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LaPalombara y Weiner
LaPalombara y Weiner
Joseph LaPalombara
Myron Weiner
Tomado de Joseph LaPalombara y Myron Weiner (comps.), Political Parties and Political Development,
Princeton University Press, Princeton, Nueva Jersey, 1966, pp. 3-42. La traduccin es de Leticia Garca
Urriza.
poltica. De modo que las lites polticas posiblemente crean partidos (o dan
tal nombre a alguna otra agrupacin poltica) cuando de hecho no existen las
condiciones para el establecimiento y mantenimiento de los partidos polticos
y cuando lo que se ha creado no es de hecho un partido poltico. El desarrollo
poltico implica, entre otras cosas, una cierta participacin poltica por parte
del gran nmero de personas que no pertenecen a la lite poltica dominante.
En el sentido ms amplio, la participacin puede significar slo una
participacin psicolgica en el proceso poltico: una cierta identificacin con
el Estado-nacin como algo distinto de las agrupaciones localistas, una
capacidad de experimentar empata con aquellos que toman las decisiones
polticas,1 una disposicin a dar apoyo al sistema poltico y quizs incluso a
las polticas seguidas.2 Puede ser que una parte de la poblacin se encuentre
alienada, pero la alienacin implica desviaciones de una norma o de una
identificacin que se dio en el pasado. En algunos sistemas polticos, en
particular en aquellos que son autoritarios o totalitarios, la participacin puede
ser sobre todo psicolgica y slo en grado mnimo sustancial. Pero en todos
los regmenes democrticos, e incluso en algunos sistemas totalitarios, la
participacin es con frecuencia tambin sustancial. Los individuos pueden
votar, participar en asociaciones voluntarias con miras a influir en la poltica
pblica, o ser miembros de partidos polticos interesados en tener ingerencia
en la seleccin de los candidatos a cargos pblicos.3 En regmenes no
democrticos de naturaleza plebiscitaria puede haber asistencia a reuniones y
En cuanto al concepto de empata como rasgo de modernidad, vase Daniel Lerner, The Passing of
Traditional Society, The Free Press, Glencoe, Illinois, 1958, pp. 47-54.
2
Sobre la importancia del apoyo al sistema en los sistemas polticos modernos, vase Gabriel A. Almond y
Sidney Verba, The Civic Culture, Princeton University Press, Princeton, 1963, cap. 4.
3
Esta funcin o actividad, sin embargo, a menudo es artificial cuando es desempeada por los partidos. Un
buen ejemplo puede verse en Leonard Binder, Iran: Political Development in a Changing Society, University
of California Press, Berkeley y Los ngeles, 1962, pp. 221-226.
Es bien conocido el uso plebiscitario de los partidos en los sistemas totalitarios como el de la Alemania nazi,
la Italia fascista y la Unin Sovitica. Vase, por ejemplo, William Ebenstein, The Nazi State, Farrar and
Rinehart, Nueva York, 1943, pp. 43-44; Denis Mack Smith, Italy: A Modern History, University of Michigan
Press, Ann Arbor, 1959, pp. 389-402; y Merle Fainsod, How Russia is Ruled, ed. revisada, Harvard
University Press, Cambridge, 1963, parte II y pp. 381-382.
5
Otros autores de esta coleccin publicada por Princeton University Press tratan el problema de la definicin
de la modernidad. Vase, por ejemplo, Lucian W. Pye (comp.), Communications and Political Development,
1963, pp. 14-20; Joseph LaPalombara (comp.), Bureaucracy and Political Development, 1963, pp. 9-14, 3548; Robert E. Ward y Dankwart A. Rustow (comps.), Political Modernization in Japan and Turkey, 1964, pp.
3-13.
Vase Samuel H. Beer, Great Britain: From Governing Elite to Organized Mass Parties, en Sigmund
Neumann (comp.), Modern Political Parties, University of Chicago Press, Chicago, 1956. Tambin, R. T.
McKenzie, British Political Parties, St. Martins Press, Nueva York, 1955.
XVIII,
que a los
V. O. Key, Politics, Parties and Pressure Groups, Crowell Publishers, Nueva York, 1958; William N.
Chambers, Political Parties in a New Nation: The American Experience, 1776-1809, Oxford University Press,
Nueva York, 1963.
8
Robert Scalapino, Japan: Between Traditionalism and Democracy, en Sigmund Neumann, op. cit., pp.
305-315. Vase tambin Robert Scalapino, Democracy and the Party Movement in Prewar Japan: The
Failure of the First Attempt, University of California Press, Berkeley y Los ngeles, 1953.
1.
Partidos y parlamentos
Max Weber, Politics as a Vocation, en Hans Perth y C. Wright Mills (comps.), From Max Weber: Essays
in Sociology, Oxford University Press, Nueva York, 1946, pp. 102-107.
10
Maurice Duverger, Political Parties, John Wiley and Sons, Nueva York, 1955, pp. xxiii-xxxvii. Entre los
mejores crticos de Duverger estn Aaron B. Wildavsky, A Methodological Critique of Duvergers Political
Parties, Journal of Politics, vol. 21, 1959, pp. 303-318; y Harry Eckstein, Political Parties, en The
International Encyclopedia of the Social Sciences, de prxima publicacin.
XVIII;
11
y, de manera
sorprendente y muy similar, fue lo que sucedi al surgir los primeros partidos
polticos en las dcadas de 1870 y 1880 en Japn.12 Del mismo modo, en
Italia, la cual logr su unificacin ms tarde, las primeras organizaciones de
partido reflejaban la proximidad geogrfica de ciertos legisladores que
buscaban una accin coordinada y cierta semejanza de organizacin local
como una manera de asegurar el control de la poltica gubernamental, por un
lado, y de la reeleccin en el cargo, por otro lado.13
Por lo general se considera que el verdadero impulso para la creacin de
cierta forma de organizacin partidista en el nivel local en Occidente fue la
extensin del sufragio. Los pasos ms importantes en la creacin de la
organizacin de partido en Gran Bretaa pueden asociarse claramente con las
reformas electorales de 1832, 1867 y 1884. Donde el sufragio se encuentra
muy restringido, simplemente no se necesitan comits electorales locales;
donde se extiende, se hace claramente patente la necesidad de granjearse a las
11
masas. Lo que alguna vez fue una lucha limitada a una lite aristocrtica o a
pequeos grupos de personajes importantes ahora se convierte en un drama
fundamental en el que desempean un papel activo grandes porciones de la
ciudadana.
En la medida en que los grupos parlamentarios firmemente establecidos
reconocen las implicaciones de un sufragio de mayor alcance, puede
detectarse un esfuerzo por crear comits electorales locales. As pues, en
buena parte de Europa por lo menos, el partido poltico moderno comenz
cuando se estableci una relacin til y continua entre esos comits y los
grupos legislativos. Podemos hablar de partidos polticos creados de manera
interna cuando la organizacin local y la conexin parlamentaria local se
establecen como resultado de la iniciativa ejercida por aquellos que ya estn
en la legislatura o por quienes se encuentran ya en el poder pblico nacional.
Con esto no se implica, desde luego, que las unidades locales sean
necesariamente slo obra de los legisladores, pues a menudo hay grupos
locales que proporcionan la base para una organizacin de masas. Algunos
casos notables de partidos creados internamente seran los partidos
Conservador y Liberal en Gran Bretaa y Canad, los partidos Demcrata y
Republicano de Estados Unidos, los primeros partidos conservadores que
surgieron en Escandinavia a mediados del siglo
XIX,
XIX
XX
XVIII
14
Sin embargo, hay que evitar las generalizaciones, como lo muestra, por ejemplo, la gran importancia del
contingente parlamentario en el Partido Laborista Britnico.
11
Vase David Bayley, Public Liberties in the New States, Rand McNally and Co., Chicago, 1964.
12
16
17
XIX
Kart Shell, The Transformation of Austrian Socialism, University Publishers, Nueva York, 1961.
R. R. Palmer, The Age of the Democratic Revolution, Princeton University Press, Princeton, 1959.
13
XX
XIX
Si al lector le interesa conocer un interesante anlisis del movimiento mazziniano como prototipo de los
partidos surgidos de condiciones colonialistas, vase Guglielmo Negri, Three Essays on Comparative Politics,
Miln, 1964, pp. 45-54.
15
en otras su propio surgimiento significa una crisis para el sistema. Pues con
frecuencia surge una crisis que la lite poltica establecida trtese de reyes,
aristcratas o burcratas coloniales o bien no est dispuesta o no es capaz de
manejar de una manera que inhiba el establecimiento de una organizacin
poltica de oposicin. Estas crisis histricas significan, pues, una carga para
el sistema poltico tradicional que o bien tiene como resultado la organizacin
de partidos polticos, o es causada en realidad por el surgimiento de los
partidos. Ahora pasaremos a este concepto de crisis o cargas.
Vase Lucian W. Pye y Sidney Verba, Political Culture and Political Development, Princeton University
Press, Princeton, 1965.
20
Nuestra formulacin coincide con la importante observacin de Max Weber de que los acontecimientos
fundamentales de la historia de una nacin pueden tener una repercusin duradera en el tipo de sistema que
desarrolle y que las diferencias entre los sistemas a menudo pueden explicarse con base en esas experiencias.
Max Weber, The Methodology of the Social Sciences, The Free Press, Glencoe, Illinois, 1949, pp. 182-185.
16
21
17
XVIII
denominaciones partidistas que son Whigs y Tories. Namier sugiere que los
miembros parlamentarios entraron al parlamento por una diversidad de
razones; que no haba ninguna organizacin de partido que uniera a estos
hombres en apoyo de polticas y programas, y que cualquier agrupacin
existente se basaba en gran medida en lealtades personales; que el gobierno no
poda contar con la lealtad de los miembros del parlamento en funcin de
filiaciones partidistas; y, lo ms importante desde nuestro punto de vista, que
los partidos no existan en el nivel local. Dankwart Rustow, en su estudio
sobre los partidos polticos suecos,23 argumenta de manera similar que los
viejos partidos aristcratas Rural y Ministerial que se desarrollaron dentro del
parlamento durante un tiempo en que la legitimidad de las instituciones
representativas estaba siendo por primera vez establecida se encontraban
limitados al parlamento con una membresa restringida e inestable y para nada
involucrada en la organizacin de masas. Por otra parte, aunque no existan los
partidos en el sentido en que hemos utilizado el trmino, haba por lo menos
un vago sentimiento en la mente de algunos individuos de que las diferencias
polticas podan identificarse mediante el partido. Como Herbert Butterfield
ha insistido,24 los partidos en Gran Bretaa (y en Suecia) se crearon primero
en la mente de los hombres; su evolucin hacia los modernos partidos
polticos tuvo lugar cuando el sistema poltico experiment un crisis de
participacin.
22
Sir Lewis Namier, The Structure of Politics at the Accession of George III, The Macmillan Company,
Londres, 1959.
23
Dankwart A. Rustow, The Politics of Compromise: A Study of Parties and Cabinet Government in Sweden,
Princeton University Press, Princeton, 1955.
24
Herber Butterfield, George III and the Historians, Collins, Londres, 1957, libro 3.
18
En
moderadamente
Ceiln,
crtico
por
de
ejemplo,
la
el
Congreso
constitucin
que
Nacional,
los
aunque
britnicos
les
Vase Howard Wriggins, Ceylon: Dilemma of a New Nation, Princeton University Press, Princeton, 1960.
19
hasta que los britnicos instituyeron las elecciones cuando hubo algn
esfuerzo importante por involucrar al gran pblico. Del mismo modo, muchos
de los partidos auspiciados de la frica francesa han hecho esfuerzos
limitados por establecer unidades de partido locales e involucrar a personas
que no pertenecen a la lite gobernante.
Se puede argumentar que cuando los lderes gubernamentales no logran
enfrentar adecuadamente una crisis de legitimidad trtese de la monarqua en
la Francia del siglo
XVIII
Aunque los partidos nacionalistas que han surgido en toda Asia y frica
son normalmente partidos integracionistas, es raro que se organizaran en un
inicio para conseguir la integracin nacional. Por otro lado, las crisis
integracionistas son evidenciadas y de hecho a menudo creadas por grupos
antiintegracionistas. En el periodo previo a la independencia de la India, la
Liga Musulmana se organiz con la intencin de proteger a una minora tnica
de lo que los lderes de la asociacin vean como una amenaza de la mayora
hind. La expansin de dicha asociacin hacia un movimiento popular estuvo
claramente asociada con una crisis integracionista que finalmente tuvo como
resultado la particin del subcontinente. En otras partes de Asia, las minoras
religiosas, lingsticas y tribales a menudo han organizado partidos polticos
en oposicin al movimiento nacionalista y abogado por una proteccin
especial dentro del marco de un gobierno colonial aceptado, o bien han
favorecido la creacin de varios Estados-nacin donde antes haba uno solo.
Mientras que en algunos lugares las crisis de legitimidad e integracin
con frecuencia se han visto acompaadas por la creacin de partidos polticos
y sobre todo de partidos polticos incipientes, los primeros partidos en la
mayora de los pases por lo general han estado asociados con lo que
podramos denominar crisis de participacin. Las grandes transformaciones
sociales y econmicas han tenido como resultado enormes cambios en los
sistemas de estratificacin existentes.26 La disolucin del feudalismo
occidental estuvo acompaado de demandas de representacin poltica de la
clase burguesa y la clase media; la industrializacin trajo consigo no slo la
promesa de bienestar econmico, sino tambin las diversas condiciones que
hicieron que las masas trabajadoras siguieran los pasos de las clases medias en
26
Si al lector le interesa conocer una elaboracin de la tesis de que la mayora de las presiones de grupo en
instituciones gubernamentales existentes son en lo fundamental intentos de cambiar el sistema de
estratificacin prevaleciente, vea David E. Apter, A Comparative Method for the Study of Politics,
American Journal of Sociology, vol. 64, noviembre de 1958, pp. 221-237.
21
XX
XVIII
XIX
y en Asia y
individuo y la autoridad. Una vez que, por alguna razn, algunos sujetos dejan
de aceptar la autoridad de sus gobernantes, entonces se crea una presin sobre
los sistemas polticos cerrados y, a no ser en muy raras ocasiones, no pueden
permanecer cerrados. Esto es cierto si los gobernantes son monarcas que
llegan al poder por herencia, jefes tribales, burcratas designados o amos
coloniales. Un rechazo de la autoridad existente como totalmente legtima
puede tener como resultado que los individuos se unan para cambiar las reglas
del sistema de modo que ellos puedan conseguir una participacin en el
control del aparato estatal. Las primeras crisis de participacin pueden
tambin involucrar, por tanto, una crisis de legitimidad.
Los mismos cambios que llevan al desarrollo de nuevos grupos sociales y
nuevas lites tambin pueden debilitar la autoridad de aquellos que
tradicionalmente han detentado el poder. Con el desarrollo de los grupos que
buscan una modernizacin econmica, el poder terrateniente pierde
importancia; el desarrollo del secularismo facilita el crecimiento de clases
profesionales y reduce la importancia de elementos tradicionales cuyo estatus
y autoridad descansa en su capacidad de apelar a smbolos y creencias
sagrados. El crecimiento de los medios masivos de comunicacin fortalece el
potencial poltico de los expertos en comunicaciones y disminuye la
importancia de los especialistas tradicionales de la comunicacin. Es en este
contexto de erosin de los patrones de creencia tradicionales, sobre todo
22
cuando afectan la relacin del individuo con la autoridad, donde surgen los
partidos polticos y otros tipos de organizaciones semejantes.
Histricamente hablando, las lites tradicionales han reaccionado de
diferente manera a las crisis de participacin, con como se ha sealado
antes consecuencias profundas para el desarrollo poltico posterior. Un tipo
de reaccin obvio es que la lite tradicional d cabida a las demandas de
participacin surgidas. El ejemplo clsico de esta solucin sera el caso
britnico. Una manera breve de describir las actitudes de la aristocracia
britnica hacia la crisis de participacin es sealar que la dignidad de par se
extendi con el tiempo a los miembros de las nacientes clases mercantiles. Por
el contrario, los libros de texto sealan que la aristocracia francesa nunca
acept la Revolucin y se convirti, a principios del siglo
XIX,
en una lite
rgidamente cerrada.
Aunque el concepto de crisis es til para entender las circunstancias en las que
surgieron los partidos y por tanto los factores que probablemente afectaron su
desarrollo posterior, an no tenemos una nocin adecuada de las condiciones
que deben satisfacerse para que surjan los partidos. Los sistemas polticos,
despus de todo, han experimentado stas y otras crisis en los tiempos
premodernos cuando los partidos no existan; adems, las crisis de legitimidad
o integracin pueden venir acompaadas por el desarrollo de partidos en unos
sistemas polticos pero no en otros.
Ya hemos planteado que los partidos surgen en los sistemas polticos
cuando aquellos que quieren ganar o mantener el poder poltico necesitan
buscar apoyo del gran pblico. Hay por lo menos dos circunstancias en las que
tiene lugar tal desarrollo: 1) Puede ser que ya haya tenido lugar un cambio en
23
las actitudes de los sujetos o ciudadanos hacia la autoridad; puede ser que los
individuos de la sociedad crean que tienen derecho a influir en el ejercicio del
poder. 2) Una porcin de la lite poltica dominante o una lite aspirante
puede querer ganarse el apoyo pblico para conseguir o mantener el poder aun
cuando la poblacin no participe activamente en la vida poltica. De este
modo, puede despertar a la poltica una poblacin no participativa. Pero, sea
porque est ya en marcha un proceso de cambio que impulsa e incluso obliga a
la poblacin a participar, o porque los polticos despiertan a la poblacin, esto
sugiere que deben existir condiciones fundamentales que preceden a la
participacin poltica. La razn de este cambio en las actitudes pblicas,
cambio que parece trascender los lmites nacionales y culturales, es digna de
una reflexin ms sistemtica que la que es posible hacer aqu.
Es obvio que se debe considerar la aparicin de nuevos grupos sociales
como una consecuencia de cambios socioeconmicos mayores, y en particular
la aparicin o expansin de las clases empresariales y la proliferacin de las
clases profesionales especializadas. Bien puede preguntarse si el grado de
autonoma poltica y quiz ocupacional no es un factor en la capacidad de
tales clases sociales para participar en poltica y tomar parte en la organizacin
en este sentido.27 El incremento en el flujo de la informacin, la expansin de
los mercados internos, los avances tecnolgicos, la expansin de las redes de
transporte y, sobre todo, el aumento en la movilidad espacial y social parecen
tener profundos efectos en la percepcin que el individuo tiene de s mismo en
relacin con la autoridad.
Tambin podra preguntarse si no es necesario cierto nivel de
comunicacin en una sociedad para que la gente se una en organizaciones
27
24
que la que una sociedad tradicional suele tener, en la cual por lo general las
personas desconfan unas de otras a menos que pertenezcan al mismo grupo
local.28 Pueden existir formas tradicionales de organizacin voluntaria o cuasi
voluntaria como gremios, sociedades secretas, asociaciones filantrpicas y
religiosas que proporcionen a los individuos las experiencias y la voluntad
para organizar asociaciones ms modernas.
Por ltimo, acaso la organizacin poltica no supone que se ha dado la
secularizacin suficiente para que los individuos lleguen a creer que a travs
de sus acciones son capaces de afectar el mundo en formas que son favorables
a sus intereses y a su sentir?
Esta lista no es en modo alguno exhaustiva en cuanto a las variables que
pueden condicionar el surgimiento de los partidos. Tampoco podemos
especificar en este momento qu variables son cruciales en ciertas
condiciones, cmo medimos su repercusin relativa ni lo cual es ms
fundamental cmo afectan tales variables las actitudes polticas. En los
captulos que siguen se ofrecern algunas respuestas tentativas a cuestiones
como stas. Por el momento, nuestro propsito es sugerir que el origen de los
partidos polticos, si bien se encuentra histricamente vinculado de manera
profunda a lo que llamamos crisis, tambin est estrechamente ligado al
proceso general de modernizacin. Por tanto, si bien la presencia de una de las
crisis histricas puede ser un catalizador para la organizacin de los partidos,
parece claro que los partidos no se materializarn a menos que ya haya tenido
lugar una cierta modernizacin.
28
26
Parecera, pues, que lo que causa que surjan los partidos es la presentacin de
crisis polticas de magnitud tal que afectan al sistema en un momento del
tiempo en que ha tenido lugar la suficiente modernizacin para proporcionar
las condiciones del desarrollo de los partidos. Desde luego, esta convergencia
no determina permanentemente el proceso de desarrollo del partido; las
condiciones y acontecimientos posteriores continan dando forma a la
configuracin de los partidos. De hecho, una de nuestras tesis centrales es que
la naturaleza de los partidos polticos seguir fuertemente condicionada por la
manera en que se materialicen y se responda a las crisis histricas
subsecuentes al surgimiento de los partidos.29 Este punto puede ilustrarse
mejor mediante un examen de los tipos de partidos y sistemas de partidos que
pueden identificarse empricamente.
Los partidos polticos segn los concebimos no son una caracterstica esencial
de un sistema poltico. Obviamente, los sistemas polticos consiguieron
funcionar durante muchos siglos sin la presencia de los partidos, y de hecho
hemos argumentado que el surgimiento de los partidos requiere la presencia
de ciertas precondiciones. No obstante, aun cuando estas ltimas estn
presentes, puede ser que no se materialicen los partidos o que, una vez
desarrollados, sean reprimidos.
29
Con esto no pretendemos excluir la posibilidad de que los partidos y los sistemas de partidos
subsecuentemente tambin sean conformados por las instituciones y los lderes polticos. Es claro que la
manera en que realmente se maneje la poltica tiene una relacin continua con los partidos. Sobre este punto,
vase, ms adelante, el cap. 5, European Political Parties, de Giovanni Sartori. Cf. S. M. Lipset, op. cit., pp.
286-295.
27
Pasando a los sistemas polticos en los que existen partidos, los hay de un
solo partido, o bien con varios partidos en competencia; y hay varios subtipos
en cada categora, los que expondremos ms adelante. Sin embargo, es
necesario decir algo antes acerca de las circunstancias que parecen dar lugar a
uno u otro de los principales tipos.
31
32
hacia las urnas.30 A querer o no, los partidos tradicionales, de creacin interna,
se vieron obligados a imitar tanto las formas de organizacin como de
manipulacin de los partidos de masas ms recientes (y con ello a volverse
ellos mismos partidos de masas), o bien se arriesgaban a desaparecer
completamente. Debe sealarse, sin embargo, que el sistema mismo de
representacin proporcional defendido con tanta vehemencia por los partidos
socialistas del continente despus sirvi para mantener como vestigios de lo
que alguna vez fueron los partidos burgueses que no lograron adaptarse a los
requerimientos organizativos e ideolgicos modernos. Tales partidos pueden
encontrarse en Italia, Francia y Blgica. Han sido eliminados de la Alemania
Occidental, donde la ley electoral exige que un partido reciba por lo menos 5
por ciento de votos antes de obtener la representacin en la Bundestag (cmara
baja del Parlamento).
El ascenso de la importancia de los partidos polticos en los sistemas de
competencia occidentales coloc a aquellos en el centro del proceso poltico.
Por una parte, esta transformacin fue saludable en el sentido de que fue
indicio de que el sistema poltico se estaba ajustando a los requerimientos de
la modernidad. Por la otra parte, la importancia misma de los partidos
polticos en tales sistemas hizo de ellos el blanco ms obvio e inmediato de
todos aquellos que, por la razn que fuere, queran hacer cambios
fundamentales en los sistemas mismos. De este modo, los bolcheviques se
sintieron obligados a eliminar a todos los dems partidos contendientes; los
primeros y ms prximos blancos de los nazis fueron los partidos que haban
sido prominentes durante el periodo de Weimar; los fascistas italianos rpida y
sistemticamente se dieron a la tarea de suprimir las organizaciones partidistas
30
Lipset cita la observacin de T. H. Marshall en cuanto a que los orgenes de las ideologas extremas han de
encontrarse en la crisis de participacin, es decir, el esfuerzo por parte de la burguesa o de la clase obrera de
participar social y polticamente. Vase S. M. Lipset, The Changing Class Structure and Contemporary
European Politics, Daedalus, vol. 93, invierno de 1964.
33
con las que haban competido hasta 1924. Los partidos comunistas de Europa
del Este, luego de la Segunda Guerra Mundial, fueron igualmente
perseverantes en la eliminacin de todos los partidos que no fueran aquellos
cuya continuacin no constitua un problema real en tanto oposicin
verdadera. Adems, los actuales ataques a los supuestos fracasos del gobierno
parlamentario en Europa occidental se centran en los partidos polticos. Esto
puede afirmarse no slo en el caso de Francia, donde los partidos sufrieron un
fuerte revs con la creacin de la Quinta Repblica, sino tambin de Italia,
donde la animosidad hacia el gobierno parlamentario ha alcanzado una gran
fuerza en aos recientes.
As pues, es posible decir que los sistemas de partidos competitivos
parecen materializarse de manera natural y lgica en sociedades donde la
presin para crear organizaciones de partido se sinti inicialmente en la
legislatura. Sin embargo, en estas mismas sociedades el desarrollo de partidos
de creacin externa plantea una amenaza considerable a la continuacin de un
sistema de competencia entre partidos por varias razones importantes. En
primer lugar, los partidos de creacin externa, precisamente porque no surgen
de manera natural dentro del contexto de las instituciones parlamentarias,
tienden a no ser identificados de manera slida con estas mismas instituciones.
De hecho, algunos de los partidos de masas externos no slo reflejan
profundas fisuras sociales dentro de las sociedades, sino que puede ser que
surjan en realidad a pesar de los obstculos represivos y legales que les ponen
las lites dominantes. Los lderes de tales partidos no necesariamente
suscriben las reglas de caballerosidad de la competencia poltica ni comparten
el inters de mantener operando el proceso poltico conforme a patrones
histricamente prescritos.
En segundo lugar, el advenimiento de los partidos de masas de creacin
externa tiende a la radicalizacin e intensificacin del propio proceso de
34
Desde el punto de vista de la estabilidad poltica, la dimensin importante parece ser aqu, no la sustancial
(desde el punto de vista del observador externo), sino la psicolgica, es decir, una sensacin de eficacia
poltica. Vase, por ejemplo, Angus Campbell et al., The American Voter, John Wiley and Sons, Nueva York,
1960, cap. 18. Si al lector le interesa conocer datos comparativos importantes sobre este punto, vase Almond
y Verba, The Civic Culture, cap. 7.
36
XVIII
XIX
partidos que surgieron en Occidente sobre todo a finales del siglo XIX, parece
igualmente lgico considerar que un pequeo grupo de oligarcas africanos no
37
Tenemos claro que no todos los autores tienen tanto inters en este problema de la definicin como
nosotros. As, Rupert Emerson, en su contribucin a este libro (cap. 10, Parties and National Integration in
Africa), cita en tono favorable el punto de vista de Thomas Hodgkin de que deben aceptarse como partidos
todos aquellos grupos africanos que consideran que lo son. sta es, a todas luces, una definicin ms vaga que
la que seguimos en este captulo.
38
33
Rupert Emerson, Political Modernization: The Single Party System, Denver, University of Denver Press,
1963.
42
Sistemas competitivos
fuera, reemplazar a los que estn en el poder sin recurrir a la violencia. Una
gran cantidad de sistemas polticos se ajustan a esta categora. En Asia,
incluiramos el caso de la India, Malasia, Ceiln y Filipinas; en frica, se
podran incluir Nigeria, Kenia y Uganda, aunque estos ltimos dos pases
muestran ciertas tendencias hacia el modelo unipartidista; algunas repblicas
latinoamericanas entran en esta categora, aunque de manera un tanto
imperfecta; y los ejemplos ms obvios y duraderos de tales sistemas polticos
han de hallarse en las democracias angloamericanas, en Escandinavia y en
Europa occidental.
Algunos de estos pases son tan grandes (como la India y Nigeria, que
juntos, en tamao y poblacin, constituyen una parte importante del mundo
subdesarrollado) que un pluralismo partidista competitivo parece el modo ms
factible de organizacin poltica. Otros se encuentran tan tnicamente
fragmentados (adems de los dos pases antes mencionados, habra que contar
aqu a Uganda, Kenia, Ceiln y Malasia), que la competencia entre partidos
constituye esencialmente la expresin de una rivalidad tnica. Al menos hasta
ahora, los factores de este tipo parecen haber tenido xito en la exclusin de
las soluciones unipartidistas. No obstante, sera riesgoso predecir que el
modelo de partidos competitivos es seguro en todos estos pases.
Como puede verse, hemos incluido en esta primera gran categora a todos
los sistemas multipartidistas y bipartidistas. Lo hicimos as fundamentalmente
con base en el supuesto de que la distincin tradicional entre los modelos
multipartidista y bipartidista no ha conducido a interpretaciones lo bastante
esclarecedoras.
Considrese,
por
ejemplo,
el
hecho
por
dems
aos del New Deal y del Fair Deal; la poltica de posguerra en Japn,
dominada por los liberales; Noruega, hasta muy recientemente bajo el control
continuo de los socialistas demcratas; y la poltica de la India, dominada
desde la independencia por el Partido del Congreso. Estas son situaciones
tpicas de lo que Sartori llamara sistemas de partido predominante.
Sin embargo, creemos que tambin es posible hablar de sistemas
hegemnicos en algunos casos donde la situacin que sustenta el poder
implica una coalicin. Los dos principales ejemplos de esta configuracin
seran el de la Alemania Occidental y el de Italia a partir de la Segunda Guerra
Mundial, donde los gobiernos de coalicin claramente han sido dominados por
los partidos demcrata cristianos. Desde luego, una coalicin implica que el
partido dominante de algn modo se ver ms limitado de lo que estara si
fuese capaz de gobernar solo. No obstante, los ejemplos citados sugieren
claramente que, cuando el partido principal de una coalicin logra una
mayora absoluta del voto popular y consigue durante un largo periodo
establecer coaliciones que en buena medida controla, deberamos incluir estas
formas de sistema de partido en la categora de hegemnicos ms que en la de
rotativos. En situaciones en que los componentes de una coalicin cambian
con relativa frecuencia y donde no se puede hablar con seguridad de un
partido dominante en la coalicin, tendramos sistemas rotativos y no
hegemnicos. Este fue el caso en las cambiantes coaliciones de la Cuarta
Repblica francesa, aun cuando los cambios tuvieron lugar dentro de los
lmites de un amplio centro ms que del centro a la extrema derecha o la
extrema izquierda.
La situaciones de rotacin, pues, seran aquellas en las que, aun cuando
pueda haber habido periodos hegemnicos, existe un cambio relativamente
frecuente en el partido que gobierna o en el partido que domina una coalicin.
Canad, por ejemplo, constituira un sistema rotativo, aun cuando los liberales
46
XX.
La Cuarta
Sistemas no competitivos
obligado hacia el desarrollo requerir casi con toda certeza que tales sistemas
cambien a un sistema pluralista competitivo, o bien al totalitarismo.
Unipartidismo pluralista. Se trata de sistemas cuasi autoritarios
dominados por un solo partido que tiene una organizacin pluralista, con una
visin pragmtica ms que rgidamente ideolgica, y de incorporacin ms
que de destruccin implacable en sus relaciones con otros grupos. Un ejemplo
importante sera el del Partido Revolucionario Institucional de Mxico (PRI)
durante la mayor parte de los aos que siguieron a la Revolucin Mexicana.
Un nmero considerable de los nuevos Estados africanos tambin entra en esta
categora, incluyendo a Senegal, Costa de Marfil, Sierra Leona y Camern.
Con el propsito de distinguir entre sta y nuestra categora previa de
sistemas unipartidistas autoritarios en frica, James Coleman y Carl Rosberg
ofrecen la siguiente explicacin:
James S. Coleman y Carl Rosberg (comps.), Political Change and Integration In Tropical Africa,
University of California Press, Berkeley, 1964, p. 6.
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un compromiso ideolgico para el uso del poder total del aparato del Estado
con miras al logro de sus diversas metas; segundo, que, a diferencia de los
Estados africanos, los comunistas (y en cierta medida los fascistas italianos y
los alemanes nazis) incluyeron en sus ideologas prescripciones respecto a las
etapas especficas del proceso de desarrollo. As pues, en los partidos
totalitarios hay una rigidez ideolgica que, en la comparacin, hace parecer al
tipo ideolgico-monoltico relativamente flexible. Por otra parte, como
sealamos antes, la creacin de un sistema verdaderamente totalitario puede
requerir un grado de modernizacin econmica y tecnolgica que an no han
alcanzado estos Estados africanos.
Donde se desarrolla este tipo de partido es menos probable que pueda
surgir un modelo de partidos competitivos pluralista, si no es luego de un
cambio drstico, como una guerra o una revolucin. Es bastante fcil decir que
el sistema nazi o el fascista fueron construidos sobre bases endebles, pero no
es tan sencillo sugerir cmo podran haber sido transformados si no es con la
intervencin armada. No obstante, los acontecimientos en la Unin Sovitica y
en Europa del Este luego de la muerte de Stalin sugieren que los Estados
totalitarios son capaces de cambiar. La experiencia polaca parece confirmar
nuestra hiptesis de que un pluralismo que en otra poca fue muy vigoroso no
puede ser suprimido de manera permanente. Las experiencias de la Unin
Sovitica tambin pueden sugerir que en ciertas etapas del desarrollo
econmico, tecnolgico y cultural, las presiones en contra de la continuacin
del control totalitario pueden alcanzar magnitudes considerables. La oposicin
misma suele volver a emerger, no importa cun ubicuas sean las medidas
represivas, y es este hecho, entre otros, lo que nos obliga a considerar muy
seriamente si alguna de las formas del pluralismo no ser slo la configuracin
polticamente ms deseable, sino tambin la ms eficaz desde el punto de vista
de un cambio econmico ordenado y saludable.
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Conclusin
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