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Baqua

Reglas MniMas de estandaRizaCin


PaRa los CueRPos PoliCiales

9. GENTE PARA SERVIR


Practigua sobre
Servicio de Polica
Comunal

Consolidando el Sistema
Integrado de Polica

Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales

9. Gente para servir


Practigua sobre
Servicio de Polica
Comunal
Ser cercanos nos convierte
en mejores servidores, pero
ser prximos nos convierte
en verdaderos y solidarios
hombres y mujeres de bien.

Consolidando el Sistema
Integrado de Polica

Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
9. gente para servir
Practigua sobre Servicio
de Polica Comunal
Caracas, abril de 2010
Primera edicin
Produccin:
Consejo General de Polica
Miembros del Consejo
General de Polica
Tareck El Aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Polica
Rafael Isea,
gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Jos Enrique Gonzlez,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Soraya El Achkar,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica

Responsable:
Julio Fermn
Revisin y validacin:
Yamileth Rodrguez
Esly Lpez
Marta Capdevila
Liderly Montero
Claudia Cova
Diseo Grfico:
Helena Maso
Edicin y correcciones:
Pablo Siris
Helena Gonzlez
Fotos:
Coordinacin de Difusin del
Consejo General de Polcia
Impresin:
Imprenta Nacional
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-6471-26-9
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: lf58220103701155

Consejo General de Polica


Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Caracas, Venezuela
Telfono: 0212.506.11.11
info@consejopolicia.gob.ve
www.consejopolicia.gob.ve

ndice de contenido

Prlogo

Presentacin

El nuevo modelo policial: un reto de pas

Introduccin

15

1. Objetivos del Servicio de Polica Comunal


Recomendaciones

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2. reas de intervencin del Servicio de Polica Comunal

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3. Estructura y organizacin del Servicio de Polica Comunal


Autonoma funcional y comando descentralizado en cada ncleo
Estructura organizativa del Servicio
Funciones del equipo del Servicio de Polica Comunal
Coordinadora o Coordinador
Asesoras y/o Asesores Tcnicos
Oficiales de Informacin
Supervisoras o Supervisores generales
Supervisoras o Supervisores de primera lnea
Oficiales del Servicio de Polica Comunal

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30
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4. Caractersticas de los funcionarios y funcionarias


del Servicio de Polica Comunal
Perfil
Rol

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36
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5. Implantacin del Servicio de Polica Comunal


Etapa preliminar
Etapa de lanzamiento del Servicio de Polica Comunal
Etapa operacional del Servicio de Polica Comunal
La red de informacin primaria

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6. Evaluacin del Servicio de Polica Comunal


Formas de control interno
Formas de control externo

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47
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Referencias bibliogrficas

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Anexos
Anexo 1
Campaa de informacin y comunicacin
Anexo 2
Diagnstico comunal
Anexo 3
Proyecto comunal de seguridad ciudadana
Anexo 4
Informe de Rendicin de Cuentas

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Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo
Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el
Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito
de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a
la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar
con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
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Practigua sobre Polica Comunal

exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami

Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos
y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
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Practigua sobre Polica Comunal

la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la


academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prcticas de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios
sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de
Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que
toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y
participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en particular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el
Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin
segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de
ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada
por la Asamblea Nacional en el ao 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en
un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido
por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo
policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos
fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.


Consejera y Secretaria Ejecutiva
Consejo General de Polica
Caracas, Abril 2010

El nuevo modelo policial: un reto de pas


En el nuevo modelo, la Polica es una institucin encargada de velar por la
seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas
en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o
aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin armada, cuyas armas no
se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo
tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin
de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,
solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tcticos y estratgicos de la institucin.
En el nuevo modelo, la Polica no criminaliza a los pobres ni emprende
acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera
mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal
que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida
de los pobres.
En el nuevo modelo, la Polica es capaz de resolver los conflictos por las
vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y conciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de
los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de
forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que promueve la participacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con
la autorregulacin de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que
generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
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Practigua sobre Polica Comunal

y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute


de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
En el nuevo modelo, la Polica lucha contra el delito apegada al estado
de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles
de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de
legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en
circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para
la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima
y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
En el nuevo modelo, la Polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia
penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional,
con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elementos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la
articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema penal.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin profesional, estudiosa
del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores crimingenos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que originaron el fenmeno para promover soluciones integrales.
En el nuevo modelo, la Polica es una institucin que cree en el proceso
de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el
desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de
estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin
de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las
normas jurdicas.
En el nuevo modelo, la Polica utiliza como base para la asignacin de
cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los
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El nuevo modelo policial: un reto de pas

Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La


calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales,
tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten
para la obtencin de una determinada asignacin.
En el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y
estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos
policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios
que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional
permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y
funcionarias policiales del pas.
En el nuevo modelo, la Polica tiene normas generales de actuacin para
todos los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna
por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional,
posicin econmica o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitucin de la Repblica y dems leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el
cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio
los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica.
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
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Practigua sobre Polica Comunal

7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
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El nuevo modelo policial: un reto de pas

13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.

13

Introduccin
El estudio adelantado por la Comisin Nacional para la Reforma Policial (Gabaldn y Antillano editores, 2007) destaca que los ciudadanos no acuden a
la polica sino cuando se trata de hechos graves que ocurren en el espacio
pblico. Factores como el tipo de delito (el robo, hurto y lesiones y otros hechos que lesionan en forma directa a la vctima) as como la relacin con el
victimario influyen en la probabilidad de acudir a la polica. Tambin el estatus
socioeconmico pesa en la decisin: los ciudadanos de clase baja tienden a
demandar la actuacin policial con mayor frecuencia que los de estatus alto
(Gabaldn y Antillano, 2007).
Estos hallazgos parecen confirmarse con los datos arrojados por la encuesta de victimizacin, que indicara que la mayor parte de quienes mantuvieron
algn contacto con la polica lo hizo para denunciar algn delito o falta (37%),
siguindole en frecuencia quienes han sido requisados por agentes policiales
(22,5%), mientras que los contactos para solicitar informacin, ayuda o pedir
su intervencin en conflictos o problemas domsticos son relativamente extraos. Este patrn de relacin podra estar sealando la poca confianza de los
ciudadanos en la capacidad de la polica para resolver problemas distintos a
los delitos, lo que sera un indicador de la percepcin negativa de la actuacin
policial y una dificultad para construir nuevos tipos de relacin entre polica y
sociedad (ibdem).
El anlisis de los datos anteriores se puede encontrar resumido en la Practigua de Recomendaciones Iniciales a Cuerpos de Polica Estadales y Municipales (Baquiana de luz), la cual seala como problema principal que se
genera una tajante separacin y poca cooperacin entre la polica y la comunidad, se produce el rechazo de los ciudadanos a los cuerpos policiales y
esto reproduce las condiciones para que ocurran hechos de abuso de poder
y violacin de Derechos Humanos.
Los cuerpos de polica estadales y municipales se hicieron a imagen y
semejanza de la polica tradicional venezolana y latinoamericana, que en la
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Practigua sobre Polica Comunal

mayora de los casos han tenido un carcter represivo, y que en el caso de


Venezuela responden a un modelo militarizado.
Por otra parte, el enfoque poco diferenciado del territorio donde estos
cuerpos actan fomenta el poco conocimiento de la realidad social de las
comunidades porque no promueve que se establezcan relaciones sociales
y humanas con las ciudadanas y ciudadanos, ni con las organizaciones comunitarias, adems de que mantienen poca coordinacin de acciones con
otras instituciones del Estado y sus polticas, programas y proyectos. Dicho de
otra manera, los cuerpos de polica en su rea poltico territorial carecen de
insercin social en las comunidades, por tanto sus miembros no consideran
las formas organizativas de las ciudadanas y ciudadanos como aliados o copartcipes en la ejecucin de las polticas pblicas de seguridad ciudadana.
Como seala el estudio mencionado, los ciudadanos acuden a la polica
fundamentalmente ante la ocurrencia de hechos graves en los espacios pblicos. A pesar de la relevancia que ha adquirido recientemente el tema de la
polica de proximidad o comunitaria en la literatura sobre la polica, en nuestro
pas este enfoque no ha tenido la misma recepcin. Los funcionarios policiales venezolanos tienden a percibir poca cooperacin y apoyo por parte de la
ciudadana, lo cual se convierte en excusa para justificar el atropello y en una
importante dificultad para proveer seguridad a las comunidades.
Actualmente no existen reglas claras de funcionamiento para la actuacin
policial entre los diferentes niveles: nacional, municipales, y estadales, producindose en ms de un caso solapamientos, confrontaciones y conflictos en la
prestacin de los servicios de polica. Al respecto Conarepol (2006) seala: En
suma, el rgimen disciplinario favorece tanto la impunidad frente a las infracciones de los policas, como la arbitrariedad frente a los mismos funcionarios,
debilitando su funcin de control y regulacin de la actuacin policial. En el
caso de los servicios de Polica Comunal es mayor el vaco o la poca articulacin entre los distintos cuerpos de polica.
16

Introduccin

La crisis que est presente en la mayora de los cuerpos de polica estadales y municipales tiene su origen en la dbil supervisin y evaluacin del
accionar policial y el carcter poco sistemtico de una labor orientada a la
comunidad. En la actualidad contamos con cuerpos de polica con altos ndices de violacin de Derechos Humanos, acompaados de complicidad de las
autoridades, como se evidencia en el informe de la Fiscala General de la Repblica del ao 2007 que expresa que entre enero y noviembre de ese ao el
organismo proces 7.244 denuncias, con 6.568 vctimas de 1.948 funcionarios
policiales involucrados identificados1.
La actual Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana contempla el Servicio de Polica Comunal como parte de
las actividades a desarrollar por la Polica Nacional Bolivariana y las policas
estadales y municipales.
Se define el Servicio de Polica Comunal como un servicio permanente de
carcter profesional, predominantemente preventivo, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada
comunidad, caracterizado por su proximidad, es decir, porque presta servicio en un sector o comunidad determinada, en un territorio circunscrito; por
trabajar junto con la comunidad y sus organizaciones sociales, manteniendo
comunicacin e interaccin permanente con todos los habitantes y por dirigir
su accin tanto a los problemas de inseguridad como a los factores y causas
que los provocan.
En el Artculo 48 de la LOSPCPNB (eiusdem) se establece como propsito
del Servicio de Polica Comunal garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
Por su parte, la comunidad tiene el derecho a ser consultada y participar
de las decisiones sobre las prioridades de las instituciones relacionadas con
la seguridad ciudadana. En tanto que la polica tiene, por su parte, la obligacin de rendir cuentas de su trabajo sin que esto implique afectar la seguridad
de algunas reas del trabajo policial sobre las que debe existir informacin

1 Estndar N 12 Servicio de Polica


Comunal.

17

Practigua sobre Polica Comunal

reservada. Es importante resaltar que la influencia de la comunidad en las


estrategias del Servicio de Polica Comunal tiene como contrapartida su obligacin de colaborar con el trabajo de la polica en la prevencin del delito, a
partir de los principios de democracia participativa, corresponsable y protagnica establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(Art. 16 LOSPCPNB).
Sin embargo, como se seala en el tercer aparte de la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial de Venezuela (LEFP), la participacin popular no podr,
bajo ningn supuesto, implicar interferencia con los criterios profesionales y
especializados de la prestacin del servicio policial, con los principios de organizacin del sistema integrado de polica o con las competencias legales
del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad
ciudadana, gobernadores, gobernadoras, alcaldes, alcaldesas o del personal de direccin de los cuerpos de polica en sus correspondientes mbitos de
gestin (Art. 13).
Es una tendencia universal que la polica se relacione cada vez ms con
la comunidad. Tambin cada vez ms tanto las fuerzas policiales como las
comunidades reconocen que se necesitan mutuamente. Cuando las fuerzas
policiales y los ciudadanos comienzan a verse a s mismos como co-partcipes de la seguridad ciudadana, entonces se acumulan beneficios sustantivos
(Bayley & Skolnick, 2006). Para el pblico, eso puede significar ms prevencin
efectiva del crimen y menos miedo, as como una mayor implicacin por parte
de la polica. Para la polica, un apoyo y un mayor respeto por parte de la comunidad fortalecen la moral e intensifican la motivacin policial.
A tales efectos, segn lo contemplado en el segundo aparte de la LEFP: La
participacin popular en materia de gestin policial supone la organizacin
de las comunidades y personas a travs de estructuras estables, sin sesgos
partidistas y con diversos niveles de agregacin segn los mbitos polticoterritoriales de prestacin del servicio, a fin de que constituya un mecanismo
confiable, coherente y eficiente para incrementar la sintona policial con las de18

Introduccin

mandas y requerimientos de las comunidades a las cuales presta el servicio


de seguridad ciudadana (Art. 13).
Esta Gua ha sido desarrollada con el propsito de orientar a los cuerpos
policiales estadales y municipales en la ejecucin de acciones destinadas a
implantar el Servicio de Polica Comunal descrito en el Captulo V de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana,
de cara a su adecuacin al nuevo modelo de Servicio Policial.
La Gua consiste en un conjunto de recomendaciones bsicas en torno a
seis reas medulares del Servicio de Polica Comunal:
f Objetivos: donde se especifican los alcances del Servicio de Polica Comunal;
f reas de intervencin: donde se definen las reas de competencia del
Servicio de Polica Comunal;
f Estructura y organizacin: donde se sugiere una estructura sencilla tanto
en organizacin como en personal para el Servicio de Polica Comunal;
f Caractersticas de los funcionarios y funcionarias: donde se explicitan
roles, perfiles y requerimientos para la formacin de los funcionarios y funcionarias del Servicio de Polica Comunal;
f Implantacin: donde se sealan al menos tres (3) fases para la puesta en
marcha del Servicio de Polica Comunal, a saber: fase Preliminar, la fase de
Lanzamiento y la fase Operativa;
f Evaluacin: donde se establecen los controles externos e internos, as
como la rendicin de cuentas requerida para el Servicio de Polica Comunal.
La Gua est concebida para que sus contenidos y recomendaciones puedan ser aplicados sin necesidad de contar con asistencia tcnica especializada, intencin que no limita la posibilidad de solicitar apoyos puntuales o
aclaratorias al equipo de Asistencia Tcnica del rgano Rector y/o a los facilitadores y las facilitadoras de esa instancia que trabajarn de forma directa
con los cuerpos policiales.

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1. Objetivos del Servicio de Polica Comunal


Cuanto ms prxima sea la relacin entre el polica y las personas de su ronda, cuanto ms personas l conozca y cuanto ms
esas personas confen en l, mayores son sus oportunidades
de reducir el crimen (Charles Silberman. Criminal Violence, Criminal Justice, 1978)
Pensaba que slo con la formacin personal era suficiente y
con los cursos me di cuenta
que no basta la formacin. Es
necesario que el polica cuente
con el apoyo del grupo porque
de lo contrario termina aislado.
Y es que somos esencialmente afectivos y el grupo ejerce
coaccin afectiva. Adems, es
necesario que tenga una estructura organizativa, que lejos
de castigarlo por su buena
conducta, lo promueva.
Alfredo Ruiz. Activista de
derechos Humanos, Policas
en dilogo, 2004.

20

La polica comunal o comunitaria es entendida como una filosofa y una estrategia organizacional que proporciona una nueva asociacin entre comunidad y la polica. Se basa en la premisa de que tanto la polica como la comunidad deben trabajar juntas para identificar, priorizar y resolver problemas
tales como: delitos, drogas, inseguridad, desrdenes pblicos y morales, y en
general la decadencia de la comunidad con el objetivo de mejorar la calidad
de vida de esa rea (Trojanowickz, 2002).
Es la modalidad del servicio pblico de polica orientada a contribuir en la
construccin de la cultura de la seguridad ciudadana y la convivencia pacfica,
mediante la integracin con la comunidad a travs de la autogestin y/o interrelacin con las autoridades y organizaciones, involucrndolas activamente mediante la aplicacin de los procesos, donde todos los actores sociales,
participan con el fin de mejorar la calidad de vida, fomentando el civismo, la
solidaridad vecinal y la tolerancia; conducindonos a reducir las acciones del
crimen en general. De manera que la polica es parte integral del desarrollo
de la comunidad a travs de su gestin en la solucin de problemas de seguridad y convivencia (Cuerpo de Polica Nacional de Bolivia, 2009).
Este servicio policial debera funcionar mediante la aproximacin a los vecinos en espacios geogrficos ms reducidos y con un contacto personalizado,
cara a cara, a fin de intervenir eficientemente en la identificacin de problemas
y soluciones utilizando el dilogo y la comunicacin, cuando sean procedentes, as como la identificacin y el procesamiento de infractores de forma ms
efectiva, utilizando el soporte y apoyo de la poblacin en cada sitio afectado.
Su propsito fundamental es atender la seguridad de la comunidad, tanto
en entornos urbanos como rurales, en estrecha coordinacin con los Comits
de Seguridad y Prevencin Integral de los Consejos Comunales y con consulta

permanente y seguimiento con todos los residentes de un sector geogrfico


determinado.
De esta manera, el Servicio de Polica Comunal est llamado a constituirse
en estrategia para desarrollar una nueva relacin entre los Cuerpos de Polica
y las comunidades del pas, fortaleciendo al mismo tiempo la eficacia y eficiencia policial en la prevencin y el control del delito (art. 10 LOSPCPNB). Para
tal fin, se definen los siguientes objetivos:
f Actuar preventivamente sobre las causas del delito, de la violencia y la inseguridad para garantizar a ciudadanas y ciudadanos una mejor calidad
de vida.
f Actuar sobre las consecuencias del delito, de la violencia y la inseguridad,
especialmente en la atencin a las vctimas y los mecanismos que permitan contribuir a la restauracin de la paz social y la convivencia ciudadana.
f Conocer de la mejor manera los lugares, los actores sociales y las realidades sociales y culturales de la comunidad (art. 48 LOSPCPNB), con la finalidad de obtener los elementos necesarios para la elaboracin de diagnsticos participativos y la ejecucin de planes y proyectos de seguridad.
f Promover y fortalecer los vnculos entre los Cuerpos de Polica y las comunidades con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.
f Obtener informacin de otros servicios del cuerpo de polica y aportarles
datos de inters operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las
localidades donde opera este servicio.
f Estimular y contribuir a la autorregulacin de la comunidad, para controlar
y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad y riesgo para la integridad fsica de las
personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento
de sus deberes (art. 55 de la Constitucin) en consonancia con el mandato
definido en el Art.5 de la LEFP y los principios de universalidad e igualdad

El Servicio de Polica
Comunal est llamado
a desarrollar una
nueva relacin entre los
Cuerpos de Polica y las
comunidades del pas,
fortaleciendo la eficacia
y eficiencia policial en la
prevencin y el control del
delito.

21

y participacin ciudadana establecidos en los artculos Arts. 13 y 16 de la


LOSPCPNB.
f Servir de orientador a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno
nacional, estadal y/o municipal, segn su mbito de competencia, para
exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten.

Recomendaciones

Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica


Comunal no deben sustituir
a la comunidad en su relacin con otras instituciones
del Estado responsables de
brindar servicios pblicos
y garantizar los derechos
sociales a la poblacin. Solamente cumplirn funciones de orientacin.

22

Con relacin al servicio de polica comunal es fundamental tener presente


que:
f Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal no deben
sustituir a la comunidad en su relacin con otras instituciones del Estado
responsables de brindar servicios pblicos y garantizar los derechos sociales a la poblacin. Solamente cumplirn funciones de orientacin.
f Las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal pueden,
para el cumplimiento de funciones de prevencin, dictar charlas sobre drogas, organizar brigadas juveniles, etc., slo como tctica orientada a ganar
confianza y no como funcin primordial.

2. reas de intervencin del Servicio de Polica Comunal

El Servicio de Polica Comunal, para cumplir con los objetivos anteriormente


sealados, acta sobre los siguientes aspectos:
f Factores condicionantes de inseguridad, delito y violencia por ejemplo:
conflictos intrafamiliares e interpersonales que puedan escalar a situaciones de violencia e inseguridad para las personas involucradas.
f Coordinacin con las y los Jueces de Paz que hacen vida en las comunidades para acompaarlas y acompaarlos en sus responsabilidades.
f Delitos, faltas e infracciones. Con respecto a la definicin de estos trminos,
es necesario tomar como referencia lo estipulado en el Cdigo Penal y leyes penales especiales.
f Aquellas conductas individuales o colectivas que pueden desencadenar
delitos, violencia o situaciones de inseguridad, por ejemplo: consumo excesivo de alcohol en sitios pblicos. En tal sentido, las funcionarios y los
funcionarios del Servicio de Polica Comunal deben evitar prejuzgar a las
personas de la comunidad, plegndose a las funciones policiales establecidas en la LOSPCPNB (Art. 4) y la LEFP.
f Atencin a las vctimas, promoviendo la reparacin simblica y, cuando
sea posible, la reconciliacin, entre otras medidas posteriores a la ocurrencia del delito.
f En el campo de los servicios pblicos, actuar como orientadores y facilitadores de las iniciativas de la comunidad en la bsqueda de soluciones
mancomunadas entre sta y las instancias del Estado que correspondan
en el mbito nacional, estadal y/o municipal. Por ende, la polica no debe
asumir un rol de liderazgo o representacin de la comunidad. En primer
lugar, porque no es su funcin y, en segundo lugar, porque de no lograrse
la solucin inmediata o a corto plazo de los problemas, la polica puede
perder la legitimidad ganada con la proximidad.
f Presencia de polica en las comunidades con fines disuasivos y de prevencin.

Me qued algo bueno de


poderles aportar, haber
contribuido a que ellos se den
cuenta de cmo son las cosas
y cmo tienen que proceder.
Cmo con un mal procedimiento
se le desgracia la vida, no a una
persona sino a todas aquellas
que le rodean. Gladis Miranda.
Familiar de victima de abuso
policial. Policas en dilogo, 2004.

El Servicio de Policial
Comunal la polica no debe
asumir un rol de liderazgo
o representacin de la
comunidad porque no es
su funcin y, porque de
no lograrse la solucin
inmediata o a corto plazo
de los problemas, la polica
puede perder la legitimidad
ganada con la proximidad.

23

3. Estructura y organizacin del Servicio de Polica Comunal


Por resolver el conflicto por
la va del dilogo como ya
habamos aprendido y sin
recurrir a la violencia que era
la orden que tena. El resultado:
Fui trasladado de esa unidad
de trabajo y puesto en una
Comisara lejana a mi familia
y a mis amigos y lejos del
centro de toma de decisiones.
Sub-Comisario de la Polica
de Falcn. Policas en dilogo,
2004.

2 En esta direccin se puede


descargar la informacin:
http://www.ine.gov.ve/seccion/
secciones.asp

24

Desde el nivel superior a la base, el Servicio de Polica Comunal se estructura


en cuatro niveles:
f Coordinacin de ncleos.
f Supervisores generales, quienes coordinan y supervisan el trabajo del servicio en cada ncleo de polica comunal.
f Supervisores de primera lnea, quienes dirigen varios funcionarios y funcionarias del Servicio de Polica Comunal.
f Funcionarios y funcionarias del Servicio de Polica Comunal, que se organizan en la base a nivel de los sectores.
La delimitacin de cada sector se determina por la evaluacin ponderada de
tres elementos principales:
f Extensin territorial, considerando las caractersticas urbanas y geogrficas establecidas en los censos realizados por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) y las propias distribuciones territoriales establecidas por la
comunidad.
f Poblacin, densidad poblacional, entre otros indicadores demogrficos y
sociales. Se puede consultar a tales efectos el Sitio Web del Instituto Nacional de Estadstica (INE)2.
f Datos sobre la incidencia (tasas y estadsticas) del delito en la zona destinada para el ncleo del Servicio de Polica Comunal.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal se asignan a un sector de manera estable y permanente, respondiendo a la delimitacin antes mencionada. El nmero de funcionarias y funcionarios asignado
al sector ser proporcional a la densidad poblacional del mismo con miras
a una mejor organizacin del trabajo. La tasa de encuadramiento policial se
calcula en base a un (1) funcionario del Servicio de Polica Comunal por cada
4.000 habitantes, segn los estndares internacionales recomendados por la
Organizacin de Naciones Unidas.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal se complementan entre s y con otros servicios que se organizan en la coordinacin

de los ncleos para la recepcin de denuncias, cooperacin en el trmite e investigacin de los hechos delictivos de su competencia, el servicio de vigilancia y patrullaje a pie, en autos o motos, as como el aporte de otros servicios
especializados como antinarcticos.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal, deben
estar informados de las acciones que se realicen en su rea de responsabilidad por parte de otros servicios del Cuerpo de Polica.

Autonoma funcional y comando


descentralizado en cada ncleo
Para realizar las tareas del Servicio de Polica Comunal los Coordinadores
o Coordinadoras tendrn libertad para actuar de acuerdo con sus propias
lecturas de las condiciones locales. La descentralizacin del comando es necesaria para aprovechar las ventajas que da el conocimiento particular, obtenido y alimentado por el desempeo de las funcionarias y funcionarios en
la comunidad. El Servicio de Polica Comunal utiliza la descentralizacin para
ganar la flexibilidad y adaptacin necesarias para dar forma a sus estrategias
policiales.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal deben
ser capaces de apoyar a los grupos comunitarios, sugerir soluciones para
los problemas, escuchar crticas sin perder la calma, identificar personas atemorizadas o resentidas, participar de manera inteligente en las conferencias
y hablar con equilibrio en los encuentros con la comunidad, desarrollando
planes coherentes con las condiciones del sector que atiende.
Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal deben
tener la capacidad de pensar por s solos y cumplir sus funciones de acuerdo
con el entorno del sector (todo esto apegado a la ley, normas o reglamentos).
El comando descentralizado significa que todos asuman responsabilidades:

Las funcionarias y los


funcionarios del Servicio
de Polica Comunal deben
ser capaces de apoyar a
los grupos comunitarios,
sugerir soluciones para los
problemas, escuchar crticas
sin perder la calma, desarrollando planes coherentes
con las condiciones del
sector que atienden.

25

los oficiales, supervisores y supervisoras y coordinadores y coordinadoras en


cuanto a iniciativa y autogestin disciplinada en sus acciones.
Cabe destacar que las funcionarias y los funcionarios que presten servicio
de Polica Comunal no deben ser utilizados para la ejecucin de actividades
distintas a las definidas en sus funciones, y slo de ser necesario podrn ser
utilizados en actividades de prevencin que no atenten contra la imagen y
confianza ganada.

Estructura organizativa del Servicio


El Servicio de Polica Comunal se organiza en ncleos, los cuales se ubican
al nivel de las Estaciones Policiales (anteriormente denominadas como comisaras). Cada uno de los ncleos del Servicio de Polica Comunal debe atender
entre 5 y 7 sectores, los cuales estarn integrados por un grupo de funcionarios policiales del servicio. El nmero de funcionarios adscritos a cada sector,
como se seal con anterioridad, debe calcularse hasta alcanzar una relacin
de 4.000 personas por un (1) oficial del servicio de polica comunal.
Con relacin al organigrama presentado es importante tener presente que
el Ncleo de Servicio de Polica Comunal constituye una unidad organizativa,
no una estructura fsica. La instalacin policial de menor nivel en el cuerpo de
polica es la Estacin Policial. Los Ncleos del Servicio de Polica Comunal podrn contar con una oficina o espacio de trabajo dentro de la Estacin Policial
a la cual se encuentran adscritos, pero nunca funcionarn en instalaciones
fsicas separadas.

26

En el nuevo modelo policial propuesto por el rgano Rector, se consideran


dos niveles fundamentales para la organizacin del despliegue de las operaciones policiales: Centros de Coordinacin Policial y Estaciones Policiales.
Los Centros de Coordinacin Policial concentran y coordinan los servicios
policiales disponibles en el territorio correspondiente a una zona policial.
Una zona policial es una unidad territorial que, por la densidad poblacional,
requiere de la coordinacin y el despliegue de varios servicios policiales.
Dependiendo entonces de la densidad poblacional, un Centro de Coordinacin Policial puede servir a varios municipios, a un municipio o a una
parroquia. Las Estaciones Policiales, por su parte, constituyen las unidades
mnimas de despliegue de las operaciones policiales. Son equivalentes a
lo que anteriormente se conoca como comisaras. Las Estaciones Policiales
atienden un rea territorial puntual, por ejemplo, un municipio o una parroquia. Ms informacin acerca de este tema se desarrolla en las guas nmero 2 (Practigua para la adecuacin de la base jurdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica), nmero 4 (Practigua sobre instalaciones
policiales) y nmero 6 (Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales) de la coleccin Baqua.

27

Organigrama Tipo de un Cuerpo Policial


Servicio de Polica Comunal dentro de la estructura organizativa del Cuerpo de Polica
Direccin

Consejo
Disciplinario
Nivel de Direccin

Subdireccin

Sala Situacional

Respuesta a las
Desviaciones
Policiales

Control de la
Actuacin Policial

Unidad de Apoyo 4

Nivel de Apoyo

Unidad de Apoyo 5

Unidad Sustantiva 1

Centro
de Coordinacin
Policial 2

Centro de
Operaciones
Policiales (COP)

Coodinacin de
Vigilancia
y Patrullaje

Coordinacin de
Servicio de Polica
Comunal

Oficina
de Atencin
a la Vctima

Coordinacin
de Investigacin

Recepcin
de Denuncias

Estacin Policial 1

Comunicaciones

Centro
de Coordinacin
Policial 1

Estacin Policial 2

Estacin Policial 3

Centro
de Coordinacin
Policial 3

Nivel Sustantivo

Despliegue
territorial

Recepcin
de Denuncias

Investigaciones
Ncleo de
Servicio de Polica
Comunal 1

28

Ncleo de
Servicio de Polica
Comunal 2

Nota: El Ncleo de Servicio de Polica Comunal constituye una unidad organizativa, no una estructura fsica. La instalacin
policial de menor nivel en el cuerpo de polica es la Estacin Policial.

Organigrama del Servicio de Polica Comunal


Centro de
Coordinacin
Policial
- Coordinador o Coordinadora
- Asesor o Asesora Tcnica
- Oficial de Informacin

Coordinacin
del Servicio
de Polica Comunal

Coordinacin
de Vigilancia
y Patrullaje
Estacin Policial

- Supervisor o Supervisora
General
- Oficial de Informacin

Ncleo del Servicio


de Polica Comunal

Ncleo del Servicio


de Polica Comunal
Segunda Etapa
Sector

- Supervisor o
Supervisora de
Primera Lnea

Sector

Primera Etapa
Sector

Segunda Etapa
Sector

Sector

Primera Etapa
Sector

Segunda Etapa
Sector

Sector

Primera Etapa
Sector

Segunda Etapa
Sector

Primera Etapa
Sector

Segunda Etapa
Sector

Primera Etapa
Sector

Segunda Etapa
Sector

- Supervisor o
Supervisora de
Primera Lnea

- Oficial
- Oficial
- Oficial
- Oficial
- Oficial

Sector

Sector

Segunda Etapa
Sector

29

f
f

f
f

De acuerdo con la estructura descrita se designarn:


Un (1) coordinador o coordinadora para todos los ncleos del Servicio de
Polica Comunal adscritos a cada Centro de Coordinacin Policial del cuerpo de polica.
Un (1) supervisor general por cada uno de los ncleos del Servicio de Polica
Comunal.
Supervisores o supervisoras de primera lnea en cada ncleo del Servicio de Polica Comunal. Se asignarn tantos supervisores de primera lnea
como sean necesarios, siguiendo el siguiente criterio: un supervisor o una
supervisora por cada cinco a siete sectores del Servicio de Polica Comunal.
Es recomendable en la primera etapa de aplicacin del Servicio dentro de
los cuerpos de polica empezar por la asignacin de un supervisor o supervisora de primera lnea para cinco (5) sectores y cuando se considere
que el servicio est consolidado, asignar un supervisor o supervisora para
siete (7) sectores como mximo.
Tantos funcionarios o funcionarias (oficiales) del Servicio de Polica Comunal para cada sector como lo requiera el nmero de habitantes, respetando la tasa sugerida de un (1) funcionario del Servicio de Polica Comunal por
4.000 habitantes.
Un Oficial de informacin para la coordinacin del servicio comunal y otro
designado a la coordinacin de cada ncleo.
Un (1) asesor Tcnico asignado al Coordinador o Coordinadora del Servicio.

Funciones del equipo del Servicio de Polica Comunal


Coordinadora o Coordinador
f Organizar, dirigir, evaluar y controlar la efectividad en la prestacin de este
Servicio en su rea de responsabilidad.
f Controlar el cumplimiento de los estndares, normas y procedimientos y
polticas aprobadas por el rgano Rector.
30

f Aprobar los planes operativos de prevencin basados en los resultados

f
f
f

f
f
f
f
f
f
f
f

del diagnstico realizado con las comunidades y las diversas formas organizativas existentes en el territorio circunscrito, especialmente los Comits
Ciudadanos de Control Policial previstos en el artculo 84 de la LEFP.
Controlar el cumplimiento de dichos planes y evaluar sus resultados de
acuerdo con la evolucin de los aspectos diagnosticados.
Representar al cuerpo policial en las reuniones organizadas por los actores
sociales y comunitarios que as lo requieran.
Hacer seguimiento a los planteamientos realizados por la poblacin y a los
niveles de satisfaccin que expresen en relacin con las respuestas ofrecidas a estos.
Estimular el cumplimiento de la Constitucin y el funcionamiento de los Comits de Prevencin y Seguridad en todos los Consejos Comunales.
Establecer protocolos de carcter interinstitucional con los actores sociales
y comunitarios presentes en su sector de trabajo.
Garantizar la adecuada interaccin y los enlaces con las misiones y programas sociales que se desarrollan en su mbito.
Garantizar las relaciones de coordinacin y el intercambio informativo con
los servicios de Investigaciones, Patrullaje y Antinarcticos.
Aprobar el plan de objetivos y tareas del Servicio y de los supervisores.
Fortalecer valores ticos y morales de las funcionarias y funcionarios subordinados y velar por su formacin.
Realizar la evaluacin de las supervisoras y los supervisores.
Aprobar la informacin que se enva al nivel superior.

Asesoras y/o Asesores Tcnicos


f Basados en los resultados del diagnstico en cada Consejo Comunal realizar recomendaciones sobre las estrategias a seguir para revertir las situaciones negativas.
31

Los oficiales de informacin


deben elaborar anlisis primarios sobre las temticas
de mayor incidencia en el
sector de atencin. Determinar a partir del anlisis
de la informacin, los
patrones criminales y su
incidencia en la comunidad.

f Participar en la elaboracin y el cumplimiento de planes de medidas pref


f
f

f
f
f
f
f
f

32

ventivas.
Realizar estudios criminolgicos y sociolgicos cuando la situacin lo requiera.
Participar en estudios de casos.
En conjunto con las y los oficiales competentes y actores de la comunidad,
dar tratamiento especializado a temticas prioritarias relacionadas con nios, nias, adolescentes y jvenes con trastornos de conducta, as como en
los casos de familias involucradas en situaciones de violencia intrafamiliar.
Asesorar al Coordinador o Coordinadora sobre la efectividad de las estrategias de prevencin para mantener baja incidencia en las situaciones
delictivas.
Participar en la formacin de las y los oficiales del Servicio de Polica Comunal.
Oficiales de Informacin
Recibir las informaciones de inters que obtienen las y los oficiales del Servicio de Polica Comunal, revisarlas, validarlas y tramitarlas al Coordinador
o la Coordinadora, previo visto bueno del Supervisor o Supervisora.
Velar por la verificacin y ampliacin de las informaciones que lo requieran.
Garantizar la calidad de la informacin que se enva al nivel superior.
Sistematizar, organizar y conservar las informaciones de inters obtenidas
para garantizar su adecuado tratamiento y recuperacin.
Controlar el suministro de informacin de cada oficial y alertar sobre la
efectividad de su desempeo en el servicio.
Introducir los datos e informaciones en los sistemas automatizados correspondientes.
Elaborar anlisis primarios sobre las temticas de mayor incidencia en el
sector de atencin. Determinar a partir del anlisis de la informacin, los
patrones criminales (modus operandi, lugar y hora del hecho delictivo y
vctimas) y su incidencia en la comunidad.

f Preparar los informes que necesite el Coordinador o la Coordinadora para

participar en reuniones con los factores sociales y comunitarios o con los


distintos niveles de direccin del cuerpo policial que lo requiera.
f Llevar control de los planteamientos de la poblacin, las respuestas ofrecidas y los informes de rendicin de cuentas que se elaboren.
f Cumplir con los requerimientos informativos establecidos por el nivel superior.

f
f
f
f
f

f
f
f
f

Supervisoras o Supervisores generales


Organizar, dirigir, evaluar y controlar la efectividad en la prestacin de este
Servicio en su rea de responsabilidad.
Controlar el cumplimiento de los estndares, normas y procedimientos y
polticas aprobadas por el rgano Rector en su rea de responsabilidad.
Aprobar y controlar el cumplimiento de los planes operativos de prevencin de los diferentes sectores bajo su supervisin.
Manejar los resultados de los diagnsticos de los Consejos Comunales de
su rea.
Hacer seguimiento a los planteamientos realizados por la poblacin y a
los niveles de satisfaccin que expresen con las respuestas ofrecidas a los
mismos.
Revisar las informaciones recogidas y procesadas por el oficial de informacin y derivarla a instancias superiores.
Alertar al Coordinador o Coordinadora sobre las principales incidencias y
situaciones que requieran de su participacin para la toma de decisiones.
Disear y adelantar la evaluacin de los ncleos de Polica Comunal.
Participar en intercambios con los actores comunitarios, cuando se requiera.

Supervisoras o Supervisores de primera lnea


f Controlar la calidad y disciplina en el cumplimiento de las misiones por
parte de los funcionarios y las funcionarias del Servicio de Polica Comunal
a su cargo.
33

f Aprobar y controlar el cumplimiento del plan de trabajo de los oficiales de


f

f
f
f
f
f

Polica Comunal.
Realizar el trabajo prctico con las y los oficiales bajo sus rdenes, en los
aspectos que hayan sido priorizados de la situacin operativa de su rea:
participar en intercambios con los actores comunitarios, recorridos por las
zonas de mayor incidencia delictiva, aplicacin de medidas preventivas,
entre otros.
Participar peridicamente en las reuniones de los Consejos Comunales y
en las entrevistas con los dirigentes comunitarios y de las instituciones locales y evaluar la percepcin que stos tengan sobre la eficacia del trabajo
policial.
Participar en las reuniones con los Comits de Prevencin y de Seguridad
para trazar acciones preventivas conjuntas.
Participar en las rendiciones de cuenta de las y los oficiales a la comunidad,
recoger los principales planteamientos y dar seguimiento a su respuesta.
Revisar las informaciones que tramitan las y los oficiales subordinados a
travs de las y los especialistas en Informacin y Anlisis.
Alertar al supervisor general sobre las principales incidencias y situaciones
que requieran de la toma de decisiones.
Disear la evaluacin de las y los oficiales.

Oficiales del Servicio de Polica Comunal


f Mantener presencia fsica estable en sus reas de atencin para facilitar la
accesibilidad a sus servicios por parte de la poblacin y de las instancias
organizadas de la comunidad.
f Realizar el diagnstico especfico sobre seguridad ciudadana con los Consejos Comunales de su atencin y mantenerlo actualizado. Como parte
del mismo, identificar los focos de amenazas o causas y condiciones que
favorecen la comisin de delitos, los factores de riesgo, posibilidad de catstrofes naturales, los segmentos poblacionales vulnerables as como la
34

f
f

f
f
f
f
f
f
f
f
f

identificacin de las personas proclives a la comisin de delitos y/o a ser


vctimas potenciales, por ejemplo: nios en situacin de calle.
Elaborar los planes operativos de prevencin, basados en los resultados
de un diagnstico previo.
Interactuar sistemticamente con las organizaciones comunitarias e instituciones locales para intercambiar informaciones de inters, trasladar aspectos de competencia de stas y evaluar el cumplimiento de las medidas
conjuntas contempladas en los planes de prevencin.
Promover la creacin de los Comits de Prevencin y de Seguridad en los
Consejos Comunales donde no estn constituidos y el buen funcionamiento de los ya existentes.
Sensibilizar, concientizar y formar a la comunidad para el trabajo conjunto
en funcin del mantenimiento de la seguridad ciudadana.
Mantener la observacin y la accin educativa sobre personas y grupos
sociales vulnerables, en conjunto con los factores comunitarios.
Aportar informaciones que apoyen la investigacin de hechos delictivos
ocurridos en sus sectores.
Preservar los lugares donde se hayan cometido hechos delictivos.
Aportar informacin que contribuya a definir las prioridades de su sector
en los planes de patrullaje.
Mantener informado a la Supervisora o Supervisor, y stos al Coordinador,
sobre las situaciones de inters de sus sectores de atencin.
Priorizar su atencin en los delitos y conductas que tienen mayor incidencia
sobre la poblacin.
Participar activamente en la solucin pacfica de conflictos mediante la negociacin, mediacin y conciliacin.
Rendir cuentas peridicamente sobre su desempeo.

El comando descentralizado
significa que todos asuman
responsabilidades: los
oficiales, los supervisores y
supervisoras as como los
coordinadores y coordinadoras en cuanto a iniciativa
y autogestin disciplinada
en sus acciones.

35

4. Caractersticas de los funcionarios y funcionarias


del Servicio de Polica Comunal
Cuando iba de regreso a casa,
me fui pensando que muchas
veces viol los derechos
humanos sin saber que lo
estaba haciendo y pensando
que lo que haca era lo mejor
Funcionario Policial. Activistas
de Derechos Humanos y
Policas en dilogo, 2004.

Las funcionarias y los funcionarios dedicados al Servicio de Polica Comunal


deben cumplir con perfiles y caractersticas que permitan el mejor desempeo en sus labores.

Perfil
f Deben tener formacin, experiencia operativa y cumplir con los requisitos

f
f
f
f

Tener conocimiento de la
configuracin del Estado y
sus diferentes instituciones.
Esto es particularmente
importante para estar en
capacidad de realizar los
enlaces entre las comunidades y los distintos organismos pblicos.

36

f
f
f

establecidos para la seleccin: no tener antecedentes penales, superar las


pruebas psicolgicas, fsicas y mdicas.
Deben estar altamente comprometidos con su trabajo, espritu de dedicacin y vocacin de servicio.
Deben interpretar, adecuarse y reflejar las condiciones culturales, demogrficas y tnicas de la poblacin a atender (indgenas, zona rural, etc.).
Deben tener habilidades para el dilogo, la comunicacin y los medios no
violentos de resolucin de conflictos.
Deben poseer capacidades pedaggicas y estar en capacidad de realizar
actividades de informacin, sensibilizacin, capacitacin y formacin en
temas de seguridad ciudadana.
Deben contar con destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y hacer
seguimiento a planes, actividades y problemas planteados por la comunidad.
Deben saber usar la fuerza fsica de manera progresiva y diferenciada.
Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los procesos
judiciales que corresponden a las funciones que deben desempear.
Deben tener conocimiento de la configuracin del Estado y sus diferentes
instituciones. Esto es particularmente importante para estar en capacidad
de realizar los enlaces entre las comunidades y los distintos organismos
pblicos.

Rol
f Reaccionar inmediatamente y actuar de oficio en caso de flagrancia, me-

f
f
f

f
f
f
f

diante la aprehensin y puesta a disposicin del Ministerio Pblico de los


presuntos infractores.
Diagnosticar, de manera participativa, la situacin de seguridad ciudadana de la comunidad, especialmente en materia de delitos, faltas e infracciones; sus causas y consecuencias.
Comunicar de manera efectiva, saber escuchar a la comunidad y transmitir
informacin til en materia de seguridad ciudadana.
Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la autorregulacin de la
comunidad y su empoderamiento para resolver conflictos y prevenir delitos.
Educar y tener capacidad para desarrollar actividades pedaggicas preventivas y orientadoras con las comunidades en relacin con el tema de la
seguridad ciudadana.
Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del gobierno local, estadal y/o nacional, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad.
Contribuir al establecimiento del orden pblico y la sana convivencia.
Reducir la incidencia delictiva y el impacto negativo de la victimizacin.
Cooperar en la investigacin del delito y de sus autores, conjuntamente
con otros rganos policiales. Adems, tramitar y aportar informacin a ser
utilizada por el resto del Cuerpo de Polica o sus rganos especializados.

Las funcionarias y los funcionarios del Servicio de Polica Comunal, si bien


realizan una accin principalmente de carcter preventivo, tienen que dar respuesta a situaciones en las que se est cometiendo un delito y actuar directamente o solicitando apoyo al resto del Cuerpo de Polica, dependiendo de la
gravedad de los hechos.

37

5. Implantacin del Servicio de Polica Comunal

Quiero la paz para vivir mejor.


Evito la guerra para que no
haya muertos.
Quiero la paz para gozar de
mis derechos.
Evito la guerra para poder
querernos.
Quiero la paz para consolidar
con nuestros hermanos.
Evito la guerra por el bienestar
de los nios, ellos son el futuro
del mundo.
Edith Camacho, ta de Germn
Alfredo Sotillo Rodrguez,
vctima de abuso policial.
El crimen de pobreza, 2004.

38

Son varios los momentos o etapas que permitirn el arranque y la consolidacin del Servicio de Polica Comunal. En cada uno de ellos se especifican
las actividades y los procedimientos encaminados al logro de los objetivos
propuestos.

Etapa preliminar
Corresponde a las actividades que debe realizar el Cuerpo de Polica para
iniciar el proceso de creacin del Servicio de Polica Comunal. Se trata principalmente de actividades de diagnstico sobre el territorio y de estimacin de
las necesidades y los requerimientos que justifican el Servicio para despus
planificar las actividades y presupuestar los recursos y, finalmente, captar,
seleccionar y formar a las funcionarias y funcionarios que trabajaran en el
Servicio.

Etapa preliminar
rea de atencin

Requerimientos

Identificar el territorio para establecer


la coordinacin del Servicio de Polica
Comunal.
Estudiar los lugares donde se ubicar
la coordinacin de ncleos, los ncleos
del Servicio de Polica Comunal y los
sectores que cubrirn las funcionarias y
los funcionarios.

1. Conocer la informacin bsica y preliminar: poblacin, extensin territorial,


ndices delictivos, anlisis criminal. Es necesario ubicar en mapas las reas ms
afectadas por el delito, los principales problemas sociales, tipo y frecuencia de
delitos, reas de riesgo, entre otros. Para tal fin, es necesario actuar a dos niveles:
- Partir de la informacin ya existente, consultando las fuentes externas a la
comunidad, tales como el INE, CICPC, Ministerio Pblico, alcaldas, etc.
- El levantamiento de informacin en la propia comunidad mediante censos
comunitarios, encuestas y/o talleres con grupos focales.
2. Calcular el nmero de oficiales que se requieren de acuerdo con la tasa
de encuadramiento policial, lo cual estar a cargo de la direccin del Cuerpo
de Polica para la posterior distribucin segn zona, nmeros de habitantes y
funcionarios y funcionarias.
3. Debe inventariarse la infraestructura policial en el territorio, para instalar el
Servicio de Polica Comunal. No es obligatorio que el Ncleo del Servicio de Polica
Comunal tenga estructura fsica; en tanto servicio, los ncleos pueden estar
ubicados en la sede de la Estacin Policial correspondiente.
4. Hacer la sectorizacin del territorio y a su vez subdividirlo dependiendo de las
delimitaciones sealadas en el punto sobre Estructura y Organizacin del servicio).
5. Seleccionar un rea para una experiencia piloto del Servicio de Polica Comunal.

Planificar y presupuestar los recursos


anuales

1. Precisar las necesidades de equipamiento individual a partir de los estndares


establecidos sobre equipamiento bsico.
2. Garantizar el equipamiento bsico para el funcionamiento del Servicio de Polica
Comunal (fotocopiadora, telfonos, computadoras, impresoras, etc.).

Seleccin y estmulo al personal

1. Informar a los integrantes del cuerpo de polica sobre la necesidad de personal


para el Servicio de Polica Comunal (Jornada Masiva).
2. Captacin de candidatos y candidatas.
3. Evaluacin de expedientes (penales y administrativos).
4. Aplicacin de pruebas vocacionales.
5. Aplicar proceso de seleccin de candidatas y candidatos.
6. Organizar el grupo de aspirantes al Servicio de Polica Comunal.
7. Precisar el sistema de incentivos y reconocimientos individuales, institucionales y
comunitarios.

Capacitacin del personal

1. Aplicar un programa de formacin que incluya los siguientes contenidos: DDHH,


Mediacin y Resolucin de Conflictos, Habilidades Personales, Ley de Consejos
Comunales, Democracia Participativa, Poder Popular y Servicio de Polica Comunal.
2. Evaluacin y seguimiento del personal capacitado.
3. Organizar seminarios/charlas con especialistas del Consejo General de Polica y
realizar encuentros de intercambio de experiencias con funcionarias y funcionarios
del cuerpo policial sobre el Servicio de Polica Comunal.

39

Etapa de lanzamiento del Servicio de Polica Comunal

Hacer nfasis en cules son


los derechos y deberes de la
comunidad.

40

Corresponde a las actividades que debe realizar el cuerpo de polica para


iniciar el Servicio en el territorio circunscrito y con el personal seleccionado y
capacitado. Se trata de actividades que definen el funcionamiento del Servicio: estructura, organizacin, misiones, funciones, por una parte; as como
actividades para dar a conocer el Servicio, obtener informacin del sector con
la participacin comunitaria, comenzar a hacer efectiva la presencia policial y
elaborar los primeros planes y proyectos. Finalmente, se requiere comenzar
la prctica del anlisis y evaluacin del Servicio, previa rendicin de cuentas y
consulta de la opinin de la comunidad.
A continuacin los pasos correspondientes:
f Establecer el diseo estructural y organizativo sugerido en el apartado Estructura y Organizacin del Servicio de Polica Comunal.
f Precisar las misiones y funciones de cada cargo mencionado en el apartado Funciones del Equipo del Servicio de Polica Comunal.
f Establecer horarios de trabajo ajustados a las necesidades del funcionario
o funcionaria y de la comunidad en concordancia con lo establecido en la
Ley del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial.
f Adelantar una campaa informativa sobre el Servicio en el sector priorizando las visitas a los hogares y el contacto directo (previo permiso y aceptacin del vecino o vecina). Conviene que la campaa sea muy sencilla y
directa, explicando en qu consiste el Servicio de Polica Comunal, cules
son sus competencias y cules las actividades que debe y las que no debe
realizar. Hacer nfasis en cules son los derechos y deberes de la comunidad. Un esquema para realizar la Campaa de informacin y comunicacin puede revisarse en el Anexo 1, al final de esta Gua.
f Organizar el diagnstico social comunitario y participativo. Con la participacin de los consejos comunales se van precisando los problemas, determinando los que son prioritarios e identificando sus causas y efectos. Todo

f
f

f
f

esto de acuerdo a los parmetros de la LOSPCPNB (Art. 48) y la LEFP (Art. 13).
Orientaciones generales para realizar el Diagnstico se pueden revisar en
el Anexo 2, al final de esta Gua.
Realizar recorridos de identificacin a pie por el sector/rea.
Elaborar los primeros planes de accin y proyectos de seguridad ciudadana. Orientaciones generales para elaborar proyectos se pueden revisar en
el Anexo 3, al final de esta Gua.
Hacer un anlisis semanal o quincenal con todos los factores involucrados.
Evaluar el Servicio de Polica Comunal a partir del conocimiento de la opinin de la comunidad en el rea/sector.

Etapa operacional del Servicio de Polica Comunal


Esta etapa corresponde a las actividades que normalmente, y de manera
permanente, desarrollar el Servicio, una vez puesto en funcionamiento. Se
trata de las actividades de mantenimiento del servicio con el fin de garantizar su carcter preventivo y de proximidad, la actualizacin de diagnsticos,
planes y proyectos de seguridad ciudadana esto es: continuo recorrido a pie,
la atencin a las vctimas, consolidar la informacin en materia de seguridad
ciudadana y realizar los enlaces con el resto del Cuerpo de Polica y los organismos pblicos del Estado.

41

Etapa operacional
Estrategias

Operaciones

Acciones

1. Identificacin constante Actualizacin permanente del diagnstico de Identificar los lderes y organizaciones comunide los factores criminge- la situacin de la seguridad ciudadana de la tarias.
nos generadores de inse- localidad e identificacin de las causas, condi- Realizar reuniones con los Consejos Comunales
y otras organizaciones sociales, as como con
ciones y consecuencias de la inseguridad.
guridad, delito y violencia.
ciudadanos y ciudadanas que hacen vida en
Actuacin con los actores Participacin, junto a la comunidad, en la elalas comunidades.
sociales y derivacin de in- boracin de los planes operativos de seguriformacin a otros servicios dad y prevencin y ejecucin de mesas loca- Organizar un sistema de informacin comunitaria apoyndose en formas annimas tales
les de seguridad.
del cuerpo de polica.
Comunicar a las instancias superiores las ne- como buzones, mensajes de texto en telfonos
cesidades expresadas por la comunidad para celulares (SMS), correos electrnicos, etc., resla posterior definicin de los planes de vigilan- guardando al mximo la seguridad de los informantes.
cia y patrullaje.
Levantamiento de informacin y actualizacin
de la situacin de seguridad ciudadana en
forma consolidada con el resto del cuerpo de
polica.
Remisin de la informacin a los otros servicio
del cuerpo de polica en el sector (vigilancia y
patrullaje fundamentalmente), para la ejecucin de acciones que contribuyan a mejorar la
situacin en el sector.
2. Definicin y actualizacin Participar en la formulacin de los planes Realizacin de reuniones y mesas de trabajo
operativos de seguridad y prevencin, en co- para la formulacin de los planes de forma conde los planes operativos de
junta entre el servicio y la comunidad; as como
seguridad y prevencin con ordinacin con las directrices dictadas por las
autoridades de seguridad ciudadana (Art. 28 tambin para la evaluacin del servicio.
base en el diagnstico ade Difusin de informacin sobre los planes y proLOSPCPNB).
lantado.
yectos en la comunidad a travs de boletines,
Formular y actualizar los planes operativos de
carteleras informativas y la participacin en raseguridad y prevencin, en concordancia con
los planes de seguridad nacionales y regiona- dios comunitarias.
les y atendiendo a las necesidades identifica- Disear indicadores, formatos e instrumentos
que permitan medir la efectividad y calidad del
das en los diagnsticos.
servicio de polica comunal (ver recuadro Red de
Difundir el Plan a la comunidad.
Hacer seguimiento y evaluacin a los planes informacin primaria).
operativos formulados.

42

Etapa operacional (cont.)


Estrategias

Operaciones

Acciones

3. Promover la prevencin y Ejecucin de programas de formacin en se- Realizacin de talleres y reuniones para tratar
los temas de seguridad y prevencin.
la proximidad con base en guridad y prevencin.
las necesidades y deman- Realizacin de campaas de informacin y Difusin de informacin sobre seguridad ciudadana en la comunidad a travs de boletines,
das de la comunidad en comunicacin.
carteleras informativas y la participacin en ra Colaboracin en los programas de eventos
materia de seguridad.
dios comunitarias.
culturales y deportivos realizados por la co Garantizar presencia policial en los eventos pmunidad, con presencia policial.
blicos de la comunidad.
Adelantar mediacin de conflictos.
4. Recorridos y visitas por el Ejecucin de recorridos por el rea de responrea (patrullaje a pie). (Con sabilidad.
relacin a este punto, se su- Atencin a los factores potencialmente genegiere revisar los contenidos radores de delitos y faltas.
de la Practigua N 6 sobre Organizacin del flujo informativo.
el sistema integrado de informacin y direccin de las
operaciones policiales).

Planificacin y ejecucin de los recorridos en


concordancia con lo establecido en el plan operativo del servicio.
Entrevistas con lderes comunitarios y personajes significativos en la historia de la comunidad.
Intercambio de informacin con entes privados
y estatales.
Visitas de cortesa a las casas de familias y establecimientos con la intencin de generar confianza en la comunidad, siempre que se respeten los derechos de inviolabilidad del hogar.
Identificacin de personas y condiciones que
pueden representar situaciones potencialmente
delictivas, de violencia y/o de inseguridad.
Ejecucin de acciones directas sobre actividades que generan o propician delitos y faltas de
acuerdo a lo establecido en el Cdigo Penal
venezolano, as como las infracciones sociales
previstas en las Ordenanzas de convivencia ciudadana.

43

Etapa operacional (cont.)


Estrategias

Operaciones

Acciones

5. Atencin a grupos vulne- Realizacin de campaas informativas sobre Difusin de informacin sobre grupos vulnerarables.
grupos vulnerables: mujeres embarazadas, bles y seguridad ciudadana en la comunidad a
travs de boletines, carteleras informativas y la
adultos mayores, nios, nias y adolescentes,
participacin en radios comunitarias.
entre otros.
Colaborar con la ejecucin de planes y proyec- Establecimiento de alianzas con organizaciones
pblicas o privadas en las reas de insercin
tos de insercin social y laboral.
social y laboral.
Atencin a casos individuales.
Orientacin y derivacin a otras instituciones.
Mediacin de conflictos.
Colaboracin en eventos especiales: da de la
madre, del padre, del nio, etc. (Estos deben
entenderse como una tctica coyuntural para
favorecer la proximidad y no como una operacin permanente).
6. Organizar sistemas de Conformacin de una red de informacin pri- Identificar, captar y formar a las personas que
conformarn la red de informacin primaria
maria y confidencial.
informacin primaria y confidencial sobre asuntos de Actualizacin de informacin sobre procesos en la comunidad. Debe precisarse a los informantes el tipo de informacin requerida por el
de investigacin criminal en desarrollo en el
seguridad ciudadana.
servicio.
territorio.
Reporte de la informacin relevante a los su- Determinar las reas priorizadas que requieren de
periores para la formulacin de los planes de mayor observacin y bsqueda de informacin.
Orientacin sobre las conductas que pueden
vigilancia y patrullaje del cuerpo de polica.
generar delitos, faltas y/o infracciones.
Registro y comunicacin permanente de la informacin a las otras instancias de los cuerpos
de polica.
7. Articulacin y coordina- Instalacin de un sistema de coordinacin y re- Base de datos de instituciones y de organizaferencia con otras instituciones pblicas del go- ciones.
cin con el gobierno local,
estadal y nacional y otras bierno y organizaciones no gubernamentales. Registro y priorizacin de problemas.
Reuniones informativas sobre las tareas resuelorganizaciones no gubertas y pendientes de solucin.
namentales.
8. Generar confianza en la Desarrollo de campaa informativa sobre el Realizacin de talleres y reuniones para rendir
cuentas sobre el servicio (delitos que fueron
comunidad con base al com- Servicio de Polica Comunal.
esclarecidos o presuntos autores detenidos, acpromiso e implicacin del Propiciar el reconocimiento pblico a la labor
tividades realizadas, entre otros). Un esquema
del Servicio de Polica Comunal por parte de la
Servicio de Polica Comunal.
para la Rendicin de cuentas se puede revisar
directiva del cuerpo de polica y las autoridaen el Anexo 4, al final de esta Gua.
des regionales o locales.
Difusin de la informacin de rendicin de cuentas a travs de boletines, carteleras informativas
y la participacin en radios comunitarias.

44

La red de informacin primaria


Est constituida por un conjunto de personas de la comunidad que, de
forma voluntaria, se comprometen a informar a los oficiales del Servicio de Polica Comunal acerca de situaciones que puedan comprometer la seguridad
de los ciudadanos en el sector.
Se consideran como funciones principales de la red de informacin primaria:
f Observar las reas y sitios de la localidad.
f Levantar informacin acerca de los individuos o grupos de personas con
riesgo delictivo en la localidad.
f Identificar de manera temprana los asuntos que requieren de alguna intervencin por parte del cuerpo de polica o de cualquier otro organismo del
Estado.
f Ubicar a las personas solicitadas por el sistema judicial venezolano.
La informacin recogida a travs de esta red debe ser canalizada dentro del
cuerpo de polica y utilizada por otros servicios del mismo cuerpo, incluso puede ser notificada a otras instituciones, por ejemplo:
f El servicio de vigilancia y patrullaje que utilizar esta informacin para la
definicin de las variantes operativas del Plan de Vigilancia y Patrullaje de
la zona respectiva.
f El servicio de inteligencia e investigacin, o cualquier otro que funcione
dentro de la polica, que podr actuar para resolver una situacin especfica en la comunidad o utilizar la informacin recibida como insumo para
sus operaciones.
f Los servicios de otros cuerpos de polica como la Polica Nacional Bolivariana (PNB), el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
(CICPC) o el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (SEBIN) que pueden ser requeridos o activados en funcin de las situaciones planteadas.

La red de informacin primaria est constituida por


un conjunto de personas de
la comunidad que, de forma
voluntaria, se comprometen
a informar a los oficiales del
Servicio de Polica Comunal
acerca de situaciones que
puedan comprometer la seguridad de los ciudadanos
en el sector.

45

El Oficial del Servicio de Polica Comunal debe prestar especial cuidado y


atencin para garantizar la confidencialidad de la informacin recibida, promover la confianza de quienes participan y garantizar la integridad de las
personas que la conforman.

46

6. Evaluacin del Servicio de Polica Comunal


La evaluacin del Servicio de Polica Comunal debe incluir mecanismos de
control interno basados en la supervisin de los funcionarios y funcionarias
del cuerpo de polica, as como el manejo de indicadores, tal como se establece en el artculo 32 de la LEFP. Estos mecanismos son responsabilidad de las
instancias de control interno previstas en la LEFP (Art. 75).
Por otra parte, la evaluacin debe tambin incluir mecanismos de control
externo basados en la rendicin de cuentas, un principio constitucional de
obligatorio cumplimiento para todas las instituciones del Estado, cuya normativa se encuentra en la Resolucin N 84 de fecha 19 de marzo de 2010,
del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Normas
sobre Rendicin de Cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos
poltico territoriales.

Que un comandante de polica


haga circular una orden expresa
de prohibicin de la tortura y
que, adems seale que sern
sancionados quienes lo haga
y su superior por no haberlo
informado y supervisado, es
signo de cambios institucionales
que pueden ayudar a promover
una cultura de respeto por los
derechos humanos. Red de
Apoyo por la Justicia y la Paz.
Activistas de Derechos Humanos
y Policas en dilogo, 2004.

Formas de control interno


f A travs de la inspeccin sistemtica por parte de las supervisoras y super-

visores en el rea de responsabilidad, en contacto con las instancias organizadas de la comunidad, las vctimas del delito, los lderes comunitarios,
las familias en riesgo, entre otros.
f A partir de los indicadores de gestin y de resultados, de la variacin del
delito y sus niveles de gravedad, de la percepcin de tranquilidad y seguridad de la comunidad, como parte de la evaluacin anual del Servicio de
Polica Comunal.
A tales fines, es fundamental la sistematizacin de las actividades del Servicio de Polica Comunal mediante la elaboracin de informes peridicos tanto
de los resultados como del proceso que se lleva a cabo a travs de las distintas operaciones.
Del mismo modo, conviene promover un sistema de incentivos y reconocimientos individuales y organizacionales para los funcionarios y las funcionarias, as como para los ncleos del Servicio de Polica Comunal que logren
resultados extraordinarios o se destaquen por iniciativas particulares en el
ejercicio de sus funciones en las comunidades.
47

Formas de control externo


f Se establecer a partir de la participacin en reuniones, talleres y asam-

bleas donde las funcionarias y funcionarios del Servicio de Polica Comunal


(especialmente los Comits de Control Ciudadano de la Polica previstos en
el artculo 84 de la LEFP) estarn obligados a rendir cuentas a la comunidad
y sus organizaciones comunitarias de la situacin del delito, el resultado
de su gestin, tal como lo establece la Resolucin correspondiente en su
artculo 1.
f Reuniones, talleres, asambleas para rendir cuentas a la comunidad.
f Se realizar una difusin suficiente y adecuada sobre las funciones de la
Oficina de Control de Actuacin Policial y Atencin a Vctimas y se estimular a la comunidad a denunciar a funcionarios y funcionarias cuya actuacin sea contraria al espritu y misin de los cuerpos policiales del pas.

El propsito de la rendicin
de cuentas ante los rganos
del Poder Pblico nacional, estadal y municipal,
segn fuere el caso, es el
de facilitar, mediante el
anlisis de procedimientos,
pautas, criterios y decisiones policiales, la discusin
informada y la adopcin de
recomendaciones y decisiones que contribuyan a
mejorar la prestacin del
servicio policial.

48

El propsito de la rendicin de cuentas ante los rganos del Poder Pblico


nacional, estadal y municipal, segn fuere el caso, es el de facilitar, mediante
el anlisis de procedimientos, pautas, criterios y decisiones policiales, la discusin informada y la adopcin de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la prestacin del servicio policial, concediendo un periodo
de implementacin, observacin y modificacin o sustitucin (Art. 2 Resolucin sobre Normas de Rendicin de Cuentas).
El Informe de rendicin de cuentas, cuando se expone a la comunidad,
debe resear fundamentalmente los resultados y los aspectos relevantes del
proceso de gestin del plan comunal y los proyectos comunales de seguridad
ciudadana. Esta informacin debe limitarse a estos temas y no abordar elementos confidenciales que comprometan la seguridad de personas y organizaciones de la comunidad.
En el Anexo 4 se proponen algunas recomendaciones para la elaboracin
del Informe de Rendicin de Cuentas.

Referencias bibliogrficas
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prticas atravs do mundo. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo.
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Conarepol-Comisin para la Reforma Policial (2007) Informes e investigaciones varias. Caracas.
Cuerpo de Polica Nacional de Bolivia (2009) Manual de Implementacin de la Polica Comunitaria. La Paz.
Daz, Yolima; Pea, Mara y Ramrez, Mara E. (2005) Tres historias y un camino
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de Apoyo por la Justicia y la Paz, Caracas.
Gabaldn, Luis Gerardo y Antillano, Andrs (editores) (2007) La polica venezolana:
desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer milenio, 2
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Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2004) El crimen de pobreza. Escritos sobre la
criminalizacin de los pobres. Caracas.
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2000) El platillo de la balanza. Escritos sobre
la muerte, el perdn, la justicia, la impunidad. Caracas.
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz (2004) La razn de la Paz. Escritos sobre la paz,
la guerra, y el sentido de la poltica y del derecho. Caracas.
Rosenbaun, Denis P. (Ed.) (1994) The Challenge of Community Policing. Probando las
promesas. SAGE Publications.
Trojanowickz, R. (2002) Community policing: a contemporary perspective. Anderson
Publishing Company.

Publicaciones y documentos oficiales


Repblica Bolivariana de Venezuela (2009) Ley Orgnica de Polica Nacional y del
Servicio de Polica Nacional Bolivariana. Caracas.
49

Practigua sobre Polica Comunal

Repblica Bolivariana de Venezuela (2009) Ley del Estatuto de la Funcin Policial.


Caracas.
Resolucin de Normas sobre Rendicin de Cuentas en los cuerpos de polica en sus
diversos mbitos poltico territoriales. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.390, 19 de marzo de 2010.
Estndar de Servicio de Polica Comunal (2010). Mimeo. Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia. Consejo General de Polica, Caracas.

50

Anexos
Anexo 1. Campaa de informacin y comunicacin
Para disear una campaa de informacin y comunicacin es importante considerar los siguientes aspectos:
1. Tema. Focalizar la campaa en un solo tema para concentrar los esfuerzos.
2. Investigacin sobre el tema. Recopilar y analizar informacin previamente antes de emitir cualquier mensaje.
3. Meta. Debe identificarse lo que se quiere alcanzar con la campaa en trminos
de posicionamiento con respecto al tema.
4. Poblacin meta. Definir claramente el tipo de poblacin, sector, edades, lugar
de residencia, ocupacin, etc.
5. Investigacin formativa. Es necesario recopilar informacin til para comunicarla al pblico meta como parte de una labor de sensibilizacin y formacin.
6. Diseo de los mensajes.
Impresos. Elaboracin de carteles, franelas, calcomanas y chapas.
Radio. Se puede grabar un micro, que puede distribuirse a travs de las radios comunitarias principalmente.
Sinopsis. En todos estos productos se destacar el lema elegido para el tema,
preferiblemente con una imagen determinada que unificar a la campaa.
7. Estrategia de medios. Si es posible contemplar que la campaa sea proyectada en diversos medios masivos de comunicacin.
Televisin. Grabar programas participativos en canales del sistema pblico de
medios del Estado.
Impresos. Elaboracin de volantes, dpticos, trpticos.
Radio. Grabaciones de 30 segundos para ser transmitidas una vez al da en
medios comunitarios, medios privados y medios del Estado en las ciudades.
8. Validacin y elaboracin final del mensaje. Se pueden realizar talleres con
personas seleccionadas para evaluar y validar el plan de la campaa.

51

Practigua sobre Polica Comunal

A continuacin, un ejemplo (sntesis) de la planificacin detallada de la campaa


de informacin y comunicacin.

52

Actores

Mensaje

Empresarios,
Cooperativistas,
Sindicatos.

Las y los jvenes, como -Contacto directo


son sujetos de derecho, -Impresos
-Eventos: foros, charlas,
merecen y necesitan
seminarios, etc.
oportunidades de
acceso al primer
empleo.

Canal

Caractersticas

Alcance

Divulgando mensajes
selectivos y especficos,
para demostrar las
ventajas de incorporar
jvenes a las empresas
y cooperativas,
como parte de la
responsabilidad social
de esas empresas.

Empresarios, gremios
empresariales,
sindicatos y
cooperativas con
mayor compromiso
que permitan
incrementar puestos de
trabajo para jvenes.

Anexo 2. Diagnstico comunal


Un diagnstico comprende un conjunto de actividades grupales y participativas,
a travs de las cuales se busca e incentiva a los propios vecinos y vecinas de una
comunidad, a que definan sus necesidades sentidas o aquellos aspectos de su vida
que se encuentren en situacin de carencia o que sientan como insatisfechos e inaceptables. En este caso, el foco estar en el tema de la seguridad ciudadana.
El objetivo del diagnstico es detectar y sistematizar necesidades o problemas sociales de la comunidad especialmente en materia de seguridad ciudadana, susceptibles de ser solucionados, as como los recursos con los que cuentan, con la finalidad
de superarlos mediante la ejecucin de futuros proyectos sociales, en consulta y con
participacin de la comunidad.
Al final de este proceso, el resultado o producto esperado es uno o ms proyectos
de seguridad ciudadana. Estos proyectos estarn orientados a trabajar en las respuestas a las problemticas de seguridad ciudadana en la comunidad.
Existen distintas metodologas para realizar diagnsticos comunales. Cada Servicio de Polica puede utilizar la que considere ms conveniente. La recomendacin es
que, cualquiera que sea la metodologa seleccionada, se garantice la participacin
activa de la comunidad en la identificacin y priorizacin de sus problemas.
A continuacin, un esquema bsico para trabajar, en forma participativa, este
diagnstico.

Pasos generales para trabajar un diagnstico social comunitario en materia de seguridad


1. Recopilacin de informacin sobre la comunidad:
f Caractersticas fsico espaciales de la comunidad (ubicacin, lmites, vialidad,
infraestructura social).
f Nmero de viviendas y familias.
f Poblacin por estrato, edad, sexo y nmero de familias.
f Nivel de organizacin y funcionamiento de los Comits de Prevencin y Seguridad en los Consejos Comunales de atencin.

53

Practigua sobre Polica Comunal

f Relacin de todas las instituciones estatales, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, misiones sociales y proyectos comunitarios que
inciden en el rea de atencin.
f Inventario de las agencias de proteccin que prestan servicio en el rea.
f Identificacin de personas con mayor prestigio y autoridad en la comunidad.
f Identificacin de personas u hogares proclives a cometer delitos o a ser vctimas de estos.
f Relacin de los delitos que ms afectan el territorio, das de la semana en
los que ocurren, horarios de mayor incidencia y lugares ms afectados.
f Especificacin de las zonas que por sus caractersticas pueden ser empleadas
por la delincuencia para cometer hechos delictivos: caminos, reas de escasa
iluminacin, bares, cerveceras, parques, centros recreativos, lugares de concentracin de personas, instalaciones desprovistas de medidas de seguridad
y proteccin, etc.
f Precisin de las causas y condiciones que facilitan la ocurrencia de delitos
como: inexistencia de servicios bsicos, desempleo, desercin escolar, alcoholismo, entre otras.
f Identificacin de las faltas ms comunes que se cometen en el rea.
f Factores de riesgo para la ocurrencia de catstrofes: derrumbes, deslizamientos, entre otras.
Para el levantamiento de esta informacin deben utilizarse distintas tcnicas de
recoleccin de informacin, tales como: entrevistas, encuestas, investigacin documental, entre otras. Las fuentes de informacin a consultar son: personas de la comunidad, organizaciones comunitarias, organismos pblicos y privados ubicados en
la localidad, entre otras.
2. Identificacin de actores sociales relevantes.
3. Convocatoria y ejecucin de jornada de trabajo con actores de la comunidad
para:
f Identificacin de problemas relacionados con la seguridad a travs de la tcnica de la lluvia de ideas o cualquier otra que favorezca la participacin. Es
importante establecer, durante la ejecucin de esta tarea, diferencias entre
problemas, delitos y faltas.
f Jerarquizacin de los problemas identificados.
54

Anexo 2

f Determinacin de causas y consecuencias (utilizando una tcnica como el rbol de problemas o cualquier otra que permita esta tarea de manera participativa).
f Bsqueda de alternativas de solucin.
4. Anlisis de la informacin.
5. Elaboracin del Informe de Diagnstico Comunitario Participativo.
El informe de diagnstico comunitario participativo debe contar con la siguiente
informacin:
1. Caracterizacin general de la localidad (incorpora toda la informacin recolectada en el paso nmero 1).
2. Principales problemas identificados, producto del anlisis de la informacin recogida y de las jornadas de trabajo realizadas con los integrantes de la comunidad.
3. Causas y consecuencias de los problemas detectados.
4. Alternativas de solucin.

55

Practigua sobre Polica Comunal

Anexo 3. Proyecto comunal de seguridad ciudadana


Proceso de Formulacin del Proyecto
La secuencia de etapas que se transitan en cualquier proyecto constituyen el proceso de formulacin del proyecto, el cual va desde la concepcin de la idea, que
surge de una necesidad colectiva o problema social, hasta la definicin del plan con
actividades, tiempos de ejecucin y recursos.
Todo proyecto se inicia con la realizacin de un diagnstico y la identificacin de
los principales problemas a resolver. Una vez que este paso est adelantado, se
requiere entonces:
f Definicin de los objetivos del proyecto.
f Elaboracin de la matriz con las actividades y metas requeridas para el logro de
los objetivos planteados.
f Definicin del cronograma de trabajo.
f Identificacin de los recursos necesarios para su ejecucin y formulacin del presupuesto.
Una vez que el proyecto ha sido formulado, se inicia su ejecucin. Conjuntamente
con la ejecucin, deben adelantarse las acciones de seguimiento y evaluacin. Todas
estas acciones constituyen el ciclo del proyecto:
Ciclo del Proyecto
Diagnstico

Evaluacin

Formulacin

Ejecucin y
Seguimiento

56

Anexo 3

Aspectos claves del proyecto


Objetivo general
Es la principal contribucin del proyecto en el desarrollo de la comunidad y la razn ms importante por la cual se realiza para alcanzar la Visin.
Un objetivo general es un logro de largo plazo que depende de distintos proyectos
y de factores externos.

Objetivos especficos
Constituyen los elementos que deben ser alcanzados para lograr el objetivo general. Facilitan el cumplimiento del objetivo general.

Resultados esperados
Para el cumplimiento del objetivo del proyecto se definen ciertos resultados esperados como consecuencia directa de la produccin de los bienes o servicios que se
procuran en el marco del proyecto.

Actividades
Son las principales acciones que se deben realizar para obtener cada uno de
los resultados esperados del proyecto. En el proyecto se definen varias actividades
principales necesarias para obtener cada uno de los componentes del proyecto. Ellas
deben tener coherencia entre s y una secuencia de ejecucin en el tiempo.

Insumos
Son todos los recursos que se van a utilizar en el proyecto (presupuesto, personal,
materiales, instalaciones y equipos) necesarios para realizar las actividades.

Cronograma y presupuesto
Dos aspectos fundamentales para operacionalizar y manejar el proyecto son: el
cronograma de actividades y el presupuesto. Estos dos instrumentos permiten organizar temporalmente las acciones a ejecutar y definir los recursos financieros necesarios para el cumplimiento del mismo.
57

Practigua sobre Polica Comunal

Documento del proyecto


As como en el diagnstico, es importante elaborar un Documento del proyecto, el
cual puede contener al menos los siguientes tems:
f Identificacin del equipo ejecutor.
f Resumen del proyecto.
f Antecedentes.
f Presentacin del problema.
f Descripcin de los elementos de proyecto.
f Cronograma o plan de trabajo.
f Presupuesto.
f Comentarios sobre la viabilidad poltica, organizativa, tcnica y econmica.
f Anexos.

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Anexo 4. Informe de Rendicin de Cuentas


Cuando se informa a terceros acerca de los resultados de la gestin de cualquier servicio, se est realizando un ejercicio de rendicin de cuentas. La rendicin
de cuentas es la obligacin que tiene cualquier servidor pblico de informar sobre
los logros de su actuacin y el uso de los recursos para alcanzarlos. Las principales
razones para realizar rendicin de cuentas desde el servicio de polica comunal son:
f Informar a la comunidad y a las autoridades sobre los logros alcanzados por
la gestin del Servicio de Polica Comunal y el ptimo uso de los recursos.
f Crear confianza entre el Cuerpo de Polica y la ciudadana.
f Compartir responsabilidades entre el Cuerpo de Polica y la ciudadana, en torno
a objetivos estratgicos del Servicio de Polica Comunal.
El informe de gestin es un documento mediante el cual el Servicio de Polica
Comunal presenta los productos y resultados logrados durante su gestin. A tales
efectos hay que tener presente la Resolucin sobre Rendicin de Cuentas, especficamente lo establecido en sus artculos 5 y 6 sobre la presentacin de informes de
resultados y desempeo policial (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.390 de fecha 19 de marzo de 2010).

Objetivos del Informe


f Brindar informacin acerca de los avances logrados en la solucin de problemas
y en el mejoramiento de la situacin recibida.
f Destacar el cumplimiento de los compromisos y retos asumidos.
f Propiciar un balance entre los recursos disponibles y el nivel de desempeo logrado.
f Proveer el soporte para la rendicin de cuentas a la comunidad.
Destinatarios
El informe de gestin puede estar dirigido a:
i) la comunidad y sus organizaciones comunitarias (Consejos Comunales, Comits
Ciudadanos de Control Policial, escuelas, productores, comerciantes, Comits de
trabajo, ONG, y otras organizaciones);
ii) las instancias de gobierno municipal, estadal y/o nacional;
iii) los organismos de control del Cuerpo de Polica.
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Practigua sobre Polica Comunal

De acuerdo con el destinatario, se hacen relevantes distintos componentes del


informe de gestin:
Comunidad
f Logros obtenidos por el Servicio de Polica Comunal y el Cuerpo de Polica y la
manera en que stos permiten mejorar su calidad de vida.
f Participacin de la comunidad en la gestin del Servicio de Polica Comunal y el
Cuerpo de Polica (proyectos ejecutados y/o controlados por la comunidad).
Organismos de control
f Administracin de los recursos (obtencin de recursos y uso de los mismos, nivel
de endeudamiento).
f Productos y resultados obtenidos de la gestin.
Instancias de gobierno municipal, estadal y/o nacional:
f Gestin de los recursos (obtencin recursos y uso de los mismos).
f Plan de accin y seguimiento al mismo (productos).
f Resultados obtenidos de la gestin.

Pasos para la elaboracin del Informe de Gestin


A continuacin se proponen los pasos para la elaboracin del informe de gestin:
1. Se realiza el seguimiento al plan de accin del Servicio de Polica Comunal (objetivo, estrategia o cualquier criterio que se haya tomado para su elaboracin) y se determinan los productos alcanzados a la fecha y el nivel de avance de los programas
y proyectos que an se encuentran en ejecucin.
2. Se analizan los valores alcanzados en los indicadores de evaluacin y se cuantifican los impactos resultantes.
3. Se calculan los indicadores de resultado y se confronta el nivel alcanzado con
la escala de calificacin del indicador. Se identifican los beneficios que obtiene la
comunidad con este resultado. Se hace una descripcin de estos indicadores y los
productos que lo hicieron posible.
4. Se analiza la gestin financiera realizada. Esto se puede incluir en la descripcin
de cada objetivo o en un captulo independiente.

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Anexo 4

Lineamientos para la rendicin de cuentas


Sobre la presentacin del informe de gestin:
f Elaborar un informe de gestin sencillo, fcil de entender, con imgenes sobre los
productos y resultados obtenidos.
f Es deseable la incorporacin de mapas temticos, cuadros o tablas resumen de
temas, imgenes y grficos, pues facilitan la interpretacin de la informacin.
f Destacar las acciones, productos y resultados obtenidos para los diferentes sectores de los ncleos del Servicio de Polica Comunal, sectores y grupos de edad,
con especial referencia a la poblacin vulnerable.
Sobre la convocatoria
Realizar una convocatoria general y con la debida antelacin, por un medio masivo de comunicacin (radio, prensa, canal regional u otros).
Sobre el evento
Existen diferentes maneras de reunir a la comunidad para realizar la presentacin
de logros; entre ellas, se recomiendan talleres, reuniones y mesas de trabajo.
Tambin se puede presentar la informacin a travs de diferentes medios de comunicacin: documento escrito entregado a los lderes comunitarios, incluir el informe en una pgina de internet que permita la consulta masiva del mismo, elaborar
folletos sntesis y distribuirlos entre los miembros de la comunidad, difundirlo por la
emisora comunitaria local, peridicos, gacetas y/o canal regional.
Si se van a ejecutar jornadas tipo reuniones, talleres o mesas de trabajo con la
comunidad, es importante tener presente las siguientes consideraciones:
f Realizar sesiones de corta duracin para mantener el inters en la presentacin.
f Escuchar el punto de vista de los participantes para propiciar la construccin
de una visin compartida sobre la situacin actual y los retos futuros del Servicio de Polica Comunal y la definicin de compromisos de las partes para su
logro.
f Definir con la comunidad la periodicidad para la realizacin de nuevos ejercicios de rendicin de cuentas.

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Notas

Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
Practiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. Utopa en voces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. Por la calle del pueblo
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. Asuntos autnticos
Practigua de rendicin de cuentas
8. El espejo nos habla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin por la dignidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. Dignificacin Laboral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones
Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en comn
Manual de ceremonial y protocolo