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EL CENTRALISMO

El centralismo es el sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de


gobierno son nicas y emanan de un mismo centro. El centralismo es un
modelo de gobierno en el que las decisiones polticas se toman desde
el gobierno central. Durante el siglo XXI ha estado en declive esta forma de
gobierno sobreviviendo slo en Francia donde ha tenido una gran tradicin, as
como en varios pases latinoamericanos.
En esta forma de gobierno, el gobierno central asume competencias ante los
estados federados. Entre los motivos de esta centralizacin podemos contar:

La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos


que econmicamente los territorios federados por s solos no pueden por
falta de fondos.

La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran


porcentaje de recursos, materiales econmicos y humanos que colapsaran
los territorios federados.

La necesidad de hacer una planificacin central.

Hay tres clases de centralismo:

Centralismo puro: cuando el ejercicio de las competencias del rgano


administrativo central se lleva a cabo de forma exclusiva y total.

Centralismo desconcentrado: se basa en el traspaso de la titularidad


de una competencia de un rgano administrativo a otro rgano de la misma
administracin pblica, pero dependiente jerrquicamente.

Centralismo federal: se basa en la tendencia a la centralizacin del


federalismo cooperativo.

CAUSAS

a)

La poltica centralista que asume el estado peruano, concentrando en Lima y


otras principales capitales del Per todo el desarrollo econmico, educativo, de
servicios y tecnolgico, determinando de este modo el consiguiente
estancamiento de la periferia o interior del pas.

b)

La anacrnica demarcacin poltica que no corresponde a la realidad


econmica y social del Pas. Esta demarcacin delineada con criterios de orden
poltico y de intereses de grupos, ha agudizado, a travs de los aos la
concentracin

de

la

poblacin,

conformando

polos

de

desarrollo

sobredimensionados como consecuencia de una poltica centralista, en donde


las oportunidades de trabajo y las comodidades de los servicios se
concentraron en las capitales, dejando a las zonas rurales en el mayor
desamparo.

CONSECUENCIA
*La migracin interna es el resultado de una aluvinica migracin de
pobrsimos campesinos y desocupados jvenes de pequeos pueblos, y
caseros andinos, que llegan a la capital en busca de las oportunidades que
total y absolutamente les vena negando la Repblica en su propio lugar de
nacimiento. * La ciudad es incapaz de resolver la demanda ms acuciante de
los migrantes: trabajo digno y bien remunerado.*En ausencia de alternativa, los
migrantes informatizan total o parcialmente la ciudad, invaden y bloquean
pistas y veredas.*El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos
agrcolas o con mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose
as la demanda externa de alimentos, y la inflacin de precios de la produccin
interna*

Olvido

exclusin

de

los

pueblos

amaznicos

andinos.*Administrativamente, Seria tedioso, engorroso, burocrtico ya que los


trmites demoraran demasiado tiempo.*Socialmente, Seria un desastre ya que
toda la poblacin nacional necesitara ir a la capital para satisfacer sus
necesidades (trabajo, educacin etc.)*Polticamente, es deprimente pues para
que un representante de nuestra regin que esta en la capital tendra que
firmar un documento (si le da la gana) para colocar una red de servicios
bsicos a un pueblo.
DESCENTRALIZADO
En poltica,

la descentralizacin supone

transferir

el

poder

de

un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente sometidas.


La relacin entre entidades descentrales es siempre jerrquica, no vertical.
Un gobierno descentralizado
Un estado centralizado es aquel el cual poder es atribuido a un gobierno
central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el
caso de un Estado descentralizado an no centralizado, se otorga mayor poder
a los gobiernos locales, que les permite tomar decisiones propias sobre su
esfera de competencias. La orientacin poltica y gubernamental que plantea
que los diversos organismos de la administracin estatal deben gozar
autonoma regional.

La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y social en


distintos grados o niveles.
Caractersticas

Transferencia de competencias desde la administracin central a nuevos


entes morales o jurdicos

El Estado dota de entidad jurdica al rgano centralizado.

Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la


administracin central.

El Estado slo ejerce sobre stos.

Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica


de un Estado fundada en el autoabastecimiento).

La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el


principio de participacin colaborativo consagrado en numerosas constituciones
de la tradicin jurdica hispanoamericana.
Formas de descentralizacin del Estado
La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso social
de transferencia de competencias desde la administracin central a las
administraciones intermedias y locales y puede adoptar diversas formas:

Descentralizacin vertical. Es la que dispersa el poder entre instituciones


del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un
ministerio que puede distribuirse entre varios.

Descentralizacin horizontal. A diferencia de la anterior, permite que


algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de
administracin inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas
ya referidas de desconcentracin, delegacin, devolucin y privatizacin.

Descentralizacin administrativa. Supone el traslado de competencias


de la administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de
derecho pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central
tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades
documentadas, stas se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no
gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de
descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva.

Descentralizacin poltica. En ella los poderes, competencias y


funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un
rgano con una base territorial determinada (regin, territorio, localidad,
comuna, etctera), una cierta autonoma para crear su propio derecho y un
origen democrtico dimanado de un proceso electoral. Para algunos
especialistas lo ms importante de la descentralizacin poltica es que
supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de
igual jerarqua que la ley comn; por el contrario, la descentralizacin
administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la
ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua de
la ley comn.

Descentralizacin funcional. Consiste en el reconocimiento al rgano


correspondiente de competencias especficas o delimitadas slo a un sector
de actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o de servicios a
una entidad gestora que dispone de personalidad jurdica y patrimonio
propio. Un ejemplo puede ser una empresa pblica.

Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar


y dar paso a una descentralizacin poltica con una base territorial, como es
el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial,
como sucede con una empresa estatal en una provincia.

Descentralizacin fiscal. Segn Wiener, esta forma nace de la


bsqueda de eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes
pblicos locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los

niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos centrales


y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.
Si bien la descentralizacin permite un acercamiento rpido y oportuno a la
toma de decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el
nivel central, tambin da pie a un desarrollo territorial desproporcionado,
imposibilita el verdadero papel del Estado en la sociedad y sienta las bases
para la conformacin de lites locales con intereses particulares, que pueden
atentar contra el bienestar de la sociedad.
REGIONALIZACION
En el Per, la conformacin de regiones o regionalizacin es el proceso an
en desarrollo mediante el cual se busca lograr la conformacin de regiones
como divisiones polticas del pas, integradas para instruir Gobiernos
Regionales con autonoma econmica y poltica que permitan descentralizar la
accin del Estado.
Despus de haber declarado su independencia en 1821, el Per fue dividido
en departamentos, los cuales incrementaron su nmero de once en 1822 a
veinticuatro en 1980. Como la concentracin del poder poltico y econmico se
incrementaba en Lima, la capital del pas, muchas administraciones trataron de
descentralizar el pas aunque con poco xito.1
El marco legal de la regionalizacin es la Ley de Bases de la Descentralizacin,
promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
aprobada el 19 de noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el
nombramiento de gobiernos regionales, uno por cada departamento y uno en la
Provincia

Constitucional

del

Callao;

mientras

que

la Municipalidad

Metropolitana de Lima recibi un rango especial para que tuviera autonoma


del Departamento de Lima.
MODELOS DE REGIONALIZACIN
2.2.1 Regionalizacin transversal
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin pueda
contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo
este planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-administrativas.
Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de

regionalizacin transversal, pero esta vez consider %la existencia de solo


cinco regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace
necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetracin;
pero este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes.
2.2.2 Regionalizacin geopoltica
Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de
cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y
geoestratgicos.

Los

cinco

ncleos

propuestos,

son

las

reas

ms

desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos


generen influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).
1) Ncleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y
Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura,
Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental).
2) Ncleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima Metropolitana, el
cual llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.
3.

Ncleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel de


mayor desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca,
Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios.

4 Ncleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea


de influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.
5) Ncleo Amaznico (terciario). El centro de ncleo se ubica en Iquitos, el
cual ejercer influencia a todo el departamento de Loreto.
2.2.3 Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo
Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltico
administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como
por intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue
desestimada, teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecucin se
cont con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalizacin No
24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. Durante el proceso de
regionalizacin no se lleg a crear la regin Lima, pues existan serias pugnas
con la Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restaur el
sistema

departamental

creando

las

CTAR

(Consejo

Transitorio

de Administracin Regional), que administran los 24 departamentos. Las CTAR

terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el Per se


dividi polticamente en 25 regiones administrativas, excepto a LimaMetropolitana que no integra ninguna regin, razn por la cual la ley orgnica
de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y competencias de
cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital del
departamento respectivo.

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