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Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
Responsables:
Rafael Villegas Parra
Jos Torres Blanco
Revisin y validacin:
Soraya El Achkar
Gianni Noto
Octavio Tern
Claudia Cova
Nayv Morles
Produccin:
Consejo General de Polica
Diseo Grfico:
Helena Maso
Edicin y correcciones:
Mariela Valdez
Fotos:
Amira Tremont
Impresin:
Grabados Nacionales
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-7392-19-8
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: if41520113883451
ndice de contenido
Prlogo
Presentacin
Introduccin
15
18
18
22
25
26
40
47
48
52
54
55
Recomendaciones finales
57
Referencias bibliogrficas
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Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo
Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el
Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito
de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a
la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar
con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
5
exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami
Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos
y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
7
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
12
13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.
13
Introduccin
l tema de la seguridad vial en nuestro pas reviste una gran importancia en
la actualidad. Dentro de la categora de accidentes de todo tipo, los accidentes de trnsito constituyen la tercera causa de muerte en Venezuela y van en
crecimiento ao tras ao, segn los reportes del anuario de mortalidad elaborado por el Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS, 2010).
Esta situacin coincide con toda una tendencia regional y mundial, que
comenz a considerar el tema de la seguridad vial como un asunto de salud
pblica. Los accidentes de trfico constituyen la segunda causa de muerte
para personas de 5 a 29 aos y la tercera para personas entre los 30 y 40
aos. En los pases en vas de desarrollo, dado que el nmero de vehculos
est creciendo rpidamente, esta verdadera epidemia est empeorando de
manera que, de no mediar disposiciones que puedan revertir la situacin, se
convertir en la tercera causa de muerte y discapacidad hacia el ao 2020
(Planzer, 2005). Para pases con altos ndices de motorizacin como Venezuela, esta realidad se presenta con mayor preocupacin.
En Venezuela el servicio relacionado con la seguridad vial tradicionalmente
ha sido ejecutado por institutos o por cuerpos completamente diferenciados
de las instituciones policiales. Ello, en la medida en que eran asumidas como
labores de distinta naturaleza. Sin embargo, hoy da, en el marco de la implementacin del nuevo modelo policial, la tradicional estructura para la gestin
de los servicios de control de trnsito a nivel nacional, estadal y municipal est
siendo reestructurada con miras a brindar mayores garantas de seguridad a
la poblacin.
El marco jurdico nacional oblig a que las instituciones responsables
de atender los asuntos en materia de seguridad vial fueran incorporadas o
integradas a los cuerpos de polica en sus distintos mbitos poltico-territoriales. Dentro del nuevo modelo policial se asume que las labores de vigilancia y
transporte terrestre son inherentes a la funcin policial y comienza a hablarse
del funcionario integral, como aquel preparado y habilitado para atender los
asuntos relacionados con la seguridad ciudadana y la seguridad vial. No exis15
Introduccin
17
18
19
En la Constitucin de la
Repblica Bolivariana
de Venezuela del ao
2000 se establecen una
serie de disposiciones
relacionadas con la
materia de vigilancia y
transporte terrestre que
direccionan la ejecucin de
esta funcin y que obligan
a su integracin al servicio
de polica.
22
Artculo
Contenido
50
55
136
156, numeral 6
164, numeral 2
178, numeral 6
332
Disposicin transitoria 4ta. Nral.9 Integracin del Cuerpo Tcnico de Vigilancia y de Trnsito
Terrestre al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela Extraordinaria N 5453 de fecha 24 de marzo de 2000.
Dando seguimiento a estas disposiciones, en el ao 2008, con la promulgacin de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, y su posterior reedicin en el ao 2009, se establece que todo lo relacionado con la materia de vigilancia y trnsito terrestre constituye una de las
atribuciones comunes de los cuerpos de polica en todos sus mbitos polticoterritoriales. Se seala especficamente en el artculo 4, numeral 4, que dentro
de los fines del servicio de polica se encuentra el controlar y vigilar las vas de
circulacin y trnsito (LOSPCPNB, 2009).
Posteriormente, en el artculo 34 de esta ley, a propsito de las atribuciones
comunes de los cuerpos de polica se establece que los cuerpos de polica
deben controlar, vigilar y resguardar las vas pblicas nacionales, urbanas y
extraurbanas y el trnsito terrestre previniendo la comisin de delitos, participando en la investigacin penal y aplicando el rgimen de sanciones administrativas previsto en la ley (LOSPCPNB, 2009).
Tambin en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial se legisla sobre este aspecto y se seala como inherente a la funcin policial (en el artculo 4, numeral4):
Controlar y vigilar las vas de circulacin, canales, ros, lagos, mar territorial,
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25
Coordinacin de Control
del Sistema Vial
Coordinacin de Control
de Investigacin Tcnica
de Accidentes y Vehculos
Coordinacin
de Educacin Vial
Consejo
Disciplinario
Nivel de Direccin
Subdireccin
Sala Situacional
Respuesta a las
Desviaciones
Policiales
Control de la
Actuacin Policial
Unidad de Apoyo 4
Nivel de Apoyo
Unidad de Apoyo 5
Unidad Sustantiva 1
Centro
de Coordinacin
Policial 1
Centro
de Coordinacin
Policial 2
Centro de
Operaciones
Policiales (COP)
Coodinacin
de Vigilancia y
Transporte Terrestre
Coordinacin
de Vigilancia
y Patrullaje
Coordinacin
de Servicio
de Polica Comunal
Oficina
de Atencin
a la Vctima
Coordinacin
de Investigacin
Recepcin
de Denuncias
Estacin Policial 1
Comunicaciones
Estacin Policial 2
Direccin
de Vigilancia y
Transporte Terrestre
Nivel Sustantivo
Despliegue
territorial
Estacin Policial 3
Recepcin
de Denuncias
Investigaciones
Ncleo de
Servicio de Polica
Comunal 1
Ncleo de
Servicio de Polica
Comunal 2
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3. Disear normas y criterios tcnicos para vigilar, controlar y dirigir la circulacin vehicular y peatonal.
4. Elaborar estrategias para la prevencin y atencin de actos delictivos
cometidos en las vas de comunicacin terrestre.
5. Verificar el cumplimiento efectivo y oportuno de la normativa vigente,
instructivos y reglamentacin en materia de vigilancia y control de trnsito terrestre.
6. Apoyar al Ministerio Pblico en las diligencias conducentes a la determinacin de los hechos y la identificacin de autores y partcipes en los casos
de accidentes o hechos de trnsito con daos materiales, personas lesionadas o fallecidas (en los casos en los que legalmente puedan ser ejercidas
estas competencias).
7. Coordinar en la elaboracin de normas y criterios para la coordinacin,
control e inspeccin de retenes y estacionamientos de trnsito de la competencia del cuerpo de polica.
8. Coordinar la accin de otros cuerpos policiales que cumplan labores de
vigilancia y control de trnsito terrestre.
9. Definir las pautas de formacin en materia de vigilancia, control, pericia
tcnica e investigacin en trnsito terrestre para los integrantes del cuerpo de
polica.
10. Gestionar conjuntamente con las autoridades de proyeccin civil y administracin de desastres las acciones de vigilancia y control del trnsito terrestre en caso de desastre y contingencias nacionales.
11. Aplicar las sanciones por infraccin a la Ley de Transporte Terrestre y
cualquier medida de regulacin y control en materia de vigilancia y control.
12. Definir las estrategias para la prevencin y actuacin en el hurto y robo
de vehculos.
13. Disear las polticas de educacin vial dirigidas a la ciudadana, consejos comunales, comunidad organizada e instituciones educativas.
28
29
30
12. Ejercer los controles necesarios conforme a la Ley de Transporte Terrestre sobre las condiciones de higiene, confort y seguridad en la circulacin de
vehculos de transporte pblico de su localidad.
Coordinacin de control de investigacin tcnica
de accidentes y vehculos
Objetivo: Realizar la investigacin tcnica de los accidentes o hechos de
trnsito, vehculos de transporte terrestre y sustanciacin de expedientes.
Funciones:
1. Actuar en el levantamiento de accidentes o hechos de trnsito con daos materiales.
2. Actuar como rganos de apoyo en materia de investigacin penal,
cientfica y criminalstica, en lo que compete a faltas y delitos en accidentes o
hechos de trnsito.
3. Garantizar el resguardo de objetos y bienes de conductores, pasajeros
y peatones involucrados en accidentes o hechos de trnsito.
4. Realizar las operaciones para proceder a controlar, investigar y elaborar
expedientes tcnicos por concepto de accidentes o hechos de trnsito.
5. Realizar inspecciones tcnicas, mecnicas y fsicas (vehculo, va), levantamiento planimtrico y reconstruccin de accidentes o hechos de trnsito
(convencional y virtual).
6. Mantener el registro y control de los vehculos robados, hurtados y con
placas extraviadas en su jurisdiccin.
7. Reportar ante el rgano competente la retencin de un vehculo presuntamente hurtado o robado.
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9. Generar los reportes de solicitud y dotacin de todo aquel material necesario para el correcto funcionamiento de la unidad.
10. Rendir cuentas al jefe o jefa del centro de coordinacin policial de todos
los procedimientos y actividades ejecutadas.
Estructura organizativa de la Coordinacin de Transporte Terrestre
Coordinacin de
Transporte Terrestre
Control de Investigacin
Tcnica de Accidentes
y Vehculos
Educacin Vial
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Funciones:
1. Proponer y elaborar planes ordinarios, especiales y de contingencia en
materia de transporte terrestre.
2. Proponer estrategias para mejorar la funcin operativa y recomendar
acciones que conduzcan a la efectividad del sistema vial.
3. Generar reportes y alertas sobre las condiciones, pertinencia y necesidad de incorporacin de sealizacin, as como del estado de la vialidad en
el rea de despliegue asignada.
4. Garantizar el cumplimiento del procedimiento administrativo y recursos
atinentes a la imposicin de infracciones de acuerdo a lo establecido en la
legislacin vigente.
5. Disear y supervisar los controles necesarios conforme a la Ley de Transporte Terrestre sobre las condiciones de higiene, confort y seguridad en la circulacin de vehculos de transporte pblico en el rea de despliegue asignada.
6. Llevar el registro vigente de conductores infractores y vehculos implicados, generando reportes y anlisis estadsticos, as como valoraciones temticas de inters.
7. Supervisar el cumplimiento de las normas y procedimientos en la operacin y administracin de los terminales pblicos y privados de transporte de
pasajeros y carga existentes en el rea de despliegue.
8. Generar estudios referentes a la operatividad del sistema vial en el rea
de despliegue asignada que permitan canalizar propuestas en materia de
seguridad del trnsito.
9. Controlar el proceso de retencin y entrega material de vehculos y bienes relacionados, a sus legtimos propietarios una vez haya sido subsanada
la causa de retencin.
10. Controlar el cuido y mantenimiento de los medios materiales e instalaciones asignados a la coordinacin de vigilancia y patrullaje para el cumplimiento de las funciones policiales.
35
11. Generar los reportes de solicitud y dotacin de todo aquel material necesario para el correcto funcionamiento de la unidad.
12. Rendir cuentas al coordinador o coordinadora de vigilancia y transporte
terrestre de todos los procedimientos y actividades ejecutadas.
Control de investigacin tcnica de accidentes y vehculos
Objetivo: Realizar la investigacin tcnica de los accidentes o hechos de
trnsito; las acciones de revisin tcnica, mecnica, fsica y serializacin de
vehculos, supervisin de servicios conexos y sustanciacin de expedientes
segn su competencia.
Funciones:
1. Controlar, ejecutar e instruir -en los casos que corresponda- los procedimientos referentes al levantamiento de accidentes o hechos de trnsito con
daos materiales, con lesionados y fallecidos.
2. Articular con la Coordinacin de Control de Instalaciones u otras instancias segn sea el caso el almacenaje y resguardo de las evidencias que
resulten de las faltas y accidentes o hechos de trnsito, as como de objetos y
bienes de conductores, pasajeros y peatones involucrados.
3. Elaborar informes tcnicos por concepto de accidentes de trnsito y otros
hechos viales cuando sean requeridos por instancias legalmente establecidas.
4. Controlar, registrar y ordenar inspecciones tcnicas, mecnicas y fsicas
(vehculo, va), as como el levantamiento planimtrico y reconstruccin de accidentes o hechos de trnsito.
5. Llevar un registro y control de los vehculos robados, hurtados y con placas extraviadas en el rea de despliegue asignada, informando oportunamente a la comunidad y a las instancias competentes de las novedades al
respecto.
6. Llevar un registro actualizado sobre los ndices de accidentalidad de las
vas de circulacin.
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15. Coordinar y notificar a la unidad de Control del Sistema Vial los procedimientos por infraccin que se deriven de los accidentes o hechos de trnsito
atendidos.
16. Llevar el registro vigente de accidentes o hechos de trnsito con lesionados y fallecidos segn tipologa y causas, generando reportes y anlisis
estadsticos, as como valoraciones temticas de inters, a la Direccin de Vigilancia y Transporte Terrestre del CPNB.
17. Generar los reportes de solicitud y dotacin de todo aquel material necesario para la correcta prestacin del servicio.
18. Controlar el cuido y mantenimiento de los medios materiales e instalaciones asignados para el cumplimiento de las funciones policiales.
19. Rendir cuentas al coordinador o coordinadora de vigilancia y transporte
terrestre de todos los procedimientos y actividades ejecutadas.
Educacin vial
Objetivo: Desarrollar en el rea de despliegue las actividades educativas
en materia de seguridad vial y prevencin a usuarios y usuarias de las vas
pblicas y comunidad en general.
Funciones:
1. Desarrollar las polticas y planes de educacin vial dirigidas a la ciudadana, comunidad organizada e instituciones educativas, as como entes
pblicos y privados.
2. Generar acciones de orientacin a usuarios y usuarias del sistema vial
acerca del correcto uso de la infraestructura vial para garantizar un desplazamiento seguro y conveniente.
3. Facilitar, en coordinacin con el servicio de Polica Comunal, las herramientas necesarias que permitan un trabajo mancomunado entre la institucin y los consejos comunales referente a seguridad vial y prevencin.
4. Disear e impartir cursos de orientacin en materia de educacin y seguridad vial para los conductores y funcionarios y funcionarias policiales que
38
39
El despliegue de este
servicio debe realizarse
desde los Centros de
Coordinacin Policial, al
igual que la gran mayora
de los servicios que presta
la institucin de polica.
Especficamente, este
servicio se despliega
desde la Coordinacin
de Vigilancia y Patrullaje.
40
Dentro del nuevo modelo policial, tal como se seal en lneas anteriores,
el servicio de transporte terrestre constituye una funcin ms del cuerpo de
polica y por tanto del funcionario policial que lo desempea. Dentro de este
nuevo modelo, se apuesta por la existencia de un funcionario policial integral
formado para atender las situaciones propias de la seguridad ciudadana y
tambin de la seguridad vial.
En este sentido, el despliegue de este servicio debe realizarse desde los
Centros de Coordinacin Policial, al igual que la gran mayora de los servicios
que presta la institucin de polica. Especficamente, este servicio se despliega
desde la Coordinacin de Vigilancia y Patrullaje.
Esta disposicin conlleva importantes cambios en la forma como tradicionalmente se desarrolla esta actividad y tambin grandes transformaciones
en la mentalidad del funcionario y la funcionaria policial y en la cultura del
servicio. Quiz actualmente, cuando la funcin del control de las vas y del
transporte terrestre apenas se est incorporando a los cuerpos de polica, se
percibe como algo extrao y difcil de alcanzar. El funcionario y la funcionaria
que se ha desempeado por muchos aos como polica percibe que las labores asociadas con la seguridad vial son ajenas y que no le corresponden.
De igual forma, quienes provienen del rea de trnsito no ven como propias
las labores relacionadas con el servicio de vigilancia y patrullaje. Estas son situaciones coyunturales que deben ser trabajadas por quienes actualmente se
encuentran desempeando el servicio de polica, pero que se espera puedan
ser superadas con el tiempo, en la medida en que a travs de la formacin y
el reentrenamiento se homologuen los conocimientos en ambas reas, y que
se incorporen las nuevas generaciones de funcionarios y funcionarias que se
han capacitado desde un programa integral.
Es necesario no perder de vista que, dentro del nuevo modelo, nuestras
policas se orientan hacia la integralidad de la actividad policial, es decir, que
cada oficial de polica, independientemente de la funcin que se encuentre
cumpliendo, est en la obligacin de velar por el cumplimiento de la norma-
Es justo por lo anterior que en trminos ideales el despliegue por escuadras y grupos (segn lo establecido en la practigua nmero 6, Por la calle del
pueblo, y la practigua nmero 16, Con el tiempo a nuestro favor) debe ser el
mismo sobre el cual opere el servicio de transporte terrestre. Es decir, en un
mismo sector operan funcionarios y funcionarias policiales que desempearn, segn las caractersticas de su localidad y necesidades operativas, tareas
particulares de transito terrestre, dentro de la funcin suprema de vigilar y
patrullar o dentro de su servicio de vigilancia y patrullaje.
Recordemos brevemente cmo se estructura este despliegue, a partir de la
definicin de sectores, segn lo establecido en las practiguas anteriormente
citadas:
La sectorizacin es el proceso de divisin de una entidad federal, municipio
o parroquia, en reas de responsabilidad para el despliegue de un determinado servicio policial, como por ejemplo, el patrullaje (CGP, 2010). Cada
cuerpo de polica, de acuerdo a la realidad especfica del territorio sobre el
cual opera (densidad poblacional, ndice delictivo, topografa, entre otros aspectos), definir los sectores y las reas que mejor les favorezca. El sector es
la unidad mnima de divisin del territorio y un rea es el resultado de la agregacin de varios sectores.
41
Ejemplo de Sectorizacin
Grfico 1: Sectores
Grfico 2: reas
Grfico 3:
Coordinacin de reas
La sectorizacin tambin supone una nueva manera de organizar el servicio de vigilancia y patrullaje en los cuerpos de polica. Se trata de la organizacin de las escuadras. Dentro de la organizacin del pie de fuerza policial se
identifican tres componentes fundamentales: unidades, escuadras y grupos1.
Las unidades constituyen el elemento bsico operativo de despliegue policial. Su configuracin vara segn el medio utilizado para su desplazamiento.
Una unidad de patrullaje est conformada por dos funcionarios policiales y el
medio de transporte asignado. As por ejemplo, en el caso de patrullaje vehicular, una unidad est constituida por un vehculo y dos oficiales de patrullaje;
en el caso del servicio de patrullaje motorizado, una unidad se compone de
dos funcionarios y dos motocicletas; y en el caso del servicio de patrullaje a
pie, la unidad est compuesta slo por dos funcionarios policiales (CGP, 2010).
1 Para mayor informacin
acerca de la metodologa para
la definicin de la sectorizacin
para el servicio de patrullaje, se
recomienda revisar la practigua
N 6 Por la calle del pueblo, parte
de la coleccin Baqua.
42
Patrullaje vehicular
Unidad
Patrullaje motorizado
Unidad
Supervisor de
Primera Lnea
Unidad
Supervisor de
Primera Lnea
Unidad
43
Finalmente, un grupo es una agrupacin tctica que rene varias escuadras. Est compuesta por un supervisor o supervisora general que puede tener a su cargo entre dos y seis escuadras (CGP, 2010).
Ejemplo de grupo de patrullaje motorizado
Supervisor General
Escuadras
Supervisor de
Primera Lnea
Unidad
44
Supervisor de
Primera Lnea
Unidad
45
46
Un elemento tcnico
imprescindible para el
despliegue del servicio
de transporte terrestre
es la elaboracin de un
diagnstico en donde se
monitoreen y evalen
aspectos medulares
relacionados con
seguridad vial y movilidad.
El mismo debe contemplar
variables epidemiolgicas
y factores sociales
vinculados al uso del
tiempo y la circulacin.
47
En lo que corresponde
al servicio de vigilancia
y transporte terrestre se
requiere de la coordinacin
entre los distintos cuerpos
con despliegue en un
determinado territorio,
siempre en consideracin
de lo establecido en el
reglamento sobre los
criterios y niveles de
actuacin elaborado por el
Consejo General de Polica
y lo establecido por las
Leyes de la Repblica.
48
49
51
La puesta en operacin
del servicio de vigilancia
y patrullaje por parte de
los cuerpos de polica,
incorporando las funciones
de control del sistema
vial requiere de un
equipamiento adicional
al establecido en el
manual sobre dotacin
y equipamiento para los
cuerpos de polica.
52
53
Las actividades de control y supervisin estn orientadas a comprobar el desarrollo y funcionamiento de los procedimientos y acciones que contribuyen
a la ejecucin de la labor policial, en especial aquellas relacionadas con el
servicio de transporte terrestre.
Los procesos de control y supervisin diseados para regular la actividad
asociada a la materia vial se articulan al mismo esquema de funcionamiento
del servicio de vigilancia y patrullaje. Por lo tanto, se conserva la estructura de
tres (3) niveles dispuestos jerrquicamente con responsabilidades y atribuciones claramente definidas y diferenciadas. En consecuencia, tanto la planificacin del despliegue como las actividades asociadas al control y supervisin
deben responder a los criterios organizacionales expuestos en la practigua
N 6: sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones
policiales (CGP, 2010).
Coordinador
Supervisor General
Supervisor
de Primera Lnea
54
Controles Planiticados
Controles sorpresivos
desarrollan los jefes con sus subordinados para revisar aspectos especficos de
inters, determinados de antemano por ambas partes, y que generalmente se
realiza como trabajo de oficina.
ff Estos mecanismos deben disearse bajo los criterios tcnicos y con objetivos profesionales precisos, adems debern ser ejecutados con la aprobacin de las
instancias superiores de direccin.
55
Recomendaciones finales
mitan un reconocimiento ms efectivo y eficiente de la situacin operativa del territorio, adems de las causas y condiciones que favorecen la
El servicio de transporte
terrestre debe ser abordado desde una perspectiva
holstica que promueva la
complementariedad con
los otros servicios y reas
del cuerpo policial, potenciando las especificidades
propias de esta especialidad e integrando sus
actividades con las labores
preventivas y de patrullaje
relacionadas a la naturaleza de la funcin policial.
57
Recomendaciones finales
59
Referencias bibliogrficas
Antillano, Andrs; y Gabaldn, Luis Gerardo (2007) La Polica Venezolana.
Desarrollo Institucional y Perspectivas de Reforma al Inicio del Tercer
Milenio. Tomo II. Caracas.
Consejo General de Polica (2010). Por la calle del pueblo. Practigua sobre el
sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales. Caracas.
El Achkar, Soraya y Riveros, Amaylin (editoras) (2007) La consulta nacional sobre la reforma policial en Venezuela: una propuesta para el dilogo y el
consenso. Comisin Nacional para la Reforma Policial, Caracas.
Ministerio del Poder Popular para la Salud (2010). Anuario Epidemiolgico
ao 2008. Caracas.
Planzer, Rosemarie (2005). La seguridad vial en la regin de Amrica Latina y
el Caribe. Situacin actual y desafos. CEPAL, Santiago de Chile.
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Notas
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
13. Dignificacin Laboral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
Practigua sobre reuniones policiales
para la toma de decisiones
16. Con el tiempo a nuestro favor
Practigua sobre la reduccin de la jornada laboral
en los Cuerpos de Polica
17. Responsabilidad de cuido
Practigua para la gestin de riesgos
y administracin de desastres
18. La Clave del acuerdo
Practigua para la resolucin pacfica de conflictos
19. Camino de ida y vuelta
Practigua para la organizacin y despliegue
del servicio de transporte terrestre
Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado
de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en comn
Manual de ceremonial y protocolo
5. Crnicas terrestres
Manual de procedimientos de transportre terrestre
G-20009336-6
Practiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. Utopa en voces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. Por la calle del pueblo
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. Asuntos autnticos
Practigua de rendicin de cuentas
8. El espejo nos habla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin por la dignidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Practigua para la evaluacin del desempeo