UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO

PROGRAMA DE DERECHO CONSTITUCIONAL

Elaborado por:
El Departamento de
Derecho Público

CARACAS, 2004.
Universidad Central de Venezuela. Facultad de Ciencia Jurídicas y Políticas Escuela de Derecho.

INTRODUCCION

El Derecho Constitucional constituye parte fundamental la formación básica dentro del plan
curricular de la Escuela de Derecho, es la piedra angular en la formación jurídica y base fundamental
dentro del cual se desarrollan las otras ramas del Derecho, su meta es profundizar los conocimientos
fundamentales a fin de lograr entender el fenómeno político venezolano, precisar el marco y las
estructuras básicas en las cuales se asienta la acción del Estado, para así lograr una toma de
conciencia que culmine en la defensa a ultranza de los derechos consagrados en la Constitución.

El Derecho Constitucional se encuentra dentro de las que integran el Departamento de Derecho

Público de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas, con tres horas semanales de docencia.

El programa consta de cinco unidades:

I. Noción de Derecho Constitucional; Concepto y Contenido de la Constitución; La soberanía,
concepto; Evolución histórica; el poder constituyente; se proporcionan los conocimientos necesarios y
esenciales para que pueda entenderse el contenido y el desarrollo de las unidades siguientes.

II. Concepto de Estado; el territorio; el pueblo como una colectividad del Estado y como cuerpo
electoral; y la teoría de la división de poderes; donde se trata de examinar las condiciones existenciales
y determinantes del Estado; las distintas acepciones de la palabra pueblo, así como la división de los
poderes en general y en la Constitución venezolana.

III. Las formas de Estado; de gobierno y los distintos sistemas políticos; donde se trata de explicar
sus estructuras y desarrollo, así como también el caso venezolano

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JUSTIFICACION DEL PROGRAMA

La elaboración de un nuevo programa de la materia, que se imparte en el primer año de la
Escuela de Derecho, de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Central de
Venezuela, tiene su principal motivación por la necesidad de ponerlo al día. Y adaptarlo a la nueva
realidad jurídico-política como producto de una nueva Constitución.

El proceso constituyente que se realizó en Venezuela por medio de una Asamblea Constituyente
y ratificado por un referendo popular condujo a la aprobación de la “Constitución Bolivariana de
Venezuela” que para la mayoría de los constituyentistas conducía a la transformación-de las
estructuras fundamentales del Estado, así como de sus instituciones básicas para el desarrollo social
del pueblo venezolano. Sin olvidar en ningún momento el nuevo concepto de relación entre la sociedad
civil, los partidos políticos y la Fuerza Armada.

En todo caso, la transformación de las estructuras fundamentales del Estado y la nueva

correlación de fuerzas que hacen vida permanente en el quehacer político venezolano se traduce en
lo siguiente:
 Se retoma la subdivisión en secciones adoptadas en constituciones anteriores.
 En cuanto a la rigidez consagra modificaciones sustanciales. Consagra una distinción que se
condesa en tres alternativas posibles: enmienda, reforma constitucional y asamblea
constituyente.
 Se consagra que los idiomas indígenas también son de uso oficial para los pueblos indígenas y
que deben ser respetados en todo el territorio de la República.
 Se declara que Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de
Justicia.
 La Asamblea Nacional por mayoría de sus miembros, podrá atribuir a los Estados y Municipios
determinadas materias de la competencia nacional a fin de promover la descentralización.
 Se consagra que Venezuela no es, ciertamente un Estado Federal en su verdadero sentido
doctrinario, pero si lo es descentralizado en los términos consagrados por la Constitución.
 En cuanto a la forma de gobierno, la Constitución establece que es y será
siempre....participativo, pluralista y de mandatos revocables.

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 Al principio de la soberanía se la añade el término intransferible y se le asigna al pueblo la

competencia de ejercerla directamente, pero sin renunciar en ningún caso a su ejercicio
indirecto mediante el sufragio por los órganos del poder público.
 Una ley especial establecerá la unidad política territorial de la ciudad de Caracas, que integre
en un sistema de gobierno municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital y los
correspondientes del Estado Miranda.
 En el Capítulo V del Poder Público se consagra el Consejo Federal de Gobierno como órgano
encargado de la planificación y coordinación de las políticas y acciones para el proceso de
descentralización y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y
Municipios.
 Se establece por el constituyente una enumeración bastante completa de los derechos y
deberes que se imponen a los miembros de la colectividad social.
 La Constitución establece el derecho a la cultura como uno de los valores a fundamentales de
la sociedad venezolana.
 En el Capítulo VIII se garantiza y consagra la existencia de los pueblos y comunidades
indígenas, su organización social y económica; su cultura, usos y costumbres, así como sus
idiomas y religiones.
 Se consagran en el texto constitucional los derechos ambientales mas avanzados de América
Latina.
 Desaparece el tradicional bicameralismo de nuestras constituciones y se consagra una
Asamblea Nacional unicameral.
 La categoría de Leyes habitantes se consagra por primera vez en el texto constitucional actual.
 El período presidencial se extiende a seis años y se permite la reelección de inmediata y por
una sola vez, para un período adicional.
 La Carta Fundamental supera de manera amplia la del 61, en cuanto a las atribuciones del
Presidente de la República, que al dividir el Poder Público Nacional en cinco poderes acentúa
más lo clásico en el derecho Constitucional Latinoamericano, la supremacía del Poder Ejecutivo
Nacional,
 Se consagra la figura del Vicepresidente Ejecutivo como órgano integrante del Poder Ejecutivo
Nacional.
 Se concibe como una nueva COPRE, pero con Jerarquía constitucional el Consejo de Estado,
órgano superior de consulta del Gobierno y de la Administración Pública Nacional,

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 El Tribunal Supremo de Justicia funciona en Sala Plena y en Sala Político-Administrativa,

Electoral, de Casación Civil, de Casación Penal y de Casación Social.
 Es competencia del Tribunal Supremo de Justicia el ejercicio de la Jurisdicción Constitucional,
de tal manera que le corresponde a la Sala Constitucional, declarar la nulidad de las leyes y
demás actos de los órganos. que ejercen el Poder Público dictados en ejecución directa de la
Constitución o que tengan rango de Ley.
 Se consagra el Poder Ciudadano como inspiración del Poder Moral propuesto por el Libertador
en su proyecto de Constitución presentado al Congreso de Angostura de 1819, el cual se ejerce
por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General, y el
Contralor General de la República.
 El Capítulo “De los Estados de Excepción”, que no tiene antecedentes en las constituciones
anteriores, sustituye el Título correspondiente de la Constitución de 1961, bajo el nombre “De
la Emergencia”.

La idea del programa es el análisis objetivo del constitucionalismo venezolano, condición

fundamental para comprender lo que es nuestra historia constitucional en relación con otros sistemas
políticos contemporáneos, la realidad actual y lo que anhelamos alcanzar como país civilizado, Tal
objetivo es fundamental para una auténtica incorporación a la lucha por lo que aspiramos y para la
consolidación de una paz verdadera y una mejor convivencia como ciudadano.

También se pretende que la interpretación de nuestro Derecho Constitucional sea accesible a los
estudiantes, de lo que ha sido y debe ser el régimen democrático venezolano y en que cada tema del
programa, se logre resaltar la autenticad de nuestro Estado de Derecho, es decir contrastar lo que se
consagra en el texto constitucional y la realidad política de nuestro sistema político.
Asimismo, que el programa sea para el estudiante el punto de partida que lo conduzca a la
adopción de una posición objetiva pero crítica de la materia y que se logre simultáneamente influir
de manera académica en su formación jurídico-política a nivel personal,

Por último, que al comienzo de un nuevo siglo, el estudio de los temas en los cuales se distribuye
el programa, siembre en la conciencia del estudiante la idea permanente de no desmayar en
alcanzar como meta la conversión definitiva de la democracia meramente representativa en una
verdadera democracia participativa, fundamentada en el respeto de los Derechos Humanos, la
honestidad v capacidad de cada venezolano.

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OBJETIVOS GENERALES

A culminar el estudio de la asignatura el alumno estará en capacidad de:

 Poseer una noción precisa relativa al Derecho Constitucional y a la Constitución como la
norma suprema del Estado.
 Conocer la teoría general del Estado.
 Conocer los principales regímenes políticos contemporáneos.
 Adquirir los conceptos básicos acerca de la actividad política del Estado.
 Identificar los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución Nacional,
enmarcados en el ejercicio democrático de la voluntad popular.
 Tener un conocimiento de la supremacía constitucional y de la subordinación de los
poderes del Estado a la Carta Magna.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS.

Al finalizar el programa el alumno habrá adquirido los conocimientos acerca del Derecho
Constitucional y sus funciones en el ordenamiento jurídico y organización del Estado:

 Analizarán el concepto doctrinal y jurídico de la Constitución.

 Aplicarán las nociones doctrinales para explicar el tipo de Constitución que nos rige, su
enmienda, reforma y el poder constituyente.
 Conocerán las condiciones existenciales y determinantes del Estado.
 Conocerán las diferentes formas de Estado y de Gobierno.
 Tendrán los conocimientos acerca de la organización y funcionamiento de los poderes
públicos, de acuerdo a lo establecido en la Constitución.
 Conocerán los derechos Y garantías consagrados en la Constitución Nacional.
 Demostrarán las aptitudes necesarias para interpretar y aplicar las normas establecidas
en la Constitución Nacional.

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PROGRAMA

UNIDAD 1: NOCIONES PRELIMINARES,

Tesis N* 1. Noción de Derecho Constitucional: a) Función del Derecho Constitucional en el orden
jurídico y en la organización estatal; b) Las Disciplinas Jurídico-Constitucionales: — 1) Derecho
Constitucional Particular; 2) Derecho Constitucional Comparado: 3) Derecho Constitucional General;
c) La formación del Derecho Constitucional moderno; d) Relaciones del Derecho Constitucional con
las otras ramas del Derecho; e) Las fuentes del Derecho Constitucional.

Tesis N” 2. Concepto y Contenido de la Constitución: a) Tipología de las constituciones: Concepto

Racional-Normativo, .Concepto Histórico-Tradicional, - Concepto Sociológico; b) Formas de la
Constitución: — Constituciones consuetudinarias y Constituciones Escritas.-- La costumbre
constitucional: c) Clasificaciones: Constitución material y Constitución formal; Constitución rígida y

Constitución flexible; “Constitución jurídica y Constitución real, Constituciones pactadas, otorgadas e

impuestas; d) La Constitución Venezolana en el marco de la tipología racional-normativa.

Tesis N” 3. La Soberanía. Concepto. Evolución Histórica. El Poder Constituyente: a) Concepto y

Contenido; b) Clasificación: Poder Constituyente Originario o Revolucionario y Poder Constituyente
Derivado o Instituido, su extensión y límites. c) Sus titulares: Teorías teocráticas y democráticas. Sus
formas de actuación; d) La legitimidad del Poder Constituyente; e) La Reforma de la Constitución: La
Enmienda, la Reforma Constitucional y la Asamblea Nacional Constituyente en la Constitución
Venezolana; f) Características de la Constitución Venezolana.

UNIDAD II: EL ESTADO.

Tesis N” 4. Concepto de Estado: a) Etimología y origen de la palabra Estado; b) Estado, Sociedad y
Poder; c) Las condiciones existenciales: Territorio, pueblo y poder político; d) Las condiciones
determinantes* El Estado como una concepción histórica y el Estado como una institución jurídica.

Tesis N" 5. El Territorio: a) El territorio venezolano y el uti possidetis; b) Los tratados de límites; c)
Elementos que componen el territorio venezolano; -d) Limitaciones a las competencias territoriales del
Estado en base al D.I.P . e) La naturaleza jurídica del poder del Estado sobre el territorio.

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Tesis N" 6. El Pueblo: a) El Pueblo como una colectividad del Estado; b) La Nacionalidad, concepto
y clasificación: _ La Nacionalidad Originaria o por Nacimiento y la Nacionalidad Adquirida; c) Los
conflictos de nacionalidad d) Pérdida y recuperación de la nacionalidad; e) La Ciudadanía.

Tesis N" 7. El Pueblo: a) El pueblo como cuerpo electoral; b) El Sufragio, su naturaleza jurídica; c) El
Sufragio Democrático: Universal, directo, secreto, igual y libre; d) Los Sistemas Electorales: Los
sistemas mayoritarios y los sistemas de representación proporcional; e) El Sistema Electoral
Venezolano.
Tesis N° 8. Teoría de la división de los poderes: a) Su sentido histórico; b) Separación rígida y
separación atenuada de poderes; c) Sus características; d) Sus críticas; e) La separación de poderes
en el Estado Contemporáneo; f) La separación de poderes en la Constitución Venezolana.

UNIDAD III: LOS REGÍMENES POLÍTICOS CONTEMPORÁNEOS.

Tesis N° 9. Las Formas de Estado: a) El Estado Unitario: definición y clases; b) La Centralización y
la Descentralización; c) La Autonomía Municipal; d) El Estado Federal: Concepto y características; e)
El Federalismo Venezolano: Los Estados; El Distrito Capital; f) La Descentralización Administrativa en
la Constitución Venezolana.

Tesis N* 10. Las Formas de Gobierno: a) Planteamiento del problema; b) Monarquía y República; c)
La Democracia: Concepto, clasificación y características; d) El concepto de Representación Política;
e) Las Dictaduras Clásicas y Modernas: Concepto y características; f) Las Formas de Gobierno en la
Constitución Venezolana.

Tesis N* 11. Los Sistemas Políticos: a) El Sistema Parlamentario: Origen histórico y características,
Diversos Tipos; b) El Sistema Presidencial; el Presidencialismo Puro y el Presidencialismo Mixto; El
caso venezolano; c) El Gobierno de Asamblea.

Tesis N* 12, Evolución Histórica de las Declaraciones de Derecho: a) Las declaraciones de

derecho medievales, modernas, marxistas e internacionales; b) Las declaraciones de derecho en
nuestra evolución constitucional; c) El Amparo y el Habeas Corpus; d) Los derechos no enumerados;
e) El derecho de amparo en la Constitución Venezolana.

Tesis N” 13. Clasificación de las Libertades Públicas: a) Dificultades de la clasificación; b)

Explicación de algunas clasificaciones; c) Los derechos humanos, las garantías y los deberes:
Disposiciones generales; cl) Derechos humanos de cumplimiento obligatorio.

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Tesis N* 14. Los Derechos Civiles; a) El derecho a la vida; b) La libertad personal, Prohibición de la
desaparición forzada de personas; c) El derecho a la integridad física, psíquica y moral de las personas;
d) La inviolabilidad del hogar doméstico, el domicilio y el recinto de personas; e) El secreto e
inviolabilidad de las comunicaciones privadas; f) La aplicación del debido proceso a todas las
actuaciones judiciales y administrativas; g) La libertad de tránsito; h) El derecho de petición; i) El
derecho de asociación; j) El derecho de reunión; k) El derecho a la protección por parte del Estado de
la integridad física de las personas; l) El derecho a la identidad; m) La libertad de expresión y
pensamiento; n) Derecho a la información; 0) La libertad de religión y de culto; p) derecho a la
protección del honor, vida privada, propia imagen y confidencialidad; q) La libertad de conciencia.

Tesis N* 15. Los derechos Políticos: a) Derecho a la participación; b) El derecho al sufragio; c) El

derecho de asociación con fines políticos; d) El derecho de manifestación; e) El derecho de asilo y
refugio; f) El derecho a referendo.

Tesis N” 16. Los Derechos Sociales: a) La protección de la familia, los niños y los adolescentes, los
ancianos y los discapacitados; —b) La planificación familiar; c) El derecho a la vivienda; d) El derecho
a la salud; e) El derecho a la seguridad social; f) El derecho al trabajo; g) El derecho a un salario justo;
h) El derecho a la huelga.

Tesis N* 17. Los Derechos Culturales y Educativos: a) La creación cultural; b) Los valores de la
cultura; c) La cultura popular; d) La información cultural; e) derecho a la educación; f) El derecho a la
enseñanza; e) La autonomía universitaria; h) El derecho al deporte y a la recreación.

Tesis N* 18. Tesis N° 18. Los Derechos Económicos: a) La libertad de comercio; b) El derecho a la
propiedad; c) El derecho a disponer de bienes y servicios de calidad; e) Prohibición de monopolios; f)
El ilícito económico; g) La confiscación.

Tesis N” 19, Los Derechos a los Pueblos Indígenas y los Derechos Ambientales. a)
Reconocimiento de las comunidades indígenas; b) Aprovechamiento de los recursos naturales en los
hábitat indígenas; c) Derecho a su organización social, económica y política.

Tesis N* 20. Estados de Excepción: a) Concepto; b) Suspensión y restricción de las garantías

constitucionales; c) Duración; d) Aprobación de la Prórroga; e) Declaración.

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UNIDAD V: LA ORGANIZACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS EN VENEZUELA.

Tesis N° 21. El Poder Legislativo: La Asamblea Nacional: a) El Unicameralismo y el Bicameralismo;
b) Condiciones de elegibilidad de los Diputados; c) Prerrogativas parlamentarias, la inviolabilidad e
inmunidad; d) El funcionamiento de la Asamblea Nacional: Instalación, sesiones ordinarias y
extraordinarias, convocatoria, quórum y procedimiento parlamentario.

Tesis N” 22, El Poder Legislativo: a) Legislación: Las leyes formales, Las leyes orgánicas y las leyes
habilitantes. La Reserva Legal. Procedimiento de elaboración de la ley formal. El caso de los tratados
internacionales y de los actos individuales en forma de ley; b) Actos parlamentarios sin forma de ley,
los acuerdos; c) Atribuciones de la Asamblea Nacional; d) Atribuciones de la Comisión Delegada; e)
Funciones de Control de la Asamblea Nacional; f) Los poderes de investigación de la Asamblea o de
sus Comisiones

Tesis N* 23. El Poder Ejecutivo: El Gobierno; El Presidente de la República; Su triple condición, a)

Elección, condiciones de elegibilidad; b) Suplentes del Presidente de la República; c) El Vicepresidente
Ejecutivo, nombramiento, atribuciones y remoción; d) El Consejo de Ministros, su composición y
régimen; e) Los Ministros, Designación y remoción; f) Responsabilidad colectiva e Individual del
Presidente de la república, del Vicepresidente Ejecutivo y de los Ministros; g) Las memorias de los
Ministros; h) Los Ministros de Estado; i) La Procuraduría General de la República; j) El Consejo de
Estado.

Tesis N° 24. El Poder Ejecutivo: a) Sus funciones: La legislación gubernativa; Los Decretos Leyes
en la Constitución Venezolana: Significación y alcance del ordinal 8% del artículo 236 de la
Constitución; b) El Poder Reglamentario, clasificación de los Reglamentos; c) Los Actos de Gobierno;
d) Las demás facultades del Presidente de la República. Clasificaciones; e) El mensaje
Presidencial,

Tesis N* 25. El Poder Judicial: El Tribunal Supremo de Justicia, su calidad constitucional,

composición, régimen interno; b) La organización judicial venezolana; c) Las Competencias
Jurisdiccionales. La competencia de la Sala Político Administrativa, el control de la legalidad; d) Las
atribuciones de la Sala Constitucional. La Inconstitucionalidad de las leyes y demás actos del Poder
Público. Naturaleza de la función de control; e) Tipos de recursos; f) Actos susceptibles de ser
recurridos; ge) Efectos de la decisión; h) Las Salas de Casación: Atribuciones; 1) Sala Electoral:
Atribuciones.

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Tesis N” 26. El Poder Ciudadano: a) Composición, Competencias; b) La Defensoría del Pueblo:

Organización y funcionamiento, atribuciones, inmunidad del Defensor del Pueblo; c) El Ministerio
Público: Atribuciones; El Fiscal General de la República; d) La Controlaría General de la República:
Atribuciones; El Contralor General de la República: Competencias; e) La Contraloría General de la
Fuerza Armada.

Tesis N” 27. El Poder Electoral: a) Organización; b) Funciones; c) Independencia orgánica,

autonomía funcional y presupuestaria; d) El Comité de Postulaciones; e) El Consejo Nacional Electoral:
Integración, designación y Remoción; f) La Jurisdicción Contencioso Electoral.

Tesis N* 28. El Sistema Socioeconómico: a) Fundamentación; b) Reserva del uso de la política

comercial por el Estado; c) Reserva por parte del Estado de la actividad petrolera y otras industrias,
explotaciones, servicios y bienes de interés público y de carácter estratégico; d) El control de Petróleos
de Venezuela, S. A. por el Estado; e) Las aguas como bienes del dominio público de la Nación; f) La
Agricultura como base estratégica del desarrollo rural integral; ge) El régimen latifundista contrario al
interés social; h) La protección de la pequeña y mediana industria por el Estado; ¡) Protección especial
de la artesanía e industrias populares típicas; j) El turismo como actividad económica de interés
nacional.

Tesis N° 29, Régimen Fiscal y Monetario: a) El régimen presupuestario; Límites del endeudamiento
público; La administración económica y financiera del Estado; b) El Sistema Tributario: Justa
distribución de las cargas públicas; Base legal de los tributos; Autonomía técnica y financiera de la
Administración Tributaria Nacional; e) FI Sistema Monetario Nacional; Las competencias monetarias
del Poder Nacional; El Banco Central de Venezuela; Control posterior de la Contraloría General de la
República; e inspección y vigilancia por el organismo público de supervisión bancaria; d) Coordinación
Macroeconómica: Fondo de estabilización macroeconómica,

Tesis N° 30. La Seguridad de la Nación: a) Competencia y responsabilidad del Estado; El Consejo

de Defensa de la Nación; b) Corresponsabilidad del Estado y de la Sociedad Civil; Las fronteras; “c)
Fuerza Armada Nacional: Institución profesional sin militancia política; responsabilidad; derecho al
sufragio; los ascensos militares; d) Órganos de seguridad ciudadana.

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