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Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
18. La Clave del acuerdo
Practigua para la resolucin
pacfica de conflictos
Caracas, agosto de 2011
Primera edicin
Produccin:
Consejo General de Polica
Miembros del Consejo
General de Polica
Tareck El Aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Polica
Rafael Isea,
gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Jos Enrique Gonzlez ,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Soraya El Achkar,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica
Responsable:
Ileana Ruz
Revisin y validacin:
Soraya El Achkar
Pedro Tang
Octavio Tern
Henry Ruz
Claudia Cova
Diseo Grfico:
Helena Maso
Edicin y correcciones:
Mariela Valdez
Fotos:
Amira Tremont
Impresin:
Cadena Capriles
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-7392-13-6
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: If41520113632529
ndice de contenido
Prlogo
Presentacin
15
21
21
23
28
45
53
Caso 1
53
Caso 2
55
Caso 3
59
Caso 4
61
Caso 5
63
Referencias bibliogrficas
65
Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo
Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el
Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito
de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a
la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar
con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
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exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami
Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos
y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
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7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
12
13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.
13
Adems de la Constitucin,
en otros textos legislativos
del pas se incorporan los
medios alternativos de
resolucin de conflictos
como vas legtimas para
dirimir las diferencias entre
las personas.
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Aunque desde hace muchos aos el tema de la resolucin pacfica de conflictos ha estado en la palestra del debate mundial, en Venezuela es a partir del
ao 1999, con la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (CRBV), que se eleva a rango constitucional el reconocimiento y
utilizacin de los medios alternativos de resolucin de conflictos.
El artculo 258 de la Constitucin de 1999 establece que La ley organizar
la justicia de paz en las comunidades. Los jueces o juezas de paz sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta conforme a la ley. La
ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros
medios alternativos para la solucin de conflictos (CRBV, 1999).
Adems de la Constitucin, en otros textos legislativos del pas se incorporan los medios alternativos de resolucin de conflictos como vas legtimas
para dirimir las diferencias entre las personas. Entre los ms conocidos se
encuentran el Cdigo de Procedimiento Civil que prev tanto la conciliacin
como el arbitraje; y la Ley Orgnica del Trabajo, que regula la conciliacin y
arbitraje como mecanismos para solucionar los conflictos colectivos (Matute,
s.f.). Por otro lado, tambin se incorporan estos medios, especficamente el de
la conciliacin, en el Cdigo Orgnico Procesal Penal, el cual seala que sta
es usada como medio para llegar a los acuerdos reparatorios, que sirven
como medida compensatoria para el agraviado por parte del agraviante en
hechos punibles que afecten bienes materiales, poniendo fin al procedimiento penal (Matute, s.f.).
Debe mencionarse tambin en este sentido la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, publicada en Gaceta Oficial en fecha 25 de
junio de 2010, donde se expresa:
Artculo 6. Medios alternativos de resolucin de conflictos. Los tribunales
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa promovern la utilizacin de medios alternativos de solucin de conflictos en cualquier grado y estado del proceso, atendiendo a la especial naturaleza de las materias jurdicas sometidas
a su conocimiento.
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Nuestro conocimiento de
las tcnicas de resolucin de
conflicto es emprico, por eso se
selecciona al funcionario con el
perfil adecuado, con formacin
acadmica y que se exprese
mejor y sepa escuchar.
porque nosotros los policas
no sabemos escuchar a las
personaspero preparacin
relativa a eso no tenemos.
Comisario jubilado de la polica
estadal de Gurico
El conflicto se produce
cuando concurren de
manera enfrentada
intereses o necesidades
de unas personas con los
de otras, o de unos grupos
frente a los de otros, o de
cualquiera de stos con
quien detenta el poder.
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encubrimiento de ejecuciones tras esta figura. De igual forma, el mayor nmero de civiles muertos que heridos reforzara este juicio (Conarepol, 2006).
Algunos de los factores asociados a este hecho, mencionados en los estudios de la comisin, son (Conarepol, 2006):
ff Uso de tcticas policiales agresivas o que favorecen la conflictividad
ff Uso de armas con alto poder de fuego
ff Cultura policial machista y que apologiza la violencia
ff Falta de armas no letales o el pobre entrenamiento en su uso
ff Impunidad
ff Cultura punitiva de la ciudadana
Los funcionarios y las funcionarias policiales de nuestro pas suelen intervenir de forma reactiva ante situaciones generalmente extraordinarias cuando el conflicto ha escalado en su intensidad. En su intervencin existe adems
la tendencia a utilizar la fuerza fsica ms all de lo necesario. Poca de la actuacin de los funcionarios o funcionarias se desarrolla de forma preventiva,
en la cotidianidad o el da tras da de la vida de las comunidades, donde es
posible intervenir en los conflictos o problemas entre las personas de manera
temprana, utilizando mecanismos como la negociacin o la mediacin. ste
es el tipo de actuacin que es favorecida por el Servicio de Polica Comunal. Sin embargo, en Venezuela, para finales del ao 2010, slo 63 de los 134
cuerpos de polica estadales y municipales activos reconocan contar con este
servicio (47%).
Ante la presencia de un conflicto se presenta a los individuos la importante
decisin acerca de cmo resolverlo. Esta situacin es comn para todas las
personas independientemente del contexto en cual el conflicto se presente.
Con anterioridad se expuso cmo en muchas ocasiones los funcionarios y
funcionarias policiales optan de forma irreflexivapor no contar con herramientas para resolver conflictos o por orden de los superiores por la utilizacin de medios violentos para gestionar el conflicto. Lejos de resolver la
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La negociacin
Siempre se recomienda,
en la medida de lo posible,
comenzar por los medios
menos intrusivos (como la
negociacin y el dilogo)
e ir ascendiendo en
complejidad y formalidad.
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1. Definicin
Es definida como un proceso de discusin entre partes en conflicto con el
objetivo de establecer un acuerdo aceptable por todos y todas. Se trata de
un mecanismo que prescinde del uso de la fuerza para visibilizar el reconocimiento, por va de la comunicacin y el dilogo, de los intereses comunes y
opuestos con miras a construir una agenda consensuada que recoja los argumentos y propsitos de las partes en disputa (Romero G., s.f.) En este sentido,
todo proceso de negociacin supone compromisos formales asumidos volun-
Fase de interaccin
f. Evaluar constantemente las propuestas de las partes en conflicto: la negociacin supone una revisin permanente
de nuestros objetivos y la evaluacin
constante de los aportes y consideraciones de las otras partes, con el fin de
establecer progresivamente espacios de
acuerdos que beneficien a todos. Es un
constante ir y venir que exige una posicin reflexiva y tolerante para construir
soluciones viables y efectivas.
Fase de finalizacin
g. Evaluacin y monitoreo de los acuerdos: una vez trazados los puntos de convergencia y aceptados por las partes, debemos
monitorear el cumplimiento de las propuestas validadas. Eso implica sistematizar los acuerdos, asignar responsables para las
tareas y establecer periodos para su cumplimiento.
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INTERACCIN
ffCmo es nuestro
interlocutor?
ffCules son sus intereses?
ffQu concesiones estamos
dispuestos a hacer?
PREPARACIN
FINALIZACIN
5. Marco de aplicabilidad
La negociacin es el espacio adecuado para dirimir litigios que no poseen
mayor nivel de complejidad, por lo general se asocia a conflictos de baja intensidad que no requieren la intervencin de terceros no involucrados directamente en el problema. Las situaciones ideales para las que est prescrito
este tipo de medio son aquellas relacionadas con condiciones donde los funcionarios o funcionarias policiales se vean involucrados directamente con la
ciudadana, por ejemplo aquellas circunstancias de bajo impacto como los
llamados de atencin verbales a buhoneros por ocupar espacios pblicos.
Tambin, los primeros acercamientos en manifestaciones pacficas con el objetivo de acordar mnimos bsicos de despliegue de los manifestantes o coordinar su retiro del lugar.
Del mismo modo, se puede recurrir a este tipo de tcnicas en caso de
reclamos de vecinos exigiendo mayor presencia policial en la zona o, por el
contario, para aquellas circunstancias donde los propios vecinos reclamen al
cuerpo policial la sancin de determinados funcionarios por no cumplir cabalmente con sus responsabilidades.
La facilitacin
1. Definicin
La facilitacin es una tcnica que busca propiciar pautas de interaccin
colectivas a travs de la deliberacin y discusin de ideas, a fin de lograr resultados consensuados, focalizados en el alcance de objetivos establecidos con
anterioridad (Jansen, R.). En este caso, los consensos no representan unanimidad; por el contrario, vienen a significar elementos de buena fe para satisfacer
los intereses de todos los actores. El consenso slo se logra en el momento
que todos convienen en que todas las propuestas buscan el nico fin de satisfacer los intereses de todos.
Para otros autores (Romero, G. y Vado, G.), la facilitacin impulsa la construccin de consenso y puede estar orientada por uno o ms facilitadores,
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Posteriormente, se inicia el proceso deliberativo en torno al tema preestablecido y se recogen opiniones o ideas, se organizan y se sistematiza la
experiencia. Finalmente, se procede al proceso de bsqueda de consenso
y se validan los acuerdos estableciendo claras orientaciones con propsitos
a futuro. Todo proceso debe satisfacer una estructura bsica pensada en 3
momentos: el inicio, el desarrollo y el final de la jornada.
3. Requisitos para su uso
Propiciar espacios
de cordialidad y confianza
Dar seales claras de autenticidad, respeto y buen humor.
El facilitador o facilitadora protege activamente los aportes
e ideas de cada participante,
asegurndose de que los participantes dirijan todos los comentarios crticos al facilitador
y no a los otros participantes.
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Organizar
al grupo
Motivar la
participacin
creativa de todos
los integrantes
Generar
un clima
de trabajo
propicio
Facilitar
la discusin
Planificar
el trabajo
del grupo
Lograr
que el grupo
alcance
resultados
5. Marco de aplicabilidad
Est asociado a situaciones en las cuales buscamos obtener soluciones
prcticas para conflictos de complejidad focalizada o con una temtica especfica. Su uso puede estar destinado a intervenir en aquellos casos en que
las comunidades requieran de la presencia policial para resolver temas puntuales de su propia dinmica social. Por ejemplo, conflictos originados en la
necesidad de discutir y consensuar estrategias para el diseo de planes preventivos que busquen frenar el microtrfico de drogas en la comunidad, requiriendo la presencia de los funcionarios y funcionarias policiales para intervenir
en el proceso de facilitacin.
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La mediacin
1. Definicin
La mediacin es uno de los mtodos ms frecuentes para la resolucin
alternativa de conflictos en el cual una o ms terceras partes imparciales intervienen, con el consentimiento de los disputantes, y los asisten para que
negocien un convenio satisfactorio para las partes. En esa misma lnea, otros
autores mencionan que la naturaleza de esa intervencin en la disputa o negociacin debe ser imparcial y neutral, ausente de cualquier forma de autoridad de decisin, con el propsito de favorecer que las partes tracen su propio
arreglo y lo reconozcan recprocamente (Christopher Moore, 1995).
2. Descripcin de su aplicacin
Como todo proceso, la mediacin puede darse de diversas maneras y encarar distintas posibilidades, desde el punto de vista de las prcticas puede
darse informal o formalmente. En el primer caso quien ejerce de mediador
surge de la misma situacin y entorno, acta espontneamente, o llega empujado por su posicin en la comunidad, digamos su rol social. En el caso de
la mediacin formal, se cuenta generalmente con profesionales en el rea
con trayectoria y experiencia comprobada que permite la aplicacin de procedimientos establecidos e instancias organizadas.
Pese a llevarse a cabo por un profesional, el xito no est garantizado.
Puede ocurrir que no se logren en el corto plazo las metas y los acuerdos necesarios; los procesos de resolucin de conflictos pueden pasar por distintas
fases en su evolucin y requerir correcciones y ajustes e, incluso, quiz sea
necesario repasar alguna de las etapas del proceso para procurar acuerdos
reales y duraderos.
3. Requisitos para su uso
La mediacin sigue una serie de fases en las que se promueve la comunicacin y el entendimiento entre las partes en conflicto. Enriquece la utilizacin
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Anlisis de la situacin
y de los intereses
de las partes
desde afuera
(contacto inicial)
Seguimiento
LA MEDIACIN
Establecimiento
de compromisos
a futuro, acuerdos,
sanciones, entre otros,
como forma de asegurar
la posterior solucin
conforme a lo previsto
(acuerdo final)
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Proposicin de las
formas de solucin en
conjunto y escoger la
ms adecuada (solucin
participativa de los
problemas)
Exposicin de cada
una de las partes
sobre su visin
del conflicto
Exposicin
de los intereses
de cada uno
(apertura del proceso
por las partes)
ff Exposicin de los intereses de cada una de las personas (apertura del proceso
Exposicin de cada una de las partes
de las partes).
La conciliacin
1. Definicin
La conciliacines un medio alternativo y extrajudicial que evita que las partes tengan como nica opcin el proceso judicial, brindndoles la ventaja de
encontrar una solucin en forma rpida, eficaz y econmica. Adems, favorece la bsqueda alternativa de soluciones pacficas a las disputas, promueve
una mirada reflexiva orientada a la formacin axiolgica para la paz, a travs
de sensibilizar a la gente sobre la posibilidad de gestionar y resolver sus
conflictos con tcnicas racionales que fortalecen las relaciones interpersonales, la tolerancia, el respeto a las diferencias, los derechos humanos y los procesos democrticos (Jansen, p. 13).
2. Descripcin de su aplicacin
Las principales caractersticas que Romero Glves (MARCs, p. 15) identifica
en el proceso de conciliacin son las siguientes:
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Creativo.
Proponer
iniciativas
que favorezcan
la asimilacin de las
dificultades y la
aceptacin de los
acuerdos
Neutral,
para garantizar
la legitimidad
del proceso
Tolerante, para
reconocer
la pluralidad de
opiniones y visibilizar
las diferencias de los
actores en pugna
Comunicador,
facilitando la
comprensin de los
procesos y la asimilacin
de la diversidad
de intereses
en pugna
El conciliador
o conciliadora
deber explorar
alternativas innovadoras
para alcanzar el
cumplimiento
de los objetivos
5. Marco de aplicabilidad
En escenarios de querellas relacionadas con problemas de convivencia
ciudadana. Confrontacin o disputas vecinales y entre pequeos comerciantes locales.
El arbitraje
1. Definicin
Es un procedimiento para resolver en una jurisdiccin alternativa (extrajudicial) aquellas controversias que las partes acuerdan (convenio arbitral) someter a litigio, conviniendo aceptar la decisin (laudo arbitral) de uno o varios
terceros (rbitros) ajenos a las partes y no integrado en un rgano judicial
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estatal. El arbitraje puede ser voluntario (las partes acuerdan libremente someterse al arbitraje) u obligatorio (las partes estn obligadas por el imperio de
las normas legales en determinadas circunstancias (Vzquez, R. p.21)
2. Descripcin
ff Al igual que la conciliacin es un proceso voluntario al cual se someten las
partes.
ff El arbitraje es igualmente confidencial, los asuntos tratados en la audiencia
de arbitraje son reservados.
ff A diferencia de un proceso judicial, el arbitraje es rpido, sin prdida de
tiempo ni dinero.
ff Los rbitros son competentes para promover conciliacin en todo momento, y de darse la conciliacin sta trae consigo la conclusin del proceso
3. Requisitos de uso
La naturaleza del conflicto y las motivaciones e intereses de las partes en
disputa determinarn el tipo de arbitraje y sus fases de desarrollo. Los tipos de
arbitraje ms comunes son:
De hecho o de facto: Cuando los
interesados no estn de acuerdo en la
forma y manera como se produjeron
los hechos.
EL ARBITRAJE
Institucional: Cuando las partes
se someten a los estatutos y reglamentos
de un centro de arbitraje privado.
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Es labor de la persona que facilita o media realizar las preguntas pertinentes para esclarecer el panorama. Por ejemplo, la negativa de una mujer de
abandonar el hogar luego de haber sido maltratada no puede ser vista como
una posicin terca de vencer a su marido o contradecir a su propia madre.
Tras esta actitud puede haber temor vlido a perder la propiedad o la patria
potestad de los hijos o la incertidumbre de la independencia econmica. La
labor del o la polica no radica en imposicin de una medida de proteccin
sino en convencer de la pertinencia de sta.
Legitimidad de la intervencin. La persona que interviene en un conflicto
debe contar con la legitimacin de las partes involucradas. As, el funcionario
o funcionaria debe contar con el reconocimiento de su accin. No se trata de
tener simpata y caerle bien a todo el mundo y, menos an, hacerse cmplice
de alguna o todas las partes y mostrar condescendencia hacia conductas no
cnsonas con el clima de respeto que debe imperar en el proceso de resolucin de conflicto. Lo que hay que desarrollar es empata, es decir, comprensin y buena fe en la gestin.
Siendo que en los procesos sociales la objetividad absoluta es prcticamente imposible porque cada quien tiene una historia, prejuicios, valores,
propios intereses y necesidades, hay que ejercer una subjetividad responsable, lo que equivale a identificar estos elementos y no permitir que stos se
cuelen en la gestin del conflicto.
Siendo que la facilitacin y mediacin son conductas abiertas, y por tales
susceptibles de modificacin, toda persona puede desarrollar las habilidades
necesarias (creatividad, escucha activa, cercana, dilogo, entre otras) para
aprender a intervenir profesionalmente en un conflicto y, mediante la prctica constante, llegar a tener la destreza para ser un consolidado mediador o
mediadora.
Escucha activa. Es indudable la fuerza que tiene la palabra. Y los silencios
tambin. No es lo mismo or que escuchar. Este ltimo es un proceso activo
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Caso 1
Mtenlo!, queremos justicia! Los gritos se escucharon con claridad en
la protesta de vecinos, familiares y jvenes que hostigaba a los funcionarios
policiales. Los gritos provenan de la marea humana que clamaba justicia por
el crimen de la seora Mariana, de 64 aos, vecina del barrio Jos Flix Rivas,
que fue asesinada cuando regresaba de cobrar su pensin y se resisti al
robo, a 100 metros de su casa.
La multitud quera encontrar responsables. Y el estallido no se calm con
la detencin del autor del homicidio, un adolescente de 17 aos. Hubo gritos
enfurecidos, pedradas e innumerables improperios contra el victimario y los
funcionarios policiales que resguardaban en sus instalaciones al presunto homicida. Los vecinos amenazaron con incendiar la estacin policial. En los momentos de mayor tensin, la polica intent dispersar a los vecinos y vecinas
disparando al aire; sin lograr ningn resultado. Por el contrario, los nimos se
caldearon y producto del forcejeo se registraron lesiones en los y las habitantes del barrio y policas.
En medio de la exacerbacin de las emociones, en varias ocasiones los
propios funcionarios policiales intentaron calmar los nimos, mediar para
conciliar con los vecinos y vecinas y garantizar los derechos de todas las partes; sin embargo, no fue posible hallar solucin. Quienes protestaban no confiaban en la imparcialidad de los policas. Los acusaban de ser cmplices
y de proteger al homicida para luego liberarlo. Los familiares de la seora
Mariana se negaban a escuchar y con agresiones verbales respondan a los
policas e incitaban a la poblacin. Esta situacin de indignacin, de amenaza
A travs de la revisin
de casos concretos, se
abordarn diferentes
expresiones del conflicto en
el da tras da de la labor
del funcionario policial, y
recomendaciones concretas
para el logro de un abordaje
adecuado en el marco del
respeto a los derechos
humanos y la promocin de
la cultura de paz.
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Caso 2
Andrs y Yaneth esperan su segundo hijo. Viven en un edificio de Caracas,
en un segundo piso, no tienen grandes lujos pero no les falta nada indispensable ya que ambos trabajan. Yaneth es costurera y desde hace aos
cose para una fbrica de ropa para damas. Andrs trabaja en una fbrica de
productos de belleza, con turnos rotativos. El lugar donde viven es un edificio
pequeo, con buenos vecinos y vecinas con algunos aos de residencia all; la
mayora tiene sus hijos e hijas ya grandes, por lo que suele ser un lugar muy
tranquilo durante el da pues, generalmente, estn trabajando o en clases.
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Caso 3
El 13 de agosto Ana Julia decidi denunciar a su esposo en la polica: Me
despert su aliento repugnante de alcohol y cigarrillo, sent que mi cuerpo temblaba de miedo. Su esposo, Antonio Luna, y ella tienen ms de 6 aos casados y una hija de 4 aos. Ella es una vctima frecuente de violencia de gnero,
pero la situacin que la llev a denunciarlo fue el miedo de que pueda agredir
a su pequea hija: Intentaba forzarme a tener relaciones sexuales pero yo
no quera, l forcejeaba y me insultaba y se molestaba cada vez ms. Ana,
como lo describe el acta policial, no senta el dolor fsico, eso llegara despus,
ahora se desesperaba temiendo que la nia pudiera orle. El hostigamiento
dur ms de media hora, acompaado de golpes y una nueva avalancha de
insultos, hasta que, cansado, Antonio se qued por fin dormido.
Luego de que la polica detuviera a Antonio por violencia de gnero, Ana
decidi por voluntad propia retirar los cargos en contra de su esposo y agresor. Los funcionarios y funcionarias de guardia, cuestionando la decisin y de
mala manera, procedieron a actuar. Ana se defenda argumentando que no
se puede quedar sola: Necesito de su apoyo para mantener a mi hija, l no es
un mal hombre slo que se vuelve bruto cuando toma demasiado, ese es su
error yo s que l en el fondo est arrepentido. Una funcionaria policial no
dud en estigmatizarla de sinvergenza y alcahueta, frente a la mirada y comentarios despectivos del resto de los policas, para ellos resultaba inconcebible la situacin. Das despus nuevamente Ana Julia acudi a la estacin policial a denunciar nuevas agresiones por parte de su esposo. Los funcionarios y
funcionarias presentes decidieron no dar importancia a la denuncia por considerar que era una prdida de tiempo. Seguramente la mujer volvera a retirar
los cargos. La siguiente noticia que recibi el cuerpo de polica con relacin a
la familia Luna fue el asesinato de Ana Julia a golpes por parte de su marido.
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Para reflexionar
A partir de lo planteado en el caso anterior, responde:
1. Quines son las partes en conflicto en este caso?
2. Cul es la raz del conflicto?
3. Qu acciones han debido adelantar los funcionarios y las funcionarias
del cuerpo de polica para contribuir a resolver el conflicto planteado? Qu
herramientas de resolucin de conflictos han podido utilizar?
Caso 4
En el barrio El Apamate, ubicado al borde de la autopista interestatal, los
vecinos y vecinas tienen 3 meses sin agua debido a que se rompi el tubo
principal que surte de agua potable al sector. Aunque han ofrecido reparar el
tubo en reiteradas ocasiones, el problema no termina de ser resuelto por las
autoridades. Con mucha molestia, en asamblea de ciudadanos y ciudadanas
del barrio, deciden trancar la autopista como forma de presin y protesta,
para llamar la atencin de las autoridades y acelerar la resolucin del problema. Inmediatamente le es notificada la situacin a los cuerpos de polica y
el grupo de control de reuniones pblicas y manifestaciones de la polica del
estado se presenta en la localidad para resolver el conflicto.
Uno de los funcionarios dialoga con quienes lideran la protesta y les exhorta a retirarse de la va, pues estn impidiendo el libre trnsito de las dems
personas, estn cometiendo un delito. Entre tanto, uno de los manifestantes
comienza a gritarle a los policas, acusndoles de reprimir al pueblo. El resto de las personas se une a los gritos y uno de ellos empuja a uno de los
funcionarios. Ante este hecho, el funcionario desenfunda su bastn y agrede
a varios de los manifestantes causando una reaccin violenta por parte de
otras personas de la protesta. De forma inmediata se rompe el dilogo entre
el funcionario y la ciudadana y se inicia un enfrentamiento entre los bandos
que culmina en acciones violentas que deja un saldo de varios heridos entre
vecinos y funcionarios policiales.
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Para reflexionar
A partir de lo planteado en el caso anterior, responde:
1. Cules son las partes en conflicto en este caso?
2. Qu est en juego en el conflicto?
3. Qu acciones han debido adelantar los funcionarios y las funcionarias
del cuerpo de polica para contribuir a resolver el conflicto planteado? Qu
herramientas de resolucin de conflictos han podido utilizar?
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Caso 5
Cerca de la poblacin de Guarero, Pennsula de La Guajira, vive el seor
Alirio Ipuana quien es pastor de ovejas y otros caprinos. Sus vecinas, las seoras Fernndez, ejercen el ancestral oficio de ceramistas y, segn las costumbres tnicas, acostumbran realizar quemas cermicas a cielo abierto.
Frecuentemente, los ovejos del seor Ipuana atraviesan el solar de las Fernndez y quiebran las chiriguas y wushus (ollas hechas de arcilla). Hace pocos
das ocurri uno de esos incidentes y las hermanas Fernndez en su furia
quisieron quemar la casa del seor Alirio.
Alertados por los vecinos, acuden dos funcionarios de la Polica Regional
del Zulia y al ver el estado de exaltacin de las vecinas deciden trasladarlas
a la estacin policial. Ellas piden la intervencin de un ptchip (palabrero
wayu, especie de mediador) pero los funcionarios no entendieron el pedimento y las trasladan sin demora.
Para reflexionar
A partir de lo planteado en el caso anterior, responde:
1. Cules son las partes en conflicto en este caso?
2. Qu est en juego en el conflicto?
3. Qu acciones han debido adelantar los funcionarios y las funcionarias
del cuerpo de polica para contribuir a resolver el conflicto planteado? Qu
herramientas de resolucin de conflictos pueden utilizar?
en el 2005, se promulg la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas, donde se desarroll y consolid ampliamente este marco de derechos.
En este sentido, los funcionarios y funcionarias policiales deben asumir y
garantizar que los conflictos y controversias que se originen dentro del mbito
territorial de los pueblos y comunidades indgenas, sern resueltos por sus
propias autoridades conforme a su derecho consuetudinario, siempre que
no se violenten los derechos fundamentales de las personas. Por lo tanto,
cuando las seoras Fernndez exigieron la presencia del ptchip y los funcionarios desoyeron su peticin trasladndolas a las instalaciones policiales,
incurrieron en una franca violacin de la ley en desmedro de las tradiciones
culturales y sociales del pueblo wayu.
En estas circunstancias se debe promover el cumplimiento y respeto de
las normas, costumbres e instituciones wayu. La intervencin policial debe
estar orientada en garantizar la paz social a travs de la mediacin entre los
actores en pugna, favoreciendo el dilogo entre las partes para propiciar condiciones adecuadas que permitan y den paso, como mecanismo protagnico,
al arbitraje del ptchip. As, el papel de los funcionarios y funcionarias estar circunscrito a las tradiciones y costumbres ancestrales, garantizando los
derechos fundamentales de todas las partes y el respeto por las instituciones
indgenas.
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Ley del Estatuto de la Funcin Policial, 2009
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Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
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Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
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Practigua para el ingreso a cuerpos de policas