República Bolivariana de Venezuela

 Ministro del Poder Popular para la Educación Universitarias

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad

Barinas. Edo. Barinas

Enfoque y Principios de las Gran

Misión Cuadrantes de Paz

Profesor: Estudiante:

Wilmer Camacho Willian Vizcaya

C.I.V-25.460.340

Sección 1

Investigación Penal

Barinas, Mayo 28 de 2020

 Introducción

La Gran Misión Cuadrantes de Paz es fiel heredera de la doctrina

rectora planteada por el Comandante Hugo Chávez en la Gran Misión
a Toda Vida Venezuela (2012), de la cual retoma y mantiene incólume
su componente filosófico, político, ideológico y conceptual, que nos
plantea una visión de la seguridad deslastrada de la herencia
represiva, autoritaria y punitivista del pasado. También se construye el
andamiaje de esta nueva Gran Misión recogiendo los desafíos
emergentes aún vigentes que nos llevó a diseñar la Gran Misión
Justicia Socialista (2017). Avanzamos en el trazado de esta nueva
Gran Misión Cuadrantes de Paz, condensando lo mejor de ellas dos y
recreando con una nueva perspectiva constructiva la ruta a seguir, que
suma otros aportes, estrategias, mecanismos de acercamiento a los
problemas de la seguridad y formas de integración de la política en el
territorio
 Democracia Socialista, Convivencia Solidaria Y Seguridad
Ciudadana. Principios Que Guían La Gran Misión.

Desde hace varios años atrás Venezuela ha buscado la opción de ir avanza

a la construcción de un modelo propio de democracia socialista. Esta búsqueda
permanente de la justicia social y la igualdad sustantiva y de formas de auto-
gobierno y protagonismo popular, son dos pilares fundamentales de su modelo en
construcción.

La idea de igualdad sustantiva trasciende la visión liberal de la igualdad

ante la ley y de la igualdad de oportunidades para competir por bienes y servicios.
Se trata de la búsqueda de la igualdad tanto en el acceso a los bienes materiales y
los medios para producirlos (igualdad socioeconómica), como en la posibilidad de
participación en la definición de los asuntos y decisiones públicas (igualdad
política) y de la valoración de los diversos estatus sociales (igualdad cultural o
reconocimiento y no discriminación de estatus culturales diversos).

La comprensión de estas dimensiones ha estado presente desde el inicio

del proceso revolucionario venezolano. Subrayando la articulación entre ambos
pilares (poder popular y búsqueda de la igualdad), el Presidente Hugo Chávez dijo
“Nuestra línea estratégica es la igualdad, [...] nosotros tenemos que acelerar esa
línea que hemos definido estratégicamente y que debe servir de referencia a todo
lo que hagamos en este marco social ¿Cómo lograr una sociedad justa, de
iguales? ¿Cómo eliminar la pobreza?: dándole poder a los pobres. Esa es una
consigna estratégica que deben dominar todo plan, toda acción de todos nosotros
en cada ente, en cada ámbito, en cada espacio”.

La política pública en materia de convivencia solidaria y derecho a la

seguridad que aquí se presenta, se enmarca en esos pilares del proyecto de
sociedad que nos proponemos construir y se enraíza con el resto de las políticas
públicas

Conceptualizando El Derecho A La Seguridad Ciudadana Y

La Convivencia Solidaria
 Aunque no existe una definición única o una doctrina acogida por todas las
Naciones pudiera decirse que la seguridad ciudadana viene a ser La seguridad
humana se concibe como un concepto amplio y significa mucho más que la
ausencia de la amenaza militar o delictiva. Incluye la seguridad en contra de la
privación humana, una calidad de vida aceptable, así como garantías a todos los
derechos humanos; significa seguridad para la gente de amenazas tanto violentas
como no violentas ya que es una condición o estado caracterizado por la libertad
de amenazas a los derechos de las personas8”. Visto lo anterior puede observarse
que la Seguridad Ciudadana, amén de ser vista como un concepto integral para el
ser humano, va más allá indicando incluso “la percepción de este”.

Las nuevas conceptualizaciones de la seguridad ciudadana, por el

contrario, enfatizan en su relación con las condiciones para el libre ejercicio de los
derechos y la ciudadanía, el desarrollo integral de la persona y de la comunidad, el
logro de la convivencia pacífica y solidaria, la participación, la inclusión social y la
gobernabilidad democrática. Superando los estrechos límites de la lucha contra el
delito o su subordinación a las agendas de las élites e instituciones. La seguridad
se entiende entonces como un estado que se orienta a garantizar los derechos,
promover el desarrollo y construir contextos más democráticos e inclusivos, lo que
supone la necesidad de involucrar a actores diversos que se relacionan con estos
objetivos. Más que de lucha contra la delincuencia, la seguridad se orienta a crear
ambientes y sociedades propicias para la convivencia solidaria, la paz, y el
desarrollo pleno.

Cuadrantes De Paz: Eje Vertebral De La Política De Seguridad

Ciudadana

La política pública en materia de seguridad ciudadana en Venezuela, se ha

venido fundamentando en los últimos años, en el abordaje de diferentes
dimensiones, desde su comprensión analítica, la cual se encuentra sustentada en
diagnósticos sólidos, experiencias sistematizadas y estudios de carácter científico
multi e interdisciplinarios (desde cada especificidad y particular ámbito de
competencias); investigaciones desarrolladas con el fin de orientar
adecuadamente la implementación de políticas públicas y acciones que impacten
positivamente en la seguridad del país.
 Como ya se ha dicho, la manera en que estas dimensiones han sido
atendidas, se encuentra establecido en las dos grandes misiones sociales que
anteceden a la presente, generando hilos conducentes de toda la acción del
Estado, a saber: la Gran Misión ¡A Toda Vida Venezuela! (entendida como
doctrina rectora y legado histórico del Comandante Presidente Hugo Chávez) y la
Gran Misión Justicia Socialista (nacida a la luz de desafíos emergentes en el
campo de la seguridad ciudadana).

Es a través de la concreción de las acciones programáticas instituidas en

estas dos grandes misiones, que se ha avanzado en aspectos tales como:

La Prevención Integral, la Convivencia Solidaria y la Paz, entendiendo que

toda política de seguridad concebida desde una visión humanista y progresista
debe ser esencialmente preventiva, atendiendo de manera temprana los
factores generadores de violencia y delito;

La Transformación del Sistema de Administración de Justicia,

reconociendo que la pacificación de la sociedad, basada en los principios del
Estado Social de Derecho y de Justicia, no ha de concretarse mientras existan
elementos contraproducentes a ese objetivo, como lo son el retardo procesal,
la impunidad o una mermada capacidad para ejecutar la investigación penal;

La Lucha Contra la Corrupción, la Delincuencia Organizada, el

Financiamiento al Terrorismo, y el Tráfico Ilícito de Drogas, lo cual ha
adquirido formas novedosas, complejas y de alta penetración en el tejido
social, propiciando la comisión de graves delitos que atentan contra la
seguridad en el territorio nacional;

La Transformación de los Órganos de Seguridad Ciudadana, indispensable

para fortalecer la institucionalidad y lograr hacerle frente a la criminalidad y la
violencia, a través de diversas acciones estratégicas y operativas que
desarrollan, tal como la Vigilancia y el Patrullaje Inteligente y con interacción, el
despliegue del servicio de policía comunal, la creación de redes primarias de
información, la aplicación de las políticas de desarme, el trabajo junto al poder
popular en la construcción de las variantes operativas, entre otras;

De igual forma, la Transformación del Sistema Penitenciario, potenciando

la posibilidad de regeneración del individuo, bajo un régimen de vida basado en
principios humanistas, que apuntala la disciplina, proyecta el valor del estudio y
 Ahora bien, la implementación de estas acciones programáticas en materia de
seguridad ciudadana, aparecen replanteadas y reorganizadas en esta nueva Gran Misión,
en la que se materializan de forma organizada, sistemática e integrada, mediante su
aplicación en un espacio territorial definido, sobre el cual se aplican análisis de corte
demográfico y criminológico; estos espacios poligonales delimitados de máxima
proximidad a las comunidades son los denominados Cuadrantes de Paz.
 El lanzamiento de esta nueva Gran Misión permite incrementar la
focalización de la atención brindada en seguridad ciudadana, generando que la
política se configure en un territorio y contexto concreto, entendiendo a las
poblaciones y sus costumbres, su historia, sus vínculos y formas de construir
relaciones, vistas en relación directa con su entorno, y con ello a las dinámicas
delictivas que son propias de ese espacio y que generalmente difieren de otros
espacios.

Tres Ejes Transversales Para La Transparencia Y Eficiencia

De La Política Pública En Los Cuadrantes De Paz

La Gran Misión Cuadrantes de Paz es transparente en su gestión, por lo

que contará con un sistema de indicadores de proceso y resultado que permita su
monitoreo, evaluación y rendición de cuentas. El uso racional del talento humano y
de los recursos materiales y presupuestarios, en función del logro de sus metas y
objetivos, en apegado a los principios y enfoque ético-político de la Gran Misión,
es el criterio rector de la gestión. En tal sentido, se constituyen tres ejes
transversales de la Gran Misión Cuadrantes de Paz, que se suman al otro gran eje
principal ya mencionado (los derechos humanos). Estos ejes son:

1. - Eje transversal Tecnología: en función de acoplar estrategias que

permitan mayores controles de los procesos, contando con las innovaciones
que aporta el mundo tecnológico actual en el mundo, en pro de la seguridad
pública, con el desarrollo de planes, programas y proyectos novedosos de
alto impacto y aumento de la capacidad efectiva de respuesta por parte de los
entes del Estado.
 2. - Eje transversal comunicacional: entendiendo que las políticas
públicas deben ser difundidas, conocidas, analizadas y comprendidas por
toda la población, más allá de los elementos demostrativos de gestión, en una
permanente rendición pública de cuentas al Pueblo, que evidencie resultados,
esfuerzos, iniciativas, alertas y sobre todo, formando a la sociedad para el
ejercicio de su rol corresponsable en materia de seguridad, como lo manda la
Constitución de la República.

3. - Eje transversal sostenibilidad económica: ya que el impulso,

implementación y continuidad de las políticas previstas en la Gran Misión
Cuadrantes de Paz nos exige un esfuerzo supremo de optimización de los
recursos, en tiempos de austeridad; con inversiones atinadas, a partir de
claras prioridades establecidas y que permitan sostener en el tiempo el
cumplimiento de los objetivos propuestos.

Cuáles son los criterios considerados para determinar la

extensión de un Cuadrante de Paz en el territorio son:

A. Densidad Demográfica.
Se define por la población residente dentro de un sector determinado; clasificada
en urbana, sub urbana y rural, establecida por los censos realizados por el
Instituto Nacional de Estadística.

B. Topografía del Cuadrante.

Se determina por el espacio geográfico, el relieve, vías de acceso y otros
elementos de interés estratégico, fundamentales para determinar la ubicación
cartográfica y georreferenciación del Cuadrante de Paz y Vida en sus diferentes
espacios.

C. Incidencia Delictiva.
Se considera la cantidad y tipos de hechos delictivos, las circunstancias de
ocurrencia, características de las víctimas, el entorno donde se comete el ilícito y
sus consecuencias, los cuales generan estadísticas, estudios y valoraciones que
son consideradas para el desarrollo de las políticas de prevención y los planes
operativos de los entes y órganos de la administración pública.

Los Cuadrantes de Paz se dividen principalmente en dos (02) tipos: terrestres y

acuáticos. Por su parte, los terrestres pueden ser: urbanos o rurales; y los
acuáticos: marítimos, lacustres o fluviales.

Cuadrantes Terrestres
Son áreas geográficas determinadas dentro de un ámbito territorial establecido
tomando en cuenta la topografía, las vías de acceso y comunicación. Se sub
dividen en urbano y rural.

a) Urbano: abarca un espacio geográfico definido entre 2 a 5 km2, como regla

general, de alta densidad poblacional, desarrollo urbanístico, vías de
movilidad, donde convergen diferentes entes y órganos públicos y privados.

b) Rural: abarca un espacio geográfico definido entre 10 a 100 km2, de poca

densidad poblacional, ubicados en los espacios de producción local
agroalimentaria, regularmente afectado por actividad delictiva de alta
complejidad y especificidad.

Cuadrantes Acuáticos
Son áreas hidrográficas determinadas dentro de un espacio establecido tomando
en cuenta los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y
militar. Se sub dividen en marítimo, lacustre y fluvial.

a) Marítimo: espacio hidrográfico delimitado hasta una distancia de 5 millas

náuticas, desde la cabecera de las playas u otro tipo de litoral costero, con
el propósito de proteger intereses económicos, políticos, sociales,
estratégicos, turísticos o ambientales, ante situaciones de amenazas,
vulnerabilidad, riesgos o daños.
 b) Lacustre: extensión acuática que abarca una poligonal multidimensional,
tal como: lago, laguna o represa, se constituye con la finalidad de proteger
intereses económicos, sociales, políticos, culturales, geográficos,
ambientales y militares, ante situaciones de amenazas, vulnerabilidad,
riesgos o daños.

c) Fluvial: extensión acuática determinada sobre los principales ríos del país
donde existen zonas de desarrollo local, se constituyen con la finalidad de
proteger intereses económicos, sociales, políticos, culturales, geográficos,
ambientales y militares, ante situaciones de amenazas, vulnerabilidad,
riesgos o daños.

Dentro de esta tipología de cuadrantes, se introducen algunas modalidades las

cuales responden a intereses económicos, sociales, políticos, culturales,
geográficos, ambientales y militares, entre ellas se encuentran:

a) Turístico: espacio geográfico dentro de un ámbito terrestre o acuático con

dimensiones de acuerdo a su naturaleza y por su atractivo recreacional y
cultural, consigue atraer una 90

b) Fronterizo: espacio geográfico dentro de un ámbito terrestre o acuático

determinado en alguna zona limítrofe con otros países, cuyas dimensiones
territoriales van de acuerdo a su naturaleza, adecuada a su dinámica socio
económica y delictiva, donde el abordaje es de alto nivel de complejidad,
intensidad y especificidad.

c) Ambiental: espacio geográfico dentro de un ámbito terrestre o acuático

con densidades de población bajas, cuyo territorio no se encuentra
modificado por la acción del hombre, principalmente ocupado por
sociedades de recolectores, pastores, cazadores o pescadores que tienen
un conocimiento amplio y especializado del medio.
 Conclusión

Todos los días la población en cualquier parte del mundo se ve afectada por
actos que conllevan a una inseguridad ciudadana con ello los robos, actos de
violencia, maltratos hacia terceros hacen que los gobiernos de cada país tenga
que intervenir en ello no obstantes en nuestro país también suceden casos
particulares, por ello el gobierno toma decisiones que llevan a un futuro mejor para
la sociedad un ejemplo claro es la “Misión a Toda Vida Venezuela” ,”Misión
Cuadrantes de Paz” “Misión Justicia Socialista”, que es una política del gobierno
que busca mejorar la calidad de vida de los venezolanos y venezolana y con ello
en este taller se reflejan algunas particularidades de los temas que tienen que ver
con la inseguridad.