RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR EL EJERCICIO DE ACTIVIDADES

PELIGROSAS Cuando se presenta la colisin de dos vehculos en

movimiento se est en frente a la concurrencia en el ejercicio de actividades
peligrosas.
Concordante con lo anterior y en los casos en los cuales se discute la
responsabilidad del Estado por daos causados en ejercicio de actividades
peligrosas, como ocurre en el caso de la conduccin de vehculos automotores, la
Administracin debe responder por los perjuicios que se ocasionen al realizarse el
riesgo creado y slo podr exonerarse si demuestra la presencia de una causa
extraa en la produccin del resultado, esto es, fuerza mayor, culpa exclusiva de
la vctima y el hecho tambin exclusivo de un tercero, factores que, de
presentarse, enervan la responsabilidad del demandado. La doctrina, ha resaltado
que en su afn de distanciarse del derecho civil, la jurisprudencia administrativa en
no pocas veces, utilizan distinciones artificiales que en principio pareceran
mostrar enormes diferencias entre los dos regmenes, pero en el fondo solo
consiguen como se present en las consideraciones del a-quo crear confusin
terminolgica donde la solucin es clara.Concordante con lo anterior, el rgano de
cierre de la jurisdiccin de lo contencioso, ha sealado que en los casos de
responsabilidad por el ejercicio de una actividad peligrosa, le corresponde al actor
probar los supuestos de hecho que permiten la operancia de la aplicacin del
riesgo, as, le incumbe a la parte actora acreditar la conducta oficial que debe
aparecer como riesgosa y el perjuicio sufrido por la vctima de tal conducta; es
decir, el hecho imputable a aquella, el dao y la relacin de causalidad entre los
dos anteriores, quedndole a la parte demandada, para exonerarse de
responsabilidad, nicamente la prueba de la causa extraa. En consecuencia, el
riesgo se constituye, en suficiente factor de imputacin del dao, lo cual no
excluye, por supuesto, que eventualmente quien es demandado pueda incurrir en
una falla en la prestacin del servicio, situacin esta que, de llegar a presentarse,
desencadenara la responsabilidad de la Administracin, pero bajo otro ttulo de
imputacin y no podra enmarcarse en el rgimen objetivo. Aunado a lo anterior, la
Sala precisa que cuando el dao se produce como consecuencia de la colisin de
dos vehculos en movimiento, se est en frente a la concurrencia en el ejercicio de
actividades peligrosas, porque tanto el conductor del vehculo oficial como el del
vehculo particular estn creando recprocamente riesgos y por lo tanto, habr
lugar a resolver la controversia, en principio, con fundamento en el rgimen
objetivo de riesgo excepcional y determinar la responsabilidad con fundamento en
el estudio de la causalidad, esto es, en cul fue la causa que dio lugar a la
ocurrencia del accidente, si lo fue la actividad ejercida por la administracin o
aquella ejercida por el particular involucrado en el accidente.De igual manera
precis el Consejo de Estado, as: () La conduccin de vehculos automotores
constituye una actividad peligrosa que involucra a quienes participan de ella, de forma que
en aquellos eventos en los que ocurre un accidente y, como consecuencia de ello, se
producen daos a una persona, es necesario verificar la conducta de los partcipes
de dicha actividad, en aras de verificar quien fue el causante del mismo
()Resaltado por la Sala.

TEORA DE LA CAUSALIDAD ADECUADA Aplicacin.

Una vez discutido una de las razones de inconformidad del recurrente, la Sala
procede al estudio de la concausalidad y participacin en el hecho generador,
acotando que en materia de determinacin causal, la jurisprudencia nacional ha
utilizado como mtodo para identificar la causa del dao, la teora de la
causalidad adecuada, segn la cual, slo es causa del resultado, aquella que es

Referencia
: Accin de Reparacin Directa
Radicacin
: 2008-0169-01
Demandante : Josu Morales y otros.
Demandado : Municipio de Sutamarchan

suficiente, idnea y adecuada para la produccin del mismo, desechando por regla
general la doctrina de la equivalencia de condiciones. As lo seal el Consejo de
Estado en sentencia de 22 de junio de 2001, con ponencia del Consejero Doctor,
Ricardo Hoyos Duque:() la realizacin de cualquier hecho es el resultado de
una serie de causas. De acuerdo con la teora de la equivalencia de las
condiciones, todas esas causas son relevantes a efecto de definir la
responsabilidad de los sujetos intervinientes. No obstante, esta perspectiva no es
de recibo ya que da lugar decisiones absurdas e injustas, pues tanto interviene en
un homicidio el que clava el pual como quien fabric el arma, pero condenar al
segundo de un delito que no lleg siquiera a imaginar al realizar su labor es
evidentemente injusto.Por eso, es claro que slo alguna o algunas de las causas
que intervienen en la realizacin del dao son jurdicamente relevantes. Para
establecer cul es la determinante en la produccin del dao se han ideado varias
teoras y aunque su validez no es absoluta pues con ninguna de stas puede
obtenerse la solucin de todos los casos concretos, s constituyen ayudas
metodolgicas importantes. La teora de la causalidad adecuada es la de mayor
acogida en la jurisprudencia, aunque se le critica que para aplicarla es necesario
conocer previamente la causa relevante de la produccin del dao. Segn esta
teora, slo los acontecimientos que normalmente producen un hecho pueden ser
considerados como la causa del mismo. Por lo tanto, un comportamiento es el
resultado de un dao, si al suprimirlo es imposible explicar el resultado
jurdicamente relevante () (Subraya fuera de texto). Esta posicin ha sido
reiterada recientemente en pronunciamientos de marzo de 2006 y 2007, por esa
misma Corporacin.Al respecto vale decir que para que se acepte la concurrencia
de la culpa de la vctima, es necesario que su participacin tenga implicacin en la
produccin del dao o contribuya de alguna manera a su produccin; tal como se
afirm en el fallo impugnado, en tratndose de transporte en vehculos oficiales.
() Visto lo anterior, la Sala no encuentra dificultad en concluir como lo hizo el a
quo, que tanto es causa del resultado que se demanda, la omisin de CAMILO
ANDRES MORALES ESPITIA frente a su obligacin de autocuidado y proteccin,
como la conduccin de vehculo oficial del MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN,
empleado con el fin de cumplir fines de la entidad Municipal en beneficio de la
comunidad.En efecto, ciertamente como lo estim el apoderado del municipio
demandado, si CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA hubiese actuado conforme
a los deberes de diligencia, vigilancia y cuidado que le incumba respecto a su
proteccin personal y de la integridad, posiblemente no hubiese generado las
secuelas dejadas a causa del accidente; sin embargo en aplicacin de la teora de
la causalidad adecuada o legal, la Sala no encuentra que el comportamiento
omisivo de la guardiana de la seguridad y autocuidado de CAMILO ANDRES
MORALES ESPITIA, se erija en la causa nica a la cual se pueda atribuir el
desenlace, pues es junto con la intervencin del MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN,
que se constituyen en causas eficientes, idneas y determinantes para producirlo.
() En consideracin a los elementos que ha sealado la jurisprudencia acabada
de citar, la produccin del dao puede ser concurrente entre la actividad peligrosa
y la intervencin del particular, siempre que el hecho se presente como producto
de la incidencia y potencialidad del peligro anejo a la actividad riesgosa y la
actuacin del tercero sea virtualmente capaz de producir o inferir en la produccin
del dao, lo que ha ocurrido en el sub judice al constatar, que la camioneta oficial
del MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN ocasion materialmente el resultado porque
haba iniciado la marcha y porque sus caractersticas no le permitan equilibrar esa
actividad en tanto que la motocicleta presentaba inferiores caractersticas tcnicas
y mecnicas potenciadas en el cilindraje, de modo que no alcanza la incidencia de
la omisin de CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA, por no portar o respetar las
medidas legales de trnsito, para configurar una culpa o intervencin causal

Referencia
: Accin de Reparacin Directa
Radicacin
: 2008-0169-01
Demandante : Josu Morales y otros.
Demandado : Municipio de Sutamarchan

exclusiva, teniendo lugar con ello la denominada concurrencia causal o

concurrencia de culpas.

REPUBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOYAC

SALA DE DECISIN DE DESCONGESTIN No.9
MAGISTRADO PONENTE DR. ALBERTO ESPINOSA BOLAOS

Tunja, Septiembre cinco (5) de dos mil doce (2012)

REFERENCIA:
DEMANDANTE:
DEMANDADO:
EXPEDIENTE:

ACCIN DE REPARACIN DIRECTA

JOSU MORALES Y OTROS
MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN
2008-0169-01

Se encuentra el proceso de la referencia al Despacho, para resolver el recurso de

apelacin interpuesto por la entidad demandada contra la sentencia de primer
grado proferida el 29 de junio de 2011 por el Juzgado Sexto Administrativo del
Circuito Judicial de Tunja.
ANTECEDENTES

El Seor JOSU MORALES, ALBA DORIS ESPITIA, CAMILO ANDRS

MORALES ESPITIA y LUZ MYRIAM MORALES ESPITIA, por intermedio de
apoderado instauraron demanda de Reparacin Directa contra el Municipio de
Sutamarchn, a travs de la cual solicitaron que se declarara administrativamente
responsable a la demandada, por la falla en la prestacin del servicio pblico, as
como por la irregular ejecucin de la actividad peligrosa de conduccin de vehculo
automotor oficial.

En consecuencia, solicitaron se declare administrativa y extra contractualmente

responsable a la demandada y a pagar por concepto de daos materiales, morales
y fisiolgicos, producto de la lesin en el rostro y cuerpo sufrida por CAMILO
ANDRES MORALES ESPITIA.

La solicitud y reconocimiento de los perjuicios se relacionan as:

Referencia
: Accin de Reparacin Directa
Radicacin
: 2008-0169-01
Demandante : Josu Morales y otros.
Demandado : Municipio de Sutamarchan

Por concepto de perjuicios materiales, en la modalidad de lucro cesante, la

ganancia que dej de reportarse a consecuencia del abandono no voluntario de las
labores habituales ejercidas por la vctima directa con base en el SMLMV para la
poca de los hechos, adems de la ganancia y provecha dejado de reportar para
los esposos Morales Espitia, por el hecho de que su hijo lesionado no pudiese
realizar la entrega de los pedidos del negocio y la rentabilidad de la motocicleta,
estableciendo un total de ($3.935.900), como clculo de lo hubiese podido
devengar el lesionado durante su recuperacin.

En relacin a los perjuicios materiales en la modalidad de dao emergente, el valor

de $341.060, en razn a los gastos mdicos, quirrgicos y farmacuticos.

Frente a los perjuicios morales subjetivados la suma total de 400 SMLMV, para
cada uno de los demandantes y condenar al Municipio de Sutamarchn al pago
por concepto de perjuicios fisiolgicos en valor de 130 SMLMV, distribuidos para
Josu Morales en calidad de padre en valor de 30 SMLMV, para Alba Doris Espitia
el equivalente a 30 SMLMV, para Luz Myriam Morales Espitia la suma de 30
SMLMV y para CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA el correspondiente a 50
SMLMV.

HECHOS

En la demanda se narran los que a continuacin resume la Sala:

Seala el libelo que el Municipio accionado, es una entidad de derecho pblico y

para el cumplimiento de sus funciones adquiri el vehculo camioneta Mazda
modelo 2005- cilindraje 2600 c.c- color strato perla, carrocera

doble cabina

servicio pblico placas OWZ 000, registrado en el Distrito de Villa de Leyva, con
licencia de trnsito N 000026.

Refiere que en la planta de personal, para el 31 de marzo de 2007, se encontraba

creado el cargo de Tesorera, el cual era desempeado por la Seora Nancy
Consuelo Vargas Pinilla, conforme a la resolucin N 005-2004y acta de posesin
del 5 de enero de 2004, persona que conduca el automotor referido el da de los
hechos.

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Demandante : Josu Morales y otros.
Demandado : Municipio de Sutamarchan

Indica que los esposos Alba Doris Espitia y Josu Morales, procrearon a
MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN y Luz Myriam Morales Espitia y realizaban
labores de comercio en el Municipio de Sutamarchn.

Acota que el 31 de marzo de 2007, despus del medio da el Seor CAMILO

ANDRES MORALES ESPITIA, se diriga en una motocicleta Suzuki cilindrada 80
c.c., de placas DOM-44, a realizar un pedido dentro de la zona urbana del
municipio y al realizar un giro permitido frente al centro de salud, la Seora Nancy
Consuelo Vargas Pinilla quien conduca el vehculo oficial de placas OWZ-000, por
su imprudencia e impericia, colision contra la motocicleta y contra la humanidad
de CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA, generando los daos que se reclaman.

Refiere que a consecuencia de la colisin, CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA

result lesionado y a quien le dictaminaron 90 das de incapacidad, conforme al
dictamen de medicina legal, por deformidad fsica que afecta el rostro
deformidad fsica que afecta el cuerpo y perturbacin funcional del miembro
inferior derecho1.

Seala que la imprudencia e impericia, de la Seora Nancy Consuelo Vargas

Pinilla, se constata con los testimonios que indican que para el da del accidente
ella se encontraba en un proceso de aprendizaje de conduccin vehicular, adems
no portaba licencia de conduccin y por esas causas se desprende la falta de
precaucin para realizar el pare, adems por la huella de frenada (280 mts) se
deduce que por una va urbana ella transitaba a exceso de velocidad.

Resalta que la conductora de la camioneta oficial (tesorera), por el tiempo que

llegaba ejerciendo el cargo tena pleno conocimiento del gran nmero de bicicletas
y motocicletas que transitaban en el casco urbano del Municipio de Sutamarchn,
por lo que era deber prever lo previsible es decir no conducir en zonas urbanas
superando los lmites de velocidad y por eso la administracin municipal debe
responder por los daos generados por la omisin de las funciones.

El libelo indica que el da del accidente la tesorera municipal estaba cumpliendo o

se dispona a cumplir una funcin pblica propia de sus labores (transportaba un
sonido para un evento), concordante con el acta N 016 del 20 de febrero de del
1

Ver. Folio 8.

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Demandante : Josu Morales y otros.
Demandado : Municipio de Sutamarchan

Concejo Municipal, corroborndose que el dao fue en ejercicio de una actividad

peligrosa por parte de quin estaba cumpliendo un funcin y con autorizacin del
Alcalde.

Aduce que el dao producido por el ejercicio de una actividad peligrosa, por quien
ejerca funciones pblicas, se atribuye en el marco de la responsabilidad objetiva
a la persona que la ejerci, en este caso la personera jurdica del Municipio de
Sutamarchn, porque a nombre de l la tesorera ejecutaba funciones pblicas.

Acota que la actividad peligrosa referida, cre un riesgo excesivo para las dems
personas, por cuanto la administracin pblica cre el riesgo y es ella quien debe
asumir las consecuencias que causaron las lesiones de CAMILO ANDRES
MORALES ESPITIA.

Frente al caso concreto, se present una colisin de dos vehculos en movimiento,

por lo cual hay concurrencia en el ejercicio de actividad peligrosa la cual estaba
siendo ejercida tanto por la conductora del vehculo oficial como por el particular
lesionado y en orden de la tesis jurdica en relacin con la colisin entre dos
automotores (cosa riesgosa vs. cosa riesgosa), deber analizarse en este caso el
riesgo creado de una motocicleta de 80c.c a 15 km/h, con una camioneta grande
de 2600 c.c. de cilindraje a ms de 60 km/h y en qu medida se ha contribuido en
la produccin del accidente si es que ya se sabe conducir o hasta ahora se est
aprendiendo y acompaada por una persona autorizada para la enseanza.

Indica que debe hacerse la distincin entre los casos en los cuales los vehculos
que colisionaron tienen caractersticas similares y aquellos otros en que ello no
concurre, para establecer el distinto grado de responsabilidad, por lo que fue el
vehculo de la administracin el que represent mayor grado de peligrosidad en
cuyo caso no se descarta la aplicacin de un rgimen de responsabilidad objetiva
de la actividad peligrosa.

Refiere que en el caso de las lesiones ocasionadas a la vctima se causaron en la

colisin de dos vehculos camioneta y moto- de las cuales el municipio era el de
mayor potencialidad para causar el dao, por lo que existi relacin causal para
atribuirle la responsabilidad a la administracin.

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Demandante : Josu Morales y otros.
Demandado : Municipio de Sutamarchan

En orden de la relacin fctica, indica que la falta de sealizacin, se estructura

una omisin administrativa del ente accionado falt de deber- pues de haber
existido sealizacin de advertencia y precaucin, probablemente no hubiese
ocurrido el accidente, es el municipio, por la falla en el servicio al omitir sealizar
las vas urbanas.

Con relacin a la sealizacin de las vas indica el libelo que est definido en el
manual sobre dispositivos para el control de trnsito de las calles y carreteras,
adoptado por el Ministerio de Transporte mediante resolucin N 5246 de 1985,
adicionada y modificada por las Resoluciones 8171 de 1987, 1212 de 1988 y
11886 de 1989, cuyo objetivo es generar un ambiente gil, seguro y eficiente para
los usuarios en su movilizacin por las vas del pas y luego el Ministerio de obras
pblicas y transporte adopt el reglamento oficial mediante la resolucin N 3968,
ratificado por el INVIAS por medio de la resolucin N 3201 de 1994, normas a las
cuales las aplicaciones y disposiciones, ser responsabilidad de cada uno de los
organismos de trnsito en su respectiva jurisdiccin, no obstante a pesar que en el
MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN no existiera organismo de trnsito le
corresponda a ste asumir tal servicio pblico de manera directa o contratando
para tales efectos, pero como lo hizo se estructura la falla en el servicio.

Acota que el Estado responde cuando las cosas que estn bajo su control, que
utiliza para cumplir sus funciones y que pueden generar peligros para la salud y la
vida en comunidad no es debidamente vigiladas, inspeccionadas y protegidas
frente a quien no ha asumido los riesgos de esa actividad y sufre un dao, dada la
calidad de guardin de ellas y son propietarios, es decir la responsabilidad deviene
del carcter oficial del vehculo con que se ocasionaron las lesiones de CAMILO
ANDRES MORALES ESPITIA, sino de la naturaleza que implica el riesgo
considerable que las vctimas no estn en la obligacin de soportarlo.

Indica que por su parte el artculo 90 de la C.P, establece que para deducir la
responsabilidad patrimonial del Estado se requiere que los daos antijurdicos
sean causados por la accin u omisin de las autoridades pblicas con lo cual se
reafirma el fenmeno de la imputacin tanto fctica como jurdica, por ser el
demandado el titular del servicio y de la actividad desarrollada.

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Demandante : Josu Morales y otros.
Demandado : Municipio de Sutamarchan

Seala que el accionado fue citado a conciliacin en la Fiscala Local SIAU de

Chiquinquir, la cual fue declarada fracasada por la inexistencia de nimo
conciliatorio del MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN.
Refiere que los seores Alba Doris Espitia y Josu Morales, padres del lesionado
y la Seorita Myriam Morales Espitia, hermana del lesionado, sufrieron
moralmente las consecuencias del evento daoso ocurrido en la persona de su
hijo y hermano, pues ellos conviven y comparten las labores diarias, en relacin
con los padres, por lo que sufrieron dolor al ver a CAMILO ANDRES MORALES
ESPITIA, inconsciente, convaleciente, postrado por largo tiempo en una cama y
luego en una silla procurando su recuperacin, lamentndose por los dolores que
le ocasionaron las heridas, por lo que seala que dichos daos deben ser
resarcidos con base en el impacto emocional y su intensidad derivada de la
convivencia, familiaridad mutua y ayuda y colaboracin existentes en ese ncleo
que se evidenci con el dolor y la angustia sufrida por los padres del lesionado, al
igual que con su hermana tienen una relacin muy estrecha.

Acota que CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA, como lesionado y vctima

directa, tambin sufri y ha sufrido moralmente a consecuencia de las lesiones
que le afectan, mas porque dejaron secuelas permanentes con deformidad y
perturbacin en su rostro y cuerpo al no poder realizar las labores que antes haca
y recibir la ayuda de sus padres y hermana al no poderse valer por s solo.

Seala que el lesionado y sus consanguneos tambin sufrieron un dao

fisiolgico por las lesiones con secuelas y por el cambio en las condiciones de vida
que les ha afectado, por afrontar durante la recuperacin de CAMILO ANDRES
MORALES ESPITIA.

Manifiesta que los accionados tambin han tenido que afrontar unos daos
materiales, en cuanto al lucro cesante porque el lesionado tuvo que abandonar su
actividad laboral por aproximadamente 7 meses, en cuanto al dao emergente
tambin tuvo que sacar de su patrimonio algunos dineros para atender el hecho
daoso y respecto de la motocicleta pues el rodante era utilizado permanente de
las labores del lesionado y asumir el costo de la reparacin.

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Resalta que en ese caso aplica el criterio, segn el cual para que un dao sea
indemnizable debe ser cierto, es decir que no se trate de meras posibilidades o de
una simple especulacin y del nexo causal exigible.

TRMITE DE LA ACCIN EN PRIMERA INSTANCIA

La demanda fue presentada el 23 de junio de 2008 ante la Oficina Judicial de

Tunja (fl. 32 vto), y admitida mediante auto del 05 de agosto de 2008 (fls.84-86),
surtida la notificacin de la demanda (fl. 95), se fij el proceso en lista, trmino
dentro del cual la entidad demandada se opuso a las pretensiones de la demanda
(fls. 103-115) y efectu su defensa en los siguientes trminos:

Luego de exponer los elementos de la responsabilidad contenidos en el artculo 90

de la Constitucin Poltica, como lo son: el dao antijurdico y la imputacin del
mismo al Estado, manifest que no hay lugar a la responsabilidad de la entidad
demandada, porque el dao atribuido no tiene origen en una falla del servicio,
argumentando que los hechos acaecidos en el accidente de trnsito, sucedi por
culpa exclusiva de la vctima, dado que el Seor CAMILO ANDRES MORALES
ESPITIA, por su impericia, imprudencia e irresponsabilidad, en la conduccin de la
motocicleta y dada la ausencia de elementos de seguridad que debe portar todo
conductor de motocicleta, conllev a que esta persona con su inexperiencia en la
conduccin impacte el vehculo de la administracin en la puerta lateral izquierda
de la camioneta, lo que demuestra que no fue atropellado por la camioneta, sino
que colision contra el vehculo.

Indica el marco normativo y seala que CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA,

como vctima directa particip y fue causa eficiente en la produccin del dao, ya
que dicha conducta provino del actuar imprudente o culposo, que implic la
desatencin a las obligaciones o reglas de proteccin y prevencin como
motociclista.

Propone como excepciones de mrito la denominada culpa exclusiva de la

vctima, en razn a que se demuestre que el demandante no previ el resultado ni
confi imprudentemente en poder evitarlo, habindose previsto, con espacio y

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distancia suficientes para percibir la presencia del automvil en la va dirigi su

velocpedo suicidamente contra el automvil tal como lo demuestra el croquis
realizado por la Polica Nacional, haciendo valer una aparente prelacin de la va
por encima de su propia seguridad.

Se continu con el trmite previsto y mediante auto del 11 de marzo de 2009, se

decretaron las pruebas solicitadas por las partes (fl. 121-125), con provedo del 09
de febrero de 2011, se declar cerrada la etapa probatoria y corri traslado para
alegar de conclusin (fl. 224), a lo que la parte demandante, demandada y por
concepto el Ministerio Pblico se pronunciaron (fl.234 a 255).

Superada esta etapa, el proceso ingres al Despacho para fallo.

EL FALLO RECURRIDO

El Juez Sexto Administrativo del Circuito Judicial de Tunja, mediante providencia

de 29 de junio de 2011 (fls. 257-307), mediante la cual falla as:

() Declarase administrativamente responsable al MUNICIPIO DE

SUTAMARCHAN, por los perjuicios causados a CAMILO ANDRS MORALES
ESPITIA, JOSU MORALES, ALBA DORIS ESPITIA y LUZ MYRIAM MORALES
ESTIPIA, por las lesiones padecidas por el primero de los nombrados cuando en el
accidente de trnsito que tuvo ocurrencia el 31 de marzo de 2007. () Declarar
infundadas las excepciones de culpa exclusiva de la vctima propuestas por el
Municipio de Sutamarchan () Condnese al Municipio de Sutamarchan a
indemnizar a las siguientes personas, sumas y conceptos () A CAMILO
ANDRS MORALES ESPITIA, por concepto de perjuicios morales: cuarenta (40)
SALARIOS MNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES () por concepto de
perjuicio fisiolgico: treinta (30) SALARIOS MNIMOS LEGALES MENSUALES
VIGENTES. B JOSU MORALES, ALBA DORIS ESPITIA y LUZ MYRIAM
MORALES ESTIPIA, por concepto de perjuicios morales a cada uno, VEINTE
SALARIOS MNIMOS LEGALES MENSUALES VIGENTES, a la fecha de
ejecutoria de la sentencia () C. A LOS DEMANDANTES por concepto de
perjuicios materiales dao emergente: CINCUENTA Y CINCO MIL QUINIENTOS
TREINTA ($55.530). Por concepto de perjuicios materiales lucro cesante: seis
millones setecientos veintids novecientos pesos ($6.722.900) () deniguense
las dems splicas de la demanda ()2.

La decisin, se fundament con apoyo en las siguientes consideraciones:

Luego de sealar las pretensiones, los argumentos de la demanda, sus

fundamentos, plante la tesis en la responsabilidad patrimonial de la entidad
demandada, por ejercicio de las actividades peligrosas, como es la conduccin de
2

Ver folios 306-307.

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vehculos automotores, donde se presume la responsabilidad de la administracin,

razn para resolver los asuntos por la ptica del rgimen de responsabilidad
objetiva, en razn al riesgo grave e injustificado, al que el Estado expone a sus
administrados, correspondiendo al demandante probar la existencia del dao
antijurdico y el nexo de causalidad entre ste y el actuar desplegado por el Estado
en el ejercicio de la actividad catalogada como peligrosa y corresponda a la
entidad, exonerarse probando culpa exclusiva de la vctima, el hecho exclusivo de
un tercero o la fuerza mayor.
Acotando la jurisprudencia del Consejo de Estado3 y resaltando que el dao
patrimonial sufrido por CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA, se produjo por el
choque entre dos vehculos automotores, existe concurrencia de dos actividades
peligrosas, razn por la cual se hace necesario determinar si existe neutralizacin
de presunciones.

En el anlisis concreto del caso, resea de manera precisa el acaecimiento del

accidente, las condiciones de los vehculos y de las lesiones sufridas, analizando
el dictamen de medicina legal y las secuelas determinadas en relacin con
establecer el nexo causal, por lo cual consider que el instrumento causante del
dao es de propiedad de la entidad territorial y que al momento de los hechos
estaba siendo utilizado para prestar un servicio de la administracin.

Frente a la excepcin propuesta denominada Culpa exclusiva de la vctima,

consider que de acuerdo al rgimen de responsabilidad, a la entidad demandada
le corresponda probar que la causa eficiente del dao, fue el hecho exclusivo de
la vctima y de lo probado no existen elementos que permitan inferir la
responsabilidad exclusiva del demandante en la produccin del dao.

Sin embargo, hace un anlisis de las pruebas respecto a que se demostr que
CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA, al momento de los hechos no llevaba
puesto los elementos de proteccin de obligatorio cumplimiento, conforme lo
estableci el Ministerio de Transporte y autoridades de trnsito, de acuerdo a la
prueba trasladada y consider que no cumpli con lo ordenado por el Cdigo
Nacional de Trnsito, en lo referente a que no llevaba los elementos de proteccin,

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera Consejero Ponente Enrique
Gil Botero 23 de junio de 2010- radicado 05001-23-32-000-1995-00809-01 (19007).

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igualmente llevaba carga no permitida, elementos que se hace trascendente a

efectos de establecer la responsabilidad estatal, al saber que las conduccin es
una actividad peligrosa la cual merece la impresin de mayor prudencia y pericia
so pena de causar lesiones a cualquier particular y de manera general a la
comunidad.
En consecuencia encuentra que si bien la lesin ocasionada por la falta de
sealizacin de la va urbana, tambin encontr que CAMILO ANDRES
MORALES ESPITIA se desplazaba sin los elementos de proteccin y con una
carga no permitida colocndose en una evidente situacin de riesgo, de suerte
que declara la responsabilidad del Municipio de Sutamarchn, a ttulo de falla del
servicio por omisin4, tambin habr que tenerse en cuenta que la conduccin
como una actividad de riesgo sumado a la imprudencia del conductor por no llevar
puestos los elementos de proteccin y una carga no permitida, siendo un
diminuente de responsabilidad extracontractual, bajo el entendido que si bien el
dao lo caus la administracin por una omisin de la entidad territorial, dicho
dao tambin es atribuible al lesionado por omisin al deber objetivo de cuidado.

Resalta el tema de la concurrencia de culpas, pues si bien la imprudencia de quien

maneja sin los elementos de proteccin, contribuye de manera determinante en la
causacin del perjuicio, circunstancia que no excluye la responsabilidad de la
demandada pero en relacin con los perjuicios observa la concurrencia de culpas
por lo que se le reconocer

los perjuicios causados en un 50% segn lo

establecido para estos casos.

Concluye el fallo, acotando que los daos ocasionados a los demandantes fueron
producto de la colisin con el vehculo de propiedad del MUNICIPIO DE
SUTAMARCHAN, el cual se encontraba desarrollando una actividad oficial, se
declarar la responsabilidad administrativa extracontractual de la entidad territorial,
quien para exonerarse deba acreditar la existencia de una causa extraa al
hecho, situacin que no ocurri, pues no despleg mayor actividad probatoria y
procede a la tasacin y liquidacin de los perjuicios solicitados.

SUSTENTACIN DE LA APELACIN

Ver- SIC. folio 298.

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Referencia
: Accin de Reparacin Directa
Radicacin
: 2008-0169-01
Demandante : Josu Morales y otros.
Demandado : Municipio de Sutamarchan

El apoderado de la entidad demandada, expuso su inconformismo con la decisin

del a quo (fls. 310-317), presentando argumentos esgrimidos en la contestacin de
la demanda, sin embargo seala que se declar administrativa y patrimonialmente
responsable a la entidad demandada, en un 50% por la concurrencia de culpas,
por la participacin de la vctima en la produccin del dao, siendo un porcentaje
alto, pues por las condiciones en las que se present el accidente y la
responsabilidad del motociclista demostrada en el proceso al no tener los
elementos de proteccin necesarios para la conduccin de esa clase de vehculos.

Resalta que es claro e innegable que la accidentalidad en motociclistas es alta y

que los factores a tener en cuenta son muchos, por la mala capacitacin antes de
emitir licencias de conduccin, imprudencia de los conductores, tanto de motos
como de vehculos y que es innegable que conducir una moto requiere mucha
ms concentracin y destreza que conducir un vehculo de cuatro ruedas.

Arguye que igualmente es viable el eximente de responsabilidad denominada

culpa exclusiva de la vctima, dada la conducta imprudente, insensata,
irresponsable y desproporcionada de CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA, por
conducir la motocicleta a una velocidad elevada, con una carga bastante pesada y
la falta de la aplicacin de las normas de trnsito, as como las normas de
seguridad, demostrando la inexperiencia y por ello debe existir exculpacin total
de la entidad demandada a la luz del Artculo 2357 del C.C.

Sostiene que si bien se produjo un dao, el cual debe ser demostrado, el mismo
tiene su etiologa en la culpa exclusiva de CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA,
por no respetar la norma Ley 769 de 2002 y por omitir el deber objetivo de cuidado
encontrndose obligado a ello, en la ejecucin de actividades peligrosas como lo
es la conduccin de una motocicleta.

TRMITE DE LA ACCIN EN SEGUNDA INSTANCIA

Repartido el expediente, por auto del 29 de febrero de 2012, se admiti el recurso

(fl.330), con providencia del 11 de abril de 2012, se corri traslado para alegar de
conclusin (fl.332), lapso dentro del cual la parte demandante (333-336), solicita
tener en cuenta que (i) El dao resulta imputable al Estado, pues fue ocasionado
durante la ejecucin de una actividad peligrosa como lo es la conduccin de un

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Radicacin
: 2008-0169-01
Demandante : Josu Morales y otros.
Demandado : Municipio de Sutamarchan

vehculo, (ii) que ese vehculo era conducido por la tesorera del Municipio, que no
portaba la licencia de conduccin y que con su imprudencia e impericia caus el
accidente lesionando a CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA, (iii) est
demostrado las lesiones sufridas, las secuelas permanentes y en consecuencia el
dolor padecido por la familia, solicita mantener la decisin de primera instancia y
acceder a las pretensiones.
Por su parte la entidad demandada reiter los argumentos expuestos en el recurso
de alzada (337-345), invocando criterios jurisprudenciales.

El Ministerio Pblico, emiti concepto (fls. 346-356), mediante el cual realiza un

anlisis fctico, jurdico, del rgimen de responsabilidad, probatorio y concepta
confirmar la sentencia impugnada, invocando la colisin de dos vehculos y la
imprudencia del motociclista por no portar los elementos de seguridad y
proteccin.

Ejecutoriado este ltimo pronunciamiento, el proceso ingresa para decisin de

segundo grado (fl.357); no obstante, en virtud del Acuerdo No. PSAA12- 9213 del
2 de febrero de 2012 se crearon despachos de magistrados de descongestin,
remitindose a ste, por lo que se decide, previas estas,

CONSIDERACIONES

La Sala procede a proferir sentencia de segunda instancia, con fundamento en las

siguientes consideraciones, relativas a I) el problema jurdico; II) el rgimen de
responsabilidad; III) caso concreto; IV) las pruebas; V) la tasacin de los
perjuicios.

I. PROBLEMA JURDICO;

Corresponde a la Sala determinar si resulta imputable para el Estado la

responsabilidad derivada de accidente de trnsito de vehculo oficial y si hay lugar
a la declaratoria del eximente de responsabilidad por culpa exclusiva de la vctima
o si es procedente la teora de la concausalidad.

II. EL RGIMEN DE RESPONSABILIDAD;

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El estudio de la sentencia de primera instancia lleva a la Sala avizorar que el aquo en las consideraciones sobre el ejercicio de las actividades peligrosas trae la
jurisprudencia del Consejo de Estado frente al planteamiento de la responsabilidad
del rgimen objetivo, sin embargo y luego del anlisis del criterio jurisprudencial,
encuentra que si bien la lesin ocasionada por la falta de sealizacin de la va
urbana, tambin encontr que CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA se
desplazaba sin los elementos de proteccin y con una carga no permitida
colocndose en una evidente situacin de riesgo, de suerte que declara la
responsabilidad del Municipio de Sutamarchn, a ttulo de falla del servicio por
omisin5, tambin habr que tenerse en cuenta que la conduccin como una
actividad de riesgo sumado a la imprudencia del conductor por no llevar puestos
los elementos de proteccin y una carga no permitida, siendo un diminuente de
responsabilidad extracontractual, bajo el entendido que si bien el dao lo caus la
administracin por una omisin de la entidad territorial, dicho dao tambin es
atribuible al lesionado por omisin al deber objetivo de cuidado.

Es decir, que el planteamiento frente al rgimen de responsabilidad en la

sentencia de primera instancia, no es definido de manera clara, ni es de recibo
para esta corporacin aceptar consideraciones incongruentes respecto al estudio
objeto de anlisis, pues no es apropiado concluir endilgando responsabilidad del
MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN, con aplicacin de la teora de la concausalidad,
indicando una falla del servicio; as las cosas la Sala procede a establecer de
manera concreta y especifica el rgimen de responsabilidad.

Concordante con lo anterior y en los casos en los cuales se discute la

responsabilidad del Estado por daos causados en ejercicio de actividades
peligrosas, como ocurre en el caso de la conduccin de vehculos automotores, la
Administracin debe responder por los perjuicios que se ocasionen al realizarse el
riesgo creado y slo podr exonerarse si demuestra la presencia de una causa
extraa en la produccin del resultado, esto es, fuerza mayor, culpa exclusiva de
la vctima y el hecho tambin exclusivo de un tercero, factores que, de
presentarse, enervan la responsabilidad del demandado.

Ver- SIC. folio 298.

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La doctrina6, ha resaltado que en su afn de distanciarse del derecho civil, la

jurisprudencia administrativa en no pocas veces, utilizan distinciones artificiales
que en principio pareceran mostrar enormes diferencias entre los dos regmenes,
pero en el fondo solo consiguen como se present en las consideraciones del aquo crear confusin terminolgica donde la solucin es clara.

Concordante con lo anterior, el rgano de cierre de la jurisdiccin de lo

contencioso, ha sealado que en los casos de responsabilidad por el ejercicio de
una actividad peligrosa, le corresponde al actor probar los supuestos de hecho
que permiten la operancia de la aplicacin del riesgo, as, le incumbe a la parte
actora acreditar la conducta oficial que debe aparecer como riesgosa y el perjuicio
sufrido por la vctima de tal conducta; es decir, el hecho imputable a aquella, el
dao y la relacin de causalidad entre los dos anteriores, quedndole a la parte
demandada, para exonerarse de responsabilidad, nicamente la prueba de la
causa extraa.

En consecuencia, el riesgo se constituye, en suficiente factor de imputacin del

dao, lo cual no excluye, por supuesto, que eventualmente quien es demandado
pueda incurrir en una falla en la prestacin del servicio, situacin esta que, de
llegar a presentarse, desencadenara la responsabilidad de la Administracin, pero
bajo otro ttulo de imputacin y no podra enmarcarse en el rgimen objetivo.

Aunado a lo anterior, la Sala precisa que cuando el dao se produce como

consecuencia de la colisin de dos vehculos en movimiento, se est en frente a la
concurrencia en el ejercicio de actividades peligrosas, porque tanto el conductor
del vehculo oficial como el del vehculo particular estn creando recprocamente
riesgos y por lo tanto, habr lugar a resolver la controversia, en principio, con
fundamento en el rgimen objetivo de riesgo excepcional y determinar la
responsabilidad con fundamento en el estudio de la causalidad, esto es, en cul
fue la causa que dio lugar a la ocurrencia del accidente, si lo fue la actividad
ejercida por la administracin o aquella ejercida por el particular involucrado en el
accidente.

De igual manera precis el Consejo de Estado, as:

LaresponsabilidaddelEstadoJavierTamayoJaramilloBibliotecasjurdicaReimpresin2012.

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() La conduccin de vehculos automotores constituye una actividad

peligrosa que involucra a quienes participan de ella, de forma que en
aquellos eventos en los que ocurre un accidente y, como consecuencia
de ello, se producen daos a una persona, es necesario verificar la
conducta de los partcipes de dicha actividad, en aras de verificar
quien fue el causante del mismo ()7. Resaltado por la Sala.

De conformidad a las precisiones del rgimen de responsabilidad, la Sala procede

al anlisis delimitado de la siguiente manera:

III. CASO CONCRETO;

El recurso de alzada est en desacuerdo con la sentencia de primer grado, en

varios asuntos: (i) que se declar administrativa y patrimonialmente responsable a
la entidad demandada, en un 50% por la concurrencia de culpas y la participacin
de la vctima en la produccin del dao, siendo un porcentaje alto, pues por las
condiciones en las que se present el accidente y la responsabilidad del
motociclista demostrada en el proceso al no tener los elementos de proteccin
necesarios para la conduccin de esa clase de vehculos no exista mrito para
endilgar responsabilidad, (ii) que es viable el eximente de responsabilidad
denominada culpa exclusiva de la vctima, dada la conducta imprudente,
insensata, irresponsable y desproporcionada de CAMILO ANDRES MORALES
ESPITIA, por conducir la motocicleta a una velocidad elevada, con una carga
bastante pesada y la falta de la aplicacin de las normas de trnsito, as como las
normas de seguridad, demostrando la inexperiencia y por ello debe existir
exculpacin total de la entidad demandada a la luz del Artculo 2357 del C.C.

IV) LAS PRUEBAS;

De lo acreditado en el expediente, se puede establecer por el informe policial de

trnsito8, en donde se indica que los hechos ocurridos el da 31 de marzo de 2007,
a las 14 horas, en la calle 3 con carrera esquina de Sutamarchn en rea urbana
residencial y cuyas caractersticas de la va se identifican como va recta, plana
con aceras de doble sentido, donde se involucr el vehculo denominado N 1,
camioneta oficial, mazada OWZ-000- lnea B26DC3- modelo 2005, de propiedad
del MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN, siendo conducida por Vargas Pinilla Nancy
identificada con cedula de ciudadana N 24134397, de fecha de nacimiento del 30
7
8

Sentencia de 29 de enero de 2009, exp. 16.319. M.P. Myriam Guerrero de Escobar.

Ver folios 39-44.

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de diciembre de 1978 y no portaba licencia y el vehculo N 2, identificada como

motocicleta particular marca Suzuki DOM-44, lnea FR 80, modelo 1993 de
propiedad de Jos Ramn Gonzlez y conducida por CAMILO ANDRES
MORALES ESPITIA, resaltndose la observacin:

() OBSERVACIONES: La conductora del vehculo N 1- OWZ-000

manifiesta que la huella que aparece de la camioneta no es frenado sino
arranconazo sin ser notable en los neumticos ninguno de los dos ().
Aunado a lo anterior, obra copia de la licencia de trnsito del vehculo de
propiedad del MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN9 y constancia expedida por el
patrullero del departamento de polica de Sutamarchn en donde se corrobora el
accidente de trnsito el da 31 de marzo de 2007, entre un vehculo de propiedad
de la alcalda con una motocicleta de propiedad de CAMILO ANDRES MORALES
ESPITIA, no existiendo duda para la Sala, que en el asunto sub judice se
cuestiona la responsabilidad del MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN, producida en
desarrollo de la conduccin del vehculo tipo camioneta oficial, mazada OWZ-000lnea B26DC3- modelo 2005 de propiedad del ente territorial, que el da del
accidente estaba transportando sonido para un evento del municipio.

De igual manera se resalta el acta N 016 del 20 de febrero de 2008, del concejo
municipal, respecto a la intervencin del personero as:
() usted tiene conocimiento sobre el accidente de trnsito que se present el da 31 de marzo a las
2 p.m aproximadamente donde sufri problemas el joven Camilo Andrs Morales, teniendo en cuenta
que este vehculo era conducido por fuera de horas laborales? Rta: efectivamente, cuando se me
hizo saber que haba ocurrido un accidente de la camioneta del municipio que iba manejada por la
seorita Nancy, en ese momento tesorera, le solicite al alcalda municipal se me informara si tenan
conocimiento, ellos me dieron un memorial donde me manifestaban que efectivamente ocurri un
accidente. () y me mostraron un acto administrativo dictado por la administracin municipal donde
autorizan a los directores de oficina el uso y manejo de estos automotores (), me informaron en
que misin estaba la seorita Nancy en el cual manifest otro oficio que ella se encontraba en una
10
misin oficial con el fin de llevar el sonido a la escuela Santo Eccehomo (.) .

Por su parte, en el plenario obra a (fls. 200-209) diligencias de recepcin de

testimonios, mediante el cual el Juzgado Promiscuo Municipal de Sutamarchn
adelant la audiencia de recepcin donde se resalta:
() TERCERA PREGUNTA: Manifieste al Despacho lo que sepa y le coste sobre el
accidente de trnsito ocurrido el 31 de marzo del 2007 en que resulto lesionados el seor
CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA? CONTESTO: Me enter por comentarios de
algunas personas de pueblos, que cuando iba a entregar un pedido de su oficio que se
9

Folio 166.
Visto folios 65-71 y 180-186.

10

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dedicaba en la moto que lo haba atropellado la Tesorera Nancy Vargas me costa porque
lo visite y lo vi ya fracturado. CUARTA PREGUNTA: Manifieste al Despacho si antes del
accidente referido el seor CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA adoleca de alguna
enfermedad, sufra las consecuencias de otro accidente, o si por el contrario se trataba de
un hombre sano? CONTESTO: A m me costa que no sufra ninguna enfermedad sano, si
nunca lo vi borracho ni nada ()11.

En orden de anlisis a (fls. 159-173) obra copia de la historia clnica de CAMILO

ANDRES MORALES ESPITIA, donde se resalta:
() Dx. 1 politraumatismo
2. Fx 1/3 proximal de tibia y peron
3. Fx 1/3 distal cerrado ()12.

Y concordante con la descripcin a folio 162, en la nota de ingreso al servicio de la

E.S.E Centro de Salud de Sutamarchan, donde se registra:
() Pat. quien sufre accidente de trnsito cuando se desplazaba en motocicleta con
compromiso de tejidos blandos con Fx de tibia/ peron ().

Ahora bien, en desarrollo de lo obrante en el expediente, se acota que en el anexo

N 1 que contiene 178 folios, se remite copia del expediente que adelant la
Fiscala 12 de Chiquinquir, bajo el radicado 2007-80009, mediante el cual se
resalta:
() formato de entrevista de Gina Alejandra Vargas Pinilla () estbamos en la casa
tena mi hermana que llevar unos instrumentos de sonido a Santa Eccehomo decid
acompaarla de unos 20 Kilmetros por hora por la va del hospital cuando bamos a
pasar vi que se acercaba un muchacho en su motocicleta simplemente sent el impacto y
observe a mi hermana que se descontrolo un poco hasta que logro parar el vehculo me
baje y auxilie inmediatamente ()

Es decir, que lo obrante como acervo probatorio, permite a la Sala de acuerdo a la

estructura legal decidir en segunda instancia bajo la aplicacin de la lnea
jurisprudencial, mediante la cual aparece la valoracin del acervo probatorio, en
conjunto, de conformidad con los preceptos contenidos en los artculos 174 y 187
del Cdigo de Procedimiento Civil, disponen que las decisiones judiciales deben
cimentarse en las pruebas regular y oportunamente recaudadas y apreciadas en
su conjunto, de acuerdo con las reglas de la sana critica.
() Y en orden la doctrina, a travs de lo planteado por el profesor Casimiro Varela, al referirse al
sistema de la libre apreciacin de la prueba, expresa que
(...) La sana crtica implica que en la valoracin de la prueba el juez adquiere la conviccin
observando las leyes lgicas del pensamiento, en una secuencia razonada y normal de
correspondencia entre stas y los hechos motivo de anlisis () 13.

11

Ver folio 201.

Ver folio 161.
13
Varela Casimiro, Valoracin de la Prueba, pg. 100-101.
12

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Aterrizando al sub lite, con base en las pruebas recaudadas, es incuestionable que
las lesiones sufridas por CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA, obedecieron al
accidente de trnsito donde se encuentra involucrado un vehculo oficial y que por
la consecuencia del accidente sufri lesin a derechos inherentes que deben ser
resarcidos por va de declaratoria judicial.

Sin embargo, la Sala debe proceder al anlisis del eximente de responsabilidad

propuesto por la demandada y que es el soporte del recurso de alzada, frente a la
Culpa exclusiva de la Vctima, donde argumenta el recurrente que en el caso de
autos, se rompe el nexo causal, al configurarse el eximente de responsabilidad
denominado culpa exclusiva de la vctima, por la conducta imprudente,
irresponsable y desproporcionada ejercida por CAMILO ANDRES MORALES
ESPITIA, al no respetar las medidas mnimas de trnsito frente a la seguridad y el
deber propio de cuidado.

En cuanto a la intervencin de la vctima que permite el rompimiento del nexo

causal y la subsiguiente imputabilidad del dao a su propia conducta, ha sealado
el Consejo de Estado14:
() lasdenominadas causales eximentes de responsabilidad fuerza mayor, caso fortuito, hecho
exclusivo y determinante de un tercero o de la vctima constituyen un conjunto de eventos que
dan lugar a que devenga jurdicamente imposible imputar, se insiste, desde el punto de vista
jurdico, la responsabilidad por los daos cuya causacin da lugar a la iniciacin del litigio, a la persona
o entidad que obra como demandada dentro del mismo. En relacin con todas ellas, tres son los
elementos cuya concurrencia tradicionalmente se ha sealado como necesaria para que proceda admitir
su configuracin: (i) su irresistibilidad; (ii) su imprevisibilidad y (iii) su exterioridad respecto del
demandado, extremos en relacin con los cuales la jurisprudencia de esta Seccin ha sostenido lo
siguiente:
En cuanto tiene que ver con (i) la irresistibilidad como elemento de la causa extraa, la misma
consiste en la imposibilidad del obligado a determinado comportamiento o actividad para desplegarlo o
para llevarla a cabo; en otros trminos, el dao debe resultar inevitable para que pueda sostenerse la
ocurrencia de una causa extraa, teniendo en cuenta que lo irresistible o inevitable deben ser los
efectos del fenmeno y no el fenmeno mismo pues el demandado podra, en determinadas
circunstancias, llegar a evitar o impedir los efectos dainos del fenmeno, aunque este sea, en s
mismo, irresistible, caso de un terremoto o de un huracn (artculo 64 del Cdigo Civil) algunos de
cuyos efectos nocivos, en ciertos supuestos o bajo determinadas condiciones, podran ser evitados.
()
En lo referente a (ii) la imprevisibilidad, () resulta mucho ms razonable entender por imprevisible
aquello que, pese a que pueda haber sido imaginado con anticipacin, resulta sbito o repentino o
aquello que no obstante la diligencia y cuidado que se tuvo para evitarlo, de todas maneras acaeci,
con independencia de que hubiese sido mentalmente figurado, o no, previamente a su ocurrencia.
En la direccin sealada marcha, por lo dems, la reciente jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia, la cual ha matizado la rigurosidad de las exigencias que, en punto a lo inimaginable de la
causa extraa, haba formulado en otras ocasiones:
(...)
Y, por otra parte, en lo relacionado con (iii) la exterioridad de la causa extraa, si bien se ha
sealado que dicho rasgo caracterstico se contrae a determinar que aquella no puede ser imputable a

14

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, sentencia del 26 de marzo de
2008, Expediente No. 16.530.

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la culpa del agente que causa el dao o que el evento correspondiente ha de ser externo o exterior a
su actividad, quizs sea lo ms acertado sostener que la referida exterioridad se concreta en que el
acontecimiento y circunstancia que el demandado invoca como causa extraa debe resultarle ajeno
jurdicamente, pues ms all de sostener que la causa extraa no debe poder imputarse a la culpa del
agente resulta, hasta cierto punto, tautolgico en la medida en que si hay culpa del citado agente mal
podra predicarse la configuracin al menos con efecto liberatorio pleno de causal de exoneracin
alguna, tampoco puede perderse de vista que existen supuestos en los cuales, a pesar de no existir
culpa por parte del agente o del ente estatal demandado, tal consideracin no es suficiente para
eximirle de responsabilidad, como ocurre en los casos en los cuales el rgimen de responsabilidad
aplicable es de naturaleza objetiva, razn por la cual la exterioridad que se exige de la causa del dao
para que pueda ser considerada extraa a la entidad demandada es una exterioridad jurdica, en el
sentido de que ha de tratarse de un suceso o acaecimiento por el cual no tenga el deber jurdico de
responder la accionada. (Negrilla y subrayas de la Sala)

Ahora, el Consejo de Estado ha precisado que la carga probatoria en la

demostracin de la existencia de la culpa exclusiva de la vctima es de la entidad
demandada15, donde aduj:
() Por su parte, la entidad () corre con la carga de probar, en un rgimen objetivo de
responsabilidad como el mencionado, la causal eximente de la misma que invoque en su favor,
es decir, en el sub lite, las circunstancias configuradoras del hecho exclusivo y determinante de
la vctima alegado por el Ministerio de Defensa. () En consecuencia corresponda a sta.la
carga de demostrar que en el caso sub examine habran concurrido los elementos para entender
configurado un evento de hecho exclusivo y determinante de la vctima, lo cual, en concreto, se
traduca en la exigencia de aportar elementos demostrativos idneos y pertinentes a fin de evidenciar
().

Es decir, debe existir la prueba que configure que la conducta de CAMILO

ANDRES MORALES ESPITIA, fue la que llev a la ocurrencia del hecho objeto
del asunto, por lo cual se trata entonces de una disminucin en el reconocimiento
de perjuicios, antes que un eximente de responsabilidad.

Aunado a lo anterior y en consideracin la Sala, determina que lo que es posible

concluir con estos medios de prueba, corresponde al curso causal de los
acontecimientos que no permite exonerar de responsabilidad a la administracin,
pues pese a la notable negligencia de CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA en
el deber de cuidado y proteccin al no portar los elementos de seguridad para la
conduccin de una motocicleta, es imposible desconocer, la magnitud de la
contingencia de los riesgos que envuelve la actividad de conduccin de
automotores, que sin lugar a dudas sobrepasa las fuerzas materiales y el control
del hombre sobre las mquinas, mxime si se tienen en cuenta que para el caso
analizado, la camioneta era un vehculo de carga pesada frente a la motocicleta
del particular y la omisin de los elementos de proteccin podran aminorar las
lesiones sufridas pero no la activacin de la conducta riesgosa iniciada por el
vehculo del MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN.
15

Consejo de Estado, Seccin Tercera. Sentencia de 18 de febrero de 2010. Exp. 18076:

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Concordante con lo anterior, es apreciable entonces que un automotor de estas

condiciones, pese a los avances de la tcnica no le permite al conductor un
dominio pleno de las fuerzas que desplaza, el movimiento y los efectos de la
mquina, al punto de posibilitarle con infalibilidad, absoluto control, dominio,
visibilidad, alertas de objetos extraos etctera, razn por la cual se ha
considerado a la actividad de conduccin de automotores como riesgosa, lo cual
atiende a que en esencia, las fuerzas que estn implcitas en el funcionamiento y
desplazamiento de una mquina del calibre de la aludida en el caso analizado,
pueden resultar indominables, imperceptibles o incluso incomprensibles.
La Doctrina ha dicho frente a esto lo siguiente16:
() para decretar la indemnizacin por esta clase de daos resulta insuficiente el criterio fundado en
la culpa, puesto que la causa de la mayor parte de los accidentes es desconocida; con razn se ha
dicho que el hombre moderno utiliza fuerzas de las cuales l mismo desconoce su naturaleza y
poder. Igualmente, el criterio de la simple presuncin de culpa, como sucede con los daos debidos
por el hecho ajeno, resulta impotente, pues el dueo de una explotacin (empresa de ferrocarriles,
automviles, fbricas, etc) bien podra demostrar que ha puesto los cuidados del caso para evitar
accidentes y que estos se han realizado a pesar de todas las previsiones tomadas. () Dichas
actividades o explotaciones peligrosas han sido creadas en su gran mayora por la nueva civilizacin
de mquinas, industrias y energas de toda clase. La Jurisprudencia nacional ha estimado como
actividades peligrosas las siguientes: 1 ) La explotacin de vehculos terrestres de motor
(automviles, buses, camiones, motocicletas)..
() El fundamento especial de esta responsabilidad y lo que la diferencia del hecho propio a que se
refiere el artculo 2341, consiste en que el vehculo desarrolla una fuerza diferente y superior a la
muscular del hombre. Es verdad que este la inicia y la acelera, pero el movimiento del vehculo no es
siempre controlable por la accin del conductor.. () Explicita fue la Corte en sentencia de junio
de 1944 al rechazar toda prueba encaminada a acreditar la ausencia de culpa de un automovilista: si
el automovilista acredita el perfecto estado de la mquina, su habilidad como chofer, la velocidad
reglamentaria a que conduca: dejara esa sola demostracin satisfecha la nocin de diligencia y
cuidado?. No porque a pesar de esa demostracin el accidente se produjo. Luego existen otras
causas que mientras permanezcan desconocidas deben ser imputadas al automovilista, entre las
cuales esta el hecho causante de la tragedia: un ligero impulso equivocado del automvil; el defecto
imperceptible de una pieza de la mquina; la ofuscacin que no le permiti al chofer frenar
oportunamente y correctamente ().

As las cosas, in dubitacin, la actividad desplegada por el MUNICIPIO DE

SUTAMARCHAN,

en la conduccin de automotores a travs de sus agentes

configur un riesgo excepcional para la comunidad, comprometiendo su

responsabilidad cuando en desarrollo de tal actividad emplea medios que colocan
a los administrados, bien a las personas o sus bienes, en situacin de quedar
expuestos a experimentar un riesgo anormal o excepcional, que dada la dimensin
de fuerzas y factores desequilibra las cargas pblicas que en normalidad debieran
soportar los ciudadanos.

Una vez discutido una de las razones de inconformidad del recurrente, la Sala
procede al estudio de la concausalidad y participacin en el hecho generador,
16

Derecho Civil de las Obligaciones, ob cit.

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acotando que en materia de determinacin causal, la jurisprudencia nacional ha

utilizado como mtodo para identificar la causa del dao,

la teora de la

causalidad adecuada, segn la cual, slo es causa del resultado, aquella que es
suficiente, idnea y adecuada para la produccin del mismo, desechando por regla
general la doctrina de la equivalencia de condiciones. As lo seal el Consejo de
Estado en sentencia de 22 de junio de 2001, con ponencia del Consejero Doctor,
Ricardo Hoyos Duque17:
() la realizacin de cualquier hecho es el resultado de una serie de causas. De acuerdo con la
teora de la equivalencia de las condiciones, todas esas causas son relevantes a efecto de definir la
responsabilidad de los sujetos intervinientes. No obstante, esta perspectiva no es de recibo ya que da
lugar decisiones absurdas e injustas, pues tanto interviene en un homicidio el que clava el pual
como quien fabric el arma, pero condenar al segundo de un delito que no lleg siquiera a imaginar
al realizar su labor es evidentemente injusto.
Por eso, es claro que slo alguna o algunas de las causas que intervienen en la realizacin del dao
son jurdicamente relevantes. Para establecer cul es la determinante en la produccin del dao se
han ideado varias teoras y aunque su validez no es absoluta pues con ninguna de stas puede
obtenerse la solucin de todos los casos concretos, s constituyen ayudas metodolgicas
importantes.
La teora de la causalidad adecuada es la de mayor acogida en la jurisprudencia, aunque se le critica
que para aplicarla es necesario conocer previamente la causa relevante de la produccin del dao.
Segn esta teora, slo los acontecimientos que normalmente producen un hecho pueden ser
considerados como la causa del mismo. Por lo tanto, un comportamiento es el resultado de un dao,
si al suprimirlo es imposible explicar el resultado jurdicamente relevante () (Subraya fuera de
texto).

Esta posicin ha sido reiterada recientemente en pronunciamientos de marzo de

200618 y 200719, por esa misma Corporacin.
Al respecto vale decir que para que se acepte la concurrencia de la culpa de la
vctima, es necesario que su participacin tenga implicacin en la produccin del
dao o contribuya de alguna manera a su produccin; tal como se afirm en el
fallo impugnado, en tratndose de transporte en vehculos oficiales.
17

Consejo de Estado, Seccin Tercera Consejero Ponente Dr: RICARDO HOYOS DUQUE, sentencia de 22
de junio de 2001, expediente nmero: 13.625 (1092), Actor: Ligia de Jess Snchez Gil y Otros, Demandado:
Nacin -Ministerio de Defensa-Ejercito Nacional.
18
es necesario averiguar cul fue la causa adecuada y eficiente en la produccin del dao, pues como lo
ha advertido la doctrina, la teora de la causa adecuada es en la actualidad la posicin dominante en la
doctrina comparada en materia de relacin causal, tanto en el campo penal como en el civil. Segn esta
interpretacin, para que exista relacin causal, la accin tiene que ser idnea para producir el efecto operado,
tiene que determinarlo normalmente. As las cosas, como lo ha advertido esta Sala, para que exista relacin
de causalidad entre el perjuicio y el hecho, la omisin o la operacin administrativa imputable a la entidad
demandada, es necesario demostrar que aquellas circunstancias que le preceden al dao fueron idneas,
eficientes y adecuadas, esto es, decisivas para su produccin:. Consejo de Estado, Seccin Tercera,
Consejero Ponente Dr: ALIER EDUARDO HERNANDEZ ENRIQUEZ, sentencia de 1 de marzo de 2006,
expediente:15001-23-31-000-1992-02402-01(13764), Actor: ALFONSO AHUMADA SALCEDO Y OTROS,
Demandado: Nacin - Ministerio De Transporte - Fondo Vial Nacional; Municipio de Guateque -Boyac-;
Municipio de Manta -Cundinamarca-.
19
es menester precisar si dicha ausencia o falencia en su proceder tiene relevancia jurdica dentro del
proceso causal de produccin del dao atendiendo, de acuerdo con la postura que reiteradamente ha
sostenido la Sala, a las exigencias derivadas de la aplicacin de la teora de la causalidad adecuada:
Consejo de Estado, Seccin Tercera, Consejero Ponente Dr.: MAURICIO FAJARDO GOMEZ, sentencia de
8 de marzo de 2.007, expediente: 25000-23-26-000-2000-02359-01(27434), Actor: Rosario Hernndez,
Demandado: Alcalda Mayor De Bogota y Otros.

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Referencia
: Accin de Reparacin Directa
Radicacin
: 2008-0169-01
Demandante : Josu Morales y otros.
Demandado : Municipio de Sutamarchan

Sobre el punto ha dicho la Jurisprudencia:

() Sobre el tema de la concausa, esta Corporacin ha sostenido que el comportamiento
de la vctima habilita al juzgador para reducir el quntum indemnizatorio (artculo 2357 del
Cdigo Civil) en la medida en que la misma hubiere dado lugar al dao; es decir, cuando la
conducta de los perjudicados participa de manera cierta y eficaz en el desenlace del resultado.
Tratndose de la responsabilidad patrimonial del Estado, una vez configurados los
elementos estructurales - dao antijurdico, factor de imputacin y nexo causal, la
conducta del perjudicado solamente puede tener relevancia como factor de aminoracin
del quntum indemnizatorio, a condicin de que su comportamiento adquiera las notas
caractersticas para configurar una co-causacin del dao. En esta direccin puede
sostenerse que no es de recibo el anlisis aislado o meramente conjetural de una
eventual imprudencia achacable a la vctima, si la misma no aparece ligada cocausalmente en la produccin de la cadena causal. Bien se ha dicho sobre el particular
que la reduccin del dao resarcible con fundamento en el concurso del hecho de la
vctima responde a una razn de ser especfica, es decir, que la vctima hubiere contribuido
realmente a la causacin de su propio dao, caso en el cual esa parte del perjuicio no
deviene antijurdico y, por ende, no tiene la virtud de imputarse al patrimonio de quien se
califica responsable ().20

Visto lo anterior, la Sala no encuentra dificultad en concluir como lo hizo el a quo,

que tanto es causa del resultado que se demanda, la omisin de CAMILO
ANDRES MORALES ESPITIA frente a su obligacin de autocuidado y proteccin,
como la conduccin de vehculo oficial del MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN,
empleado con el fin de cumplir fines de la entidad Municipal en beneficio de la
comunidad.
En efecto, ciertamente como lo estim el apoderado del municipio demandado, si
CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA hubiese actuado conforme a los deberes
de diligencia, vigilancia y cuidado que le incumba respecto a su proteccin
personal y de la integridad, posiblemente no hubiese generado las secuelas
dejadas a causa del accidente; sin embargo en aplicacin de la teora de la
causalidad adecuada o legal, la Sala no encuentra que el comportamiento omisivo
de la guardiana de la seguridad y autocuidado de CAMILO ANDRES MORALES
ESPITIA, se erija en la causa nica a la cual se pueda atribuir el desenlace, pues
es junto con la intervencin del MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN, que se
constituyen en causas eficientes, idneas y determinantes para producirlo.
En un caso similar, seal el Consejo de Estado:
() por lo tanto, la entidad que ejerce la actividad peligrosa debe responder por el dao siempre
que el hecho le sea imputable, aun cuando por circunstancias internas el peligro latente que
envuelve la actividad se haya desencadenado sin su culpa, es decir, responde an en los
supuestos de caso fortuito, pero no automticamente por el slo hecho de haber participado la
actividad pasivamente en la causacin del dao. En consecuencia, cuando interviene una causa
20

.Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de

Mauricio Fajardo Gmez.

abril 7 de 2011, radicacin 19256, MP

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Referencia
: Accin de Reparacin Directa
Radicacin
: 2008-0169-01
Demandante : Josu Morales y otros.
Demandado : Municipio de Sutamarchan

extraa como la culpa exclusiva de la vctima, la fuerza mayor o el hecho de un tercero cuando es
causa exclusiva del dao y adems, que haya sido imprevisible e irresistible para la entidad, sta
se exonera de responsabilidad. En sntesis, la entidad responsable del servicio asume
patrimonialmente frente a las vctimas los riesgos que su explotacin genere, pero slo en la
medida en que stos sean causa eficiente del dao ()
() Vale destacar que tanto la doctrina como la jurisprudencia en forma unnime han sealado que
el hecho del tercero exonera totalmente de responsabilidad cuando puede tenrsele como causa
exclusiva del dao, circunstancia que se configura cuando reviste las caractersticas de causa
extraa, es decir, que debe ser imprevisible e irresistible y ajeno a la esfera jurdica del demandado.
Son imprevisibles e irresistibles todas las consecuencias daosas que atendidas las circunstancias
concretas del hecho, el demandado no haya podido evitar, a pesar de haber tomado todas las
medidas preventivas que se precisen segn la actividad, o haya ejercido en el acto los medios
defensivos a su alcance. Cuando concurren la actividad peligrosa y el hecho de un tercero, el que
ejerce aquella actividad deber responder siempre que la misma sea causa eficiente en su
produccin pero no cuando slo sea causa pasiva. La actividad peligrosa es causa concurrente del
dao cuando este se produce como consecuencia del riesgo inherente a la misma actividad. As,
en la conduccin de vehculos automotores sern causas del dao todas aquellas
situaciones que se presenten como resultado del vicio interno de la cosa o actividad
peligrosa; por ejemplo, si un vehculo pierde una llanta durante el desplazamiento, o explota
el tanque de gasolina por recalentamiento; pero no lo ser cuando la causa es ajena al
mismo, por no tener ninguna incidencia la peligrosidad intrnseca de la cosa o el ejercicio de
la actividad en el dao, v.gr. cuando el vehculo est estacionado en lugar adecuado y con
observancia de todas las disposiciones reglamentarias respectivas, no responder el
guardin del bien ni quien ejerce la actividad, sino el del vehculo que colisiona contra l, a
menos que atendidas las circunstancias concretas hubiera resultado previsible o evitable el
accidente para aqullos, caso en el cual ambos debern responder ()21. Negrilla y subraya
no originales.

En consideracin a los elementos que ha sealado la jurisprudencia acabada de

citar, la produccin del dao puede ser concurrente entre la actividad peligrosa y la
intervencin del particular, siempre que el hecho se presente como producto de la
incidencia y potencialidad del peligro anejo a la actividad riesgosa y la actuacin
del tercero sea virtualmente capaz de producir o inferir en la produccin del dao,
lo que ha ocurrido en el sub judice al constatar, que la camioneta oficial del
MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN ocasion materialmente el resultado porque
haba iniciado la marcha y porque sus caractersticas no le permitan equilibrar esa
actividad en tanto que la motocicleta presentaba inferiores caractersticas tcnicas
y mecnicas potenciadas en el cilindraje, de modo que no alcanza la incidencia de
la omisin de CAMILO ANDRES MORALES ESPITIA, por no portar o respetar las
medidas legales de trnsito, para configurar una culpa o intervencin causal
exclusiva, teniendo lugar con ello la denominada concurrencia causal o
concurrencia de culpas.
Aunado a lo anterior, cabe mencionar que para el caso concreto y como lo
considero el a-quo, se determin la existencia de una concausa en la produccin
del resultado y se orden al Municipio pagar el 50% de los perjuicios y la razn
jurdica que llev al juez de primera instancia para limitar la indemnizacin al 50%
21

Consejo de Estado, Seccin Tercera, Consejero Ponente: Doctor RICARDO HOYOS DUQUE, sentencia
de 25 de julio de 2002, expediente: 20001-23-31-000-1996-2694-01(13657), Actor: Luis Ramos Snchez y
Otros, Demandado: Ministerio de Defensa - Ejercito Nacional.

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Radicacin
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Demandante : Josu Morales y otros.
Demandado : Municipio de Sutamarchan

de los daos probados, corresponde a la previa determinacin de la existencia de

la corresponsabilidad de las partes del proceso y esa es la misma razn, que por
no cuestionada por la parte actora, permite reiterar que no es posible incrementar
el monto indemnizatorio a las cantidades pedidas en la demanda cuando se ha
comprobado conforme al acpite precedente, que CAMILO ANDRES MORALES
ESPITIA, por la omisin en la guarda y autocuidado, tuvo participacin causal en
el resultado, lo cual conlleva necesariamente a que las consecuencias
perjudiciales del dao sean compartidas.
Sin embargo, la Sala en este punto seala, que le es posible examinar puntos
frente a los cuales la recurrente haya manifestado inconformidad y por ello, dado
que la impugnante cuestion los argumentos del juez de primer grado referentes a la
existencia de la concausa, habr que aadir al anlisis que se hizo respecto de la
improcedencia de la excepcin de culpa exclusiva de la vctima que propuso la
demandada, que si bien no configura eximente de responsabilidad, s debe soportar el
anlisis propio de la reduccin en el reconocimiento de perjuicios, pues tal y como se
ha reiterado la conducta imputable a la demandada MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN,
corresponde al activar la conduccin catalogada como actividad peligrosa que por s
sola genera la procedencia de la imputabilidad en el juicio de responsabilidad, sin

embargo, no se puede desconocer que la vctima ayud a la agravacin de las

lesiones y en consecuencia debe asumir su negligencia por omitir un deber propio
de autocuidado y respeto por su integridad fsica, pues llevar carga dimensionada
en una moto con cilindraje mnimo consistente en una cabeza de res y ocho patas
hace pertinente la atenuacin en el reconocimiento de los perjuicios.

Aunado a lo anterior, la tasacin de la causalidad en la atenuacin de los

perjuicios, no puede ser desproporcionada y debe obedecer a un equilibrio entre la
actividad y los automotores en colisin, soportado en la capacidad tcnica visto
esto y como el recurrente es la demandada, la Sala no har ms pronunciamiento
respetando principio de la reformatio in pejus.

V.PERJUICIOS

Frente a los perjuicios y si bien el recurrente no seal objecin sobre el particular y

de acuerdo a las consideraciones planteadas, es de anotar que no resulta viable
entrar a verificar la liquidacin efectuada por el a quo, en primer lugar porque la
apelante nica es la entidad demandada Municipio de Sutamarchan y en esa

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medida no es posible modificar la decisin para hacer ms gravosa la situacin del

recurrente y en segundo lugar porque ninguna de las partes manifest
inconformidad con lo resuelto a este respecto por el Juez de primera instancia, as
las cosas se respetar la liquidacin de los perjuicios establecidas por el a-quo.
Como colorario, y conforme al anlisis del rgimen de responsabilidad frente al ttulo
o fundamento, la Sala confirma la sentencia de primera instancia proferida el 29 de
junio de 2011 por el Juzgado Sexto Administrativo del Circuito Judicial de Tunja, bajo
las consideraciones propias y frente al objeto del recurso.

En mrito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo de Boyac, en Sala de decisin

N. 9, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley,

FALLA:

PRIMERO: CONFIRMAR, la sentencia proferida el 29 de junio de 2011 por el

Juzgado Sexto Administrativo del Circuito Judicial de Tunja en el proceso iniciado
por JOSU MORALES y OTROS, contra el MUNICIPIO DE SUTAMARCHAN,
que accedi parcialmente a las pretensiones de la demanda, pero por lo expuesto
en la parte motiva.

SEGUNDO: En firme sta providencia, por Secretara comunquese a las partes,

en la forma y trminos previstos en el artculo 173 del C.C.A., adicionado por el
artculo 62 de la Ley 1395 de 2010, y de ello djese constancia.
TERCERO: Devulvase el expediente al despacho de origen y de ello djese
registro en el Sistema nico de Informacin de la Rama Judicial Justicia Siglo
XXI.
Este proyecto fue estudiado y aprobado en Sala de decisin de la fecha.

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE

ALBERTO ESPINOSA BOLAOS

Magistrado

FABIO IGNACIO MEJIA BLANCO

Magistrado

JAVIER HUMBERTO PEREIRA JAUREGUI

Magistrado

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HOJA DE FIRMAS
Accin de reparacin directa No. 2008-0169-01
Demandante Josu Morales y otros.
Demandada: Municipio de Sutamarchan.

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