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Ordenamiento Territorial en El Peru Final Ok
Ordenamiento Territorial en El Peru Final Ok
sobre el Ordenamiento
Territorial en el Per
60 p.: il.
Per. Ministerio del Ambiente. Direccin General de Ordenamiento Territorial. II. Ttulo.
Contenido
Pg.
Presentacin ..................................................................................................... 5
1. Ordenamiento territorial:
avances y perspectivas
Adrin Fernando Neyra Palomino............................................................................ 7
2. Marco Normativo del
ordenamiento Territorial
Lizbeth Giovanna Ayala Calero................................................................................ 15
3. Esquema metodolgico, instrumentos
tcnicos y procedimiento del proceso
de Ordenamiento Territorial
Wilmer Perez Vilca................................................................................................ 23
4. Consideraciones tcnicas para la elaboracin
de los Estudios Especializados
Helga Lili Valdivia Fernndez................................................................................... 41
5. Los proyectos de inversin pblica en materia
de ordenamiento territorial
Rany Francisco Rodrguez Retegui.......................................................................... 49
6. Algunas reflexiones finales:
mitos y verdades del ordenamiento territorial en Per
Adrin Fernando Neyra Palomino............................................................................ 57
Acronimos
CONAM Consejo Nacional del Ambiente
DGOT
DIT
EE Estudios Especializados
EF
Economa y Finanzas
ETM
GMA
ICI
MEF
OPI
PCM
PIP
PNUD
POT
PPR
SIG
SNIP
Unin Europea
UF
Unidad Formuladora
ZEE
PRESENTACIN
Esta publicacin tiene como objetivo ser un documento orientador en la toma de decisiones de las
autoridades regionales y locales de nuestro pas. Por ello, se ha considerado necesario presentar
los conceptos bsicos, as como los principales avances del proceso metodolgico vigente para el
desarrollo de los instrumentos tcnicos para el Ordenamiento Territorial.
El Ordenamiento Territorial en el Per, nos va a permitir garantizar un desarrollo equilibrado de las
regiones en condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos que
podran ocasionar las diversas actividades, con lo cual se prioriza el derecho de los ciudadanos a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.
El presente documento contiene adems de los avances logrados en materia de Ordenamiento
Territorial, las ponencias de diversos especialistas, que formaron parte del VII Curso Nacional de
Ordenamiento Territorial, realizado en la ciudad de Arequipa (mayo 2013).
Ordenamiento Territorial:
avances y perspectivas
Adrin Fernando Neyra Palomino
Introduccin
El presente artculo pretende mostrar la situacin actual en materia de 0rdenamiento Territorial en
el pas, a partir del trabajo que realiza el Ministerio de Ambiente, a trves de la Direccin General de
Ordenamiento Territorial, como ente rector en la materia.
Actualmente en el Per, se ha reconocido ampliamente, la importancia de la implementacin de los
instrumentos que sustentan el proceso de Ordenamiento Territorial para planificar y tomar decisiones
en forma coherente e integrada en los diferentes niveles de gobierno.
Si bien, desde mediados del siglo pasado existe a nivel local diversos instrumentos de planificacin
enfocados principalmente a las zonas urbanas; es durante las ltimas dcadas que se desarrollan
instrumentos de planificacin en el marco de un proceso de descentralizacin y reforma institucional
ambiental. Por ello, se puede considerar que los instrumentos tcnicos sustentatorios del Ordenamiento
Territorial son relativamente nuevos y en esa medida, poco conocidos para permitir su adecuada
implementacin. Se espera que este documento oriente a los interesados para una adecuada
implementacin de los procesos de Ordenamiento Territorial.
Este artculo, en un primer momento presentar los principales aspectos tericos y prcticos bajo
formato pregunta - respuesta que permitir entender el proceso de Ordenamiento Territorial.
Luego se explicar la funcin del Estado sobre el territorio y, finalmente, se abordar algunos aspectos
que suelen prestarse a confusin sobre este proceso.
Conformar un Estado
Todo territorio forma parte de un ecosistema que brinda y provee servicios y recursos naturales,
que son aprovechados para atender diversas necesidades y son disfrutados en la medida que
proporcionan calidad de vida y bienestar a la poblacin, en tanto, se constituye a su vez en la base
del desarrollo productivo.
La ocupacin del territorio se da principalmente para aprovechar los servicios y recursos naturales
que los ecosistemas proveen. Sin embargo, esto se realiza desde diferentes perspectivas,
ocasionando, en muchos casos, impactos negativos en los ecosistemas y afectando la base
productiva del pas.
La situacin actual muestra el resultado de la dbil articulacin existente, entre polticas nacionales,
regionales y locales en los procesos de ocupacin del territorio, ya que stos son liderados por
distintas instituciones y entidades con diferentes visiones de desarrollo en un mismo espacio.
A qu se refiere ese marco normativo, mecanismos de accin y concertacin que nos garantiza
que todos aprovechemos y disfrutemos equilibrada y sosteniblemente de un territorio?
Qu es el Ordenamiento Territorial?
Considera las condiciones sociales, ambientales y econmicas para la ocupacin del territorio, el
uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar un desarrollo equilibrado y en
condiciones de sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos que podran
ocasionar las diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio;
garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de vida.
No. El Ordenamiento Territorial forma parte de la Gestin Territorial, junto a otros procesos que
tienen componente territorial y su propio marco conceptual y normativo, como Demarcacin
Territorial, Desarrollo Urbano, Catastro Predial, Concesiones, entre otros; en un marco de
gobernabilidad y de visin de desarrollo.
En ese sentido la Gestin del Territorio toma muy en cuenta el Ordenamiento Territorial, como
tambin otros aspectos relacionados al territorio bajo un marco de gobernanza, una visin de
desarrollo y los mecanismos financieros que hacen estas entidades.
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Demarcacin
Territorial
Gobernanza
Desarrollo
Rural
Ordenamiento
Territorial
Acondicionamiento
Territorial
Planes de
Desarrollo
Urbano
Catastro y
Titulacin
Mecanismos Financieros
Zonicacin
Urbana
Concesiones
Visin de Desarrollo
Tambin se asegura contar con el marco normativo y las metodologas necesarias para tal fin y
para su implementacin a cargo de los distintos niveles de gobierno, as como, garantizar su plena
correspondencia con la poltica actual.
Abr. 2006 - Decreto del Consejo Directivo del CONAM N 010-2006-CONAM-CD establece el
proceso metodolgico para la ZEE.
Estudios Especializados EE
4.- Brinda asistencia tcnica a Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo e implementacin
de los instrumentos tcnicos
-
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5.- Dispone de una importante capacidad tcnica, instalada para la generacin de informacin
territorial como insumo para la elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para
el Ordenamiento Territorial, a travs de la herramienta denominada GEOSERVIDOR.
(www.geoservidor.minam.gob.pe)
Considerando que la ZEE, constituye ser uno de los componentes de la etapa de diagnstico que
se requiere para un adecuado proceso de Ordenamiento Territorial, la informacin contenida
en este instrumento requiere ser complementada a travs de Estudios Especializados (EE) sobre
materias que permitan disponer de informacin detallada sobre las ventajas comparativas y
competitivas de la regin, as como otros aspectos a considerar, buscando de esta manera una
efectiva promocin y orientacin del desarrollo regional en el marco de las polticas nacionales del
Estado Peruano.
Principales Resultados
A NIVEL REGIONAL
A NIVEL LOCAL
Si es regin, con el acompaamiento y la asistencia tcnica para la opinin favorable del MINAM.
No, el MINAM emite la opinin tcnica favorable a pedido de la regin o municipio, segn sea el caso.
La opinin favorable garantiza el cumplimiento del proceso de acuerdo al marco normativo y que
los productos elaborados corresponden tcnicamente la metodologa establecida.
En el caso local, es previa opinin favorable del Gobierno Regional y del MINAM.
No, es ms bien compartida y concurrente con los Gobiernos Regionales y Locales, en la cual, cada
nivel de gobierno desarrolla funciones especficas.
No, el Ordenamiento Territorial es un proceso integral que no se reduce tan solo a desarrollar
instrumentos.
El Plan de Ordenamiento Territorial, es ms bien un instrumento tcnico sustentatorio que forma
parte del proceso de Ordenamiento Territorial.
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El Ordenamiento Territorial, segn el marco normativo, no tiene relacin directa con la asignacin
de usos, y no es excluyente porque considera el conjunto de actividades sociales, econmicas,
ambientales, posibles de ser desarrolladas sosteniblemente en el territorio. Adems, se construye
en funcin a la generacin de consensos, conciliando intereses y necesidades diversas.
Esta es una funcin compartida entre todos los niveles de gobierno y su conduccin est asignada
por Ley, al Ministerio del Ambiente.
Finalmente, un territorio, como bien se ha mostrado a lo largo de este artculo, supone un activo y
una oportunidad en la cual, las dinmicas sociales y econmicas influyen en su conformacin. Por ello
la importancia de tomar decisiones en funcin a la generacin de consensos, conciliando intereses y
necesidades diversas para aprovechar de manera sostenible el territorio.
Obviamente esto nos hace pensar en que si tenemos una visin adecuada de desarrollo sostenible,
podemos tener competitividad, as como una gama de actividades y atractivos debido a la alta
biodiversidad que tiene nuestro pas.
En conclusin, vale recordar que: No hay territorio excluido, pobre y sin oportunidades sino ms
bien territorio sin una adecuada y sostenible visin de desarrollo.
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Cabe indicar que desde la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales6,
se promueve y se regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, estableciendo la
soberana del Estado para su aprovechamiento, traducindose sta, en la competencia que tiene para
legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.7
En virtud a lo sealado, el artculo 11 de la citada Ley establece que la Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) se aprueba como apoyo al Ordenamiento Territorial a fin de evitar conflictos por
superposicin de ttulos y usos inapropiados, y dems fines, en base a reas prioritarias conciliando los
intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
Por ello, la Ley de Bases de la Descentralizacin8, establece como uno de sus objetivos a nivel ambiental, el
Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
Por su parte, la Ley General del Ambiente9 - Ley N 28611, establece que la planificacin y el
Ordenamiento Territorial tienen por finalidad complementar la planificacin econmica, social y
ambiental con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
conservacin y aprovechamiento sostenible, en base a los siguientes objetivos10:
a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y
locales en materia de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin
ordenada del territorio, en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas,
la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin.
b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la
gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin
ciudadana y fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre la ocupacin
del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales; as como orientar, promover y
potenciar la inversin pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el Estado y los diferentes
actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio y el
aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.
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21. De acuerdo al artculo 6 del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones, el Ministerio del Ambiente,
coordina la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales; y
presta apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco
de la descentralizacin.
BASE NORMATIVA EN
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ley N 2682 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los RRNN.
Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
D.L. N 1013 - Creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente.
D.S. N 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE).
D.S. N 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
D.S. N 012-2009-MINAM - Poltica Nacional del Ambiente.
D.S. N 14-2011-MINAM - Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021.
R.M. N 026-2010-MINAM - Lineaminetos de Polticas para el Ordenamiento Territorial.
R.M. N 189-2012-PCM - Comisin Multisectorial: Ejes Estratgicos de la Gestin
Ambiental.
R.M. N 026-2013-MINAM - Agenda Nacional de Accin Ambiental 2013-2014.
R.M. N 135-2013-MINAM Gua Metodolgica para elaboracin de Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
R.D. N 005-2006-EF - 68.01 - Pautas para la elaboracin de estudios de pre-inversin
de Proyectos de Inversin Pblica de desarrollo de capacidades para Ordenamiento
Territorial.
R.D. N 007-2013-EF7 - 63.01 - Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de
Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial.
Decreto C.D. 010-2006-CONAM - CD - Directiva Metodologa para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica.
Otros:
Acuerdo Nacional: Trigsimo Cuarta Poltica de Estado en Ordenamiento y Gestin
Territorial.
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Esquema metodolgico,
instrumentos tcnicos y
procedimiento del proceso
de Ordenamiento Territorial
Wilmer Perez Vilca
Notas preliminares
La ocupacin inadecuada, sin planificacin del territorio es lo que ha caracterizado el desarrollo
nacional. Actualmente, gran parte del territorio peruano ha sido ocupado por diferentes tipos de
intervenciones, proyectos, actividades, etc., sin planificacin o con una planificacin parcial desde
un sector. Por esta razn, el proceso de Ordenamiento Territorial es una tarea importante para la
construccin del desarrollo en nuestro pas. En este sentido, se ha diseado el esquema metodolgico
para abordar de manera tcnica y concertada este proceso por todos los niveles de gobierno.
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Elaboracin
del Plan de
Desarrollo
Concertado
Proceso del
Presupuesto
Participativo
Comisin
Ambiental
Regional
Local
TALLER REUNIN
DE MOTIVACIN
CAPACITACIN
Acuerdo
Nacional /
Regional /
Local
Plan de Gobierno
del Partido
Movimiento
Poltico
Mesa de
Concertacin
de Lucha Contra
la Pobreza
Fuente: DGOT
Existen diversas instancias donde se puede impulsar o promover los procesos de Ordenamiento
Territorial, lo que involucra a sensibilizar a diferentes grupos de actores:
i)
Con las autoridades polticas y representantes del nivel nacional, regional, provincial, distrital para
concertar la necesidad de iniciar el proceso de Ordenamiento Territorial ya que ellas conducen el
desarrollo territorial.
ANTES
DESPUS
Gobierno Nacional
- Ministros
- IMARPE
- PCM
- IGP
- PNP
- IGN
- INEI
- ANA
- COFOPRI
Gobierno Provincial
- Concejo Munipal
- Gerencias
- Ocinas
- reas Tcnicas
Gobierno Regional
- Concejo Regional
Direcciones Regionales
- Proyectos Especiales
- Gerencias Regionales
- Sub Gerencias
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMO EJE CONCERTADOR
rno Nacional
Gobie
ierno Regional
Gob
ierno Provincia
l
Gob
bierno Distrital
o
G
Centro
Poblado
Gobierno Distrital
- Concejo Munipal
- Gerencias
- Ocinas
- reas Tcnicas
Centro
Poblado
Fuente: DGOT
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ANTES
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COMO EJE CONCERTADOR
iones Naciona
anizac
les
Org
izaciones Regional
n
a
es
Org iones de la
Pro
ac
z
i
v
n
i
ga izaciones Veci n
n
an
Organizaciones
del Centro
Poblado
cia
s
ale
Organizaciones de
la Provincia
- Comunidades Nativas
- Cmara de Comercio
- Universidades
- ONG
- Organizaciones de
productores
Organizaciones Regionales
- Comunidades Nativas
- Camara de Comercio
- Universidades
- ONG
- Organizaciones de
productores
Or
Organizaciones Nacionales
- Universidades
- IIAP
- ONG
- Organismos de cooperacin
- Mesa de concertacin
- Organizaciones
empresariales
DESPUS
Org
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Organizaciones
vecinales del
Distrito
Organizaciones
del Centro
Poblado
Fuente: DGOT
La sociedad civil tambin presenta diversos actores cuya organizacin corresponde al nivel de gobierno
correspondiente (nivel nacional, regional, y local), por tanto debe considerarse a las organizaciones
participantes.
En suma, uno de los momentos de inicio del proceso Ordenamiento Territorial lo constituye aquel
donde se motiva o promueve, y esta ocasin se presenta en el desarrollo de los procesos de
Presupuesto Participativo, la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, la instalacin de la Mesa
de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza, las reuniones en pos del Acuerdo Regional o Local, la
formulacin de los Planes de Gobierno de los partidos o movimientos polticos (sera ideal que se
inserte un rubro sobre la gestin del territorio donde se mencione la utilidad del proceso Ordenamiento
Territorial y sus instrumentos), entre otros.
La conduccin del proceso de Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial es una funcin del Estado, por tanto su conduccin est a cargo de los
gobiernos en sus distintos niveles:
Nivel nacional
Los momentos del Ordenamiento Territorial se pueden observar mejor en el siguiente grfico, cuyo
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FASE I : La realidad
Organizacin
y
Planicacin
ZEE
EE
DIT
Instrumentos
Tcnicos
FASE II : La propuesta
Instrumentos de
Gestin
Anlisis
Prospectivo
POT
Diseo del
Modelo
Propositivo
La
Aprobacin
Medicin
de
Indicadores
Sistema
de
Informacin
Fuente: DGOT
Para su ejecucin se requiere la conformacin de un Equipo Tcnico Multidisciplinario (ETM) que trabaje
todo el proceso pero diferenciado por los instrumentos que los componen: la ZEE se encuentra regulada
por el D.S. N 087-2004-PCM, la R.M. N 135-2013-MINAM, y el D.C.D N 010-2006-CD/CONAM, sobre
todo en esta ltima norma se precisan los requerimientos para la conformacin del ETM. En cuanto a la
ejecucin de los EE y DIT, stos se encuentran regulados por la R.M. N 135-2013-MINAM, y precisa de
forma general los requerimientos de informacin para estos instrumentos que ayudarn a conformar
un ETM. En lo que corresponde al POT ste ser precisado por norma especfica.
Como ejemplo de diseo para la conformacin de un ETM podramos considerar los casos donde los
niveles de gobierno formulan los proyectos de inversin pblica para la instalacin y/o mejoramiento
del servicio de informacin para el Ordenamiento Territorial. All se establecen los requerimientos de
personal en funcin a las necesidades de informacin del medio fsico, biolgico, social, econmico y
cultural, es decir del territorio en su conjunto.
As mismo tambin se precisan los requerimientos en cuanto a la organizacin de la participacin a
travs de diferentes comisiones tcnicas, grupos de trabajo, comisiones internas de gobierno regional /
local para poder fortalecer sus propios procesos de Ordenamiento Territorial.
R.D. N 007-2013-EF/63.01, Lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica en materia de ordenamiento
territorial.
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La organizacin del sistema de informacin como apoyo al desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial
Territorio
Generacin de cartografa
bsica y temtica
cin
eta
g
e
V
a
Clim fa
a
r
rog
Hid los
Sue a
log
Geo o a
Ge olog
rf
Mo ografa
t a
Car Bsic
Participativo
Personal capacitado
Construccin de la
base de datos
Base de datos
Centros Poblados
Vas de comunicacin
Ros
Lagunas
Lmites
Servicio de
consultas a la
base de
datos
Usuario
Equipamiento SIG
Software SIG
Comercial o Libre
Fuente: DGOT
El grfico muestra los insumos y requerimientos para brindar los servicios en Ordenamiento Territorial:
imgenes de sensores remotos, cartografa bsica, cartografa temtica, software SIG teledeteccin,
hardware especializado; metodologas para la transmisin recepcin de conocimientos,
procedimientos para la formulacin de los instrumentos Ordenamiento Territorial debidamente
regulados, entre otros. Todo este conjunto de insumos y requerimientos se dirigen a que el nivel de
gobierno que ejecuta el proceso Ordenamiento Territorial genere los servicios indicados.
En esta etapa tambin se disea la organizacin de la base de datos incluyendo los metadatos, para
permitir un mejor entendimiento de la fuente de informacin. Los metadatos se dirigen a describir la
informacin generada producto del proceso Ordenamiento Territorial en los formatos adecuados a la
Infraestructura de Datos Espaciales, para as facilitar la continuidad del proceso y el flujo de informacin
para el Ordenamiento Territorial.
Cabe anotar que los sistemas de informacin permiten prever, o planear de qu manera se va a elaborar
la informacin, la construccin de la base de datos, el software a emplear, as como los requerimientos
para el diseo del sistema de informacin geogrfico, el equipamiento especializado, entre otros, en
base a los estndares que ya existen.
Todo lo anteriormente descrito nos lleva a emplear algn proyecto que organice las necesidades de
informacin as como los requerimientos en bienes y servicios, a fin de determinar la forma de su
financiamiento. Para ello el MEF a travs de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) establece una
modalidad de inversin para brindar los servicios en Ordenamiento Territorial. Hasta hace unos aos
este procedimiento estuvo regulado a travs de unas pautas para el desarrollo y fortalecimiento
de capacidades en Ordenamiento Territorial, ahora la R.D. N 007-2013-EF/63.01 va dirigida al
mejoramiento o la instalacin de este servicio.
En esta parte es fundamental que la Oficina de Proyectos e Inversin (OPI), unidad del Gobierno
Regional o Local encargada de evaluar los PIP tenga conocimiento de cmo se brindarn los servicios
del Ordenamiento Territorial, los compromisos institucionales para su sostenibilidad, la forma de
participacin de la sociedad civil, entre otros elementos. Corresponder a la Unidad Formuladora (UF) o
unidad orgnica especializada en Ordenamiento Territorial solicitar el asesoramiento correspondiente
al Ministerio del Ambiente, ente rector en esta materia.
Luego de obtenida la viabilidad y el presupuesto correspondiente se ejecuta segn lo previsto en el
Estudio Definitivo (Expediente Tcnico), donde tambin se puede solicitar el asesoramiento del MINAM.
Algunos datos del Proyecto de Inversin Pblica relacionado al Ordenamiento Territorial
2. Aspectos Generales
2.1 Nombre del proyecto
Mejora de los Servicios de Informacin, Promocin y Regulacin para el
Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional de Lima
2.2. Unidad Formuladora
Sector
Gobiernos
Pliego
Nombre
Gestin Ambiental
Persona Responsable
Direccin
Telfono
Correo Electrnico
medioambiente@regionlima.gob.pe
Sector
Gobiernos
Pliego
Nombre
Gestin Ambiental
Persona Responsable
Direccin
Telfono
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Partida Presupuestal
Unidad
Cant.
P.U.
Total
5.500
16,500
Mes
5.500
16,500
16
4.500
72,000
Unid
2,772
35
97,020
Unid
1,428
50
71,400
Unid
1,800
3,600
Unid
240
15
3,600
Global
200
1,60
Horas
528
100
52,800
Unid
64
20
1,280
Global
3,000
6,000
Das
64
50
3,200
Plataforma del
sistema de
2
191,810
383,620
inversin
geogrfica
Unid
2,500
15,000
Unid
3.200
12,800
Unid
1,350
2,700
Unid
1,540
3,080
El grfico muestra, a la izquierda, el ttulo del Proyecto de Inversin Pblica Mejora de los servicios
de informacin, promocin y regulacin para el Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional de
Lima, los servicios que se brindarn (servicio de informacin, promocin y regulacin), la ubicacin
(mbito del Gobierno Regional Lima), as como la institucin responsable de la funcin (el Gobierno
Regional Lima). A la derecha se observa los requerimientos de bienes y servicios para brindar los
servicios en Ordenamiento Territorial con sus respectivos costos.
Una vez realizados todos estos aspectos se puede pasar a la siguiente fase.
Etapa de diagnstico
Esta etapa comprende la formulacin del Diagnstico en la cual se recopila y analiza toda la informacin
relevante que oriente la toma de decisiones, segn los objetivos y el enfoque establecidos. Se expresa
en el desarrollo de los siguientes instrumentos tcnicos: Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE, los
Estudios Especializados - EE y el Diagnstico Integrado del Territorio - DIT.3
En esta fase corresponde efectuar la evaluacin de las potencialidades y limitaciones del territorio y
debe responder a la pregunta: Cmo estamos?. Es decir, cmo se encuentra la jurisdiccin, cmo va
a organizarse y luego cmo se va a desarrollar el planeamiento con el Ordenamiento Territorial.
a) La Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE
La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. 4
Existe un avance en cuanto a la formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica. A abril de 2014, once
(11) gobiernos regionales cuentan con sus ZEE aprobadas y tres (03) procesos regionales se encuentran
en la etapa final de este proceso. Cabe resaltar que los gobiernos locales, de acuerdo a sus funciones,
vienen impulsando la formulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica; para lo cual el MINAM, en
coordinacin con los gobiernos regionales, asistir tcnicamente a las municipalidades que lo requieran.
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica, se convierte en un instrumento tcnico
y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. El propsito de este
instrumento es facilitar la orientacin de polticas, planes, programas y proyectos orientados al
desarrollo, mediante la identificacin y caracterizacin de las unidades del territorio relativamente
homogneas para orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio.
Esquema metodolgico para el desarrollo del sub proceso de Zonicacin Ecolgica y Econmica
Etapa
Inicial
Etapa
Formulacin
Etapa
Aprobacin
Etapa
Aplicacin
Etapa monitoreo,
Evaluacin y
Actualizacin
Fase
Anlisis
Fase
Evaluacin
Fase
Validacin de la
Propuesta
Aspectos
Fundamental
Metodologa
Formulacin
ZEE
Fase
Preliminar
Fase
Recopilacin
de Sistemas
Generales
Fuente: DGOT
3. R.D. N 007-2013-EF/63.01
4. D.S.N 087-2004-PCM, Reglamento ZEE.
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b) Estudios Especializados EE
Los Estudios Especializados (EE) responden al inters de conocer la relacin de la sociedad con el
medio natural, la evolucin la situacin actual y sus tendencias en torno a las dinmicas, los cambios,
las modificaciones sociales sobre el territorio. Realizar estos estudios demanda un levantamiento
puntual de informacin sobre un tema especfico. Se podra incluso decir que los EE complementan la
informacin que ya existe en la ZEE, puntualizando cul es el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas
territoriales y sociales tanto econmicas y ambientales por cada mbito de intervencin. La R.M. N
135-2013-MIN AM plantea la elaboracin de siete (7) estudios especializados, de acuerdo a la realidad
geogrfica.
La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la necesidad de elaborar otros EE
adicionales a los sealados. La realizacin de otros EE, deber ser puesta en consideracin del
Ministerio del Ambiente - MINAM, para la conformidad respectiva.6
La ZEE y los EE, constituyen informacin del escenario actual y de las perspectivas de desarrollo del
territorio en anlisis.7
Los Estudios Especializados, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico que enfatizan el
anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su
articulacin con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relacin de las sociedades
con su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, y se priorizan a partir de la informacin
generada en la ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas y
ambientales de cada mbito de intervencin.8
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Esquema metodolgico para el desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial y sus instrumentos
tcnicos sustentatorios (ZEE, EE, DIT, POT)
Etapa de
Diagnstico
Ordenanza
(Prioridad,
Comisin OT)
Ordenanza
(Aprobacin ZEE,
EE, DIT)
Etapa
Preparatoria
Etapa de
Monitoreo
y Control
Etapa de
Formulacin
de Planes
Estudio de Normativa y
Polticas con Incidencia
Territorial
Estudio de Anlisis de
Capacidad Institucional
Estudio de Dinmica
Econmica Regional
Estudio de Servicios
Ecosistmicos
Plan de
Ordenamiento
Territorial
(POT)
Etapa de
Implementacin
Ordenanza
(Aprobacin POT)
Etapa de implementacin
Comprende la aplicacin de las polticas y criterios para el uso y ocupacin del territorio, a travs
de acciones estratgicas vinculadas con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del
territorio, procesos de planeamiento de desarrollo y de la inversin pblica.
Para ello, previamente se deben realizar las siguientes actividades: 11
Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios y tcnicos del gobierno regional y/o gobierno
local.
Etapa de monitoreo
Incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, segn corresponda, al igual
que a las presiones sobre el territorio, sus efectos o impactos y las repuestas o actuaciones que se
concretan en el marco del proceso ordenador. El monitoreo acompaa la etapa de implementacin que
normalmente dura varios aos, y que conduce a una revisin permanente de los planes o estrategias.
Los informes de monitoreo sirven de base para la retroalimentacin y la actualizacin de los planes.
Los principales aspectos a considerar para el impacto positivo del proceso de Ordenamiento Territorial
residen en la voluntad poltica y la apropiacin de lo establecido por parte de la sociedad. Slo si las
autoridades polticas, tanto regionales como locales, ejercen el liderazgo del proceso de planificacin y
gestin territorial, buscan la solucin duradera de conflictos, adoptan un enfoque participativo, aplican
criterios territoriales al formular el presupuesto regional o local y otros instrumentos de gestin, y
consideran al Plan de Ordenamiento Territorial o al para retroalimentar las estrategias del Plan de
Desarrollo Concertado, el Ordenamiento Territorial podr contribuir significativamente en el desarrollo
en condiciones de sostenibilidad de un determinado territorio.
39
40
Etapa de
Formulacin
de Planes
Capacitacin Entrenamiento
Asistencia
Tcnica
Equipamiento
Etapa de
Implementacin
Capacitacin Entrenamiento
Asistencia
Tcnica
Etapa de
Monitoreo y
Control
Capacitacin Entrenamiento
Asistencia
Tcnica
Implementacin
de Sistemas de
Monitoreo y
Control
Consideraciones tcnicas
para la elaboracin de los
Estudios Especializados
Helga Lili Valdivia Fernndez
41
42
Para iniciar el proceso de elaboracin de los Estudios Especializados se deber analizar el contenido de
la informacin generada en la ZEE, as como de aquellas existentes generadas en otros procesos. Este
anlisis permitir identificar los estudios especializados necesarios de elaborar, as como el tiempo
de ejecucin y la estrategia para la planificacin y organizacin del proceso de elaboracin de ste
instrumento aplicable a cada realidad.
Los gobiernos regionales y locales deben considerar la identificacin conjunta de los Estudios
Especializados a elaborar con la DGOT del Ministerio del Ambiente.
Tras la emisin de la R.M. N 135-2013-MINAM, los gobiernos regionales de: Apurmac, Ayacucho, Cusco, Junn,
Hunuco, Ica, Loreto, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Tacna, y Ucayali; han solicitado asistencia tcnica para la
elaboracin de los EE. En tanto las regiones de Piura y Cajamarca ya los vienen elaborando.
A la fecha, la Direccin General de Ordenamiento Territorial del MINAM, viene brindando asistencia
Tcnica a gobiernos regionales para la elaboracin de los EE, desarrollando para ello reuniones de
trabajo, capacitaciones, asistencia tcnica permanente y evaluacin de avances.
A continuacin se detallan los Estudios Especializados:
El Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial se realiza a travs de una metodologa
simplificada de anlisis multi-criterio, usando 2 matrices de anlisis.
La Primera Matriz, denominada Matriz de Estudio Especializado en Normas y Polticas con Incidencia
Territorial, desarrolla las pautas 1, 2 y 3 detalladas en el esquema de pautas tcnicas de los E.E. Esta
es la matriz principal y se divide en componentes que permiten analizar separadamente cada norma
o poltica con incidencia territorial. Existen 5 componentes: 1) Informacin General, 2) Anlisis
de Competencias, 3) Nivel de Implementacin y 4) Problemas y Soluciones. Adicionalmente, se
incluye una columna de Calificacin.
El segundo, consiste en la generacin de informacin correspondiente a cada una de las pautas tcnicas
establecidas en la RM N 135-2013-MINAM, empleando para ello diversas matrices de anlisis.
1.
2.
3.
43
44
Precisiones finales
Para lograr el Ordenamiento Territorial en el pas, se deber poner especial nfasis en el proceso de
fortalecimiento y desarrollo de capacidades en autoridades, funcionarios y tcnicos para que puedan
llevar de manera adecuada un proceso de gestin de los gobiernos regionales y locales, pues de ellos
depende la elaboracin y puesta en marcha e implementacin de los instrumentos sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial, y su articulacin a otros instrumentos de gestin; hacindose
necesario para ello, que los niveles de gobierno implementen las mejoras en su organizacin y
capacidad institucional, as como tambin, optimizar la articulacin de instrumentos de gestin con el
cumplimiento de polticas nacionales, adems de mejorar la coordinacin entre los niveles de gobierno.
As mismo, se hace necesario que incorporen los instrumentos dirigidos al Ordenamiento Territorial en
la serie de instrumentos de gestin administrativa y operativa de cada institucin. Del mismo modo,
incorporar como un insumo el modelo de Ordenamiento Territorial en planes operativos y procesos de
desarrollo vinculados al plan de desarrollo concretado.
En conclusin, si bien el tema Ordenamiento Territorial a nivel regional y local, implica la toma de
decisiones de actores polticos, elegidos democrticamente en nuestro pas, a partir de espacios de
participacin y concertacin, deben ser procesos que consideren tambin el carcter tcnico y la
participacin de la poblacin que stos implican.
45
Estudio de Dinmica
Estudio de Servicios
Ecosistmicos
Estudio de Anlisis
de Cambios de
Cobertura y Uso de
la Tierra
Estudio del
Ecosistema y
Hbitat Marino
Costero
Estudios
Especializados
Dinmica
Econmica
Determinacin
de la estructura
econmica
Determinacin
de la dinmica
econmica
Anlisis
espacial de
integracin
Identicacin de medidas
de gestin
Caracterizacin
de procesos
antropognicos
Evaluacin de
la erosin y
transporte de
sedimento
Clasicacin
econmica del
territorio
Identicar y analizar la
situacin actual de los
RRNN y la biodiversidad
Caracterizacin
de las condiciones
hidrogrcas y
topogrcas
Caracterizacin general
de la dinmica
territorial
Analizar las
caractersticas
oceanogrcas
Caracterizacin
geomorfolgica
Caracterizacin
del entorno
costero
Pautas Tcnicas
46
Ministerio del Ambiente
2
Anlisis del
cumplimiento de las
polticas y normas de
carcter territorial
2
Caracterizar el nivel
organizacional y
funcional de la
institucin
Inventario y anlisis
de las polticas y
normas de carcter
territorial
Caracterizar el
contexto para el
Ordenamiento Territorial
Analizar los
recursos
institucionales
Anlisis de
la competencia
institucional
Anlisis y
evaluacin de
peligros
Determinar estrategias
institucionales y
programas
para su mejora
Caracterizacin del
nivel de implementacin
de la ZEE
Anlisis
espacial de
integracin
econmica
Caracterizacin de
roles y funciones de
los centros urbanos
Caracterizacin
fsica, biolgica y
climtica del territorio
Caracterizacin de
la conformacin y
articulacin territorial
Caracterizacin
general de sistemas
y organizacin territorial
Clasicacin
econmica del
territorio
Determinacin
de la dinmica
econmica
territorial
Determinacin
de la estructura
econmica
territorial
Anlisis y evaluacin de
vulnerabilidades
Caracterizacin del
entorno geogrco
inmediato
Dinmica de Sistemas
y Organizacin
Territorial
Dinmica
Econmica
servicios ecosistmicos
Estudio de Anlisis
de Capacidad
Institucional
Estudio de Normativa
y Polticas con
Incidencia Territorial
Estudio de
Evaluacin del Riesgo
de Desastres y
Vulnerabilidad al
Cambio Climtico
Estudio de Dinmica
Econmica
Regional
Ecosistmicos
47
48
Consideraciones previas
Los Proyectos de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial en el Per son un medio
tcnico que permite planificar y ejecutar las acciones iniciales de los procesos de Ordenamiento
Territorial (OT)1 a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. En el ao 2002 se registr por
primera vez en el pas un Proyecto de Inversin Pblica en Ordenamiento Territorial, este estudio de
preinversin a nivel de perfil fue denominado: Zonificacin Ecolgica y Econmica en la Regin Ucayali
con cdigo SNIP N 28402. Es importante precisar que en ese ao a raz de este proyecto se gener la
opcin de gestionar mejor la intervencin en informacin espacial de algunas partes del pas y motiv
que en aos posteriores se diseara un instrumento tcnico entre CONAM y el MEF, que facilitara
dichas intervenciones a nivel nacional. As, los Proyectos de Inversin Pblica (PIP) han permitido
a gobiernos regionales y a gobiernos locales gestionar de forma ms adecuada el presupuesto
determinado a inversin pblica principalmente para la generacin de informacin territorial a travs
de la elaboracin de Zonificacin Ecolgica y Econmica como instrumento tcnico sustentatorio del
Ordenamiento Territorial.
1.
Los procesos de Ordenamiento Territorial son: (Etapas de Preparacin, Diagnstico, Planificacin, Implementacin y Monitoreo)
RM N 135-2013--MINAM
2. Banco de proyectos
49
50
Ser una intervencin limitada en el tiempo; esto implica que la fase de inversin tiene un inicio y
un fin.
Genere beneficios durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros
proyectos.
Es preciso indicar que el objetivo de estos Proyectos de Inversin Pblica (PIP) en Ordenamiento
Territorial, es instalar o mejorar la capacidad de los diversos niveles de gobierno para la provisin de
los servicios de informacin y/o regulacin para el Ordenamiento Territorial.
Tambin es importante sealar la formulacin de los PIP en materia de Ordenamiento Territorial es
desarrollada por los Gobiernos Regionales4 y Gobiernos Locales5 en el marco de sus competencias.
Cabe precisar adems que, en el nivel nacional, las funciones en materia de Ordenamiento Territorial
las asume el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales (Artculo 37 del Decreto Supremo
N 007-2008-MINAM).6
3. R.D.N007-2013-EF/63.01
4. Literal a del Artculo 53, de la Ley N 27867.
5. Literal a y b del Artculo 73 de la Ley N 27972.
6. Para ms informacin al respecto es recomendable ver:
ROF MINAM (www.minam.gob.pe)
En Evaluacin
12
31
En Formulacin
Inactivo
Formulacin - Evaluacin
Inactivo Viable
Perl Rechazado
26
Viable
24
71
Cantidad:
Fase de Inversin
Fase II
De Inversin
37 %
63 %
Fase I
De Pre - Inversin
Fuente: SNIP
7.
51
52
40
35
35
35
30
25
25
21
20
16
15
14
12
10
5
20
1
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2003
1
2004
3
2005
7
2006
12
2007
21
2008
35
2009
20
2010
35
2011
16
2012
25
2013
14
Total
194
Tambin se podrn incluir dentro de las intervenciones del PIP la elaboracin de los instrumentos
tcnicos sustentarios para el Ordenamiento Territorial como la Zonificacin Ecolgica y Econmica,
Estudios Especializados y el Diagnstico Integral del Territorio, no incluyndose en dichas intervenciones
a los Planes de Ordenamiento Territorial, pues para este caso se podr intervenir con desarrollo de
capacidades para su formulacin por la metodologa Aprender Haciendo.
Estos instrumentos debern ser elaborados con la participacin de personal en planta preferentemente
quienes contarn con la asistencia tcnica permanente de la Direccin General de Ordenamiento
Territorial MINAM, garantizando la continuidad del proyecto y la sostenibilidad del proceso a travs
de la articulacin de instrumentos, vinculacin de procesos, mejora de la capacidad institucional,
cumplimiento de normas y polticas nacionales, institucionalizacin del Ordenamiento Territorial,
entre otras estrategias de gestin.
La actualizacin de la informacin corresponde a la post inversin o Fase III del ciclo de proyectos y por
lo tanto no se puede incluir en otro PIP.
Tales estudios contribuirn no slo al desarrollo del proceso de Ordenamiento Territorial mencionado
al inicio de este documento, sino que permitir contar con el insumo para la prestacin del servicio de
informacin y proclive de regulacin de la misma, a los demandantes usuarios de dicha informacin.
En otras palabras, la formulacin de planes de Ordenamiento Territorial, no es considerada como un
PIP en s mismo.
El Servicio de OT, son los servicios de gobierno vinculados a la informacin y regulacin para el
Ordenamiento Territorial provistos por los Gobiernos Regionales y Locales.
El servicio de informacin para el Ordenamiento Territorial; comprende la provisin de datos integrales
referidos a las alternativas de uso sostenible del territorio, basado en la evaluacin de sus limitaciones y
potencialidades, teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales,
culturales, ambientales, polticos y administrativos con perspectiva de largo plazo, as como las
dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin
con otros territorios. En ese sentido, los principales insumos para la prestacin de este servicio son la
Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y el Diagnstico Integrado del Territorio.
53
54
El Producto
Se podr disear el producto, sean informes consolidados, informacin espacial o memorias descriptivas
de fcil manejo que deriven de la ZEE, EE, DIT o POT.
Los procesos
Deber establecerse la ruta de trmite desde la solicitud de la informacin pues el PIP en OT refiere
provisin de informacin y regulacin hasta el nivel de avance del que disponga la entidad segn sus
competencias.
Vulnerabilidad
ante desastres
de la Provincia
XYZ
Fuente: DGOT
Informes de
dinmica
econmica de
la Provincia
XYZ
Sistemas de atencin
al usuario
Procesos de Produccin
Producto
Insumos
Transformacin
Retroalimentacin
Producto
Terminado
A modo de conclusin
Como se ha sealado a lo largo de este documento los PIPs en materia de Ordenamiento Territorial
permiten:
Estimar el grado de intervencin del Estado, es decir el tamao e intervencin para el proceso en
Ordenamiento Territorial y como debe ser impulsado, a travs de recursos logsticos, financieros,
humanos, institucionales, tcnicos, tecnolgicos y dems.
Los PIPs en materia de Ordenamiento Territorial sirven exclusivamente para generar las condiciones
de la entidad para el desarrollo del proceso Ordenamiento Territorial en lo respectivo a sus etapas,
al mismo tiempo que permite el desarrollo del servicio de brindar informacin y regulacin de
territorio a los usuarios sociedad civil, sector industria, otros organismos gubernamentales,
asociaciones civiles, entre otros.
Siendo que el Ordenamiento Territorial no slo es una Poltica de Estado, sino tambin un servicio
pblico con caractersticas de No exclusin y No rivalidad, los elementos con los que cuenta la
intervencin en materia de Ordenamiento Territorial permite lograr una ptima asignacin de
recursos en el proceso de planificacin y gestin pblica en todos los niveles de gobierno.
En el 2014, la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Ministerio del Ambiente, continuar
brindando asistencia tcnica y capacitacin a nivel a nacional dirigido a Gobiernos Regionales y Locales
para la formulacin de PIPs en Ordenamiento Territorial y en el seguimiento de aquellos PIPs que se
encuentran en ejecucin orientando la construccin de procesos de Ordenamiento Territorial que
contribuyan al desarrollo integral de la poblacin, a travs del aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, el uso y la ocupacin sostenible del territorio, y el cumplimiento de competencias y
funciones encomendadas segn la normatividad vigente vinculada al Ordenamiento Territorial.
55
56
En el Per, la ocupacin del territorio se ha dado de manera desordenada y eso ha generado diversos
problemas para los ciudadanos. En Picota, por ejemplo, en la regin de San Martn, la agricultura se
desarrolla en zonas de aptitud forestal o de proteccin que no la hacen rentable, convirtindola en
una actividad de subsistencia. Por otro lado, aunque Ica ha logrado alcanzar un significativo desarrollo
agroexportador, hoy causa preocupacin la falta de fuentes de agua en la zona que garanticen la
sostenibilidad de esa actividad. Casos como estos son frecuentes en todo el pas, generando problemas
de competitividad, desarticulacin territorial, desigualdad en el acceso a servicios y la ocupacin de
zonas de alto riesgo de desastres.
La promocin adecuada, sostenible y racional de la inversin privada y pblica no se puede generar si
no se tienen identificadas las potencialidades y las carencias de nuestro territorio, y consideraciones
al ocuparlo. Esa es la labor que tiene a cargo el Ministerio del Ambiente, a travs del Ordenamiento
Territorial, que no es sino, un proceso tcnico y poltico que toma en cuenta las condiciones sociales,
ambientales y econmicas para la ocupacin del territorio, as como el uso y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
El proceso de Ordenamiento Territorial incluye una serie de etapas y la aplicacin de diversas
herramientas e instrumentos. Una de ellas, quizs la ms conocida, es la Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE) cuyo objetivo es caracterizar fsica y biolgicamente el territorio, proponiendo
alternativas de uso. Aunque muchos insisten en calificar a la ZEE como un instrumento excluyente, esto
no puede estar ms alejado de la realidad. La ZEE no define usos de suelo, no es vinculante y tampoco
establece derechos de propiedad. Esto significa que no restringe ni excluye las inversiones; al contrario,
identifica las mejores oportunidades de rentabilidad, pero tambin de desarrollo sostenible, cuidado
del ambiente y que contribuyen a la prevencin de conflictos sociales.
57
58
Un claro ejemplo las oportunidades que brinda la informacin obtenida por la ZEE, es el convenio
EURO ECOTRADE en el que participan el MINAM, MINCETUR, y Gobiernos Regionales, para el
desarrollo de productos agroecolgicos que contribuyan a apoyar la Estrategia Peruana del comercio
internacional de productos orgnicos en el marco del TLC con la UE, desde regiones como Arequipa,
Cusco, Puno, Madre de Dios y Piura. Para ello se tomar en cuenta la informacin proporcionada en
la ZEE, permitiendo la identificacin de las mejores zonas de cultivo y consideraciones tcnicas para
aumentar la productividad.
Por otro lado, en Piura, la Zonificacin Ecolgica y Econmica aprobada por el Gobierno Regional, con
opinin favorable del Ministerio del Ambiente, ha permitido identificar que el 60% de su territorio tiene
enorme potencial productivo. Lo mismo ha sucedido en Ayacucho, donde la ZEE ha establecido que
existe potencial productivo en 59% del territorio. Hasta el momento, nueve regiones han culminado su
Zonificacin Econmica y Ecolgica con la aprobacin del MINAM y se espera que este ao se sumen
tres departamentos ms.
La Zonificacin Ecolgica y Econmica es slo el primer paso para construir el Plan de Ordenamiento
Territorial. El MINAM ha establecido una serie de instrumentos, como los Estudios Especializados y el
Diagnstico Integrado del Territorio, que permitirn determinar con detalle y rigurosidad tcnica los
mejores usos del territorio.
El Ordenamiento Territorial y sus instrumentos orientan la toma de decisiones del Estado y el sector
privado para promover el desarrollo sostenible, considerando las necesidades de la poblacin, el
potencial de los recursos naturales y el cuidado del ambiente.
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60