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Plan Nacional de
Diversificacin
Productiva
Anlisis desde el enfoque de
gnero
Junio de 2014
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Informe final
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Informe final
Contenido
Lista de Acrnimos
Presentacin
11
14
4
Anlisis y propuestas para la incorporacin del enfoque de gnero en el
PNDP 1
5
Conclusiones
Anexos
Bibliografa
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Informe final
Lista de Acrnimos
CEPAL
CNDP
FIDECOM
FINCyT
GEM
IPECAL
ITP
LIO
MIMP
MTPE
PEA
PLANIG
PRODUCE
Ministerio de la Produccin
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Informe final
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En lo que respecta a las fallas de Estado que se reconocen como obstculos para la
diversificacin productiva, se sealan: las tcnicas, las polticas y las burocrticas. Las
primeras surgen de regulaciones sectoriales y estn referidas a sobrecostos para las
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Informe final
empresas1. Por su lado, las fallas polticas estn referidas a dos problemas relacionados
a la toma de decisiones de poltica econmica: la falta de grupos de inters con
influencia en ciertos sectores (salud, seguridad, pobreza) y la multiplicidad de actores
en otros que genera polticas pblicas sub ptimas en ciertas reas, dbil poltica de
competencia, poca inversin en investigacin y desarrollo, bajos niveles de
transferencia del conocimiento, etc. Por ltimo, se remarcan las fallas de la burocracia
originadas en factores como la precariedad del empleo, la fragilidad institucionalidad
causada por el empleo pblico partidario, formas de financiamiento injustificadas y
problemas de captura en los tres niveles de gobierno (Produce 2014: 25).
En cuanto al contexto especfico que condiciona la implementacin del PNDP, el Plan
resalta algunas condiciones que merecen atencin. As se seala que si bien La
economa peruana ha tenido un desempeo notable en el transcurso de la ltima
dcada siendo un caso exitoso de estabilidad y crecimiento con indicadores que
destacan ntidamente en el contexto regional as se puede resaltar la menor tasa de
inflacin promedio (2.9%) y la mayor reduccin de la pobreza monetaria (30 puntos
porcentuales) (Produce 2014: 26); la evolucin de la economa es menos notable en
variables como: la productividad del trabajo, el empleo y la distribucin de ingresos,
accesos y oportunidades.
As, el PNDP seala que el nivel de productividad agregada del pas es bajo en promedio
y bastante heterogneo. Entre regiones, las diferencias de productividad (medida por
el Valor Agregado Bruto -VAB- por trabajador alcanzado en 2012) sigue reflejando la
centralizacin del desarrollo econmico en las regiones de la costa, especficamente,
Lima. Entre empresas de una misma industria, las diferencias de productividad son
notorias segn el tamao de las empresas: el valor agregado generado promedio por
un trabajador empleado en una microempresa [] corresponde solo al 12.2% del VAB
promedio por trabajador empleado en una empresa grande. En las pequeas
empresas, donde se ubica el segundo mayor grupo de establecimientos, este
porcentaje es menor al 50% (Produce 2014: 30).
Respecto al panorama laboral general, el Plan destaca que si bien se ha registrado un
aumento de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), debido a factores
demogrficos y a un alto nivel de empleabilidad; se observan altas tasas de
1
Estas fallas ocurren, principalmente, por el bajo grado de sofisticacin de las empresas, el alto nivel de
heterogeneidad en los sectores productivos y por la escasa coordinacin entre las diferentes entidades del gobierno
y su visin parcial de las actividades de las empresas.
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Informe final
El coeficiente de Gini mide hasta qu punto la distribucin del ingreso entre individuos u hogares dentro de una
economa se aleja de una distribucin perfectamente equitativa. Un ndice de Gini de 0 representa una equidad
perfecta, mientras que un ndice de 100 representa una inequidad perfecta.
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Informe final
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Informe final
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Informe final
(ii)
(iii)
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Informe final
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Informe final
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Informe final
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Informe final
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Informe final
3.1.
Acuerdo Nacional
Es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la
base del dilogo y del consenso por los principales representantes de
las organizaciones polticas y de la sociedad civil con el fin de definir un
rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad
democrtica . Fue firmado el 22 de julio de 2002.
La Poltica de Estado II. Equidad y Justicia Social: 11. Promocin de la
igualdad de oportunidades sin discriminacin seala: Nos
comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad
de oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas
expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular contra la
mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de
comunidades tnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de
sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de estas
expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones
afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando polticas y
estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de
oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda la poblacin.
Con este objetivo, el Estado: (c) fortalecer una institucin al ms alto
nivel del Estado en su rol rector de polticas y programas para la
promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,
es decir, equidad de gnero; (d) dar acceso equitativo a las mujeres a
recursos productivos y empleo.
La Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
Hombres (LIO), Ley N 28983
El Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales debern
adoptar polticas, planes y programas que integren los principios de la
Ley de manera transversal, considerando los lineamientos en ella
establecidos.
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Informe final
Incorporar el enfoque de gnero a las polticas pblicas y planes, supone reconocer que
mujeres y hombres tienen diferentes necesidades debido a que desempean diferentes
roles en la sociedad y viven de manera diferente los mismos problemas, es decir,
dependiendo de dnde se encuentren ubicados hombres y mujeres podrn aprovechar
o no los efectos de las polticas.
En esa lnea, resulta importante tener en cuenta que las acciones de gobierno no son
neutrales al gnero, pueden mantener o pronunciar las desigualdades entre los sexos, o
por el contrario, pueden disminuir las brechas de gnero existentes y mejorar la posicin
social de las mujeres y potenciar el desarrollo humano. Los resultados y el impacto de las
polticas son distintos para hombres y mujeres debido a que las mujeres tienen menos
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Informe final
iii)
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Informe final
3.2.
Aunque la PET de las mujeres es ligeramente superior que la de los hombres, la PEA
de los hombres se mantiene muy por encima de la PEA de las mujeres, y por
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Informe final
Grfico: PET, PEA y PEA Ocupada por sexo, miles de personas 2008 -2012
De acuerdo con el mismo informe, se considera subempleados por ingresos a aquellas personas que trabajando 35
o ms horas a la semana perciben ingresos por debajo del ingreso mnimo referencial. Por su parte, el subempleo por
horas es aquel en el que se labora menos de 35 horas a la semana, se desea trabajar horas adicionales y se est en
disposicin de hacerlo.
5 Conforme seala el informe, las jvenes mujeres que en su mayor proporcin se encuentran desempleadas (8,9%)
en comparacin a los jvenes varones (6,6%).
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Informe final
Respecto del punto anterior, se debe resaltar que de acuerdo con el mismo informe
del MTPE (2014), de acuerdo a una tcnica de descomposicin, aplicada a las
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Informe final
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Informe final
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Informe final
Asimismo de acuerdo con el GEM Per 2012, el 90% de las mujeres emprendedoras
entrevistadas tienen negocios con mximo 5 empleados (80% en el caso de los
hombres) y ninguna ha puesto en marcha un negocio de ms de 20 trabajadores (5%
en el caso de los hombres).
Hay un mayor ndice de mujeres que inician un emprendimiento por necesidad
econmica. Adicionalmente es preciso resaltar que los negocios de las mujeres
muestran una diferencia en los montos de ventas llegando a ser stos la tercera parte
de los montos de ventas percibido por los negocios de hombres.
Grfico: Negocios con RUC - promedio de montos de ventas - motivo de inicio del negocio
segn sexo 2008 2012
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Informe final
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Medida especfica
Recomendacin desde EG
Lnea
de
accin
3:
Promocin
de
la
innovacin
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Informe final
Lnea de
accin
Medida especfica
Recomendacin desde EG
Lnea
de
accin
7:
Sinergias y
encadenam
ientos
Estudios regionales
Son el primer tipo de instrumentos transversales a los tres ejes del plan.
Como se ha mencionado, estos estudios son aplicados en el mbito de las
regiones del pas con el propsito de identificar barreras al crecimiento de
las unidades productivas en la localidad en cuestin. La metodologa
combina elementos estadsticos y trabajo de campo con empresarios,
agremiaciones, acadmicos, autoridades de distintos mbitos del
Gobierno, organizaciones no gubernamentales, proveedores, entre otros
agentes.
Entre las barreras al crecimiento se cuentan las fallas de mercado, el alto
costo del capital y la ausencia de infraestructura social y fsica tiles para
los ejes de productividad y de diversificacin productiva, as como las
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Informe final
Lnea de
accin
Medida especfica
Recomendacin desde EG
fallas de Gobierno que son tiles para el eje que busca eliminar los
sobrecostos y las regulaciones inadecuadas.
Estadstica industrial mensual
Estas encuestas peridicas recogen informacin sobre la produccin, las
ventas, los trabajadores, el uso de materia prima y servicios, la percepcin
de la actividad de la empresa, etc. Como herramienta deben ser
completadas para permitir la construccin de indicadores de productividad
primal (a travs de cantidades) y dual (a travs de precios).
Estas encuestas peridicas tambin pueden ser ampliadas para recoger
informacin sobre aspectos tecnolgicos y de innovacin. Adems, deben
estar estratificadas para recoger la heterogeneidad regional, sectorial e
intraindustria. Como en el caso de los componentes del sistema de
encuestas, el carcter peridico facilita que la actividad sea continua y
sostenida.
Encuesta de firma
Encuesta ad hoc que tiene por objeto conocer en detalle la organizacin, la
complejidad, las formas de acceso a insumos entre otras variables,
distinguindolas por sector, tamao y mbito geogrfico. Su diseo se
realizar en 2014.
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de
2:
y
la
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Medida especfica
Recomendacin desde EG
Informe final
Lnea de
accin
Medida especfica
Recomendacin desde EG
de
2:
de
Instrumentos
metodolgicos
Estudios regionales
Se trata de estudios aplicados al mbito regional con el propsito de
identificar barreras al crecimiento de las unidades productivas en la
localidad en cuestin. La metodologa combina elementos
estadsticos y trabajo de campo con empresarios, agremiaciones,
acadmicos, autoridades de distintos mbitos de gobierno,
organizaciones no gubernamentales, proveedores,
entre otros agentes
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Medida especfica
Recomendacin desde EG
Lnea
de
accin
4:
Extensin de
conocimientos
y tecnologa
Lnea
de
accin
2:
Reduccin de
costos
e
insumos
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Informe final
Lnea de
accin
Medida especfica
Recomendacin desde EG
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5 Conclusiones
La Resolucin Ministerial N 135-2014-PRODUCE de fecha 9 de mayo de 2014,
dispone la publicacin del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Plan
Nacional de Diversificacin Productiva (PNDP) por un plazo de 45 das calendario a
fin de recibir los comentarios de la ciudadana en general.
La finalidad del Plan Nacional de Diversificacin Productiva es sofisticar la estructura
productiva del pas, identificar e impulsar nuevas actividades productivas que sean
motores del crecimiento y promuevan una mayor diversificacin econmica,
permitan reducir su vulnerabilidad externa, mejorar su rendimiento y maximizar sus
posibilidades de sostener un crecimiento a largo plazo. El PNDP hace un anlisis de
la economa peruana, su contexto y las fallas de mercado y del Estado ms saltantes
en sta, y propone 3 ejes para el despegue del sector productivo nacional: i) Eje 1:
Promocin de la diversificacin productiva, Eje 2: Eliminacin de sobrecostos y de
regulaciones inadecuadas, Eje 3: Expansin de la productividad. Cada eje desarrolla
las lneas de accin y el desarrollo institucional necesario para su implementacin.
Este informe analiza el PNDP desde el enfoque de gnero, bajo la premisa que las
polticas pblicas no son neutrales al gnero, pueden mantener o pronunciar las
desigualdades entre los sexos, o por el contrario, pueden disminuir las brechas de
gnero existentes y mejorar la posicin social de las mujeres y potenciar el desarrollo
humano. Los resultados y el impacto de las polticas son distintos para hombres y
mujeres debido a que las mujeres tienen menos acceso a los recursos econmicos,
sociales y culturales y sus condiciones materiales de vida son ms precarias y de
menor calidad debido a los roles que les asigna la sociedad, que con frecuencia
terminan sobrecargando a las mujeres en su jornada diaria y afectando su salud.
En esa lnea, se presentan como parte del sustento para la incorporacin del enfoque
de gnero en el PNDP, algunas de las brechas de gnero identificadas en el
documento Primer diagnstico e identificacin de acciones/oportunidades para la
incorporacin de las mujeres en actividades productivas econmicas y que dan
cuenta de las brechas entre hombres y mujeres en el acceso al empleo, de las
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Informe final
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Informe final
Anexos
Anexo 1: Organizaciones de emprendimiento e incubacin orientadas al desarrollo de
la mujer empresaria
Nombre de la
organizacin
Asociacin de Mujeres
Empresarias del Per
(AMEP)
Dilogos Per
Women@TheFrontier
(W@F)
Asociacin Mujer
Peruana
Women Presidents'
Organization (WPO)
Asociacin Mujeres
Batalla (AMUBA)
Centro de Derechos y
Desarrollo (CEDAL)
Fundacin Pachactec
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Informe final
Bibliografa
S/A
2014
2012
2011
2012
2014
2012
2005
2013
2013
UN WOMEN
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