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LaReformaAgrariaPeruana PDF
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Sin lugar a dudas, una de las medidas ms populares tomadas por el Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada en el Per, ha sido la dacin de la Ley de
Reforma Agraria. Slo la toma de la International Petroleum Company, realizada
en 1968, podra competir en popularidad y en el apoyo obtenido en el pas, con la
dacin de la ley que cambiaba radicalmente la estructura agraria peruana.
En el Per, por ms de dos dcadas se haba incrementado paulatinamente, no slo
la discusin sobre reforma agraria, sino tambin se haba promulgado y discutido
una serie de decretos, leyes y proyectos que en una u otra forma apuntaban a una
reforma del agro1. Sin embargo, poco se haba materializado en trminos de
reparto efectivo de tierras.
Durante el gobierno de Odra, en la dcada del 40, se promulg un primer decreto,
declarando que el Estado tena la capacidad de expropiar las tierras que no
estuvieran trabajadas. Sin embargo, nada se hizo para que la situacin cambiase
realmente, aun a este nivel incipiente de reforma.
Fue durante la campaa presidencial para el perodo 1956-1962 en el que el tema
de Reforma Agraria fue uno de los ms mencionados y donde los candidatos
necesariamente tenan que tomar una posicin al respecto.
La Reforma Agraria Boliviana jug un rol importante en este sentido, al ser un
proceso que se llevaba a cabo muy cerca de nuestras fronteras, en una situacin
rural muy semejante a la de ciertas regiones de nuestro Ande 2.
1
Slo entre 1962 y 1963 se presentaron: un Decreto Ley N 14238, por la Junta Militar de Gobierno
de la poca; un proyecto del Ejecutivo (Partidos Accin Popular, Democracia Cristiana); un
proyecto de la Unin Nacional Odriista y un proyecto del Partido Aprista Peruano. Adems, el
Frente de Liberacin Nacional y la Confederacin de Campesinos del Per presentaron un
planteamiento doctrinario sobre la Reforma Agraria y un proyecto de ley, respectivamente. Ver
Reforma Agraria Peruana, Editorial Thesis, Lima, 1963.
2
Mc Coy Terry, The Politics of Agrarian Reform in Peru, Land Tenure Center, Madison, 1973
Mimeo.
Carta de Punta del Este, Organizacin de los Estados Americanos, Alianza para el Progreso,
Washington.
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Ver, por ejemplo: "Los Movimientos Campesinos", por Giorgio Alberti, en La Hacienda, La
Comunidad y el Campesino en el Per, Per Problema N 3, Instituto de Estudios Peruanos, 1970,
y Cuadernos Agrarios, N 1, Agosto de 1971.
parte del campesinado, que haba tenido su etapa ms critica durante el gobierno
del Presidente Belande. Las polmicas anteriores, as como los errores cometidos,
sirvieron para que se viese ms claramente la necesidad de un enfoque realmente
nuevo y que de manera profunda planteara sistemas justos de propiedad y uso de
la tierra que contribuyeran al desarrollo integral del pas, formando parte de una
poltica nacional de desarrollo, coherente con el avance de otros sectores de la
economa nacional.
No solamente la Ley de Reforma Agraria, sino los primeros documentos que
salieron a la luz para divulgarla, mostraban que la misma no era una promesa
poltica ms, con el afn de buscar una justificacin de mantenerse en el poder, no
era slo un instrumento de buscar "clientelaje" poltico en las masas campesinas,
sino que constitua el resultado de un proceso de elaboracin y de detalle, que en
parte, repetimos, estaba basado en las experiencias fracasadas de gobiernos
anteriores. En referencia a este punto, es posible leer en los dos primeros artculos
de la Ley de Reforma Agraria un planteamiento que dice bastante sobre la forma
integral y no aislada como fue planteado dicho proceso: 5
Artculo 1.- "La Reforma Agraria es un proceso integral y un instrumento de
transformacin de la estructura agraria del pas, destinado a sustituir los regmenes
de latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad, tenencia y
explotacin de la tierra, que contribuya al desarrollo social y econmico de la
nacin, mediante el ordenamiento agrario que garantice la justicia social en el
campo y aumente la produccin y la productividad del sector agropecuario,
elevando y asegurando los ingresos de los campesinos para que la tierra constituya
para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad econmica, fundamento de su
bienestar y garanta de su dignidad y libertad".
Artculo 2.- "La Reforma Agraria como instrumento transformador formar parte
de la poltica nacional de desarrollo y estar ntimamente relacionada con las
acciones planificadas del Estado en otros campos esenciales para la promocin de
las poblaciones rurales del pas, tales como la organizacin de una Escuela Rural
efectiva, la asistencia tcnica generalizada, los mecanismos de crdito, las
investigaciones agropecuarias, el desarrollo de recursos naturales, la poltica de
urbanizacin, el desarrollo industrial, la expansin del sistema nacional de salud y
los mecanismos estatales de comercializacin, entre otros".
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Clark Ronald James, "Problemas y Conflictos sobre Propiedad de Tierras en Bolivia", Interamerican
Economic Affairs, Vol. 22, N 4, 1969.
7
Ibidem, p. 3.
Las dos formas prioritarias de organizacin en el campo peruano son las CAPs y las SAIS, ambas
basadas en el principio de autogestin. Las CAPs son las tpicas cooperativas, donde cada socio
tiene derecho a voz y voto siendo todos ellos propietarios y responsables de la marcha de la unidad
de produccin a travs de su participacin en la Asamblea General y la eleccin de sus lderes.
Las SAIS, por otro lado son organizaciones en las cuales la unidad de produccin corresponde a la
antigua hacienda eficientemente manejada, unidad que reparte su excedente entre las comunidades
campesinas que la rodean, las que no poseen mayores recursos. Estas comunidades tienen
representantes ante la unidad de produccin con voz y voto.
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familias. As, el total de Has., adjudicadas en relacin a las expropiadas es, pues, de
un 79%, quedando por otorgar a los usuarios para su manejo, un total de 1'413,286,
trmite que debe ser completado durante el presente ao o a ms tardar en 1976,
donde segn declaraciones de responsables del proceso, el reparto de tierras, como
tal, debe estar terminado.
Se puede esperar con optimismo que el reparto de las 10'155.000 Has. sea
completado para diciembre de 1976, cumplindose as con los objetivos de la
Reforma Agraria Peruana, tal como fue planteada en 1969. Para llegar a esta meta
ser necesario acelerar en algo los trmites de afectacin y adjudicacin de los
predios. Si bien se estn acelerando los trmites de alguna de las etapas, como la
que corresponde a la notificacin de planos, donde se ha llegado a aumentar en un
300% el ritmo, hay demora a otros niveles. Hay un frenaje a nivel de Zonas
Agrarias para elevar los expedientes de afectacin hacia la Direccin General de
Reforma Agraria. En el ltimo mes de marzo, han sido elevados slo 121
expedientes de afectacin, lo que significa solamente un 20% del total de lo que se
comprometieron los Directores de Zona a elevar para dicho mes.
La transferencia de tierras, ganado y dems medios de produccin, realizada por la
Reforma Agraria Peruana es, sin lugar a dudas, una de las mayores realizaciones
llevadas a cabo en Amrica Latina y el Mundo. Esto es cierto, sobre todo, si se tiene
en cuenta que ste es un proceso que desde el punto de transferencia de tierras y
por lo tanto, de poder, ha sido uno de los ms pacficos que se haya producido.
Este logro es an ms importante si se tiene en cuenta lo rgido de la estructura de
tenencia antigua y la desigualdad de tenencia existente en el Per10.
Evidentemente, sin embargo, el problema rural en el Per est muy lejos todava
de haber sido solucionado desde el punto de distribucin de tierras. De acuerdo a
los primeros planes, del total de 1.200.000 familias campesinas del Per, se espera
dar tierras a 340.000 familias, adjudicndoseles el total de 10.000.000 Has., que
sern entregadas para diciembre de 1976. Se calcula asimismo, que existe un total
de 170.000 familias que estn consideradas entre los fundos denominados de
tamao familiar, unidades de produccin que podran dar trabajo a unas 200.000
familias campesinas adicionales, las que adems de tener un salario estable,
10
Ver, por ejemplo: Tenencia de la Tierra y Desarrollo Socio-Econmico del Sector Agrcola: Per Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola, Washington, 1965; Thomas Ford: Man and Land in
Peru, University of Florida, Press 1962; S. Barraclough and Arthur Domike, Agrarian Structures in
Several Latin American Countries Latin American Problems in Economic Development, Charles
Nibbet (ed.) Free Press New York, 1969.
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Sin embargo, una expansin sustancial en el futuro inmediato del sector industrial
en el Per, es bastante problemtico. Reflejando, en parte, una tendencia mundial,
en donde se han manifestado fuertes desequilibrios de los sistemas econmico,
comercial y financiero, el Per est sufriendo este impacto al que se suma la
situacin de incertidumbre de algunos industriales y comerciantes, que es lgica,
en un proceso de cambio relativamente acelerado y drstico como es el caso
peruano.
Adems, en los ltimos meses la situacin financiero-monetaria del Per se ha
deteriorado. Las Reservas Internacionales Netas entre diciembre de 1974 y marzo
de 1975 se mantuvieron en alrededor de 27.000 millones de soles. Sin embargo,
para abril de 1975 baj a 17.400 millones y para mayo descendi a 12.700 millones,
un descenso del 53% en 7 semanas11. Uno de los motivos de esta contraccin es el
resultado de un dficit importante en la balanza comercial, pago de prstamos y
emprstitos a empresas pblicas. Toda esta situacin ocasion que se tomaran
medidas econmicas por parte del gobierno en junio, que ha desembocado en un
reajuste de precios, cuyo resultado, para el sector industrial, de servicios, de
construccin y del sector agrario, es difcil de poder predecir.
El proceso de colonizacin en la Selva y de nuevas irrigaciones en la Costa y Sierra
no se ha detenido, aunque no ha tenido el impulso de distribucin de tierras que s
se ha observado en la Reforma Agraria. Entre 1967 y 1975 se han otorgado un total
de 424.098 Has., que han ido a beneficiar a un total de 18.278 familias de la zona de
la selva, principalmente los departamentos de Loreto, Hunuco y San Martn, entre
otros. No se han hecho importantes adjudicaciones en la Selva por el proceso de
Reforma Agraria entre 1967 y marzo de 197512.
11
Es muy claro para aquellos que trazan la poltica de Reforma Agraria en el Per,
que las tierras disponibles en el pas de ninguna manera van a poder albergar a
toda la masa campesina que en estos momentos desea tierra. Algunas acciones de
invasin de tierras por parte del campesinado comienzan ya a notarse. Esta accin
es debida en parte por el trabajo poltico de grupos de izquierda, pero tambin
motivada por la ansiedad de cierto sector del campesinado de quedarse sin su
parcela de terreno. Es necesario que nuevas polticas sean planteadas para
trasladar mano de obra del agro hacia otros sectores de la economa.
Por ltimo, consideramos que es importante sealar que, del total de hectreas
adjudicadas, 5.251.022, un total de 375.574 fueron otorgadas al amparo de la Ley
15037 (1963-1968) durante el gobierno de Belande y 4.875.445 se han otorgado con
la Ley 17716 (1969-1975) con el actual gobierno, beneficiando un total de 13.553 y
205.735 familias, respectivamente.
La eficiencia, en reparto de tierras, bajo la ltima Ley de Reforma Agraria, va ms
all de cualquier intento de argumentacin. (Ver cuadro N 4).
B. Incremento de Ingreso del Campesino
La Reforma Agraria ha posibilitado el aumento de ingresos de los campesinos, el
grupo ms marginado en cuanto a ingresos se refiere, en la sociedad peruana.
Al ser empresas autogestionarias las que se han planteado para el sector rural, los
campesinos tienen la posibilidad de proponer un aumento de los salarios que se les
pagaban al momento de la afectacin, previa consulta con la Direccin de
Produccin Agraria del Ministerio de Agricultura.
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Se puede concluir que las cooperativas han hecho una distribucin ms equitativa
de los ingresos elevando sustancialmente los ingresos de los obreros estables, no
as los de los eventuales. En promedio, el ingreso de los obreros ha ido de 39.000
soles en 1968 a los 92.000 en 1972, un incremento de 134%. Los empleados
subieron, para el mismo perodo, de 84.000 soles a 135.000 soles, un incremento de
13
Santiago Roca Tavella, Distribucin de Ingreso en las Cooperativas del Per 1972, ESAN; Lima,
Diciembre 1973.
60%, y por ltimo, los eventuales, que subieron de 14.000 a 23.000 soles, un
incremento aproximado de 57%.
Sin embargo, no se presentan iguales aumentos de ingreso en las unidades ms
tradicionales de produccin, como las SAIS, ni mucho menos en las zonas
minifundistas, que hasta estos momentos no reciben ningn beneficio directo de la
Reforma Agraria.
Toda esta figura muestra el peligro de estar formando grupos de privilegiados en
el campo, lo que trata de ser solucionado a travs de la incorporacin de las
unidades de produccin en el sector de Propiedad Social, basado en la idea de no
propiedad de la empresa y en la acumulacin social. Las actuales cooperativas se
ven como organizaciones que no cambian mucho en cuanto a racionalidad
econmica del capitalismo, relaciones entre estables y eventuales y organizacin
interna de la empresa.
El punto importante de tener en cuenta es el hecho de que se est tratando de
cambiar de un tipo de organizacin, a la que recin se estaba comprendiendo
despus de cinco aos de organizada, a otra cuya forma y organizacin es
ignorada casi completamente por el campesinado.
C. Capacitacin del Sector
El nuevo enfoque para los cambios en el sector rural, en donde se trata de formar
un campesinado activo y participante de la poltica nacional, trajo involucrada la
necesidad de una capacitacin tanto del sector campesino mismo, como de
funcionarios y tcnicos que trabajan en el sector. La necesidad, pues de organismos
que se dedicaran a la capacitacin para la Reforma Agraria fue imperiosa.
Es en este sentido que se pens desde un inicio en la necesidad del cambio de
actitudes y capacitacin de dicho personal.
El Centro de Capacitacin e Investigacin para la Reforma Agraria (CENCIRA) fue
especialmente creado para que, sobre todo en una primera etapa, se encargara de
difundir entre los funcionarios, tcnicos y empleados, la necesidad de un cambio
radical en cuanto a la perspectiva de cambio que se buscaba en el sector
campesino. Se enfatiz el hecho de que no se poda pensar en una Reforma Agraria
slo en trminos de aumentos en la produccin, sino que era necesario tratar de
integrar a la poblacin campesina en el quehacer poltico y cultural del pas. No
solamente se trata de capacitar personal y campesinos, sino que se ve la posibilidad
PP.
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Exposicin del Director General de CENCIRA, en el XXV Curso de la Defensa Nacional del Centro
de Altos Estudios Militares, CAEM, Junio de 1975, Lima.
15
Ibidem, p. 3.
16
Ibidem, p. 4.
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17
En el estudio que se est llevando a cabo por el autor del presente artculo, titulado: "Percepcin
del Campesinado y los Cambios en el Area Rural Peruana", se ha logrado detectar en estudio de
casos de seis cooperativas de la Costa Central, una reduccin significativa del nmero de horas
trabajadas por los socios estables en todas las cooperativas bajo estudio.
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Bayer, David: Cinco Aos de Reforma Agraria en el Per - El Problema del Minifundio y la
Descapitalizacin del Campesinado Universidad Nacional Agraria La Molina, 1974.
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CONCLUSIONES
Como conclusiones podemos sealar lo siguiente:
1.- El proceso de Reforma Agraria Peruana ha afectado sustancial e
irreversiblemente la estructura agraria peruana, siendo ste el proceso de mayor
importancia y significado entre los cambios efectuados por el gobierno y que se
han llevado a cabo dentro de un clima de tranquilidad importante de resaltar.
2.- El proceso ha motivado cambios no solamente en trminos de redistribucin
de tierras, sino que ha afectado directamente en el incremento de ingresos de
sectores importantes del rea campesina. Este aumento ha sido en algunos casos de
134 por ciento. Es necesario notar, sin embargo, la presencia de eventuales que
aumentando en nmero, no aumentan en ingresos.
3.- El mismo proceso ha motivado la estructuracin de una infraestructura de
capacitacin, que si bien no ha funcionado ordenadamente, ha creado una
inquietud por mejorar y encontrar nuevos caminos de accin.
4.- Medidas importantes colaterales han sido tomadas, como son la Ley de Aguas
y la de impulsar la organizacin campesina como grupo organizado de presin.
5.- Como todo proceso de cambio hay problemas importantes que surgen. Uno de
ellos es la inestabilidad de los tcnicos en la direccin de las empresas y la falta de
entrenamiento especfico para esta nueva situacin planteada.
6.- Otro factor que necesita atencin prioritaria a nuestro entender, es la tendencia
a la disminucin de horas de trabajo en algunas empresas con resultados que
pueden ser catastrficos, no slo para las empresas campesinas, sino para todo el
proceso revolucionario peruano.
7.- Por ltimo, se necesita encarar con rapidez el problema del abandono relativo
en que se encuentra el minifundismo tradicional, sector que comparativamente con
el sector moderno de la Costa, no ha recibido mayor atencin en el proceso de
Reforma Agraria. Esto trae como consecuencia una polarizacin que en el futuro
puede causar serios problemas.
A nuestro entender, estos tres ltimos puntos tienen que ser rpida y seriamente
tratados por la conduccin del proceso de cambio del agro peruano.
Referencias
*Annimo, REFORMA AGRARIA PERUANA. - Lima, Per, Editorial Thesis. 1963; Nibbet, Charles
-- Los Movimientos Campesinos.
*McCoy, Terry, THE POLITICS OF AGRARIAN REFORM IN PERU. - Madison, Land Tenure Center. 1973; Los Movimientos Campesinos.
*Alberti, Giorgio, LA HACIENDA, LA COMUNIDAD Y EL CAMPESINO EN EL PERU. 3 Instituto de Estudios Peruanos. 1970; Problemas y Conflictos sobre Propiedad de Tierras en
Bolivia.
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*Annimo, LA REFORMA AGRARIA PERUANA. - Lima, Per, Editorial Guin. 1969;
*Ronald-James, Clark, INTERAMERICAN ECONOMIC AFFAIRS. 22, 4. p3 - 1969;
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SOCIO-ECONOMICO DEL SECTOR AGRICOLA: PERU. - Washington, EEUU. 1965;
*Ford, Thomas, MAN AND LAND IN PERU. - University of Florida, Press. 1962;
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*Instituto Nacional de Planificacin, INFORME DE COYUNTURA. 4 - Lima, Per. 1975;
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*Roca-Tavella, Santiago, DISTRIBUCION DE INGRESO EN LAS COOPERATIVAS DEL PERU. p34 - Lima, Per, ESAN. 1973;
*Chirinos-Almanza, Alfonso, PERCEPCION DEL CAMPESINADO Y LOS CAMBIOS EN EL AREA
RURAL PERUANA. - 1972;
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*Kerekes, Gyorgy, REFORMA AGRARIA Y COOPERATIVISMO EN HUNGRIA, LIMA, PERU. p5 Universidad Nacional Agraria La Molina. 1974;
*Bayer, David, CINCO AOS DE REFORMA AGRARIA EN EL PERU - EL PROBLEMA DEL
MINIFUNDIO Y LA DESCAPITALIZACION DEL CAMPESINADO. -