5 aos
con acceso a TICS
El Oro
0,20
2012
Loja
0,29
2012
Amazonia
0,37
2012
Zona 7
0,26
2012
El Oro
0,43
2012
Loja
0,34
2012
Amazonia
0,24
2012
Zona 7
0,37
2012
Fuente: SENPLADES, 2013.
71
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
del eje de brechas
Indicador
Meta
Nivel
Valor
Ao base
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin, y la equidad social y territorial, en la

diversidad
Pobreza por
ingresos
Analfabetismo de 50
y ms aos de edad
Reducir la incidencia de la pobreza por

ingresos al 20%, y la extrema pobreza
rural en 12 puntos porcentuales
Reducir el analfabetismo de personas
mayores de 50 aos al 25% en el rea
rural.
Extrema Pobreza
por ingresos
Reducir la incidencia de la pobreza por

ingresos al 20%, y la extrema pobreza
rural en 12 puntos porcentuales.
Razn 10% ms
rico/ 10% ms pobre
por ingreso
Reducir la relacin entre el 10% ms

rico vs el 10% ms pobre a 20 veces.
Porcentaje de la PEA
afiliada al seguro
pblico (15 aos y
ms)
No definida
Tasa neta refinada

de asistencia a
Educacin Bsica
Tasa neta refinada

de asistencia a
Bachillerato
Cobertura de
programas de
desarrollo infantil
pblicos o privados
Analfabetismo de 15
a 49 aos
Pobreza por NBI

(%personas)
Tasa de mortalidad
materna
(por
Universalizar la tasa neta de asistencia

refinada a educacin bsica
Alcanzar el 85% de tasa neta de
asistencia refinada a educacin a
bachillerato
a
nivel
nacional.
A nivel rural el 75% y en el Quintil 1 el
80%.
Universalizar la cobertura de servicios
de desarrollo infantil para la poblacin
en el Quintil 1 y 2, y alcanzar el 75% de
cobertura a nivel nacional
Amazonia
Zona 7
El Oro
Loja
El Oro
Loja
Amazonia
Zona 7
Amazonia
Zona 7
El Oro
Loja
Amazonia
Zona 7
El Oro
Loja
Amazonia
Zona 7
El Oro
Loja
Amazonia
Zona 7
El Oro
Loja
Amazonia
Zona 7
El Oro
0,47
0,27
0,16
0,39
0,11
0,13
0,21
0,12
0,26
0,10
0,03
0,20
49,31
24,62
14,99
35,70
0,38
0,36
0,33
0,43
0,87
0,91
0,93
0,90
0,69
0,72
0,77
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
Loja
0,72
2012
Total
Pblico
0,34
0,24
2010
2010
Privado
0,10
2010
0,02
0,02
0,03
0,02
0,58
0,33
0,25
0,37
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
318,18
2010
El Oro
Loja
Amazonia
Zona 7
Amazonia
Zona 7
El Oro
Loja
Objetivo 2: Mejorar la calidad de vida de la poblacin
Alcanzar una tasa de mortalidad Zamora
materna inferior a 50 muertes por cada Chinchipe
Reducir el analfabetismo en la
poblacin indgena y montubia entre
15 y 49 aos al 5%
72
Agenda Zonal 7
Indicador
100.000
nacidos
vivos)
Meta
100.000 nacidos vivos.
Tasa de mortalidad
infantil (por 1.000
nacidos vivos)
Reducir la tasa de mortalidad infantil a

7 muertes por cada mil nacidos vivos
Proporcin
de
hogares que viven
en hacinamiento
Reducir el porcentaje de hogares que

viven en hacinamiento al menos al 7%
y reducir la brecha entre urbano y rural
en el 50%
Dficit cuantitativo
Reducir
el
dficit
habitacional
cuantitativo nacional a 8% y el rural en
10 puntos porcentuales.
Porcentaje
de
hogares
con
eliminacin
adecuada
de
excretas
Porcentaje
de
hogares con servicio
de agua por tubera
dentro o fuera de la
vivienda
Alcanzar el 95% de hogares en el rea

rural con un sistema adecuado de
eliminacin de excretas
Aumentar el porcentaje de hogares

que obtienen agua por fuentes
mejoradas en el sector rural al 70%.
Nivel
Zona 7
El Oro
Loja
Zamora
Chinchipe
Zona 7
El Oro
Loja
Amazonia
Zona 7
El Oro
Loja
El Oro
Loja
Amazonia
Zona 7
Amazonia
Zona 7
El Oro
2013 - 2017
Valor
75,07
44,10
54,90
Ao base
2010
2010
2010
6,82
2010
7,73
6,61
9,33
0,14
0,09
0,08
0,11
0,11
0,26
0,14
0,16
0,81
0,91
0,96
2010
2010
2010
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
Loja
0,89
2012
El Oro
Loja
Amazonia
0,95
0,94
0,80
2012
2012
2012
Zona 7
0,93
2012
Objetivo 3: Fortalecer las capacidades y potencialidades de las personas a lo largo de la vida

Porcentaje de la
poblacin de 15
aos o ms con
educacin
bsica
completa
Porcentaje de la
poblacin de 18
aos o ms con
bachillerato
completo
Porcentaje
de
estudiantes
que
utilizan internet en
el establecimiento
educativo
Aumentar el porcentaje de personas de

15 aos o ms con educacin bsica
completa a 60%
Aumentar el porcentaje de personas de

18 aos o ms con bachillerato
completo a 30%
Aumentar el porcentaje de estudiantes
que utilizan el internet en el
establecimiento educativo al 50% y
reducir la brecha entre urbano y rural
en un 50%.
Tasa
Bruta
de
Personas
que
Obtuvieron
Ttulo
Universitario
Aumentar el porcentaje de personas

con ttulo universitario al 15%
Tasa
bruta
de
matrcula
en
Educacin Superior
Aumentar la tasa de matrcula bruta en

educacin superior al 41%.
Amazonia
Zona 7
El Oro
0,48
0,52
0,56
2012
2012
2012
Loja
0,48
2012
Amazonia
Zona 7
El Oro
0,35
0,39
0,43
2012
2012
2012
Loja
0,37
2012
El Oro
Loja
Amazonia
0,37
0,27
0,24
2012
2012
2012
Zona 7
0,32
2012
El Oro
Loja
Amazonia
Zona 7
El Oro
Loja
Amazonia
Zona 7
0,11
0,14
0,09
0,12
0,33
0,35
0,21
0,33
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
73
Agenda Zonal 7
Indicador
Meta
Nivel
2013 - 2017
Valor
Ao base
Objetivo 5: Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad ciudadana, en estricto

respeto a los Derechos Humanos
Tasa de mortalidad
por accidentes de
trnsito
(por
100.000 habitantes)
Reducir la tasa de mortalidad por

accidentes de trnsito a 17 muertes
por cada 100.000 habitantes
Tasa de homicidios
(por
100.000
habitantes)
Reducir la tasa de homicidios

(asesinatos) a 8 muertes por cada
100.00 habitantes
Tasa de homicidios
por armas de fuego
(por
100.000
habitantes)
Reducir la tasa de homicidio por arma

de fuego a 3,5 muertes por cada
100.000 habitantes
Zamora
Chinchipe
El Oro
Loja
Zamora
Chinchipe
El Oro
Loja
Zamora
Chinchipe
El Oro
Loja
El Oro
Reducir la tasa de homicidiosasesinatos femenino a 2 muertes por

Loja
cada 100.000 mujeres
Objetivo 8: Garantizar el trabajo digno en su diversidad de formas
El Oro
Porcentaje
de Aumentar el porcentaje de personas Loja
ocupados
con con ocupacin digna en 10 puntos
Amazonia
trabajo digno
porcentuales.
Zona 7
Amazonia
Tasa de ocupacin Alcanzar el 50% de la PEA (15 aos o Zona 7
plena
ms) con ocupacin plena.
El Oro
Loja
Amazonia
Tasa de subempleo Disminuir el subempleo de la PEA (15 Zona 7
bruto
aos o ms) al 45%.
El Oro
Loja
Amazonia
Tasa de desempleo Reducir la brecha entre el desempleo Zona 7
juvenil (18 a 29 juvenil y el desempleo nacional en un
El Oro
aos)
25%
Loja
Amazonia
Zona 7
Tasa de informalidad Reducir la tasa de informalidad al 47%.
El Oro
Loja
Nacional
Tasa de trabajo Erradicar el trabajo infantil (5 a 14
Urbano
infantil (5 a 14 aos) aos)
Rural
Tasa de homicidios asesinatos femenino
23,55
2011
29,95
15,42
2011
2011
2,05
2011
16,39
5,28
2011
2011
0,00
2012
12,89
1,88
2,76
2012
2012
2012
2,16
2012
0,16
0,23
0,26
0,19
0,30
0,40
0,51
0,30
0,68
0,57
0,44
0,67
0,07
0,10
0,12
0,09
0,64
0,58
0,48
0,65
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
2012
0,06
2012
74
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
del eje sustentabilidad patrimonial
Indicador
Meta
Nivel
Valor
Ao base
Objetivo 4. Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Transmisin
generacional
lengua nativa
de
Participacin de la
ciudadana
Porcentaje de la
poblacin
autodefinida como
indgena que habla
alguna lengua nativa
El Oro
0,64
2012
Loja
0,61
2012
Amazonia
0,83
2012
Zona 7
0,63
2012
El Oro
0,03
2012
Loja
0,09
2012
Amazonia
0,08
2012
Zona 7
0,06
2012
El Oro
0,49
2012
Loja
0,39
2012
Amazonia
0,79
2012
Zona 7
0,49
2012
Objetivo 6. Garantizar los derechos de la naturaleza, y promover la sostenibilidad territorial y global

Porcentaje
de
hogares que reciclan
papel
Porcentaje
de
plstico
Porcentaje
de
desechos orgnicos
El Oro
0,12
2012
Loja
0,49
2012
Amazonia
0,38
2012
Zona 7
0,29
2012
El Oro
0,21
2012
Loja
0,50
2012
Amazonia
0,40
2012
Zona 7
0,34
2012
El Oro
0,08
2012
Loja
0,52
2012
Amazonia
0,44
2012
Zona 7
0,28
2012
75
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Anexo 13. Representantes del rgano poltico del modelo de gestin

Administracin Nacional
Instancia superior del Sistema Nacional Descentralizado de
Consejo Nacional de Planificacin
Planificacin participativa; aprueba el Plan Nacional de
1.
Desarrollo y su actualizacin
Administracin Estratgica Territorial
Coordina la planificacin e intervenciones territoriales de los
distintos niveles de gobierno (ministerios coordinadores o
representantes en territorio, GAD).
Subsecretaras Zonales de Planificacin
Hace seguimiento, monitoreo evaluacin y control de los
avances; y reporta a los espacios polticos y a la Mesa de
articulacin territorial.
Coordinan intervenciones con Ministerios ejecutores en su
sector.
Ministerios Coordinadores
Monitorean avances y reportar a Subsecretaras Zonales de
Planificacin
Coordinan intervenciones en la Mesa de articulacin
Gobiernos Autnomos Descentralizados territorial.
de los distintos niveles de gobierno
Monitorean avances y reportan a Subsecretaras Zonales de
Planificacin
Sector Privado
Cmaras y Asociaciones Provinciales
(entre ellas industrias, agricultura,
minera, turismo, transporte, etc.
Establecer las necesidades del sector privado.
Actores de la Economa Popular y
Impulsar y ejecutar alianzas pblico-privadas.
Solidaria Pequea y mediana empresa,
Articular las intervenciones con el sector pblico y
llmense estas organizaciones de
acadmico.
productores, cooperativas de ahorro y
crdito, Microempresas familiares entre
otras.
Apoyo fundamental para la matriz productiva como brazo de
Banca Pblica y privada
apoyo para la provisin de crdito.
Ejecutores locales
Ejecutan intervenciones territoriales, de acuerdo a sus
competencias.
Las acciones ejecutadas por el
desconcentrado no son slo en mbito de la
Ministerios, secretarias y consejos microplanificacin, por lo que sera preferible que diga que
sectoriales de poltica (acorde a lo ejecutan las intervenciones territoriales definidas en la
establecido en el COPFP Art. 15)
Agenda Zonal
Articulan intervenciones con el sector privado.
Reportan avances a Ministerios coordinadores o
representantes territoriales
Gobiernos Autnomos Descentralizados Ejecutan
intervenciones
territoriales
segn
sus
de la cada zona de planificacin.
competencias.
Nivel Consultivo
Consejos Sectoriales de poltica Pblica Intervenir como instancias de consulta para territorializar las
del Ejecutivo.
polticas pblicas de alcance zonal.
Consejo Sectorial Zonal de Planificacin
Velar por la coherencia del Plan de Desarrollo
y
Ordenamiento Territorial con los lineamientos establecidos
Instancias de Participacin Ciudadana
en la Agenda Zonal para las zonas de Planificacin.
76
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
Anexo 14. Situacin actual de desconcentracin por ministerio, Mayo 2013.

Desconcentracin
Instituciones
Inclusin
Econmica y
Social
Salud
Pblica
Educacin
Interior
Secretaria
Nacional de
Gestin de
Riesgos
Justicia,
Derechos
Humanos
Cultos
Administrativa financiera
Infraestructura
Servicios
Se cuenta con un Oficina

Distrital en Zapotillo y cinco
Direcciones distritales (2 en
Loja, 2 El Oro y 1 Zamora
Chinchipe); mismas que se
convierten en EOD a partir del
segundo semestre del 2013.
Hasta el momento se lo
ejecuta a travs de las reas
de Salud; se cuenta con una
Direccin Distrital en el
distrito 11D02; igual a lo que
se tiene planificado para el
resto de distritos.
En el tema de talento humano
an no se cuenta con las
estructuras distritales.
Se han seleccionada algunas
unidades educativas para que
operen como EOD.
Se
tiene
planificado
implementar en los 19
distritos
una
Unidad
Administrativa Distrital y las
Unidades
Administrativas
Circuitales. Al momento se
estn construyendo 4 UAD.
En el tema de talento humano
an no se cuenta con las
estructuras distritales.
Operan bajo la modalidad de
Subzonas, una por provincia.
Se tiene previsto que las
Unidades
de
Vigilancia
Comunitaria pasen a ser EOD.
Los Cuerpos de Bomberos
operan bajo dos modalidades:
adscritas al GAD y a la SNGR.
Sin embargo, no todos los que
se localizan en la zona cuentan
con asignacin presupuestaria.
Est definido el dficit en cada

distrito, sin embargo no se
cuenta con la asignacin
presupuestaria para solventar
el mismo. Actualmente se est
construyendo
dos
CIBV
emblemticos en la zona.
La prestacin de productos y
servicios se est dando a nivel
de distritos y circuitos.
Se tiene definido el dficit de

infraestructura misma que
est prevista solventar hasta
el 2017.
Actualmente
se
est
construyendo o remodelando,
siete unidades de salud.
de distritos y circuitos.

infraestructura y actualmente
se est construyendo tres
Unidades
Educativas
del
Milenio.
de distritos y circuitos
En la parte financiera se
realiza el pago de nmica a
nivel de coordinacin zonal.

infraestructura misma que
est prevista solventar hasta
el 2017.
infraestructura; pero no hay
ninguna intervencin en la
zona.
infraestructura; pero no hay
ninguna intervencin en la
zona.
Se cuenta con terreno
validado para los CPL para
1700 personas en El Oro y
Loja, en el 2014 se construir
CDC en Zamora para 50
personas.
Unidades de aseguramiento
transitorio para las tres
provincias
de distritos, circuitos y
subcircuitos de acuerdo a su
propia dinmica.
Existen cuerpos de bomberos
que a pesar de estar localizado
dentro del distrito no pueden
prestar sus servicios por falta
de personal, equipos y
maquinaria.
Se prestan los servicios de

acuerdo al modelo anterior.
77
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
6. Siglas utilizadas
AICA
reas Importantes para la Conservacin de Aves
ANP
reas Naturales Protegidas
APPRI
reas Protegidas Privadas
ARCOM
Agencia de Regulacin y Control Minero
ATP
Agendas para la Transformacin Productiva Territorial
BCE
Banco Central del Ecuador
BDH
Bono de Desarrollo Humano
CCS
Consejo Ciudadano de lo Social
CEBAF
Centro Binacional de Atencin en FronteraHuaquillas
CEITUR
Centro de Investigaciones Tursticas
CENEC
Censo Nacional Econmico
CNC
Consejo Nacional de Competencias
COE
Comit de Operaciones de Emergencia
CONELEC
Consejo Nacional de Electrificacin
COOTAD
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y

Descentralizacin
CPV
Censo de Poblacin y Vivienda
DINAREN
Direccin Nacional de Recursos Naturales Renovables
ECV
Encuesta de Condiciones de Vida
ENAMI
Empresa Nacional Minera del Ecuador
ENEMDU
Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo
ESPAC
Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria

Continua
ETN
Estrategia Territorial Nacional
FORAGUA
Fondo Regional del Agua
GAD
Gobierno Autnomo Descentralizado
INEC
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INPC
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
IPC
ndice de precios al consumidor
LOPC
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana
MAE
Ministerio del Ambiente del Ecuador
MAGAP
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
MCE
Ministerio de Cultura del Ecuador

78
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
MCPEC
Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo

YCopetitividad
MIDUVI
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MIES
Ministerio de Inclusin Econmica y Social
MIPRO
Ministerio de Industrias y Productividad
MRL
Ministerio De Relaciones Laborales
MINEDUC
Ministerio de Educacin
MINTEL
Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la

Informacin
MINTER
Ministerio del Interior
MINTUR
Ministerio de Turismo
MRNNR
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables
MTOP
Ministerio de Transportes y Obras Pblicas
MIPYMES
Micro, pequeas y medianas empresas
MREMH
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
MSP
Ministerio de Salud Pblica
NBI
Necesidades Bsicas Insatisfechas
NCI
Naturaleza y Cultura Internacional
ODEPLAN
Oficina de Planificacin de la Presidencia
OIM
Organizacin Internacional para las Migraciones
PANE
Patrimonio de reas Naturales del Estado
PDOT
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PEA
Poblacin Econmicamente Activa
PEI
Poblacin Econmicamente Inactiva
PEN
Proyectos Estratgicos Nacionales
PRAS
Programa de Reparacin Ambiental y Social
PNBV
Plan Nacional para el Buen Vivir
RAMSAR
Convencin Relativa a los Humedales de Importancia

Internacional especialmente como Hbitat de Aves
Acuticas
RUOSC
Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil
SENAGUA
Secretara Nacional del Agua
SENAMI
Secretara Nacional del Migrante
SENESCYT
Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia,

Tecnologa e Innovacin
SENPLADES
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
79
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
SIISE
Sistema Integrado de Indicadores Socio Econmicos
SIPEIP
Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica
SIZ 7
Sistema de Informacin Zonal 7
SNAP
Sistema Nacional de reas Protegidas
SNGP
Secretario Nacional de Gestin de la Poltica
SNGR
Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
SIN
Sistema Nacional de Informacin
TICs
Tecnologas de la informacin y la comunicacin
UNESCO
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura
UPAS
Unidades de Produccin Agropecuarias
UPC
Unidades de Polica Comunitaria
ZEDES
Zonas de Desarrollo Econmico Nacional
7. Referencias bibliogrficas
Castro Miguel, Castillo Jos Gabriel, Bustamante Macarena. (2008). Estudio de Oportunidades y
Mecanismos de Financiamiento para el bosque protector Colambo Yacuri. Recuperado el 4 de
Diciembre de 2012, de
http://www.ecociencia.org/archivos/2008EstudioOportunidadesyMecanismosFinanciamiento
ColamboYacuri-100809.pdf
Castro, L. (2008). Estudio de Fijacin de Carbono en 4 bosques del Sur de Ecuador. Informe
Narrativo. Loja: Naturaleza y Cultura Internacional. Reporte no publicado.
Freile Juan, Cisneros-Heredia Diego, Santander Tatiana, Boyla Kerem y Daz David. (2005).
reas importantes para la conservacin de las aves en Ecuador. Aves & Conservacin Quito:
Ecuador: BirdLife International (Serie de Conservacin de BirdLife No. 14). Recuperado el 4 de
Marzo de 2013, de http://www.neotropicalbirdclub.org/neobird/NeoBird7-Freile.pdf
Gobierno Autnomo Provincial de El Oro. (2011 - 2025). Plan de Ordenamiento Territorial 2011
- 2025. Machala.
Gobierno Autnomo Provincial de Loja. (2012). Avances del Plan de Ordenamiento Territorial
2012. Loja.
Gobierno Autnomo Provincial de Loja. (2012). Avances del Plan de Ordenamiento Territorial
2012. Loja.
Gobierno Autnomo Provincial de Zamora Chinchipe. (2012). Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial 2012. Zamora.
INEC. (2010). INFOPLAN.
INEC. (2010). Censo Econmico Nacional.
80
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
INEC. (2010). VII Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda en el Ecuador. INFOPLAN.

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INCP . (2012). Sistema de Informacin para la Gestin
del Patrimonio Cultural. Recuperado el 4 de Marzo de 2013, de http://inpc.gob.ec/sistema-deinformacion-para-la-gestion-de-bienes-culturales-abaco
Kiss K. y Bruning A. (2008). El bosque hmedo de montaa. Investigaciones sobre la diversidad
de un ecosistema de montaa en el Sur del Ecuador. Loja: Proyecto de la Fundacin Alemana
para la Investigacin Cientfica. Unidad de investigacin FOR, volumen 402.
Lara I , C. (2010). Investigacin Arqueolgica en enl rea concerniente al eje noreste/sureste del
yacimiento Santa Ana-La Florida proyecto: investigacin del sitio Palanda. Quito.
MCPEC. (2010). Agenda de Transformacin Productiva Territorial 2010-1023. Quito-Ecuador.
Ministerio Coordinador de Patrimonio. (2012). Agenda territorial patrimonial para la zona de
planificacin 7 (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe), Informe final. Quito.
Ministerio de Eduacin. (2013). Diagnsticos Distritales zona 7 2013. Loja.
Ministerio del Ambiente. (2006). Actualizacin del estudio multitemporal de manglares,
camaroneras y reas salinas en la costa continental ecuatoriana. Recuperado el 1 de
Diciembre de 2012, de
http://www.clirsen.gob.ec/sigrena/sigrena/proyectos/PROY51/general/Infinal_PMRC2008.pdf
Naturaleza y Cultura Internacional. (2012). Informacin Institucional. Loja.
Paladines, A., & Soto, J. (2010). Geologa y Yacimientos Minerales del Ecuador. Loja:
Universidad Tcnica Particular de Loja, Editorial UTPL.
Polica Nacional. (2013). Coordinacin Zonal de Planificacin 7 2013. Loja.
Senz Malki y Onofa ngel. (2005). Reporte de los ecosistemas terrestres ecuatorianos,
Indicadores de Biodiversidad para Uso Nacional (Proyecto BINU). Quito: Ministerio del
Ambiente del Ecuador Fundacin EcoCiencia. Recuperado el 4 de Marzo de 2013, de
http://www.globio.info/downloads/78/Report++Saenz+%26+Onofa+%282005%29+Indicadores+de+Biodiversidad+p.pdf
SENPLADES. (2012). Transformacin de la Matriz Productiva, Revolucin Productiva a travs
del conocimiento y el talento humano. Recuperado el 24 de Marzo de 2013, de
http://www.planificacion.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2013/01/matriz_productiva_WEBtodo.pdf
Van den Eyden, V, Cueva, E. y Cabrera, O. (1999). Analtico: Plantas silvestres comestibles del
sur del Ecuador, Economic Botany, volmen 57, No. 4. Quito: Abya-Yala.
81
Agenda Zonal 7
2013 - 2017
8. Referencias electrnicas
Consejo Nacional de Electrificacin:

http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1352&l=1
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos: http://www.inec.gob.ec
Instituyo Nacional de Pesca
http://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20Cangrejo%202000%20%202009.pdf.http://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20Concha%
202000%20%202009.pdfhttp://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20P.P.G%20
2000%20%202009.pdfhttp://www.inp.gob.ec/irba/estadisticas/Desembarques%20de%20Tiburones
%202000%20-%202009.pdf
Ministerio de Ambiente: http://web.ambiente.gob.ec/?q=sitemapMAE

Naturaleza y Cultura Internacional Ecuador:
http://www.naturalezaycultura.org/spanish/htm/ecuador/ecuador.htm
Programa Socio Bosque: http://sociobosque.ambiente.gob.ec/
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador:
http://www.siise.gob.ec/siiseweb/
Sistema Nacional de Informacin: http://www.sni.gob.ec/web/guest
82

Agenda Zonal 7 2013

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Agenda Zonal 7 2013

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

SECRETARA NACIONAL DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO

Direccin de Planificacin, Informacin y Polticas Pblicas Zona 7

Caracterizacin de la Zona .................................................................................. 6

Resumen Estrategia Territorial Nacional ............................................................. 10

Resumen Estrategia Territorial Nacional ............................................................. 10

Asentamientos Humanos de la zona................................................................... 10

Situacin Estratgica de la zona de planificacin 7 .............................................. 10

Matriz Productiva ............................................................................................. 11

3.1.1. El Plan Nacional en materia de Matriz Productiva ................................................ 11

Modelo Actual de la Matriz Productiva ......................................................... 23

3.1.3. Lneas de accin para Matriz Productivapara la zona de planificacin 7 ................. 23

Reduccin de Brechas ...................................................................................... 27

3.2.1. El Plan Nacional en materia de Reduccin de Brechas ......................................... 27

Modelo actual de Reduccin de Brechas ...................................................... 38

3.2.3. Lneas de accin para la Reduccin de Brechaspara la zona de planificacin 7 ....... 38

Sustentabilidad Patrimonial ............................................................................... 40

3.3.1. El Plan Nacional en materia de Sustentabilidad Patrimonial .................................. 40

Modelo actual de Sustentabilidad Patrimonial ............................................... 48

3.3.3. Lneas de accin para la Sustentabilidad Patrimonialpara la zona de planificacin

Gestin Territorial ............................................................................................ 51

Poltico Institucional ......................................................................................... 51

Gestin Territorial ............................................................................................ 54

4.2.1 Aspectos crticos encontrados en los PDOT para considerar en el proceso de

Mecanismo de Gestin ...................................................................................... 59

4.3.1 Instancias de Gestin ....................................................................................... 59

Siglas utilizadas ............................................................................................... 78

Referencias bibliogrficas .................................................................................. 80

Referencias electrnicas ................................................................................... 82

Anexo 9. reas importantes para la conservacin de aves (AICA), Zona 7................ 70

Fuente: INEC, 2010.

Elaboracin: SENPLADESZona 7, 2012.

Fuente: INEC, 2010.

Elaboracin: SENPLADESZona 7, 2013.

Fuente: INEC, 2010.

Elaboracin: SENPLADESZona 7, 2013.

Fuente: INEC, 2010.

Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013.

Fuente: INEC, 2010.

Fuente: INEC, 2010.

Elaboracin: SENPLADESZona 7, 2013.

La zona presenta una tasa de crecimiento

Fuente: INEC, 1990, 2001 y 2010.

Fuente: INEC, 2010.

Elaboracin: SENPLADESZona 7, 2013.

Mapa 1. Mapa base Zona 7

Fuente:MAGAP, 2008; INEC 2010.

Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2012.

2. Resumen Estrategia Territorial Nacional

Resumen Estrategia Territorial Nacional

Asentamientos Humanos de la zona

3. Situacin Estratgica de la zona de planificacin 7

3.1.1. El Plan Nacional en materia de Matriz Productiva

3.1.2. Diagnstico situacional de la Matriz Productivaen la zona de

Fuente: MAGAP, 2008.

Fuente: MAGAP, 2012.

Maz duro seco

Maz suave choclo

Maz suave seco

Fuente: MAGAP - ESPAC, 2011.

Elaboracin: SENPLADES Zona 7, 2013.

Medianos productores el 38% y pequeos productores 19%.

Medianos productores el 33% y pequeos productores 27%.

Medianos productores el 47% y pequeos productores 6%.