Algunos apuntes sobre la filosofa de la ciencia.

Maximiliano Piedracueva.1
i. Introduccin.
El presente trabajo pretende dar cuenta de parte del debate epistemolgico y
filosfico en lo que refiere a la construccin de conocimiento, particularmente el
cientfico. Para ello se propone una revisin de cuatro grandes ejes del pensamiento
filosfico, a saber: la corriente neopositivista, el falsacionismo, los aportes de Tomas
Kuhn, y la contempornea corriente de Ciencia, Tecnologa y Sociedad. El punto de
base del anlisis refiere a la posibilidad de generar conocimiento cientfico y en cules
son sus requisitos, lo mismo que decir, en qu consiste su validez. El escrito se
estructura en cuatro secciones que pretenden no ser independientes sino conformar un
cuerpo comn que permita dar coherencia a las sentencias propuestas.

ii. El neopositivismo.
Dios no existe y podemos probarlo podra ser una frase espejo de las ideas
positivistas. La tradicin comenzada por Bacon, Hume, Berkeley y materializada por
Comte da lugar a una transformacin fundamental en el pensamiento filosfico. El
debate entre dogmatismo y escepticismo, racionalismo e idealismo, entre otros, surge un
fuerte peso al momento de surgir el empirismo y posteriormente el positivismo; esto
puesto que no slo se plantea un nuevo modelo de conocer sino que se delimita qu es
lo que se puede conocer. Tanto el positivismo como el positivismo lgico surgen y se
asientan en contraposicin a la posibilidad de conocimiento metafsico, he ah su rival.
Resulta cada vez ms evidente relatan integrantes del Crculo de Viena- que no solo
la actitud libre de metafsica, sino tambin la antimetafsica, significa la meta comn de
todos. (Carnap, R, et al, 1929)2 Ahora bien, en qu consiste esta concepcin cientfica
del mundo?
La propuesta del neopositivismo toma los elementos del empirismo clsico
refiriendo con ello a que el nico conocimiento vlido es el cientfico, y este, es el
empricamente verificable. La novedad del movimiento radica en que el mtodo
propuesto para la demarcacin de lo cientfico y no cientfico es el mtodo lgico. Tal
mtodo se basa en anlisis lgicos proposicionales; de este modo la distincin es entre
proposiciones con sentido y proposiciones sin sentido; las primeras expresan un hecho
y pueden ser verdaderas o falsas; las segundas no expresan un hecho y por lo tanto no
forman parte de la concepcin cientfica del mundo. En concreto el neopositivismo
afirma que de determinadas proposiciones particulares deben inducirse proposiciones
generales; esta induccin se realiza a travs de la verificacin de los postulados.
Siempre y cuando se asemeje el neopositivismo al Crculo generado alrededor de
Sckilck en Viena, pueden plantearse algunas ideas bsicas; en lo puramente
epistemolgico y en cuestiones que quizs excedan dicho espacio. En un primer
trmino, y tal como se expuso, la Concepcin Cientfica del Mundo surge en
1

Licenciado en Ciencias Sociales, maestrando en Ciencias Agrarias de la Facultad de Agronoma.

Docente e investigador de la Facultad de Ciencias Sociales; la Facultad de Humanidades y Ciencias de la
Educacin y la Unidad de Extensin de Regional Norte, UdelaR. Se ha desempeado como consultor
externo en MIDES, MGAP, REAF. Trabaja con Organizaciones de Productores Rurales.
2
Versin en castellano de Wissenschaftliche Weltauffasung der Wiener Kreis, 1995, Hegselmann, R.

contraposicin a la generacin de conocimiento metafsico, fuera este a travs de

mtodos idealistas o racionalistas; los postulados del idealismo y el realismo crtico, al
igual que la antigua metafsica son carentes de sentido porque nos son contrastable, no
son contenedores de hechos. (Carnap, et al. 1929:6) Al mismo tiempo que intenta
derrotar al pensamiento metafsico se aleja del empirismo clsico, por ejemplo el de J.
S. Mill. Esta distancia se basa en su mtodo de anlisis. Para el neopositivismo no es
suficiente seguir un mtodo de anlisis inductivo a travs de la experiencia, sino que el
mtodo de anlisis es el lgico. Como se planteo inicialmente, el neopositivismo
delimita el campo de la ciencia a travs de lo reducible a la experiencia, y por otra parte
plantea un modelo de anlisis de dicho conocimiento, el anlisis lgico, y
particularmente, el basado en la logstica.
El intento general del movimiento, el que quizs excede una visin
epistemolgica (si bien la atraviesa) es el hecho de pretender la unidad cientfica. Los
positivistas lgicas plantean que la ciencia debe ser una ciencia uniforme; por ello se
sostiene el esfuerzo de unificar criterios de delimitacin. En parte de dicho trabajo (algo
trabajado mucho por Carnap) se centr el anlisis de la ciencia desde una esfera
discursiva y casi lingstica. La precisin de los conceptos a utilizar fue una tarea muy
desarrollada por los seguidores del Crculo de Viena, el supuesto es que la ciencia digna
debe compartir un lenguaje nico, por ejemplo el de la fsica (que se entenda como el
ms desarrollado) y por ejemplo el lenguaje de la lgica de smbolos. Esta unidad y
uniformidad permitiran el avance de la ciencia y del conocimiento cientfico; de una
manera tmida se hace referencia a la idea de inconmensurabilidad expuesta
posteriormente por Kuhn; el compartir un lenguaje comn permite el dilogo entre
distintas teoras.
En este esquema la concepcin cientfica del mundo es inductiva, empirista y trabaja
a travs del anlisis lgico, entiende que no existe ningn camino al conocimiento en
cuanto al contenido, aparte de la experiencia, no existe ninguna realidad de las ideas que
se encuentre sobre o ms all de la experiencia, si bien reconoce un lugar para la
investigacin filosfica, entiende que a esta le compete el anlisis conceptual de
depuracin, ms la generacin de conocimiento vlido. Precisamente, la validacin del
conocimiento cientfico en la visin neopositivista, depende de dos factores: por un
lugar en la posibilidad de que determinado enunciado o proposicin sea reducido a la
experiencia; y en segundo lugar tal proposicin debe ser verificada. Esta verificacin,
basada en el mtodo inductivo, incluye algunos supuestos. Por una parte que la
concepcin sobre el conocimiento es que este existe objetivamente y que por lo tanto lo
que cabe al cientfico es ir y tomarlo; y en segundo lugar que la induccin asume que en
el mundo existen regularidades, y que por lo tanto desde conocimientos particulares
pueden inducirse conocimientos generales.
Las ciencia sociales, desde su inicio, han atravesado todas las discusiones
epistemolgicas posibles en pretensin de superar las crticas recibidas desde las
ciencias naturales: imposibilidad de experimentar, imposibilidad de objetivad, entre
otras. En este sentido, si bien las ciencias sociales surgen en la era positivista, han
transitado, y aun hasta hoy, por distintas versiones: historiografa, comprensivismo,
neopositivismo, etnografas, etc. En 1972 el cientista poltico Giovanni Sartori
(promotor de la Ciencia Poltica como diferente de la filosofa poltica) escriba que la
matemtica es lgica-deductiva3, en tanto que las ciencias no nacen de la deduccin
3

Tras el debate de quin fue el primer cientfico poltico Sartori opone a Maquiavelo frente a Hobbes.
Segn Sartori Hobbes no fue el primer cientfico puesto que l utilizaba el mtodo lgico deductivo
inspirado en la geometra.

lgica sino de la induccin, de la observacin y del experimento. Tanto Comte en el S.

XVIII como Sartori en el S. XX colocaron esfuerzos en distanciar a las ciencias sociales
de los modos de conocer cargados de valor y basados en supuestos metafsicos. La
pretensin de objetividad impulsada desde el positivismo y el neopositivismo lograron
su espacio dentro de las ciencias sociales; no solamente la idea de empiria sino qu tipo
de empiria. El conocimiento vlido y significativo era aquel que segua el mtodo de las
ciencias naturales: inductivo, emprico y objetivo. Si bien en la actualidad el debate no
es fogoso, las ciencias sociales siguen divididas en sus posturas epistemolgicas por lo
menos por dos razones: por la confeccin del objeto de estudio, y por la concepcin de
la posibilidad de conocimiento. Con ello se quiere decir, por ejemplo, que las teoras
estructuralistas de las ciencias sociales (por ejemplo las de orientacin marxistas)
necesariamente deben inclinarse hacia el estmulo neopositivista puesto que si la
realidad influye objetivamente sobre el comportamiento de los individuos, el
cocimiento til es conocer dichas estructuras objetivas. En cambio, las teoras del tipo
comprensivistas (por ejemplo las que siguen a los aportes de Weber) encuentran
irrelevante el conocimiento objetivo puesto que parten del supuesto de que la
subjetividad forma parte del objeto de estudio de la ciencia. En cualquier caso, entiendo
que lo til de legajo neopositivista puede expresarse en el aporte realizado por el francs
Bourdieu para la sociologa, a saber: a vigilancia epistemolgica. Si bien Bourdieu
reconoce la imposibilidad de la objetividad y la experimentacin en la sociologa,
recomienda tener en cuenta algunos criterios de vigilancia, muchos de ellos fcilmente
identificables con los postulados neopositivistas. En ese sentido, si bien el
neopositivismo puede haber caducado, la rigurosidad y pretensin de conocimiento
neutral ha servido de gua a los cientficos sociales de cara a una rigurosidad y
vigilancia constante, no en pro de alcanzar lo objetivo sino en pro de generar
conocimiento creble, cientficamente validado y socialmente til.
iii. Falsacionismo
En comienzo a la presentacin del falsacionismo se quieren subrayar algunos
aspectos claves, previo al anlisis del fragmento ofrecido. En un primer lugar se quiere
decir que el modelo ofrecido por el falsacionismo comparte algunos elementos con el
positivismo lgico, empero sus diferencias son ms sustanciales. Como ejemplo se
puede usar la pretensin de verdad. Ambos movimientos parten del supuesto de que la
verdad existe y que el objetivo es alcanzarla. Mientras el neopositivismo entiende que la
verdad es alcanzable a travs del conocimiento cientfico objetivo, el falsacionismo, o
particularmente Popper, relativiza dicho postulado expresando que si bien la verdad
existe no se debe entender por ello que el conocimiento cientfico es infalible, y por lo
tanto certero. Dbese diferenciar verdad y certeza; el conocimiento humano es falible y
potencialmente errneo; y en base a este supuesto puede entenderse el planteo completo
del falsacionismo.
Asumiendo que el conocimiento humano es falible es que se encuadra la idea de
buscar el error. Combatir la equivocacin, el error, significa por tanto buscar la verdad
objetiva y hacer todo lo posible por descubrir y eliminar las falsedades. Esta es la tarea
de la actividad cientfica. (Popper, K. 1996:18) Ahora bien de qu manera se lleva a
cabo esta actividad cientfica? Para ello se seguir con el anlisis del siguiente
fragmento:
Todo lo que pienso del mtodo cientfico se puede resumir diciendo que
consiste en estos cuatro pasos:

1.
2.

Seleccionamos un problema, quiz por haber tropezado con l.

Tratamos de resolverlo proponiendo una teora como solucin
tentativa.

3.

A travs de la discusin crtica de nuestras teoras, nuestro

conocimiento se desarrolla por medio de la eliminacin de algunos errores, y de
esta manera aprendemos a comprender nuestros problemas y nuestras teoras, as
como la necesidad de nuevas soluciones.
4.
La discusin crtica incluso de nuestras mejores teoras siempre
saca a la luz nuevos problemas.
Pongamos ahora estos cuatro pasos en cuatro palabras: problemas-teorascrticas-problemas.
De estas cuatro importantsimas categoras, la ms caracterstica de la ciencia es
la de la eliminacin de errores a travs de la crtica. Pues lo que vagamente
llamamos la objetividad de la ciencia, y la racionalidad de la ciencia son meros
aspectos de la discusin crtica de las teoras cientficas. Popper, Karl (1963)
Modelos, instrumentos y verdad.

El primer paso sealado por Popper refiere al contexto de descubrimiento,

concretamente al cmo se nos presentan problemas tericos o prcticos. Por problemas
Popper entiende, en modo esquemtico, a la tarea de proporcionar una explicacin
inteligible de un acontecimiento natural no explicado. (Popper, K. 1996:18) Segn l
austraco, el contexto de descubrimiento no es competencia de la epistemologa, si bien
forma parte del proceso de generacin de conocimiento cientfico, no hay modo de
analizar lgicamente el surgimiento de dicha inquietud. En cambio, y en parte
acompaando a las posturas neopositivistas, luego de identificado un problema en el
contexto de descubrimiento debe seguirse en un contexto de justificacin, esto es,
cientifizarlo. El contexto de justificacin, segn Popper, es aquel proceso en el cual de
manera racionalmente crtica se intenta dar una respuesta al problema original. La
caracterstica de criticidad refiere expresamente a la idea de buscar el error. Popper
parte del supuesto de que el conocimiento cientfico es hipottico, esto en el sentido
sealado de que la verdad no es fcilmente alcanzable, principalmente pues an
habindola encontrado no lo sabramos. Siendo entonces el conocimiento algo
hipottico, la funcin de brindar explicaciones tericas a un determinado problema se
vuelve cientfica si en base a dicha explicacin nos centramos en la bsqueda de sus
errores.
La criticidad propuesta por Popper se base, como bien lo expone, en dos
aspectos centrales: la racionalidad y la objetividad. La primera refiere al modo en que
avanza la ciencia y por lo tanto el conocimiento cientfico.Existe un criterio racional de
progreso en la bsqueda de la verdad y por lo tanto un criterio de progreso cientfico.
(Popper, K. 1979: 62) La concepcin racional del avance de la ciencia refiere a lo que el
mismo Popper identific como el problema de la induccin (basado en Hume). Segn
este dilema la ciencia es irracional puesto que no existe una explicacin lgica que
fundamente la induccin, principalmente sostiene que es imposible verificar enunciados
observacionales inductivos. La propuesta de Popper es que lo que s se puede verificar
es la falsedad de tales enunciados. En otros trminos, un enunciado inductivo pasa a ser
cientfico si logra justificarse racionalmente, y para ello, debe ser pasible de ser
falseado. En este sentido se rompe con la figura lgica
inductiva, y se
pasa a la postulacin de enunciados generales que
debern
ser
puestos a prueba y bajo la pretensin de ser falsados.
Por otra parte Popper hace referencia a la objetividad de la ciencia, y sobre ello
permtaseme compartir la siguiente expresin: Creo, por ejemplo, que la verdad

objetiva es un valor es decir, un valor tico, quiz el mayor valor que exista- y que la
crueldad es el mayor mal. (Popper, K. 1996:21) Esta expresin la utiliza Popper en
tanto argumenta sus diferencias con los positivistas, neopositivistas y escpticos. A mi
entender, la provocacin que realiza Popper refiere a la aclaracin sealada al comienzo
de este apartado: la imposibilidad de alcanzar la verdad, no porque ella no exista sino
porque el conocimiento es falible; y la nica manera de alcanzar la verdad es a travs
del conocimiento. Pero entonces a qu se refiere cuando expresa que su inters son los
motivos racionales crticos en sentido objetivo para preferir una teora a otra, en la
bsqueda de la verdad? (Popper, K. 1996: 22) La objetividad en Popper se explica por
la composicin de la realidad y por la posibilidad de conocerla. Segn el autor la
realidad est compuesta por tres mundos: un primer mundo fsico (vinculado a las
creencias fisicalistas), un segundo mundo de experiencias y sensaciones (puede ser
representado por la frase de Berkeley: las cosas existen porque hay un sujeto que las
percibe), y un tercer mundo que trata sobre las construcciones humanas, sean estas
materiales o inmateriales. Segn Popper los tres mundos son reales, sin embargo la
posibilidad de conocimiento refiere al mundo tres. Por ejemplo, dice Popper, es en el
mundo tres en el que encontramos el lenguaje, y es a travs del lenguaje que surge la
posibilidad de la crtica. Y, como se plante anteriormente, es a travs de la crtica que
surge el conocimiento cientfico. En este esquema de realidad y posibilidad de
conocerla, la objetividad no refiere a tomar un conocimiento ya existente y que emana
del objeto. Esta afirmacin positivista se cae al momento de aceptar que el
conocimiento es falible, y que por lo tanto nunca sabremos si el conocimiento que
obtenemos emana del objeto o es producto de otros factores. Si bien puede argirse que
Popper es realista en el sentido de que entre objeto y conocimiento la relacin es de
correspondencia; tambin debe aceptarse que el argumento sostenido por el autor refiere
a que la idea de objetividad poco tiene que ver con el objeto sino ms bien tiene que ver
con las condiciones sociales en las que se genera el conocimiento. Siguiendo este
supuesto, la propuesta del falsacionismo es que todo conocimiento, as como debe ser
pasible de refutacin, sta debe ser intersubjetiva, en otras palabras, es la comunidad
cientfica la que debe poner a prueba la verdad o falsedad de determinada teora.
En ltima instancia, y de manera breve, se quiere sealar que la idea de retorno a
los problemas planteada en los cuatro pasos del mtodo, refiere a dos cuestiones: una
primer vinculada a la generacin de problemas tericos. En este sentido la falsacin de
teoras genera nuevos problemas. En un segundo trmino, el avance de la ciencia genera
nuevos problemas prcticos, y en base a ellos urgen nuevos problemas tericos. Popper
(en su buen estilo darwiniano) ejemplifica con el caso de la ciencia de la medicina la
cual avanz sobre el curamiento de determinadas enfermedades y en base a dicho
progreso surge el problema prctico de la explosin demogrfica; un nuevo problema a
resolver.
Si se permite catalogar a la propuesta de Popper como el falsacionismo basado
en el mtodo hipottico-deductivo, se presentar un ejemplo de teora cientfica en el
mbito de las ciencias sociales: la teora del residuo de Solow. La pretensin de pureza
cientfica de Popper es difcilmente encontrada en las ciencias sociales, se quiere decir,
una teora explicativa de un problema, que cumple con los requisitos de falsabilidad, y
que ha encontrado los elementos que puedan falsearla, y que ha sobrevivido. Estas
caractersticas, en su conjunto, son difciles, principalmente por el objeto mismo de las
ciencias sociales. El ejemplo aqu propuesto cumple con el modus tollens utilizado por
Popper, al tiempo que cumple con la caracterstica de falsabilidad.

La funcin de produccin de Cobb-Douglas explicaba el Producto de una

economa a travs del Capital y el Trabajo, en ese sentido Y= K+N. Ante esta teora
explicativa, el residuo de Solow aparece sealando que existe una parte de la economa
que no es explicada por esos dos factores, siendo en realidad Y= K+N+A.4 Ms all de
la profundizacin del residuo y de su afirmacin de que A es la tecnologa, la
adaptacin a la propuesta de Popper es que ante un enunciado general puesto a prueba
se encuentra un vaco o un error. El intento no fue de verificar la funcin de produccin
de Cobb-Douglas, sino que a partir de un error implcito (no importara cmo se
descubri ese error) se plante una hiptesis alternativa.

iv. El paradigmtico Thomas S. Kuhn.

Los debates planteados anteriormente entre neopositivismo y falsacionismo
rondaban a travs de la discusin epistmica de la generacin de conocimiento y
particularmente del conocimiento cientfico desde un lugar de abstraccin: ambos
utilizaban sistemas lgicos, ambos desconocan al sujeto cognoscente, y ambos
desconocan el contexto en el que se generaba dicho conocimiento. La innovacin de la
propuesta de Kuhn se inserta en una discusin sobre la generacin del conocimiento que
puede rastrearse en pensadores de la modernidad como Nietzsche y Bachelard;
Nietzsche cuestionaba la posibilidad de conocimiento cientfico en trminos de
objetividad puesto que no existan elementos objetivos que pudieran conocerse;
Bachelard por su parte, en una concepcin psicologista, planteaba que la generacin de
conocimiento cientfico deba pensarse desde los obstculos que se presentaban en la
misma construccin del conocimiento; deca: es en el acto mismo de conocer,
ntimamente, donde aparecen, por una especie necesidad funcional, los
entorpecimientos y las confusiones. (Bachelard, 2004: 17) Al mismo tiempo se pueden
rastrear antecedentes en la sociologa del conocimiento, en los aportes de Dilthey sobre
las caractersticas ontolgicas de la realidad y su modo de conocerla, y junto con Fleck,
la idea de construccin de conocimiento en colectivo. Es de este modo que la propuesta
de Thomas Kuhn no es del todo novedosa, quizs su particularidad haya sido la
sistematizacin de distintos elementos brindados por diversas corrientes que, poco a
poco, fueron cobrando fuerza en los debates epistemolgicos.
El antecedente inmediato de Kuhn es, sin lugar a dudas, Ludwick Fleck. El
pensador polaco desarroll su teora sobre la ciencia en base a una teora del
conocimiento, segn Fleck, el error de la teoras del conocimiento implicaba que exist
una sujeto y un objeto, cada uno de manera individual. Esto es que desafa a la teora
individualista del conocimiento. Los conceptos utilizados por Fleck para el anlisis del
conocimiento cientfico son los de coercin de pensamiento, colectivo de pensamiento y
estilo de pensamiento. La tesis propuesta es que la posibilidad de pensamiento se da a
travs de la coercin entre lo percibido y el estilo de pensamiento. Los hechos, o la
realidad, no son cosas que se ofrezcan simple y directamente, sino que tiene que surgir
una relacin especfica de lo percibido con el colectivo de pensamiento. (Schfer;
Schnelle. 1986:23)5 En este esquema, la posibilidad de conocer est marcada por el
estilo de pensamiento, este es la construccin de sentido que construye un colectivo de
pensamiento. Si trasladamos la lectura a los escritos de Kuhn, podemos encontrar una
similitud sugestiva. Kuhn habla de comunidades cientficas y de paradigmas. Un
4
5

Y= PBI. K= Capital. N= Trabajo. A= Residuo.

En Fleck, 1986.

paradigma es lo que comparten los miembros de una comunidad cientfica y, a la

inversa, una comunidad cientfica consiste en unas personas que comparten un
paradigma. (Kuhn; 2004:271) La idea de paradigma es Kuhn es heterognea, como l
mismo reconoce en su texto de 1962, la versin original de su libro contena 27 usos
distintos de paradigma. En base a tal crtica Kuhn establece algunos criterios de
formalidad y contenido del concepto, para ello acue un nuevo concepto que puede
ayudar a la comprensin: matriz disciplinaria. Segn Kuhn las comunidades cientficas
comparten una matriz disciplinaria compuesta por al menos cuatro elementos: 1)
simbolismos (comunicacionales), 2) elementos heursticos (interpretacin de hechos y
smbolos), 3) valores sobre la ciencia y sobre los procedimientos, y 4) paradigmas. El
uso de paradigma, es a su vez sustituido por el de ejemplares. El paradigma como
ejemplo compartido es el elemento central de lo que hay que considerar como el aspecto
ms novedoso y menos comprendido de este libro (Kuhn, 2004:287) seala el autor. La
idea de paradigma como ejemplo compartido hace referencia a la formacin de los
cientficos, en concreto, a la idea de que al momento de educar sobre ciencia se inculcan
determinadas miradas sobre qu es la ciencia, cules son los problemas y cmo estos
deben resolverse; estas caractersticas son propias de un paradigma. Quizs, para
clarificar, se pueda utilizar la siguiente expresin: La tradicin, la formacin y las
costumbre son los factores que dan origen a una disposicin a percibir y actuar
conforme a un estilo, es decir, de forma dirigida y restringida) (Fleck en Schfer;
Schnelle. 1986:31) Junto con la matriz disciplinaria, y en congruencia con ella, Kuhn
establece la presencia de elementos sociolgicos que hacen al desarrollo de la ciencia.
Con ello quiere decir que, ante la existencia de una matriz disciplinar comn los
cientficos de las ms diversas culturas pueden comunicarse entre ellos salvando todas
las diferencias de tipo sociolgico.
La exposicin anterior tiene que ver con lo siguiente: segn Kuhn en perodos de
ciencia normal, la formacin y ecuacin en ciencia es dogmtica. Si se entiende que una
parte de la matriz disciplinar son los paradigmas en tanto ejemplares, puede sostenerse
entonces que la formacin en ciencia se da a travs de determinado paradigma, y como
se expuso anteriormente, el paradigma establece qu es ciencia, cul es el objeto, cul es
el mtodo. En este esquema, la cualidad de dogmatismo de la ciencia puede estancar el
conocimiento dado que no permitira identificar nuevos problemas. Los cientficos
trabajan a partir de modelos adquiridos por medio de la educacin y de la exposicin
subsiguiente a la literatura, con frecuencia sin conocer del todo o necesitar conocer qu
caractersticas les han dado a esos modelos su status de paradigmas de la comunidad.
(Kuhn; 2004:84)
A modo de sntesis, la propuesta de Kuhn se aboca (si bien se le ha criticado) a
una descripcin del funcionamiento de la ciencia como producto de la generacin
colectiva de conocimiento. La idea de comunidad cientfica y paradigma cientfico son
los ejes que permiten, al historiador de la ciencia, comprender su evolucin. En
perodos de ciencia normal la comunidad cientfica acepta, casi irreflexivamente,
determinado paradigma. Este paradigma se impone cuando logra explicar determinados
problemas que otros paradigmas no lo hicieron; si bien se asemeja a la idea de teora de
Popper, en el caso de los paradigmas, estos no requieren de una coherencia interna
lgica; basta con su aceptacin por el colectivo. Junto con ello, tal aceptacin implica
una transformacin en la educacin, bsicamente una reeducacin en base al nuevo
paradigma. Como se expres con anterioridad, el paradigma se materializa en la
educacin a travs de lo que se ensea en los laboratorios, en lo que dicen los libros,
etc., de ese modo el aprendiz de ciencia se encuentra delineado por las concepciones

que surgen de determinada visin de la realidad; en cierto sentido, el paradigma puede

entenderse no slo como dogmtico sino tambin como arbitrario.

En el mbito de las ciencias sociales no puede afirmarse la existencia de una

etapa de ciencia normal, quizs lo ms cercano haya sido el surgimiento de la corriente
positivista con Auguste Comte. Empero, el positivismo de Comte, Stuart Mill, entre
otros, convivi con pensadores, quizs no catalogados como cientistas sociales, pero
que en su momento se entremezclaban con lo que sera el objeto de estudio de la
sociologa comtiana. A excepcin de este perodo de relativo consenso, luego con las
ideas de Dilthey, Weber, la influencia del nihilismo, la fenomenologa, entre otros, no
puede establecerse, hasta hoy, un consenso entre paradigmas. Las diferencias entre
paradigmas de las ciencias sociales pueden sealarse claramente entre los sucesores del
positivismo y el neopositivismo, y aquellos que han seguido el comprensivismo de
Dilthey, Weber y las corrientes de la fenomenologa hermenutica, etnometodologa,
etc. En muchos casos se habla tambin del paradigma cuantitativo y del paradigma
cualitativo, empero quien escribe entiende que tal diferenciacin es vaca puesto que a
la interna de dichos paradigmas podran encontrarse casos de inconmensurabilidad;
por ejemplo entre el intreccionismo simblico y la teora fundamentada, o entre la
econometra y el marxismo clsico.
El imperio del positivismo puede llevarse hasta la dcada de los 60 del S XX. Si
bien ya existan propuestas de corte comrpensivistas y fenomenolgicas que discutan
los preceptos empiristas y lgicos, es a partir de la revolucin del psicologismo,
principalmente la derivada de George Mead, que al ciencias sociales reconocen una
crisis en sus supuestos epistemolgicos, y por lo tanto, un jaque a la posibilidad de
conocimiento. La propuesta de Mead cuestionaba la visin sobre la realidad existente
en el neopositivismo y por lo tanto la posibilidad de conocerla, segn la corriente
interaccionista la explicacin de que las estructuras dominaban a las relaciones sociales
resultaba insuficiente, hasta normativamente. No somos unos dopados culturales
podra ser el lema. En tanto que las relaciones sociales se construyen a travs de
interacciones entre individuos se acepta que las relaciones estn cargadas de
subjetividades. Bajo esta propuesta, entonces, el empirismo clsico, el anlisis lgico, y
la cuantificacin poco podan aportar al abordaje del nuevo objeto de estudio de las
ciencias sociales: la interaccin de subjetividades. Ms all de este rompimiento, la
evolucin de la ciencia social no se ampar bajo un nuevo paradigma, sino que por el
contrario conviven en la actualidad posturas neopositivistas, comprensivistas,
interaccionsitas, culturalistas, constructivistas, etc.
No obstante, puede resaltarse una particularidad en lo que refiere a la idea de
inconmensurabilidad, idea tambin propuesta por Fleck. En el mbito de las ciencias
sociales distintos paradigmas suelen ser inconmensurables en determinados aspectos y
en otros no. Por ejemplo, la realizacin de un congreso de Sociologa Poltica habilita a
que a l concurran neopositivistas e interacionistas, y si bien puede que discrepen,
difcilmente no se entiendan. Los simbolismos, las categoras, los conceptos entre
paradigmas son generalmente compartidos, la distincin es en la definicin del objeto y
n la delimitacin de lo que es ciencia; pero aquel que realiza una encuesta para dar
cuenta de la pobreza del Uruguay puede comunicarse perfectamente con el investigador
que realizan observaciones participantes; discreparn en la validez del conocimiento
generado, pero compartiendo parte de la matriz disciplinar. Este hecho se da por la
formacin en ciencias sociales, por lo menos la ms generalizada. La formacin en
ciencias sociales, a partir de los grandes desafos que tienen para legitimarse como

ciencia, forma a sus estudiantes a travs de la presentacin del debate epistemolgico

entre ciencia-no ciencia, validez del conocimiento, etc. En dicho debate se presentan
tambin los debates entre distintos paradigmas, y por lo tanto, no impera una nica
visin en la formacin.6 Quizs este hecho habilite a la comunicacin entre distintos
colectivos cientficos.
v. Ciencia, Tecnologa y Sociedad. (CTS)
En el presente apartado se dar discusin al artculo publicado por el peridico
ltimas Noticias con fecha de 1 de marzo de 2011 titulado Uruguay est dcimo en el
uso de cultivos transgnicos y se utilizar tambin el artculo Herbicides found in
Human Urine de Ithaka Journal 1/ 2012: 270272 (2012). El eje ser transitado a partir
de los argumentos productivitas del uso de cultivos transgnicos y de sus efectos sobre
el medio ambiente y la vida humana, es en s, un debate en torno a la tica profesional y
a la tica de la ciencia como colectivo.
En el sentido planteado cabe preguntarse, en primer lugar, qu se entiende por
ciencia? Y en segundo lugar cul es su utilidad social?
De modo de dar una breve respuesta a estas preguntas se dir que el
cuestionamiento a qu es la ciencia y su posterior vnculo con dos aspectos, hasta
entonces ajenos (Tecnologa y sociedad) pueden rastrearse a los aportes de Feyerabend
y Hacking en dos sentidos distintos. Aceptando que la CTS tiene por objeto de estudios
los aspectos sociales de la ciencia y la tecnologa, puede decirse que la idea de
pluralismo o anarquismo metodolgico converge con el enfoque de CTS en tanto y en
cuanto se discute el aislacionismo de la ciencia en referencia al contexto en el que surge.
Feyerabend, si bien tena un enfoque fuertemente epistmico, plantea la discusin sobre
la validez del conocimiento cientfico como nico conocimiento vlido. Para ello
argumenta que la construccin del conocimiento y su validacin forman parte del
mismo proceso; en otras palabras, une los contextos de descubrimiento y justificacin,
refuta la idea de que un conocimiento es vlido solamente a travs de la aplicacin del
mtodo cientfico; tal mtodo no existe. Bajo este argumento, entonces, la generacin de
conocimiento est moldeada no slo por la cientificidad del mismo sino por distintos
arreglos institucionales, paradigmticos, sociales, etc. La lucha de Feyerabend hacia el
cientificismo se basa en la idea de que la ciencia, al igual que la religin o la magia, es
una ideologa. Como parte de su argumento sostiene, a nivel cognitivo, el hecho de que
las teoras cientficas slo cobran sentido en referencia a otras teoras, y al mismo
tiempo, siguiendo a Mill, que las teoras pueden acomodar y reacomodar los hechos. En
este sentido la realidad es moldeada por los intereses del colectivo cientfico. Una de las
conclusiones de Feyerabend es que, en tanto la ciencia es una ideologa, sta debe ser
separada del Estado tal como la religin fue alejada. Por ejemplo, mientras en las
escuelas se eduque sobre ciencia y no sobre otras maneras de construir conocimiento,
entonces, la ciencia es un dogma.
En otro sentido se ha dicho que la CTS puede relacionarse a las propuestas de
Ian Hacking. Esta afirmacin se ampara en el hecho de que Hacking ingresa a la
discusin epistemolgica en disonancia con la tradicin seguida por Kuhn en la cual la
ciencia puede ser entendida sociolgicamente puesto que, de ser as, se deja de lado la
razn como elemento cientfico. El autor, con base realista, manifiesta que los procesos
descritos por las teoras correctas realmente existen. (Albornoz, et al: 2009:6) Junto
con ello, puede incluirse a Hacking en la corriente del pragmatismo, principalmente la
6

Si bien, en ltima instancia, pueden encontrarse ms insumos de tipo neopositivistas que de los tipos
comprensivistas.

de Rorty en tanto que discute la idea de verdad y de objetividad. Segn el pragmatismo

de Rorty procurar una verdad objetiva es un camino equivocado, principalmente si se lo
piensa en trminos prcticos y tiles. El autor manifiesta as su intencin de cambiar la
descripcin propia de los filsofos tradicionales a propsito del deseo universal por la
verdad por una descripcin mejor a propsito del deseo por la justificacin; dentro de
este contexto, *mejor*3 es entendido por Rorty en el sentido de las ventajas prcticas
(ventajas para la poltica democrtica) que implica el punto de vista de esta nueva
descripcin. (Garzn; s/d:6) Segn Hacking la realidad es, en priemer lugar, una
representacin; con ello quiere decir que el individuo no conoce sino que interpreta. De
ese modo, se acepta tambin que la realidad es una construccin. En esta postura
Hacking realiza un anlisis de los vnculos entre teora y experimentacin en la ciencia;
en parte impulsado por su imprenta pragmtica, Hacking establece que el principio
rector del conocimiento cientfico es la experimentacin, lo importante es hacer ciencia.
Este hacer ciencia debe vincularse a su vez con la idea de modificar y transformar la
realidad, esto es, con la prctica. Lo relevante del estudio de la ciencia, segn Hacking,
es el conocimiento en tanto transformador del mundo, esto es, la ciencia entendida
como innovacin.
Lo anterior ha sido una breve mencin a dos propuestas conceptuales que
pueden ayudar a comprender el surgimiento de la CTS; si bien la relacin entre ellos no
es directa, son elementos que permiten una mayor claridad. Uno de los antecedentes de
la CTS es el modelo de cientificismo surgido a partir de la dcada del 50,
principalmente en Estados Unidos. Este enfoque planteaba un vnculo de progreso entre
ciencia y desarrollo, y este vnculo se daba, en ran parte, a travs de la tecnologa. De
este modo se deban propiciar las condiciones necesarias para el avance autnomo de la
ciencia puesto que el desarrollo de la ciencia traera, obligatoriamente, el desarrollo de
la economa, y ene se entonces, crecimiento econmico se igualaba a desarrollo social.
El efecto de la visin lineal de la ciencia, al tiempo que se instalaba la idea de que lo
til de la ciencia era la transformacin, fue un impulso de los gobiernos al desarrollo de
la ciencia y la tecnologa; en ese esquema surgen en distintos pases programas de I+D,
financiamiento extra para estudios cientficos, para incorporacin de tecnologas,
formacin de investigadores en el exterior, entre otros.
A pesar de la fuerte campaa cientificista, durante las dcadas del 60, 70 y 80
comienzan a surgir, principalmente desde la sociedad civil, movimientos en denuncia de
algunos efectos del progreso cientfico. En este esquema se llega a hablar del sndrome
de Frankenstein en tanto que las mismas fuerzas utilizadas para controlar la naturaleza
se vuelvan contra nosotros destruyendo el ser humano. (Marino, Garca Palacios et al;
2001:7) En la ciencia comienza a vincularse, no slo a la manera de generar
conocimiento, sino a la utilidad del mismo y de ese modo, a los efectos en el entorno,
sean estos sociales, ambientales, econmicos; etc. De este modo qu se entiende por
ciencia? Se puede responder diciendo que se entiende a aquel complejo sistema de
generacin y aplicacin de conocimiento en determinada realidad, generacin que est
determinada por distintos factores polticos, sociales y econmicos; y que su aplicacin
genera determinados impactos que forman parte del mismo objeto. En este esquema
cul es la utilidad? Para respuesta de esta ltima pregunta se analizarn los artculos
antes mencionados.
Cul es la tica cientfica? Es del cientfico, del profesional, del colectivo?
Quizs estas preguntas puedan guiar el siguiente escrito. El artculo del
peridico ltimas Noticias presenta un informe sobre el estado de la produccin de
cultivos transgnicos en el pas al tiempo que presenta relatos y fragmentos de

entendidos que argumentan sobre el beneficio de la evolucin de los cultivos, tanto

econmicos como ambientales. El surgimiento de la transgnesis se present, en un
principio, como una posible solucin el hambre mundial; esto pues la productividad
aumenta con la misma cantidad de recursos empleados. No obstante tal previsin
cuando se alcanza la explosin de cultivos transgnicos en el mundo estalla, al mismo
tiempo, la crisis alimentara mundial. (2008) Este hecho sobremanera excede a la
prctica cientfica del descubrimiento de la transgnesis, no obstante cabe cuestionarse
en qu medida la colectividad cientfica tiene responsabilidad en el uso de los
conocimientos generados.
La particularidad de los cultivos transgnicos es su resistencia al glifosato, un
herbicida potente, prohibido en varios pases, sobre todo europeos. En uno de esos
pases, Alemania, a finales del 2011 se dan a conocer los resultados de un estudio
realizado en humaos y animales el cual buscaba rastros de glifosato en la orina. The
study found glyphosate in all urine samples at values ranging from 0.5 to 2 ng
glyphosate per ml urine (drinking water limit: 0.1 ng/ml). None of the examinees had
direct contact with agriculture. (Pg. 271) Bajo este esquema de da uo de los debates
fuertes en torno a ciencia y tecnologa. Por una parte el desarrollo de la ciencia genera
un conocimiento posteriormente tecnologizado que promete, en parte, la solucin a un
problema histrico: el hambre. Por otro, la misma ciencia encuentra que el efecto de
aplacar el hambre no sucedi, y por otra parte que la tecnologa de siembra transgnica
en base a glifosato, no slo no ha significado la solucin a un problema, sino que ha
generado otros. Tal como se ha expuesto en el apartado del falsacionismo, el avance de
la ciencia en relacin a solucionar problemas genera, al mismo tiempo, nuevos
problemas, prcticos y tericos.
Bajo la visin de la CTS debe sealarse que estos conflictos refieren a dos
cuestiones. Por un lugar a la tica correspondiente a la colectividad cientfica y
profesional, en este caso refiere a qu hacer con el nuevo conocimiento generado la
mismo tiempo que los profesionales deberan cuestionarse sobre el uso social de aplicar
esa tecnologa. Por otra parte el enfoque de CTS le otorga un rol de contralor y
regulacin al Estado. Partiendo de la base de que los cientficos no pueden controlar lo
que descubren (por ejemplo pueden ser descubrimientos fortuitos) y que tampoco es
sencillo predecir los posibles usos de tales conocimientos, puede consensuarse que, al
igual que en otros aspectos de la vida, le compete al Estado cumplir un rol de control.
En este sentido el debate tico se traslada a la esfera pblica cul conocimiento
cientfico es el verdadero o en todo caso el til? Se sigue con la proyeccin y promesa
de la transgnesis o se toma en cuenta que la prctica tecnolgica que acarrea es
perjudicial? Ambas cuestiones tienen fundamentos cientficos y tcnicos.
Con este ejemplo puede entenderse fcilmente que lo que a ciencia refiere
excede la discusin epistemolgica y que existen importantes factores extracientficos
que intervienen en el proceso de generacin, validacin y uso de tales conocimientos.
Como reflexin personal, la tica cientfica refiere estrictamente al uso y a sus efectos, o
al conocimiento en s. Si por ejemplo la agroecologa se desentiende de muchos de los
conocimientos tcnicos, de instrumentos, aparatos, laboratorios, etc., pero su efecto es
menos perjudicial, entonces debera ser una tecnologa vlida, al menos socialmente.
Cabe entonces al Estado generar las instituciones adecuadas que guen el andar de la
ciencia. El argumento de la libertad de la ciencia se cae al momento en que se acepta
que la ciencia es una prctica humana como conducir un automvil o practicar deportes;
no es una prctica especial del ms all y sobre todo es una prctica que influye
directamente sobre la realidad. En ese marco, la regulacin del Estado es legtima y
necesaria.

VI. Anlisis de a poltica cientfico-tecnolgica en el Uruguay. 7

.
El presente trabajo aborda, desde una mirada reducida , los aspectos polticos
que hacen al desenvolvimiento de la ciencia y la tecnologa en el pas. Para ello se
tomarn como referencias principales los trabajos de Jorge Sbato y Natalio Botana;
Rafael Guarga; Michele Snoeck y Carlos Bianchi.
El eje poltico se analizar a travs de la materializacin a travs de distintas
polticas pblicas con destino a la promocin, desarrollo y evaluacin de actividades de
Ciencia, tecnologa y desarrollo. En base a ello se entiende que la poltica pblica en
CyT se reduce a la institucionalidad del Gabinete Ministerial de Innovacin (GNI), La
Agencia Nacional de Innovacin e Investigacin (ANII), El Consejo Nacional de
Innovacin, Ciencia y Tecnologa (CONICYT), y el Sistema Nacional de
Investigadores (SIN). La poltica pblica citada puede rastrearse al ao 2005, ao en el
que a travs de la ley 17.930 de Presupuesto Nacional se daba mandato a la creacin del
Fondo de Vinculacin de la Investigacin Nacional con las Demandas Productivas y a
la Agencia Nacional de Innovacin, hoy, ANII. Empero, el auge y asentamiento de tales
lineamientos se da a partir del 14 de abril de 2005 con la creacin del GNI el cual tiene
por objetivo la coordinacin y articulacin de las acciones gubernamentales vinculadas
a las actividades de Innovacin, Ciencia y Tecnologa para el desarrollo del pas.9
La cursiva se ha utilizado para resaltar dos cuestiones, previo un anlisis ms
detallado, a saber: todo lo referente a ciencia, tecnologa e innovacin se incluye en el
gabinete que lleva por nombre innovacin. Y en segundo lugar porque en los objetivos
del GNI se establece una directa relacin entre CTI y desarrollo. Estas cuestiones hacen
a la visin ideolgica imperante en lo que CIT refiere. En consonancia con el objetivo
de creacin de GNI la misin del PENCTI reza: "la creacin de las condiciones para que
el conocimiento y la innovacin se vuelvan instrumentos primordiales del desarrollo."
En este esquema es que debe pensarse la poltica pblica sobre CTI en el marco de las
polticas pblicas sobre desarrollo. Desde este punto de vista la promocin de la CTI no
es neutral y rompe con algunos antiguos supuestos epistemolgicos: individualismo
cientfico, evolucin como sinnimo de progreso, neutralidad y objetividad. La poltica
pblica de CTI refiere a la idea de desarrollo y por lo tanto no es cualquier ciencia, ni
cualquier tecnologa, y por sobre todo, no es cualquier innovacin. El cambio
estructural y el aprendizaje tecnolgico son instrumentos en la bsqueda del objetivo
ms amplio de elevar el nivel de bienestar del pas. (Bianchi; Snoeck: 2009: 15) Bajo
el argumento de que la CTI puede ayudar al bienestar social, y por lo tanto que forma
parte de una visin de desarrollo, se entiende que existe una mirada un tanto
productivista del cngulo conocimiento-bienestar. Bajo esta idea se explicita que el
desarrollo del conocimiento cientfico (ahora guiado a ciertos sectores) conduce a un
mejor estado de la sociedad. En modo prctico, la mano ejecutora de esta poltica es la
ANII y es ella quien a travs de distintas lneas estratgicas (definidas por el GNI y en
el PENCTI) promueve y fomenta la CTI. En el marco conceptual que utiliza ANII se
encuentran diversas ideas tales como Desarrollo Humano y Sostenible, junto con la idea
de efecto multiplicador y derrame horizontal de tecnologas. Un anlisis profundo de
tales supuestos puede sealar algunas contradicciones y distancias, no obstante aqu se
8

Lic. Maximiliano Piedracueva; Ing. Agr. Rusley Avondet; Ing. Agr. Gabriela Linari.
Reducida en el sentido que se analizar la poltica referida al GNI y PENCTI, dejando de lado otros
instrumentos y medidas, al mismo tiempo que otras instituciones: UdelaR, Instituto Clemente Estable,
INIA, Etc.
9
A su vez el GNI tiene el objetivo de elaborar un Plan Estratgico Nacional de Ciencia, tecnologa e
innovacin.
8

sealarn en qu podran coincidir. La idea del Desarrollo Humano, principalmente la

propuesta de A. Sen, establece que las sociedades no se desarrollan sino que lo que se
desarrollan son las capacidades individuales, y en ese sentido, lo relevante es pensar en
bienestar y capacidades como dos elementos que hacen al desarrollo. Desde ese enfoque
el objetivo de los planes de desarrollo es la potenciacin de capacidades. En el caso de
los derrames de CIT y de las transferencia de tecnologa, son teoras, tambin
econmicas que teorizan obre los flujos de CTI en las economas locales y nacionales,
el principal postulado es que la adquisicin o desarrollo de determinada tecnologa por
parte de una empresa puede ser trasmitida, horizontal o verticalmente, al resto de los
agentes. Sobremanera que lo ideal es la transferencia horizontal. En este enclave es que
el Uruguay, al tiempo que promueve la CTI, promueve una restructuracin productiva
que demanda innovacin y tecnologa.10 De este modo el apoyo a la generacin de
tecnologas e innovacin se justifica puesto que ello tendr efectos colaterales en la
sociedad, y por lo tanto, ayuda a la promocin de capacidades.
Ahora bien de qu manera se ajusta esta poltica a los diagnsticos realizados
sobre CTI en Latinoamrica y en Uruguay?
Tomando en cuenta los artculos recomendados, se pueden identificar algunos
problemas que ha enfrentado el desarrollo cientfico-tecnolgico y que determinan la
marginacin de los pases de Latinoamrica en general, limitando el desarrollo
econmico, industrial, productivo y social.
Dentro de los mecanismos de marginacin de la ciencia y tecnologa se destacan:
Importacin de la maquinaria. Al adquirir la maquinaria en pases extranjeros se
limita el progreso cientfico-tecnolgico en nuestros pases, quedando nuestros
tcnicos relegados al mantenimiento de dicha maquinaria sin participar del
desarrollo de la misma.
Empresas trasnacionales. Contribuyen a la marginacin de la ciencia y la
tecnologa en los pases dependientes, ya que no capacitan a la gente en diseos
y descubrimiento tecnolgicos para mejorar los productos.
Financiacin internacional de obras. La diversidad de procedencia de los equipos
no estimula sino que inhibe los esfuerzos tecnolgicos en materia de obra e
incentiva la fuerte dependencia tcnica en mantenimiento.
Compra de know how. Se refiere a la compra de paquetes tecnolgicos
completamente diseados y ocurre que normalmente todos sus elementos
obligan al comprador a mantenerse estrechamente vinculados con el vendedor
del mismo.
Otro factor que contribuye a esa creciente marginalidad, est dada por la debilidad de
infraestructura cientfico- tecnolgica que presentan los pases Latinoamericanos,
siendo explicada por; sistemas educativos que no promueven la creatividad, ineficientes
y burocrticos, recursos escasos y mal distribuidos, remuneraciones que imposibilitan el
desempeo full-time del personal, etc. Dentro de las deficiencias que presenta la CTI,
tambin puede considerarse que existe una baja inversin en investigacin y desarrollo,
una comunidad acadmica concentrada, reducida y con pocos tcnicos, fragmentacin
institucional, limitadas capacidades de gestin en polticas cientficas tecnolgicas,
dbil articulacin pblico-privada y una cultura empresarial poco propensa a la
innovacin y a la asociatividad. Otra expresin de esta estructura dependiente de los

10

El ingreso de empresas, principalmente transnacionales, se apoyan en la idea de que ingresan

tecnologa, know how, etc.; que sern transferidos a todo el sector.

pases menos desarrollados, se refleja en el pequeo nmero de cientficos, su ubicacin

mayoritariamente universitaria y su reducida significacin internacional.
A nivel nacional, se citan como fortalezas las ciencias bsicas, agrarias y de ingeniera,
las capacidades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. Adems, se han
introducido cambios fundamentales en el marco legal que definen la estructura
institucional para el desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Nosotros
consideramos, al igual que Snoeck, que el plan Ceibal promueve el uso de herramientas
que permitan acceder a la informacin de forma equitativa y puede constituir una
capacitacin ms generalizada a nivel social de las diferentes tecnologas disponibles.
Pensamos adems que, el contexto econmico actual contribuye de forma positiva al
desarrollo del CTI, ya que hay un incremento de las exportaciones y una expansin de la
produccin; que dinamizan indirectamente estas polticas por haber un aumento de
recursos a nivel general.
Segn lo anterior se dir lo siguiente: la poltica pblica sobre CTI atiende, en
parte, a las debilidades sealadas sobre el funcionamiento del sistema de CTI en
Uruguay y sus pares latinoamericanos. Esta afirmacin se sustentar a partir del
esquema propuesto por Sbato y Botana sobre el vnculo CTI, Estado y estructura
productiva; y por otra parte con las debilidades mencionadas anteriormente.
Las lneas estratgicas del PENCTI.
Los primeros lineamientos del PENCTI refieren al enfoque global o sistmico que
requiere, para su xito, la poltica en CTI. Para ello se establece la necesaria
Convergencia Nacional y el necesario enfoque de una Economa del Conocimiento. En
tercer lugar se establece, detalladamente, cul ser o debera ser, el rol del Estado. Por
un parte el rol del Estado es de coordinador y articulador de los distintos actores y
agentes que intervienen en el desarrollo de CTI. Por otra parte, se preguntan Bianchi y
Snoeck: El Estado tiene una importante responsabilidad en la resolucin del dilema
que plantea el conocimiento: cmo asegurar su difusin a lo largo y ancho de la
sociedad una vez que ha sido producido, sin al mismo tiempo inhibir la inversin
privada en su generacin como consecuencia de su baja apropiabilidad? (Foray, 2000,
en Pittaluga et al., 2008; obtenido de Bianchi; Snoeck: 2009: 18) Este dilema refiere al
antes mencionada proceso de transferencia de tecnologa desde unos agentes al total de
la sociedad.
En cuarto lugar se propone el necesario cambio estructural del sistema productivo. Esto
refiere a que la utilidad de la CTI depende de la demanda existente. Una estructura
productiva no dinmica o extensiva es insuficiente hacia el desarrollo de la CTI. Es aqu
donde se establece el vnculo CTI-Estado-Estructura productiva. En quinto lugar se
habla de innovaciones sociales haciendo referencia al uso social de la CTI. En ltimo
lugar, se establece que la poltica no puede significar solamente aumento de recursos
sino que implica una actitud proactiva hacia el desarrollo de la CTI.

Y las debilidades?
En gran medida los lineamientos estratgicos apuntan a dar solucin a las
debilidades planteadas, empero, y bajo un enfoque sistmico, no solamente desde la
economa del conocimiento, sino desde un modelo de desarrollo ms amplio, se

entiende que los efectos esperados an no se han materializado. Como se sealar, el

xito de las polticas de CTI no dependen nicamente de lo estrictamente sectorial, y
como lo muestran las debilidades sealadas, las condiciones de desarrollo d CTI estn
influidas y enmarcadas en procesos y planes de desarrollo ms amplios.
- Importacin de la maquinaria.
Para mayo de 2012, segn datos del BCU, se importaron11 152.838 US$, cifra
superada solamente por la importacin de petrleo y minerales. Esta cifra refleja una
condicionante central que tiene el Uruguay de cara a su desarrollo en CTI puesto que
muchos de los recursos bsicos para las actividades de CTI deben, an, ser importados.
De esta manera la poltica de CTI se encuentra, an en sus mayores esfuerzos, con la
situacin de dependencia.
- Empresas trasnacionales.
Se plante anteriormente parte de la poltica y visin de desarrollo del pas se
enmarca en la atraccin de empresas transnacionales; esta poltica se justa a la
posibilidad de crecimiento mediante el ahorro externo, y por otra parte, en el hecho de
que las empresas que llegan al territorio nacional cargan con tecnologas y recursos con
los cuales el pas no cuenta, y en muchos casos, no puede acceder. Esta conduccin
poltica se ampara bajo la idea de efectos multiplicadores y de transferencia. Empero
esta visin, la llegada de empresas transnacionales no han mostrado una
reestructuracin productiva (BIttencourt, OPP, 2009), han generado un crowding out
con la inversin local y su transferencia tecnolgica ha sido principalmente vertical
(Peluffo, 2011)
- Financiacin internacional de obras y Compra de know how.
Para las ltimas debilidades no se han encontrado datos concretos que puedan
reflejar un panorama optimista o pesimista. En ese contexto se dirn algunas reflexiones
a modo de conjeturas. La financiacin internacional de obras, en conjunto con la
predisposicin del pas a basar su crecimiento en el ahorro externo (Cooperacin
internacional, prstamos internacionales, inversin extranjera directa) se presenta, al
menos, como un llamado de atencin si la pretensin es solidificar las bases de una
estructura cientfico tecnolgica con aspiraciones de cierta autonoma. En segundo
lugar, y en relacin a la transferencia de tecnologa y conocimiento, debe sealarse que,
como se plante en relacin a la transnacionalizacin, la transformacin productiva en
base a empresas extranjeras, no ha significado una transferencia horizontal de
tecnologas y de conocimiento, mantenindose an la dependencia del know how
importado (por ejemplo la tecnologa y know how necesario para la produccin de
celulosa, o la produccin de soja transgnica y sus patentes)

Adelante.
El anlisis propuesto, lejos de una visin pesimista, intenta plantear cuestiones
que hacen a la CTI pero que exceden al sector en s, y que de igual modo afectan a su
dinmica y a sus posibles efectos. En este sentido se quiere decir que las polticas de
11

La cifra engloba Maquinaria, aparatos y elementos elctricos.

CTI con pretensin de desarrollo humano y sostenible deben incluirse en proceso

globales de desarrollo, y en ese sentido, es requisito bsico que el modelo global de
desarrollo tenga, tambin, una visin de desarrollo humano y sostenible, y al mismo
tiempo, que entienda a la CTI como herramienta de dicho proceso. La dinmica de la
CTI, tal como se seala en el escrito de Bianchi y Snoeck, ha sido eficiente e
innovadora en el rea de las Tecnologas de la Informacin y al Comunicacin, rea que
si bien requiere de insumos externos tiene, en trminos comparativos, una dependencia
menor al acceso de materiales no producidos en el pas. Junto con ello el desarrollo de
la formacin en el rea ha presentado un avance sustancial, y por otra parte, es el nico
sector con presencia de empresas extranjeras que ha logrado un efecto de transferencia
horizontal (Peluffo, 2011). 12
Como sntesis, entonces, se entiende que si bien la poltica pblica sobre CTI ha
incluido algunas de las propuestas que pueden extraerse de los textos recomendados, no
ha logrado an, pues la temtica la excede, modificar la estructura productiva del pas
en pro de una infraestructura, estructura acadmica, y acceso a recursos funcionales a
los objetivos planteados. La visin sistmica, tal como rezan los lineamientos
estratgicos del PENCTI: una Economa del Conocimiento se basa en cuatro elementos
de soporte, fuertemente interrelacionados: un rgimen institucional y de incentivos
econmicos claro, coherente y estable; un capital humano de calidad; una contribucin
efectiva de la investigacin cientfica y tecnolgica; y fuertes capacidades innovativas
en los sectores productivos. Estos cuatro elementos deben estar presentes en el plan de
accin en CTI. (Bianchi; Snoeck: 2009:16)

vii. Bibliografa referida.

12

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-------------1979. Acerca de las llamadas fuentes del conocimiento. Conferencia
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--------------El desarrollo del conocimiento cientfico. Conjeturas y refutaciones.
PAIDS.
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