TEORIA BUROCRATICA

ORGENES DE LA TEORA DE LA BUROCRACIA

La fragilidad y parcialidad de la teora
clsica y de la teora de las relaciones
humanas , opuestas y contradictorias
entre s . Ambas revelaban 2 puntos de
vista extremistas e incompletos sobre la
organizacin , creando la necesidad de un
enfoque ms amplio y completo , de la
estructura y de los participantes de la
organizacin.

El creciente tamao y la complejidad de

las empresas pas a exigir modelos
organizacionales mejor definidos La "
industria en gran escala depende de la
organizacin , de la administracin y de
las personas con diferentes habilidades .
Hombres y mujeres deben situarse en
diferentes sectores de produccin y en
diferentes niveles jerrquicos.

El resurgimiento de la sociologa de la
burocracia . Segn esta teora , se puede
pagar a un hombre para que acte y se
comporte de cierta manera
predeterminada , la cual debe
explicrsele exacta y minuciosamente ,
impidindosele , que sus emociones
interfieran con su desempeo .

Se hizo necesario un modelo de

organizacin racional , capaz de
caracterizar
todas
las
variables
involucradas , y el comportamiento de los
miembros , aplicable a la fbrica y a todas
las formas de organizacin humana .

ORGENES DE LA BUROCRACIA
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en
la racionalidad , en la adecuacin de los medios a los objetivos
pretendidos , con el fin de garantizar la mxima eficiencia en la
bsqueda de esos objetivos . Weber seala que el sistema moderno
de produccin , racional y capitalista , se origin a partir de un nuevo
conjunto de normas morales, a las cuales denomin "tica
protestante " el trabajo duro como ddiva de Dios, el ahorro y el
ascetismo que proporcionan la reinversin de las rentas excedentes ,
en vez de gastarlos y consumirlos en smbolos materiales . Verific
que el capitalismo , la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3
formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios
religiosos .

Tipos de sociedad
Weber distingue 3 tipos de sociedad:
La sociedad tradicional, predominan
caractersticas patriarcales
hereditarias.(familia).
La sociedad carismtica, predominan
caractersticas msticas, arbitrarias y
personalistas. (partidos polticos)
La sociedad legal, racional o burocrtica,
predominan normas impersonales y una
racionalidad en la escogencia de los
medios y de los fines. (grandes
empresas)

Tipos de Autoridad
Weber distingue tres tipos de autoridad legtima:
Autoridad tradicional: cuando los subordinados
consideran que las ordenes de los superiores son
justificadas porque esa fue siempre la manera
como se hicieron las cosas.
Autoridad carismtica: cuando los subordinados
aceptan las ordenes de los superiores como
justificadas, a causa de la influencia de la
personalidad y del liderazgo del superior con el
cual se identifican.
Autoridad legal, racional o burocrtica: cuando los
subordinados aceptan las ordenes de los
superiores como justificadas, porque estn de
acuerdo con un conjunto de preceptos o normas
que consideran legtimos y de los cuales se deriva
el poder de mando.

Cuadro de los tipos de la Burocracia:

Ventajas de la Burocracia.
Weber vio innumerables razones para explicar el avance de la burocracia, para l
las ventajas de la burocracia son:
Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin.
Precisin en la definicin del cargo y en la operacin.
Rapidez en las decisiones.
Interpretacin unvoca.
Uniformidad de rutinas y procedimientos.
Continuidad de la organizacin.
Reduccin de la friccin entre las personas.
Coherencia.
Subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos.
Confiabilidad.
Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin.

Racionalidad Burocrtica:
La racionalidad implica adecuacin de los medios a los fines. En el contexto
burocrtico, esto significa eficiencia. Una organizacin es racional si en ella se escogen
los medios ms eficientes para la implementacin de las metas. Cuanto ms racional y
burocrtica se vuelve una organizacin, tanto ms los miembros individuales se
convierten en engranajes de una mquina e ignoran el propsito y el significado de su
comportamiento. Esta concepcin de racionalidad, la que fundamenta la teora de la
administracin cientfica la cual implica el descubrimiento y aplicacin de la mejor
manera de realizar un trabajo industrial.
Weber usa el trmino burocratizacin, refrindose al de las formas de actuar y de
pensar que existen en el contexto organizacional, y a toda la vida social. El trmino
burocratizacin coincide con el concepto de racionalizacin. El racionalismo puede
referirse a los medios racionales y a su adecuacin o inadecuacin para llegar a un fin, o
puede referirse a la visin racional del mundo a travs de conceptos ms precisos y
abstractos, desarrollados por la ciencia, rechazando toda religin y valores
metafsicos o tradicionales.

Dilemas de la Burocracia.
Weber not la fragilidad de la estructura burocrtica, que enfrenta un
dilema tpico: existen presiones de fuerzas externas para obligar al
burcrata a seguir otras normas diferentes a las de la organizacin; y el
compromiso de los subordinados con las reglas burocrticas tiende a
debilitarse. La organizacin, para ser eficiente, exige un tipo especial
de legitimidad, racionalidad, disciplina, y limitacin en sus alcances.
Los burcratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la
jerarqua y estructura de la organizacin, que siguen las normas
impuestas y sirven a los objetivos de la organizacin

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA.
Al estudiar las consecuencias previstas de la burocracia, Merton not
las consecuencias imprevistas que la llevan a la ineficiencia y a las
imperfecciones, a las cuales llam disfunciones de la burocracia, las
cuales se enumeran enseguida:
1. Interiorizacin de las normas y exagerado apego a los reglamentos.
2. Exceso de formalismo y papeleo.
3. Resistencia al cambio.
4. Despersonalizacin de las relaciones.
5. Jerarquizacin como base del proceso decisorio.
6. Conformidad extrema con rutinas y procedimientos.
7. Exhibicin de seales de autoridad.
8. Dificultad en la atencin a clientes y conflictos con el pblico.

MODELO BUROCRATICO DE MERTON

Merton intenta representar la burocracia a travs de un conjunto complejo de
relaciones que se establecen entre un nmero grande de variables. El modelo de
Merton se basa en las consecuencias no previstas de organizacin de acuerdo con
los principios de la mquina:
o Comienza con la exigencia de control por parte de la organizacin.
o Esta exigencia de control enfatiza la previsin del comportamiento.
o La confianza en las reglas y en su imposicin conduce a las personas a justificar
la accin individual.
o Consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una defensa
mutua dentro de la organizacin.
o Dificultades en la atencin al pblico.
o Sentimiento de defensa de la accin individual.

GRADO DE BUROCRATIZACION EN LAS

ORGANIZACIONES
Gouldner dijo que no existe un nico tipo o modelo de burocracia, sino grados diferentes de
burocratizacin.
La empresa fue administrada de manera informal, amplios intervalos para almuerzo,
permiso a los empleados para utilizar material de la empresa para uso propio, poltica de
no despedir a ninguno y solamente admitir nuevos empleados considerando lazos de
familia. El patrn de actitudes del personal hacia la fbrica era favorable y positivo.
Un nuevo gerente (Peele), vino a alterar esa situacin. Era apoyado por los ejecutivos de
las oficinas centrales, que solicitaban organizar mejor la fbrica y mejorar la produccin.
Comenz por aplicar con mayor rigidez las reglas formales de la fbrica, implant informes
y controles de produccin, diarios y semanales, y recort los favores personales. Los
nuevos controles e informes eran eficientes, requeran trabajo suplementario de los
supervisores para su elaboracin.
La introduccin de los mtodos burocrticos del nuevo gerente empez a sentirse como
una violacin a las antiguas normas y patrones informales y como una provocacin de
actitudes agresivas por parte de los mineros.

 El nuevo gerente sufri 2 formas de presiones opuestas y

contradictorias: los ejecutivos de las oficinas centrales le exigan dureza,
los supervisores, le solicitaban favores especiales. Resolvi presionar y
despedir a los supervisores.
El control del gerente sobre los supervisores estrech el control sobre
los obreros, quienes modificaron sus actitudes hacia la organizacin. La
supervisin estrecha encerr a la administracin en un crculo vicioso.
El supervisor ejerce una supervisin y bajo presin sobre el obrero.
Los supervisores y los obreros reaccionaron, llegaron a desafiar la
legitimidad del nuevo gerente y a rechazarlo, y lo colocaron fuera del
"crculo social" de la fbrica, aislndolo de las comunicaciones
informales.
Peele, comenz a sospechar que algo estaba ocurriendo en los niveles
inferiores. Adopt un elevado patrn burocrtico de conducta, e impuso
normas y reglamentos, etc.

Conclusiones de Gouldner
La hiptesis central de Gouldner es que la estrecha
supervisin deteriora las relaciones entre superior y
subordinado y viola las normas informales del grupo. La
excesiva formulacin de normas burocrticas funciona
como un smbolo de desconfianza en las personas,
seala que cualquier modelo burocrtico conduce a
consecuencias no previstas, en el modelo de Gouldner
el proceso burocrtico es u ciclo inestable que busca
estabilidad y equilibrio, pero ocasiona tensiones y
conflictos interpersonales.

LAS DIMENSIONES DE LA BUROCRACIA

Hall propone que el concepto de burocracia se entienda como una
serie de dimensiones que forman un continuum. Hall seleccion seis
dimensiones o variables continuas de la estructura organizacional:
o Divisin del trabajo basada en la especializacin funcional.
o Jerarqua de la autoridad.
o Sistema de reglas y reglamentos.
o Formalizacin de las comunicaciones.
o Impersonalidad de las relaciones interpersonales.
o Seleccin y promocin basadas en la competencia tcnica.

EVALUACIN CRTICA DE LA
BUROCRACIA
Segn Weber, la burocracia proporciona una manera
racional de organizar a las personas y las actividades
para alcanzar objetivos especficos. La burocracia tiene
defensores y enemigos.
Racionalismo excesivo de la burocracia:
Katz y kahn sealan que la organizacin burocrtica
est superracionalizada y no tiene en cuenta la
naturaleza organizacional ni las condiciones del
ambiente que la rodea. Adems, sus ventajas han sido
exageradas.

Mecanicismo y limitaciones de la teora mquina.

La teora tradicional cuyos 3 modelos son de Taylor
(administracin cientfica), de Fayol (teora clsica) y de Weber
(modelo burocrtico) prest atencin al carcter de sus
estructuras internas, tomando los problemas organizacionales ms
en trmino de sistema cerrado que abierto.
Especializacin del proceso en las tareas
Estandarizacin del desempeo de la funcin
Unidad de mando y centralizacin en la toma de decisiones.
Uniformidad de prcticas institucionalizadas.
No duplicacin de funciones, con el fin de garantizar la
centralizacin.

Katz y Kahn sealan las debilidades de la "teora de la mquina":

Poca importancia del intercambio del sistema con su ambiente y
negligencia en cuanto a las influencias del medio, en constante cambio,
lo que exige constante modificacin de la organizacin.
Limitacin en la concepcin de muchos tipos de intercambio con el
ambiente. Los productos se restringen al producto fsico que la
organizacin coloca en el ambiente.
Poca atencin a los subsistemas de la organizacin.
Poca atencin a la organizacin informal.
Concepcin de la organizacin como arreglo rgido y esttico de
piezas y rganos.

tica protestante: Muchos autores han defendido equvocamente que existen barreras
culturales para la prosperidad de un pas.

Conservadurismo de la burocracia.
Bennis seala las siguientes crticas a la burocracia:
1. La burocracia no toma en cuenta el crecimiento personal y el desarrollo de la personalidad.
2. Desarrolla conformidad y "pensamiento de grupo".
3. No considera la "organizacin informal" y los problemas que surgen y que no son previstos.
4. Su sistema de control y autoridad es obsoleto.
5. No tiene un adecuado procedimiento jurdico.
6. No posee medios para resolver conflictos entre clases y, entre grupos funcionales.
7. Las comunicaciones se bloquean o distorsionan a causa de las divisiones jerrquicas.
8. Los recursos humanos de la burocracia no se utilizan plenamente por diversas causas.
9. No puede asimilar la influencia de nuevas tecnologas ni de los cientficos que ingresan a la
organizacin.
10. puede modificar la estructura de la personalidad reflejan al hombre obtuso y oscuro.

Enfoque de sistema cerrado.

Gouldner percibi 2 modelos:
Los modelos "racionales" de organizacin que adoptan la
estrategia de sistema cerrado, en busca de la certeza y
previsin exacta. (Taylor, Fayol y Weber);
Los modelos "naturales" de organizacin que adoptan
una estrategia de sistema abierto ante la expectativa de
la incertidumbre, ya que el sistema contiene ms
variables que las que somos capaces de comprender.

Enfoque descriptivo y explicativo:

Todas las teoras administrativas estudiadas, han sido prescriptivas y
normativas, estn orientadas y preocupadas por esquemas segn los cuales
el administrador debe manejar las organizaciones y deben funcionar como
normas para el administrador
El modelo burocrtico se preocupa por describir, analizar y explicar las
organizaciones, con el fin de que el administrador pueda escoger la manera
ms apropiada de manejarlas, tomando en cuenta su naturaleza, las tareas,
etc.
La teora de la burocracia se caracteriza por un enfoque descriptivo y
explicativo, capaz de hacer que el administrador comprenda la situacin y
verifique cul es la manera ms adecuada de manejar la organizacin.
Crticas diversas a la burocracia:
Weber no incluy la estructura informal en su tipo ideal de burocracia. Los
miembros son percibidos como seguidores de normas y procedimientos, en
un sentido mecanicista.