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Del autoritarismo a la democracia

Prlogo

Lech Wasa

Lder del movimiento


Solidaridad

La experiencia polaca

El Instituto Lech Wasa es una organizacin no


gubernamental, sin fines de lucro, apoltica, fundada
por el presidente Lech Wasa en diciembre de 1995
como la primera institucin en Polonia.
Todos los proyectos llevados a cabo como parte de las
actividades estatutarias del Instituto, tales como
conferencias, talleres, seminarios, debates y
diferentes tareas que involucran a los jvenes, se
realizan tanto en la sede de Varsovia como en el
extranjero.
Muchas de esas actividades se han registrado en las
crnicas publicadas por el Instituto y en las
publicaciones posteriores a las conferencias o se han
hecho accesibles al pblico en internet.
El Programa Latinoamericano del Instituto Lech
Wasa tiene por objetivo popularizar a un pblico
amplio un conocimiento de Amrica Latina verdadero y
sin estereotipos, destinar la cooperacin a promover el
dilogo y las relaciones mutuas, y tambin apoyar a la
sociedad civil en Amrica Latina.

Lech Wasa Institute Foundation


Al. Jerozolimskie 11/19
00-508 Warsaw, POLAND
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www. ilw.org.pl
www. laprogram.pl

Del autoritarismo a la democracia


La experiencia polaca

Autores: Andrzej Antoszewski, Fredo Arias King, Ewa Bujwid-Kurek,


Leszek Balcerowicz, Marek Bankowicz, Zbigniew Bujak, Antoni Dudek,
Henryk Domaski, Piotr Mazurkiewicz, Rafa Matyja, Bogdan Szlachta,
Krzysztof Szczerski, Magdalena lusarczyk, Kazimierz Micha Ujazdowski,
Tadeusz Wallas, Artur Woek

Del autoritarismo a la democracia: la experiencia polaca /


Bogdan Szlachta ... [et.al.] ; con prlogo de Lech Walesa. 1.a ed. Buenos Aires: Fundacin Cadal; Varsovia: Lech Walesa Institute Foundation, 2014.
304 p. ; 15x22 cm.
ISBN 978-987-23446-4-1
1. Historia Poltica. 2. Democracia. I. Szlachta, Bogdan II. Walesa, Lech, prolog.
CDD 320.943 8

Fecha de catalogacin: 21/10/2014

2014

ISBN: 978-987-23446-4-1
Impreso en la Argentina por La Imprenta Wingord
www.wingord.com.ar
Diseo y diagramacin: Fernando Jimnez
Hecho el depsito que establece la ley 11.723
Prohibida su reproduccin total o parcial, incluyendo fotocopia, sin la autorizacin expresa de
los editores.
Noviembre 2014

Henryk Domaski, Piotr Mazurkiewicz, Rafa Matyja, Bogdan Szlachta,


Krzysztof Szczerski, Magdalena lusarczyk, Kazimierz Micha Ujazdowski,
Tadeusz Wallas, Artur Woek

Andrzej Antoszewski,
Autores:
Fredo Arias
Andrzej
King,
Antoszewski,
Autores:
Ewa Bujwid-Kurek,
Andrzej
Fredo
Antoszewski,
Arias King, Fredo
Ewa Bujwid-Kurek,
Arias King, Ewa Bujwid-Kurek,
Publicacin
patrocinada
por Dudek,
lcerowicz, Marek Bankowicz,
Leszek
Balcerowicz,
Zbigniew
Leszek
Bujak,
Marek
Balcerowicz,
Antoni
Bankowicz,
Marek
Zbigniew
Bankowicz,
Bujak, Antoni
Zbigniew
Dudek,
Bujak, Antoni Dudek,
Ministerio
Asuntos
Exteriores
de
Polonia
maski, Piotr Mazurkiewicz,
Henryk
Domaski,
Rafade
Matyja,
Henryk
PiotrBogdan
Mazurkiewicz,
Domaski,
Szlachta,
Piotr
Rafa
Mazurkiewicz,
Matyja, Bogdan
RafaSzlachta,
Matyja, Bogdan Szlachta,
czerski, Magdalena
Krzysztof
lusarczyk,
Szczerski,
Kazimierz
Krzysztof
Magdalena
Micha
Szczerski,
lusarczyk,
Ujazdowski,
Magdalena
Kazimierz
lusarczyk,
Micha Ujazdowski,
Kazimierz Micha Ujazdowski,
Tadeusz Wallas, Artur Woek Tadeusz Wallas, Artur
Tadeusz
Woek
Wallas, Artur Woek

Editado por el Programa Latinoamericano del Instituto de Lech Wasa (ILW) con la cooperacin
del Centro para la Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina (CADAL)

Instituto de Lech Wasa (ILW)


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Jefe editor
Dr. Bogdan Szlachta
Coordinadora del proyecto
Patrycja Satora, Coordinadora del Programa Latinoamericano del Instituto de Lech Wasa
Equipo editorial
Hernn Alberro
Agnieszka Grtkiewicz
Silvana Gmez Mercado
Gabriel C. Salvia
Patrycja Satora
Monika Tokarska
Correccin en espaol
Nadia Caratti

Traducciones al espaol
Joanna Bielak
Elbieta Janowska-Moniuszko
Ramn Lodeiro
David Nieto Rasiski
Jolanta Romaniuk
Justyna Rzepecka
Patrycja Satora
Agata Skowska
Tomasz Wodzyski
Traducciones al portugus
Monika Bogusz
Bartosz Dondolewski
Foto de la portada e imgenes: Agencia de Prensa Polaca, www.pap.pl
Diseo de la portada: Silvana Gmez Mercado
Edicin y publicacin del e-book en polaco, espaol y portugus: Silvana Gmez Mercado.
Autores
Dr. Andrzej Antoszewski (Prof. dr hab.)
Dr. Fredo Arias King
Dr. Ewa Bujwid-Kurek (Prof. dr hab.)
Dr. Leszek Balcerowicz (Prof. dr hab.)
Dr. Marek Bankowicz (Prof. dr hab.)
Sr. Zbigniew Bujak
Dr. Henryk Domaski (Prof. dr hab.)
Dr. Antoni Dudek (Prof. dr hab.)
Dr. Rafa Matyja (dr hab.)
Dr. Piotr Mazurkiewicz, (Prof. dr hab.) Sacerdote.
Dr. Bogdan Szlachta (Prof. dr hab.)
Dr. Krzysztof Szczerski (dr hab.)
Dr. Magdalena lusarczyk
Dr. Kazimierz Micha Ujazdowski (dr hab.)
Dr. Artur Woek (dr hab.)
Presidente Lech Wasa
Dr. Maciej Zakrzewski
(Prof. dr hab.) La jerarqua acadmica polaca distingue el ttulo de doctor del ttulo de doctor
habilitado (doktor habilitowany), y adems existe tambin otro ttulo acadmico superior a lo
anteriores que es el de Profesor, el cual es otorgado por el Presidente del pas previo estricto
cumplimiento de credenciales de trayectoria acadmicas y cientficas. En la traduccin al espaol,
no se distinguen estas diferencias de jerarqua acadmica existente en la polaca.

ISBN: 978-987-23446-4-1

Puede descargar este libro o los artculos por separado en espaol, polaco o portugus:
www.laprogram.pl

Este proyecto est cofinanciado con los fondos del Ministerio de Asuntos Exteriores de la
Repblica de Polonia.Las opiniones expresadas en esta publicacin pertenecen nicamente
a los autores.El contenido que se presenta no es idntico a la posicin oficial del Ministerio
de Asuntos Exteriores.

ndice
Prlogo............................................................................................................. 11
El camino polaco hacia la democracia
Presidente Lech Wasa
Introduccin .................................................................................................... 13
Polonia: un pas situado en Europa Central
Dr. Bogdan Szlachta (Prof. dr hab.)
Autoritarismo y totalitarismo. Aspectos tericos ............................................ 17
Dr. Marek Bankowicz (Prof. dr hab.)
Breve esquema de la historia poltica de Polonia (1989-2014)........................ 39
Dr. Antoni Dudek (Prof. dr hab.)
Las disputas polacas despus de 1989 ............................................................ 71
Dr. Bogdan Szlachta (Prof. dr hab.) y Dr. Maciej Zakrzewski
La transicin hacia la democracia en Polonia .................................................. 91
Dr. Andrzej Antoszewski (Prof. dr hab.)
El sistema poltico polaco despus de 1989:
una reflexin en torno a la ciencia poltica ......................................................
Dr. Ewa Bujwid-Kurek (Prof. dr hab.)

115

La lite poltica polaca durante 1989-2014 .....................................................


Dr. Rafa Matyja (dr hab.)

129

Los partidos polticos en Polonia: estabilizacin sin legitimidad .....................


Dr. Artur Woek (dr hab.)

145

La poltica exterior polaca despus de 1989 como respuesta


a los cambios mundiales .................................................................................
Dr. Krzysztof Szczerski (dr hab.)

161

Cambios sociales en Polonia despus de 1989 ................................................


Dr. Henryk Domaski (Prof. dr hab.)

175

La Iglesia catlica en Polonia luego de 1989....................................................


Dr. Piotr Mazurkiewicz (Prof. dr hab.) Sacerdote

195

Poltica cultural de la Polonia independiente. Historia y Perspectivas ............


Dr. Kazimierz Micha Ujazdowski (dr hab.)

219

Estabilizacin y reformas en poltica extraordinaria y en poltica regular .......


Dr. Leszek Balcerowicz (Prof. dr hab.)

231

Testimonio. Mi historia y mi experiencia en los tiempos de Solidaridad .........


Zbigniew Bujak

261

Mujeres en la realidad social polaca. Desde el siglo xix hasta la actualidad ...
Dr. Magdalena lusarczyk

277

La transicin sorprendente. Polonia a veinticinco aos de su liberacin ........


Dr. Fredo Arias King

291

Anexo de fotografas........................................................................................

309

10

Prlogo
El camino polaco hacia la democracia1

oy da, veinticinco aos despus de los cambios


en nuestro pas, podemos estar orgullosos
del camino recorrido. Polonia en el siglo xxi
luce completamente distinta, y nadie la poda haber
imaginado de tal forma hace treinta o cuarenta aos.
Nos convertimos en un socio importante de la gran
familia europea. Nuestro Estado est construido
sobre la base de fuertes fundamentos democrticos.
La economa polaca es sealada como el ejemplo de
una poltica econmica prudente. Nuestra seguridad la
construimos en la afiliacin a la OTAN y en las buenas relaciones con nuestros vecinos.
An as, en el Este no faltan seales inquietantes, y estamos muy preocupados por la
paz y la estabilidad de la regin.
Nos alegramos de nuestra libertad, pero no nos olvidamos de los duros comienzos en
nuestro camino hacia ella, dado que fue una leccin histrica importante, especialmente
cuando miramos a otros pases que esperan la libertad y la democracia plenas.
Los acuerdos de la Mesa Redonda y las elecciones del 4 de junio de 1989 fueron
importantes eslabones en nuestras aspiraciones hacia la libertad. La democracia naci
con dolores, gradualmente, dado que la victoria plena la pudimos conseguir actuando
solo paso a paso. La historia da razn a esa filosofa de lucha pacfica por la libertad.
No nos sucumbimos a la tentacin de ajustes de cuentas fciles, optamos por sacar a
Polonia y en resultado de toda la regin del ahogo del sistema comunista. En eso
consista la fuerza de Solidaridad, la cual hoy tambin debe ser un poste para resolver
los problemas de los pases y de los pueblos que todava suean una vida mejor.
Hoy da queremos compartir esa experiencia y contar sobre las personas que en los aos
ms difciles de la reconstruccin de Polonia tenan gran prudencia y determinacin para
cambiar el rostro de esa Tierra. Tuvimos la suerte de que durante la poca del comunismo
1 Traduccin de Tomasz Wodzynski.
Foto: Alojzy Bocza-Tomaszewski

11

Del autoritarismo a la democracia

y en los tiempos de la libertad pudimos contar con el apoyo de San Juan Pablo II, quien
nos indicaba el camino, a veces nos adverta de forma paternal y nos daba esperanza.
Tambin fuimos afortunados de que en nuestro recorrido hacia la libertad tuvimos la
presencia de muchos grandes y fieles patriotas, quienes nos faltan tanto en estos das.
Lo que es particularmente importante es que nunca nos falt el apoyo del mundo, de
muchos pases, a veces muy lejanos, donde se comprenda la palabra Solidaridad.
Despus de veinticinco aos de la existencia de un Estado renacido, estamos alegres
por lo que hemos conseguido y apoyamos aspiraciones similares en otros pases, desde
Belars y Ucrania hasta los pases africanos, pasando por Amrica Latina. En el libro que
presentamos, queremos compartir nuestra experiencia sobre cmo llegar a la democracia
de forma pacfica, por el dilogo y el respeto a los valores fundamentales. Vale la pena
recordar que el alcance de la democracia no es suficiente. A la democracia hay que cuidarla
y mejorarla constantemente. Donde hay dficits democrticos en el Estado de derecho
y en las libertades ciudadanas, la gente no puede realizar sus sueos y aspiraciones de
manera libre. Estoy convencido de que la historia polaca puede ser una inspiracin para
los demcratas y sus oponentes en muchos pases latinoamericanos, los cuales son, para
nosotros, europeos muy cercanos en el aspecto cultural, a pesar de la distancia geogrfica.
Creo tambin que al final los sistemas fosilizados que esclavizan a las sociedades se caern
por el empuje de las aspiraciones democrticas de sus propios ciudadanos, tal como
sucedi en Polonia. Por ltimo, pienso que en los sistemas en los cuales la democracia
est debilitada se lograr repararla para el bienestar de todos sus ciudadanos.
Que la historia escrita ser una gran narracin del camino recorrido y el llamamiento a un
esfuerzo continuo para nosotros y para las siguientes generaciones! Que sea un ejemplo
instructivo para esos pueblos y pases que todava suean con la libertad y la democracia
o que estn entrando o intentan a entrar en el camino de los cambios verdaderos. Hoy
da queremos ser solidarios con todos ellos. Esa es nuestra tarea y compromiso!
Presidente Lech Wasa
Premio Nobel de la Paz
Gdansk, 29 de septiembre de 2014
Lech Wasa. Cofundador y primer presidente del movimiento no violento Solidaridad, ganador
del premio Nobel de la Paz (1983), primer presidente de la Repblica de Polonia elegido en las
elecciones democrticas (1990-1995). Recibi varios premios nacionales y doctorados de honoris
causa de las universidades del mundo entero. Fundador de la organizacin no gubernamental
Instituto de Lech Waesa (1995), que a partir de 2014 otorga el Premio de Solidaridad Lech Waesa .
12

Introduccin
POLONIA:
UN PAS SITUADO EN EUROPA CENTRAL

resentamos al lector un volumen excepcional que trata las experiencias de Polonia:


el pas de Nicols Coprnico, el Estado situado en Europa Central que durante los
siglos xv y xviii fue uno de los ms grandes del continente. Sin embargo, aos ms
tarde, desapareci de los mapas porque tres potencias vecinas, Rusia, Prusia y Austria,
realizaron sus particiones. Dicho pas tuvo su Estado durante 1569-1795, conocido como
la Repblica de las Dos Naciones, el cual no fue establecido por la conquista, sino gracias
a las uniones concertadas por la Corona del Reino de Polonia y del Gran Ducado de
Lituania. Este Estado que desempeaba el papel de Antemurale Christianitatis, ya que
resista a los ataques de los musulmanes (la victoria del rey polaco Juan III Sobieski en
la batalla de Kahlenberg en 1683 marc el comienzo del declive del Imperio otomano),
sera esclavizado por los ocupantes, quienes violaron el principio de justicia universal.

Durante todo el siglo xix, los polacos fueron sbditos de los tres soberanos ajenos;
muchos de ellos emigraron, como Frdric Chopin. Otros armaron levantamientos
(como el de noviembre durante 1830-1831, y el de enero en 1863-1864) y, al mismo
tiempo, formularon ideas segn las cuales Polonia era el Cristo de las naciones (los
poetas romnticos Adam Mickiewicz y Zygmunt Krasiski compararon el sufrimiento
deCristocon el destino trgico de Polonia).
Los sueos de un acto extraordinario que posibilitara recuperar la independencia y el
concepto de sufrir por todo el mundo a menudo implicaron las referencias al catolicismo
como la religin que diferenciaba a los polacos del ocupante ruso y prusiano. La fe
catlica marcaba la pertenencia de Polonia a la cultura occidental y determinaba su
identidad, puesta en peligro por los ocupantes que intentaban imponer su cultura,
luchaban contra la Iglesia (entre otros, la Alemania unida durante los gobiernos de
Otto von Bismarck) e incluso asesinaban a la nobleza polaca (Austria en los aos del
canciller Klemens von Metternich).
A fines del siglo xix, se formularon los pensamientos polticos oposicionistas a los sueos
romntico, que subrayaron la importancia del trabajo solidario y de la construccin de las
13

Del autoritarismo a la democracia

bases de la potencia econmica de la nacin an esclavizada: durante la Primera Guerra


Mundial, los polacos formaron sus propios destacamentos, sobre todo en cooperacin
con la Austria catlica. En noviembre de 1918, recuperaron la independencia tras
ciento veintitrs aos de esclavitud. La Segunda Repblica Polaca, que existi durante
el perodo 1918-1945 desde 1918 hasta la retirada del reconocimiento internacional
para sus gobiernos en exilio durante 1939-1945, luego de los acuerdos de la conferencia
de Yalta, no solo elabor un sistema jurdico relativamente integral, sino tambin
se desarroll econmicamente a pesar de las muchas tensiones polticas (el golpe de
Estado del Mariscal Jzef Pisudski en 1926) y de la diversidad de los ciudadanos (el 70%
de la poblacin era polaca; casi el 14%, ucraniana; el 8%, juda y el 3%, bielorrusa). El
ataque de Alemania el 1 de septiembre de 1939 y luego el de la Unin Sovitica el 17
del mismo mes provocaron la nueva divisin de Polonia.
Los crmenes de la Segunda Guerra Mundial, no solo el Holocausto judo realizado,
entre otros lugares, en los campos situados por los alemanes en las tierras polacas,
sino tambin los homicidios masivos provocados por el Alzamiento de Varsovia en 1944
(ahogado por los nazis despus de sesenta y tres das, a pesar de la presencia del ejrcito
sovitico en las afueras de Varsovia), y los acosos durante casi seis aos de la ocupacin
causaron la muerte de alrededor de seis millones de ciudadanos polacos; la mitad de
ellos eran judos. En cuanto a este punto, pueden mencionarse los asesinatos de los
polacos cometidos por los ucranianos, entre otros, en Volinia y por los soviticos, que
instalaron, a partir de 1944, el poder comunista en las tierras quitadas a los alemanes,
a quienes intentaron responsabilizar de la matanza de la lite polaca en Katyn.
Polonia, que durante la Segunda Guerra Mundial haba perdido el 16 % de la poblacin
(ms que Alemania y la Unin Sovitica), fue ocupada por los comunistas de origen
polaco y judo. Esta situacin dur hasta 1989, cuando en los acuerdos de la Mesa
Redonda, descritos en el presente volumen, se estableci la necesidad de convocar
a elecciones en junio de aquel ao, en las cuales pudieron ser elegidos al lado de
los representantes de los lites comunistas los representantes de otros mbitos,
apoyados por los lderes del independiente y autogobernado sindicato Solidarno.
Este se form durante un arranque excepcional de los polacos en el verano de 1980
logrando el apoyo de un movimiento social de alrededor de diez millones de personas.
Sin embargo, result desarticulado ya en diciembre de 1981 por la introduccin de
la Ley Marcial.
14

La experiencia polaca

Las experiencias de los polacos ganadas en varios campos en los ltimos veinticinco
aos estn recogidas en el presente libro. Estas son las experiencias de los ciudadanos
referidas a la herencia tanto de la Primera como de la Segunda Repblica Polaca, de
aquellos que son crticos frente a ella, de los que estn orgullosos de que el santo Juan
Pablo II fuera polaco (el papa que fue testigo de los cambios excepcionales que llevaron
al Imperio sovitico a la cada); as como tambin de los que cuestionan a la Iglesia, de los
que quieren mantener o fortalecer la identidad nacional volviendo a la tradicin de los
levantamientos y el trabajo social, y de aquellos a los que les interesa ms la europeidad
y los conceptos asociados a ella (exigen las demandas del progreso pero tambin quieren
notar los errores e, incluso, los crmenes cometidos por los polacos). Un lector atento
ciertamente advertir muchos de estos problemas con los cuales lucharon los polacos
durante este ltimo cuarto de siglo. Por cierto, encontrar entre ellos obstculos con
los cuales lucha o va a luchar l mismo, viviendo tan lejos de Europa.
El sueo de todos los autores de los textos presentados en el volumen es brindarle
al lector un contenido importante, universal, pero tambin mostrar las experiencias
particulares, los pensamientos que acompaan a los ciudadanos del Estado polaco.
Una Polonia de nuevo libre, situada entre Alemania, por un lado, y la Federacin
Rusa, por el otro; que limita tambin con Lituania, Bielorrusia, Ucrania, Eslovaquia
y la Repblica Checa, que ocupa actualmente alrededor de 310000km2 (antes de
la Segunda Guerra Mundial, casi 390000 km2, y, en 1618, hasta 990000 km2) y que
cuenta con ms de 38 millones de ciudadanos (antes de la Guerra, 35 millones), de
los cuales dos emigraron, entre otras razones, gracias a la incorporacin del pas a la
Unin Europea en 2004. El 87% se declara catlico, y el 97%, polaco.

Bogdan Szlachta
Prof. dr hab.

Prof. dr hab. Bogdan Szlachta. Jurista y filsofo, profesor de la Universidad Jaguelnica de


Cracovia y de la Academia Ignatianum de Cracovia. Desde 2008, Decano de la Facultad de
Ciencias Internacionales y Polticas de la Universidad Jaguelnica, Editor General de la revista
de estudios internacionales y polticos de la Universidad Jaguelnica Politeia, coredactor de
la serie editorial Biblioteca del Pensamiento Polaco Clsico. Su rea de investigacin se centra
en la historia del pensamiento occidental poltico y en la filosofa poltica contempornea.
Miembro de la Academia Europea.

15

Del autoritarismo a la democracia

16

Autoritarismo y totalitarismo: aspectos tericos1


Dr. Marek Bankowicz (Prof. dr hab.)

. En la prctica poltica, el autoritarismo es sinnimo de carencia democrtica,


significa la no democracia o, incluso, antidemocracia en acciones, actitudes o
concepciones. Decir que alguien admira el autoritarismo equivale a calificar a
esta persona entre los adversarios del sistema democrtico. Y, como la democracia,
en general y popularmente, es percibida como algo positivo, al autoritarismo se le
confiere el significado enteramente negativo, y, en efecto, este trmino funciona casi
como un epteto poltico. Es una paradoja, ya que la genealoga del autoritarismo
negativo tiene aparentemente sus races en el autoritarismo positivo:
La autoridad deca un destacado investigador de la poltica italiana, Giovanni
Sartori es una palabra latina muy antigua y nunca ha sido (al menos desde hace
varios ltimos decenios) un trmino peyorativo. Durante siglos, la autoridad ha
sido un trmino invariablemente positivo, que significaba el reconocimiento. Sin
embargo, al da de hoy, esta palabra es despectiva, indica el exceso y el abuso de
la autoridad, la opresin por parte de las autoridades, que destruye a la libertad2.

Autoritario se denomina a toda una serie de sistemas polticos, diversificados


internamente, que con todas sus diferencias tienen, sin embargo, una caracterstica
comn: su carcter no democrtico. Es decir, lo autoritario es todo lo que est en conflicto
con las exigencias del sistema democrtico. Percibir el autoritarismo como la negacin
de la democracia, aunque generalmente infundado e, incluso, justificado, no puede,
sin embargo, ser satisfactorio, ya que es solo la actuacin segn el mtodo a contrario.
Habra que presentar, entonces, el conjunto de caractersticas que constituyen el
autoritarismo, para responder de este modo no solo a la pregunta sobre qu no es el
autoritarismo, sino tambin qu implica este concepto. Con este fin vamos a utilizar
las definiciones del actualmente ms destacado investigador del autoritarismo y recin
fallecido, Juan Jos Linz:
1 Traduccin de ElbietaJanowska Moniuszko.
2 Giovanni Sartori, Teoria demokracji, Przetumaczone przez Daniel Grinberg i Piotr Amsterdamski,
Warszawa, Wydawnictwo Naukowe PWN, 1994, p. 232.

17

Del autoritarismo a la democracia


Sistemas autoritarios son los sistemas polticos con pluralismo poltico limitado,
libres de responsabilidad ante la sociedad, que carecen de la ideologa principal
bien elaborada, pero que poseen evidentes rasgos mentales, libres (excepto
algunos perodos en su desarrollo) de la movilizacin poltica extensiva e
intensiva y en los cuales el lder, o a veces un pequeo grupo de lderes, dispone
del poder con los lmites formales poco determinados, los cuales, sin embargo,
son fciles de prever3.

Entonces segn Linz el autoritarismo se caracteriza por cuatro rasgos


fundamentales. Primero, se destaca por el pluralismo poltico limitado. Este sistema
admite cierta variedad de actitudes y convicciones polticas, aunque este estado de
las cosas es ms bien tolerado que reconocido. Sin embargo, en el autoritarismo,
siempre es posible distinguir algunos grupos polticos independientes del poder, que
tienen como objetivo influenciar en la poltica. Segundo, los regmenes autoritarios se
destacan por un nivel de ideologizacin relativamente bajo; se hace evidente la carencia
de la ideologa del Estado que aporta una visin del orden poltico ideal. Tercero, en el
autoritarismo, no se postula la movilizacin poltica de la sociedad; esto se evidencia
particularmente cuando el sistema se encuentra en la fase de estabilidad. Finalmente,
cuarto, en el sistema autoritario, el poder del individuo o del grupo que gobierna,
por lo general, es poco definido en el sentido formal, aunque al mismo tiempo los
que estn subordinados a este poder pueden prever fcilmente los lmites de este.
Es importante aqu que en el marco del aparato del poder pblico predominan las
estructuras burocrticas, militares, policiales u otras, y el partido de masas no funciona
como base para los gobernantes.
Como lo evidencia lo mencionado arriba, el autoritarismo es algo fundamentalmente
diverso del totalitarismo. En el sistema autoritario, los gobernantes tratan de controlar
nicamente las estructuras pblicas y no aspiran al mismo tiempo a la omnipotencia
sobre la sociedad. El poder autoritario de costumbre se satisface solo con tener el
poder, y el objetivo de su aspiracin es nicamente gobernar en sentido poltico. En el
autoritarismo, solo la poltica es la esfera reservada, y fuera de esta existe una libertad
relativa. Es como si los gobernantes dijeran: Dejen para nosotros el poder poltico
y con el resto hagan lo que quieran. En efecto, el autoritarismo es un sistema que
3 Juan Jos Linz, Totalitaryzm i autorytaryzm, [w:] J. Szczupaczyski (wybr i opracowanie). Wadza i
spoeczestwo. Antologia tekstw z zakresu socjologii polityki, Warszawa, Scholar, 1995, p. 310. Ver
Juan Jos Linz, Sistemi totalitari e regimi autoritari. Unanalisi storico-comparativa, Soveria Mannelli,
Rubbettino, 2006, p. 233.

18

La experiencia polaca

funciona ms bien a la defensiva, la poltica est controlada rigurosamente, y otras


reas de la vida pblica no son el objetivo de ataque por parte de los gobernantes.
El poder autoritario les dice a los ciudadanos qu es lo que no deben hacer, y todo
lo que no est prohibido est permitido. Es de suma importancia el hecho de que el
autoritarismo no se encuentra motivado por una ideologa totalitaria, y un Estado de
este tipo no trata de divulgar un determinado sistema de ideas polticas consideradas
las nicas verdaderas.
El autoritarismo tiene facetas diversas segn el tiempo y el lugar donde funciona,
y las premisas elegidas y los objetivos que quiere alcanzar; sin embargo, conserva
sus caractersticas bsicas. Hay diversos autoritarismos, pero la naturaleza siempre
es la misma, es invariable. Esta consiste en que en estas condiciones sistemticas el
poder poltico no es elegido en las elecciones libres ni es el efecto de la aprobacin
por parte de los gobernados, y como tal, no est sometido al control ciudadano.
Esta invariabilidad sistemtica del autoritarismo lo diferencia de la democracia, que
es multifactica no solo a nivel del sistema, sino tambin desde el punto de vista
de los orgenes y de las bases naturales. Los sistemas ms primitivos de poder, que
nacen en el comienzo de la humanidad, han tenido carcter autoritario, y ese mismo
carcter representan los totalitarismos modernos. El denominador siempre ha sido
igual en este caso: la existencia de un poder impuesto basado en la fuerza, que no
se somete al control por parte de los integrantes de la comunidad en el marco de
la cual funciona.
Puede haber diferentes clasificaciones de los autoritarismos, ya que es muy fcil
dejarse llevar por la tentacin de distinguir muchos criterios de diferencia. Por
nuestras necesidades ser suficiente limitarse a pocas tipologas. Considerando el
objetivo poltico fundamental que tiene un rgimen, se puede hablar de autoritarismo
reaccionario, conservador y revolucionario. El primero es poco frecuente, se caracteriza
por un sistema que no est de acuerdo con la realidad existente y que desea
restablecer antiguas soluciones polticas y sociales, que generalmente son consideradas
anacrnicas. El autoritarismo conservador es el sistema que se refiere a la unidad de
la nacin, que divulga el valor del Estado y frecuentemente manifiesta un profundo
vnculo con la religin. Este modelo autoritario se considera a s mismo un vigilante
del orden y de los valores tradicionales, a los cuales quiere defender contra diferentes
innovaciones y experimentos sociales. Un ejemplo del autoritarismo conservador han
19

Del autoritarismo a la democracia

sido dos dictaduras prolongadas de Europa del siglo xx: la dictadura de Antonio Salazar
en Portugal y la dictadura de Francisco Franco en Espaa. En cambio, el autoritarismo
revolucionario aspira a romper con el orden viejo y construir uno nuevo. Por lo general,
siempre es fuertemente izquierdista. El autoritarismo revolucionario ha sido la realidad
de muchos pases en desarrollo durante la poca poscolonial.
Para presentar la segunda tipologa de los autoritarismos, utilizaremos nuevamente
los resultados de las investigaciones de J.J.Linz, quien ha distinguido siete tipos de
autoritarismo4:
El autoritarismo burocrtico-militar. El poder est en manos de un grupo con
procedencia de altos crculos del aparato del Estado y del Ejrcito; a los gobernantes
les interesa el bajo nivel de participacin poltica de los ciudadanos; hay pluralismo
poltico, pero este no se refleja en la libre competencia electoral.
El autoritarismo del estatismo limitado. Supone el orden estatal jerrquico; admite
el pluralismo, aunque no es poltico, sino pluralismo de los grupos de inters y de los
grupos socioeconmicos; frecuentemente, existe en este caso el monopartido que
apoya el sistema del poder.
El autoritarismo de la movilizacin posdemocrtica. Aspira a la gran movilizacin
poltica de la sociedad; existe un fuerte partido de masas que gobierna, y el Estado se
identifica evidentemente con alguna ideologa; este sistema nace al quebrar el sistema
democrtico ineficaz o comprometido.
El autoritarismo de la movilizacin posindependentista. Surge despus de concluirse
la lucha victoriosa de liberacin nacional en un ambiente incapaz de construir la
democracia; nace un monopartido dbil, y existe el deseo evidente de elaborar
una ideologa estatal. Observamos el culto desarrollado del lder, frecuentemente
presentado como el padre de la independencia.
El autoritarismo postotalitario. Es representado por los sistemas comunistas que han
vivido un profundo proceso de desestalinizacin y, en la realidad, rompieron con las
aspiraciones totalitarias.
4 Juan Jos Linz, Sistemi totalitari e regimi autoritari. Unanalisi storico-comparativa, Soveria Mannelli,
Rubbettino, 2006, pp. 268-382.

20

La experiencia polaca

El autoritarismo de totalitarismo imperfecto. Nace cuando el desarrollo de un sistema


orientado hacia al totalitarismo ha sido frenado por algn motivo, como consecuencia
de ello, surge el rgimen autoritario que implementa, sin embargo, diferentes
procedimientos, propios del totalitarismo; pero en cada uno de estos casos es un
totalitarismo muy suave.
El autoritarismo de la democracia racista. Est confirmada jurdicamente como
en la poca de apartheid en la RAS la dominacin permanente del grupo racial
minoritario sobre el grupo mayoritario, sin embargo, dentro de este grupo privilegiado
son obligatorias las reglas de la democracia.
Juan Jos Linz es el autor de otra clasificacin de autoritarismos muy conocida.
En ella, el investigador ha distinguido cuatro tipos de sistemas no democrticos.
Estos son democracia oligrquica (oligarchic democracy), caciquismo, caudillismo y
sultanismo moderno5. La democracia oligrquica formalmente respeta los mecanismos
democrticos, aunque en la realidad, estos se convierten en una forma sin contenido,
y el poder lo tiene en sus manos un grupo estrecho y cerrado de gente, con fuertes
vnculos internos, es decir, lazos familiares. El caciquismo es el gobierno de los boss
polticos locales que se realizan en las condiciones de la debilidad del poder central.
El caudillismo, por su parte, implica el poder de un lder procedente del Ejrcito. A
las dictaduras fuertemente dominadas por la persona del lder, extremadamente
personalizadas, las llamamos siguiendo a Linz regmenes sultnicos modernos.
Son ellos el caso ms completo y, al mismo tiempo, el ms interesante de gobierno
personal. En estas condiciones, el poder total incluso absolutista se encuentra en
las manos de un individuo gobernante que no admite ninguna limitacin. Las decisiones
arbitrarias del lder estn por encima de todas las normas legales o administrativas.
Ms an, como dice Linz: el autcrata no se siente obligado a justificarlas con las
categoras ideolgicas6. Existe el culto al jefe del Estado, que, por lo comn, adquiere
formas curiosas. Aparecen, adems, las tendencias dinsticas, ya que quien gobierna,
intenta garantizar la sucesin poltica para el miembro de su familia ms cercana. El
sultanismo es un sistema fuertemente represivo, lo cual hace que el Ejrcito y la polica
jueguen un rol importante en el Estado. Sin embargo, a diferencia del totalitarismo,
el uso de la fuerza no es argumentado ideolgicamente.
5 Ibidem, pp. 211-234.
6 Ibidem, p. 223.

21

Del autoritarismo a la democracia

La esfera pblica est poco institucionalizada, y, en esta rea, reina el gran caos porque
no funciona el derecho, y tampoco son obligatorias las reglas que normalmente son
respetadas. El autoritarismo, por lo general, no admite la diversidad poltica, la cual
es percibida por los gobernantes como algo anormal y amenazante para el Estado. El
rasgo caracterstico de este rgimen es, entonces, la lucha eterna desarrollada contra
un enemigo real o cuando este falta contra un enemigo imaginario. Generalmente,
este tipo de sistemas existen exclusivamente gracias al uso de la violencia. A travs de la
creacin de gobiernos sin responsabilidad ante la sociedad y de la garanta permanente
del poder y de los privilegios para pocos, el autoritarismo siempre se encuentra en
una situacin de amenaza, y a los gobernantes los acompaa el continuo temor del
fin de su poder, el cual provoca el uso de la violencia en la prctica de la ejecucin del
poder. En consecuencia, el sistema autoritario existe siempre y cuando permanezca
la fuerza que lo apoya; cuando ella quiebra, el sistema es condenado al fracaso.
En el autoritarismo, el poder lo tiene una persona o un grupo gobernante, estrecho, cerrado
y conectado fuertemente. Ocurre a veces que el centro de las decisiones polticas est
situado fuera de los rganos constitucionales del poder, los cuales desempean nicamente
las funciones representativas. La inexistencia de las elecciones generales libres hace que en
el sistema autoritario no haya cuerpos representativos o cuando estos existen, no tienen
mayor significado.
Cuando gobierna una persona, el autoritarismo se convierte en autocracia. La frmula
tradicional de la autocracia ha sido el absolutismo. Esta forma de gobierno consiste
en la concentracin del pleno poder, controlado en las manos de una persona que
proclama las leyes y gobierna directamente o por medio de los funcionarios nombrados
por ella misma, y decide sobre la culpa y la inocencia de los acusados. El poder
absoluto, sin embargo, no tiene que significar obligatoriamente poder ilimitado, ya
que puede respetar las limitaciones resultantes de la ley de la naturaleza. El ejemplo
perfecto de un Estado absolutista es Francia en la poca de Luis xiv, quien, como dicen,
habra pronunciado la frase Ltat cest moi (Yo soy el Estado). En la Europa del siglo
xviii, se crea una forma especfica de absolutismo llamada absolutismo ilustrado:
Federico II el Grande, de Prusia; Catalina II la Grande, de Rusia y Jos II, de Austria son
considerados sus principales representantes. Estos soberanos ya no consideran que
el poder provenga directamente de Dios. Sus races ven el acuerdo social y tratan de
hacer algo bueno para sus sbditos.
22

La experiencia polaca

El autoritarismo en el cual el poder pertenece al grupo gobernante es una oligarqua. Ya


en la antigedad, la oligarqua, que significaba una forma de poder efectuado por pocos
y ricos, es contrapuesta a la democracia. La forma de la oligarqua encontrada ms
frecuentemente en la historia ha sido la oligarqua aristocrtica, en la que la membreca
se adquiere por herencia. Ha habido casos tambin de oligarquas republicanas, y en
estas el aglutinante para el grupo que gobierna no es tanto la proveniencia, sino ms
bien la comunidad de la riqueza o del inters. Actualmente, sin embargo, el trmino
oligarqua es utilizado no en referencia al sistema poltico autoritario o a la forma
de gobierno, sino para indicar el estilo de la lite en el manejo de las organizaciones
polticas y sociales masivas.
Aplicando una especie de simplificacin, se puede decir que una forma de gobierno
en el Estado autoritario siempre es la dictadura. La palabra dictadura viene del latn
dictare, que significa dictar, ordenar, mandar. De esta raz lxica surgieron los
trminos dictador y dictadura. El autoritarismo, siendo una autocracia o una oligarqua
en el sentido del sistema, adquiere la forma de la dictadura. Tenemos, entonces, las
dictaduras autocrticas, gobernadas por un individuo (el dictador) y las dictaduras
oligrquicas, en las cuales el grupo gobernante es el dictador colectivo.
Dictadura significa poder no democrtico, un poder que no es elegido por la sociedad y
que no est sometido al control por parte de ella; se basa en la fuerza y en la violencia
o, al menos, en la amenaza con utilizarlas. Por este motivo, es el poder de la presin
y no el poder basado en el consentimiento. Raramente, ocurre la excepcionalidad
de que las dictaduras sean aprobadas por la mayora de la ciudadana. La historia
muestra, sin embargo, que esto puede ocurrir cuando durante una crisis seria, ante
un desorden duradero o por una fuerte desilusin con la democracia, el poder lo
toma una persona destacada, dotada de indudable carisma, que sabe situarse no
solo en la posicin de lder del pueblo, sino que tambin puede personificarlo; con
la eficacia en la ejecucin del poder y con los xitos alcanzados, consigue garantizar
para s misma la popularidad y el agradecimiento de sus sbditos, maniobrando con
una fuerte retrica populista al mismo tiempo. Para este caso, tenemos la dictadura
de Csar. Como otros ejemplos de este tipo de dictadura se pueden mencionar los
gobiernos de Pisstrat en la Grecia antigua, Julio Csar en la antigua Roma, Olivier
Cromwell en la Inglaterra del siglo xvii y Napolen Bonaparte en Francia. Este ltimo
representa una forma particular de cesarismo y, al mismo tiempo, de absolutismo.
23

Del autoritarismo a la democracia

El bonapartismo surge como poder en manos de una persona luego de un golpe de


Estado en un contexto revolucionario. El caudillo bonapartista realiza el modelo de
jefe carismtico y en sus manos concentra tanto el liderazgo poltico como la jefatura
militar. Al final nace el fenmeno del Imperio revolucionario o una especie de Estado
de nuevo tipo, gobernado por el caudillo incuestionado, que en su fraseologa poltica
se refiere a la idea de nacin (el pueblo), y es el jefe poltico quien la encarna.
No es casualidad que las dictaduras tengan graves problemas con la legitimacin legal de
su poder, dado que son creadas por la va del golpe de Estado, la revuelta estatal, el putsh
o la rebelin; esto significa la destruccin del orden poltico existente y la violacin
del derecho. De cierto modo, lo ilcito ex generis de la dictadura autoritaria siempre
se agrava por el hecho de que los gobernantes fuerzan e imponen su poder a pesar
de no estar sometidos de hecho a la verificacin electoral. Como no pueden referirse
al mandato democrtico, buscan formas substitutivas de legitimacin.
Para justificar el poder, se subraya con frecuencia el carisma extraordinario del caudillo,
quien es presentado como el libertador, el padre de la nacin o el anfitrin del Estado.
Otra manera consiste en revocar el bien o el inters de la nacin, a los cuales nicamente
el poder sabe defender. Una argumentacin similar de la dictadura consiste en que
los que gobiernan hacen hincapi en la necesidad de eliminar el conflicto y el litigio
poltico, los cuales, como se sabe, son parte de la democracia y la desvelan. Ellos
entonces llaman a realizar una colaboracin con la armona social, que puede ser
garantizado exclusivamente por los que gobiernan. La usurpacin del poder poltico y
su liberacin del control social se justifica con la necesidad de crear unidad, estabilidad,
orden, seguridad y lo indispensable para las reformas, todo lo cual supuestamente
est amenazado por factores enemigos internos o externos. Pareciera que para los
gobernantes frecuentemente los ciudadanos no poseen suficientes conocimientos y
experiencia poltica para evaluar de manera correcta el proceso de la ejecucin del
poder, sin tener en cuenta siquiera la posibilidad de la ciudadana de participar en
este proceso.
El poder en la dictadura es una especie de arcana imperii, asuntos secretos e
inaccesibles, a diferencia de la idea democrtica de una poltica abierta. El poder no
democrtico puede revocar las razones geopolticas, afirmando que solo l es capaz
de luchar contra las amenazas del Estado que aparecen en el entorno hostil. Los
autoritarismos orientados hacia el populismo se refieren a la argumentacin social y a
24

La experiencia polaca

la igualdad como mtodo para autolegitimarse, y los gobernantes juegan el papel de los
nicos defensores del pueblo. Ocurre que a veces se aplica la legitimizacin tecnocrtica
o funcionalista. En este caso, el poder se refiere a sus inslitas competencias y
calificaciones o a su eficiencia, eficacia o xitos econmicos logrados.
A veces se utiliza el trmino de la llamada dictadura temporal, que debe jugar el rol
de escudo defensivo para el sistema nuevo. Al consolidarse este, se transforma en otras
formas de gobierno ya no represivas. El ejemplo ms conocido es el concepto de la
dictadura del proletariado, existente en el marxismo y, sobre todo, en el leninismo.
Una dictadura en que la mayora de los miembros del grupo gobernante proviene
del grupo de oficiales con grados ms altos en las Fuerzas Armadas es una dictadura de
tipo militar y la llamamos junta. Con el poder de la junta, la vida social es militarizada
rpidamente; el Ejrcito y sus agendas se convierten en las estructuras del poder poltico
y controlan directamente a todo el aparato estatal. Por costumbre, la junta suspende
la Constitucin y las leyes vigentes. En la justificacin del sistema de gobierno existente,
se hace hincapi en la necesidad de la unidad nacional, se habla mucho sobre el orden,
la fuerza y la autoridad del poder y se idealiza fuertemente el Ejrcito y sus mritos para
el pas. Las dictaduras particularmente agudas, altamente represivas, que violan
de manera brutal los derechos ciudadanos bsicos y que tienen un fuerte carcter
usurpador las llamamos despotismos o tiranas. Estos dos trminos tienen un
significado ms negativo que la propia dictadura.
Existen tambin los sistemas que se sitan entre la democracia y el autoritarismo. Caben
all las mencionadas democracias oligrquicas o las democracias de fachadas. Estas
se caracterizan tanto por un nivel represivo relativamente bajo o, incluso, totalmente
inexistente, como por los mecanismos y procedimientos democrticos presentes en
ellas que son ficticios y sin importancia real. Se generaliza la violacin de las normas
vigentes por parte de los gobernantes, estos se permiten la manipulacin electoral
y otros abusos polticos. Por tanto, la poltica llevada a cabo en estas condiciones es
evidentemente no democrtica en su contenido. Estos sistemas que se sitan entre
la democracia y el autoritarismo aparecen a veces descriptos como sistemas hbridos.
Es interesante tambin la idea de denominarlos democraduras.
2. El totalitarismo es la muestra del sistema no democrtico, y de esto no cabe la menor
duda. Sin embargo y ya estuvimos prestando atencin a esto, es un fenmeno
25

Del autoritarismo a la democracia

muy excepcional del sistema, sumamente inslito, y esta es la razn por la que hay
que analizarlo no junto con autoritarismo clsico, sino separadamente.
De manera ms general, al totalitarismo es posible definirlo como un sistema poltico
en el cual todos los comportamientos sociales estn controlados por el poder estatal
arbitrario que realiza una visin ideolgica cerrada, libre de evaluacin, la cual entra
en vigor por medio del terror utilizado a gran escala. La dominacin total sobre el todo
es el point dhonneur del orden totalitario. La investigadora alemana Sigrid Meuschel
escribe: Las teoras del totalitarismo nacieron del horror causado por el fenmeno
histrico, considerado radicalmente nuevo y nico. Esto nuevo y nico se ha descripto
primero en las categoras del Estado totalitario y luego por motivo del Holocausto
y Gulag en las categoras de la derecha extrema y de la dinmica del exterminio7.
Se considera generalmente, entonces, que los pases fascistas y comunistas han tenido
carcter totalitario. Algunos de los investigadores ven rasgos claros de totalitarismo
tambin en los sistemas teocrticos referidos al fundamentalismo islmico, como
Irn con el poder de Ayatol Jomeini (19791989) y Afganistn con los talibanes
(19972001).
El sistema totalitario es un tipo de dictadura multiplicada; no por casualidad se habla,
entonces, de la dictadura totalitaria como un fenmeno completamente nuevo que
se diferencia enormemente del autoritarismo tradicional. En las condiciones del
totalitarismo, las autoridades estatales no se limitan exclusivamente a ejercer el poder
poltico, sino que tratan de controlar en su totalidad todos los aspectos de la vida.
A diferencia del rgimen autoritario, el totalitarismo, por su naturaleza, es agresivo,
ataca continuamente y tiende a la subordinacin del todo. Los gobiernos totalitarios les
delimitan a los ciudadanos qu es lo que pueden hacer, y lo que no est expresamente
permitido se convierte en lo prohibido. El famoso escritor George Orwell as describe
la diferencia entre la dictadura tradicional y el totalitarismo: El principio del antiguo
despotismo fue no se puede!. El principio del totalitarismo es tienes que!8.
El terror en el totalitarismo no solo cumple la funcin defensiva del rgimen poltico,
sino que se convierte en el mtodo de gobernar. Este sistema se basa en la premisa
de que el fundamento del poder tiene que ser la autoridad de la fuerza, que es ms
7 Sigrid Meuschel, Theories of Totalitarianism and Modern Dictatorships: A Tentative Approach [en
lnea]. Thesis Eleven, p. 87, 2000, Direccin URL: <http://philpapers.org/rec/MEUTOT> [Consulta: 14 de
octubre de 2014].
8 George Orwell, 1984, London, 1986, p. 205.

26

La experiencia polaca

eficaz y se comunica mejor con la ciudadana que la autoridad de la persuasin. Los


ciudadanos estn obligados a manifestar su plena identificacin con el sistema reinante.
El terror y la unanimidad forzada conforman la esencia del totalitarismo.
La amenaza ms grave para un Estado totalitario es la libertad. El Estado extermina,
en efecto, los mnimos sntomas de la autonoma en la actividad y en el libre pensamiento.
Yevgieni Zamiatin, en la perspicaz novela antiutopa My (Nosotros), editada por primera
vez en 1920, present una imagen clara del sistema totalitario que lleva el nombre de
Estado nico, cuyo dictador, el bienhechor, lleg a la conclusin de que solo una pequea
operacin en el cerebro la extraccin del centro de la fantasa a cada recin nacido va
a privarle para siempre al ser humano de la libertad, que es nociva, y lo va a transformar
en un ser verdadero, igual que una mquina que avanza directamente hacia la felicidad
en un cien por ciento9. El totalitarismo, pues, supone la construccin del paraso terrestre
segn el modelo ideolgico, y solo en los escombros de la libertad uno puede dejar llevarse
por la tentacin de alcanzarlo. Micha Heller, el autor de un libro saleroso titulado
La mquina y los tornillitos. Cmo endureca la gente sovitica, escribe: El objetivo
mstico el paraso, la repeticin en escala gigantesca del experimento del doctor
Frankenstein y la creacin, conforme a las reglas de la ciencia, del nuevo ser humano
que supera este producto de la industria casera del Dios que es homo sapiens ha
hecho del marxismo-leninismo la predicacin irracional, mstica10. Esto se refiere
tambin a los dems totalitarismos.
El sistema totalitario siempre se identifica con alguna ideologa, y, por esta razn, todo
el aparato del Estado vela por ella. Esta ideologa, basndose en un programa cerrado
y dogmtico, aspira a describir y a dominar toda la realidad social. Dispone de la visin
completa sobre la historia y no se frena solo en la formulacin de las indicaciones de carcter
nicamente poltico. La ideologa totalitaria mstica posee muchos rasgos par excellance
de una religin. Adolf Hitler presentaba el socialismo nacional incluso como algo ms
que una religin: Quin en el socialismo nacional no ve algo ms que un movimiento
poltico, realmente comprende poco. El socialismo nacional es ms que una religin:
es la voluntad de crear un ser humano nuevo11. Las ambiciones universalistas, el
deseo de modificar la naturaleza humana y una fuerte ideologizacin son la fuerza
ideolgica motriz del totalitarismo. A medida que transcurre el tiempo, la ideologa
9 Yevgieni Zamiatin, My, New York, Interlanguage Literary Associates, 1967, p. 154.
10 Micha Heller, Maszyna i rbki. Jak hartowa si czowiek sowieck), Paris, Le Mesnil-le-Roi: Instytut
literacki, 1988, p. 56.
11 Citado por Stanley George Payne, Il fascismo, Roma, Newton & Compton, 1999, p.189.

27

Del autoritarismo a la democracia

totalitaria evita cada vez ms la realidad, huyendo hacia el mundo de la ficcin creada
por ella misma. El totalitarismo, entonces, siempre es, en mayor o menor grado,
una ideocracia, es decir, un sistema en que la suprarrealidad ideolgica expulsa a la
realidad. El simulacrum predomina sobre los hechos, el mundo existente y su realidad
quedan dominados por una especie de ficcin, y las palabras pierden su significado
tradicional, pasando a ser un nuevo lenguaje.
El punto central de las ideologas totalitarias invariablemente es la teora sobre la
conjura y la ideologa del enemigo. El mundo es percibido desde una perspectiva
dicotmica radical, convirtindose en el campo de lucha entre un bien secreto y el
mal igual secreto, pero que continuamente conspira contra el progreso o contra la
nacin; el enemigo encarna y porta este mal. Este es un enemigo potente y despiadado,
absoluto, y su exterminio total se convierte en la condicin para la liberacin. Nace el
fenmeno que el investigador polaco del totalitarismo Aleksander Hertz describe de
manera acertada como la mitigacin al enemigo:
La mitigacin al enemigo tiene para ellos (los partidos totalitarios) un significado
enorme, como un factor para mantener la cohesin organizativa, la combatividad
del grupo y con esto es un recurso importante para alcanzar los objetivos
educativos. Los estereotipos de un comunista, un judo, un masn, un abisinio,
un reaccionario, un marxista son, en este caso, indispensables, y el objeto
o concepto que ha sido sometido a la mitigacin como enemigo tiene un
significado secundario12.

El momento final de la lucha entre el bien y el mal es algo que podramos llamar
el fin de la historia. En esta instancia, el factor considerado el bien habr triunfado
definitivamente, y, como resultado de esta lucha, se establecer un orden totalitario
eterno, por ejemplo, un sistema de felicidad generalizada (el comunismo) que no
conoce las clases sociales ni la propiedad privada, el segundo Imperium Romanum
con Duce como nuevo Csar o el Reich milenario, en cuya poca la raza elegida de
los seores tendr el poder sobre las razas inferiores subyugadas y las utilizar para
sus necesidades.
Segn las ideologas totalitarias, los principios que gobiernan no solo la poltica, sino
todo el orden del mundo son absolutamente impenetrables para las sociedades y
accesibles nicamente para unos pocos privilegiados: los detentores de la revelacin
12 Aleksander Hertz , Szkice o totalitaryzmie, Warszawa, Wydawnictwo Nauk PWN, 1994, pp. 57-58.

28

La experiencia polaca

totalitaria. Precisamente, estos privilegiados, predestinados a liderar a millones, se


sitan a la cabeza de un partido totalitario que siempre les garantiza la plenitud del
poder. En opinin de Vladimir Lenin, conforme a la teora explicada por l en el folleto
poltico titulado Qu hay que hacer?, estos sern los revolucionarios profesionales
realizarn la actividad poltica de liberacin segn todas las reglas del arte13. En
cambio, desde el punto de vista de Adolf Hitler, la humanidad ser salvada por los
apstoles y combatientes polticos que, siendo funcionarios obedecedores, conforme
a sus deberes, van a servir a su movimiento14. Estos revolucionarios profesionales o
apstoles y combatientes poblarn las filas del monopartido gobernante y ocuparn en
l las funciones claves. Contrariamente a la retrica populista, los partidos totalitarios
le tienen pnico a las masas sociales. A estas masas siempre se les concede el rol
de instrumento pasivo y nunca de sujeto activo de las actividades polticas. Una
organizacin totalitaria como dice el investigador del totalitarismo Aryeh L. Unger
supone el alto grado de la unidad en el pensamiento y en la actividad, lo cual puede
ser alcanzado nicamente mediante la centralizacin del ejecutivo supremo y la
disciplina incuestionable de los subordinados15.
El totalitarismo se ha consolidado entonces solo en el siglo xx. A pesar de ello, la
historia ofrece ejemplos de sistemas de gobierno que pueden ser considerados
soluciones pretotalitarias. Los investigadores mencionan en este contexto, por ejemplo,
a la Esparta antigua, la Roma antigua en los tiempos de Diocleciano, algunas formas
de gobiernos despticos orientales, la inquisicin, algunas ciudades medievales, la
dictadura teocrtica de Juan Kalvin en Ginebra a mediados del siglo xvi o la dictadura
de los jacobinos durante la Revolucin francesa. Los mismos trminos de totalitarismo
y Estado totalitario aparecen por primera vez en Italia, unos meses despus de la
marcha hacia Roma en el mes de octubre de 1922, cuya consecuencia es la toma del
poder por los fascistas de Benito Mussolini. Las palabras son utilizadas con sentido
peyorativo por los adversarios del fascismo, los cuales le reprochan al recin establecido
rgimen fascista su carcter totalitario, es decir, antidemocratismo radical y ahogo de la
libertad. El totalitarismo simboliza el mal poltico. Los adversarios del fascismo italiano
pronto empiezan a dirigir este trmino al comunismo, diciendo que tanto el fascismo
como el comunismo son las reacciones totalitarias al liberalismo y a la democracia.
Los fascistas, sin embargo, rpidamente empiezan a utilizar estas palabras con una
13 Vladimir Lenin, Co robi? Palce zagadnienia naszego ruchu, Warszawa, 1978, p. 291.
14 Citado por Aryeh L. Unger, The Totalitarian Party, London, Cambridge University Press, 1974, p. 12.
15 Ibidem, p. 11.

29

Del autoritarismo a la democracia

connotacin positiva. La introduccin del totalitarismo en el vocabulario poltico


del fascismo italiano lo hace, sobre todo, el filsofo principal de este movimiento,
Giovanni Gentile. l considera que la faceta totalitaria caracteriza perfectamente a la
imagen del fascismo maduro, es decir, orientado hacia el Estado, y que esta imagen
es lograda por este movimiento despus de haber salido de la fase heroica. El mismo
Mussolini, precisamente con la influencia de Gentile, con gusto empieza a utilizar este
trmino, haciendo hincapi en que el fascismo de hecho puede ser caracterizado por
su capacidad totalitaria. En uno de sus discursos, el Duce caracteriza la esencia del
totalitarismo diciendo que esta se expresa en el principio poltico que dice: Nada en
contra del Estado, nada fuera del Estado, nada sin el Estado16.
En la Alemania del socialismo nacional, el trmino totalitarismo a pesar de los
esfuerzos del ministro para los asuntos de la propaganda Joseph Goebbels, al que le
gustaba presentar el nazismo como la expresin de una revolucin total, cuyo objetivo
es el Estado totalitario que abarca a cada una de las esferas de la vida pblica y la
transforma desde sus bases17 y del principal constitucionalista nazi Carl Schmitt, que
desarrolla el concepto de Estado total de fuerza no hace su carrera y es aplicado
en general para determinar el sistema reinante. Esto ocurre porque, a pesar de que
Adolf Hitler, quien al tomar el poder en 1933 utiliza en sus discursos los trminos total
y totalitario, posteriormente se distancia un poco de ellos y prefiere, con relacin al III
Reich, utilizar el trmino tradicional de Estado autoritario. Frecuentemente, se utiliza
tambin la frmula Estado de Fhrer.
El trmino totalitarismo se hace muy popular en la ciencia poltica despus de la
Segunda Guerra Mundial. Con l se describen no solo al fascismo italiano y al nazismo
alemn, sino tambin al comunismo sovitico, el cual, mientras tanto, subordina a los
pases de Europa Central y Oriental. Se indica que estos dos totalitarismos surgen de
dos suposiciones ideolgicas opuestas, pero en materia poltica llevan a consecuencias
idnticas, pues crean Estados represivos que utilizan el terror y que constrien a sus
sociedades.
Sobre los estudios clsicos del totalitarismo, hay que aadir que merecidamente las
obras escritas por Hannah Arendt, Carl J. Friedrich y Zbigniew Brzeziski. Arendt, en
su obra Las races del totalitarismo, publicada por primera vez en 1951, escribe:
16 Citado por Karl Dietrich Bracher, Totalitarismo, Enciclopedia del Novecento, Roma, Istituto dell
Enciclopedia Italiana, 1984, p.721.
17 Citado por Simona Forti, Il totalitarismo, Roma-Bari, Laterza, 2001, p.13.

30

La experiencia polaca
El totalitarismo, por principio, es distinto de otras formas conocidas por nosotros
de opresin poltica, como el despotismo, la tirana y la dictadura. En todas las
partes dnde lleg al poder, cre instituciones polticas totalmente nuevas,
destruyendo al mismo tiempo las tradiciones sociales, legales y polticas del
pas. Independientemente de las tradiciones nacionales especficas o de las
particulares fuentes espirituales de su ideologa, el gobierno totalitario siempre
transformaba las clases en las masas, substitua el sistema poltico no con una
dictadura monopartidista, sino con un movimiento masivo, trasladaba el centro
del poder desde el Ejrcito hacia la Polica y elega la poltica exterior tendiente
abiertamente a tener el poder sobre el mundo18.

Los gobiernos totalitarios actuales nacen de los sistemas monopartidistas, siempre;


cuando se convierten en verdaderamente totalitarios, empiezan a funcionar segn un
sistema de valores absoluta y radicalmente distinto de todos los dems, que ya ninguno
de estos trminos utilitarios, jurdicos y morales forman parte de otro sistema. Arendt
ve en el totalitarismo una nueva forma de poder imperioso que no se limita solo a
controlar la poltica, sino que aspira tambin a dominar la vida privada.
La transformacin de la misma naturaleza del ser humano se convierte entonces en el
objetivo del totalitarismo y se realiza a travs de la unin de los recursos ideolgicos
y del terror masivo. El nuevo ser humano debe convertirse en un automtico vivo,
totalmente subordinado al poder estatal y al monopartido gobernante. El sistema
totalitario se identifica con la ideologa que aspira como ya se ha mencionado arriba
a explicar todo el desarrollo de la historia sin someterse a la verificacin prctica. Como
consecuencia de esta posicin, el totalitarismo crea un mundo ideolgico ficticio, y la
aplicacin del totalitarismo, que en estas condiciones es un instrumento natural de
gobierno, debe llevar a la transformacin de esta ficcin en una realidad. Aspirando
a hacer de la ficcin ideolgica una realidad lo cual es imposible, el totalitarismo
se condena a s mismo a desarrollar una lucha continua contra un enemigo verdadero
y contra el llamado enemigo objetivo, que puede ser cualquiera, segn las decisiones
arbitrales de los que tienen el poder poltico. El terror masivo y la lucha contra el
enemigo hacen que la polica secreta juegue el papel sumamente importante en el
sistema del poder. En el seno de la sociedad, funcionan los mecanismos de espionaje
omnipresentes y se crea una situacin en que cada cual puede ser un agente de los
servicios secretos, y todos se sienten vigilados permanentemente. En cuanto a la
18 Hannah Arendt, Korzenie totalitaryzmu, Warszawa, Wydawnictwa Akademickie i Profesjonalne,
2008, p. 645.

31

Del autoritarismo a la democracia

organizacin, el portador de la ideologa totalitaria y del terror total es el monopartido


gobernante con su organigrama jerrquico, con un caudillo a la cabeza, el cual es
tratado con un culto nunca visto y al cual se le atribuye fuerza, sabidura y perspicacia
sobrehumanas. La voluntad del caudillo se convierte en la voluntad del partido y con
esto adquiere el poder del derecho vigente. El caudillo es tambin el nico depositario
de la ideologa, solo l est autorizado a interpretarla y a modificarla. En efecto, en
este sistema aparece una inmensa personalizacin del poder.
Los autores de la segunda teora clsica del totalitarismo, Carl J. Fredrich y Zbigniew
Brzeziski19, tratan de captar la esencia de este sistema mostrando sus rasgos
fundamentales. Llegan a la conclusin de que el totalitarismo aparece cuando al mismo
tiempo existen las siguientes seis caractersticas:
1. Una ideologa estatal oficial que opina sobre todos los aspectos de la existencia humana
y a cuyas indicaciones tiene que subordinarse cada ciudadano;
2. El monopartido masivo dirigido por una persona (dictador o caudillo), que es
supremo sobre el aparato estatal o est totalmente unido a este;
3. El sistema de control policial terrorista sobre la sociedad;
4. El monopolio del partido gobernante y de sus cuadros con todo tipo de medios de
informacin masivos;
5. El control omnipotente del partido sobre los medios de presin;
6. La administracin centralizada de la economa.
Ms tarde, ambos autores tienden a dinamizar su descripcin del totalitarismo tratando
de crear tambin su propia definicin de este sistema. Por ejemplo, Zbigniew Brzeziski
propone la siguiente definicin:
El totalitarismo es el sistema en que los instrumentos tecnolgicos modernos
para estar en el poder poltico son utilizados sin limitaciones por la direccin
centralizada del movimiento de lite, para realizar la revolucin social total en el
marco de la cual est incorporada la intencin de transformar al ser humano a
19 Carl J. Friedrich, Zbigniew K. Brzeziski, Totalitarian Dictatorship and Autocracy, Cambridge,
Harvard University Press, 1956, pp. 9-10.

32

La experiencia polaca
base de algunas premisas ideolgicas aprobadas arbitrariamente anunciadas por
los lderes en las condiciones de la unanimidad forzada de toda la poblacin20.

Entre ambas teoras clsicas del totalitarismo, es decir, entre el concepto de H.


Arendt y las presentaciones de C.J. Friedrich y Z. Brzeziski, no hay contrariedades
fundamentales; sin embargo; vale prestar atencin a algunas diferencias. A H. Arendt
le interesa definir el objetivo fundamental del totalitarismo, mientras que C.J. Friedrich
y Z. Brzeziski consideran suficiente identificar las caractersticas fundamentales de este
sistema. La autora, ms que ambos investigadores norteamericanos, presta atencin
a la personalizacin del poder totalitario y al rol clave del caudillo. Las diferencias
aparecen tambin al momento de ejemplificar totalitarismo concretos: Mientras que
Arendt considera totalitarias nicamente a la Alemania hitleriana a partir de 1938 y
a la Unin Sovitica estalinista a partir de 1930, Friedrich y Brzeziski amplian esta
lista con el fascismo italiano, los regmenes comunistas de Europa Central y Oriental,
y con el comunismo chino.
Entre las teoras del totalitarismo posteriores, podemos indicar las presentaciones
de Raymond Aron, Juan Jos Linz y Giovanni Sartori. Segn el filsofo poltico francs R.
Aron, el totalitarismo aparece cuando coinciden tres fenmenos: el monopartido que
monopoliza todo tipo de actividad poltica, la ideologa con el rango de verdad oficial
del Estado y la que lleva la visin de algn gran objetivo o destino de la humanidad,
realizado por los gobernantes a base del exclusivo el terror policial21.
J.J. Linz considera que un sistema es totalitario cuando cumple tres condiciones: en primer
lugar, un centro de mando de la ejecucin del poder con carcter monista; en segundo
lugar, una sola ideologa oficial con la cual se identifica el caudillo o el grupo de jefes y el
partido que acta a favor de ellos; en tercer y ltimo lugar, la participacin ciudadana y
la movilizacin dinmica de amplios grupos de la sociedad para realizar diferentes tareas
polticas y sociales es apoyada, deseada y premiada, pero, al mismo tiempo, canalizada
y controlada por el monopartido y las organizaciones subordinadas a este22.
En cambio, segn Giovanni Sartori, a la esencia del totalitarismo la podemos percibir
solo cuando este trmino lo asociamos exclusivamente con el fenmeno nuevo,
20 Zbigniew K. Brzeziski, Ideology and Power in Soviet Politics, New York, Frederick A. Praeger, 1962,
pp. 19-20.
21 Ver Raymond Aron, Dmocratie et totalitarisme, Pars, Gallimard, 1965.
22 Juan Jos Linz, Totalitaryzm i autorytaryzm, op. cit., p. 306 y Juan Jos Linz, Sistemi totalitari e regimi
autoritari. Unanalisi storico-comparativa, op. cit., pp. 97-98.

33

Del autoritarismo a la democracia

contemporneo y nos vamos a quedar en el rea de la semntica, en esto en que se


concentra lo total23. Lo moderno del totalitarismo G. Sartori es que a disposicin de este
sistema tienen que estar los medios tecnolgicos avanzados, que permiten la expansin y
la penetracin por parte del poder totalitario. Otro aspecto moderno es la ideologizacin
de la poltica y el surgimiento de una especie de la religin poltica, con la cual se identifican
los gobernantes y a base de cuyos preceptos intentan llevar a cabo el acto de salvar a
la humanidad. En fin, descifrando el significado semntico de lo total, Sartori llega a la
conclusin de que el totalitarismo denota semnticamente el aprisionamiento de la
sociedad entera dentro del Estado; la dominacin poltica que penetra la vida extrapoltica
de la gente24. En resumen, el totalitarismo resulta aqu una conjuncin de los instrumentos
del poder avanzados tecnolgicamente, de la religin poltica y del estalinismo extremo,
que significa la subordinacin al Estado de la totalidad de la vida social.
Todos los investigadores del totalitarismo coinciden en que este es un fenmeno
propio del fascismo y del comunismo. Con relacin al segundo sistema, las diferencias
en las opiniones consisten en que unos consideran totalitario el mismo comunismo
y otros, de esta manera, describen nicamente su imagen estalinista. Es interesante
que, mientras que y ya lo hemos mencionado antes en el fascismo italiano algunos
con entusiasmo se identifican con el totalitarismo considerndolo una virtud poltica,
y en el nazismo alemn, al menos, no se desdicen de este aunque no lo exponen,
en el comunismo, siempre se niega decididamente que este sistema tuviera algo que
ver con el totalitarismo. Se puede decir entonces que, desde este punto de vista, el
fascismo es menos hipcrita que el comunismo.
Tanto en el fascismo como en el comunismo existen todas las caractersticas
fundamentales del totalitarismo, es decir, la ideologa estatal oficial, aparentemente
infalible, el gobierno de monopartido, el principio del caudillismo y el terror masivo
aplicado a la sociedad. Sin embargo, estos sistemas se diferencian en su esencia. La
ideologa comunista es muy elaborada y coherente, describe y estimula una gran
transformacin de las sociedades en la dimensin global. El comunismo consiste en
una oferta al menos en el plano de las construcciones de las ideas racionalista,
humana y universalista. La ideologa fascista es un conjunto de ideas, lemas y mitos
mucho menos ordenados, que no ofrecen bases para realizar, con el uso de estas, una
transformacin total de la sociedad.
23 Giovanni Sartori, op. cit., p. 247
24 Ibidem.

34

La experiencia polaca

La doctrina comunista, esgrimiendo el lema de una gran causa o del destino de la


humanidad que es el sistema comunista, justifica a travs de la argumentacin
histrica y filosfica. Esta doctrina contiene infinidad de fraseologa libertadora y de
igualdad, habla del culto de la paz y disea la visin de la hermandad entre los pueblos.
En cambio, el fascismo y su particular tipo, el socialismo nacional, comparan el Estado
con un organismo humano, irracional, a veces de carcter seudoreligioso; revocan mitos
y ritos, y su mensaje es decididamente antiuniversalista, con fuerte tono nacionalista
o, incluso, chovinista, lo cual va acompaado de la fascinacin por la violencia y la
fuerza abiertamente manifestada. En el nazismo, con particular nfasis, se evidencia
el componente racista; se considera una raza superior, la raza de los seores, mientras
que el resto pertenece a la inferior. Si el fascismo italiano suea con el establecimiento
de un nuevo Imperium Romanum en el Mediterrneo, el hitlerismo alemn proyecta el
espacio para vivir (Lebensraum) de la raza de los seores en Europa Central y Oriental.
Todo esto hace que el fascismo y el socialismo nacional, en las premisas, tomen la
posicin de exclusiones. Para Leszek Koakowski, el hitlerismo casi no tuvo la fachada
falsa; su ideologa claramente expresaba sus objetivos: construir el gigante alemn
encima de los huesos de otros pueblos o del trabajo esclavo de las razas inferiores25.
El comunismo propaga la visin de la felicidad de la humanidad y de un orden
sin conflictos, que vendra despus del difcil perodo de la dictadura del proletariado.
En el fascismo y en el socialismo nacional, la dictadura y la violencia que los acompaan
no son solo un elemento temporal que garantiza el pase de sistema, sino que se
convierten en la norma ideolgica y poltica permanente, vigente tambin en el futuro,
es decir, ya despus de haber alcanzado los objetivos supuestos.
El principio del caudillismo y el principio del carisma personal del caudillo, que deriva
de este, son la esencia de la naturaleza del fascismo y nazismo, y, entonces, en este
caso, tienen carcter primario e inmanente. En contraposicin, en el comunismo,
estos no aparecen en la doctrina, pero s en el campo de la prctica poltica. Ms
an, el culto comunista del caudillo es un fenmeno derivado de la causa ideolgica,
es decir del sistema comunista, cuya realizacin a escala global traer el reino de la
felicidad universal en la Tierra. En consecuencia, el lder que encabeza esta memorable
aspiracin tambin tiene que ser excepcional. El carisma ideolgico totalmente
distinto de lo que existe en el fascismo siempre va delante del carisma del lder y
25 Leszek Koakowski, Gwne nurty marksizmu. Powstanie - rozwj rozkad, Londyn, 1988, p. 860.

35

Del autoritarismo a la democracia

lo condiciona a su manera. En el leninismo, se acenta fuertemente el carisma del


partido comunista, que es la encarnacin de la vanguardia del progreso y que expresa
la ideologa cientfica nicamente justa. Entonces, en el comunismo, el protagonista
de la historia es la idea misma o el partido que le sirve, mientras en el fascismo y en
el socialismo nacional, este protagonista puede ser solo y exclusivamente el caudillo.
Para terminar, vamos a indicar las diferencias fundamentales entre el autoritarismo
tradicional y el totalitarismo moderno. Ya hemos hablado de que ambos fenmenos
en el plano del sistema suponen una dictadura, pero la dictadura en el marco del
autoritarismo es ms benigna y en las condiciones del totalitarismo es mucho
ms rigurosa y opresiva. El objeto de inters del autoritarismo, por regla, es solo y
exclusivamente la poltica, y fuera de ella existe mayor o menor libertad. Pues, incluso
en la poltica es admisible cierto margen de pluralismo, siempre y cuando no sea
peligroso para quienes estn en el poder. En las esferas de la vida pblica, distintas
de la poltica, el grado del pluralismo de ideas y de actitudes admisible crece de
manera radical. En el totalitarismo, es obligatorio el monismo absoluto, y quien tiene
el poder que aparece como el vigilante de la nica ideologa justa, con la cual est
completamente fusionado el Estado tiende a la destruccin de cualquier sntoma del
pluralismo y no admite ninguna limitacin. Cuando al autoritarismo lo acompaa solo
una mentalidad ideolgica caracterstica y no hay en l argumentaciones ideolgicas
desarrolladas concernientes al orden poltico, el totalitarismo siempre se identifica
con la ideologa agresiva que no solo tiene que ser divulgada, sino que supone la
transformacin revolucionaria de toda la realidad social. En el esquema autoritario, el
centro de las decisiones polticas es el poder estatal, que funciona sobre la base de la
administracin subordinada a este. El totalitarismo, sin embargo, con mucha frecuencia
empuja al poder estatal a un segundo plano, porque mucho ms importante para l
es el movimiento revolucionario y su encarnacin, el monopartido, cuyas estructuras
predominan sobre las estatales.
3. La Polonia de posguerra gobernada por los comunistas, es un Estado autoritario
o totalitario? Paradjicamente, a la luz de lo que ha sido escrito arriba, y que debe
facilitar una evaluacin clara, la respuesta a esta pregunta no es fcil ni evidente. No
cabe duda de que durante el estalinismo, Polonia, de manera ejemplar, cumple con
todas las caractersticas propias del totalitarismo. El problema concierne al perodo
posterior a 1956, cuando llega la desestalinizacin y, en consecuencia, se efecta
36

La experiencia polaca

una suavizacin del sistema, evidentemente sentida, que se refleja en la disminucin


de las represiones y en la limitacin de la presin ideolgica y poltica hecha por el
Estado sobre la sociedad.
En el final de su existencia, el sistema de poder de la Repblica Popular de Polonia
(PRL) ya no ajusta a lo caracterstico dl totalitarismo la poltica del terror; aunque
el marxismo-leninismo mantiene la posicin de la ideologa estatal, el partido
comunista tiene el poder omnipotente, el Estado contina con ambiciones bastante
grandes sobre el control de los comportamientos de los ciudadanos y no se limita
a gobernar estrictamente en lo poltico. Esto lleva a la conclusin de que tratamos
continuamente con el totalitarismo; solo que en este caso es un totalitarismo suave.
Aqu vale notar que el totalitarismo comunista polaco, despus de 1956, es mucho
ms blando que los sistemas totalitarios que reinan en los dems estados de Europa
Central subordinados a Mosc. No es casualidad que Polonia sea llamada la barraca
ms alegre del bloque oriental.
Para describir la situacin del sistema y de la poltica polacos entre 1956 y 1989, se
ajusta muy bien la categora de autoritarismo postotalitario, implementada por el
J.J. Linz. Polonia puede ser considerada el caso que presenta, de manera perfecta,
precisamente este tipo de autoritarismo. Entonces la Polonia comunista se trata de
un totalitarismo blando o un autoritarismo postotalitario. Estas categoras analticas
se encadenan y no son contrarias.

Prof. dr hab. Marek Bankowicz. Politlogo de la Universidad Jaguelnica de Cracovia (Instituto


de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales). Vicedecano de la Facultad de Estudios
Internacionales y Polticos de la Universidad Jaguelnica (2005-2012). Director del Departamento
de Sistemas Polticos Contemporneos de la Universidad Jaguelnica. Su rea de investigacin se
centra en los sistemas polticos y constitucionales, los regmenes democrticos y no democrticos
y sus razones ideolgicas, as como la historia poltica actual del mundo.

37

Del autoritarismo a la democracia


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38

Breve esquema de la historia poltica


de Polonia (1989-2014)1
Dr. Antoni Dudek (Prof. dr hab.)

1. De la dictadura a la estabilizacin del sistema democrtico


(1989-1993)

l estancamiento que se produjo en las relaciones entre los dirigentes de Polonia,


influidos por el general Wojciech Jaruzelski, y una parte significativa de la sociedad
del pas, la cual an simpatizaba con la entonces deslegalizada Solidaridad, se
iba reduciendo parcialmente hacia la segunda mitad de los ochenta. Este hito fue
posible por la creciente desilusin de los polacos ante la falta de efectos tangibles de
las reformas econmicas que haba anunciado el general Jaruzelski despus de haber
introducido la Ley Marcial el 13 de diciembre de 1981. Otro acontecimiento importante
que incidi en esta situacin fue el cambio en la arena internacional provocada por
la toma del poder en la URSS por Mijal Gorbachov en 1985. Durante la reunin de
los lderes del bloque sovitico en Varsovia, el 26 de abril de ese ao, en la cual fue
firmado el protocolo que mantena vigente el Pacto de Varsovia, Gorbachov dijo que
cada uno de los partidos aliados determina su poltica con autonoma y toma la
responsabilidad por esta ante su pueblo2. Esta fue una seal sutil pero clara de que
Mosc aumentara la autonoma de los pases satlites.
Los jefes del Partido Obrero Unificado Polaco (POUP), quienes dudaban de la constancia
de esta nueva postura poltica de Gorbachov, reaccionaron con cautela a los cambios
en la Unin Sovitica. Dadas las actitudes sociales desfavorables para el gobierno
en Polonia hacia finales de 1985, muchos de los compaeros del General Jaruzelski
comenzaron a cristalizar la idea de la necesidad de un cambio profundo en el sistema
poltico y econmico del pas como la nica manera de evitar el venidero arrebato de
desacuerdo social. Sin embargo, cualquier accin se efectu hasta antes de la segunda
mitad de 1988, despus de las dos olas de huelgas (en mayo y agosto). Entonces

1 Traduccin de Agata Skowska.


2 Archiwum Akt Nowych, Zespl Komitetu Centralnego PZPR [AAN, KC PZPR], sygn. V/264, Notatka
informacyjna o spotkaniu przywdcw partii i panstw-stron Ukladu Warszawskiego w Warszawie
(26.04.1985r.) z29kwietnia 1985r., p. 12.

39

Del autoritarismo a la democracia

aparecieron las demandas que nuevamente pedan la legalizacin de Solidaridad. A


finales de 1988, el ministro de Asuntos Interiores, general Czeslaw Kiszczak, se encontr
por primera vez desde el perodo de la Ley Marcial con Lech Waesa, lo que dio las
bases para las negociaciones de varios meses de reuniones en la Mesa Redonda.
Gracias al apoyo de los representantes de la Iglesia catlica, las difciles negociaciones
preparatorias se cumplieron con xito. Como consecuencia, el 6 de febrero de 1989
en la sede de los futuros presidentes de la Repblica de Polonia empezaron dichas
reuniones que duraron casi dos meses.
El tema de mayor importancia se centr en la cuestin sobre cmo reformar el
sistema poltico de Polonia. Lech Waesa y sus colaboradores, que representaban a
la fraccin moderada y ms potente de todo el arco opositor, dieron su acuerdo para
establecer la institucin del presidente de la Repblica Popular de Polonia, con amplias
competencias y garantizar el 65% de los escaos en la futura Cmara Naja, el Sejm, para
los representantes del POUP y sus aliados (el restante 35% se dividira en la rivalidad
democrtica). A cambio, las autoridades acordaron la legalizacin de Solidaridad y las
elecciones libres a la Cmara Alta del Parlamento (el Senado). Los cambios polticos
negociados en la Mesa Redonda (las decisiones de mayor importancia se tomaron por
un pequeo grupo en el palacio de conferencias en Magdalenka, cerca de Varsovia),
fundaron bases para la enmienda de la Constitucin de la Repblica Popular de
Polonia, la que introdujo el Sejm el 7 de abril de 1989. Para los dirigentes del POUP,
el presidente, elegido por ambas cmaras del Parlamento, unidas en la Asamblea
Nacional, sera la principal garanta para mantener las influencias comunistas en el
pas. En aquel tiempo, era evidente que el candidato propuesto por la coalicin para
el jefe de Estado sera el general Wojciech Jaruzelski.
La primera ronda de las elecciones sucedi el 4 de junio de 1989 y mostr que la
campaa que la precedi haba sido un gran xito de la ya legalizada Solidaridad.
Gracias al sistema de votacin por mayora, sus candidatos recibieron en ambas
rondas, 99 de 100 escaos en el Senado y el total del 35% de escaos disponibles en
la Cmara Baja. La asistencia en la primera ronda alcanz el 62,31%, en la segunda,
solo un 25,1%3. Despus de las elecciones, result que los dirigentes del POUP tenan
graves problemas para mantener la disciplina entre los partidos polticos asociados
(Partido Popular Unido y Partido Democrtico), cuyos lderes se negaron a apoyar la
candidatura del general Jaruzelski como presidente. Finalmente, producto de largos
3 Paulina Codogni, Wybory czerwcowe 1989 roku. U progu przemiany ustrojowej, Varsovia, IPN, 2012.

40

La experiencia polaca

esfuerzos, el 19 de julio de 1989, la Asamblea Nacional eligi a Jaruzelski para ocupar


el cargo presidencial. El hecho de que esto sucediera con la mayora de un solo voto y
que su eleccin haya sido perturbada por algunos diputados de Solidaridad hizo que
la posicin del presidente-general quedara bastante debilitada. Un apoyo realmente
importante a Jaruzelski fue el de los Estados Unidos. En Washington se tema que
alejarlo del poder podra romper el proceso de democratizacin en Polonia, y en
consecuencia, llevar al fracaso la gestin de Gorbachov4.
La mayor parte de la sociedad, especialmente los que apoyaban a Solidaridad, expres
su gran insatisfaccin ante la eleccin de Jaruzelski para el puesto presidencial.
Adems, en principios de 1989, aumentaba el descontento social como resultado del
empeoramiento de la economa y de la creciente inflacin. Esto se expres en dos olas
de huelgas que culminaron en marzo y julio, y en las manifestaciones de los jvenes,
cuyas actitudes iban radicalizndose cada vez ms (los ms drsticos ocurrieron en el
mes mayo, en Cracovia). Lech Waesa, a quien se lo tachaba por otorgar demasiadas
concesiones hacia los comunistas, tena conciencia de la situacin del pas. Por esta
razn, cuando a principios de agosto de 1989, el presidente Jaruzelski asign la misin
de formar un nuevo gobierno al general Kiszczak, el lder de Solidaridad propuso a las
autoridades del Partido Popular Unido (PPU) y el Partido Democrtico (PD) formar
una coalicin gubernamental.
Este paso impidi el encargo de Kiszczak y definitivamente priv a las autoridades
del POUP de la iniciativa de creacin del gobierno. Tras la dimisin de Jaruzelski
como lder del POUP, fue elegido Mieczyslaw F. Rakowski. Ante el acuerdo del ZSL
y SD para la propuesta de Waesa, el general Jaruzelski era obligado a reconocer
al candidato de Solidaridad. Entonces, la misin de formar el gobierno recay al
perenne consejero de Waesa, Tadeusz Mazowiecki. Creado en septiembre de 1989,
su gobierno fue compuesto por la mitad de los representantes de Solidaridad y por
la mitad de los de ZSL, SD y POUP. Este ltimo partido oficialmente no era miembro
de la coalicin, aunque por razones de su indudable influencia en el sistema poltico
de aquel entonces fue incorporado (especialmente en cuanto al control sobre las
fuerzas armadas), Tadeusz Mazowiecki decidi que sus ministros tendran que estar
presentes en su gobierno5.
4 Cfr. Gregory Domber et al., Ku zwycistwu Solidarnoci: Korespondencja ambasady USA w Warszawa
z Departamentem Stanu (stycze - wrzesie 1989), Varsovia, ISP PAN, 2006; Andrzej Dudek, Zmierzch
dyktatury. Polska lat 1986-1989 w wietle dokumentw, vol. II, Varsovia, IPN, 2010, pp. 21-23.
5 Andrzej Friszke, Rok 1989. Polska droga do wolnoci, Varsovia, Sejmowe, 2009, pp. 175-193.

41

Del autoritarismo a la democracia

El 29 de diciembre de 1989 el Sejm enmend la Constitucin de la Repblica Popular de


Polonia. El pas cambi de su nombre oficial y volvi a la forma tradicional, Repblica de
Polonia. Fue eliminado el prembulo ideolgico y el fragmento que daba la hegemona al
POUP fue sustituido por el que sealaba la libertad de crear partidos polticos. Adems,
desaparecieron los artculos que mencionaban el socialismo y la economa planificada.
A partir de octubre, con ocasin del Otoo de las Naciones, estos cambios dejaron de
ser considerados como suficientemente radicales para romper en realidad el socialismo
verdadero. La realidad que durante los siguientes aos era asunto de amplias discusiones
pblicas. Los defensores de la RPP argumentaron que gracias a este sistema se haba
reconstruido el pas despus de la Segunda Guerra Mundial y se haban establecido
fronteras estables y el sistema de seguridad social que garantizaba el pleno empleo,
entre otros. Se sealaba tambin los significativos logros de la cultura y ciencia polacas
del medio siglo de posguerra. Por otro lado, los crticos enseaban a la balanza negativa
del perodo para el desarrollo de la civilidad polaca: en 1989 era significativamente
ms pobre que Grecia o Espaa, mientras el producto nacional de estos pases en el
perodo de entreguerras era ms bajo que en Polonia. Otros argumentos fueron: falta
de soberana nacional, altos costos sociales y ecolgicos de la industrializacin forzosa,
y tambin mltiples personas reprimidas por haberse opuesto a la dictadura.
Con la formacin del gobierno de Tadeusz Mazowiecki empez el perodo de transicin
entre la Repblica Popular de Polonia y la Tercera Repblica de Polonia, el que dur
hasta las primeras elecciones parlamentarias libres en octubre de 1991. En primavera
de 1990 el Sejm aprob el paquete de leyes que impidieron la sustitucin del Servicio
de Seguridad (SB, Suba Bezpieczestwa,en polaco) por la Oficina de Proteccin
del Estado (UOP Urzd Ochrony Pastwa, en polaco). En la base de estas nuevas
leyes los empleados del SB pasaran a la UOP despus de su verificacin individual.
Se sometieron a esta 14000 de un total de 22500 funcionarios del SB los dems
renunciaron o, en el caso que cumplieran 55 aos, fueron jubilados. Fueron verificados
positivamente en la investigacin por encima de 10000 y fueron ellos quienes formaron
la base del UOP. Su primer director fue nominado el redactor de la revista catlica
Tygodnik Powszechny, Krzysztof Kozowski. Los numerosos funcionarios del SB que no
entraron a la UOP formaron parte de la polica, muchos con cargos directivos.
Unos meses antes de este acontecimiento, en marzo 1990 haba sido aprobada la ley
que introdujo el gobierno regional en nivel de comuna. Este hito se considera como
42

La experiencia polaca

principal logro del gobierno de Mazowiecki en la construccin del orden democrtico.


Las primeras elecciones plenamente libres tuvieron lugar en mayo de 1990. Ante la
debilidad del joven sistema de partidos, la mayora de escaos fue obtenida por los
candidatos de los Comits Civiles Solidaridad y a los no afiliados. La baja asistencia en
las elecciones, de solamente un 42,27%, se mantuvo como una de las caractersticas
de la democracia polaca, siendo a la vez la fuente de su mayor debilidad
En este momento un proceso de vital importancia que determin la identidad del
nuevo estado polaco, fue la transformacin radical de la economa centralmente
planificada. Este proceso simbolizaba el plan del viceprimer ministro y el ministro de
finanzas, Leszek Balcerowicz. Las ideas fundamentales, anunciadas en octubre de 1989,
suponan tres lneas de cambios: 1) reforma de las finanzas del pas y recuperacin
del equilibrio presupuestario; 2) introduccin de los mecanismos del mercado; 3)
cambio en la estructura de la propiedad econmica. El primero de dichos objetivos
intentaba lograr principalmente eliminando las subidas del sueldo automticas e
interrumpiendo bruscamente su aumento. Adems, el programa prevea la limitacin
de los crditos preferenciales, la reduccin de dotaciones y la eliminacin de mayora
de las reducciones de impuestos. Los precios que seguan siendo controlados por
el gobierno, subieron radicalmente (algunos hasta 400%). A largo plazo se intent
introducir una reforma del sistema fiscal e introducir tres impuestos: sobre la renta
de las personas fsicas, personas jurdicas y sobre el valor aadido. Los mecanismos
de la economa del mercado tenan que dar efectos gracias a la liberacin de precios,
los intereses reales de crditos y la introduccin de la conversin interna del zloty. La
economa sera desmonopolizada y desconcentrada, la bolsa de valores organizada.
Se introducan nuevas reformas al sistema de seguridad social y el presupuesto. El
cambio en la estructura de propiedad sera posible gracias a una amplia privatizacin,
la separacin de la propiedad comunal y la supresin de limitaciones en el comercio
de tierra, edificios y apartamentos.
Un elemento importante form la creacin, en abril de 1991, de la Bolsa de Valores en
Varsovia. Su primera sede era bien simblica era el edificio donde anteriormente se
haba encontrado el Comit Central del POUP6. En principios las sesiones burstiles
6 POUP se disolvi en enero de 1990. Luego, una parte de sus recursos y estructura form Socialdemocracia
de la Repblica de Polonia (SRP). Este partido, dirigido por Aleksander Kwasniewski y Leszek Miller, se
present en las elecciones del ao 1991 en la coalicin con otros partidos de izquierdas como Alianza de
Izquierda Demcrata (AID). Finalmente en 1999 SRP cambi de nombre por AID y absorbi algunas de las
formaciones aliadas.

43

Del autoritarismo a la democracia

tenan lugar una vez por semana y se notaba las acciones de solo cinco sociedades.
En 1991 la capitalizacin de todas las sociedades presentes en la bolsa ascendi a
161000 millones de zloty. La primera gran alza lleg en 1993 y se acab junto con
la recesin del mercado en el ao siguiente. Aunque este hito no desanim a los
inversionistas que buscaban ganancias en la bolsa. A partir del octubre de 1994 las
sesiones ya tenan lugar cinco veces por semana. En la mitad del 2012 en la Bolsa de
Valores varsoviana estaban cotizadas 435 asociaciones y su capital conjunto ascendi
a ms de 449000 millones de zloty.
Junto con las reformas radicales en la economa (las que solo en 1990 provocaron
la disminucin de ms de 20% de los ingresos reales de los polacos) iba la gradual
reorientacin en la poltica exterior. El punto de partida era el cambio en relaciones
con USSR y otros pases del bloque sovitico en los cuales, hasta finales del 1989,
derrumbaron los sistemas comunistas. El hito ms significativo para Polonia y toda
Europa fue la cada del muro de Berln en noviembre de 1989, lo que comenz el
proceso de reunificacin. La decisin de coordinar las acciones para reunir el pas se
tom en la conferencia con participacin de los ministros de asuntos exteriores de los
representantes los pases miembros de la OTAN y el Pacto de Varsovia en Ottawa en
febrero de 1990. Durante la conferencia se aprob el sistema de negociaciones 2+4,
lo que quiere decir RDA, RFA + los Estados Unidos, Unin Sovitica, Gran Bretaa y
Francia. La Conferencia 2+4 comenz en marzo de 1990 en Berln y se desarroll en
cinco ruedas. En una de ellas (la de Pars, donde se discuta la cuestin de las fronteras
en los ros der y Neisse Lusacio y su reconocimiento por Alemania) estaba presente el
ministro de asuntos exteriores de Polonia, Krzysztof Skubiszewski. Entonces se tom la
decisin sobre la necesidad de firmar un tratado bilateral de fronteras entre Polonia y
Alemania, lo que tuvo lugar el 14 de noviembre de 1990. La Conferencia 2+4 culmin
el 12 de septiembre de 1990 con la firma del Acuerdo sobre la regulacin definitiva
de la cuestin alemana. Segn dicho acuerdo la Alemania reunificada, con territorios
de RDA, RFA y Berln Oeste, recibi plena soberana y se hizo miembro de la OTAN.
Paralelamente con la Conferencia 2+4, las dos naciones alemanas negociaban los
aspectos internos de la reunificacin. El 3 de octubre de 1990 fue el da de la oficial
reunificacin de Alemania cuando la RDA, dividida en cinco estados miembros, se
afili a RDF. El gobierno de la Alemania reunificada dio su acuerdo a la presencia de
tropas soviticas en el territorio de la RDA hasta finales del 1994, aunque estas estaban
paulatinamente retirndose, tambin pasando por el territorio polaco. Mientras tanto,
44

La experiencia polaca

el tema de la presencia del contingente de alrededor de 60000 soldados soviticos


en Polonia fue abordado por el gobierno de Mazowiecki no antes del otoo de 1990.
Las negociaciones con Mosc sobre el retiro de sus tropas culminaron despus de
ms de un ao y el acuerdo que se firm deca que todas las tropas soviticas se
retiraran de Polonia antes de finales del 1993. Este hito antecedi la disolucin del
Pacto de Varsovia el 1 de julio de 1991 en Praga y, dos das antes, del acuerdo sobre
la disolucin del Consejo de Ayuda Mutua Econmica en Budapest, lo que descart
la propuesta del URSS de crear una nueva organizacin econmica. En agosto de
1991, despus del fracaso de tal llamado golpe de estado de Mosc, organizado por
un grupo de dogmticos comunistas encabezados por el vicepresidente de la URSS,
Guennadi Yanyev, el proceso de la descomposicin de la Unin Sovitica entro en
su ltimo etapa y culmin en diciembre de 1991. Entonces, de las ruinas del imperio
comunista surgieron quince nuevos pases, cuatro de aquellos tenan frontera con
Polonia (Rusia, Lituania, Bielorrusia y Ucrania).
Al mismo tiempo de la desaparicin de la URSS, termin el perodo transitorio en la
escena poltica polaca, simbolizada por la diarqua de Mazowiecki y Jaruzelski con
el Sejm de coalicin. En abril de 1990, Lech Waesa anunci su candidatura para las
elecciones presidenciales y para muchos polacos eso pareca la solucin ms lgica
de los cambios del sistema que haban comenzado en el ao anterior. En cambio, el
primer ministro, Mazowiecki, y sus simpatizantes eran escpticos respecto a su idea,
argumentando que a Waesa le faltaban competencias para ser el jefe de Estado.
En este contexto surgi un conflicto entre los partidarios de Solidaridad, el que
Waesa llam conflicto de intereses7. Como consecuencia, fue creado por Jaroslaw
Kaczynski el Acuerdo Central, uno de los partidos polticos ms significantes que se
cre en tradiciones de Solidaridad. Entonces el AC juntaba a los quienes apoyaban
a la candidatura de Waesa y criticaban al gobierno de Mazowiecki por falta de
decomunizacin del pas.
La resolucin del conflicto entre Waesa y Mazowiecki lleg como resultado de su
participacin en las elecciones presidenciales, aunque estas se basaban en otros
reglamentos que las del ao anterior. En septiembre de 1990 fue enmendada la
Constitucin y tras eso se introdujo a la legalizacin polaca que el presidente sera
elegido en elecciones populares. As, en el sistema parlamentario que se construa
7 Irena Pakw, Podziay w obozie solidarnociowym. Pluralizm polityczny a polityczna tosamo,
Varsovia, ISP PAN, 1998.

45

Del autoritarismo a la democracia

en Polonia, apareci el oficio de presidente elegido de manera popular, lo que luego


llev a numerosos conflictos entre los presidentes y los jefes del gobierno.
Las primeras elecciones presidenciales en la historia de Polonia, en diciembre de
1990, fueron un xito de Waesa quien gan al Stanislaw Tyminski en la segunda
vuelta (74,3 al 25,7%) poco conocido empresario que vino a Polonia unos meses
antes de las elecciones despus de aos pasados en Canad. Mazowiecki resulto ser
el gran perdedor de estas elecciones, ubicndose solo en la tercera posicin. Despus
de haber anunciado los resultados de la primera runda electoral, Mazowiecki declar
su dimisin y Waesa present a Jan Krzysztof Bielecki como el jefe del gobierno.
Bielecki perteneca al mbito de los llamados liberales de Danzig quienes crearon
en 1990 el Congreso Liberal-Democrtico (Donald Tusk y Janusz Lewandowski, entre
otros). En cuento a Tadeusz Mazowiecki, l encabez la Unin Democrtica que junt
a los activistas de sus comits electorales y miembros del Movimiento Cvico Accin
Democrtica creado en verano de 1990.
Aunque el gobierno de Bielecki recibi la mayora requerida en el Sejm de coalicin,
en realidad era un gabinete que se basaba en el presidente de la Repblica de
Polonia y su plena legitimizacin. Principalmente se supona que existiese solo
hasta las elecciones parlamentarias planificadas para la primavera del 1991, pero
llevarlas a cabo se retras por razones del conflicto entre Waesa y la mayora de los
miembros del Sejm de coalicin entorno de la forma del nuevo sistema electoral.
Finalmente, se aprob el modelo proporcional sin clusulas de barrera. Las primeras
libres elecciones parlamentares en Polonia, despus de la Segunda Guerra Mundial,
las que cerraron el perodo de transicin entre la poca de la Repblica Popular de
Polonia y la Tercera Repblica de Polonia, tuvieron lugar el 27 de octubre de 1991. Sin
embargo, estas elecciones no determinaron a un solo ganador el partido con ms
potencia, la Unin Democrtica, recibi solo 12,3% de votos, lo que le dio 62 escaos
en el Sejm de 460 personas. En el segundo lugar se ubic la poscomunista Alianza
de Izquierda Democrtica (AID) con 12% de votos y 62 escaos. Al Sejm entraron
los representantes de 24 formaciones. Catorce de los comits electorales recibieron
menos de 10 diputados. La asistencia ascendi a solamente 43,2%, lo que era sin
duda un fracaso del joven sistema democrtico y de toda la clase poltica. La causa
de eso era la empeorante situacin econmica, el constante aumento del desempleo
y la baja de la renta real.
46

La experiencia polaca

En diciembre de 1991 se form el gabinete de Jan Olszewski, basado en la coalicin


de varios partidos polticos de derecha. El gabinete no era capaz de lograr la mayora
estable en el parlamento. Colaborando con el Acuerdo Central y la ortodoxa Unin
Catlica-Nacional, Olszewski llev las negociaciones sobre la participacin en el
gobierno por un lado con la tal llamada coalicin pequea (con la Unin Democrtica
y el Congreso Liberal-Democrtico, entre otros), y por otro con la Confederacin de la
Polonia Independiente. Las negociaciones terminaron en fracaso Olszewski no crea
que en el Sejm multipartidaria de la primera cadencia se encontrara una alternativa
para su gabinete. Adems, su gobierno entr en conflicto con el presidente Waesa
sobre las relaciones con Rusia y el control de fuerzas armadas. La discusin sobre la
inspeccin tena el carcter ms fuerte para Olszewski este era el primer paso para
descomunizar el pas. La inspeccin consistira en revelar la cooperacin de los servicios
especiales comunistas con personas pblicas y as se las presionara a retirarse de
poltica, administracin pblica o judicatura. Los opositores la consideraban como un
tipo de caza de brujas, mientras los seguidores la pusieron como la condicin bsica
para sanear la vida pblica. Estos ltimos eran minora en el Sejm elegida en 1991.
Por eso, en la noche del 4 al 5 de junio de 1992, el Sejm, siguiendo el llamado del
presidente, aprob la propuesta de la mocin de censura para el gabinete de Olszewski.
Anteriormente, su ministro de asuntos interiores, Antoni Macierewicz, haba intentado
llevar a cabo la resolucin del gobierno para ejecutar la inspeccin. La manera como de
destituy el gobierno de Olszewski y las reacciones que lo acompaaban (por ejemplo,
las acusaciones que junto con la inspeccin se intentaba llevar a cabo un golpe de
Estado) empeoraron el ambiente poltico en Polonia por muchos aos8.
Durante ms de un mes Waldemar Pawlak, lder del Partido Campesino Polaco9, intent
formar un nuevo gabinete. Al final, en julio de 1992 lo encabez Hanna Suchocka de
la Unin Democrtica. Su gobierno, basado en la coalicin de siete partidos polticos,
entreg ms ministerios a los representantes de la Unin Democrtica y la Unin
Cristiano-Nacional. En aquel tiempo alcanz el apogeo el movimiento de huelga, lo
que fue relacionado con la condicin miserable de gran parte de empresas todava
pblicas y los recortes presupuestarios en gastos sociales. En 1990 estaban en huelga
solo 115700 personas, en 1991, 221500. En el ao siguiente este nmero aument a
752500. Los indicadores econmicos de 1993, aunque anunciaban el fin de la recesin,
8 Piotr Grzelak, Wojna o lustracj, Varsovia, Trio, 2005, pp. 44-89.
9 Partido Campesino Polaco fue creado en 1990 como efecto de transformacin del Partido Campesino
Unido que exista durante la Repblica Popular de Polonia para apoyar el gobierno monopolstico del
POUP.

47

Del autoritarismo a la democracia

tambin decan que para sentir el mejoramiento de la situacin material, los ciudadanos
tendran que esperar al menos un ao. En 1993, el producto interno bruto aumento
4%, lo que por un lado ubic Polonia entre los pases con mejor tasa de desarrollo,
pero por otro era menor al 14% que en 1989. An aumentaba la participacin del
sector privado en la economa. En 1992, por primera vez despus de la guerra, form
ms de la mitad del producto nacional de Polonia. Aunque muy lento, disminuy la
inflacin. El desempleo todava aumentaba, y, a finales de 1992, la tasa de desempleo
ascendi a 2509,3 (14,3%) y en el ao siguiente a 2889,6 (16,4%).
El descontento de las izquierdas y los liberales fue provocado por la decisin del
gobierno de Suchocka de firmar el acuerdo con la Santa Sede en julio de 1993.
Fueron tres asuntos los que produjeron ms controversias: consecuencias civiles del
matrimonio cannico, administracin sobre los cementerios y dotacin de la educacin
catlica. Despus de ganar en las elecciones en septiembre de 1993, la AID bloqueaba
durante varios aos la ratificacin del concordato, argumentndolo, entre otros, con
la necesidad de introducir una nueva Constitucin. Finalmente, el convenio entr en
vigor en 1998. La cuestin del concordato, junto con la evangelizacin en la escuela y
la ley que limitaba el aborto (1993), era una faceta del desacuerdo en cuanto al papel
de la religin catlica en Polonia contempornea.
La nueva Constitucin fue elaborada durante el perodo del gabinete de Hanna
Suchocka aunque no se la aprob plenamente, considerando que an no se haba
cumplido el proceso de transicin del sistema, lo que dificultaba llegar al consenso
social sobre las funciones del pas y la manera de exigirlas. Entonces se elabor el
proyecto de tal llamada Pequea Constitucin, la que determinaba las cuestiones ms
urgentes del rgimen: el funcionamiento de los organismos principales del pas y las
autoridades locales. La propuesta del gabinete de Suchocka de siete partidos polticos
fue apoyada, aparte de Solidaridad, por el PSL y algunos diputados de la AID. Contra la
propuesta se opusieron 55 diputados (mayoritariamente del AC, el Movimiento para
la Repblica de Jan Olszewski y la Unin Catlica-Nacional), se abstuvieron tambin 55
diputados (de la Confederacin de la Polonia Independiente y parcialmente de la AID).
El 17 de octubre de 1992 entr en vigor, firmada por Lech Waesa, la Ley constitucional
sobre las relaciones mutuas entre el poder legislativo y el ejecutivo de la Repblica de
Polonia y las autoridades locales. Popularmente llamada Pequea Constitucin, era
un compromiso entre las aspiraciones de Waesa de establecer en Polonia el sistema
48

La experiencia polaca

presidencial, y otras influencias polticas que le oponan. Su aprobacin no significaba


abandonar totalmente la Constitucin estalinista de 1952, de la cual se quitaron solo
los artculos nuevamente determinados por la nueva ley. An estaban vigentes los
artculos de la antigua Constitucin que regulaban, entre otros, la judicatura y los
derechos y deberes de ciudadanos.
En primavera de 1993 se agrav el conflicto del gobierno de Suchocka con Solidaridad.
sta, al principio lo apoyaba pero eso cambi despus de que el gobierno rechaz
subir las remuneraciones del sector pblico. El 28 de mayo de 1993, los diputados de
Solidaridad propusieron votar por la mocin de censura y el Sejm apoy la propuesta.
El presidente Waesa tom, de acuerdo con la Pequea Constitucin, la decisin
de disolver el parlamento, esperando que la formacin propresidencial que iba a
crear, ganara. Las elecciones se planificaban para el 19 de septiembre de 1993. Las
determinara el nuevo sistema de votacin: el proporcional con clusulas de barrera
de 5% para los partidos polticos y 8% para sus coaliciones.
A pesar de los conflictos internos, Polonia realizaba consecuentemente la poltica de
unirse con el Occidente. En diciembre de 1991 fue firmado el acuerdo de afiliacin
con Comunidad Econmica Europea. Paralelamente haban intentos de acercarse a
Hungra, la Repblica Checa y Eslovaquia, lo que llev a la declaracin de cooperacin
entre estos pases, firmada el 15 de febrero de 1991 en Visegrd. El Grupo Visegrd era,
principalmente, un acuerdo instituido para oponerse contra la poltica imperialista de la
URSS. Luego, despus de la disolucin de la Unin Sovitica, se enfoc en la integracin
con la Unin Europea. En la mitad de los noventa, el grupo estaba en crisis y su actividad
se redujo por causa del jefe del gobierno de la Repblica Checa, Vaclav Klaus, quien
la vea como un freno para integrar su pas con la UE. Otros acontecimientos eran
la solicitud de afiliacin con la UE presentada por Polonia y Hungra, y la poltica de
aislamiento de Eslovaquia bajo el gobierno de Vladimir Meciar.
La solicitud de afiliar Polonia con la UE fue pedida por el gobierno de Waldemar
Pawlak, formado despus de las elecciones de septiembre de 1993. Entonces, con
asistencia de solo 52,13% gan la izquierda (la poscomunista Alianza de Izquierda
Democrtica y el Partido Campesino Polaco), la que se aprovechaba de los errores de
las formaciones de post Solidaridad y del descontento social por las reformas. Su xito
facilit el nuevo sistema electoral. Los postcomunistas con apoyo de una quinta parte
de los electores (20,41%) recibieron ms de una tercera parte de escaos en el Sejm
49

Del autoritarismo a la democracia

(171). Los representantes del PCP, con 15,4% de votos, recibieron casi lo doble de
escaos (132) que recibiran en el sistema sin clusula de barrera. Esta ventaja la usaron,
aunque con menor xito, Unin Democrtica (74 escaos) y Unin de Trabajadores
(41)10. En el Sejm apareci la representacin simblica de Confederacin de la Polonia
Independiente (22 diputados) y, creado antes de las elecciones por inspiracin de Lech
Waesa, Bloque No partidario de Apoyo a las Reformas (16 diputados). La dispersin
en las listas de derecha hizo que ms de 4,7 millones de representantes (34,6%) que
dieron el voto vlido, se quedaron sin representacin en el Sejm11.
A decir verdad, el presidente Waesa nunca esconda su aversin hacia los ganadores de
las elecciones, pero el mismo proceso de entregarles el poder ejecutivo se desarroll sin
alteracin. Los postcomunistas, obviamente sorprendidos por el tamao del xito electoral,
renunciaron a hacer pasar a su representante como jefe del gobierno. Aparte de eso, dieron
el permiso para sobre interpretar la Pequea Constitucin as que el presidente Waesa
pudiera no solamente opinar sobre los candidatos al cargo de ministro de defensa, asuntos
exteriores y asuntos interiores, sino tambin pudiera nombrarlos de sus candidatos.
En cambio a los gobiernos de coalicin de hasta entonces, de Olszewski y Suchocka,
el de Pawlak era un ejemplo de solidez. Dos agrupaciones que lo formaban tenan
una mayora dominante en el parlamento y sus programas, aunque varan en cuanto
a algunos asuntos, se parecan ms que por ejemplo los de la Unin Democrtica y
la Unin Cristiano-Nacional cuando estos formaban el gabinete de Hanna Suchocka.
A pesar de esta conveniencia, la coalicin AID-PCP pasaba sucesivamente por las
crisis. Aunque la coalicin no se rompi durante cuatro aos, dos veces cambi el
jefe de gobierno. El 1 de marzo de 1995 el Sejm destituy a Waldemar Pawlak quien
era criticado entonces por ambos AID y Lech Waesa. Le substituy Jozef Oleksy, el
mariscal del Sejm (su cargo tom Jozef Zych del PCP). Oleksy, a quien acus el ministro
de asuntos interiores, Andrzej Milczanowski, de espionaje en favor de Rusia, dimiti
10 Unin de Trabajo fue creado en 1992 y agrupaba a los activistas del POUP y de la oposicin de
Solidaridad. Despus de ganar las elecciones del ao 1993 por AID, los miembros de UT intensificaron las
exigencias a hacer una coalicin con postcomunistas. Contra eso se opuso el lder de UT, Ryszard Bugaj. En
marzo de 1998, despus del fracaso de UT en las elecciones parlamentarias (el partido no entro al Sejm),
Bugaj dimisin y el nuevo lder del partido fue elegido Marek Pol, quien apoyaba la alianza con AID. Unos
cuantos meses ms tarde se retiraron del partido, junto con sus partidarios, Zbigniew Bujak y Ryszard
Bugaj. En 2000 Aleksander Kwasniewski fue elegido en candidato comn de AID y UT para el oficio del
presidente. Un ao ms tarde ambos partidos, en coalicin, ganaron en las elecciones parlamentarias y
crearon el gobierno donde Marek Pol fue elegido el vice primer ministro.
11 La minora alemana recibi cuatro mandatos, aprovechando del privilegio que no impona las listas
electorales de las minoras nacionales a sobrepasar la clusula de barrera.

50

La experiencia polaca

en enero de 1996. La investigacin fue efectuada por la fiscala militar y, aunque no


confirm las acusaciones, dejaba las dudas respecto al carcter de los contactos de
Oleksy con el oficial del servicio secreto ruso, Vladimr Alganov, quien trabajaba varios
aos en Polonia hacindose pasar por diplomtico12. Como nuevo jefe de gobierno fue
elegido Wlodzimierz Cimoszewicz (AID) y la composicin de su gabinete demostraba
la dominacin del AID en la unin sobre el partido popular.
El estallido del escndalo en torno a Oleksy se vinculaba con el fin del mandato
presidencial de Waesa y con las segundas elecciones populares en noviembre de
1995. Dos debates televisivos con participacin de Lech Waesa y el lder de los
poscomunistas, Aleksander Kwasniewski, fueron lo que determin el resultado de las
elecciones. Los dos pasaron a la segunda ronda de elecciones distanciando a los dems
candidatos13. En el primer debate el lder del AID cay mejor que el presidente Waesa
y gan a unos 100000 de los electores indecisos, quienes le aseguraron la victoria. En
la segunda ronda de elecciones, el 19 de noviembre, Aleksander Kwasniewski recibi
9,7 millones de votos (51,72%) y Lech Waesa 9 millones (48,28%). La asistencia en
la segunda ronda era rcord en la Tercera Repblica de Polonia y ascendi a 68,23%.
Este hito reflej las emociones de la sociedad en torno a las elecciones. La victoria
de Kwasniewski confirm la dominacin de la izquierda poscomunista en la escena
poltica y el nuevo presidente era, durante casi diez aos, el poltico polaco ms popular.
La coalicin de izquierdas no cambi de orientacin de su poltica prooccidental
y mantena los esfuerzos para aceptar el pas en la OTAN. Esta fue la razn para
afiliarse al programa Asociacin para la Paz, el 2 de febrero de 1994. El programa
fue elaborado por la administracin del nuevo presidente de los Estados Unidos, Bill
Clinton, como una fase de transicin para los pases aspirantes a la afiliacin en la
OTAN. Finalmente, como resultado de desacuerdo por parte de Rusia, entre otros, la
administracin de Clinton decidi empezar el proceso de extender la OTAN hacia el
este. En mayo de 1997 se rompi la resistencia del Kremlin y fue firmado el acuerdo
sobre las relaciones bilaterales entre la OTAN y Rusia. Dos meses ms tarde los lderes
de los pases miembros de la OTAN, unidos en Madrid, tomaron la decisin de empezar
las negociaciones de afiliacin con Polonia, la Repblica Checa y Hungra.
12 Biaa ksiga: akta ledztwa prowadzonego przez Prokuratur Warszawskiego Okrgu Wojskowego
w Warszawie w sprawie wnioskw Ministra Spraw Wewntrznych z dnia 19.12.1995 r i 16.01.1996 r :
sygnatura akt Pol 1/96, Warszawa, Centrum Informacyjne Rzdu, 1996.
13 En la primera ronda, el 5 de noviembre de 1995, Aleksander Kwasniewski recibi 35,11% de votos, Lech
Waesa 33,11%, y el candidato de UD, Jacek Kuron solo 9,22%.

51

Del autoritarismo a la democracia

La coalicin AID-PCP mantuvo las reformas ya introducidas para establecer el mercado


libre, pero al mismo tiempo decidi abandonar los planes de introducir las siguientes
modernizaciones que provocaran altos gastos sociales. Adems, limit el proceso de
privatizacin y dejo las medidas tomadas para desarrollar el sistema de autoridades
locales. A pesar de eso, el sector privado sistemticamente aumentaba su participacin
en el PIB. Entre 1993 y 1997 creci de 52 a 67,1%. Tambin, para los gobiernos de
izquierdas era favorable la buena coyuntura econmica en 1995 se registr el
aumento de PIB ms alto, en nivel de 7%, adems disminuy perceptiblemente el
desempleo. Paralelamente, por la primera vez desde haca cuatro aos, aumentaron
las remuneraciones reales en economa. En 1994 ascendi a solamente 1,7%, pero
en 1996-1997 supero el nivel de 5% anuales. Baj el desempleo y en finales de 1994
se ubic en un nivel de 16% (2,8 millones de personas), luego en 1997 baj a 10,3%
(un milln de personas menos). En cuanto a inflacin se logr reducirla de 34% a
15% en el perodo de cuatro aos. La cada de la inflacin posibilit comenzar el 1 de
enero de 1995 una operacin bianual de denominacin. Como consecuencia, el zloty
antiguo fue reemplazado por el nuevo segn la relacin 1:10 00014.
El 2 de abril de 1997 la Asamblea Nacional aprob el proyecto de la nueva Constitucin
con votos en favor de AID, PCP y de la opositora Unin de la Libertad (la que era la
continuacin de la Unin Democrtica unida con el Congreso Liberal-Democrtico) y
de la Unin del Trabajo. La Constitucin dificult el derrocamiento del gobierno por
el Sejm, implantando la institucin de la mocin de censura constructiva. Esta prevea
que un grupo de al menos 46 diputados podra presentar la propuesta de la mocin
de censura contra el gobierno, pero solo enseando al nuevo candidato para ser
jefe de gobierno. La posicin de este ltimo fue fortalecido, entre otros por definir
precisamente su papel directivo ante los dems miembros del gobierno y por aceptar la
regla que el Consejo de Ministros se ocupa de las cuestiones de la poltica del Estado
que no pertenecen a las competencias de otros organismos. El acercamiento de la
posicin del jefe de gobierno al modelo alemn de canciller alter el derecho del Sejm
a dar la mocin de censura a los ministros particulares, lo que debilit la cohesin
del Consejo de Ministros. La Constitucin mantuvo las instituciones ya existentes
como Oficina Suprema del Control, Tribunal Constitucional, Tribunal del Estado, Corte
14 Adems, a partir de 1994 se iba superando las tensiones sociales. Solidaridad organiz unas
manifestaciones en la calle, de las cuales las ms dramticas tuvieron lugar el 26 de mayo de 1995
en Varsovia (con varias decenas de heridos entre los manifestantes y polica). Aunque las estadsticas
muestran que el nmero de conflictos disminuy significativamente en dicho perodo. Despus del
culminante ao 1993 con 7443 huelgas, el nmero descendi a 429 en 1994 y 42 en 1995.

52

La experiencia polaca

Supremo, Consejo Nacional de Radiofona y Televisin o Defensor del Pueblo. Adems,


introdujo nuevos organismos: Consejo de Poltica Monetaria (con miembros elegidos
para seis aos por el Sejm, el Senado y el presidente) y Defensor del Nio. Cualquier
cambio constitucional fue posible en accin conjunta del Sejm (con mayora calificada
de 2/3 votos en presencia de ms de la mitad de sus miembros) y el Senado (con
mayora absoluta en presencia de al menos la mitad del nmero de los miembros,
determinado por ley). Ahora, desde la perspectiva de quince aos, se puede opinar
que la nueva constitucin, aunque no estaba libre de defectos (por ejemplo mantuvo
la fragmentacin del Poder Ejecutivo entre el Consejo de Ministros y el presidente),
llev a la estabilizacin del sistema poltico.
La campaa antes del referendo para aprobar la Constitucin se convirti en la prueba
de popularidad para la Accin Electoral Solidaridad (AES), creada en 1996 por iniciativa
de Solidaridad. Esta llamaba para rechazar la Constitucin. En el referendo del 25 de
mayo de 1997 el proyecto apoy solo 52,71% de los participantes. Aunque, el nmero
significativo de los contrarios mostr el aumento de la popularidad de la derecha, unida
en la AES, que el 21 de septiembre de 1997 gan las elecciones presidenciales con
33% de votos. En el segundo lugar se ubic el AID con 27% de votos. Aparte de estas
dos formaciones al Sejm entraron los representantes de la Unin de la Libertad, PCP y
el Movimiento para la Renovacin de Polonia de izquierdas creado por Jan Olszewski.
El 17 de octubre de 1997, Jerzy Buzek fue elegido el jede de gobierno de coalicin
AES-UL. Buzek entonces perteneca al entorno cercano de asesores del lder de AES
y Solidaridad, Marian Krzaklewski. Este ltimo, aunque se limit solo a tomar el
puesto del jefe del grupo parlamentario AES, en realidad era el verdadero lder de
la formacin que gobernaba. El gabinete de Buzek llev a cabo el proceso de unir
Polonia a las estructuras del OTAN. En diciembre de 1997 fue firmado en Bruselas el
tal llamado protocolo de afiliacin con tres pases de la Europa Central. El 12 de marzo
de 1999 en la ciudad de Independence en Missouri, el ministro de asuntos exteriores
polaco, Bronislaw Geremek entreg a la Secretaria de Estado, Madeleine Albright, los
documentos que ratificaban la afiliacin de Polonia a la OTAN. Las negociaciones con
la Unin Europea, que comenzaron en noviembre de 1998, resultaron mucho ms
difciles. El gobierno de Buzek declar que Polonia estara preparada plenamente para
la afiliacin el 1 de enero de 2003, pero el temor de la mayora de los pases de la UE
por, entre otros, el flujo de mano de obra barato o los gastos de modernizacin de
53

Del autoritarismo a la democracia

la agricultura polaca, lo demoraron un tiempo. Bruselas no era capaz de precisar la


fecha de afiliacin de Polonia y otros pases de la Europa Central y del Este a la Unin.
El gobierno de coalicin AES-UL implant cuatro grandes reformas sociales. El 1 de
enero de 1999 entr al vigor la reforma de la divisin administrativa del pas. En lugar de
49 voivodatos se crearon 16. Paralelamente fue restablecido la divisin administrativa
de tres niveles (abolida en 1975): voivodatos, distritos y municipios. En enero de
1999 comenz a funcionar la reorganizacin del servicio de salud pblica. En cuanto
al sistema de pensiones, la reforma introdujo los fondos de pensiones privados con
garantas estatales, complementarias a la Institucin de Seguros Pblicos. La ltima
de las reformas fue la educacional de 1 de septiembre de 1999. Segn la reforma se
cre la escuela primaria de seis aos de enseanza y el gimnasio de tres aos. Las
reformas eran lejos de ser impecables y desde la perspectiva de aos, la mayora de
ellas fue criticada por reducir el desarrollo econmico del pas, lo que fue relacionado
con la crisis econmica en Rusia en 1998 (su resultado fue el bajo crecimiento del PIB
y el aumento del desempleo). Tambin, la sociedad perda confianza en la coalicin
gobernante de AES-UL. La popularidad de la coalicin declinaba y este fue la razn
para que al final se rompiese. Adems, las diferencias de opiniones entre los miembros
que se expresaban durante las votaciones en el Parlamento y que rechazaban las
propuestas presidenciales, adelantaron el fin de la coalicin.
La causa directa fue el conflicto en las autoridades locales de Varsovia, donde la
Unin de la Libertad colaboraba con AID contra la voluntad de los polticos de AES.
Por eso convencieron a Buzek a crear en el municipio central de Varsovia el comisario
gubernamental, por lo que los ministros de la UL junto con el vicejefe del gobierno,
Leszek Balcerowicz, presentaron la dimisin en junio de 2000. A partir de entonces,
el gobierno de Buzek exista como minoritario de AES. Entre los nuevos ministros
apareci Lech Kaczynski (el hermano de Jaroslaw) y tom el departamento de la
justicia. La popularidad que iba ganando le posibilit, a partir de 2001, formar junto
con su hermano un nuevo partido poltico, Ley y Justicia.
El presidente Aleksander Kwasniwski y su actitud no quedaban sin influencia al fracaso
de muchas iniciativas de la coalicin AES-UL. Entre 1997 y 2001 vet 28 proyectos de
leyes preparados por el gobierno de centro-izquierda, y hubo solo un caso, de la Ley
del Instituto de Memoria Nacional, cuando el veto fue descartado gracias al apoyo

54

La experiencia polaca

del PCP oposicionista15. El presidente logr, entre otros, bloquear la entrada al vigor
de la reforma tributaria preparada por el vicejefe del gobierno y ministro de financias,
Leszek Balcerowicz, y adems la reforma de privatizacin que haba sido aprobada
por el Sejm en enero de 2001, despus de diez aos de discusiones y desacuerdos.
Esta ltima no fue aprobada durante toda la siguiente dcada e hizo Polonia el nico
pas de la Europa Central que no dio abasto con los resultados de la nacionalizacin,
que fue una pantalla para el robo de recursos, llevada a cabo por los comunistas en
la segunda mitad de los aos cuarenta.
En octubre de 2000 tuvieron lugar las terceras elecciones presidenciales populares.
Las gan ya en la primera ronda Aleksander Kwasniewski (53,9%) distanciando a 11
candidatos, entre ellos a Andrzej Olechowski (17,3%) y Marian Krzaklewski (15,57%).
El dbil resultado de Krzaklewski agrav la crisis interna de AES y los continuos
escndalos de sus polticos llevaron a la rpida cada de la popularidad del gobierno
de Buzek. Las elecciones parlamentarias del 23 de septiembre de 2001, que estaban
en la sombra de los ataques terroristas en los Estados Unidos, gan la coalicin AIDUT con 41% de votos. Al Sejm no entraron tanto AES como UL; su lugar ocuparon Ley
y Justicia (LyJ) de los hermanos Kaczynski (9,5%) y Plataforma Cvica (12,7%), creada
por Andrzej Olechowski con apoyo de los secesionistas de la UL (Donald Tusk) y AES
(Maciej Plazynski)16. Por la primera vez al parlamento entraron los representantes de
las formaciones populistas, tanto de izquierdas (la Autodefensa de Andrzej Lepper
10,2%) como de derechas (Liga de las Familias Polacas de Roman Giertych 7,9%).
PCP se mantuvo en el Sejm recibiendo casi 9% de votos.
Las elecciones parlamentarias de 2001 fueron sometidas a las directrices de una nueva
ley electoral que haba sido aprobada por AES, UL y PCP el 12 de abril del mismo
ao. Expresaba los intereses de la mayora de los partidos polticos que se sentan
amenazados por la dominacin del SLD en los sondeos. Por esta razn, la nueva
Ley cambi el sistema de cambiar votos en mandatos y, el aplicado hasta entonces
mtodo dHondt, fue substituido por el de Saint-Lage, que era ms beneficioso
para los partidos pequeos y medianos. Fue liquidada la criticada lista nacional, lo
que signific que todos los diputados seran elegidos exclusivamente en 41 distritos

15 Instituto de Memoria Nacional-Comisin contra los Crmenes hacia el Pueblo Polaco junto con llevar
investigaciones y actividades educacionales, tena que tomar los documentos de los servicios especiales,
creados en los aos 1944-1990 por los servicios secretos comunistas y luego entregarlos a los polacos
considerados como daados e histricos.
16 Plataforma Cvica tom la mayora de los electores de UL y la parte procentral de los partidarios de
AID del 1997.

55

Del autoritarismo a la democracia

electorales con mandatos variados entre 7 (Chrzanow) y 19 (Varsovia). Esta solucin


tambin fue favorable para los partidos polticos menos potentes. En cambio, se
mantuvo la clusula de barrera de 5% para los partidos y 8% para las coaliciones.
El sistema electoral introdujo las restricciones rigurosas en cuanto al financiamiento
de la campaa electoral. Las nuevas regulaciones limitaban los gastos y la manera de
recaudar fondos. Fue prohibida la venta de tal llamados aportes u otras formas de
recaudacin de dinero, lo que anteriormente haba sido popular entre los inversionistas
que queran mantener su anonimato. El sistema prevea grandes subvenciones estatales
(pagadas durante todo el mandato parlamentario en plazos trimestrales) para los
partidos polticos que recibiran ms de 3% de los votos vlidos en la escala del pas
y las coaliciones con ms de 6%. Despus de 2001 estas regulaciones llevaron al
aumento significativo de las subvenciones monetarias para los partidos polticos (por
ejemplo, en 2004 estas ascendieron a casi 60 millones zloty), lo que tena la influencia
decisiva en la consolidacin del sistema de partidos. Durante los siguientes diez aos al
parlamento entr solo un nuevo partido poltico (el Movimiento de Palikot en 2011).
El nuevo jefe del gobierno fue elegido Leszek Miller, el lder de AID. El mayor desafo
de su gabinete fue llevar a cabo las negociaciones entorno de la afiliacin de Polonia
a la Unin Europea, lo que se logr en diciembre de 2002 durante la cumbre de la
UE en Copenhague. All se acord los mayores conflictos como la agricultura polaca,
el mercado laboral de la UE abierto para los ciudadanos de Polonia. El 16 de abril de
2003 en Atenas, los representantes de Polonia firmaron el tratado de adhesin con
la UE. Aunque este hito no era equivalente a la afiliacin de Polonia y de nueve otros
pases a la organizacin. En mayora de los casos, eso tena que ser confirmado por los
ciudadanos en referendos. Los polacos lo aceptaron en el referendo nacional el 7 y 8
de junio de 2003. Ms de 77% de los ciudadanos vot en favor, con asistencia de casi
59%. Polonia empez a ser miembro de la Unin en mayo de 2004, lo que termin
el proceso de acercar nuestro pas a las estructuras militares y polticas occidentales,
que haba comenzado en 1991.
No teniendo la mayora en el Sejm, por causa de dicha enmienda del sistema electoral,
los lderes de AID-UT decidieron volver a la coalicin con PCP, aunque en este momento
el papel del partido popular era menor que durante la primera coalicin entre 1993
y 1997. Lo reflej el hecho que recibieron solamente dos cargos ministeriales en
el gobierno de 18 miembros. UT tambin tena un papel marginal. Su lder, Marek
56

La experiencia polaca

Pol, aunque elegido vice jefe del gobierno y ministro de infraestructura, era el nico
representante de su partido en el gabinete de Miller.
La reforma interna ms importante toc al servicio especial. El gobierno de Miller decidi
liquidar la Oficina de Proteccin del Estado (UOP) y sustituirlo por la Agencia de Seguridad
Interior y la mucho menor Agencia del Servicio Secreto. La ley fue aprobada en mayo de
2002. A la cabeza de ambas agencias fueron los polticos del AID: Andrzej Barcikowski
(ASI) y Zbigniew Siemiatkowski (ASS). Muchos de los exfuncionarios del Servicio de
Seguridad recibieron los cargos decisivos en ambas agencias. Al mismo tiempo fueron
despedidos 420 funcionarios de UOP (8% de todos empleados) que comenzaron su
servicio en los aos noventa. Antes de las elecciones parlamentarias, entre los lderes
de AID dominaba la opinin (expresado por Zbigniew Siemiatkowski) que dentro de la
reforma de los servicios especiales civiles, la reorganizacin debera abarcar tambin los
Servicios Militares de Informacin y que su parte del servicio secreto debera formar parte
de ASS. Aunque ante la objecin del presidente Kwasniewski contra eso, Siemiatkowski
no pudo tomar el control sobre la parte de los SMI. Al revs, bajo la administracin del
subsecretario de Estado en la Oficina del Presidente de entonces, el general Marek
Dukaczewski (el oficial del servicio secreto en los tiempos de la Repblica Popular de
Polonia), el funcionamiento de las SMI fue regulado por la Ley de 9 de julio de 2003.
Parece que as se hizo una cierta divisin de los servicios especiales entre ambos rganos
del poder ejecutivo: el presidente controlaba los SMI y la ASI y ASS estaban sometidas
al jefe de gobierno. Esta separacin no era rgida, algunos oficiales de las SMI recibieron
altos cargos en las recientemente creadas agencias.
La alianza de los poscomunistas con los populares dur solo un poco ms de diez
meses. El antecedente del conflicto que llev al hecho que PCP se retir de la coalicin
gubernamental fue la Ley de Biocarburantes, la que queran hacer pasar PCP y los
crculos econmicos que lo apoyaban. La aprobacin de la ley significara que los
agricultores y dueos de las plantas destiladoras recibiesen mucho dinero. Entre los
opositores estaban las autoridades de la empresa polaca ms grande, PKN Orlen, y
muchos fabricantes y usuarios de vehculos, que tenan miedo de los efectos negativos
del uso de los combustibles modificados para los motores. El parlamento aprob la
controversial ley, pero esta luego fue votada por el presidente Kwasniewski. Este hito
fue uno de los exponentes del conflicto del presidente poscomunista con el jefe del
gobierno que sali del mismo campo poltico. Entonces result que los populistas no
57

Del autoritarismo a la democracia

eran capaces de incitar a los diputados de AID a descartar el veto, lo que sera posible
con el declarado ya apoyo de la Autodefensa.
En esta situacin, los populistas decidieron presionar a AID, vinculando la ley de
biocarburantes con su apoyo a la otra propuesta, tambin controversial Ley de Vietas
para los dueos de vehculos. La ley fue un proyecto del vicejefe del gobierno, Marek
Pol (UL), y tena que ser una manera de recaudar fondos para la infraestructura y las
autopistas. Cuando el 27 de febrero los diputados del PCP rechazaron esta ley, el jefe
del gobierno, Miller, destituy a los miembros de este partido del gobierno. A partir
de entonces el gobierno de Miller era formalmente minoritario, pero de hecho ganaba
todas las votaciones importantes en la cmara baja gracias al apoyo de los diputadossecesionistas y la Autodefensa17.
Otro gran problema que no haba sido resuelto en los aos noventa era la corrupcin.
El revelado, en diciembre de 2002, del escndalo de Lew Rywin, se transform en un
smbolo de la culminacin de los fenmenos negativos en la vida pblica. El conocido
productor de cine exigi al editor del Peridico Electoral (en aquel entonces el peridico
polaco ms grande), en nombre de los polticos de AID influyentes, un gran soborno en
cambio a la Ley de Radiofona y Televisin que le favorecera. El escndalo que indagaba
la comisin parlamentaria de investigaciones, revel a la opinin pblica el desprecio
a los principios bsicos del pas y el alto nivel de desmoralizacin en el gobierno. Esto
llev a la sociedad a retirar su apoyo para el gobierno de AID y al desarrollo de las
formaciones polticas que anunciaban los cambios radicales en la vida pblica y la
lucha contra la corrupcin (Plataforma Cvica, Ley y Justicia).
La afiliacin de Polonia a la Unin Europea coincidi en tiempo con la dimisin de
Miller, cuya posicin se debilit ante los siguientes escndalos con participacin de
los polticos de AID y la divisin del partido hecha por el mariscal del Sejm, Marek
Borowski. Este ltimo, junto con un grupo de 30 diputados de AID cre una nueva
formacin de izquierdas la Socialdemocracia Polaca, aunque esta no gan mucha
popularidad. Tambin AID ante los nuevos lderes (en principio, Wojciech Olejniczak,
17 En octubre de 2002, se efectuaron las elecciones locales y por la primera vez fueron elegidos de manera
directa los presidentes de las ciudades y alcaldes. En Varsovia como presidente fue elegido Lech Kaczynski,
lo que con el paso del tiempo le hizo uno de los favoritos para el oficio del presidente de la Repblica de
Polonia. En algunas ciudades los ganadores resultaron gozar de tanta popularidad, como Rafal Dutkiwicz
en Breslavia, Jacek Majchrowski en Cracovia o Pawel Adamowicz en Danzig, que recibieron este cargo
hasta dos veces ms (en las elecciones de 2006 y 2010). Este hecho provoc la crtica y las demandas de
limitar el nmero de los mandatos permitido.

58

La experiencia polaca

luego Grzegorz Napieralski), en los aos siguientes no logr recuperar el apoyo que
haba tenido a principios de la dcada. En mayo de 2004 Marek Belka fue elegido como
nuevo jefe del gobierno. Su gabinete goz de apoyo del presidente y de la izquierda
dividida cuyos diputados teman de las elecciones parlamentarias anticipadas.
Los gobiernos de Miller y Belka hicieron aumentar el crecimiento econmico (del nivel
de 1,4% en 2002 al 3,8% en el ao siguiente y 5,4% en 2004), pero no eran capaces
de superar el crecimiento rpido del desempleo. Este ascendi a su mximo de 20%
en 2003. En el ao siguiente se not una bajada insignificante (al nivel de 19,1%),
pero Polonia segua siendo el pas con la tasa de desempleo ms alta en Europa. Otro
fracaso del gobierno de izquierda fue el aumento del alcance de la pobreza, la que,
segn el ndice, tal llamado pobreza absoluta, determinado por el Instituto de Labor
y Asuntos Sociales, entre 1999 y 2004 creci de 6,9% a 11,8% en el conjunto de los
polacos. Junto con el aumento rpido de las remuneraciones de los polacos ms ricos,
esto provoc la creciente polarizacin social, la que, segn el Banco Mundial, superaba
la mayora de los antiguos y nuevos pases miembros de la UE. En este contexto, en
2004, la decisin de Miller de bajar la tarifa de impuestos para las personas jurdicas a
la ms baja en Europa (19%), provoc una crtica muy particular. Se la perciba como
exponente de alejarse de las ideas de izquierda.
En enero de 2003, el primer ministro Miller firm la tal llamada carta de los ocho,
firmada por los lderes de Gran Bretaa, Portugal, Italia, Espaa, Dinamarca, Hungra
y Repblica Checa. La carta expresaba el apoyo de estos pases a la poltica de los
Estados Unidos hacia Irak, cual acusaba de apoyar el terrorismo islamista y poseer
armas de destruccin masiva. La firma de esta carta provoc amargura en Berln y
Pars, a pesar de eso, el presidente Kwasniewski declar que Polonia no solamente
dara el apoyo poltico para la intervencin norteamericana en Irak, sino tambin
mandara soldados all. Eso fue la consecuencia de la tendencia proamericana en
su poltica exterior, la que haba sido tomada despus de la afiliacin con la OTAN. El
acuerdo para facilitar el centro de formacin del servicio secreto polaco a los servicios
especiales de los EE.UU., donde eran detenidos y probablemente torturados los
sospechosos de actividad terrorista, fue el mayor exponente de la tendencia. En 2012
la procuradora acus al exjefe de la Agencia de Servicio Secreto, Zbigniew Siematkowski
de exceder sus competencias18. Despus de haber derrocado en primavera de 2003,
por el ejrcito de la coalicin de ms de veinte pases (con mayor participacin
18 En 2012 la procuradora acus al exjefe de la Inteligencia, Siemiatkowski, de sobrepasar los poderes.

59

Del autoritarismo a la democracia

de las tropas estadounidenses e ingleses), el rgimen de Sadam Husein en Irak, el


pas fue dividido en zonas de ocupacin: la norteamericana, inglesa y Polaca que
abarcaba la zona centro-sur del pas, de casi una cuarta parte del territorio de Irak.
En esta zona, a partir de septiembre de 2003, la seguridad fue protegida por una
divisin multinacional, en la que junto con 2400 soldados polacos servan tambin los
soldados de ms de veinte otros pases (principalmente los ucranianos y espaoles).
La decisin de participacin en la operacin iraqu por Polonia, con el paso del tiempo
despertaba la crtica de ms y ms ciudadanos. La implicacin polaca en Irak llev al
empeoramiento de las relaciones con Alemania. El 8 de septiembre de 2005 en Berln,
el canciller Gerhard Schroeder y el presidente de Rusia, Vladimir Putin firmaron el
acuerdo sobre la construccin del gasoducto entre ambos pases en el fondo del mar
Bltico. Este hito enseo lo frgil que era el hermanamiento de los dos pases, aparte
de que ambos eran miembros de la UE y la OTAN. Este acuerdo, llamado por parte
de la prensa polaca el pacto econmico Ribbentrop-Mlotov, era efecto de muchos
esfuerzos por parte del Kremlin, que intentaba llevar a la situacin donde los pases
de Europa Occidental recibiera el gas ruso, transportado por fuera del exterritorio de
la Unin Sovitica y sus satlites. En atencin a la dependencia considerable de estos
pases por el abastecimiento del gas ruso, dejara a Mosc aplicar presin econmica
hacia esto, sin necesidad de limitar los abastecimientos a Europa Occidental. Esto
era un desafo real para la poltica exterior de Polonia, considerando las tendencias
autoritarias en Rusia, gobernada a partir de 2000 por Vladimir Putin, y otros intentos
por reconstruir la influencia de Kremlin en el territorio de la ex-Unin.
La antipata de la Rusia de Putin hacia Polonia alcanz el apogeo cuando Varsovia se
involucr en solucionar de manera pacfica la Revolucin Naranja de Ucrania, la que
tuvo lugar entre noviembre y diciembre de 2004. El presidente Kwasniewski, junto
con el jefe de la diplomacia de la Unin Europea, desempe un papel importante en
cuanto a solucionar el conflicto polticamente. La victoria de la Revolucin Naranja fren
el proceso de alejamiento de Ucrania de Occidente. La revolucin tambin acerc a los
ucranianos y los polacos, y rompi los estereotipos acerca de ambos. Aunque el precio
era la furia del Kremlin, quien acus a la Unin Europea, y especialmente a Polonia,
de entrometerse en los asuntos internos de Ucrania. Los acontecimientos en Ucrania
llevaron a la congelacin de relaciones entre Polonia y Rusia por unos cuantos aos.
Tambin, las relaciones con Bielorrusia no eran nada favorables, lo que era resultado
del acoso de la minora polaca por el rgimen autoritario de Aleksandr Lukashenko.
60

La experiencia polaca

En otoo de 2005 tuvieron lugar, casi simultneas, elecciones parlamentarias


y presidenciales19. Las dos llevaron la victoria a LyJ (27%) y a su candidato para
presidente, Lech Kaczynski, quien con poca diferencia de votos venci al lder de PC,
Donald Tusk. Como consecuencia, en la escena poltica polaca se realiz el cambi ms
significante desde 1993. Despus de doce aos, durante los cuales al menos uno de los
centros de poder estaba controlado por polticos del campo postcomunista, tanto el
palacio presidencial como el parlamente se encontraron bajo el control de ex polticos
del campo de Solidaridad. La doble victoria de LyJ hizo que los lderes del partido, los
hermanos Lech y Jaroslaw Kaczynski, no fueran capaces de llegar a consenso con los
lderes de PC que perdi por un estrecho margen de votos (24,1%). Como resultado,
este ltimo partido se encontr, junto con AID (11,3%) y PCP (7%), en la oposicin
ms y ms fuerte hacia el nuevo gobernante del pas, la LyJ y su coalicin poco estable,
creada con la Autodefensa (11,4%) y la LFP (8%). Los miembros aceptaron la idea de
LyJ de construir la Cuarta Repblica de Polonia, pero ante la falta de una visin comn
y la mayora en el parlamento exigida para cambiar la Constitucin, la idea esta era
ms una propaganda poltica que una opcin real.
Principalmente, LyJ intent gobernar solo y con apoyo del presidente Kaczynski fue
creado el gabinete con Kazimierz Marcinkiewicz como primer ministro. Aunque en
febrero de 2006 fue firmado el acuerdo de estabilidad que estableci la cooperacin
entre LyJ, LFP y Autodefensa, despus de unos meses result que no haba posibilidades
para que lograra la mayora en la cmara. Al final, en mayo de 2006 se cre la coalicin
gubernamental de esos tres partidos, que dispona de la mayora absoluta de 245
votos en el Sejm. Luego, el lder de LyJ tom el cargo del primer ministro. Estos dos
hitos abrieron la puerta para terminar la crisis poltica que ya entonces duraba ms de
medio ao y era resultado del gobierno de minora de Marcinkiewicz. Ninguna de las
coaliciones que gobernaban Polonia despus del 1989 haba comenzado con tan poca
confianza mutua ni con tantos conflictos previos, lo que era ampliamente comentado
en la prensa. Adems, Jaroslaw Kaczynski confes luego que por razones de falta de
confianza hacia los dems miembros, estos eran vigilados por los servicios especiales.
Este hecho era decisivo para la coalicin.
19 La asistencia en las elecciones parlamentarias ascendi solo a 40,57%, en las presidenciales - 49,74%
en las primera ronda y 50,99% en las segunda, lo que otra vez comprob que los polacos, en contra del
sistema, consideran las elecciones del jefe de Estado.

61

Del autoritarismo a la democracia

La coalicin facilit tomar ciertas decisiones significativas en primavera de 2006. La primera


fue la aprobacin de uno nuevo servicio especial en el Sejm, la Oficina Central contra la
Corrupcin. Como su autoridad fue elegido el diputado de LyJ y secretario de Estado en
la Oficina del Primer Ministro, Mariusz Kaminski. Paralelamente, la ley aprobada a finales
de mayo reemplaz los Servicios Militares de Informacin por el Servicio Secreto Militar
(SSM) y el Servicio de Contraespionaje Militar. El SSM era la continuacin de los servicios
secretos y el servicio de contraespionaje de la Repblica Popular de Polonia. Por falta de
su verificacin, se acusaba a sus miembros de ser infiltrados por el servicio especial de
Rusia y ejecutar actividades ilegales (exigencia de herencias y comercio de armas con los
pases bajo el embargo de la ONU, entre otros). Si bien la desintegracin del SSM pareca
ser justificada (la ley apoy tambin la Plataforma Cvica y PCP), lo que gener ms
controversias fue implicacin por el ministro de defensa, Antonio Macierewicz.
En primavera de 2007, la discusin sobre la nueva forma de inspeccin lleg a su
apogeo. Fue provocado por aprobar en octubre de 2006 la Ley de Revelacin de
Informacin de los documentos de los organismos de seguridad del Estado entre
1944 y 1990 y su contenido. El conflicto acerca de la investigacin mayoritariamente
tuvo lugar fuera del parlamento, provocando discusiones en los mbitos periodsticos,
universidades e iglesia. La ley anteriormente fue aprobada no solamente con votos de
la coalicin, sino tambin con los de la oposicin salvo a AID. Las nuevas regulaciones
fueron amenazadas por parte del presidente Lech Kaczynski, quien justo despus de
la su aprobacin sali con la iniciativa de introducir los cambios. El presidente tema
que las regulaciones no protegieran bastante los intereses de las personas perseguidas
por el Servicio de Seguridad. La nueva versin, preparada por la Oficina del Presidente,
fue aprobada por el Sejm en enero de 2007. La nueva ley fue apelada ante el Tribunal
Constitucional por los diputados de AID. Sus partes ms controversiales fueron la
publicacin por el Instituto de Memoria Nacional (IPN) de la lista de personas que
haban sido los colaboradores secretos en los servicios secretos comunistas y que las
personas con varios cargos pblicos tendran que declarar su pasado (entre otros:
periodistas, profesores, miembros de la junta y la sociedad que estn presentes en la
bolsa de valores, de los bancos, asesores tributarios o miembros de las asociaciones
de deporte). El rgano responsable de las investigaciones fue creado en lugar del
Defensor del Inters Pblico, la Oficina de Investigaciones de la IPN. Las acusaciones de
sus procuradores tenan que juzgarse en la corte. La obligacin de dar las declaraciones
y otros defectos legales de la ley, provocaron una ola de protestas y llamados a
62

La experiencia polaca

boicotearla. AID apel la ley ante el Tribunal Constitucional y este, el 11 de mayo de


2007, consider muchas de sus regulaciones como discordes con la Constitucin. La
sentencia del Tribunal limit el nmero de cargos con inspeccin obligatoria. Adems, el
IPN no tuvo la obligacin de preparar el catlogo de Internet de los datos del personal
de los servicios especiales de la RPP20.
En principios de julio de 2007 la coalicin entro en una nueva crisis, que en definitiva
llev a las elecciones adelantadas. El presidente Kaczynski destituy al viceprimer
ministro, Andrzej Lepper, eliminndole del gobierno a pedido del primer ministro. La
razn fue el escndalo territorial que supuestamente se descubri en el Ministerio de
Agricultura por la Oficina Central contra la Corrupcin. Los intentos de mantener la
coalicin fueron abordados por el lder de Liga de las Familias Polacas, Roman Giertych,
quien propuso formar un gobierno donde no estuviera ninguno de los lderes de los
partidos-miembros de la actual coalicin. Esta solucin no gozaba del apoyo de LyJ,
como el da anterior el presidente se reuni con el lder de PC, Donald Tusk, en el
Palacio Belwederski y llegaron al acuerdo sobre la autodisolucin del gobierno. Para
LyJ era decisiva la declaracin de Tusk, de que a PC no intentara crear en el gobierno
ninguna coalicin gubernamental con AID, PCP o Autodefensa, que tendra la mayora
para tomar el poder. El 7 de septiembre de 2007 se vot la mocin de autodisolucin
del Sejm del quinto mandato. La reduccin fue apoyada por 377 diputados (de PC,
LyJ, AID y PCP). Contra la mocin votaron slo los diputados de Autodefensa y LFP.
La coalicin LyJ-Autodefensa-LFP seguramente era la ms conflictiva e incoherente
en la historia de la Tercera Repblica de Polonia. Los conflictos dentro de la coalicin
son obviamente un elemento natural en el sistema democrtico y haban tenido lugar
anteriormente en el Sejm. Aunque en 2005-2007 su intensidad llego a tal nivel que
los desacuerdos entre sus partidos-miembros sobrepasaron el nivel normal de un
conflicto entre la oposicin y la mayora gobernante. Paralelamente la impugnacin
de la poltica de LyJ se extendi de los mbitos polticos a los crculos de inteligencia
de las ciudades principales, las que se sentan amenazadas por la retrica radical de los
lderes de LyJ y su idea de la Cuarta Repblica21. La sociedad reaccion con crtica a la
declaracin de Jaroslaw Kaczynski de que habra que eliminar el orden existente de la
20 Sentencia del Tribunal Constitucional del 11 de mayo de 2007. Cfr. Trybuna Konstytucyjny [en
lnea]. Direccin URL: http://www.trybunal.gov.pl/OTK/otk.htm [Consulta: 1 de julio de 2012].
21 Pawe Szaamacha, IV Rzeczpospolita. Pierwsza odsona, Pozna, Zysk i s-ka, 2009.

63

Del autoritarismo a la democracia

Tercera Repblica y la lite mentirosa22, y a sus acusaciones hacia Zbigniew Ziobro, el


ministro de justicia, de abusar de la procuradora como herramienta en la lucha poltica.
A pesar de un ambiente econmico favorable, LyJ era acusado en los medios por PC de
gobernar de forma autoritaria23 y de empeorar significativamente las relaciones con
Rusia y la Unin Europea (especialmente con Alemania). LyJ fracas en las elecciones en
favor de Plataforma Cvica, quien recibi ms de 41% de votos. La asistencia ascendi
a 53,88%, lo que demostr que las emociones negativas que dominaban entre las
lites se extendieron tambin a ms de la mitad de los electores. LyJ recibi 32% de
votos, ms de lo que haba recibido dos aos antes, y era as la mayor fuerza en la
oposicin. AID debido a la crisis del partido, tambin pas a la oposicin. La alianza
Izquierda y Demcratas recibieron solo el 13% de votos. Pero lo ms evidente era que
los electores no votaron a LFP y Autodefensa y estos dos partidos en consecuencia no
lograron la clusula de barrera y despus de las elecciones dejaron de tener cualquier
papel en la escena poltica. Como a PC le faltaban 22 escaos para tener la mayora
absoluta, sus autoridades decidieron firmar la coalicin con PCP. Este ltimo partido
recibi casi 9% de votos, pero eso era suficiente para tener un grupo parlamentario
que aseguraba la mayora a PC. El nuevo primer ministro era el lder de PC, Donald
Tusk, quien antes haba alejado a los dems competidores de su partido. El lder de
PCP, Waldemar Pawlak recibi el cargo de vice primer ministro y ministro de Economa.
Los desafos ms grandes del gobierno PC-PCP eran: los preparativos de la Eurocopa
2012 que eran organizadas por Polonia y Ucrania, y la difcil coexistencia con Lech
Kaczynski. Esta ltima hasta estaba llena de actos humillantes que involucraban al jefe
de Estado, como la de octubre de 2008 cuando se intent evitar su participacin en la
cumbre de la UE en Bruselas, rechazndole el uso del avin que estaba a disposicin
del gobierno. Otra materia de conflicto fue tambin la ratificacin del tratado de
la UE que haba sido firmado por los representantes de Polonia y otros lderes de
la UE el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa. La ratificacin exiga la mayora de 2/3
votos en el Sejm, lo que necesitaba los votos a favor de los diputados del PCP. Estos
pusieron como condicin ciertas garantas adicionales, entre otras que junto con la
22 Wojciech K. Szalkiewicz, Sownik polityczny IV RP, Breslavia, OW Atut, 2007, pp. 180, 383. La
redaccin de Gazeta Wyborcza muy involucrada en la lucha contra LyJ hasta public un suplemento en la
edicin del 15 de octubre de 2007 titulado Kaczyzmy i inne izmy, en el cual Jakub Janiszewski present
las declaraciones contrarias de Jaroslaw y Lech Kaczynski, Ludwik Dorn y Zbigniew Ziobro. Jacek Gawlowski
las ilustr con dibujos satricos.
23 Ac es muy caracterstico el informe del Instituto de Asuntos Pblicos, muy cercano a PC. Cfr. Lena
Kolarska-Bobiska et al. (red.), Demokracja w Polsce 2005-2007, Varsovia, ISP, 2007.

64

La experiencia polaca

ratificacin se emitira la resolucin que dira que la Constitucin de la Repblica de


Polonia forma la ley superior en Polonia y que el Tratado de Lisboa no dara las bases
para tomar las decisiones que limitaran la soberana de los pases miembros. Al final,
la ratificacin fue apoyada por algunos diputados del partido, lo que dio la mayora,
en abril de 2008. Luego, el presidente Kaczynski demor varios meses en la firma del
acta. En octubre de 2008, despus del resultado positivo del referendo en Irlanda, el
presidente lo ratific y as termin uno de muchos conflictos que llevaba con Donald
Tusk y la dominante PC.
La economa de Polonia en los primeros aos de su afiliacin a la UE se desarrollaba
muy rpido (en 2006-2007 el PIB supero a 6%). Pero el mayor problema, que divida
a las fuerzas polticas, era la fecha de aceptar el euro. Principalmente la PC quera
hacerlo lo ms rpido posible. En cambio, el PCP no quera su introduccin. Despus
de la afiliacin de Polonia a la Zona Schengen en diciembre de 2007, la afiliacin a la
Zona Euro pareca ser el ltimo paso de nuestro pas a la plena integracin con la UE.
Aunque, la crisis econmica de 2008, en el cul Polonia resista mejor que otros pases
miembros como el nico pas miembro sin recesin (aunque el PIB baj a 1,9% en 2009
y se mantena en 3% en los aos siguientes). Entonces, el nmero de los seguidores
para entrar a la zona euro en crisis comenz a disminuir. Tambin el gobierno de Tusk
se retir de la idea declarada en 2009 de que en dos aos se entrara a la zona.
En octubre de 2009 el gobierno de Tusk protagoniz el escndalo de los juegos de azar.
Este empez cuando el peridico Rzeczpospolita revel los fragmentos de grabaciones
de las reuniones del lder del grupo parlamentario PC, Zbigniew Chlebowski con un
inversionista del rubro de los juegos de azar. Las grabaciones, conseguidas gracias a
la audicin instalada por la Oficina Central contra la Corrupcin, desacredit tambin
al ministro de deporte, Miroslaw Drzewicki, demostrando que l tambin estaba
involucrado en las acciones incorrectas para el Estado en cuanto a la redaccin de la Ley
de Loteras y Apuestas Mutuas. La reaccin del primer ministro llev a dichos polticos
a destituirlos y adems a unos otros que no tenan necesariamente algo que ver con
el escndalo. Entre otros, perdieron su puesto el viceministro y ministro de asuntos
interiores, Grzegorz Schetyna, quien hasta aquel entonces tena ms importancia en
la PC despus del primer ministro. Todos los acontecimientos relacionados con el
escndalo tuvieron que ser investigaos por la comisin de investigaciones del Sejm.
Esta, en octubre de 2010 public el informe que deca que los polticos de PC no
65

Del autoritarismo a la democracia

estaban involucrados en el lobby ilegal, aunque eso era cuestionado por la oposicin
y parte de los medios de comunicacin.
El conflicto entre Rusia y Georgia que comenz en agosto de 2008 y luego la suspensin
del suministro de gas por varios das por Rusia en principios de 2009, lo que era
resultado del conflicto ruso-ucraniano, demostr que el Kremlin todava intentaba
reconstruir su control sobre todo el territorio de la ex USSR. Paralelamente result que
Polonia, mayoritariamente por razn de la objecin alemana y francesa, no era capaz
de apoyar con xito a Ucrania y Georgia en sus intentos para afiliarse a la OTAN. Este
paso dara a ambos pases la garanta de mantener su soberana. Tambin Polonia,
aunque era miembro de la UE y la OTAN, aun no asegur la seguridad energtica,
especialmente la del gas. Aunque, a partir de 2005, los siguientes gobiernos de
centroderecha, actuaban para independizar Polonia de los abastecimientos del gas
ruso, pero los resultados no eran satisfactorios. Polonia apenas en 2015 abrir el
terminal de gas en la ciudad de Swinoujscie que se est construyendo. Tambin se
estn tomando medidas para entrar al sistema de gasoductos occidental. En cambio,
no era posible evitar la construccin del gasoducto del norte (Nordstream) que pasa
por el mar Bltico y posibilita a Rusia entregar gas a la Europa Occidental evitando los
pases que estn al este de Alemania24.
Las posibilidades de convencer a los dems miembros de la Unin Europea en cuanto al
punto de vista polaco sobre la poltica del Este, debilit el conflicto entre el presidente
Kwasniewski y el primer ministro Tusk sobre el alcance de sus competencias en la
poltica exterior de Polonia. El conflicto continuo entre el jefe de Estado y el jefe de
Gobierno, que reflejaba la rivalidad entre LyJ y PC, demostr otra vez ms los fallos
del sistema poltico de la Repblica de Polonia, determinado por la Constitucin de
1997. Adems, llev a la separacin de las visitas del presidente y el primer ministro
en Katyn durante el 70 aniversario de la masacre de los oficiales polacos en Katyn, en
abril de 2010. El 7 de abril el primer ministro Tusk, junto con el primer ministro ruso,
Vladmir Putin, participaron en la conmemoracin en el cementerio en Katyn. Tres
das ms tarde, la delegacin presidencial vol a Katyn y se estrell. En el accidente
murieron el presidente Lech Kaczynski con esposa y 94 personas ms, entre stas los
comandantes de todas las fuerzas armadas, los directores del Banco Nacional Polaco,
24 No era posible evitar la construccin del gasoducto del norte, Nordstream, que se encuentra en el
fondo del mar Bltico y abastece el gas a los pases de Europa Occidental, no as a los pases que estn al
este de Alemania.

66

La experiencia polaca

el Instituto de Memoria Nacional, el Defensor del Pueblo y diputados de todos los


partidos polticos presentes en la cmara.
En las elecciones anticipadas, que tuvieron lugar a la sombra de la catstrofe de
Smolensk y de la gran inundacin en la primavera de 2010, se presentaron el hermano
del presidente muerto, Jaroslaw Kaczynski y el mariscal del Sejm, miembro de PC,
Bronislaw Komorowski quien en acuerdo a la Constitucin, tom temporalmente
las responsabilidades de jefe de Estado. En la segunda ronda, el 4 de julio de 2010,
Komorowski gan a Kaczynski con el 53% de votos y as fue el cuarto presidente de
la Repblica de Polonia elegido en elecciones populares. Tambin, eso significaba
que todo el poder ejecutivo en Polonia estaba bajo el control de los polticos de la
PC. La dominacin del partido en rea poltica polaca fue asegurada en las elecciones
parlamentarias de octubre de 2011, donde PC recibi 39,18% de votos y as gan la
opositora LyJ (29,89%). Donald Tusk, por la primera vez en la historia de la Tercera
Repblica de Polonia, prolong su mandato y se qued en el cargo de primer ministro
de un mandato ms y continuando la coalicin con PCP (el partido recibi 8,36%). Las
elecciones confirmaron tambin la condicin frgil de AID; el partido recibi el peor
resultado en su historia (8,24%). Adems, por la primera vez desde haca diez aos al
Sejm entr un nuevo partido poltico, el Movimiento de Apoyo de Palikot (10,02%),
formado por el millonario excntrico y anteriormente diputado de PC, Janusz Palikot.
El partido no mantuvo el apoyo y en 2014 en las elecciones al Parlamento Europeo sus
candidatos no sobrepasaron la clusula de barrera de 5%. Estas elecciones aseguraron
la dominacin poltica de la liberal Plataforma Cvica y la conservadora Ley y Justicia en
Polonia. Ambas formaciones recibieron juntos el 64% de los votos, lo que demuestra
que entre ellos dos se desarrollar la lucha para ganar en las elecciones parlamentarias
en 2015. A su sombra se mantiene an AID de izquierda y, ms y ms dependiente de
la PC, Partido Campesino Polaco.
Aunque la situacin internacional va empeorando en Europa, que fue provocada por
la anexin de Crimea por Rusia y la agresin real de este pas hacia Ucrania, que est
intentando acercarse a la Unin Europea, Polonia en la mitad de 2014 se ha mantenido
como uno de los pases ms estables de esta parte del continente. Durante veinticinco
aos tras la cada del gobierno comunista, la Repblica de Polonia ha logrado un
paso cvico significativo. En 2011 su economa ocupaba, segn el Fondo Monetario
Internacional, el lugar 22.o en el mundo y el 7.o en la Unin Europea. La expectativa de
67

Del autoritarismo a la democracia

vida se extendi en casi diez aos. El porcentaje de los jvenes estudiantes aument
cuatro veces, tambin subi el nmero de los Polacos que van de vacaciones al exterior.
Aunque, a pesar del aumento de PIB per cpita en este perodo (segn el FMI, hasta
21000 dlares en 2013), el nivel de prosperidad de Polonia la ubic solo en el lugar
48.o en el mundo. El nivel de diferencias en riqueza est por encima de la media de
los pases de la Unin Europea, en varias partes de Polonia (especialmente en el este)
se concentran las regiones con alto nivel de desempleo y pobreza. El mayor problema
de Polonia que limita el desarrollo del pas, es el nivel bajo de la infraestructura de
transporte y energa, el servicio de salud en crisis continua y la deuda pblica creciente
(en 2014 ascendi a 800000 millones zloty, lo que sobrepasa 250000 millones de
dlares). La deuda disminuy a diez y algo menos porcientos gracias a la nacionalizacin
de los Fondos de Pensin Abiertos. El gobierno de Tusk recibi mucha crtica por esta
decisin, la que anul la reforma del gobierno de Buzek de 1999, y adems, no se
termin con las causas estructurales de la deuda pblica.
El desafo ms grande a largo plazo puede ser la brecha demogrfica, causada por la baja
tasa de natalidad durante todo el perodo de la Tercera Repblica de Polonia. Segn los
diagnsticos, despus de 2015 en Polonia se ir reduciendo anualmente casi 200000
ciudadanos. Si los gobiernos siguen con su poltica, la que de hecho es antinatal, en
2035 el nmero de polacos descender a 35 millones. Este hito ser acompaado
por los cambios desfavorables en la estructura de edad de la sociedad. Hasta 2035
los polacos en edad productiva (18-65 aos) bajar de 24 a 20 millones, mientras los
mayores (de ms de 65 aos) subirn de 6 a casi 10 millones. Esta situacin significa
que potencialmente, de cada dos personas trabajadoras, una sera pensionada. Por
eso, en 2012, el gobierno de Tusk tom la decisin de extender la edad de jubilacin,
lo que provoc una ola de desacuerdo social. La edad jubilatoria de los hombres ser
extendida gradualmente de 65 a 67 aos, y la de las mujeres, de 60 a 67 aos.
Prof. dr hab. Antoni Dudek. Politlogo, profesor de la Universidad Cardenal Stefan Wyszynski de
Varsovia. Miembro del Consejo del Instituto de la Memoria Nacional. Su rea de investigacin
se centra en la historia poltica contempornea de Polonia y la evolucin de su sistema poltico.
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69

Del autoritarismo a la democracia

70

Las disputas polacas despus de 19891


Dr. Bogdan Szlachta (Prof. dr hab.)
Dr. Maciej Zakrzewski

olonia surgi como pas hace ms de mil aos (el bautismo de su soberano,
Mesco I, ocurri en 966). El Reinado polaco, desde 1569 la Repblica de las
Dos Naciones, que conserv la forma monrquica hasta los repartos de finales
del Siglo de las Luces, ocupaba entre los siglos xv y xviii en Europa Central y Oriental
un territorio mayor que los reinos de Francia e Inglaterra (a principios del siglo xvii,
comprenda casi 100000 km cuadrados). En la monarqua reinaron, a lo largo de
algunos siglos, dos dinastas: los Piast y los Jagelones; la primera de ellas rein en un
perodo difcil desde el surgimiento del pas polaco hasta el declive del siglo xiv. El
ltimo rey que perteneci a dicha dinasta, Casimiro III el Grande (Kazimierz III Wielki),
fund en 1364 la universidad polaca ms antigua llamada, hasta el siglo xix, Academia
Cracoviana. La otra dinasta, designada con el nombre del duque lituano Jagieo (el
cual junto con su mujer Santa Jadwiga, de la dinasta hngara Andegaweni, renov la
Academia en 1400), aument notablemente el territorio del pas gracias a las uniones
con el Gran Ducado de Lituania, que comprenda, entre otros, los territorios actuales
de Lituania, Bielorrusia y Ucrania. En el perodo de su mximo poder, la dinasta de
los Jagelones se asent no solamente en el trono polaco y lituano, sino tambin en
el checo y en el hngaro. Hasta el momento de la prdida de sus dominios a favor de
la creciente potencia de los Habsburgos en el sur, y significativamente ms tarde a
favor de la Rusia zarista en el oriente, Polonia ocupaba la posicin del pas ms fuerte
en el oriente de Europa.
Con las dinastas arriba mencionadas se relacionan hasta hoy dos visiones de la poltica
exterior. La primera haba de conducir al refuerzo del pas tnico y, dependiendo de las
circunstancias, a la colaboracin con otros pases nacionales; la otra hizo de Polonia
un eje del bloque de los pases situados entre Alemania y Rusia, el cual sera capaz de
contrarrestar el poder de estas naciones desempeando el papel de sujeto consciente
de sus intereses, procurando la integridad y la independencia de los pases de Europa
Central y Oriental. La tensin entre estas dos concepciones se manifest especialmente

1 Traduccin de Ramn Lodeiro.

71

Del autoritarismo a la democracia

con mucha fuerza en la poltica de Polonia durante la primera mitad del siglo xx. De
una parte, apoyndose en la constitucin del pensamiento nacional, Roman Dmowski
postul la creacin de un pas moderno, al cual la fuerza le asegurara la homogeneidad
tnica; de otra parte, remitindose a la tradicin republicana, el grupo concentrado en
torno a Jzef Pisudski plante los argumentos para la construccin de la federacin en
los lmites orientales de la antigua I Repblica (desde el siglo xiv hasta 1795). La falta
de acuerdo poltico en este tema llev a que los intentos por construir la federacin se
detuvieran a mitad camino. La II Repblica (1918-1945) no fue ni un punto gravitatorio
para la federacin de Europa Oriental ni un pas con un perfil nacional compacto, lo
que sin duda disminuy su potencial interior y exterior. Si bien hoy da Polonia, debido
a los trgicos acontecimientos de la Segunda Guerra Mundial, ya no se opone a la
cuestin de la convivencia de varias nacionalidades en un organismo poltico, de la
antigua polmica sigue presente como un tema actual la poltica oriental de polaca.
Entonces, no solamente en relacin con el grupo de los miembros de los pases de
Europa Central en la Unin Europea, en la cual el papel principal lo desempean
Alemania y Francia, sino tambin en relacin con los acontecimientos en Georgia y en
Ucrania, la cuestin de si Polonia es capaz de construir el bloque de pases situados
entre Europa y Rusia alindose, ms bien, con quienes gobiernan la UE, y no velar tan
solo por sus propios lmites, sigue siendo actual.
Sin embargo, la pregunta de si Polonia puede desempear el papel de centro poltico
para los pases de la regin posjagelnica se relaciona con otra cuestin que parece
ms fundamental y, en cualquier caso, antigua, dado que fue emprendida tanto en
los tiempos de los repartos como durante el constreimiento comunista. Crean los
polacos la nacin con su identidad propia, diferente de la de otros? Con otras palabras,
las aspiraciones geopolticas tienen en la marcada identidad autnoma su motivacin
para desempear el papel de sujeto, lo cual lleva consigo una estructura poltica
eficiente y fuerte para realizar estas aspiraciones? Aunque reina el acuerdo comn
de que los intentos de la supresin de clases del pas emprendidos por los ocupantes
resultaron ineficaces, no existe, en cambio, un acuerdo parecido en el marco de la
evaluacin de los efectos del dominio de la ideologa comunista durante cuarenta
aos, que expona las ideas del internacionalismo y de la creacin del hombre nuevo
arrancado de las races de su nacin. Unos proclaman que los esfuerzos emprendidos
en los ltimos veinticinco aos deberan concernir no tanto a la reconstruccin de
la identidad destruida de los polacos como a su conservacin, afirmando que el
72

La experiencia polaca

comunismo no aniquil la identidad polaca, y, que, a pesar de las alteraciones, fue


conservada la continuidad elemental de la cultura, que ha de ser protegida como un
eje para los futuros cambios. Otros plantean el postulado del constructivismo en la
construccin del nuevo pas, bsicamente no alejado del modelo occidental, un pas
propicio a los cambios sociales realizados no tanto en la nacin sino en la sociedad
de los ciudadanos. En relacin con esto, remitindonos principalmente a la cuestin
de la memoria histrica, transcurre el debate acerca de si la identidad individual
y colectiva de los polacos est edificada sobre su religiosidad tradicional, y sobre
los acontecimientos, a veces trgicos, relacionados con los intentos por destacar la
existencia del sujeto colectivo, incluso en los levantamientos frustrados, y tambin
sobre si la identidad individual es posterior a la identidad colectiva formada o si, ms
bien, aquella la antecede y condiciona sus contenidos.
Cada uno de estos debates incorporan a los polacos en polmicas ms generales
concernientes al papel de la religin, de las culturas y de la memoria en la formacin
y en la permanencia de la mentalidad nacional, as como en la visin de la conciencia
individual para la identidad colectiva. Estos debates resaltan tambin la participacin
en la hodierna reflexin clave de la civilizacin occidental sobre las diferencias que
separan los elementos principales de la propia cultura de los valores de los miembros de
otras, que aparecen cada vez ms en las sociedades por ellos dominadas. Sin embargo,
los dos debates tienen tambin una fisonoma polaca, lo que causa que se desarrollen
tambin los asuntos que manifiestan cuestiones particulares. En relacin con los modos
de pensar que hoy dominan principalmente la corriente de las ciencias humanas,
sociales y en los medios, aparece una tendencia al cotejo crtico de la categora nacin
con la categora de sociedad cvica. La primera categora, importante en las disputas
polacas anteriores, segn los crticos, ha de crear el peligro del nacionalismo (y muchas
veces relacionado con l, el antisemitismo) y es aprovechada por los que son pocos
amigos de cada diferencia nacional. En su lugar, se introduce entonces otra categora,
como si no se acordara de que en el diccionario de la filosofa poltica esta apareci no
hace mucho tiempo y que lleva consigo el problema importante de la relacin de los
ciudadanos y de la sociedad creada por ellos con el Estado. Mientras que la primera
categora es esencial para la creacin de los conceptos de pas nacional (hoy sometidos
con frecuencia a la crtica, entre otros, en relacin con los procesos de la globalizacin y
de la pluralidad de culturas) porque permite comprender la prioridad de la comunidad
sobre su pas, la otra propende a considerar esta prioridad por sobre la comunidad de
73

Del autoritarismo a la democracia

los ciudadanos, quienes, sin embargo, le deben su estatus justamente a la relacin con
el pas (para que pueda existir tal relacin, este ha de ser antes que sus ciudadanos).
La sociedad ciudadana, por su parte, se concibe de otra manera, sin estar imbricada en
relacin con el pas: Ms bien, ella se aprovecha para demostrar la independencia de
la comunidad de los ciudadanos del pas y su capacidad para emprender una actividad
independientemente de l, la creacin sin su injerencia, entre otras, de la organizacin.
Sin embargo, el problema es que la sociedad ciudadana ya no exige el beneficio de la
concreta, aunque sea de manera poltica, identidad comunitaria; su punto de apoyo
son, ms bien, las conciencias individuales de sus miembros pendidas en el vaco. Si
bien la sociedad ciudadana culturalmente arraigada se inscribe excelentemente en la
formacin histrica, nacional y no estatista de los polacos, su muy radical interpretacin
individual es algo completamente nuevo. Percibiendo los problemas que aparecen en
este debate, aadimos que nos introduce en las cuestiones relacionadas justamente
con esta identidad comunitaria, la cual, para los defensores de la categora nacin,
debe no solamente influir en la conciencia individual, sino decidir incluso sobre su
contenido y tambin determinar la forma y el carcter del pas. De aqu, ms de una
vez, los crticos de este modo de proceder de los partidarios de liberar al individuo
de los lazos nacionales se remiten a la idea de pas comprendida de forma abstracta
y tambin no arraigada, as como los ciudadanos de la sociedad ciudadana entendida
de forma moderna.
En este espacio caben las siguientes disputas sobre la importancia de la memoria, as
como los debates que ataen a la realidad antigua que fue cambiando: la I Repblica
(hasta 1795), y los que ataen al perodo de los repartos, los que se remontan a la
II Repblica (1918-1945) y, por fin, los que conciernen a la Repblica Popular de
Polonia (1945-1989). Todas ellas estn muy vivas, aunque, como parece, las disputas
concernientes al comportamiento de los polacos durante la Segunda Guerra Mundial
y al dominio comunista despiertan emociones especiales. Se discute, a pesar del
paso de ya unas decenas de aos del fin de la Guerra, sobre la rectitud de la poltica
prooccidental llevada a cabo antes del estallido y luego continuada por las autoridades
de Polonia que actuaban en el exilio y tambin dentro del pas, que mostr una posicin
servicial con los pases aliados durante el conflicto blico contra los alemanes, al lmite
del suicidio, y, sobre todo, su ignorancia del peligro de los rusos que se presentaban
como uno de los pilares de la coalicin antihitleriana. Es notable el logro esplndido
del ambiente que estudiaba al pas de los bolcheviques actuando antes del estallido
74

La experiencia polaca

de la Guerra en Vilna (entonces perteneciente a Polonia); muestra la diversidad de


los soviticos de Rusia y la importancia de la ideologa que, sin embargo, se usaba
en Polonia despus del fin de la Guerra. Todo ello para sealar que el compromiso
acrtico de Polonia con los aliados condujo a ver a Alemania como el nico enemigo
de Polonia. La identificacin del objetivo de Polonia en la Guerra con los objetivos de
los Tres Grandes conducira, segn la opinin de muchos historiadores y periodistas,
a una poltica ilusa ante los hechos evidentes de traicin, deslealtad o incluso
agresin de los aliados, con la cual la simple consecuencia fue no solamente medio
siglo de subordinacin a la URSS, sino tambin la destruccin biolgica de la nacin
durante la lucha contra el Tercer Reich con esperanzas cada vez ms pequeas del
pas soberano (por ejemplo, el levantamiento de Varsovia en 1944). Los partidarios
de tal visin confirman que la victoria de los aliados durante la Segunda Guerra
Mundial no trajo la libertad a los polacos: la Unin Sovitica, una de las potencias de
los Tres Grandes, con el permiso de otros, desplaz las fronteras, dej en las tierras
polacas los ejrcitos y coloc all a los gobernantes que llevaban a cabo sus intereses
y tambin la revolucionaria ideologa del comunismo. Sus crticos no descalifican, sin
embargo, las realizaciones de la creacin construida por los comunistas: provenientes
de la posicin de los partidarios de la modernizacin, ven no solamente el esfuerzo
de la reconstruccin del pas destruido durante la Guerra, sino tambin los grandes
cambios esenciales en la estructura de la sociedad polaca y su desarrollo consistente
, entre otros, en la construccin del primer pas laico mediante medios radicales en
las tierras concedidas a Polonia, el cual, en la perspectiva de la ideologa comunista,
era necesario desde el punto de vista de la modernizacin.
En relacin con aquella disputa se debate tambin el problema de la existencia y
la soberana del pas polaco entre 1945-1989. Los que acentan la dependencia
de los gobernantes comunistas de la Unin Sovitica en Polonia declaran que
esta no haba existido como pas diferenciado ni antes ni despus de la muerte de
Stalin, aunque desde 1956, a partir de la crtica del culto al individuo en la URSS,
se debilit el terror comunista, y los polacos salieron del totalitarismo en direccin
a un autoritarismo edificado, sin embargo, constantemente en la ideologa y que
conservaba la dependencia casi colonial del vecino de Oriente (Polonia dependa de
l militarmente, permaneciendo en el Pacto de Varsovia, y econmicamente, ya que
era miembro, entre otros, del Consejo de Ayuda Econmica Mutua). En cambio, los
que consideran el perodo 1945-1989 importante para el desarrollo de los polacos,
75

Del autoritarismo a la democracia

tienen la costumbre de sostener que la formacin poltica de entonces gozaba al


menos de autonoma, distinguindose con ello de forma positiva de otros pases del
as llamado bloque Oriental. La analoga con el perodo de las anexiones, a menudo
mencionada y favorecida por una interpretacin superficial de la Rusia sovitica como
una continuacin del pas de los zares, es en tal grado errnea que la poltica de los
pases ocupantes se concentraba, en gran medida, en el control poltico y en el caso
de las reformas sociales, a veces llevaba a resultados contrarios a los planeados, es
decir, a una mayor consolidacin de la comunidad. El rgimen revolucionario de los
comunistas, gracias a los instrumentos eficazmente escogido de la violencia y de la
sociotcnica, entr mucho ms profundamente en el organismo social. De este perodo,
la Repblica Popular de Polonia no esper el rechazo inequvoco de la sociedad; cada
uno de los acontecimientos ms importantes de aquel tiempo se discute dando lugar
a disputas y emociones.
Un ejemplo de tal debate es la controversia concerniente a la evaluacin de la Ley
Marcial introducida por las autoridades comunistas el 13 de diciembre de 1981.
Esta decisin ilegal, incluso desde el punto de vista del derecho entonces vigente,
permiti introducir las resoluciones que posibilitaron deslegalizar la Federacin Sindical
Autnoma e Independiente Solidaridad, a la cabeza de la cual se haba puesto Lech
Wasa, y el arresto, entre otros, de los lderes de la unin y de otras organizaciones
independientes que haban actuado desenfrenadamente durante algunos meses.
Si bien la cuestin de la ilegalidad de esta decisin ya no se discute, el problema de
su rectitud poltica y moral sigue encendiendo las emociones. El general Wojciech
Jaruzelski, que entonces se puso a la cabeza del poder, es considerado, por unos, un
dictador, e incluso como un traidor de la patria, en cambio, por otros, es visto como un
poltico que protegi a Polonia ante la agresin de la Unin Sovitica gobernada por
Leonid Brzniew. Los que lo consideran continuador de la anterior poltica comunista,
muestran la incapacidad de abandonar el pensamiento ideolgico que impona la
prioridad del inters internacional del proletariado, y ms exactamente a la potencia,
como si ella fuera la que representara a esta clase; en cambio, los que defienden su
decisin, apuntan a la realizacin de sus intereses polticos que exigan el ahogo del
movimiento social para conservar la existencia de la nacin que se encontraba en una
situacin econmica muy dramtica y, adems, expuesta a una supuesta intervencin
exterior parecida a las emprendidas por los soviticos y sus aliados en Hungra en
1956 y en Checoslovaquia en 1968. La tesis del peligro real con agresin sovitica fue
76

La experiencia polaca

refutada por los historiadores, sin embargo, esto no apacigu el debate que se encenda
cada ao por el 13 de diciembre, el cual es una disputa no tanto por los hechos, sino
por las mitologas polticas. Adems, desde el mismo comienzo de la Ley Marcial, la
propaganda comunista cuidadosa y eficazmente consolid en la conciencia social la
interpretacin de este acto como una expresin de razn de Estado.
La disputa sobre la evaluacin de la Ley Marcial desde 1981-1983, as como sobre
el perodo que antecedi a 1989, constituye a veces el punto de referencia para
los participantes de la siguiente controversia relacionada con el as llamado acto
fundacional de la Polonia actual. Los dos acontecimientos estn unidos en la figura del
general Jaruzelski. El asunto no estriba tanto en si la III Repblica es la continuacin
poltica y estatal de la Repblica Popular de Polonia (menos problemtico es si es
la heredera de la II Repblica), dado que el orden legal se traspas y entreg a los
cambios graduales, sino en si este acto es un mito: el cambio decisivo de 1989 fue
efectivamente un acto realizado conjuntamente por el ala liberal del partido comunista
(Partido Unificado de los Obreros Polacos) y por la parte realista de la oposicin dirigida
por Lech Wasa? Este cambio decisivo, cuyo smbolo era la as llamada Mesa Redonda
de los comunistas y de los opositores (con la participacin de los representantes de
la Iglesia catlica), fue un intento exitoso de democratizacin del sistema poltico
establecido por los soviticos? O, en definitiva, el fin de los liberales del Partido
Obrero Unificado Polaco (PZPR, por sus siglas en polaco) fue en efecto el reparto del
poder con la oposicin? Es una controversia especial, dado que se relaciona con la
tesis ms general sobre el papel de la lite que particip en las conversaciones de la
Mesa Redonda como la nica legitima o, incluso, capaz de realizar cambios favorables
para la sociedad. Dejando al margen la cuestin de la representacin de los miembros
de esta lite, en la realidad polaca de los ltimos veinticinco aos sigue perdurando
la polmica concerniente a cada una de las tres preguntas formuladas: casi todos los
miembros participantes de la Mesa Redonda solan responder dando su aprobacin;
sus crticos, sin embargo, resaltan s las ambiciones sin reparos, por ellos anunciadas,
para la representacin de los roles principales en la vida poltica durante las siguientes
dcadas, puesto que el objetivo de los comunistas no era el reparto del poder con
ellos, sino mantener y legitimar su propia posicin en condiciones econmicas muy
difciles por medio de la admisin de apenas sector opositor, la oposicin concesionada
a las estructuras de poder. A veces se plantea que los miembros de la oposicin,
tolerados por los comunistas, dieron su beneplcito para conservar los principios
77

Del autoritarismo a la democracia

bsicos del sistema que gobernaba, especialmente para el mantenimiento inmovible


de la alianza con la URSS, previendo, en el mejor de los casos, el proceso evolutivo de
abandonarlos, planificado para muchos aos. Los que consideran el acto fundacional
de la III Repblica solamente como un mito, falseando por completo la realidad,
solan plantear no tanto la sagacidad y la prudencia (lo que puede ser comprensible
en consideracin al miedo constante de los opositores y al trauma provocado por
la Ley Marcial), sino el obstinado mantenimiento de los pactos cuando se daban las
condiciones favorables para el total rechazo de las estipulaciones de la Mesa Redonda
y para la construccin del pas independiente. Una parte de la oposicin, no admitida
por los comunistas a los debates de la Mesa Redonda, llamaba la atencin sobre la
indispensabilidad de prepararse para el rechazo del sistema y para el tratamiento de
un eventual acuerdo, como lo determin Leszek Moczulski, el lder de la Confederacin
de la Polonia Independiente, como una forma de lucha, y no un convenio entre socios
honorficos. Los crticos que pertenecan a este grupo perciben que los cambios a los
cuales se lleg entre 1989 y 1990 en otros pases del bloque Oriental e incluso ya
los resultados de las elecciones del 4 de junio de 1989 en las cuales los comunistas
sufrieron una derrota, dado que para la Cmara Alta del Parlamento de 100 escaos
se eligieron hasta a 99 representantes de la oposicin, mostraron un error bsico en
el modo de proceder de los partidarios del mito, cuya dominacin caus que Polonia
fuera el ltimo pas del bloque Oriental en llevar a cabo elecciones libres tambin en
la Cmara Baja. Ms an, tal modo de proceder posibilit la seguridad de las lites
del antiguo poder y de los funcionarios del aparato represivo (por ejemplo, mediante
la destruccin masiva de las actas del Servicio de Seguridad Comunista).
El debate sobre si los partidarios del mito fundacional eligieron efectivamente el nico
camino posible o tambin si traicionaron a Polonia, desaprovechando la oportunidad
para romper con el sistema como los primeros en el bloque Oriental, renace cuando se
menciona el fin de la historia pronosticado por Francis Fukuyama y se discute sobre la
importancia de la cada del muro de Berln para el cambio decisivo de aquellos aos.
Qu importancia tuvo el movimiento de Solidaridad de 1980-1981, la poltica de la
Sede Apostlica durante el pontificado de Juan Pablo II, los Estados Unidos de Amrica
durante la presidencia de Ronald Reagan, el consentimiento para la participacin de la
Mesa Redonda de los comunistas (ciertamente tambin de Mosc), la ocupacin junto
a esta mesa de los asientos por una parte de la oposicin, que, como parece, ya no vea
al equipo de Jaruzelski como grupo posible para mantener la existencia del rgimen
78

La experiencia polaca

autoritario? Todas las preguntas son importantes y siguen todava formuladas; sin
embargo, el problema consiste en que frecuentemente el modo en que se les intenta
dar respuesta no muestra la complejidad del proceso que llev al abandono, aunque
de forma evolutiva, del sistema, y rara vez determina los cambios esenciales de las
circunstancias en las cuales durante los meses y los aos posteriores se encontr la
sociedad polaca que iba recuperando su independencia.
Aunque las divergencias aqu expuestas son difciles de conciliar, sin embargo,
considerando, por una parte, la rapidez de los cambios que se realizaron en otros pases
del bloque Oriental y la cada de la URSS, y, por otra parte, el papel desempeado
en aquel tiempo por los servicios especiales en estos pases, tambin en Polonia,
intensifican el inters por estos cambios y causan que los interlocutores formulen
de forma incesante nuevos temas, tambin los que ataen a la descomunizacin
y lustracin como los procesos que debieron realizarse poco despus de 1989. La
legitimidad de los dos procesos se revela como una cuestin relacionada, entre
otros, con los hroes del mito fundacional y con los esfuerzos de representarlos
como los creadores del nico camino para la democracia no sangrienta y evolutiva
que favoreci tambin Juan Pablo II y que protegi a Polonia de un derramamiento
de sangre. Estos procesos son esenciales para los crticos de este mito, que plantean
que el intento del olvido del trauma comunista no puede justificar la impunidad
de los criminales, la absolucin de los que gobernaban a Polonia no para el bien
comn, sino para el inters de una potencia ajena, as como tampoco la aprobacin
en un pas libre para el ejercicio de la Administracin Pblica por parte de quienes
colaboraban con los servicios especiales no independientes y con los que constituan
el suplemento de servicios extranjeros. Las violentas polmicas que provocaron, de
una parte, la resolucin de 1992 y, de otra parte, la Ley de Lustracin de 2006, dan
testimonio de las tensiones que se remitan tanto al problema de la responsabilidad
por la situacin antes de 1989 como a la legitimidad de la as llamada poltica de la
lnea gruesa iniciada, como se dice de costumbre, por el primero primer ministro no
comunista del Gobierno polaco Tadeusz Mazowiecki, uno de los participantes de las
deliberaciones de la Mesa Redonda.
En relacin con la evaluacin del mito fundacional y con los dos procesos ya
mencionados (aunque la descomunizacin poco despus dej de ser tenida en
cuenta, y hoy el debate se limita solamente al marco de la lustracin eventual de
79

Del autoritarismo a la democracia

los colaboradores de los servicios especiales en la poca de la Repblica Popular


de Polonia), permanece tambin la divisin de la escena poltica polaca, que, para
unos, es considerada madura, europea y realista, y, para otros, atrasada y perifrica.
Las figuras de ambas partes en los ltimos aos llegaron a constituir, por un lado, la
Plataforma Ciudadana, cuya fraccin significativa de lderes proviene del movimiento
Solidaridad y se sita del mismo lado que los poscomunistas de la Alianza de la Izquierda
Democrtica (SLD, en polaco), y por el otro, Derecho y Justicia (PIS, en polaco), cuyos
lderes tambin proceden de Solidaridad. Como parece, tales identificaciones tienen
sus races no solamente en las disputas ya mencionadas transcurridas del lado de la
oposicin antes de 1989, dando testimonio de diferentes posiciones ocupadas por sus
participantes desde hace muchos aos, sino tambin en las discordias posteriores,
realizadas en principio ya despus de esta fecha. Su materia es tambin el problema
de la soberana del pas en relacin con el acceso a la Unin Europea (relacionado con
la defensa de los intereses polacos, sobre todo con la gran cantidad de competencias
transferidas a los rganos de la unin), la cuestin de la autonoma de la poltica exterior
polaca, el problema del desarrollo, de los cambios de civilizacin y modernizacin, as
como, relacionado con ellos, el compromiso de la Iglesia catlica en la vida pblica.
Especialmente, las ltimas cuestiones, significativas para cada sociedad en cada
momento de su desarrollo, son discutidas frecuentemente. Ya a principios de los
aos noventa, en la Polonia que iba recuperando su independencia, algunos analistas,
incluso los tan conocidos, como el filsofo Leszek Koakowski y el ganador del Premio
Nobel de Literatura Czesaw Miosz, profetizaban el peligro de la construccin del
Estado confesional en un pas en el cual hasta el 90% de los ciudadanos declaraba
su pertenencia a la Iglesia catlica (aunque solamente el 40% asista regularmente a
misa), dirigida entonces por el papa polaco Juan Pablo II. Muchos relacionaban tambin
la posicin dominante de la Iglesia en la vida social con el miedo al renacimiento del
nacionalismo anterior la Guerra y al antisemitismo con l asociado. Esta suma de
resentimientos mutuos, junto con las categoras simplificadas, subieron la temperatura
de la disputa. Una parte sostena el postulado de la exclusin de los sacerdotes de
la esfera pblica, as como la eliminacin de ella de todos los smbolos religiosos;
en cambio, la otra parte intentaba explicar el hecho de que, a partir de finales del
siglo xix, la Iglesia llamara a sus fieles para que expusiera el punto de vista catlico
en la esfera pblica sin comprometerla en su actuacin poltica. Los smbolos no
fueron depuestos (la cruz est hasta hoy en la sala de debates de la Cmara Baja del
80

La experiencia polaca

Parlamento), y la disputa no se resolvi; continuamente, aunque ya no se habla del


peligro del establecimiento de un pas catlico confesional, los sacerdotes, unos ms
y otros menos conservadores, son crticos, otros armonizan con la versin dominante
de la corriente principal de la opinin pblica. Por consiguiente, unos sacerdotes son
alabados por esta consonancia; en cambio, otros son criticados, dependiendo de las
preferencias de los que se pronuncian. Sin embargo, su participacin en la esfera
pblica, as como las opiniones pronunciadas sobre su compromiso, son signos de
muchas actitudes permitidas en el sistema democrtico. Los sacerdotes son ciudadanos
del pas polaco, no solo ellos presentan los argumentos morales que han de afectar
al contenido del derecho y formar las opiniones de otros ciudadanos, sino tambin
los polticos de algunos grupos polticos que rivalizan con los representantes de otros
partidos que exigen la eliminacin en el debate pblico de argumentos morales
asociados en Polonia, principalmente, con el catolicismo y con la Iglesia romana. Los
crticos del compromiso de los sacerdotes en la esfera pblica y de la elevacin de
razones morales en el debate pblico por medio de polticos que se consideran catlicos
solan admitir que los miembros de la Iglesia no solamente predican una moralidad
absoluta, sino que tambin demandan que se tomen en consideracin sus exigencias
en el derecho porque lo reconocen como universalmente importante, obligatorio para
todos ms all de su religin (carencia) o de su cultura.
Entonces no basta con que en muchos textos y declaraciones pblicas se realice
una divisin especial de los catlicos y tambin de los obispos en grupos, como el
progresista (Iglesia de agiewniki, que toma su nombre del Santuario de la Divina
Misericordia en Cracovia) y el conservador (Iglesia de Toru, que toma del nombre
de la ciudad en la cual acta Radio Mara, llevado por la Orden de los Redentoristas),
sino que a una parte de ellos, relacionada principalmente con el segundo grupo, se le
reprochan los intentos de hacer de Polonia un pas confesional. Estos reproches renacen
incesantemente tanto en relacin con la discusin del aborto como vinculado con el
problema de la fecundacin in vitro y con el debate de las relaciones conyugales y de
la homosexualidad. Considerando los privilegios de la Iglesia y su trato no como una
asociacin, sino como una institucin que goza, por ejemplo, de las desgravaciones
fiscales, capacitada para llevar sus propias escuelas (tambin superiores), los crticos
exigen su reconocimiento como una institucin no gubernamental. En este punto,
aparece nuevamente el problema de la relacin entre la nacin comprendida
orgnicamente y el pas abstracto. Para unos, la Iglesia tiene importancia, en cuanto a
81

Del autoritarismo a la democracia

la nacin, como un elemento fundamental de su identidad comunitaria, que se vuelve


poco importante desde el punto de vista de un pas despojado de las referencias
tradicionales, neutral desde el aspecto de la concepcin del mundo, que ha de custodiar
nicamente los derechos de las personas medidos aritmticamente. En cambio, los
defensores de la institucin catlica exponen, en primer lugar, su importancia especial
como el cuerpo intermedio entre los ciudadanos y los gobernantes, que es capaz de
representar las opiniones de sus miembros, en segundo lugar, el papel tradicional
desempeado por la Iglesia tambin en el perodo del constreimiento comunista y
las inmensas prdidas (no solo materiales) que esta sufri entonces, y, por ltimo, en
tercer lugar, la necesidad de tomar en consideracin el valor, entre otros, de la vida
humana o de la libertad de conciencia expuestas en la enseanza de la Iglesia como
la defensora principal de la tradicional cultura cristiana.
Una importancia cada vez menor se le atribuye al papel de la jerarqua eclesistica
en el establecimiento de la Mesa Redonda, aunque en este marco mantiene su
importancia el debate sobre su influencia tanto para la formacin del mencionado mito
fundacional como para el convencimiento de la validez del camino entonces elegido.
Las investigaciones de las actas de los servicios comunistas, realizadas principalmente
por el Instituto de la Memoria Nacional, revelan tambin la participacin de sacerdotes
en las actuaciones llevadas a cabo por estos servicios, lo que inclina a una parte de
los analistas a mirar con mayor dosis de crtica la participacin de los sacerdotes
en estos cambios. Sin embargo, tambin estos analistas aprecian el papel inslito
que desempe la Iglesia en la conservacin de la cultura polaca y, sobre todo,
de la religiosidad de los polacos que permanecan en el poder de los comunistas,
especialmente durante el perodo de Stalin, cuando estaba en la crcel el primado
Stefan Wyszyski y se crearon (considerablemente escasos) los grupos de los as
llamados sacerdotes patriotas, as como los medios de comunicacin autodenominados
catlicos, que colaboraban con los comunistas.
A las disputas sobre el papel de la Iglesia en la ms reciente historia de Polonia, as
como el modo de comprensin, en especial, del estatus de la religin catlica, los
acompaan probablemente las ms interesantes controversias concernientes a la
importancia de muchas palabras clave usadas en el debate pblico. Ya el mismo
problema de la libertad de conciencia, la cual, segn la opinin de una parte de
los participantes en la discusin, ha de defender la Iglesia catlica, despierta serios
82

La experiencia polaca

antagonismos. Dado que unos perciben que esta libertad no significa autonoma en
cuanto a independencia plena (soberana) del sujeto moral, la conciencia ha de ser un
particular poder capaz no tanto de reconocer y aplicar los valores objetivos (las normas
morales objetivas), sino de crear todos los valores (normas). Otros, oponindose a
este modo de proceder y remitindose a veces a la Encclica de Juan Pablo II Veritatis
Splendor, plantean que la conciencia es, evidentemente, autnoma porque es la
condicin de la responsabilidad del sujeto moral, sin embargo, ella se limita a reconocer
valores (normas) que existen independientemente de ella y antes de su actuacin, as
como a aplicarlos a las circunstancias dadas. Los partidarios de la primera posicin
tratan adems con desgano los intentos de unir la objetividad con la actividad de Dios;
los defensores de la otra hacen de Dios un gran legislador, quien constituy valores
(normas), igual que cre al hombre a su imagen y semejanza, convirtindose en la
razn de su dignidad humana. Este problema revive en las polmicas concernientes,
entre otras, a los lmites de la libertad del legislador: los defensores de la primera
posicin solan indicar que los representantes del soberano en el Parlamento no
estn sujetos a los valores (normas) que existen objetivamente, dado que los valores
y las normas son establecidos por los sujetos morales, entonces sus representantes,
tambin participando en tal establecimiento, son capaces de crear normas sin atenerse
a los valores objetivos (normas) que no existen. El espacio moral es as incluido en el
procedimiento de los tratamientos y de las negociaciones al igual que cualquier otra
resolucin poltica en el sistema democrtico. Los crticos de este modo de proceder
plantean que si existen valores objetivos (normas), entonces cada cual, tambin un
miembro del Parlamento, debera atenerse a sus exigencias. La libertad de conciencia
ha de significar, para unos, la libertad en el mbito de la creacin de valores (normas)
morales y luego jurdicos, para otros ha de ser el trmino que significa la eleccin
correcta emprendida por el sujeto con recta conciencia, es decir, la que toma en
consideracin los puntos de referencia existentes objetivamente. Asimismo, unos
reconocen que la libertad de conciencia fundamenta no solo la eleccin de la religin
o su negacin, sino tambin la recepcin de la resolucin moral-legal permitiendo
matar a los nios no nacidos, mientras que otros, en el nombre del valor de la vida
humana, se oponen a semejantes soluciones.
Esta cuestin tiene tambin otra dimensin discutida, entre otros, en relacin con la
as llamada objecin de conciencia de los mdicos: las indicaciones de la tica absoluta
pueden, sin embargo, remitirse no solamente a las actuaciones del legislador, sino
83

Del autoritarismo a la democracia

tambin a la posicin del individuo en atencin al pas; la legal despenalizacin de la


posibilidad de negarse a ejecutar ciertas acciones (por ejemplo, el aborto) es, para
unos, una muestra de respeto por parte del pas hacia los derechos del individuo, en
cambio, para otros (los partidarios de la opcin liberal actual), demasiada concesin
a favor de la religin catlica, la cual en su esencia, a causa del arraigamiento en el
orden absoluto, supone un peligro para los principios modernos de la justicia formada
segn la voluntad de las personas. El problema de la libertad de conciencia en las
disputas polacas se remite tanto a la eleccin de la profesin como a una cuestin de
honor por la existencia de algn plan moral no creado por el hombre, apoyado en la
voluntad de Dios, en la tradicin o en el dictado de la razn humana, que tiene que
reconocer valores (normas) universalmente importantes. Esto es en tanto relevante,
ya que junto con estas cuestiones se emprenden los debates sobre la tolerancia
concerniente, como se ha mencionado arriba, no a la diferencia de confesiones
(relativamente tranquila porque en Polonia coexisten casi sin alteraciones diferentes
Iglesias y ligas confesionales), sino a lo otro de forma significativa ms ampliamente
concebido. Los defensores de la tolerancia, que se van a veces hasta el relativismo de
todos los puntos permanentes de referencia, exigen el respeto a cada actitud, con la
excepcin de las que prohbe el derecho acordado consensualmente. Sus opositores
llaman la atencin no solamente de que la misma categora de la tolerancia exige
la consolidacin en una cultura, sino tambin de que el relativismo puede llevar a
reconocer lo otro con el coste de su propia religin, tradicin y convencimientos. La
disputa transcurre entonces acerca de si la tolerancia, la palabra clave sin duda en la
moderna reflexin occidental, permite la conservar algn fundamento permanente
que posibilite tanto la justificacin de su necesidad como tambin la permanencia
mediante el mantenimiento de su propia identidad, o tambin exige tal apertura a lo
otro, para que sus elementos puedan ser tratados igualmente de valiosos que los que
determinan la identidad de los tolerantes. El problema, extraordinariamente vivo en las
sociedades multiculturales, es tambin discutido en Polonia, relativamente homognea
hoy en da desde el aspecto cultural: los crticos de la tolerancia, comprendida, como
dicen a menudo, a la manera liberal, hacen hincapi en la necesidad de conservar la
identidad individual arraigada en la comunidad, incluso cuando nos remitimos a la lo
otro; por lo mismo, niegan la tolerancia como la base del respeto sin crtica para cada
diferencia. Los defensores de la tolerancia as comprendida no solamente reconocen
a sus oponentes como los portavoces potenciales de, al menos, una visin de la
identidad que habra de ser impuesta como una norma a otros, sino tambin como
84

La experiencia polaca

los propagadores de una olvidada e inactual visin de la vida individual y comunitaria,


y, a veces, incluso como opuestos a la democracia.
La discusin sobre el modo de concebir la tolerancia se relaciona con la discusin sobre
el dilogo como una herramienta esencial para el entendimiento o la comunicacin
en el sistema democrtico. Tambin en estos debates aparece una parte que llama al
dilogo abierto y a que no se excluya de l a nadie, ms all de la manera de pensar
que tenga, en cambio, la otra parte observa que el dilogo posibilita el orden cultural
establecido, el cual desviando el peligro de la agresin, instaura a la vez los principios
del entendimiento. Tambin en ellos se pueden observar los intentos de la relativizacin
de todos los principios y del despojamiento de la identidad, que podran aportar una
solucin diferente al nico procedimiento, as como los esfuerzos en la restriccin
a estos eventuales participantes en la discusin, quienes exigen considerar las
resoluciones apoyadas tanto en la tradicin como en el fundamento de la comunidad.
Estos debates ataen a los lmites de la libertad de expresin, fuera de los cuales
tendran que permanecer en la democracia las resoluciones arraigadas en la moralidad,
entendida como un conjunto de valores (normas) que existen objetivamente.
La disputa por la libertad de expresin, considerada clave para la democracia por una
parte de sus participantes, ya que todos los conflictos tienen que ser resueltos en
forma de dilogo que concluye en el consenso social por las normas del derecho, nos
acerca al entendimiento de la importancia esencial de la democracia tambin en un
pas tal como Polonia. Sin embargo, la pelea sobre los lmites del dilogo se relaciona
con las palabras del papa Juan Pablo II, recordadas por muchos polacos y contenidas
en la Encclica Centesimus Annus de 1991, dos aos despus de la Mesa Redonda y
en el contexto de las primeras y totalmente libres elecciones parlamentarias en su
patria. Si admitimos que no existe una verdad ltima que gua y orienta la accin
poltica, entonces las ideas y las convicciones humanas pueden ser instrumentalizadas
fcilmente para fines de poder. Una democracia sin valores se convierte con facilidad en
un totalitarismo visible o encubierto, como lo demuestra la historia. Siendo conscientes
de la disputa acerca de si a Polonia la gobiernan los lderes que conocen el objetivo de
sus actuaciones o ms bien esos otros que se guan tan solo por los deseos de conseguir
las cotizaciones ms altas en la actual situacin sin considerar la situacin futura del
pas, notemos que en la conviccin de Juan Pablo II la instrumentalizacin de la idea
y de las convicciones sin remisin a la verdad ltima, que ha de ser la gua para todo
85

Del autoritarismo a la democracia

tipo de actuacin poltica, puede conducir al totalitarismo visible o encubierto, incluso


en la democracia. Entonces si admitimos que cada cual, por lo menos potencialmente,
puede participar en la democracia para marcar los objetivos y escoger los medios para
su realizacin en el plano poltico, aunque mediante los representantes, entonces
advertimos que la verdad ltima debera ser tomada en consideracin no solo por todos
los que gobiernan, sino tambin por todos los gobernados, porque su consideracin
ha de protegernos contra la amenaza de la aparicin del totalitarismo. La perspectiva
relativista, sin embargo, nunca es consecuente. Suplantando del espacio pblico lo
que guarda relacin con lo tradicional, es decir, con lo tico como el portador de
una amenaza para las condiciones del debate de los iguales, establece en el espacio
de la cultura y del derecho las condiciones para un nuevo dilogo desde el aspecto
relacionado con lo polticamente correcto que conlleva a la amenaza no solo del
mencionado totalitarismo de la democracia, sino tambin al desprestigio intelectual
y moral de la comunidad, asociado con la democracia ya desde Platn.
La perspectiva dirigida hacia los valores absolutos, a veces mencionados en las
discusiones sobre cuestiones concernientes a las maneras de entender al hombre,
su libertad y dignidad, la importancia de su vida, su igualdad y la justicia social (y en
definitiva, tambin la solidaridad, categora que esconda la realidad esperada no
solamente por los miembros del movimiento en los aos ochenta del siglo xx) es
frecuentemente negada como un enfoque que impone soluciones no formadas en el
dilogo, sino que lo restringe o, incluso, imposibilita. Contra ella se oponen entonces
quienes consideran que solo por la va de la discusin deberan ser resueltas todas las
controversias en la sociedad democrtica. Sin embargo, sus crticos advierten que el
tratamiento del dilogo como nico mecanismo en la elaboracin del consenso exige
el abandono de la verdad ltima, la igualacin de todas las posturas, la liberacin de la
democracia de valores y la aprobacin para construirlos por los individuos o grupos que
fueran capaces de constituir todos los valores (normas). Esta polmica, que caracteriza
el valor inslito de la democracia y que la posibilita, da prueba de las posibilidades de
expresar unos pareceres que resultaban inadmisibles en los tiempos del comunismo y
termina a veces con los intentos de atribuirle rasgos ideolgicos a la tesis de la verdad
ltima, y especialmente a la religin o, ms estrictamente, a la enseanza de la Iglesia.
De igual manera se trata a veces el enfoque republicano, que desempe en la historia
del pensamiento poltico polaco un papel muy importante entre los siglos xvi-xviii y que
86

La experiencia polaca

en los primeros aos del siglo xxi se present como contrapeso de la tendencia liberal.
Este enfoque no remite a la verdad ltima, no llama tanto la atencin sobre la dimensin
trascendente de la existencia humana, no obliga a ver el mundo sometido al debate pblico
y a las resoluciones polticas desde la perspectiva de la eternidad. En l, el hombre no se
diferencia en principio del ciudadano, que se autoanaliza en el plano poltico y coparticipa
en la formacin de la vida de la comunidad. Sin embargo, esta corriente supone que
cada individuo es una parte de la repblica y que su bienestar depende del estado de la
comunidad. Esta, por un lado, es no una creacin artificial, sino que se forma en un largo
perodo y de cuyo buen estado sacan beneficio todos sus participantes, por el otro lado, no
agrupa solo a los que se interesan exclusivamente por el aumento de su propio beneficio,
sino tambin a los que contribuyen al bien general y comn. La cuestin emprendida
hace unos aos es probable que reviva nuevamente, evidenciando la problemtica del
enfoque liberal predispuesto a lo relacionado con el inters particular de los grupos y de
los individuos. Si bien es una discusin que hace remontarnos al problema de la identidad,
as como de las cuestiones de la cultura comunitaria y de la subjetividad de Polonia como
uno de los participantes de la as llamada poltica europea, la forma caracterstica del
debate polaco pblico sigue siendo una extraordinaria y fuerte tensin (que no se da por
primera vez en la historia de Polonia) entre el grupo cosmopolita y reformista, y el grupo
ampliamente entendido como nacional. Esta disputa est arraigada en la cultura poltica
de Polonia desde hace mucho tiempo, as que, en cierto modo, marca incluso el eje de la
disputa poltica a la cual se ajustan los actores de la escena poltica. Un ejemplo claro de tal
proceso es la evolucin del programa de Plataforma Ciudadana, la cual siendo al principio
un partido liberal conservador, a lo largo de los ltimos aos ocup el lugar, dejado por la
izquierda polaca, del propagador principal del desarrollo. Esta bipolaridad del desarrollo
versus el comportamiento, arraigada ciertamente en la conciencia social, hace que el
debate concierna de costumbre ms a la visin que a los hechos. Esto no es una disputa
sobre los medios, las tcnicas de realizacin del Estado de la razn polaca, sino sobre lo
que es Polonia. La cuestin, ciertamente siempre acompaada por las comunidades que
viven en el punto de unin de diferentes culturas, sin embargo, se agrav en el caso de
Polonia por la influencia destructiva de la Segunda Guerra Mundial y por la dictadura
comunista, tanto en el estrato biolgico como en el de la conciencia de la nacin. El
problema es tanto ms enredoso, ya que la aspiracin independentista polaca se une
con la Europa que experimenta cambios radicales. Entonces no hay que extraarse que,
en cierto modo, en una menor escala, se realice hoy en Polonia el debate de la Europa
nueva con la Europa antigua.
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Del autoritarismo a la democracia

Las decisiones de las disputas mencionadas (o su falta) se reflejaron, en mayor o


en menor medida, en las discusiones concernientes al rgimen poltico (en 1989
segua vigente la Constitucin de la Repblica Popular de Polonia de 1952, de cuyo
proyecto Stalin en persona hizo sus correcciones). Los que gobernaban consideraron
la continuidad jurdica entre la Repblica Popular de Polonia y la III Repblica que iba
naciendo (el proyecto que postulaba la aprobacin de la Constitucin de 1935 como
el punto de partida de los trabajos sobre el rgimen se rechaz en 1992) as como
tambin decidieron el camino evolutivo para la introduccin de los cambios mediante
correcciones, en mayor o en menor grado, fundamentales de la ley, entre las cuales la
ms importante era la Pequea Constitucin de 1992 (que regulaba las relaciones entre
los rganos ms importantes del pas). La nueva Constitucin, del 2 de abril de 1997,
refleja, por momentos, el contenido de las disputas que ya conocemos: los ambientes
que se remontaban a la tradicin catlica tendan a incluir en su invocacin la referencia
a Dios, as como la introduccin de los postulados cercanos a la enseanza de la Iglesia
(por ejemplo, el derecho a la vida desde su concepcin hasta la muerte natural, la
definicin del matrimonio como una relacin entre una mujer y un hombre); en cambio,
los ambientes de izquierda tendan a tomar en consideracin los postulados propios
de un pas laico. Durante la marcha de los trabajos de la Comisin Constitucional,
tambin en el espacio institucional, se opusieron dos opciones: una relacionada con el
grupo de Lech Wasa (el presidente de la Repblica Polaca hasta 1995), que postulaba
la introduccin del modelo presidencial; la otra, de centroizquierda, promova el
establecimiento del sistema parlamentario de gabinete. Finalmente, se aprob la
segunda solucin, concediendo, sin embargo, al presidente algunos derechos que
estaban fuera del espacio de las tareas representativas (por ejemplo, el derecho al
veto suspensivo). Aunque la aceptacin de la Constitucin en un grado significativo
limit las disputas sobre las cuestiones del rgimen, de vez en cuando aparecen voces
que sugieren la implementacin de un sistema electoral proporcional, que sera al
dficit del compromiso social en las instituciones democrticas. Con ms frecuencia
se plantea el problema de la soberana del pas ante los procesos de integracin
que se desarrollan en la Unin Europea, as como el problema de la formacin de
una nueva relacin entre el derecho nacional y el de la Unin. Aqu de nuevo se
forman dos bloques: unos, relacionados habitualmente con la derecha, subrayan el
valor y la siempre actual subjetividad del pas nacional y, en consecuencia, el papel
secundario de las instituciones de la unin contra la voluntad de los ciudadanos
expresada especialmente durante las elecciones del pas; otros muestran la necesidad
88

La experiencia polaca

del compromiso en el proceso de la unificacin de Europa como el camino para la


modernizacin de la economa y de la sociedad desde el aspecto de la civilizacin y
de la geopoltica, o como un medio para eliminar el eterno problema de la seguridad
de Polonia, es decir, su situacin entre dos pases fuertes (Alemania y Rusia).
Otro espacio importante de las polmicas concerni a la poltica social. La transicin
de un sistema insuficiente de economa planificada con una muy desarrollada esfera
de la asistencia social a una economa cuyo tronco era la industria privada fue una
conmocin para una sociedad obligada a aprender, en cierto modo, desde el principio
las reglas de juego del libre mercado. En esta materia, la atencin se concentraba
especialmente en dos cuestiones: los lmites y el modo de la privatizacin de los bienes
nacionales, as como los mbitos de la asistencia social del pas. Aunque generalmente
se aceptaba el postulado de la participacin de los propietarios privados, en mayor
o en menor medida a expensas de la economa del pas, muchas veces el problema
surga en relacin con las maneras de realizar este proceso. Los opositores de la
privatizacin la consideraban una expoliacin de los bienes nacionales; en cambio,
los partidarios, que perciban los abusos, trataron el proceso de desarrollo de los
lmites de la propiedad privada como un valor en s mismo, aunque se realizara de una
manera no totalmente transparente. Poco despus surgi otro problema resultante
de la significativa participacin en el proceso privatizador del capital extranjero, lo
que despert la inquietud de los partidarios de la comprensin tradicional del pas
unida con la amenaza de la subjetividad real de Polonia (que perda no solamente el
control sobre la industria, sino tambin sobre esferas tan claras, como la comunicacin
y la banca). Si bien el proceso de privatizacin despert muchas emociones, estas
no fueron tan esenciales durante los debates concernientes a la reprivatizacin (es
decir, la devolucin a los antiguos propietarios de sus haciendas expoliadas por los
comunistas). A pesar de ciertos intentos simblicos, Polonia permanece como el nico
pas del antiguo bloque oriental en el cual no se realiz regulacin en esta esfera.
Todos los debates y las disputas arriba mencionados llegaron a ser posibles, sin
embargo, gracias a los cambios a raz de la participacin de los polacos liberados
de las cadenas de la ideologa comunista, que, segn la opinin de algunos, siguen
liberndose de los modos de pensar y de la dominacin de la gente que rinden honor
a esta ideologa. Estos cambios son posibles en la democracia, cuya forma institucional
es especial en Polonia, porque se relaciona con la existencia del parlamento bicameral,
89

Del autoritarismo a la democracia

con el papel clave desempeado en la esfera representativa por los partidos polticos,
con dos elementos copartcipes en la realizacin del Poder Ejecutivo (el presidente
y el Gobierno) y con el Poder Judicial, que no siempre es suficientemente eficiente,
el cual es una parte del Tribunal Constitucional. Sin embargo, la democracia no es
solamente el esquema institucional, sino ambiente que permite realizar debates
libres, no amenazados por las instancias de coaccin. Tal atmsfera est construida
en Polonia, aunque haya muchas personas que siguen notando sus deficiencias:
unos en atencin a la esencial influencia de la tradicin, que dificulta la muestra de
los argumentos que no estn de acuerdo con ella; otras, en cuanto a la dominacin
de as llamada opinin europea de la corriente principal del modo de proceder crtico
con la tradicin, sobre todo cristiana o nacional. Pero unas y otras recalcan el valor
de la democracia, durante muchos aos no poseda, que crea la oportunidad para
pronunciar sus diferentes puntos de vista.

Prof. dr hab. Bogdan Szlachta. Jurista y filsofo, profesor de la Universidad Jaguelnica de


Cracovia y de la Academia Ignatianum de Cracovia. Desde 2008, Decano de la Facultad de
Ciencias Internacionales y Polticas de la Universidad Jaguelnica, Editor General de la revista
de estudios internacionales y polticos de la Universidad Jaguelnica Politeia, coredactor de
la serie editorial Biblioteca del Pensamiento Polaco Clsico. Su rea de investigacin se centra
en la historia del pensamiento occidental poltico y en la filosofa poltica contempornea.
Miembro de la Academia Europea.
Dr Maciej Zakrzewski. Politlogo, ayudante en la Facultad de Historia y Legado Cultural de la
Universidad Papal Juan Pablo II de Cracovia, trabaja para el Instituto de Memoria Nacional en
Cracovia. Su rea de investigacin se centra en la historia y en las doctrinas polticas y jurdicas
contemporneas.

90

La transicin hacia la democracia en Polonia1


Dr. Andrzej Antoszewski (Prof. dr hab.)

1. Caracterstica de la transicin del comunismo hacia la


democracia en Polonia

ntendemos el concepto de transicin hacia la democracia (transition towards


democracy) como el proceso de establecimiento de los fundamentos de un orden
poltico democrtico que refleja nicamente el aspecto poltico de los cambios.
Este se caracteriza por tener dos rasgos: coexistencia de los elementos institucionales
del autoritarismo y de la democracia e inseguridad en cuanto al resultado2. Durante el
perodo de transicin del comunismo hacia la democracia, se mantiene una diarqua
de lites polticas, que representan tanto a los crculos comunistas como a la oposicin,
condicionada por la circunstancia de que todava no se aplican por completo todas las
reglas de juego democrticas. Las instituciones polticas heredadas del pasado y los
procedimientos polticos coexisten con las normas caractersticas de las democracias
bien desarrolladas3. El inicio del perodo de transicin se inaugura con la decisin de
la cpula directiva del partido comunista de realizar elecciones competitivas, mientras
que su fin, las elecciones en s, independientemente de su resultado. La expresin
caracterstica de la mencionada diarqua es, ante todo, el hecho de que la mayora
parlamentaria est compuesta por representantes del partido comunista. En aquel
tiempo, se lleva a cabo paulatinamente con la participacin de representantes de
la oposicin el desmontaje de aquellas instituciones y procedimientos que son
disfuncionales en la democracia. Esto significa la revocacin de las normas legales que
servan de soporte del rgimen comunista y la imposicin en su lugar de normas que
permiten la realizacin de una libre competencia poltica, la proteccin del ciudadano
ante los abusos de las autoridades estatales y la ejecucin de la responsabilidad poltica
de los gobernantes. El rasgo ms importante del perodo de transicin es la inseguridad
en cuanto a los efectos de las medidas polticas tomadas, puesto que no hay seguridad
1 Traduccin de Ramn Lodeiro.
2 Cfr. Leonardo Morlino, Democracy and Change: How Research Tails Reality, West European Politics,
Nr 1-2, 2008, p. 47 y ss.
3 Cfr. Tomasz Krawczyk, Stosunki midzy rzdem i opozycj w wybranych pastwach Europy, Toru,
Adam Marszaek, 2005, p. 248 y ss.

91

Del autoritarismo a la democracia

respecto de si el rgimen respetar sus promesas o los acuerdos firmados; si organizar


elecciones, si estas sern honradas, si respetar sus resultados. No se sabe tampoco
cmo se comportar la oposicin, en especial sus fracciones ms radicales. Las elecciones
competitivas son el hecho decisivo, ya que la negacin de sus resultados requiere, por
lo general, la aplicacin de medidas extraordinarias, sin descartar el uso de la violencia.
Por eso, conjuntamente con su organizacin y aceptacin del resultado, el nivel de
inseguridad empieza a disminuir gradualmente y comienza tambin caracterizado
por la inseguridad el proceso de consolidacin de la democracia.
El anlisis de esta transicin abarca dos elementos. El primer elemento es el contexto
poltico, que influye en la forma de iniciar el proceso. El segundo elemento es la
reconstruccin de los acontecimientos que encaminan la dinmica del proceso, el
ritmo y el alcance de los cambios y sus consecuencias sistemticas.
El primer rasgo caracterstico del contexto de la transicin en Polonia es el hecho de
que mucho tiempo antes de comenzar las negociaciones conducentes a la adopcin
de un nuevo pacto poltico, la oposicin anticomunista haba alcanzado un alto grado
de organizacin y, al mismo tiempo, de diversidad interna (al igual que en Hungra y
distinto al caso de la Repblica Democrtica Alemana, la Repblica Checa y la URSS,
con excepcin de los pases blticos). A partir de 1980, tom forma de sindicato,
NSZZ Solidarno, que, a pesar de haber sido deslegalizado y subyugado mediante la
Ley Marcial de 1981, supo mantener su capacidad de movilizacin en los diferentes
crculos sociales para manifestar masivamente su rechazo al comunismo y demostrar
la capacidad de constituirse como una oposicin institucionalizada anta la falta de
un sistema competitivo de partidos polticos. A finales de los aos ochenta, surgi
una polarizacin de posturas dentro del sindicato y se crearon de dos fracciones: una
moderada, que aceptaba la posibilidad de dialogar con el rgimen y otra radical que
rechazaba tal opcin4. Como se ha dicho antes, una divisin similar pudo observarse
en el grupo de poder cuyo mejor reflejo fue el X Pleno del Comit Central del Partido
Obrero Unificado Polaco (POUP, en polaco PZPR), llevado a cabo en dos vueltas en
diciembre de 1988 y en enero de 1989, en el que la direccin del partido comunista
favorable a moderadas reformas solicit y recibi de los delegados la mocin de
confianza5. A pesar de que en la Mesa Redonda hayan faltado representantes de
4 Ms ampliamente en Harry Holzer, Krzysztof Leski, Solidarno w podziemiu, d, dzkie, 1990.
5 Sobre las fracciones en el POUP, Andrzej Dudek, Reglamentowana rewolucja. Rozkad dyktatury
komunistycznej w Polsce 1988-1989, Krakw, Arcana, 2004, pp. 40-272.

92

La experiencia polaca

fracciones radicales del grupo gobernante, la oposicin facilit el desarrollo de las


negociaciones; sin embargo, esto no impidi una escalada de conflictos e impases
en las negociaciones. Vale la pena subrayar la activa participacin de representantes
de la Iglesia en las conversaciones entre la oposicin y el gobierno, que en varios
momentos asumieron el papel de moderadores en las disputas acerca de la direccin
de la reformas. En ningn otro pas, esta participacin fue tan significativa. De esta
manera, surgi una situacin en la cual en dos, internamente divididas, alcanzaron
ventaja las fracciones moderadas, enfocadas en la llegada a un acuerdo. Esto abri
el camino para contraer un pacto poltico formal, el mismo en el que se convirti el
acuerdo firmado durante las negociaciones de la Mesa Redonda.
Otro rasgo caracterstico del inicio de la transicin democrtica en Polonia fue que el
pacto poltico contrado durante la Mesa Redonda haba sido el primer acuerdo de
este tipo en los pases del Imperio comunista, lo que signific la necesidad de tratar
los acuerdos firmados como decisiones tomadas en situacin de inseguridad. Tanto
los partidarios como los opositores de la Mesa Redonda, estaban de acuerdo en que
ninguna de las partes de las negociaciones tena una visin clara y precisa en cuanto
al acuerdo y a sus consecuencias, tanto en su dimensin interior como exterior. Todos
los pactos polticos posteriores contrados en otros pases de Europa Central y Oriental
se llevaron a cabo en condiciones donde al menos un factor la falta de reaccin de
parte de Mosc no despertaba dudas. Las negociaciones de la Mesa Redonda en
Polonia no se desarrollaron segn un guion esbozado por cualquiera de las partes,
tuvieron sus vaivenes y abundaron momentos de impase y puntos decisivos, es especial
en lo referente a soluciones de rgimen y polticas6. Los cambios acordados durante la
Mesa Redonda, aunque no determinaban el efecto final, construan una direccin de
evolucin poltica cuya esencia era el abandono de los dogmas universales polticos
en vigor hasta aquel momento. Los favoreca tambin la situacin exterior, el apoyo
para los procesos de democratizacin expresados por el Occidente y la perestroika
en la URSS7.
6 Ms amplio en: Krystyna Trembicka, Okrgy st w Polsce. Rzecz o porozumieniu politycznym, Lublin,
Uniwersytet Marii Curie-Skodowskiej, 2003, pp. 138-244.
7 La recepcin del concepto de M. Gorbaczow por las lites de los partidos comunistas gobernantes en
los pases de Europa Central y Oriental es, en mi opinin, un elemento importante, no suficientemente
apreciado en la literatura, un factor de diferenciacin de la forma de transicin hacia la democracia en
los distintos pases (en este contexto vale la pena subrayar el hecho de que su rechazo tuvo lugar en la
Repblica Checa, la Repblica Democrtica Alemana y Rumana, mientras que al menos una parte de las
lites comunistas la acept en Polonia, Hungra y Bulgaria).

93

Del autoritarismo a la democracia

El tercer rasgo caracterstico de la transicin democrtica en Polonia es que el sistema


poltico que fue objeto de reforma no haba sido un sistema comunista puro (aunque
se basaba en sus principios fundamentales) sino que contena, al menos hasta cierto
momento, ciertos elementos disfuncionales. A diferencia de la mayora de los pases de
Europa Central y Oriental el proceso de constitucin de instituciones caractersticas para
los sistemas democrticos empez en Polonia mucho tiempo antes de la inflexin poltica.
Hay que recordar que en 1989 funcionaba en Polonia la jurisdiccin de administracin,
el Tribunal Constitucional (que dictaba sentencias desfavorables para las autoridades) y
el Defensor del Pueblo. Dejando a un lado el nivel de independencia de las autoridades
del partido, estas instituciones solo por su existencia desafiaban la lgica del sistema
cuya base deba ser la omnipotencia del aparato del partido, socavndolas y abriendo
camino a la introduccin al sistema de un sindicato autnomo, que en corto tiempo se
convirti en albergue para todas las corrientes de la oposicin. Aunque la Ley Marcial
termin violentamente con el corto perodo de pluralismo poltico en el marco del sistema
comunista polaco, la prueba de democratizacin del sistema emprendida en 1980 se
convirti en uno de los factores que ayudaron al cambio hacia la democracia pluralista.
En opinin de J. Steiner, las experiencias democrticas del pasado, la cercana geogrfica
de Occidente y la fuerte posicin de la Iglesia crean en suma un contexto favorable
para los procesos de democratizacin8. Todos estos factores estuvieron conjuntamente
presentes en Polonia.
En cuanto al transcurso del proceso de transicin democrtica en Polonia su rasgo ms
importante es su carcter evolutivo. A contrario de otros pases de Europa Central y
Oriental, en Polonia, que a causa de la frecuencia de alzamientos anticomunistas y el
nivel de organizacin de la oposicin, era considerada como vanguardia de cambios
democrticos, la reforma poltica se llev a cabo de manera gradual e incluso podra
decirse, tmida. Durante las negociaciones de la Mesa Redonda a diferencia que en
Hungra, la Repblica Checa o RDA no se lleg a acordar el contenido de la futura
Constitucin, ni tampoco se tom la decisin de llevar a cabo elecciones competitivas.
La esencia del acuerdo fue, a decir verdad, el anuncio de acordar una Constitucin
democrtica en el transcurso de dos aos (hasta 1991) y la realizacin de elecciones
democrticas en el transcurso de cuatro (hasta 1993), pero antes estaba previsto
llevar a cabo elecciones parlamentarias con una divisin de escaos preestablecida,
lo que de iure prolongaba el poder del partido comunista (junto con sus aliados
tena garantizados el 65% de escaos en el Sejm [nombre de la Cmara Baja polaca,
8 Jakob Steiner, Demokracje europejskie, Rzeszw, WSP, 1993, pp. 62-67.

94

La experiencia polaca

pronunciacin Seym]). Definiendo estas elecciones como el principio del camino


hacia la democracia parlamentaria, las partes del contrato de la Mesa Redonda se
comprometieron a hacer lo posible para que la composicin del siguiente parlamento
sea definida por completo por la voluntad de los votantes9. Visto lo antedicho sera difcil
estar de acuerdo con la opinin que la Mesa Redonda signific el compartimiento del
poder con la oposicin, al igual que con la afirmacin de que signific el cambio del
sistema de autoritario a democrtico. Sin embargo, se acerca mucho ms a la verdad
la constatacin de que sus acuerdos abran (aunque seguramente no plenamente
en su aspecto institucional) el camino hacia los cambios democrticos ante todo
mediante la declaracin de creacin de reglas para una competencia poltica abierta
en un plazo posterior. En abril de 1989, como consecuencia del acuerdo firmado, fue
creado como lo describe K. Trembicka un peculiar sistema poltico hbrido, que
comprenda tanto elementos del comunismo, en forma de mantenimiento en vigor
del papel de direccin del partido como principio de rgimen poltico, elementos de
modernizacin (una limitada participacin de la oposicin en la Cmara Baja (Sejm)
y elementos democrticos (elecciones libres al Senado)10. En opinin de B. DziemidokOlszewska, el rgimen poltico constituido como resultado de los acuerdos de la Mesa
Redonda contena elementos del sistema socialista, parlamentario y presidencial11.
Otro asunto es que esta hbrida result ser una solucin poco duradera, aunque hay
serios indicios de que las intenciones de la parte gobernante haban sido distintas. En
agosto de 1989 en Polonia fue constituido el primer gobierno no comunista en esta
parte de Europa. En diciembre de 1989 fueron eliminados de la Constitucin aquellos
artculos que definan Polonia como pas socialista y el Partido Obrero Unido Polaco
como el que ejerce el papel principal en la sociedad y el papel de liderazgo en el pas. Los
consiguientes acontecimientos se encauzaban en la lgica definida por estos cambios.
Puesto que ninguna de las partes del pacto alcanz predominio y la cuestin de
direccin de los procesos de transicin no qued definida en la Mesa Redonda, S.
Huntington incluye Polonia al grupo de pases donde la transicin empez en forma
de traspaso (transplacement), a diferencia de Hungra donde segn el estudioso
tuvo lugar una transformacin dirigida por las lites comunistas y el caso de RDA y
9 Witold Salmonowicz, Porozumienia okrgego stou: Warszawa, 6 luty-5 kwietnia 1989 r., Region
Warmisko-Mazurski, NSZZ Solidarno, 1989, p. 7.
10 Krystyna Trembicka, op. cit., p. 244.
11 Cfr. Boena Dziemidok-Olszewska, Instytucja prezydenta w pastwach Europy rodkowoWschodniej, Lublin, Uniwersytet Marii Curie-Skodowskiej, 2003, pp. 24-25. Compara tambin
Ryszard Mojak, Warszawa, Instytucja prezydenta RP w okresie przeksztace ustrojowych 1989-1992,
Warszawa, Wydawn. Sejmowe, 1994, p. 89.

95

Del autoritarismo a la democracia

Rumana califica como reemplazo (replacement) de las lites gobernantes por las
lites de la oposicin12. Esta distincin despierta ciertas dudas no tanto de naturaleza
terica como emprica. Una propuesta diferente fue formulada por H. Kitschelt quien
distingue tres formas de transicin: implosin (RDA, Checoslovaquia), negociaciones
prolongadas (Polonia, Hungra) y reformas ineficaces de anticipacin, reformas
ineficaces del poder comunista (URSS)13. Por otra parte P. Schmitter y T. Karl incluyen
a Polonia en la categora de casos mixtos que comprende tanto elementos de pacto
poltico como tambin reformas desde abajo14.
En la literatura polaca se trata el caso hngaro y el polaco como pertenecientes a la
misma forma de transicin. En opinin de B. Gralczyk, a pesar de que entre Polonia
y Hungra hay importantes diferencias (el poder del estado, influencia de la fraccin
modernizadora, nivel de organizacin de la oposicin), lo que decide es la similar
secuencia de los acontecimientos y el carcter negociado de la transicin15. G. Ekiert
considera que solo en Polonia y en Hungra se lleg a contraer pactos polticos entre el
rgimen comunista y la oposicin anticomunista. Adems el autor distingue la radical
movilizacin de la oposicin (Checoslovaquia y RDA) y la clsica revolucin (Rumana)16.
Por otra parte J. Wiatr menciona la reforma negociada, ejemplos de la misma son
justamente Polonia y Hungra, capitulacin y entrega del poder (Checoslovaquia, RDA),
revolucin (Rumana), reforma sin negociaciones (Albania, Bulgaria) y descomposicin
de pas federal (Yugoslavia y URSS)17. Estas propuestas hay que tratarlas como ciertos
tipos ideales mientras que en la realidad, en los distintos casos podemos observar una
mezcla de distintos tipos de formas de transicin.
Si estamos de acuerdo con que la Mesa Redonda no conllev directamente a un cambio
sistmico, no se puede no apreciar su significado para el proceso de democratizacin.
12 Samuel Huntington, Trzecia fala demokratyzacji, Warszawa, PWN, 1995, pp. 119-167.
13 Herbert Kitschelt, Divergent Paths of Postcommunist Democracies, Larry Diamond and Richard
Gunther, Political Parties and Democracy, Baltimore, The John Hopkins University Press, 2001, pp. 315.
Mira tambin Karen Henderson, Neil Robinson, Post-Communist Politics. An Introduction, London,
Prentice Hall, 1997, pp. 34-35.
14 Philippe Schmitter, Terry Karl, Concepts, Assumptions and Hypotheses about Democratisation:
Reflections on Stretching from South to East, Rafa Riedel (ed.), Central Europe. Two Decades After,
Centre for Europe, University of Warsaw, 2010, p. 36.
15 Zob. szerzej Bogdan Gralczyk, Wgry: Transformacja pokomunistyczna 1990-2003, Warszawa,
Studio Wydawnicze FAMILIA, 2003, pp. 243-249.
16 Grzegorz Ekiert, Democratization Process in East Central Europe: A Theoretical Reconsideration,
British Journal of Political Science, vol. 21, 3, 1991, p. 287.
17 JerzyWiatr, Europa pokomunistyczna. Przemiany pastw i spoeczestw po 1989 roku, Warszawa,
Scholar, 2006, pp. 70-80.

96

La experiencia polaca

Ante todo, como resultado de los acuerdos surgi una transformacin de la estructura
de las autoridades centrales del pas. A pesar de que al texto de la Constitucin no
se haya introducido formalmente el principio de separacin de poderes, los cambios
efectuados haban sido ya no tan solo su augurio, pero tambin su manifestacin. Tres
de ellos que hacan referencia a la tradicin democrtica de Polonia, resultaron ser de
carcter permanente y pasaron a formar parte del orden poltico consolidado por la
Constitucin de 1997. Primero, se reactiv la institucin de Presidente de la Repblica
de Polonia, liquidada en 1952 cuando se estableci al jefe de Estado colegiado en forma
del Consejo de Estado. Hay que subrayar que la restitucin de la figura del presidente no
tuvo como objetivo nicamente hacer referencia a la consolidada tradicin de sistema
poltico de la poca de entreguerras. Todo parece indicar que fue pensada como garanta
de preservacin por el partido comunista del control sobre el proceso de transformacin.
No es algo que resulte directamente del contenido de los acuerdos de la Mesa Redonda,
pero ninguna de las partes tena dudas acerca de que el presidente ser designado por
el POUP. Tomando en cuenta lo antedicho, eran importantes las competencias del jefe
de Estado en relacin a otros centros de decisin el parlamento y el gobierno, que lo
ubicaban, al menos hipotticamente, como sujeto de control e injerencia en el desarrollo
de los procesos polticos. Ante todo le fue otorgado el derecho de disolver la Cmara
Baja (Sejm) en caso de que adoptase una ley o un acuerdo que le impida al presidente
la ejecucin de sus competencias constitucionales en lo referente a velar por el respeto
de la constitucin, velar por la soberana y seguridad del estado, la inviolabilidad de las
fronteras y la integridad del territorio nacional, como tambin el respeto de alianzas
internacionales polticas y militares (que en aquel tiempo vinculaban a Polonia con la
URSS). El Presidente fue provisto tambin de competencias bastante amplias de entre las
cuales las ms importantes se referan a la posibilidad de vetar las leyes adoptadas por el
Sejm (derecho al veto), la iniciativa en cuanto a la destitucin del gobierno y la disolucin
del Sejm antes de finalizar su cadencia. Se le otorgaron tambin competencias de control
en cuanto a los rganos de las autoridades locales. Aunque las soluciones concretas que
comprenden el modelo de presidencia han ido cambiando posteriormente de manera
importante, su constitucin signific que a partir de ese momento el poder ejecutivo
empez a ser dual, lo que es rasgo caracterstico tanto para regmenes parlamentarios,
como y semipresenciales. La eleccin de presidente por el parlamento (y en concreto
por la Asamblea Nacional compuesta por el Sejm y el Senado) situ al sistema poltico
polaco en un marco cercano al parlamentarismo18.
18 Wiesaw Skrzydo (red.), Polskie prawo konstytucyjne, Lublin, MORPOL, 1999, p. 83.

97

Del autoritarismo a la democracia

La segunda innovacin consisti en la restitucin de la Cmara Alta en forma de Senado.


Tambin en este caso no se trataba de un mero acto de referencia a la tradicin.
Durante la primera fase de negociaciones de la Mesa Redonda ninguna de las partes
present este postulado. La propuesta apareci como forma de superar el impase
aparecido en referencia a las negociaciones acerca de la divisin de escaos en el
planeado Sejm interino o contractual. Como escribe A. Dudek, la oposicin decidi
aceptar el carcter no democrtico de las elecciones, pero insisti en asegurarse al
igual que la contraparte las mejores condiciones posibles en el marco del mencionado
pacto19. La propuesta de crear otra cmara mediante elecciones totalmente libres
presentada por Aleksander Kwaniewski permiti alcanzar un acuerdo en cuanto al
tema de proporcin de escaos correspondientes a la parte de gobierno-coalicin y a
la oposicin. De esta forma, en cierto modo por la puerta trasera renaci en Polonia
el parlamento de dos cmaras convirtindose en un elemento permanente del orden
constitucional con importante influencia sobre el carcter y la estructura del proceso
de toma de decisiones polticas. A pesar de postulados presentados posteriormente
en distintas ocasiones de liquidacin del Senado (tal iniciativa fue presentada entre
otros por Plataforma Cvica que en 2004 tom un acuerdo en cuanto a la realizacin de
un referendum sobre cambios en el rgimen poltico), la segunda cmara sigue siendo
un importante eslabn en el proceso de legislacin y un lugar adicional de debate
poltico. La constitucin del Senado signific la introduccin de un elemento adicional
a la realidad poltica polaca de divisin de poderes (fue dotado de la competencia de
presentar enmiendas que podan ser rechazadas por la Cmara Baja). De la misma
manera hay que evaluar los cambios en el poder judicial la implementacin del
principio de inamovilidad de los jueces y la creacin de la autoadministracin de
jueces en forma del Consejo Nacional Judicial, que signific un paso importante hacia
el establecimiento de juzgados y jueces realmente independientes, aunque no resolvi
los problemas relacionados con la calidad del personal judicial20.
La consecuencia de mayor envergadura de los acuerdos alcanzados durante la Mesa
Redonda fueron sin duda las primeras elecciones en Europa Central y Oriental que
contenan un elemento de libre juego poltico. En este contexto a menudo se suele
hablar de las plenamente libres y competitivas elecciones al Senado que permitieron
19 Andrzej Dudek, op. cit., p. 255.
20 La iniciacin del proceso de transformacin del poder judicial en Polonia y los problemas relacionados
con ello analiza ms detalladamente Dariusz Skrzypiski, Wadza sdownicza w procesie transformacji
polskiego systemu politycznego w Polsce. Studium politologiczne, Wrocaw, Uniwersytetu Wrocawskiego,
2010, pp. 127-149.

98

La experiencia polaca

a los ciudadanos expresarse libremente (aunque de manera simblica) en cuanto a


su evaluacin de los gobiernos del partido comunista. El significado de esta solucin
es menor si se contempla el papel real del Senado en el sistema poltico. Lo que
vale la pena subrayar es la aprobacin el da 7 de abril de 1989 de la nueva Ley de
Asociaciones que en la prctica permita la creacin de partidos polticos. Esta Ley
rompa con el monopolio que posea el partido comunista para la organizacin de la
actividad social aceptando la posibilidad de constitucin de organizaciones que hacan
realidad el derecho a la participacin activa y sin control en la vida pblica a todos los
ciudadanos independientemente de sus convicciones. Era entonces la expresin, no
tanto de democratizacin, que de liberalizacin del sistema poltico. A esta direccin
de los cambios hay que sumar la decisin de permitir publicar el diario de la oposicin
que significaba una fuente alternativa de informacin, distinta a los medios controlados
por el rgimen comunista. El da 8 de mayo 1989 fue publicado el primer nmero de
Gazeta Wyborcza peridico gracias al que la oposicin (y especialmente el Comit
Ciudadano de Lech Waesa convocado a finales de 1988) obtuvo la posibilidad de llegar
directamente a los votantes y movilizarlos. Como se pudo apreciar en corto tiempo, esta
oportunidad fue aprovechada al mximo. En la corriente de liberalizacin del sistema
poltico se inscribe tambin la legislacin eclesistica en especial la Ley del 17 de
mayo 1989 sobre la relacin del Estado con la Iglesia Catlica en la Repblica Popular
de Polonia que cancel el poder del estado sobre la organizacin de culto pblico y su
ejercicio creando las condiciones necesarias para una verdadera libertad de culto21.
De esta manera por lo menos algunas de las libertades ciudadanas previstas por la
constitucin de la Repblica Popular de Polonia perdieron su carcter declarativo y
formal pasando a ser parte de la realidad poltica. Estos cambios hay considerarlos
como un paso en direccin hacia la democracia liberal.
2. Elecciones de apertura
Las elecciones al Sejm realizadas el 4 y el 18 de junio de 1989 tuvieron carcter
contractual, lo que significa que la divisin de escaos fue predefinida con antelacin.
Segn los acuerdos de la Mesa Redonda a la parte de la coalicin de gobierno (formada
por el Partido Obrero Unido Polaco, Partido Popular Unido y el Partido Demcrata) le
fue garantizado el 65% de los escaos; a los candidatos independientes - el 35% de
escaos. Las elecciones fueron llevadas a cabo en sistema de mayora absoluta en dos
21 Un anlisis crtico de las as llamadas leyes eclesisticas realiza Karol Janowski, Polska rok 1989. W
krgu refleksji nad zmian polityczn, Kielce, WSP, 1998, pp. 32-47.

99

Del autoritarismo a la democracia

vueltas, en distritos electorales con varios mandatos en los que se predefini el nmero
de puestos garantizados para el partido comunista y sus aliados, y para los candidatos
independientes. En la prctica los mandatos previstos para candidatos independientes
fueron cubiertos exclusivamente por representantes de Solidaridad. Las elecciones
al Sejm se convirtieron ante todo en un plebiscito en contra del comunismo que el
partido comunista perdi rotundamente a pesar de haber conseguido (junto con sus
aliados) el 65% de escaos al Sejm.
Si comparamos las elecciones de junio de 1989 con otras elecciones de apertura
en Europa Central y Oriental definiremos con mayor claridad sus rasgos distintivos
(adems del hecho de que fueron el nico caso de elecciones cuyo resultado haba sido
definido en un pacto poltico). En la mayora de los pases de Europa Central y Oriental
las elecciones de apertura tambin fueron precedidas por pactos polticos contrados
entre las autoridades comunistas y la oposicin anticomunista en cuanto a la definicin,
entre otros aspectos, del sistema electoral que reglaba los principios de las primeras
elecciones libres y plenamente competitivas (o como en el caso de la URSS, no rituales).
Estos acuerdos sin embargo no se referan al resultado de las elecciones, que permaneca
cuestin abierta. Fueron cuestin de numerosas controversias a la hora de definir las
reglas de juego de las elecciones de apertura dos aspectos: el tipo de sistema electoral y
la fecha de la confrontacin electoral. Los investigadores subrayan que los participantes
de las negociaciones en respecto al reglamento electoral proponan soluciones que
correspondan a sus intereses polticos es decir la maximizacin de los beneficios
esperados. K. Dawisha y D. Steet observan que all donde el reglamento electoral era
escrito por los representantes de las autoridades, se aceptaba el sistema de mayora
absoluta, practicado durante la poca comunista, mientras que cuando tena ventaja
la oposicin se adoptaba alguna variante del sistema proporcional22. El caso polaco
se diferencia por la falta de conflicto en cuanto al tipo de sistema electoral que iba a
regir - temporalmente en las elecciones de apertura. Ambas partes del acuerdo tenan
una visin distinta en lo referente a la propuesta de proporcin de escaos en el Sejm,
pero estaban de acuerdo con que tanto en el segmento contractual de las elecciones
(Sejm), como en la parte totalmente competitiva (Senado) se aplicara el mismo sistema
electoral mayoritario en la variante de mayora absoluta, con elecciones en dos vueltas23.
La variante proporcional a diferencia de otros pases no haba sido objeto de debate.

22 Karen Dawisha, Stephen Deets, Political Learning in Post-Communist Elections, East European
Politics and Societies, vol. 20, 4, 2006, p. 695.
23 RyszardChruciak, System wyborczy i wybory w Polsce 1989-1998. Parlamentarne spory i dyskusje,
Warszawa, Dom Wydawniczy Elipsa, 1999, pp. 11-20.

100

La experiencia polaca

Motivo de controversias en Europa Central y Oriental fue tambin la fecha de organizacin


de las elecciones. Tambin en este caso se puede observar una interesante caracterstica.
Los representantes de las autoridades por lo general se mostraban a favor de organizar
las elecciones en el plazo ms breve posible, contando con que la oposicin no lograra
organizarse y prepararse de manera suficiente a tiempo. Por otra parte la oposicin
prefera plazos posteriores comprendiendo la enorme ventaja de la que disponan los
partidos comunistas mediante el control que ejercan sobre los medios de comunicacin
masiva. En Polonia donde el rgimen comunista tema un drstico descenso de apoyo
para su gobierno se design tan solo dos meses para preparar las elecciones. Los recursos
de organizacin de Solidaridad resultaron suficientes para alcanzar el xito electoral,
dejando al descubierto la debilidad de la oposicin que funcionaba fuera del movimiento
de Comits Ciudadanos, autorizados por la Comisin Nacional de la federacin sindical
NSZZ Solidarno para dirigir la campaa electoral24.
Este xito consista en haber alcanzado al mismo tiempo varios efectos de los que
la mayora tena carcter simblico, pero como iba a resultar ms tarde, de gran
importancia en el futuro. Primero, los representantes de la oposicin ocuparon 99
de 100 escaos en el Senado en condiciones de competencia poltica libre, de los
que 82 en la primera vuelta. Segundo, de los 161 escaos previstos para la oposicin,
160 los obtuvo en la primera vuelta. Para contrastarlo con los resultados de la parte
de gobierno-coalicin, sus candidatos obtuvieron en la primera vuelta 3 de los 296
escaos previstos para ellos. Tercero, durante las elecciones perdieron casi todas
(con excepcin de 2 personas) las personas de la lista nacional donde se encontraban
candidatos apoyados por la direccin de los partidos que componan la parte de
gobierno-coalicin. No obtuvieron la exigida mayora absoluta de votos. Esta situacin
caus importantes complicaciones; en va de compromiso se estableci que se realizara
una nueva votacin pero con otros candidatos. Las elecciones demostraron de manera
muy clara que los partidos del gobierno no controlan la situacin, de lo que mejor
prueba era, entre otras, que en la segunda vuelta ganaban a menudo candidatos del
partido apoyados por Comits Ciudadanos. Por otra parte, Solidaridad confirm su
dominacin en la parte de la oposicin; al Sejm no entr ningn representante sin
recomendacin de los Comits Ciudadanos, en cambio al Senado entr solo uno. Todas
estas circunstancias justifican plenamente que las elecciones de junio sean llamadas
knock-out electoral25 del grupo gobernante.
24 Cfr. Andrzej Dudek, op. cit., p. 280.
25 Andrzej Dudek, op. cit., pp. 273-333.

101

Del autoritarismo a la democracia

El elegido en junio de 1989 Sejm contractual se caracterizaba ante todo por el


extremadamente elevado porcentaje de personas sin experiencia parlamentaria,
que sin duda alguna tuvo influencia negativa en la calidad de las leyes adoptadas.
En el nmero total de 460 diputados, 418 (90,1%) se encontraron en el Sejm por
primera vez26. Sin embargo no formaban ellos disciplinadas fracciones parlamentarias
y la primera estructura poltica del Sejm (divisin en clubes de diputados) sufri
brevemente una descomposicin. Tuvo en esto influencia tanto la resolucin del
POUP y la formacin de dos nuevos partidos postcomunistas (Socialdemocracia de la
Repblica de Polonia y la Unin Socialdemcrata Polaca) lo que signific la divisin del
club de diputados del POUP en dos fracciones distintas, como tambin la formacin
de separados grupos parlamentarios del Club Parlamentario Ciudadano compuesto al
inicio de la cadencia por 161 diputados (Obywatelski Klub Parlamentarny, en polaco)27.
En poco tiempo qued puesto en relieve que adems de las funciones tradicionalmente
desempeadas por un rgano de poder judicial el Sejm empieza a ser como lo
llamaron E. Nalewajko y W. Wesoowski incubadora de partidos polticos28. Esta
situacin contribua a complicar el proceso de toma de decisiones a causa de la cada
vez ms evidente diferenciacin de posturas polticas y ms dura competencia.
Los resultados de las elecciones de junio fueron no solo una sorpresa para todos
los participantes, pero significaban tambin el desmantelamiento de los escenarios
acordados en la Mesa Redonda. Aunque el 19 de julio de 1989 la Asamblea Nacional
eligi como presidente de la Repblica de Polonia al lder comunista, el general
Wojciech Jaruzelski, acto que fue precedido por la propuesta de asumir el cargo de
primer ministro por el candidato de la oposicin. Esto abri una nueva perspectiva
poltica. El 17 de agosto 1989 fue formada la coalicin entre Solidaridad y dos partidos
que representaban el lado de gobierno-coalicin (Partido Popular Unido (ZSL) y Partido
Demcrata (SD)). De esta manera llegaba a su final la frmula de ejercicio del poder en
coalicin por el POUP y partidos aliados. El acuerdo de coalicin de los mencionados
partidos permiti nombrar el 24 de agosto de1989 al primer gobierno no comunista en
Europa Central y Oriental dirigido por el primer presidente de gobierno no comunista
- Tadeusz Mazowiecki. En aquel gabinete, que era algo como una gran coalicin, los
representantes del partido comunista recibieron dos ministerios, llamados de fuerza,
26 Ewa Nalewajko, Wodzimierz Wesoowski, Five Terms of Polish Parliament 1989-2005, The
Journal of Legislative Studies, vol. 13, 1, 2007, p. 69.
27 Cfr. Andrzej Dudek, op. cit., p. 88.
28 Ewa Nalewajko, Wodzimierz Wesoowski, op. cit., p. 76.

102

La experiencia polaca

(el de Defensa y el de Interior). Estos ministros perdieron sus cargos recin en julio de
1990. El nombramiento de un gobierno no comunista no fue resultado de ningunos
acuerdos, pero de una concreta situacin poltica surgida despus de las elecciones
contractuales que signific la prdida por el POPU del control sobre el transcurso de
los consiguientes procesos polticos.
Entre los posteriores sucesos que determinaron el transcurso de la transicin polaca
hacia la democracia no previstos en el plan acordado durante la Mesa Redonda
cabe mencionar la disolucin del partido comunista y el comienzo del proceso de su
transformacin en direccin hacia un partido vinculado con las ideas desarrolladas
por las socialdemocracias europeas (La Socialdemocracia de la Repblica de Polonia,
transformada en 1999 en la Alianza de la Izquierda Democrtica (en polaco Sojusz
Lewicy Demokratycznej). A pesar de que esta transformacin no fue percibida por la
poblacin como fidedigna, a luz de las experiencias del futuro, no cabe duda de que
la Socialdemocracia de la Repblica de Polonia no sigui el camino de los partidos
comunistas de la Repblica Checa, RDA, Rusia o Ucrania, parecindose ms a los
partidos - sucesores en Hungra y Lituania29. Esto dio como resultado su reconocimiento
en el mbito internacional y su aceptacin en 1996 a la Internacional Socialista. A
pesar de haber ganado dos elecciones (1993 y 2001) los lderes del partido no lograron
construir un potencial de coalicin que sobrepasara el alcance de su alianza con otro
partido con orgenes en el rgimen anterior, la Alianza Popular Polaca (en polaco Polskie
Stronnictwo Ludowe). El rasgo caracterstico de la izquierda polaca fue sin embargo
su capacidad de encontrar una frmula de organizacin que le permiti evitar su
disolucin y le permiti hasta el ao 2004 mantener unidad de accin que le
asegur la eficaz participacin en la lucha por el poder y en realidad el monopolio en
la parte izquierda de la escena poltica.
La desviacin ms importante del acuerdo de la Mesa Redonda fueron sin embargo
las elecciones mediante sufragio universal del presidente, que se llev a cabo en
otoo de 19990. Tambin este acontecimiento no sucedi de acuerdo a un plan
predefinido, pero fue por una parte, prueba de acelerar la transformacin poltica,
algo que no garantizaba el parlamento dominado por representantes del partido
comunista y un presidente procedente del mismo mbito, por otra parte descargar
el conflicto entre las visiones representadas por los principales actores de la oposicin
29 Zob. szerzej Anna Materska-Sosnowska, Socjaldemokracja Rzeczypospolitej Polskiej dostosowanie
syndykatu wadzy do zasad demokracji parlamentarnej, Warszawa, Dom Wydawniczy Elipsa, 2006.

103

Del autoritarismo a la democracia

el primer ministro Tadeusz Mazowiecki, partidario de cambios evolutivos y el


presidente de Solidaridad Lech Waesa que optaba por acelerar la transformacin.
La renuncia del general Jaruzelski al cargo y la victoria de Lech Waesa que asumi el
cargo de presidente, cambi por completo el orden poltico en creacin en Polonia.
No se trata simplemente de que las elecciones presidenciales conjuntamente con
las competencias de jefe de Estado le otorgaron al rgimen poltico un carcter
cercano al semipresidencialismo30. A diferencia de otros pases de Europa Central y
Oriental, surgi aqu una situacin donde el nico rgano central del pas proveniente
de elecciones universales plenamente libres era el presidente y no el parlamento.
Este hecho significaba una importante ventaja de legitimidad del presidente en
comparacin con el Sejm. La constitucin de la presidencia mediante sufragio universal,
manteniendo al mismo tiempo al parlamento contractual significaba tambin que
cada siguiente gabinete no reflejara la configuracin poltica del Sejm, pero sera
un gabinete de expertos y polticos subordinado en primer lugar al presidente. La
decisin de elecciones presidenciales mediante sufragio universal aceler el proceso
de descomposicin de la oposicin de SOlidaridad, donde surgieron dos corrientes
que competan consigo: una apoyaba a Lecha Waesa en las elecciones presidenciales
Acuerdo Centro (en polaco Porozumienie Centrum) y la otra, organizada en torno al
gobierno y el primer ministro Tadeusz Mazowiecki (Movimiento Ciudadano Accin
Democrtica, en polaco Ruch Obywatelski Akcja Demokratyczna). De esta forma
empez a formarse el tejido del sistema de partidos en Polonia.
Mientras que las elecciones al Sejm contractual fueron respuesta a la pregunta de
evaluacin del comunismo y su principal efecto fue la resolucin del dilema: comunismo
o democracia, durante las elecciones presidenciales apareci un nuevo conflicto
poltico. Su resultado no iba a ofrecer la respuesta a la pregunta si abandonar el
comunismo, pero cmo hacerlo. Un elemento primordial de la competencia electoral
era tambin, en qu direccin dirigir la reforma de las instituciones polticas. De esta
manera se llev a cabo lo que los politlogos checos llamaron la revitalizacin de la
disputa acerca del carcter de rgimen poltico31. Durante las elecciones presidenciales
fueron presentadas distintas ideas en cuanto al alcance y la velocidad de la transicin
del comunismo a la democracia y fueron presentadas distintas visiones de sistemas
polticos que decantaban hacia el parlamentarismo o hacia una fuerte concentracin
30 Cfr. Jerzy Wiatr et al., Demokracja polska 1989-2003, Warszawa, Naukowe Scholar, 2003, p. 82.
31 Vit Hlouek,LubomrKopeek, Cleavages in the Contemporary Czech and Slovak Politics. Between
Persistence and Change, East European Politics and Societies, vol. 22, 3, 2008, p. 521.

104

La experiencia polaca

del poder en manos del presidente. Esta polmica seguir creciendo hasta su resolucin
final, quizs no del todo coherente, en la Constitucin de 1997. Con toda fuerza
surgieron tambin las polmicas en torno al ajuste de cuentas del pasado.
A pesar de que el Sejm contractual era tratado por parte de las lites polticas como
no representativo y careciente de legitimidad para aprobar una nueva constitucin,
no significa que no haya jugado un papel importante en la formacin de un nuevo
orden econmico y poltico de la futura III Repblica de Polonia. Ante todo se convirti
en lugar de debate poltico, ofreciendo la posibilidad de presentar la diversidad de
posiciones y lo que es ms importante, criticar la actitud del gobierno, asemejndose as
a los parlamentos democrticos. De un da para otro desapareci la unanimidad en las
votaciones. Fueron tomadas tambin varias iniciativas de legislacin que permitieron
la democratizacin de la vida poltica en sus diferentes mbitos y dimensiones. Como
ha sido mencionado, en diciembre de 1989 se realiz la modificacin de la constitucin
eliminando de ella todos aquellos artculos que declaraban el carcter socialista del
pas y su economa, creando as el marco legal del proceso de democratizacin y
transformacin econmica. Ms antes an, porque en noviembre, fue liquidado la
Oficina para asuntos de Culto, elemento del sistema de control por parte Estado sobre
la Iglesia. En marzo de 1990 fue aprobada una moderna Ley de Autonoma Local,
basada en la Carta Europea de la Autonoma Regional, y un reglamento electoral que
aseguraba las condiciones necesarias para una libre competencia poltica (las primeras
elecciones totalmente democrticas a los consejos municipales, que fueron al mismo
tiempo la primera confrontacin poltica de este tipo en la Polonia de posguerra, fueron
llevadas a cabo en mayo de 1990). De esta manera se llev a cabo la restitucin de la
autonoma local que durante los tiempos del comunismo era autonoma solo por su
nombre y eso recin a partir de 1973. En abril de 1990 se realiz cambios fundamentales
en las instituciones del ministerio de interior mediante la disolucin del Servicio de
Seguridad del Ministerio de Asuntos Interiores (Suba Bezpieczestwa en polaco,)
(en su lugar fue creada la Oficina de Proteccin del estado (Urzd Ochrony Pastwa
en polaco,) y la Milicia Ciudadana (sustituida por la Polica). Tomando en cuenta que
antes se llev a cabo la verificacin de los funcionarios del Servicio de Seguridad, es
posible asumir que el aparato de represin subordinado al partido comunista que
formaba su brazo armado fue en gran medida desmontado, aunque las medidas
tomadas al respecto no satisfizo a los ms radicales partidarios de una ruptura ms
fuerte con el pasado. Tambin en abril fue desmontada otra de las bases del sistema
105

Del autoritarismo a la democracia

poltico comunista la censura mediante la liquidacin de la Oficina Central de


Control de Prensa, Publicaciones y Espectculos. En mayo de 1990 fue aprobada la
Ley de Partidos Polticos que garantizaba la libertad de su formacin y precisaba las
reglas de su funcionamiento. En julio de 1990 se aprob la Ley de Privatizacin de
Empresas abriendo as el camino hacia la reforma de la economa. En septiembre de
1990 se decidi llevar a cabo elecciones presidenciales definiendo las condiciones y
los plazos de su realizacin. Fueron empezados tambin aunque no terminados los
trabajos sobre una nueva constitucin. A pesar de que el Sejm no desempe el papel
previsto para l en los acuerdos de la Mesa Redonda de asamblea constituyente, al
enfrentarse ms que nada con la acusacin de falta de suficiente legitimidad social, sin
duda contribuy al desmantelamiento del sistema poltico comunista y fund las bases
para los posteriores cambios polticos que condujeron a la democracia en Polonia32.
A causa de la falta de equilibrio en cuanto a la legitimidad del parlamento y el
presidente, empez a tener gran importancia acelerar las elecciones libres al Sejm
(recordemos que el guion acordado durante la Mesa Redonda prevea que se realizaran
en 1993). Aunque su fecha se adelant, aun as las primeras elecciones parlamentarias
en Polonia en base a las que se form el apoyo de partido poltico para el gobierno
se llevaron a cabo ms tarde que en Bulgaria, Rumana, Checoslovaquia, RDA o
Hungra. Esto fue relevante puesto que se realiz en condiciones de gran divisin de
la escena poltica que reflejaba ms que nada la desfragmentacin de la oposicin
anticomunista, con la que competa el partido comunista en proceso de transformacin
de su organizacin y de programa pero sin el apoyo de la sociedad. El tiempo que
transcurri desde la Mesa Redonda se caracterizaba por un impetuoso y drstico
aumento de nmero de partidos polticos poco vinculados con el electorado. Nacan,
como ya se ha mencionado, principalmente en el Sejm lo que provoc que - en un
ambiente de fuertes polmicas fuera adoptado el reglamento electoral especialmente
favorable para agrupaciones dbiles, es decir aquellos que constituan la mayora
parlamentaria. El Reglamento electoral de 1991 perteneca a los extremadamente
proporcionales, prevea grandes distritos electorales, ausencia de umbrales mnimos
de acceso y la frmula de medias superiores en la versin de Hare-Niemeyer. Su forma
fue efecto de la desarticulacin poltica del Sejm contractual pero al mismo tiempo
provoc la profundizacin del problema. En las primeras elecciones libres obtuvieron
escaos en el Sejm los representantes de 29 comits electorales (7 de ellos con tan
32 Ver ms ampliamente en Marek Chmaj, Sejm kontraktowy w transformacji systemu politycznego
Rzeczypospolitej Polskiej,Lublin, Uniwersytetu Marii Curie-Skodowskiej, 1996.

106

La experiencia polaca

solo un escao). El nivel de divisin del parlamento era el ms grande en Europa, el


nmero efectivo de partidos medido a nivel electoral ascenda a cerca el 14% y a nivel
parlamentario menos del 10%. El partido ms fuerte obtuvo poco ms que el 12%
de votos y los dos ms fuertes conjuntamente un poco ms que el 24%. El nmero
de partidos que disponan en total de ms de la mitad de mandatos eran 5. En tales
circunstancias no es nada sorprendente que la formacin de una coalicin con mayora
result imposible y dos gabinetes minoritarios designados en 1991-1993 resultaron
incapaces de mantener el apoyo del parlamento por un tiempo prolongado. Como
consecuencia, despus de haber aprobado la mocin de censura contra el segundo
de los gabinetes, el presidente decidi terminar con antelacin la cadencia del Sejm
y organizar elecciones anticipadas que se llevaron a cabo en 1993.
Las primeras elecciones libres en Polonia se llevaron a cabo en distintas condiciones
que en la mayora de los pases de Europa Central y Oriental. Los procesos de
democratizacin eran ya bastante avanzados. El sistema de partidos estaba formado por
un gran nmero de partidos que representaban una amplia variedad de orientaciones
polticas. Los partidos procedentes del antiguo rgimen se reorganizaron. En el
sistema poltico existan ya instituciones procedentes de elecciones libres el Senado,
el Presidente y los Consejos Municipales. Se llev a cabo a gran escala la reforma
econmica optando a diferencia de la Repblica Checa, Eslovaquia, Hungra, Lituania,
Bulgaria o Rumana por la variante de terapia de shock, cuyas consecuencias sociales,
a menudo dolorosas, fueron visibles en su totalidad en 1991. En la competencia poltica
empez a estar presente ya no solo el conflicto en torno a la evaluacin del comunismo
(el partido postcomunista era uno de entre varios que compitieron por escaos en el
Sejm y lo consiguieron), pero tambin la polmica en cuanto a la reformas econmicas
adoptadas, en especial en cuanto a su velocidad y alcance. Esta competencia tena
aspecto multipolar y el partido postcomunista no se convirti en uno de los principales
actores del conflicto poltico. Esta diferencia de condiciones, en combinacin con un
extremadamente proporcional y sin umbrales de acceso sistema electoral, provoc que
los resultados de la primera confrontacin poltica libre en Polonia fueran diferentes
a los resultados de las anteriores elecciones de apertura en otros pases, tanto en lo
referente a la concentracin del sistema de partidos (porcentaje de votos y escaos
obtenidos por los ganadores de las elecciones y los dos partidos ms fuertes, fue de
forma decidida el ms bajo) como tambin a causa de la inusual cantidad efectiva de
partidos, tanto a nivel electoral como en especial a nivel parlamentario. El efecto
107

Del autoritarismo a la democracia

de esta fragmentacin fue la poco comn situacin donde para formar una coalicin
con mnima mayora hacan falta por lo menos cinco partidos.
Esto no desbarata en absoluto la importancia de que la elecciones de 1991 fueran la
primera, totalmente libre confrontacin poltica en Polonia. Sin embargo, lo importante
es que significaron la victoria de los partidos anticomunistas, aunque hay que recordar
que actuaban en condiciones de gran fragmentacin. Ninguno de ellos pudo alcanzar
ventaja sobre sus rivales y la distribucin de fuerzas que se form en el parlamento
se caracterizaba no solo por su fragmentacin, pero tambin por un alto nivel de
equilibrio (siete partidos obtuvieron apoyo de entre el 7% y el 12%). En comparacin
con una derecha dividida, el resultado de la formacin postcomunista (11,99% de
votos) fue el segundo en orden, lo que no cambia el hecho de que SdRP haya sido
un partido aislado, sin ninguna posibilidad de participacin en cualquier coalicin de
gobierno. Las elecciones de 1991 se convirtieron as ante todo en una competencia
interna entre los partidos de postsolidaridad y no en una rivalizacin ms o menos
equilibrada entre los crculos poscomunista y anticomunista (algo que sucedi en
esta fase de desarrollo poltico en la Repblica Checa, Eslovenia, Bulgaria, Rumana o
Lituania). Independientemente de los resultados, las elecciones de 1991 condujeron a
la culminacin del proceso de otorgamiento de carcter representativo a los rganos de
poder pblico y la creacin de un gobierno elegido mediante elecciones democrticas.
Sin embargo, como en poco tiempo qued en descubierto, no fue capaz de proponer
una poltica que obtuviera la aceptacin de la mayora parlamentaria. Tanto el gabinete
de Jan Olszewski como de Hanna Suchocka fueron coaliciones de varios partidos
minoritarios, enredados en distintos conflictos con el presidente y difcilmente capaces
de recibir apoyo del Sejm para sus iniciativas. De todas formas esto no cambia, que
fueron los primeros gabinetes que eran la emanacin de la voluntad del electorado.
Tampoco es posible negar que actuaron a cuenta propia asumiendo plenamente la
responsabilidad por sus acciones. A pesar de que el primer gobierno escogido a travs
de libres elecciones con el apoyo de una mayora parlamentaria estable que le diese
la posibilidad de proponer su propia visin de la poltica interior y exterior del pas
fuese formado recin despus de las elecciones en 1993, es 1991 el que se debera
considerar como fecha de finalizacin del proceso de transicin a la democracia. Esta
fecha de manera - convencional inicia la etapa de consolidacin en Polonia.

108

La experiencia polaca

3. La transicin democrtica en Polonia segn la teora


La difusin de la ola democrtica en los pases pertenecientes al bloque comunista
empezado por su descomposicin despert una nueva fase de debates cientficos dedicados
a las teoras de transicin del autoritarismo a la democracia. En este debate la pregunta
fundamental es hasta qu punto la experiencia de los pases que empezaron el camino
de transicin poltica en el marco de la llamada tercera ola de democratizacin iniciada
segn Samuel Huntington por los acontecimientos en Portugal en 1974 pueden constituir
la base para generalizaciones tericas de los procesos en curso en Europa Central y Oriental
despus de 1989? Una de las principales dudas que surgieron tras el colapso del comunismo
era si los cambios que ocurren en los pases pertenecientes al bloque comunista pueden
ser tratados de la misma manera como aquellos que sucedieron anteriormente en el sur
de Europa u otras regiones del Mundo, o son quizs una ola de democratizacin distinta,
con rasgos caractersticos no contemplados en el pasado.
Uno de los argumentos a favor de la diferenciacin de la siguiente ola de democratizacin
es la observacin de que los desafos por superar por los arquitectos de los cambios
polticos en los pases postcomunistas fueron distintos. En el marco de la tercera ola la
transicin del autoritarismo a la democracia significaba la necesidad de modernizacin de
las instituciones y procedimientos polticos. Esta modernizacin se realiz en condiciones de
estabilidad econmica y falta de necesidad de transformacin de la econmica (economa
de mercado) y en presencia de formadas comunidades polticas (pases nacionales con
fronteras estables). Por otra parte la cada del comunismo conllev la necesidad de
desmontaje de la economa planificada centralmente y su substitucin por la economa de
mercado y al menos en algunos casos la necesidad de creacin de un estado nacional
eficiente (como por ejemplo en Eslovaquia) o la construccin de una comunidad nacional
poltica (como en Ucrania). Las circunstancias en las que se llev a cabo la transicin del
comunismo a la democracia postcomunista convencieron a los investigadores a constatar
que en el caso de los pases de Europa Central y Oriental podemos observar una triple
(triple)33, o incluso cudruple (quadruple)34 transicin, lo que justifica la distincin de la
cuarta y en el caso de los pases de la antigua URSS quinta ola de democratizacin35.
33 Cfr. Claus Offe, Drogi transformacji. Dowiadczenia wschodnioeuropejskie i wschodnioniemieckie,
Warszawa, Naukowe PWN, 1999, pp. 42-56.
34 Taras Kuzio, Transition in Post-Communist States: Triple or Quadruple? Politics, vol. 21, 3, 2001,
pp. 168-177.
35 Cfr. Attila gh, Globalization and Central-East European Countries Democratization: The Fourth
Wave, Radosaw Markowski, Edmund Wnuk-Lipiski (eds.), Transformative Paths in Central and
Eastern Europe, Warsaw, Institute of Political Studies Polish Academy of Sciences, 2001, p. 94.

109

Del autoritarismo a la democracia

Sin embargo hay que sealar claramente que el caso polaco comprueba solo algunos
de los argumentos de los partidarios de la distincin de la cuarta ola. El ms importante
de ellos es la necesidad de llevar a cabo paralelamente la transformacin poltica y
econmica. Sin embargo los cambios en ambos mbitos haban sido iniciados an antes
de tomar la decisin de iniciar el camino de democratizacin. La reforma econmica,
llamada en el lenguaje periodstico, terapia de shock, fue a causa de su alcance y
velocidad de implementacin una de las decisiones ms radicales del primer gobierno
no comunista que empez su mandato ya en otoo de 1989, es decir lo ms pronto
en toda la regin. Esto contrasta con la situacin en pases como Hungra, la Repblica
Checa, Eslovaquia o Eslovenia, sin mencionar a Bulgaria o Rumana, donde se intent
retrasar las reformas econmicas. Los costos sociales de la terapia de shock, asociada
con el nombre de Leszek Balcerowicz, pueden ser un factor que podra explicar el
relativamente rpido retorno al poder de los representante del antiguo rgimen
(el partido comunista se present en las elecciones de 1993 como defensor de los
perjudicados por la transformacin econmica, mantenindose en este papel hasta
2005). Todo esto no recuerda las experiencias de los pases que iniciaron su camino
de democratizacin durante los aos setenta y ochenta del siglo xx.
Otro argumento a favor de la distincin de una cuarta o quinta ola de democratizacin
es la necesidad de formacin de una inexistente en el pasado comunidad poltica36.
Sin embargo hay que subrayar con claridad que Polonia no tuvo que construir un
estado nacional (state-building) como por ejemplo Eslovaquia - ni formar de nuevo
una comunidad nacional (nation-building) como Ucrania o Bosnia -Herzegovina. Las
autoridades polacas no presentaron reclamaciones territoriales hacia nadie y tampoco
fueron objeto de tales reivindicaciones (el problema ms delicado, la frontera polacoalemana, fue solucionado mediante un acuerdo firmado en Varsovia un mes y medio
despus de la reunificacin de Alemania)37. Tampoco tuvo que resolver problemas
relacionados con numerosas minoras tnicas dentro de sus fronteras (como por
ejemplo Estonia, Letonia, Eslovaquia, Bulgaria o Rumana). Esto asemeja la transicin
polaca a las que acontecieron en la tercera ola en Europa del Sur o Amrica Latina.
Qu factores tienen importancia para atravesar de manera favorable y relativamente
rpida el perodo de transicin? Uno de ellos es el carcter de la transicin del
36 Dankwart Rustow, Transitions towards Democracy, Transition to Democracy. Toward a Dynamic
Model, Comparative Politics, vol. 2, 3, 1970, pp. 350-352.
37 Cfr. Andrzej Dudek, op. cit., pp. 61-64.

110

La experiencia polaca

autoritarismo a la democracia. Se caracteriza por la dominacin de las lites (y contra


lites) polticas y la relativamente baja movilizacin poltica de las masas. A diferencia
de la Checoslovaquia, RDA, las repblicas blticas y Rumana, las concesiones del
rgimen, que abran de facto el camino hacia los cambios democrticos, no fueron
resultado directo de manifestaciones masivas similares a las de 1980. Es verdad que
en primavera y verano de 1988 tuvo lugar una ola de huelgas en el pas, pero fueron
ms bien catalizador de la decisin de empezar las negociaciones que un intento de
hacer presin en cuanto a su resultado (las negociaciones de la Mesa Redonda no
fueron acompaadas de manifestaciones en las calles). Esto no cambia el hecho que
la Mesa Redonda haya sido una prueba visible y resultado del fracaso de las reformas
iniciadas por las autoridades durante los aos ochenta bajo presin de las protestas
de la sociedad. Lo que hace Polonia diferente en comparacin con otros pases de la
regin es, la mencionada ya anteriormente, alta consolidacin de la oposicin que se
present a las negociaciones como una fuerza poltica organizada, que dispona no tan
solo del apoyo social, pero tambin de los recursos necesarios, en especial recursos
humanos y estructuras territoriales. El hecho de que en la toma de decisiones haya
participado nicamente una parte de la lite y contra lite poltica acordando el guion
de las futuras acciones, no previno en nada los conflictos y tensiones visibles en la
primera fase de la transicin y tampoco asegur una transicin similar a la espaola
que a los partidarios de una reforma evolutiva les pareca entonces el mejor camino. El
anlisis de la experiencia polaca demuestra que el puro pacto poltico, entendido como
un acuerdo entre socios iguales, no es la nica forma que conduce a la constitucin de
una democracia estable, pero tambin que los elementos de ese pactar no significan el
reconocimiento del pacto contrado como vlido por todas las partes del juego poltico.
El caso polaco no corrobora adems la automtica relacin entre la forma de transicin
y la forma que de ella se establece, predicada por algunos investigadores. El efecto del
proceso de transicin en Polonia es una democracia que comprende elementos de
carcter elitista (alto grado de competencia de las lites por el poder) y electoral (bajo
nivel de participacin de la sociedad en los procesos polticos, relacionado con una
decididamente baja asistencia electoral). El pacto poltico no condujo a la formacin
de una poltica basada en el consenso y el compromiso. Su carcter de confrontacin
algo que se ve demostrado ms que todo por las relaciones entre la oposicin y los
gobernantes se mantiene hasta hoy en da.

111

Del autoritarismo a la democracia

Segn la opinin general Polonia pertenece al grupo de pases donde el perodo de


transicin termin con xito y la consolidacin de la democracia avanza sin mayores
percances. La democratizacin abarc todas las tres fases distinguidas en la literatura:
una liberalizacin del rgimen comunista extendida en el tiempo (compuesta por las
reformas forzadas en 1980 implementadas a causa de la inminente revolucin social y
la imposicin de reformas fracasadas para mantener en vida el sistema comunista en la
segunda mitad de los aos ochenta), transicin, que comprende el acuerdo del pacto
poltico, la realizacin de las elecciones de apertura y la constitucin del entramado
de las soluciones institucionales y la consolidacin de las reglas democrticas de
juego. A pesar de la escalada de conflictos polticos visible en algunos momentos
(1993-1995 y 2005-2010), estas reglas no han sido puestas en tela de juicio por
ninguno de los actores de la vida poltica. A pesar de que la participacin poltica en
Polonia es relativamente baja (lo que se ve reflejado ante todo en la baja participacin
electoral y la baja participacin en organizaciones no gubernamentales), elecciones
parlamentarias, presidenciales o locales cumplen con su misin legitimadora y sus
resultados no son cuestionados. Ni las condiciones econmicas a finales de los aos
ochenta, ni el legado poltico (la democracia de la II Repblica de Polonia termin con
el golpe de estado en mayo de 1926) no eran factores favorables para una exitosa
transicin segn el paradigma funcional. Los polacos no tuvieron que enfrentarse
con como ya se ha sealado - problemas relacionados con la construccin
(reconstruccin) del sistema estatal o la identidad nacional. Lo que sin embargo
result difcil principalmente a causa de la agudeza de los conflictos relacionados
con la evaluacin del pasado fue la formacin de una comunidad poltica ciudadana
democrtica que rechazara la exclusin poltica, que ofreciera legitimidad a todos los
participantes de la competencia poltica y que funcionara en base a los estndares
de una cultura poltica prodemocrtica. El anlisis de los sucesos y procesos polticos
acontecidos despus de 1989 en la arena electoral, parlamentaria y gubernamental
del sistema poltico polaco demuestra que es el principal desafo que se present en
el camino polaco hacia la democracia.
Prof. dr hab. Andrzej Antoszewski. Politlogo, profesor de la Universidad de Breslavia (Instituto
de Politologa), miembro del Comit Central para los Grados y Ttulos Cientficos. Entre sus
investigaciones, trata los temas de teora de democracia, procesos de cambios polticos en
Europa Central y Oriental, y partidos y sistemas de partidos.

112

La experiencia polaca
Bibliografa
gh, Attila, Globalization and Central-East European Countries Democratization: The Fourth
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114

El sistema poltico polaco despus de 1989:


una reflexin en torno a la ciencia poltica1
Dr. Ewa Bujwid-Kurek (Prof. dr hab.)

ada sistema poltico, independientemente de la forma de gobierno, es


sumamente interesante, sobre todo desde la perspectiva de la ciencia
poltica: las instituciones que responden por las decisiones tomadas, el
perfil del sistema, ms all de la base ideolgica, el fundamento de casi toda
decisin poltica, por ejemplo, en los sistemas totalitarios, comunistas o fascistas.
Para las reformas polticas, ampliamente entendidas al da de hoy, no es suficiente
la llamada democracia no ideologizada. Esta falta de ideologizacin del aparato
estatal, es decir, del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, se contrapone a los
estados en los cuales la ideologa ha sido tratada como una especie de religin,
donde objetivo es transformar la misma naturaleza del ser humano o construir
un hombre nuevo.
La transicin hacia la democracia (transition towards democracy) es el proceso
que establece la base democrtica de la ordenacin poltica y que refleja
exclusivamente el aspecto poltico de los cambios2. Desde 1952, ao en el cual se
proclama la Constitucin de la Repblica Popular de Polonia, hasta 1989, inicio de la
transformacin, el sistema poltico polaco, como casi todos los sistemas de los pases
del bloque sovitico, ha sido estigmatizado por el tipo de gobierno caracterstico
del totalitarismo comunista. En este esquema rige el principio de coexistencia entre
el partido y el gobierno, es decir que sus funciones estn unidas. Es un sistema sin
forma, que establece un terror generalizado, manejado por la polica secreta y en
el cual la justicia es imparcial.
1 Traduccin de Jolanta Romaniuk.
2 Andrzej Antoszewski, System polityczny RP, Warszawa, Wydawnictwo Naukowe PWN, 2012, p.11.
En Polonia a diferencia de la mayora de los Estados de Europea Central y Oriental, el proceso de
establecimiento de las instituciones caractersticas de los sistemas democrticos comenz mucho antes de
la aparicin del punto culminante en la poltica. Por ejemplo, el Tribunal Constitucional, el Ombudsman
(existentes desde el ao 1997), con independencia del grado de su autonoma con relacin al aparato
poltico, por el mismo hecho de su existencia atentaban contra la lgica del sistema poltico de aquel
entonces, que tuvo la caracterstica propia de la omnipotencia del aparato partidista. Ver Ibidem, p.19.

115

Del autoritarismo a la democracia

Para expresar a conciencia la evaluacin del sistema polaco hacia la democracia, se


ha escogido la definicin institucional de sistema poltico, que parece ser la ms til
para desarrollar el tema de la presente ponencia.
Segn el institucionalismo, el sistema poltico es el conjunto de instituciones donde
se toman las decisiones polticas3. Para Jerzy Kowalski, quien detalla esta definicin,
un sistema poltico est compuesto por el aparato estatal, los partidos polticos, las
organizaciones sociales, los grupos formales y no formales, y la totalidad de los actos
legales que regulan el funcionamiento de todos estos elementos4. Cada uno de ellos se
legitima por medio de una inscripcin constitucional o de un acto legal, por lo general, a
travs de una ley. Por ello, antes de analizar los distintos elementos de la definicin, se har
hincapi en la Constitucin de la Repblica de Polonia sancionada el 2 de abril de 1997.
Despus de 1989, la Constitucin no es inmediatamente proclamada con su contenido
completo. Cuando an no hay certeza sobre cules seran los nuevos principios del
funcionamiento del nuevo sistema poltico, se decide sancionar la Ley Constitucional de
1992 sobre las relaciones mutuas entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo de la Repblica
de Polonia, y la autogestin territorial. Esta ley, llamada tambin Pequea Constitucin,
est vigente hasta 1997, ao en el que se aprueba la ley orgnica, que en aquellos
momentos sirve de base legal para el sistema poltico del Estado, entendido por el
creador del sistema como la totalidad de los principios sobre la base de los cuales est
organizado y se ejerce el poder pblico5. La Constitucin de 1997 introduce casi todos
los principios propios de los sistemas polticos democrticos, tales como, la idea de que
la nacin es el soberano, la forma republicana de gobierno, el Estado democrtico de
derecho, la divisin de los poderes y el equilibrio entre estos, la representacin poltica,
el bicameralismo del Parlamento, el pluralismo poltico, la independencia recproca y
la cooperacin entre el Estado y las Iglesias y otras uniones religiosas, las libertades y
los derechos humanos y de los ciudadanos; la descentralizacin del poder del Estado
y la autogestin, la forma de gobierno parlamentario y de gabinete (consecuencia de
la distribucin de las responsabilidades y competencias entre el Poder Legislativo y el
Ejecutivo, el principio de la autonoma del Poder Judicial y de los Juzgados y Tribunales).
3 Andrzej Antoszewski i Herbut Ryszard, Leksykon politologii,Wrocaw, WydawnictwoAlta 2, 2000,
p.583.
4 Ver MagorzataPodolak i Marek Zmigodzki, System polityczny i jego klasyikajaf, Marek migrodzki,
Boena Dziemidok-Olszewska, Wspczesne systemy polityczne, Warszawa, Wydawnictwo Naukowe
PWN, 2013, p.13.
5 Marek Bankowicz (red.), Sownik polityki, Warszawa, Wiedza Powszechna, 1999, p.129 y ss.

116

La experiencia polaca

En la Constitucin se consideran particularmente tres principios econmicos: la


economa social de mercado, la libertad econmica y la proteccin de la propiedad.
Sin duda, en la realidad cambiante polaca, la Constitucin legitima las instituciones
respectivas. La estructura y el funcionamiento del aparato poltico que debe ejecutar el
poder del Estado, es decir, establecer las normas jurdicas sobre las cuales debe tomar
las decisiones y controlar su ejecucin, aparecen tambin en el texto constitucional, que
tiene en consideracin el principio de Montesquieu sobre la triple divisin del poder
(los poderes son rganos independientes y equilibrados). En el sistema poltico polaco
contemporneo, el aparato estatal consiste en un Poder Legislativo bicameral, Sejm
(la Dieta y el Senado); un Poder Ejecutivo unipersonal, el jefe de Estado (desde el 4 de
junio de 1992 es elegido en las elecciones generales) y un Consejo de Ministros, que
es un cuerpo colegiado. El Poder Judicial, por su parte, se compone por los juzgados
y los tribunales (el Tribunal de Estado y el Tribunal Constitucional).
Los rganos del Poder Legislativo son la Dieta (460 diputados) y el Senado (100
senadores). El mandato, tanto para la legislatura de la Dieta como para la del Senado,
tiene una duracin de cuatro aos. En su composicin, las cmaras tienen competencias
desiguales en el marco legislativo y del control del gobierno (los ministros responden
de manera individual y colectiva exclusivamente ante la Dieta)6. Esta participa en el
proceso de nombramiento de un nuevo gobierno despus de las elecciones, cuando
el presidente del Consejo de Ministros presenta su dimisin durante la primera sesin
plenaria de la Dieta recin elegida. Esta puede otorgarle el voto de confianza al nuevo
primer ministro asignado por el presidente o, en caso de que este ltimo no haya
asignado a una persona para el cargo mencionado, la Dieta tiene la potestad de elegirlo.
El procedimiento de la constitucin del nuevo Gobierno puede durar, como mximo,
setenta das consecutivos contados desde la primera sesin plenaria de la Dieta y
cien das consecutivos a partir de la fecha de las elecciones. Si durante este perodo
no se forma gobierno, el presidente puede abreviar la legislatura y convocar a nuevas
elecciones. Esta competencia reservada para el jefe de Estado tiene una importancia
particular en un sistema poltico que se encuentra en la etapa de transformacin: las
acciones emprendidas por el presidente de la Repblica en esta cuestin evitan que
se prolongue la crisis parlamentaria. El Senado no tiene competencias para abreviar la
6 Si se analiza polticamente, debe destacarse que el orden de las fuerzas polticas en el Senado (diferente
de la Dieta) no tiene importancia para la toma de decisiones polticas relacionadas con la responsabilidad
poltica de los miembros del Ejecutivo; estas decisiones muy frecuentemente inciden sobre la estabilidad
y la efectividad del sistema poltico.

117

Del autoritarismo a la democracia

legislatura sobre la base de su propia decisin. La situacin es distinta en el caso de la


Dieta que est equipada por el legislador con las competencias constitucionales para
la iniciativa propia en esta cuestin (la llamada autodisolucin), con la eventualidad
de la decisin del presidente de la Repblica. Cuando ocurre la autodisolucin de la
Dieta, las consecuencias repercuten tambin el Senado, sin ninguna posibilidad de
bloquear esta decisin, incluso si la mayora de los senadores estuviese en contra.
La Dieta, de manera autnoma, designa a los jueces del Tribunal Constitucional, del
Tribunal de Estado (excepto al presidente de este) y al presidente del Instituto de
Memoria Nacional. Adems, nombra al presidente de la NIK (la Cmara Suprema de
Control), al Ombudsman, al presidente del Banco Nacional Polaco (sobre la base de
la previa mocin del presidente de la Repblica), a tres integrantes del Consejo de la
Poltica Monetaria, a cuatro del Consejo Nacional de Radiofona y Televisin, y a otros
cuatro del Consejo Nacional de Magistratura, elegidos entre los diputados7.
Un anlisis detallado desde el punto de vista de la ciencia poltica permite observar que,
aunque la intencin del legislador haya sido que las instituciones mencionadas sean
independientes de la correlacin de fuerzas polticas, es evidente que las preferencias
personales de las personas designadas son el reflejo de las predilecciones. Segn la
ciencia poltica, esto puede causar el riesgo de la destruccin de la estabilidad del
sistema poltico. Tomando en consideracin las funciones de control desempeadas
por la Dieta, debe subrayarse que para este rgano legislativo estn reservadas las
competencias que se pueden resumir como la exigencia a otros rganos centrales del
Estado de informaciones indispensables para evaluar su trabajo. Las ms importantes
en este sentido son las obtenidas del Gobierno (preguntas e interpelaciones). Uno de
los derechos de control de la Dieta es la evaluacin anual del presupuesto del Estado,
elaborada por la Cmara Suprema de Control, incluida la materia absolutoria para el
Gobierno8.
7 Las reglas que salen de la lgica designada expresan que el nombramiento de los rganos por la Dieta
(por ejemplo, Ombudsman) est tambin bajo el control que se realiza acorde al informe anual. El
instrumento importante de control son las comisiones de instrucciones. Sus designaciones estn entre
las competencias de la Dieta (en este procedimiento tampoco participa el Senado), que estn nombradas
para analizar algunos asuntos de importancia estatal y sus intereses.
8 Sera errnea la conviccin de que la Dieta que representa el soberano (la nacin en sentido legislativo
y constitucional) no tiene limitacin alguna. La primera de ellas es el control constitucional de las leyes,
en la opinin de Antoszewski, el instrumento que puede eficazmente utilizar la oposicin actuando como
sujetos autorizados para presentar la mocin de la concordancia de un acto jurdico con la Constitucin,
que estn vinculados a ella, es decir, el grupo de diputados y senadores o el presidente. Ver Andrzej
Antoszewski, op. cit., p.71.

118

La experiencia polaca

El estatus del Poder Legislativo en Polonia despus de 1989 es igual que las soluciones
propias de los sistemas democrticos, en los cuales para este poder est reservada una
posicin excepcional en el rgimen. Un amplio abanico de competencias determinado
por la Constitucin lo muestra. Sobre esto convencen tambin las funciones (legislativa,
creativa, de control) atribuidas a este rgano. En este sentido, la fuerza del Parlamento
en la Tercera Repblica consiste en que este posee el derecho de crear y de destituir
al Gobierno; ms an, tiene la posibilidad de incoar un proceso al presidente de la
Repblica (impeachment), ya que la mayora requerida para rechazar el veto ha sido
determinada en 3/5. Sin embargo, no posee el derecho a designar y a destituir al jefe
de Estado.
El Poder Ejecutivo est conformado por el presidente de la Repblica y el Consejo de
Ministros. El presidente es elegido en las elecciones generales y directas (as sucede
desde 1990)9. Esto no significa, sin embargo, que sea un rgano de representacin
como la Dieta o el Senado (rganos colegiados que representan la faz plural de la
sociedad polaca). A pesar de que los electores contribuyen en la designacin de este
cargo tan importante en un Estado, el presidente de la Repblica no es el representante
del soberano, de la nacin. Su mandato dura cinco aos y puede ser reelegido una
sola vez. El presidente toma la posesin del cargo despus de jurar ante la Asamblea
Nacional, juramento que puede terminar con la frase que Dios me auxilie. Esta
posibilidad significa que el puesto de jefe de Estado es accesible tanto para las
personas que representan diferentes puntos de vista y creencias, como tambin para
los no creyentes. Esta solucin resulta absolutamente del canon de los principios
democrticos, entre ellos de un principio de suma importancia para la transformacin
del sistema poltico polaco: el principio de la libertad de conciencia y de culto.
El presidente es el representante supremo de la Repblica, es la garanta de la
continuidad del poder estatal. Asimismo, vela por la observancia de la Constitucin,
cuida la soberana y la seguridad del Estado, es decir, la intangibilidad e la indivisibilidad
de su territorio. A pesar de ser el representante supremo, el legislador le ha previsto
la obligacin de cooperar en los asuntos exteriores con el presidente del Consejo de
Ministros, as como tambin con el ministro de Asuntos Exteriores. En este sentido, el
presidente de la Repblica tiene el derecho plenipotenciario de ratificar y anular los
convenios internacionales, designar y destituir a los representantes plenipotenciarios
9 Hasta el ao 1990, el presidente se elige por la Asamblea Nacional. As es designado el presidente
Wojciech Jaruzelski.

119

Del autoritarismo a la democracia

de la Repblica de Polonia en otros pases y en las organizaciones internacionales,


y recibir las cartas credenciales de los representantes diplomticos de otros pases
y organizaciones internacionales acreditados (llama la atencin su rol en la poltica
exterior del Estado, un poco ms amplio que el que resulta de competencias concedidas
por la Constitucin, especialmente sobre las relaciones con otros jefes de Estado).
El presidente de la Repblica no asume la responsabilidad poltica por la calidad de las
funciones que desempea, ya que la asume el presidente del Gobierno, quien refrenda
todos sus actos oficiales. Desde la perspectiva de la ciencia poltica, la refrendacin
es una de las formas de limitar el poder del presidente de la Repblica y causar la
colaboracin de dos elementos del Poder Ejecutivo: el presidente de la Repblica y del
Gobierno, lo cual, particularmente en el sistema parlamentario y de gabinete, posee
una gran importancia, ya que testimonia la no responsabilidad del primero ante el
Parlamento. Mientras la refrendacin limita el desempeo autnomo de la funcin del
jefe de Estado, las prerrogativas, previstas en la Constitucin de la Tercera Repblica y
reservadas exclusivamente al presidente de la Repblica, no necesitan refrendacin.
Es que este no responde por promulgar, en estas condiciones, los actos oficiales,
conforme al principio de su no responsabilidad poltica, pero tampoco le corresponde
al presidente del Gobierno, ya que no los ha refrendado10. Aunque el presidente de la
Repblica no asuma la responsabilidad poltica, el legislador lo obliga a asumirla en
caso de que viole la Constitucin o alguna ley, o cometa delitos. La responsabilidad
mencionada tiene carcter jurdico-penal y est prevista en general antes del Tribunal
del Estado, sobre la base de la decisin de la Asamblea Nacional (la Dieta y el Senado)11.
En el anlisis constitucional del estatus del presidente de la Repblica, debe prestarse
atencin a otra funcin ms relevante: el presidente, como jefe supremo de las Fuerzas
Armadas, designa al jefe del Estado Mayor General y a los jefes de toda la fuerza,
l concede los grados militares12. En caso de amenaza externa directa al Estado, el
presidente tiene la potestad de proclamar la movilizacin general o parcial y el uso de
las Fuerzas Armadas para la defensa de la repblica, sobre la base de la mocin del
10 Wiesaw Skrzydo, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej: Komentarz, Warszawa, Wolters Kluwer
Polska Sp. z o.o., 2013, p. 189. Adems de las prerrogativas, llaman la atencin las funciones tradiciones
del jefe del Estado, entre las cuales se consideran el otorgamiento de la ciudadana polaca y los rdenes
y condecoraciones.
11 En relacin con esto, la ley en este sentido tiene carcter especial. El legislador ha previsto que la
peticin debe estar otorgada por, al menos, 140 miembros de la Asamblea Nacional (1/4 de la composicin
legal) y recibe la aceptacin con, al menos, 2/3 de los votos legales de los miembros de la Asamblea.
12 Ibidem, p.164.

120

La experiencia polaca

presidente del Consejo de Ministros. El rgano consultivo del presidente en la cuestin


de la seguridad interna y externa es el Consejo de Seguridad Nacional. Tambin puede
convocar al Consejo de Gabinete para los asuntos de particular importancia del Estado,
como establecer el camino a seguir en el desarrollo poltico, econmico y social que
inspiran las actividades de gobierno.
La funcin del presidente de la Repblica, relativamente dbil, prevista en la
Constitucin, moviliza al grupo ms amplio de los electores en las elecciones
presidenciales que se efectan cada cinco aos (excepto 2010, cuando despus de
la catstrofe de Smolensk, se debi elegir al presidente de la Repblica de modo
excepcional). Parece, entonces, que los electores continan sin tener conciencia de
que la intencin del legislador de ningn modo ha sido la de incluir al presidente
de la Repblica en el juego poltico ni en la realizacin de la poltica corriente del
Estado; esto se evidencia a travs de la interpretacin de los artculos citados del
texto constitucional. Por ende, el estatus de presidente de la Repblica es anlogo a
la funcin de rbitro, por cuanto vela por el equilibrio entre los poderes (que resulta
del deber de honrar al concepto del Montesquieu) y, adems, por el funcionamiento
del poder estatal y la continuacin de la poltica del Estado.
En el dualismo del Poder Ejecutivo, adems del presidente de la Repblica, una
funcin muy importante en este poder ha sido asignada al Consejo de Ministros y a
su presidente. El Consejo se encarga de la poltica interna y externa del pas, de dirigir,
coordinar y controlar la actividad de toda la administracin gubernamental. Sobre la
base del principio constitucional de presuncin de competencias, le corresponden
los asuntos de la poltica de Estado no reservados a otros rganos estatales y de
autogestin territorial. El proceso de designacin del Consejo de Ministros es bastante
complejo (es interesante que solo en cierto grado tiene sus bases en las normas legales,
su creacin se efecta segn las reglas o las costumbres polticas), acorde a las reglas
de la forma parlamentaria y gubernamental.
El presidente de la Repblica de Polonia designa al presidente del Consejo de Ministros,
quien propone la composicin del rgano. Esta designacin, junto con las de los dems
miembros del Consejo, debe realizarse entre los catorce das despus de la primera
sesin plenaria de la Dieta o luego de la dimisin del Consejo de Ministros anterior.
El presidente del Consejo presenta ante la Dieta el programa de la actividad de la
institucin, solicitando el voto de confianza. La Dieta elige al presidente del Consejo
121

Del autoritarismo a la democracia

de Ministros y a los miembros del Consejo (propuestos por el primero), con la mayora
absoluta de los votos y con la presencia, al menos, de la mitad del nmero legal de
los diputados.
El voto de confianza favorece la colaboracin entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo, es decir, entre el Consejo de Ministros y la Dieta. El legislador ha previsto
tambin la aparicin de la situacin de crisis, que se presenta particularmente en los
sistemas polticos jvenes que estn en proceso de transformacin, con el llamado
modo de emergencia: cuando la Dieta no puede dar el voto de confianza con la
mayora absoluta o elegir con esta mayora al nuevo gobierno. La aplicacin del modo
de emergencia le compete al presidente de la Repblica, quien, como ya se ha visto,
designa al presidente del Consejo de Ministros y, por mocin de este, al resto de los
miembros del Gobierno.
El Consejo de Ministros tiene responsabilidades polticas individuales y colectivas solo
y exclusivamente ante la Dieta. Esta puede otorgar el voto de desconfianza constructivo
que rechaza la legitimizacin del Consejo antiguo y elige al presidente del Consejo
de Ministros. En cuanto a la solicitud de los ministros, posee las competencias en
materia de designacin y dimisin tambin de los secretarios y subsecretarios de
Estado en los ministerios. Como encabeza la administracin gubernamental, tiene
supremaca oficial sobre todos los trabajadores de la mencionada administracin y
de la autogestin territorial.
Junto con el presidente (rgano ejecutivo), el Consejo de Ministros es un elemento del
aparato estatal y tambin de todo sistema poltico. En el sistema partidista actual, tiene
un carcter estrictamente poltico. Desde 1989, ao simblico, casi en todas las Dietas
aparecen los gobiernos de coalicin. Algunas veces no es slida la composicin de las
fuerzas polticas que las forman y estas no favorecen ni a estabilizar ni a efectivizar el
funcionamiento del sistema poltico en transformacin.
En el sistema poltico contemporneo, el tercer rgano del poder estatal es el Poder
Judicial, al cual el legislador le dedica un captulo separado en la Constitucin de 1997.
En el caso de los rganos de los poderes Legislativo y Ejecutivo tratados anteriormente,
la carta fundamental de la Tercera Repblica ha sido, en principio, la continuacin de
la Pequea Constitucin de 1992. Los prrafos concernientes a la judicatura hasta
entonces provienen del texto constitucional de la Repblica Popular de Polonia de
122

La experiencia polaca

1952 y no se ajustan ni en el menor grado a la realidad del sistema poltico que se


encuentra en proceso de transformacin.
La autonoma y la independencia, atributos inmanentes propios de los rganos del
Poder Judicial, han encontrado su reflejo en el sistema poltico polaco. Precisamente,
estas caractersticas son objeto de los debates de la Mesa Redonda.
El Poder Judicial polaco se destaca, como ya se ha dicho, por su independencia de los
dems poderes: el Legislativo y el Ejecutivo. Gracias a su introduccin y respeto, el
poder judicial se est ubicando fuera de esta parte del espacio social que nosotros
llamamos el mercado poltico13, dice Antoszewski. Segn Leszek Garlicki, aunque
el Poder Judicial es el poder poltico, desempea la funcin de factor apoltico del
equilibrio en el sistema de la divisin de los poderes y la funcin de garante apoltico
de estas libertades y derechos del individuo14.
Ser apoltico exige que el juez no puede ser miembro de un partido poltico, de un
sindicato ni puede desarrollar la actividad pblica, que no se puede conjugar con los
principios de la autonoma de los juzgados y la independencia de los jueces15. Se trata,
sobre todo, de mostrar aqu un particular cuidado y vigilancia cuando los poderes
Legislativo y Ejecutivo muestren la propensin a entrar en las competencias de los
rganos del Poder Judicial.
El ejemplo ms frecuente del aspecto poltico de este poder es el control de la
constitucionalidad del derecho. La potestad de juzgar sobre la concordancia o no de
una ley con la Constitucin hace que frecuentemente a dicho poder se le atribuya
el desempeo del rol de la llamada legislacin negativa. Es necesario destacar que
las competencias de los juzgados son muy importantes para el funcionamiento del
sistema poltico democrtico. Estas son necesarias para ejecutar la responsabilidad de
los funcionarios pblicos por los actos que violan el derecho, seguir el desarrollo y los
resultados del proceso electoral, solucionar los litigios sobre las competencias entre los
rganos centrales del Estado y liquidar cuentas con el pasado autoritario, entre otros16.
13 Andrzej Antoszewski, op. cit., p.89.
14 Lech Garlicki, Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykadu, Warszawa, Liber, 2000, p. 295.
15 Los jueces est designados por el presidente a peticin del Consejo Nacional de Justicia por tiempo
indefinido. Una de las garantas ms importantes de la independencia de los juzgados es la imposibilidad
de apartar a los jueces de sus puestos; esto significa que el juez no puede ser removido por ningn rgano,
ni siquiera por el presidente.
16 Andrzej Antoszewski, op. cit., p.90.

123

Del autoritarismo a la democracia

En el marco de las competencias de los rganos del Poder Judicial, al Tribunal Supremo
le corresponde un estatus particularmente distintivo, ya que ejecuta la supervisin de
la actividad de los tribunales ordinarios y de los especiales, como el de los militares.
La jurisprudencia administrativa ha sido restablecida solo despus de 1980, lo cual
est enlazado con la creacin del Tribunal Supremo Administrativo. En el proceso
transformador del sistema, las competencias del NSA tienen particular importancia,
porque le permiten controlar la actividad de los rganos de la Administracin Pblica
(en la Repblica Popular de Polonia es reservado a la fiscala). Vale la pena recordar
al Consejo Nacional de Judicatura, que est presente en la vida pblica desde 1989.
Este vela por la autonoma de los tribunales y la independencia de los jueces; puede
presentar ante el Tribunal Constitucional la mocin sobre la concordancia con la
Constitucin de los actos normativos por cuanto estos conciernen a la autonoma de
los tribunales y a la independencia de los jueces.
Como ya se ha visto, adems de los juzgados, existen dos tribunales: el Tribunal
Constitucional y el Tribunal de Estado. Si bien la Ley sobre el Tribunal Constitucional
es promulgada en 1985, con la Constitucin de 1997 se introducen muchos cambios
en el estatus legal y en el rol constitucional de este rgano tan importante que vela
por la concordancia entre el sistema legal, construido de manera jerrquica, con la
Constitucin.
El presidente del Tribunal Constitucional es designado por el presidente de la Repblica
de Polonia entre los candidatos propuestos por la Asamblea General de Jueces del
Tribunal Constitucional. Los quince jueces del Tribunal Constitucional son elegidos
individualmente por la Dieta por un perodo de nueve aos17 entre las personas que
se destacan por su profundo conocimiento del derecho. Este Tribunal decide sobre
los asuntos de naturaleza judicativa, por ejemplo, sobre la concordancia entre las
normas jurdicas, emitidas por los rganos centrales del Estado, y la Constitucin, los
convenios internacionales ratificados y las leyes, o sobre la concordancia entre la ley
fundamental y los objetivos y la actividad de los partidos polticos. A diferencia del
Tribunal Constitucional, el Tribunal de Estado tiene en Polonia una larga tradicin en
el sistema, aunque la continuidad es interrumpida durante el perodo de la Repblica
Popular de Polonia (la restitucin se efecta ya en 1982). En la composicin de este
rgano, figuran el presidente, sus dos suplentes y diecisis miembros elegidos por la
Dieta, personas que no son diputados ni senadores, pero que trabajan en la legislatura.
17 No est permitida la reeleccin.

124

La experiencia polaca

Desde el enfoque de la ciencia poltica, es muy interesante, por un lado, el marco


desarrollado de la responsabilidad del grupo de personas sometidas a los dictmenes
del Tribunal de Estado, y por otro lado, el hecho de que sobre la base de la decisin
del texto constitucional de 1997 ha sido muy limitado el grupo de estas personas; al
presidente de la Repblica se le prev la responsabilidad tanto por cometer el delito
constitucional como por los delitos comunes. Por negligencias de igual clase responden
el presidente y los miembros del Consejo de Ministros, los presidentes del Banco
Nacional Polaco, de la Cmara Suprema de Control, los miembros del Consejo Nacional
de Radio y Televisin (estos ltimos solo por cometer delito constitucional) y el jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas. Ante el Tribunal de Estado asumen la responsabilidad
constitucional tambin los diputados y senadores, en la opinin expresada por Wiesaw
Skrzydo, ya que no estn vinculados con el Poder Ejecutivo, al cual, en definitiva, el
Tribunal debe limitarse18.
Se observa que el sistema de la judicatura en la Tercera Repblica es la consecuencia
de las transformaciones iniciadas en 1989. En la Constitucin de 1997, el legislador
opta por darle forma desarrollada, ya que no solo son mencionados los rganos
judiciales que administran la justicia, sino tambin se decide en la cuestin de los
principios organizativos y del funcionamiento, conformes a los principios del Estado
democrtico de derecho. De acuerdo con estos, los principios del funcionamiento de los
rganos de control del Estado y de proteccin del derecho previstos en la Constitucin
son la Cmara Suprema de Control, el Ombudsman y el Consejo Nacional de Radio
y Televisin. Estos rganos no son ni el Poder Legislativo ni el Ejecutivo y tampoco
desempean funcin alguna prevista en la esencia de la triple divisin del poder. En
este artculo no se ahondar en ellos.
El elemento consiguiente del sistema poltico definido desde el institucionalismo
son los partidos polticos, sin los cuales el funcionamiento del sistema sera difcil
de imaginar. En el sistema poltico polaco, despus de 1989, tambin han ocurrido
cambios en este importante marco. En los tiempos de la Repblica Popular de Polonia,
el monismo del partido, no limitado por ningn fenmeno, prcticamente de un
momento a otro adquiere la forma de pluralismo poltico, lo cual posibilita la creacin
de una multiplicidad de organizaciones polticas. La base legal de la actividad de los
partidos polticos del actual sistema se encuentra no solamente en la Constitucin, sino
tambin en la Ley sobre los Partidos Polticos, sancionada en 1997. Segn dicha norma,
18 Wiesaw Skrzydo, op. cit., p. 270.

125

Del autoritarismo a la democracia

los partidos son organizaciones voluntarias, con nombre determinado, que tienen
el objetivo de participar en la vida pblica utilizando los mtodos democrticos en la
formacin de la poltica del Estado o en la ejecucin del poder pblico. La Constitucin
garantiza la libertad de la creacin y de la actividad de los partidos polticos. Estos, sobre
la base de los principios de voluntariedad e igualdad, asocian a los ciudadanos polacos
con el objetivo de influir, por medio de los mtodos democrticos, en la creacin de
la poltica del Estado. Se prohbe la invencin de partidos polticos y organizaciones
que en sus programas se refieran a mtodos totalitarios y prcticas propias del
funcionamiento del nazismo, fascismo y comunismo, as como todo programa o la
actividad que suponga o admita el odio racista o nacional, el empleo de la violencia
con el objetivo de alcanzar el poder o de influenciar la poltica del Estado, o tenga
previsto ocultar sus estructuras y la membreca.
Durante la transformacin del sistema, los partidos polticos no son fieles a la idea que
est en su origen. Es posible observar el fenmeno de la convergencia o la multiplicidad
de la fragmentacin axiolgica, cuya causa se encuentra en diferentes ideologas. Los
partidos polticos, que formulan sus programas polticos, son percibidos y evaluados,
no por su base ideolgica, su doctrina, ni siquiera por lo atractivo de un programa
poltico que contiene objetivos sociales, sino por la capacidad de moverse en la escena
poltica. A veces ocurre que es la persona del lder carismtico quien atrae y hace
ingresar al partido o simplemente hace que el elector decida darle su voto.
Si se tiene en cuenta el aspecto ideolgico de los partidos polticos polacos,
actualmente no existe en el Parlamento un partido que pueda ser etiquetado con
una nica ideologa; todos toman ideologas diferentes (generalmente, liberales y
cristiano-demcratas). Por ende, existe una disonancia entre el modelo teortico del
partido y la prctica de su funcionamiento, cuyo objetivo consiste en tomar y luego
conservar el poder en sus manos. Si el partido quiere mantenerse ms tiempo en
el poder, se hace indispensable presentar su posicin ante las cuestiones de la vida
poltica y social que frecuentemente son corrientes. Despus de 1989, debe notarse
que el principio de pluralismo poltico ofreci la base constitucional para el nacimiento
del pluripartidismo en el sistema poltico polaco19.
Una de las exigencias formales dirigidas al sistema poltico en transformacin es que
la actividad de la ciudadana que testimonia la existencia y el desarrollo de la sociedad
19 Ver el texto de Artur Woek en este tomo.

126

La experiencia polaca

civil est construida no solo sobre el principio del pluralismo poltico ya mencionado
antes, sino tambin en el pluralismo sindical, cuya esencia es la libertad de creacin
y el funcionamiento de los sindicatos, de las organizaciones sociosindicales de los
agricultores, de las asociaciones, de los movimientos ciudadanos, otras asociaciones
o fundaciones. El legislador ha cuidado la creacin de las posibilidades y ventajas, no
limitadas en absoluto, de la actividad ciudadana entendida ampliamente tanto en la
economa como en la esfera social.
A principios de los aos noventa, el dilogo ciudadano se institucionaliza. Se crea,
sobre la base de la resolucin del Consejo de Ministros, la Comisin Tripartita para los
asuntos Socio-Econmicos (formado por los representantes del Gobierno, empresarios
y empleados), cuya tarea consiste en apoyar el dilogo social.
Algunas veces se considera que las estructuras de la sociedad participativa tienen
decididamente el carcter de enclaves y que no son un contrincante equivalente para el
medio del negocio y de la poltica, que es uno de los motivos principales de la debilidad
de la democracia polaca y de otros numerosos problemas. Vale recordar que las reas
donde se observa una actividad relativamente ms alta en los comportamientos
ciudadanos colectivos no formales son, en esencia, los movimientos sociales, y
las iniciativas religiosas y adjuntas a las parroquias. A pesar de que ya han pasado
veinticinco aos de la transformacin del rgimen, la actividad de las comunidades
locales provoca cierta reserva, ya que solo espordicamente se convierten en
comunidades ciudadanas. La autogestin es muy partidista y oligrquica20.
Llama la atencin la actividad ciudadana colectiva no formal, con diferentes actuaciones
colectivas. En 2009 han sido registradas ms 60000 asociaciones y 10000 fundaciones
en el sector de deporte, turismo, recreacin y hobby, cultura y arte, enseanza y
educacin, servicios sociales y auxilio social, donde hay 4 millones de miembros.
Resuena tambin el fenmeno preocupante de la conciencia ciudadana y la preparacin
de la sociedad polaca para la plena participacin individual y colectiva. La formacin
de un ciudadano maduro, plenamente consciente de sus deberes, es necesario para
lograr un sistema poltico estable y efectivo.

20 Piotr Gliski, Trzeci sektor. Spoeczestwo obywatelskie w Polsce-dwadziecia lat transformacji,


Panorama, Socjologia, Akademia, nr 1(21)/2010, p. 4-5.

127

Del autoritarismo a la democracia


Prof. dr hab. Ewa Bujwid-Kurek. Politloga, profesora de la Universidad Jaguelnica de
Cracovia (Instituto de Ciencias Polticas y Relaciones Internacionales). Vicedirectora de
dicho Instituto en 2006-2012. Colabora con la Facultad de Periodismo y Ciencias Sociales
de la Universidad de Belgrado y el Instituto de Estudios Polticos de Belgrado. Su rea de
investigacin se centra en los sistemas polticos contemporneos de Europa Central y
Suroriental, especialmente los posyugoslavos.
Bibliografa
Antoszewski, Andrzej, System polityczny RP, Warszawa, Wydawnictwo Naukowe PWN, 2012.
Antoszewski, Andrzej i Herbut Ryszard, Leksykon politologii,Wrocaw, Wydawnictwo Alta
2, 2000.
Bankowicz, Marek (red.), Sownik polityki, Warszawa, Wiedza Powszechna, 1999.
Garlicki, Lech, Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykadu, Warszawa, Liber, 2000.
Gliski, Piotr, Trzeci sektor. Spoeczestwo obywatelskie w Polsce-dwadziecia lat
transformacji, Panorama, Socjologia, Akademia, nr 1(21)/2010, p. 4-5.
Podolak, Magorzata i Marek Zmigodzki, System polityczny i jego klasyikajaf, Marek
migrodzki, Boena Dziemidok-Olszewska, Wspczesne systemy polityczne, Warszawa,
Wydawnictwo Naukowe PWN, 2013.
Skrzydo, Wiesaw, Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej: Komentarz, Warszawa, Wolters
Kluwer Polska Sp. z o.o., 2013.

128

La lite poltica polaca durante 1989-20141


Dr. Rafa Matyja (dr hab.)

as grandes transiciones histricas suelen ir acompaadas de un cambio en las


lites sociales y polticas a gran escala. Cuando esta situacin se vincula a una
valoracin crtica o negativa del orden en declive, el mero hecho de haber estado
involucrado en el bando del antiguo rgimen constituye una circunstancia agravante,
que incluso veta la posibilidad de entrar en la nueva lite. Sin embargo, la cada del
comunismo en Europa Central no origin la exclusin de las personas implicadas en
las estructuras del aparato de gobierno anterior a 1989. En Polonia y en Hungra, los
poscomunistas iban a desempear un papel significativo en la nueva realidad poltica.

Ello se debe, entre otros, al hecho de que la transicin de 1989 se produjo mediante
un acuerdo entre la lite de las autoridades del Estado comunista, que entonces se
llamaba Repblica Popular de Polonia (PRL), y la lite de la oposicin contraria a aquel
sistema. Los debates de la Mesa Redonda que se organizaron en la primavera de
1989 cerraban los tiempos de lucha opresiva contra la oposicin, una lucha que fue
especialmente brutal entre 1982-1984, cuando se internaron y encarcelaron muchos
activistas, a los que se prohibi al mismo tiempo desarrollar cualquier actividad sindical
o poltica y se limit la libertad de expresin y de reunin a la vez que se instauraba
un sistema de infiltracin policial en la sociedad.
Hay que sealar que, por parte del gobierno, los acuerdos ms importantes los hicieron
los representantes de ese mismo equipo, que en diciembre de 1981 haba declarado
la Ley Marcial que origin las represalias arriba descritas. Entablar negociaciones
signific no solo dar garantas de seguridad para la oposicin, sino tambin, hasta cierto
punto, otorgar impunidad a quienes en la dcada anterior haban estado combatiendo
ferozmente las aspiraciones de libertad de la sociedad polaca.
Fue asimismo significativo el hecho de que en 1989 continuara liderando las
negociaciones por parte de la oposicin Lech Wasa, el lder de la huelga en el astillero
de Gdansk de agosto de 1980, que poco despus pasara a ser el primer dirigente del
1 Traduccin de Joanna Bielak.

129

Del autoritarismo a la democracia

Sindicato Independiente Autonmico Solidaridad, prohibido tras declararse la Ley


Marcial. Solidaridad logr sobrevivir a las represalias, mantener sus estructuras y editar
un gran nmero de ejemplares de prensa clandestina libre de la censura impuesta
por las autoridades, que pasaban de mano en mano de forma secreta. A diferencia de
otros muchos pases del antiguo bloque comunista, en Polonia las autoridades tenan
un adversario fuerte y bien organizado. Segn los datos de la polica poltica de aquella
poca, se calcul la existencia de unos 17000 activistas opositores2.
No obstante, hay que precisar que exista un grupo de oponentes al sistema mucho
ms amplio que lea la prensa clandestina, escuchaba las transmisiones emitidas en
polaco desde los pases de Europa Occidental y participaba en reuniones patriticas.
La Iglesia catlica Jug un papel importante en la formacin del movimiento de
oposicin, no solo defenda las causas morales de los opositores, sino que tambin
impuls numerosas iniciativas de carcter social, cultural o educativo. En la ltima fase
de la Repblica Popular de Polonia, la Iglesia fue la portavoz del acuerdo poltico y se
implic activamente para que se llevaran a cabo las negociaciones de la Mesa Redonda.
Como resultado se logr, por una parte, legalizar la oposicin, es decir, que las
autoridades reconocieran al sindicato Solidaridad, que llevaba funcionado de forma
clandestina desde una gran parte de los aos ochenta, permitiendo a sus lderes el
acceso a la radio y a la televisin, as como a la edicin de prensa propia. Por otra
parte, el acuerdo alcanzado en la Mesa Redonda otorg al gobierno no solo garantas
de impunidad y derecho total para funcionar en el nuevo sistema, sino tambin una
mayora formal en el Parlamento elegido en 1989, con la garanta de disponer de un
65 % de los escaos, as como de una mayora absoluta en la Asamblea Nacional (que
inclua el Parlamento y el Senado elegidos en las elecciones libres) y, por consiguiente,
la eleccin de un presidente que garantizara un control considerable sobre la transicin.
En los comienzos de la historia poltica de la Tercera Repblica hubo un entendimiento
entre las lites que cre las condiciones para los cambios de sistema y, al mismo tiempo,
permiti a las antiguas autoridades mantener un control parcial sobre el desarrollo
de estos. Asimismo, dicho entendimiento proporcion un tiempo que normalmente
falta en los procesos revolucionarios para que, en el momento de su desintegracin,
el Partido Obrero Unificado Polaco se transformara en una nueva socialdemocracia
2 Antoni Dudek, Reglamentowana rewolucja. Rozkad dyktatury komunistycznej w Polsce 1988-1990,
Krakw, Arcana, 2004, p. 137.

130

La experiencia polaca

de la Repblica de Polonia, ya poscomunista, y se crearan las condiciones para que


esta pudiera competir de forma eficaz con los grupos que provenan de la oposicin
contraria al antiguo sistema.
Los poscomunistas y la antigua oposicin
La lite poltica de los aos noventa se divida, por tanto, en dos grupos principales: los
herederos del antiguo sistema y sus opositores activos. A los primeros los llamaremos,
para simplificar, poscomunistas, mientras que a los segundos, antigua oposicin (esto
no se refiere nicamente a lo que cada grupo haba hecho en los aos ochenta).
Sobre la base de esa divisin se crearon partidos nuevos y se formaron los gobiernos
de coalicin, se pudo dar apoyos en las elecciones presidenciales y respaldo a las
candidaturas a los cargos pblicos clave3.
En las primeras elecciones democrticas fue sucesora de la actividad del Partido
Obrero Unificado Polaco una nueva formacin, la Socialdemocracia de la Repblica
de Polonia, y el bloque que deriv de esta, con el nombre de Alianza de la Izquierda
Democrtica; esta ltima ha perdurado hasta la actualidad. Otra formacin que
tuvo su origen en el partido de los campesinos (ZSL), un satlite del Partido Obrero
Unificado Polaco, era el Partido Campesino Polaco; este tambin sigue teniendo una
representacin ininterrumpida en el Parlamento. Cabe decir que tanto en Alianza de
la Izquierda Democrtica como en el Partido Campesino Polaco juegan ya un papel
importante polticos de las generaciones jvenes, que empezaron su vida poltica
activa con posterioridad a 1989.
El bando de Solidaridad no supo construir agrupaciones igual de duraderas. En las
elecciones de 1991 lo representaron ms de una decena de listas electorales presentes
en todo el pas, y en las coaliciones de poder en el Parlamento de la Primera legislatura
entraron de cinco a siete partidos. En las elecciones de 1993, la mayora de ellos
sufri una derrota y no alcanz ni el 5 % del umbral electoral que se haba fijado por
ley poco antes.
Hubo que esperar hasta 1997 para que se pudiera ver ordenada la parte derecha
del escenario poltico. La centroderecha estaba representada por la coalicin Accin
Electoral Solidaridad, creada en torno al sindicato Solidaridad y al Movimiento para
3 Andrzej Antoszewski, Wzorce rywalizacji politycznej we wspczesnych demokracjach europejskich,
Wrocaw, Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocawskiego, 2004, p. 210.

131

Del autoritarismo a la democracia

la Reconstruccin de Polonia, mientras que el centro liberal lo represent Unin de


la Libertad, de Leszek Balcerowicz. Sin embargo, en las siguientes elecciones de 2001,
tanto el Movimiento para la Reconstruccin de Polonia como Unin de la Libertad
sufrieron una derrota y no alcanzaron el umbral electoral que les permita tener
representacin en el Parlamento; su lugar lo ocuparon Plataforma Cvica, Ley y Justicia
y la Liga de las Familias Polacas. En 2001 entr tambin en el Parlamento la primera
agrupacin que no tena sus races en ninguno de los dos bloques, la Autodefensa
campesina y populista, de Andrzej Lepper.
Cabe destacar que ambos bandos de la lite no solo contaron con sus propias
agrupaciones sino que, en general, no hubo traspasos de uno al otro lado. A menudo,
incluso quienes de forma clara optaron por traspasar o debilitar las antiguas divisiones no
se decidan a abandonar sus propios bandos, construidos segn la separacin histrica4.

Tabla 1. Reparto de los cargos de presidente y primer ministro entre 1989-2014


Cargo

Poscomunistas

Presidente de Wojciech Jaruzelski, 1989-1990


la Repblica de Aleksander Kwaniewski, 1995Polonia
2005

Primer
Ministro

Waldemar Pawlak 1992, 19931995


Jzef Oleksy, 1995-1996
Wodzimierz Cimoszewicz, 19961997
Leszek Miller, 2001-2004
Marek Belka, 2004-2005

Antigua oposicin
Lech Wasa, 1990-1995
Lech Kaczyski, 2005-2010
Bronisaw Komorowski 2010Tadeusz Mazowiecki, 1989-1990
Jan Krzysztof Bielecki, 1991
Jan Olszewski 1991-1992
Hanna Suchocka 1992-1993
Jerzy Buzek, 1997-2001
Kazimierz Marcinkiewicz, 2005-2006
Jarosaw Kaczyski, 2006-2007
Donald Tusk, 2007-2014

Fuente: elaboracin propia

En el primer perodo despus de 1989, muchos pensaron que el poder haba pasado
para siempre a manos de los polticos de la antigua oposicin. El primer presidente,
Lech Wasa (1990-1995) y los jefes de los cuatro primeros gobiernos de 1989-19935
eran de la lite posterior a Solidaridad. La poca del gobierno de la antigua oposicin
4 Unin del Trabajo era una formacin que intent reunir a los activistas de la antigua oposicin y del antiguo
Partido Obrero Unificado Polaco. A finales de los aos 90 los polticos que provenan de la antigua oposicin
abandonaron el partido en protesta contra las relaciones con Alianza de la Izquierda Democrtica.
5 Cabe destacar que dos de ellos haban sido diputados en la poca de la Repblica Popular de Polonia:
Tadeusz Mazowiecki haba sido diputado entre los aos 1961-1972, representando a los crculos catlicos
de Znak, mientras que Hanna Suchocka haba sido diputada entre los aos 1980-1985, tras ser elegida por
recomendacin del Partido Demcrata, satlite del Partido Obrero Unificado de Polonia.

132

La experiencia polaca

se vio marcada por disputas turbulentas; se multiplicaron las divisiones en el seno


de las agrupaciones polticas y, al mismo tiempo, creca el desencanto a raz de las
primeras consecuencias de las reformas econmicas.
En 1993 el poder pas a manos de los representantes poscomunistas, y las funciones
claves fueron desempeadas por personas que haban estado implicadas en las
estructuras del anterior sistema. Fue nombrado primer ministro un joven militante del
Partido Campesino Polaco, Waldemar Pawlak, cuya carrera poltica haba empezado
prcticamente en 1993, pero en su gobierno aparecieron personas del aparato de
poder de la poca de la Repblica Popular de Polonia.
Con todo, no se trataba de una vuelta al poder de las lites de aquella poca. Los
polticos ms importantes del Partido Obrero Unificado Polaco haban abandonado
los cargos pblicos ms importantes en 1990. Fue entonces cuando cedi el principal
autor de la Ley Marcial, el general Wojciech Jaruzelski (1923-2014), y unos meses
antes, haba dejado de ser vice primer ministro y ministro del Interior su colaborador
ms allegado, el general Czesaw Kiszczak (1925). Tuvo que despedirse tambin de su
cargo de ministro de Defensa otro general que haba pertenecido al equipo de la Ley
Marcial, Florian Siwicki (1925-2013). Las personas de la reducida cpula del partido
y del ejrcito que eran de la generacin mayor ya no ocuparon ms adelante cargos
importantes. Fue una excepcin Stanisaw Ciosek (1939), embajador en Mosc entre
1989-1996.
Al frente del partido poscomunista pasaron personas mucho ms jvenes: Aleksander
Kwaniewski (1954) y Leszek Miller (1946). El primero haba sido militante de las
juventudes y ms adelante ministro en los gobiernos de la poca de la Repblica
Popular Polaca; el segundo haba sido jefe de las estructuras provinciales del Partido
Obrero Unificado Polaco y, a finales de los ochenta, miembro de las mximas
autoridades de dicho partido. Un xito importante de este partido fue la victoria de
Kwaniewski en las elecciones presidenciales de 1995, as como la toma en posesin
del cargo de primer ministro por los dos primeros ministros consecutivos de Alianza
de la Izquierda Democrtica, Jzef Oleksy y Wodzimierz Cimoszewicz.
Cuando Alianza de la Izquierda Democrtica volvi al poder despus de cuatro aos de
estar en la oposicin (1997-2001), al frente de las filas del partido pas Leszek Miller,
y en 2004 ocup su lugar un colaborador allegado del presidente Kwaniewski, Marek
133

Del autoritarismo a la democracia

Belka. Belka fue el ltimo primer ministro vinculado a esa formacin. Los escndalos
que se produjeron durante el gobierno de Miller y las disputas internas de Alianza de
la Izquierda Democrtica debilitaron de forma permanente la formacin e hicieron
que despus de 2005 se convirtiera en un partido de la oposicin.
La centroderecha, despus de cuatro aos de gobierno de Jerzy Buzek y de la coalicin
de Accin Electoral Solidaridad-Unin de la Libertad, entreg el poder a Alianza de
la Izquierda Democrtica en 2001. No volvi hasta 2005. De los crculos de la antigua
oposicin provenan los dos presidentes siguientes, Lech Kaczyski (2005-2010)
y Bronisaw Komorowski (2010-), as como los tres primeros ministros: Kazimierz
Marcinkiewicz (2005-2006), Jarosaw Kaczyski, hermano gemelo del presidente
(2006-2007) y Donald Tusk (2007-2014).
No solo las agrupaciones representadas en el Parlamento estaban afectadas por una clara
divisin biogrfica, tambin los equipos del gobierno en general fueron construyndose
de acuerdo con el criterio histrico-biogrfico, segn indica Jacek Raciborski. No obstante,
dicho autor seala el hecho de haberse incluido en el gobierno de coalicin de Alianza
de la Izquierda Popular-Partido Campesino Polaco a polticos con un claro legado de
Solidaridad, no solo los que seal Lech Wasa como presidente. Entre ellos deben
mencionarse dos ministros y algunos viceministros6. Sin embargo, posteriormente a
1997, la divisin biogrfica se sigui manteniendo con pequeas excepciones.
Apareci, en cambio, el fenmeno de la iniciacin a la poltica, incluso en la lite
parlamentaria, de personas no comprometidas en los aos ochenta con ninguno de
los bandos. Segn los estudios llevados a cabo por Jacek Wasilewski, a finales de los
noventa, es decir, en las condiciones de predominio de los partidos de centroderecha,
un 36 % de los miembros de la lite poltica a nivel nacional haban pertenecido antes
de 1989 a Solidaridad, un 29 % haba sido afiliado al Partido Obrero Unificado Polaco
y un 9 % haba sido miembro de las agrupaciones satlite7. Un reclutamiento ms
amplio de personas no involucradas en ninguna de las partes no se dio hasta 2001, y
los factores significativos fueron los cambios generacionales y la entrada en poltica
de un grupo numeroso de personas nacidas posteriormente a 1970, cuya vida adulta
6 Jacek Raciborski, Konstruowanie rzdw i elit rzdowych, Elity rzdowe III RP 1997-2004. Portret
socjologiczny, Warszawa, Wydawnictwo Trio, 2006, p. 31.
7 Jacek Wasilewski, Polish Post-transitional Elite, Janina Frentzel-Zagrska, Jacek Wasilewski,
(red.) The Second Generation of Democratic Elites in Central and Eastern Europe, Warszawa, ISP PAN, 2000,
p. 205.

134

La experiencia polaca

empez ya despus de la transicin del rgimen. La Tabla 2 ilustra perfectamente


cmo, despus de 2005, la mayora de los 460 diputados no pertenece a ninguno de
los grupos activos antes de 1989.
Tabla 2. Actividad de los diputados del Parlamento antes de 19898
Legislaturas del
Parlamento
De contrato, 1989-1991

Diputados activos antes de 1989


En el bando del gobierno de la
Repblica Popular de Polonia

En el bando de la antigua
oposicin

290

160

I legislatura, 1991-1993

110

237

II legislatura, 1993-1997

211

86

III legislatura, 1997-2001

168

187

IV legislatura, 2001-2005

222

85

V legislatura, 2005-2007

93

123

VI legislatura, 2007-2011

81

136

VII legislatura, 2011-2015

52

113

Fuente: elaboracin propia

No obstante, cabe remarcar el aumento del nmero de diputados nacidos con


posterioridad a 1968, es decir, demasiado jvenes para haber participado activamente
en las estructuras del gobierno comunista o bien de la oposicin. Tambin crece el
nmero de diputados no implicados en ninguno de los bandos pese a haber nacido
antes de 1968; en las tres ltimas legislaturas han constituido aproximadamente un
tercio de toda la Cmara.
Este fenmeno se produce al aparecer en 2005 un cambio significativo en la forma
de las lites. El eje de la rivalidad histrica (poscomunistas-antigua oposicin) se
desplaz hacia un enfrentamiento totalmente contemporneo entre dos partidos de
centroderecha: uno ms liberal, que dominaba en las grandes ciudades (Plataforma
Cvica) y otro ms conservador y con ms electorado en las provincias (Ley y Justicia).
De hecho, esta divisin tiene tambin su dimensin econmica; Ley y Justicia es un
partido que pone nfasis en la solidaridad social y en el cumplimiento por parte del
Estado de sus obligaciones de poltica social, as como tambin en la lucha contra la
corrupcin y en una poltica penal estricta.
8 Rafa Matyja, Rywalizacja polityczna w Polsce, Krakw, Orodek Myli Politycznej, 2013, p. 170.

135

Del autoritarismo a la democracia

Despus de los breves gobiernos de coalicin de Ley y Justicia con dos formaciones
populistas y antieuropestas, la Liga de las Familias Polacas y Autodefensa (20052007), este partido pas a la oposicin. Desde 2007, forman el gobierno de coalicin
Plataforma Cvica y un antiguo aliado de la izquierda, el Partido Campesino Polaco. La
formacin de este gobierno por encima de la divisin histrica anterior a 1989 cierra
tambin de forma simblica el perodo en el que el criterio ms importante de la
identidad poltica era la actitud hacia la Repblica Popular de Polonia.
El reclutamiento de la lite poltica
Solo en el primer perodo se puede decir que la lite parlamentaria y de gobierno
provena del aparato gubernamental de la poca de la Repblica Popular de Polonia y
de las filas de la oposicin contraria al sistema. Despus, cuando Alianza de la Izquierda
Democrtica gan las elecciones en 1993, una gran parte de los diputados ya estaba
formada por los sindicalistas de la central Alianza de los Sindicatos de Toda Polonia,
que estaba vinculada al Partido Obrero Unificado Polaco y luego al Partido Campesino
Polaco. Una gran parte de ellos no haba desempeado funciones importantes antes de
1989 y gan una popularidad ms amplia al liderar, en muchas ocasiones, la protesta
contra los efectos de los cambios econmicos en el mercado.
Un elemento importante que influy en los mecanismos de reclutamiento fue el
carcter abierto de las listas electorales que se implant en 1991 con la Ley Electoral del
Parlamento. Por un parte, el apoyo individual obtenido por el candidato determinaba
el orden para conseguir los escaos de una lista concreta y, por otra parte, para que el
voto fuera vlido era necesario indicar no solo el partido, sino tambin una persona
concreta entre sus candidatos. Ello provoc una gran rivalidad tanto entre los partidos
como entre los candidatos de una misma agrupacin. Cabe destacar tambin que en
Polonia entre un 59% y un 68% del electorado vota candidatos que no ocupan los
primeros puestos.
En algunas agrupaciones, los candidatos a las elecciones parlamentarias eran nuevos
empresarios que podan invertir en la campaa electoral con medios financieros
propios, o bien expertos que los partidos a menudo situaban en las listas a nivel
nacional. Sus mandatos se asignaban a partir del resultado del partido en toda Polonia,
segn el orden establecido por los dirigentes del partido y no sobre la base de los
votos individuales de los electores.
136

La experiencia polaca

En perodos posteriores, un canal de reclutamiento importante fueron las instituciones


de las autoridades locales. En 1997 entr por primera vez en el Parlamento de la
tercera legislatura una gran representacin de militantes locales, una parte de los
cuales haba llegado a ser alcalde directamente despus de las primeras elecciones
municipales de 1990. Gracias a lo establecido en el reglamento electoral arriba descrito,
la popularidad de dichos militantes en las comunidades locales daba a los partidos
votos adicionales efectuados con la intencin de apoyar al poltico y no a la formacin
de la que era candidato.
En las elecciones posteriores, la representacin de polticos con experiencia en las
autoridades locales creci an ms, principalmente a causa de la reforma de 1998, que
introdujo dos niveles de autoridades locales: las de distrito y las de regin. Un 54%
de los parlamentarios haba hecho carrera en alguno de estos niveles de poder local9.
Algunos haban sido concejales en los municipios o en los distritos o provincias y, no
pocas veces, su mandato lo deben sobre todo a una posicin fuerte dentro del partido.
Sin embargo, un grupo considerable lo constituyen personas que tienen experiencia en la
administracin de la ciudad o del distrito y que pueden llegar a la poltica a nivel nacional,
incluidas las filas de un partido poltico, gracias a su popularidad en la comunidad local.
El 2001 trajo tambin otro cambio institucional importante que consisti en
implementar la financiacin del partido recurriendo a las arcas del Estado, as como
en llevar un control estricto sobre sus gastos, incluidos los costes de la campaa
electoral. Ambos cambios reforzaron la posicin de la cpula del partido y redujeron
la libre rivalidad entre candidatos. Desde el punto de vista del inters del partido y de
su cpula, los candidatos ms valiosos en las elecciones fueron aquellos que posean
un fuerte apoyo local o bien un nombre famoso en los medios de comunicacin,
no necesariamente asociado a la poltica. Este ltimo mecanismo hizo que en el
Parlamento aparecieran, entre otros, deportistas, como Leszek Blanik, ganador de
una medalla de oro olmpica en gimnasia; Jan Tomaszewski, el legendario portero
de la seleccin polaca en la Copa del Mundo de 1974 y 1978; o el tambin futbolista
Roman Kosecki. Al Parlamento Europeo entraron el cmico y satrico Tadeusz Ross y
el piloto de carreras Krzysztof Hoowczyc. Plataforma Cvica, que actualmente ocupa
el poder, tuvo tambin en el Parlamento una estrella del show televisivo Big Brother,
Janusz Dzicio.
9 Rafa Matyja, Baej Sajduk, Polska elita polityczna 2013, Krakw, Wysza Szkoa Europejska im. ks. J.
Tischnera, 2014, p. 49.

137

Del autoritarismo a la democracia

De todas formas, siguen constituyendo el grupo dominante de la lite parlamentaria


los diputados y senadores cuya carrera podra denominarse como tpica de partido.
Son ellos quienes ocupan la mayora de cargos importantes en el gobierno, dirigen los
trabajos del Parlamento y representan al partido ante los medios de comunicacin.
Aunque las filas de los partidos polacos siguen siendo bastante reducidas (lo demuestra
el porcentaje ms bajo de Europa de personas afiliadas a partidos polticos respecto
de la totalidad de votantes10, desempean un papel decisivo en los procedimientos
de reclutamiento y seleccin de las lites de los partidos.
Los mecanismos de reclutamiento por parte del partido determinan la elaboracin
de las listas para las elecciones a ambas cmaras del Parlamento, tanto al Parlamento
Europeo como a los parlamentos regionales y los consejos de provincias. Constituyen
una excepcin nica los cargos de alcaldes, que se ocupan desde las elecciones generales
de 2002. Este aspecto de las elecciones debilita la influencia del partido, sobre todo
porque los electores a menudo prefieren a candidatos sin afiliacin partidista; dichos
alcaldes gobiernan hoy 53 de las 108 grandes ciudades del pas. En la prctica, en una
parte de las restantes ciudades, los partidos tampoco nombran a sus propios candidatos,
sino que buscan un acuerdo con aquellos que tienen mayores posibilidades de ganar,
incluso sin su respaldo. Es ms, en muchas ciudades, llegan a ser alcaldes personas de
una opcin poltica diferente a la que gana las elecciones parlamentarias en la ciudad11.
Los mecanismos electorales no agotan las cuestiones del reclutamiento y de la seleccin
de las lites. Otro tema es el reclutamiento de las lites del gobierno, aunque el
mecanismo es, en muchos casos, parecido al de las parlamentarias. Los caminos ms
populares en el caso de los gabinetes de Buzek y Miller, estudiados por el profesor
Jacek Raciborski, eran caminos de partito (un 42 % de los ministros) y de expertos
acadmicos (un 21 %). Adems, en el gobierno de Buzek, aparecieron ministros que
provenan de los sindicatos (un 12%)12, cosa que despus sera poco frecuente. Cabe
aadir que la mayora de las veces llegan a ser ministros personas expertas en una
disciplina concreta que no tienen presencia en el Parlamento. Pueden sealarse

10 Aleks Szczerbiak, Poles Together? Emergence and Development of Political Parties in Postcommunist
Poland, Budapest, CEU Press, 2001, p. 171.
11 Dos ejemplos de ciudades de este tipo son Cracovia y Rzeszw, con un electorado mayormente de
centroderecha, pero gobernadas por alcaldes de izquierda vinculados en el pasado con Alianza de la
Izquierda Democrtica. De forma anloga, en las elecciones de 2002 ocurri que en las ciudades en las
que Alianza de la Izquierda Democrtica obtuvo la mayora absoluta en las elecciones parlamentarias,
llegaron a ser alcaldes los candidatos de la derecha. En la Varsovia liberal fue nombrado alcalde uno de
los lderes de Ley y Justicia, Lech Kaczyski, que ms adelante sera presidente de la Repblica de Polonia.
12 Jacek Raciborski, op. cit., p. 47.

138

La experiencia polaca

tambin casos de personas que haban empezado su carrera poltica como ministros
y que luego pasaron a ser diputados o miembros de la cpula del partido.
En los gabinetes posteriores, la participacin tanto de polticos con presencia en el
Parlamento como de expertos no ha experimentado un cambio fundamental. Solo el
gabinete de Marek Belka, que gobern durante poco ms de un ao y fue convocado
por iniciativa del presidente Kwaniewski, present un porcentaje mucho ms elevado
de ministros sin afiliacin a ningn partido.
El ltimo aspecto que cabe destacar aqu es la posibilidad de participacin en poltica de
personas sin recomendacin de ningn partido. Aparte de los cargos de alcalde arriba
mencionados, pueden indicarse todava dos maneras en las que hacer carrera es, al
menos tericamente, posible. La primera son las elecciones al Senado, especialmente
despus de 2011 cuando se introdujeron distritos electorales de un mandato; no
obstante, el nmero de candidatos que consiguieron escaos sin el respaldo de algn
partido es escaso. En las ltimas elecciones, hubo cuatro casos de este tipo; con todo,
en tres de ellos los senadores fueron elegidos cuando el partido en el poder renunci
a presentar a su propio candidato y prcticamente apoy a candidatos sin afiliacin
a ningn partido.
Otra manera de ser candidato sin tener respaldo de ningn partido son las elecciones
presidenciales. Sin embargo, cabe destacar que los cuatro presidentes elegidos en las
elecciones generales contaron con el apoyo de agrupaciones muy fuertes: Wasa, de
Solidaridad; Kwaniewski, de Alianza de la Izquierda Democrtica; Kaczyski, de Ley
y Justicia, y Komorowski, de Plataforma Cvica. Solo dos candidatos consiguieron un
apoyo considerable sin tener el respaldo de fuerzas polticas organizadas: en 1990 un
23 % del electorado vot a un emigrante polaco de Canad, Stanisaw Tymiski, y diez
aos ms tarde a un economista liberal y exministro de Asuntos Exteriores, Andrzej
Olechowski, consigui el 17 % de los votos. Su acertada campaa electoral fue uno de
los impulsos para la creacin de Plataforma Cvica medio ao despus de las elecciones.
La participacin de las mujeres y cuestiones generacionales
La representacin de las mujeres en la lite poltica polaca es ms baja que la que
tiene muchos otros pases europeos. En la Cmara Baja del Parlamento polaco hay un
24% de mujeres, mientras que en pases, como Espaa, Holanda, Alemania o Suecia
139

Del autoritarismo a la democracia

supera con creces el tercio13. En el Senado, las mujeres constituyen una parte an
menor de la Cmara (segn el estado del 1 de julio de 2014, apenas un 12%)14. Entre
las autoridades locales, este porcentaje es an ms bajo, pues las mujeres constituyen
apenas un 6,6 % de alcaldes de las 108 grandes ciudades y un 12,5 % de miembros
de los consejos regionales.
La baja presencia de mujeres en los cuerpos representativos es tema de debate pblico
y tiene como resultado proyectos de reforma de la Ley Electoral. En 2011, se aplic
por primera vez en el reglamento electoral un sistema cuantitativo que requera una
representacin de cada sexo en las listas electorales no inferior a un 35%. Con todo,
la representacin de las mujeres en el Parlamento creci de manera insignificante, de
un 20% a un 23%, en las primeras elecciones tras la aplicacin de dicha reforma15. En
las elecciones al Parlamento Europeo de 2014, se ha vuelto a aplicar la reforma, pero
el resultado an ha sido ms modesto. En 2009, entre los 50 representantes elegidos
en el territorio de la Repblica de Polonia haba 11 mujeres; cinco aos despus, 12.
Solo Chipre, Lituania y Hungra tuvieron un porcentaje inferior de representacin
femenina en el Parlamento Europeo.
No debe suponerse por ello que las mujeres no ocupan cargos importantes en el
pas. Hanna Suchocka fue nombrada primer ministro en 1992 y 1993, y los cargos
de vice primer ministro Los ocuparon tambin Izabela Jaruga-Nowacka (2004-2005),
Zyta Gilowska (2006-2007) y Elbieta Biekowska (2013). Desde 2011, Ewa Kopacz es
presidenta del Parlamento; Alicja Grzekowiak fue presidenta del Senado entre 19972001 y Hanna Gronkiewicz-Waltz, del Banco Nacional de Polonia entre 1992-2000 (y
es, en la actualidad, alcaldesa de Varsovia).
Mucho peor se muestra la participacin de las mujeres en las elecciones presidenciales.
En el ltimo cuarto de siglo, solo dos candidatas han aspirado al cargo de presidente
de la Repblica de Polonia. En 1995 Gronkiewicz-Waltz obtuvo un 2,8% de los votos,
mientras que la candidata por recomendacin del pequeo Partido Democrtico
(presidenta de la Confederacin de Empresarios Privados) obtuvo un 1,3 %.
13Datos de la Unin Interparlamentaria (IPU): Global Parliamentary Report [en lnea]. Direccin
URL: <www.ipu.org/dem-e/gpr/downloads/index.htm> [Consulta: 13 de diciembre de 2013].
14 Cfr. SENADO DE LA REPBLICA DE POLONIA [en lnea]. Direccin URL: <http://www.senat.gov.pl>
[Consulta: 1 de julio de 2014].
15 Magorzata Fuszara, Kwoty, listy wyborcze i rwno pci w wyborach parlamentarnych 2011 roku,
Warszawa, Instytut Spraw Publicznych, 2012, pp. 9-11.

140

La experiencia polaca

***
La transicin de 1989 tuvo como efecto natural un claro rejuvenecimiento de la lite
poltica. No solo porque el rgimen comunista tuvo unas lites mucho mayores que
la media de los pases democrticos, sino porque al apartarse la generacin que haba
definido la poltica gubernamental de la Repblica Popular de Polonia, se crearon las
condiciones para el ascenso de polticos que justo empezaban su carrera en el aparato
del partido comunista o en las estructuras del Estado dirigido por este. Los lderes de la
nueva formacin socialdemcrata que se cre al disolverse el Partida Obrero Unificado
Polaco eran, al menos, veinte aos ms jvenes que sus patronos polticos. En 1990
el presidente Jaruzelski tena 67 aos; el vice primer ministro Kiszczak, 65, y el ltimo
jefe del Partido Obrero Unificado Polaco, 64. El nuevo jefe de la Socialdemocracia de
la Repblica de Polonia, Aleksander Kwaniewski, tena apenas 35 aos, y el Secretario
General de este partido, Leszek Miller, 43. Despus de unas cuantas transformaciones,
tambin se ha rejuvenecido la cpula del Partido Campesino, satlite del Partido Obrero
Unificado Polaco. En el verano de 1991, al frente del Partido Campesino Polaco se puso
el diputado Waldemar Pawlak, de 32 aos.
Los partidos de centro y centroderecha,que provenan de la antigua oposicin, tuvieron
lderes un poco mayores. Tadeusz Mazowiecki, lder del partido ms grande, Unin
Democrtica, tena 63 aos; el presidente de Unin Cristiana Nacional de derechas,
Wiesaw Chrzanowski, 67; mientras que el jefe de la Confederacin para una Polonia
Independiente, Leszek Moczulski, 60. Eran ms jvenes los lderes de Alianza Centrista
(Jarosaw Kaczyski tena 41 aos) y del Congreso Liberal-Democrtico. El primer
ministro Jan Krzysztof Bielecki tena 40 aos, y Donald Tusk, 33.
Una edad tan temprana de la lite parlamentaria favoreci a que polticos ms
jvenes en la actualidad tomaran posesin de las funciones en el pas. Cuando
Lech Wasa fue elegido presidente tena 47 aos, y Aleksander Kwaniewski,
41. nicamente los primeros ministros, Tadeusz Mazowiecki y Jan Olszewski,
sobrepasaban los 60 aos al momento de jurar sus cargos; los dems pertenecan a
las generaciones siguientes. Waldemar Pawlak, el ms joven de ellos, jur su cargo a
los 33 aos; Jan Krzysztof Bielecki cumpli los 40 unos meses despus de haber sido
nombrado primer ministro, mientras que los siguientes ocuparon sus cargos antes de
cumplir 50 aos. No fue hasta Jerzy Buzek (1997-2001) y Leszek Miller (2001-2004),
a sus 57 y 55 aos respectivamente, cuando se inici un perodo largo de gobierno
141

Del autoritarismo a la democracia

de cincuentaeros16. Pero un lector atento se habr percatado de que hemos


mencionado siempre a polticos de la misma generacin, nacidos entre 1946 y 1959.
A pesar del paso de tiempo, solo tres polticos nacidos en los sesenta pudieron lograr
los cargos ms altos del Estado; se trata de los presidentes del Parlamento Marek
Jurek (2005-2007) y Grzegorz Schetyna (2010-2011). Este ltimo ocup tambin el
cargo de vice primer ministro en el gobierno de Donald Tusk durante unos aos. La
misma funcin la desarrolla en este gabinete desde 2011 Janusz Piechociski, lder
del Partido Campesino Polaco.
El envejecimiento de la lite poltica debe estar relacionado, sobre todo, con su
estabilizacin. El porcentaje de diputados reelegidos al Parlamento creci del 25% al
30 % a principios de los aos noventa hasta un 57-66 % en las dos ltimas legislaturas.
De igual modo, creci, por otra parte, el porcentaje de senadores reelegidos, que
normalmente se sita entre un 35% y un 50 %, y que en las ltimas elecciones lleg
al 69%17. Tambin en el Parlamento Europeo, la representacin polaca se sita en
la media de edad ms elevada, de 56,3 aos frente al 51,8 de toda la Cmara. La
lite poltica polaca se caracteriza por un bajo porcentaje de personas menores de
cuarenta aos, que constituyen tan solo un 14 % de la lite parlamentaria, mientras
que a principios de los aos noventa este porcentaje sobrepasaba incluso el 30 %.
Los cambios de los ltimos aos
En este retrato de las lites polacas no se puede pasar por alto la tragedia que signific
la catstrofe del Tu-154 presidencial el 10 de abril de 2010 en el aeropuerto ruso
de Smolesk. Junto con el presidente Lech Kaczyski y su esposa perdieron la vida
noventa y cuatro personas, entre otros, el presidente del Banco Nacional de Polonia,
el Defensor del Pueblo, el presidente del Instituto de la Memoria Nacional, quince
diputados del Parlamento, tres senadores, tres viceministros y cuatro altos cargos del
gabinete presidencial.
Como consecuencia poltica directa de dicha catstrofe, se anticiparon medio ao
las elecciones presidenciales (la legislatura del presidente Lech Kaczyski se habra
agotado a finales de 2010) en las que se enfrentaron en segunda vuelta Bronisaw
Komorowski y Jarosaw Kaczyski, este ltimo es hermano del presidente fallecido
16 Con la excepcin de Kazimierz Marcinkiewicz que gobern durante nueve meses a los cuarenta y siete
aos.
17 Rafa Matyja, Baej Sajduk, op. cit., p. 355.

142

La experiencia polaca

que lideraba el principal partido de la oposicin, Ley y Justicia. Esas elecciones no


cambiaron de manera significativa el escenario poltico. Entre 2010-2014 ha estado
en el poder Plataforma Cvica, y en la oposicin, Ley y Justicia.
Estos dos partidos permanecieron como los dos protagonistas de la competicin
electoral, y sus estructuras eran los principales canales de reclutamiento poltico. En
las siguientes elecciones fracasaron los intentos de construir nuevas agrupaciones
de derecha realizados por polticos de generaciones ms jvenes que Kaczyski y
Tusk. Sin embargo, obtuvo xito electoral el intento de Janusz Palikot (1964-) de
construir una nueva agrupacin de izquierdas (el Movimiento Palikot, desde 2013
llamado Tu Movimiento). Esta consigui ms votos que la izquierda tradicional
de Alianza de la Izquierda Democrtica e introdujo en el Parlamento un grupo
considerable de diputados menores de cuarenta aos, que no solo no tenan en su
carrera la participacin en el parlamento, sino que en la mayora de los casos no
haban participado en absoluto en la vida poltica. Una fuerte retrica anticlerical,
una crtica del establishment poltico, alteraciones provocativas de las costumbres
y un lenguaje picante dieron a esta agrupacin una popularidad temporal, ya que
tres aos despus, en las elecciones al Parlamento Europeo, no supo repetir ese
xito y no alcanz el umbral electoral del 5 %.
Despus de 2005, el escenario poltico consigui estabilizarse. En 2011 se produjo
de nuevo la victoria del mismo partido, y su lder, Donald Tusk, fue nombrado otra
vez primer ministro, con ms de una legislatura parlamentaria en el poder. Al mismo
tiempo, se debilit claramente la importancia de la divisin entre poscomunistas y
antigua oposicin, aunque actualmente los cargos principales del Estado los ocupan,
a menudo, personas de este segundo crculo de las lites. Ello est relacionado
con la predominancia de dos partidos de centroderecha, Plataforma Cvica y Ley
y Justicia, cuyos lderes haban sido activistas de la oposicin antes de 1989. No
obstante, una parte de la representacin parlamentaria de estas agrupaciones la
constituyen personas que no haban desarrollado ninguna actividad en la poca
de la Repblica Popular de Polonia, en gran parte por ser demasiado jvenes para
haber tenido esta posibilidad.
El modelo de rivalidad establecido desde 2005 en el escenario poltico de Polonia y el
mencionado mecanismo que veta a los jvenes el acceso a la poltica han tenido como
resultado el envejecimiento de la lite poltica. Es posible que el recambio generacional
143

Del autoritarismo a la democracia

sea uno de los motores a tener en cuenta en el cambio poltico. Si ello sucede dentro
de las formaciones ya existentes o mediante la creacin de una oferta competitiva,
ser una de las preguntas ms interesantes de la poltica polaca en los aos venideros.

Dr Rafa Matyja. Politlogo, historiador y publicista, asistente en la Escuela Superior de


Informticas y Administracin de Rzeszw. Decano de la Facultad de Estudios Polticos de la
Escuela Superior de Negocios, National Louis University de Nowy Sacz (2008-2010), consejero
del Vicemariscal de la Cmara Baja del Parlamento de la Repblica de Polonia (2004-2005).
Redactor general de la revista Kwartalnik Konserwatywny (1997-2000). Analiza el sistema poltico
polaco, el pensamiento poltico polaco contemporneo y las lites polticas.

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144

Los partidos polticos en Polonia:


estabilizacin sin legitimidad1
Dr. Artur Woek (dr hab.)

os partidos polticos han sido uno de los eslabones ms dbiles en el proceso


democrtico en Polonia durante los ltimos veinticinco aos. No solo sufrieron
numerosas divisiones y perturbaciones organizativas y tuvieron que enfrentar la
variabilidad del entorno institucional modificaciones del derecho concerniente a los
partidos polticos y a los rdenes electorales, sino que se ganaron la desconfianza de
los polacos y durante largo tiempo contaron con la deslealtad extrema de los electores.
Los ltimos diez aos, sin embargo, han sido el perodo de la consolidacin del sistema
partidista, y tanto las actitudes de los electores como la estrategia del partido se han
vuelto cada vez ms previsibles.

La caracterstica principal de la vida partidista despus de 1989 ha sido la falta de


estabilidad, que en el primer perodo despus del cambio del rgimen no sorprendi
demasiado. El pluralismo partidista apareca en el paisaje social como un fenmeno
nuevo, pero cargado, a la vez, de una hipoteca grande. A finales de los aos ochenta,
los partidos fueron asociados con el poder del partido comunista, que precisamente
acababa de ser rechazado, o con las instituciones anacrnicas que ya en el perodo
de entreguerras haban sido criticadas por ser conflictivas e incompetentes. Pocos
polacos en aquel entonces hubieran compartido la opinin de que precisamente los
partidos polticos crearon la democracia y que la democracia moderna es inconcebible
sin categoras partidistas.
El mejor testimonio de la naturaleza de cada rgimen es la condicin en la que
se encuentran los partidos2. En este sentido, el hecho de que en las primeras
investigaciones complejas realizadas en la sociedad polaca despus del cambio
llevadas a cabo en el mes de octubre de 1990 no se haya hecho la pregunta sobre
los partidos polticos es el mejor testimonio del grado de su ausencia en el pensar
1 Traduccin de ElbietaJanowska Moniuszko.
2 Elmer Schattschneider, Party Government, New York, Holt, Rinehart and Winston, 1942, p. 1.

145

Del autoritarismo a la democracia

sobre el mundo de la sociedad3. Cuando los partidos aparecen en los resultados de


las investigaciones sobre la opinin pblica, generalmente son aceptados; el 60%
de los encuestados dice que los partidos polticos son necesarios en Polonia, pero,
al mismo tiempo, ms de la mitad de estas personas considera que los partidos
polticos en su actividad se guan ante todo por los intereses de sus lderes4 y no por
el bien del pas. En la conviccin de muchos representantes de las lites de Solidaridad
que tomaban el poder en 1989, los sujetos colectivos de la poltica que participaban
en las elecciones para alcanzar o mantener el poder eran los movimientos polticos
organizados de manera incoherente, que provenan de diversas lneas, como la
misma Solidaridad5.
En 1990, el movimiento Solidaridad empez, sin embargo, a dividirse muy rpido,
mientras nacan partidos nuevos. A principios de aquel decenio, se registraron ms de
trescientos partidos, y en las primeras elecciones parlamentarias libres, a principios del
mes de octubre de 1991, se presentaron 111 comits electorales, con mayor o menor
carcter partidista, 47 de ellos tuvieron una dimensin ms que local, 27 lograron
candidatos en toda Polonia, 24 alcanzaron mandatos parlamentarios y en la Dieta de
la I Legislatura (N. del T.: primera despus de 1989) se crearon 16 clubes y crculos de
diputados (N. del T.: fracciones parlamentarias)6 .
La dispersin extrema de la escena partidista polaca fue favorecida indudablemente
por los marcos legales en los cuales funcionaban los partidos. La primera Ley sobre los
Partidos Polticos fue promulgada en 1990, basada en la premisa de que los partidos
son las instituciones provenientes exclusivamente de la esfera de la sociedad y de
que el Estado solo regula su actividad en un mnimo grado. Para fundar un partido
eran suficientes tan solo quince firmas, pero estos no reciban ningn apoyo de parte
del Estado, y su actividad era financiada por los donantes privados. El orden electoral
promulgado en 1991 tampoco creaba mayores obstculos para la entrada de los
partidos en el mercado, ya que no estableca ningn umbral para alcanzar los mandatos
para la Dieta, creaba grandes circunscripciones electorales (promedio 10,3 mandatos
en una circunscripcin), permita bloquear las listas, y la asignacin de escaos se
3 Wadysaw Wacaw Adamski et al., Polacy90. Konflikty i zmiana: (raport z badan empirycznych),
Warszawa, IFiS PAN, 1991, p. 171-185.
4 Opinia publiczna o polityce i motywach dziaania politykw. Komunikat z bada 5/35/92, CBOS,
Warszawa, maj 1992, pp. 4-5.
5 Andrzej Antoszewski, System polityczny RP, Warszawa, Wydawnictwo Naukowe PWN, 2012, p. 234.
6 Marek Migalski et al., Polski system partyjny, Warszawa, Wydawnictwo Naukowe PWN, 2007, pp. 6367; Ver Ibidem, p. 226.

146

La experiencia polaca

calculaba utilizando el mtodo superproporcional Hare-Niemeyer. El resultado fue


que en 1991 para alcanzar una banca era suficiente que el partido obtenga el apoyo
del 0,02% de los votantes a escala nacional.
Los marcos formales de la actividad de los partidos a principios de los aos noventa
fueron tanto el reflejo de la realidad en la cual los partidos se formaban principalmente
dentro de la Dieta elegida en 1989 como la obra de los maitre denterpreise polticos, sin
la base social claramente determinada. En este contexto, solo las primeras elecciones
libres pudieron ser la prueba del arraigamiento en la sociedad de los nuevos partidos.
Pronto result difcil hablar de arraigo cuando la sociedad polaca sali atomizada del
comunismo, sin grupos sociales integrados, con intereses firmes. Como ha observado
Giovanni Sartori, los sistemas partidistas se establecen y echan races como resultado
de una fuerte estructura de las escisiones sociopolticas (cleavages), de la duracin de
las identidades electorales masivas y de los partidos polticos que las representan7. Las
escisiones estabilizan la posicin de los principales partidos en el mercado electoral,
lo cual congela el modelo de la competencia entre ellos. Cuando los electores no
tienen conciencia de la diversidad de los intereses porque su posicin social no se
distingue con nada particular, a los polticos no les queda ms que apelar a todo el
electorado o a grupos sociales imaginados (por ejemplo, a la clase media que en los
aos noventa recin estaba naciendo), ms bien por los valores que por los intereses.
Este mecanismo de obtencin de votos conlleva un gran riesgo: la falta de lealtad de
parte del electorado y el traslado de estos de unas elecciones a otras si aparece un
lder ms convincente de un grupo poltico mejor formado.
En los ltimos aos, los ndices de indecisin electoral (volatility), que presentan el
cambio agregado del porcentaje de los votos obtenidos por distintos partidos en las
elecciones sucesivas, fueron los siguientes: 1991-1993: 31,7%; para el perodo 19931997: 57,1%; para las elecciones 1997-2001: 42,1%8. Comparativamente, la indecisin
electoral en los pases de Europa Occidental asumi valores entre el 2,5% (Suiza en
los aos cincuenta) y el 22,9% (Italia en los aos noventa)9. En contraposicin con los
pases poscomunistas, los electores polacos fueron excepcionalmente indecisos: ms
all del primer ciclo electoral, en todos los pases de Europa Central y Oriental, el ndice
7 Giovanni Sartori, Structuring the Party System, Peter Mair (ed.), The West European Party System,
Oxford, Oxford University Press, 1990, p. 75.
8 Ladislav Cabada, et al., Ztraceny v tranzici? Minulost a pitomnost politickho stranictv ve stedni a
vchodn Evrop, Brno, MUNI Press, 2013, p. 129.
9 Comparar con Peter Mair, Ruling the Void? The Hollowing of Western Democracy, New Left Review,
N.42, November-December 2006, p.p. 25-51.

147

Del autoritarismo a la democracia

de volatilidad electoral se encontraba en el nivel ms bajo en todas las elecciones de


la primera dcada de la democracia (excepto Letonia y Lituania, que competan en
este sentido con Polonia).
A la luz de lo dicho, no sorprende que el nmero efectivo de partidos (NEP) el
ndice que describe el nmero y la dimensin de los partidos que se presentan en las
elecciones, es decir, la dispersin de la escena poltica en 1991 fue 13,86 ,y, en 1993,
9,8 (a nivel de votos). Posteriormente, este ndice mantuvo cerca del 4,5510.
El primer perodo de la existencia de los partidos polticos en Polonia (N. del T.:
despus de 1989) se puede describir, siguiendo a Peter Mair, como el proceso autodesestabilizador en el cual los partidos dbiles, no arraigados en las divisiones sociales,
no saben proponerles a los electores las anclas que les permitan permanecer en un
solo lugar11. Y estos, cambiando sus preferencias de unas elecciones a otras, hacen
que sea relativamente fcil conseguir no solo los mandatos, sino tambin los cargos
en el gobierno.
Estos factores animan a los maitre denterpreise polticos a separarse de los partidos
existentes y a crear partidos nuevos, porque estos con relativa facilidad entran en
las coaliciones gubernamentales y logran el acceso a los beneficios que derivan
del cargo. Cuando es bastante fcil crear un partido nuevo o dividir el
viejo, los partidos tienen dificultades con la construccin de su potencial
organizativo y con adaptar al mercado del apoyo electoral a sus necesidades.
Esta falta de los partidos fuertes conduce hacia los sistemas partidistas poco
institucionalizados...12.

En el mar de la variabilidad que caracterizaba la vida poltica polaca al inicio de los


aos noventa, el nico punto de apoyo que aparentemente ordenaba la escena poltica
fue la distincin entre los partidos que nacieron del movimiento de Solidaridad y los
que tuvieron races en el campo del poder comunista. Algunos investigadores incluso
estaban dispuestos a constatar que precisamente esta era la divisin sociopoltica
fundamental que por mucho tiempo iba a estructurar la vida poltica en Polonia.
Realmente, hasta 2007, las coaliciones gubernamentales fueron creadas solo por los
partidos de una de las partes de la divisin poscomunista; los electores fieles a los
10 Ladislav Cabada, et al., op.cit. p. 88.
11 Fernando Casal Brtoa, Peter Mair, Two Decades On: How Institutionalized are the PostCommunist Party Systems?, EUI Working Papers SPS, 2010/13, p. 34.
12 Ibidem.

148

La experiencia polaca

partidos post-Solidaridad rpida y consecuentemente empezaron a determinarse


como la derecha, y los partidos poscomunistas, como la izquierda. Los electorados de
ambos bloques no se diferenciaban por las caractersticas sociodemogrficas (edad,
sexo, nivel de educacin, condiciones econmicas). La opinin sobre la economa los
diferenciaba de manera moderada.
Pero el factor diferenciador fue principalmente la actitud ante el pasado comunista y la
presencia de la Iglesia en la vida pblica (principal opositor institucionalizado para los
comunistas y un aliado importante para Solidaridad). Los investigadores que divulgaban
la tesis sobre la divisin poscomunista como la escisin sociopoltica fundamental
en la Polonia del poscomunismo decan que la pertenencia al campo del poder o
de Solidaridad en los aos ochenta haba sido una experiencia biogrfica formativa
muy importante. Los miembros de ambas formaciones fueron asociados de manera
permanente con los valores de estas, y, por esta razn, la divisin de aquel entonces
qued congelada: la identidad poltica construida en aquel tiempo sobrevivi a la
cada del comunismo y cre la estructura de las elecciones polticas contemporneas
(como analoga se hablaba de la escisin del movimiento nacional irlands en los aos
veinte, que provoc el surgimiento de los partidarios y los adversarios del compromiso
con los britnicos, separacin de la cual hasta el da de hoy derivan ambos partidos
dominantes en Irlanda)13.
Desde esta perspectiva, la primera dcada de la democracia polaca parece un poco
ms entendible y puede resumirse como la historia de una alternancia regular entre
dos bloques en el poder: el de post-Solidaridad (centro derecha) y el poscomunista
(izquierda). Las primeras elecciones libres fueron ganadas por los partidos postSolidaridad y a pesar de su enorme dispersin, crearon la coalicin mayoritaria de
derecha; sin embargo, sin la Unin Democrtica, el partido post-Solidaridad ms
grande de aquel entonces, el cual fue considerado no suficientemente de derecha.
Como consecuencia de las divisiones subsiguientes, la coalicin empez a fragmentarse
rpidamente y perdi la mayora. Los partidos post-Solidaridad lograron, sin embargo,
crear otra coalicin, ya mayoritaria, compuesta de siete partidos, esta vez con el
presidente del Gobierno proveniente de la Unin Democrtica. A pesar de ello, se
repiti el proceso de la divisin de los partidos en Gobierno y la salida de otros
diputados de la mayora parlamentaria. Finalmente, el Gobierno obtuvo el voto de
13 MirosawaGrabowska, Podzia postkomunistyczny. Spoeczne podstawy polityki w Polsce po 1989
roku Warszawa, Wydawnictwo Naukowe Scholar, 2004, pp. 195-208.

149

Del autoritarismo a la democracia

desconfianza, y el presidente de la Repblica decidi disolver el Parlamento. Las


elecciones anticipadas fueron ganadas por dos partidos poscomunistas: la Alianza
de la Izquierda Democrtica (SLD) y el partido agrario, de nicho, el Partido Popular
Polaco (PSL), que formaron la coalicin que dispona de la mayora de 2/3 de los votos
en la Dieta. A pesar de varios cambios en el cargo de primer ministro, esta coalicin
sobrevivi hasta las elecciones sucesivas, las de 1997, cuando gan la derecha postSolidaridad (Accin Electoral Solidaridad, AWS), que unida en coalicin preelectoral
cre el gobierno con otro partido post-Solidaridad, ms de centro, la Unin de la
Libertad (el heredero de la Unin Democrtica). Nuevamente, debido a las divisiones
en el seno de la AWS, el gabinete perdi en lo sucesivo el apoyo de parte de grupos
de diputados, incluso de la Unin de la Libertad. Sin embargo, se mantuvo hasta las
elecciones de 2001, aunque como gobierno minoritario. En esas las elecciones, result
ganadora la izquierda poscomunista, que cre otra vez la coalicin gobernante SLD-PSL.
Aunque las divisiones en el seno del campo post-Solidaridad son importantes para la
historia de la primera dcada de la democracia en Polonia porque decidieron sobre
la composicin y sobre la cada de sucesivos gabinetes, mirndolas desde la distancia,
se puede constatar que se trat del perodo de la competencia entre dos bloques de
la derecha post-Solidaridad y la izquierda poscomunista. El primero de ellos estaba
hirviendo continuamente a causa y como consecuencia de las divisiones y de las
fusiones de muchas agrupaciones; el segundo result relativamente slido, a pesar
del programa y de las animosidades personales que surgan en l. Este punto de vista
es apoyado por el hecho de que la divisin de la escena en dos bloques sobrevivi
a dos cambios importantes en los marcos legales de la competencia poltica. El ms
importante fue el cambio de la Ley Electoral en 1993. Conservando en principio el
carcter proporcional de la ley, se implementaron los umbrales legales de los votos
indispensables para obtener los mandatos (5% y 7% para los partidos), se redujo
decididamente la dimensin de las circunscripciones y se cre un gran grupo de tres
escaos (por circunscripcin) con un umbral natural sumamente alto para la obtencin
de los cargos. Asimismo, se modific la frmula del clculo de los votos: se opt por el
mtodo dHondt que privilegia a las agrupaciones ms grandes. Como resultado, en las
elecciones de 1993, tuvo lugar la reduccin violenta de los partidos parlamentarios:
35 agrupaciones presentaron sus candidatos (entre ellos, 11 de alcance nacional), en
la Dieta entraron solo 6, y el ndice del nmero efectivo de los partidos, a nivel de
mandatos, disminuy a 3,88. El precio de la dominacin de la exuberante vida partidista
150

La experiencia polaca

del inicio de la democracia polaca fue un enorme porcentaje de votos (34,44%) que
no encontr representacin en el Parlamento (24,75% para las agrupaciones de la
derecha), y el ndice de la desproporcin del orden electoral (de Gallagher) alcanz
el 15,74%, excediendo del nivel de las elecciones, en las cuales se aplica el orden
mayoritario14.
En los comicios sucesivos de 1997, los polticos y los electores reaccionaron de manera
adecuada al cambio del juego electoral: se presentaron 21 agrupaciones (10 de alcance
nacional), al Parlamento entraron 5, y el porcentaje de los votos desperdiciados fue
del 12,431% (en 2001, solo del 9,37%). Las soluciones bsicas del derecho electoral,
aprobadas en 1993, se mantienen prcticamente hasta el da de hoy, aunque varias
veces, poco antes de las elecciones, se intenta manipular los elementos de las reglas
electorales, como la dimensin de las circunscripciones (siempre tendiendo a hacerlas
ms grandes) y la frmula del clculo de los votos para los mandatos15.
En 2001, antes de las elecciones, se desarm la coalicin de la derecha post-Solidaridad
de la AWS (la Accin Electoral Solidaridad), y lo que qued de esta no logra entrar
en el Parlamento, al igual que la Unin de la Libertad. Las elecciones las gan la
izquierda poscomunista, y entraron los partidos ms dispersos, cuatro de los seis de
esta categora ganaron los mandatos por primera vez.
Mucho indica que la inestabilidad de la primera dcada despus de la cada del
comunismo va a perdurar tambin en el nuevo milenio. Sin embargo, el perodo de
2001-2005 ha trado cambios fundamentales no solo para la escena poltica, sino para
todo el funcionamiento de la democracia en Polonia, lo cual, desde una perspectiva
14 Radosaw Markowski, System partyjny, Lena Kolarska-Bobiska, et al. (red.), Demokracja w
Polsce 2005 - 2007, Warszawa, Instytut Spraw Publicznych, 2007, p. 152.
15 El cambio de la Ley sobre los Partidos Polticos, que entr en vigor en 1997, ha sido el reflejo de
la tendencia a reducir el nmero de los partidos pequeos y a una regulacin ms profunda de estas
instituciones por el Estado. Para registrar un partido era necesario tener mil firmas; la ley implementaba
algunas exigencias sobre los estatutos de los partidos, y la ms importante fue la eleccin democrtica
del ejecutivo. De manera separada, se introdujo el financiamiento pblico de la actividad en forma de
dotaciones para la actividad estatuaria (para todos los partidos que en las elecciones alcancen al menos
el 3% de los votos) y las subvenciones, devolucin de los gastos para la campaa electoral (para aquellos
que obtuvieron mandatos). De modo bastante preciso, se regul tambin las cuestiones de la financiacin
privada de la actividad de los partidos y se implement la obligacin de presentar informes financieros,
aunque en la prctica los recursos pblicos no fueron ms que el 10% del presupuesto de los partidos
y se dejaron muchas posibilidades de no respetar el principio de transparencia de la financiacin.
Ver Micha Walecki, Wybrane aspekty finansowania partii politycznych w Polsce, Finansowanie
partii politycznych w Polsce: ocena dotychczasowych dowiadcze, wnioski na przyszo. Materiay
konferencyjne,Warszawa, Instytut Spraw Publicznych, 1999, pp. 15-18.

151

Del autoritarismo a la democracia

de ms de diez aos se puede llamar consolidacin o estabilizacin. La escala de la


victoria de la SLD (la Alianza de la Izquierda Democrtica) en las elecciones de 2001
ha obligado a cuestionar la tesis sobre la divisin poscomunista como la escisin
fundamental sociopoltica de Polonia despus del comunismo. La SLD alcanz el
41% de votos y, en nmeros absolutos, 1,5 veces ms votos que en 1997. Ya en las
elecciones anteriores se observaba el paso de incluso el 20% o el 30% de los electores
entre los bloques post-Solidaridad y poscomunista. Pero en 2001, result que para
la mayora de los electores, tambin de los que en las elecciones anteriores votaron
por la derecha post-Solidaridad, el carcter poscomunista de la izquierda no tuvo
importancia. El electorado verdaderamente poscomunista, en el sentido biogrfico
o desde el punto de vista de los valores comunes, consisti en una pequea parte
de 5,3 millones de electores que votaron por la SLD. Adems, en 2000, el candidato
de este partido en las elecciones presidenciales haba conseguido la reeleccin en la
primera vuelta, ganando con el 53,9% de votos.
El golpe definitivo para la escena poltica formada en los aos noventa fue la llegada de
Leszek Miller al poder en el Gobierno; l fue el presidente de Gobierno en el gabinete
de la coalicin SLD-PSL (2001-2004). Con la mayora estable en el Parlamento, aplic un
nuevo estilo de gobernar, llamado, inicialmente con admiracin y posteriormente de
manera irnica, el estilo de canciller, por analoga al marco del poder del que goza el
canciller de Alemania. Este estilo consisti en la concentracin del poder en las manos
del presidente de Gobierno (por medio de la limitacin del poder del presidente de
la Repblica, de los ministros y de la burocracia) y el uso de los canales partidistas,
sobre todo los no formales, para coordinar las actividades del centro del Gobierno.
Cuando desde 2003 la SLD empez a sufrir los escndalos de corrupcin que se estaban
descubriendo, el canciller Miller qued en el centro de la crtica como el mando
principal de las disposiciones del Gobierno y del partido. Ms an, el descubrimiento de
la patologa en el campo gobernante se convirti en un espectculo pblico, ya que la
oposicin con destreza aprovech la nueva comisin parlamentaria de investigacin con
la competencia para interrogar a los testigos (entre los cuales estuvieron el presidente
de Gobierno y el presidente de la Repblica). Como consecuencia, Miller dimiti, y
en la SLD surgi la divisin, el cargo de presidente de Gobierno minoritario recibi
al poltico vinculado con la SLD, quien poco antes de las elecciones haba apoyado la
nueva iniciativa poltica. En los comicios parlamentarios de 2005, la SLD alcanz tan
solo 11,3% de votos, en nmeros absolutos 3,5 veces menos que en 2001 (y menos
152

La experiencia polaca

que en 1991). En las elecciones presidenciales de 2005, el candidato del mencionado


frente se retir de la competencia antes de las elecciones. Los poscomunistas en
esta situacin dejaron de ser una alternativa real para la derecha (en las elecciones
sucesivas ganaron el 13,1% y el 8,2% de los votos).
Sin el punto de referencia fundamental que durante ms de diez aos fueron
los poscomunistas, los partidos de la derecha post-Solidaridad, la Plataforma Cvica
(PO) y la Ley y Justicia (PiS) han tenido que redefinir rpidamente su posicin en la
escena poltica. An en 2004, criticaban juntos las patologas de los gobiernos de la
SLD, llamando la atencin por los vnculos cercanos entre el business y los polticos,
por colocar a la gente del partido en los cargos del sector pblico desarrollado y
aprovechar polticamente los servicios secretos. En esta lnea, se cuestionaban tambin
los lazos entre los conglomerados mediales con los polticos y la dominacin de las
reglas de la poltica informales sobre los mecanismos constitucionales. PO y PiS solo
se diferenciaban en cmo acentuaban su crtica. PO indicaba la liberalizacin y la
desregulacin como los mecanismos que iban a permitir eliminar la poltica de la
economa, implementar la competencia honrada, limitar la burocracia corrupta. En
cambio, PiS criticaba el carcter oligrquico, haca hincapi en la necesidad de liquidar
cuentas por los delitos cometidos por las elites poscomunistas, as como tambin en
el incremento de la seguridad de la circulacin legal y en la exigencia del derecho a
la regulacin eficaz y estratgica de la economa por parte del Estado. Aunque hubo
diferencia en los acentos, ambos partidos hablaron en un idioma relativamente comn;
en el otoo de 2005, el 74% de los polacos se pronunciaba a favor del gobierno de
la coalicin PO-PiS16.
La doble campaa electoral (parlamentaria y presidencial) de 2005, en la cual los
poscomunistas jugaron un papel cada vez ms marginal, modific las relaciones entre
PiS y PO. Estos dos partidos y sus dos candidatos al cargo de presidente de la Repblica
bastante repentinamente se convirtieron en la competencia en la lucha por el poder.
PiS reaccion primera al cambio de contexto, tratando de atraer a los electores que
en las elecciones anteriores votaron por la izquierda. PiS empez a divulgar el lema
sobre la Polonia solidaria, que fue presentado como la oposicin a la Polonia liberal,
supuestamente preferida por PO. Esta maniobra de ganar el electorado social y
empujar a PO al nicho liberal result eficaz: PiS gan casi tres veces ms votos que
cuatro aos antes (el 27%), y el candidato al cargo de presidente de la Repblica, Lech
16 Andrzej Dudek, Historia polityczna Polski 1989 - 2012, Krakw, Znak, 2013, p. 546.

153

Del autoritarismo a la democracia

Kaczyski, obtuvo el apoyo de dos partidos radicalmente populistas: Samoobrona


(Autodefensa, el populismo izquierdista) y Liga Polskich Rodzin (La Liga de Familias
Polacas, el populismo de la derecha radical). El candidato del PO, Donald Tusk, perdi
las elecciones presidenciales, y el partido PO, en las elecciones parlamentarias obtuvo
menos votos que PiS.
La orientacin estratgica de PiS, la apertura hacia el electorado social, hurfano de SLD
y tratado solo por los populistas, trajo consecuencias profundas para la poltica polaca.
En 2005, no se logr crear la coalicin PiS-PO, y PiS form una coalicin tormentosa con
los populistas. En las elecciones anticipadas de 2007, PiS fij su imagen de defensor
de la gente simple ante las lites corruptas, ganando al electorado de ambos partidos
populistas que no entraron en el Parlamento. PO logr, sin embargo, movilizar una
parte mucho mayor del electorado (obtuvo el 41% de votos ante el 32,1% de PiS)
precisamente en nombre de la defensa contra la poltica radical de PiS. La definicin
de esta manera del enemigo le permiti al PO salir del nicho liberal y mostrarse como
un partido sobrio, interesado sobre todo en que en el grifo haya agua caliente, como
deca uno de los lemas, y no en la lucha contra las supuestas patologas; como un
partido para los que no quieren que la poltica les altere su vida cotidiana, en la cual
el xito no es sospechoso.
La divisin diseada de esta manera perdur en la legislatura 2007-2011 y subsisti
al trgico fallecimiento del Presidente de la Repblica; nada indica que va a cambiar
en la legislatura 2011-2015. Su permanencia est, posiblemente, relacionada con la
diversificacin de las caractersticas sociodemogrficas de los electorados de ambos
partidos. Mientras que en 2001 los electorados de PiS y de PO, desde el punto de
vista de la edad, el nivel educacional, la situacin material, el lugar de domicilio se
diferenciaban en un grado bajo, a partir de 2005, el electorado de PiS se empobrece,
tiene un menor grado educacional, es empleado en cargos menos prestigiosos, es
ms rural y tiene una edad mayor (aunque despus de 2010 en el grupo de electores
ms jvenes PiS gana cada vez ms votos), y el electorado de PO, ms rico, con el
nivel educacional ms alto, domiciliado principalmente en las ciudades (tambin las
pequeas), con la edad media (y ms jvenes).
A diferencia entonces de la primera dcada de la democracia, los electorados
partidistas de los principales partidos empiezan a diferir en su estructura, y los partidos
alcanzan xitos en la socializacin, en la fijacin de su propia imagen entre los electores
154

La experiencia polaca

ya atrados. La inestabilidad total de los electores en 2007 y 2011 fue la menor despus
de la cada del comunismo, y en las ltimas elecciones lleg al 10%, lo cual es uno de
los resultados ms bajos en toda la Europa poscomunista despus de 198917.
Esto, sin embargo, no cambia el hecho de que al igual que en los aos noventa, los
ejes principales de la divisin de la escena poltica no conciernen a los intereses,
sino que estn relacionados con los valores. A pesar de que PO, por su estructura
es el partido de las lites (tambin las provinciales) y de la clase media, y PiS es el
partido de la clase media inferior y de la gente simple, las identidades de ambos
partidos estn construidas sobre la base de los conflictos entre los valores. Los
electores de PiS presentan actitudes decididamente ms patriticas (los polticos
y los publicistas de este partido a veces dicen sobre PiS el campo patritico)
y desconfiadas en la Unin Europea y la globalizacin; son ms religiosos y
conservadores (en las cuestiones como aborto, eutanasia, fecundacin artificial
aceptan una mayor presencia de la Iglesia en la vida pblica), son ms propensos
a aceptar un poder fuerte. En cambio, los electores de PO son euroentusiastas,
en la cuestiones morales controvertidas son liberales o indecisos, escpticos ante
un poder fuerte y la presencia de la Iglesia en la vida pblica, aunque hay que
subrayar que la diferencia en este sentido entre el electorado de PO y de PiS es
mucho menor que entre los electorados de la derecha post-Solidaridad y de la
izquierda en los aos noventa.
El hecho de que los ejes principales de las divisiones en todo un cuarto de siglo de la
democracia polaca se concentren en los litigios sobre los valores es hasta cierto grado
paradjico, ya que cuando se les pregunta a los polacos cules son los problemas
sociales invariablemente importantes durante los veinticinco aos, responden el
desempleo, la cuidado mdico falible, la pobreza, la delincuencia; aunque ltimamente
se sienten ms seguros. Las cuestiones como el aborto o anteriormente la lustracin,
sin mencionar siquiera la defensa a la identidad polaca, son considerados importantes
por una pequea parte de los encuestados18. Ya al comentar las primeras elecciones
democrticas, se notaba un desacuerdo entre las estrategias de los partidos creados por
la lite parlamentaria y las esperanzas de los electores: estos esperaban la reduccin del
desempleo, la disminucin de la inflacin, la proteccin para la agricultura, la continuidad
del intervencionismo del Estado, mientras que los partidos proponan el aceleramiento
17 Ladislav Cabada, et al., op.cit., p. 129.
18 Radosaw Markowski, op. cit., p. 158.

155

Del autoritarismo a la democracia

de la privatizacin y la renovacin moral de la sociedad19. Una parte de los electores est


dispuesta a responder al llamado de las elites partidistas construido de esta manera y
votar seleccionando de la oferta las soluciones para los asuntos considerados, por la
mayora, no tan importantes pero suficientes para orientarse en el espacio poltico.
La gran parte de los polacos, sin embargo, no se ubica en la escena poltica organizada
de esta manera. A todos los partidos en Polonia pertenece menos de un 1% con el
derecho a voto, y aunque los partidos en toda Europa viven la crisis de la membreca,
este es el porcentaje ms bajo en el Viejo Continente. En los partidos, confa entre el
6% y el 11% de los polacos, y este nivel de desconfianza existe solo en Letonia. A la
pregunta si entre los partidos existe alguno que el encuestado considere cercano a l
o ms cercano que otros, responde positivamente con regularidad menos del 40%
de los encuestados20. A pesar de que el 67% de estos considera que los partidos son
el instrumento indispensable para la democracia (el nivel ms bajo de la aceptacin
de los partidos en Europa Central y Oriental, sin contar a Lituania), esto es ms bien la
constatacin sobre un hecho desagradable21. El 44% de los encuestados dice que
es suficiente un partido poltico bueno y eficaz (solo el 17% rechaza decididamente
esta opinin). En este contexto, es menos sorprendente la baja participacin de los
polacos en las elecciones; en los comicios para la Dieta participa entre el 40,6% y
el 53,9% con derecho a voto. Si en las elecciones concurriera permanentemente el
30% con derecho a voto, sorprendera menos el bajo nivel de influencia medida con
la pregunta acerca de si el ciudadano medio influye en los asuntos del pas (el 60%
o hasta el 70% responde no) y el alto grado de la alienacin poltica que se refleja
en la aceptacin de la opinin que sostiene que para el ciudadano medio no tiene
importancia si el gobierno es democrtico o no (en los aos noventa, esta opinin la
comparta el 40% de los encuestados; desde 2005, este porcentaje ha disminuido).
Los partidos no han logrado alcanzar el estatus de representante real de la sociedad.
Se convirtieron, ms bien, en el instrumento del procedimiento de proponer los
candidatos para gobernar, que ganan legitimizacin si administran con eficacia el
Estado, y no por representar a los ciudadanos. Esto se vio favorecido por el cambio
fundamental en el sistema del financiamiento de los partidos polticos en Polonia
19 Radzisawa Gortat, Czy stabilizacja sceny politycznej?, Stanisaw Gebethner (red.), Polska scena
polityczna a wybory, Warszawa, Wydawnictwo FISPolska w Europie, 1993, pp. 46-47.
20 Jacek Raciborski, Wyborca czasu zmiany ustrojowej, Marta Bucholc et al. (red.), Polska po 20 latach
wolnoci, Warszawa, Wydawnictwa Uniwersytetu Warszawskiego, 2011, pp. 105-107.
21 Andrzej Antoszewski, op.cit., p. 42.

156

La experiencia polaca

introducido en 2001. Este ha incrementado de manera radical la cantidad de los


recursos que reciben los partidos del presupuesto del Estado (para la actividad
estatuaria y la devolucin de los gastos de la campaa electoral), limitando al mismo
tiempo la posibilidad de obtener los recursos de individuos, grupos de negocio e inters.
Los partidos han consolidado sus vnculos con el Estado en el grado cada vez
mayor, asumiendo como prioritario el rol del sujeto que tiene el poder (a
diferencia del representante). En el lenguaje utilizado en las ciencias polticas se
han hecho ms orientadas hacia el cargo (office-seeking) en el sentido en que
la plaza en el gobierno no es solo una esperanza estndar, sino el objetivo en s22.

Esta constatacin viene de la evaluacin de las transformaciones que en los ltimos


aos han vivido los partidos polticos en las democracias occidentales estabilizadas.
Los partidos polacos se diferencian de aquellos por el punto de partida: nunca han
sido partidos de masas, no representaron ni representan a grupos sociales claramente
identificados y no estuvieron ni estn arraigados en la amplia red de las organizaciones
de la sociedad civil.
Desde su nacimiento, han sido empresas de los que toman la iniciativa poltica de pescar
al electorado en todo el mar electoral y no invierten excesivamente en la socializacin
de los electores pescados; es decir que se concentran en ganar las sucesivas elecciones.
Gracias al dinero pblico que obtienen desde 2001, los partidos han podido destinar
los recursos incomparablemente mayores a las campaas electorales, limitando la
actividad entre las elecciones a la actividad de los miembros del Gobierno, o en el
caso de la oposicin de los parlamentarios23. Mair dice, sin embargo, lo siguiente:
Un poltico bueno para elegir no puede ser simplemente un buen administrador.
Sin algn componente de legitimizacin basado en representar a los electores,
ni los partidos ni sus lderes ni siquiera los mismos procedimientos que
han permitido la eleccin de ellos van a tener la importancia o la autoridad
suficientes. En consecuencia, van a instigar a la desconfianza y el escepticismo24.
22 Peter Mair, op.cit.
23 Sobre este cambio cualitativo en la estrategia de los partidos polacos dicen mucho los datos sobre las
expensas para la campaa televisiva. En el ao 2001, todos los partidos que se presentaron han comprado
en total 1654 minutos del tiempo de emisin, pagando 7,5 millones de zlotys. En el ao 2005, cada partido
grande ha gastado para este fin ms dinero, comprando, en el caso de PiS, 6500 minutos (anteriormente,
130 minutos); PO, 4400 minutos (anteriormente 324 minutos); SLD, 4000 minutos (anteriormente 280
minutos); ver Marek Migalski, et al., op.cit., p. 209.
24 Peter Mair, op.cit.

157

Del autoritarismo a la democracia

Los partidos polacos han aprendido, sin embargo, a vivir con la desconfianza y la
pasividad de los ciudadanos. Desde 2005, PiS y PO con destreza aprovechan las
emociones de los electores para mantener la dicotoma del debate pblico y la
polarizacin de la escena poltica. Refirindose a la situacin anloga en Hungra,
Emilia Paloen escribe:
La polarizacin soluciona el problema inicial de la fragmentacin [de un
partido], de la falta de la unidad creando un lmite que mantiene la existencia
de dos comunidades como una hegemona bipolar. Esta requiere una continua
expresin, de nuevo, es decir, requiere un antagonismo permanente en el lmite,
ya que nuevas divisiones o exigencias que hubieran surgido en la situacin
distinta a esta hubieran podido alterar la situacin de polarizacin25.

Gracias a esta estrategia, el sistema partidista polaco contemporneo tiene la mayora


de las caractersticas de un sistema estable e institucionalizado: se aminor la cantidad
de las divisiones y fusiones, el apoyo para las fuerzas polticas principales no cambia
rpidamente, nuevos partidos ganan un pequeo porcentaje de votos (despus de
2001, solo un partido nuevo ha logrado entrar en la Dieta), la cantidad de votos para
los partidos que no entran en el Parlamento disminuy a menos del 5%, se redujo la
inestabilidad electoral, as como tambin el nmero efectivo de partidos (hasta aprox.
tres), no hay partidos antirrgimen importantes, se repiten los modelos de creacin
de coaliciones gubernamentales, y estas son permanentes26.
Sin embargo, podemos continuar dudando sobre si los electores polacos, negando la
legitimidad de los partidos, aprecian esta institucionalizacin del sistema partidista
y consideran el conjunto existente de las orientaciones y alternativas [partidistas]
igual de evidente como los conductores de vehculos consideran evidente el sistema
de autovas27. El largo total de las autovas en Polonia pronto va a alcanzar el nivel,
en este sentido, de Gran Bretaa. Pero moverse por el pas del ro Vstula contina
causando muchas ms dificultades que el viaje por las Islas Britnicas. Los partidos
del ro Vstula se separan de los partidos britnicos, seguramente con una distancia
an mayor.
25 Emilia Palonen, Political Polarisation and Populism in Contemporary Hungary, Parliamentary
Affairs, Vol. 62, N. 2, 2009, p. 328.
26 Andrzej Antoszewski op.cit. pp. 260-261.
27 Giovanni Sartori, Comparative Constitutional Engineering. An Inquiry into Structures, Incentives and
Outcomes, Houndsmills, Palgrave Macmillan, 1996, p. 49.

158

La experiencia polaca
Dr hab. Artur Woek. Politlogo, profesor de la Academia Ignatianum de Cracovia (Jesuit
University of Krakow). Fue, entre otros, asesor del presidente de la ciudad de Cracovia, Director
del think tank Grupo Windsow, colaborador del gobierno para las reformas del sistema de la
oficina del primer ministro de la Repblica de Polonia. Su rea de investigacin se centra en la
eficiencia de las instituciones pblicas (governance) y el constitucionalismo de Polonia y de los
pases de Europa Central.
Bibliografa
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160

La poltica exterior polaca despus de 1989


como respuesta a los cambios mundiales1
Dr. Krzysztof Szczerski (dr hab.)

olonia recuper su soberana en 1989 y empez a desarrollar su poltica exterior


tomando en cuenta cuatro acontecimientos y procesos principales de la poltica
global: el nacimiento del modelo de globalizacin despus de la Guerra Fra, la
aparicin del peligro terrorista y la respuesta en forma de guerra contra el terrorismo,
el desafo del Mundo Occidental por parte de Rusia y la crisis econmica que reorganiza
la jerarqua de los pases. El colapso de la URSS y el fin de la Guerra Fra brindaron a los
pases de Europa Central y Oriental la oportunidad vinculada con la libertad poltica de
autodefinirse en el proceso de globalizacin que iba a sustituir el orden confrontativo
de la Guerra Fra. Este proceso empez a materializarse despus del anunciado fin
de la historia por Fukuyama, y su esencia podra explicarse como victoria universal
de la democracia en cuanto modelo de poltica y libre mercado, y transformacin del
mundo en una aldea global libre de jerarquas geopolticas sustituidas por redes de
cooperacin, intercambio cultural y comercio.
Ante tal visin, los pases de Europa que recuperaron su libertad se enfrentaron
con dos desafos: (1) al no tener ventajas de globalizacin, se vieron obligados a
implementar importantes y rpidas reformas en todos los mbitos de funcionamiento
del Estado y a realizar hbiles cambios en el orden internacional al que pertenecan2;
(2) medirse con la crisis del Estado nacional: tanto la idea de la economa y de las
empresas multinacionales como la de la poltica supranacional, propia para la poca
de globalizacin, estaban en contra de las expectativas relacionadas en pases como
Polonia con el esfuerzo a favor de la reconstruccin de su propio Estado nacional.
La poltica exterior polaca tuvo que solucionar el paradjico dilema: construir la
subjetividad del pas e introducirlo en el mundo de la globalizacin y la integracin

1 Traduccin de David Nieto-Rasiski.


2 Como prueba de la enorme dinmica de los cambios alrededor de Polonia, vale la pena subrayar que en
la actualidad, Polonia no limita con ningn pas con el que tena frontera en 1989(!) Ya no existen la URSS,
la RDA ni Checoslovaquia; en su lugar aparecieron siete nuevos pases: Alemania, la Repblica Checa,
Eslovaquia, Ucrania, Bielorrusia, Lituania y Rusia.

161

Del autoritarismo a la democracia

que puso en duda el concepto de soberana comprendido de manera tradicional.


Ambos problemas fueron solucionados: los polacos decidieron optar por el camino
de reformas rpidas asumiendo grandes costos sociales y la prdida de control sobre
gran parte del patrimonio comn, obteniendo a cambio la posibilidad de participar en
la economa global y de aceptar el reto de la competitividad. Se logr tambin alcanzar
el consenso poltico en cuanto a empezar el camino hacia la integracin euroatlntica
y el cambio vinculado con ella de entendimiento de soberana poltica.
Hoy en da, casi nadie en Polonia pone en tela de juicio la participacin en la OTAN y
en la UE al principio no era tan obvio, en especial a causa de la reticencia de los
EE.UU. no solo a ampliar las estructuras euroatlnticas de seguridad hacia nuevos
pases centroeuropeos y hacia propia la Comunidad Europea, sino a compartir su
riqueza con pases pobres de la zona poscomunista. La sensata y decidida actuacin
de Polonia fue indispensable para impedir los planes de los actores globales de la
poltica mundial por alcanzar un modus vivendi en las multifacticas relaciones con
Rusia sin realizar cambios revolucionarios. Al inicio de su independencia, la poltica
exterior polaca tuvo que ganarse el apoyo de sus socios para obtener, con el tiempo
cada vez ms fuertes y duraderas, por un lado, garantas de seguridad militar mediante
su acceso a la OTAN y, por el otro lado, su disposicin a tener una relacin permanente
poltico-econmica en el marco de la UE. Hay que recordar que, a pesar de la gran
influencia de las ideas de globalizacin, continuaba la todava fuerte competencia
entre los intereses econmicos de los sujetos del juego internacional, y el punto de
equilibrio geopoltico era buscado, en especial, por pases como Polonia, privados
de garantas externas de seguridad y econmicamente no independientes. En tales
circunstancias, la decisin del camino por el que Polonia iba a regresar a Europa se
presentaba como crucial para definir las sendas ms eficaces en vistas al objetivo, as
como tambin para crear, afirmar y reforzar su independencia.
Los primeros pasos de Polonia en cuanto a su poltica exterior despus de 1989 fueron
igual de cautelosos como su primer ministro de Relaciones Exteriores, Krzysztof
Skubiszewski, que consider como principal meta de la diplomacia en los primeros
aos de transicin brindarle a Polonia garantas blandas de seguridad en el marco
de la Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE) y ganar credibilidad
mediante la participacin de Polonia en el Consejo de Europa (CE), que rene a los
pases democrticos del continente. La bsqueda de un sistema internacional de
162

La experiencia polaca

garantas fue, sin embargo, tan solo un etapa intermedia: ni CSCE/OSCE ni el CE podan
satisfacer las necesidades de la poltica exterior polaca en una perspectiva a largo plazo,
puesto que se tratan de organizaciones no concentradas en la competencia militar o
geopoltica y no pueden ser comparadas con la importancia de instituciones militares
o econmicas ms significantes, como la OTAN, las Comunidades Europeas o la ONU.
Con el tiempo, se lleg a redefinir el curso en direccin a la plena incorporacin de
Polonia con fuertes estructuras de seguridad y de integracin.
Tradicionalmente, se considera en Polonia que desde la lgica geopoltica, el pas se
encuentra entre Rusia y Alemania. Directamente, despus de 1989, se trat primero
de lograr que el ejrcito ruso, entonces sovitico, abandonara Polonia. Las tropas
soviticas permanecieron en Polonia desde su incorporacin al bloque comunista
hasta la confirmacin de la frontera polaco-alemana. El gobierno del primer ministro
Mazowiecki uni el tema de las regulaciones contractuales de la frontera occidental
entre Polonia y Alemania con el problema de la presencia del ejrcito sovitico en
Polonia subrayando la vinculacin entre la demora del momento de su salida con la
tardanza en el reconocimiento de la frontera en el ro Oder y Neisse Lusacio por la parte
alemana. La simblica conciliacin entre Polonia y Alemania se llev a cabo mediante
el saludo de paz entre el Primer Ministro polaco y el Canciller alemn durante la misa
en Krzyowa. En 1989, se pronunci la declaracin comn de cooperacin entre Polonia
y la RFA. La visita del canciller Kohl fue interrumpida por el derrumbamiento del muro
de Berln que inici el proceso de reunificacin alemana. Despus de la conferencia
2+4 (RFA, RDA, EE.UU., URSS, Gran Bretaa y Francia), en la que Polonia particip solo
durante el debate sobre el problema de las fronteras y en el cual Alemania renunci
a cualquier reclamacin territorial, primero se firm el Tratado de confirmacin de la
existente frontera polaco-alemana y despus el tratado de amistad que dio inicio al
perodo de comunidad de intereses que persistira hasta inicios del siglo xxi3.
La poltica oriental era ms compleja y, hasta el da de hoy, no ha sido del todo
solucionada. Al principio, Polonia adopt la llamada poltica de doble va, que supona
contactos con los lderes de la URSS y las repblicas rusa, ucraniana y bielorrusa. En
1990, se firm La declaracin de amistad y buena vecindad entre la Repblica de
Polonia y la RFSR; en septiembre de ese ao, Polonia solicit la retirada de las tropas
3 Un mbito especial en las relaciones entre Polonia y Alemania sigue siendo la cuestin de las minoras
tnicas, que es regulada de manera asimtrica con ventaja de los derechos de alemanes en Polonia en
comparacin con los derechos de polacos en Alemania.

163

Del autoritarismo a la democracia

soviticas de su territorio. Rusia intent todava limitar la soberana de sus antiguos


pases satlites tratando de imponerles la clusula de anticoalicin, segn la cual
los pases de la regin no podran acceder a alianzas enemigas a Rusia (OTAN) y
deberan asegurarle el libre trnsito del ejrcito sovitico por sus territorios. Polonia
rechaz estas exigencias, dando un indicio claro de que los tiempos de su vasallaje
haban terminado. Sin embargo, no logr convenir la implementacin del acuerdo
acerca de la responsabilidad de Rusia por los crmenes estalinistas cometidos contra
ciudadanos polacos. El Tratado de amistad, buena vecindad y cooperacin de 1992
prevea la cooperacin bilateral en varios mbitos, sin embargo, su posterior realizacin
dejaba mucho que desear. El perodo de normalizacin de relaciones termin el 17 de
septiembre de 1993 con el abandono del territorio de Polonia de las ltimas tropas
rusas. La poltica oriental de Polonia tom nueva forma tras la participacin de las
autoridades polacas, el apoyo de la sociedad a la revolucin naranja en Ucrania en
2004 y la activa poltica de cooperacin con los pases de Europa Oriental dirigida por
el presidente Lech Kaczyski4.
El primer jefe de Estado que le brind a los trmites de acceso de Polonia a la OTAN
indicios de real voluntad poltica fue Jan Olszewski en 1992. Formando parte del recin
creado Consejo del Tratado de Atlntico Norte (CTAN), Polonia adopt la interpretacin
de que la alianza debera ser fundamento de la seguridad europea, y la presencia de
los ejrcitos de los EE.UU. en Europa, factor de estabilidad. El gobierno de Polonia
estaba enfocado en el desarrollo de sus relaciones con la OTAN y en la participacin
en el Consejo de Cooperacin del Atlntico Norte. La voluntad poltica del gobierno
de Jan Olszewski defini el punto decisivo de la permanente reorientacin de las
prioridades de la poltica exterior polaca despus de 1989, ya que la conviccin de la
falta de alternativas para la integracin con las estructuras occidentales a causa de
las necesidades de seguridad econmica y militar se convirti en dominante en la
prctica de la vida poltica y tambin en los documentos ms importantes que definan
las prioridades de la diplomacia polaca. El proceso de cristalizacin del consenso de
las lites polticas en cuanto a dirigir la integracin estuvo vinculado con la capacidad
de las instituciones internacionales de vencer las resistencias internas y de abrirse a
la adhesin de los pases de Europa Central a las comunidades europeas y a la OTAN.
Las primeras ofertas de la OTAN, como el programa de Asociacin por la Paz, fueron
4 Un elemento importante de la poltica polaca hacia el Este es la cuestin de polacos que habitan estos
territorios, que se quedaron all despus del cambio de frontera en 1945. En especial, son delicadas en
este contexto las relaciones con Lituania, donde los polacos constituyen una importante minora tnica.

164

La experiencia polaca

solo una seal de cooperacin a nivel operacional, sin intentar definir el horizonte de
tiempo para la afiliacin con la Alianza, es decir, una reaccin al veto del presidente
Yeltsin, quien estaba en contra de ampliar la Alianza.
Un problema relacionado con las aspiraciones de los pases poscomunistas de entrar en
la rbita de influencia de Occidente era la cuestin de la eficacia en la implementacin
de las reformas econmicas. Despus de dos o tres aos desde el cambio poltico, de
manera sorprendentemente rpida, volvieron al poder las fuerzas poscomunistas,
entre otros pases, en Lituania, Polonia y Hungra. La cuestin decisiva fue mantener
la inmutabilidad y persistencia en cuanto a la lnea de la poltica exterior en situacin
de retorno al gobierno de partidos relacionados con el antiguo rgimen y adems en
uno de los momentos ms delicados la definicin de objetivos a largo plazo de esta
poltica y las formas de su realizacin en el momento de decisiones de fundamental
importancia. Esta prueba fue superada por la poltica exterior polaca. El punto
decisivo en cuanto a la postura de la OTAN en lo referente a su apertura para los
pases centroeuropeos fue el documento de 1995 Informe sobre la ampliacin de
la OTAN, que precisaba la voluntad de apertura hacia nuevos socios e indicaba los
pasos indispensables a seguir. Dos aos ms tarde, durante la cumbre de la OTAN, la
Repblica Checa, Polonia y Hungra fueron invitadas a las negociaciones de acceso.
La OTAN firm tambin un nuevo acuerdo con Rusia, aunque esta no renunci a sus
objetivos anteriores tratando de depreciar las capacidades militares de la Alianza
en el nuevo territorio (Rusia quera imponer su postulado de renegociar el tratado
Conventional Forces in Europe, que reduca el nmero de las fuerzas de la OTAN por el
tamao de los ejrcitos de los nuevos pases miembro, tratando de obligarla a imponer
lmites territoriales para el estacionamiento de instalaciones y fuerzas de sus antiguos
miembros en pases de futuros miembros del sistema euroatlntico de defensa. A
pesar de estos intentos, el proceso de negociacin se desarrollaba sin problemas, y la
elaboracin de los Protocolos de Adhesin y su ratificacin por los primeros pases de
la OTAN en 1998 confirmaba la probabilidad del acceso de Polonia a la Alianza en 1999.
El elemento decisivo fue la decisin de los EE.UU. sobre su apoyo a la ampliacin del
espacio de estabilidad en esta parte de Europa, que hasta cierto punto contrastaba
con la impredictibilidad y creciente conflictividad de los acontecimientos en la exYugoslavia. El mtodo adoptado por las partes de individualizar las actividades de
adaptacin fue una herramienta que permita a las estructuras de Occidente mantener
un margen de maniobra en cuanto a la seleccin de los pretendientes con mayor
165

Del autoritarismo a la democracia

progreso o menor potencial de antagonizar a Rusia (por eso, por ejemplo, la tardanza
en la adhesin de las repblicas blticas).
En cuanto al segundo objetivo fundamental de la diplomacia polaca despus de 1989
la integracin con la UE, la oposicin de Rusia result mucho menor. A causa
de su dimensin econmica con los mercados de los pases de la UE, la decisin de
cooperacin fue adoptada ms rpido que la decisin de alianza defensiva, tambin
por la conviccin sobre la imposibilidad de subsistencia del pas sin vincularlo con
los sistemas econmicos, financieros, comerciales y de inversin con los pases de
Europa Occidental. Estos ltimos presentaban una creciente expansin del capital que
compraba cada vez ms ramas de la economa y, al mismo tiempo, reticencia a nivel
de capacidad de decisin poltica. A pesar de esto, Polonia decidi firmar ya en 1989 el
Tratado con las Comunidades Europeas en cuanto al comercio y cooperacin comercial
y econmica, y en 1991, el Tratado Europeo de asociacin con las Comunidades; en
1994, Polonia present su solicitud de admisin como miembro de la UE, que fue
aceptado en 1995. Las autoridades polacas adoptaron varias soluciones (entre otras,
la creacin del Comit de Integracin Europea en 1996 y la adopcin del Programa
Nacional de preparacin para la adhesin con la UE en 1998) con el objetivo de agilizar
el comienzo de las negociaciones. Estas empezaron en 1998, y su lgica y forma revelan
mucho sobre la posicin inicial de las partes negociadoras nominalmente sujetos
iguales del derecho internacional: la UE decidi llevar a cabo negociaciones individuales
debilitando de esta manera la frgil unidad del Grupo de Visegrado (formado por
Polonia, la Repblica Checa, Eslovaquia y Hungra) y promocionando la competencia
entre los pases solicitantes. En el procedimiento adoptado de evaluacin de avances
(avis, Informes Peridicos), la Comisin Europea evaluaba los progresos de las reformas
en cada pas por separado, de la misma manera evaluando sus avances en la adopcin
de regulaciones comunitarias y en el cumplimiento de los criterios de Copenhague.
Estas acciones reforzaban la postura de competencia entre pases en la carrera hacia
la UE y hacan imposible la creacin de posturas comunes de los pases de Europa
Central y Oriental, demostrando ya en la etapa de preadhesin en mayor medida
paternalismo ms que trato de igual a igual por parte de los pases comunitarios. Los
dilemas de la UE de los principios de los aos noventa sobre ampliar o profundizar la
unin encontraron su modificada expresin tambin durante el proceso que ratific
el Tratado de Niza y los posteriores trabajos del Convento Europeo, donde la idea
principal era la necesidad de crear el ncleo europeo, algo como una vanguardia
166

La experiencia polaca

europea que agrupara a los pases ms grandes, cuyos esfuerzos aseguraran a los
dems pases miembro evitar crisis internas. Desde este punto de vista, es ms fcil
comprender las dificultades que aparecieron durante las negociaciones de adhesin
entre Polonia y los quince pases miembro. El fin de las negociaciones con la UE en
2002, la aceptacin de la mayora de la sociedad expresada en referendum, la firma
del tratado de adhesin en Atenas un ao ms tarde y la entrada de Polonia a la UE
el 1 de mayo de 2004 junto con otros pases de Europa Central y Oriental, Malta y
Chipre definieron un nuevo captulo en la poltica exterior polaca, europea y mundial.
Los atentados del 11 de septiembre de 2011 significaron el principio de una nueva
etapa en las relaciones internacionales. Desde la perspectiva polaca, signific el intento
de desarrollar una poltica ms independiente y asertiva en cuanto a sus socios en la
UE y la OTAN. El presidente de los EE.UU. George W. Bush mediante sus decisiones
de intervenir en Afganistn y, ante todo, de intervenir militarmente en Irak, dividi
a los polticos europeos en pro y antiamericanos. Los primeros eran los signatarios
de la llamada carta de los ocho, firmada en enero de 2003 por los lderes de Gran
Bretaa, Dinamarca, Italia, Espaa, Portugal, Hungra, la Repblica Checa y Polonia.
El otro estaba formado por polticos de Alemania, Francia y Rusia. Fue una disputa
esencialmente estratgica y, en cierto sentido, anticipaba los acontecimientos del
futuro. Pases como Polonia apostaron por aliados militares probados, contando
tambin con frutos econmicos y sociales de la cooperacin militar (contrato offset
a la hora de comprar aviones norteamericanos F-16, contratos militares, eliminacin
de visados). El fortalecimiento del eje Paris-Berln-Mosc fue la prueba de la fuerza
de influencia de intereses comunes de pases que nominalmente se encuentran en
distintas alianzas militares y polticas. La seguridad de la alianza euroatlntica fue
puesta en duda, para no decir falsificada, y la verificacin de la solidez de la solidaridad
europea iba a ser verificada en mbitos esenciales, tales como el acervo comunitario
de la UE o las relaciones energticas con Rusia.
La guerra contra el terrorismo empez con la intervencin de la coalicin antiterrorista
en Afganistn, en 2001. Polonia la apoy enviando a los soldados del comando
especial GROM. La rpida victoria sobre los talibanes y la instalacin en Kabul del
gobierno proamericano no conllev a la estabilizacin de la regin ni la solucin del
problema del terrorismo. El siguiente objetivo result ser Irak. El motivo directo del
intervencionismo de Washington y sus aliados fue la presunta posesin del rgimen de
167

Del autoritarismo a la democracia

Saddam Hussein de armas de destruccin masiva, cuya eliminacin se haca necesaria


no solo por la resolucin de las Naciones Unidas, sino por el apoyo que brindaba
el rgimen a organizaciones terroristas peligrosas para los EE.UU. La intervencin
norteamericana en Irak empez en 2003, y la participacin polaca al principio estaba
reducida a la colaboracin operacional de GROM en la conquista de la terminal de
petrleo en Umm Kasr. Irak fue dividido en tres zonas de estabilizacin: americana,
britnica e internacional con el mando de Polonia, que inicialmente iba a participar
en la restructuracin de la economa de Irak (como jefe del Comit Internacional
de Coordinacin fue nombrado Marek Belka, ex primer ministro de Polonia). Con
el transcurso del tiempo, el apoyo para la misin en Irak en Polonia empez a bajar,
puesto que Washington limit el apoyo financiero tan solo a cubrir los gastos del equipo
polaco en la misin, sin aumentar significativamente recursos para la modernizacin
del ejrcito, sin mencionar acciones polticas, tales como la requerida eliminacin por
la opinin pblica de la obligacin de visados por los polacos para viajar a los EE.UU.
Con presin de la opinin pblica y por intereses polticos del momento, el primer
ministro polaco Donald Tusk decidi retirar las tropas polacas de Irak en 2008 (sin
embargo, siguen presentes en Afganistn).
Polonia vea en su aliado americano el garante de su seguridad militar, por lo que
insista en el aumento de su presencia en Europa Central. En 2006, el primer ministro
Jarosaw Kaczyski inici las negociaciones sobre las instalaciones en Polonia y la
Repblica Checa de elementos del escudo antimisiles americano. El objetivo de este
proyecto era proteger a los EE.UU. de los peligros militares provenientes del inestable
Cercano Oriente y Oriente Medio; Para Polonia, significaba la oportunidad de atraer
la atencin de su aliado que manteniendo en ella componentes militares estara
interesado en los acontecimientos de la regin. La parte polaca prepar un programa
ms amplio de defensa que inclua la instalacin en Polonia de misiles tipo Patriot
de intercepcin de misiles de corto y largo alcance, lo que significara el aumento de
potencial de defensa frente a Rusia; Polonia planificaba tambin localizar sobre su
territorio el sistema de la OTAN de exploracin (Alliance Ground Surveillance) y atraer
capital americano poltico y financiero para la realizacin de proyectos energticos de
diversificacin (por ejemplo, gasoducto Nabucco). En 2008 fue firmado un contrato,
sin embargo, la sustitucin del presidente republicano por el demcrata Obama y el
menor inters por el proyecto por parte de las autoridades polacas con el mando del
primer ministro Tusk y el ministro de Relaciones Exteriores Radosaw Sikorski causaron
168

La experiencia polaca

que el proyecto nunca entrara en fase de realizacin (en 2009, la administracin de


Obama inform sobre su renuncia a la construccin del escudo)5.
La guerra contra el terrorismo no fue el ltimo acorde en la aparicin de nuevas
determinantes de la poltica mundial. Paralelamente con la participacin de los pases
del mundo libre en la guerra contra el terrorismo, empez el perodo de retorno
del paradigma de rivalidad geopoltica y geoeconmica global. Este proceso se vea
apoyado por las aspiraciones de algunos pases, como Rusia o China, de alcanzar una
posicin alta en la jerarqua de pases y la brusca crisis del sistema financiero mundial
que se transform en crisis econmica. Todas estas circunstancias permitan desafiar
la hegemona americana y transatlntica. La poltica exterior polaca se encontr en el
eje de esta nueva confrontacin como pas limtrofe de la UE y la OTAN. La poltica de
recursos relacionada con la explotacin, comercio y vas de transferencia de bienes
energticos se convirti en un elemento nuevo de la competencia global. Para Polonia,
fue especialmente controvertido en este contexto el acuerdo entre Alemania y Rusia
de construccin del gasoducto Nord Stream por el fondo del Mar Bltico evitando
los territorios de los pases de la regin, entre ellos, Polonia. La aceptacin para este
gasoducto afectaba el estatus de pas de trnsito de Ucrania, Bielorrusia y Polonia, y
desacreditaba la autenticidad de los proyectos europeos de diversificacin de fuentes
de suministro de energa.
El fortalecimiento y la consolidacin de las autoridades en el Kremlin visible a
travs del regreso de la retrica neoimperial del presidente Vladimir Putin, la brutal
represin a los defensores de los derechos humanos, a periodistas independientes,
a los potencialmente peligrosos oligarcas (Jodorkovsky, Bierezovsky) y finalmente las
pruebas de explotacin y legitimacin de empresas rusas de petrleo en Lituania
(Moejki) y Polonia dejaron en evidencia la escala de nuevos problemas de la poltica
exterior polaca en el Este. La cuestin de la presencia de un nuevo desafo se hizo
visible cuando el presidente Putin pronunci durante las celebraciones en el Kremlin
del sesenta aniversario del fin de la II Guerra Mundial las famosas palabras que
afirmaron que el desmantelamiento de la URSS haba sido la peor catstrofe geopoltica
del siglo xx. Fue una seal dirigida a los pases de la antigua URSS y de Occidente. El
peligro ruso, principalmente, se dirigi a los pases postsoviticos, donde empezaba
5 El fracaso del proyecto estaba relacionado ante todo con la redefinicin de las relaciones WashingtonMosc, que supona un reset estratgico en sus relaciones bilaterales. En los pases centroeuropeos,
incluyendo Polonia, esto se interpret como marginalizacin de la regin en la poltica internacional de los
EE.UU. a cambio de buenas relaciones con Rusia necesarias para un mayor compromiso en Asia.

169

Del autoritarismo a la democracia

a cristalizarse el orden democrtico legtimo (Georgia, Ucrania), en el caso de las tres


repblicas blticas, su incorporacin a las estructuras de la OTAN y el fortalecimiento
gracias a la presencia de los escuadrones areos sobre su territorio. Los mtodos de
chantaje a travs del gas, la aplicacin de embargo o el mantenimiento de tensiones
internas en los distintos pases adquirieron mayor importancia despus de la revolucin
naranja en Ucrania. La importante participacin de Polonia, los EE.UU. y Lituania en la
resolucin del conflicto que cont con la aprobacin de la mayora de la sociedad que
no aceptaba los resultados falsificados de las elecciones en Ucrania fue mal recibida
por las autoridades en Mosc que apoyaban al candidato proruso Wiktor Yanukovivh.
El presidente de Polonia Aleksander Kwaniewski, que particip en las negociaciones
decisivas de la Mesa Redonda en Kiev, dijo incluso que para cualquier gran potencia
Rusia sin Ucrania es mejor solucin que Rusia con Ucrania, dicindolo como argumento
a favor de la participacin de los EE.UU. en la resolucin del problema en Ucrania (la
posterior postura de Rusia hacia Kwaniewski y la derecha que dentro de poco iba a
tomar el poder en Polonia puede entenderse como respuesta al tan afanoso apoyo
mostrado a las nuevas autoridades en Kiev).
En 2005, en Polonia, las elecciones las gan la derecha. El nuevo presidente de Polonia,
Lech Kaczyski, ante el regreso del modelo geopoltico de relaciones internacionales,
acentuaba la necesidad de cambio de poltica exterior en una ms subjetiva, buscando
relaciones ms igualitarias con el vecino ruso. El expansionismo ruso se volva cada
vez ms peligroso: el embargo sobre los productos polacos en 2006, la limitacin de
suministros de gas a Ucrania en 2006 y 2009, los esfuerzos para la venta del consorcio
lituano en Moejki a la empresa rusa Lukoil, los intentos de comprar acciones en las ms
grandes empresas de gas en Hungra (MOL) y la Repblica Checa, el sistemtico apoyo
de separatistas de Osetia y Abjasia, y, finalmente, el ataque ciberntico a los servidores
de Estonia despus de que en Tallin se desmontara la estatua de Lenin en 2007; todo
estos hechos despertaban el temor de los pases de Europa Central y Oriental. Para
Polonia, el antagonismo regional llevaba seales de un problema de mayor envergadura
de carcter geoestratgico. En realidad, se trataba no de una coyuntura temporal en las
relaciones comerciales o energticas, sino de una real y profunda realidad del nuevo
estatus geopoltico de la regin postsovitica. Tambin en la UE, Polonia solicitaba
mayor apoyo para la creacin de estructuras democrticas en Europa Oriental. Para
hacer frente a los desafos de la poltica de Putin era necesario crear una coalicin
de pases de la regin para los que el inters comn de la independencia energtica
170

La experiencia polaca

sera el inicio de planes polticos a largo plazo. La diversificacin real de las fuentes de
energa tena posibilidades de cumplirse tan solo con la condicin de un actuar comn
de varios sujetos, entre ellos, tambin la UE.
La agresin de Rusia en Georgia en 2008 fue una seal evidente del retorno de la
geopoltica como factor predominante en la definicin del orden internacional. El valor
de conocimiento de tales etapas limtrofes es alto gracias a la acelerada comprobacin
del sentido de los supuestos anteriores, la coherencia de alianzas y las capacidades de
los estados en situacin de peligro. Una situacin as es tambin una oportunidad para
revisar los errores cometidos hasta el momento y una nueva apertura para promover
planes de previsin y extrapolacin del orden internacional a largo plazo. El conflicto
con Georgia estall unos meses despus de la respuesta negativa a implementar el
programa de preparacin para adherir a la OTAN a Georgia y Ucrania. El presidente
Kaczyski consideraba errnea la postura que supona primero la obligacin de que
Georgia superara por su cuenta problemas internos y de modernizacin militar antes
de recibir una perspectiva de afiliacin a las estructuras de la Alianza. En su opinin,
solo una clara perspectiva de acceso a la OTAN le permitira a Georgia mejorar su
situacin geopoltica y garantizarle su seguridad. Aprovechando la reticencia de los
pases occidentales ante la idea de integracin con las estructuras internacionales,
Rusia decidi desintegrar territorialmente uno de los pases ms prooccidentales de la
regin postsovitica. Las aspiraciones de Mosc no terminaban tan solo en el control
de la situacin en Osetia y Abjasia, sino que el rpido avance de sus tropas hacia la
capital georgiana sealaba la existencia de un plan ms amplio de alguna forma de
vasallaje del pas. La percepcin de estos acontecimientos como una expansin agresiva
de un pas enemigo determin que el presidente Kaczyski descontara la construida
anteriormente capital de alianza en Europa Central y Oriental. La expedicin de los
jefes de Estado de Ucrania, Lituania, Letonia y Estonia y el mitin comn en Tbilisi
demostraron la subjetividad del grupo de pases unidos ante un peligro comn.
Advirtiendo los efectos de relativizar el neoimperialismo ruso, el Presidente de Polonia
justific la presencia de los lderes de la regin de la siguiente manera: Estamos aqu
para luchar. Por primera vez, desde hace mucho tiempo, nuestros vecinos mostraron
el rostro que nosotros conocemos desde hace cientos de aos. Estos vecinos piensan
que las naciones a su alrededor deberan obedecerles. Nosotros decimos no!6.
6 L. Kaczyski w Gruzji: jestemy tu po to, by walczy, Wiadomosci, 13 de agosto de 2008, [en lnea].
Direccin URL : http://wiadomosci.wp.pl/kat,1356,title,L-Kaczynski-w-Gruzji-jestesmy-tu-po-to-bywalczyc,wid,10251630,wiadomosc.html?ticaid=113731 [Consulta: 14 de octubre de 2014].

171

Del autoritarismo a la democracia

La conciencia de la necesidad de crear un Estado fuerte capaz de ser sujeto eficaz


en el mbito internacional iba acompaada de una concepcin realista y pragmtica
de la situacin geopoltica de la regin. Para Kaczyski, el fundamento de la poltica
exterior polaca eran sus circunstancias geopolticas que definan de manera clara que
en el mapa de intereses de Polonia, su capital para el futuro se encontraba al Este
de sus fronteras, abarcando a los pases vecinos. Mientras tanto, la poltica exterior
del gobierno de Donald Tusk a partir de 2007 trataba de ubicar nuestro accionar en
el contexto de acciones de la UE. La valoracin de la eficacia de estas dos visiones
de geopoltica y crisis econmica, subjetividad autnoma o acciones a travs del
instrumento comunitario es hoy en da la base de la disputa entre distintos crculos
polticos en Polonia. Un elemento para concretar el segundo mtodo consisti en
elaborar nuevos instrumentos de accin, tales como la Asociacin Oriental como
programa de poltica de la UE hacia el Este.
Un punto de discusin en Europa y Polonia ha sido la cuestin de la adecuada respuesta
a la poltica rusa. El gobierno polaco, junto con toda la UE despus del reset anunciado
por el presidente de los EE.UU. Obama, decidi normalizar las relaciones o incluso
un acercamiento con Rusia, justificando sus acciones por motivos econmicos y
por la necesidad de involucrar a Rusia en una mayor cooperacin con Occidente7.
La poltica oriental de la UE y la vinculada con ella poltica polaca empezaron a ser
verificadas a travs de los acontecimientos en Ucrania: la destitucin del presidente
Yanukovich y la anexin armada de Crimea junto con la agresin militar. El Mundo
Occidental parece empezar a comprender poco a poco la necesidad presentada por
el fallecido presidente Lech Kaczyski de reforzar la seguridad de Europa Central. Sin
embargo, su realizacin es mucho ms difcil. Los pases de Visegrado son bastante ms
moderados con respecto a los postulados de oponerse a los planes rusos, y la anterior
desatencin de Polonia en referencia a sus socios de Europa Central conllevan en la
actualidad resultados negativos, como la falta de autntica coordinacin de posturas
frente al conflicto entre Ucrania y Rusia. La situacin en Ucrania condujo finalmente
a un cambio no antes visto de retrica del partido que gobierna actualmente Polonia,
que empez a darse cuenta del comportamiento imperial de Rusia.
7 Esta poltica se encontr con un trgico desafo a causa de la muerte del Presidente de Polonia el 10
de abril de 2010 en el accidente areo durante el viaje a Rusia para conmemorar a los oficiales polacos
asesinados durante la II Guerra Mundial por la URSS. Hasta el da de hoy, los motivos de esta tragedia, en
la que fallecieron casi cien personas, entre ellas todos los altos mandos del Ejrcito polaco y la lite poltica
del pas, siguen sin explicarse, y los materiales necesarios para terminar la investigacin se encuentran en
Rusia.

172

La experiencia polaca

El problema de la poltica exterior polaca sigue siendo que despus de varios aos
de integracin con la poltica comunitaria, ante un desafo fundamental para nuestra
seguridad como es la guerra ruso-ucraniana, no se asume que Polonia fuera lder
de una nueva poltica oriental. Entre los principales pases que participan en las
conversaciones acerca del futuro de Ucrania falt la presencia del ministro polaco, y
la participacin de Polonia se redujo a la pasiva recepcin de las negociaciones entre
Alemania, Francia, Ucrania y Rusia.
La poltica exterior polaca est permanentemente vinculada con los principales
procesos que definen las relaciones internacionales. Hasta cierto momento despus
de 1989 fue una poltica exitosa; Polonia logr alcanzar dos objetivos fundamentales:
afiliacin con la OTAN y la UE. Gracias a esto empez a formar parte del crculo poltico
al que histrica y polticamente siempre haba pertenecido y del que fue separada por
la cortina de hierro entre 1945-1989.
Al mismo tiempo, Polonia sigue siendo un pas limtrofe y, por lo tanto, est expuesta
a la confrontacin con la cada vez ms agresiva poltica imperial de la Rusia putinista.
Los acontecimientos en el Este son, en la actualidad, el mayor desafo al que Europa
y el mundo tienen que enfrentarse despus de la Guerra Fra. Por primera vez, a
diferencia de la guerra contra el terrorismo, no solo no hay consenso entre las grandes
potencias acerca de la definicin de aliados y enemigos, sino que la controversia en
torno a la forma del orden global dividi de manera clara a los principales pases
del mundo. Polonia tiene que encontrar su lugar en esta nueva situacin y tratar de
actuar de manera de garantizar seguridad y condiciones estables para su desarrollo
en el futuro. Podra decirse que nos encontramos de nuevo ante desafos similares a
los de hace veinticinco aos, cuando el futuro era incierto, y la seguridad, inestable.
La poltica exterior polaca tiene que ser cautelosa y prudente porque el juego se trata
de algo fundamental: la razn de Estado.
Dr hab. Krzysztof Szczerski. Politlogo y poltico, profesor de la Universidad de Jagiellonian
en Cracovia (Instituto de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales), miembro del VI Sejm.
Viceministro de Relaciones Exteriores y ministro de Estado en la oficina de la Comisin para
la Integracin Europea (2007-2008). Miembro del Consejo de Administracin Pblica (20092010), asesor estratgico en el Parlamento Europeo (2010-2011). Subdirector del Instituto de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales en la Universidad Jagiellonian (2006-2012). Editor
en jefe de la revista Arcana. Aborda, entre otros temas, los problemas de integracin europea,
la poltica exterior y la Administracin Pblica.
173

Del autoritarismo a la democracia

Bibliografa
L. Kaczyski w Gruzji: jestemy tu po to, by walczy, Wiadomosci, 13 de agosto de 2008,
[en lnea]. Direccin URL: <http://wiadomosci.wp.pl/kat,1356,title,L-Kaczynski-wGruzji-jestesmy-tu-po-to-by-walczyc,wid,10251630,wiadomosc.html?ticaid=113731>
[Consulta: 14 de octubre de 2014].

174

Cambios sociales en Polonia despus de 19891


Dr. Henryk Domaski (Prof. dr hab.)

o que mejor caracteriza a cada sociedad es la comparacin con otros pases.


Basndome en los resultados de los estudios comparativos, no podra indicar
algn rasgo particular para Polonia. Sin embargo, existen excepciones; en primer
lugar, la baja tasa de participacin en las elecciones legislativas, que refleja la aversin
de los polacos por la implicancia en la vida social. En segundo lugar, la alta tasa de
agricultores (entre el 8% y el 9% de la poblacin adulta), que nos sita entre los
ltimos pases de Europa en cuanto a la modernizacin de la estructura social (antes
de Grecia). Sobre las dems caractersticas, tenemos actitudes y sistemas de valores
similares a los otros pases europeos. Las cuestiones ms importantes para nosotros
son la familia y la salud, despus un buen trabajo, la satisfaccin de los nios y un
sueldo digno. Claramente, un polaco corriente est lejos en cuanto a los ingresos
y a la riqueza de un ciudadano promedio de los pases escandinavos, un ingls o
un alemn; no obstante, existen varios puntos de unin con las dems sociedades
poscomunistas. El rasgo caracterstico para estos pases es el bajo nivel de confianza en
otros individuos y en el poder, que tiene consecuencias negativas para la participacin
en las elecciones, dificulta la vida cotidiana y las relaciones sociales. En el aspecto
de la confianza, nos situamos un poco ms arriba que los blgaros, rumanos, rusos,
ucranianos, pero al mismo nivel que las sociedades mediterrneas, es decir, Portugal
y Grecia. Asimismo, los polacos se caracterizan por un alto apoyo al intervencionismo
del Estado en la poltica econmico-social, mostrando una capacitad relativamente
dbil de contar con los dems.
Las divisiones sociales, viejas y nuevas

La confianza, las opiniones polticas y otras actitudes estn conectadas con la posicin
en la jerarqua social. La estratificacin de la sociedad es un sistema jerrquico de
distancias entre categoras, tales como clase gobernante, lite de comercio, ejecutivos
1 Traduccin de Justyna Rzepecka.

175

Del autoritarismo a la democracia

superiores, especialistas denominados en Polonia intelectuales, trabajadores


intelectuales, propietarios de las empresas pequeas y medianas, varias categoras
de obreros y campesinos. Estas se dividen en secciones ms pequeas, y abajo se
encuentran las personas.
La respuesta a la pregunta de si en Polonia las viejas divisiones se han debilitado
y fueron reemplazadas por nuevas se responde a travs de los resultados de las
investigaciones sobre los cambios en el tiempo. No sera una sorpresa la aparicin de
algunos nuevos canales de ascenso. Por cierto, sabemos que no fue uno de ellos el
origen social. Durante 1982-2005, por un lado, no aument la herencia de la posicin
social de los padres, que es una de las causas de la reproduccin de las desigualdades
sociales; por el otro lado, el perodo de los cambios del sistema no trajo la apertura
significativa de la estructura social. A pesar de la reconstruccin de la forma de
gobierno y del cambio de las lites en la economa y en las instituciones de poder, no
se increment la movilidad intergeneracional, que, por lo general, es la base para la
formacin de las barreras sociales. En un nivel parecido se mantuvo las barreras de
contraer matrimonio y la homogamia en la seleccin de los amigos.
Se conserv tambin la relacin entre el origen social y las posibilidades de continuar
con la formacin acadmica. Las barreras de clases, a pesar del desarrollo masivo de la
educacin a nivel superior, permanecen. Durante 1990-2012, el nmero de las escuelas
superiores aument de 162 a 460, y el nmero de sus graduados, de 56000 a 341000.
Se crea que esto debera haber reducido la dependencia entre los logros educativos
y las races sociales. Por cierto, un aspecto esencial de la lgica de estratificacin de
clase es que las personas de la categora situada en una posicin social ms alta tienen
mejores oportunidades para superar las barreras de la educacin en comparacin con
los representantes de clases inferiores. A medida que la formacin se transforma en un
bien generalmente accesible, las barreras deberan ser ms dbiles para los alumnos
que empezaron la educacin en los aos noventa que para los mayores, sin mencionar
a las generaciones nacidas antes de la Segunda Guerra Mundial.
Sin embargo, resulta que las desigualdades educacionales en 2014 no estn lejos de la
situacin de los aos ochenta y noventa. Continuamente, las mayores oportunidades
de pasar de la escuela preparatoria a la universidad se encuentran en los orgenes
intelectuales, y los menores, en las familias de agricultores. Al mismo tiempo, detrs
de la falta de cambios, se esconden los nuevos mecanismos de seleccin de alumnos
176

La experiencia polaca

por el sistema escolar, relacionados con los costes de la educacin que pagan los
padres o con la necesidad de un proceso costoso y prolongado de preparacin para
los exmenes. La atraccin diferente de las escuelas en cada nivel conectada con el
mayor o el menor impacto en la carrera educacional y profesional gana tambin gran
importancia. Eso significa que los mecanismos de la reproduccin intergeneracional
de la posicin social se adaptan a los cambios provocados por la transformacin del
sistema educativo.
Entonces, qu ha cambiado? Los sntomas visibles de la transicin a la economa de
mercado son la estratificacin financiera y la desigualdad de los ingresos. Durante 19872012, el nivel de la concentracin de los ingresos familiares (medido por el coeficiente
de Gini) aument de 0,28 a 0,35-0,36. El fuerte crecimiento de la estratificacin destac
la presencia de las lites comerciales y de las personas pobres, que en el antiguo
rgimen no eran tantas. La primera clase ya se anim, la otra futuro underclass
apenas nace, a medida que se empieza consolidar la herencia de la pobreza. Adems,
baj considerablemente el porcentaje de las familias campesinas (del ya mencionado
23% al 8% y 9%) y ha disminuido la categora de los trabajadores especializados,
aunque siguen siendo la seccin ms numerosa de la estructura social. Este porcentaje
se redujo desde 1988 del 25% entre los polacos adultos al 16% hoy en da.
El fenmeno que favorece el aumento de la desigualdad social es el ascenso de la
meritocracia en las reglas de la distribucin de los ingresos. Los anlisis de los datos
nacionales muestran que an en 1982, el volumen de la devolucin financiera por
tener la formacin universitaria se encontraba en el nivel del 12% en relacin con el
salario promedio; en 1999, dicha cuota aument hasta el 45%; y, en 2005, hasta el
61% (aunque en 2008 descendi hasta el 36%). En cambio, relativamente, cada vez
menores sueldos correspondan a la educacin secundaria y vocacional. Al vnculo
creciente entre la formacin y los sueldos lo acompaaba el crecimiento de los
ingresos de la alta direccin y de los especialistas. El aumento de la correlacin entre
los ingresos, la formacin y el puesto profesional se denomina recomposicin de las
dimensiones bsicas de la posicin social. Este es uno de los rasgos caractersticos del
perodo de formacin de las relaciones de mercado en Polonia, en contraste con la
descomposicin, tratada como un atributo de la economa planificada.
Desde el punto de vista de la efectividad econmica, eso significa que las personas con
las mejores calificaciones deberan estar ms motivadas a trabajar. No obstante, se hace
177

Del autoritarismo a la democracia

ms difcil prever las consecuencias de dicho proceso para las actitudes individuales. Los
ingresos bajos siempre provocaban frustracin entre los intelectuales, que aspiraban
ser parte de la lite, pero no tenan los medios para poder lograrlo. El crecimiento de
la meritocracia debera, en gran medida, debilitar o liquidar totalmente estas barreras,
al mismo tiempo mejorara la autoestima y el estado de nimo de los intelectuales. De
todos modos, los representantes de la intelectualidad deberan poder permitirse una
casa propia o un departamento de lujo, un buen auto o bienes duraderos, que siguen
estando fuera del alcance de los trabajadores y de los campesinos.
Dicha conclusin sera un pronstico optimista, si no fuera porque el crecimiento de
la meritocracia resulta ser un fenmeno limitado al aspecto de los ingresos, ya que no
provoca el mayor acceso a los puestos ms altos. Se puede suponer que la gente va a
estudiar pensando que encontrar trabajo en una profesin que exige una formacin
superior y que le va a dar el estatus social adecuado y la posibilitad de xito profesional;
sin embargo, esta relacin decae. Los anlisis demuestran que el nivel educativo tuvo
ms influencia en el acceso a los altos puestos en los aos ochenta que despus del
cambio del sistema. Este fenmeno fue un elemento de un proceso general de la
disminucin de la relacin entre la formacin y el puesto profesional durante toda la
carrera. Uno de los sntomas de este suceso es la reduccin del porcentaje del nmero
de representantes de los intelectuales entre los graduados: en 1982 era el 62,8%; en
1992, el 52,7%; en 1998, el 40%; y en 2010, solamente el 39%.
Esto indicara que la formacin superior est cada vez menos relacionada con la
pertenencia al grupo de los intelectuales, es decir que entre ellos se encuentran cada
vez menos personas con estudios universitarios. Con ms frecuencia, los graduados
entran en las categoras inferiores de la escala social; la mayora son trabajadores
intelectuales y propietarios de las empresas no agrarias. La merma de esta dependencia
se puede interpretar como una prueba de la reduccin de la importancia de la
formacin para el acceso a los altos puestos, y en consecuencia, el descenso del
mayor factor para la carrera profesional y la vida personal. Ahora bien, suponiendo
que la condicin para el funcionamiento eficaz de las sociedades contemporneas es
la equivalencia entre los puestos de trabajo y las calificaciones de los individuos, este
fenmeno sera un tipo de disfuncin del sistema. Este desarreglo es la consecuencia
evidente de la inflacin de los diplomas universitarios, que surge de un boom educativo
descontrolado en cuanto al desarrollo inadecuado del nmero de academias y de
178

La experiencia polaca

universidades. Desde el punto de vista de los mecanismos sociales, se puede suponer


que este fenmeno en cierta medidareduce la influencia positiva de la meritocracia
en relacin con los ingresos, y puede ser la fuente de la frustracin para los graduados.
Actitudes y estilo de vida
Los ltimos aos de la formacin de las relaciones de mercado hicieron palpable la
competicin entre los dos estilos dominantes: el intelectual y el de la lite financiera,
lo cual probablemente no fue tan visible como la cuestin de los ingresos. La verdad es
que los intelectuales no pueden competir con la lite de negocios en cuanto al prestigio
provocado por la actividad filantrpica, el patrocinado de los eventos artsticos o la
fundacin de colecciones de obras de arte. Los intelectuales pierden tambin con el
ambiente de gran negocio en la participacin en los actos sociales ms importantes,
tales como recepciones pomposas y bodas. El estilo de vida de los intelectuales no
concuerda con el rol de la celebridad. Adems, cuando un intelectual se encuentra
all, difiere tanto en la manera de ser de los dems como un trabajador o campesino
en un saln intelectual.
Si hablamos de los lites de negocios, estos cambian para formar una clase alta, de
acuerdo con los definiciones comunes: sobre la pertenencia a la clase alta decide la
riqueza, las races y el prestigio; en breve, tiene que ser una riqueza legtima, es decir, una
que ea aceptada por los dems. En cada sociedad, esta clase se sita en el nivel ms alto
de la jerarqua social; la excepcin a esta regla fueron (y son) las sociedades comunistas,
en las cuales esta clase no existe. Claramente, hay que suponer que la Polonia actual no
es una excepcin y que a los propietarios de las fortunas les importa la identificacin
con la clase alta (denominada por ellos probablemente diferente). Eso causa que ellos
quieran obtener un prestigio estable como atributo del mayor estatus porque todava
no lo tienen, y este confirmara su posicin dominante ms all del aspecto financiero.
Los atributos modlicos del prestigio para la clase alta son la exclusividad, el aura de
buenas races, una larga genealoga: la herencia de la riqueza, los palacios o castillos
multigeneracionales, un buen apellido. Los representantes de las lites de negocios
polacos van a necesitar decenas de aos para poder calificarse de clase alta. Sin embargo,
eso exige la demostracin de los signos de su propia superioridad!
Eso significa que los miembros de dicha categora tienen que subir el precio de la
superioridad social con la asignacin de nuevos y exclusivos smbolos del ascenso. Esto
179

Del autoritarismo a la democracia

se realiza por la consumicin ostentosa del lujo, el consumo alarde de cada quien pueda
permitirse este lujo. Entre los intentos para entrar en la clase alta, podemos mencionar
a los actos del expresidente Aleksander Kwaniewski: la boda de su hija anunciada
como el evento de 2012 puede ser tratada como un elemento de la estrategia para
convencer a la opinin pblica de su estatus de hecho fue as. En la filtracin de
los medios, un estilo exclusivo estuvo conectado con las informaciones sobre la riqueza
del candidato a la upper class (la condicin necesaria): residencia en Musuria y, por
su papel de consultor/asesor, salario superior al que un polaco corriente se puede
imaginar. Asimismo, otro sntoma de pertenencia a este club de lite en cuanto a las
actividades de tiempo libre son, entre otros, el golf o el polo.
Sobre las consecuencias de la creciente estratificacin en la rama de la cultura, la
regularidad en las sociedades occidentales es que el afn de estatus puede provocar
perturbaciones en la psiquis de los individuos. La gente se concentra en conseguir
signos de prestigio, en vez de ocuparse del trabajo profesional y de los asuntos
familiares. Eso puede provocar la intensificacin de la frustracin por atormentarse,
y las indecisiones permanentes alteran un funcionamiento normal del psiquismo
humano y causan tensiones. Una consecuencia positiva de la carrera por el prestigio
sera el crecimiento de la tendencia de contar con alguien, siempre y cuando esto no
lleve a un individualismo egosta y a la exclusin de la actividad pblica. La sociedad
polaca se enfrenta a los mismos problemas que la sociedad americana, descritos en
El cuello blanco, de Mills, en 1951? Este autor los llam pnico del prestigio de la clase
media y su consecuencia ms grave es la alienacin poltica que llev a debilitar los
mecanismos del poder democrtico en cuanto al control de la clase gobernante. La
gente por su propia voluntad le entreg el poder a las lites. Sin embargo, esto no
sucede totalmente en Polonia, porque nosotros no nos retiramos del mantenimiento
del control del poder; la democracia est en una fase inicial, por eso, no hay que
retirarse. Tampoco aparecen los signos del pnico del prestigio; difcilmente se podra
llamar pnico al crecimiento de los sntomas de la superioridad social. Sin embargo, la
participacin en la cultura es cada vez ms escalonada; en este aspecto, se manifiesta,
sobre todo, la consumicin ostentosa.
El crecimiento de la meritocracia y del nivel de consumo anuncia la formacin de
una sociedad de clase media, sin la cual es difcil imaginar un sistema de mercado
funcional. Est formada por las personas que creen que su vida puede mejorar, que
180

La experiencia polaca

estn contentos con los sntomas de la riqueza, ya que los motivan a alcanzar los logros
profesionales (mecanismo del desarrollo). En el caso de Polonia, como formacin de
dichos actitudes indicara el crecimiento de la satisfaccin de los xitos laborales. De
hecho, durante 1990-2012, el porcentaje de los polacos contentos de que algo les
sali bien en la vida aument del 32% al 51%. Durante el mismo perodo, hubo un
crecimiento constante del porcentaje de las personas que declaran el orgullo de los
propios logros (del 31% al 48%). La prueba de la asimilacin de un estilo de vida
tpico de la clase media occidental en cuanto a la consumicin puede ser el creciente
porcentaje de las personas que va con su familia al restaurante. En 1987, dicha
categora abarcaba el 22% de la poblacin adulta; en 2012, el 51%. Conforme con las
regularidades de la estratificacin social, estas costumbres estuvieron ms presentes
entre la alta direccin y los especialistas, y menos entre los trabajadores no educados.
La sociedad polaca se ajusta bien a las reglas dictadas por la economa de mercado,
y cada vez se lo puede permitir ms, sin embargo, no le va tan bien con las reglas de
la democracia. La actividad civil y el desempeo del papel de sujeto poltico son las
mejores bases del capital social y de la confianza para el poder. Se puede decir que en
este aspecto de la formacin de la clase media, la sociedad polaca se caracteriza por
la indiferencia. En las elecciones legislativas, participa entre el 40% y el 50% de los
polacos, esto nos sita incluso debajo del promedio de las sociedades poscomunistas.
Una de las caractersticas de la actividad civil es la afiliacin a varias organizaciones.
Entre los pases europeos, los primeros son Holanda y Suecia, donde el 83-84% de
la poblacin participa y est activa en las organizaciones. En cambio, los ndices ms
bajos los tienen Polonia (19,1%) y Grecia (21%), que se distancian de Hungra, que
ocup la tercera posicin (28,8%). Los ciudadanos de los pases poscomunistas se
involucran con desgano en las protestas legales. La comparacin de los ndices de la
participacin en las manifestaciones para 1996-2012 lleva a la conclusin de que dichas
acciones se efectuaron ms frecuentemente en Francia y Espaa (casi el 20% de la
poblacin), en cambio, con menos frecuencia en Bulgaria, Estonia, Finlandia, Grecia,
Polonia, Portugal y Hungra (menos del 3% de la poblacin adulta). Esto contrasta con
el convencimiento de que las sociedades poscomunistas parecen tener ms razones
para estar insatisfechos con las condiciones de vida y el funcionamiento de la clase
gobernante, lo cual debera reflejarse en el uso de los mtodos activos de objecin.
En Polonia, dichos factores estimulan poco la protesta colectiva, como si la actitud
ms pasiva frente la vida pblica se expresara en nuestro caso no solamente en la
181

Del autoritarismo a la democracia

baja actividad poltica y social, sino tambin en la poca motivacin para presionar
al poder. Lo caracterstico es que los participantes de las manifestaciones son, sobre
todo, las personas que se sitan en los niveles ms altos de la jerarqua social. Esta
dependencia es incluso ms visible en cuanto a la participacin en las organizaciones
y en las elecciones. En el caso de Polonia, la mayor participacin en las elecciones
legislativas, las organizaciones civiles y las protestas legales caracterizan al grupo de
los intelectuales, que se adelanta a los trabajadores intelectuales inferiores y a los
empresarios, mientras que los ndices ms bajos corresponden a los agricultores. Las
cuestiones mencionadas forman un argumento convincente de que los intelectuales
que se transforman en la clase media alta se sienten ms predestinados para ejercer
la influencia poltica y les importa la garanta de la estabilidad, la seguridad y el orden
social. Mirando hacia el futuro, esta clase ser el centro de la democracia y la fuerza
que va promover las relaciones de mercado.
Los cambios en la jerarqua de prestigio
Las actitudes denominadas de prestigio o de estima social forman una dimensin
universal de la desigualdad en cada sitio, donde las personas usan las categoras
de mejor, igual o peor. Estas valoraciones se reflejan en la jerarqua de prestigio de
las profesiones porque la pertenencia profesional es el ndice ms acertado y ms
frecuentemente usado para indicar la posicin social.
Detrs de estas actitudes, se encuentran los valores indicados; por eso, del anlisis de
la jerarqua de prestigio se puede obtener la respuesta a la pregunta sobre cules son
las acciones que la sociedad acepta y apoya; y a cules se opone o, incluso, rechaza.
Esto significa que la jerarqua de prestigio es la nica desigualdad aceptada por todos.
De los estudios realizados, procede que en todos los pases la jerarqua es parecida, el
mayor prestigio lo tienen los profesores universitarios, los representantes del Gobierno;
los menos apreciados son las profesiones que exigen bajas cualificaciones, tales como
los encargados de la limpieza, los funcionarios en las oficinas y los obreros. Se puede
decir que las sociedades no difieren tanto en cuanto a la distribucin del respeto. Por
una parte, las profesiones con mayor estima son las importantes para el orden social,
ya que exigen competencias, inversin en uno mismo y habilidades que son difciles de
lograr. Por otra parte, las profesiones menos valoradas son las fciles de sustituir, son las
tareas poco complicadas, como las del obrero. Dichas jerarquas cambian en el tiempo, y
sus criterios universales son las altas cualificaciones, la prosperidad financiera y el poder.
182

La experiencia polaca

Si hablamos de Polonia, hasta los aos noventa, la jerarqua del prestigio fue
bastante parecida a las presentes en los pases occidentales. La profesin ms
apreciada fue el profesor universitario, el cargo de jefe de Estado, el director de
fbrica o el maestro. En cambio, las peores notas las obtenan los funcionarios y
los obreros poco calificados. De aqu se dedujo que la sociedad polaca valoraba
ms las profesiones que exigan una educacin superior, que estaban conectadas
con los puestos altos, que eran estimadas como tiles y que realizaban funciones
importantes para las necesidades comunes. Cabe mencionar la estable posicin
del profesor acadmico, que es caracterstico de la jerarqua del prestigio polaco;
entre las diez profesiones ms valoradas, se encontraban tambin el mdico, el
maestro, el juez, el ingeniero y otros representantes de los intelectuales. Se le
otorgaba una alta valoracin al trabajo fsico de los mineros, una tarea peligrosa
que representa la dificultad, y cuya utilidad econmica merece un sueldo digno.
Este es un rasgo especfico de los polacos.
Teniendo en cuenta que los aos de la transformacin trajeron nuevos indicadores del
estatus y de la orientacin vital, deban esperarse tambin los cambios en el prestigio
de las profesiones. Las transiciones al capitalismo y a la democracia deberan aumentar
el prestigio de los representantes del mundo de los negocios (asumieron las posiciones
estratgicas) de y los polticos (por fin elegidos por todos). Asimismo, la ausencia de
los grandes cambios indicara la estabilidad extraordinaria para un fenmeno de
la conciencia social de la jerarqua de la sociedad. En todos los 60 pases donde se
realiz la comparacin, el coeficiente de correlacin entre las jerarquas de varios
momentos en el tiempo se encontraba entre 0,91 y 0,98. Este resultado cercano a la
correlacin mxima igual 1 sugiere que estos casi no cambian. Se sola interpretarlo
como una prueba de que las valoraciones del prestigio reflejan una norma estable
sobre la clasificacin de superioridad.
Qu pas en realidad? La respuesta a esta pregunta se la puede buscar en la
comparacin de la jerarqua de las profesiones de 1987 y del perodo 2004-2008. En
todas las investigaciones, se le presentaba al encuestado una lista con las profesiones
que representaban las bsicas categoras socioprofesionales y se haca la siguiente
pregunta: Qu aprecio tiene usted por un maestro, un conductor, etc.?. Las
personas encuestadas evaluaban las profesiones en una escala de cinco puntos, desde:
muchsimo aprecio (1), hasta muy poco aprecio (5). Como lo mostraron varios
183

Del autoritarismo a la democracia

experimentos, en Polonia es mejor preguntar por el aprecio y no por el prestigio, por


eso, desde el principio, se usaba esta forma en las investigaciones.
La respuesta completa nos da la comparacin de los promedios de apreciaciones de
prestigio, transformados para la transparencia a la escala de 0 a 100. A decir verdad, el
cambio del sistema no provoc la vuelta total de la jerarqua, pero la cambi tanto que
se podra llegar a dudar de su estabilidad inherente (yo fui uno de los seguidores de la
idea de que el prestigio de las profesiones es casi invariable). En los aos noventa, los
puestos de jefe de ministro y de director de fbrica descendieron en prestigio en gran
medida. Desde 1987 hasta 2004, el prestigio del ministro disminuy, en una escala de
cien puntos, de 82,5 a 58,6, y el de director, de 82,8 a 67,5. El segundo representante
de la clase gobernante fue el parlamentario (en las investigaciones de 1987, no se
preguntaba por el parlamentario), que se encontr en el ltimo lugar de la lista. En
los sondeos de 2004, en la lista de los 36 profesionales, el parlamentario se encontr
en el penltimo lugar; y el ministro, en el ltimo. En la mitad inferior de la jerarqua,
se hallaron tambin los representantes del poder local. El gobernador de la provincia
se encontr en el lugar 25, y el presidente de la ciudad, en el 27. Se puede decir que
en la conciencia social se realiz la degradacin de la clase gobernante.
Los dems elementos de este sistema quedaron estables. Durante 2004-2008, los
lugares ms altos en la clasificacin se ocuparon por los cargos de profesor universitario,
mdico, maestro, minero y enfermera. Entre los diez primeros, se hallaron tambin los
puestos de ingeniero e informtico, y desde 2006 ascendido mientras tanto, el de
director de fbrica. Eso indicara que las categoras intelectuales siguen siendo las ms
valoradas por formacin, calificaciones y sabidura. Todava la utilidad es el indicador
del alto aprecio, asociada con la realizacin de la misin social para satisfacer las
necesidades neurlgicas en el campo de la educacin (maestro) y la salud (enfermera).
Lo mejor es ser profesor, es decir, acadmico. Pero no todos los profesores se
encuentran en la posicin ms alta de la conciencia social. En 2006-2008, los
encuestados evaluaron adicionalmente a 10 profesores que representaban varios
campos de la ciencia. Resulta que la sociedad polaca da el mximo aprecio al profesor
de derecho (83,7), el siguiente es el profesor de matemticas (83,4) y despus de fsica
(82,3). Es bastante curioso que el conocimiento del derecho tenga ms estima que
las ciencias exactas, a pesar de que, por ejemplo, la profesin del abogado se sita
en una posicin inferior a la del agricultor o la del polica. De los representantes de la
184

La experiencia polaca

ley, entre las primeras diez profesiones, se encuentra solamente el juez ser por el
respeto frente las disposiciones legales y las sanciones? Quiz el derecho acadmico
abruma por la inmensidad de conocimiento, la complejidad de los cdigos y lo
atractivo de la actividad, causada por la perspectiva de la carrera lucrativa del abogado.
Otro indicador puede ser la impresin de la imparcialidad de las opiniones sobre las
cuestiones importantes formulados por los profesores de derecho, tales como Andrzej
Zoll o Marek Safian. El menor aprecio lo tienen los profesores de sociologa (78,7) y el
personal de Academias de Bellas Artes (78,6) y de Academias de Educacin Fsica (75,8).
Los lugares centrales los ocupan los profesores electrnicos (81,7), economistas (81),
historiadores y psiclogos (80,6). Es probable que la sociedad polaca asocie la profesin
de profesor de sociologa con los sondeos de opinin pblica y con los comentarios
en TV, quiz tambin con el conocimiento prctico. Los comentarios televisivos de
los historiadores no redujeron el prestigio de la historia. Los ms bajos resultados de
Academias de Educacin Fsica proceden de las asociaciones del ejercicio fsico, que
probablemente reducen la conviccin de la cientificidad de esta rama, y seguidamente,
la Academia de Bellas Artes representa en la conciencia social la creacin artstica que,
como se puede deducir, es inferior a la ciencia.
Si hablamos de las profesiones ms apreciadas, durante 2004-2006, el mayor
crecimiento fue el caso del mdico, que volvi a ocupar la posicin de los aos
ochenta, la cual es superior a la enfermera o sea, es como debera ser en una
sociedad normal. Los polacos no dejan de apreciar al minero, que puede significar
que dentro de la justicia comn la dificultad y un trabajo peligroso, que trae los
resultados visibles, son valores que exigen un premio especial.
El cambio del sistema perturb uno de los ms importantes eslabones en la jerarqua
de prestigio: la evaluacin de las profesiones conectadas con el poder van en la
direccin contraria a las expectativas. Este fenmeno refleja la paradoja de la
democracia. Ya que se puede, de manera realista, suponer la siguiente relacin: a
mayor estima respecto a los polticos dicho ms suave, mayor distancia entre
los ciudadanos y el poder. Muchas fuentes sealan que el sistema comunista tuvo en
Polonia poco apoyo; la sociedad le daba legitimidad pragmtica debido a la presin
(tuvo que ser, entonces hubo que aceptarlo). Sin embargo, en la conciencia de un
ciudadano corriente, el ministro durante el perodo de la Repblica Popular de Polonia
personificaba la autoridad del poder que deba ser respetada. Tras la cada del sistema
185

Del autoritarismo a la democracia

y el nacimiento de la democracia, la distancia entre los ciudadanos y el poder se


erosion. Los polticos son elegidos en las elecciones, los puestos ms importantes se
ocupan solo de manera temporal; despus de la finalizacin de su mandato, vuelven a
ser ciudadanos corrientes. Asimismo, la carrera poltica es accesible para todos, estos
puestos pueden ser reemplazados, y lo que es fcil de sustituir no se valora tanto. Los
ministros, los parlamentarios, los gobernadores de las provincias son expuestos a la
crtica de los medios de comunicacin, que destacan sus habilidades. Se puede decir
que la democratizacin debilit el misticismo del poder quitndole prestigio; se puede
tambin denominarlo prdida del esoterismo, que en la opinin de Bourdieu es
un indicador de alto prestigio entre todas las profesiones rodeadas por lo misterioso.
Cabe mencionar que el cambio de sistema no le quit (no le pudo quitar) el esoterismo
a las profesiones de mdico y de profesor acadmico.
Independientemente del efecto de la democratizacin, el prestigio del ministro o del
parlamentario disminuy como consecuencia de los escndalos de corrupcin y de la
certeza de las pocas competencias de la clase gobernante. Los polticos se encuentran
en las posiciones inferiores de las jerarquas de todos los pases donde se realizaron los
sondeos. Se cree que no es que los ciudadanos perdieron la confianza en el poder de
manera temporal, sino por los errores de un grupo gobernante concreto, ya que el proceso
de la disminucin del prestigio del ministro en la jerarqua de prestigio empez en los aos
noventa y sigui hasta llegar al fondo en 2004, cuando gobernaba la Alianza de la Izquierda
Democrtica, despus del escndalo de Rywin. La situacin volvi a la normalidad durante
los gobiernos de la coalicin entre la Ley y Justicia, y la Plataforma Cvica? La comparacin
de las jerarquas de prestigio para el perodo 2004-2008 puede sugerir alguna huella de este
proceso, cuyo sntoma es el crecimiento paulatino del prestigio del ministro. El ministro
ascendi desde el lugar 21 hasta el 19, encontrndose ms arriba que el obrero, el albail
y el encargado de la limpieza. Digamos que es una seal de progreso, aunque no se sabe
si es una tendencia constante o si es solamente un cambio temporal.
La segunda categora que experimenta la falta de respeto social es la de los
representantes del mundo de negocios. En 2004, los grandes propietarios se situaron en
la parte inferior de la jerarqua, por debajo de los propietarios de una tienda pequea y
del encargado de la limpieza. Esto sealaba la poca confianza frente un problema ms
amplio, la economa de mercado y la actitud frente a las personas adineradas. Lo que
causaba la evaluacin negativa fue solamente el hecho de dirigir una empresa propia,
186

La experiencia polaca

en otro caso sera difcil explicar por qu el gran propietario gan menos aprecio que
el propietario de una tienda pequea. Una seal positiva desde el punto de vista del
futuro del capitalismo polaco es que en 2008 estos dos roles cambiaron, y el gran
propietario salt hasta 9 lugares en el ranking de la estima social. Un gran negocio
significa, ms puestos de trabajo, gran capital y modernizacin de la economa. Se
puede suponer asumiendo que la gente est consciente de estas dependencias
que los polacos tienen ms dificultades con la adaptacin a la democracia (por eso
evalan de manera negativa a los polticos), pero que aceptan con ms nimo la lgica
de la economa de mercado. La confirmacin de dicha hiptesis puede ser tambin
un ascenso importante del director de fbrica. Durante el perodo 2004-2008, fue el
segundo cambio ms importante en la jerarqua social. Indicaba que los polacos le
tienen ms aprecio al poder organizativo, el cual exige competencias y responsabilidad
en cuanto a la direccin de empresa. Tras la cada, en los primeros aos de la formacin
de la economa de mercado, el director ascendi del lugar 15 al 5.o.
Segn lo dicho, se podra formular la conclusin original de que la jerarqua objetiva,
cuyos indicadores son la riqueza y el poder, se ajusta cada vez ms al sistema deseado
por la mayora. Quiz, incluso no sea tan negativo el caso de la clase gobernante. Hay
una alternativa posible, una interpretacin ms optimista, que dice que la cada de
su prestigio no es un sntoma de la inmadurez de la democracia polaca ni el efecto de
los errores de los polticos, sino resultado de las expectativas sociales exageradas. Los
polacos critican ms la turstica extranjera con los fines beneficiosos de Lech Wasa
que la sociedad alemana el trabajo en Gazprom de Gerhard Schroder, probablemente
no menos dudosa en el aspecto moral. Incluso entre los miembros de la Cmara de
los Comunes del Reino Unido, se revelan escndalos sociales y casos de corrupcin,
entonces, quiz, la culpa no se concentra solamente en los malos ministros y
parlamentarios. Funcionamos durante varias dcadas dentro de un sistema dictatorial,
por eso tenamos ms expectativas en una democracia que garantizara los mecanismos
del reclutamiento de los lites. Si se sobrepone a eso el efecto de la reminiscencia de
los tiempos de la democracia de los nobles (que no se puede excluir), la hiptesis de
que tenemos expectativas exageradas hacia los polticos suena probable; ms cuando
nos desilusionamos y los ponemos en los puestos inferiores de la jerarqua.
No obstante, la posibilidad de que la sociedad polaca, de la cual los polticos de
hecho proceden, espera demasiado de la clase poltica, no cambia la conviccin
187

Del autoritarismo a la democracia

de que el indicador del significativo mejoramiento ser la situacin cuando sus


miembros se empezarn a moverse hacia los partes superiores de la jerarqua de
prestigio profesional. De los anlisis de la conciencia social procede que en la sociedad
polaca el prestigio no es un concepto abstracto, sino un bien reconocido, que busca
representantes de categoras tan diferentes, como los intelectuales, los obreros y
los campesinos. A la gente, incluso a los polticos, les importa conseguir signos de
prestigio, probablemente no menos que la riqueza o la accesibilidad al poder. Si un
da esta necesidad exigir los modelos deseados del comportamiento de los ministros
y parlamentarios, eso no lo sabemos. Sin embargo, independientemente, la jerarqua
de prestigio estable, mantenida en la conciencia social da algunas esperanzas, ya que
se puede buscar en ella alguna garanta de la normalidad, como en todos los signos
del orden social.
Aceptacin por las desigualdades sociales
Los polacos son una nacin con fuertes orientaciones igualitarias, cuyo ndice es el
porcentaje de las personas que indicaban diferencias importantes en los ingresos, en
2012 estos constituan el 90% de la poblacin adulta, mientras que justo despus
de la cada del sistema comunista 65,8%. A base de esto se podra deducir, que al
principio de la transformacin, el nivel de la aceptacin por la desigualdad social fue
mayor que algunos aos ms tarde, que poda proceder del nimo revolucionario y
tambin de la intencin de manifestar objecin contra comunismo, relacionado con
la poltica igualitaria. La ola del entusiasmo y las esperanzas para el mejoramiento del
nivel de la vida apagaron los potenciales temores al cambio. La cada de esta ambiente
procedi de la desilusin con el sistema capitalista, que lleg con la experiencia.
Si eso es un mal augurio para la estabilidad y el desarrollo de los relaciones de
mercado? El anlisis del otro aspecto de la aceptacin por la desigualdad sugerira
que s. Las personas, cuando se les pide que fijen el nivel justo de los ingresos para las
profesiones indicadas, claramente las diferencian. Los conceptos del nivel just de los
ingresos se componen en una visin jerrquica del orden deseado, que gracias a su
estabilidad garantiza el orden social a pesar de las huelgas, las reclamaciones salariales
y el hecho de que casi todos queran tener ms que poseen. La regularidad consiste
en que con rechazo de la desigualad en el nivel normativo, nos declaramos a favor del
mantenimiento de la jerarqua actual, donde arriba estn los directores de grandes
consorcios, algunos poltico y lites de mercado. Se puede interpretar esta extraa
188

La experiencia polaca

disonancia como el efecto de la necesidad de reconocer la realidad presente como


justa y como la expresin de la adaptacin para ella. Es difcil vivir en conflicto con ella.
La confirmacin de la actitud pragmtica en el asunto de la desigualdad son las
conclusiones de la edicin ms reciente de la Encuesta Social Europea realizada durante
2010-2011. Los 1751 polacos en la edad de 15 o ms, elegidos de la manera casual,
participaron en el sondeo. Se obtuvo las opiniones sobre los ingresos de las respuestas
a la pregunta: Ahora voy a leer los nombres de varias profesiones. Dgame la cuota del
sueldo mensual que en su opinin ganan estas personas, a continuacin la cuota
que en su opinin deberan ganar. Nos interesan los trabajadores tpicos, que no se
diferencian demasiado en la formacin o en las capacidades de los dems trabajadores
de dicha profesin. Para cada una de las profesiones se calcul el promedio de la
cuota en categora como es y como debera ser.
En el primer lugar de la jerarqua de los ingresos, los polacos pusieron el propietario de
fbrica (81000 z), siguientes fueron, con las cuotas de 15-16 mil el ministro, director
de una empresa y el juez del Corte Suprema. Despus se situaron los parlamentarios
y abogados, les siguieron el profesor acadmico y el mdico. Las mismas profesiones,
aunque con algunas correcciones a beneficio de justicia, se hallaron en la parte superior
de la jerarqua de las cuotas postuladas. En la evaluacin social, el sueldo mayor debera
obtener, tal como en realidad lo obtiene, el propietario de fbrica en promedio 57000
z. El segundo lugar ocupara el juez, mientras que el director y el ministro se hallaran
en la posicin tercera y cuarta. La gente preferira que las profesiones que sirven
para guardar el orden social seran mejor enumerados que los representantes de los
ejecutivos superiores y del poder. Segn los criterios de la justicia social, tambin el
parlamentario debera ganar menos. Si decidira la sociedad, el abogado y el profesor,
pero no el mdico, cobraran mejor que l. En cambio los sueldos inferiores obtienen
y deberan obtener los obreros poco calificados, los agricultores, los dependientes y
secretarias.
Como se puede ver, los ingresos considerados justos no se alejan mucho de lo que la
gente opina sobre los sueldos actuales de cada profesin. En los dos casos los lugares
superiores en la jerarqua ocupan los representantes de negocio, los polticos y las
profesiones intelectuales, mientras que los inferiores corresponden a los funcionarios
y obreros. Dicha regularidad no es nada nueva, es presente en otros pases y fue
notada durante el perodo de la Repblica Popular de Polonia y en los aos noventa.
189

Del autoritarismo a la democracia

El hecho de que en la opinin de la gente los sueldos obtenidos son afines a los que
se debera ganar, indicara que lo que es da la base para lo que debera ser, porque
quiz las personas quieren creer en un sentido ms profundo del orden que les
rodea. Es la consecuencia de la necesidad de reconocer justa la realidad y el sntoma
de la adaptacin pragmtica a ella. Sobre todo, los postulados sobre la distribucin
justa no van hacia premiar las profesiones que exigen la educacin superior (como
los mdicos), a coste de los representantes privilegiados de los grandes negocios.
El paraguas de la aceptacin pragmtica abarca tambin a los polticos, que demuestran
las cuotas postuladas, ms altas para los ministros que para los intelectuales. Eso pasa, a
pesar de un prestigio muy bajo de los polticos. Desde el principio de los investigaciones
sobre el prestigio de las profesiones, el profesor acadmico fue siempre primero, el
mdico entre los primeros cinco, en cuanto al ministro, actualmente, en la opinin
pblica no merece ms prestigio que un funcionario en la oficina o un buen obrero. Sin
embargo, parece que en el caso de la distribucin justa de los ingresos el factor ms
importante que la meritocracia y el conocimiento, es la conviccin de que lo que es
tiene sentido solamente por el hecho de que existe. Eso confirmara las observaciones
previas, que en la conciencia social los ingresos justos y el prestigio son premios de
categoras diferentes. En tanto las lites polticas merecen los sueldos altos solamente
por los puestos ocupados, el mayor aprecio a las profesiones intelectuales parece ser
un mecanismo de recompensa por los ingresos relativamente bajos, aunque la opinin
social no sera dispuesta darles ms de lo que tienen.
Es visible tambin que a la aceptacin general por la jerarqua de ingresos le acompaa
el postulado de la disminucin de su alcance. Es una forma moderada de la estrategia
que consiste en quitar a los ms ricos y dar a los pobres. Los ingresos postulados de
los empresarios, jueces, directores, polticos y los intelectuales son ms bajos que lo
que la gente piensa que ganan. Segn la justicia corriente, los representantes de estas
profesiones merecen menos que realmente obtienen. Lo mximo porque casi la
mitad queremos quitar a los parlamentarios, despus siguen los ministros (menos
38%) y los propietarios de fbricas menos alrededor de 30%. Sin embargo, cabe
notar, que el cumplimiento de dichos postulados no resultara con la degradacin de
los miembros de la lite de negocio actual, porque, en la opinin pblica ellos todava
ganaran lo ms. Eso puede demonstrar tanto la aceptacin de los mecanismos de la
distribucin de bienes del mercado, como que no nos sentimos perjudicados viviendo
190

La experiencia polaca

con la conciencia de que la gente gana ms que debera. Lo contrario pasa en el caso
de los funcionarios u obreros. Se considera que en estas profesiones los ingresos
deberan ser un poco ms altos, cuyo efecto sera la disminucin de la diferencia entre
las profesiones ms y menos remunerados.
El observador de la escena socio-poltica polaca podra preguntar, cmo es posible
que las quejas sobre los ingresos bajos y la presin para el aumento de los sueldos,
no provocan los conflictos y las tensiones sociales. Se puede tener la impresin, que
la actitud acerca de la divisin de ingresos a veces parece estar a punto de estallar. Es
un peligro real? Los resultados de las investigaciones indican que los conceptos del
nivel justo de los ingresos se componen en una visin jerrquica del orden deseado,
que gracias a su estabilidad garantiza el orden social a pesar de las huelgas, las
reclamaciones salariales y el hecho de que casi todos queran tener ms que poseen.
La tendencia a la autolegitimacin de las desigualdades les estabiliza y debilita la
posibilidad de un conflicto social. Es una regularidad universal, que no se refiere
solamente a Polonia. La falta de la aceptacin por las desigualdades de ingresos es
caracterstica para todas las sociedades poscomunistas, aunque no pone en peligro
la estabilidad de las relaciones sociales.
La Polonia solidaria y liberal
Dichos resultados llevan a la conclusin de que a pesar de la cada del comunismo y
de la formacin de las relaciones de mercado, los polacos funcionan en un sistema de
distancias sociales parecido. Adems, la falta de cambios significativos en la desigualdad
de la educacin y en la apertura de la estructura social es caracterstica para la mayora
de los pases analizados; la sociedad polaca no es una excepcin.
El 11 de abril de 2010, en una catstrofe area, muri el presidente Lech Kaczyski
con su esposa y todos los representantes que lo acompaaron en la vida poltica. El
accidente ocurri en Smolensk durante el aterrizaje. Esta catstrofe facilit a definir la
divisin social previamente existente entre la Polonia solidaria, aquellos no lograron
adaptarse al sistema capitalista y que, por tanto, carecen de dignidad y esperan ayuda,
y la liberal, los beneficiarios del cambio del sistema. El partido Ley y Justicia utiliz esta
escisin de manera estratgica como arma ideolgica contra la coalicin gobernante
desde 2007, encabezada por la Plataforma Cvica, identificada con la Polonia liberal.

191

Del autoritarismo a la democracia

La divisin en la Polonia solidaria y liberal se consolid en la conciencia social (aunque


de manera objetiva se formulaba ya desde los principios del capitalismo poltico, es
decir, desde los finales de los aos ochenta). Celebrar la memoria de las vctimas de la
catstrofe de Smolensk pas a ser tambin un aspecto de la identidad colectiva, que
se destac como divisin poltico-ideolgica. El elemento ideolgico en dicha divisin
consiste en referirse a la defensa de los principios; el componente poltico, al hecho
de aprovecharse de las protestas grupales, que consistan, entre otros, en encender
lamparillas frente al Palacio presidencial y en la lucha para poner una cruz en memoria
de lo sucedido (esto despert contramanifestaciones).
La movilizacin de las dos partes se podra observar a simple vista, aunque sus
indicadores conductivistas se encontraban, sobre todo, en Varsovia, y, por eso, se hace
difcil evaluar su influencia en todo el pas. Parece que lo que uni a los defensores
de la memoria por Lech Kaczyski fue la necesidad de una identidad propia, que
procedi de la exclusin de participacin en la vida pblica, de la falta de tener la
influencia en las decisiones, quiz tambin en la necesidad de poner objecin contra
la dominacin de los mbitos asociados al gobierno y a la Plataforma Cvica en la
zona cultural y de los medios. Indudablemente, en cuanto a las preferencias polticas,
estos fueron los partidarios de la Ley y Solidaridad, aunque no tiene que ser una
relacin sin importancia, sino en cuanto a la composicin social una reflexin del
electorado de este partido, o sea las personas sobre ms mayores que jvenes, con
un grupo importante de los habitantes de ciudades pequeas y pueblos, pero esto son
solamente hiptesis, porque de los anlisis del grupo que estaba enfrente del Palacio
Presidencial, no se puede sacar dichas conclusiones. En continuacin, los impulsos
que unan al grupo opositor fueron las declaraciones del presidente Komorowski y del
Gobierno, que sugeran silenciar el problema de la catstrofe de Smolensk, y en sentido
de los movimientos sociales la unin para expresar objecin por tradicionalismo y
provincialismo. En cuanto a la orientacin poltica estos fueron los seguidores de las
ideas sociales izquierdistas, contrarias al papel de la Iglesia en la vida pblica, que se
caracterizaran por una actitud elstica frente los llamados valores nacionales.
La divisin en la Polonia liberal y solidaria no se fortaleza en la estructura social no
es una hostilidad que se basa en la explotacin econmica de una parte a otra se
encuentra sobre todo en el aspecto de las orientaciones y actitudes. Se podra decir,
que tal tensin entre los dos grupos se concentra alrededor de la lucha por el respeto
192

La experiencia polaca

y prestigio. Por esta razn, le tratara como uno de los aspectos de la canalizacin
de la divisin en la nueva clase media y la clase inferior, donde al igual que en las
sociedades desarrolladas la pertenencia a una clase obliga al liberalismo, la apertura
y tolerancia, mientras que la clase inferior est en contra de los desafos causados
por los mecanismos del mercado. A la clase media le importa diferenciarse de la clase
inferior. Los acontecimientos de 2010 expusieron una de las lneas de las divisiones
que funcionaban ya antes en la estructura social, pero no fueron tan cruciales para
poder cambiarla de manera fundamental. Indudablemente no fueron tan clave como
el perodo de 1989-1990, aunque si hablamos de los siguientes 21 aos, se podran
comparar con la cada del papel poltico de la Alianza de la Izquierda Democrtica
despus las elecciones legislativas en 2005 y conectados con esta la importancia de
la oposicin entre los seguidores y adversarios del sistema comunista.
La pregunta importante trata la duracin de esta divisin en un perodo ms corto.
Porque este fue intensificado por las mayores fuerzas polticas, que le trataron de la
manera instrumental que es difcil de criticar, porque tanto pragmatismo demuestra
una actitud profesional durar siempre cuando la Ley y Justicia y la Plataforma Cvica
le traten como un mtodo eficaz de la movilizacin del apoyo poltico. Y no parece
que terminaran en la situacin cuando los dos se encuentran en el centro de la escena
poltica, teniendo las races similares y relativamente pocas diferencias.
Se puede decir que un rasgo caracterstico o, incluso, un estado natural de este sistema
es la estabilidad fluida. Al pasaje de los individuos a otras categoras y a la entrada en
relaciones sociales diferentes los acompaan pocos cambios en la fuerza de distancias
y de barreras sociales
.
Profesor dr hab. Henryk Domaski. Profesor del Instituto de Filosofa y Sociologa de la Academia
de Ciencias polaca de Varsovia. Editor General de la revista Ask, Research&Methods sobre la
metodologa de investigaciones sociolgicas. Investiga los aspectos objetivos y conscientes
de la estratificacin social, la metodologa de investigaciones sociales y las investigaciones
comparativas internacionales.

193

Del autoritarismo a la democracia

194

La iglesia catlica en Polonia luego de 19891


Ks. prof. dr. hab. Piotr Mazurkiewicz, sacerdote

1. Un poco de historia

a historia de Polonia est muy unida, ya desde sus inicios, a la historia y al


desarrollo de la Iglesia catlica. Igual que en el caso de muchos otros pases del
Viejo Continente, esta empieza con el bautismo del soberano que tuvo lugar en
966. En aquella poca el pueblo llamado Polanie tena contacto directo con la esfera
de influencia germnica2. El emperador germnico conquistaba el este de Europa
justificndolo moral y religiosamente con la propagacin de la fe. Al recibir el bautismo,
el soberano polaco priv al emperador del argumento religioso y vio reforzada su
posicin frente al poderoso vecino del oeste. Tampoco debe descartarse que el prncipe
polaco pensara en debilitar los separatismos de los pueblos y quisiera reforzar el poder
central mediante una nica religin comn para todos los pueblos vecinos3. Para evitar
una dependencia directa del imperio germnico, el prncipe polaco, Mieszko I, volvi
su mirada hacia Chequia, que ya estaba cristianizada. El prncipe recibi el bautismo
un ao despus de casarse con la princesa checa Dobrawa, la ltima princesa cristiana
de la Europa Central que contrajo matrimonio con un monarca pagano4. Al cabo de
dos aos, Jordan, que posiblemente ejerca de capelln personal de Dobrawa y quien
haba bautizado a Mieszko I, fue nombrado Primer obispo polaco (en 968). La decisin
de bautizar al prncipe polaco tuvo desde el principio un contexto poltico. Se trat de
recibir el cristianismo y la adhesin a la Iglesia romana (occidental) que garantizara la
mxima independencia del Imperio germnico. Esto se vinculaba estrechamente con
la aspiracin de crear una metrpoli eclesistica propia, lo que pudo ser el motivo
y el sentido de la peticin dirigida por el prncipe al papa Juan XV, y expresada en el

1 Traduccin de Joanna Bielak.


2 En aquel tiempo, el pueblo ruso estaba conquistando, en el Este, uno tras otro, los pueblos que tenan
frontera con Polonia. La princesa Olga, al recibir probablemente el bautismo en Constantinopla en
957, busc contactos con Otn I, quien envi a Kiev dos obispos. Cfr. Zygmunt Sukowski, Pierwszy
Koci polski, Jerzy Koczowski (red), Chrzecijastwo w Polsce. Zarys przemian: 966-1979, Lublin,
Towarzystwo Naukowe Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego, 1992, p. 28.
3 Ver Eugeniusz Winiowski, Koci na ziemiach polskich w redniowieczu, David Knowles, Dimitri
Obolensky, Historia Kocioa 600-1500, Warszawa, Instytut Wydawniczy Pax, 1988, p. 418.
4 En el caso de otros matrimonios de aquella poca era un requisito que el novio estuviera bautizado. Cfr.
Zygmunt Sukowski, op. cit., p. 29.

195

Del autoritarismo a la democracia

documento Dagomeiudex, elaborado en 990 aproximadamente. En esta se peda la


proteccin directa del Jefe Supremo de la Iglesia para el reino5.
Con todo, debieron de ser inevitables las relaciones con el Imperio germnico. Al
fallecer Dobrawa, Mieszko I se cas con Oda, hija de Teodorico, margrave de la Marca
Sajona del Norte. El obispo Jordan fue sucedido por Unger, abad del monasterio de
Memleben de la metrpoli de Maguncia, lo cual permiti limitar la influencia del
vecino Magdeburgo. Un papel importante en la evangelizacin de Polonia lo jug el
arzobispo San Bruno-Bonifacio de Querfurt. Escribi, entre otros, un santoral sobre
San Adalberto, obispo misionero, que haba muerto asesinado por los paganos prusios
y que posteriormente fue elegido uno de los tres patrones de Polonia. San BrunoBonifacio de Querfurt redact tambin una carta al emperador Enrique II en la que
defenda al sucesor de Mieszko, Bolesaw Chrobry. Debe mencionarse finalmente la
creacin de la metrpoli de Gniezno por Otn III, la investidura de Bolesaw Chrobry
y su coronacin, hechos que dieron al monarca polaco una soberana comparable a
las de Europa Occidental.
En la actualidad, generalmente, se asocia a Polonia con el catolicismo. A menudo, se
escuchan unidas las siguientes palabras: un polaco catlico. Sin embargo, utilizar
estos dos trminos como clave para interpretar la historia de Polonia sera un error, y
esta simplificacin no nos servira de clave sino ms bien de ganza. Al estar situada
en la frontera entre dos civilizaciones, el este y el occidente de Europa, la Repblica de
Polonia fue siempre un pas multitnico y con diferentes religiones. La homogeneidad
tnica y religiosa de la sociedad polaca actual no se debe a las conversiones masivas
al catolicismo, sino que, sobre todo, es consecuencia de la agresin que sufri Polonia
a causa de la Segunda Guerra Mundial y de los acuerdos de Yalta. Durante la guerra,
los alemanes exterminaron prcticamente por completo a la comunidad juda, que
antes de la guerra haba constituido cerca de un 10% de la poblacin de la Repblica
de Polonia. Despus, las decisiones polticas adoptadas en las conferencias de Yalta y
Potsdam impusieron el desplazamiento de las fronteras de Polonia. Por una parte, el
Estado polaco qued recompensado con territorios en el oeste pero, por otra, acab
perdiendo un tercio de su territorio en el este, donde tuvieron una gran presencia
ucranianos, bielorrusos y rusos. Por un lado, desapareci casi por completo la poblacin
alemana (a excepcin de la regin de Opole), provocando un decrecimiento significativo
5 Ver Norman Davis, Boe igrzysko. Historia Polski, Tom I: Od pocztkw do roku 1795, Krakw,
Wydawnictwo, Znak, 1989, p. 105.

196

La experiencia polaca

de la comunidad protestante, y, por otro, Polonia perdi territorios en los que una gran
parte de la poblacin era greco-catlica u ortodoxa. Si hoy, como observ un turista,
Polonia es un pas extrao donde casi no viven ms que polacos, desde la perspectiva
histrica de Polonia era mucho ms acertado el comentario de Urs Altermatt:
En 1900, Viena, Budapest, Praga y otras ciudades de Europa Central se
convirtieron en prototipos para las sociedades multiculturales que hoy, a finales
del siglo veinte, existen en ciudades como Londres, Nueva York, Pars, Berln o
Zrich. Estas ciudades de Europa Central, ms que otros lugares, sirvieron de
laboratorios multiculturales para los tiempos contemporneos6.

En 1772, por ejemplo, en la Repblica de las Dos Naciones de Polonia y Lituania,


los catlicos romanos constituan un 43% de la poblacin; los unitas, un 33%; los
ortodoxos, un 10%; los judos, un 9%; los protestantes, un 4%; y los armenios y
musulmanes, un 1%7. En la II Repblica, que se form en 1918, las minoras nacionales
constituan ms de un 30% de la poblacin. En cambio, en la III Repblica, que se cre
despus de la cada del comunismo, solo un 1,55% de los ciudadanos declara ser de
nacin o etnia no polacas. En 1939, las minoras religiosas constituan un 35% de la
poblacin total, mientras que en 2011 un 88% de toda la poblacin y un 96% de la
poblacin con la situacin religiosa conocida es miembro de la Iglesia catlica romana.
A diferencia de Europa Occidental, que persegua consecuentemente el principio
cuius regio eius religio (a tal pas, tal religin), en Polonia an antes de que
aparecieran los partidarios de la Reforma haba un pluralismo religioso a gran
escala, una de las muestras del pluralismo cultural. En el siglo xvi, casi todo grupo
tnico que viva en el Estado polaco-lituano tena su propia confesin: los polacos
y una parte de los lituanos, el catolicismo;, los Rusini, la Iglesia ortodoxa; los
alemanes, el Luteranismo y el Calvinismo; los armenios, el Monofisismo; los judos,
el Judasmo; los trtaros, el Islam. Cuando en Europa Occidental las persecuciones
religiosas estuvieron a la orden del da, en Polonia haba casi plena libertad religiosa,
garantizada por las leyes8. Esta libertad encontr su confirmacin en el acta de la
6 Urs Altermatt, Multiculturalism, Nation State and Ethnicity: Political Models for Multi-Ethnic States,
Hanspeter Kriesi, et. al. (red), Nation and National Identity. The European Experience in Perspective,
Chur/Zrich, Verlag Regger, 1999, p. 19.
7 Ver Norman Davis, op. cit., p. 228.
8 Hasta los mediados del siglo XVII, en los conflictos religiosos en la Repblica de Polonia murieron de
entre 10 y 12 luteranos y calvinistas y otro tanto de catlicos que encontraron la muerte de las manos
de los protestantes que se estaban defendiendo o bien como resultado de un proceso judicial en el que
haban sido encontrados culpables de saqueo y bandidaje. Mientras que en Inglaterra en el siglo XVI

197

Del autoritarismo a la democracia

Confederacin de Varsovia, proclamada el 28 de enero de 1573, que otorg a la


nobleza el derecho a elegir libremente su confesin y prohibi al mismo tiempo a las
autoridades estatales la discriminacin religiosa de cualquier tipo a la hora de repartir
cargos, propiedades o arriendos de las del monarca. La Confederacin de Varsovia
no era un acto de misericordia, sino un acuerdo libre de base de la nobleza, tal como
puede leerse claramente en el texto. Tras ser elegido, cada nuevo monarca de Polonia
tena la obligacin de ratificarlo. La comisin de quince personas que trabaj en este
documento fue presidida por Stanisaw Karnkowski9, obispo catlico de Wocawek.
A pesar de la objecin posterior de los obispos catlicos, de los cuales solo uno firm
esta acta, las decisiones de la Confederacin entraron de manera permanente a formar
parte de los principios fundamentales de la constitucin de la Repblica que, segn
sentenci el cardenal Hosius, se convirti de esta forma en un asilo para los herejes10.
Hubo varias razones para la instauracin de la tolerancia religiosa en la Repblica de
Polonia:
Si miramos el mapa de la Europa medieval, segn indica Janusz Tazbir, veremos
que las fronteras entre el mundo pagano y el cristiano pasaban por dos pases:
Espaa y Polonia. No obstante, mientras en la Pennsula Ibrica el catolicismo
sirvi para unir el pas con el fin de liberarlo de las manos de los musulmanes, la
existencia de Polonia se vea amenazada mortalmente por la Orden Teutnica,
que actuaba bajo los auspicios del papa y del emperador. En la lucha contra la
Orden Teutnica, Polonia se sirvi tanto de la ayuda de Lituania, en un cierto
momento pagana, como de los refuerzos de los trtaros. No es de extraar,
pues, que justo en los aos de luchas ms fervientes con la Orden, a caballo
entre los siglos xiv y xv, se desarrollara tambin entre algunos telogos polacos
la doctrina que condenaba la difusin forzosa de la fe y que subrayaba que los
infieles eran nuestros prjimos, respecto a los cuales eran vinculantes los
preceptos expresados en el Evangelio11.
perdieron la vida por su confesin 278 protestantes y 189 catlicos, en los Pases Bajos 877 partidarios de
la Reforma, en Francia muchos miles de los Hugonotes. No se han incluido aqu vctimas de las guerras
religiosas que tuvieron lugar en aquella poca en el Occidente (sobre todo en Alemania) (Janusz Tazbir,
Silva rerum historicarum, Warszawa, Wydawnictwo Iskry, 2002, pp. 152-153).
9 Konfederacja Warszawska, 28.I.1573, en Edmund Wnuk-Lipiski, Socjologia ycia publicznego,
Warszawa, 2005, pp. 307-308.
10 Ver Stanisaw Litak, W dobie reform i polemik religijnych, Jerzy Koczowski (red), Chrzecijastwo
w Polsce. Zarys przemian: 966-1979, Lublin, Towarzystwo Naukowe Katolickiego Uniwersytetu Lubelskiego,
1992, pp. 212-214.
11 Janusz Tazbir, Reformacja - kontrreformacja - tolerancja, , Wrocaw, Wydawnictwo Dolnolskie,
1997, p. 58.

198

La experiencia polaca

A esto se sum la conviccin de que cualquier guerra o discordia que tuviera como
base la religin poda causar la desintegracin de la repblica multitnica en la que
vivan personas con diferentes tradiciones histrico-polticas, costumbres y lenguas.
La tolerancia de la Repblica de las Dos Naciones: Polonia y Lituania, que se cre
en base a la Unin de Lublin (1569), no era una necesidad sino que vena motivada
por sus razones tericas anteriores. El concilio de Constanza (1414-1418), que haba
condenado a muerte a Juan Hus, quedar asociado en la memoria polaca con el
discurso del rector de la Universidad de Cracovia, Pawe de Wodkowice (Paulus
Vladimiri), sobre la autoridad del papa y del emperador respecto a los infieles (Tractatus
de potestate papae et imperatoris respectu infidelium). En el contexto histrico de
enfrentamientos constantes con la Orden Teutnica, que dedicaba ms tiempo a luchar
con la Polonia catlica que a convertir a los paganos, el rector conden las cruzadas
como contrarias a la voluntad de Dios. Present al mismo tiempo una de las ponencias
sobre el concepto de los derechos naturales de los paganos (cien aos antes de la
escuela de Salamanca), segn el cual la fe debe difundirse con la persuasin y no con
la espada. Otro argumento a favor de la tolerancia era la fuerza de los privilegios de la
nobleza, que era consciente de que intentar limitar las libertades de cualquiera de las
partes poda poner en peligro la totalidad. Segn Jos Casanova, la excepcionalidad
de la experiencia polaca en Europa hizo que en el siglo xix no se diera en Polonia el
conflicto tpico para el Mundo Occidental entre la Iglesia catlica y el Estado laico y
liberal; entre la Iglesia y los intelectuales anticlericales que alegaban el humanismo,
y finalmente, entre la Iglesia y el movimiento obrero socialista que al principio tena
un carcter anticlerical y despus agresivamente atesta12.
Un acontecimiento importante en la historia religiosa de la Repblica fue el hecho
de que se firmase la unin entre la Iglesia catlica, la ortodoxa y la armenia (esta se
inspir en la fracasada Unin de Florencia de 1439, que tena como objetivo unir
las Iglesias catlica y ortodoxa a escala global). En las bulas de 1595 y 1596, por
un parte, el papa Clemente VIII garantiz a los unitas la preservacin de su liturgia
propia en el idioma eslavo eclesistico, la organizacin eclesistica existente, el
calendario juliano; por otra parte, el metrpolita de Kiev obtuvo el derecho de
confirmar a sus obispos sufragneos; los unitas, al adoptar todos los dogmas
12 Ver Jos Casanova, Catholic Poland in Post-Christian Europe, Tr@nsit. Europische Revue, 25, p.
8, [en lnea]. Direccin URL: http://www.iwm.at/read-listen-watch/transit-online/catholic-poland-in-postchristian-europe/ [Consulta: 12 de septiembre de 2014].

199

Del autoritarismo a la democracia

catlicos, reconocieron al papa como el jefe supremo de la Iglesia. El hecho que


aceler la firma de la unin en Polonia fue la promesa del rey Zygmunt III Wazy
de equiparar las jerarquas rusa y romana. Adems, despus de crearse en 1589
el patriarcado de Mosc y de toda Rusia, que reclamaba su autoridad sobre la
Iglesia ortodoxa de Polonia, los obispos ortodoxos polacos, reacios a depender
de Mosc, vean la unin como un factor que les garantizaba su autonoma. En el
snodo de Brest Lituano (1596), cinco obispos y tres archimandritas celebraron la
confirmacin del metropolita de Kiev, que fue bien acogida por el clero secular.
Los que se pronunciaron en contra de la unin, que eran una minora (dos obispos
y la mayor parte de los monasterios), se reunieron en un antisnodo en Brest y
reafirmaron la supremaca del patriarca de Constantinopla. La Iglesia rusa en
Polonia se dividi entonces en los unitas y disunitas (ortodoxos) 13.
La Unin no puede considerarse un acto bien logrado ni en lo eclesistico ni en lo
poltico. En vez de unir la comunidad rusa con la repblica, contribuy ms bien a que
se profundizaran las diferencias en la sociedad. La nobleza polaca nunca reconoci
el rito unita como igual de vlido que el rito romano latino. Los obispos unitas, a
pesar de la promesa, no entraron nunca al Senado de la Repblica. No obstante, se
trataba del intento ms grande y ms importante, junto con la Unin de Florencia,
de reconstruir la unidad de la Iglesia14. Un intento similar se hizo en relacin con la
pequea comunidad de Armenia (monofisitas) que haban venido a la repblica y que
consiguieron la unin con el papado en 1627.
La Repblica, en la que el catolicismo siempre era la confesin dominante, durante la
mayor parte de su historia fue un pas multinacional y con tolerancia religiosa. el
carcter polaco, en el fondo, es la diversidad y el pluralismo, y no una estrechez o el
cerramiento, dir San Juan Pablo II, quien se identificaba con la vertiente jagiellona
de la cultura polaca15. La identificacin de lo polaco con el catolicismo se produjo en
la poca de las particiones de Polonia, es decir, despus de 1795. Ante el hecho de
que los ocupantes fueran sobre todo protestantes (los prusios) u ortodoxos (rusos), el
13 En 1685, con la presin del zar ruso, la metrpolis ortodoxa de Kiev fue sometida a la autoridad del
patriarca de Mosc. Como resultado de la derrota de Polonia en la guerra con Rusia (1686), toda la Iglesia
ortodoxa de la Repblica de Polonia fue sometida formalmente al patriarcado de Mosc, lo cual dio al zar
la ocasin de entrometerse en los asuntos interiores de la Repblica de Polonia.
14 Cfr. Stanisaw Litak, Koci w Polsce w okresie reformacji i odnowy trydenckiej, Hermann Tuchle,
Charles A. Bouman, Historia Kocioa,1500-1715, Warszawa, Instytut Wydawniczy Pax, 1988, pp. 373383.
15 Juan Pablo II, Pami i tosamo, Krakw, Wydawnictwo Znak, 2005, p. 92.

200

La experiencia polaca

espritu polaco empez a identificarse con el catolicismo. Al no existir una organizacin


poltica, la supervivencia de la nacin era posible solo gracias a la fuerza que resida
en la cultura16. Y la nica institucin que funcionaba legalmente y que no estaba
sometida al control por parte de los monarcas ocupantes extranjeros era la Iglesia
catlica. Lo mismo pas despus en los tiempos de la ocupacin alemana y sovitica
y del comunismo. Por una parte, la funcin del interrex, que haba existido antes, se
asoci en la consciencia social polaca con el titular del Primado de Polonia, y, por otra
parte, se opt por nombrar Reina de la Corona Polaca la Madre de Dios de Jasna Gra,
de acuerdo con el voto que haba hecho el rey Jan Kazimierz en 1656. Jasna Gra en
Czstochowa y Ostra Brama en Vilna se convirtieron en santuarios religioso-nacionales
a los que llegaban cada ao miles de peregrinos. La Iglesia catlica se transform en
un baluarte de la identidad nacional y de la garanta de la libertad.17
En la II Repblica, donde un 75% de la poblacin era catlica, las relaciones entre
el Estado y la Iglesia fueron reguladas por las constituciones de 1921 y de 1935, y
mediante el concordato de 1925. La Constitucin de 1921 garantizaba la libertad
religiosa individual, mientras que a las iglesias y a las organizaciones religiosas les
otorgaba libertad para desarrollar sus asuntos internos, el derecho a celebrar los
oficios pblicos y la libertad para adquirir y administrar los bienes, todo ello de forma
igualitaria. Seguidamente conceda a la Iglesia catlica el puesto principal de entre
las confesiones iguales en derechos, lo cual poda interpretarse o bien en sentido
honorfico o bien como reconocimiento de la prerrogativa como Iglesia oficial. La
totalidad de los asuntos eclesisticos fue regulada por el concordato de 1925, que
garantizaba a la Iglesia catlica sin diferencia de los ritos, la plena libertad para
desarrollar su actividad. No obstante, qued limitada la libertad de la Sede Apostlica
en materia del nombramiento de obispos, ya que el presidente de la Repblica de
16 En la sede de la UNESCO en 1980 Juan Pablo II dijo: Soy hijo de una nacin que sobrevivi las peores
experiencias de la historia, que muchas veces fue condenada a muerte por los pases vecinos pero
sobrevivi y permaneci fiel a s misma. Mantuvo su propia identidad y, a pesar de las particiones del
pas y de la ocupacin, conserv su propia soberana como nacin sin valerse de otras fuerzas fsicas
que de su propia cultura, que result ser en este caso una fortaleza ms grande que la de otras fuerzas.
Cfr. Discurso del Santa Padre Juan Pablo II a la Organizacin de las Naciones Unidas para la educacin,
la ciencia y la cultura [en lnea]. Pars, 2 de junio de 1980. Direccin URL: <http://www.vatican.va/
holy_father/
john_paul_ii/speeches/1980/june/documents/hf_jp-ii_spe_19800602_unesco_sp.html>
[Consulta: 12 de septiembre de 2014].
17 La conexin entre la religin y la libertad, tan caracterstica en la tradicin polaca, hizo que Juan Pablo II
dijera en Jasna Gra en su visita a la Patria en el ao 1979: Aqu siempre hemos sido libres! Cfr. Homila
de su Santidad Juan Pablo II Czestochowa - Jasna Gora, 4 de junio de 1979 [en lnea]. Direccin URL:
<http://www.vatican.va/holy_father/john_paul_ii/homilies/1979/documents/hf_jp-ii_hom_19790604_
polonia-jasna-gora_sp.html> [Consulta: 12 de septiembre de 2014].

201

Del autoritarismo a la democracia

Polonia obtuvo el privilegio de expresar su visto bueno para el nombramiento de


obispos por la Santa Sede18.
Tras ser absorbida Polonia en la rbita de influencia sovitica, el da 12 de septiembre
de 1945, el Gobierno Provisional de la Unidad Nacional rescindi el concordato
unilateralmente. La Constitucin de 1952 proclamaba formalmente la libertad religiosa
y de conciencia como un derecho que otorgaba el Estado al ciudadano. Adoptaba
el principio de separacin de la Iglesia del Estado mientras que la situacin legal y
econmica de la primera iba a estar regulada por las leyes. Al rescindir el concordato,
las autoridades comunistas mantuvieron conversaciones con los representantes del
Episcopado de Polonia que dieron como resultado dos acuerdos en 1950 y 1956. Desde
1974 se efectuaron negociaciones con la Santa Sede que tenan como objetivo la
ratificacin de una convencin. Con todo, una condicin para que pudiera firmarse ese
acuerdo era que la Iglesia tena que respetar las reglas del Estado totalitario comunista.
A pesar de los acuerdos firmados, las autoridades comunistas practicaron una poltica
hostil hacia la Iglesia, sobre todo por medios de actos administrativos arbitrarios o
sentencias judiciales que no tenan base alguna en las leyes.
El cardenal Stefan Wyszyski, titular del Primado del Milenio, se convirti en el smbolo
de aquel perodo. Estuvo con arresto domiciliario por las autoridades comunistas en
1953-1956 despus de escribir a Bolesaw Bierut, Primer Ministro de la Repblica
Popular de Polonia, la carta conocida como Non possumus, en la que habl de lmites
infranqueables en la bsqueda de un acuerdo entre la Iglesia y los poderes del Estado.
Otro personaje significativo fue el capelln del sindicato independiente Solidaridad,
el padre Jerzy Popieuszko, asesinado de forma bestial por los trabajadores de los
Servicios de Seguridad comunistas en 1984. Fue beatificado en 2010 y representa a
un grupo de unos cien curas asesinados secretamente por los Servicios de Seguridad.
2. La Iglesia catlica en la III Repblica
Desde los inicios, la historia de la nacin y del pas polaco se intercala con la historia
de la Iglesia catlica y la fe cristiana. Es difcil hoy en da ser polaco y no entender y
considerar propia la tradicin cristiana, independientemente de la relacin personal
con Dios. Los acontecimientos de 1989 son percibidos a veces como el triunfo de
18 Ver Jzef Krukowski, K. Warchaowski, Polskie prawo wyznaniowe, Warszawa, Wydawnictwa
Prawnicze PWN, 2000, pp. 32-34.

202

La experiencia polaca

la Iglesia catlica sobre la dictadura comunista. Sin lugar a dudas, en la poca de la


Repblica Popular de Polonia, la Iglesia jug un papel particular, diferente a los dems
pases del bloque del Este. Sobrevivi a todos los intentos de someterse al Estado y
sigui siendo la nica institucin independiente de l. Fue en la Iglesia donde los grupos
opositores que tenan diferentes visiones del mundo despus de 1981 encontraron un
espacio de libertad adecuado. Al mismo tiempo, se les permiti mantenerse unidos y
activos sobre la base de un sistema comn de valores. Es indudable incluso a veces se
considera decisiva el aporte que hizo la Iglesia a la activacin del proceso de reformas
democrticas19. La accin simblica de esta victoria pudo verse reflejada en la invitacin
de los representantes de la Iglesia catlica a participar en las negociaciones de la Mesa
Redonda (1989) en calidad de testigo y garante de los acuerdos firmados. El hecho de
que la presencia de la Iglesia en las negociaciones fuera considerada deseable tanto
por los comunistas como por la oposicin democrtica indicaba que era acertada la
lnea de actuacin segn la cual la Iglesia no intentaba ser una parte en la disputa con
las autoridades, sino ms bien un intermediario entre las autoridades y la sociedad.
Aunque la Iglesia sali vencedora del conflicto con el totalitarismo, quedaba an
gravemente mutilada en esta batalla. La consciencia de la devastacin que el comunismo
haba hecho en la Iglesia, tanto en la dimensin institucional como espiritual, no
siempre queda suficientemente clara. Las autoridades comunistas haban procurado
eliminar o subordinar totalmente a la Iglesia catlica. Muchos activistas catlicos fueron
encarcelados o asesinados, obispos y curas sufrieron represalias, Stefan Wyszyski,
titular del primado de Polonia, tuvo que cumplir la pena de arresto domiciliario,
el concordato fue rescindido, una gran parte de las propiedades eclesisticas fue
nacionalizada, la Iglesia no pudo llevar a cabo la actividad de la caridad, se elimin
de la escuela la asignatura de la religin y en su lugar se implant la asignatura de
la ideologa marxista, se disolvieron asociaciones y congregaciones eclesisticas, se
interfera en el reparto de los cargos de la Iglesia, se obstaculizaron los contactos
con la Santa Sede y con otras Iglesias, hubo intentos de disolver la unidad del clero
creando asociaciones de curas que colaboraban con las autoridades, se suprimieron
la prensa y las editoriales eclesisticas y catlicas casi por completo, se imposibilit a
los creyentes acceder a los puestos y cargos Estas son solo algunas de las etapas de
la cruel operacin llevada a cabo en una sociedad con una enorme mayora catlica. Si
19 Cfr. Carta encclica Centesimus Annus del Sumo Pontfice Juan Pablo II asus hermanosen elepiscopado,
alclaro, a lasfamilias religiosas, a todos los hombresdebuena voluntaden elcentenariode laRerum
Novarum, 22 [en lnea]. Direccin URL: <http://www.vatican.va/holy_father/john_paul_ii/encyclicals/
documents/hf_jp-ii_enc_01051991_centesimus-annus_sp.html> [Consulta: 12 de septiembre de 2014].

203

Del autoritarismo a la democracia

a esto le sumamos la reduccin del sacerdocio militar a un rol de una mera fachada y
de introducir, a finales del estalinismo (1956), la Ley del Aborto, tendremos un listado
casi completo de asuntos que originaron tensiones relacionadas con la presencia de la
Iglesia en la sociedad polaca en la primera dcada de la Tercera Repblica de Polonia.
La coincidencia temtica no es aqu casual, sino que est condicionada por el hecho de
que la Iglesia no supo recuperar las prdidas del estalinismo despus en la poca del
as llamado socialismo real. Tal vez el nico xito en esta materia fue la reconstruccin
en los aos setenta y ochenta de los movimientos catlicos, que tenan por objetivo
profundizar la fe a nivel personal y de comunidad, sobre todo entre los jvenes. A
pesar de esto, a caballo entre los aos ochenta y noventa, la Iglesia en Polonia era de
masas. Y tena una autoridad moral incuestionable. Desempeaba muchas funciones
sustitutivas para la sociedad y la nacin, con un vivo inters en la poltica, aunque al
mismo tiempo estaba privada de instrumentos que le permitieran participar de forma
activa en el debate pblico. Tena el clero bastante reducido (debido a una presencia
insuficiente de personas laicas) y estaba acostumbrada a adoptar una postura defensiva
y a utilizar una retrica anticomunista.
La primera dcada de la Tercera Repblica de Polonia fue marcada no solo por la
recuperacin del terreno, sino tambin por una profunda reforma de la Iglesia en el
espritu del Concilio Vaticano II. Deben mencionarse tambin el II Snodo Plenario
Polaco as como los snodos diocesanos, una nueva divisin administrativa de la Iglesia,
la educacin de decenas de miles de los catequistas, la restauracin del Caritas o la
creacin de los medios de comunicacin catlicos20. En cuanto a las disputas entre la
Iglesia y el Estado y entre algunos grupos sociales, los veinticinco aos de la III Repblica
deberan dividirse en dos partes. En los primeros diez aos que correspondieron a la
transformacin del sistema comunista en democracia, se dio una especie de explosin
del catolicismo. Al levantarse las restricciones impuestas a la Iglesia en la poca del
comunismo, pudieron reconstruirse las estructuras eclesisticas, y se desprivatiz la
fe. Esto iba acompaado de una aprobacin social bastante generalizada. Los obispos
tenan una visin de la Iglesia demasiado optimista, y este fue probablemente uno de
los motivos por los que fueron elegidos los mtodos de funcionamiento del episcopado
20 El semanal ms ledo en Polonia es el semanal catlico Go Niedzielny (tiraje: 150000 de ejemplares
aprox.). Los Redentoristas crearon la Radio Maryja y la Telewizja Trwam. Su audiencia (cerca del 2%) no
es alta pero este crculo consigui enviar al Parlamento 3 millones de cartas en defensa de la vida (1996),
recoger 2,5 millones de firmas en defensa de la libertad de los medios (se trataba de mantener el derecho
de emitir el programa por la nica televisin catlica) u organizar numerosas manifestaciones en defensa
de la vida y en defensa de la libertad de los medios, que en ocasiones llegaban a 100000 de personas.

204

La experiencia polaca

determinados en la nueva realidad. Como la mayora de los polacos eran catlicos,


pareca que despus de rechazar la dictadura comunista se producira por s sola una
osmosis de la forma democrtica del Estado y de los valores cristianos. No se trat,
pues, de imponer al Estado un carcter confesional en cualquiera de los significados
de esta palabra, sino de una penetracin espontnea de los contenidos cristianos en
las instituciones de la vida pblica21. Como los laicos no estaban lo insuficientemente
preparados, los obispos a veces intentaron tomar responsabilidades polticas en su
sustitucin, lo cual provoc un enredo bastante fuerte de la jerarqua en las disputas
polticas. Solo con el tiempo, a medida que iba creciendo una resistencia de la sociedad
respecto a los intentos de construir el Estado segn las directrices incluidas en las
cartas del episcopado, se dieron cuenta de lo incompatible que era esa visin de la
vida social respecto a la realidad. En cambio, en el lado laico se adopt la premisa
errnea de la inevitabilidad de los procesos de la secularizacin al considerar que si
la sociedad polaca se asemeja al modelo francs, esto demostraba su modernizacin,
mientras que dar una importancia pblica a la religin y a la Iglesia era sntoma del
retroceso de la civilizacin. En la prctica esto signific, entre otras cosas, que se
considerara como la norma statu quo del perodo del comunismo. Infringirlo se
vea como muestra de la clericalizacin del Estado y el triunfo de la ignorancia. Este
perodo acab definitivamente al instituirse una especie de paz religiosa junto con la
nueva Constitucin (1997) y con la ratificacin del Concordato (1998). No obstante, el
punto crtico fue ya 1993, cuando en la primavera, despus de la visita de ad limina, la
jerarqua eclesistica se retir de la implicacin directa en la poltica de los partidos,
mientras que en otoo se firm el Concordato y, seguidamente, hubo elecciones
ganadas por el partido postcomunista que promueven el anticlericalismo.
El segundo perodo, que prosigue hasta hoy, se vive con el signo del paradigma de la
secularizacin espontnea. Las corrientes seculares no provienen esta vez del este sino
del oeste, que cada vez se distancia ms de su herencia cristiana. Los malentendidos y
conflictos ya no los causan las reminiscencias del sistema comunista, sino la condicin
actual de las sociedades occidentales secularizadas. Estas tendencias y la apertura de un
nuevo tipo de discusiones sobre la visin del mundo se ven claramente intensificadas
despus de la adhesin de Polonia en la Unin Europea en 2004. Estas polmicas a
menor escala conciernen a la misma religin, mientras que a mayor escala se trata
de controversias sobre cuestiones fundamentales desde el punto de vista tanto del
cristianismo como de la organizacin de la vida social de valores, tales como el derecho
21 Ver JarosawGowin, Koci po komunizmie, Krakw, Wydawnictwo Znak, 1995, p. 73.

205

Del autoritarismo a la democracia

a la vida desde el momento de la concepcin hasta la muerte natural, la definicin


del matrimonio de un hombre y una mujer22, el valor de la familia, el derecho de los
padres como los primeros y principales educadores o el derecho a la objecin de
conciencia. Aunque la diferencia de las posturas en estos asuntos tan fundamentales
eleva la temperatura del debate pblico, la existencia misma de estas disputas es de
naturaleza democrtica.
Los acuerdos de la Mesa Redonda firmados en 1989 activaron el proceso de la
transformacin del sistema. Esto provoc tambin un cambio de la posicin legal de la
Iglesia que se efectu en dos etapas. Primero por va de las tres leyes eclesisticas del 17
de mayo de 1989 y posteriormente al ratificarse el Concordato entre la Santa Sede y el
Gobierno de la Repblica. El concordato, que fue firmado en 1993 y ratificado en 1998,
era el primer acuerdo firmado cronolgicamente entre la Sede Apostlica y el Estado
postcomunista de la Europa Central y del Este. En cierto modo, sirvi de modelo para
los concordatos de pases, como Croacia, Hungra, Eslovaquia y la Repblica Checa23.
Las leyes negociadas en la primavera de 1989 entre los representantes del Gobierno de
la Repblica de Polonia y el Episcopado, que fueron ratificadas como actas unilaterales
(sobre las garantas de la libertad religiosa y de la conciencia; sobre la relacin entre
el Estado y la Iglesia catlica, y sobre la seguridad social del clero) sustituyeron una
separacin hostil por un sistema de la separacin coordinada. No obstante, hay que
verlas estrechamente en el contexto de la Mesa Redonda, es decir, como concesiones
de las autoridades comunistas, que decidieron ajustar su legislacin a las convenciones
internacionales ratificadas mucho antes por la Repblica Popular de Polonia.
Las leyes de libertad se expresan aqu de forma diferente que en las convenciones, es
decir, no como los derechos humanos sino como derechos del ciudadano otorgados
por el Estado. De acuerdo con el principio de la igualdad de derechos de las iglesias
y organizaciones religiosas, en 19911997, el parlamento polaco aprob once leyes
que garantizaban igual que a la Iglesia catlica, los derechos a otras comunidades
religiosas (la Iglesia Ortodoxa Polaca Autocfala, Iglesia Evanglico-Augsburga, Iglesia
Polaco-catlica, Iglesia Catlica Antigua Mariavita, Iglesia Pentecostal, Iglesia Adventista
del Sptimo Da, Iglesia Cristiana Baptista, Iglesia Evanglica Metodista, Iglesia
22 En el art. 18 de la Constitucin de la Repblica de Polonia de 1997 leemos: El matrimonio como unin
de un hombre y una mujer, la familia, la maternidad y paternidad se encuentran bajo la proteccin y
amparo de la Repblica de Polonia.
23 Cfr. Jzef Krukowski, Koci i pastwo. Podstawy relacji prawnych, Lublin, 2000, pp. 254-267.

206

La experiencia polaca

Evanglica Reformada, Iglesia Catlica Mariavita, Comunidades Judas; Unin Religiosa


Musulmana, Iglesia Oriental del Rito Antiguo y Unin Religiosa Carata desarrollan sus
actividades sobre la base de las leyes de la Segunda Repblica). A excepcin de la Ley
de 1991 que regulaba la posicin de la Iglesia Ortodoxa, estas seguan el modelo de
los acuerdos adoptados en el concordato. El cambio fundamental de la relacin entre
el Estado y la Iglesia, que garantizaba su estabilidad, se efectu como consecuencia
de la ratificacin de la Constitucin de la Repblica de Polonia del 2 de abril de 1997
y de la ratificacin del concordato. Esto provoc la necesidad de realizar cambios en
algunas leyes respecto a los asuntos regulados en las nuevas bases del concordato.
Un procedimiento particular utilizado por el parlamento de la Repblica de Polonia
en relacin con el concordato polaco aplaz su ratificacin en cerca de cinco aos. En
este tiempo exista un debate sobre la futura Constitucin. El orden de los hechos, es
decir, la firma del concordato y despus la ratificacin de la Constitucin, dieron como
resultado este modelo de la relacin entre el Estado y la Iglesia, que, al igual que las
normas constitucionales detalladas, fue redactado en el acuerdo con la Sede Apostlica.
El concepto de la libertad religiosa redactado en la Constitucin es fruto del consenso
alcanzado que puede deberse a la sucesin natural de los hechos. Las regulaciones
referentes a la libertad religiosa aparecieron primero en las tres leyes eclesisticas
de 1989 y despus fueron descritas de manera compleja en el Concordato firmado
pero no ratificado. El debate constitucional sobre la libertad religiosa sucedi cuando
la terminologa que describa esta esfera ya estaba elaborada. Abandonar esta
terminologa en la Constitucin probablemente habra provocado la necesidad de
renegociar el Concordato.
De todas formas, tambin es posible que la principal razn fuera el hecho de querer
excluir de la disputa poltica la actitud hacia la religin y la Iglesia. Cabe sealar que
los autores del prembulo de la Constitucin eran conscientes de que la comunidad
nacional sala del comunismo dividida y que la formaban tanto los que se identificaban
con la categora de la nacin como los que confirmaban la pertenencia a la comunidad
poltica de los ciudadanos, aunque les era ajeno el pensamiento en las categoras tnicas.
Tambin la referencia a Dios, que recibi en el prembulo una forma modernizada de
nominatio Dei, apunta a una divisin interna de la sociedad. No apela a la comunidad de
la fe de los ciudadanos de la Repblica, sino que intenta dar una descripcin sociolgica
de la sociedad formada tanto por los creyentes en Dios (), como los que no comparten
207

Del autoritarismo a la democracia

esta fe. Una dualidad parecida se ve reflejada en la actitud hacia la cultura polaca que,
de acuerdo con el prembulo, est arraigada en la herencia cristiana de la Nacin
pero tambin en los valores humanos generales, tales como verdad, justicia, bondad y
belleza que deben constituir el principal vnculo de unin de la sociedad. La comunidad
as descrita parece tener un carcter axiolgico, pero debe subrayarse que no se trata
de una comunidad de valores particulares relacionados de forma muy especfica con
la historia, cultura, lugar geogrfico o personas concretas, sino que se trata de una
comunidad creada alrededor de la triada de valores de la Grecia antigua (completada por
la referencia a la solidaridad), llamados aqu como humanos generales, es decir: sobre la
base del hecho de que todos forman parte de un grupo de personas libres y racionales.
Puede interpretarse de forma similar el hecho de que una parte de sus miembros se
sienta responsable de sus actos ante Dios, y la otra parte, ante su propia conciencia24.
La Constitucin fija los principios de las relaciones institucionales y de las garantas de la
libertad religiosa individuales. Las iglesias y otras organizaciones religiosas son iguales
en derechos. El trmino iglesias se refiere a las comunidades cristianas, mientras que
organizaciones religiosas son comunidades no cristianas. La base definitiva para la
igualdad de derechos de las Iglesias radica en reconocer la misma dignidad de todas
las personas. En el aspecto negativo, este principio significa prohibir los privilegios.
Esto es interpretado con espritu de justicia distributiva, lo cual significa que las Iglesias
y las organizaciones religiosas deberan ser tratadas por la ley de la misma manera
cuando cada una de ellas posee un rasgo concreto, y, teniendo en cuenta este rasgo,
y de forma distinta, cuando entre las Iglesias existan diferencias significativas. Si todas
las organizaciones religiosas poseen un rasgo concreto, la ley no debera diferenciarlas.
No obstante, si tan solo una organizacin o algunas organizaciones religiosas poseen
un rasgo concreto, es imprescindible diferenciarlas (esto se refiere, por ejemplo,
a la posibilidad de regular la situacin legal de la Iglesia catlica va un acuerdo
internacional). Esto obliga al mismo tiempo a las autoridades del Estado a que se
amplen algunas garantas incluidas en el Concordato a otras organizaciones religiosas
(por ejemplo, el reconocimiento de los efectos civiles de los matrimonios religiosos).
Las autoridades deben mantenerse imparciales respecto a las convicciones religiosas,
filosficas y las visiones del mundo, garantizando la libertad para expresarlas en la vida
24 La frmula nominatio Dei de la Constitucin polaca se contemplaba como una de las propuestas en el
debate sobre el prembulo del Tratado constitucional de la Unin Europea. Aquel debate se efectu en un
contexto diferente al polaco. En Polonia, este no estuvo rebatido sino ms bien poda dar la impresin de
que al menos una parte de sus adversarios locales respaldaba esta iniciativa.

208

La experiencia polaca

pblica. La formulacin arriba citada reemplaz el concepto de neutralidad sobre la


visin del mundo que tiene el Estado (que constaba en la constitucin comunista de
la Repblica Popular de Polonia) como demasiado cargado de experiencia histrica
negativa. La imparcialidad es, en realidad, sinnimo de neutralidad, es decir, excluye
cualquier discriminacin de personas o grupos que no comparten las convicciones
religiosas y sobre el mundo que tiene la lite en el poder. Para que no pudiera
interpretarse esto como una prohibicin de exteriorizar sus convicciones en la vida
pblica o como una orden de eliminar toda muestra de religiosidad, se aadi una
clusula adicional que impuso a las autoridades pblicas la obligacin de garantizar
la libertad de expresarla pblicamente.
Las relaciones entre el Estado y la Iglesia y otras organizaciones religiosas se formarn
en base al principio de respeto a sus autonomas y a la independencia mutua de cada
una de ellas dentro de sus lmites, as como la cooperacin para el bien del hombre y
el bien comn. Este principio de autonoma incluido tanto en la Constitucin como
en el Concordato tuvo su origen en la constitucin del Concilio Vaticano II Gaudium
et spes. Se interpreta como expresin del dualismo religioso-poltico con su origen en
el Evangelio y est arraigada fuertemente en la cultura europea. La autonoma puede
entenderse en el aspecto ontolgico y normativo. En el aspecto ontolgico, significa
que cada una de estas comunidades tiene su valor objetivo (no puede ser tratada por
otra de forma instrumental). En el aspecto normativo, significa que este ente dado
puede regirse por sus propias normas en una esfera de actuacin determinada. La
independencia es el mximo nivel de la autonoma de un entre respecto a otro, lo
que en el derecho internacional se denomina soberana, mientras que en el caso de
la Iglesia catlica se llama soberana espiritual. De modo que el Estado y la Iglesia son
instituciones fundamentales que no se someten una a la otra jerrquicamente, pero
tampoco permanecen aisladas sino que se complementan. Incluir este principio en
la Constitucin significa que el Estado no le concede autonoma a la Iglesia sino que
decide respetarla. Esta autonoma corresponde a cada organizacin religiosa, no por
voluntad del legislador sino por voluntad de sus fieles, como uso de la libertad religiosa
de la comunidad. Las iglesias y las organizaciones religiosas poseen por s solas la
potestad para redactar sus propias leyes y obedecerlas en las relaciones internas. No
obstante, la independencia entre el Estado y la Iglesia no tiene un carcter absoluto,
ya que le corresponde a cada una de estas instituciones solo en su esfera. El punto
de referencia que marca el lmite de la independencia mutua es el bien del hombre y
209

Del autoritarismo a la democracia

bien comn. Mientras que la Constitucin contiene la declaracin unilateral de respeto


hacia las autonomas de las Iglesias y de organizaciones religiosas, el Concordato prev
el reconocimiento bilateral (tambin la Iglesia catlica se compromete a respetar la
independencia del Estado).
La Constitucin y el Concordato incluyen tambin el principio de cooperacin, lo cual
se corresponde con el concepto de una colaboracin sana del concilio. Adoptar el
principio de autonoma e independencia significa rechazar la concepcin del Estado
confesional y la dominacin de Estado sobre la Iglesia. En cambio, el principio de
cooperacin recuerda que es imposible aislar totalmente los dos rdenes legales en
el caso de una misma persona, si esta es al mismo tiempo un ciudadano del pas y
miembro de una iglesia dada. Ambas instituciones no pueden, sencillamente, ignorarse.
Existen situaciones en las que las actuaciones legales efectuadas sobre la base de las
normas establecidas por una de ellas deberan originar efectos legales tambin en
el otro orden legal. Con todo, el respeto a la autonoma e independencia excluye el
automatismo. Los efectos legales pueden traspasarse entre los sistemas solo segn
el mutuo reconocimiento garantizado en la disposicin legal correspondiente (por
ejemplo, el Concordato prev reconocimiento de los efectos civiles de los matrimonios
cannicos. Esto es posible solo gracias a la expresin de esta voluntad por el Estado
que ratific este acuerdo internacional e hizo cambios en algunas leyes concretas)25.
La proteccin constitucional de la libertad religiosa deriva del principio de la igualdad
de todos los ciudadanos ante la ley. Su base es la dignidad de la persona humana
expresada en la Constitucin y en el Concordato. Este principio est formulado de
manera positiva y negativa: Todas las personas son iguales ante la ley. Todos tienen
derecho a ser tratados de forma igual por las autoridades pblicas. Nadie puede ser
discriminado en la vida poltica, social o econmica por razn alguna. La proteccin
de la libertad religiosa queda garantizada por el Estado: La libertad del hombre est
sujeta a la proteccin legal. Cada ciudadano est obligado a respetar los derechos
del ser humano: Toda persona est obligada a respetar la libertad y los derechos de
otros. Nadie puede ser obligado a hacer lo que no le ordena la ley. La Constitucin dice
25 El principio de colaboracin obliga a ambas partes a determinar en qu sectores de la vida social esto
es necesario. Normalmente abarca la educacin, actividad caritativa, la proteccin de los monumentos
y la Ley de los Impuestos. En este mbito entra tambin el servicio sacerdotal en instalaciones cerradas
(ejrcito, hospitales, crceles), que est vinculado a la necesidad de que el Estado garantice a cada
ciudadano el derecho de hacer uso de la libertad religiosa independientemente del lugar en el que uno
se encuentre.

210

La experiencia polaca

directamente que: Cada persona tiene garantizada la libertad religiosa y de conciencia.


El Estado garantiza a los ciudadanos el derecho de objecin de la conciencia, es decir, de
negarse a efectuar acciones que dicha persona considera en desacuerdo con su propia
conciencia. En particular, se trata del derecho a negarse a cumplir el servicio militar (con
la posibilidad de realizar un servicio sustitutorio) y el derecho del personal mdico de
negarse a participar, por ejemplo, en un aborto o eutanasia. En Polonia, hay tambin
un debate sobre la necesidad de garantizar el derecho a la objecin de conciencia de
los farmaceticos, ya que algunos medicamentos farmacolgicos a la venta ponen en
riesgo directo la vida humana (por ejemplo, los medicamentos que pueden producir
el aborto temprano), o bien su utilizacin infringe claramente las normas morales del
farmacetico (por ejemplo, los anticonceptivos). La libertad de confesin o la libertad
religiosa suele referirse a las elecciones que, segn las convicciones de una persona,
estn relacionadas con la Transcendencia.
Son sujetos de libertad religiosa las personas, las Iglesias y las organizaciones religiosas
que existen legalmente. Por una parte, la libertad religiosa, en su aspecto positivo,
comprende la libertad de confesiones y conversin a las religiones segn su propia
eleccin, la libertad de exteriorizarla de forma individual o con otros, pblicamente o
a ttulo privado mediante el culto, la oracin, participacin en los ritos, practicarla y
ensearla, as como poseer templos u otros lugares de culto, el derecho de las personas
a recibir ayuda religiosa all donde se encuentren. Por otra parte, en el aspecto negativo,
incluye la libertad de no sufrir coacciones que obliguen a exteriorizar las convicciones
religiosas, la prohibicin de obligar a alguien a que participe o no en las prcticas
religiosas y la prohibicin de que los rganos de las autoridades pblicas obliguen a
revelar su visin del mundo, convicciones religiosas o confesin. La Constitucin de
la Repblica de Polonia garantiza la libertad religiosa en las cinco esferas: individual,
colectiva, privada, pblica e institucional. No obstante, habla tambin de posibles
limitaciones de la libertad de exteriorizar la religin solo sobre la base de la ley, y
slo cuando esto sea imprescindible para proteger la seguridad del Estado, el orden
pblico, la salud, la moralidad o bien la libertad o derechos de otras personas.
Segn la Constitucin, los padres tienen el derecho a educar a sus hijos segn sus
propias convicciones y el derecho de garantizar a sus hijos la educacin y enseanza
moral y religiosa de acuerdo con sus propias convicciones. Como consecuencia, la
religin de la Iglesia u otra organizacin religiosa con una situacin regularizada puede
211

Del autoritarismo a la democracia

ser una asignatura en la escuela, siempre que no se infrinja la libertad religiosa y de


conciencia de otras personas. La legislacin reconoce que los padres tienen el derecho
de la educacin religiosa y moral de sus hijos acorde a sus convicciones y que ellos
deberan decidir sobre el carcter que esta deba adoptar en el sistema de la educacin
pblica. Aunque la Constitucin garantiza a los padres la posibilidad de elegir otras
escuelas aparte de las pblicas, las controversias referentes a la educacin existen
desde que se introdujeran en las escuelas, sobre la base de la Ley del Aborto de 1996,
la asignatura sobre los conocimientos sobre la vida sexual de las personas, cuyo
contenido intent excluirse de la influencia de los padres. El Tribunal Constitucional
sentenci en este aspecto que el ministro de Educacin nacional no tiene plena
libertad para elaborar el programa de esta asignatura, puesto que debe contemplarse
el derecho constitucional de los padres a educar a sus hijos26.
La sociedad polaca ha estado sometida en los ltimos veinticinco aos a diferentes
procesos de transformacin que a veces iban en direcciones contrarias. Por una
parte, como hemos mencionado, el proceso de descomunistizacin favoreci una
presencia ms amplia de personas creyentes en la esfera pblica. Por otra parte, el
hecho de haber estado adherido a las estructuras del Mundo Occidental mediante el
proceso de integracin europea, signific someterse a las influencias de los procesos
de secularizacin.
No obstante, como ha observado Jos Casanova, la secularizacin y lo que ha derivado
de ella: privatizacin e deinstitucionalidad de la religin (el hecho de apartarse de la
Iglesia) son caractersticas del Mundo Occidental y, sobre todo, de Europa, aunque a
escala global observamos ms bien el proceso inverso: el crecimiento de la importancia
pblica de la religin. Lo vemos en el caso de la Primavera rabe, por dar un ejemplo.
Cul de estas dos tendencias arriba mencionadas (la secularizacin de la religin)
prevaldr en el caso de la sociedad polaca es el tema central del debate pblico
sobre el futuro de la religin en Polonia. An no se ha obtenido una respuesta clara
a esta pregunta. Con todo, a pesar de las predicciones de los partidarios de la tesis
de la secularizacin, hemos visto indudablemente que en la Tercera Repblica se ha
mantenido una estabilidad bastante constante en los ndices de la religiosidad.
26 En 2014 aparecieron ciertos temores, justificados, referentes al hecho de que el Convenio del Consejo
de Europa sobre la prevencin y lucha contra la violencia contra la mujer, (que adopt la definicin
cultural del sexo y oblig a combatir la violencia mediante la reeducacin de los estereotipos de los roles
tradicionales asociados a los sexos) provocara otro conflicto referente a las garantas constitucionales de
los padres

212

La experiencia polaca

El nmero porcentual de los catlicos en 1990-2010 ha crecido mnimamente, igual


que el nmero de curas (en 1981, haba 20676 curas, mientras que en 2011, este
nmero creci en un 48%). El pontificado de San Juan Pablo II jug aqu un papel
importante. Adems, el clero polaco es relativamente joven, aunque ha empezado a
notarse un lento proceso de envejecimiento: en 2010, ms de la mitad de sacerdotes
tena menos de cincuenta aos, y casi un 30% tena menos de cuarenta aos. Los
sacerdotes pertenecen a un grupo social con buenos estudios, y esta tendencia va
creciendo: en 2010, un 9% tena, al menos, el doctorado, un 65% eran licenciados y
solo un 25% no tena ningn ttulo acadmico.
En los ltimos veinticinco aos pueden verse claramente cambios en la manera de vivir
la fe de los polacos. La sociedad polaca era religiosa por tradicin, y la pertenencia a la
Iglesia (principalmente catlica) se viva como una parte de la identidad nacional. Uno
de las principales razones de esta fusin entre la identidad nacional y la religiosa fue,
como hemos mencionado, la experiencia histrica en los tiempos de las particiones
del pas, sumada a la experiencia del enfrentamiento con el comunismo. Uno de los
sntomas de este fenmeno es el hecho de haberse unido las fiestas nacionales y
religiosas. Por ejemplo, el papa Po XI en 1924 permiti que el da de la Santsima
Virgen Mara, Reina de Polonia, se celebrara el da de la aprobacin de la primera
constitucin moderna en Europa (el da 3 de mayo de 1791). Igualmente, despus de
la cada de comunismo, las autoridades del Estado decidieron que el Da del Ejrcito
Polaco se celebrara el da de la victoria sobre el Ejrcito Rojo en 1920 (Milagro en el
Vstula, que haba detenido la marcha de la revolucin bolchevique hacia el oeste de
Europa), es decir, el da 15 de agosto (cuando se celebra la Asuncin de la Virgen Mara).
Fue tambin algo totalmente natural que, por ejemplo, durante las huelgas en 1980,
la valla de los astilleros de Gdansk que llevaba el nombre de Lenin fuera decorada
con las imgenes de Jess Misericordioso, la Virgen de Czstochowa y Juan Pablo II,
y que se celebrara all cada da la Misa. Los lugares donde protestaron los obreros o
estudiantes tenan este mismo aspecto aquel ao y tambin los aos siguientes. En
aquella poca, el lder espiritual de la nacin, tanto para los creyentes como para los
no creyentes, era Juan Pablo II, quien fue comparado ms tarde, despus de 1989,
con Moiss, que haba llevado a los Israelitas a travs del mar Rojo.
En la poca del comunismo, el profundo apego a la Iglesia iba acompaado por el fenmeno
de la divisin entre de las vivencias religiosas y morales. Muchas personas, permaneciendo
213

Del autoritarismo a la democracia

fieles a los ritos religiosos, en sus elecciones de cada da intentaban de alguna forma
aparselas, sin prestar mayor atencin a los principios morales pregonados por la Iglesia.
No obstante, la divisin de la esfera de valores declarados y la esfera de valores vividos cada
da no se produjo en el perodo de transformacin del sistema, sino en los aos setenta
y ochenta. Al ser limitada la posibilidad de ofrecer educacin por parte de la Iglesia (se
elimin la catequesis de las escuelas pblicas, se eliminaron los medios de comunicacin
catlicos), a los sacerdotes les result difcil oponerse a este fenmeno. La activacin de la
Iglesia en la esfera pblica durante la Tercera Repblica contribuy ms bien al crecimiento
de la autoconciencia de los catlicos y a un mayor acuerdo de las convicciones con la fe,
sobre todo en el aspecto de la admisibilidad del aborto. La divisin entre la fe y la moralidad
que se observa es parte de la esquizofrenia social heredada de la Polonia comunista. Fue
entonces cuando tuvo que producirse una divisin entre la vida pblica, controlada por
las autoridades comunistas y los roles all desarrollados, y la vida privada, en la que estaba
permitido ser uno mismo. Muchas personas llegaron a considerar la incompatibilidad de
estos dos rdenes como una norma de comportamiento razonable en un mundo donde
el ascenso social se consegua a costa de declarar el abandono de la fe y la adopcin de
una postura conformista. Esta mentalidad heredada del comunismo se defina a veces
como homo sovieticus. De todas maneras, este fenmeno no fue identificado a tiempo
por la jerarqua eclesistica.
Parece fundada la constatacin de que las verdades de la fe y las normas morales son
aceptadas por los polacos de forma selectiva. Est de moda, incluso entre los polticos,
declarar su fe pero con reservas: Soy catlico pero.... Estas posturas son mucho
menos presentes entre las personas con fe profunda y regularmente practicantes.
Debe subrayarse que un tercio de los polacos tambin en los aspectos de la moralidad
conyugal y familiar tiene opiniones parecidas a las representadas por la Iglesia catlica.
Segn los estudios llevados a cabo por el Instituto de Estadstica de la Iglesia Catlica,
podemos llegar a la conclusin de que en la sociedad polaca en los ltimos veinticinco
aos s se observa el fenmeno de la secularizacin creciente, pero este va acompaado
por el fenmeno de la polarizacin de las posturas respecto a la religin. Por una parte, el
porcentaje de personas profundamente creyentes ha crecido de un 10% a un 20%. Por
otra parte, el porcentaje total de personas creyentes y profundamente creyentes ha bajado
de un 90% a un 81%. Esto est relacionado con el crecimiento de un grupo de personas
que constituye otro polo: los indecisos, con indiferencia religiosa, y los no creyentes, de
214

La experiencia polaca

un 10% a un 19%. En este perodo, decreci tambin el porcentaje de personas que se


declaran como sistemticamente practicantes de un 52% a un 48%. Creci en cambio el
nmero de personas poco practicantes o no practicantes de un 15% a un 25%27.
Entre las muestras concretas de la religiosidad polaca, debe destacarse el carcter
profundamente cristiano de las fiestas catlicas principales: la Semana Santa y las
Navidades, que son celebradas casi por toda la sociedad. Es cierto que aparece tambin
una tendencia a su comercializacin y el intento desde arriba de otorgarles un carcter
de celebraciones meramente laicas (por ejemplo, eliminando el contenido religioso
de la descripcin de las fiestas de los manuales escolares, Abuelo Coca cola en vez
de Santa Claus, postales de Seasons greetings en vez de las postales navideas y de
Semana Santa, Halloween en vez de Todos los Santos), pero estas vienen acompaadas
por nuevas muestras de vivir la fe de forma masiva, como por ejemplo, el Va Crucis
del Viernes Santo en las calles principales de las ciudades, los grandes belenes en las
calles o la cabalgata de los Reyes Magos, que en 2014 se efectu en las calles de 187
ciudades polacas. No obstante, lo que conmueve a muchos extranjeros que visitan
Polonia son los fieles que llenan las iglesias los das de cada da, una participacin
masiva en los retiros cuaresmales as como el sacramento de la reconciliacin o a las
peregrinaciones a pie a Jasna Gra y otros santuarios marianos.
Otro criterio en el anlisis de la religiosidad es el ndice de personas que participan
regularmente en la Misa del domingo (dominicantes) y comulgan de forma sistemtica
(communicantes). Segn los datos del Instituto de Estadstica de la Iglesia Catlica,
resulta que en 2013 participaba en la misa los domingos una media de un 39,1% de los
catlicos polacos y comulgaba un 16,3%28. Esto significa que en 2003-2013 el nmero
de los dominicantes disminuy en unos 2 millones de personas. No obstante, segn
los datos de la Oficina Principal de Estadstica a finales de 2012, unos 2,13 millones de
polacos vivan fuera de Polonia y llenaban las iglesias en otros pases. No puede darse
por hecho de que solo son los catlicos practicantes los que abandonan el pas, pero
la dinmica de los procesos migratorios hace que sea ms difcil tener estadsticas del
todo fiables. El ndice de los communicantes desde los principios de los aos ochenta
hasta 2013 creci cerca de un 8%, es decir, el doble29.
27 Ver Oficina Principal de Estadstica de la Iglesia Catlica, p. 168.
28 Ver Instituto de Estadstica de la Iglesia Catlica, Dominantes 2003 [en lnea]. Direccin
URL: <http://www.iskk.pl/kosciolnaswiecie/193-dominicantes-2013.html> [Consulta: 12 de septiembre
de 2014].
29 Op. cit., pp. 188-189.

215

Del autoritarismo a la democracia

La Iglesia catlica en Polonia tiene el tercer puesto en cuanto al nmero de los fieles
en Europa (despus de Italia y Francia, y ex aequo con Espaa). Los estudios del Centro
Europeo de Vocaciones (EVS) muestran que en Polonia tenemos el nmero ms alto
(despus de Italia) de sacerdotes diocesanos de Europa y el tercer nmero (despus
de Italia y Espaa) de monjes. En 2012, recibi las rdenes sagradas el mayor nmero
de sacerdotes de Europa (512). En los seminarios, se prepara el nmero ms elevado
de candidatos al sacerdoticio de Europa (2976). Se presenta mucho peor desde hace
aos la situacin de los conventos femeninos (269532). De acuerdo con los datos,
puede observarse que esta situacin es muy dinmica. No hay motivos para lamentarse,
pero los cambios que se han producido en las ltimas dcadas en Irlanda, Espaa o
Malta sirven de advertencia y recuerdan que, aunque la Iglesia perdurar hasta el
fin del mundo, esto no est garantizado en el caso de ninguna de las Iglesias locales.
Tenemos que ser conscientes tambin, debido a la importancia del catolicismo polaco
para Europa, de que una repentina aceleracin de los procesos de secularizacin en
Polonia tendra un impacto negativo en toda la Iglesia catlica del Viejo Continente.
Entonces, cmo es la Iglesia catlica en Polonia? Si se lo preguntramos a un catlico
escogido al azar, no evocara ninguna cifra sino la imagen del Jess Misericordioso
y las figuras de dos santos contemporneos: sor Faustyna Kowalska y Juan Pablo II.
Ks. prof. dr. hab. Piotr Mazurkiewicz. Sacerdote, politlogo, profesor de la Universidad Cardenal
Stefan Wyszynski (Instituto de Politologa), miembro del Consejo Cientfico del Instituto de Estudios
Polticos de la Academia de Ciencias polaca. Miembro de la junta directiva de European Sociaty for
Research in Ethics Societas Ethica (2001-2008), Secretario General de la Comisin Episcopal de la
Comunidad Europea COMECE (2008-2012), colaborador del Consejo Papal para los asuntos de familia
(2013-2014). Su rea de investigacin se centra en la filosofa y la tica de la poltica, el pensamiento
social catlico y los problemas de la integracin europea y de la reinsercin en vida pblica.
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216

La experiencia polaca
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217

Del autoritarismo a la democracia

218

La poltica cultural de la Polonia independiente.


Historia y perspectivas1
Kazimierz Micha Ujazdowski (dr hab.)

as polticas pblicas de la Polonia independiente no surgieron al mismo tiempo.


Primero nacieron en aquellos campos en los cuales la cada del rgimen socialista
exiga rpidas reacciones2 (finanzas, economa, reforma del aparato estatal). La
poltica cultural se iba gestando poco a poco, llegando a cobrar una forma ntida recin
al final de la primera dcada de la independencia.
El perodo de la economizacin de la poltica
En los primeros aos despus de recuperar la independencia, la cultura fue marginada y
tratada como un fragmento de la poltica social en sentido amplio, ms por obligacin que
por convencimiento, dejando de lado su importancia para la civilizacin y la educacin.
Durante aquel perodo, no exista la poltica cultural como tal, consciente de su papel
en la vida de la comunidad del pas, de su potencial para la educacin y la civilizacin.
No fue casualidad que en los discursos de inauguracin de los jefes de gobierno de
principios de los aos noventa la cuestin de la cultura se encontrara al margen. Puede
juzgarse que el equipo de Solidaridad en muchas esferas no tena una visin del pas
positiva ni precisa. En este aspecto, fue muy significativo el discurso inaugural del primer
ministro Tadeusz Mazowiecki, quien se limit a declarar el retiro del Gobierno y de la
Administracin de la gestin de las instituciones de cultura, y la lucha contra la inflacin,
que estaba destruyendo los presupuestos de dichas instituciones3.
1 Traduccin de Ramn Lodeiro.
2 Cfr. notas de Krzysztof Cebula sobre los condicionamientos de la poltica cultural polaca de 1989 en:
Radosaw Zenderowski, et al., Midzynarodowe stosunki kulturalne, Warszawa, Wydawnictwa
NaukowePWN, 2010, pp. 388-394.
3 En todos los campos de cultura y arte, nuestra poltica ser la misma, gestionar lo menos posible. No es
cuestin de las autoridades imponer a las instituciones culturales las preferencias ideolgicas, artsticas o
de culto. Reconociendo los enormes logros de la literatura y el arte polaco en el exilio, as como los mritos
de pasar el libro a otra persona en el pas, el Gobierno va a crear las condiciones donde todos los bienes
culturales sean accesibles para todos. El Gobierno es consciente de los peligros que la inflacin conlleva
para la cultura y va a intentar prevenirlos dentro de sus posibilidades. Junto con las asociaciones artsticas,
vigilando la arbitrariedad de las decisiones, intentar crear un sistema efectivo de subvenciones. Al mismo
tiempo vamos a incitar mediante la liberacin de los impuestos la creacin de fundaciones y varias
formas de mecenazgo. Discurso de inauguracin del primer ministro Tadeusz Mazowiecki pronunciado
el 24 de agosto de 1989, Wybr tekstw expose, Rzesw, Wysza Szkoa Informatyki i Zarzdzania, 2006,
p. 226.

219

Del autoritarismo a la democracia

En el primer perodo despus de la cada del comunismo, reinaba la conviccin de


que los gobernantes deberan interesarse sobre todo por las reformas econmicas,
y que todo lo que estaba fuera de esta esfera y no conllevaba beneficios a corto
plazo era un gasto que haba que disminuir. En aquella poca no se daban cuenta de
los aspectos econmicos de la promocin de la cultura, por ejemplo, de su relacin
estrecha con el turismo, es decir, el valor econmico que supone el hecho de que
el pas sea atractivo. No era de extraar, pues, que la importancia de la cultura
dentro los presupuestos generales fuera muy poca. En aquel perodo, se congelaron
prcticamente las inversiones en infraestructura cultural, a excepcin del nuevo edificio
del Museo Nacional de Pozna. El profesor Rottermund, viceministro de Cultura y Arte
y colaborador del ministro Rostworowski, recuerda que en 1991 fueron completamente
congelados los fondos para la conservacin de los monumentos4. Al parecer no tenan
en cuenta el papel positivo que poda tener la cultura en un pas moderno, lo cual
bloqueaba los proyectos de la poltica cultural. Una muestra de la desorientacin en
este aspecto era el debate pblico sobre la liquidacin del Ministerio de Cultura como
algo insustancial que no corresponda a las necesidades de la poltica moderna.
Los cambios sustanciales, especialmente en la privatizacin de los medios y de
las editoriales, se produjeron como efecto de la retirada por parte del Estado de
la reglamentacin y la censura en la esfera cultural. Los gobiernos de Solidaridad
rechazaron el modelo esttico en la gestin de la cultura, caracterstico del socialismo,
eliminando todas las formas que limitaban la creacin artstica. Adems, hay que
recordar que en los primeros aos despus de la recuperacin de la independencia
fueron aprobadas varias leyes importantes para la cultura. En 1991, se aprob la Ley
para la Organizacin y Realizacin de Actos Culturales. No tuvo menor importancia
la aprobacin en febrero de 1994 de la Ley de los Derechos de Autor, que ofreca
proteccin legal a los autores dentro de las condiciones de la economa de mercado.
Dos aos antes, en diciembre de 1992, el Parlamento aprob la Ley de Radio y
Televisin dotando de una nueva forma comercial a los medios pblicos.
4 Al introducirse la reforma de Balcerowicz, hemos observado una cada del presupuesto, una enorme
inflacin y unos recortes de los gastos pblicos hasta el 30 %. Automticamente, hemos sido obligados
a unos recortes enormes en los presupuestos de las instituciones de cultura en los campos donde era
ms fcil realizar operaciones de este tipo dado el bajo coste social, es decir, all donde los recortes del
presupuesto no afectaban directamente a la gente. Y dnde trabajan personas a las que no hay que
pagarles? En el sector de la proteccin de monumentos. Simplemente, no se comienzan a restaurar otros
monumentos. Entrevista al prof. Andrzej Rottermundem Viceministro de Ccultura en el Ministerio de
Mark Roztworowski en Boena Gierat-Biedro, Ministrowie kultury doby transformacji, 1989-2005,
Uniwersitas, 2009, p. 34.

220

La experiencia polaca

Como un primer intento en la formulacin de la poltica cultural, se puede considerar


el documento Poltica Cultural del Pas. Bases, aceptado por el gabinete de Hanna
Suchocka en 1993. Dicho documento sealaba las prioridades de la poltica cultural,
expresando su apoyo a los libros y a la proteccin del patrimonio cultural5. Sin embargo,
esta medida no tuvo ninguna influencia en las decisiones concretas llevadas a cabo
por el ministerio y las instituciones subordinadas. Un cambio positivo se produjo en la
segunda mitad de los aos noventa cuando creca la conciencia de que la poltica del pas
no poda limitarse a las reformas econmicas. Hay que subrayar que las regulaciones de
la Constitucin de 1997 tambin estimulaban la construccin de la poltica cultural. La
cultura fue tratada como un elemento esencial de la identidad constitucional del pas.
La repblica fue definida como un Estado de derecho, democrtico, que sirve al bien
comn de los ciudadanos respetando la libertad y el derecho de la persona y de los
ciudadanos, y, no menos importante, protegiendo el patrimonio nacional. El artculo
6 de la Constitucin declara que la Repblica de Polonia crea las condiciones para la
divulgacin y el acceso igualitario a la cultura, que es la fuente de la identidad de la
nacin polaca, de su perdurabilidad y desarrollo6. Vale la pena tener en cuenta este
fragmento del prembulo de la Constitucin en el cual se expresa el agradecimiento
a los antepasados por el trabajo, la lucha en la independencia pagada con enormes
sacrificios y la cultura enraizada tanto en el patrimonio cristiano de la nacin como
en los valores universales. Se hace, pues, visible la especificidad, confirmada por la
Constitucin, de la experiencia histrica polaca, donde el patrimonio cristiano es
considerado como el fundamento de la libertad del individuo y de los derechos de
la nacin para decidir su destino y la base del orden social. Adems, la libertad para
disfrutar de los bienes culturales lleg a ser uno de los derechos constitucionales de
carcter social, lo que se puede considerar como una muestra de las obligaciones del
mecenazgo pblico.
A nivel institucional, tuvo una importancia clave el hecho de definir el lmite de las
materias de las secciones de la administracin gubernamental, es decir, los lmites de
las polticas pblicas. Entonces se estableci una amplia competencia de la poltica
estatal en el mbito de la cultura y el patrimonio nacional. De acuerdo con la Ley sobre
las Secciones de Administracin Gubernamental de septiembre de 1997, la seccin
5 Poltica cultural del pas. Bases. Es un documento elaborado por el Ministerio de Cultura y Arte, aprobado
en 1993 por el Consejo de Ministros.
6 Segn los recuerdos de Wacaw Janas el autor de esta frase fue Kazimierz Dejmek. La conversacin con
Wacaw Janas en Boena Gierat-Biedro, op. cit., p. 116.

221

Del autoritarismo a la democracia

de cultura y proteccin del patrimonio nacional abarca las cuestiones del desarrollo y
del cuidado del patrimonio nacional material e inmaterial, as como las cuestiones de
actos culturales. Las tareas del mecenazgo estatal se refieren de forma particular al
mantenimiento y difusin de las tradiciones nacionales y estatales, es decir, proteccin y
cuidado de los monumentos, actividad de los museos, los lugares de la memoria nacional,
tumbas y cementerios de guerra, monumentos relacionados con el exterminio y sus
zonas de proteccin, actividades de creacin artstica y de cultura popular y su cuidado,
editoriales, libreras, bibliotecas y salas de lectura, educacin cultural, exposiciones
artsticas, poltica audiovisual, en particular en lo que se refiere a la prensa, la radio,
la televisin y el cine, el movimiento artstico de los aficionados, organizaciones y
asociaciones regionales y socioculturales, intercambio cultural con el extranjero.
El ministro de Cultura y Patrimonio tiene el control sobre la Direccin Central de los
Archivos Estatales (durante largos aos, esta institucin estuvo subordinada directamente
al presidente del Gobierno) y el Consejo de la Proteccin de la Memoria de la Lucha y
el Martirio (que antiguamente se encontraba en competencia del ministro de Asuntos
Interiores y de Administracin). Este Consejo se ocupa de la proteccin de los lugares de
memoria nacional y cementerios polacos. Adems el ministro de Cultura es el encargado
de velar por la educacin artstica en todos los niveles. Esta competencia estatal tan
amplia no se puede adherir en la prctica a otros departamentos, lo cual significa que
se le encomienda al ministro responsable nicamente de este mbito.
El despegue para la autonoma de la poltica cultural fue favorecido por una conciencia
cada vez ms fuerte de la importancia de la cultura y el patrimonio en el proceso de
integracin de Polonia en las estructuras de la Unin Europea. De forma paradjica,
ese reto de integracin fue un elemento muy importante en el cambio de direccin
hacia la cultura y el patrimonio. El nacimiento de la poltica histrica a caballo de los
siglos xx y xxi fue tambin el efecto de darse cuenta de la negligencia de Polonia en
lo que se refiere a la presentacin de su experiencia histrica en Europa. En 1999, el
gabinete de Jerzy Buzek acept las direcciones de la poltica cultural del gobierno que
se salan de la lgica de las competencias del departamento y que definan la cultura
como un elemento esencial de la estrategia estatal:

222

La experiencia polaca
La participacin de Polonia en la integracin europea no puede limitarse
nicamente al nivel econmico. La cultura es lo que hoy nos permite conocer mejor
a nuestros nuevos socios con los que despus de 50 aos de aislamiento llegamos
a la reconstruccin de las relaciones polticas, sociales y econmicas. Las muchas
veces subrayada importancia de la imagen cultural del pas en lo concerniente a su
posicin internacional para el atractivo de los productos que exporta, para atraer
inversiones provechosas, hace que tratemos la poltica cultural como un elemento
muy importante que apoya las estrategias del desarrollo socioeconmico7.

Ideas parecidas las expres el Congreso de la Cultura Polaca organizado por primera vez
en Polonia como pas independiente en otoo de 20008. Los elementos fundamentales
del mensaje del Congreso fueron la oposicin al comercio de la cultura9, el postulado de
7 Kultura Racj Stanu. Program dziaania Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego Kazimierza Michaa
Ujazdowskiego, Warszawa, MkiDN, 2000, p. 6.
8 El anterior Congreso de Cultura Polaca, organizado en diciembre de 1981, fue uno de los acontecimientos
ms importantes de la revolucin de Solidaridad; sus debates fueron parados en el momento de entrar
la Ley Marcial.
9 Merece la pena citar el fragmento ms importante de la resolucin del Congreso: El Congreso ha
cuestionado la inevitabilidad de la total comercializacin de la cultura, la omnipotencia de las leyes de
mercado y el dominio de las industrias de la cultura como sus principales reguladores y determinantes
de su desarrollo. Pero ms peligroso todava para la cultura es el omnipresente culto al dinero, la
comercializacin de los valores. Nos oponemos a medir el xito de la cultura con los ndices de audiencia.
Despierta nuestro rechazo la imposicin por parte de los medios de comunicacin a la conciencia social,
un esquema en el que la publicidad omnipresente es un reclamo al consumismo y los acontecimientos
culturales un reclamo a la publicidad. Mensaje del Congreso de Cultura Polaca 2000. Durante este congreso
como ministro responsable de la poltica cultural expres razones de existencia y objetivos: En contra de
la actitud extremamente liberal quiero defender la idea de que llevar una poltica cultural consciente y
activa se convierte en un verdadero deber y obligacin. Esta poltica tiene que cuidar sobre todo el estado
del patrimonio cultural nacional, cuidar no solo su mantenimiento sino tambin que sea transmitido a
las nuevas generaciones como una propuesta importante o incluso un reto. Porque la tradicin no es
un museo de figuras y piezas cubiertas de polvo. Es un conjunto de ideales, y su cumplimiento es una
de las obligaciones ms difciles para cada generacin. La poltica cultural tiene que crear tambin las
condiciones adecuadas para el funcionamiento de diferentes instituciones de cultura para que tengan la
posibilidad de realizar sus tareas y objetivos. Tiene que suavizar tambin los efectos del funcionamiento
de la cultura en las condiciones del juego del libre mercado porque lo que es bueno y tiene valor en la
cultura no puede preservarse para siempre sin la ayuda y el apoyo por parte del Estado. Estoy convencido
de que el rgimen de libertad no estorba en la creacin de la poltica cultural por parte del Estado. Es
ms, es precisamente la democracia la que permite corregir los errores de esta poltica mediante la crtica
o la eleccin de formas alternativas en el funcionamiento de la cultura. Estoy convencido de que hoy,
ms cercanos a los niveles de Europa Occidental, empezamos a apreciar cada vez ms los valores no
econmicos que efectivamente deciden sobre los xitos econmicos o polticos. Y decidirn sobre nuestra
posicin entre las naciones de la Unin Europea. Przesanie Kongresu Kultury Polskiej 2000 en: Kongres
Kultury Polskiej2000, Warszawa-Wrocaw,DTSK Silesia, 2002, p. 356.

223

Del autoritarismo a la democracia

responsabilidad del mecenazgo pblico y la exposicin del valor cultural en el proceso


de integracin europea y en el ingreso de Polonia en la Unin Europea10.
El cambio hacia el mecenazgo activo en la segunda dcada de la independencia no
signific el regreso a los modelos del estatismo propios del esquema estatal socialista.
Su esencia consisti en un intento por asumir una responsabilidad efectiva por parte
del Estado en su apoyo a la cultura y al patrimonio. Se puede juzgar que en efecto se
estabiliz la situacin de la cultura dentro del presupuesto, se crearon las bases de la
diplomacia cultural polaca, y se apoy de forma efectiva la proteccin de los monumentos
y surgieron las primeras iniciativas en el mbito de modernos museos de historia.
Un significado positivo lo tuvo tambin la experiencia de los gobiernos locales en la
gestin de las instituciones de cultura y en la formacin de las identidades propias de
las localidades. Hasta entonces, el gobierno local era responsable nicamente de la
gestin de las instituciones en el mbito educativo y de divulgacin de la cultura. En
1999, los gobiernos locales de las ciudades, provincias y regiones se hicieron cargo de
la mayora de las instituciones de cultura en el marco de la reforma que pona fin al
proceso de descentralizacin del pas. A partir de entonces, se convirtieron en el principal
colaborador del gobierno en este mbito. El ministro de Cultura asumi la responsabilidad
en la organizacin del trabajo y la financiacin de las instituciones estatales de su rea11.
Y, aunque la descentralizacin de las instituciones de cultura despertaba temores sobre
su futuro, los gobiernos locales resultaron ser unos organizadores responsables de la
poltica cultural a nivel local y regional. Los gastos de las entidades del gobierno local
constituyeron el 80% del total del gasto pblico en cultura.
10 El Congreso de Cultura Polaca 2000 ense a los participantes, a las autoridades del pas, a los
representantes de los gobiernos locales, a los artistas y a los intelectuales el gran potencial y la escala
de las posibilidades de desarrollo de nuestra cultura. No vamos a entrar en el grupo de las naciones de
la Europa unida con las manos vacas. Es nuestra voluntad servir a la comunidad europea con nuestra
experiencia y logros aprendiendo a la vez de ella aquello en lo que es rica, respetando las normas: La
unidad en la diferencia, libres entre libres e iguales entre iguales y nada sobre nosotros sin nosotros (...)
No es la geoeconmica ni la estrategia de unificacin lo que decidir sobre la unidad de Europa. El factor
verdaderamente decisivo ser la construccin de una comunidad cultural y espiritual de las naciones de
Europa, patria de las patrias, apertura de las fronteras pero sin borrar la diversidad. Por eso, nosotros, los
polacos, al igual que otras naciones, no queremos hacer de los europeos los abogados y protectores de
nuestros asuntos, ni los tutores ni los mecenas, sino aliados, colaboradores y amigos. Esperamos contactos
igualitarios y simtricos, y un intercambio recproco y no solo dotaciones de programas de compensacin,
fondos de ayuda y dotaciones de fundaciones ricas a cambio de duras condiciones de adaptacin. Estos
son nuestros postulados sine qua non de nuestra participacin en la comunidad continental, Europa de
las patrias. Ibidem, p. 659.
11 Actualmente funcionan 86 instituciones nacionales de cultura, sin incluir las escuelas artsticas.

224

La experiencia polaca

Por vez primera desde 1989, la poltica cultural logr llevar a cabo nuevas iniciativas
fuera del mbito de las realizadas anteriormente. Conviene sealar sobre todo
la constitucin de la diplomacia cultural polaca y la creacin del Instituto Adam
Mickiewicz (en 2000). El Instituto surgi tras la firma en octubre de 1999 de la carta
de los ministros de Cultura y Arte y de Asuntos Exteriores en la que expresaban su
deseo de cooperar en la coordinacin del impulso de la cultura polaca. El objetivo
del Instituto Adam Mickiewicz es presentar la cultura de los polacos en el extranjero
e iniciar la cooperacin internacional y el intercambio cultural de acuerdo con las
reglas de la poltica internacional de cultura en la Repblica de Polonia. El Instituto
fue entonces una muestra de la integracin de la poltica en este aspecto y sus
colaboradores principales en el campo de la promocin llegaron a ser los institutos de
cultura polaca. La diplomacia cultural de Polonia fue exitosa. En el otoo de 2000, fue
el invitado de honor en la Feria del Libro en Frankfurt y un ao ms tarde durante el
Festival Europalia en Bruselas. En los aos siguientes, el Instituto de Adam Mickiewicz
impuls y coordin con xito las presentaciones de la cultura polaca en Espaa, Francia,
Alemania, Israel y Gran Bretaa.
Se puede considerar el 2000 como el momento del nacimiento de la poltica histrica
polaca. En el otoo de aquel ao, el ministro de Cultura y Patrimonio Nacional inici
una campaa social y la exposicin Los Hroes de nuestra Libertad, que presentaba
de forma moderna el testimonio de vida de los soldados de la Armada Polaca. Un ao
ms tarde, se cre el Instituto de Patrimonio Nacional que fue la primera institucin
responsable de la promocin del patrimonio histrico de Polonia. A pesar de que el
Instituto fue suprimido por el gabinete de Leszek Miller en verano de 2002, no se
rompi la continuidad de los esfuerzos programados en este mbito. Los logros del
Instituto fueron la base de los trabajos llevados a cabo en 2002-2005 para el programa
de una poltica cultural moderna con la participacin del fallecido Tomasz Merta,
Robert Kostro y de quien escribe. El resultado de este esfuerzo fue la publicacin
colectiva Memoria y Responsabilidad, publicada en 200812 . La segunda dcada de la
independencia fue el perodo de los logros de los modernos museos de historia. En
2004, gracias a la determinacin del fallecido Lech Kaczyski, por entonces alcalde
de Varsovia, tuvo lugar la apertura del Museo del Levantamiento de Varsovia, que
hasta hoy da goza de un gran reconocimiento por parte de los visitantes. En mayo de
2006, fue creada la institucin ms importante entre los museos de historia, el Museo
12 Robert Kostro, Tomasz Merta (eds.), Pami i odpowiedzialno, KrakwWrocaw, Centrum
Konserwatywne, 2008.

225

Del autoritarismo a la democracia

de la Historia de Polonia, con la intencin de que presente lo ms excepcional de la


experiencia histrica polaca. Sin esperar la apertura de la sede y la exposicin, el Museo
empez a realizar proyectos educativos, exposiciones y cooperacin internacional.
Una muestra del fortalecimiento del mecenazgo estatal fue tambin la aprobacin de
la Ley que creaba las bases particulares para financiar la produccin cinematogrfica
polaca y que constitua el Instituto Polaco de Arte Cinematogrfico. El informe del
profesor Jerzy Hausner13 califica el Instituto como un ejemplo de la presencia del
pensamiento econmico en la esfera de la cultura. Sin embargo, la creacin de esta
institucin fue en realidad un acto claro del mecenazgo estatal. Conviene recordar que
la cinematografa polaca obtuvo sus particulares y adicionales fuentes de ingresos de
los gestionadores de los cines, los distribuidores de las pelculas, los emisores de los
programas de televisin, los operadores de las plataformas digitales y televisiones por
cable. Hay que observar que a partir de 2000 se han creado una serie de instituciones
de cultura a las que se les traspasaron las actividades realizadas anteriormente por
los organismos de la administracin (el Instituto del Libro, el Instituto de Teatro, el
Instituto Nacional de Patrimonio, el Instituto de Msica y Baile, el Instituto Nacional
Audiovisual y el Instituto Nacional de Museos y Colecciones.
En la segunda dcada de la independencia, llegaron tambin a sistematizarse los
programas del ministerio de Cultura que permitan apoyar las inversiones e iniciativas
culturales. La gestin de una parte de los programas del ministerio fue encargada a las
instituciones de cultura, lo cual debe considerarse como una muestra de un mecenazgo
flexible y descentralizado. Como botn de muestra, la Biblioteca Nacional y el Instituto
del Libro gestionan un programa de literatura, y los programas del mbito de educacin
y divulgacin culturales han sido encargados al Centro Nacional de Cultura.
El mecenazgo pblico y abierto
La creacin de la poltica cultural no sera posible si no hubiera existido la conciencia
de que en las condiciones de Polonia no haba alternativas para el mecenazgo estatal
en la esfera de la cultura y que este tiene un carcter ms de inversin en civilizacin
que de actividad social. Por ello, tambin en el perodo de la tercera dcada de la
independencia, el objetivo de la eleccin estratgica es darle al mecenazgo estatal
13 Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie, Finansowanie Kultury i Zarzdzanie Instytucjami
Kultury, 2009.

226

La experiencia polaca

una nueva forma flexible y abrirlo a las necesidades reales de la sociedad y del pas.
El mecenazgo privado puede ser solamente una complementacin de los esfuerzos
de las autoridades pblicas.
El futuro del mecenazgo depende del fortalecimiento de la posicin de la cultura
como un elemento importante de la estrategia del pas, subrayando su papel para
la identidad, civilizacin y educacin. El mecenazgo debera alcanzar un estatus por
encima de los sectores de la economa. Recin entonces se puede pensar con esperanza
tanto sobre la comprensin del papel de la cultura en la diplomacia moderna como en
la introduccin efectiva de la educacin cultural en los programas escolares (ms bien
su reintroduccin). Seguramente, una de las tareas de la poltica cultural del pas tiene
que ser la de preservar de la recesin en la esfera de la cultura que se refleja muy bien
en la cada de los ndices de lectura y ms todava en el bajo nivel de participacin de
los jvenes en la cultura (Informe sobre los ndices de lectura). En la segunda mitad
de los aos noventa, fue creado el marco legal en el mbito de libros y bibliotecas. Ha
llegado el momento de ampliar esta poltica. Conviene prestar atencin al postulado
de dedicar las ganancias del impuesto IVA de los libros y prensa para comprar nuevas
lecturas para las bibliotecas. Los informes confirman que la densa red de bibliotecas
detiene la cada de los ndices de lectura incluso entre los jvenes de las familias
pobres. En las discusiones se presenta el postulado de acoger la solucin llevada a
cabo en Francia, donde los museos pblicos son gratuitos para los jvenes en edad
escolar y acadmica.
Pensar en las categoras de la estrategia nacional permitira tambin disminuir la tensin
entre el apoyo al patrimonio y al mecenazgo para la cultura artstica actual (museos
histricos contra arte contemporneo). Esta tensin ya ha limitado demasiadas veces
las posibilidades de la poltica cultural, mientras esperan su realizacin los proyectos
ms importantes de inversin de ambos campos: Museo de la Historia de Polonia y
Museo de Arte Contemporneo de Varsovia.
La poltica activa no se expresa de forma arbitraria. En la esfera de la cultura, se necesita
consenso y capacidad de colaboracin con los creadores de arte. Actividad significa,
simplemente, la capacidad de apoyar de manera efectiva aquello que en el momento
dado parece lo ms importante. El mecenazgo activo asume la responsabilidad
fundamental de apoyo a las iniciativas ms importantes en el campo de la cultura y
tiene la capacidad de elegir sus prioridades; puede, por ejemplo, dar nuevas formas
227

Del autoritarismo a la democracia

a la promocin de la cultura polaca en el mundo o apoyar el sector en el que todava


no se ha invertido. La proteccin activa mira hacia el dilogo con los colaboradores
sociales y con las asociaciones de artistas, y no acepta una distribucin pasiva de los
fondos pblicos. Se trata de la resistencia al corporativismo, es decir, al peligro de
subordinar la poltica cultural a los intereses del sector econmico y que los fondos se
concedan a los proyectos y las instituciones que disponen de influencias ms fuertes
en el ministerio y en la administracin sin importar su valor substancial. Por ello,
durante aos la proteccin de los monumentos y del patrimonio cultural, que tenan
poca relevancia, se encontraron fuera del inters de las autoridades responsables
de la poltica cultural14. Es conveniente subrayar que en este aspecto se tienen que
encontrar soluciones rpidas. Hay que considerar ms importante el establecimiento
de una administracin que conserve de monumentos separada y especializada,
subordinada al Conservador General de Monumentos, la cual controla el uso paritario
de los estndares de la proteccin de la conservacin a escala nacional. Conviene
tambin fijarse en la recomendacin de la UNESCO en cuanto a la aceptacin de las
regulaciones legales complejas en el campo de la proteccin de los monumentos15.
El mecenazgo flexible tendr que reaccionar a los retos contemporneos, tales como
la creacin de nuevos instrumentos legales y financieros. La revolucin ciberntica
obliga a reformular los derechos de autor y a encontrar un equilibrio entre el acceso
comn a los bienes de cultura y la proteccin de los derechos de autor. Sin duda,
los derechos de propiedad intelectual ocuparn el centro de la poltica cultural. La
apertura del mecenazgo significa colaborar con los gobiernos locales que tienen cada
vez ms experiencia en la gestin de las instituciones de la cultura y en la organizacin
de los proyectos culturales. Es ms, un mecenazgo activo debera tratar con confianza
a las asociaciones, fundaciones y otras formas de actividad cultural non profit. La
cogestin de las instituciones de cultura, los contratos sobre la comn financiacin
de las actividades culturales abren nuevas posibilidades a la cooperacin flexible del
mecenazgo estatal, regional y social. Pienso que el desarrollo del mecenazgo pblico
no tiene que expresarse en formas centralistas y adversas a los gobiernos locales y
a la sociedad civil. AL contrario del mencionado informe del profesor Jerzy Hausner,
aconsejara precaucin y dejara de experimentar con nuevas formas legales de las
instituciones de cultura. El nuevo aspecto legal no puede sustituir al mecenazgo activo
14 Los gastos nacionales para la proteccin de monumentos de 2007 ascendieron a ms de 115 millones
de eslotis. Despus de 2009, fueron reducidos y nunca regresaron a su nivel anterior.
15 Katarzyna Zalasiska, Zalecenia dotyczce wdroenia prawodawstwa UNESCO do polskiego porzdku
prawnego, Polski Komitet ds UNESCO 2013.

228

La experiencia polaca

y al control honesto en la forma de gastar los fondos. Las instituciones de cultura no


se pueden comparar con las instituciones anticuadas de la economa socialista; en
ningn lugar del mundo, su objetivo es obtener ganancias. El ministerio y los gobiernos
locales tienen derecho a exigir, de las instituciones de cultura, una gestin escrupulosa,
y a eliminar las innecesarias cuando convenga. Lo que no se puede es, pretendiendo
abrir las instituciones de cultura con un mecenazgo privado, crear la duda sobre la
razn de su existencia.
Conclusiones
El primer analista de la democracia de masas, Tocqueville, escribi que uno de los
aspectos peligrosos del sistema creado por esta democracia es que lo que pensamos
acerca de los hechos cuenta ms que los hechos mismos, lo cual permite a los
gobernantes evitar la responsabilidad en cuestiones que no son objeto de inters
comn. Es obvio que la sanidad y el futuro de las jubilaciones son para el electorado
medio ms importantes que la cultura y la ciencia. Sin embargo, la poltica madura de
un pas es capaz de apoyar aquello que es importante para el futuro sin preocuparse
de los sondeos.
La poltica cultural, despus de la recuperacin de la independencia en 1989, es como
una persona joven que, a pesar de las contrariedades, lleg a ser autosuficiente y
con veinte aos tiene que decidir sobre su futuro. En los aos noventa, la cultura fue
marginada a causa de la economizacin de la poltica estatal. A caballo de los siglos
xx y xxi, recuper su posicin autnoma, y hoy parece que su futuro depende de la
formacin de un mecenazgo pblico responsable y abierto.
Dr hab. Kazimierz Micha Ujazdowski. Universidad Jaguelnica azdowski (1964). Profesor
acadmico, doctor de ciencia del derecho, poltico. Vinculado a la Universidad de d (asistente
en la Ctedra de Doctrinas polticas y legales de la Facultad de Derecho de la Universidad de d
y miembro del equipo del Centro de Pensamiento Poltico-Legal Alexis Tocqueville). Se ocupa
del conservadurismo polaco, del constitucionalismo francs y de las cuestiones de rgimen.
Public entre otros Rwni i rwniejsi. Rzecz o zwizkach zawodowych w Polsce (Rytm, 1993,
junto con Rafae Matyja), Dobry i sprawny rzd (Grupa Windsor, 1997), as como ywotno
Konserwatyzmu. Idee polityczne Adolfa Bocheskiego (Iskry, 2005). Prepar la antologa V
Republika Francuska. Idee, konstytucja, interpretacje (OMP, 2010). Su ltimo libro es Geneza
i tosamo Konstytucji V Republiki Francuskiej (OMP, 2013). En 2004-2005, fue vicemariscal
del Parlamento de la Repblica de Polonia. Desempe dos veces las funciones de ministro
229

Del autoritarismo a la democracia


de Cultura y Patrimonio Nacional (2000-2001, 2005-2007). Es diputado en el Parlamento de
la Repblica de Polonia, y vicepresidente de la Comisin de las Regulaciones y Asuntos de los
Diputados y de la Comisin de la Responsabilidad Constitucional.

Bibliografa
Gierat-Biedro, Boena, Ministrowie kultury doby transformacji, 1989-2005, Uniwersitas,
2009.
Kongres Kultury Polskiej2000, Warszawa-Wrocaw,DTSK Silesia, 2002.
Kostro, Robert, Tomasz Merta (eds.), Pami i odpowiedzialno, KrakwWrocaw, Centrum
Konserwatywne, 2008.
Kultura Racj Stanu. Program dziaania Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego Kazimierza
Michaa Ujazdowskiego, Warszawa, MkiDN, 2000.
Rzesw, Wysza Szkoa Informatyki i Zarzdzania, 2006.
Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie, Finansowanie Kultury i Zarzdzanie
Instytucjami Kultury, 2009.
Zalasiska, Katarzyna, Zalecenia dotyczce wdroenia prawodawstwa UNESCO do polskiego
porzdku prawnego, Polski Komitet ds UNESCO 2013.
Zenderowski, Radosaw, et al., Midzynarodowe stosunki kulturalne, Warszawa, Wydawnictwa
NaukowePWN, 2010.

230

Estabilizacin y reformas en poltica extraordinaria


y en poltica regular1 2 3
Dr. Leszek Balcerowicz (Prof. dr hab.)

asta el verano de 1989, no pensaba seguir la carrera poltica. Pero con los
cambios polticos en curso en Polonia, me dej persuadir y entr en poltica o,
mejor dicho, en el servicio pblico aquel ao y me qued all hasta principios
de 2007, aunque con unas vacaciones breves entre 1991-1995.

En este artculo describo mi papel como ministro de Finanzas responsable de la poltica


fiscal y como vice primer ministro responsable de la coordinacin total de las reformas
econmicas. Dedico mucha atencin a este primer romntico perodo, cuando Polonia
fue el primer pas postsocialista en lanzar e implementar una estabilizacin radical
y un programa de reformas, tambin llamado perodo de la poltica extraordinaria.
Incluyo tambin otro momento de estabilizacin y reformas aceleradas en Polonia
desde octubre de 1997 hasta finales de mayo de 2000, cuando era vice primer ministro
y ministro de Finanzas, as como lder de la Unin de la Libertad. Aquellas reformas se
efectuaron en condiciones polticas completamente distintas: en la poltica normal.
Ese segundo perodo de reformas es menos conocido que el primero, pero en algunos
aspectos es ms interesante; ofrece contrastes reveladores si se lo compara con el
primero.
En el anlisis de ambos perodos, abordo tres temas entrecruzados: el contenido
legislativo, los aspectos directivos de su lanzamiento e implementacin y la economa
poltica de estabilizacin y reformas.
1 Estabilizacin y reformas en poltica extraordinaria y en poltica regular, por Leszek Balcerowicz en The
Great Rebirth: Lessons from the Victory of Capitalism over Communism, editado por Anders slund y
Simeon Djankov. Copyright 2014 Peterson Institute for International Economics. Todos los derechos
reservados.
2 Traduccin de Anna Baranek.
3 Este captulo no est basado solo en mis recuerdos personales, sino tambin en los numerosos documentos, notas, circulares y piezas de la cobertura de los medios que consult mientras escriba un libro
sobre mis actividades pblicas en los ltimos veinticinco aos. Me he beneficiado de los comentarios de
Stanisaw Gomuka, Stefan Kawalec, Jerzy Komiski y Ryszard Petru.

231

Del autoritarismo a la democracia

Intento ser lo ms sincero posible en cuanto a identificar cualquiera de los errores en


las normas de las cuales yo era responsable. Aqu defino tanto los errores como las
deviaciones negativas de cierto modelo empricamente posible. Estos pueden ocurrir
en el proceso de construccin o de implementacin de una reforma y pueden adoptar
el carcter de errores de comisin o de omisin.
Hasta la tarda primavera de 1989, estaba convencido de que la Unin Sovitica
continuara existiendo toda la vida y de que el sistema institucional de Polonia tendra
que mantener sus caractersticas bsicas, tales como un rgimen unipartidista y el
dominio del sector pblico en la economa.
Esas expectativas eran comunes para la gran mayora del pueblo polaco. No
obstante, siendo un joven economista en los aos setenta, crea que haba un mbito
considerable para la mejora del rendimiento econmico a travs de las reformas que,
siendo necesario, respetaran aquellas reglas.
Si uno supona que el sistema poltico permanecera bsicamente sin cambios, la nica
manera lgica para lograr las reformas era persuadir a las autoridades del partido. Como
miembro del Partido de los Obreros Polacos Unidos (PZPR, Polska Zjednoczona Partia
Robotnicza, en polaco), senta una obligacin moral de hacer precisamente aquello.
En 1978, Jzef Sodaczuk, el encargado del Instituto de Economa Internacional en
la Escuela Central de Planificacin y Estadsticas (ECPE, desde 1990 la Escuela de
Econmicas de Varsovia, SGH, Szkoa Gwna Handlowa), donde estaba trabajando,
me pidi que lo ayudara a establecer una unidad normativa en materia econmica
en el instituto del partido central. Me senta muy descontento con el nombre del
instituto, el Instituto de Marxismo y Leninismo. Sin embargo, nuestro trabajo no tena
nada que ver con la ideologa marxista; advertamos que Polonia se enfrentaba a una
crisis econmica muy grave como resultado de la ineficacia inherente de su economa
socialista y de su deuda internacional acumulada, por lo que requeramos cambios
radicales en la normativa econmica.
Durante dicho perodo, en la ECPE logr reunir a un grupo informal de jvenes
economistas de varias instituciones para trabajar en el anteproyecto de un sistema
econmico ms eficaz que respetara las coacciones geopolticas y que, por consiguiente,
tuviera, por lo menos, una mnima oportunidad de ser aplicado.
232

La experiencia polaca

El grupo se reuna una vez a la semana. Intent cerciorarme de que consultbamos


todos los segmentos importantes del sistema institucional en profundidad: el sector
empresarial, el sistema financiero, el rgimen del comercio exterior, gobiernos
locales, etc.
El modelo que emergi de nuestros debates fue el de una economa mercantil basada
en empresas de autogestin. Fue ms all que el sistema yugoslavo, ya que requera el
derecho del partido para nombrar a directores o intervenir en la gestin de empresas
(el mecanismo de nomenclatura). Con respecto a ello, rompi con la suposicin de
realismo geopoltico.
Las reformas propuestas se presentaron al pblico en septiembre de 1980, justo
despus del nacimiento del movimiento de Solidaridad. La nueva situacin cre una
gran exigencia de propuestas de reformas sociales, es decir, no oficiales, y nosotros
ramos los nicos que habamos trabajado sobre estas sistemticamente a lo largo de
ms de dos aos. Como resultado, los medios de comunicacin empezaron a hablar
del equipo de Balcerowicz y, en su gran parte, Solidaridad lleg a aceptar nuestro
presupuesto econmico.
El entusiasmo generado por Solidaridad termin con la introduccin de la Ley Marcial el
13 de diciembre de 1981. El da anterior, viaj a Bruselas para asistir a una conferencia
internacional. La maana siguiente, vi los tanques en las calles de Varsovia. Sin ninguna
duda, decid volver a Polonia. Justo despus de mi llegada, dej con mucho alivio
mi carn de miembro del partido. Mucha gente lo hizo durante la poca de Solidaridad,
pero yo senta que unirme a aquel xodo no habra sido honorable.
Las reuniones de nuestro grupo continuaron en los aos ochenta. En aquel tiempo,
ya no nos importaba el realismo poltico y los tpicos fundamentalmente discutidos,
tales como la liberalizacin, la privatizacin, los mercados de capitales y el rgimen
del comercio exterior. Dedicbamos menos tiempo al sistema fiscal y al estado de la
previsin social. Nuestras conversaciones eran una aficin interesante, pero no veamos
ninguna luz al final del tnel. Sin embargo, una importante parte de nuestra tarea
del hogar se puso en prctica de manera relevante en la segunda mitad de 1989. La
leccin general es la de que uno debe estar preparado para una buena oportunidad
mientras est persiguiendo lo que podra parecer una aficin intil.

233

Del autoritarismo a la democracia

Aparte de nuestros seminarios en grupo, estudios individuales tambin influyeron


mucho en mi manera de ver el propio sistema econmico y de cmo reformar una
economa socialista: mi tesis doctoral se bas en un estudio extenso de la literatura
occidental sobre los cambios tcnicos. Lea tambin obras publicadas en pases
socialistas. Con las conclusiones que saqu de aquella lectura, me di cuenta de que
el cambio tcnico era fundamental para un crecimiento econmico, es decir, requera
acceso y competencia libre, y que una economa socialista, por su propia naturaleza,
no poda cumplir con aquellas condiciones institucionales. Contine estudiando
aquellas ideas a finales de los setenta y en los aos ochenta. Mientras tanto, creca
mi conviccin de que el sistema econmico sovitico, incluso los sistemas reformados
de estilo hngaro, no eran innovadores. A principios de 1980, estudi el debate sobre
la eficacia del socialismo (debate sobre el clculo econmico del socialismo). Fui
deslumbrado por la ingenuidad del lado socialista, representado por Oskar Lange y
otros, y por lo razonable del ala antisocialista, representado por Ludwig von Mises y
Friedrich Hayek. Compartan la prediccin irnica de Mises por completo, la de que
la reforma eficaz del socialismo conlleva una vuelta al capitalismo.
Tambin en los aos ochenta, me interes por los milagros de crecimiento econmico,
sobre todo los casos de Corea del Sur y Taiwn, y estudi la literatura relevante. La
opinin popular era que haba un tipo especial de intervencin del estado detrs de
los fenomenales logros de aquellos pases. Yo, sin embargo, llegu a la conclusin de
que el verdadero motivo fue la acumulacin inusual de reglas bsicas de crecimiento,
tales como propiedad predominantemente privada, alta tasa de ahorro y de inversin,
bajas cargas fiscales y orientacin hacia la exportacin.
Yo siempre haba sido escptico sobre las bases empricas de intervencin intrusiva del
Estado. Los estudios de los milagros asiticos, as como de las economas socialistas,
me llevaron a una fuerte creencia de Hayek (antes de haberlo ledo) en la virtud de
las normas generales del capitalismo y de la igualdad de trato de las empresas y de
las personas relacionadas. Este punto de vista se convirti despus en uno de mis
principios fundamentales sobre la poltica econmica.
Tambin pas mucho tiempo estudiando reformas en el socialismo; todas fracasaron.
Aquellas, por lo general, duraron poco y produjeron insignificantes, para no decir
ningunas, mejoras en la eficiencia. Llegu a la conclusin de que el sistema socialista
tena una lgica constructiva especial. Se basaba en objetivos, racionamiento y precios
234

La experiencia polaca

administrativos que requeran estructuras organizativas monoplicas que pudieran


mantenerse solo si los derechos de propiedad estuvieran en gran parte en manos del
Estado. Para romper con esta lgica, el paquete de reformas deba tener una enorme
masa crtica: tena que eliminar los restos de la planificacin central, acabar con los
monopolios nacionales, introducir la libertad de iniciativa empresarial y liberalizar los
precios y el comercio exterior4. Estudi las reformas de Alemania Occidental de 1948
de Ludwig Erhard, donde pas el otoo de 1988. La poltica de Erhard consisti en la
liberalizacin masiva de la economa y la estabilizacin radical a travs de la reforma
monetaria. Observ que las reformas despus del socialismo tendran que ser an
ms completas. Adems de la liberalizacin y la estabilizacin, aquellas reformas
deberan incluir profundos cambios institucionales (por ejemplo, la privatizacin de
las empresas estatales o la creacin de una bolsa de valores). La razn: durante la
economa de guerra en Alemania, el capitalismo fue solo suspendido, mientras que
el socialismo implic la destruccin de sus instituciones.
Mis estudios en la dcada del ochenta incluyeron los problemas de estabilizacin en
pases con elevados dficits presupuestarios y alta inflacin, sobre todo en Amrica
Latina. No es extrao que haya llegado a la conclusin de que tales situaciones
requeran acciones rpidas y radicales en los frentes fiscal y monetario. Cre que la
estabilizacin macroeconmica en las economas socialistas deba incluir controles
de salario rigurosos para ayudar a romper la espiral de precios y salarios, algo que se
convirti en una parte de la estabilizacin de Polonia entre 1990 y 1991.
A finales de los setenta y principios de los ochenta, pas mucho tiempo pensando
en las razones que haba detrs de la excesiva escasez de la economa. A diferencia
del economista hngaro Janos Kornai5, llegu a la conclusin de que fue el resultado
causado por las rigideces de la economa controlada y no por restricciones
presupuestarias blandas. La liberalizacin masiva es necesaria y a la vez suficiente
para eliminar dicha escasez (y para hacer la economa ms eficiente). Yo crea que las
limitaciones presupuestarias blandas de Kornai eran responsables de la inflacin abierta
y que haban contribuido a la ineficiencia de la economa. Pero tambin pensaba que
ese factor tena races ms profundas, sobre todo en el control poltico detallado de la
economa a travs de la propiedad del Estado dominante. Por lo tanto, deshacerse de
4 Leszek Balcerowicz, Socialism, Capitalism, Transformation. Budapest, Central University Press, 1995,
pp. 51-58.
5 Economies of Shortage, Amsterdam, North Holland, 1980.

235

Del autoritarismo a la democracia

las restricciones presupuestarias blandas requera eliminar aquel rasgo caracterstico.


En la primavera de 1989, escrib un artculo sobre las polticas para la economa de
Polonia. Aquellas polticas incluan la liberalizacin rpida y masiva, la convertibilidad
monetaria del zloty, la estabilizacin macroeconmica fuerte y rpida, y la estabilizacin
ms rpida posible6. No poda imaginar que unos pocos meses ms tarde estara a
cargo del programa de estabilizacin y transformacin de Polonia.
En febrero y marzo de 1989, se desarrollaron los debates de la Mesa Redonda entre
Solidaridad y las autoridades que culminaron en un histrico acuerdo que se firm
el 5 de abril y fue aprobado por el Parlamento a los pocos das. El acuerdo prevea
la legalizacin de Solidaridad y de otras asociaciones, y las elecciones cuasilibres.
Los resultados para la economa fueron mixtos. El sector privado tendra los mismos
derechos que el sector pblico, pero no hubo ninguna mencin de la privatizacin de
empresas de propiedad estatal (EPE) o de cualquier otra reforma institucional ms
profunda. Solidaridad consigui una generosa indexacin de los salarios, los cuales
se incrementaron en un 80% con respecto al trimestre anterior; dicha concesin fue
presentada como una gran victoria. Los grupos ms numerosos (mineros, trabajadores
ferroviarios, agricultores) tenan sus propias mesas de negociacin y consiguieron
varias reformas. Aquellas concesiones reflejaron la falta de coordinacin general de
las conversaciones econmicas desde Solidaridad, la naturaleza sindicalista de los
expertos en economa de sus miembros y la suposicin de que cumplir las promesas
econmicas le corresponda al partido.
El acuerdo de la Mesa Redonda fue un avance histrico y poltico, pero su legado para
la economa era dudoso. La inflacin se estaba acelerando y las concesiones salariales
echaron ms lea a un fuego furioso. Ms tarde, fueron descartados. Los privilegios
otorgados a grupos poderosos y bien organizados alimentaron sus quejas y crearon
presiones durante la ejecucin del programa radical. Luego, los grupos polticos y lderes
no representados en las negociaciones de la Mesa Redonda resultaron ser los crticos
ms populistas del programa econmico lanzado a principios de 1990 (yo no particip
en las negociaciones de la Mesa Redonda y era crtico de sus aspectos econmicos).
Las elecciones del 4 de junio de 1989 resultaron una sorprendente gran victoria para
Solidaridad, dirigida por Lech Walsa. Durante el verano, el partido intent, sin xito,
6 Kawalec, miembro del equipo de Balcerowicz original y mi asesor econmico ms cercano, escribi un
artculo similar: Stefan Kawalec, Privatization of the Polish Economy, Communist Economies, 1, no. 3,
1989, pp. 24156.

236

La experiencia polaca

formar un gobierno. Entonces, despus de dos meses de vacilacin, Solidaridad decidi


asumir la responsabilidad del gobierno. Uno de sus asesores ms influyentes, Tadeusz
Mazowiecki, fue designadp primer ministro el 24 de agosto. Form una coalicin
compuesta POR Solidaridad y dos antiguos partidos satlites del Partido Obrero
Unificado Polaco (POUP); su gabinete incluy dos ministros (de Defensa y de Asuntos
Interiores) de aquel partido. Por consiguiente, el primer gobierno poscomunista
en Polonia despus de la Segunda Guerra Mundial fue una gran coalicin, aunque
dominado por Solidaridad.
Estabilizacin radical y reformas durante el perodo de poltica
extraordinaria
A finales de agosto, el primer ministro me pidi que me transformara en su Ludwig
Erhard. Por mis estudios de las reformas de Erhard, saba que el puesto de trabajo en
Polonia era mucho ms difcil y exhaustivo. Por lo tanto, primero me negu y finalmente
acept. Haba varias razones en mi decisin final. En primer lugar, senta que, por
casualidad, haba hecho ya una parte importante de la preparacin necesaria para el
trabajo. En segundo lugar, saba que poda confiar en los miembros del equipo con el
que haba trabajado durante varios aos: sin ellos no hubiera aceptado la oferta de
Mazowiecki. En tercer lugar, lo dej claro, estaba interesado solo en una estabilizacin
rigurosa y una transformacin radical de la economa, postura que el primer ministro
acept. Y, en cuarto lugar, ped la presidencia del Comit Econmico del Consejo de
Ministros para poder coordinar las polticas econmicas de todos los ministerios. El
primer ministro acept mi presidencia y tambin acord permitirme tener una voz
importante en la eleccin de los ministros de Economa. De hecho, la mayora de ellos
eran de mi propia eleccin, y yo no me opuse a ninguno de ellos.
Me di cuenta de que estaba tomando riesgos enormes. Saba que la situacin
econmica de Polonia era dramtica. Senta que tena una comprensin intelectual de
la estrategia necesaria, pero saba que era ignorante acerca de muchos de los detalles
importantes. Adems, nunca haba dirigido nada ms grande que un seminario y
no contaba con experiencia en el trato con el estrs y con la toma de decisiones en
virtud de las limitaciones de tiempo y riesgo. De mis estudios anteriores, saba que
para los reformadores radicales, el perodo de luna de miel era corto y que el xito
de las reformas dependa de los reformadores que persistan afrontando la creciente
crtica pblica y las protestas. No tena la intencin de convertirme en un profesional
237

Del autoritarismo a la democracia

de la poltica, pero estaba muy motivado para hacer el trabajo que crea que era de
importancia histrica para Polonia. Es evidente que era un tecno-pol, un tecncrata
en una posicin de responsabilidad poltica7 (Williamson 1994).
No tuve ningn problema en articular las metas del programa econmico. El objetivo
a corto plazo era eliminar los catastrficos desequilibrios y la resultante hiperinflacin.
El objetivo a largo plazo era ponerse al da con Occidente. El primero se lograra
principalmente a travs del endurecimiento rpido y radical de las polticas fiscales
y monetarias, y el segundo, por una transformacin integral que divid en una
liberalizacin masiva, incluyendo la convertibilidad monetaria, y un cargo institucional
ms profundo (privatizacin de las empresas estatales, creacin de una bolsa de
valores, reestructuracin de la Administracin Pblica, etc.). La liberalizacin era
tambin necesaria para hacer frente a la escasez masiva.
En la elaboracin y el anlisis de las polticas, us un esquema analtico simple que
consista en cuatro variables:
1. Las condiciones iniciales que necesitaban ser diagnosticadas;
2. Las condiciones externas que deban ser predichas;
3. El estado final deseable (el sistema meta);
4. Las polticas que si se implementaran y se mantuvieran, conduciran a partir de (1)
y a travs de (2) a (3).
En cuanto a las condiciones iniciales en 1989, la economa polaca demostr las
deficiencias estructurales comunes de todas las economas socialistas: una baja (y en
disminucin) eficiencia y la relacionada estructura econmica retrgrada. Tambin
fue el primer pas del bloque sovitico en sufrir las balanzas econmicas extremas y
cerca de la hiperinflacin. Las diferencias eran especialmente llamativas al comparar
Polonia con Checoslovaquia y Hungra. Adems, Polonia, igual que Bulgaria y Hungra,
pero a diferencia de Checoslovaquia y Rumania, tuvo que lidiar con una enorme deuda
pblica. En la prctica, aquellas diferencias significaron que el equipo econmico tena
que dedicar mucha atencin a los problemas que no fueran las reformas institucionales.
7 John Williamson (ed.), The Political Economy of Policy Reform, Washington, Peterson Institute for
International Economics, 1994.

238

La experiencia polaca

Las condiciones iniciales en Polonia resultaron ser incluso ms extremas de lo que


esperaba. El tercer da de trabajo, me enter de que el gobierno anterior haba gastado
los ahorros sustanciales en efectivo que el pueblo haba depositado en los bancos
estatales (un descubrimiento que, obviamente, tena que reservar para m mismo; el
sorprendente aumento de nuestras exportaciones durante 1990 ayud a pagar esa
deuda). Tambin aprend sobre otra parte de la deuda interna que consista en los
pagos realizados por las personas que haban comprado autos y departamentos sin
obtenerlos.
Las condiciones externas resultaron ser difciles de predecir. En 1991, tomaron forma
de grandes impactos como resultado de la guerra en el Golfo Prsico y el consiguiente
aumento del precio del petrleo.
No me result difcil determinar el estado final deseado. Para la macroeconoma,
fue una inflacin razonablemente baja y un presupuesto equilibrado. A excepcin de
los principios de 1970, cuando estaba en la influencia del keynesianismo, yo nunca
haba credo en la virtud de la estimulacin fiscal de la economa; estaba concentrado
fuertemente en el crecimiento a largo plazo y, por lo tanto, en las reformas relacionadas
con la demanda. Toda la transformacin despus del socialismo trataba sobre la oferta
(Esta es la razn por la que la macroeconoma occidental convencional enfocada en
la demanda no estaba preparada para hacer frente a las reformas tras el socialismo.)
No me result difcil en 1989 determinar cul deba ser el sistema institucional
especfico de la economa: para m estaba claro que nuestro objetivo deba ser un
sistema capaz de garantizar que nos pusiramos al da de manera rpida y constante con
Occidente. Aquel sistema sirvi como gua para las reformas. Basndome en estudios
anteriores, me senta bastante seguro de las caractersticas generales del sistema ya
disponibles: un sistema predominantemente privado, con una intensa competencia,
orientado hacia el exterior; basado en reglas generales, macroeconmicamente
estable. Uno podra derivar fcilmente de esa descripcin las direcciones principales
para las reformas necesarias, especialmente la liberalizacin y la privatizacin masiva
de la economa.
A partir de 1991, llegu a la conclusin de que haba lagunas importantes en mi
conocimiento del sistema meta. No saba lo suficiente sobre el Estado de bienestar,
sobre todo, del sistema de pensiones. Esa falta de conocimiento probablemente ayuda
239

Del autoritarismo a la democracia

a explicar por qu reformas de gastos sociales ms profundas no fueron incluidas


en el paquete de promulgado en diciembre de 1989 y lo que es peorpor qu el
equipo econmico no impidi la aplicacin de las propuestas fiscalmente destructivas
del Ministerio de Trabajo. Yo tampoco saba lo suficiente sobre el sistema fiscal. Esa
segunda falta de conocimiento explica por qu en 1990 el equipo acept la propuesta
del Fondo Monetario Internacional (FMI) de un impuesto sobre la renta progresiva
convencional con tres tipos de tarifa: una poltica que result subptima.
Los verdaderos desafos intelectuales y prcticos surgieron en torno a algunos aspectos
de las ptimas polticas de transicin, es decir, las polticas capaces de mover la
economa a partir de las condiciones iniciales desesperadas hacia el sistema meta
deseada. Aqu, distingo la estrategia general (el contenido y el tiempo de todo el
paquete de las polticas) de la especificacin de algunas polticas de transicin.
Siempre consider la popular yuxtaposicin de la terapia de choque contra el
gradualismo como una tontera pseudocientfica que obstrua el pensamiento claro y
que serva como un instrumento de propaganda antirreformista. La expresin terapia
de choque asusta mucho a la gente comn y, de hecho, a menudo se ha utilizado
para este fin. Por su parte, el gradualismo es irremediablemente vago. La dicotoma
terapia de choque/gradualismo no abarca los problemas ms importantes que hay
que enfrentar al elegir una estrategia econmica despus del colapso del socialismo.
Por esta razn, desde el principio he usado un aparato conceptual diferente8.
Primero, hice la distincin entre dos tipos de polticas: macroestabilizacin y
transformacin institucional, la que divid en liberalizacin (es decir, ampliar el
alcance de la libertad econmica) y un cambio institucional ms profundo, tal como la
privatizacin de las empresas estatales, la creacin de un banco central independiente
y la transformacin de la Administracin Pblica.
En segundo lugar, me di cuenta de que esas polticas diferan en su mxima velocidad
posible: la liberalizacin y la macroestabilizacin pueden traer resultados mucho ms
rpido que la mayora de los cambios institucionales ms profundos. Las estrategias
reformatorias difieren en trminos del momento de iniciacin, alcance y velocidad con
la que se aplican. Basndome en esas distinciones, defin tanto una estrategia radical
8 Para ms informacin sobre la terapia de choque y el gradualismo y sobre el esbozo conceptual
alternativo, vase Leszek Balcerowicz, 800 dni skontrolowanego szoku, Warsaw, Polska Oficyna
Wydawnicza (BGW), 1992, pp. 46.

240

La experiencia polaca

como un paquete de macroestabilizacin, liberalizacin y polticas de transformacin


institucional que se lanzan al mismo tiempo, son de amplio alcance y se implementan
lo ms rpido posible. Enfoques menos radicales pueden implicar un tiempo secuencial
de distintas polticas, tal como macroestabilizacin en primer lugar, transformacin
institucional a continuacin o viceversa; o un alcance poltico estrecho, como por
ejemplo, la liberalizacin de precios parcial o una implementacin ms lenta, como
la privatizacin de caso por caso.
Segn mis estudios anteriores de reformas y mi comprensin de lo dramtico de la
situacin econmica en Polonia en 1989, estaba profundamente convencido de que
solo una estrategia radical podra tener xito, aunque era arriesgado, sobre todo porque
Polonia en 1989 se encontraba, en gran parte, en aguas desconocidas. Para mi estaba
claro que una estrategia arriesgada era preferible a una sin esperanza. Fue aquella
razonable suposicin y no un radicalismo emocional que me dio la fuerza psicolgica
para continuar y persistir con reformas radicales.
El caso econmico a favor de un enfoque radical inclua la experiencia con las reformas
anteriores, la fuerte indivisibilidad de la liberalizacin efectiva y los fuertes vnculos
entre esta y la macroestabilizacin, y la prueba abrumadora de que la hiperinflacin
requera una poltica estabilizadora rpida y radical. Estos argumentos fueron
suficientes para presionar por la estrategia radical. Razones no econmicas tambin
se pronunciaron a favor de ese enfoque. En primer lugar, era consciente de que el
avance poltico en Polonia haba abierto el camino para un breve perodo de lo que
llam la poltica extraordinaria, cuando es ms fcil sacar adelante reformas difciles
que en tiempos normales9. La implementacin de una estrategia econmica radical
hizo el mejor uso de ese regalo de la historia. Segundo, la gente a menudo cambia su
comportamiento si ve un cambio radical en el entorno que enfrenta y piensa que el
cambio es irreversible. Nunca cre que uno pudiera disear un cambio masivo en la
mentalidad de la gente, pero estaba convencido de que las reformas radicales, que
cambiaron fuertemente los incentivos a los que las personas estaban expuestas, eran
capaces de inducir un cambio sustancial en el comportamiento de las masas.
Varios asuntos ms especficos dieron lugar a debates e incertidumbres. Yo consideraba
la privatizacin de la economa (es decir, el aumento de la participacin del sector
privado) como una reforma necesaria absolutamente fundamental, tanto en lo
9 Leszek Balcerowicz, Socialism, Capitalism, Transformation, pp. 202-231.

241

Del autoritarismo a la democracia

econmico como en lo prctico. Y una rpida privatizacin transformacional, es


decir que privatizar las heredadas empresas estatales era su componente esencial.
Estaba convencido de que desde el principio, para acelerar este proceso, tenamos
que ir ms all de los mtodos tradicionales de privatizaciones aplicados en los
pases occidentales. De hecho, a partir de 1989, el equipo econmico se involucr en
debates intensos sobre la relativa importancia de la privatizacin tradicional frente a
los mtodos no convencionales, sobre qu mtodos exactamente deberan utilizarse
y sobre si la privatizacin debera ir precedida de una comercializacin masiva de las
empresas estatales, es decir, sustitucin de los consejos de trabajadores por consejos
de supervisin designados por el Estado. Decid posicionarme en contra de aquella
opcin porque tema que aumentara el control del gobierno sobre la economa y,
posiblemente, fortaleciera las barreras contra la privatizacin.
A pesar de que estaba a favor de la privatizacin rpida, era obvio para m que el
enfoque radical de reformas por el que optamos introduciendo macroestabilizacin,
liberalizacin y polticas de transformacin institucional ms o menos al mismo tiempo
implic que la estabilizacin deba introducirse en una economa predominantemente
socialista, porque la privatizacin inevitablemente lleva ms tiempo que las polticas
de macroestabilizacin y liberalizacin. Nunca consideramos seriamente secuencia
privatizacin-estabilizacin (en este orden). Creamos que sera una opcin sin
posibilidades, debido a que el caos resultante de la hiperinflacin condenara al fracaso
todo el programa. Y sigo creyendo que, debido a la temprana hiperinflacin, nos vimos
obligados a introducir rpidamente un programa de estabilizacin dura. Consciente
de que las empresas estatales que carecan de propietarios privados con fines de
lucro no podan resistir las presiones salariales, introdujimos duros controles de los
salarios basados en impuestos. Sin embargo, todava no estaba seguro de la reaccin
de la economa dominada por el Estado al programa econmico radical, sobre todo
de su respuesta en cuanto a la oferta. No descartamos quiebras masivas de empresas
estatales, un escenario que no se materializ en 1990.
Yo consideraba la unificacin de la tasa de cambio y la introduccin de su convertibilidad
dentro de las operaciones en cuenta corriente como un elemento crucial en el paquete
de polticas. La tasa de cambio introducida a principios de 1990, servira como ancla
nominal de la poltica de estabilizacin y, por lo consiguiente, se mantendra durante un
tiempo determinado. El nivel de la tasa de cambio y la duracin del perodo durante el
242

La experiencia polaca

cual se deba mantener eran cuestiones sumamente difciles. El Ministerio de Comercio


Exterior nos presion para establecerlo a 12000 zlotys por dlar, afirmando que incluso
a ese nivel las exportaciones polacas a Occidente sufriran. Sin embargo, junto con el
Banco Nacional de Polonia, fijamos el nivel a 9500 zlotys por dlar. Las exportaciones
en moneda fuerte en 1990 aumentaron mucho ms de lo que esperbamos, y el nivel
inicial de la tasa de cambio se mantuvo mucho ms de lo previsto hasta mayo de 1991.
A mediados de 1990 reconocimos que el programa implementado era ms restrictivo
de lo que pensbamos. El equipo econmico debati la respuesta poltica apropiada. La
mayora de mis asesores, incluyendo Stanisaw Gomuka, en quien confiaba mucho (y
sigo a confiando), sugirieron que cierta relajacin de la poltica fiscal y monetaria sera
positiva. As que relajamos ambas polticas. Cuando despus de un rpido descenso
en el primer semestre de 1990 comenz a aumentar la inflacin en otoo, la poltica
monetaria se endureci de nuevo, a pesar de las prximas elecciones presidenciales.
Una descripcin de los resultados del programa econmico implementado en Polonia
en 1990-1991 est ms all del alcance de este captulo. Sin embargo, en la evaluacin
comparativa que escrib en 1993 destaqu que la recesin transformacional de
Polonia era la ms leve entre las economas poscomunistas y que los resultados de su
estabilizacin eran relativamente buenos10. La liberalizacin radical y la estabilizacin
estimularon la recuperacin y la transicin a una economa privada. Creo que estos y
otros descubrimientos han superado la prueba del tiempo11.
De acuerdo con mis expectativas, el programa radical alivi rpidamente la escasez
masiva y redujo la inflacin. Sin embargo, la subida de los precios correccional en
enero de 1990 fue mucho mayor de lo previsto, y la disminucin estadstica en el PIB
durante 1990 fue ms pronunciada. Esos datos alimentaron alguna crtica inicial al
programa. Un poco ms tarde, me di cuenta de que la fecha oficial exager la cada del
PIB, en gran parte porque se haba omitido el sector privado en rpido crecimiento.
En el frente poltico, disfrutamos de un perodo de poltica extraordinaria. El Parlamento
aprob el paquete de reformas fundamentales a finales de diciembre de 1989 por
una gran mayora, incluyendo diputados del partido poscomunista reformado. Las

10 Leszek Balcerowicz, op. cit., pp. 22431.


11 Para ms informacin sobre el anlisis de la transicin poscomunista, vese Anders slund, How
Capitalism Was Built, 2d edition, New York, Cambridge University Press, 2013 y Christopher Hartwell,
Institutional Barriers in Transition: Examining Performance and Divergence in Transition Economies, New
York, Palgrave Macmillan 2013.

243

Del autoritarismo a la democracia

protestas extraparlamentarias durante 1990 fueron espordicas y organizadas en su


mayora por los grupos de presin de los agricultores.
No obstante, durante la campaa presidencial en la segunda mitad de 1990, el primer
ministro Tadeusz Mazowiecki sorprendentemente se situ en el tercer lugar, despus
de Stan Tyminski, quien se present como un exitoso hombre de negocios de Canad
y postulaba una crtica econmica sombra del programa, y Lech Waesa, quien gan
las elecciones y se convirti en el presidente. Mazowiecki renunci su cargo, y Jan
Krzysztof Bielecki fue elegido primer ministro. Mi relacin con l durante 1991 fue
armoniosa (en aquel momento, l representaba una orientacin liberal).
1991 result ser mucho ms difcil que 1990, debido a la interaccin de factores
econmicos y polticos. En el frente econmico, los beneficios pudieron materializarse
tan rpidamente como en 1990. Sin embargo, la respuesta de la economa en cuanto
a la oferta fue ms lenta, a pesar de que el sector privado continu creciendo
rpidamente. El crecimiento del PIB fue considerablemente ms lento de lo previsto
por aquellos que elaboraban el presupuesto porque los choques externos eran ms
poderosos de lo esperado (la subida del precio del petrleo y el colapso del comercio
con los pases poscomunistas). Adems, hubo errores graves en la legislacin de
pensiones en 1990, lo que provoc un aumento del gasto en estas. Tomados en
conjunto, esos factores forzaron una revisin del presupuesto: el 80% del dficit en
los ingresos fue compensada por recortes en el gasto, y el 20%, por aumentos en el
dficit presupuestario. Todo aquello fue un impacto muy desagradable para m.
Adems de eso, en la segunda mitad de 1991, una nueva campaa electoral, esta
vez previa a las elecciones parlamentarias, e encontraba en su apogeo. De los ms
de sesenta partidos participantes, la mayora eran crticos del programa econmico,
condenando lo que llamaron excesivo monetarismo y el plan de Balcerowicz, as como
la explotacin de los problemas econmicos. En el nuevo Parlamento, ahora ocupado
por veintiocho partidos, se exigi de seis u ocho partidos formar un gobierno. Dej el
cargo en el gobierno el 18 de diciembre 1991, muy cansado y sin intencin de volver.
Todava estaba convencido de que la adopcin de cualquier otra estrategia que no
fuera radical habra sido un error terrible, pero no estaba seguro de la respuesta de la
oferta de la economa. Despus, sin embargo, lleg una buena noticia: el PIB estaba
en su camino de regreso al crecimiento.
244

La experiencia polaca

Una visin en perspectiva del perodo de reformas radicales


Mirando hacia atrs el perodo entre septiembre de 1989 y finales de diciembre 1991,
creo que la eleccin de una estrategia radical era correcta. Baso esta afirmacin en
mi lectura de la literatura emprica sobre las economas postsocialistas: no soy capaz
de encontrar un solo ejemplo de una estrategia no radical (retrasando la reforma o
la estabilizacin, disminuyendo el ritmo de las polticas de macroestabilizacin y la
liberalizacin, etc.) que en un inicio y en condiciones externas similares hubieran
producido resultados superiores. En particular, siempre he considerado la afirmacin
de que las instituciones eran desatendidas como un reclamo pretencioso dirigido
contra una estrategia radical, parecida a la yuxtaposicin de la terapia de choque y
de gradualismo.
Particularmente importantes y exitosos fueron la liberalizacin y la temprana y masiva
desmonopolizacin organizacional de la economa polaca, el endurecimiento sustancial
de las restricciones presupuestarias de las empresas estatales, la unificacin de la tasa
de cambio, la introduccin de la convertibilidad del zloty polaco y el establecimiento
de un banco central independiente. Fuera del paquete de reformas, me gustara
destacar el acuerdo en la primavera de 1991 con nuestros acreedores para reducir
la enorme deuda externa de Polonia en un 50%en trminos de valor actual neto en
dos rondas, en 1991 y 1994.
Las polticas implementadas desviaron de las intenciones originales del equipo
econmico en algunos aspectos importantes. Algunas de estas desviaciones fueron
causadas por ciertas precondiciones que eran diferentes de lo que esperbamos.
Todos los errores principales fueron de omisin: el equipo econmico, incluyendo el
Ministerio de Finanzas, acept malas propuestas de algunos otros ministerios, sobre
todo del Ministerio de Trabajo, que era el encargado de las polticas sociales.
Por el momento, el mayor error concerna a las pensiones. Ese error, cometido a
principios de 1990, tena repercusiones explosivas en 1991 y en aos posteriores.
En ese momento, Polonia estaba experimentando un boom de jubilacin junto con
un rpido aumento en la proporcin entre la pensin media y el salario medio: del
43% en 1989 al 63% en 1992. Como consecuencia, los jubilados en Polonia estaban
sobreprotegidos. Sin embargo, la opinin popular, reforzada por los polticos populistas,
era que los pensionistas haban sido especialmente afectados por la terapia de choque.
245

Del autoritarismo a la democracia

Otros errores incluan la aprobacin de la propuesta de un sistema especial de


pensiones para los agricultores (este sistema todava est en espera de reforma) y no
frenar el excesivamente generoso sistema de prestaciones por desempleo propuesto
por el Ministerio de Trabajo, que haba extendido los beneficios a los titulados de
las escuelas secundarias y universidades, inflando as el nmero de desempleados.
Estos errores de omisin probablemente reflejaban una combinacin de los siguientes
factores: la relativa falta de conocimiento acerca de las polticas sociales del equipo
econmico; la situacin econmica heredada, que absorbi una gran cantidad de la
atencin del equipo; y la existencia de un grupo de trabajo bien intencionado pero
tcnicamente incompetente en el Ministerio de Trabajo.
Varios aos despus, me di cuenta de que probablemente podramos haber introducido
un sencillo impuesto de tipo nico a principios de 1990 en lugar de aceptar el
convencional impuesto progresivo sobre la renta personal propuesto por el FMI que
introdujimos en 1992. Este error surgi de la falta de conocimiento del equipo (no
recuerdo a nadie que propusiera un impuesto de tipo nico en Polonia en 1989-1991).
Insist en una propuesta de impuesto de tipo nico como parte de una reforma fiscal
integral durante 1998-2000, pero esta se enfrent a una fuerte resistencia y no se
introdujo.
El ritmo de privatizacin de las empresas estatales fue mucho ms lento de lo que
quera. Este ritmo tan lento era muy difcil de evitar, debido al calendario poltico en
Polonia. El proyecto de ley integral sobre la privatizacin se adopt en febrero de
1990, pero solo fue aceptado por el Parlamento en julio de 1990 por los puntos de
vista opuestos sobre los mtodos de privatizacin. El nuevo ministro de Privatizacin,
Waldemar Kuczynski, un asesor cercano a Tadeusz Mazowiecki, se mantuvo el cargo
solo tres meses y renunci en diciembre de 1990. Su sucesor en la cartera, Janusz
Lewandowski, quien se hizo cargo a principios de 1991, trat de desarrollar un
esquema de privatizacin masiva12. Pero antes de que pudiera ser implementado, se
celebraron elecciones parlamentarias en otoo de 1991, y Lewandowski renunci.
Despus, debido a la poltica populista, el alcance de la privatizacin masiva se redujo,

y su introduccin fue retrasada.


12 Lewandowski fue el coautor del concepto de privatizacin establecido en 1988. Cfr. Janusz
Lewandowski, Jan Szomburg, Property Reform as a Basis for Social and Economic Reform,
Communist Economies, 1, no. 3, 1989, pp. 25768).

246

La experiencia polaca

Tuvimos mucho ms xito con otros procesos de privatizacin: la implementada a


pequea escala fue rpida. El nuevo sector privado estaba creciendo rpidamente,
impulsado por la privatizacin de activos: las empresas estatales, frente a un entorno
mucho ms hostil y gracias a las polticas de liberalizacin y la macroestabilizacin
duras, vean o alquilaban algunas de sus mquinas, equipos o edificios a empresas
privadas13. Tom algunas medidas adicionales en 1990 para apoyar el crecimiento del
nuevo sector privado: exim a las nuevas empresas privadas de los impuestos, apoy
los esquemas de microcrdito y convenc al Fondo Empresarial Polaco-Americano a
centrarse en los sistemas de financiacin para las pequeas y medianas empresas14.
Desde una perspectiva global, yo siempre cre que el desempeo de la economa
polaca habra sido an mejor si la privatizacin de las empresas estatales hubiera
sido ms rpida, lo que habra requerido la introduccin temprana de algn
esquema de privatizacin masiva. Haba sido crtico del punto de vista de Kornai, que
sostena que el crecimiento del nuevo sector privado era suficiente para privatizar
la economa socialista. Pese a la evidencia de que las empresas estatales en Polonia
hicieron un ajuste sustancial en respuesta a las duras polticas de liberalizacin y
la macroestabilizacin, me qued convencido de que, a largo plazo, un gran sector
estatal tendera a volver a sus antiguas costumbres envenenando la economa y la
poltica.
No puedo hacer suficiente hincapi en la importancia de un equipo econmico
coherente con un liderazgo claro y decidido. Nuestro equipo estaba formado por
algunos de los miembros del grupo Balcerowicz original de finales de 1970 y de la
dcada de 1980, los nuevos ministros a cargo del desarrollo econmico e individuos
seleccionados por el Ministerio de Finanzas que conoca de mis estudios en la ECPE.
Tambin haba dos grupos de asesores: uno en mi oficina de vice primer ministro y
otro compuesto por un grupo selecto de acadmicos. El primer grupo se centr en
temas corrientes; el segundo, en el asesoramiento econmico estratgico. Adems,
un grupo especial dirigido hbilmente por mi antiguo estudiante Jerzy Komiski tena
como objeto el entorno poltico, la opinin pblica y los medios de comunicacin. La
cooperacin con el Banco Nacional de Polonia era muy buena, y nunca hubo grandes
desacuerdos entre nosotros. Sin aquellos arreglos personales y algn mecanismo
13 Para un anlisis temprano, consulte Jacek Rostowski, The Implications of Very Rapid Private Sector
Growth in Poland, CEP Discussion Paper No. DP0159, London, Centre for Economic Performance, 1993.
14 Como resultado de estas medidas, la cuota de empleo en el sector privado, excluyendo la agricultura
y las cooperativas, aument de un 13% en 1989 a un 34% de 1992.

247

Del autoritarismo a la democracia

especial para la coordinacin, nunca habramos sido capaces de actuar tan rpidamente
como lo hicimos o de mantener un programa econmico radical.
El equipo econmico fue capaz de cambiar radicalmente el rumbo de la poltica
econmica al trabajar con una Administracin Pblica bsicamente sin cambios. Su
experiencia revel que dirigir, a veces, puede alterar el comportamiento de todo el
ejrcito.
Como ministro de Finanzas, estaba a cargo del aparato de impuestos. Rpidamente
desped a todos los jefes de las oficinas regionales y los reemplac por nuevas personas
seleccionadas en un concurso pblico. Esta accin probablemente ayud a romper las
conexiones entre el aparato de impuestos y los negocios estatales y, por lo tanto, a
endurecer las restricciones presupuestarias que se enfrentaban. Puede que tambin
nos ayudara a evitar la extendida corrupcin en la administracin tributaria.
Mientras que el programa econmico radical se redactaba y se aplicaba, durante
el perodo de poltica extraordinaria, que termin en la primavera de 1991, fueron
relativamente pocas las crticas por parte de los polticos o de los medios de
comunicacin. Sin embargo, la clase dirigente econmica era poco solidaria o crtica.
Con el paso del tiempo, las crticas y las protestas por parte de los polticos y los grupos
de inters se hicieron ms fuertes, sobre todo en 1991.
El programa econmico radical se introdujo en el perodo en el cual Polonia sostena
tres elecciones: las de los gobiernos locales en la primavera de 1990, las presidenciales
en el otoo de 1990 y las parlamentarias un ao despus. La mayora de las protestas
procedan de aquellos grupos polticos radicales que no fueron invitados a las
conversaciones en la Mesa Redonda en la primavera de 1989 y de los grupos de
presin mejor organizados (los mineros del carbn, los ferroviarios y los agricultores).
Paradjicamente, la mayora de las protestas eran de los agricultores privados, que
en los ltimos aos del socialismo posean alrededor del 70% de la tierra. Ellos no
tuvieron ningn problema vendiendo sus productos durante la economa de escasez
y resultados impactados cuando los problemas de ese tipo aparecieron a principios
de 1990. Adems, en 1989 disfrutaron de grandes beneficios inesperados, debido a
que el ltimo gobierno comunista haba incrementado bruscamente los precios de sus
productos. Los agricultores perdieron aquellas ganancias con el programa econmico

248

La experiencia polaca

radical adoptado a principios de 1990, que fue criticado como spero o destructivo15.
Mientras tanto, me centr en las polticas y pasamos poco tiempo explicndolas al
pblico. Cre que era lo mejor que poda hacer para sacar provecho del corto perodo
de la poltica extraordinaria.
Actividades mientras estaba fuera de la oficina
El perodo de la poltica extraordinaria termin en la primavera de 1991, al tiempo que
la poltica democrtica normal, incluyendo un mayor papel de los partidos polticos,
predominaba. Sin embargo, la poltica normal en Polonia durante 1992-1997 fue
bastante peculiar (por lo menos segn los estndares occidentales). Tres coaliciones
sucesivas gobernaron Polonia. La ltima coalicin, que gobern entre finales de 1993
y octubre de 1997 y los partidos poscomunistas incluidos, tuvo tres primeros ministros
diferentes.
Dej mi cargo sin intenciones de entrar en la poltica normal. Era consciente, por
supuesto, de que las reformas en Polonia no se haban realizado y que su futuro
dependa de la constelacin de los partidos polticos. Pero, como se ha sealado, yo
me consideraba a m mismo como un tecno-pol que fue llamado a actuar durante
la fase de poltica extraordinaria. Otras actividades me mantuvieron muy ocupado
durante 1992-1994. Segu los acontecimientos en Polonia y permanec activo en los
medios polacos, entre otras cosas, escriba un ensayo cada dos semanas para uno de los
semanarios polacos ms populares, actividad que continu haciendo hasta 2005. Escrib
tambin un libro sobre la transformacin de Polonia (800 Days of Controlled Shock),
del que se vendieron 50000 copias y por el cual fue objeto de varios comentarios.
Pas mucho tiempo en el extranjero (incluyendo estancias como profesor visitante en
el FMI, el Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo, y el Banco Mundial) y
llev a cabo investigaciones sobre la evolucin de las antiguas economas socialistas.
Visit algunas de ellas y me encontr con los principales polticos. Por ltimo, me
puse al da con mis estudios sobre el Estado de bienestar (incluyendo el sistema de
15 La opinin pblica se polariz en 1991 (Gazeta Wyborcza, 30 de octubre de 1991). Ms polacos estaban
a favor de los precios libres que en contra de ellos, a favor de la privatizacin que en su contra, y a favor
del capital extranjero que en su contra. En cuanto a las encuestas sobre el papel apropiado, para m, el
23% de los encuestados declararon que no debera mantener mi posicin en el Gobierno y el 4% dijo que
ninguna persona que continuara mis polticas deba estar en el gobierno. Por el contrario, el 6% quera
que fuera primer ministro, el 21% quera que me quedara en mi puesto de trabajo actual y el 26% quera
que permaneciera en el gobierno, pero en un puesto menos importante.

249

Del autoritarismo a la democracia

pensiones), la privatizacin, la fiscalidad, la educacin, el crecimiento econmico, los


cuerpos policiales y los sistemas de justicia y otras cuestiones.
Disfrut de todas aquellas actividades, sin embargo, en el frente domstico estaba cada
vez ms convencido de que las reformas necesarias en Polonia se desaceleraban. En
1994, algunos miembros de la Unin de la Libertad, el partido reformista encabezado
por Tadeusz Mazowiecki, me instaron a competir por su presidencia. Crea que aquel
partido era el que mejor reflejaba mis puntos de vista, y su fortalecimiento era
necesario. Pero an as, era psicolgicamente muy difcil para m entrar en la poltica
normal. Despus de muchas dudas, un par de semanas antes de su congreso, decid
unirme a la Unin de la Libertad. A principios de abril de 1995, fui elegido presidente
del partido por un amplio margen, comenzando una nueva etapa de mi vida profesional
como lder del mayor partido de la oposicin de Polonia. Mi objetivo era transformar
la Unin de la Libertad en un partido moderno y disciplinado, con el fin de dar un
nuevo impulso a las reformas en Polonia.
La tarea no era fcil, porque el partido incluy tres ex primeros ministros y la mayora
de los antiguos disidentes. Perdimos las elecciones presidenciales a finales de 1995, y a
principios de 1997, la popularidad del partido disminuy un 5%, pero en las elecciones
parlamentarias de septiembre de 1997 obtuvimos casi el 14% de los votos, haciendo
la campaa del segundo plan Balcerowicz. Gan un escao parlamentario en Silesia,
una regin de industria pesada. Se trat de una carrera de libre mercado contra Marian
Krzaklewski, el lder del sindicato Solidaridad.
Mientras estaba en la oposicin, la Unin de la Libertad criticaba sistemticamente al
gobierno poscomunista por frenar las reformas, incluida la privatizacin. Sin embargo,
trabajando con los partidos poscomunistas (y en contra de Solidaridad), forzamos una
nueva Constitucin, aprobada por el referendum en mayo de 1996. Con una propuesta
de la Unin de la Libertad, la Constitucin prohibi que la deuda pblica superara el
60% del PIB y ofreci una proteccin buena de las libertades econmicas y civiles
razonablemente. La propuesta constitucional de Solidaridad era mucho ms dbil en
estos y otros aspectos.
A pesar de que habamos cooperado con los partidos poscomunistas en proponer
una nueva constitucin, no tena la intencin de formar una coalicin gobernante
con ellos; eso habra socavado las posibilidades polticas de la Unin de la Libertad.
250

La experiencia polaca

Tuve muchas objeciones a sus polticas. Marian Krzaklewski haba logrado construir un
enorme conglomerado poltico (Accin Electoral Solidaridad o la AWS) dominado por
el sindicato Solidaridad y compuesto por alrededor de cuarenta pequeos partidos,
muchos de los cuales eran muy crticos del plan Balcerowicz.
La AWS gan las elecciones en septiembre de 1997, pero necesitaba a la Unin de la
Libertad para controlar una mayora parlamentaria. Cuando lleg el momento, estaba
listo para entrar en aquella difcil coalicin, apoyado por la mayora de mi partido.
Estabilizacin y reformas durante el perodo de poltica normal
(pero peculiar)
Despus de negociaciones difciles, en octubre de 1997, una vez ms asum como
ministro de Finanzas y vice primer ministro a cargo de la coordinacin general de
las polticas econmicas como presidente del Subcomit Econmico del Consejo de
Ministros.
Tena una visin clara de la situacin econmica y de los objetivos relacionados. El
propsito principal era aumentar el crecimiento econmico a largo plazo mediante
la aceleracin de las reformas, sobre todo la privatizacin, forzando la desregulacin
y la reforma del sistema de pensiones, de la educacin, del sistema de justicia, del
gobierno local y de los sectores deficitarios, especialmente la minera del carbn.
Mientras tanto, el dficit de la cuenta corriente iba creciendo rpidamente, y yo
quera evitar una crisis macroeconmica. Por consiguiente, insist en la reduccin del
dficit presupuestario a travs de un menor gasto, que tambin era importante para
fortalecer el crecimiento a largo plazo.
En el mbito laboral, Polonia estaba entrando en un perodo de una fuerza de trabajo
cada vez mayor, gracias al aumento del flujo de los estudiantes que se graduaban
de la escuela secundaria. Esa oportunidad fortaleci la aceleracin del crecimiento
econmico a largo plazo. Tambin, quera forzar la liberalizacin del cdigo laboral.
El acuerdo de coalicin inclua la mayor parte de aquellas reformas, a menudo en
trminos generales. Ms especficamente, el gobierno acept la privatizacin que
debera acelerarse para fortalecer el crecimiento econmico. Tambin acord financiar
251

Del autoritarismo a la democracia

la transicin al sistema de pensiones de capitalizacin a ser introducidas en el marco de


la reforma integral de pensiones. Esa fue mi idea para hacer la poltica de privatizacin
ms atractiva polticamente. El acuerdo de coalicin hizo hincapi en la necesidad de
unos impuestos ms sencillos y bajos, pero no fue especfico sobre la reforma tributaria.
La aad, entre varios conflictos, en la segunda mitad de 1998.
Gobernar con la AWS fue toda una experiencia. Despus de un primer ao
relativamente suave, tensiones y conflictos comenzaron a aparecer, sobre todo
porque la propia AWS era una coalicin heterognea. Como resultado, los grupos
dentro de la AWS comenzaron a votar en contra de las propuestas del gobierno y a
forzar proyectos de ley del Parlamento que eran contrarias al programa acordado.
Los partidos poscomunistas admitan dos tipos de medidas. Llam a este fenmeno
la doble oposicin: una oficial y otra, la de la AWS.
Esa era una situacin poltica muy diferente a la que haba enfrentado durante el
perodo de poltica extraordinaria. Sin embargo, yo estaba decidido a perseguir una
poltica fiscal disciplinada y reformas16. Para ello utilic varios mecanismos.
Cre otro equipo econmico excelente. Recog a unos diputados muy buenos en
el Ministerio de Finanzas, y una vez ms tena dos grupos de asesores: el equipo
estratgico, presidido por Jacek Rostowski, y un grupo que me asesoraba en temas
corrientes y que ayudaba a coordinar las polticas de los distintos ministerios. Tambin
tena un excelente grupo de jvenes asistentes, por lo general antiguos alumnos.
Puse mucho nfasis en la comunicacin pblica. Organic un equipo de comunicaciones
muy bueno, formado por personas jvenes, y desempe un papel activo en el trato
con los medios de comunicacin. Estbamos monitoreando protestas constantemente
y tratbamos de estar a la defensiva. Por ejemplo, antes de las protestas del personal
mdico, habamos publicado y difundido ampliamente Un Libro Negro de los
despilfarros en el Servicio de Salud. Tambin anticipamos las formas ms drsticas de
las manifestaciones. As que no nos sorprendi cuando el empresario que disfrutaba
de exenciones fiscales absurdamente generosas por emplear personas discapacitadas
organiz su demostracin en sillas de ruedas frente al Ministerio de Finanzas. Despus
de una dura lucha en el Parlamento, redujimos aquellos privilegios fiscales.
16 En esta bsqueda fui apoyado por Hanna Gronkiewicz-Walz, la presidenta del Banco Nacional de
Polonia y el recin creado Consejo Monetario.

252

La experiencia polaca

Preparamos los documentos estratgicos creados para servir como herramientas


coordinadoras y disciplinares para las polticas de la coalicin y convencimos al gobierno
en aceptarlos. La estrategia ms importante fue la del crecimiento econmico a largo
plazo y de las finanzas pblicas, aprobada en 1998. Otra fue la Ley sobre las Finanzas
Pblicas, que aument su transparencia e introdujo dos niveles ms bajos de la deuda
pblica, el del 50% y del 55% del PIB (si esos niveles fueran superados, tendran que
tomarse medidas fiscales automticas especficas). Tambin introduje la prctica de
publicar una lista negra de las empresas con los mayores atrasos de impuestos y de
hacer pblicas todas las decisiones por parte de la oficina de impuestos para diferir
o reducir el pago de tributos.
Aun la reforma menos popular (privatizacin) a la reforma ms popular (la creacin
de un sistema de pensiones de capitalizacin).
Trat de movilizar a diversos grupos o instituciones en apoyo de reformas
especficas. Organic una Comisin de Desregulacin, el cual presid. Constaba
de funcionarios gubernamentales, expertos no gubernamentales y periodistas.
Cuando descubr que las comunidades locales que tenan minas de carbn en su
territorio no estaban muy contentas con ellas, debido a los impuestos impagos,
form una coalicin con los funcionarios locales de aquellas comunidades para
insistir en una reestructuracin ms rpida de las minas de carbn. Acept un
prstamo del Banco Mundial para financiar aquel proceso, con la esperanza de
que los expertos del Banco me ayudaran a supervisar el proceso y a insistir en la
privatizacin de las minas de carbn.17
Desarroll alianzas entre la Unin de la Libertad y grupos seleccionados y sus
organizaciones, especialmente la comunidad de negocios, pero tambin ecologistas
moderados, profesores reformistas, gerentes de los hospitales, reformadores en el
gobierno local y periodistas seleccionados. En vista de una difcil coalicin, as como
de los choques econmicos externos de 1998 (las crisis de Asia Oriental, las crisis de
Rusia), los resultados macroeconmicos y sistmicos de polticas durante noviembre
de 1997 y mayo de 2000 no son tan negativos en retrospectiva.
17 Me qued decepcionado con la pasividad mostrada por los expertos del Banco Mundial. Un
comportamiento peor an se demostr en 2011 y en 2013 cuando el gobierno polaco bajo la direccin
de Donald Tusk comenz a desmantelar el sistema de pensiones de capitalizacin introducido por el
asesoramiento del Banco.

253

Del autoritarismo a la democracia

Los dficits fiscales se redujeron sustancialmente, y la deuda pblica frente al PIB


comenz a disminuir. Es cierto que el dficit por la cuenta corriente sigui creciendo
porque haba desfases entre las polticas y los resultados, y nos vimos afectados por
los choques externos, pero se introdujeron las restricciones adicionales sobre la
deuda pblica.
La privatizacin se aceler radicalmente. Inclua la mayor parte del sector bancario,
el gran sector metalrgico, telecomunicaciones, y muchas de las empresas estatales
que quedaban en la industria manufacturera (pero no la minera o los ferrocarriles).
Introdujimos una reforma de pensiones fundamental que reestructur radicalmente el
rgimen de pensiones por reparto; implement el sistema de capitalizacin obligatorio.
La transicin a aquel sistema empez a ser financiado de los ingresos de la privatizacin.
El vnculo entre la privatizacin y la reforma de las pensiones dur entre 1998-2000.
A pesar de las protestas de los sindicatos mineros, la minera del carbn fue, en gran
parte, reestructurada. El nmero de mineros se redujo radicalmente, aunque con
menor eficacia de lo que haba buscado.
Del mismo modo, a pesar de las protestas de los sindicatos de trabajadores ferroviarios,
la infraestructura ferroviaria fue separada de otras operaciones.
En cuanto a la desregulacin, tuvimos ms xito en eliminar diversos reglamentos
ministeriales que en el desarme de legislacin innecesaria o perjudicial. La liberalizacin
completa del cdigo del trabajo, elaborada por la Comisin de la Desregulacin, no
pas por el sistema poltico. Como me tema, la falta de liberalizacin del cdigo de
trabajo ha contribuido al aumento del desempleo entre los jvenes. La poltica en
Polonia desperdici un dividendo demogrfico.18
Durante el verano de 1998, propuse una reforma fiscal completa que inclua un
impuesto nico sobre la renta personal, un impuesto sobre la renta corporativa
reformada y cambios en algunos otros tributos. La reforma propuesta fue descrita en el
Libro Blanco sobre la Tributacin, un diagnstico integral y propuestas para el sistema
fiscal. Las reformas y las propuestas, sobre todo el impuesto fijo y la eliminacin de
18 La razn principal (y suficiente) por la que la reforma fue bloqueada fue por el hecho de que las
federaciones sindicales fueron muy influyentes en los dos bloques polticos competidores ms grandes,
los poscomunistas y Solidaridad.

254

La experiencia polaca

diversas exenciones tributarias a cambio de tarifas ms bajas, fueron demaggicamente


criticadas por la oposicin y mal recibidas por parte de la AWS19. Despus de largas
negociaciones con los lderes de la AWS, acord las dos tarifas para el impuesto sobre
la renta personal, y el paquete de reformas fue aprobado por el Parlamento despus
de mucha obstruccin en noviembre de 1999. Sin embargo, el presidente Alexander
Kwasniewski vet la reforma del impuesto sobre la renta personal, aceptando otros
cambios. Irnicamente, mientras estaba en poder en 2004, los partidos poscomunistas
introdujeron cambios en el impuesto sobre la renta personal que lo acercaron mucho
al impuesto fijo o incluso al impuesto proporcional (los autnomos podan optar por
una tarifa y prcticamente cualquiera poda declararse autnomo).
Teniendo en cuenta las limitaciones polticas, dudo que hubiramos podido lograr
mejores resultados macroeconmicos y sistmicos. Quiz deberamos haber intentado
quitar varios privilegios de pensiones laborales y aumentar la edad de jubilacin20.
Pero tengo mis dudas en cuanto a si podramos haber recibido apoyo suficiente de
la AWS, por no mencionar la oposicin. En retrospectiva, me di cuenta de que era
probablemente un error la introduccin del segundo nivel de gobierno local (powiaty)
y, sin duda, la creacin de un nmero tan grande de unidades locales a ese nivel. Trat
de limitar ese nmero, pero fue rechazado por el gobierno.
A partir de la dcada de 2000, la coalicin parlamentaria con la AWS prcticamente dej
de funcionar porque algunos de sus diputados regularmente votaban con la oposicin
oficial contra su propio gobierno. En marzo de 2000, ofrec a la direccin de la AWS
dos listas: la lista negativa (los proyectos de ley propuestos en el Parlamento que la
AWS debera rechazar) y la lista positiva (las medidas que debera apoyar). El partido
se neg a hacer compromiso firme. Esa fue la razn principal por la que a finales de
mayo de 2000, en respuesta a mi propuesta, la Unin de la Libertad dej el gobierno.
Nos comprometimos a apoyar el Parlamento en todas las iniciativas coherentes con
nuestro programa.
Me concentr en la preparacin de la Unin de la Libertad para las elecciones
parlamentarias de 2001. La perspectiva que enfrentbamos fue estar en la oposicin
despus de las elecciones. No me sent nada ilusionado de servir como lder del partido
19 La oposicin afirm que el impuesto fijo benefici a los ricos a costa de los pobres, mientras que el
impuesto propuesto gracias al aumento de la cuota libre de impuestos benefici a las personas con
ingresos ms bajos.
20 Las dos reformas fueron introducidas por el gobierno del primer ministro, Donald Tusk.

255

Del autoritarismo a la democracia

de la oposicin, pero me vi en la obligacin moral de permanecer con la Unin de la


Libertad y de continuar haciendo mi trabajo lo mejor posible. Sin embargo, la oposicin
a mi liderazgo surgi dentro del partido. Consista principalmente en personas que
pensaban que la Unin tena que cambiar su imagen de lo que pensaban que era en
exceso econmico a lo que sera tradicionalmente ms solidario. Otro grupo quera
seguir el curso antiguo. Podra haber ganado el concurso en el congreso del partido
celebrado en diciembre de 2000, pero llegu a la conclusin de que la situacin
emergente me liber de la obligacin moral de continuar siendo su presidente.21 Por
lo tanto, anunci que no iba a presentarme a las elecciones en 2001.
Despus de haber tomado aquella decisin, la posicin del presidente del Banco
Central qued vacante. El presidente Kwasniewski me nomin para ese cargo, para el
que fui elegido por el Parlamento a finales de diciembre el 2000. Empec el trabajo
en enero de 2001 y serv hasta enero de 2007. Presid dos equipos sucesivos en el
Consejo Monetario y presid tambin la Comisin Bancaria. Ese trabajo cont con
supervisin bancaria competente, que entonces formaba parte del Banco Central.
Con la disminucin de las tasas de inters oficiales que antes se haban incrementado,
llevamos la inflacin que se situaba en ms del 10% en 2000 a alrededor del 2%
en 2005-2006. La poltica monetaria relativamente restrictiva, junto con algunas
regulaciones de supervisin adicionales, colabor en evitar un auge de la vivienda
en Polonia que a su vez, la ayud a convertirse en el nico pas de la Unin Europea
que evit la recesin despus de 2008. En mi trabajo como supervisor, foment la
privatizacin de algunos bancos y la reestructuracin del banco estatal ms grande.
Mientras estaba a cargo, el Banco Nacional de Polonia se enfrent a dos gobiernos
hostiles sucesivos, el poscomunista y luego el gobierno liderado por Jaroslaw Kaczynski.
Ambos gobiernos lanzaron ataques viciosos contra la poltica y la independencia
monetaria del Banco Central22. Asistido por el Banco Central Europeo y la mayora
21 El ala ms tradicional prevaleci en el congreso, pero no entraron en el Parlamento en 2001. Desapareci
poco a poco de la escena poltica de Polonia. El ala liberal abandon el partido tras el congreso y se fusion
con otros grupos polticos para formar la Plataforma Cvica. Obtuvo casi el 13% de los votos en 2001 y
pas a convertirse en uno de los dos partidos ms grandes de Polonia, encabezado por Donald Tusk.
22 El lder del gobierno poscomunista, Leszek Miller, quera primero que bajramos las tasas de inters
ms rpido y despus de abandonar la flotacin libre. Nos amenaz con aadir algunos nuevos miembros
al Consejo Monetario. El gobierno de los Kaczyski, descontento con algunas de mis decisiones como
presidente de la Comisin Bancaria, cre una comisin especial de investigacin en el Parlamento con
el fin de investigar todas las privatizaciones de los bancos en Polonia. Me negu a comparecer ante la
comisin porque no quera crear un precedente que debilitara la independencia del Banco Central. Mi
decisin fue despus apoyada completamente por el Tribunal Constitucional.

256

La experiencia polaca

de los medios de comunicacin polacos, llegu a rechazar aquellos ataques, que han
fortalecido la independencia del Banco Nacional de Polonia.
Observaciones finales
La experiencia de Polonia muestra que la estabilizacin y las reformas se pueden
realizar tanto durante la poltica extraordinaria como en la poltica regular si se cumplen
ciertas condiciones. Durante un perodo de poltica extraordinaria, la rapidez es de
suma importancia. Ser capaz de actuar rpido exige que se elabore un plan antes de
que llegue la oportunidad. La rapidez y el trabajo previo son tambin importantes en
un perodo de la poltica normal.
En ambos perodos, los problemas analticos eran relativamente fciles de resolver.
Los mayores desafos eran de naturaleza gerencial y poltica. Para tener xito, un
reformador debe tener una comprensin intelectual de la estrategia econmica. l o
ella deben tambin tener la personalidad y las habilidades necesarias para hacer frente
a los aspectos gerenciales y polticos de lanzamiento e implementacin de reformas
radicales. Pocas personas combinan las cualidades intelectuales, administrativas y
polticas necesarias para ser reformadores con xito. El hecho de asumir posiciones de
liderazgo por este tipo de profesionales, en gran medida, es una cuestin de suerte.
A veces emergen, pero se enfrentan a obstculos que nadie puede superar. El xito
o el fracaso de las reformas radicales, por lo tanto, es el resultado de las complejas
interacciones entre la personalidad y las situacionales cambiantes. Tanto durante la
poltica extraordinaria como en la poltica normal el xito depende de la existencia de
un equipo que est bien organizado, determinado o cohesionado con un claro liderazgo.
En Polonia, tanto como en otros pases poscomunistas, las reformas fueron ms rpidas
y ms exitosas en el sector empresarial que en otros sectores gracias a la privatizacin.
Las empresas estatales restantes en Polonia han contrado prdidas financieras o
tienen posiciones cuasimonoplicas. La reforma de las instituciones y de los sistemas
pblicos result ser mucho ms lenta y menos eficaz, sobre todo en los sistemas de
salud, educacin superior, fuerzas del orden pblico y justicia. Por consiguiente, es
en el sector pblico donde la mayora de los problemas permanecen. El sistema de
pensiones experiment la mayor cantidad de reformas, pero ocurrieron considerables
retrocesos que, de hecho, culminaron con la destruccin del sistema de capitalizacin
obligatorio durante el gobierno de Tusk en 2011 y 2013.
257

Del autoritarismo a la democracia

La crtica poltica de la estabilizacin y las reformas en Polonia lleg casi exclusivamente


desde el lado estatista, que se opuso a la consolidacin fiscal, la privatizacin y la
desregulacin, especialmente del mercado de trabajo. Mientras estaban en el gobierno,
los oponentes polticos de la estabilizacin y las reformas de mercado tendan a retrasar
el ajuste fiscal y la privatizacin. Sin embargo, no se involucraron en estimulacin
fiscal agresiva ni en ningn importante retroceso de reforma (con excepcin de la
restauracin de los privilegios de pensiones para los servicios uniformados y mineros).
La poltica monetaria y la disciplina tuvieron un importante papel estabilizador en
general. Eso fue posible gracias a la independencia del Banco Central, que se ha
defendido y fortalecido dejando de lado los ataques polticos.
El PIB de Polonia se duplic entre 1989 y 2013. Este fue en mi opinin el mayor logro
de la poltica de transicin. Ese extraordinario crecimiento se debi, en gran parte,
a las acumuladas reformas del sector empresarial y a las polticas macroeconmicas
(especialmente monetarias) que impedan la aparicin de episodios de auge y cada.

Fredo Arias King. Fundador de la revista acadmica Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet
Democratization (1992), Washington. Es sovietlogo (Harvard, 1998) y funge como presidente
del CASLA Institute en Praga.

Bibliografa
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2013.
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258

La experiencia polaca
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Williamson, John (ed.), The Political Economy of Policy Reform, Washington, Peterson Institute
for International Economics, 1994.

259

Del autoritarismo a la democracia

260

Testimonio. Mi historia y mi experiencia


en los tiempos de solidaridad1
Zbigniew Bujak

gosto de 1980. La gran huelga que termin con la victoria de los obreros y la
creacin de Solidaridad ocurri en Gdansk. Pudo suceder en algn otro lugar,
por ejemplo, en Ursus (Centro de la Industria de los Tractores en Varsovia),
en el cual por aquel entonces yo trabajaba? Pudo surgir en Ursus el clebre Comit
de Coordinacin de Huelgas (MKS, por sus siglas en polaco)? Pudimos formular
veintiuna demandas? Fuimos capaces de conseguir la exigencia sobre la creacin
de los sindicatos libres? Discuto esto con mi amigo, compaero de luchas de Ursus a
partir del primer momento, cuando nos dimos cuenta de la magnitud y de la decisiva
importancia que tena la huelga de Gdansk para todo el pas.
Creo que Gdansk fue el lugar predestinado para este acontecimiento. En el astillero
de esta ciudad, se concentraron los elementos que concedieron a esta huelga su
importancia tanto para el pas como para el extranjero. Dichos elementos fueron
la fuente de su dinamismo y su determinacin. En Varsovia, el debate sobre lo que
se poda cambiar en el contexto poltico de nuestro pas, controlado por el poder
sovitico en Mosc, nos llev a concluir que no era posible la conformidad con las
actuaciones legales del sindicato libre, porque su existencia cambiara inevitablemente
el sistema de poder centralizado del comunismo. Estbamos convencidos de que
aquel partido comunista, que por entonces gobernaba, defendera su monopolio con
todos los medios disponibles y no permitira la creacin de sindicatos independientes.
En Gdansk tambin se saba el papel principal que estos podran desempear en el
cambio de sistema; por eso se continu con esta demanda con gran determinacin.
Los expertos de Varsovia no llegaron a convencer a los huelguistas de que el pedido
de los sindicatos libres era irrealizable.
Probablemente, de aquel perodo recuerdo el proverbio: Si te dicen que con la
cabeza no puedes romper el muro, no hagas caso, intntalo. Sin embargo, para que
tenga sentido, hay que entender muy bien lo que constituye la fuerza del sistema

1 Traduccin de Ramn Lodeiro.

261

Del autoritarismo a la democracia

autoritario. Una vez que tenemos esto en claro, sabemos dnde golpear con la
cabeza. En el sistema comunista, la clase obrera era la fuente de su legitimacin.
El centro de trabajo funcionaba entonces como una especie de templo. De las
sublevaciones de 1956, 1968, 1970 y 1976 supimos que cuando salamos a la
calle nos convertamos en un objetivo fcil para la milicia, el Ejrcito y tambin la
propaganda. Por ello, las huelgas de 1980 las organizamos como encierros. El ataque
al centro de trabajo, a este templo del sistema comunista, era posible, aunque muy
difcil, para aquel poder.
Muchos aos despus, en 1989, llegamos a golpear con la cabeza ya no solamente
el muro, sino tambin el teln de acero puesto por Mosc para separarnos de
Europa Occidental. Lituania, Letonia, Estonia, Ucrania y Bielorrusia reivindicaron su
independencia. Para muchos expertos, era obvio que Rusia no poda permitir la salida
de estos pases del bloque sovitico. Sin embargo, la independencia de Ucrania fue la
ms inimaginable. La experiencia de Gdansk dijo otra cosa. En todos esos pases, se
encontr a la gente de agosto. Aunque llenos de desconfianza por el destino de sus
compatriotas lituanos o ucranianos, ante la pregunta de si apostaban por la cuestin
de la independencia, respondieron con un s!. A la pregunta: Os uns a nosotros?
nosotros respondimos con un s!. Para aquel tiempo, el sistema de poder sovitico
haba cambiado la accin y no el realismo pragmtico de la poltica. La accin, y solo
la voluntad de esta, es un estado muy especial del espritu humano y cvico; hay que
discernirla bien del desempeo de funciones. Es siempre una especie de revolucin,
una amenaza para los que gobiernan. Debe tener un carcter muy local, pero siempre
lleva en s un potencial de desarrollo, a veces, incluso explosivo.
En el sistema sovitico, la accin exiga mucho coraje, sacrificio, fuerza interior, voluntad
de la gente y de los participantes. La mayor parte dependa del lder. La oposicin
democrtica tena lderes muy destacados. En Rusia era Andriej Sacharow; en Ucrania,
Wiaczesaw Czornowi; en Polonia, Jacek Kuro; en la Repblica Checa, Vclav Havel;
en Hungra, Janosz Kish. Los huelguistas en el astillero de Gdansk eligieron a un lder
muy destacado: Lech Wasa. En realidad, la eleccin la realiz el organizador de la
huelga, Bogdan Borusewicz, quien consult esta decisin con Jacek Kuro, y ambos
no tuvieron dudas. Solamente Lech Wasa era capaz de llevar a los huelguistas a la
victoria. Fue la mayor decisin en el terreno de los Human Resources en el mundo
del siglo xx.
262

La experiencia polaca

A Lech le gustaba estar con la gente, saba cmo hablarles, cmo expresar sus
sentimientos y formular sus aspiraciones. Lo ayudaron, sin duda, su rostro caracterstico
y su voz. Se dej recordar y reconocer desde el primer encuentro. Pasaron los meses
y los aos, y nadie de Solidaridad lleg a compararse con la persona de Lech Wasa.
Hasta hoy, estoy convencido de que esta imagen dio fuerza para que perdurara el
movimiento de Solidaridad. Creo que la nica debilidad y error fue que Lech, mirando
a otros lderes de otras regiones, vio en nosotros tan solo a sus competidores. Su
liderazgo era el resultado no solo de su indudable talento, sino tambin de nuestra
decisin, la de los lderes del movimiento de la huelga en otras regiones del pas, as
como la de los ambientes intelectuales, a pesar de que Wasa careca de formacin
superior. Aceptamos su liderazgo y su estilo visiblemente autocrtico porque con
ellos el movimiento u organizacin poda emprender las decisiones estratgicas
colectivamente. De las decisiones actuales y de las tcticas tiene que ser responsable
una persona concreta, ya que en esto no puede existir la responsabilidad colectiva.
En el liderazgo colectivo desaparece la responsabilidad por las resoluciones, los
errores y las decisiones no tomadas. Asimismo, lleva consigo, inevitablemente, la
desintegracin interior, la extincin del pensamiento crtico y de la autorreflexin, la
decisiva impotencia que creca en el movimiento y, en consecuencia, la derrota y el
cese de la protesta.
Me impresion mucho la organizacin de la huelga: el aprovisionamiento de productos
alimenticios para centenares, y despus miles de personas, la coordinacin con otras
empresas y con los rganos administrativos de la ciudad mediante los huelguistas
en los servicios municipales. Debi de ser muy difcil el mantenimiento de un centro
de decisin uniforme. Justamente esto, con las veintiuna demandas, es decir, el
programa, fue la seal ms importante para m y seguro que para otras personas
del pas. Viendo la protesta general bien organizada no era conveniente, pues, estar
inactivos. Para m, era evidente que, junto con programa, la fuerza interior le conceda
a cada movimiento la organizacin comprendida de la manera ms simple. No existe
un lder sin personas capaces de gestionar la construccin de la base logstica y la
propagacin de la informacin. El liderazgo y el programa, para que puedan despertar
esperanzas y atraer a otros, tienen que demostrar la destreza de la accin. Saba que
este movimiento lo construa tambin la gente de los sindicatos libres de la Costa y que
no haba mucha; tal vez entre diez y veinte. Qu caus entonces que fueran capaces
de organizar logstica y meritoriamente tal huelga? Fue el efecto de algunos aos
263

Del autoritarismo a la democracia

de actuar conjuntamente, la confianza recproca y las discusiones sobre qu hacer?


Qu caus que yo mismo en un instante dejara el mal saber de lo que era posible y
me comprometiera en el apoyo a esta huelga? Adems, saba qu y cmo hacerlo?
Hoy, despus de los aos y de la lectura de los libros sobre los mtodos ms modernos
de gestin, s que simplemente fueron formuladas la misin y la visin de este
movimiento. Se organiz cmo propagar las informaciones. Gracias a esto, todos en el
pas sabamos que haba que organizar sindicatos libres, que luchbamos por ello sin
el uso de la fuerza, que nuestra arma era la autoorganizacin, los encierros y la prensa
libre. Hasta hoy, mi hroe de segundo plano es Bogdan Borusewicz. Justamente, l
redact las octavillas que convocaban a la huelga, las imprimi y design el momento
y a las personas para que las repartieran. Despus del comienzo de la huelga, envi a
unos obreros junto a Lech Wasa para entregarle el liderazgo de esta, pues consider
que tan solo l sera capaz de una tarea as. Por fin, Bogdan formul las veintiuna
demandas y entreg al diseador grfico el proyecto con la inscripcin: SOLIDARIDAD
y a la vez s que Bogdan Borusewicz es la persona con ms mrito del astillero
de Gdansk!. Comprender su papel significa entonces lo mismo que entender y
poseer la llave de la estrategia de la lucha contra los sistemas de poder autoritarios
y totalitarios de los tiranos.
Qu saba Bogdan Borusewicz? Bsicamente, entenda muy bien la esencia, la fuente
de fuerza y legitimacin de aquel sistema de poder. Vea que aquel consista en la
clase obrera y que las empresas estatales eran los ladrillos que lo fundamentaban;
por tanto, haba que arrancarlos para que el sistema se derrumbara. La diagnosis de
esta estrategia fue obra del pensamiento poltico de aquel ambiente de oposicin
democrtica. El mayor papel en la creacin y en la elaboracin de su tctica se lo
concedo al Comit para la Defensa de los Obreros (KOR, por sus siglas en polaco).
Justamente, este ambiente organizaba la ayuda para los obreros reprimidos por su
participacin en huelgas y protestas. De acuerdo con la estrategia, el entorno del KOR
construy un sistema para el sostenimiento de los obreros huelguistas. El peridico
Robotnik fue el modo para reunir las informaciones sobre las huelgas y las protestas,
que a su vez servan a los periodistas extranjeros y a las emisoras de radio. Fue tambin
una ayuda legal para los reprimidos, as como la formacin de los activistas obreros en
el campo del derecho nacional e internacional (Pacto de los Derechos del Hombre).
Los libros y los peridicos eran los que describan el sistema poltico y econmico, sus
264

La experiencia polaca

desventajas y la amenaza que constitua para los ciudadanos. En esta actuacin, en


esta publicidad, not una cosa fundamental para m y para mi compromiso; vi una
alternativa poltica y econmica; no era tan solo una crtica. Esta proceda de la visin
del otro sistema de gobierno del pas, correcto y bien comprendido. Justamente, esta
alternativa despert mi confianza en la actuacin de gente como Jacek Kuro, Adam
Michnik, Bogdan Borusewicz, Mirosaw Chojecki, Konrad Bieliski, Helena uczywo,
Ludwika Wujec y diez activistas no mencionados.
En la huelga de agosto hubo, por supuesto, otras personas que, desde muchos aspectos,
desempearon un papel principal. La protesta tuvo dos etapas. El 16 de agosto de
1980 (el tercer da) se cerr el acuerdo con el Comit de la Huelga en el astillero de
Gdansk, y se proclam el final de la huelga. Este contrato sera un gran acontecimiento,
un gran xito. La readmisin al trabajo de Lech Wasa y de Anna Walentynowicz sera
un logro del sindicato libre, de la organizacin ilegal. Asimismo, el monumento a las
vctimas de las protestas de 1970 sera una victoria poltica sobre el poder autoritario
que reconoce este acto asesino. Tal huelga y tal acuerdo entraran en la historia del
movimiento sindical, en la historia de la lucha contra el comunismo. Sin embargo,
no seran la fuente del cambio del sistema, es decir, de la cada de todo el poder del
sistema sovitico.
Los huelguistas comenzaron a dispersarse. En el mismo momento, Alina Piekowska,
enfermera del consultorio de la empresa, Anna Walentynowicz, Henryka Krzywonos
y Ewa Osowska salieron corriendo a la puerta del astillero y comenzaron a dirigirse
a los obreros para que se quedaran. Sin embargo, estaban los comits de huelgas
de otras empresas. Sus demandas no fueron cumplidas. Un pequeo grupo de los
astilleros obedecieron a cuatro mujeres. Se quedaron. As comenz la verdadera huelga
de solidaridad. Fue casualidad que las personas que en ese momento notaron y
comprendieron la situacin dramtica de los huelguistas de otras empresas resultaran
ser mujeres? Tan solo mujeres! Sacar la historia este momento y a estas personas
del olvido, de la ignorancia, investigar y describir este fenmeno?
Pensando en esta situacin, considero, cuntas personas y sus grandes hazaas
desaparecen sin dejar huella? Se desvanecen tan solo en la historia de nuestro pas,
o es un principio general? Me temo que es un sndrome muy propio de los polacos,
en cualquier caso muy presente en nuestro pas. No percibimos, o no queremos ver,
un acontecimiento o actuacin pequeo en apariencia y que justamente cambia el
265

Del autoritarismo a la democracia

rumbo de la historia. No apreciamos los logros en el terreno de la logstica y de la


gestin, tales como la redaccin de los diarios o la organizacin de cmo propagar
la informacin. Esto parece tan banal y aburrido. Se asocia claramente con roles de
segundo plano en los grandes acontecimientos. Sin embargo, este mbito decide que
el pensamiento lanzado, una gran idea, se lleve a cabo o no. Esta realizacin puede
significar algo esplndido, positivo, pero tambin puede ser un crimen inimaginable.
El examen de los mecanismos de la organizacin y del gobierno del Holocausto revel
un rostro humano desconocido. Mostr cun fcil es agregar a la gente honesta e
incapaz de matar al mecanismo del crimen masivo. En Solidaridad, un debate abierto
y pblico sobre los fines de nuestro movimiento, los mtodos mediante los cuales los
alcanzaramos y el cuidado de la calidad de lo que hacemos es una metodologa que
exige que nos apoyemos en la subjetividad humana, en la dignidad, en la necesidad
fundamental de cada hombre. Esto nos ense la historia de Solidaridad.
Por qu Solidaridad ocurri en Gdansk? La respuesta hay que buscarla en diciembre
de 1970. De lo que pasaba entonces all estaba enterada toda Polonia, los obreros
de todos los centros y los trabajadores de todas las instituciones. Se les debi ocurrir
que haba que apoyar a los huelguistas de alguna forma. Sin embargo, no pas nada.
Comprender aquellos acontecimientos es entender la fuerza de la huelga de 1980.
Con el silencio del resto del pas, en 1970 el Ejrcito ejecut la orden de disparar a los
obreros. Murieron ms de cuarenta personas, y hubo centenares de heridos. Desde
aquel momento, persisti, en cierto modo, una mala conciencia que en agosto de
1980 se dej sentir. Ni yo ni ninguno de mis compaeros de Ursus tuvimos dudas
de que haba que ayudar enseguida a los huelguistas en la Costa (la huelga estall
tambin en el astillero de Szczecin). Entonces creamos el Comit de Solidaridad,
organizamos los mtines, reunimos el dinero para el monumento de los trabajadores
muertos de los astilleros, nos preparamos para la huelga de Solidaridad. Durante
cada mitin, reunimos alrededor de mil quinientas o dos mil personas. Esta respuesta
general mostr que en la mayora haba una necesidad interior muy fuerte de actuar,
de ayudar a los huelguistas del astillero. Se trataba de la satisfaccin de la pasividad
operante desde haca diez aos? Creo que fue el principal motivo para actuar. El apoyo
apareci por todo el pas. Sin consideracin de la fuente de estos motivos humanos,
se puede ver que la huelga de Gdansk despert emociones y esperanzas, que oblig a
actuar y a dar un apoyo activo. Haba en aquel tiempo otro lugar que en su historia
provocara una reaccin parecida? Segn mi entender, no. Ursus y Radom (1976), con
266

La experiencia polaca

brutales pasillos de tortura, son un smbolo mucho ms dbil que Gdansk y Gdynia,
consagradas con la muerte de los obreros de los astilleros. El sacrificio de sus vidas
otorg importancia a este lugar e impuso una especie de obligacin para todos los
que no participaron de aquellos acontecimientos. Agosto de 1980 pudo realizarse
solamente en el astillero de Gdansk.
Con curiosidad, pero tambin con nervios, hojeo libros y artculos sobre la historia de
Solidaridad. Me sorprenden todos los elementos de aquella realidad que no conoca.
Esto pudo deberse a una barrera natural. Era difcil saber algo sobre lo que suceda
en Mosc, Praga o en Berln del Este. Sin embargo, lo que pasaba en el aparato del
poder de nuestro pas era ms accesible. Adems, haba gente en Solidaridad que
se especializaba en la observacin y el anlisis de lo que ocurra al otro lado de las
barricadas. No obstante, yo no tena ni tiempo ni ganas de ocuparme de esto. Para
m, lo importante era todo lo relacionado con la organizacin del sindicato y del
movimiento de Solidaridad. Esta concentracin sin excepciones por las cuestiones
interiores organizativas y de la accin no era una casualidad. Saba que era el nico
territorio en el que poda tener influencia. Para m, era evidente que lo que hiciera la
otra parte sera el resultado de sus interpretaciones internas, de sus intereses y de sus
fines estratgicos, que eran opuestos a lo que haca y a lo que pretenda ser Solidaridad.
Y qu queramos ser? Una organizacin construida a partir de la actividad de nuestros
miembros, desde abajo. Queramos apoyar a los activistas en sus lugares y sus centros
de trabajo. En una organizacin tan descentralizada, no haba lugar ni posibilidad para
imponer, mandar o exigir. El rol de las estructuras nacionales y regionales era el acuerdo
en el fin general del lema que indicara qu hacer y mediante qu mtodos conseguir
los objetivos propuestos. En el gobierno actual es definido con los trminos misin y
visin de la organizacin. La primera consigna y tarea fue crear la subjetividad social. En
la prctica, significaba trabajar en los proyectos de las reformas de todos los mbitos
de nuestra vida social: surgieron propuestas de reformas de los centros de salud y de
educacin, tanto para las escuelas superiores como para todo el sistema educativo.
El Grupo de las Escuelas Econmicas trabajaba sobre la reforma de la economa. Para
estas reformas, se preparaban los jueces y los procuradores. Todos los mbitos de
la vida social y de la administracin pblica fueron abarcados con los proyectos ms
avanzados de la reconstruccin. Durante la primera asamblea de Solidaridad, este
trabajo se convirti en el programa la Repblica Autogestionaria. Tal organizacin
267

Del autoritarismo a la democracia

con los fines as formulados se poda dirigir, no era posible dar rdenes en ella. Esta
estrategia y esta forma de organizacin desde abajo, as como la accin, aseguraron
a Solidaridad el desarrollo dinmico de una forma sorprendente cuantitativa (diez
millones de miembros) y cualitativamente (el programa). De esta manera, detuvimos
con la mayor eficacia el sistema de aquel pas contra el ataque de nuestro sindicato.
An puedo recordar cmo a lo largo de quinientos das bamos ganando esta carrera
especial contra el tiempo. Cuando el dispositivo de la polica estaba dispuesto a
romper la organizacin de decenas de miles de obreros, entonces result que ramos
centenares de miles. En el momento en que las fuerzas y los medios se adaptaron
a este nmero, Solidaridad contaba a sus miembros por millones. A la vez, hay que
decir abiertamente que el programa as formulado, tan amplio y tan concreto, fue
una seal para todos de que Solidaridad se preparaba para tomar en sus manos la
responsabilidad por Polonia. En la ltima asamblea de los poderes nacionales antes
de entrar en vigencia la Ley Marcial, se decidi postular elecciones municipales libres.
Este peldao de poder era indispensable para dar el paso siguiente, es decir, para
comenzar a introducir las reformas preparadas. El hecho de que aquel poder intentara
aplastarnos lo consideraba nica certeza en aquella situacin. La consigna Hagamos
lo nuestro era, para m, la nica estrategia racional contra los mtodos de la polica,
de aquel dispositivo de poder y de todo el bloque comunista.
Despus de aos, puede verse cun frgiles eran, desde el aspecto intelectual, varias
concepciones de la solucin poltica en aquella situacin. Fue propuesto el as llamado
sistema del pluralismo poltico limitado (finlandizacin) como una alternativa a nuestro
lema subjetivacin de la sociedad. Esta concepto de pacto colaboracionista con aquel
rgimen se comprometa muchas veces en diferentes pases del bloque sovitico.
Tambin haba acusaciones a Solidaridad de que se ocupaba de la poltica, que deba
volver a las funciones puramente sindicales. A los activistas esto les sonaba como una
ofensa. En la prctica, significaba llevar a Solidaridad a las tareas que realizaban los
sindicatos del rgimen (por ejemplo, el aprovisionamiento de los trabajadores para el
invierno con patatas, cebollas, manzanas). Entre tanto, Solidaridad haba nacido y se
haba desarrollado justamente en oposicin al papel de los sindicatos as comprendido,
que ofenda la dignidad humana. En muchos libros sobre la historia de Solidaridad,
leo sobre concepciones de la solucin poltica de aquella situacin. Me asombra el
hecho de que sean creadas separadamente del conocimiento de la situacin interior
268

La experiencia polaca

en Solidaridad, de la dinmica de todo el movimiento, de la voluntad de la accin y


del gran trabajo sobre los proyectos de las reformas en todos los mbitos de la vida
social, dado que el trabajo orgnico constitua, organizaba y desarrollaba cuantitativa
e intelectualmente este movimiento. Ignorar este hecho era un sntoma de la relacin
peligrosa, por ser autoritaria, con los ciudadanos y su actividad pblica.
Solidaridad se convirti, para los ciudadanos, en el gora griega. Todas las concepciones
de la direccin elitista de la vida pblica desde arriba, su captacin, llevara a destruir
el gora del movimiento, al ahogo de la actividad ciudadana que era su mayor valor.
Solidaridad atraa la atencin, el reconocimiento y la admiracin no tanto con su
liderazgo. Desde nuestra direccin, se diriga mucha crtica justificada. La seorita S
sentimental (es el ttulo de una cancin de uno de los cantautores de Solidaridad)
recoga el homenaje por la creacin y la proteccin del espacio pblico, en el cual
reinaban de forma libre el discutir, el crear y la ciencia. Viva y actuaba con la conviccin
de que el Acuerdo de Agosto haba sido un milagro momentneo del coraje civil y
de la responsabilidad ciudadana. Este momento haba que prolongarlo en el tiempo,
pero no al precio del sometimiento y de la prostitucin. Sin embargo, el gora no lo
destruye ni siquiera la exposicin ms tonta, lo derrumban el sistema y el pensamiento
autoritario que prostituyen a todos.
Nuestra norma de apertura, de discusin abierta sobre todos los problemas estatales,
de los ciudadanos, de las sociedades locales era nuestra fuerza y nuestro escudo.
Porque esta fuerza ganaba simpatizantes en el pas y fuera de sus fronteras, y porque
este escudo protega al movimiento contra las provocaciones del Servicio de Seguridad
(SB, por sus siglas en polaco). Sin embargo, no hasta el final. Crea que la apertura y la
disponibilidad de las informaciones bastaban para que todos los mbitos y los grupos
profesionales crearan tal opinin sobre Solidaridad, que no se dejaran engaar por la
propaganda. A la vez, no esperaba que todos nos quisieran y nos apoyaran. Se trataba,
principalmente, de que no se pudiera presentarnos como personas disponibles para
realizar asesinatos polticos, actos de terror, represalias contra la gente y las familias
de aquel sistema de poder. Entre la nomenclatura de partido y los cuadros del Ejrcito,
de la milicia y del Servicio de Seguridad, se corra la voz de que crebamos listas para
exterminar gente, de que hacamos acopio de armas. En la provocacin se fue ms
all: los funcionarios del Servicio de Seguridad, con los emblemas de Solidaridad en
las solapas, marcaron las viviendas de los allegados al poder poniendo unas cruces
269

Del autoritarismo a la democracia

pequeas en las puertas. Estos fueron encontrados in fraganti, les quitaron su


legitimacin de servicio, y se describi todo en la prensa de Solidaridad. Estaba seguro
de que esto era suficiente para comprometer toda la accin.
Result que junto a nosotros, en las mismas calles, en los mismos bloques, viva
gente completamente aislada, que tena cierto mundo propio en cuanto a valores,
ambiciones y fines en su crculo de informacin, ideas y convicciones. Las informaciones
ms evidentes, las relaciones y las descripciones no iban ms all del muro especial
que haban creado en torno de s mismos y de sus familias. Esta situacin no era una
cualidad de la gente torpe y limitada del sistema. Conoc a personas inteligentes,
razonables y formadas que despus de aos me confesaron que se haban sometido
a aquella propaganda, que haban vivido con miedo por sus hijos, por la vivienda y por
su vida. Esa gente no era ingenua. Con mucha frecuencia conocan bien el modo de
proceder en los tiempos de Stalin, pues haban sido testigos de la actuacin del sistema
durante sus estudios en Mosc. Sin embargo, su propia historia pareca no haberles
enseado nada. Tan solo la cada del sistema les cambi su opinin sobre Solidaridad
y sobre la situacin en nuestro pas. Sus recuerdos e impresiones de aquellos tiempos
manifiestan el problema que hoy observamos en Ucrania. La propaganda de Mosc
puso en marcha un proceso eficaz de forma sorprendente as llamado zombowanie.
La amenaza del fascismo y de los bandoleros se convirti en el fundamento de la
propaganda de la agresin en el Este de Ucrania. En Kiev, se desarroll una estrategia
de provocaciones y ataques de prensa a Maidn. Para m, era una influencia evidente
de la misma escuela de los servicios de Mosc. Despus de la experiencia polaca, no
me asombr la eficacia de este modelo en Ucrania. No obstante, me sorprenden las
personas que sintieron esta provocacin, esta propaganda en su propia piel y que, a
pesar de eso, se sometieron sin pensarlo ni un momento (tanto en Polonia como en
Ucrania).
Con el 13 de diciembre de 1981 lleg el tiempo de la conspiracin, aunque, en realidad,
haba comenzado muchas semanas antes. Las estructuras de Solidaridad comenzaron
a reunir el papel, la tinta para imprimir, las mquinas poligrficas y el dinero. Hubo
regiones que preparaban para el tiempo de la conspiracin el sistema de gobierno con
los sobres depuestos. Estaban ya designados los nombres de quienes deban tomar
el mando de la forma establecida, en caso de que arrestaran a sus antecesores. En
libros, artculos y ensayos, encuentro muchas palabras criticando que no estbamos
270

La experiencia polaca

preparados para un da como el 13 de diciembre (el da de la introduccin de la Ley


Marcial). Con cada opinin haba una visin de cmo deberamos habernos preparado.
Como esquema comn, siempre se esperaba una construccin muy precisa del sistema
de mando, empezando por los poderes nacionales por medio de las regiones, ciudades,
centros, hasta las unidades ms pequeas. Tal estructura deba prever y reaccionar
ante varios acontecimientos, cadas y cambios en la situacin poltica. No me cabe
duda de que la fuente de tales visiones era la intelectualidad autoritaria de sus autores.
Del hecho de que muchos demcratas liberales de Solidaridad ocultaban su segunda
cara autoritaria me convenc solamente en la Polonia libre. En todas partes donde,
segn tal razonamiento, se preparaba la conspiracin, el sistema se derrumbaba
en los primeros das de la Ley Marcial. Esto suceda porque en las estructuras se
encontraban los agentes, porque antes del 13 de diciembre haba salido informacin
a la imprenta (a pesar del rigor de la clandestinidad) y porque la gente indicada en
los sobres depuestos no emprenda las actuaciones o daba rdenes paralelamente
con los que haban evitado el arresto. La variedad de la situacin era tan grande
como la diversidad de la gente, su modo de pensar y su capacidad para actuar en la
nueva y atpica situacin poltica. El rasgo comn fue nicamente la conviccin de
que era posible construir la estructura nacional como ejemplo del Estado Mayor del
Ejrcito. Conseguimos imponer otras normas: mayor autonoma en el peldao ms
bajo, planeamiento y realizacin de las acciones en el grupo ms estrecho, mnimo de
contactos. El apoyo a una mayor variedad de actuaciones estaba contenido en el lema
Sociedad Independiente, estrategia guiada tan solo por el pensamiento de que todo
lo que hacemos hoy, nuestro trabajo orgnico, ha de prepararnos a los ciudadanos
para la vida y para la actuacin en las condiciones de libertad.
Observando hoy el tratamiento de forma elitista, desde arriba, de la planificacin y de la
realizacin de todas las reformas en nuestro pas, creo que la estrategia de Solidaridad,
que tanto apreciaba y de la cual tanto esperaba en la Polonia libre, fue omitida,
desdeada. Sin embargo, me doy cuenta de que en esto hay una responsabilidad
ma individual y de otros lderes del movimiento. Si se posey la nica experiencia
de sabidura y de capacidad tiles para la reforma del pas, entonces no se puede
bajar los brazos. Con demasiada facilidad, me dej convencer de que una gente es
necesaria para el tiempo de la lucha, y otra, para el tiempo de la construccin (este era
un lema frecuente en los medios en los comienzos de la transformacin). El gobierno
de Solidaridad fue el gobierno de un movimiento de diez millones de miembros,
271

Del autoritarismo a la democracia

la dimensin de un pas grande. La creacin del programa de las reformas en tal


movimiento implic construir la imaginacin, conseguir la experiencia para reformar
todo el pas. La Ley Marcial destruy estos logros nicos: se perdieron los archivos
con la documentacin y con los proyectos de las reformas, estos fueron quemados
y dispersados. Los arrestos y las reclusiones interrumpieron y deshicieron el trabajo
de muchos grupos. Decay el entusiasmo, la fe en el sentido del trabajo posterior, la
duda y la desconfianza vencieron a Solidaridad. Y, sin embargo, el movimiento, aunque
mucho ms dbil, perdur. Result ser la nica fuerza poltica e intelectual (una parte
suficientemente grande del mbito intelectual segua apoyando a Solidaridad) capaz
de dialogar sobre el destino del pas y de la nacin en la Mesa Redonda. A su vez,
hay que decir que este compromiso histrico fue posible porque el general Wojciech
Jaruzelski not y reconoci el papel creador, el potencial reformador y las posibilidades
de Solidaridad.
La introduccin de la Ley Marcial estableci un perodo de rivalidades en dos frentes.
Uno evidente y simple en sus principios era la rivalidad contra los generales Wojciech
Jaruzelski y Czesaw Kiszczak. Sus objetivos era claros: atrapar a los que se ocultaban,
romper las estructuras de Solidaridad y destruir su mito. Ante esto, la respuesta
eficaz fue esconder a los lderes y no dejar que los arrestaran. Si durante un perodo
bastante largo esto saliera bien, entonces se rompera el mito de la polica clandestina
omnisapiente y todo poderosa, el pilar del sistema autoritario. Sin embargo, el segundo
frente era ms difcil.
Haba personas conocidas e influyentes (tambin en el bando contrario) que
consideraban que Solidaridad estaba acabada, que haba que crear algo nuevo. Tal
vez los sindicatos de la democracia cristiana (los amarillos), quizs un partido poltico
opuesto, aunque legal (con independencia limitada), quizs el movimiento de la
democracia cristiana bien apoyado por la Iglesia? La realizacin de cualquiera de estas
concepciones con el sostn de la institucin catlica y del papa significara la derrota
de nuestra conspiracin desde Solidaridad y su fin como la fuerza poltica capaz de
generar las reformas. Por suerte, el papa Juan Pablo II se mostr inflexible. Cuando
en cierta ocasin recibi de nosotros (la Comisin Temporal del Pas) una octavilla del
conspirativo peridico Mazovia, le ech un vistazo y se dirigi a sus colaboradores:
Mirad! Ellos lo hacen all!. Quizs estas ediciones conspirativas, las cartas sobre
nuestra situacin, nuestra determinacin, nuestros fines y mtodos o quizs su propia
272

La experiencia polaca

sabidura y convencimiento que no conocamos determinaron que apoyara firmemente


a Solidaridad. En este sentido, la Mesa Redonda fue su gran victoria (junto con nuestra
humilde ayuda). A pesar de las represiones de la Ley Marcial, a pesar del hecho de que
de diez millones de miembros haba quedado no ms del 10% como activistas, Juan
Pablo II consider que solamente Solidaridad tena en s este potencial para conducir a
Polonia por el mar Rojo. El papa era simplemente quien comprenda a la perfeccin el
papel de la motivacin moral y de los principios ticos que, a pesar de las represiones
de la Ley Marcial y de un gran debilitamiento de Solidaridad, permanecieron y, por
eso, conservaron su fuerza creadora necesaria para introducir las reformas.
Sin embargo, la motivacin moral y las normas ticas tenan una parte muy dbil
que la defino como paradoja del abrigo blanco: basta con tirar un pequeo terrn de
barro, y el abrigo ya no est tan limpio. Y ms an, cuanto ms blanco es, tanto ms
repelente es la mancha en l. Esto bast para que los estetas radicales gritaran en
voz alta que en modo alguno no estaban tan limpios. Pero, en realidad, estaban muy
sucios, porque nada ensucia tanto el abrigo blanco como la mancha ms pequea. Los
viejos sabios de la poltica lo saben. Muy pronto empezaran a sealar con el dedo las
manchas en los abrigos blancos de los vencedores. Esta propaganda negra y negativa
result ser muy eficaz. La paradoja tambin puede extrapolarse al sistema del poder.
Bastara con sacudir el barro del abrigo manchado por la corrupcin, los robos, el
nepotismo y los engaos, y entonces podra decirse que en modo alguno no est tan
sucio. En realidad, est completamente limpio.
Los vencedores triunfaran sobre la propaganda del viejo sistema de poder. A pesar
de ello, se sintieron impotentes cuando las manchas en el abrigo blanco las sealaba
la lite que creaba sus opiniones. Con tal destino despiadado se encontraron los
lderes del Maidn en Kiev en 2014. La lite intelectual con los periodistas al frente
durante muchas semanas seal a los alcohlicos, los drogadictos, los sin techo y los
parados demandando su eliminacin con todo Maidn. En aquel tiempo, los lderes
del Maidn me dijeron:
Zbigniew! Aqu hay alcohlicos, sin embargo, el alcoholismo es una enfermedad.
Ms bien, hay que poner en marcha el programa para su tratamiento antes que
echarlos. Aqu hay drogadictos, sin embargo, sabes cmo en Europa, en Suiza
se trabaja con los drogadictos. Hemos de echarlos?, deportarlos?, adnde?,
al bosque?, fuera de Kiev? Aqu hay personas sin techo, aunque aqu tengan
273

Del autoritarismo a la democracia


una tienda de campaa. Hay que sacarlos de esta situacin. Es necesario un
poco de comprensin por parte de las autoridades de Kiev, con su colaboracin
los sacaramos de este estado. Sin compromiso por parte de las autoridades de
Kiev, no hacemos nada. Muchos de estos Bomir lucharon a nuestro lado en las
barricadas. Los preferimos a los de Tituszka.

No s si habr muchos intelectuales y periodistas de Kiev y de Ucrania que entiendan


lo que es Europa. Pero, seguramente, no existen muchos que comprendan el ataque
en masa en Maidn y las palabras y los reproches que lo acompaaron. En cambio, a
algunas decenas de lderes de este suceso se los puede mandar sin miedo a los salones
europeos; Ucrania no se avergonzara de ellos.
Las negociaciones de la Mesa Redonda fueron el inicio de un fermento en las
estructuras conspirativas. Muchos conspiradores no lo consideraron una victoria. Hasta
hoy leo las confesiones nostlgicas de que la victoria lleg de un modo inadvertido,
sin huelgas ni barricadas, sin marchas ni manifestaciones. Por la ausencia de estos
elementos, nuestra victoria no fue sabrosa. Cuando hoy escucho y leo los recuerdos de
la gente comprometida en la conspiracin, comprendo que junto con la Mesa Redonda
se termin una etapa importante de su vida. Quizs, incluso la ms importante. Fue
un perodo de herosmo, de servicio a una buena causa, y esto daba satisfaccin a la
vida y causaba la admiracin y la gratitud del entorno cercano, de la mujer, del hijo, de
la hija y de los vecinos. Esto ocurri en todo el mundo con su propia cultura y con sus
valores. Leyendo sobre el Alzamiento de Enero, sobre el Estado Clandestino Polaco, as
como sobre los vascos, el IRA o hablando con los sublevados del Salvador, veo que es
un rasgo de cada conspiracin. Para las personas que forman parte de ella, el cambio
de la situacin poltica, el acuerdo, la actuacin legal, implican, sobre todo, la cada
del mundo en el cual eran consideradas importantes y necesarias. El acuerdo crea un
espacio nuevo para actuar, pero para otros se presenta como una oferta (entre los
conspiradores solamente para algunos). Pocos pueden encontrarse en el Parlamento,
en el Gobierno o en otros cargos importantes. Para la mayora llega el tiempo del vaco
y de la frustracin. Se sienten como los que ya hicieron lo suyo, y es el momento para
que se vayan. La vida pblica ahora la dirigirn otros.
Muy particular es tambin el destino de los lderes, que pude experimentar por m
mismo. El tiempo de la conspiracin es el tiempo del crecimiento de la leyenda.
Junto con la libertad llega su violenta destruccin. Durante un gran lapso, no pude
274

La experiencia polaca

comprender la fuente de la acusacin que sostena que yo haba traicionado a la gente.


Crea que simplemente no se haban cumplido las expectativas de los ciudadanos ante
los nuevos tiempos, que las dificultades de la vida cotidiana causadas por la reforma
hicieron buscar a un culpable y lo encontraron en la persona del lder conspirador. En
este sentido, los trayectos en tren de Milanwek a Varsovia fueron los ms difciles.
En esta ruta, me encontraba con los trabajadores de casi todos los centros de trabajo
de la capital polaca; la mayora, de mi Ursus natal (la mayora de los centros cerraron).
Las peores injurias que conozco eran dirigidas a mi persona cada da. Las detenciones
de la milicia y la crcel de la calle Rakowiecka casi las he olvidado, pero estos muchos
meses de injurias permanentes no los olvidar nunca. Seguro que tambin por su
influencia he decidido pedir perdn por el gobierno de Solidaridad y por su poltica. Hoy
soy capaz de sealar cmo el movimiento iba perdiendo cultura durante su mandato
en el pas, en el gobierno de la administracin y de los servicios. Entonces mi perdn
son fatal. Result que haba despreciado a la misma Solidaridad.
Durante los encuentros de una de las campaas electorales, comenc a inquirir ms
precisamente en qu consista esta acusacin de traidor. La respuesta general son
as: Porque usted debera estar con nosotros. Con nosotros, es decir, con l? Y aqu
hubo tantas respuestas como partidos, movimientos y asociaciones. El primero que me
revel su identidad partidista fue un antisemita extremo. El segundo fue el Movimiento
de la Defensa de los no Nacidos. En un momento comprend que cada cual formaba
mi imagen de hroe a su manera y segn sus expectativas. Cuanto ms deca lo que
pensaba, cuanto ms era yo mismo, tanto ms la gente se senta desencantada conmigo
o, incluso, traicionada. La independencia de mis opiniones era, para ellos, una prueba
de soberbia y presuncin; la conquista del saber es como un distanciarse y apartarse
de la gente sencilla. Antes de que me diera cuenta, todos haban considerado que yo
era otro y no el que estaban esperando. Herido por esta experiencia, record la frase
dicha por un participante en uno de los encuentros electorales: Usted no lograr nada
en la poltica porque es demasiado abierto y sincero. Fue el nico ciudadano con el
que me encontr, un elector que era consciente y sincero en cuanto a la formacin
de sus expectativas referidas a los polticos. Saba que no solo l, sino que la mayor
parte de los electores no apoyara a una persona pblicamente abierta, sincera, que
responde de forma honesta, porque en un poltico esto significa ingenuidad. Para la
gente autnticamente sincera, el rechazo al apoyo en la arena de las luchas polticas
es una forma actual de ostracismo.
275

Del autoritarismo a la democracia

En cuanto al postulado de la justicia, para m es un gran problema la cuestin del


proceso del general Jaruzelski. No sent odio dentro de m, no crea que l se hubiera
llevado un trozo de mi vida. Ms bien senta una satisfaccin de que al final llegamos
a ganarle a aquel personaje. Sin embargo, toda la Ley Marcial fue preparada y
ejecutada perfectamente. Nuestra victoria no fue un triunfo absoluto: Jaruzelski no
tuvo que proclamar la total capitulacin. Esto fue importante porque en la nacin de
caballeros y nobles deba estar presente la conciencia de que tan solo la capitulacin
total y el rendimiento del rival le dejaban al victorioso hacer con el derrotado lo que
considerara adecuado. Entonces me sorprendi, en su tiempo, la gran dedicacin de
Bogdan Borusewicz en el trabajo de la Comisin de la Responsabilidad Parlamentaria
y Constitucional. Lo conoca tambin como un hombre carente de sed de venganza.
Cuando le pregunt por qu se entregaba con tanta fuerza, me respondi que
ahora junto a la Mesa Redonda haba comenzado la batalla por la historia. Lo dijo
el historiador. Entonces admit que l saba lo que deca. Por mi parte, ms bien
crea que la historia de Solidaridad, a partir de la huelga hasta la Mesa Redonda, los
acontecimientos y los procesos sociales que la crearon, exigan solamente que se les
diera importancia y que se mostrara su rango verdadero. Sin embargo, el instrumento
para esto resulta ser ms bien el libro, la pelcula, el ensayo o el reportaje. La conciencia
de que la misma historia como un conjunto de hechos puede ser un campo de batalla
es, para m, una novedad.
Zbigniew Bujak. Sindicalista, activista prodemocrtico que encabez Solidaridad en Varsovia
despus de la introduccin de la Ley Marcial en 1981 hasta su detencin en 1986. Liberado tras la
amnista general, volvi a dirigir Solidaridad en la regin de Mazovia hasta 1989. Particip de las
reuniones de Mesa Redonda con el gobierno de entonces. Fue diputado en la Cmara Baja hasta
1997. Antes de retirarse de la poltica, Bujak fue ministro de Aduana. Recibi el premio Robert
F. Kennedy de los Derechos Humanos y es tambin Defensor de DD.HH. Peak Truth to Power.

276

Mujeres en la realidad social polaca.


Desde el siglo xix hasta la actualidad1
Dr. Magdalena lusarczyk

a pregunta Dnde estn las mujeres? tiene, segn la investigadora


norteamericana Cynthii Enloe, un importante potencial de investigacin. La
respuesta a este interrogante no es tan solo una simple identificacin de imgenes
de mujeres en la historia, sino un anlisis de las relaciones de poder o de las formas
de construccin de sistemas estatales y nacionales. Concretos modelos de feminidad
sirven para legitimar distintas visiones de sistemas sociopolticos y movilizar a la
sociedad con objetivos definidos. Asimismo, observamos la actividad de hombres y
mujeres, actores sociales que negocian su lugar en el espacio social.
El presente texto es la manifestacin de selectos problemas (puesto que es imposible
hacer una presentacin exhaustiva en tan poco tiempo) de la variable posicin de la
mujer en Polonia y los factores que determinaron sus cambios. El lugar de la mujer en
el pasado y en el medievo fue resultado de similares factores presentes en el resto de la
Europa de aquella poca. La interpretacin cristiana por entonces supona la sumisin
de la mujer al hombre y la defina como un ser inferior. Esta subordinacin era visible
en los supuestos de la institucin del matrimonio. Cierta posibilidad de emancipacin
ofreca la segunda opcin disponible alternativamente para las mujeres como camino
de vida, es decir, el ingreso a un convento. De all, provenan eminentes pensadoras
cristianas como Roswitha de Gandersheim, Hildegarda de Bingen o Juliana de Norwich.
Sin embargo, el modelo de visin dominante era el de una mujer subordinada que, a
su vez, serva para preservar la posicin social y poltica inferior del gnero femenino.
La cultura de caballeresca desarrollada en paralelo con su visin idealizada de la mujer
no influa de forma real en las relaciones sociales. Adems, en el territorio de Polonia
no estaba generalizada. La poesa amorosa que elogiaba a las mujeres apareci aqu
bastante ms tarde que en Europa Occidental, recin en el siglo xv. Mayor influencia
tuvo el posterior etos nobiliario que desarroll, tal como lo describe parte de los

1 Traduccin de David Nieto-Rasiski.

277

Del autoritarismo a la democracia

investigadores, el concepto del llamado patriarcado benigno. Por una parte, las
mujeres eran insignificantes como grupo, pero, por otra parte, aquellas de alto estatus
econmico y de proveniencia noble eran tratadas como iguales a los hombres. Esto
ofreca ciertas posibilidades de proteccin y de gestin del patrimonio ante la ausencia
o la muerte del marido. La principal alternativa para las mujeres era el matrimonio.
El papel de la mujer era similar independientemente de su estado social: era regla
fundamental que el cabeza de familia era el hombre, y su mujer estaba obligada
a obedecerlo, aunque hay que sealar que la posicin de la mujer como esposa y
madre era, al menos a nivel declarativo, alta. Los hijos que ofendan a sus madres o
las desatendan eran reprobados por la sociedad.
Sin embargo, la prctica del da a da supona, como ya se ha mencionado, laboriosidad,
obediencia, sumisin y devocin. En el mbito pblico, solo mujeres de la alta
sociedad podan alcanzar alguna influencia. La buena educacin y las predisposiciones
individuales ofrecan esta posibilidad. Un ejemplo podra ser, entre otros, Isabel de
Habsburgo, que tuvo gran influencia en la poltica del rey Casimiro Jagelln. Eran
personas muy influyentes numerosas mujeres nobles que saban aprovechar su
posicin, por ejemplo, negociando con diputados o ministros, algo inimaginable en los
reinados o principados alemanes vecinos de Polonia. El ejemplo polaco se destacaba
de forma positiva en comparacin con Europa Occidental, pero de ninguna manera
podra afirmarse que era un sistema que se acercara a la igualdad.
Otro aspecto de la actividad de las mujeres polacas estaba relacionado con las
exigencias de la situacin interna del pas. El Reinado de Polonia demandaba la
participacin de hombres en las guerras y en la vida poltica. Las obligaciones de
gestin y cuidado de la tierra recaan la mayor parte del tiempo sobre las mujeres.
En este contexto, se transformaban en el ms amado amigo y, a menudo, en algo
como socia de sus maridos, creando en el espacio informal y cerrado del hogar
cierta emancipacin del gnero. Sin embargo, formalmente, seguan necesitando un
protector, porque, por ejemplo, la posibilidad de una participacin independiente
ante juzgados era muy limitada.
El perodo de la reparticin de Polonia influy de manera muy importante en la posicin
de las mujeres en la sociedad, atndolas an ms al mbito del hogar y de la familia. En
la lucha por preservar la cultura polaca ante la poltica de germanizacin y rusificacin
de los pases agresores, la debida educacin de los nios, comprendida como educacin
278

La experiencia polaca

patritica, tom gran significado. Por un lado, esta situacin les daba importancia
nacional y poltica a las mujeres, pero, por otro lado, las defina como smbolo de
madre (la Madre Polaca), llena de abnegacin, siempre dispuesta a sacrificarse por el
bien de la patria y a renunciar a toda aspiracin que no est relacionada con la familia,
la educacin de los hijos, el apoyo al marido o su sustitucin si ha muerto en la lucha
por la independencia de Polonia. Esto requera autonoma, preparacin y educacin,
as como participar en actividades sociales; pero todo con el mencionado objetivo. Un
ejemplo es la actividad de Clementina de Tanski Hoffman, que llevando a las chicas
a las iglesias polacas subrayaba la necesidad de ser til para la sociedad. Hoffman es
representante de la primera generacin de ciudadanas mujeres que comprendan su
papel de madre en contexto de toda la patria.
A veces hasta hoy, se encuentra vigente el modelo de mujer polaca como mujer
ejemplo capaz de superar incluso las situaciones ms difciles. Las mujeres participaban
en el mantenimiento del carcter polaco, creando la identidad nacional tanto en la
casa (enseanza del idioma polaco) como fuera de ella (lucha por el idioma polaco
en la escuela). La distincin entre actividad pblica y privada se volva imperceptible.
La consecuencia de este esquema fue la creacin de un movimiento feminista
especfico enfocado en la actividad social y, recin como segundo objetivo, en la
emancipacin. Los temas ms importantes eran los relacionados con la educacin
en general, la sociedad, la instruccin y la formacin profesional de las mujeres, as
como el responsable mando de la vida. Esto no significa que el movimiento feminista
era homogneo, todo lo contrario, se diferenciaba en varios aspectos, como por
ejemplo, el entendimiento de la familia el trabajo profesional de las mujeres o las
formas de accin. Tena tambin carcter elitista, y durante varios aos, fue dirigido
por mujeres de la alta sociedad, bien educadas, de profesin escritoras, mdicas,
publicistas (entre otras, Hoffmanowa y Narcyza michowska, junto con las Entusiastas,
primer grupo feminista polaco activo en Varsovia en 1830-1850). Sin embargo, era
prioritario encaminar la actividad para rescatar la identidad nacional y la lucha por la
independencia; eventualmente, se trataba de compaginar estos objetivos con acciones
a favor de la igualdad de gnero. La percepcin de la labor de la mujer en beneficio
de la patria como estrictamente unida a la familia favoreca la definicin tradicional
de su lugar en la comunidad nacional. Sin embargo, poco a poco, tambin se empez
a reclamar derechos polticos para las mujeres como resultado de la influencia de
la revolucin en Rusia y en el Reino de Polonia, donde se presentaron postulados
279

Del autoritarismo a la democracia

de libertades ciudadanas. Durante el I Congreso de Mujeres Polacas en 1905, en


Cracovia, al que asistieron alrededor de trescientas personas de los tres territorios
anexionados (N. del T.: el territorio de Polonia fue invadido y dividido entre los tres
pases agresores: Rusia, Prusia y Austria entre 1795-1918), por primera vez, se hizo
un llamamiento oficial reclamando la igualdad de gnero en el mbito pblico. La
aceptacin de que la independencia debera ser el objetivo ms importante de su
actividad influy en que en el movimiento feminista polaco no aparecieran divisiones
tan fuertes, como por ejemplo, en Alemania, a pesar de diferencias existentes entre
los programas de las distintas organizaciones. Como subrayaba Maria Dulebianka,
activista social polaca, feminista, pintora, escritora, publicista: exigiendo la igualdad
de derechos, exigimos la participacin en la lucha por los derechos de nuestra nacin,
en el trabajo por su futuro....
Un cambio fundamental de la situacin surgi recin con la I Guerra Mundial. La
participacin militar tanto de hombres como de mujeres hizo imposible el regreso
al encierro en casa. En Polonia, un impulso adicional fue la recuperacin de la
independencia, y de hecho de que las mujeres, mediante decreto del 28 de noviembre
de 1918, es decir, desde los primeros das de la Polonia nueva, obtuvieron derechos
electorales tanto activos como pasivos. Sin embargo, al igual que muchos otros cambios
sociales, esto no signific que de la noche a la maana haya cambiado todo, y durante
todo el perodo de entreguerras, las antiguas formas de convivencia social chocaban
con las modernas. Mientras que la actividad de las mujeres en el mbito de la educacin
se iba ampliando, la emancipacin en todos sus aspectos viva un estancamiento o,
incluso, cierto retroceso, que se explicaba mediante el cambio generacional y el hecho
de haber conseguido el objetivo principal de varios aos de trabajo la libertad de
Polonia. Creca la aceptacin para el trabajo profesional de las mujeres, pero la
estructura socioprofesional cambiaba muy lentamente. Se mantena la discriminacin
salarial (alrededor del 40%). A pesar de haber obtenido derechos polticos, durante
todo el perodo de la II Repblica de Polonia, la participacin de mujeres en el Sejm
(Parlamento) oscilaban entre el 0,5% (1938) y el 2,02% (1922). Sin embargo, entre
otros, gracias a esta representacin se consigui aprobar la Ley de Proteccin de Trabajo
de Adolescentes y Mujeres, de Proteccin Social, y las enmiendas en la Constitucin
de marzo de 1921 sobre la proteccin de la maternidad.

280

La experiencia polaca

Los cambios eran muy visibles en el mbito de la inteligencia, algo evidente, pero
tambin en el pueblo, especialmente en aquellos sitios donde el movimiento rural
de los jvenes era fuerte. Durante el perodo de los veinte aos de entreguerras,
existan alrededor de ochenta organizaciones feministas. Adems de la famosa Liga de
Mujeres Polacas existente hasta el da de hoy, funcionaban, entre otras, la Organizacin
Nacional de Mujeres, el Club Poltico de Mujeres Progresistas o la Sociedad de Clubes
de Mujeres Trabajadoras. Se intent popularizar el problema de los derechos de las
mujeres mediante la prensa, en especial femenina, como Nowe Slowo en Cracovia, Ster
en Varsovia o Gos Kobiet en Cieszyn. De esta manera, lentamente y no sin dificultades,
en conjunto con el desarrollo general, iba mejorando la situacin de las mujeres hasta
que el estallido de la Segunda Guerra Mundial interrumpi este proceso y provoc
el retorno del modelo de conspiracin y de actividad al margen del mbito pblico
y privado. Aunque es posible identificar el nmero de mujeres en el servicio militar,
es imposible proporcionar la cifra de cuntas de ellas estuvieron comprometidas en
el trabajo detrs de la lnea de frente y en el apoyo al Estado polaco clandestino. A
pesar de su compromiso y el riesgo que asumieron, las mujeres no se encontraron
en sus estructuras, ninguna form parte de los gobiernos creados en la emigracin.
Una vez terminada la II Guerra Mundial, las mujeres polacas se encontraron en una
nueva situacin social: estos cambios basados en la nueva ideologa iban acompaados
de la creacin de nuevas imgenes de mujeres promocionadas en los medios
controlados por el rgimen. El anlisis de los materiales de propaganda de los pases
comunistas confirma estas observaciones, proporcionndonos imgenes de obreras
entusiastas o de la famosa tractorista para poner en evidencia el alcance de los cambios
planeados; en este caso, la promesa de posibilidad de ascenso social para todos y de
la igualdad de gnero, todo con el objetivo de obtener a travs de esta manipulacin
el apoyo para su poltica social.
Mientras que durante 1945-1948 se promovi el modelo de mujer comprometida
con la maternidad y el hogar con el fin de asegurar el crecimiento de la poblacin
y la reconstruccin de las instituciones bsicas, como la familia, a partir de los aos
cincuenta, ante la idea de industrializacin del pas, apareci un nuevo ideal. De
acuerdo a los actos legales del nuevo rgimen, el alcance de los derechos de las mujeres
deba ampliarse de manera muy significativa. La Constitucin de 1952 confirm la
igualdad formal entre hombres y mujeres en todos los mbitos de vida. Garantizaba
281

Del autoritarismo a la democracia

igualdad en el mbito de trabajo: derecho al descanso, seguridad social, educacin


y acceso a cargos pblicos. Especial cuidado se otorg a las madres. Gran parte de
estas normas permaneci solo a nivel de declaraciones, sin embargo, en su totalidad,
influa en el cambio de la manera de pensar; el mbito de trabajo, en especial, era
objetivo de cambios. Hay que constatar que esto no merm el modelo de mujer
valiente, madre polaca, sino que incluso lo reforz, puesto que junto con los cambios
en el mbito profesional, iban muy lentamente los sociales. En la percepcin de la
sociedad, las mujeres deban seguir siendo responsables por el cuidado de la familia y
el funcionamiento del hogar, ganando, de esta manera, dos plantillas, ya que al trabajo
tradicional se aadi el de produccin. En situacin de conflicto de papeles sociales,
se antepona la familia. Esto no cambia que, a pesar de toda la propaganda alrededor,
el trabajo profesional haya ofrecido a muchas mujeres la posibilidad de emancipacin,
de educarse y de sentirse orgullosas de poder participar en el desarrollo del pas.
El socialismo real supona tambin la igualdad de derechos polticos, pero por tratarse
de un sistema no democrtico, la participacin de las mujeres en estructuras de poder
era resultado de decisiones de arriba ms que de competencia en la escena poltica.
Segn estos principios actuaba la nica organizacin feminista de la Repblica Popular
Polaca: la Liga de Mujeres (Liga Kobiet, en polaco; inicialmente la Liga de Mujeres
Socio-Civil (Spoeczno-Obywatelska Liga Kobiet, en polaco), aluda a la Liga de Mujeres
Polacas creada en 1913, formada por 600000 mujeres, en la mayora solo de manera
formal. La Liga no formulaba postulados feministas. Adems de su funcin poltica de
adorno, se concentraba en el trabajo social ofreciendo orientacin profesional, cursos
y formaciones o tambin organizando cooperativas femeninas de trabajo. A pesar
de su total dependencia del POUP (Partido Obrero Unido Polaco), sus actividades
tenan ciertos aspectos positivos. Igualmente insignificante era la participacin de las
mujeres en el Parlamento; si bien fue mayor que en el perodo de entreguerras, nunca
super el 25% (ms que en los parlamentos de Europa Occidental, sin embargo, no
conllevaba posibilidades reales de influencia, ya que el papel de esta institucin era
insignificante). No obstante, un cambio real aconteca en el mbito de la educacin,
en el momento del colapso de la RPP, las mujeres constituan el 47% de las personas
con educacin universitaria, y el 59,5 % con educacin secundaria (dato de 1988).
En la realidad del da a da, en la RPP (Repblica Popular dePolonia) funcionaba en
palabras de Mara Janion una visin simplificada y trivial de la mujer luchadora,
282

La experiencia polaca

mujer-caballero, capaz de superar cualquier obstculo y contratiempo, proveniente


de la figura de la madre polaca. Tal mujer era una vctima valiente, que era capaz de
sacrificarse por el bien de los hijos y de su marido, pero que dispona tambin, de
cierta forma, de poder indirecto denominado matriarcado ejecutivo. Temporalmente,
este modelo era eficaz, sin embargo, situaba la posibilidad de influencia de la mujer de
nuevo en el mbito del hogar, encaminando su actividad al bienestar de sus cercanos.
Cuando los lderes del movimiento Solidaridad fueron aislados (encarcelados, arrestados,
obligados a esconderse), la tarea de mantenerlo y desarrollarlo la tomaron en sus
manos las mujeres organizadoras de un complejo sistema clandestino de recoleccin
y transferencia de informacin. Hacan contrabando de dinero, materiales poligrficos,
cartas, ocultaban, alimentaban y protegan a los hombres. La inscripcin en el muro del
astillero de Gdansk: Mujeres no nos estorbis, nosotros estamos luchando por Polonia
no reflejaba la verdad, ya que los papeles tradicionales relacionados con el gnero
desaparecan, algo que hoy aparece desapercibido. La participacin de las mujeres en
Solidaridad prcticamente desapareci de la memoria comn. Se consolid la siguiente
imagen: de un lado, estaban parados los astilleros, y, de otro, estaba la ciudad. De un lado,
los maridos, y, de otro, las mujeres y los nios. En realidad, las mujeres permanecieron
muy activas durante las huelgas como tambin despus de estas: en el contexto de los
paros en el astillero de Gdansk, aparecen apellidos, entre otros, de Anna Walentynowicz,
Alina Pienkowska, Ewa Osowska, Henryka Krzywonos, Joanna Gwiazda. Fue Pienkowska
quien llam el 14 de agosto de 1981 a Jacek Kuro informndole sobre el comienzo de
la huelga y, al mismo tiempo, le comunic de esto al Mundo; fue la autora del postulado
nmero 16 del Comit de Huelga Interempresarial (referente al servicio de salud), junto
con Henryk Krzywonos particip de las negociaciones con el Gobierno sobre la puesta
en libertad de presos polticos. Junto con Ewa Osowska y Anna Walentynowicz, protestaba
contra la finalizacin la huelga el 16 de agosto.
Ms apellidos aparecen en contexto de la prensa de oposicin. Prcticamente, a
partir de la implementacin de la Ley Marcial, se editaba Informacj Solidarnoci
(Informaciones de Solidaridad) gracias al trabajo de, entre otras, Helena uczywo,
Ewa Kulik, Joanna Szczsna, Anna Dodziuk, Zofia Bydliskaj-Czermuszczyk, Katarzyna
Karpiska, Magorzata Pawlicka y Anna Kruczkowska (Bikont). La siguiente etapa fue
la edicin de la revista Region Mazowsze, planeada, adems, de la implementacin
de la Ley Marcial. El redactor iba a ser Jerzy Zieleski, pero despus de su suicidio tras
283

Del autoritarismo a la democracia

los acontecimientos del 13 de diciembre de 1981, sus obligaciones las asumi Helena
uczywo, junto con Joanna Szczesna como subjefa. Dodziuk era la redactora principal;
Kruczkowska y Bydliska, redactoras; y Pawlicka, reportera. Hasta el ltimo nmero
el equipo de redaccin permaneci annimo por motivos de seguridad. El objetivo
de la revista era crear una plataforma que permitiera llegar al ms amplio grupo de
personas, brindarle al movimiento de oposicin cierta forma permanente y apoyo a
las actividades de la Comisin Provisional de Coordinacin, constituida el 22 de abril
de 1982 como mxima instancia del sindicato declarado ilegal.
Las mujeres participaban tambin en las estructuras regionales de Solidaridad. Ewa
Kulik cooperaba con Zbigniew Bujak y diriga el Comit Provisional de Coordinacin del
Comit Regional Ejecutivo en Mazowszeu. Barbara Labuda, activista de la oposicin
de los aos setenta (Comit de Defensa de Obreros, KOR, por sus siglas en polaco)
cooperaba con Solidaridad de Wroclaw con Wladyslaw Frasyniuk, y, en Solidarno
Walczca (Solidaridad Combatiente), un tndem similar crearon Hanna ukowskaKarniej y Kornel Morawiecki; adems, entre las personas comprometidas que habra
que mencionar, se encuentran Zofia Maciejewska y Barbara Sarapuk. Despus de
la declaracin de la Ley Marcial, muchas mujeres tambin fueron internadas (por
ejemplo, Barbara Labuda).
A pesar de semejante participacin y compromiso en la delegacin de Solidaridad, en
las negociaciones de la Mesa Redonda, se encontr tan solo a Grayna Staniszewska.
Tambin despus de 1989, pocas activistas entraron en la poltica por ms tiempo:
Olga Krzyanowska, vicepresidenta del Congreso (Sejm), Barbara Labuda, diputada y
ministra en la Oficina del Presidente de la Repblica de Polonia, la mencionada Alina
Pienkowska, diputada y concejala, o Zofia Kuratowska, vicepresidenta del Senado de
la I legislatura. Los intentos por explicar esta situacin conducen a la pregunta sobre
el discurso de las mujeres en Solidaridad y sobre su papel en el movimiento ruchu.
Estas cuestiones se inscriben en el debate polaco sobre las mujeres en el espacio
pblico, en cual se podran resear las dificultades de autodescribirse como actores
polticos. Despus de las primeras huelgas, se cre, ms bien, una imagen de mujer
que colabora con los hombres. Se haca referencia al paradigma subjetivo histrico
relacionado con la lucha por la independencia y no al empoderamiento ciudadano
en el contexto de las democracias modernas. Se volvi al modelo de la madre polaca,
frmula consolidada de participacin de las mujeres en la comunidad nacional polaca.
284

La experiencia polaca

Walentynowicz obtuvo el apodo de Madre Coraje del astillero de Gdansk, y no tan


solo por su valor, sino tambin por su calor maternal, pero sin ser demasiado sensible
y emocional. La referencia al personaje del drama de Brecht en realidad no fue
adecuada, por tanto, ms significativa fue la referencia a la figura de madre. En opinin
de Shany Penn, las mujeres tenan la posibilidad de aprovechar la situacin, ya que
la mayora de los activistas fueron encarcelados, y de tomar el poder, sin embargo,
Kondratowicz (tambin evalu de manera crtica las actividades de Solidaridad en lo
referente a la igualdad de gnero) cit palabras que negaban tal postura. Szczsna,
Dodziuk, Regulska-Chlebowska subrayaban en las pronunciaciones citadas por ella que
no queran ser lderes del movimiento, Szczsna lo repiti tambin en la entrevista
para las investigaciones de Shany Penn, confirmando la conviccin dominante de
la necesidad de mantener la comunidad de la familia sindical, especialmente en
un contexto en el que el movimiento clandestino estaba formado por un nmero
reducido de personas, y la mayora de la sociedad polaca lo perciba como alguien que
despertaba inquietud, aunque actuaba en una causa justa. Vale la pena mirar la manera
en la que el movimiento formulaba sus objetivos. En gran medida, se referan a valores
y principios, tales como libertad, igualdad y justicia, y la necesidad de concentrarse en
la limitacin de la omnipotencia del Estado, sin mencionar problemas relacionados
con intereses reales. Solidaridad como personificacin de nostalgia por la libertad uni
a diez millones de personas, sin embargo, era ms una aspiracin por la liberacin
de la opresin del rgimen comunista que una accin a favor de una participacin
activa en la vida pblica. En este contexto, la pregunta sobre las relaciones sociales,
incluyendo las de gnero, no era necesaria. Las divisiones en Solidaridad causaron la
renuncia o exclusin de una parte de mujeres importantes y activas en los inicios del
movimiento. Finalmente, entre los candidatos del Comit Ciudadano Solidaridad para
las elecciones de 1989, de 161 mujeres propuestas al Sejm y 100 al Senado, ocuparon
bancas en ambas cmaras solo 23 de ellas.
Despus de los cambios de 1989, se inici el debate sobre los problemas de las
mujeres: pronto se convoc a la Comisin de Mujeres de Solidaridad y se esbozados sus
principales desafos, tales como los estereotipos relacionados con la contratacin de
mujeres y hombres, la divisin de profesiones en tpicamente masculinas y femeninas
y los criterios de inadmisibilidad de mujeres a algunas profesiones, el limitado nmero
de ofertas de trabajo para mujeres y tambin el problema de malas condiciones de
trabajo o bajas jubilaciones. Los trabajos de la Comisin no conllevaron los efectos
285

Del autoritarismo a la democracia

esperados, entre sus participantes faltaron aquellas mujeres de nombres conocidos,


y la dispersin del gnero femenino y su limitado nmero en las estructuras de poder
de Solidaridad fueron los motivos de su poca influencia. Finalmente, la Comisin y
Solidaridad se desavinieron por el problema del aborto, puesto que la Comisin, a
diferencia del movimiento sindical, se pronunci en contra de su prohibicin. El debate
sobre el aborto redujo durante mucho tiempo la pregunta acerca de los intereses de
las mujeres tan solo a este tema.
Los aos noventa nuevamente significaron el regreso de la tendencia de tratar a la
mujer en la Polonia libre como un sujeto familiar. Al mismo tiempo, hay que sealar
que los estudios de opinin pblica demostraban el paulatino crecimiento de la
aceptacin de la presencia de las mujeres en la vida pblica y la conciencia de esta
cuestin como una necesidad; simultneamente, decrecan de posturas que ubicaban
a la mujer en la casa y fuera del mercado laboral. En paralelo, creca la inclinacin a
percibir a la mujer como competencia ante las dificultades econmicas en el pas y la
lucha por el limitado nmero de puestos.
A pesar de que el orden jurdico del perodo del socialismo real garantizaba la igualdad de
gnero haciendo hincapi en las similitudes entre hombres y mujeres (funcin inclusiva
de la mujer), al mismo tiempo, se crearon normas de carcter protector all donde las
diferencias de gnero eran importantes; pero con el mismo supuesto de inclusin.
Los privilegios de las mujeres vinculados con la maternidad tenan como objetivo
igualar las oportunidades de trabajo, proteger la salud y crear condiciones favorables
para la conciliacin de la vida familiar y profesional. En el perodo de transicin, se
asumi que las regulaciones basadas en las similitudes y las diferencias entre los
sexos no las protegan ante la exclusin laboral ni la discriminacin. Especialmente,
estas regulaciones apoyadas en las diferencias se trataban como factor negativo para
la posicin competitiva de las mujeres: la proteccin de la maternidad en situacin
de alto nivel de desempleo condujo a que los empleadores evitaran la contratacin
de mujeres jvenes o a se les exigieran garantas respecto de la postergacin de sus
planes de maternidad. En consonancia, la poltica familiar se realizaba con el objetivo
de satisfacer las necesidades sociales de las familias y, durante la transformacin, se
dirigi por distintos motivos a mantener el orden patriarcal. Uno de los factores era la
posicin de la Iglesia catlica, que promova, en gran medida, la tradicional divisin de
papeles en la sociedad y la familia. Otra causa era la ideologa poltica de derecha, que
286

La experiencia polaca

identificaba la igualdad de gnero con el modelo social del antiguo rgimen comunista.
Asimismo, la retirada del Estado de su funcin protectora influy notablemente en la
retradicionalizacin de los papeles sociales y en el uso de argumentos ideolgicos en
cuanto a la salida de las mujeres del mercado laboral. Esto signific la liquidacin de
centros de cuidado de nios, personas mayores enfermas y la carga de esta obligacin
casi exclusivamente a la familia y, dentro de ella, a las mujeres. Esta hecho requera la
exclusin de la mujer del mercado laboral para que pudiera cumplir estas funciones de
cuidado y, adems, para ganar puestos de trabajo, tan importantes en condiciones de
elevadas tasas de paro. En 1994, trabajaba profesionalmente el 44% de las mujeres
y el 58,8% de los hombres; en 2003, el 38,2% y el 50,9%; y en 2013, el 43,4% y el
58,5%, respectivamente.
A pesar de que la discriminacin est prohibida en el derecho positivo, el estado de
la mujer polaca es cada vez ms difcil. Siguen existiendo la segregacin de agrupar
mujeres en sectores menos atractivos del mercado laboral, la feminizacin de las
profesiones peor pagas y menos prestigiosas, y el limitado acceso a las ms altas
posiciones en la estructura profesional. Recin en los ltimos aos, han aparecido
regulaciones que influyen de forma real en el igualamiento de oportunidades en
el mercado laboral para las mujeres. Se trata, entre otros, de la implementacin de
bajas parentales, es decir, de una forma de vacaciones despus de las vacaciones por
maternidad, que la madre puede compartir con el padre. Los crticos sealaban que esta
regulacin debera obligar a compartir el cuidado del nio, ya que, en caso contrario,
terminara afectando a las mujeres que a causa de inferiores remuneraciones o del
desempeo de trabajos con menos posibilidades de promocin aprovecharn solas
el total de las vacaciones. Otro tema es la prolongacin de la edad jubilatoria de las
mujeres, la cual se iguala con la edad de los hombres y que en el futuro ofrecer a las
mujeres la posibilidad de recibir pensiones ms altas.
La participacin de las mujeres en el Parlamento de la RPP era baja, y esta situacin
no cambi despus de 1989 cuando recibi competencias reales. Despus de las
elecciones parcialmente libres, el porcentaje de mujeres fue del 13% (en la legislatura
anterior era del 20%). En las siguientes elecciones, este porcentaje fue aumentando
pero de manera muy lenta: 17,8% en 2002, 20,7% en 2006, 24,3% en 2010. Tambin
a nivel local, el porcentaje de mujeres no es elevado, por ejemplo, en los consejos
municipales era del 16% en 1998, del 18% en 2002, del 11% en 2006 y entre el 22%
287

Del autoritarismo a la democracia

y el 26% (dependiendo del tamao de la localidad) en las elecciones de 2010. Como


remedio, se propuso el sistema de paridad que despert debate ya a principios de
los aos noventa. En varias ocasiones, las propuestas de cambios se rechazaron y,
nuevamente, se utilizaron como argumentos la negativa de las propias mujeres, sus
distintos papeles en la sociedad, la igualdad formal y las garantas constitucionales
de poder ser elegidas. Tambin se sostuvo que dichas modificaciones eran soluciones
artificiales, en lugar del resultado de un proceso natural. Finalmente, por primera vez en
2011, se llevaron a cabo elecciones segn reglas nuevas que imponan la obligacin de
presentar en la lista de candidatos un mnimo de 35% de mujeres. En total, los partidos
presentaron en sus listas un 44% de mujeres, aunque les asignaron posiciones en ellas
de distinta manera. Como resultado, en el Parlamento, se encontr un 23% de mujeres,
lo que signific un leve aumento en comparacin con la legislatura anterior. Adems
de barreras a la hora de presentarse como candidatas, las mujeres se encuentran con
dificultades al desempear su trabajo en la poltica, ya que se ponen en tela de juicio
sus competencias, se las trata de manera infantil y proteccionista, se hace demasiado
hincapi en el aspecto fsico y se las excluye de los procesos de toma de decisiones
o de reuniones oficiales. Como representantes de intereses, deben enfrentarse a la
reticencia de otros actores polticos y, en consecuencia, a los recelos ante el debate
sobre temas controversiales, por ejemplo, los derechos reproductivos.
En el anlisis de la situacin actual, nos encontramos ante algunas paradojas y
contradicciones. Por un lado, la posicin de la mujer mejora en varios aspectos de la
vida; de manera ms clara, esto es perceptible en la educacin (entre los estudiantes,
la mayora son mujeres) y tambin en el mundo de los negocios, la poltica y la
ciencia. Por otro lado, si tomamos en cuenta el acceso a la cpula de los mencionados
mbitos, todava es visible que existen desigualdades. Si bien la familia polaca cambia
y se transforma (el 54,2% de los encuestados responden que el mejor modelo es el
de igualdad dentro de la pareja), la distribucin de tareas domsticas sigue siendo
desigual, y el denominado trabajo gratuito de la mujer sigue marginado en el discurso
pblico. El Global Gender Gap Index ndice que define la escala de las diferencias
entre los sexos en cuatro aspectos: participacin y oportunidades econmicas, xitos
en el mbito de la educacin, participacin como sujeto poltico, salud y esperanza
de vida demuestra el alcance de las desigualdades: en 2013, Polonia ocupaba la
posicin 54. Varios indicios sealan que est profundizando la diferencia entre el nivel
de educacin de las mujeres polacas y su posicin en la sociedad y sus oportunidades
288

La experiencia polaca

econmicas. Son cada vez ms latentes tambin otros problemas, como la escala de
la emigracin o la cuestin de garantizar el cuidado de las personas mayores en una
sociedad que est envejeciendo. En torno a datos secos, se desarrollan debates sociales
que deben encontrar solucin.
Dr Magdalena lusarczyk. Sociloga y filloga germana, ayudante en la Universidad Jaguelnica
(Instituto de Sociologa). Desde 2008, miembro de la redaccin de Estudios de Migracin - Revista
Polaca. Su rea de investigacin se centra en la poltica social y las desigualdades sociales en
Polonia, la emigracin de Polonia y los sistemas de educacin en Polonia y Europa.

289

Del autoritarismo a la democracia

290

La transicin sorprendente.
Polonia a veincinco aos de su liberacin
Dr. Fredo Arias King

I.

olonia es una nacin heroica. Este hecho es tan obvio para el circulo limitado
de los conocedores de la historia centroeuropea que mencionarlo ante ellos
corre el riesgo de interpretarse como un clich. A la mente de ellos vendran
las, por lo menos, tres veces que Polonia salv a Europa de enemigos forneos y
domsticos. La victoria del rey Jan Sobieski, que derrot a las hordas del Armagedn
(los ejrcitos otomanos) a las afueras de Viena en 1683. La vez que el general Jzef
Pisudski por poco acaba con el embrinico experimento bolchevique cuando detuvo
la expansin de la Rusia sovitica y luego la trat de invadir en 1919. La invasin de
Polonia por parte de la Alemania nazi (junto con la Unin Sovitica de Stalin) en 1939
fue el catalizador que por fin oblig a las potencias democrticas a declararle la guerra
a Hitler y, eventualmente, acabar con el fascismo. Dados estos antecedentes, uno
podra imaginarse cmo se hubiera desarrollado la regin y cunta miseria se hubiese
evitado si el fuerte hombre polaco hubiera triunfado.
Polonia tambin es sinnimo de tragedia. Tampoco es clich recordar que dadas su
valenta y su situacin geopoltica desfavorable, ha pagado ms costos en vidas y ha
quedado ms destruida que prcticamente cualquier nacin mundial. A pesar de ello,
un historiador lamenta que cuando se escribe la historia de Europa, Polonia suele
quedar olvidada.
En este captulo, nos preocupan los dos logros polacos ms recientes para salvar a
Europa. La transicin mayormente pacfica del comunismo a la democracia en todo
el bloque eurasitico no se entiende sin el papel que jug Polonia. Con este triunfo,
dicha nacin pasa a la historia a pesar de los historiadores.
Otro logro fue la habilidad de una transformacin tan exitosa que cualquier nacin del
mundo puede inspirarse en ella y tomar lecciones concretas sobre cmo escapar del
291

Del autoritarismo a la democracia

destino. Podemos clasificar este logro no solo como la lucha contra el totalitarismo
y la divisin de Europa (como actualmente se lo conoce), sino tambin contra el
estatismo, el derrotismo, la ambivalencia y el tradicional centroeuropesmo. Polonia es
hoy algo nuevo y brillante; la transformacin polaca tiene lecciones tanto para pases
en desarrollo o en transicin como para viejas (y estancadas) democracias europeas.
Sin embargo, este triunfo no fue fcil de predecir durante la etapa transicional luego
de la liberacin de 1989. Deben ser tenidos en cuenta Los siguientes factores:

Condiciones previas

Historia del Estado


Identidad nacional definida y
homognea
Larga historia de resistencia a
ocupacin extranjera
Papel de la Iglesia catlica
Contexto internacional favorable
Rgimen dispuesto a negociar
Ideologa comunista desacreditada
Propiedad privada tolerada
Campo no colectivizado en su
totalidad

Pasos iniciales

Factores a favor
de la transicin polaca

Liberacin resultado de resistencia


cvica pacfica
Tenue apoyo de Occidente
Modelos alternativos a la democracia
liberal desacreditados
Enfoque de reunificacin con Europa
Calidad de lderes

292

Factores en contra
de la transicin polaca
Historia de violencia e incumplimiento
de leyes por parte del rgimen
Rgimen pragmtico y
semirreformado (menor posibilidad
de ruptura)
Colapso econmico, inflacin y
escasez
Tropas y bases soviticas
Falta de precedentes: pionera en
transicin del comunismo

Pacto con el rgimen


Inercia del Estado y de las instituciones
existentes
Financiamiento externo al partido del
rgimen
Divisin de personalidades
democrticas

Reformas polticas y legales

Reorientacin hacia Europa,


membreca en la Unin Europea
(2004)
Alianza militar Euro-Atlntica,
membreca en la OTAN (1999)
Creacin de sistema constitucional
hbrido, principalmente
parlamentario
Libertades individuales
democrticas modernas
Institucionalidad y Estado de
derecho
Poder judicial relativamente
eficiente

Reformas econmicas

La experiencia polaca

Reformas macrorradicales (terapia de


choque) e inmediatas
Estabilizacin monetaria y de precios
Liberalizacin radical del comercio
Facilidad de creacin y operacin de
empresas
Atmsfera emprendedora
Garanta de propiedad
Garanta de inversin (domstica y
extranjera)
Ley de Bancarrota relativamente
moderna
Ley Laboral flexible y liberal
Impuestos relativamente bajos

Falta de ruptura con el personal del


rgimen previo
Graduales reformas del aparato
represivo-policaco pertenecientes al
rgimen previo
Renuencia de convertir a Solidarno
en uno o dos partidos
Divisin de Solidarno en varios
partidos
Tardanza en reformar la Constitucin
Retrica de algunos lderes
demcratas
Fracaso de establecer un partido
social-demcrata anticomunista
Refundacin del partido comunista y
su permanencia poltica

Participacin del personal del rgimen


previo en puestos clave
Privatizacin lenta y enredada de
grandes empresas
Poltica de apoyos sociales
relativamente desatinada
Reformas bancarias inadecuadas:
problemas
Uso de bancos para financiar el
partido del rgimen previo
Apoderamiento de algunas reas
econmicas por elites del rgimen
previo

Vista desde su 25 aniversario en 2014, la transicin polaca ha sido un xito rotundo,


ya que ha disfrutado de estabilidad poltica, orden social, activo papel regional e
integracin atlntico-europea, al igual que varios de sus vecinos poscomunistas. Pero
Polonia se distingue de aquellos por su sorprendente transformacin econmica,
razn por la cual se la recordar en los libros de historia. Este logro fue el resultado
de reformas radicales adoptadas a poco tiempo de la contundente victoria polticoelectoral de las fuerzas democrticas entonces congregadas alrededor del sindicato
independiente Solidarno.

293

Del autoritarismo a la democracia

Por un lado, este resultado es sorprendente desde el punto de vista coloquial si se


recuerda que en 1989 el pas estaba quebrado, con hiperinflacin e ingobernabilidad,
era geopolticamente vulnerable y se caracterizaba por escasez de alimentos e industria
con poca competitividad. Por otro lado, la transformacin polaca es sorprendente
tambin desde el punto de vista literal, en especial para los que estudiamos las
transiciones comparativamente y buscamos los ingredientes de xito y fracaso en
ellas. Dados sus retos iniciales y los varios errores cometidos por los nuevos lderes
luego del cambio de rgimen, el resultado que vemos hoy no estaba predeterminado.
Una encuesta de lderes empresariales de los Estados Unidos y Europa en 1993, a tres
aos de haber comenzado las reformas econmicas polacas, no reflejaba la idea de
que Polonia era el ganador de su vecindad1.

Cuadro I. La economa ms saludable de Europa del Este, segn altos ejecutivos


(1993)

Dichos empresarios intuan lo que es ya aceptado por politlogos e historiadores de


las transiciones poscomunistas: la economa normal triunfa en los pases que hicieron
primero un salto de rana (breakthrough) en los cambios polticos y constitucionales.
Es por eso que casi todos votaron por pases de este grupo.
1 Frederick Kempe y Cecilie Rohwedder, Top Executives Name Czech Republic Most Attractive for
Future Investments, Wall Street Journal, 7 de septiembre de 1993. Los datos se basan en una encuesta del
MPG International de altos ejecutivos asistiendo el European Chairmens Symposium en Berln en 1993.

294

La experiencia polaca

Las transiciones a la democracia presentan problemas especiales y nicos que, al no


resolverse de manera adecuada, eventualmente afectan el funcionamiento normal
de la poltica, la economa y la sociedad, comprometiendo el desempeo del Estado
relacionados con el mejoramiento de los niveles de vida del pas. En otras palabras,
no hay pas normal si no se tiene una transicin breakthrough.
Y es por esto que, an con una retrospectiva a veinticinco aos y con todo lo que
sabemos sobre transiciones, los xitos econmicos polacos tan contundentes no son
fciles de explicar y siguen desafiando expectativa tras expectativa, dado que varios
de los ingredientes polticos que se han pensando indispensables para el xito en
transiciones poscomunistas se dieron a medias o de forma tarda en la experiencia
polaca. En efecto, las teoras siguen adaptndose luego de tantas sorpresas empricas.
Desde 1993, han pasado muchas cosas. La Repblica Checa tuvo una seria crisis bancaria
que le cost un buen porcentaje de su PIB. Hungra ha tenido un desempeo econmico
estable pero algo decepcionante. Los cinco Lnder que antes conformaban la extinta
Alemania del Este han sufrido persistente alto desempleo y falta de competitividad, a
pesar de ms de un billn (en ingls, trillion) de euros de transferencias por parte del
resto de Alemania. La economa polaca, sin embargo, creci de forma impactante; fue
la nica de toda Europa que logr evitar la recesin durante la crisis financiera global
de 2008. Cmo es que Polonia pudo haber visto estos resultados, dada la inexistencia
de los primeros pasos polticos, legales e institucionales al comienzo de su transicin?
Analicemos las fallas poltico-institucionales, todas interrelacionadas, del comienzo
de la transicin polaca.
I. a. Falta de ruptura con el rgimen previo
Polonia fue el pionero en cuanto a la ruptura con el sistema comunista, pero a costa
de un pacto entre el rgimen y las fuerzas opositoras. Las elecciones de junio de 1989
se dieron durante el perodo comunista, y la transicin fue menos abrupta, aunque
con el costo de que el viejo orden poda influenciar al nuevo. El Pacto Magdalenka, o
tambin llamado la Mesa Redonda, como se lo lleg a conocer, permiti elecciones
parcialmente libres solo para un porcentaje de escaos en el Parlamento. De ah
se form el primer gobierno no comunista del bloque sovitico en agosto de 1989,
encabezado por Tadeusz Mazowiecki. Pero no poda modificar a varios departamentos,
295

Del autoritarismo a la democracia

incluyendo el ejrcito y partes del aparato de seguridad, que estuvieron fuera de su


alcance todo un ao. El Sejm (Cmara Baja del Parlamento) electo tena un nmero
importante de escaos reservados para el Partido Comunista (el 65%), a pesar de que
en todos los dems (menos uno) ganaron los candidatos de Solidarno. La presidencia
tambin segua en manos del general (y lder comunista) Wojciech Jaruzelski, antes de
pasar a Lech Wasa a fines de 1990. Durante ese perodo hbrido, Polonia funcion
con una Constitucin truncada, la misma que rega durante el comunismo, excepto
las clusulas ms nocivas.
Mientras en Checoslovaquia los disidentes negaron varios acuerdos que haban hecho
con el gobierno comunista para tomar el poder absoluto a fines de 1989, en Polonia los
demcratas rehusaron cancelar el Pacto Magdalenka. Y, al contrario de los checos, no
se adopt una Ley de Lustracin (que limita la participacin de ciertos colaboradores
del rgimen previo en las nuevas estructuras), aunque algunas facciones de Solidarno
propusieron una ley infructuosamente. Su principal promotor, Antoni Macierewicz,
mencion que las dos grandes razones por las que no prosper dicha ley fueron
porque Mazowiecki era un tcnico y no vea la necesidad de excluir a los comunistas
durante su gobierno, y porque los demcratas polacos vieron 1989 como el fin de
la transicin y no como el comienzo, pensando que los comunistas eran una fuerza
gastada sin probabilidades de amenazar a Solidarno ni al orden constitucional del
pas2. Otra razn por la cual no prosper se debe a que, mientras los checos vean el
concepto de lustracin como un acto administrativo para asegurar la transparencia, y,
por lo tanto, menos controversial, en Polonia se la conceba como un acto penal para
castigar a los derrotados comunistas. Es por eso que los crticos de la lustracin en
Polonia acusaban a aquellos que la impulsaban de querer hacer una cacera de brujas3.
A pesar de que el primer ministro que reemplaz a Mazowiecki, Jan Olszewski, era
ms partidario de la lustracin, el Presidente Wasa tambin opinaba que aquella no
deba llevarse a cabo y apoy la destitucin de su primer ministro a solo cinco meses
de haber tomado el cargo4.
En cambio, se pensaba que las elecciones locales seran un buen sustituto. Como
mencion Bronisaw Geremek, el lder parlamentario de Solidarno, las elecciones
locales seran una poderosa herramienta para aplastar el sistema de nomenclatura a
2 Entrevista del autor con Antoni Macierewicz, 25 de junio del 2002, Varsovia.
3 Ver, por ejemplo, las entrevistas con Adam Michnik y con Tadeusz Mazowiecki, en Michael Szporer,
Solidarity: The Great Workers Strike of 1980, Lanham, Lexington, 2012, pp. 226-7 y 268.
4 Victor Yasmann, Restructuring the Secret Services in Eastern Europe, manuscrito no publicado, 1993.

296

La experiencia polaca

todos los niveles de poder5. Mientras a nivel central se tema que la descomunizacin
desequilibrara la poltica, en el mbito local y municipal se dio una especie de
lustracin espontnea donde los comits ciudadanos de Solidarno entre 1989 y
1999 presionaban por varios mtodos y destituan a los personajes de la nomenclatura
de varios puestos polticos y econmicos6.
Los nuevos gobiernos democrticos checos, estonios y alemanes organizaron nuevas
elecciones para reemplazar al Parlamento de gran coalicin que haba cumplido con
su misin bsica de liberarlos del comunismo (Estonia) o de asentar las reformas
fundamentales despus de la cada de este (Checoslovaquia, RDA). Por el contrario,
en Polonia se intentaba formular e implementar las reformas polticas y econmicas
con legislaturas elegidas durante el comunismo y con constituciones temporales y
truncadas.
I. b. Divisin de fuerzas democrticas
Cuando se juntan dos polacos, surgen tres partidos polticos
Lech Wasa

Las fuerzas democrticas victoriosas comenzaban a desunirse y a cometer varios errores


tcticos y estratgicos. El primero de ellos fue que Mazowiecki crea en perdonar, en
el borrn y cuenta nueva y se rehusaba a tomar acciones para confiscarle al partido
comunista (luego) sus activos y sus herramientas7. Esto provoc varias pugnas entre
los miembros de Solidarno y tambin cre un ambiente de desilusin entre la
poblacin. Mazowiecki perda popularidad a causa de su timidez como reformador
poltico. El futuro ministro de Defensa y de Relaciones Exteriores de Polonia, Radek
Sikorski, mencion:
Los reformadores cometieron otro pecado de omisin en 1990 cuando el Partido
Comunista fue disuelto. Un nuevo partido, que se saba haba sido financiado
con prstamos de la KGB, se form inmediatamente: el Social-Demcrata.
Esta fue una oportunidad de oro para que los reformadores rompieran con el
acuerdo de la Mesa Redonda y convocaran a elecciones para instalar un nuevo

5 Louisa Vinton, Mazowieckis Political Agenda for 1990, RFE/RL Research Report, 9 de marzo de 1990,
p. 41.
6 Tomek Grabowski, The Party That Never Was: The Rise and Fall of the Solidarity Citizens Committees
in Poland, East European Politics and Societies, vol. 10, 2, 1996, p. 228-9.
7 Anna Sabbat-Swidlicka, Mazowieckis Year in Review, RFE/RL Research Report, 4 de enero de 1991,
p. 29-30.

297

Del autoritarismo a la democracia


y plenamente democrtico Parlamento. Un Parlamento electo en 1990 hubiera
sido, sin duda, dominado por Solidaridad, sin necesidad de coaliciones exticas.
Tambin hubiera tenido un mandato hasta mediados de 1995, y, para entonces,
lo peor de la crisis poltica y econmica hubiera terminado8.

Analistas sostienen que la causa de la eventual divisin de Solidarno se encuentra


en el hecho de que esta no se trataba de un grupo de simpatizantes del liberalismo
durante la era comunista, sino un sindicato que intentaba obligar al gobierno comunista
a cumplir simplemente con sus promesas sociales y laborales9. Sin embargo, de este
movimiento popular se pudieron haber formado partidos fuertes y unidos. Pero en
vez de canibalizar a Solidarno luego de su victoria de liberacin, sus principales
lderes crean poder continuar como un movimiento amorfo de unidad nacional, sin
plataforma ideolgica ni programtica, con una dbil disciplina y con resistencia a las
jerarquas y a la institucionalizacin. Como resultado, la inevitable divisin se hizo
de forma catica y se formaron pequeos partidos que fracturaron el voto liberal
y de derecha. Al contrario de los checos y los estonios, quienes formaron partidos
socialdemcratas anticomunistas que llegaron a dominar la izquierda poltica, Polonia
perdi esta oportunidad. Los elementos socialdemcratas de Solidarno formaron un
partido llamado Unin de Labor, liderado por Ryszard Bugaj. Sin embargo, Bugaj invit
a varios excomunistas que, con el tiempo, se apoderaron del partido alejando tanto
a l como a los dems miembros de Solidarno y se aliaron a los excomunistas10.
Se fund el partido Social Democracia de la Repblica Polaca que reuna principalmente a
los miembros de la segunda y tercera capa del extinto Partido Comunista y que form una
coalicin llamada Alianza de Izquierda Democrtica (SLD) con el otro partido emanado
del comunismo, el Partido Polaco Campesino. El SLD se promocion como moderno, de
una izquierda europea y democrtica, y arrepentido de su pasado totalitario.
El SLD tambin pudo quedarse con los recursos extraconstitucionales del antiguo
partido comunista polaco. Esto inclua cuentas bancarias en pases como Luxemburgo
de cientos de millones de dlares, que fueron utilizados para apoderarse de bancos
y de otras estructuras comerciales privatizadas en Polonia, que, a su vez, ms tarde
8 Radek Sikorski, How We Lost Poland, Foreign Affairs, sept./oct. 1996, p. 18.
9 Andrzej W. Tymowski, The Roots of Counter-Reform: Bad Habits or Social Justice?, Problems of PostCommunism, mayo/junio de 1996, p. 8.
10 Entrevista de autor con Zbigniew Romaszewski, 26 de junio del 2002, Varsovia.

298

La experiencia polaca

financiaron las campaas del SLD11. Tambin hicieron uso de los bancos durante los
meses en los que Mazowiecki gobern en coalicin con los comunistas, descapitalizando
la banca por medio de autoprstamos.

Cuadro II. Principales partidos y elecciones polacas en 1991 y 199312


(En % de votos y nmero de escaos parlamentarios en el Sejm)
1991

1993

Partido

Partido

% de
voto

#
escaos

% de
voto

#
escaos

Unin Democrtica*

12.3

62

Alianza de Izq. Dem.

20.4

171

Alianza de Izq. Dem.


Accin Electoral Catlica*

11.5

60

Polaco Campesino

15.4

132

8.7

49

Unin Democrtica*

10.6

74

Polaco Campesino

8.7

48

Unin de Labor*

7.3

41

KPN *

7.5

46

KPN*

5.8

22

Alianza del Centro*

8.7

44

BBWR *

5.4

16

Congreso Liberal-Dem.*

7.5

37

Minora alemana*

0.6

Alianza Campesina*

5.5

28

Otros (no representados)*

34.5

Sindicato Solidaridad*

5.1

27

Amigos de la Cerveza

3.3

16

Otros

20.1

43

* Partidos con sus races en Solidarno


Confederacin por una Polonia Independiente
b
Bloque No-partidista en Apoyo a las Reformas
a

En esta tabla se puede apreciar que mientras los expartidos comunistas unidos en la
Alianza de Izquierda Democrtica obtuvieron solo el 36% del voto en las elecciones de
1993, acabaron con el 66% de los escaos en el Sejm. Esto se debe principalmente a la
desunin de los partidos emanados de Solidarno, los cuales se dividieron el voto, y
varios de ellos no pudieron sobreponerse a la barrera del 5% de los votos para poder
ingresar al Sejm. Conjuntamente, los partidos de derecha y los liberales tradicionales
obtuvieron ms del 60% de los votos en esta eleccin que terminaron perdiendo.
11 Maria o, Virtual Property and Post-Communist Globalization, Demokratizatsiya, vol. 6, 1, 1998,
p. 82. Ver tambin Aleksander Smolar, Kwaniewskis Legitimacy Deficit, Transition, 22 de marzo de
1996, p. 17.
12 Andrew A. Michta, Democratic consolidation in Poland after 1989, Karen Dawisha y Bruce
Parrott, eds., The consolidation of democracy in East-Central Europe, Cambridge, Cambridge University
Press, 1997, pp. 80-1.

299

Del autoritarismo a la democracia

Wasa se lanz como presidente con la idea original de presionar a Mazowiecki


para que acelere las reformas democrticas y no remover al primer ministro. Pero el
primer ministro respondi con su propia candidatura y ret a la figura emblemtica de
Solidarno formando una coalicin llamada Unin Democrtica. Wasa cre la otra
denominada Alianza del Centro. Mazowiecki perdi y renunci a la jefatura de gobierno
en diciembre de 1990. Esta campaa electoral fractur para siempre a Solidarno.
I. c. Posicionamiento de partidos democrticos
El posicionamiento ideolgico y programtico partidario tambin jug un papel
importante. Mientras el presidente checoslovaco (luego checo), Vclav Havel, se
haca conocido por su filosofa de tolerancia social, y el lder de reformas econmicas
checas (luego primer ministro y presidente), Vclav Klaus, se posicionaba como ms
liberal que de derecha (al grado que en la Repblica Checa la palabra derecha est
principalmente asociada con el liberalismo econmico13), los gobiernos emanados
de Solidarno se caracterizaban ms bien por sus tendencias divisoras, incesantes
disputas e inflexibilidad doctrinaria14. El papel abiertamente politizado de la Iglesia, las
exigencias pblicas a los polticos anticomunistas sobre los temas de aborto, divorcio,
y sexualidad, entre otros, le dieron oportunidad al SLD de posicionarse como liberal,
atrayendo el apoyo de jvenes, mujeres y otros grupos temerosos de una nueva
dictadura. Adems, Mazowiecki y el arquitecto de las reformas econmicas polacas,
el ministro de Finanzas Leszek Balcerowicz, eran pobres comunicadores y se les critica
no haberle dado un sentido moral e histrico a las reformas, no haberlas ligado al
patriotismo y al sacrificio polacos, prefiriendo hablar de los aspectos tcnicos de estas15.
Wasa cometi tambin algunos errores en su presidencia y en la campaa,
proyectndose como conflictivo, mientras que el excandidato comunista se etiquet
como moderado, centrista y propositivo. El resultado fue que el SLD tambin triunf en
las elecciones presidenciales de 1994. Aleksander Kwaniewski, el ministro de Asuntos
Juveniles en el ltimo gobierno comunista polaco, derrot al legendario Wasa con
un escaso margen.
13 Radim Marada, The 1998 Czech Elections, East European Constitutional Review, otoo de 1998,
p. 55.
14 Aleksander Smolar, The Dissolution of Solidarity, Journal of Democracy, enero de 1994, p. 76. Ver
tambin Mirella W. Eberts, The Roman Catholic Church and Democracy in Poland, Europe-Asia Studies,
vol. 50, 5, 1998, pp. 817-842.
15 Marcin Krl, Polands Longing for Paternalism, Journal of Democracy, enero de 1994, pp. 90-1.

300

La experiencia polaca

I. d. Falta de cambios institucionales


Las instituciones polacas se reformaron en ritmos diferentes, y la raz de la causa
tambin se encuentra en el pacto de liberacin y la subsecuente divisin de Solidarno.
Este fenmeno lleg a tal grado que a Mazowiecki se lo acusaba de haberse
nomenclaturizado al intentar construir un Estado corporativista semejante al PRI
mexicano, utilizando varios de los elementos comunistas (como personal y prcticas
diversas) para poder imponer las reformas econmicas y polticas16. Las diversas
facciones de Solidarno tambin utilizaron los diferentes elementos no reformados
del comunismo para atacarse mutuamente. Esto inclua principalmente al sistema de
seguridad y a su lder comunista y antiguo cazadisidentes, Czesaw Kiszczak, quien se
sostuvo como director de este aparato no reformado con el apoyo de Mazowiecki.
Durante Kiszczak, se sospecha de la destruccin de grandes cantidades de archivos
y de otras evidencias que podran incriminar a excomunistas o colaboradores de la
polica poltica17. Dichas decisiones siguieron teniendo secuelas importantes en la
poltica por varios aos18.
II. Desempeo econmico
Ya era bien sabido que la estabilidad macroeconmica y la libertad microeconmica
facilitaban el crecimiento econmico. Tambin se saba que las reformas econmicas
estaban ntimamente ligadas a la poltica y a las decisiones de los polticos. Por ejemplo,
las reformas liberales que resultaron en el milagro suertudo de la Alemania Occidental
de la posguerra, no se entienden sin el papel de Konrad Adenauer y Ludwig Erhard.
Este ltimo tambin fue responsable del Plan de Estabilizacin de 1959 en Espaa, el
cual dio fruto a los llamados aos de desarrollo, cuando ese pas creci un promedio
del 7% anual y cuadruplic el ingreso per capita entre 1961 y 1973. Las reformas
y las privatizaciones del gobierno de Margaret Thatcher en Gran Bretaa tambin
comenzaron con un cambio poltico.
16 En esta acusacin coinciden varios analistas. Ver, por ejemplo, Joanna J. Mizgala, The Ecology of
Transformation: The Impact of the Corporatist State on the Formation and Development of the Party
System in Poland, 1989-93, East European Politics and Societies, vol. 8, 2, 1994, pp. 358-68.
17 Anna Sabbat-Swidlicka, Problems of Polands State Security Office, RFE/RL Research Report, 28
de febrero de 1992, p. 15.
18 Una recopilacin interesante de las diferentes patologas polticas y legales con races en la falta de
reformas a los servicios de seguridad se encuentran en Tomasz Pisula, Poland, Freedom House, Nations
in Transit 2010: Democratization from Central Europe to Eurasia, Lanham, Rowman and Littlefield, 2010,
pp. 397-414.

301

Del autoritarismo a la democracia

Europa y Eurasia poscomunistas han aadido ejemplos empricos a esta teora, y de


forma contundente. Los pases ms exitosos econmicamente y en los que la poblacin
ha disfrutado de un mayor crecimiento de sus ingresos fueron los pases donde lleg
al poder una elite alternativa anticomunista19.

Cuadro III. Ingreso per cpita segn paridad de poder adquisitivo20


1989

2013

Polonia

5,411

21,214

R. Checa

12,373

27,200

Hungra

9,194

20,065

Estonia

8,230

23,144

Rusia

10,090

17,884

Ucrania

6,631

7,423

Moldova

3,205

3,736

Esta teora explica los diferentes desempeos entre Polonia, la Repblica Checa, y
Estonia, por un lado, y Ucrania, Moldova, y Rusia, por el otro. En el segundo grupo,
las mismas elites que gobernaban durante el comunismo tambin lo hicieron en el
luego de este.
Pero explicar las diferencias entre los pases polticamente reformadores es el
verdadero reto y ha ocupado mares de tinta explorar los ingredientes que diferenciaron
a Polonia (que como se aprecia, su ingreso creci casi cuatro veces) y a Hungra (que
creci solo el doble), por ejemplo.
La llamada terapia de choque fue la que ms deton el crecimiento del PIB y el desarrollo
socioeconmico. Se aprecia que Polonia est en una categora aparte en su desempeo:
de ser uno de los pases ms atrasados e inestables del bloque sovitico, pas a ser la
19 Un trabajo reciente que ilumina este fenmeno es por el arquitecto de la transicin estonia, Mart
Laar, The Power of Freedom: Central and Eastern Europe after 1945, Bruselas, Centre for European
Studies, 2010.
20 Para 1989, datos del Banco Mundial citados por Anders slund, Building Capitalism: The Transformation
of the Soviet Bloc, Cambridge, Cambridge University Press, 2002, p. 119. Para 2003, Fondo Monetario
Internacional, World Economic Outlook Database [en lnea]. Direccin URL: http://www.imf.org
[Consulta: 12 de septiembre de 2014].

302

La experiencia polaca

estrella y el modelo de la poltica econmica de la regin. Dicha poltica econmica radical


tuvo resultados similares en otros pases que la adoptaron, como Estonia.
En Polonia, se tomaron medidas monetarias y fiscales para balancear el presupuesto,
ahorcar la inflacin, revaluar la moneda y abandonar los subsidios a las empresas.
El 1 de enero de 1990 se liberalizaron tres variables importantes. La primera fue el
precio de todos los productos (menos algunos selectos). La segunda fue flexibilizar los
trmites burocrticos para poder abrir una empresa u operar como actor econmico (el
emprendedor solo tena que notificar al gobierno sin que este pudiera impedrselo). La
tercera variable fue el comercio exterior que se liberaliz para que se pudieran importar
insumos sin tener que depender de la economa monopolizada y no competitiva. Para
esto tambin se devalu repentinamente la moneda, el zoty, para que se equilibrara
con su valor real (de hecho, sanamente subvaluada) y as otorgarle convertibilidad
con monedas extranjeras (con la ayuda de un fondo de estabilizacin proporcionado
por los Estados Unidos)21.
Algunos economistas en 1993 y 1994 sostenan que la terapia de choque haba sido
excesiva en Polonia y en otros pases, y que se pudo haber hecho de manera diferente,
aunque rara vez proponan alternativas concretas. Pero justo en 1992, Polonia fue el
primer pas del poscomunismo que logr una tasa positiva de crecimiento, seguido
por otros, como Albania, la Repblica Checa y Estonia. Hungra tuvo un desempeo
relativamente mediocre, a pesar de sus favorables condiciones iniciales. Analistas se
lo atribuyen a su alternativa gradualista de reformas econmicas22.
Tericamente, s se esperaba que los pases que adoptaron la terapia de choque
retornaran al crecimiento antes que los dems. Lo que no se esperaba era que los
pases que adoptaron esta poltica ms agresiva, por lo general, tuvieran una menor
disminucin de su PIB al comienzo de dichas reformas en comparacin con los que
adoptaron salidas ms graduales o menos dolorosas.
Otra de las mltiples sorpresas del caso polaco consisti en que la polmica privatizacin
de las grandes paraestatales jug un papel relativamente menor en la creacin de un
pujante sector privado. Esto se debi, ms bien, a la liberalizacin y a la estabilizacin.

21 Cfr. Leszek Balcerowicz, Poland, 1989-92, John Williamson (ed.), Political Economy of Economic
Reform, Washington, 1994, pp. 18-37.
22 Jnos Kornai, Paying the Bill for Goulash Communism: Hungarian Development and Macro
Stabilization in a Political Economy Perspective, manuscrito no publicado, enviado por el Dr. Kornai a
dicho autor (2002).

303

Del autoritarismo a la democracia

Por desacuerdos entre los partidos y las facciones, el Parlamento polaco no adopt la
Ley de Privatizacin de las grandes empresas estatales sino hasta cinco aos despus
de la cada del comunismo23. Sin embargo, s adopt medidas de liberalizacin que
facilitaron la creacin de pequeas empresas, y tambin estabiliz la macroeconoma.
Estas dos reformas tuvieron efectos benficos e inmediatos en la creacin del sector
privado. Primero, la estabilizacin oblig a las grandes paraestatales a deshacerse de
personal y tambin de varios activos, como camiones, mquinas, terrenos, edificios,
etc. Este personal y estos activos fueron puestos a buen uso por emprendedores, en
la creacin de pequeas empresas y servicios (dos sectores previamente escasos). De
hecho, el desmantelamiento de grandes empresas en diferentes partes para privatizar
(ya sea por decreto o por iniciativa propia de la empresa), se ha citado como uno de los
principales ingredientes del xito de un embrionario sector privado y de las nacientes
pequeas empresas en Polonia. Segundo, la liberalizacin facilit la creacin del nuevo
sector privado. Estas pequeas empresas fueron creciendo hasta tener el suficiente
capital como para poder participar en la venta de las grandes empresas que se dio
despus, como haba sucedido en China.
Las tasas de pobreza en los pases reformadores son menores que en los pases poco
reformadores. En Rusia, por ejemplo, a pesar de sus extensos recursos naturales y
de la carencia en las democracias de Europa Central, la tasa de pobreza en 1993 era
del 38%, mientras en Polonia, del 12% y en la Repblica Checa, apenas del 1%24. Sin
embargo, esto no quiere decir que la poltica social puede descuidarse en una transicin
o que no tiene un papel importante, ya que lo que logr reducir la pobreza no fue el
asistencialismo, sino el crecimiento econmico.
III. Conclusiones
Polonia fue el pionero no solo en resistir el comunismo y en encontrar una salida
pacfica a este, sino tambin en crear un modelo que a pesar de sus mltiples y
obvios errores, transform el pas de una forma que excedi an los pronsticos ms
optimistas.
23 Marshall Goldman, Privatization, Property Rights and Development Potential: Lessons from Poland
and Russia, Eastern Economic Journal, vol. 25,4, 1999, p. 391. Tambin ver Maurice Ernst, Dimensions
of the Polish Economic Transition: The Ingredients of Success, Post-Soviet Geography and Economics, vol.
38, 1, 1997, p. 11.
24 Michel Wyzan, Increased Inequality, Poverty Accompany Economic Transition, Transition, 4 de
octubre de 1996, p. 25. El autor cita datos del Banco Mundial.

304

La experiencia polaca

Pero este resultado no estaba predeterminado. Polonia escribi gran parte de las
teoras de transiciones del comunismo a la democracia y las sigue redactando. Qu
sabemos hoy que no sabamos en 1994? Mientras ya se notaba que las reformas
econmicas rpidas (terapia de choque) atenan el dolor y producen una recuperacin
ms rpida en comparacin con las reformas graduales, lo nuevo es la sorprendente
magnitud y lo duradero de este fenmeno.
Otra novedad es que a pesar de los mltiples errores polticos por parte de los
demcratas al comienzo de la transicin, el desempeo econmico fue slido, al grado
que el pas por poco alcanza en su poder adquisitivo per cpita a varios pases de la
vieja Europa Occidental. Una probable conclusin de esto es que el control de los
portafolios econmicos luego de la liberacin, y la voluntad y la decisin de reformas
econmicas radicales permiten que la economa y el comercio sobrevivan a los dems
defectos institucionales.
Las reformas econmicas radicales y sus efectos suelen sobrevivir al retorno de los
excomunistas al poder. En 1994, se crea que el expartido comunista polaco, a pesar
de sus promesas contrarias, le podra dar revs a las reformas no solo econmicas sino
polticas y de poltica exterior. Ahora sabemos que esto sucede cuando los demcratas
allegados al poder no pueden hacer reformas radicales al sistema comunista (como
en Belars o Bulgaria). Pero los excomunistas, siendo flexibles y pragmticos
ideolgicamente, se reinventaron (por necesidad) cuando su sistema se desmantel
por el gobierno anticomunista. Durante su campaa eventualmente exitosa en 1993,
el partido admiraba pblicamente los resultados macroeconmicos de la terapia de
choque y prometa continuar con las mismas polticas. Probablemente tambin lo
hicieron porque se convirtieron en la nueva clase empresarial25. Ellos continuaron
con las negociaciones, eventualmente exitosas, de ingresar a Polonia en la Unin
Europea y en la OTAN.
Una ltima leccin alentadora es que las fuerzas democrticas originalmente
anticomunistas pueden tener una segunda y hasta una tercera oportunidad de
reinventar la poltica y las instituciones, aunque hayan perdido la primera. En 1994,
se intua que los partidos emanados de Solidarno, recin derrotados, tendran un
papel que jugar en alguna forma, pero que la nueva izquierda excomunista sera su
25 Victor Gomez, Czech Nouveaux Riches Find Pleasureand Pitfallsin Celebrity Status, Transition, 4
de octubre de 1996, p. 21.

305

Del autoritarismo a la democracia

principal y formidable competidor. Sorpresivamente, luego de formar un puado


de gobiernos alternando con la derecha, el expartido comunista fue relegado a una
tercera posicin en las elecciones generales, y, ms bien, la competencia electoral se
centr en dos facciones nacidas (aunque dolorosamente) de Solidarno: Ley y Justicia
(PiS) centroderecha, patritico y ligeramente euroescptico y Plataforma Cvica
liberal y europesta. Se habla de que la principal diferencia entre ambos no se
centraba tanto en cuestiones de poltica de seguridad o de economa, sino ms bien
en el aejo problema no resuelto que contina perturbando el debate poltico: qu
hacer con el legado comunista.
La principal leccin es que un pas con voluntad puede reinventarse y escapar de su
destino trgico. El pas heroico nos ha dado la esperanza una vez ms.

Fredo Arias King. Fundador de la revista acadmica Demokratizatsiya: The Journal of PostSoviet Democratization (1992), Washington. Es sovietlogo (Harvard, 1998) y funge como
presidente del CASLA Institute en Praga.

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de 1990.
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4 de octubre de 1996.
Yasmann, Victor, Restructuring the Secret Services in Eastern Europe, manuscrito no
publicado, 1993.

308

Anexo de fotografas

Varsovia, 4 de junio de 1989.


Las elecciones parlamentarias. Punto de informacin de Solidaridad ubicado frente al caf
Niespodzianka (Sorpresa), cerca de la Plaza de la Constitucin en Varsovia. En el caf, se
encontraba la sede del comit de elecciones de Solidaridad. Fot. PAP/Maciej Macierzyski

309

Del autoritarismo a la democracia

Varsovia, 12 de septiembre de 1989. El primer ministro Tadeusz Mazowiecki en el Parlamento.


El voto de confianza a su gobierno Fot. PAP/Damazy Kwiatkowski

310

La experiencia polaca

Varsovia, 14 de septiembre de 1989. Dos das despus de la aceptacin por el Parlamento


del Gobierno de Tadeusz Mazowiecki, el presidente Wojciech Jaruzelski recibe en el Palacio
Belwederski al primer ministro y a sus ministros. En la foto, estn el presidente, el primer
ministro y sus ministros. En la fila primera, desde la izquierda: Aleksander Paszyski (izq.),
Izabella Cywiska (2 izq.), Wojciech Jaruzelski (3 izq.), Tadeusz Mazowiecki (4 izq.), Jan Janowski
(5 izq.), Henryk Samsonowicz (6 izq.), Aleksander Hall (7 izq.). En la segunda fila, a la izquierda:
Florian Siwicki (izq.), Krzysztof Skubiszewski (2 izq.), Jerzy Osiatyski (3 izq.), Leszek Balcerowicz
(4 izq.), Czesaw Janicki (5 izq.), Czesaw Kiszczak (6 izq.), Bronisaw Kamiski (7 izq.), Artur Balazs
(8 izq.), detrs de Jacek Kuro (9 izq.), Andrzej Kosiniak-Kamysz (10 izq.). En la tercera fila, a la
mano derecha: Witold Trzeciakowski (der.), Tadeusz Syryjczyk (2 der.), Jacek Ambroziak (3 der.),
Franciszek Wieldek (4 der.), Aleksander Bentkowski (5 der.), Marek Kucharski (6 der.), Marcin
wicicki (7 der.). En la esquina, a la izquierda: Jzef Czyrek, ministro del Estado en la Oficina
del Presidente; al lado Micha Janiszewski (2 izq.), jefe de la Cancillera del Presidente Fot. PAP/
Damazy Kwiatkowski

311

Del autoritarismo a la democracia

Varsovia, 6 de octubre de 1989. El ministro de Finanzas en el gobierno de Tadeusz Mazowiecki,


Leszek Balcerowicz, presentando en la sesin del Parlamento el paquete de las reformas
econmico-legislativos, el Plan de Balcerowicz Fot. PAP/Jan Bogacz

312

La experiencia polaca

16 del Octubre de 1997. El presidente Aleksander Kwaniewski firmando la nueva Constitucin,


detrs de l, a la izquierda, Wodzimierz Cimoszewicz, Adam Struzik y Jzef Zych. Fot. PAP/
Damazy Kwiatkowski

313

Del autoritarismo a la democracia

Varsovia, 22 de diciembre de 1995. La confirmacin del Presidente de la Repblica de Polonia


Aleksander Kwaniewski. A la izquierda, la esposa del presidente Jolanta Kwaniewska. Fot.
PAP/Damazy Kwiatkowski

314

La experiencia polaca

Polonia, la Republica Checa y Hungra fueron oficialmente admitidos en el grupo de los miembros
de la OTAN. Durante la celebracin en la ciudad de Independence (Missouri, EE.UU.), la secretaria
de Estado de los EE.UU., Madeleine Albright, recibi los documentos de la admisin de las
manos de los jefes de la diplomacia de los nuevos pases miembros, Bronisaw Geremek, Jan
Kavan (Repblica Checa) y Janos Martonyi (Hungra). En la foto: el jefe de la diplomacia polaca,
Bronisaw Geremek (en la mesa), firmando los documentos de admisin a Polonia a la OTAN
el 12 de marzo de 1999 en la Biblioteca de Truman, en Independence. Detrs de l, Madeleine
Albright, Jan Kavan y Janos Martonyi. Fot. PAP/EPA

315

Del autoritarismo a la democracia

La frontera de ysa Polana, 1 del mayo de 2004. La admisin de Polonia a la Unin Europea. En la
foto: el alcalde del municipio de Bukowina Tatrzaska, Jzef Milan Moda, (I) con el representante
de las autoridades locales de Eslovaquia; simblicamente estn quitando la frontera entre
Polonia y Eslovaquia. Fot. PAP/Grzegorz Momot

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La experiencia polaca

La ciudad de Gdansk, 4 de junio de 1989. Las elecciones parlamentarias. En la foto: Lech Wasa,
sede de la Comisin de Elecciones en la regin n.o 169. (C).Fot. PAP/Stefan Kraszewski

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Del autoritarismo a la democracia

El municipio de Strachw, 1989. El primer transporte de los tanques del Grupo Norteo de las
Fuerzas Armadas soviticas saliendo de Polonia. Fot. PAP/Ryszard Janowski

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El Centro para la Apertura y el Desarrollo de Amrica


Latina (CADAL) es una fundacin privada, sin fines de
lucro y apartidaria, cuya misin consiste en promover
los valores democrticos, observar el desempeo
poltico, econmico e institucional y formular
propuestas de polticas pblicas que contribuyan al
buen gobierno y al bienestar de las personas.

CM

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Las actividades de CADAL son ejecutadas por su


equipo de trabajo desde la sede central en Buenos
Aires, Repblica Argentina, y una representacin en
Montevideo, Repblica del Uruguay. Asimismo, cuenta
con un grupo de consejeros conformado por
acadmicos, analistas, empresarios y consultores en
los distintos pases de Amrica Latina.
Si bien CADAL realiza la mayor parte de sus
actividades en la Argentina y en el Uruguay, por su
tarea de promocin de la solidaridad democrtica
internacional, la institucin tiene alcance regional y
global. Al respecto, CADAL es el think tank pionero de
Amrica Latina en impulsar la adopcin de una agenda
democrtica comn en poltica exterior en materia de
derechos humanos.
CADAL integra el Network of Democracy Research
Institutes (NDRI), es un instituto asociado al Proyecto
Plataforma Democrtica, y est registrada como
organizacin de la sociedad civil ante la Organizacin
de Estados Americanos (OEA).

Centro para la Apertura y el Desarrollo


de Amrica Latina
Reconquista 1056 piso 11 - 1003 - Buenos Aires
Repblica Argentina
Tel: (54-11) 4313-6599 / 4312-7743
Fax: (54-11) 4312-4741
centro@cadal.org - www.cadal.org

Esta publicacin trata sobre los cambios excepcionales que han ocurrido en los ltimos veinticinco aos en
Polonia: un pas que durante varias dcadas se encontr sometido al bloque sovitico, pero que, a pesar del
legado totalitario y del autoritarismo comunista, buscaba la democracia.
La lectura del libro deja entender la esencia de estos cambios, los debates y discusiones polticos, sociales y
culturales que los acompaaban. Hace hincapi en el complejo camino que ha tomado esta nacin de Europa
Central, el pas de San Juan Pablo II, de Lech Wasa y de la Revolucin de Solidaridad en los aos 1980-1981,
movimiento que proclam los cambios prodemocrticos que se efectuaron pocos aos ms tarde en varios
pases del esparcido bloque sovitico y que se mantienen hasta la fecha.
Gracias al esfuerzo conjunto del Programa Latinoamericano del Instituto de Lech Wasa y del Centro para la
Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina (CADAL) en la Argentina, con el apoyo del Ministerio de Asuntos
Exteriores de la Repblica de Polonia, se presenta esta publicacin para Amrica Latina, que adems est
disponible de manera gratuita en idiomas espaol, portugus y polaco en la pgina web www.laprogram.pl.
Nos alegramos de nuestra libertad, pero no nos olvidamos de los duros comienzos en nuestro camino hacia ella, dado que fue una
leccin histrica importante, especialmente cuando miramos a otros pases que esperan la libertad y la democracia plenas.
Lech Wasa, 2014
Premio Nobel de la Paz
Si puedes pararte en una esquina y gritar "aqu no hay democracia!" sin que te cueste la libertad o la vida,entonces ests
ms cerca de la democracia de lo que creas. Polonia ha recorrido un largo camino, y ahora sus ciudadanos pueden aplaudir
o cuestionarse lo alcanzado sin el temor de que sus palabras los lleven al calabozo o al cementerio.
Yoani Snchez, Bloguera cubana
Directora de 14ymedio, 2014

Autores: Andrzej Antoszewski, Fredo Arias King, Ewa Bujwid-Kurek,


Leszek Balcerowicz, Marek Bankowicz, Zbigniew Bujak, Antoni Dudek,
Henryk Domaski, Piotr Mazurkiewicz, Rafa Matyja, Bogdan Szlachta,
Krzysztof Szczerski, Magdalena lusarczyk, Kazimierz Micha Ujazdowski,
Tadeusz Wallas, Artur Woek