REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
NCLEO TRUJILLO

CTEDRA: SEGURIDAD CIUDADANA

DOCENTE: COMISARIO DEL FAPET OMAR LINARES
Carrera: Administracin y Gestin Municipal
9no. Semestre
Seccin: 03
TEMA
MODERNIZACIN POLICIAL Y GESTIN PBLICA
Determinar la incidencia de los Proyectos de Polticas
Pblicas como modelo de mejorar los mecanismos de
Participacin Ciudadana

Betijoque, Abril, 2011

1

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
NCLEO TRUJILLO

CTEDRA: SEGURIDAD CIUDADANA

DOCENTE: COMISARIO DEL FAPET OMAR LINARES
Carrera: Administracin y Gestin Municipal
9no. Semestre
Seccin: 03
TEMA
MODERNIZACIN POLICIAL Y GESTIN PBLICA
Determinar la incidencia de los Proyectos de Polticas
Pblicas como modelo de mejorar los mecanismos de
Participacin Ciudadana
INTEGRANTES
C. I.
Pinto Lpez, Nstor Eligio
6.904.877
Fernndez Santana, Fanny Margarita
10.032.669
Viloria Prez, Yajaira Josefina
13.404.975
Prez Morales, Yuneidi Coromoto
14.800.450
2

Valenzuela Nez, Yexeny Andrena

19.975.672
Betijoque, Abril, 2011

NDICE

Contenido
Pgina
Introduccin..
Las Polticas pblicas y la Participacin Ciudadana....
La Seguridad Ciudadana.
VINCULACIN, RESULTADOS E NDICES...
Vinculacin..
Resultados e ndices..
Conclusin.
Bibliografa....

1
2
4
4
5
7
8

INTRODUCCIN

La Seguridad Ciudadana es un tema que en la ltima dcada

ha pasado a ser de inters tanto del ciudadano, como del Estado en
la mayora de los Pases de Amrica Latina, ya que es la regin del
mundo con de mayor ndice de criminalidad, dicho ndice se mide
por la tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes. En este
orden de ideal, durante el ao 2.010 la tasa de Honduras se ubic
en 72,8; Colombia estuvo en 32; por su parte Mxico se situ en 14
y Venezuela en 48 de acuerdo a las cifras suministradas por el
Ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia el
pasado mes de Febrero, sin embargo, reconoci que la cifra Sigue
siendo una tasa muy alta.
Por

lo

anteriormente

expuesto,

es

imperioso

retomar

Principios Fundamentales de Nuestra Carta Magna: La Repblica

Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente
y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad,
igualdad, justicia y paz internacional (Artculo 1), para ello sea
hace necesario la Participacin Ciudadana conjuntamente con el
Estado para consolidar la Seguridad Ciudadana, que permita
avanzar hacia la construccin del Nuevo Modelo de Pas,
amparado en los valores morales, ticos, tales como: Honestidad,
responsabilidad, cooperacin, equidad, corresponsabilidad, igualdad
de gnero, entre otros.

MODENIZARCION POLICIAL Y GESTION PBLICA

DETERMINAR LA INCIDENCIA DE LOS PROYECTOS DE
POLITICAS PBLICAS COMO MODELO DE MEJORAR LOS
MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
En La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), se establece: Toda persona tiene derecho a la proteccin
por parte del Estado, a travs de los rganos de seguridad
ciudadana regulados por ley y la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad
y administracin de emergencias (Artculo 55). Tambin seala
que:
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden
pblico, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar
las decisiones de las autoridades competentes de conformidad con la
ley, organizar: Un cuerpo uniformado de polica nacional. Un cuerpo de
investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. Un cuerpo de
bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil.
Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. Los
rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la
dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin
de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia
concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en
esta Constitucin y la ley (Artculo 332).

En este sentido, el Prembulo de Nuestra Carta Magna busca

establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica,
en aras de refundar la Repblica. Por lo tanto, el ciudadano tiene
derecho a participar de la mano con el Estado en la ejecucin de las
Polticas Pblicas que permitan mejorar su calidad de vida. Sobre
este particular el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
2007 2013, Primer Plan Socialista Simn Bolvar, La Nueva tica
Socialista, busca propiciar la consolidacin de un Nuevo Ciudadano.
posee en la construccin de una a se refiere a la Democracia
Participativa y Protagnica, como poltica de Estado se propone la creacin
de los Consejos Comunales como una instancia de participacin, articulacin
e integracin entre las organizaciones que deben hacer vida activa dentro de

la comunidad, para brindarle un escenario adecuado que invite a la

integracin de las comunidades en la gestin y gerencia de los recursos de la
misma y la seguridad social.
El Proyecto Nacional Simn Bolvar, Primer Plan Socialista de la
Nacin, perodo 2007 2013. Propone estrategias que permitan consolidar la
capacitacin integral de los miembros del Consejo Comunal para promover la
formacin de un Ciudadano que responda a las necesidades y exigencias,
existentes dentro de la comunidad.
http://www.revistafuturos.info/documentos/docu_f15/abc.pdf
Por un lado, desde amplios sectores del Gobierno Nacional se est
apostando con firmeza a la transformacin del obsoleto modelo
policial venezolano, caracterizado como represivo, improvisado y
violador sistemtico de los derechos y las garantas constitucionales
que debera defender (herencia de ms de 200 aos de historia de
abandono
de
la
institucionalidad
policial).
Se avanza en la transformacin asumiendo con criterio cientfico la
profesionalizacin y adecuacin del sistema de polica a estndares
de actuacin y de reconfiguracin institucional, que permitan a
Venezuela contar con una polica moderna, con capacidad de
respuesta tcnico-cientfica, profesionalizada y que recupere el
reconocimiento social sobre la base de una tica manifestada en
sus prcticas. A esto apunta claramente la consolidacin del
proyecto bandera que es la Polica Nacional Bolivariana, creada con
la perspectiva que aport la extinta Comisin Nacional para la
Reforma Policial en 2006 y que se ha efectivizado en las decisiones
emanadas del Consejo General de Polica, estandarizando la labor
policial para todos los cuerpos del pas, as como en la fundacin de
la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad.
Pero, por otra parte, sectores en el propio gobierno tienden a
fortalecer la visin de la accin policial como un factor de choque
permanente contra la poblacin (con especial direccionalidad hacia
los sectores populares), sobre la base de un falso efectismo en el
"combate a la delincuencia" (ms pensado en funcin de la
repercusin meditica que otra cosa) y apoyados en la ausencia
total de cdigos ticos y legales que sustenten tal manera de

proceder, reivindicando las estrategias represivas al mejor estilo

"disparen primero y pregunten despus" o "plomo al hampa", que
finalmente termina siendo ms de lo mismo.
Los elementos que han caracterizado la idiosincrasia poltica de los
pases latinoamericanos con relacin a la participacin ciudadana
han sido casi similares en su concepcin y prctica. No obstante, el
caso de Venezuela ha sido bien particular y amerita profundos
estudios cientfico-sociales que permitan darle distintas lecturas a
dicho proceso. Seguidamente, haremos referencia a algunos
aspectos socio-histricos que han dado luces importantes de este
proceso en el pas.
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)
de 1999 se consagra por primera vez a nivel constitucional la
seguridad ciudadana (artculo 55), entendida en sentido amplio
como la proteccin de los derechos, libertades y garantas
constitucionales. Ello implica -al menos conceptualmente- la
superacin del tradicional modelo de seguridad basado en el orden
pblico acuado durante largo tiempo en el pas, que garantizaba
sobre todo el normal funcionamiento de las instituciones del Estado
y bajo el cual se protega (distorsionadamente) el orden econmico
y poltico, tanto en gobiernos dictatoriales como democrticos,
incluso por encima de los derechos y garantas civiles (Nez,
2001).
A partir de 1999, el constituyente parece redefinir las relaciones
entre el individuo y el Estado en materia de seguridad, en el seno
de un modelo constitucional propio de un Estado democrtico y
social de Derecho y de Justicia que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (Artculo 2,
CRBV).
Ciertamente cuando se habla de seguridad ciudadana, se ven
involucrados distintos actores: distintas instancias pblicas y
privadas, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y
sobre todo la sociedad civil como parte importante para la solucin
de los asuntos pblicos; sin embargo -y muy especialmente- son las
actividades desarrolladas por (y desde) el Estado las que ponen a
prueba la coherencia poltica e institucional de todo el sistema, por
cuanto el desarrollo de la poltica de seguridad requiere de la
intervencin de una multiplicidad de organismos, y en su debida
7

articulacin,
el
Estado
tiene
una
gran
responsabilidad.
Especficamente a los organismos del Poder Pblico Nacional
(Asamblea Nacional, Ministerio del Interior y Justicia, Ministerio
Pblico y Tribunales de la Repblica entre otros) les corresponde
desempear un papel fundamental en el desarrollo de la poltica
nacional de seguridad.
Segn el programa de gobierno del Presidente de la Repblica,
Hugo Chvez Fras, la poltica nacional de seguridad ciudadana
deba tender a proteger y organizar la seguridad ciudadana,
entendida como la proteccin de los derechos ciudadanos y las
libertades civiles, a fin de mantener la armona social y la
consolidacin de la paz pblica para el logro de los objetivos
nacionales. Para el perodo 2001-2007 fue diseado un Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDESN), que en lo
social establece como objetivo la construccin de una nueva
condicin de ciudadana basada en el reconocimiento pleno y en el
ejercicio garantizado de los derechos.
Como estrategias de esta poltica especfica, el Plan menciona el
fortalecimiento de la coordinacin policial y el incremento de la
participacin ciudadana en la prevencin del delito, la oportunidad
de reinsercin social a los transgresores de la ley y la actualizacin
del marco jurdico-normativo de la seguridad ciudadana.
Ahora bien, la existencia de esta orientacin reflejada en las
estrategias descritas en el Plan, no garantiza el cumplimiento de la
poltica pblica, pues formular una poltica es una cosa y poder
asegurar la intervencin que ella requiere es otra (Lahera, 2002), y
es importante tener en cuenta que en este proceso, intervienen
variables polticas, sociales, econmicas y culturales que
determinan el desarrollo de esa poltica.
La poltica de seguridad ciudadana se presenta entonces como
producto de un proceso que se desarrolla en un tiempo y marco
especfico que van definiendo el tipo y el nivel de los recursos
disponibles y empleados, y donde a travs de complejos esquemas
de interpretacin y de juicios de valor, se va definiendo tanto la
naturaleza de los problemas planteados como las orientaciones de
la accin en materia de seguridad. Como se evidencia, la influencia
de determinadas variables es determinante en la definicin del
perfil y estilo de la poltica de seguridad (Duran, 1990; Feick, 1990)
y es ese perfil el que en definitiva permitir una mejor explicacin
del objeto de estudio.
8

En esta tarea, la Asamblea Nacional desempea un papel

fundamental en cuanto a la proteccin de los valores que deben ser
protegidos por el Estado venezolano, principalmente de los
derechos humanos como principios informadores de todo el
ordenamiento jurdico. Si no fuera as, los principios constitucionales
quedaran condenados a ser una mera declaracin de intenciones,
unas vagas lneas generales que no llegan a concretarse en la
realidad, dejando en el aire la efectiva garanta de los derechos de
las personas.
VINCULACION, RESULTADO Y INDICES
VINCULACION
Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999 generan
nuevos retos e invitan a replantear conceptos tradicionales como
democracia, seguridad y ciudadana. En este estudio se propone
una aproximacin al anlisis de la poltica pblica nacional de
seguridad ciudadana, especficamente durante el perodo
comprendido entre 1999-2005, por considerarse que un anlisis tal,
puede revelar los valores, objetivos y estrategias reales del Estado
en esta materia. Para cumplir con el objetivo, se hace especial
referencia al desarrollo de la produccin jurdico penal como parte
importante de la poltica de seguridad.
RESULTADOS
Tanto en su planteamiento como en sus resultados, la poltica
nacional de seguridad debe ser valorada en cuanto a su eficiencia
en la prevencin de la criminalidad y la violencia, en la legitimidad
de los medios empleados y sobre todo, por el respeto de los
derechos humanos. Sern estos criterios a considerar, de forma
transversal, para la evaluacin de la poltica venezolana en la
materia.
En Venezuela, y especficamente en Caracas, se han implementado
siete planes de seguridad. De esos se han producido unos nueve
sub-planes ms, por lo cual se han desarrollado 16 en total, si se le
suma a la lista el ltimo implementado por la polica cientfica:
"Madrugonazo
al
Hampa".
De acuerdo a los estudios que ha adelantado el concejal
metropolitano Andrs Bello, ninguno de esos dispositivos, a
9

excepcin del Plan Caracas Segura, demostr haber tenido

efectividad y eficiencia. "Hace falta logstica y recursos y sobre todo
planificacin"
Bello explic que para ellos Caracas Segura fue el nico dispositivo
que dio buenos resultados porque los nmeros de criminalidad de
2007 bajaron. "Este plan de seguridad se implement solo en la
ciudad, pero tuvo incidencia en las cifras nacionales, pues fue el
nico ao en el que bajaron... por eso consideramos que fue el
nico plan que tuvo xito, aunque tenemos varias crticas que
hacer",
explic
Bello.
De acuerdo a su anlisis, Caracas Segura dur solo un ao. Naci a
partir de las continuas protestas por inseguridad que los
caraqueos comenzaron a hacer, pero dej de operar "por falta de
personal y de logstica... as que no fue algo que pudiera sostenerse
en el tiempo. Los recorridos, el trabajo multidisciplinario rindi
frutos, pero no fue algo integral y fall como los dems", agreg
Bello.
A juicio del concejal, para que una propuesta en materia de
seguridad funcione, debe cumplir con varios requisitos, por ejemplo:
debe ser un plan preventivo, con trabajo de inteligencia, reactivo y
debe incluir educacin e insercin social. "No se hace nada si esos
planes no atacan la semilla de la violencia... si los jvenes siguen
ociosos en sus barrios creciendo con modelos de criminalidad como
ejemplo a seguir, no se solucionar el problema",
Resultados del Plan Caracas Segura 2008:
El ministro Chacn afirm que el gobierno est obteniendo logros
satisfactorios en la lucha contra la inseguridad y que ya se siente
debido a que la gente se encuentra en la calle sin sentirse
amenazado
El ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y
Justicia, Ramn Rodrguez Chacn, dio un balance de lo que ha sido
en esta semana el operativo Plan Caracas Segura 2008.
Inform que se ha escogido la parroquia El recreo, justamente
porque esta semana no hubo ningn homicidio en las estadsticas
manejadas durante esta octava semana de desenvolvimiento de
este
plan.
10

"La semana pasada la parroquia Sucre tuvo cero homicidios y

lamentablemente yo estaba en otras actividades y no pude
trasladarme, pero pronto estaremos all reconociendo el trabajo
policial, trabajo de las comunidades y ese trabajo de prevencin del
delito que se est haciendo con las diferentes comunidades de
Caracas"
reiter
el
ministro.
El ministro afirm que el gobierno est obteniendo logros
satisfactorios en la lucha contra la inseguridad y que ya se siente
debido a que la gente se encuentra en la calle sin sentirse
amenazado.
El titular de la cartera de Interior y Justicia inform que de 230
homicidios nacionales, se baj a 147 y, a pesar de un aumento la
semana anterior, el descenso de este delito llega a 43%. Rodrguez
Chacn indic que igualmente en Caracas de 64 homicidios a la
semana, se ha reducido el nmero a 37 38.
Precis que el promedio de homicidios por semana en Venezuela en
lo que va de ao es de 141 y en el rea metropolitana de Caracas
de 31. El ministro del Poder Popular para las Relaciones Interiores y
Justicia asegur que tiene identificados a los autores materiales e
intelectuales de la colocacin de explosivos de las ltimas semanas
INDICE
La complejidad social, las demandas de seguridad ciudadana y el
modelo de Estado venezolano imponen un gran reto: el desarrollo
de un nuevo modelo de seguridad basado en el paradigma de la
proteccin de los derechos humanos (Baratta, 2000; Aniyar, 2005).
Esto es as sobre todo cuando no pueden ocultarse ms las
profundas desigualdades sociales existentes y donde el sistema
penal ha servido de instrumento para profundizar esas
desigualdades; nada ms lejano a la ideologa del Estado social de
Derecho.
Un nuevo enfoque de seguridad ciudadana implica ms que un reto,
un desafo cultural, pero las mismas caractersticas que ha asumido
la funcin gubernamental y especficamente la funcin legislativa,
invitan a reflexionar sobre qu concepto de seguridad se est
manejando, qu uso se le est dando a la capacidad de gobernar,
cmo y cules han sido los recursos empleados, para as plantear
los procesos de reformas necesarios a ser desarrollados en el marco
11

de unos objetivos y mecanismos ticos para cumplir las metas

trazadas.
Los recursos legislativos utilizados hasta ahora se amparan en la
satisfaccin de demandas sociales y polticas de seguridad y orden,
propiciando respuestas penales contingentes, mientras se justifica y
crea el marco legal para la multiplicacin de las funciones del
aparato represivo.
La falta de correspondencia entre los objetivos estratgicos
trazados y la tendencia de la produccin legislativa, conlleva a
replantear las acciones y conducirla por los caminos de una cultura
poltica garante de los derechos y libertades, que sea reflejo de los
principios consagrados en el texto constitucional. Lo contrario sera
retroceder y caer en las redes del viejo modelo de orden pblico, un
modelo muy conveniente para el mantenimiento y la expansin del
control punitivo: sera la perversin de la seguridad ciudadana.
Un nuevo enfoque en la poltica legislativa de seguridad ciudadana
requiere la conciencia de que sta no puede apoyarse ms en el
pensamiento conservador, cuyas lneas principales se desarrollan
casi exclusivamente alrededor del control punitivo.
Las reflexiones ms recientes sobre el papel del Derecho penal y de
las instancias de control punitivo en las polticas pblicas y sus
efectos sociales (Rosales, 2002; Gabaldn, 2003; San Juan, 2004;
entre otros) guan hacia la minimizacin de su intervencin, hacia la
conformacin de alternativas y el fortalecimiento de nuevos
agentes sociales, que participen activamente y tengan efectiva
capacidad de influir en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las
polticas de seguridad ciudadana en general.
Si el Estado esta llamado a proteger la seguridad de los ciudadanos,
debe hacerlo a travs de un marco jurdico que respete los
principios de idoneidad, necesidad, proporcionalidad, oportunidad,
as como tambin los principios de articulacin autnoma de los
conflictos y de las necesidades reales, y de la preservacin de las
garantas formales, stos ltimos desarrollados por Alessandro
Baratta -entre muchos otros- en su obra Principios del Derecho
Penal mnimo.
En fin, la proteccin de la seguridad ciudadana pasa por la
configuracin de un Derecho penal que desarrolle principios y
garantas, y sobre todo, pasa por un uso racional de las instancias
12

de control punitivo. Lo contrario sera producto de una poltica

pblica que no garantiza la vigencia de los derechos, lesiona los
imperativos ticos constitucionales y mina la legitimidad del
sistema poltico.

VIOLENCIA SOCIAL
La violencia, natural o humana, ha presidido permanentemente la
vida del planeta, y nunca hemos podido dominarla. Sin embargo, el
hombre siempre ha pensado en la paz y trabaja para conseguir
descanso que le permita gozar de la vida, pero en la realidad, se ve
obligado a dialogar con fuerzas y poderes violentos que tensan su
voluntad obligndole a responder con violencia a los desafos de la
vida. No obstante, siempre dese un mundo apacible, y en los
perodos ms violentos de su historia imagin parasos en donde la
violencia no tena lugar, creando fabulosos reinos de paz y
bienaventuranza.
En realidad, el hombre nunca dej de observar la violencia, an
cuando no encontrara una respuesta satisfactoria. Invent
divinidades y rostros caprichosos de la violencia con el respaldo de
las religiones, creencias y culturas. Por eso, desde los principios de
la vida civilizada, los hombres no slo se conformaron con
describirla
con
monumentos
literarios,
arquitectnicos
y
estatuarios, sino que la sometieron a un estudio cada vez ms
profundo, puesto que hasta a la experiencia humana, le resulta
difcil abarcar la violencia en toda su dimensin, y mucho ms
encontrar alguna solucin para dominarla absolutamente.
A pesar de todo, existen muchos hechos en que todas las
interpretaciones e indagaciones coinciden en la posibilidad de
someterlos a un estudio que en nuestros das se torna
indispensable.
Los discursos sobre la violencia se dan siempre en cada cultura en
tiempos histricos distintos, y todas las culturas suelen elaborar
dichos discursos sobre la violencia social reconociendo cualquier
vertiente de manifestacin.
Si abordamos el concepto de violencia con un criterio relativista,
podramos afirmar que la asignacin de tales criterios no siempre
son formulados o concebidos claramente, y ello se debe a los
13

diversos tipos de violencia y a los distintos escenarios donde puede

manifestarse.
VIOLENCIA DELINCUENCIAL
Robo, estafa, narcotrfico, es decir, conductas que asumen medios
ilegtimos para alcanzar bienes materiales. Toda forma de conducta
individual u organizada que rompe las reglas sociales establecidas
para vivir en grupo establecido no ayuda a resolver los problemas.
Todos suean con el modelo que les vende la sociedad, el xito
fcil. Pero ser un profesional idneo o un tcnico calificado requiere
de esfuerzo y preparacin. Requiere desarrollar recursos internos y
metas. Los jvenes de nuestro pas tienen oportunidades de
orientacin y canalizacin de sus frustraciones y en esto dependen
de sus familias, la escuela y las instituciones; la responsabilidad es
de todos. Es decir, las expresiones de violencia sin futuro y sin
horizontes pueden cambiar.

14