NDICE

INTRODUCCIN
I. MARCO CONCEPTUAL
A. Ordenamiento Territorial
B. Marco legal, poltico y competencias institucionales
C. Contexto social, econmico y cultural de Guatemala
II. RUTA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
A. Pilares del Ordenamiento territorial
B. Imbricacin de los instrumentos de ordenamiento
territorial a diferentes niveles
C. Procesos metodolgicos
III. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN
A. Objetivos de la unidad de ordenamiento territorial desde
SEGEPLAN
B. Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial
C. Plan de desarrollo de la franja transversal del norte
D. Plan de desarrollo territorial del departamento del petn
E. Regiones portuarias
F. Litoral del Pacfico
G. Corredor Central Metropolitano
GLOSARIO
SIGLAS
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Impulsar procesos sistemticos para la construccin de la democracia

global en el pas desde el nivel municipal, unidad bsica de la organizacin
territorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los
asuntos pblicos, con estricto respeto a su autonoma, fortaleciendo el
papel rector del gobierno municipal en el desarrollo del municipio, el
establecimiento y mejoramiento de los servicios con equidad, calidad y
sostenibilidad, promoviendo la vida digna de sus habitantes, forjando
ciudadanas y ciudadanos respetuosos de su identidad con sentido de
pertinencia y comprometidos con el patrimonio ambiental, histrico y
cultural.
Ing. lvaro Colom Caballeros
Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala
Extracto de MI COMPROMISO CON GUATEMALA, carta a las y los
guatemaltecos, incluida en el Plan de la Esperanza

INTRODUCCIN

La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN-, es el

rgano de planificacin del Estado, establecida como una institucin de apoyo a las
atribuciones de la Presidencia de la Repblica para coadyuvar a la formulacin de la
poltica general de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecucin y efectos.
Para hacer operativa su naturaleza, la SEGEPLAN tiene tres mbitos de planificacin y
programacin: la coordinacin y facilitacin de las polticas, planes, programas y
proyectos participativos dentro del Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural; la coordinacin y facilitacin de las polticas globales y sectoriales y su
articulacin en los niveles territoriales; y la coordinacin y facilitacin de las polticas y
programas de cooperacin internacional.
La Subsecretara de Polticas Territoriales de la SEGEPLAN es la encargada de
facilitar la articulacin de las polticas nacionales y sectoriales en los territorios y por
ende, su articulacin con la planificacin estratgica territorial y el proceso de
programacin presupuestaria.
Una de las funciones asignadas por la ley a la SEGEPLAN es apoyar y promover polticas
de ordenamiento territorial vinculados a los procesos de planificacin del territorio. Para
responder a esa necesidad, la Subsecretara de Polticas Territoriales ha tomado la
decisin de crear una unidad especfica de ordenamiento territorial, con la idea de
integrar la lgica de ordenamiento territorial a los procesos de planificacin existentes,
de proponer instrumentos metodolgicos para los niveles nacionales, regionales y
municipales y de poner en marcha una dinmica de sensibilizacin de la sociedad
guatemalteca hacia la temtica. Esos esfuerzos, en un primer momento, se aplicarn en
territorios de inters para la Presidencia: La Franja Transversal del Norte, el
departamento de El Petn y las zonas costeras del pas.
Dentro de las acciones puntuales planteadas por la unidad, se pretende la consolidacin
de una serie de procesos metodolgicos, que permita tener claridad en la situacin
actual de la temtica desde distintas perspectivas y las acciones a seguir por parte de la
SEGEPLAN y de la Direccin de Ordenamiento Territorial.

I. MARCO CONCEPTUAL

I.
A.

MARCO CONCEPTUAL
Ordenamiento Territorial

A.1 Definiciones de Ordenamiento Territorial.

El punto de inicio de cualquier accin en el mbito del debate sobre una propuesta de
ordenamiento territorial es el contenido que se le otorgar al concepto. El tema del
Ordenamiento territorial OT- ha adquirido gran relevancia en los ltimos aos, y surge
como una necesidad tanto de los gobiernos locales y nacionales como de las estructuras
supranacionales para ordenar los territorios en trminos sustentables. Hay distintas
perspectivas desde las que se ha definido el OT. Cada una de ellas enfatiza uno o ms
de los elementos necesarios para conformar una definicin lo suficientemente amplia
como para dar cuenta de la complejidad del tema, pero que a la vez sea lo
suficientemente precisa como para convertirse en herramienta operativa. Observemos
las siguientes definiciones:
a. El Ordenamiento Territorial se constituye en la expresin espacial de las polticas
econmica, social, cultural y ecolgica de toda sociedad. A la vez es una disciplina
cientfica, una tcnica administrativa y una poltica articuladora de las dems,
concebidas como una actuacin interdisciplinaria y global, cuyas directrices tienen
como objetivo un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del
espacio.
b. El ordenamiento territorial es el arte o tcnica (ms que la ciencia) de disponer
con orden, a travs del espacio de un pas y con una visin prospectiva, la
poblacin y sus actividades, los equipamientos y los medios de comunicacin que
se pueden utilizar, tomando en cuenta las restricciones naturales, humanas y
econmicas, incluso estratgicas.
c. El ordenamiento territorial se define como la Geografa prospectiva y deliberada
de los establecimientos y empresas () voluntad de corregir los desequilibrios de
un espacio nacional o regional. Supone por una parte una percepcin y una
concepcin de un territorio en su conjunto y por otro lado una anlisis
prospectiva.1
d. El ordenamiento territorial constituye un componente fundamental del proceso
de planificacin integrada. El ordenamiento territorial es el proceso de
organizacin del uso y la ocupacin del territorio, en funcin de sus caractersticas
biofsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales y poltico administrativas e
institucionales, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del pas. As,
el ordenamiento territorial constituye un componente fundamental del proceso de
planificacin integrada, al que orienta mediante diagnsticos y propuestas con
base territorial. En cuanto a su naturaleza, el ordenamiento territorial, a travs de
sus instrumentos, se constituye en un proceso de carcter normativo y regulador
del uso del suelo y la ocupacin del territorio. 2
1

Roger Brunet, La Face de la terre, PUF. 1982

Roman Rodrguez, El proceso de Ordenamiento Territorial en Espaa. Captulo II del Informe final de
consultora SCEP Municipios Democrtiacos. 2008.

En una primera y sencilla aproximacin podemos afirmar que el ordenamiento territorial

es sobre todo el resultado de la accin o la inaccin de los gobiernos y
administraciones pblicas. Acte o no el gobierno y la administracin, existe una
realidad y una dinmica econmica, social y medioambiental que subyace y produce
efectos sobre el territorio. Corresponde a los distintos niveles de gobierno y la
institucionalidad local, en el mbito de sus competencias, responder a las necesidades
de su espacio territorial desde una perspectiva global e integrando los objetivos
generales definidos como usos del territorio y de los recursos que proporciona.
En su dimensin operativa, el ordenamiento territorial se concibe como un sistema
integrado de normas, directrices y acciones de planificacin y actuacin, en el que tanto
los poderes pblicos como la iniciativa privada han de dialogar para mejorar la gestin
del territorio.
La coherencia territorial entre niveles de actuacin (de lo nacional a lo local) y la
imbricacin de los marcos regulatorios entre niveles administrativos son claves para
lograr un ordenamiento territorial eficiente. Si bien el ente ejecutor del ordenamiento
territorial lo constituye el municipio (segn el cdigo municipal), representa el ltimo
eslabn de una cadena de procesos de ordenamiento y planificacin, que derivan del
nivel nacional.
El territorio no es un espacio fsico objetivamente existente, sino una construccin
social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan
una identidad y un sentido de propsito compartido por mltiples agentes pblicos y
privados (Schejtman y Berdegu: 2003)3. En esa perspectiva, encontramos, al menos,
tres aspectos que integran la incidencia del hombre sobre el territorio que ocupa:

La decisin sobre el uso que vamos a dar a cada espacio del territorio, lo que
implica decidir las actividades que se van a desarrollar sobre aquel.
Cunto territorio vamos a ocupar, a humanizar, a destinar a la actividad de la
sociedad y cunto no vamos a ocupar.
La decisin de preservar la sostenibilidad del desarrollo, lo que implica tanto la
preservacin de los espacios no ocupados como aquellos en los que la actividad
humana genera procesos de transformacin del territorio.

En conclusin, a partir de estas definiciones, podemos derivar los siguientes conceptos

que describen el ordenamiento territorial:

Implica la gestin de la ocupacin, uso y preservacin del espacio y los recursos

naturales desde una perspectiva del desarrollo sustentable.
Es una funcin pblica, es decir compete a los gobiernos y administraciones
desarrollar un sistema planificado, integrado y coordinado de gestin de usos.
Exige la delimitacin competencial entre los diferentes niveles de gobierno.
Reconoce la existencia de intereses diversos en la gestin territorial y la
necesidad de participacin social en las acciones de ordenamiento.

Definicin de Alexander Schejtman y Julio Berdegu en Desarrollo Territorial Rural. Santiago de Chile:
Febrero 2003

A.2 Alcances del Ordenamiento territorial

Cuando se habla de ordenamiento territorial, se habla toma de decisiones. Se toman
decisiones que se encuentran ubicadas en el espacio poltico donde mediante un proceso
de debate las instituciones representativas y gubernamentales van a proceder a su
adopcin.
Decisiones que se elaborarn desde procesos clsicos pertenecientes a la democracia
representativa o se potencian a partir de la integracin de actores diversos en procesos
de democracia participativa, que van a integrar de modo ms transparente las visiones e
intereses, que en muchos casos van a ser contrapuestos e incluso generadores de
tensiones entre los actores con mayor capacidad e influencia (Senn: 2008)4. Esta toma
de decisiones sufre los mismos avatares que cualquier otra poltica pblica, es decir,
desde su incorporacin a la agenda pblica hasta la etapa de monitoreo y evaluacin se
ve sometida a procesos de anlisis desde ngulos diferentes, cuyo peso especfico va a
impactar en el resultado final.
El ordenamiento territorial generalmente padece cinco reduccionismos: el
economicista, el urbanista, el ruralista, el naturalista y el tecnocrtico.5 La
afirmacin de Garcs OByrne nos hace reflexionar sobre concepciones que desvan la
mirada hacia aspectos sectoriales y concretos de un proceso que por su naturaleza
compleja es interdisciplinario. Ello nos puede llevar a centrar el foco en la zona urbana
frente a realidades complejas producto de actividades de ndole poltica econmica,
social, etc., o el nfasis en lo tecnocrtico frente a la componente poltica y social del
proceso de ordenamiento.
Es decir, no puede establecerse un concepto nico de ordenamiento territorial,
puesto que implica aproximaciones mltiples e interdisciplinarias que, con contenidos
horizontales necesarios (perspectiva medioambiental, sostenibilidad, planificacin, etc.)
permiten y exigen una adaptacin a la realidad del pas. En cualquier caso, es necesario
alcanzar una conceptualizacin que facilite la consecucin de consensos, convencional
por tanto, que no marque el acento en un solo aspecto sino que promueva una
aproximacin integral e interdisciplinar.
La consideracin del hecho territorial como un eje de mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos y de las polticas gubernamentales se manifiesta no slo en la consideracin
del territorio como soporte fsico de las actuaciones pblicas y privadas, sino tambin
como una oportunidad de mejora de las polticas pblicas en su globalidad. El
hecho indudable de que las polticas pblicas, sean o no locales, tienen un reflejo en el
territorio aunado al hecho de que la primera puerta a la que se dirige el ciudadano es la
municipal, obliga a realizar un cuidadoso anlisis de mbitos competenciales, de sistema
institucional, toda vez que el municipio termina por ser la referencia como prestador de
servicios a los ciudadanos. La concertacin con los actores y para los actores en el
ordenamiento territorial requiere de arbitrar desde el poder pblico intereses
diferenciados en el territorio, que se expresan con visiones a veces antagnicas del
desarrollo del espacio.

Informe de Manuel Senn, Municipios Democrticos 2008

Plan de Ordenamiento Territorial. Manuel Prospectivo y estratgico. Juan Manuel Garcs
OByrne.1999.Santa F de Bogot TM editores
5

Otro aspecto importante con relacin al concepto de Ordenamiento Territorial es que

implica una necesaria clarificacin de los roles de los diferentes niveles de gobierno y
administracin. La armonizacin entre competencias entre instituciones sectoriales y por
nivel administrativo.
A lo largo de los aos, el concepto de OT ha sido utilizado para cumplir diferentes
objetivos, sin embargo, de manera general, se puede especificar los siguientes campos
de aplicacin de las polticas de OT

El desarrollo de actividades que permitan el mantenimiento de su regin de los

habitantes, a fin de reducir las migraciones internas consideradas costosas
econmicamente como a nivel humano, y as desarrollar un reequilibrio de las
densidades de poblacin y la distribucin de las actividades.
Mantenimiento, o si es necesario la reactivacin, de la jerarqua urbana y la
distribucin de ciudades a travs del territorio nacional, a fin de que los
habitantes puedan disfrutar de un gama completa de servicios, infraestructura y
equipamiento pblicos y privados.
Investigacin de un armonioso equilibrio entre las zonas urbanas y rurales, lo que
supone la creacin de actividades, planificacin, desarrollo y proteccin de las
zonas rurales.
La planificacin y el establecimiento de prioridades en el desarrollo de la
infraestructura (carreteras, aeropuertos, puertos, telecomunicaciones) y
superestructuras (hospitales, escuelas, universidades, centros de investigacin,
etc.), para proporcionar la igualdad de oportunidades en trminos de
accesibilidad y calidad de vida, y ejercer un efecto multiplicador del desarrollo
econmico, sin menospreciar la necesidad de proteger en ciertas partes del
territorio las caractersticas naturales e histricas.
La gestin de las regiones ms vulnerables tales como los litorales o zonas
protegidas para asegurar los objetivos contradictorios de proteccin y la
voluntad de desarrollo econmico.

En conclusin, el alcance del Ordenamiento Territorial parte de siguientes puntos:

a. Orientacin de la inversin desde el territorio
A travs de los procesos de OT se orientar la ubicacin geogrfica de la inversin
pblica, privada y de la cooperacin internacional, con base a la planificacin que surja
desde el territorio.
b. Concertacin: la va de participacin y negociacin
Se promover el alcance de acuerdos, convenios y compromisos entre los diferentes
actores como mecanismo de participacin y negociacin en los procesos de planificacin
del desarrollo territorial. El OT privilegia la participacin activa, democrtica e incluyente
en los procesos de concertacin.
c. Normatividad:
El OT implica la construccin de un sistema integrado de normas, directrices y acciones
de planificacin y actuacin, donde converjan los sectores pblicos y privados. De esta
forma se crearn espacios de accin que consideren las caractersticas ambientales,
sociales, culturales y econmicas en funcin del espacio, que permitan mejorar la
gestin del territorio.

d. Prospectivo
Promueve la construccin participativa de escenarios futuros, para espacios definidos,
con base a un conjunto de anlisis y estudios sobre las condiciones tcnicas, cientficas,
econmicas y sociales de la realidad futura con el fin de anticiparse a ello.
e. Equitativo:
El OT es un proceso de carcter social que privilegia la participacin reflexiva y la
construccin de capacidades, bajo el enfoque de inclusin de gnero y multiculturalidad.
A.3 Algunas consideraciones para la metodologa de Ordenamiento Territorial
De esa serie de consideraciones, podemos resaltar los puntos siguientes, que sirven de
base para entender el concepto de ordenamiento territorial:
a. Contenido voluntarista implcito del ordenamiento territorial. Si bien se puede
pensar que un territorio siempre es ordenado de acuerdo a los usos y actividades
que se han desarrollado en l, se debe comprender el ordenamiento territorial no
slo como el resultado de la accin de una sociedad determinada, sino como un
proceso abierto, en el que la percepcin, las ideologas, los proyectos polticos, la
dinmica econmica y los niveles de articulacin y coherencia entre los diversos
sectores sociales, juegan un rol fundamental.
b. Nocin de Territorio: El territorio es un concepto ms amplio y complejo que el
espacio fsico. En ese sentido, el territorio deja de ser el soporte fsico de las
actividades humanas, para transformarse en un sistema complejo donde
interactan factores ambientales, econmicos, sociales, polticos y culturales. El
ordenamiento territorial se basa sobre la nocin de prospectiva. Requiere de una
proyeccin, lo que significa que debe ser comprendido en trminos de presentefuturo. El ordenamiento territorial analiza no es slo lo que "es" actualmente, sino
tambin lo que "va siendo". De esta manera, adems de conocer los recursos
naturales y humanosde un territorio, y su situacin desde el punto de vista
ambiental, se requiere conocer las expectativas, la percepcin, las imgenes y los
proyectos que la sociedad ha depositado en l, considerando tanto el sector
privado como el pblico.
c. A travs esas definiciones, nos acercamos tambin a la concepcin del
ordenamiento territorial como un instrumento de poltica pblica, ya que puede
convertirse en una herramienta de planificacin al servicio de una gestin
orientada a objetivos. Ello implica la necesidad de articulacin de las diferentes
visiones, estrategias y acciones de los distintos servicios pblicos en la bsqueda
de la sustentabilidad social, econmica y ambiental de un territorio. En definitiva,
se trata de ordenar en el territorio las polticas pblicas.
d. Para terminar, el Ordenamiento territorial se basa sobre diferentes niveles de
planificacin territorial. Las diferentes normas y reglamentos se encadenan para
formar un cuerpo jurdico coherente, que permite la planificacin a varias escalas.

e. La escala ms detallada para la planificacin territorial lo constituye el nivel

parcelario. La asignacin de usos del suelo a nivel de cada parcela se denomina la
ordenacin territorial.
f.

Es necesario que los diversos aspectos que

se integran en la ordenacin urbanstica y el
ordenamiento territorial, tiendan al equilibrio
buscando el objetivo ltimo del desarrollo
sostenible y la cohesin econmica, social y
territorial. Para garantizar que las acciones
del OT trasciendan en el tiempo, estas se
orientarn bajo las premisas:
- Socialmente justa: Implica la equidad en el acceso a infraestructura, servicios
pblicos y equipamientos. Busca hacer amigable el uso del suelo con los factores
de impacto ambiental. Promueve la eficiencia en el aprovechamiento de las
oportunidades que brinda el territorio y de la infraestructura vial. Se orienta a la
prevencin y reduccin del riesgo de desastres naturales.
- Econmicamente competitiva: Busca la consolidacin de la certeza y reglas
claras para la inversin y la productividad.

- Ambientalmente responsable: Prioriza la conservacin y proteccin de los

recursos naturales en el territorio.
g. A la par de esas normativas, existe un ordenamiento territorial operacional, que
permite a los diferentes actores poner a prctica, a partir de herramientas e
instrumentos apropiados, la organizacin del territorio. En prctica, el
ordenamiento territorial operacional se puede considerar como gestin territorial.
Para la implementacin de metodologas de Ordenamiento Territorial, es necesario
delimitar dos espacios de actuacin poltico-administrativa:
Estado. (Contemplando la Administracin central y sus instituciones, as como
diferentes niveles de descentralizacin).

los

Municipios. (Contemplando adems las entidades asociativasmancomunidades-, los

fenmenos metropolitanos, y las entidades inferiores al municipio as como las
comunidades indgenas).
El Ordenamiento territorial y visin estratgica del pas estn necesariamente unidos,
por tanto, la mejora de los procesos de ordenamiento territorial ha de redundar en la
mejora de los sistemas de inversin pblica, en la planificacin estratgica y como
consecuencia ltima en una mejora de la cohesin econmica, social y territorial.

10

A.4 La Institucionalidad territorial

La institucionalidad territorial se refiere a una autoridad territorial endgena de facto o
de jure que tiene la capacidad de conduccin y toma de decisiones estratgicas sobre el
uso de los recursos naturales del espacio territorial, donde la dimensin espacial est
incorporada dentro de su visin y misin. Por carcter endgeno de la institucionalidad
territorial, entendemos que est construida sobre la base de esquemas representativos
de los diversos actores dentro de un territorio (de abajo hacia arriba) donde hay una
preocupacin para alcanzar altos niveles de participacin y democracia interna.
La institucionalidad territorial implica la posibilidad del control, manejo y poder de
decisin sobre el uso y distribucin de los recursos que existen en un determinado
espacio por parte de sus actores. La institucionalidad se logra a partir de la coordinacin
de un conjunto de acciones distintas pero estrechamente relacionadas y coherentes
entre s, en un territorio que trasciende el mbito geogrfico inmediato a la comunidad
de origen. Se trata de las formas de relacin entre los diversos actores territoriales a
partir de los cuales es posible ordenar la convivencia y construir proyectos comunes,
disear el futuro, obedecer normas, integrarse a la vida productiva y social de un
espacio territorial.
La institucionalidad necesita tener facultades de enfrentar conflictos por las distintas
visiones e inters sobre el uso de los recursos en el territorio, y dirigir la interlocucin
entre los actores territoriales y las instituciones de escala regional, nacional o
internacional, gubernamentales o no gubernamentales. Significa el surgimiento de
nuevas formas de institucionalidad territorial que puedan asumir el control de territorios
ms complejos a partir de la formulacin de normas sobre uso y manejo de recursos
naturales que tomen en cuenta la diversidad de intereses, potencialidades y problemas
locales compartidos. Como tal, la institucionalidad territorial implica la construccin de
arreglos institucionales entre, y a travs de, actores a distintas escalas: comunitaria,
local-municipal, territorial y micro regional, y por ende, su arquitectura contiene la
totalidad de estos arreglos.
Resumiendo las dos posturas, podemos dividir los dos mbitos competenciales:
1. El ordenamiento territorial
entendido como la fijacin de principios
directores territoriales y objetivos bsicos comunes que propicien el
desarrollo sostenible y equilibrado, basado en la cohesin econmica, social
y territorial. Es decir, la bsqueda de la reduccin de las desigualdades sociales y
del desarrollo econmico y territorial.
2. El ordenamiento territorial, en su consideracin de ordenacin urbanstica,
es una competencia y poltica tpica del mbito local. En este entorno se refiere
en polticas ligadas a la delimitacin de las categoras y los usos del suelo, el
establecimiento de las normas e instrumentos del desarrollo urbano, la ubicacin y
dotacin de servicios, equipamientos e infraestructuras, la disciplina urbanstica, etc.
Se trata de crear un marco para la actuacin municipal, individual o conjuntamente
(mediante convenio o creacin de mancomunidad), que permita el desarrollo tanto
del municipio o municipios como del conjunto del territorio nacional. El espacio local
es la referencia de ejecucin y efectividad de las polticas, de la prestacin de
servicios y de percepcin de los problemas, as como de la formulacin de demandas

11

por parte de los ciudadanos. La regulacin vigente de la planificacin estratgica

territorial permite polticas de ordenacin territorial municipal e intermunicipal. La
otra pieza necesaria a nivel municipal o intermunicipal es la regulacin de la
ordenacin urbanstica mediante la que se va a modelar el espacio.
La articulacin de niveles de gobierno y administracin actuando coordinadamente
en un marco comn ha de realizarse desde el respeto al principio de autonoma y el
de subsidiariedad. Estos son los lmites que habremos de respetar al construir la
arquitectura instrumental del ordenamiento territorial y del ordenamiento urbanstico.
Ha de construirse de tal forma que el espacio de encuentro entre ambos no
signifique menoscabo para la autonoma municipal y adems aada valor a las
polticas del Estado y a su arquitectura institucional.

12

B. Marco legal, poltico y competencias institucionales

El Marco Legal Guatemalteco en materia de ordenamiento territorial se puede organizar
de la siguiente forma:

El Marco legal en materia de ordenacin territorial a nivel nacional, con especial

nfasis en la diferenciacin del alcance de las potestades municipales (autonoma
municipal) y dems instituciones pblicas.
El Marco competencial en materia de ordenacin territorial, diferenciando entre
las potestades institucionales a nivel nacional, as como las competencias sobre
los distintos tipos de suelos (agrcolas, reas protegidas, reas urbanas, etc.).
Los instrumentos legales disponibles en materia de ordenacin territorial (con
especial nfasis y detalle en los municipales pero tambin incluyendo los de las
instituciones del gobierno central).
El marco poltico del ordenamiento territorial contenido en el plan de la Esperanza

B.1. Marco legal

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. (14-01-1986)
Objeto: Este ordenamiento jurdico tiene como finalidad organizar jurdica y
polticamente al estado de Guatemala, cuya funcin es proteger a la persona humana.
Promover el bien comn, consolidar el rgimen de legalidad, libertad, y paz. Cualquier
otra ley, decreto, acuerdo gubernativo, reglamento, etc.. es jerrquicamente inferior a la
Constitucin, no pudiendo contravenirla ni regular ms all de lo contenido en sta.
Contenido: La Constitucin establece en su parte orgnica la forma de organizacin del
poder, es decir las estructuras jurdico-polticas del Estado. Para el efecto otorga a los
municipio de la Repblica una clara y absoluta libertad e independencia del gobierno
central y de cualquier otra institucin, en primer lugar para elegir a sus autoridades, en
segundo para obtener sus propios recursos y disponer de ellos para el beneficio del
municipio y en tercer lugar para atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento
territorial de su jurisdiccin y para emitir las ordenanzas y reglamentos respectivos.
(Artculos 253 al 262 de la Constitucin Poltica de la Repblica.)
A la fecha no se tiene conocimiento de propuestas en trmite del congreso relacionadas
con el ordenamiento y planificacin territorial. Sin embargo desde la aprobacin de la
Ley Preliminar de Regionalizacin y la Ley y Reglamento de los Consejos de Desarrollo
Urbano Rural en 1986, prevalece el inters por descentralizar la administracin como
opcin para ordenar el territorio.
Ley Preliminar de Regionalizacin. (24-12-1986)
Objeto: Establece un sistema nacional preliminar de regionalizacin de la Republica. El
fin es asegurar, promover y garantizar la participacin de la poblacin, a travs de la
identificacin de problemas y soluciones as como en la ejecucin de programas y
proyectos de desarrollo.

13

Contenido: Para el ordenamiento territorial y el funcionamiento de los Consejos

Regionales de Desarrollo Urbano y rural, se establecen ocho regiones que agrupan a
varios departamentos; salvo en los casos de Guatemala y Petn donde la regin coincide
con el mbito departamental.
Ley de Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. (2002)
Objeto: Crea un sistema nacional para
promover y garantizar la participacin de la
poblacin en la identificacin de problemas locales,
propuesta de soluciones y
participacin activa en la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo local,
especialmente con la creacin de los consejos de desarrollo, nacional, regional,
departamental, municipal y comunitario.
Contenido: La Ley de de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural seala que el Sistema
de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin en la gestin pblica
para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo,
correspondiendo formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo
urbano, rural y ordenamiento territorial.
Reglamento de la Ley de Los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. (2002)
Objeto: Desarrolla los mecanismos de participacin de las poblaciones. Regula el
funcionamiento de las unidades o secretarias tcnicas encargadas de proporcionarle a
los Consejos (y sus respectivas comisiones o grupos de trabajo), el soporte tcnico y
administrativo necesario, los consejos de desarrollo son los encargados de articular los
diferentes planes de ordenamiento territorial segn su escala de intervencin.
Ley General de Descentralizacin. (2002)
Objeto: La Ley General de Descentralizacin enfatiza que es deber constitucional del
Estado promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica y administrativa,
para lograr un adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva y regulada para
trasladar las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales del
Organismo Ejecutivo, al municipio y dems instituciones del Estado.
Contenido: Para llevar a cabo el proceso de descentralizacin, el Organismo Ejecutivo,
previo acuerdo con las Municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las
comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, les
trasladar gradual y progresivamente los recurso tcnicos y financieros para atender las
competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales reguladas en otras leyes.
Ley Preliminar de Urbanismo. (29-2-1956)
Objeto: Aunque es una ley con un contenido muy elemental, establece las normas
preliminares que rige a las municipalidades en el estudio del plan regulador de su
jurisdiccin, as como en los trabajos iniciales bsicos que ayuden a resolver
tcnicamente los problemas de la planificacin urbanstica de las poblaciones, dentro de
las reas de influencia urbana que se delimiten.
Las municipalidades de las cabeceras departamentales y aquellas con ms de 10,000
habitantes debern contar con un plan regulador que contemple la zonificacin,
financiacin y etapas de realizacin, distinguiendo:
Sistema Vial
Servicios pblicos

14

Sistemas de transito y transportacin.

Sistema recreativo y de espacios abiertos.
Edificios pblicos y servicios comunales.
Zonas residenciales
Zonas comerciales
Zonas industriales
Zonas de servidumbre de reserva, etc.

Estos planes debern quedar terminados en los tres aos posteriores a la promulgacin
de la ley.
Ley de Parcelamientos Urbanos (8-2-1961)
Bsicamente est referida a nuevas urbanizaciones, regula los derechos y obligaciones
de los vendedores y compradores de parcelas, sealando los requisitos de urbanizacin,
drenajes, alumbrado y dems servicios pblicos que competen en forma exclusiva a las
municipalidades del pas.
Legislacin Sectorial.
Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos (24-12-1996)
Objeto: Establece las bases tcnicas y financieras del sector vivienda y de
asentamientos humanos, que permitan el acceso a una vivienda digna y adecuada.
Corresponde a las autoridades gubernamentales la formulacin de dichas polticas; sin
embargo las municipalidades deben recoger en sus planes las determinaciones que
establezcan las instituciones centrales del Estado.
Ley de Trnsito (1996)
Norma la responsabilidad de la seguridad, planeacin, regulacin y control de la
administracin del transito en las carreteras.
La competencia de la administracin de transito corresponde al gobierno central; sin
embargo, podr ser trasladada a las municipalidades cuando estas as lo soliciten y
siempre que cuenten con los medios adecuados.
Ley Forestal (4-12-1996)
Contempla lo concerniente a la reforestacin y conservacin de los bosques, propiciando
el desarrollo forestal y su manejo sostenible, Comprende todo el territorio nacional,
tanto los terrenos cubiertos de bosques como los de vocacin forestal (tengan o no
cubierta forestal).
Fundamentalmente, el papel de las municipalidades se reduce a apoyar al Instituto
Nacional de Bosques mediante un representante de las mismas (de un total de 7
miembros).
Reglamento de la Ley Forestal (11-12-1997)
Dicta las normas para la adecuada aplicacin de la Ley Forestal.

15

Ley de reas Protegidas y sus Reformas (7-12-1997)

Como parte de sus objetivos, la ley intenta asegurar el funcionamiento ptimo de los
procesos ecolgicos esenciales y los sistemas naturales vitales para el beneficio de las y
los guatemaltecos; lograr la conservacin de la diversidad biolgica del pas; desarrollar
la capacidad de una utilizacin sostenida de las especies y los ecosistemas, defender y
preservar el patrimonio natural; y establecer las reas protegidas necesarias con
carcter de utilidad publica e inters social.
Reglamento de la Ley de reas Protegidas y sus Reformas (27-8-1990)
Se fijan seis categoras de manejo:
Categora Tipo I:
Parque Nacional
Reserva Biolgica.

Categora Tipo II:

Biotopo Protegido
Monumento Natural
Monumento Cultural
Parque Histrico.

Categora Tipo III:

Ares de uso mltiple

Manantial
Reserva forestal
Refugio de vida silvestre.

Categora Tipo IV:

rea Recreativa Natural

Parque regional
Rutas y Vas escnicas.

Categora Tipo V:

Reserva natural privada.

Categora Tipo VI:

Reserva de la biosfera.

Ley reguladora de las reas de Reservas Territoriales del Estado de Guatemala (30-121997)
Las reas de reserva territorial se ubican en la faja terrestre de 3 Km., a lo largo de los
ocanos, contados a partir de la lnea superior de las mareas; de 200m. a lo largo de las
orillas de los lagos; de 100m, a cada lado de las riberas de los ros navegables; de 50m,
alrededor de las fuentes y manantiales donde las aguas surten a las poblaciones.
Las siguientes franjas no podrn darse en arrendamiento por el Estado; de 50 a 30 m,
contados a partir de la lnea superior de la marea en los ocanos que se destinar como
playa de uso publico (varia si se encuentran desocupados u ocupadas en el momento de
la emisin de la presente ley); de 20 m, a lo largo de las orillas de los lagos; de 10 m, a
cada lado de las riberas de los ros navegables; alrededor de las fuentes y manantiales
donde las aguas surten a las poblaciones.
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (reformado en 1995)
Constituye un marco jurdico-institucional que norma, asesora, coordina y aplica la
poltica nacional y las acciones tendentes a la prevencin del deterioro ecolgico y el

16

mejoramiento del medio ambiente, para alcanzar dichos propsitos, se crea la Comisin
Nacional del Medio Ambiente.
Se establece la Evaluacin del Impacto Ambiental con el objetivo de reducir los riesgos
potenciales derivados de la realizacin de obras o procesos de desarrollo industrial,
inmobiliario, agrcola, pecuario, turstico, forestal y pesquero. Previo a autorizar
cualquier proyecto pblico o privado por parte de las municipalidades, stas estn
obligadas a solicitar a los interesados la aprobacin del estudio de impacto ambiental por
parte del Ministerio de Recurso Naturales y Medio Ambiente.
Cdigo de Salud (6-12-1997)
Contiene regulaciones y acciones en salud (promocin y prevencin), salud pblica y
medio ambiente (agua potable, desechos slidos), expendio de alimentos, etc.
Las municipalidades estn obligadas a abastecer de agua potable a las comunidades
situadas en su jurisdiccin territorial. Tambin debern dotar o promover la instalacin
de sistemas adecuados para la eliminacin de excretas, el tratamiento de aguas
residuales y servidas y de desechos slidos y la prestacin de servicios de limpieza.
Funcionamiento municipal
Cdigo Municipal (13-5-2002)
Se trata del cuerpo legal que ordena lo concerniente a la funcin municipal. Tiene por
objeto desarrollar los principios constitucionales referentes a la organizacin, gobierno,
administracin, y funcionamiento de los municipios y dems entidades locales, las cuales
son:

El Municipio
Las entidades locales de mbito territorial en que el municipio se divide, tales
como: aldea, casero, paraje, cantn, barrio, zona, colonia, lotificacin,
parcelamiento urbano o agrario, micro regin, finca, y dems formas de
ordenamiento definidas localmente.
Los distritos metropolitanos
Las mancomunidades de municipios.

El Cdigo Municipal define que el municipio es la unidad bsica de la organizacin

territorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos.
En ejercicio de la autonoma que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza al
municipio, ste elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la
administracin de sus intereses, obtiene y dispone de sus recursos patrimoniales,
atiende los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su
fortalecimiento econmico y la emisin de sus ordenanzas y reglamentos.
El Cdigo Municipal asigna ttulos y captulos completos para aquellos temas de mayor
importancia, tales como: Mancomunidades de Municipios, Competencias Municipales,
Oficinas Tcnicas Municipales (oficinas municipales de planificacin), Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Integral, etc.

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Ley Orgnica del Instituto de Fomento Municipal (15-2-1957)

El instituto de Fomento Municipal se crea para promover el progreso de los municipios,
mediante la asistencia tcnica y financiera a las municipalidades en la realizacin de
programas bsicos de obras y servicios publicas, la explotacin racional de los bienes y
empresas municipales, la organizacin de la hacienda y administracin municipal y; en
general, en el desarrollo de la economa de los municipios.
La junta Directiva estar integrada por 3 directores/as propietarios/as y 3 suplentes
nombrados/as por el/la presidente/s de la Republica, la Asociacin Nacional de
Municipalidades y la Junta Monetaria.
Ley de Servicio Municipal (1987)
Regula las relaciones laborales de los/as funcionarios/as y empleados/as de las
municipalidades, mediante el establecimiento de las garantas mnimas e irrennciales
para los/as trabajadores/as de dichas entidades.
Ley del Arbitrio de Ornato Municipal (1996)
Reglamenta el tributo de Boleto de Ornato, determinando los sujetos de pago, las
exenciones, multas, tarifas y formas de recaudacin.
Ley del Impuesto nico Sobre el Inmueble (1997)
El IUSI es el impuesto nico anual sobre el valor de los bienes inmuebles, cuya
recaudacin ser destinada para el desarrollo local de las municipalidades. Adems,
instituye el mecanismo legal para trasladar la administracin, cobro y recaudacin del
impuesto a las municipalidades del pas, con la finalidad de promover la
descentralizacin econmica y financiera de las entidades estatales.
Decreto-Ley 56-95. Establecimientos abiertos al pblico (11-9-1995)
Faculta a las Municipalidades para que de conformidad con los reglamentos que emitan
puedan delimitar el rea o reas que dentro del permetro de su jurisdiccin puedan ser
autorizadas para el funcionamiento de los siguientes establecimientos: expendio de
alimentos y bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreacin, cultura y otros
que por su naturaleza estn abiertos al pblico.
Este decreto obliga a las instituciones pblicas del Estado a que, previamente a otorgar
la autorizacin de establecimientos pblicos o privados de la naturaleza de los
mencionados, deber contarse con el dictamen favorable de la corporacin municipal de
que se trate, sin cuyo requisito no podr otorgarse la licencia correspondiente.
Ley de Expropiacin (9-9-1948)
Introduce la forma para valorar las expropiaciones, basadas en la estimacin de la
Matricula Fiscal o en el acuerdo entre expropiante y expropiado. Reglamenta la reversin
cuando se de un destino distinto al bien expropiado o no se ejecute la obra.
Ley del Registro de Informacin Catastral RIC (41-2005)
Segn la Ley del Registro de Informacin Catastral RIC vigente en Guatemala, la funcin
principal de la regularizacin de la tierra es identificar los derechos sobre las

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propiedades que estn mal definidas, como la ocupacin sin ttulo y el restablecimiento
de lmites despus de pleitos, entre otros:

Fincas formadas por fracciones inconexas

Ausencia e incomparecencia
Terrenos baldos rurales y urbanos
Tierras comunales
Lugares ceremoniales
Excesos

Se puede hacer una titulacin y registro de aquellos predios que tengan como nica
irregularidad: la de no estar inscritos en el Registro de la Propiedad
B.2. Marco de Competencias Institucionales
El marco jurdico e institucional lo conforman las normas constitucionales y las leyes que
se derivan de la Constitucin de la Repblica, al igual que las dems normas
reglamentarias de stas. A su vez, el marco jurdico e institucional de la planeacin
estratgica y ordenamiento territorial establece cuales son las autoridades, instancias de
decisin y participacin, contenidos bsicos y procedimientos para alcanzar la
formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial.
SEGEPLAN
Conforme a lo establecido en el Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica,
Ley del Organismo Ejecutivo le corresponde a la SEGEPLAN, entre otras cosas,
coadyuvar a la formulacin de la poltica general del Gobierno y evaluar su ejecucin; as
como, coordinar el proceso de planificacin y programacin de inversin pblica a nivel
sectorial y pblico y territorial.
El Acuerdo Gubernativo nmero 224-2003, Reglamento Orgnico Interno de la
SEGEPLAN, modificado por su similar nmero 305-2003, desarrolla las atribuciones que
le corresponden conforme la Constitucin Poltica de la Repblica, Ley del Organismo
Ejecutivo, Ley Orgnica del Presupuesto, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural, Ley General de Descentralizacin, Cdigo Municipal, Ley de Desarrollo Social y
otras leyes; estableciendo en el artculo 2 las siguientes:

Formular las propuestas de polticas de desarrollo global, sectorial y territorial,

incluyendo en estas ltimas la validacin de lo global y sectorial en las instancias
de participacin ciudadana, especficamente en el Sistema de Consejos de
Desarrollo.

Operar los sistemas de informacin sobre variables e indicadores demogrficos,

econmicos, sociales, de infraestructura, ambientales y otros, de apoyo a la
planificacin global, sectorial y territorial.

El Decreto nmero 42-2001 del Congreso de la Repblica, Ley de Desarrollo Social

establece en los artculos siguientes:
Artculo 19. Para dar cumplimiento a la presente Ley, el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros definir y aprobar los lineamientos de la
Poltica de Desarrollo Social y Poblacin con base en la integracin y

19

armonizacin de los planteamientos y sugerencias que reciba la SEGEPLAN

mediante el procedimiento que se detalla en dicho artculo.
Artculo 21. El Estado, por medio de la SEGEPLAN, en coordinacin con el
Ministerio de Economa y el Instituto Nacional de Estadstica (INE), ser la
responsable de elaborar y mantener actualizado el mapa oficial de pobreza y
extrema pobreza, as como los sistemas de informacin georeferenciados
relacionados con las condiciones econmicas y sociales de los hogares
guatemaltecos, que permitan formular estrategias orientadas a la reduccin de la
pobreza y a lograr las metas propuestas en el Programa de Desarrollo Social y
Poblacin.
Artculo 22. El Estado por medio del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
Ministerio de Economa, Ministerio de Trabajo y Previsin Social, y la SEGEPLAN,
efectuar evaluaciones de impacto sobre el ambiente y estudios e investigaciones
sobre los vnculos, efectos e impactos existentes entre la poblacin y consumo,
produccin, ambiente y recursos naturales, que sirvan de orientacin para
realizar acciones dirigidas al desarrollo sostenible y sustentable.

El artculo 23 inciso g) del Decreto nmero 120-96 del Congreso de la Repblica, Ley de
Vivienda y Asentamientos Humanos, establece que un representante de SEGEPLAN
integra el Consejo Directivo del Fondo Guatemalteco para la Vivienda (FOGUAVI).
El artculo 11 del Acuerdo Gubernativo nmero 195-97 establece que el Presidente de la
Repblica debe nombrar a un miembro titular y un suplente, a propuesta de la
SEGEPLAN, para integrar la Junta Directiva del Fondo Guatemalteca del Medio Ambiente
(FOGUAMA).
El artculo 2 del Acuerdo Gubernativo 699-97, establece que un representante de la
SEGEPLAN integra el Consejo Nacional para el Manejo de los Desechos Lquidos
(CONDEL).
MINISTERIOS SECTORIALES
La atribucin institucional de la competencia en materia de ordenamiento
territorial, el Decreto 114-97, Ley del Organismo ejecutivo, establece:
o

Artculo
29.MINISTERIO
DE
AGRICULTURA,
GANADERA
Y
ALIMENTACIN. Al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin le
corresponde atender los asuntos concernientes al rgimen jurdico que rige la
produccin agrcola, pecuaria e hidrobiolgica, esta ltima en lo que le ataa,
as como aquellas que tienen por objeto mejorar las condiciones alimenticias
de la poblacin, la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional.
Para ello tiene a su cargo las siguientes funciones:
c) Definir en conjunto con el Ministerio de Ambiente y de Recursos
Naturales la poltica de ordenamiento territorial y de utilizacin de las
tierras nacionales y promover la administracin descentralizada en la
ejecucin de esta poltica; deber velar por la instauracin y aplicacin de un
sistema de normas jurdicas que definan con claridad los derechos y
responsabilidades vinculadas a la posesin, uso, usufructo y, en general, la

20

utilizacin de dichos bienes, mientras permanezcan bajo el dominio del

Estado;
o

Artculo 29 bis. MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS

NATURALES.
Al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales le corresponde formular y
ejecutar las polticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el
rgimen concerniente a la conservacin, proteccin, sostenibilidad y
mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el pas y el derecho
humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, debiendo
prevenir la contaminacin del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la
prdida del patrimonio natural. Para ello tiene a su cargo las siguientes
funciones:
c) Formular, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, la poltica sobre la conservacin de los recursos pesquero y
suelo, estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservacin y
sostenibilidad, velando por su efectivo cumplimiento;

COMPETENCIAS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN DEL SUELO

En primer lugar sobresalen las reas Protegidas, que por Ley se integran en un
Sistema de reas Protegidas Guatemalteco con jurisdiccin en todo el territorio nacional,
sus costas martimas y su espacio areo. El rgano mximo de direccin de dichas rea
es el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-, el cual est integrado por
representantes de las entidades siguientes:
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Centro de Estudios Conservacionistas
Instituto Nacional de Antropologa e Historia
ONGs relacionadas con los recursos naturales y el medio ambiente
La Asociacin Nacional de Municipalidades
Instituto Guatemalteco de Turismo
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Las reas protegidas se localizan primordialmente en reservas territoriales del Estado y
fincas inscritas propiedad de la Nacin. Tambin se plantea dentro de las categoras de
manejo las Reservas Naturales Privadas, las cuales como su nombre lo indica son reas
propiedad de personas individuales o jurdicas particulares, que los propietarios destinen
voluntariamente y durante el tiempo que estimen a la conservacin y proteccin natural
de dicha rea. Los dueos no pierden sus derechos de propiedad y son ellos los que se
encargan de su manejo de acuerdo a las normas y reglamentaciones aplicables al
Sistema Guatemalteco de reas Protegidas.
El manejo de las reas protegidas legalmente declaradas podr ser efectuado, de
acuerdo a su categora de manejo, directamente a travs del CONAP, por medio de su
Secretara Ejecutiva o ser confiado, mediante suscripcin de un convenio u otro
mecanismo legal, a otras entidades nacionales pblicas o privadas sin fines de lucro.

21

De acuerdo la Ley de reas Protegidas y su Reglamento, hay declaradas 8 reas

protegidas y estn registradas 38 reas de Proteccin Especial. Estas ltimas, previo
estudio, delimitacin geogrfica y asignacin de categora de manejo, se presentarn
para su declaratoria de reas protegidas.
En el caso de las Municipalidades, stas podrn establecer parques regionales (categora
IV) que estn ubicados en terrenos municipales, nicamente se requerir de la
resolucin del Concejo Municipal correspondiente, as como la identificacin exacta del
terreno, a fin de inscribirlos en los registros del CONAP como reas de Proteccin
Especial.
De acuerdo a esta ley y al igual que en el nivel nacional, las municipalidades solo
pueden reservar reas naturales si son propiedad municipal. Como veremos ms
adelante en el inciso 6.3, las municipalidades tienen potestad de disponer de
instrumentos legales para conservar o proteger reas naturales, aunque stas sean de
propiedad privada. Dichos instrumentos legales son el propio Plan Regulador que
establece estas reas, as como zonificaciones y reglamentos especficos.
En segundo lugar sobresalen Las reas de Reservas Territoriales del Estado,
que como ya se indic, se ubican en la franja terrestre de 3 Km., a lo largo de los
ocanos, contados a partir de la lnea superior de las mareas; de 200 Mts. a lo largo de
las orillas de los lagos; de 100 mts., a cada lado de las riberas de los ros navegables;
de 50 mts., alrededor de las fuentes y manantiales donde las aguas surten a las
poblaciones.
La administracin de estas reas compete al Organismo Ejecutivo por medio del
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, y a travs de la Oficina de Control
de reas de Reserva del Estado OCRET. Esta ltima es la nica que tiene jurisdiccin
en lo referente a la concesin en arrendamiento de inmuebles ubicados dentro de las
reas de reserva territorial del Estado a personas naturales o jurdicas. La dems
instituciones incluyendo las Municipalidades estn facultadas exclusivamente par emitir
dictamen en cada caso particular en lo relativo al mbito de sus atribuciones.
Lamentablemente muchas de las reas de reserva del Estado estn dadas en
arrendamiento y poseen usos diversos, desde usos tursticos hasta usos agrcolas
pasando por usos residenciales e industriales. Incluso, estn arrendadas muchas reas
que en ley no pueden darse en arrendamiento, tales como las playas de uso pblico.
Lo anterior se explica porque al emitirse la Ley se indic que las prohibiciones
contenidas en la misma, no afectarn posibles derechos adquiridos con anterioridad a la
vigencia de la presente ley, la cual fue emitida en 1997.
Como consecuencia de ello, las municipalidades no tienen competencia sobre estas
reas, existen municipalidades que no pueden disponer de sus playas pblicas porque
estn arrendadas.
En tercer lugar sobresale la Red Vial del Pas, cuya competencia recae a nivel
nacional en el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda MICIVI. Dicho
ministerio se encarga de planificar, ejecutar y mantener la red de carreteras de todo el
pas. Para el efecto las clasifica en diferentes categoras.

22

Cuando se trata de carreteras de primera y segunda categora, el Cdigo Municipal le

confiere a las municipalidades competencias en relacin a mantener un futuro derecho
de va para ampliaciones y/o reas de amortiguamiento. En efecto, el artculo 146 del
Cdigo Municipal establece que, para edificar a la orilla de las carreteras, se necesita
autorizacin escrita de la municipalidad, la que denegar si la distancia, medida del
centro de va a rostro de la edificacin, es menor de cuarenta (40) metros en las
carreteras de primera categora y de veinticinco (25) en carreteras de segunda
categora.
En la prctica lo anterior no se cumple. El Cdigo Municipal anterior promulgado en
1988, contemplaba ms o menos las mismas restricciones, sin embargo se evidencia la
debilidad institucional de las Municipalidades al observar que prcticamente todas las
carreteras de primera y segunda categora no tienen la franja de reserva ya aludida.
En cuarto lugar sobresale la competencia institucional sobre la declaratoria,
delimitacin e integracin de los centros histricos al Patrimonio Cultural de la Nacin.
Dicha potestad la posee el Ministerio de Cultura y Deportes y obliga a las
municipalidades donde sus centros histricos hayan sido declarados e integrados al
Patrimonio Cultural, a que previo a otorgar licencia de construccin de un inmueble
localizado en el centro histrico, debe contarse con la resolucin favorable del Instituto
de Antropologa e Historia IDAEH-.
Finalmente, en quinto lugar, sobresale la competencia institucional sobre la
autorizacin de usos del suelo urbano. En todas las reas urbanas de los municipios
del pas se observa una diversidad de mezclas de usos del suelo que en nada beneficia a
la calidad de vida de los habitantes. Se observa por ejemplo, que en barrios
residenciales o cercanos a zonas escolares y edificios educativos, se autorizan usos
comerciales tales como bares, casas de prostitucin, discotecas, etc.
Como analiza en el inciso 4.3 existen instrumentos legales que no son utilizados por las
municipalidades para defender los intereses de la mayora de sus ciudadanos. Uno de
estos instrumentos es el Decreto Ley 56-95 aprobado por el Congreso de La Repblica
en 1995.
Este decreto obliga a las instituciones pblicas del Estado a que, previamente a otorgar
la autorizacin de establecimientos pblicos o privados, deber contarse con el dictamen
favorable de la corporacin municipal de que se trate, sin cuyo requisito no podr
otorgarse la licencia correspondiente.
Tambin faculta a las Municipalidades para que de conformidad con los reglamentos que
emitan puedan delimitar el rea o reas que dentro del permetro de su jurisdiccin
puedan ser autorizadas para el funcionamiento de los siguientes establecimientos:
expendio de alimentos y bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreacin,
cultura y otros que por su naturaleza estn abiertos al pblico.

23

SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO

El Artculo 225 de la Constitucin de la Repblica, relativo a la creacin y funciones
del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, reserva para esa institucin la
competencia para la formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural, as como
la de ordenamiento territorial.
El Decreto nmero 11-2002 del Congreso de la Repblica, Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, establece en los artculos siguientes:

Artculo 5, inciso d). El Secretario de la SEGEPLAN, integra el Consejo Nacional de

Desarrollo Urbano y Rural, y acta como secretario del mismo.

El Acuerdo Gubernativo nmero 461-2002, Reglamento de la Ley de los Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural, reformado por sus similares nmeros 229-2003 y 241-2003,
establece en los artculos siguientes:

Artculo 23. La Secretara del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, ser
desempeada por el Secretario de la SEGEPLAN, cuyas atribuciones son: (a)
desarrollar las actividades propias de la Secretaria; (b) desempearse como
Secretario del Consejo; (c) velar por la recopilacin de la informacin estadstica
pertinente y trasladarla a los distintos niveles del Sistema de Consejos de
Desarrollo, para la elaboracin de las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo; (d) organizar por sector y analizar las solicitudes de los Consejos
Regionales de Desarrollo para jerarquizarlas y priorizarlas, segn el beneficio que
generen para la poblacin; (e) apoyar a la Direccin Ejecutiva en las actividades
de seguimiento, control y evaluacin de las acciones de desarrollo aprobadas por
el Consejo; y (f) realizar otros estudios y acciones de apoyo tcnico que le sean
requeridas por el Consejo, a travs de la Coordinacin.

Artculo 59. La SEGEPLAN, por la naturaleza de sus funciones, se constituye en la

unidad tcnica de apoyo del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. En
los Consejos de Desarrollo Regionales y Departamentales, la SEGEPLAN, tendr a
su cargo la coordinacin de la unidad tcnica, la cual se integrar, adems, con
los titulares de las dependencias de los ministerios, secretaras, fondos sociales, y
otras entidades gubernamentales, con presencia en el respectivo nivel. En los
Consejos de Desarrollo de los niveles municipal y comunitario, su asesora se
har efectiva a travs de la unidad tcnica municipal u oficina de planificacin
municipal, previa solicitud de la corporacin municipal correspondiente.

El Sistema de
Consejos de Desarrollo es la mxima instancia para la
participacin multitnica y pluricultural en la determinacin de las polticas de
desarrollo y su reflejo presupuestario, conjugando la iniciativa pblica y
privada.
El Decreto nmero 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
desarrolla la previsin constitucional del artculo 225.

24

En el Artculo 1 establece la Naturaleza del sistema de Consejos de Desarrollo

Urbano y Rural:
El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participacin
de la poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin pblica
para llevar a cabo el proceso de planificacin democrtica del desarrollo,
tomando en cuenta principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y
multilinge de la nacin guatemalteca.
En su Artculo 3 establece El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo
es organizar y coordinar la administracin pblica mediante la formulacin de
polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la
coordinacin interinstitucional, pblica y privada.
El Artculo 6. fija las funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural, estableciendo entre otras, la de Formular polticas de desarrollo
urbano y rural y ordenamiento territorial (6.a) y Formular las polticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo a nivel nacional, tomando en
consideracin los planes de desarrollo regionales y departamentales y
enviarlos al Organismo Ejecutivo para su incorporacin a la Poltica de
Desarrollo de la Nacin (6.e).

El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es el cauce de

coordinacin de las polticas nacionales y subnacionales para alcanzar su
efectividad y articulacin presupuestara. La coordinacin o integracin de los
resultados obtenidos mediante las polticas de ordenamiento territorial y de ordenacin
urbanstica debe realizarse de manera similar a la que regula LA Ley de Desarrollo
Social y Poblacin en su Artculo 19 relativo a Poltica Nacional de Desarrollo Social y
Poblacin:
Por tanto es necesario ser consciente, desde un primer momento, que el desarrollo
territorial como poltica ha de integrarse en la visin nica y participativa que ha de
ofrecer el Sistema CONADUR.
Esta integracin debe abrir oportunidades de integrar las perspectivas diversas que se
encuentran en el ordenamiento territorial en el resto de las polticas verticales. Existen
componentes horizontales en cada poltica. Una perspectiva sistmica nos facilita la
posibilidad de coordinacin y el reforzamiento mutuo de objetivos e instrumentos para
alcanzarlos.
MUNICIPALIDADES
En los artculos 11 y 12 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que
regulan la integracin y funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo, no se
incluyen competencias en materia de planeamiento u ordenacin urbanstica. La
competencia en ordenamiento territorial y la formulacin de los planes est reservada al
Concejo municipal (Cdigo Municipal, en su artculo 35) al disponer que:
a. El ordenamiento
municipal;

territorial

control

urbanstico

de

la

circunscripcin

25

b. La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la

formulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales y de los
planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando
las necesidades comunitarias y propuestas de solucin a los problemas
locales;
En el marco del ordenamiento territorial, las competencias del municipio pueden ser
categorizadas como:
1. Establecer la Poltica Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial en los
asuntos de inters estratgico del municipio y en concordancia con la poltica, los
planes y programas nacionales, las estrategias regionales y los planes directores
departamentales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
2. Aprobar Los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Integral Municipal
que ha sido elaborado por el Equipo Tcnico de la Oficina Municipal de
Planificacin del Municipio y apoyado por la DNODT
3. La gestin amplia del ordenamiento territorial en el mbito municipal, a efecto de
promover las condiciones ms apropiadas de desarrollo para la vida en
comunidad; y la regulacin de los asentamientos poblacionales de sus
jurisdicciones, para lo cual actuarn en:
a) La elaboracin y ejecucin de los planes de trazo y desarrollo urbanstico del
municipio, y consecuentemente del control y regulacin del uso de suelos
para las actividades econmicas, sociales, de esparcimiento y otros necesarios
en los asentamientos de personas, as como de la regulacin de la actividad
comercial, industrial y de servicios;
b) La definicin del permetro de las ciudades y de otras formas de los
asentamientos humanos, conforme lo seala la Ley;
c) La construccin de la infraestructura de servicios pblicos municipales;
d) El desarrollo y la promocin de programas que aporten soluciones
habitaciones; el manejo y control de reas de riego;
e) La proteccin ambiental;
f) La promocin de la cultura y los valores locales; y,
g) La proteccin del patrimonio histrico y cultural.
4. Regular los usos y ocupacin del territorio municipal, observando la articulacin
con las competencias de las dems entidades y en concordancia con las
disposiciones del Los Planes de Ordenamiento Territorial y de Desarrollo Integral
Municipal
5. Asociarse con otros municipios para asumir mancomunadamente la planificacin
territorial de su departamento o para ejecutar Los Planes de Ordenamiento
Territorial y de Desarrollo Integral Municipal que puedan corresponder a un rea
Metropolitana, una cuenca hidrogrfica, un rea Protegida o un rea estratgica
de desarrollo que es comn para varios municipios.
6. Dirigir, coordinar, gestionar, promover y dar seguimiento al proceso de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial, haciendo uso de los instrumentos de
concertacin interinstitucional, ligados al desarrollo econmico del municipio, en
armona con las directrices de la poltica nacional de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial, y las dems polticas y Planes Nacionales, Regionales y
Departamentales.

26

7. Promover la participacin ciudadana en el Ordenamiento y Desarrollo Territorial,

los mecanismos e instrumentos para la misma; el acceso a la informacin; el
control ciudadano de la gestin pblica y el desarrollo de la democracia.
8. Impulsar acciones para preservar y mejorar la calidad ambiental, prevenir y
reducir la contaminacin del aire, el agua, el suelo y el paisaje; y proteger y
garantizar el disfrute del espacio pblico, en coordinacin con las entidades
nacionales y las dems entidades que inciden en las cuencas y los ecosistemas de
su circunscripcin.
9. Autorizar previamente las concesiones sobre el uso de los elementos del territorio
que se circunscriben posteriormente a la entrada en vigencia de la presente Ley y
que han sido determinadas favorablemente por las instancias competentes del
nivel central, conforme a las Leyes de la materia y a los instrumentos de la
presente ley.
10. Emitir ordenanzas para aplicar normativas del Ordenamiento y Desarrollo
Territorial
11. Reglamentar los usos del suelo en las reas urbanas de expansin urbana y en
las reas rurales de acuerdo con los instrumentos de la presente ley, optimizar
los usos y ocupacin de las tierras disponibles y coordinar los planes sectoriales,
en armona con las polticas nacionales y las estrategias regionales y los planes
directores departamentales.
12. El ejercicio especfico de las competencias sobre el Ordenamiento y Desarrollo
Territorial urbano se regir por los instrumentos de gestin del suelo de la
presente ley
13. Emitir las resoluciones pertinentes para organizar y facilitar el proceso de
consulta ciudadana en el Plan Municipal de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
en todas las fases de su elaboracin
LA NORMATIVA LOCAL EN REGIONES INDGENAS Y BOSQUES COMUNALES
Paralelamente a la institucionalidad formal construida por el estado y representada por
las diferentes instituciones formales gubernamentales y otras entidades (como el MAGA,
los ministerios, las secretarias, las oficinas de planificacin, etc) que implementan
normativas en el territorio, tambin existen, principalmente en Guatemala, otras formas
de gobernancia local, en donde se crean normativas comunitarias y a lo que se ha
denominado institucionalidad local.
La institucionalidad local, se refiere a las normas, acuerdos, penalizaciones y control en
forma legtima ya sea formal e informal para el manejo de recursos naturales o bienes
comunes (bosques comunales, fuentes de agua, ect) o aplicados en la misma vida
cotidiana a travs de organizaciones legtimas en el territorio.
Muchas investigaciones a nivel mundial muestran que los procesos de institucionalidad
local, ya sea territorial o de recursos naturales, responden a demandas realizadas por
pueblos indgenas, aunque tambin existen procesos de autogestin desarrollados por
pueblos no indgenas.
Los principales retos en los procesos de institucionalidad local en el territorio es que a
nivel regional y/o nacional muchas veces no se reconocen las practicas desarrolladas a
nivel local, principalmente las practicas de gestin y gobernancia desarrolladas en
territorios indgenas, o bien no existen polticas que apoyen stos procesos y en algunos

27

casos las decisiones tomadas a nivel nacional tienen otras lgicas que traen resultados
contraproducentes en lo local.
Cuando existen organizaciones ancestrales y slidas se trata de establecer mecanismos
de intercambio y negociacin de los proceso territoriales que sern impulsados.
B.3. Instrumentos legales disponibles en materia de ordenacin territorial
En el nivel nacional, especficamente en La Comisin Nacional de reas
Protegidas, se reconoce dentro del marco legal, un instrumento de planificacin
llamado Plan Maestro. En efecto, el artculo 22 del Reglamento de la Ley de reas
Protegidas, establece que cada ente ejecutor o administrador de un rea protegida ya
declarada deber elaborar y presentar al CONAP su respectivo plan maestro, en un
trmino no mayor de 12 meses despus de haber tomado la responsabilidad del manejo
del rea. El Plan Maestro deber ser actualizado y aprobado por el CONAP cada cinco
aos. Los lineamientos para la elaboracin del Plan Maestro estarn dados por el
instructivo elaborado para el efecto por el CONAP.
En el nivel municipal, los instrumentos legales que en materia de ordenamiento
territorial han sido dictados por los diferentes cdigos municipales a travs de la historia
y por la Ley Preliminar de Urbanismo de 1956. El Cdigo Municipal de 1957 ya establece
la elaboracin de planes reguladores en concordancia con la Ley de Urbanismo.
La tradicional debilidad tcnica y financiera de las municipalidades, ha limitado en la
prctica esta funcin. No obstante, en la dcada de 1970 se registraron algunos
ejemplos: las municipalidades del departamento de Petn elaboraron planes
reguladores de desarrollo urbano, para acceder a tierras que en calidad de ejidos,
les traslad la autoridad regional de aquel departamento (la Empresa de Fomento y
Desarrollo del El Petn, ms conocida por sus siglas como FYDEP). (Glvez Borrell,
Camposeco Hurtado, FLACSO)
Por su parte la municipalidad de Guatemala aprob en 1973 el plan regulador
llamado: Esquema Ordenador del Desarrollo Metropolitano EDOM-. El plan, que
al mismo tiempo se constituy en el reglamento de construccin, incluy una
zonificacin territorial que separaba los distintos usos del suelo, especialmente los usos
residenciales de los industriales, proponiendo 4 tipos de zonas residenciales y alrededor
de 12 zonas de tolerancia industrial.
Tambin incluy al Centro Cvico como una zona de rgimen especial. A pesar de
llamarse metropolitano su rea de actuacin fue el municipio y las normas se
circunscribieron al rea urbana, quedando grandes reas territoriales del municipio no
reguladas. Tal es el caso de los barrancos y las zonas de expansin urbana. En 1976
como consecuencia del terremoto de febrero de ese ao, la ciudad se vio afectada por
migraciones de poblacin de otros departamentos del pas y floreci un problema que
subyaca en el tejido urbano: el inquilinato.
Aprovechando la situacin, se dieron un sin nmero de movimientos de pobladores que
invadieron grandes propiedades de la Nacin en el mejor de los casos, y ms de la mitad
de los barrancos en el peor de ellos. Todo lo anterior super lo planificado en el EDOM y
ante la falta de reglas o instrumentos para normar las nuevas urbanizaciones para los
ms pobres, se aprueba el reglamento para Vivienda de 5ta categora, que busc llenar

28

el vaco de tener solo 4 categoras socio espaciales, representadas por las 4 zonas
territoriales.
Intentos por actualizar el plan regulador EDOM fueron realizados en 1980 a travs del
PLANDEMET y del METROPLAN con apoyo tcnico externo, sin embargo no superaron
su fase diagnstica.
Dado la falta de planificacin y actualizacin del EDOM, en 1993 las autoridades
municipales deciden iniciar una serie de actividades que culminaron en noviembre de
1995 con la entrega a la ciudad del Plan de Desarrollo Metropolitano Metrpolis
2010 hoy Metrpolis 2020.
La estrategia para involucrar a las instituciones fue la realizacin de varios simposios de
Desarrollo Urbano, en los cuales se consolida el objetivo de ordenar la ciudad por medio
de de un Plan de Desarrollo que cumpla con dos objetivos bsicos:
La visin integral de la problemtica urbana
La participacin de los principales actores urbanos.
En noviembre de 1994, despus de una serie de negociaciones con entidades nacionales
e internacionales, se logra consolidar un equipo multidisciplinario de 16 consultores que
analizaran, discutiran y definiran las polticas y estrategias de desarrollo de la ciudad.
Los consultores fueron asignados por sus respectivas entidades como una muestra de
apoyo a la tarea que la Municipalidad haba iniciado y trabajaron durante 12 meses para
la culminacin del Plan de Desarrollo Metropolitano.
Vale resaltar que el Plan solo define polticas y estrategias (similar al planteado como
Plan de Ordenamiento Regional) en las siguientes reas:
Desarrollo urbano y uso del suelo
Medio ambiente y reduccin de los efectos de los desastres
Transporte
Infraestructura (vialidad, energa elctrica, telecomunicaciones, agua y
alcantarillados)
Aspectos sociales (vivienda, salud, educacin)
Aspectos econmicos
Aspectos jurdicos-institucionales
Para definir las anteriores, se realizaron dos estudios de base con sus correspondientes
diagnsticos, el primero analiz problemas y potenciales de la ciudad dentro de un
contexto internacional y el segundo dentro de un contexto nacional. Ello permiti la
identificacin integral de los grandes problemas, la definicin de los sub.-problemas
analizando causas y efectos, la proposicin de alternativas de solucin que se
consideraban necesarias, la estructuracin de los objetivos y en base a ellos la definicin
de las polticas y estrategias de desarrollo. Estas plantearon lneas de trabajo que se
ejecutaran en los prximos 15 aos.
El plan Metrpolis 2010 no es un instrumento legal propiamente dicho, ya que no existe
un acuerdo del Concejo Municipal que obligue a darle continuidad a las propuestas all
planteadas, sin embargo, como ya se describi, es un documento gua que ofrece
polticas, estrategias y grandes lneas de accin de trabajo a ejecutarse durante 15
aos. Hoy, 10 aos despus de haberse formulado, an son valederas las propuestas

29

planteadas y se han adoptado por diferentes administraciones municipales la mayora de

polticas y estrategias, as como se han implementado un buen nmero de proyectos que
s se han traducido en instrumentos legales a travs de reglamentos, declaratorias y
otros acuerdos municipales relacionados.
Resalta por ejemplo la declaracin de zonas bajo rgimen especial, que son aquellas que
tienen una reglamentacin especfica. Dentro de stas zonas podemos mencionar:
zonas bajo rgimen especial de proteccin por riesgo que se aplican a los barrancos que
rodean la ciudad, el Centro Histrico, El Distrito Cultural 4 Norte, Santa Clara (rea
turstica en zona 10 conocida como Zona Viva). Tambin se dividi territorialmente la
ciudad en 14 distritos, 42 delegaciones y ms de 200 barrios, a los cuales se les protege
a travs de declararlos como zonas residenciales y por medio de dos reglamentos: uno
de edificaciones y otro sobre establecimientos abiertos a pblico, que regulan el tipo,
uso y altura de edificios en el primero, y limitan usos del suelo no compatibles en el
segundo.
Tambin se adoptaron polticas para afrontar el problema del transporte y la vialidad.
Se implemento el primer sistema de metro a superficie (Transmetro), se creo la
Empresa Metropolitana de Transporte, se impuls y aprob una ley de Trnsito que
permiti entre otros, crear la polica municipal de trnsito, se tiene control sobre el
territorio y al momento se encuentra en proceso de implementacin el Plan de
Ordenamiento Territorial del municipio de Guatemala (POT), adems Urbanstica taller
del espacio pblico que se encuentra en proceso de recuperacin de espacios pblicos en
la ciudad siendo su principal proyecto la recuperacin del corredor central, siendo ests
algunas de las prioridades de la actual administracin.
Por otro lado en 1969 se promulg la Ley Protectora de la Ciudad de la Antigua
Guatemala (Decreto nmero 60-69 del Congreso de la Repblica) que cre el Consejo
Nacional para la Proteccin de La Antigua Guatemala CNPAG. Este ltimo
formul en 1973, el Plan Regulador para La Antigua Guatemala, el cual solo fue
aplicado en relacin al lmite o permetro a conservar de la zona ms antigua de la
ciudad. La expansin urbana, las propuestas de crecimiento fsico y del sistema vial
dictadas en el plan regulador, no fueron implementadas y ya en 1976 el plan se
consideraba obsoleto. La razn de lo anterior se encuentra en que nunca se elabor un
reglamento producto del Plan Regulador, el cual no pasa de ser un documento ms.
En 1993 y 1994 la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional AECI-,
impulsa el Plan Maestro de Revitalizacin del Centro Histrico, el cual nunca fue
aprobado por el Concejo Municipal.
En los mismos aos (1994-94) el Consejo Nacional para la Proteccin de La Antigua
Guatemala CNPAG- realiza con apoyo del gobierno de Francia, el Plan Patrimonial
para La Antigua Guatemala, el cual inclua la propuesta de un reglamento de
construccin para aplicarse en el centro histrico (aproximadamente 43 manzanas). El
Plan nunca fue aprobado por el Concejo Municipal ni por el CNPAG y sirve como
referencia a los tcnicos y a Junta Directiva del CNPAG para opinar, dictaminar y
autorizar obras de construccin y remodelacin en el centro histrico, sin embargo se
hace evidente la discrecionalidad del tcnico y/o del funcionario de turno para aprobar
los proyectos. Lo anterior ha incidido en que los residentes de este centro histrico en
particular y del municipio de La Antigua en general, presionen por hacer cambios a la
Ley de Proteccin de la Ciudad para restarle poder a las autoridades del CNPAG e incluir
en la junta directiva de dicho Consejo de Proteccin a representantes de los vecinos.

30

Siempre en La Antigua Guatemala, en el ao 2001 se cre una unidad municipal que

dio participacin a la sociedad civil, la cual fue representada por actores y
representantes del sector turismo, de la cmara de comercio y de asociaciones civiles
organizadas, del CNPAG y de la Municipalidad de La Antigua. Dicha unidad con
asistencia de consultores urbanos present al Concejo Municipal el Esquema de
Ordenamiento Territorial para La Antigua y su regin Circundante.
El Concejo Municipal aprob el Esquema de Ordenamiento Territorial, pero el mismo no
es vinculante ya que solo ofrece de manera general el modelo de ordenamiento
territorial que incluye la Visin o escenario futuro para la ciudad. Para continuar con el
proceso y convertir lo actuado en instrumentos legales, la unidad municipal ya
mencionada presenta dos instrumentos legales que se derivaron del esquema ordenador
aprobado. El primero, el Reglamento de Uso del Suelo para la Zona de Restriccin
Mxima (Centro Histrico) y el segundo la actualizacin del Plan Regulador que
sustituyera al emitido en 1973.
El primer instrumento fue aprobado por el Concejo Municipal en abril del 2002 y el
segundo en diciembre del 2003. Lamentablemente ninguno de los dos fue publicado en
el diario oficial y por lo tanto no tienen validez legal en su aplicacin. Resalta en el Plan
Regulador entre otros, el artculo 56.que declara de urgencia municipal la promocin de
la mancomunidad de los municipios localizados en el Valle de Panchoy.
Otro instrumento importante aprobado en 1983, es el Reglamento del Plan
Regulador del Desarrollo Urbano-Rural del rea Metropolitana del Valle de
Quetzaltenangoque se realiz en base a los estudios correspondientes del Plan de
Desarrollo de la Regin de Occidente con asistencia tcnica del Instituto Nacional
de Fomento Municipal INFOM-.
El Reglamento del Plan Regulador dicta las normas que regulan el crecimiento y
desarrollo del rea comprendida dentro del permetro urbano del municipio de
Quetzaltenango y en extensin propone las directrices sobre ocupacin del rea
Metropolitana del Valle de Quetzaltenango. Tiene validez temporal entre los aos mil
novecientos ochenta y tres (1983), a dos mil (2000). S para el ao 2000 no se hubiere
emitido nuevo reglamento, continuar vigente el presente, hasta que se emita el que
debe sustituirlo o sea actualizado el presente.
El reglamento poda ser aprobado o adoptado en forma total o parcial por las otras
alcaldas de los municipios que integran el rea metropolitana del valle de
Quetzaltenango, por iniciativa de la Asociacin de Municipalidades del rea
Metropolitana del Valle de Quetzaltenango.

31

TEJIDO INSTITUCIONAL FORMAL

VERSION PRELIMINAR

Institucin

Competencia

Regulacin de las reas Protegidas

CONAP

OCRET

MUNICIPALIDAD

Regular las reas de reservas del Estado

Atender los servicios pblicos locales, el

ordenamiento territorial de su
jurisdiccin y para emitir las
ordenanzas y reglamentos respectivos.
(Artculos 253 al 262 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.).

Formular y ejecutar polticas pblicas

orientadas a gestar un desarrollo
intergeneracional que tenga como fin
esencial proteger y mantener saludable
al ser humano, permitiendo mejorar la
calidad de vida de todos los ciudadanos
guatemaltecos a travs de la
conservacin, proteccin y
mejoramiento creciente del ambiente y
de los recursos naturales
A SEGEPLAN le corresponde coadyuvar a
la formulacin de la poltica general de
desarrollo del Gobierno y evaluar su
ejecucin y efectos.

SEGEPLAN

Sistema Guatemalteco
de reas protegidas
Plan Maestro
(Ley reas Protegidas)

Control urbanstico de la circunscripcin

municipal. (Inciso b), artculo 35 del
Cdigo Municipal.

MARN

Instrumentos de
planificacin y
gestin

Para hacer operativa su naturaleza, la

SEGEPLAN tiene dos mbitos de
planificacin y programacin: el global y
sectorial y el de su validacin en las
instancias de participacin ciudadana,
en todo el territorio nacional, por medio
del Sistema de Consejos de Desarrollo.

Catastro OCRET

Planes reguladores
(Ley preliminar
urbanismo)
Licencias de
Construccin

Normativa ambiental
Corredores Biolgicos
Estudios Impacto
Ambiental
Poltica Marino Costera

Orientacin inversin
Publica
Poltica de Manejo
Integral de Recursos
Hdricos

32

Catastro nacional

RIC

Desarrollo del catastro nacional

Informacin parcelaria
Apoyo Municipal

Produccin y administracin de la
informacin geogrfica

Cartografa Nacional

IGN

MICIVI

Regulacin de la Red vial del pas

Regulacin vial

Polticas Agrcolas y Cuencas

Hidrogrficas

Estrategia de manejo
de cuencas
hidrogrficas

Estrategias de Gestin de Riesgos

Gestin de Riesgos

Conflictividad Agraria

Resolucin de conflictos
de tierras

Acceso y Regularizacin de tierras

Polticas de Acceso y
Regularizacin de
tierras

Produccin de Informacin estadstica

Informacin estadstica

Delimitacin y categorizacin de Sitios

Arqueolgicos, lugares sagrados y
monumentos histricos

Regulacin de Sitios
arqueolgicos , lugares
sagrados y
monumentos histricos

MAGA

CEPREDENAC/CONRED
SECRETARIA DE
ASUNTOS AGRARIOS

FONDO DE TIERRAS
INSTITUTO NACIONAL
DE ESTADSTICA
INE-

MINISTERIO DE
CULTURA Y DEPORTES
(IDAEH)

Tierras comunales

B.4. Marco Poltico del Plan de la Esperanza

De acuerdo al Plan de la Esperanza que contiene programas estratgicos, objetivos,
estrategias y acciones en sus cuatro ejes que son: Solidaridad y su polticas de
Desarrollo Social y Municipal; Gobernabilidad y sus polticas de Seguridad y Estado de
Derecho, Desarrollo Democrtico y Legislacin; Productividad con sus polticas de
Desarrollo Econmico, Gestin de Riesgos, Prevencin y Atencin a Desastres;
Regionalidad (lealtad de vecino) con polticas de Relaciones Exteriores, se quiere
propiciar los espacios y condiciones polticas y sociales, que aseguren el respeto a la
voluntad ciudadana, facilitando la participacin libre, equitativa, amplia, transparente y
democrtica de la poblacin en los asuntos de inters municipal, de acuerdo con el
marco jurdico existente y los compromisos internacionales suscritos y ratificados por el
Estado.

33

Las acciones de planificacin responden a la voluntad de participacin ciudadana,

asegurando que las condiciones e inversiones necesarias en el territorio garanticen los
derechos a la salud, educacin y nutricin, favoreciendo el desarrollo de la capacidad
productiva de bienes y servicios que el pas necesita, adems de la generacin de
empleos, fuentes de trabajo, proyectos productivos y financiamiento para el crecimiento
social.
SEGEPLAN busca implementar la integracin de la poblacin en los planes de
ordenamiento territorial, a fin de incorporar y apoyar eficientemente la participacin de
la sociedad civil en la solucin de los problemas del territorio, para combatir la
desigualdad, marginacin y exclusin social, apoyando as el combate a la pobreza y a
las familias en situacin de vulnerabilidad.
En concordancia con el plan de la Esperanza, se buscara que la planificacin permita
tomar acciones y estrategias para la formacin, capacitacin y asistencia tcnica y
financiera a las actividades productivas de microempresas y pequea empresa de los
territorios.
Los procesos de planificacin territorial responden en gran medida a las funciones de
programar y monitorear la ejecucin de los servicios bsicos necesarios y de
infraestructura social y productiva que permitan garantizar el acceso a la satisfaccin de
necesidades y demandas con atencin de calidad a la poblacin guatemalteca.
Basados en los planes de ordenamiento territorial con las municipalidades e instituciones
relacionadas al tema, se plantea establecer una poltica de vivienda que proporcione
soluciones habitacionales a la poblacin, de acuerdo con su capacidad de pago y con
especial tratamiento a los sectores de menores posibilidades econmicas.
Asimismo, el plan de Gobierno plantea Crear y fortalecer las polticas ambientales
sostenibles, para rescatar, proteger, conservar, desarrollar y aprovechar los recursos
naturales de forma controlada
A nivel municipal, el plan de la esperanza plantea apoyar el fortalecimiento de la
capacidad de gestin municipal para apuntalar el proceso de descentralizacin del
Estado en forma real y efectiva, sobre la base de la participacin de la poblacin
organizada, en la planificacin del desarrollo del municipio y el control del ordenamiento
territorial para garantizar el uso adecuado del suelo, la certeza jurdica sobre la
propiedad de la tierra y superacin de problemas limtrofes. Fomentar el desarrollo
econmico basado en las potencialidades del municipio, as como su entorno regional,
con criterios de eco sostenibilidad.
En trminos de informacin, se requiere incorporar el tema de manejo integrado de los
riesgos y la convivencia del ser humano con su entorno, fortaleciendo los mecanismos
de descentralizacin y la participacin comunitaria. En la planificacin establecer
coordinacin con las instituciones rectoras y de apoyo la incorporacin de criterios de
prevencin, reduccin y mitigacin de riesgos.
Finalmente, el ordenamiento territorial busca promover los derechos y el desarrollo de
los pueblos indgenas en un contexto multicultural y una democracia representativa,
fortaleciendo la democracia participativa. Apoyar y monitorear la promocin,
planificacin y control sobre los procesos que suceden en sus comunidades.

34

C. Contexto social, econmico y cultural de Guatemala

C.1. Dinmicas territoriales a nivel mundial

En el ao 2007 la humanidad
entr a una nueva era urbana,
fue el ao en que por primera
vez en la historia, hubieron ms
personas viviendo en la ciudades
que en el rea rural (UNHABITAT, 2006). De igual forma,
este ao marc el momento en
que la poblacin mundial viviendo
en
asentamientos
informales
super el billn de personas, con
aproximadamente uno de cada
tres habitantes de reas urbanas
con pocos o ningn servicio bsico
Grfica 01
(ver grfico 1). Con regularidad,
los problemas de desarrollo se han abordado nicamente sobre dos reas: la urbana y la
rural; sin embargo, informacin reciente presenta similitudes entre asentamientos
informales del rea urbana con el rea rural, comparacin que presenta la pobreza
urbana tan severa como la pobreza rural.
La migracin del rea rural al rea urbana se ha ido dando de diferentes maneras segn
el lugar y momento histrico (Ver grfico 02). De cualquier manera, sta transicin
urbana ha definido el progreso
econmico
de
los
pases.
Europa, Norte Amrica y Latino
Amrica han experimentado
una urbanizacin intensa, de
donde Latino Amrica tiene un
77% de su poblacin viviendo
en ciudades (433 millones) y se
estima que para el 2015 un
81% de su poblacin vivirn en
las ciudades latinoamericanas.
Por otro lado, Asia y frica
continuarn
dominando
el
crecimiento anual urbano hasta
el 2030, ya que actualmente
son
las
regiones
menos
urbanizadas del mundo con
39.9% (Asia) y 39.7% (frica)
Grfica 02
de su poblacin viviendo en las
ciudades (UN-HABITAT, 2006).

35

Aunque Latino Amrica y El Caribe ya casi

han completado su transicin urbana y en
muchos pases las tasas de urbanizacin y el
crecimiento de asentamientos informales se
han estabilizado, Guatemala y Per tienen
dos tercios de su poblacin urbana viviendo
en
asentamientos
informales.
Bolivia,
Guatemala,
Nicaragua
y
Per
estn
experimentando tasas de alta urbanizacin y
crecimiento de asentamientos informales
(Ver grfica 03).
En el 2001, Guatemala tena el 39.9% de
su poblacin viviendo en el rea urbana, con
un 61.8% de esta poblacin viviendo en
Grfica 03
asentamientos informales (UN-HABITAT,
2006). Considerando una tasa de crecimiento anual de asentamientos informales de
2.49% y considerando que Guatemala an se encuentra en la mitad de camino para
completar su transicin urbana, el ordenamiento territorial a nivel nacional es de suma
importancia para regular y disminuir el crecimiento de las reas informales dentro de las
ciudades que estn atrayendo actualmente la migracin rural-urbana en estos
momentos.
Los asentamientos informales de una ciudad, desembocan en una cadena de
caractersticas econmicas y sociales informales que lejos de representar una relacin
entre urbanizacin y progreso econmico, pueden complicar y desacelerar los procesos
de desarrollo impulsados desde otras perspectivas de accin para la reduccin de la
pobreza.
Las proyecciones de las Naciones Unidas indican que las ciudades que absorbern las
mayores tasas de urbanizacin son las ciudades intermedias, o sea, las ciudades que
actualmente tienen una poblacin menor de 500,000 habitantes, lo que lleva a poner
especial atencin en los lugares poblados de Guatemala que tengan las caractersticas
para atraer crecimiento urbano.
Por otro lado, a nivel internacional han surgido varios convenios y regulaciones que a
nivel nacional se han ido aceptando, lo cual ha llevado a establecer regulaciones
indirectas sobre el uso del suelo. Aunque estas regulaciones han sido importantes para
contribuir por ejemplo, con el control de las reas protegidas, ha sido complicado a nivel
nacional regular de forma integral las transformaciones sociales que relacionan el
territorio del rea rural con el territorio del rea urbana.

36

C.2. Mesoamrica: Integracin y Desarrollo

Proyecto Mesoamrica
El proyecto Mesoamrica constituye una nueva etapa del Plan Puebla Panam que se
concentra en ocho reas de trabajo y proyectos: 1) Energa, 2) Telecomunicaciones,
3)Transporte, 4) Facilitacin Comercial y Competitividad, 5) Desarrollo Humano, 6)
Desarrollo Sostenible, 7) Prevencin y Mitigacin de Desastres Naturales y 8) Vivienda.
Estos proyectos a nivel regional se encuentran dentro de un marco de mandatos
presidenciales de las Cumbres de Campeche, Mxico y San Pedro, Belice de abril y junio
del 2007, respectivamente (Comisin Ejecutiva del Proyecto Mesoamrica, 2008).
Este espacio poltico de alto nivel es una oportunidad de desarrollo para Guatemala que
tiene que ir acompaada de estrategias de ordenamiento y desarrollo territorial
que permitan fortalecer la institucionalidad e integrar a Guatemala dentro del desarrollo
econmico y social de la regin. Actualmente, Guatemala tiene en ejecucin proyectos o
programas dentro de los temas de Energa, Transporte y Facilitacin Comercial tales
como la Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas y el Programa de
Modernizacin de Aduanas y Pasos Fronterizos.
Sin embargo, existen tambin roces fronterizos entre Guatemala y Belice en donde
ambos pases han aceptado la mediacin de la Corte Internacional de Justicia en el
diferendo territorial para resolver el reclamo territorial de 12 mil kilmetros cuadrados
que Guatemala le hace a Belice (Dardn, 2009).
La integracin regional y la resolucin de conflictos territoriales internacionales
constituyen un aspecto clave a considerar dentro de la formulacin de un plan de
ordenamiento y desarrollo territorial a nivel nacional que permitir descentralizar
decisiones locales de ordenamiento a nivel municipal.
C.3. Guatemala: Solidaridad, Gobernabilidad, productividad y regionalidad
Energa y Territorio
La relacin entre energa y territorio sucede segn la demanda de energa y recursos
naturales que se necesitan para producirla y el uso del territorio implicado. Segn su
uso, la energa se divide en tres sectores: a) Vivienda, b) Transporte e c) Industria. La
distribucin de las actividades econmicas que representa cada sector dentro del
territorio incide en el aprovechamiento eficiente de recursos naturales y produccin de
energa elctrica.
Dentro del sector Vivienda, el Censo de 2002 (INE, 2003) considera como rea urbana
a ciudades, villas y pueblos (cabeceras departamentales y municipales) y a aquellos
otros lugares poblados que tienen la categora de colonia o condominio con ms de
2,000 habitantes. Este censo tambin considero como una condicin para entrar dentro
de la categora de rea urbana que el 51% o ms de los hogares disponga de
alumbrado con energa elctrica y de agua por tubera dentro de sus viviendas. El
porcentaje de poblacin urbana de 1981 en comparacin con el porcentaje de poblacin
urbana del 2002 subi en un 13.4%, de 32.7% en 1981 a 46.1% en 2002 (INE, 2003)

37

En 2002 exista un 53.9% de la poblacin viviendo en el rea rural, y considerando que

segn la situacin habitacional del hogar el 79.5%(INE, 2003) de la poblacin total tena
acceso a energa elctrica, se puede deducir que un 25.6% del rea rural tena acceso a
energa elctrica. La distribucin de energa en el rea rural estaba dispersa en poblados
menores de dos mil habitantes, por lo que demuestra que para cubrir la demanda de
energa elctrica del 20.5% restante, se necesitar especial atencin en la ubicacin de
fuentes de energa y en el espacio fsico (incluyendo los recursos a utilizar) para ubicar
la infraestructura necesaria. Es significativo tambin el incremento de la demanda de
energa elctrica dentro de las reas urbanas tomando en cuenta el crecimiento
demogrfico y la urbanizacin que an est pendiente de ser completada.
La demanda de energa elctrica para el sector Transporte y el sector Industria se
caracteriza por una serie de conflictos entre compaas transnacionales y poblaciones
locales. La minera de metales a cielo abierto requiere de la construccin de carreteras y
de abastecimiento de energa elctrica que tambin se relacionan complicadamente con
conflictos territoriales; por ejemplo, la solicitud de licencias mineras en la Franja
Transversal del Norte dentro de un contexto de conflictos agrarios con poblados
Qeqchi que estn dentro de las reas a ser exploradas (Solano, 2007).
La coordinacin entre el ordenamiento territorial y energa no incide nicamente en el
uso eficiente de la misma sino tambin en la implementacin y fortalecimiento de
polticas que incentiven y respalden proyectos de energa renovable. Segn Jay
Gallegos, asesor de Mesoamrica Energy para el desarrollo, construccin y operacin de
proyectos de energa renovable en Centroamrica, Entre los obstculos que dificultan la
evolucin de proyectos de energa renovable estn la inseguridad jurdica, relacionada
con el complejo problema de la propiedad en toda la regin.
Dinmicas Territoriales del rea Rural
Segn Goldn, mientras los pobladores de las reas rurales de Latinoamrica se
esfuerzan por crear nuevas formas de participacin en el mercado y desarrollar
estrategias para sobrevivir en el contexto de procesos globales, en Guatemala se estn
dando cambios socioculturales significativos a nivel local, () algunos analistas indican
que las unidades pequeas de tierra siguen siendo sostenibles, otros predicen sus
desaparicin como resultado de la continua marginalizacin de ese sector y la falta de
tierras. A lo largo del territorio nacional existen patrones distintos de la distribucin de
la tierra, lo que ha influenciado los patrones desiguales de desarrollo en diferentes
regiones.
Goldn (2003) tambin afirma que en reas con recurso de tierra limitados, como en el
altiplano occidental de Guatemala, la variacin regional en la distancia de la regin al
rea del ncleo del sistema de mercados afecta el desarrollo econmico local. La
distancia de un lugar poblado al centro de un sistema de mercado regional tambin
incide en la dependencia del mercado laboral estacional fuera de las comunidades.
Goldn (2003), citando a Smith (1977) concluye que a mayor distancia entre la
comunidad y el rea del centro, mayor es la pobreza y mayor es la dependencia del
trabajo estacional.
La distribucin de la tierra en el rea rural y la respuesta local para adaptarse a los
mercados regionales y globales han creado en Guatemala cambios significativos en el
uso y aprovechamiento del territorio. De cualquier manera, sta adaptacin local se ha

38

dado ajustndose casi intuitivamente a los rpidos cambios externos de cada regin,
careciendo de una estructura social estable que garantice el desarrollo sustentable de las
comunidades. Es importante entonces establecer e implementar un plan de
ordenamiento territorial que permita dirigir el desarrollo de las comunidades y las
relaciones comerciales entre ellas y el mundo.
Crecimiento Econmico e Inseguridad
Es muy notorio ver como los ncleos poblacionales ms importantes del pas han crecido
desmesuradamente. Sin bases slidas de planificacin, provocando un desorden en las
estructuras que lo componen. Los asentamientos urbanos continan creciendo sin
ningn tipo de regulacin, creciendo tambin la demanda de servicios bsicos para estas
poblaciones, que al ser insuficientes magnifican el grado de vulnerabilidad de las
regiones, aumentando el riesgo de sus habitantes y desacelerando el crecimiento
econmico que ha caracterizado a otras reas urbanas de otros pases alrededor del
mundo.
La generacin en que nos ha tocado vivir necesita con urgencia que todos los
componentes que participan en el territorio donde habitamos se entrelacen en un
proyecto de planificacin territorial, con el objetivo de priorizar, articular y desarrollar
cada elemento, para as abordar las problemticas ms apremiantes, dando respuestas
definitivas a una poblacin sedienta de resultados.
En estos momentos en los que la economa global y nacional necesita de la atencin por
parte de los tomadores de decisiones, debemos exigir el abordaje de los temas
prioritarios desde una perspectiva territorial que permita la realizacin de proyecciones
de los elementos que componen el territorio, para as fortalecer las comunidades que lo
ameriten segn su necesidad, de manera que podamos contar con un Plan Integrador
que especifique el camino a transitar. Esta es la nica forma como la nacin crece con
bases slidas y garantiza la sostenibilidad de todos sus habitantes.
Competitividad Urbana y Desarrollo Sustentable
La productividad econmica y la eficiencia energtica como parte de un desarrollo
sustentable dependen significativamente de un territorio ordenado (WBI, 2009). Para
generar ambientes favorables de desarrollo econmico local no es necesario nicamente
el ordenamiento de fracciones del territorio sino tambin la implementacin de sistemas
eficientes de comunicacin entre estas fracciones. Por ejemplo, la planificacin de
transporte constituye un factor importante para mejorar el comercio entre ciudades.
Guatemala, con un contexto multi-cultural y multi-tnico, posee un gran potencial para
especializar la productividad de las ciudades en rpido crecimiento y crear
competitividad entre ellas. Actualmente, pocas ciudades han logrado desarrollar
especialidades de produccin ya que la productividad se ha concentrado principalmente
en el rea metropolitana. El intercambio comercial entre ciudades o lugares poblados se
ha limitado nicamente entre las regiones o ciudades con buena accesibilidad; aislando
a otras ciudades o lugares poblados y limitando su crecimiento econmico.

39

Gobernando desde arriba / Gobernando desde abajo: Uniendo la brecha

El compromiso desde arriba tiene que ver obviamente con que algunos pases manejen
mejor las transformaciones territoriales que otros en donde se carece de una voluntad
poltica. Por ejemplo, enunciados polticos has actuado regularmente como una fuerza de
cambio, enviando seales concretas para la reforma de polticas y liberando iniciativas
innovadoras en la provisin de servicios para el pobre. De cualquier manera,
declaraciones de alto nivel nicamente hacen la diferencia cuando van acompaadas de
estrategias de largo plazo con objetivos nacionales reales, as como con la distribucin
adecuada del presupuesto, polticas, programas y reformas a regulaciones y leyes que
permitan alcanzar los objetivos. (UN-HABITAT, 2006)
En Guatemala existe actualmente la voluntad poltica del ms alto nivel para reformar y
formular polticas y programas de ordenamiento territorial con el objetivo de
territorializar la inversin pblica y de esta manera darle otra perspectiva al desarrollo
nacional. Los programas y polticas permitirn darle una visin de largo plazo a las
iniciativas que se estn planteando. De cualquier manera, el marco legal actual requiere
de fortalecimiento y de reformas que permitan implementar los mecanismos propuestos.
A nivel local, existe una estructura legal que permite la presentacin y formulacin de
necesidades por parte de la poblacin, a la autoridad municipal, la cual es la unidad
bsica de la organizacin territorial del estado. De cualquier manera, dentro del proceso
participativo desde abajo, hasta la ejecucin de proyectos segn la ubicacin del
presupuesto, existen procesos que complican la optimizacin de la inversin pblica. El
reto es crear los mecanismos y metodologas que permitan unir la brecha entre la
voluntad poltica desde arriba y la presentacin de necesidades desde abajo.

40

II. RUTA METODOLGICA

PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

41

II.

RUTA METODOLGICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La puesta en marcha de una metodologa de ordenamiento territorial requiere de un

enfoque integral, en donde se pueda construir de manera paralela, a diferentes niveles,
los mecanismos de institucin territorial. Del punto de vista metodolgico, la unidad de
ordenamiento territorial ha emprendido un esfuerzo de construccin de la temtica
alrededor de tres grandes ejes de trabajo:
1. Fortalecer la sostenibilidad del ordenamiento territorial mediante la
construccin de Pilares que pueda asegurar la continuidad de los
proyectos y programas
2. La imbricacin de los instrumentos de intervencin segn los niveles
territoriales
3. Los procesos metodolgicos a diferentes niveles administrativos

A.

Pilares del Ordenamiento territorial

En Guatemala, el ordenamiento territorial es un tema nuevo. A la fecha la informacin

territorial base a la toma de decisiones se encuentra dispersa, desconectada y
desactualizada; existe poca cultura ciudadana alrededor del tema de ordenamiento
territorial; y se cuenta con muy pocas capacidades humanas para abordar de manera
seria el tema a nivel profesional.
En ese marco, la sostenibilidad del ordenamiento territorial pasa por la puesta en
marcha de acciones concretas en tres grandes mbitos, llamados pilares del
ordenamiento territorial.
A.1. Pilar: Informacin
El OT es un proceso estratgico orientado hacia el futuro, cuyo objetivo es la toma de
decisiones basado en criterios racionales. Es un proceso comprehensivo que comprende
la integracin de las reclamaciones de espacio por los diferentes sectores de gestin. Los
Sistemas de Informacin Geogrfica -SIG- forman un campo interdisciplinario, que
rene muchas reas diversas como ciencia de la computacin, geografa, cartografa,
ingeniera, planificacin territorial (Adam & Gangopadhyay, 1997).
Puesto que los SIG pueden ser considerados como una rama de la ciencia aplicada con el
fin de integrar y analizar informacin espacial estos, hasta cierto nivel, son herramientas
poderosas para sostener la planificacin desde el territorio.
Los SIG tienen
caractersticas particulares que los hacen aptos para aplicarse en el proceso de
planificacin territorial, entre las que se encuentran:
Es de carcter integrador por lo que puede aplicarse a diferentes datos
sectoriales.
Permite establecer relaciones y cohesin entre diferentes capas de
informacin espacial.
La informacin procesada siempre est relacionada con el territorio.
Bases de datos espaciales bien estructuradas que propician la planificacin
espacial.
Contiene modelos y anlisis espaciales poderosos que favorecen la
planificacin espacial.

42

Facilita el sobreponer y enfrentar capas de informacin, por lo que permite

trabajar a varios niveles de detalle.
De manera jerrquica, coincide con la prctica de la planificacin espacial.
Por su agilidad para editar y adaptar datos propicia la flexibilidad necesaria en
el proceso de planificacin.

Con estas caractersticas un SIG se convierte en una herramienta imprescindible para

quienes toman las decisiones sobre el territorio.
Recopilacin de datos.
Comprende la etapa de recopilacin de informacin y la de produccin de anlisis. A
travs de estas etapas se llega a plantear una propuesta coherente de actuacin. En
cuanto a la recopilacin de datos, se utilizan los programas de especficos del SIG:
ArcGIS 9.2 y GVSIG que permiten integrar toda la informacin proveniente de las
diferentes fuentes y mbitos administrativos. De esta forma se crea un ambiente
integral de anlisis. Usando el estndar de proyeccin GTM6, establecido para
Guatemala se traslada la informacin de Shape a Geodatabases.
En general, existen dos importantes formatos para
representar datos espaciales denominados raster y
vector.
Mediante el formato raster se captura la
variacin continua de valores de atributos sobre un rea
espacial, discretizando la regin geogrfica mediante una
grilla de celdas regulares o irregulares, con resolucin fija
o variable. El formato vector reproduce la realidad por
medio de objetos espaciales discretos (puntos, lneas y
polgonos) dentro de un espacio continuo cartesiano. Para
el anlisis y la generacin de escenarios los dos formatos
son indispensables.
La informacin que se obtenga en forma de mapas de papel, archivos digitales con
una referencia espacial, capas provenientes del mbito de CAD y/o del SIG, deben
convertirse al formato digital ms adecuado para integrarla en el ambiente de SIG.
reas susceptibles a desastres, un insumo del OT
Con un sistema de informacin geogrfica es posible
ejecutar metodologas ya establecidas para identificar
reas susceptibles a que ocurra un determinado riesgo
tales como:
Inundaciones (ndice Potencial de
Inundacin)
Deslizamientos (Mora-Varhson)
Flujos de Lava (Lahar-Z)
Flujos Piroplasticos (Pendiente de
Seleccin)
6

GTM: Proyeccin Geogrfica adaptada a Guatemala que busca solucionar el problema de ubicacin
geogrfica del pas por encontrarse justo al medio de dos reas de proyeccin (UTM15 y UTM16). El GTM usa
el Datum WGS84 como referencia. nacional a travs de una norma tcnica en cuya elaboracin participaron el
RIC y el IGN.

43

Al ejecutar una accin de OT es prioritario contemplar las reas susceptibles a algn tipo
de desastre, por lo que el desarrollo de los modelos mencionados as como la
identificacin de las reas, ser un insumo para el OT.
Elaboracin de Cartogrfica Bsica para el Territorio
La creacin de cartogrfica bsica para el territorio ayudar a quien tome las decisiones
conocer el rea o regin que se esta analizando. En ella se incluyen los principales
elementos Geogrficos como:
Ros
Caminos
Lagos
Caminos
Divisin Poltica
reas Protegidas
Lugares Poblados
Elaboracin de Mapas Temticos
Representan diferentes aspectos de la vida econmica, social, ambiental, historia, etc.
de una regin, pas o continente. Para el OT, son la base para ver como se comporta
geogrficamente alguno de los aspectos antes mencionados.

Utilizacin del SIG para la planificacin territorial

La creacin de modelos actuales, es una visin que sintetiza la situacin integral del
municipio en el punto inicial del proceso del OT. Se construye a partir de la
caracterizacin y el anlisis diagnstico territorial, teniendo en cuenta las diversas
variables y elementos que conforman el sistema territorial y socio-productivo del
trmino municipal. Del mismo se extrae de un modo rpido una percepcin de las
dinmicas y problemticas territoriales ms significativas, as como del entorno
socioeconmico y cultural (Romn-Aldrey 2008).

44

Un SIG aporta elementos de anlisis geogrfico segn las distintas variables necesarias
para llegar a la construccin de dicho modelo. Para ello, con una herramienta GIS
(GVSIG o ArcGIS) se analizarn:

El Sistema de
Asentamientos
Organizacin
Territorial
reas de mayor
Presin Humana
Aras de Mayores
Carencias
Ejes comunicativos
Caracterizacin
Econmica bsica
Distribucin tnica

Grfica 04 Modelo de Desarrollo Actual, presentado por Romn-Aldrey 2,008

Prospectivas
La creacin de modelos y la prospetiva, se convierte en el objetivo estratgico
fundamental del municipio que abstrae la situacin futura a nivel territorial y
socioeconmico del municipio que se alcanzar una vez implementado en Planes
Estratgicos Territoriales Municipales (Roman-Aldrey, 2008). Con una herramienta
GIS como Arcview o GVSIG se analizar segn las variables:

Sistema de asentamientos. Analiza la densidad de puntos donde se sitan

los lugares estratgicos para la ubicacin de centros de servicios, as como su
accesibilidad.
Vocacin de usos de suelo. Con la capas de uso potencial del suelo, se
proceder a hacer una abstraccin de lo que puede ser la posible ocupacin
urbana.
Caracterizacin
econmica bsica.
Por medio de la capa
de uso del suelo se
planteara
la
ubicacin
de
las
actividades
econmicas
que
favorezca la calidad
de
vida
y
el
desarrollo humano.
Articulacin
Territorial.
Por
medio del anlisis de

45

las capas de poblados claves para centros de servicios y la capa de caminos,

se planteara una poltica de articulacin a lo interno y externo del municipio.
(GRAFICO: Modelo de Desarrollo Actual, presentado por Romn-Aldrey 2,008.)
Construccin de la plataforma de informacin del SINIT
La
SEGEPLAN,
desde
la
Unidad
de
Ordenamiento
Territorial, ha apostado por
implementar una herramienta
Web
que
vincule
la
informacin de los grandes
productores de informacin
como IGN, MAGA, MARN, INE,
MSPAS para la elaboracin de
informacin que ayude en la
creacin de escenarios de OT.
Para lograr esto se contempla
revolucionar el actual portal
de
mapas
del
Sistema
Nacional
de
Informacin
Territorial SINIT para llevarlo
a una infraestructura de datos
espaciales.
Por
sus
caractersticas, el SIG es
aplicable en procesos de OT pues involucra de la intuicin y creatividad intelectual del
planificador, as como la participacin con la comunidad que facilita una interpretacin
especfica de los resultados obtenidos en el anlisis de informacin cuantitativa.
A travs del SINIT se facilitar el acceso a la informacin geogrfica por parte de la
administracin pblica, ONG, iniciativa privadas, universidades y pblico en general ya
que contar con estndares definidos para compartir datos geogrficos. Esta
herramienta pretende llegar a la actualizacin de datos geogrficos desde las
municipalidades hacia el nivel central por lo que se opta por el software libre donde las
tecnologas han madurado lo suficiente. Adems, la utilizacin del SIG permite uno de
los cambios relevantes en los procesos cotidianos del planificador y gestor territorial,
que han generado la necesidad de revisar crticamente los enfoques tradicionales de
planificacin y gestin urbana y rural.
El SIG aporta al proceso del OT la capacidad de integrar y enfrentar datos de varios
sectores, la agilidad de editar y adaptar datos propiciando flexibilidad y la posibilidad de
elaborar anlisis espaciales para examinar varias alternativas. Todos los anlisis
espaciales elaborados en la planificacin y ordenamiento territorial deben de tener una
mezcla de tcnica y conocimiento sobre las dinmicas territoriales que solo la creatividad
humana puede aportar para producir resultados adecuados.
Adems, el SIG posee una poderosa capacidad de comunicacin, permite elaborar
evaluaciones giles de los resultados y hacer presentaciones atractivas para los
tomadores de decisiones o los moradores de la zona afectados por el estudio.
Institucionalmente, se present un perfil de proyecto para la Conformacin del Sistema
e Infraestructura de Datos Espaciales -IDE- con el objetivo general de conformar la

46

infraestructura de datos necesarios para planificar el uso, la ocupacin y el

aprovechamiento del territorio y de sus recursos. Este proyecto requiere del apoyo y la
incorporacin de varias instituciones pblicas, iniciativa privada y cooperacin
internacional.
A.2. Pilar: Comunicacin
La comunicacin social se concibe como un eje trasversal en los procesos de
ordenamiento territorial en el sentido que permitir en las diferentes fases
metodolgicas posicionar el tema en la sociedad guatemalteca y sensibilizar a la
poblacin en general y principalmente a los actores claves sobre la temtica, as como
incentivar y promover la participacin social en todos los procesos relacionados. La
segmentacin de los diferentes grupos objetivos del ordenamiento territorial es clave
para la adaptacin de los mensajes y la seleccin de los medios ms idneos, de tal
manera que diferentes actores con intereses y aspiraciones distintas tengan la
informacin necesaria que les permita una participacin real y efectiva en los procesos
de toma de decisiones.
A travs de la participacin se promueve y fortalecen los espacios comunitarios en su
capacidad de propuesta y accin, en la construccin de los sectores rurales de su propia
opcin de desarrollo. Trae tambin, una mayor equidad en la distribucin de derechos y
responsabilidades del conjunto de los actores sociales. Significa por aadidura, la
capacidad de poder construir relaciones ms armnicas con toda la sociedad. En este
marco, la participacin al interior de las comunidades y de las organizaciones implica el
despliegue de un conjunto de acciones que generen confianza, es decir, estrategias de
comunicacin que permitan informar, sensibilizar y lograr cambios de actitudes.
Los procesos de comunicacin son muy importantes para promover cambios en los
conocimientos, conductas y actitudes de la poblacin sobre el territorio. La comunicacin
es un proceso que permite llevar mensajes a los grupos objetivos y recibir informacin
importante por parte de ellos. En los tiempos modernos la comunicacin es una
herramienta que permite romper la resistencia al cambio, cuando sta contribuye al
desarrollo y a la planificacin del territorio a travs del Ordenamiento Territorial.
Considerando que la sustentabilidad de un proyecto local nicamente es efectiva en la
medida que la comunidad en general se apropia del mismo y percibe en l beneficios
para si mismos y sus familias, el ordenamiento territorial prioriza las acciones de
comunicacin apuntando que a travs de ellas se cree la identidad y ciudadana
democrtica que sea capaz de legitimizar los procesos y los consensos alcanzados y
darles sustentabilidad en el tiempo.
Para ello es necesario mantener una constante difusin de los valores que deben
preservarse a favor de la sustentabilidad del proyecto de nacin, informando adems
avances y resultados orientados a que el ciudadano reconozca el beneficio directo o
indirecto que el proceso le proporciona, evidenciando tambin los espacios de
participacin disponibles.
Paralelamente la comunicacin facilita la apuesta en el aprendizaje permanente de
nios, jvenes y adultos y el fortalecimiento de la educacin ciudadana como elemento
para preservar la identidad territorial con la formacin de sujetos responsables, crticos y
participativos.

47

Los aportes de la comunicacin en los procesos de OT son:

Permite el intercambio, dando voz a la poblacin de un territorio, a los facilitadores
de la planificacin y el desarrollo, a las autoridades locales y a los tomadores de
decisin.
Permite incrementar el dilogo social
Facilita la organizacin, la participacin, el aprendizaje, la capacitacin y la
sistematizacin
Incrementa la eficiencia en los procesos metodolgicos para logra una mejor
planificacin y ordenamiento del territorio
Apuntala el proceso de legitimacin de la participacin y los consensos alcanzados
con lo que se aspira a la sustentabilidad en el tiempo de los planes.
A.3. Pilar: Institucionalizacin
La institucionalizacin del ordenamiento territorial requiere de una serie de acciones
tendientes en fortalecer el marco institucional, legal y humano para asegurar la
sostenibilidad de los planes de ordenamiento territorial a mediano plazo:
Fortalecer la ley de ordenamiento territorial
La Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es la norma jurdica que ha de regular el
destino que damos a nuestro territorio como base de la actividad de nuestra sociedad.
Para fortalecer el proceso de elaboracin de la propuesta de ley es necesario socializar
su contenido y abrir la participacin a diferentes sectores institucionales, tcnicos,
acadmicos, ONG, sector privado, formadores de opinin pblica y todos los sectores
que puedan aportar al enriquecimiento del instrumento para que en su aplicacin
cumpla con su objetivo de garantiza pueblos y ciudades ms amigables donde todas y
todos puedan desarrollar su vida en un entorno de calidad y libertad, garantizando
tambin, el desarrollo equilibrado de la relacin entre el medio rural y las ciudades.
Segeplan liderar la socializacin de esta ley y promover su viabilizacin poltica dentro
del Congreso de la Repblica para su aprobacin.
Institucionalizacin de la Unidad de OT de SEGEPLAN
La creacin de la Unidad de Ordenamiento Territorial en SEGEPLAN permitir la
formulacin de la estrategia de abordaje del ordenamiento territorial desde la SEGEPLAN
a travs de la incorporacin del enfoque territorial en los procesos de planificacin que
se ejecutan a nivel departamental y municipal, el asesoramiento a la Subsecretaria de
Polticas Territoriales en la temtica y la coordinacin del equipo multidisciplinario
encargado de la institucionalizacin del tema de ordenamiento territorial.
A travs de la unidad ser posible sensibilizar al personal de SEGEPLAN con relacin al
tema, permitiendo de esta manera la vinculacin de los procesos de planificacin desde
el territorio con las polticas pblicas y la inversin pblica.

48

Construccin de capacidad y manejo del conocimiento:

la Escuela del OT

La institucionalizacin del proceso requiere de la prevalencia de recurso humano con las

capacidades para la administracin del territorio que garanticen la actualizacin y
aplicacin de las polticas territoriales desde la ptica geogrfica. En ese sentido se debe
priorizar la vinculacin con la academia de tal manera que se incorporen en los procesos
educativos las temticas que permitan a los profesionales ejercer el tema con
responsabilidad y pericia.
Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial
La elaboracin de una poltica constituye la construccin de la brjula que oriente las
acciones enmarcadas en los procesos del ordenamiento territorial. La poltica debe
establecer las bases, principios rectores, criterios y principales objetivos estratgicos
nacionales en la materia, as como la definicin bsica de la estructura territorial y la
identificacin de las actuaciones territoriales estratgicas.
En ella se deben ver formulados los criterios, lineamientos y orientaciones generales
para los dems instrumentos de ordenamiento territorial, para las polticas sectoriales
con incidencia territorial y para los proyectos de inversin pblica y privada con impacto
socio ambiental y econmico en el territorio nacional.
Otros aspectos importantes a considerar son las determinaciones de los espacios sujetos
a un rgimen especial de proteccin ambiental y de los bienes y servicios naturales y sus
reas adyacentes y las modalidades de aprovechamiento, uso y gestin de los recursos
naturales, as como las medidas de adaptacin al cambio climtico, establecidas por el
Ministerio de Ambiente y recursos naturales.
La poltica propiciar una definicin del Sistema urbano nacional, as como una
propuesta de los incentivos, acciones cooperacin y coordinacin y medidas de
fortalecimiento institucional que contribuyan a la implantacin y desarrollo de la gestin
planificada del territorio.
SEGEPLAN liderar el proceso metodolgico para la construccin de la Poltica Nacional
de OT, priorizando el acercamiento a las instituciones, creando un ambiente de reflexin
y compromiso y el encargo de estudios complementarios que respalden las contenidos
emblemticos de la poltica. As tambin deber producir paralelamente un proceso de
difusin que permita su conocimiento por parte de la sociedad guatemalteca y buscar el
respaldo de los diferentes sectores involucrados.

49

B.

Imbricacin de los instrumentos de ordenamiento territorial a diferentes

niveles

El ordenamiento territorial se concibe como un sistema imbricado multinivel de normas

institucionales y autoridades de control con diferentes intencionalidades y peso jurdico.
En un escenario ideal de largo plazo, en la perspectiva de aprobacin de la ley de
ordenamiento territorial, los diferentes niveles estn imbricados, es decir que cada plan
a una escala debe de cumplir e inscribir en la normativa del nivel directamente superior,
dando una coherencia al sistema.
Ms all del peso jurdico de cada nivel, existen intencionalidades en cada uno de los
instrumentos de ordenamiento territorial:
1. La Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial, el plan y los programas
nacionales tienen como objetivo la orientacin global del pas en la temtica, los
aspectos reglamentarios de ndole general, y las acciones estratgicas para
lograrlo
2. El nivel regional permite la puesta en marcha de instrumentos de coordinacin
interinstitucional, y la proyeccin espacial de las polticas pblicas en el territorio,
en la perspectiva de la coherencia entre entidades locales.
3. El nivel departamental ofrece un escenario administrativo de programacin
territorializada de la inversin pblica, de asociacin y cooperacin entre
estructuras locales.
4. El nivel municipal responde en trminos instrumentales, a regulaciones de uso y
aprovechamiento del suelo, y de programacin de servicios bsicos que la
poblacin requiere.
5. El nivel comunitario tiene como intencionalidad la identificacin de necesidades
insatisfechas y la creacin de ciudadana mediante la apropiacin de los procesos
de planificacin y ordenamiento del territorio.

50

De manera ms contextual para el pas, y en una postura pragmtica, la unidad de

ordenamiento territorial de SEGEPLAN pretende abordar del punto de vista metodolgico
los cinco espacios de manera paralela, con las siguientes connotaciones:
1. El nivel nacional: Apuesta hacia la poltica pblica y la sensibilizacin territorial
La construccin de la poltica pblica de ordenamiento territorial toma como base las
ocho polticas sectoriales del plan de la Esperanza, complementados por la voluntad
marcada de actuacin de la presidencia en los territorios, y la definicin de una serie
de estudios tcnicos cientficos que puedan orientar la toma de decisiones. Los
procesos de comunicacin son necesarios para crear una cultura del Ordenamiento
territorial.
2. El nivel regional: Proyectos presidenciales
La metodologa de SEGEPLAN a nivel regional pasa por la definicin de los esquemas
indicativos de ordenamiento territorial en los territorios priorizados por la
presidencia. El nivel regional permite integrar, en el espacio, las diferentes
actuaciones sectoriales, pero con sentido geogrfico.
3. El nivel departamental: La cara geogrfica de la inversin publica
La recuperacin del sistema nacional de planificacin es un esfuerzo de largo plazo,
en donde la unidad de ordenamiento territorial interviene en varias fases del
proceso, para dar sentido geogrfico al plan departamental. La explicitacin de las
lgicas geogrfica y de las dinmicas territoriales del departamento son insumos
necesarios para la planificacin del desarrollo.
4. El nivel municipal: Los operadores del Ordenamiento Territorial
Fuerte de su autonoma, el municipio marca el momento poltico para la
implementacin de los planes de ordenamiento territorial. En ese contexto, el plan se
considera como un instrumento de gestin que sirve de brjula al equipo municipal
para regular los espacios mediante sistemas de informacin y competencias
otorgadas en el marco de la descentralizacin (licencias de construccin). Los planes
de ordenamiento territorial municipales son consecuentes con las lgicas geogrficas
explicitadas en el plan departamental, y los esfuerzos de coherencia territorial
explicitados en el nivel regional. El trabajo de SEGEPLAN consiste en un
acompaamiento a los municipios en la formulacin de los planes de ordenamiento
territorial a nivel municipal.
5. El nivel comunitario: ciudadana, empoderamiento y territorio
La puesta en marcha de planes locales de ordenamiento territorial constituye un
medio fundamental para empoderar a la comunidad en los temas de planificacin y
desarrollo. La creacin o el fortalecimiento de la institucionalidad encargada de velar
por el cumplimiento de la normativa, es condicin base para la sostenibilidad.

51

C.

Procesos metodolgicos

C.1. Metodologa para la definicin de la Poltica Nacional de Ordenamiento

Territorial
La Poltica/Plan Nacional de OT debe contener, al menos, los siguientes elementos:

El establecimiento de las bases, principios rectores, criterios y principales

objetivos estratgicos nacionales en la materia.
La definicin bsica de la estructura territorial y la identificacin de las
actuaciones territoriales estratgicas.
La formulacin de criterios, lineamientos y orientaciones generales para
los dems instrumentos de ordenamiento territorial, para las polticas
sectoriales con incidencia territorial y para los proyectos de inversin
pblica y privada con impacto socio ambiental y econmico en el territorio
nacional.
La determinacin de los espacios sujetos a un rgimen especial de
proteccin ambiental y de los bienes y servicios naturales y sus reas
adyacentes y las modalidades de aprovechamiento, uso y gestin de los
recursos naturales. (conjuntamente con MARN)
Las medidas de adaptacin al cambio climtico, establecidas por el
Ministerio de Ambiente y recursos naturales.
La definicin del Sistema urbano nacional
Definicin de usos del suelo segn su potencial agrcola (conjuntamente
con MAGA)
La propuesta de los incentivos, acciones cooperacin y coordinacin as
como medidas de fortalecimiento institucional que contribuyan a la
implantacin y desarrollo de la gestin planificada del territorio.

La figura siguiente explicita los pasos metodolgicos para la definicin de la poltica de

ordenamiento territorial

52

1. PREPARACION DEL PROCESO (ESBOSO DE LA POLTICA)

Los pasos a seguir en la etapa de preparacin del Proceso son los siguientes:

Paso 1. Bases de informacin

El objetivo del primer paso consiste en buscar la base documental que servir de
referencia para la construccin de la poltica nacional de ordenamiento territorial.
La referencia principal la constituye el plan de la Esperanza y las ocho polticas
sectoriales definidas por el Gobierno.

Paso 2. Explicitar las intencionalidades presidenciales para el desarrollo territorial

Explicitar y definir geogrficamente las intenciones de los macro proyectos
definidos por parte de la presidencia, que estn dejando una huella y una
articulacin fuerte en el territorio

Paso 3. Bsqueda de informacin secundaria.

Recopilar, en el marco del SINIT, el conjunto de informacin producida por parte
de las instituciones pblicas, con el fin de realizar anlisis territoriales y explicitar
dinmicas especficas.

2. ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL (REFLEXION Y COMPROMISO)

Los pasos a seguir en la etapa de acercamiento institucional son los siguientes:

Paso 1.- Venta tcnica del esbozo a las instituciones para consenso
Entrega del primer esbozo de la poltica nacional de ordenamiento territorial al
comit
tcnico
interinstitucional
de
ordenamiento
territorial
para
retroalimentacin y consenso

Paso 2.- Venta poltica del esbozo de poltica de OT a instituciones (volcar la

mirada institucional)
En el marco de los espacios polticos (Gabinetes, mesas sectoriales) comprometer
las acciones de las instituciones en funcin del borrador de poltica nacional de
ordenamiento territorial y contabilizar presupuesto sectorial de cada institucin.

Paso 3.- Planificacin y cronogramas para realizar los talleres

Planificacin de talleres con directores de las instituciones vinculadas con el
ordenamiento territorial

53

3. ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS (LIBRO BLANCO DEL OT)

Los pasos a seguir en la etapa de estudios complementarios son los siguientes:

Paso 1.- Contratacin de una serie de estudios tcnicos para el estado del arte
del OT en Guatemala
Definicin de una serie de estudios bases y de referencia que alimenten la
redaccin de la poltica nacional de ordenamiento territorial sobre una base
cientfica confiable

Paso 2.- Compartir con las instituciones la base tcnica y de conocimiento sobre
el ordenamiento territorial en Guatemala
Compartir la informacin y programar el acompaamiento interinstitucional para
los estudios cientficos del Libro Blanco del Ordenamiento territorial

4. DIFUSION (RESPALDO CIUDADANO)

Paso 1. Identificacin de Actores claves, padrinos y hacedores de opinin para el

Ordenamiento Territorial
Realizar un estudio de actores claves interesados en el tema y hacedores de
opinin de los medios de comunicacin para explicitar y vender los temas del
ordenamiento territorial

Paso 2. Realizacin del seminario internacional sobre OT

Programar y realizar un evento internacional sobre ordenamiento territorial para
presentar los resultados del Libro Blanco y crear respaldo ciudadano del tema

Paso 3. Campaa de posicionamiento sobre el tema

Realizar una campaa masiva de difusin en medios sobre el tema de
ordenamiento territorial a partir del libro blanco

5. POLITICA y LEGISLACION
Los pasos a seguir para la etapa de poltica y legislacin son los siguientes

Paso 1. Presentacin al CONADUR de la propuesta de poltica nacional de

ordenamiento territorial
Presentacin al CONADUR de la propuesta de poltica nacional de ordenamiento
territorial para su aprobacin

Paso 2. Compatibilizar el marco legal con la Poltica nacional de ordenamiento

territorial

54

Proponer cambios legislativos correspondientes a las propuestas realizadas en el

marco de la poltica nacional de ordenamiento territorial

Paso 3. Conformacin de una agenda legislativa al congreso de la Repblica

Conformacin de una comisin de seguimiento de la agenda legislativa de
ordenamiento territorial en el marco del Congreso de la Repblica

C.2. Metodologa para la

Ordenamiento Territorial

definicin

de

las

Estrategias

Regionales

de

Las estrategias regionales contienen, al menos, los siguientes elementos:

Objetivos regionales de mediano y largo plazo para el ordenamiento y

Desarrollo Territorial.
Lineamientos de estrategia territorial contemplando la accin coordinada
del Organismo Ejecutivo, los Consejos Departamentales de Desarrollo y
los actores privados.
La planificacin de servicios e infraestructuras territoriales a nivel regional
Propuestas de desarrollo regional y fortalecimiento institucional.
Unidades y enfoques especiales de regionalizacin (enfoque de cuencas)

La figura siguiente explicita los pasos metodolgicos para la definicin de las estrategias
regionales de ordenamiento territorial

1. GENERACION DE
CONDICIONES

Paso 1. Concertacin
tcnico/poltica a diferentes niveles
Paso 2. Trabajo de cabildeo con
municipalidades y consejos
departamentales
Paso 3. Articulacin con actores
claves, ONG y sociedad civil para
el abordaje la estrategia de la
intervencin
Paso 4. Estrategia de venta a la
cooperacion internacional

2. ANALISIS
TERRITORIAL.

Paso 1. Recopilacin de
Informacin primaria y
secundaria
Paso 2.- Exploracin
Geogrfica y modelamiento del
territorio va SIG
Paso 3.- Talleres con actores
claves, instituciones del Estado,
delegados e instituciones y
visitas de campo
Paso 4. Estudios
complementarios para la base
tcnica y conocimiento del
territorio

3. PLANIFICACIN

4. PROGRAMACIN

Paso 1.
Construccin de la visin
tcnica
del
proyecto
presidencial a partir de
escenarios

Paso 1. Programacin y
priorizacion de inversiones

Paso 2.- Talleres de

concertacin para definir la
visin de futuro compartida
Paso 3. Definicin de
zonificacion del espacio y
articulacin a diferentes
niveles

Paso 2. Definicin de
Proyectos internacionales,
sectoriales,
departamentales,
municipales y comunitarios
Paso 3. Definicin de
instrumentos de gestin del
ordenamiento
territorial
multinivel

Paso 4. Definicin de
unidades de intervencin y
programa de desarrollo del
Litoral del Pacifico

5. IMPLEMENTACIN,
SEGUIMIENTO
Y CONTROL

55

1. GENERACION DE CONDICIONES
Los pasos a seguir en la etapa de preparacin del Proceso son los siguientes:

Paso 1. Concertacin tcnico/poltica a diferentes niveles

Definicin del mbito de accin y del eje estructurador de los proyectos de la
presidencia y vicepresidencia que motivan la implementacin de los planes de
ordenamiento y desarrollo territorial.

Paso 2. Trabajo de cabildeo con municipalidades y consejos departamentales

Reuniones y talleres de Alto nivel (Vice presidencia) con Gobernadores y Alcaldes
para el Cabildeo del trabajo de ordenamiento territorial en las regiones de estudio

Paso 3. Articulacin con actores claves, ONG y sociedad civil para el abordaje la
estrategia de la intervencin
Identificar, convocar y listar a actores claves, as como proponer y retroalimentar
la estrategia de intervencin sobre el territorio

Paso 4. Estrategia de venta a la cooperacin internacional

Formulacin de un perfil de proyecto con costos para el acompaamiento de la
cooperacin internacional a los estudios a realizar para los proyectos
presidenciales

2. ANALISIS TERRITORIAL
Los pasos a seguir en la etapa de preparacin del Proceso son los siguientes:

Paso 1. Recopilacin de Informacin primaria y secundaria

Recopilacin de informacin en instituciones y organizacin de la base de datos
del SINIT para el anlisis territorial

Paso 2.- Exploracin Geogrfica y modelamiento del territorio va SIG

Anlisis del territorio a partir de informaciones segundarias y de los datos
cartogrficos para la identificacin de dinmicas principales y de la articulacin
del sistema territorial

Paso 3.- Talleres con actores claves, instituciones del Estado, delegados e
instituciones y visitas de campo
Presentacin a actores claves los elementos del modelo territorial
complementarlo con informacin de instituciones y delegados de SEGEPLAN

56

Paso 4. Estudios complementarios para la base tcnica y conocimiento del

territorio
Identificacin, formulacin de trminos de referencia y acompaamiento de
estudios especficos que conformen la base cientfica del conocimiento para el
ordenamiento del territorio en los proyectos presidenciales. La serie de estudios
se encuentra en Anexo I.

3. PLANIFICACION
Los pasos a seguir en la etapa de preparacin del Proceso son los siguientes:

Paso 1. Construccin de la visin tcnica del proyecto presidencial a partir de

escenarios
Formulacin de escenarios y visin prospectiva a partir de las dinmicas
existentes identificadas en el diagnostico.

Paso 2. Talleres de concertacin para definir la visin de futuro compartida

Presentacin de las opciones de escenarios y visin prospectiva a los actores
claves del territorio para la definicin conjunta del modelo de desarrollo futuro
para los proyectos presidenciales

Paso 3. Definicin de zonificacin del espacio y articulacin a diferentes niveles

Definicin de las articulaciones entre los diferentes sistemas (natural, poblacin,
urbano, rural) y propuestas indicativas de zonificacin del espacio regional, as
como el marco reglamentario que lo acompaa

Paso 4. Definicin de unidades de intervencin y programa de desarrollo los

proyectos presidenciales
Definicin de proyectos palanca estratgicos y unidades de intervencin
especficos en el marco del ordenamiento territorial

4. PROGRAMACIN
Los pasos a seguir en la etapa de preparacin del Proceso son los siguientes:

Paso 1. Programacin y priorizacin de inversiones

Establecer una serie de criterios geogrficos para la priorizacin de las
inversiones segn el punto de vista del ordenamiento territorial.

57

Paso 2. Definicin de Proyectos internacionales, sectoriales, departamentales,

municipales y comunitarios
Categorizar y dar tratamiento a la programacin de proyectos segn sus
caractersticas, y buscar la coherencia entre los distintos programas para
desencarnar procesos de desarrollo urbano

Paso 3. Definicin de instrumentos de gestin del ordenamiento territorial

multinivel
Definicin de los instrumentos normativos, reglamentarios, jurdicos, as como la
institucionalidad referente y el poder de control sobre la poblacin.

5. IMPLEMENTACIN
Implementacin de la estrategia regional se realizara a travs del sistema de consejo de
desarrollo.
Asimismo, se buscara la formulacin de instrumentos de gestin territorial a nivel
nacional que permitirn dar continuidad a las estrategias regionales, y asegurar la
vinculacin con los planes sectoriales e institucionales.
Idealmente, las estrategias regionales formaran parte de la Poltica Nacional de
Ordenamiento Territorial, y se consensuaran en el marco de la comisin
interinstitucional de Ordenamiento Territorial.

58

C.3. Metodologa para la incorporacin de enfoques de ordenamiento territorial

en la planificacin departamental territorial
SEGEPLAN trabaja actualmente la planificacin del desarrollo de todos los
departamentos del pas, en el marco de la reactivacin del sistema nacional de
planificacin. El cuadro a continuacin presenta las fases metodolgicas del proceso de
planificacin y las contribuciones del proceso de ordenamiento territorial:

59

Para incorporar al proceso de planificacin territorial las acciones de Ordenamiento

territorial, se realizaran las siguientes actividades concretas:
1. Convocatoria a Autoridades con Vicepresidencia para proyectos presidenciales de
OT
2. Propuesta de sensibilizacin para el tema de ordenamiento territorial a partir de
mapeo de actores claves
3. Identificacin de las dinmicas territoriales a nivel del departamento a partir de
los proyectos presidenciales
4. Taller de construccin del mapa sntesis del modelo territorial actual
5. Elaboracin de los lineamientos de prospectiva territorial para los departamentos
6. Articulacin jerrquica de los proyectos en el territorio
7. Identificacin de municipios con condiciones para iniciar procesos de
ordenamiento territorial municipal

60

C.4. Metodologa para la construccin de planes de ordenamiento territorial a

nivel municipal
El anlisis tcnico y espacial de datos que requiere la elaboracin del Plan de
Ordenamiento Territorial en reas municipales deber poseer como elemento de
alimentacin y correccin un proceso de acercamiento constante a los propios actores
sociales que se apropian, identifican y producen la vida de la ciudad.
En esta perspectiva, el proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial tanto
para el rea urbana como rural de un municipio se basa en un importante proceso de
participacin social y se realiza a travs de cuatro etapas:

Etapa
Etapa
Etapa
Etapa

1
2
3
4

Preparacin y Organizacin del proceso para la elaboracin del Plan

Recoleccin de Informacin Primaria y Secundaria
Diagnostico Integral
Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial

61

1. PREPARACIN Y ORGANIZACIN DEL PROCESO PARA LA ELABORACIN DEL

PLAN.
Debido a las diferentes dinmicas y particularidades que existen en cada municipio y
municipalidad, se establecen lineamientos generales que se ponen a consideracin de los
usuarios para iniciar el proceso de formulacin de un Plan de Ordenamiento Territorial
en ciudades y centros urbanos.
As, resulta indispensable considerar una etapa preliminar de Preparacin y Organizacin
con la finalidad de generar condiciones ptimas para la realizacin del trabajo de
formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, incorporando e involucrando a los
actores sociales e institucionales pblicos y privados que ejercitan distintos roles en la
vida de la ciudad.
Actores Sociales

Las organizaciones territoriales de base a travs de los consejos

comunitarios de desarrollo (a travs de las juntas vecinales)
Comits de vigilancia
Asociaciones civiles y/o comunitarias.
Otras organizaciones de la sociedad civil organizada.

A continuacin se presenta el cuadro No 1 de actividades en la etapa de preparacin y

organizacin.

62

Cuadro No 1
Actividades en la etapa de preparacin y organizacin.
Fase

a) Decisin
poltica
y compromisos
interinstitucional
es
en el municipio

Objetivo

-Internalizar en la
municipalidad la
necesidad y
utilidad de contar
un Plan de OT
Urbano en
cumplimiento con
las leyes y
normas vigentes
-Sensibilizar
sobre el tema y
su utilidad a la
sociedad civil as
como establecer
lazos concretos
de cooperacin e
involucramiento
de actores
pblicos y
privados de la
ciudad en la
elaboracin y
seguimiento
posterior del Plan

Modalidad de
Implementacin
que puede ser
utilizada
-Reunin Municipal

Que Resultados se
pueden esperar

Responsables

Participantes
sugeridos

-Decisin poltica para

encarar el proceso de
financiamiento,
elaboracin e
implementacin del
Plan

-Alcalde,
Directores de
unidades de
Planificacin,
Construccin
privada,
catastro, OMP,
Tcnicos

-Comisiones
del concejo
Municipal,
Y unidades
tcnicas.

-Taller Municipal
para aclarar
conceptos y alcances
sobre el Plan de uso
del suelo y
ocupacin

Consenso social sobre

la importancia y
necesidad de elaborar
un Plan de OT Acuerdos de
cooperacin con
organizaciones de la
sociedad civil y actores
establecidos detallando
nivel de
involucramiento
-Comisin de redaccin
del perfil de proyecto
conformada
-Incorporacin del Plan
dentro del POA
Municipal
-Fuentes de
Financiamiento
identificadas

-Alcalde, concejo
municipal,
COMUDE,
Directores de
Planificacin y
unidades
tcnicas.

- Comisiones
del Concejo
Municipal en
materia de
planificacin
urbana, OMP,
unidades
tcnicas y
sociedad civil
organizada.

63

b) Conformacin
de un equipo
multidisciplinario
e
interinstitucional

-Realizar
seguimiento a la
elaboracin del
Plan encargada a
una empresa
externa e
internalizacin
metodolgica del
proceso de
formulacin del
Plan por parte de
las unidades
tcnicas de la
municipalidad

-Reunin Municipal
para consolidar el
equipo de trabajo de
la alcalda por medio
de las comisiones
especficas del
concejo municipal y
de las instituciones
existentes en el
municipio que
participarn en el
seguimiento y la
formulacin del Plan

-Empresa contratada
para la elaboracin del
plan
-Convenios
interinstitucionales
firmados y Equipo
conformado

-Alcalde, Concejo
Municipal,
Directores de
Unidades
Tcnicas, OMP.

- Alcalde,
Concejo
Municipal,
Unidades
tcnicas y
sociedad civil
organizada en
instituciones
representativa
s

c) Elaboracin
de un
Cronograma de
Trabajo

-Establecer
claramente el
conjunto de
acciones,
responsabilidades
ligadas con la
formulacin del
Plan de
Ordenamiento
Territorial Urbano
y tiempos en los
que se realizarn.

-Reunin Municipal

-Plan de trabajo que

deber especificar
objetivos del proceso,
presupuesto,
actividades, resultados
esperados,
responsables, fechas de
inicio y de culminacin.
-Este Plan de Trabajo
ser elaborado por el
equipo multidisciplinario
e interinstitucional as
como por la empresa
contratada para la
elaboracin tcnicooperativa del Plan.

-Empresa
contratada y
Equipo
multidisciplinario
e
interinstitucional

-Empresa
contratada y
Equipo
multidisciplinar
io e
interinstitucion
al

64

d)Sensibilizacin
y
socializacin del
proceso de
Ordenamiento
Territorial

-Ajustar el Plan
de Trabajo de
manera
participativa

-Taller Municipal

-Plan de trabajo,
ajustado y consensuado
entre todas las
instituciones pblicas,
privadas y sociales con
influencia en la vida de
la ciudad.

-Empresa
contratada y
Equipo
multidisciplinario
e
interinstitucional

-Sensibilizar
sobre la temtica
de Ordenamiento
Territorial y sobre
la formulacin de
Plan de
Ordenamiento
territorial Urbano
al conjunto de la
Poblacin

-Utilizar los medios

de comunicacin
disponibles que
puedan ser masivos
para difundir los
objetivos e
importancia del
trabajo de
elaboracin del Plan
de OT Urbano

-Sensibilizacin e
informacin masiva del
tema de OT y del
trabajo de elaboracin
del Plan de OT Urbano
que se realizar

-Empresa
contratada y
Equipo
multidisciplinario
e
interinstitucional

65

-Empresa
contratada,
Equipo
Multidisciplinar
io e
interinstitucion
al y otros
actores
sociales e
institucionales
urbanos
-Empresa
contratada,
Equipo
Multidisciplinar
io y conjunto
de la poblacin
del municipio

2. RECOPILACIN DE INFORMACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA.

La segunda etapa del proceso de Ordenamiento Territorial municipal est dirigida,
inicialmente, a recopilar y sistematizar informacin que permita posteriormente la
elaboracin de un diagnstico del Municipio predominantemente del la centralidad
urbana, que puede ser el centro Urbano representado por la cabecera municipal y los
centros poblados sean estos aldeas en proceso de conurbacin o separadas de la
centralidad, las cuales deben ser tratadas como nuevas centralidades, en el que se
identifiquen aspectos bsicos de su problemtica y las caractersticas centrales de los
sistemas biofsicos, socioeconmicos, ambientales y poltico institucionales.
Cabe destacar, que el relevamiento y anlisis de la informacin obtenida y no slo la
descripcin de datos, debern contener un componente conceptual (textos y tablas) y
uno espacial.
2.1.

Caractersticas de la Recopilacin de Informacin.

La recoleccin de informacin representa, en el caso de los Municipios las zonas urbanas

y centros poblados principales, la elaboracin de un expediente que considera sus
atributos (por ejemplo suelo, infraestructura, equipamiento, espacio pblico, transporte,
vivienda) y los aspectos que afectan a los mismos.
Por tanto, la recopilacin de informacin se centra en aquella con un carcter tanto
cartogrfico y aquella traducida en base de datos o no espacial (por ejemplo, es
importante considerar el nmero de hogares con conexin al servicio de alcantarillado
as como la localizacin de los hogares conectados a la red) considerando adems
fuentes secundarias como los procedimientos o tcnicas de relevamiento de informacin
primaria.
En este marco, la informacin cartogrfica expresa la dimensin espacial o territorial de
la informacin, presentndose en forma de mapas que describen la geografa fsica del
asentamiento urbano y su entorno. Tomando en cuenta las posibles fuentes de
informacin secundaria se deber considerar la existencia de diferentes estudios que se
hayan realizado sobre el municipio, departamento y especficamente sobre el rea
urbana bajo estudio, tomando muy en cuenta la importancia que tienen los centros
histricos para un proceso de conservacin y preservacin.
Por tanto, resulta importante considerar la informacin contenida en los Planes de
Desarrollo Municipal, planes directores, planes maestros de conservacin patrimonial,
planes reguladores, estratgicos y todos aquellos que contengan informacin con
relacin al rea urbana y su entorno bajo estudio as como la de los Planes de
Ordenamiento Territorial en Municipios que sean predominantemente Rurales o para el
nivel departamental en caso de su existencia. Asimismo, ser de gran utilidad toda
aquella informacin contenida en planes sectoriales y especialmente, en caso de su
existencia y funcionamiento en la municipalidad la relacionada con el Catastro Urbano.
Se deber considerar el tipo de informacin requerida con relacin a los objetivos
perseguidos y la disponibilidad de la informacin. Es importante que el nivel de detalle
de los datos sea homogneo y que los mismos se encuentren completos.

66

La evaluacin de la calidad y la temporalidad de la informacin recolectada y contenida

en estudios existentes ser la que defina las necesidades de encarar un proceso de
profundizacin de informacin a travs de experiencias de campo especficas.
Sin embargo, ciertos datos necesariamente debern ser sometidos a procesos de
recoleccin primaria respetando el carcter de participacin que la propia poblacin
deber tener en el proceso de planificacin territorial. En el marco de los objetivos de la
presente gua metodolgica, se exponen algunos de los aspectos bsicos que deben ser
considerados en la recoleccin de informacin respecto al campo biofsico,
socioeconmico, ambiental y poltico institucional, cuadro No 2.
Cuadro No 2
Informacin bsica en el mbito fsico.
Tema

Caractersticas

mbito de
aplicacin

Fisiografa

Paisaje, grado de
diseccin, amplitud de
relieve

Urbano7,
rural8

Productos cartogrficos
que pueden ser
elaborados de manera
bsica
Mapa de Unidades de
Terreno

Topografa

Curvas de nivel,
pendiente, (grados de
pendiente), drenaje,
relieve, infraestructura
civil.
Estudio geotcnico,
estabilidad, resistencia
de suelos, nivel fretico,
estudios geofsicos
estratigrafa y
estructura geolgica.
Presin atmosfrica,
Precipitacin en
milmetros cbicos por
da y mes,
Temperaturas mximas
y mnimas, extremas
por da y por mes.
Velocidades mximas y
direccin de los vientos
predominantes.

Urbano,
rural

Mapa de Curvas de Nivel y

Mapa de pendientes.

Urbano

Mapa Geolgico e
hidrogeolgico

Urbano

Mapas de Isobaras,
Isoyetas e Isotermas,
clasificacin climtica (se
recomienda usar el mtodo
de Thornwaite con datos
no menores a 10 aos9) as
como estudios de eventos
extremos10 para la
identificacin de amenazas.

Geologa

Clima

7 Se entiende por urbano, el rea definida por el municipio como radio-permetro urbano y suburbano

8 Se entiende como rural, a todo el mbito territorial del municipio que no est considerado con categora urbana o suburbana.
9 Lapso de tiempo mnimo recomendado por la Organizacin Mundial de Meteorologa

10 Se considera evento extremo a sequas, inundaciones y descenso o incremento de temperaturas que en el anlisis de eventos representan un comportamiento
extraordinario.

67

Recursos
Hdricos

Vegetacin y
cobertura de la
tierra

Geomorfologa

Delimitacin de cuencas
y subcuencas
hidrogrficas,
delineacin y
clasificacin de la red de
drenaje, clasificacin de
ros, fluctuaciones en el
nivel de cuerpos de
agua y estudios
hidrogeolgicos.
Caudales de los cursos
principales y
secundarios, Caudales
de la cuenca; estudios
hidrolgicos de
simulacin de eventos
extremos. Definicin de
lagos, lagunas, Calidad
del agua.
Prdida de cobertura
vegetal en periodos de
10 y 20 aos. Tipo de
formaciones vegetales
(arbrea, herbcea,
arbustiva) existentes en
la actualidad.

Urbano

Mapa de cuencas con red

de drenaje jerarquizada y
cuerpos de agua.
Balance Hdrico, (mtodo:
de Thornwaite, Koppen,
Penman).
Calculo del caudal
promedio de la cuenca por
el mtodo de Thissen.
Resultados de las
simulaciones de eventos
extremos en la cuenca
para la determinacin de
zonas bajo amenaza de
inundacin o afectadas por
la falta de agua.

Urbano

Deslizamientos, formas
de relieve locales
producto de procesos
de erosin fluvial, elica
y/o glacial.

Urbano

Mapa de la cobertura
vegetal (parques, reas
verdes y zonas de
forestacin), existente
hace 10 y 20 aos.
Mapa de vegetacin donde
se identifique las zonas que
han sufrido prdida o
incremento de la cobertura
vegetal por efecto del
cambio de uso.
Mapa de reas susceptibles
a deforestacin e
identificacin de zonas bajo
amenaza de erosin.
Mapa geomorfolgico.
Basndose en el mapa de
pendientes, geolgico y
tipo de suelos identificacin
de zonas de riesgo.

68

Cuadro No 3
Informacin bsica en el mbito ambiental.
Tema

Caractersticas

mbito de
aplicacin

Contaminacin de
fuentes hdricas.

Principales focos
de contaminacin
de fuentes hdricas
(ros, quebradas,
lagunas,
reservorios y
centros de
tratamiento de
aguas para
consumo,
vertientes, tomas
de aguas, etc.).
Fuentes fijas
(fabricas, reas
comerciales o de
servicios, etc.).
Fuentes mviles
(vehculos,
aviones, etc.).
Fuentes fijas
(maquinaria
industrial,
construccin,
aeropuertos,
granjas, etc.).
Fuentes mviles
(circulacin area
y de vehculos,
etc.).
Salinizacin,
desertificacin.
Contaminacin
endgena
(caractersticas
geolgicas) y
Contaminacin
exgena
(fertilizantes,
fitosanitarios,
residuos urbanos e
industriales, etc.).

Urbano, rural

Contaminacin
atmosfrica

Contaminacin
acstica

Degradacin y
Contaminacin del
suelo

Productos
cartogrficos
que pueden ser
elaborados de
manera bsica
Mapa de
localizacin de la
red de
alcantarillado y
provisin de agua,
tomas de agua,
etc.

Urbano, rural

Mapa de
localizacin de
fuentes fijas y
mviles de impacto
negativo en la
atmsfera.

Urbano, rural

Mapa de
localizacin de
fuentes fijas y
mviles de impacto
negativo por ruido.

Rural

Mapa de zonas de
degradacin y
contaminacin del
suelo.

69

Equipamiento de
impacto potencial
negativo

Aeropuertos,
Cementerios,
Mataderos,
Mercados,
Rellenos
sanitarios,
gasolineras,
subestaciones de
energa, Centros
de tratamientos de
residuos slidos.

Urbano, rural

Mapa de reas de
impacto potencial
negativo.

Cuadro No 4
Informacin bsica en el mbito socioeconmico.
Tema

Caractersticas

mbito de
aplicacin

Demografa

Densidad
demogrfica, tasa
de crecimiento
poblacional urbano
y rural, total de
poblacin del
municipio y por
zonas y ruralidad,
Proyeccin de la
poblacin para diez
aos, Estructura
socioeconmica de
la poblacin, flujos
migratorios, tasas
de mortalidad y
morbilidad, tasa de
natalidad.
Residencia,
Produccin,
educacin, Salud,
Recreacin, Culto,
Gestin,
Abastecimiento,
Transporte,
Hospedaje,
Comercio,
Servicios
financieros.

Urbano, rural

Actividades
urbanas

Urbano

Productos
cartogrficos
que pueden ser
elaborados de
manera bsica
Mapa demogrfico
por
Zonas urbanas y
ruralidad.
Mapa de
proyeccin
poblacional y
requerimiento
espacial

Mapa zonificacin

70

Infraestructura

Otras actividades
urbanas

Ocupacin

Tenencia

Categoras de red
de abastecimiento
urbanos, Red vial
actual y
proyectada, Red
de agua potable y
alcantarillado,
eliminacin de
residuos slidos y
lquidos, red de
energa elctrica,
comunicaciones.
Servicios,
localizacin de
Cementerios,
Centros histricos
y culturales.
Tasa de
urbanizacin por
zonas urbanas,
ndice de
centralidad por
zonas urbanas,
Uso del Suelo
Urbano, Cronologa
del proceso de
ocupacin,
Urbanizaciones
aprobadas y
proyectadas, reas
verdes.
reas de
propiedad privada
y pblica.

Urbano

Mapa de red de
servicios
bsicos, Mapa de
la estructura vial,
Mapa de
acceso a servicios
bsicos.

Urbano

Mapa de otros
equipamientos y
servicios urbanos.
Mapa de Uso
Actual, Mapa de
reas verdes

Urbano

Mapa de tenencia.

71

Cuadro No 5
Informacin bsica en el mbito Poltico-institucional.
Tema

Caractersticas

mbito de
aplicacin

Poltico
administrativo

Superficie
territorial,
Jurisdiccin
territorial vigente,
lmites
y
conurbaciones.

Urbano, rural

Ubicacin
de
Centros de inters
pblico

Centros religiosos,
militares,
policiales,
institucionales,
culturales,
ambientales.

Urbano

2.2.

Productos
cartogrficos
que pueden ser
elaborados de
manera bsica
Mapa de lmites
poltico
administrativos
consolidados o
provisionales,
Mapa de zonas,
aldeas, cantones y
espacio rural.
Mapa de
concesiones
(mineras,
forestales).
Mapa de centros
de inters publico

Relevamiento, actualizacin Cartogrfica.

En el procesamiento de la informacin cartogrfica se debe tener en cuenta la

elaboracin de un Mapa Base en la situacin presente, el cual deber contener aspectos
bsicos como la estructura urbana, vas, topografa e hidrografa. El mapa base es el
insumo principal para la elaboracin de otros mapas temticos como herramientas de
anlisis, construccin del diagnstico y formulacin del Plan.
As, por ejemplo, el mapa de vegetacin se realizar basndose en la identificacin de
unidades de terreno. Este mapa de vegetacin debe considerar la recopilacin de
informacin primaria utilizando el mtodo de clasificacin internacional y cartogrfica de
la vegetacin estructurada por la UNESCO. Asimismo, como otro ejemplo, el mapa de
cuencas, debe considerar la red hidrogrfica de la mancha urbana y suburbana, una
subdivisin en subcuencas y microcuencas, considerando con especial cuidado la
divisoria de aguas para cada microcuenca.
Del mismo modo, en este mapa se debe identificar reas susceptibles de recuperacin
de suelos mediante programas de reforestacin, estabilizacin de taludes para
estabilizar suelos urbanos y rurales, etc.

72

Cabe destacar tambin que los diferentes componentes de la informacin recolectada

debern ser manejados en la perspectiva de ser representativos de las potencialidades y
restricciones de utilizacin del territorio, estando referidos al uso actual del suelo y los
equipamientos urbanos, la infraestructura vial, servicios bsicos y sociales, distribucin
de la poblacin, unidades de paisaje, amenazas naturales, reas de impacto ambiental y
patrimonio cultural.
Estos aspectos a su vez debern ser considerados tomando en cuenta:

2.3.

La identificacin de tendencias de crecimiento poblacional

Los aspectos de valoracin respecto a la capacidad de absorcin de poblacin del
territorio y de acogida a distintas actividades
La identificacin de los conflictos generados por incompatibilidades entre la
capacidad de los espacios y el uso actual de los mismos
Cobertura y Uso Actual.

Tomando en consideracin la informacin recopilada, la elaboracin del Mapa de Uso

Actual y de Cobertura del Suelo representa una de las herramientas y componentes
fundamentales del Ordenamiento Territorial Urbano.
De esta manera, la cobertura se constituye en un atributo de la tierra que ocupa una
porcin de la superficie, mientras que sus caractersticas definen distintas clases de
coberturas por ejemplo la vegetacin con sus diferentes variantes, los cuerpos de agua y
reas de asentamientos.
As, el uso se refiere al empleo que hace la sociedad de las mencionadas coberturas
considerando reas urbanas y aquellas que pueden ser extensivas para este uso. En
todo caso, se deber realizar un anlisis del espacio urbano y del rea de influencia de la
misma (radio-permetro suburbano) y del rea rural caracterizado por las zonas
productivas y agrcolas.

CLASIFICACIN

TIPO DE COBERTURA

REA URBANA

Cuadro No 6
Uso actual del suelo urbano.

rea Edificada

CATEGORA
Residencial
Equipamientos
Infraestructura
Servicios

rea no Edificada

reas
de
Expansin
Urbana11
reas no Urbanizables12

11 Se consideran las tierras que pueden ser sujetas a procesos de urbanizacin.

12 Son las reas urbanas propensas a sufrir riesgos naturales o carcter antrpico, as como las reas destinadas a la proteccin ambiental.

73

Cuadro No 7
Uso actual del suelo suburbano.

REA SUBURBANA

CLASIFICACIN

TIPO DE COBERTURA
rea Edificada

CATEGORA
Residencial
Equipamientos
Infraestructura
Servicios

rea no Edificada

reas de Uso Mltiple13

reas no Urbanizables

En cuanto a la caracterizacin del uso de las reas del ncleo urbano y debido al alto
porcentaje de usos mltiples para una misma unidad funcional urbana, se pueden
presentar algunas generalizaciones con el fin de mantener ciertas categoras que
resulten prcticas en el momento de efectuar los distintos anlisis.
Al respecto, se plantean los siguientes criterios en cuanto a la predominancia del uso:
Cuadro No 8
Categora y parmetros de definicin de usos urbanos.
Categoras
Residencial
Equipamientos
Infraestructura
Servicios
reas de
urbana

Expansin

reas no urbanizables

Parmetros de definicin
Ms del 70% de la superficie se
encuentra en este uso.
Ms del 50% de la superficie se
encuentra en este uso.
Ms del 30% de la superficie se
encuentra en este uso.
50% de la superficie se encuentra en
este uso.
100% de la superficie se encuentra
en este uso.
100% de la superficie se encuentra
en este uso.

13 Dentro de esta categora se incluyen usos del suelo como ser: agrcola Intensivo, Ganadera Intensivo, Mixto y Forestal.

74

3. DIAGNSTICO INTEGRAL.
Basndose en la informacin recopilada, el diagnstico representa su sistematizacin y
especialmente su anlisis, lo cual permita conocer, interpretar, explicar y evaluar la
realidad del Municipio y tu realidad urbana.
El diagnstico aporta los insumos fundamentales para identificar los problemas, las
limitaciones as como las potencialidades del Municipio en las ciudades y centros
poblados urbanos. En todo caso, el diagnstico integral comprende bsicamente cuatro
Subactividades:
1.
2.
3.
4.

Elaboracin de la Zonificacin
Identificacin de conflictos de Uso del Suelo
Estructuracin del Territorio
Identificacin de reas de riesgo y vulnerabilidad

Debe considerarse que al ejecutar los trabajos de formulacin del Plan tanto en reas
urbanas como rurales del municipio, los mecanismos y modalidades de trabajo debern
realizarse de manera conjunta respetando el principio participativo del Ordenamiento
Territorial.
3.1.

Micro regionalizacin.

Se propone la elaboracin de dos niveles de comprensin y anlisis del territorio con su

respectiva representacin a travs de mapas:
Escala microregin: Tomando en cuenta las vinculaciones comerciales, de carreteras,
aspectos culturales y sociales, se determinan microregiones de planificacin territorial
dentro del municipio. Esto nos permite desarrollar procesos de mapeo participativo a
nivel inter comunal o micro regional que permita analizar las diferencias que existen al
interior del municipio.
La informacin obtenida a los niveles micro regionales sern posteriormente analizados
en el nivel municipal, tratando de visualizar las conexiones y fronteras dentro del
municipio
Escala centro urbano y ciudades intermedias: Para desarrollar procesos de
planificacin urbana es necesario tener mayor acercamiento (reducir la escala) en la
planificacin
3.2.

Zonificacin.

La zonificacin del territorio urbano se constituye en una divisin operativa del mismo
que proporciona las reas que cada uso del suelo debe tener segn la intensidad de las
actividades a desarrollar, es decir, que se hace una distincin entre las cualidades
funcionales que tiene cada uso del suelo, de modo que estas sean consideradas de
manera espacialmente separada.
De esta manera, la zonificacin identifica y clasifica zonas que poseen caractersticas
homogneas al interior de cada una de ellas y diferenciadas con relacin a las otras.

75

En todo caso, el proceso de zonificacin deber plasmarse cartogrficamente en un

mapa, el cual asigna a cada unidad o zona usos recomendados. Esta zonificacin puede
tener diferentes criterios dependiendo de las especificidades del Territorio municipal, sin
embargo, cuatro grupos bsicos de divisin se proponen a consideracin:

reas Urbanas, caracterizadas por espacios consolidados que presentan

densidad variable y cuentan con equipamiento e infraestructura. Estas zonas
urbanas requerirn un proceso de subclasificacin, el cual requiere un proceso de
concertacin con la sociedad civil con relacin al cambio de uso si fuera
necesario, tomando en consideracin los cuadros 6 y 7 del presente documento.

reas Rurales, caracterizadas por las especificidades ganaderas, agrcolas,

forestales, paisajsticas y ecolgicas, as como por las potencialidades de recursos
naturales (por ejemplo, recursos hdricos de potencial para desarrollo de
actividades agrcolas). Los usos que pueden ser considerados estarn
relacionados a los aspectos del mapa de uso actual de la tierra y su comparacin
con la zonificacin agroecolgica.

reas Urbanas extensivas, las cuales son potencialmente urbanizables y donde

escasean las estructuras construidas. Son reas a las que, en virtud de sus
caractersticas topogrficas y ubicacin relativa en la ciudad, se les reconoce su
potencial para convertirse en zonas de urbanizacin que permitirn
asentamientos humanos y otros usos compatibles en el mediano y largo plazo.
Las reas Urbanas extensivas, se las considera como parte del rea rural, las
cuales como producto del proceso de urbanizacin pueden ser convertidas al
plano urbano en la medida en que se logre garantizar la provisin de todos los
servicios caractersticos de un rea urbana.

3.3.

reas no Urbanizables, las cuales pueden ser consideradas de proteccin

dependiendo de sus caractersticas geolgicas, paisajsticas o ambientales como
por ejemplo, las reas de amenazas y riesgo natural como antrpico o reas de
manejo especial y protegidas.
Identificacin de Conflictos de Uso del Suelo Urbano.

Al igual que en el caso de las reas rurales, en las reas urbanas se deber comparar el
mapa de uso actual del suelo con los resultados obtenidos en la zonificacin. Esta
comparacin permitir identificar la presencia de usos inadecuados que, por tanto,
generan problemas que inciden en la calidad de vida de la poblacin.
La comparacin realizada terminar definiendo al igual que en la metodologa utilizada
para las reas rurales dos tipos de clasificaciones.

Usos Adecuados, cuando existe una correspondencia en el proceso de

comparacin entre uso actual y zonificacin.

Usos Inadecuados, cuando no existe correspondencia entre uso actual y

zonificacin, lo cual adems se manifiesta en problemas de sobreposicin en los
derechos de uso del suelo urbano.

76

3.4.

Estructuracin del Territorio.

La Estructuracin del Territorio en las reas urbanas de los Municipios tiene relacin con
el grado de organizacin alcanzado y con la dinmica de vida de la poblacin en la
ciudad, en la perspectiva de identificar y solucionar los problemas de desarrollo
desproporcionado entre el incremento poblacional y el rea de la ciudad.
De esta manera, en la Estructuracin del Territorio tambin deber establecer una
jerarquizacin de ejes de crecimiento y distintos requerimientos espaciales con relacin
a los resultados obtenidos de la zonificacin.
A continuacin se expondrn algunos aspectos bsicos de anlisis que pueden ser
considerados en el proceso de Ordenamiento Territorial Urbano y que son parte del
anlisis de Estructuracin del Territorio.
3.4.1. Poblacin y Densidad.
La variable poblacin tiene un peso importante porque permite evaluar las condiciones
deficitarias en materia de servicios bsicos y sociales, as como determinar el potencial
de densificacin de un rea e identificar la demanda de espacios para diferentes usos.
Con relacin a los resultados de la zonificacin, resulta importante considerar la
distribucin de la poblacin en el territorio urbano tomando como punto de anlisis:

Comportamiento histrico de la cantidad de la poblacin.

Comportamiento histrico de la densidad demogrfica medida como poblacin
por hectrea.

El comportamiento de la cantidad de poblacin y la densidad se puede realizar utilizando

los factores espaciales contenidos en el catastro, es decir que puede analizarse con
relacin a una zona, barrio, unidad vecinal, manzana o tambin al nivel de sectores.
Debe considerarse, adems, que actualmente el Instituto Nacional de Estadstica (INE)
posee informacin desagregada al nivel de manzanas, la cual puede ser utilizada en la
medida en que el municipio, por ejemplo, no posea un sistema de informacin catastral.
El anlisis histrico muestra la evolucin a lo largo del tiempo de la cantidad de
poblacin y densidad, es decir que se debe considerar el pasado tomando en cuenta un
periodo de anlisis (en la medida de lo posible) de los ltimos 10 aos pasados, la
situacin actual y la proyeccin dentro de los prximos 10 aos futuros para lo cual se
pueden utilizar diferentes metodologas estadsticas de proyeccin de poblacin.
Toda esta informacin puede ser representada grficamente en mapas que muestren
distintos rangos de poblacin y densidades.
Asimismo, se pone en consideracin de los operadores tcnicos que formularan el Plan
de OT, el procesamiento de informacin sobre el crecimiento histrico de la masa
edificada (densidad predial), aspecto que se constituye en un indicador que permite
realizar un seguimiento al proceso histrico de la formacin urbana desde el punto de
vista morfolgico, lo cual adems puede servir como una base para definir algunas
pautas futuras para los asentamientos urbanos.

77

Si se realiza este anlisis se necesita relacionar una serie histrica de pasado y presente
con relacin a la cantidad de poblacin y el proceso de ocupacin en trminos de
hectreas; esta comparacin de variables a lo largo del tiempo permite cuantificar y
jerarquizar preliminarmente posibles ejes de crecimiento de la masa urbana.
3.4.2. Accesibilidad y Articulacin.
El anlisis demogrfico y de crecimiento histrico de la masa edificada se constituyen en
insumos iniciales para jerarquizar ejes de crecimiento urbano, debiendo ser
complementados con una evaluacin de los flujos de personas, vehculos y carga a
travs de las carreteras u otras vas como las frreas que vinculen la ciudad tanto
interna como externamente. El anlisis de la accesibilidad y articulacin de la ciudad se
debe realizar contrastando la misma con la zonificacin obtenida y puede ser
considerada considerando el nivel zonal.
Este anlisis de flujos supone identificar los accesos ms relevantes a la ciudad de
personas, vehculos y carga, sobreponindolos a los ejes de crecimiento con relacin a la
poblacin y densidad. Este ejercicio ayuda a comprender, por ejemplo, patrones de
asentamientos espontneos generados por las facilidades de transporte pero que pueden
estar localizados en zonas clasificadas como suelo no urbanizable.
Al anlisis de flujos, se deber sumar el del tipo de vas existentes, por ejemplo en el
caso de las carreteras se puede tomar en cuenta las categoras pavimento, ripio o tierra;
aspectos que muchas veces condicionan la preferencia de uso e inciden en
asentamientos humanos de carcter lineal sobre las carreteras y caminos.
Por su parte, la articulacin del territorio urbano depender tambin de factores como la
distancia, densidad vial, niveles de congestin y donde adems los tiempos de recorrido
estarn en funcin de las caractersticas de los medios de transporte y el nivel de
articulacin que exista, por ejemplo, entre las zonas con uso del suelo residencial y los
centros de empleo, produccin y comercializacin de bienes as como prestacin de
servicios.
En todo caso, el anlisis de poblacin, densidad, crecimiento de masa construida y
articulacin como accesibilidad son tiles para definir la jerarquizacin de ejes de
crecimiento urbano que de manera preliminar se defini con el anlisis del crecimiento
de la masa edificada.
La consolidacin de la identificacin de los ejes de crecimiento se puede realizar
utilizando una matriz de ponderaciones cuyas sumatorias definan la relevancia
jerarquizada de los ejes de crecimiento de la ciudad.

78

Cuadro No. 9
Ejemplo de Matriz de Jerarquizacin de Ejes de Crecimiento

Complementariamente a esta definicin de jerarquas, resulta necesario analizar la

informacin topogrfica y geolgica para determinar el grado de permisibilidad fsica que
brindan los diferentes ejes de crecimiento identificados para acoger especficamente
usos urbanos. As, la consolidacin de un eje en la jerarqua depender de la mayor o
menor posibilidad de extensin en el espacio definidas por la presencia de barreras
fsicas naturales.
3.3.3. Evaluacin de Servicios Bsicos (agua, alcantarillado, energa elctrica).
Al tomar en cuenta a los servicios bsicos se debe considerar que la red de
infraestructura fsica cobra el papel de soporte de las diversas actividades existentes o
proyectadas en el territorio urbano. De esta manera, el suministro de agua potable, el
alcantarillado, la existencia de infraestructura elctrica y de comunicaciones, as como el
servicio de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos entre otros
constituyen sistemas que condicionan las intervenciones que se planea realizar en el
territorio.
Con relacin al agua potable, el anlisis tiene el objetivo de identificar las reas con
mayores dficits en cobertura y plantear algunos criterios sobre la calidad del servicio
existente. En cuanto a la cobertura, se debera determinar las zonas de la ciudad que
cuentan con el servicio, donde el permetro de cobertura se determina con base en la
ubicacin y caractersticas de las redes de conduccin, distribucin y las fuentes de
abastecimiento.
Asimismo, la identificacin de zonas construidas y no construidas dentro as como fuera
del permetro de cobertura del servicio, se realiza mediante la superposicin del
permetro de cobertura sobre el mapa de uso del suelo. Dicha identificacin tiene el
objetivo de conocer las zonas construidas que cuentan con el servicio, determinar los
sectores no construidos y potencialmente urbanizables que se encuentran dentro del
permetro as como determinar las reas construidas fuera del permetro que podran
tener restricciones para la prestacin del servicio.
La calidad del servicio de acueducto se puede determinar teniendo en cuenta la calidad
fsico-qumica y bacteriolgica del agua as como la continua disponibilidad en suficiente
cantidad y la adecuada presin.

79

Por su parte, el permetro de cobertura del servicio de alcantarillado se determina con

base a la ubicacin y caractersticas de las redes de recoleccin y conduccin de aguas
servidas. De igual manera, la identificacin de las zonas construidas dentro y fuera del
permetro de cobertura se puede realizar mediante la superposicin del permetro de
cobertura sobre el mapa de uso de suelo con el propsito de determinar las reas
construidas que cuentan con ese servicio.
Considerando la energa elctrica, este servicio consiste en el transporte de energa
elctrica desde las redes regionales de transmisin hasta el domicilio del usuario final. El
permetro de cobertura de este servicio se determina con base en la ubicacin y
caractersticas de las redes primarias como secundarias.
Con relacin a las reas de disposicin de residuos slidos y lquidos, se deber
identificar su localizacin, considerando su capacidad, vida til y modalidad de
tratamiento de los desechos. Posteriormente se hace necesario, con relacin al uso
actual y a los resultados de la zonificacin identificar probables reas en el territorio
urbano que puedan ser alternativas de ampliacin para cobijar los desechos y residuos
slidos como lquidos producidos por la ciudad.
3.4.4. Educacin.
Con relacin a la educacin se deber analizar combinadamente informacin
cuantitativa, cualitativa y cartogrfica, de tal manera que se considere la distribucin
espacial de la infraestructura educativa tomando en cuenta a las zonas con o sin
cubrimiento y las deficiencias en cuanto a radios de cobertura escolar con relacin a la
poblacin. Entonces, el procedimiento de anlisis puede consistir en localizar en el mapa
de uso del suelo cada establecimiento y determinar su rea de influencia. El rea de
influencia se establece en funcin de su categora y cobertura.
En cuanto al dficit de establecimientos educativos se deber comparar la existencia
localizada de centros educativos de diferentes cualidades, el personal docente por
alumno y la poblacin en edad escolar en diferentes rangos, de tal manera que en un
mapa se obtenga un acercamiento a la representacin entre oferta y demanda del
servicio.
3.4.5. Salud.
Por su parte, el anlisis de cobertura del servicio de salud tambin se puede enfocar
mediante la determinacin espacial del dficit en materia de prestacin del servicio. El
dficit se evala en trminos de capacidad considerando la relacin entre el tamao de
la poblacin a servir y la correspondiente capacidad de atencin de los diferentes centros
asistenciales.
Los establecimientos a considerar en este anlisis son:

Puesto de salud con una poblacin estimada de atencin de 1000 habitantes.

Centro de salud con una poblacin estimada de atencin de 6000 habitantes.
Hospital bsico con una poblacin estimada de atencin de 15000 habitantes.
Hospital general o regional con una poblacin estimada de atencin de 50000
habitantes.

80

3.4.6. Espacio Pblico.

El concepto de espacio pblico hace referencia a una parte esencial del territorio urbano
de dominio no privado y de uso de toda la colectividad. De esta manera, el espacio
pblico se constituye en la representacin de los elementos del territorio que funcionan
de manera sistmica ya que permiten la integracin y cohesin de conjunto.
En este sentido, se debe apuntar hacia una recalificacin urbana donde la recuperacin y
mejora de los espacios pblicos representan un eje articulador y estructurante del
territorio urbano. Asimismo, el espacio pblico debe ser revalorizado como instancia de
socializacin y encuentro que permite comunicacin entre los miembros de la ciudad,
barrio, colonia, etc., y permite la reafirmacin de identidades mayores, por ejemplo, a
las del propio barrio.
As, un primer paso consiste en localizar en un mapa, por ejemplo, las plazas, parques,
zonas verdes, plazoletas, espacios culturales y escenarios deportivos. Por su parte, un
segundo paso sera el de establecer un parmetro que seale el nmero de habitantes a
los que beneficiar un espacio pblico en funcin de su superficie. En este sentido, se
propone considerar 10 m2/habitante como meta para el largo plazo.
Asimismo, dentro del anlisis de los espacios pblicos se deben considerar las reas o
zonas de patrimonio cultural, como aquellas que tienen caractersticas testimoniales o
documentales dados su valor arquitectnico, paisajstico, histrico, cultural,
antropolgico o religioso.
Por tanto, el anlisis involucra la identificacin y localizacin de inmuebles o conjuntos
urbanos considerados como patrimonio cultural, adems de su caracterizacin de
acuerdo a su estado de conservacin; informacin recolectada bsicamente a travs de
experiencia de campo y revisin de informacin secundaria.
Como resultado se puede obtener un mapa de zonas de inters cultural elaborado sobre
el plano de la ciudad y acompaado de leyendas que describen el valor y el estado de
conservacin del patrimonio cultural. Resulta importante considerar tambin el anlisis
de las reas de influencia de cada una de las zonas de patrimonio cultural, evaluando los
conflictos de uso. En general, los usos compatibles con las reas de inters cultural son
vivienda, comercio y servicios, zonas institucionales y actividades recreativas, mientras
que a escala suburbana los elementos del patrimonio cultural estn constituidos por los
inmuebles que tienen valor testimonial o documental desde el punto de vista tnico,
antropolgico, religioso o arquitectnico.
3.5.

Identificacin de reas de Riesgo y Amenazas.

Se trata de identificar las reas que presentan ciertas amenazas o riesgos para la
poblacin, la infraestructura y los recursos naturales. En este sentido, la amenaza es
conceptualizada como la potencial ocurrencia de un suceso que se manifiesta en un
lugar especifico, con una intensidad, magnitud y duracin determinada.
Se debe considerar el avance en el anlisis de las limitantes fsicas considerando
aspectos biofsicos como socioeconmicos, los cuales permitan identificar reas
amenazadas por fenmenos naturales como inundaciones, flujos aluviales intensos.
Asimismo, se debern considerar las fuentes potenciales de impacto ambiental.

81

4. FORMULACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL.

Esta es una de las ms importantes etapas del proceso de Ordenamiento Territorial
Urbano en ciudades y centros poblados, la cual requiere nuevamente un amplio proceso
participativo. En este sentido, se propone seguir con las siguientes actividades:
a.
b.
c.
d.
e.

Identificacin de Potencialidades, Limitaciones y Problemas.

Identificacin de Tendencias.
Formulacin de las Propuestas de Plan de Uso del Suelo.
Formulacin de la Propuesta de Plan de Ocupacin.
Construccin de la Imagen Objetivo y comparacin con la existente en los
Planes de Desarrollo Municipal.
f. Formulacin de los Objetivos de Uso y Ocupacin del Territorio.
g. Diseo de Polticas de Ordenamiento Territorial

4.1.

Identificacin de Potencialidades, Limitaciones y Macro problemas.

Siguiendo con el proceso de elaboracin del Ordenamiento Territorial municipal, el

equipo de trabajo deber identificar las potencialidades, limitaciones y problemas,
jerarquizando a estos ltimos.
Este proceso se constituye en la base para la definicin de la visin estratgica y aporte
al ajuste o confirmacin de la visin establecida en los Planes de Desarrollo del
Municipio, la formulacin de objetivos y el diseo de polticas.

Qu Son las
potencialidades?

Situaciones o factores que se pueden

aprovechar para impulsar el desarrollo del
municipio en su rea urbana. Estos
factores pueden ser externos o internos al
municipio y su rea urbana.

Qu Son las
limitantes o
limitaciones?

Situaciones o factores que obstaculizan e

impiden el desarrollo de la ciudad. Estos
factores pueden ser externos o internos al
municipio y su rea urbana

Qu Son los
problemas?

Toda situacin negativa que en el presente

dificulta el desarrollo econmico y social de
la ciudad, pero que pueden resolverse.

Qu es la
jerarquizacin de
problemas?

Es ordenar los problemas identificados con

relacin a su importancia y a la urgencia
que se tienen para resolverlos.

82

La identificacin de los aspectos mencionados requiere un proceso participativo de

consulta y trabajo de los actores representativos en la vida de la ciudad, conducido por
el equipo de trabajo multidisciplinario e interinstitucional.
4.2.

Identificacin de las Tendencias Territoriales.

Para identificar las tendencias es necesario determinar tres tipos de escenarios:

Escenario Real, Tendencial y Normativo, los cuales brindarn la posibilidad de construir
un anlisis claro para establecer las tendencias.
Asimismo, cabe recordar que comprendemos por escenario al espacio tanto fsico como
humano y ambiental donde se desenvuelven los problemas y aquellos que requieren una
atencin inmediata para su resolucin. Consideramos el nombre de escenario por contar
con varios actores: poblacin, territorio, aspectos socioeconmicos, etc.
En todo caso, basndose en el diagnstico integral se determinan los escenarios
mencionados, los cuales mantienen las siguientes caractersticas:

Escenario Real, el cual representa el presente, la situacin actual donde se

desenvuelven nuestros actores y sobre todo los problemas ms importantes que
fueron identificados en el diagnstico integral. Se constituye en un anlisis de la
situacin actual donde se detectan las necesidades y requerimientos a cubrir,
jerarquizndose los problemas.

Escenario Tendencial, el cual representa lo previsto, el futuro mediato, es

decir, la situacin actual proyectada. En este escenario se proyectan al futuro los
indicadores estadsticos y los datos analizados en el diagnstico, de tal manera
que se obtenga una idea clara de que es lo que pasara sin la intervencin de un
plan.

Escenario Normativo, el cual se constituye en este caso en la propia

formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial para el Municipio y su rea
Urbana y que representa la solucin de los problemas detectados y de aquellos
que requieren una solucin inmediata

83

4.3.

Formulacin del Plan de Uso del Suelo (PLUS).

El Plan de Uso del Suelo Urbano se constituye en un instrumento tcnico-normativo para

el ordenamiento territorial. Asigna usos al suelo urbano y suburbano tendientes a lograr
el uso ptimo del suelo urbano y el manejo sostenible de los recursos naturales
renovables en la zona suburbana.
El PLUS identifica los usos potenciales del suelo en condiciones de sostenibilidad fsica,
considerando factores socioeconmicos (uso actual, distancia a los mercados,
accesibilidad, densidad demogrfica, etc.), pero no considera la factibilidad econmica
de las opciones de uso indicadas.
Por su parte, el mapa del Plan de Uso del Suelo forma parte de la propuesta y presenta
la distribucin espacial de tierras para las que se indica la mejor opcin de uso
disponible entre los diversos grados de aptitud asignados para cada uno de los usos
propuestos.
Este mapa se elabora con base en el mapa de zonificacin, el cual considera los grados
de aptitud de uso para varios usos alternativos de cada una de las unidades de manejo
(combinaciones de unidades de mapeo de suelos, vegetacin, clima, reas de riesgo y
uso actual).
Este mapa del Plan de Uso contiene una memoria explicativa que complementa el Mapa
con indicacin de los usos posibles, las recomendaciones y limitaciones aplicables. Es el
resultado de la interpretacin de los mapas de zonificacin, conjuntamente a un anlisis
del uso actual de la tierra, la cobertura vegetal existente, reas de riesgo y los conflictos
resultantes del uso actual de las tierras y su zonificacin as como de las disposiciones
legales y las actividades antrpicas existentes.

84

El mapa de zonificacin utilizado para la elaboracin del PLUS presenta las reas con
algn grado de aptitud (apta, medianamente apta, no apta modificable, no apta) de
acuerdo a las clases de aptitud asignadas a cada unidad cartogrfica basndose en la
aptitud del suelo dominante.
Para la interpretacin del PLUS y su aplicacin, se han definido algunas normas que
servirn de gua, tanto en lo que tiene que ver con la intervencin de las instituciones
pblicas, como en cuanto a condiciones de uso y recomendaciones de manejo.
4.3.1. Reglas de Intervencin:
Definen las acciones a tomar por parte de las instituciones pblicas en la otorgacin de
derechos de uso del suelo con la finalidad de asegurar la conservacin y el uso
sostenible a largo plazo. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio de
todas las instituciones pblicas y reparticiones de las Alcaldas que tienen jurisdiccin y
competencia en el otorgamiento de derechos de uso.
Las opciones disponibles en el PLUS para el otorgamiento de derechos y el significado de
los trminos utilizados son los siguientes:

Permitida: Cuando la actividad indicada puede ser autorizada sin mayores

restricciones, cumpliendo con las normas de uso y manejo establecidas
legalmente o, en ausencia de stas, las que aseguren el uso sostenible de las
unidades de suelos.
Limitada: Cuando la actividad considerada slo puede autorizarse bajo ciertas
condiciones de uso, debido a limitaciones propias de la unidad de suelo en toda
su extensin o en partes de la misma.
Prohibida: Cuando la actividad indicada no puede ser realizada en la unidad de
tierras considerada por no ser apta para la actividad propuesta, por estar en
zonas de riesgos o por cumplir funciones de proteccin del ecosistema.
Bajo Condiciones: Cuando el ejercicio de la actividad indicada solo puede ser
autorizado bajo condiciones especiales con base a las circunstancias de cada caso
en funcin de criterios y situaciones variadas que no pueden ser generalizadas.

4.3.2. Reglas de Uso.

Son las reglas relativas al uso de los suelos con relacin a las actividades de
urbanizacin, reas de riesgos y proteccin forestal. Mediante stas se indican las
condiciones en que stas pueden ser desarrolladas, en funcin de la zonificacin, en
condiciones de uso sostenible.
Establecen limitaciones al ejercicio del derecho de uso de la tierra. En este marco, el
PLUS respeta los derechos de uso adquiridos con anterioridad a la aprobacin del PLUS,
por lo que no afecta los derechos de uso de los asentamientos actuales.

85

Las reglas de uso son de cumplimiento obligatorio para los usuarios bajo los derechos
adquiridos legalmente. El significado de los trminos empleados es el siguiente:

Permitida: Cuando la actividad puede ser realizada sin mayores restricciones,

cumpliendo con las normas que garanticen el uso sostenible de los suelos.

Limitada: Cuando la actividad propuesta slo puede ser realizada bajo

restricciones, en funcin de la naturaleza de los suelos considerados o cuando la
actividad propuesta slo puede ser realizada en parte del rea.

Prohibida: Cuando la actividad no puede ser realizada en las unidades de suelos

considerados, debido a la presencia de riesgos naturales o carcter antrpico,
contaminacin del medio ambiente, de degradacin de los suelos, erosin.
Matriz de reglas de uso de las unidades del plan de uso de suelo urbano.

CATEGORA DE USO
Equipamient Infraestructu Servicios
o
ra
1. SUELOS DE USO RESIDENCIAL
1.1. USO RESIDENCIAL A
Residencial

Unidades
de suelo
para uso
residenci
al

PERMITIDA
Restringida
a
reas
con suelos
profundos
y
pendientes
inferiores a
15%, etc.

PROHIBIDA
No
es
recomenda
ble
por
efectos de
contaminac
in.

LIMITADA

LIMITADA

No
Urbanizable

PROHIBID
A

Recomendaci
ones de
manejo

Evitar
la
construccin
de residencias
sin considerar
riesgos
por
efectos
de
sismos, en las
terrazas
se
debe arborizar
con
plantaciones
de
pinos,
eucaliptos, etc.

4.3.3. Recomendaciones de Manejo.

Para cada uno de los usos considerados en la Propuesta del PLUS se formulan
recomendaciones generales. Estas incluyen aquellas orientadas a la utilizacin sostenible
de los suelos, junto a su vegetacin, en su funcin como parte de un sistema ecolgico
que es necesario preservar para asegurar la calidad de otros recursos como el agua, la
vegetacin, los recursos hidrobiolgicos y la biodiversidad en general.
Se incluyen adems recomendaciones de manejo para cada grupo de unidades de suelos
a las que se asignan un uso determinado, orientadas a apoyar las actividades
productivas y con el fin de asegurar la utilizacin de los recursos naturales renovables,
sin riesgos de degradacin.

86

EJEMPLO DE REGLAS DE INTERVENCIN, REGLAS DE USO Y RECOMENDACIONES DE

MANEJO
Caractersticas generales para cada Unidad de Plan de Uso del Suelo, por ejemplo
urbanizacin con viviendas, zona industrial, parque industrial, rea recreacional, etc.
a) Suelos para uso Residencial
Justificacin
Suelos que se encuentran en el distrito X que tiene una pendiente casi plana con suelos
conglomerdicos aptos para la construccin de viviendas multifamiliares.

Reglas de Intervencin
Actividad
Urbanizacin

Responsable
Unidad de
Construccin
privada y
planificacin
municipal

Permiso
Permitido

Conexin de agua
y alcantarillado

Empresa de aguas
municipales,
Direccin de
drenajes y
alcantarillado
municipal
Direccin de
medio ambiente
municipal
Unidad de Obras
pblicas
municipales
Empresa elctrica
municipal,
DEORSA,
DEOCSA, INDE.
Ministerio de
Ambiente MARN,
Comisin Nacional
de reas
Protegidas CONAP.
CONAP

Permitido

Conservacin de
cuencas
Construccin de
calles y aceras
Instalacin
elctrica
Manejo de vida
silvestre

Conservacin de
parques

Limitado
Permitido
Permitido

Bajo condiciones

Bajo condiciones

87

Especificaciones:
a. Urbanizacin Permitida: Se autoriza la Urbanizacin mediante la
construccin de viviendas unifamiliares que no sobrepasen los tres pisos
segn lo establecido en las normas especficas.
b. Conexin de agua y alcantarillado Permitida: Se autoriza la instalacin de
agua y alcantarillado segn normas establecidas para urbanizaciones en
terrenos relativamente planos.
c. Conservacin de cuencas Permitida Limitado.
d. Construccin de calles y aceras Permitido
e. Instalacin elctrica Permitida
f. Manejo de vida silvestre bajo condiciones: Limitado a las especies que se
autorice y bajo las condiciones de manejo aprobadas.
g. Conservacin de bosques y parques, Bajo condiciones.
Recomendaciones
Las construcciones en la urbanizacin deben ser unifamiliares en reas donde las
caractersticas de los suelos lo permitan tanto en estructura, profundidad, pendiente y
drenaje. Deber promoverse la cobertura permanente del suelo tanto por vegetacin
gramnea como por asfalto o pavimento.
b) Suelos para uso industrial.
Justificacin
Suelos que se encuentran en la zona YYY, tienen una pendiente moderadamente
inclinada (10%); la estructura est conformada por capas arcilla en la parte superior y
conglomerados fluviales a 2 metros de profundidad aptos para construcciones de obras
civiles.
Reglas de Intervencin
Actividad
Urbanizacin

Conexin de agua
y alcantarillado

Conservacin
cuencas

de

Responsable
Unidad
de
Construccin
privada
y
planificacin
municipal
Empresa de aguas
municipales,
Direccin
de
drenajes
y
alcantarillado
municipal
Direccin
de
medio
ambiente
municipal

Permiso
Permitido

Permitido

Limitado

88

Construccin
calles y aceras

de

Instalacin
elctrica
Manejo de
silvestre

Conservacin
parques
4.4.

vida

de

Unidad de Obras
pblicas
municipales,
MICIVI.
Empresa elctrica
municipal,
DEORSA,
DEOCSA, INDE.
Ministerio
de
Ambiente MARN,
Comisin Nacional
de
reas
Protegidas CONAP.
CONAP

Permitido

Permitido

Bajo condiciones

Bajo condiciones

Formulacin del Plan de Ocupacin

Asimismo, el Plan de Ocupacin del Territorio se constituye en un instrumento que

promueve y dinamiza la estructura de ocupacin de la ciudad, mediante su vertebracin
interna y externa, consolidando la posibilidad de ampliar calidad y cobertura de servicios
con relacin a los posibles ejes de crecimiento de la ciudad.
En todo caso, el Plan de Ocupacin tiene ms un carcter orientador que normativo,
pero que en coordinacin con el Plan de Uso del Suelo tiene el objetivo de establecer
directrices para el crecimiento ptimo de la ciudad, orientando la localizacin de la
estructura vial, la distribucin de los servicios as como el equipamiento urbano.
En este sentido, el Plan de Ocupacin deber definir lneas orientadoras para cada uno
de los ejes jerarquizados de crecimiento de la ciudad, considerando:

Proyeccin de la poblacin y la densidad

Demanda de servicios e infraestructura vial
Las especificidades econmicas de la ciudad considerando la dinmica regional e
internacional

As, este Plan deber contener recomendaciones sobre:

Localizacin y cobertura de equipamiento urbano

Localizacin de servicios bsicos
Localizacin de infraestructura de comunicacin
Dinmica de integracin regional
Apoyo a la dinmica econmica
Ejes de crecimiento

Las recomendaciones establecidas en el Plan de Ocupacin debern ser contrastadas con

el paquete de programas y proyectos determinados en el Plan de Desarrollo Municipal,
de tal manera que se pueda reforzar ciertas reas de inversin pblica o desestimar
otras an no ejecutadas de acuerdo a las especificaciones tcnicas establecidas por el
Plan de Ocupacin y los resultados del Plan de Uso del Suelo

89

4.5.

Formulacin de la Imagen Objetivo.

La imagen objetivo consiste en un conjunto de escenarios de representacin del futuro

de la ciudad y que permiten sentar las bases para las acciones presentes.
La imagen objetivo es la visin urbana del Municipio, la cual puede ser obtenida a partir
de una metodologa exploratoria en la cual el futuro se disea a partir de situaciones
pasadas, presentes y tendenciales. Asimismo, se puede considerar un mtodo
anticipatorio, el cual se basa en el uso y construccin de imgenes diversas del futuro,
considerando que para las mismas se han solucionado los macro problemas.
Para la construccin de la imagen objetivo se pueden considerar algunos de los
siguientes criterios:

Los ecosistemas deben ser preservados de los procesos de urbanizacin

Se debe procurar, hasta donde sea posible, no urbanizar los territorios de alta
aptitud agropecuaria
Zonas con algn nivel de amenaza no deben ser urbanizadas
Se debe dar preferencia a las urbanizaciones prximas al ncleo urbano
consolidado, evitando el crecimiento disperso que incrementa los costos en la
extensin de las redes de servicios y de infraestructura vial.
Se debe evitar la urbanizacin en terrenos que presenten limitaciones para la
conexin de redes de servicios bsicos.
Se debe evitar la localizacin de reas residenciales en zonas de alto impacto
ambiental causado por otras actividades.

El resultado obtenido deber ser contrastado con la imagen objetivo existente en el Plan
de Desarrollo Municipal (PDM), de tal manera que lo definido para la ciudad pueda
aportar en el ajuste de la visin de futuro del conjunto del municipio.
Se acota que la posicin ptima sera la de realizar el proceso de definicin de la imagen
objetivo de manera paralela a los trabajos de Ordenamiento Territorial del rea rural y el
ajuste de los Planes de Desarrollo Municipal.
4.6.

Formulacin de los Objetivos.

Respetando el mismo proceso participativo, la formulacin de objetivos representan lo

que se quiere alcanzar para la ciudad en cuanto uso del suelo y el proceso de ocupacin
y crecimiento de la ciudad mediante el diseo de polticas, normas, recomendaciones y
directrices. La base para la definicin de objetivos se encuentra en la propia visin de
futuro de la ciudad y del municipio as como en los problemas, limitantes y
potencialidades identificados con anterioridad.
Estos objetivos deben ser jerarquizados para identificar aquellos que condicionan de
manera directa a los otros objetivos. De igual manera, estos objetivos tambin deben
ser contrastados con los existentes en el PDM y en la planificacin sectorial, de tal
manera que se busque la mayor coherencia.

90

4.7.

Diseo de Polticas.

Asimismo, el diseo de polticas deber contrastarse con las existentes en el PDM y en

los planes de tipo sectorial. Los objetivos y la imagen objetivo establecida se constituyen
en bases importantes para la definicin de polticas de uso del suelo y ocupacin del
territorio urbano.
Estas polticas debern considerar la necesidad de hacer de la ciudad un espacio
habitable en sus aspectos econmico, social y medio ambiental, donde la expansin o la
recuperacin del espacio pblico se constituye, por ejemplo, en un elemento importante
adems de la generacin de oportunidades econmicas y la articulacin interna y
externa en una escala regional. Con relacin a los productos del Plan de Uso del Suelo y
de la Ocupacin, las polticas que se establezcan debern contemplar el corto, mediano y
largo plazo
5. APROBACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL.
Una vez concluido el Plan de Ordenamiento Territorial dos etapas son consideradas las
ms importantes: a) concertacin y aprobacin del Plan y b) la institucionalizacin del
mismo que permita su cumplimiento, seguimiento y control.
En trminos de la primera etapa, el Plan deber aprobarse por el concejo municipal
mediante ordenanza una vez que los resultados alcanzados han sido concertados con el
conjunto de la sociedad civil y se cuenta con un informe tcnico de aprobacin por parte
de la direccin del departamento correspondiente. Por su parte, la aprobacin del
concejo municipal del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como instrumento tcnico
normativo requerir que el mismo sea considerado dentro del Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) y el Plan Operativo Anual (POA).
Con relacin a la institucionalizacin del Plan se requiere que la municipalidad genere las
condiciones bsicas para contar con una unidad o responsable tcnico del seguimiento y
reporte del grado de cumplimiento del Plan, recordando que el responsable poltico del
plan es el concejo municipal y las correspondientes comisiones.
Estos aspectos importantes, sin embargo, no son suficientes para institucionalizar el Plan
y realmente convertirlo en un instrumento til para el desarrollo. En este sentido, la
participacin de la sociedad civil organizada se constituye en el eje central para el
mencionado fin.
El papel de la sociedad civil en la institucionalizacin del Plan, depender en gran medida
de la manera en que la misma se involucro en su formulacin. Asimismo, este proceso
guarda relacin con el grado de internalizacin de la sociedad civil del concepto de
Ordenamiento Territorial y la utilidad prctica del mencionado proceso.

91

6. GESTION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL.

Los procesos de ordenamiento territorial, frutos de una visin estratgica y compartida
entre actores sobre el territorio y traducido en informacin espacializable (indicadores)
aterrizan necesariamente en decisiones colectivas sobre el suelo, esquematizado en
zonificacin de uso14. La zonificacin de uso y el control del suelo constituyen entonces
la traduccin operativa parcelaria de los planes de ordenamiento territorial. La
zonificacin establece cuales son los derechos y obligaciones de los bienes inmuebles
ubicados en su permetro, segn la reglamentacin que gua rige el territorio.
Pese a las dificultades objetivas existentes, es necesario establecer una mnima
regulacin en el mbito de la zonificacin espacial de los usos del suelo. La calidad de
vida de los ciudadanos, as como una parte significativa del potencial de desarrollo de las
actividades econmicas localizadas en un territorio, depende de una correcta disposicin
de los factores y elementos que conforman su estructura espacial (equipamientos,
dotaciones, redes de servicios pblicos, vivienda, vas de comunicacin,...).
Para el establecimiento de lineamientos en materia de ordenacin del territorio, es
necesario plantear de modo inicial una zonificacin de los diferentes usos potenciales de
cada porcin del territorio municipal. Esta debe realizarse a partir de una clasificacin
del suelo que permita marcar los usos ms aptos que cada rea puede acoger desde una
perspectiva integral.
En la fase de ordenacin se definen de un modo especfico los usos territorialesurbansticos que adquieren tras el proceso de planificacin las diferentes reas del
municipio. Presenta una visin prospectiva, pues su finalidad es prever la ocupacin
futura del territorio por parte de las diferentes actividades y acciones constructivas
humanas.

Grfica Zonificacin de uso del suelo propuesto para Rio Hondo.

14

Jean-Roch Lebeau, Ponencia sobre ordenamiento territorial y administracin de tierras, INAP, 2002

92

En la perspectiva de la ordenacin del Territorio, el Catastro acta como fondo de

referencia para identificar las parcelas afectadas por los diferentes regmenes y
restricciones a la propiedad. En el ejemplo siguiente, cruzamos la informacin de uso del
suelo (ordenacin territorial) propuesto para Ro Hondo con la informacin de el
Catastro. En amarillo, resaltan las parcelas afectadas por las diferentes decisiones
administrativas:

Las parcelas que se encuentran en zona de inundacin o de proteccin ambiental

podran llegar a ser afectadas negativamente por la decisin administrativa.
Los predios que se encuentran en zona urbanizable van a ver, al contrario,
afectados positivamente por la decisin administrativa ya que se permite la
edificacin sobre sus propiedades.

El Catastro constituye entonces el fondo de referencia y el medio de contacto a los

poseedores afectados por la decisin administrativa de zonificacin de uso del suelo.
El Catastro en la perspectiva de la gestin territorial:
Del ejemplo anterior, est claro que los lineamientos de ordenacin tienen dos
componentes. Uno cartogrfico en que se confiere a cada porcin del territorio municipal
una clasificacin en base a la expuesta anteriormente. Y un segundo donde se asocia a
cada una de las clasificaciones del suelo una serie de planteamientos indicativos (lo ideal
sera que los mismos adquiriesen fuerza normativa) tendentes a regular el desarrollo de
las diferentes actividades humanas.
En el caso concreto de los lineamientos de ordenacin territorial, tan importante como
las posibilidades de inversin, es la capacidad efectiva del municipio para hacer cumplir
los propios lineamientos derivadas del ejercicio planificador.
Al margen de la elaboracin de un Plan de desarrollo municipal, con sus respectivos
lineamientos territoriales, lo ms significativo es identificar cules son las capacidades
reales de IMPLEMENTACIN en una municipalidad (partiendo de la conocida debilidad
institucional de su gran mayora). Se plantea que su progresiva puesta en vigor debe
acompaarse de una herramienta, contemplada en los distintos marcos legales
aprobados, que es la licencia o autorizacin municipal de urbanizacin (Art. 147 del
Cdigo Municipal). La aplicacin de este precepto administrativo est una de las claves,
adems de la inicial y bsica voluntad poltica, para viabilizar los lineamientos de
ordenacin territorial.
En ese sentido, el Catastro cumple con un papel de polica territorial, en la medida que
cada decisin de autorizacin para urbanizacin se vincula a una situacin predial
determinada. El Catastro opera el vnculo entre las polticas de ordenamiento territorial,
de catastro y de tributacin. Los mecanismos de zonificacin requieren entonces de la
identificacin perfecta de los inmuebles, lo que se logra con la base catastral (o el
Catastro en su defecto) y el control de esa reglamentacin recae en las licencias de
construccin.

93

C.5. Metodologa para la construccin de POT a nivel urbano/comunal

Derivado del nivel municipal, pero escogido estratgicamente, se pretende en algunos
casos librar algunos ejercicios de cartografa social con algunas comunidades y barrios.
Esos trabajos pueden ser realizados paralelamente o despus de las actuaciones en
otros niveles.
La metodologa de cartografa social se presenta a continuacin:
C.5.1. Elementos claves para la elaboracin de los POT a nivel urbano comunal
1. Tomar en cuenta la relacin simblica que se establece en territorio.
Es importante tomar en cuenta la relacin objetiva, simblica o potencial que las
comunidades o sociedades establecen con el territorio desde el punto de vista de su
transformacin y apropiacin. En la elaboracin de los POT debe quedar claro que la
organizacin espacial es cambiante y un atributo del territorio. La formulacin de un POT
es por definicin inacabada y perecedera. Pensar lo contrario supondra un territorio
esttico que no es posible; como tampoco es posible ordenar la complejidad de todos
los procesos y fenmenos que ocurren en el espacio geogrfico.
2. Elementos comunes para construir procesos vinculantes
Considerar nica a cada comunidad favorece que sea analizada como si fuera una isla,
desconectada no slo de localidades contiguas sino tambin de una serie de polticas,
modelos y procesos de alcance regional, nacional y global. Si se toma en cuenta el
enfoque de sistemas complejos, entonces es obvio que los elementos del entorno deben
ser tomados en cuenta.
3. Integracin del ordenamiento al sistema de necesidades comunitario
Uno de los puntos decisivos para que sea viable un POT es lo que Zemmelman (1989)
denomina el sistema de necesidades comunitario, cuyos aspectos centrales son: 1) los
que responden al inters del grupo numricamente mayoritario; 2) los que representan
al grupo con mayor capacidad para insertarse en las instancias decisorias del poder local
o bien para crear nuevas instancias de decisin, y 3) los que responden al grupo capaz
de obtener por medio de la satisfaccin de su inters particular beneficios para el resto
de los agrupamientos sociales de la comunidad. La implementacin de un POT debe
estar claramente insertada por lo menos en un aspecto; del entendimiento que el equipo
tcnico tenga de ello dependern en gran medida las posibilidades de apropiacin y
sostenibilidad del ordenamiento.

94

Etapas del Mapeo Participativo

1. PREPARACION
DEL PROCESO

2. REFLEXION Y
COMPROMISO.
Acercamiento a
las comunidades

Paso 1. Puesta en
comn de conceptos
participativos y de
gestin territorial al
equipo tcnico
Paso 2. Vinculacin a
entidades
gubernamentales y no
gubernamentales con
influencia en la regin
o comunidad
Paso 3. Bsqueda de
informacin
secundaria.
(cartogrfica y
analtica)

Paso 1.- Reuniones

con lderes
comunitarios a nivel
regional o municipal.
Paso 2.- Primeras
visitas a las
comunidades antes del
comienzo de las
actividades del mapeo.
Paso 3.- Planificacin y
cronogramas para
realizar los talleres
comunitarios
considerando tiempos
y espacios
comunitarios

3. PRIMER TALLER
COMUNITARIO
Elaboracin de
mapas comunitarios

Paso 1.- Pre-campo:

Preparacin del
material de trabajo a
utilizar en el primer
taller comunal.
Elaboracin de
ortofotos y mapas
bases. Discusin de
parmetros,
metodologa y el papel
del facilitador (a) en el
taller.
Paso 2.- Campo:
Realizacin del primer
taller comunitario de
Mapeo participativo.

4. PROCESAMIENTO
DE DATOS:
Trascripcin de
los mapas
comunitarios

Paso 1.
Sistematizacin de la
informacin social y
geogrfica recopilada
en el taller comunitario
de
mapeo
participativo.
Paso 2.- Elaboracin
TECNICA de mapas
preliminares (leyendas
y detalles de los
mapas).

5. SEGUNDO
TALLER
COMUNITARIO
Verificacin de mapas

Paso 1. Dar a
conocer mapas
tcnicos e
informacin
georeferenciada y
corregir el mapa
preliminar.
Paso 2. Transectos
por la comunidad

El mapa validado por

la comunidad debe ser
fcilmente
comprendido por
cualquier especialista
de Ordenamiento
territorial.

Elaborado por Violeta Reyna a partir de los conceptos desarrollados en: Chapin, Mac and Threlkeld, Bill.
2001. Indigenous landscapes. A study in Ethnocartographie. Native Lands. & Tipula, Pedro. 2008.
Metodologas de Mapeo Territorial. Instituto del Bien Comn. Per

6. CORRECCIN Y
ELABORACION
DE MAPAS FINALES

4. El ordenamiento es un proceso
Se lleg a suponer que la utilizacin de determinadas dinmicas de grupo o la
celebracin de reuniones o talleres significaban trabajar de manera participativa. La
elaboracin de los POT no es un taller, ni una serie de talleres, ni un modelo obtenido en
un SIG. Actualmente se dispone de muchas referencias que sirven de fundamento para
comprender cmo el ordenamiento puede ser parte de una poltica pblica construida y
sostenida por la sociedad y el gobierno. (Pujadas y Font 1998; Garca y cols. 2004;
Garca, Tulla y Valdovinos1995). La visin de proceso en el desarrollo de los POT permite
reforzar no slo su enfoque territorial sino tambin su enfoque temporal.

95

5. Sentido holstico del ordenamiento

El ejercicio de ordenamiento territorial tiene que ver al territorio con un enfoque holstico
que favorezca el dilogo de saberes, concebido como un proceso de comunicacin de
sabiduras diversas, de intercambio de experiencias y de complementacin de
conocimientos que trasciende la interdisciplinariedad (Saldvar 2005; Leff 2003; Leff,
Argueta, Boege y Porto 2002).
6. Insistir en el ordenamiento a escalas comunitarias
La mayora de comunidades tiene territorios pequeos que muchas veces los
planificadores no consideran en cuenta. Si bien es difcil desarrollar PLOT a nivel
comunal, es necesario tomar en cuenta los detalles del territorio. Se propone desarrollar
microrregiones de anlisis territorial a nivel municipal, en donde se pueda visualizar los
procesos locales.
7. Articulacin con los ejes del desarrollo sustentable
El Ordenamiento Territorial debera concebirse como una herramienta para lograr los
fines de la planeacin del desarrollo. Los formuladores del POT, tanto la comunidad y el
equipo tcnico externo, debern orientar el proceso de transformacin de la base
productiva por mltiples caminos, es importante tomar en cuenta la existencia evidente
de importantes procesos de re funcionalizacin del territorio que en la actual etapa de
globalizacin econmica deben ser tomados en cuenta.
8. El desarrollo de capacidades
El Ordenamiento territorial a nivel local, ya sea comunal o municipal debe ser visto como
un programa para el enriquecimiento de capacidades sociales, institucionales,
tecnolgicas y financieras; ha de dirigir esfuerzos a crearlas e incrementarlas de manera
armnica, ya que la inexistencia de una de ellas dificultara su implementacin.
Las capacidades sociales se refieren a la organizacin social- comunitaria de base que
propicie la formacin de cuadros, la articulacin y cohesin del tejido social en las
poblaciones y la vinculacin de stas con actividades productivas rentables desde el
punto de vista econmico, justas desde la perspectiva social y amigable con el
ambiente.
Las capacidades institucionales son indispensables para la participacin organizada y
programtica de todos los actores interesados en el desarrollo de una comunidad y una
regin de forma coordinada. El reto actual es grande, principalmente si existen polticas
pblicas contradictorias.
Las capacidades tecnolgicas tienen que ver con los medios humanos y materiales
necesarios para implementar un ordenamiento territorial. Asimismo implica incentivar la
innovacin como mtodo de avance social y tecnolgico que apoya la acumulacin tanto
de capital intelectual como de capital relacional, ambos de gran importancia en el
presente.
Tomado de: Principios del Ordenamiento Territorial Comunitario, por Arturo V. Arreola
Muoz, EN: Ordenamiento Territorial Comunitario: Un debate de la sociedad civil hacia la
construccin de polticas pblicas. 2006. Mxico.

96

C.5.2. La propuesta metodolgica del mapeo participativo

El plan comunal rural puede aplicarse a nivel de comunidad, microregiones municipales
o inter comunal y a nivel municipal. Como toda metodologa participativa, la propuesta
es una sugerencia que puede adaptarse segn las circunstancias culturales y sociales. Es
importante considerar la identificacin y acercamientos a diferentes actores a nivel
comunal, micro regional y municipal y dependiendo de la escala en que ser aplicada la
metodologa as ser la convocatoria de los actores que conocen e inciden en el
territorio.
FASE 1. PREPARACIN DEL PROCESO
Desarrollar las condiciones necesarias para iniciar el proceso y la puesta en comn de
conceptos dentro del equipo y de los involucrados en el proceso.
Paso1. Con el equipo de trabajo se discute y se llega a acuerdos sobre el enfoque y
conceptos a utilizar en los trminos participacin, ordenamiento, gestin territorial y
desarrollo.
Paso2. Se realizan visitas a entidades gubernamentales, no gubernamentales y de la
sociedad civil, ya sea que laboran en el rea o que tienen influencia en el rea. Este
paso es importante para desarrollar nuestro primer mapeo de actores. Cuando el mapeo
participativo se realiza a nivel municipal es importante ir desarrollando una lista de
actores claves que sern invitados al desarrollo del mapeo.
Paso3. Bsqueda de informacin secundaria: El objetivo de la revisin de fuentes
secundarias es contar con un conjunto de informacin existente, tanto bibliogrfica
como cartogrfica. Se puede buscar documentos de proyectos, diagnsticos, informes de
investigacin, mapas temticos a nivel local, hojas cartogrficas, informacin digital de
comunidades nativas, base de datos, mapas temticos (mapa de deforestacin y tipos
de bosque), imgenes de satlite y radar, etc.
Paso 4. Se elabora la lista de temas a mapear para desarrollar el proceso de
planificacin, ordenamiento y gestin territorial. Para desarrollar los mapas actuales en
el territorio se propone como mnimo abordar los 6 grandes temas que aparecen en el
recuadro 1. (se discutirn los vacos de informacin geogrfica que todava no han sido
mapeados como parte de la planificacin estratgica territorial SINPET)
Se desarrolla una propuesta de leyenda por cada tema a mapear, por ejemplo para la
ubicacin de las actividades forestales productivas se puede proponer un smbolo de un
rbol + una hacha, y para ubicar los bosques de proteccin solamente un rbol.
FASE 2. REFLEXIN Y COMPROMISO: Acercamiento a las comunidades
Paso 1.-Reuniones con lderes comunitarios a nivel municipal. Se realizan
reuniones con las autoridades gubernamentales y actores claves presentes en las
microrregiones o municipios a trabajar; explicando
los objetivos del mapeo, su
importancia, las actividades a desarrollarse en cada fase, resultados esperados. Se fijan
fechas para visitar a las comunidades.

97

Paso 2.- Primeras visitas a las comunidades antes del comienzo de las
actividades del mapeo: Estas visitas sirven para explicar los objetivos y las
actividades de cada fase de la metodologa del proceso de mapeo territorial a los
dirigentes comunales y a la comunidad. Asimismo, se informa y remarca que el proceso
del mapeo se realizara con la participacin activa de los actores clave de cada
comunidad.
La explicacin debe ser clara y en lenguaje sencillo, tratando que todos los participantes
tengan conocimiento de lo que se va
Recuadro 1.
a hacer, que den su respaldo y se
Dinmicas econmicas, sociales y culturales
identifiquen con el proceso de
actuales del territorio.
mapeo. Una buena explicacin del
proceso garantizar la participacin
1. Economa del territorio:
de la mayor cantidad de la poblacin.
Sistemas actuales de produccin y/o
Se pueden dar ejemplos de mapeo
economa. (Agrcola, ganadera, forestal,
participativo.
combinaciones, artesanas, actividades no
Paso
3.Planificacin
y
cronogramas
para
realizar
los
talleres comunitarios: Se planifica
con los dirigentes y pobladores de la
comunidad las fechas del primer
taller comunal (mapeo participativo)
y en lo posible del segundo taller
(validacin de la informacin). As
tambin, se planifica la etapa de
georeferenciacin de un porcentaje
de toda la informacin obtenida en
las comunidades. Se sugiere que las
personas que acompaen en este
proceso,
sean
de
preferencia
personas mayores que conozcan la
comunidad y que tengan amplio
conocimiento del territorio.
FASE
3.
PRIMER
TALLER
COMUNITARIO: Elaboracin de
mapas comunitarios.

agropecuarias, etc), es decir uso de la

tierra.
Mercados y vinculaciones comerciales.
Migraciones dentro y fuera del territorio.

2. Gestin y Tenencia de la Tierra en el

territorio. (Comunal, privada, estatal, de
asociaciones, etc)
Gestin y tenencia de la tierra para
recursos naturales
Gestin y tenencia de la tierra para la
produccin (agrcola, ganadera, forestal,
etc),
Para fines recreativos e identitarios
(lugares sagrados, etc).
3. Vulnerabilidad ante desastres y reas de
proteccin especial
Amenazas naturales.
Riesgos potenciales
Propuestas de reas de proteccin
especial
4. Historia del territorio
Historia de las transformaciones del espacio

Paso 1.- Pre-campo: Elaboracin

5. Conflictos en el territorio
de material de trabajo.
Conflictos por uso de recursos naturales
Para poder realizar el mapeo es
Conflictos por lmites territoriales
necesario elaborar previamente un
Conflictos sociales y/o culturales
mapa base por cada comunidad o
6. reas potenciales del territorio
por cada micro regin a trabajar. El
Potenciales
biofsicos,
productivos,
mapa base puede elaborarse a una
sociales,
comerciales
y
tursticos.
escala de detalle (1/50,000 o 1/
Organizaciones sociales del territorio
20,000). Se utiliza informacin de
diferentes fuentes para maximizar la
precisin de los mapas, como la informacin de hidrografa, carreteras y zonas urbanas
de las hojas cartogrficas con su respectiva toponimia (disponibles en el IGN) y la

98

ubicacin del centro poblado de las comunidades. Para este mapa base no se utiliza
informacin de los lmites de la comunidad, de manera que sean los participantes los
que puedan representar el rea de uso de recursos.
Se desarrolla una leyenda y un conjunto de smbolos para el registro de la informacin
relacionada al territorio, retomando la propuesta de los temas y subtemas propuestos,
(ver recuadro 1). Esta lista es muy importante porque definir todo lo que se quiere
colocar en el mapa. Se utilizan dos tipos de leyenda; una primera para la recoleccin de
informacin en las comunidades, smbolos representados en forma sencilla por figuras
geomtricas: tringulos, cuadrados, crculos, de diferentes colores y otra leyenda con
ms detalle para la presentacin del mapa borrador y final. Para esta segunda leyenda,
se trata de definir una clara relacin entre el objeto representado y el smbolo utilizado.
Por ejemplo, los lmites de la comunidad con una lnea negra, ya sea continua o
discontinua y los lugares de caza y pesca representado por un animal de monte y un pez
respectivamente.
Paso 2.- Campo: Realizacin del primer taller comunitario de mapeo
participativo
Antes de empezar el mapeo, un representante de una comunidad, dependiendo si se
realiza a nivel comunal, micro regional o intercomunal, convoca a una reunin, en ella el
equipo de ordenamiento territorial (delegando un facilitador o un tcnico) vuelve a
explicar los objetivos y los alcances del mapeo, ya que es necesario que la comunidad
tenga pleno conocimiento de stos y estn dispuestos a participar en toda las
actividades que el mapeo implica. Es importante tambin explicar en el idioma de los
participantes, cmo es el proceso de mapeo. Para esto se solicita el apoyo del presidente
o cualquier otro representante que haya participado en las anteriores fases y que tenga
en forma clara los objetivos y alcances del mapeo para que sirva de traductor.
Es importante presentar la propuesta de temas a mapear y su respectiva simbologa a
utilizar para localizacin en el mapa. Si surgen otras sugerencias, se incorporan a la
metodologa, o bien se propone que los participantes estn en la libertad de desarrollar
otra simbologa que consideren acorde a sus percepciones, tomando en cuenta que
todos los participantes deben de estar de acuerdo con el cambio de simbologa.
Luego de la presentacin del equipo tcnico y la explicacin de los objetivos y alcances
del mapeo, se procede a conformar los grupos con todos los asistentes al taller.
Se deben conformar cuatro o cinco grupos de trabajo, cada grupo con 10 a 15
participantes, esto depender exclusivamente del nmero de participantes. El criterio de
conformacin de los grupos se basa en la afinidad amical y familiar, pero tambin debe
estar conformado por gente joven, ancianos, lderes, agricultores, usuarios del bosque,
dirigentes.
De la misma manera, debe formarse un grupo o grupos de mujeres, esto bsicamente
sujeto al nmero de mujeres participantes en el taller, uniendo a las mujeres jvenes y
adultas en un solo grupo. Las razones para conformar grupos de hombres y mujeres por
separado es que permite diferenciar las relaciones que las personas establecen con el
territorio y el uso de los recursos naturales ya sea por su ubicacin en el territorio o los
lugares que cada uno de ellos recorren en la realizacin de sus actividades diarias. As,
la visin de las mujeres, diferente a la de los hombres puede manifestarse en los mapas
hechos por los hombres y las mujeres.

99

Antes de iniciar el trabajo de grupos, cada cual debe elegir a un representante, el que
preferentemente debe ser la persona que mejor lee y escribe. sta ser la persona
encargada de representar la informacin del grupo durante el desarrollo del mapeo. El
papel del equipo tcnico se limita a orientar el proceso en los grupos y a responder
inquietudes que hubiera durante el proceso.
Para lograr una mayor participacin en los grupos es aconsejable que se coloquen en
forma de U o alrededor de la mesa, para que todos puedan aportar con su
conocimiento y as evitar que hablen siempre los mismos. La realizacin del trabajo de
grupos debe ser un proceso de aprendizaje y de retroalimentacin en la poblacin, que
les permitan tener una visin general de la situacin del territorio y de los recursos
naturales. Debe ser un proceso de capacitacin para el anlisis geogrfico y una
oportunidad para que la poblacin joven redescubra ms de la historia de la comunidad.
Todos los grupos deben trabajar de manera simultnea en base a la leyenda que se
elabor con anterioridad, lo cual no debe ser una limitante para que el grupo coloque
sobre el mapa otro tipo de informacin relevante. Para el trabajo de grupos se utilizaron
mapas bases (ortofotos y mapa base con ros, poblados y carreteras), papelgrafos,
acetatos o papel mantequilla y marcadores indelebles de diferentes colores.
Antes de finalizar el taller de mapeo, el tcnico debe explicar nuevamente las
actividades que se ejecutarn en la comunidad en la fase siguiente, para que no quede
ninguna duda al respecto. En lo posible, se debe fijar la fecha para el segundo taller
(validacin de la informacin), pidiendo a todos los participantes que participen
nuevamente e inviten al mismo a otros que no asistieron.
FASE 4. PROCESAMIENTO DE DATOS: Transcripcin de los mapas comunitarios
a nuevos mapas
Paso 1.- Sistematizacin de la informacin social y geogrfica recopilada en el
taller comunitario de mapeo participativo. Tomando en cuenta la informacin (tanto
geogrfica como los resmenes explicativos de cada tema) recopilada mediante el
mapeo participativo, se procede a sistematizar los mapas participativos elaborados por
los grupos en cada comunidad y a elaborar los mapas territoriales participativos
preliminares (primer borrador), que sern presentados a la comunidad en el segundo
taller comunal (fase de validacin). La informacin contenida en cada uno de los mapas
temticos puede ser presentada en un mapa impreso final, pero hay que tomar en
cuenta que si el mapa se ve muy recargado de informacin, sera mejor presentar varios
mapas. Para sistematizar y presentar la informacin se utiliza el programa ArcGis 9.2.
La sistematizacin debe ser entendida, ms all del proceso de generar informacin a
travs del uso del SIG, como la construccin de conocimientos. Es decir, hacer teora de
la prctica vivida, de all que la sistematizacin en esta metodologa debe ser un
elemento fundamental para aprender a conocer la realidad o realidades del territorio en
un determinado espacio y tiempo para luego transformarla (escenarios futuros).
Los datos recogidos durante el proceso de mapeo son sistematizados y presentados en
forma de capas (shapefile), para una mejor administracin del mismo. Es decir, cada
tipo de informacin se sistematiza por separado, debido a que describen una
particularidad y realidad del territorio.

100

Paso 2.- Elaboracin de leyendas y simbologa: La elaboracin de la leyenda es la

explicacin en forma simple y breve de cada informacin que aparece en los mapas
(smbolos). Para facilitar la comprensin y lectura del mapa es importante tener en
cuenta el tamao de los smbolos.
Es til prestar atencin a la forma de representar informacin en el mapa respetando
reglas simples que facilitan la comunicacin y comprensin de los mapas. Tambin es
importante, respetar los smbolos que ellos puedan haber generado para representar
cada tema o elemento durante el proceso de mapeo territorial (si lo hubiera). Esto
permitir reforzar su sentimiento de pertenencia a un territorio concreto y fortalecer su
identidad cultural y social. Se sugiere que los mapas borradores al igual que los mapas
finales son elaborados en formato A0 (84.1 x 118.88 cm) donde se muestre en forma
clara y sencilla la percepcin y/o visin de la poblacin acerca de su territorio y los
recursos.
FASE 5. SEGUNDO TALLER COMUNITARIO: Verificacin de mapas
Consiste en realizar un nuevo taller con el objetivo de validar de manera participativa el
mapeo realizado en el taller anterior. Se regresa a las comunidades con los mapas
borradores para que sean los propios actores del territorio quienes revisen toda la
informacin que contenga el mapa. Este taller se trabaja de la misma manera que el
primero. Y se tratar de dar repuestas a las preguntas u observaciones planteadas,
corregir errores, aclarar confusiones y agregar informacin complementaria.
El resultado final debe ser la obtencin de un mapa o mapas corregidos (si fuera el caso)
y validados por la comunidad. Este proceso de revisar la informacin del mapa es muy
importante, ya que un mapa con informacin incorrecta no sera una buena herramienta
para el anlisis y la toma de decisiones.
En la parte final del taller de validacin, se empieza a identificar sobre el mapa los
transectos o caminamientos que pueden realizarse en el territorio para conocer algunos
lugares importantes, definindolos segn los criterios de seleccin previamente
acordados en el grupo OT y tomando en cuenta las sugerencias de los participantes. El
conocimiento de la poblacin local es fundamental, en trminos de la localizacin de los
distintos usos de la tierra (cultivos, pastos bosques). El transecto ideal debe pasar por
estas diferentes zonas del territorio, y permitirnos georeferenciar la mayor cantidad de
informacin durante el recorrido para lo cual se utiliza GPS y un cuaderno de
anotaciones.
Debemos mencionar que el proceso de validacin se inicia en gabinete (validacin
tcnica-cientfica) durante el proceso de sistematizacin de la informacin, tomando en
cuenta los mapas temticos ya elaborados por otras instituciones u otro tipo de
informacin. La integracin del mapeo participativo y el sistema de informacin
geogrfica tiene como objetivo verificar la precisin de la informacin. Este enfoque
busca validar en forma cientfica la informacin proporcionada por los pobladores y
hacerla creble y aceptable.

101

FASE 6. CORRECCIN Y ELABORACIN DE MAPAS FINALES

La informacin de los mapas corregidos y validados por la comunidad, tomando en
cuenta si hubiera informacin nueva, es integrada y mejorada en un mapa final
territorial georeferenciado que segn el enfoque que se le dar ser micro regional,
comunal, municipal, etc. Si se hace un ejercicio micro regional ser importante conocer
si existen sobre posiciones de uso y anlisis geogrfico similar en las fronteras
territoriales.
Se entregarn tres mapas por comunidad, uno para la comunidad, otro para la escuela y
el tercero ser para que la comunidad puede seguir agregando informacin que sea
relevante para ellos y consideren que deban reflejarse en los mapas permitiendo seguir
actualizando informacin en el tiempo.

102

III. ESTRATEGIA DE
IMPLEMENTACIN

103

III. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN

A. OBJETIVOS DE LA UNIDAD DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DESDE
SEGEPLAN
Objetivo General de la Unidad
El objetivo de desarrollar el OT es generar dinmicas econmicas amigables con el
ambiente, ordenadas y planificadas a corto, mediano y largo plazo, que logren desarrollo
y bienestar para las personas que viven en el territorio, tomando en cuenta las
dinmicas de economa local, las culturas y los procesos sociales ya existentes en los
territorios.
Objetivos Especficos de la Unidad
Integrar el enfoque de OT en los procesos de planificacin existentes:

Apoyar y desarrollar procesos conceptuales metodolgicos de ordenamiento

territorial que sean compatibles y que apoyen el proceso de planificacin
estratgica territorial impulsada por SEGEPLAN.

Apoyar y desarrollar procesos polticos para la implementacin de ordenamiento

territorial con vinculaciones de escalas horizontales y verticales.

Coordinar acciones interinstitucionales con entidades gubernamentales y no

gubernamentales vinculadas al ordenamiento territorial del pas.

Proponer instrumentos metodolgicos para los procesos de OT a nivel nacional, regional

y municipal.

Desarrollar los lineamientos, acciones y pautas metodolgicas para implementar

una estrategia de abordaje del tema indgena en el marco del ordenamiento
territorial desde el punto de vista del anlisis geogrfico cultural, de las
especificidades legales y sociales de las tierras comunales, y de las necesidades
de participacin local.

Desarrollar lneas metodolgicas para implementar una estrategia de abordaje

para la definicin de una poltica de gestin del suelo urbano, tomando en cuenta
el marco del Ordenamiento Territorial Urbano en Guatemala y timando en cuenta
las escalas nacional, regional, intermunicipal y municipal, en donde se aplique la
normativa sobre el uso y la ocupacin del territorio de manera sostenible y
minimizando el riesgo fsico.

Definir e implementar la poltica de informacin geogrfica del pas, en el marco

del Sistema Nacional de Informacin Territorial -SINIT-. Coordinando la
implementacin del SINIT en el marco de los procesos de ordenamiento y
planificacin territorial de SEGEPLAN, as como liderando la puesta en marcha de
la Infraestructura de Datos Espaciales del pas, y el cumplimiento eficiente y
eficaz de las funciones inherentes al rea.

104

Recopilar, sistematizar y organizar el conjunto de productos cartogrficos

sectoriales del pas, en la perspectiva de la implementacin del SINIT y de la
puesta en marcha de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial.

Realizar un apoyo tcnico y asistencia en temas de Planificacin Regional a travs

de estudios regionales puntuales.

Desarrollar los lineamientos, acciones y pautas metodolgicas para implementar

una estrategia de anlisis geogrfico y participacin local en el marco del
ordenamiento territorial a travs del desarrollo de procesos de mapeo
participativo.

Poner en marcha una dinmica de sensibilizacin de la sociedad guatemalteca hacia la

temtica en la perspectiva de la ley.

Desarrollar una estrategia de comunicacin social que permita posicionar el tema

de ordenamiento territorial, desarrollar canales de comunicacin y participacin
territorial entre diferentes actores clave con inters y aspiraciones distintos,
promoviendo la participacin real y efectiva de la poblacin en los procesos de
toma de decisiones.

La estrategia operativa del OT descansa sobre la construccin paulatina de los

instrumentos metodolgicos a partir de proyectos pilotos con fuerte carcter poltico.
Estos proyectos comprenden cuatro niveles distintos dentro de la escala metodolgica
del OT. Estos proyectos son:
a. Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial
b. Estrategia regional de desarrollo de la Franja transversal del norte
c. Plan de Desarrollo Territorial Departamental del Petn
d. Plan de Desarrollo de las Regiones Portuarias
e. Plan de Desarrollo del Corredor Litoral del Pacifico
f. Plan metropolitano Corredor Central Metropolitano Aurora - Caas
Los proyectos presidenciales ofrecen escenarios ideales para la puesta en marcha de las
acciones de ordenamiento territorial vinculadas a la planificacin del desarrollo. La figura
de la pgina siguiente muestra la estrategia global de abordaje del tema y la imbricacin
de los niveles de intervencin:
1. Planteamiento del borrador de Poltica Nacional de ordenamiento Territorial derivado
del Plan de la Esperanza, en el que se incorpora la configuracin geogrfica del pas a
partir de la visin del Presidente y Gobierno
2. Formulacin del marco geogrfico regional de los proyectos presidenciales y de su
coherencia territorial. Ese sirve de insumo para los procesos de planificacin a nivel
departamental del sistema nacional de planificacin
3. Acompaamiento al proceso departamental de planificacin territorial, incorporando
la lectura geogrfica del territorio
4. Identificacin de municipios interesados en la formulacin de planes de
ordenamiento territorial municipal
5. Formulacin de planes de ordenamiento municipal, incorporando procesos de
cartografa social con las comunidades

105

Marco
geogrfico
regional de
Proyectos
Presidenciales
Poltica
Nacional del
OT

Institucionalizacin de
la Unidad
de OT en
SEGEPLAN

Proceso
Departamental
de Planificacin
Territorial

Planes de
OT
Municipal

Planes de
ordenamiento
local

Noviembre / Diciembre
2008

Preparacin de la estrategia de abordaje del

ordenamiento territorial en SEGEPLAN

Enero / Febrero 2009

Institucionalizacin de la Unidad de Ordenamiento

Territorial de SEGEPLAN

Marzo / Abril 2009

Anlisis geogrfico regional y construccin de la

visin general de la Poltica Nacional de OT

Abril / Octubre 2009

Apoyo al proceso de planificacin territorial y

estudios especficos

Noviembre / Diciembre
2009

Formulacin final de la Poltica de OT y aprobacin

en CONADUR.
Validacin de los esquemas directores de
ordenamiento territorial regionales

Enero 2010 / Diciembre

2010

Formulacin de Planes Municipales de

Ordenamiento territorial

Enero 2011 / Diciembre

2011

Implementacin de los planes municipales de

ordenamiento territorial

106

B. POLTICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La estrategia de implementacin de la Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial se
organiza alrededor de los siguientes elementos:
B.1. Acciones Estratgicas
1. Conformacin de la comisin interinstitucional de ordenamiento territorial
conjuntamente con el MARN, RIC, CONAP, IGN para coordinar a nivel tcnico los
elementos de la poltica nacional
2. Definicin del marco geogrfico de los proyectos presidenciales en la perspectiva
del ordenamiento y desarrollo territorial
3. Formulacin de los estudios tcnicos necesarios para sustentar la base cientfica
del ordenamiento territorial en el marco del Libro Blanco del ordenamiento
territorial. El Libro Blanco del Ordenamiento Territorial de Guatemala es a la vez
un conocimiento profundo de nuestra realidad guatemalteca mediante estudios
especificos (Estado del Arte), un camino a seguir (Prospectiva), y una forma de
difundir a la poblacin las aristas de un nuevo tema, buscando asegurar su
respaldo para los prximos anos. El Libro Blanco se estructura en 8 Captulos
temticos, que constituyen una amplia panormica sobre la problemtica del
Ordenamiento territorial en el pas. Los estudios que se pretenden realizar se
enumeran a continuacin

Ordenamiento territorial y manejo de las Energas renovables

Gestin de Riesgo y Ordenamiento Territorial
Ordenamiento territorial de las zonas rurales
Observando y modelando el Territorio
Como financiar el Ordenamiento Territorial
Ordenamiento territorial de las tierras comunales
El turismo como eje de ordenamiento territorial
Proveer vivienda via el ordenamiento territorial

4. Programacin del Evento internacional

B.2. Cronograma de accin
FORMULACION DE ESBOSO DE LA POLITICA (30 MARZO)
ACERCAMIENTO INSTITUCIONAL (FEBRERO-ABRIL)
ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS DEL LIBRO BLANCO (MAYO-JULIO)
DIFUSION DE LA POLITICA (JUNIO-SEPTIEMBRE)
POLITICA PRESENTADA A COGUANOR (NOVIEMBRE)

107

B.3. Costos Principales de la formulacin de la Poltica

REGLN

CANTIDAD

COSTO
UNITARIO

COSTO
TOTAL

Estudios
del
Libro Blanco
Evento
Internacional
Difusin de la
poltica
en
medios
TOTAL

8 Estudios de
consultora

Q. 200,000

Q 1,600,000

1 Seminario

Q. 400,000

Q. 400,000

Q 2,000,000

Q. 2,000,000

1 Campaa

Q. 4,000,000

108

C. PLAN DE DESARROLLO DE LA FRANJA TRANSVERSAL DEL NORTE

El plan de desarrollo para la Franja Transversal del Norte (FTN) pretende acompaar el
proceso de transformacin que se dar como consecuencia de la construccin de una
importante va de comunicacin a nivel nacional y regional. Debido a la complejidad que
los procesos de desarrollo conllevan, la elaboracin del presente plan se propone
plantear integrando diferentes herramientas y procesos que logren abarcar temas de
inters como desarrollo econmico local, proteccin y conservacin ambiental,
diversidad cultural, historia, comercio internacional y planificacin de transporte entre
otros.
La Estrategia Regional de Desarrollo de la Franja Transversal del Norte debe contener, al
menos, las siguientes determinaciones:

Creacin de un Plan de desarrollo regional acompaando la construccin de

la carretera
Compilacin de estudios especficos
Integracin institucional
Construccin de una visin compartida con poblacin local
Formulacin de Planes municipales de ordenamiento y desarrollo territorial
(RIC)

C.1. Contexto del plan de desarrollo

Comunicacin y Transporte
Actualmente, la FTN constituye una regin desequilibrada; por ejemplo, existen por un
lado comunidades con acceso adecuado a otras partes del pas y por el otro lado existen
tambin comunidades que necesitan de seis a ocho horas caminando para llegar a una
carretera que los comunique con el resto del pas. En trminos de transporte y
comunicacin, un punto crtico es la parte norte de Huehuetenango, ya que las
comunidades de esa regin se encuentran aisladas de polos importantes de comercio y
dificultan su integracin al desarrollo nacional.
Medio Ambiente y Recursos Naturales
En trminos ambientales, la FTN es un eje potencial de desarrollo sustentable, ya que en
ella convergen recursos naturales que utilizados eficientemente podran abastecer
internamente las necesidades y adems distribuirlas externamente. Como actualmente
estos recursos no se estn manejando sobre una planificacin integrada, en estos
momentos constituyen un riesgo de contaminacin y desperdicio. Tambin es un rea
con una Biodiversidad nica en el pas, la cual depende de una adecuada intervencin,
principalmente para las nuevas actividades de desarrollo puedan darse con impactos
mnimos sobre esta riqueza natural.
Seguridad Regional
En trminos de seguridad, la FTN
es un eje de comunicacin de alto riesgo.
Actualmente tiene poco control, y su ambigedad en trminos de buena comunicacin
por un lado y poca accesibilidad por el otro puede ser aprovechada para actividades

109

ilcitas. Existe tambin el riesgo de que algunos lugares poblados se conviertan en polos
de desarrollo y que su crecimiento desordenado pueda atraer el crecimiento de la
economa informal acompaada de factores que alteren la paz y convivencia ciudadana.
Regionalizacin
En trminos de regionalizacin, la FTN actualmente no tiene la capacidad de controlar y
abastecer adecuadamente un comercio internacional. Los puertos fronterizos se
encuentran con instalaciones inadecuadas para prestar los servicios mnimos de un paso
fronterizo comercial. Adems, a lo largo de la insuficiente infraestructura para el control
y soporte del comercio internacional.
C.2. Propuestas abordadas a la fecha
Las siguientes ejes han sido formulados a la fecha

Nuevos circuitos tursticos regionales / nacionales / internacionales

o Oferta turstica de la regin
Recorrido coordinado entre sectores para que el turista
recorra los principales lugares de la FTN en un tiempo
determinado y que tambin pueda combinarse con otras
regiones.
Integrar y promover recorrido especializado de ros
subterrneos (largas distancias).

Implementar un plan de manejo de desechos slidos y lquidos a nivel

regional
o Reciclaje comunitario y rentable
o Tratamiento de aguas negras eficiente y regulado en toda la
regin. Aumentar los niveles de calidad en el tratamiento de
aguas residuales y complementar con energas renovables.

Promocin de transporte fluvial y ciclo vas.

Proyecto piloto para optimizacin del uso de energa a nivel regional.

Competitividad sustentable a partir de la especializacin de ciudades:

o

Fray

Bartolom de las Casas: Ciudad de Servicios

Seguridad
Salud
Educacin
Cultura
Atraer inversiones pblico-privadas para centros
de
investigacin,
museos,
observatorios,
acuarios, planetarium, etc.
Atraer
inversiones
pblico-privadas
para
instalaciones y eventos deportivos

Playa Grande: Ciudad Comercial

110

Enlace comercial entre: Huehuetenango, Quich y Alta

Verapaz.

San Mateo Ixtatn: Ciudad de Comercial

Economas campesinas
Integracin poltica con Aldea Bulej y Los Chancolines

Livingston - Lachu: Puntos Tursticos

Implementar un plan de seguridad vial que integre sealizacin,

seguridad ciudadana y seguridad regional.

C.3. Estudios para abordar la problemtica

A travs de una integracin sectorial se presentarn y analizarn los diferentes
problemas que actualmente enfrentan. Al mismo tiempo se formularn propuestas para
guiar el proceso de planificacin en direccin hacia una solucin integrada. A partir de la
informacin recopilada hasta el momento, se pretende abordar la planeacin regional
sobre los siguientes ejes:

Plan Regional de Conservacin y Eficiencia Energtica

o Sector Transporte
o Sector Vivienda
o Sector Industria
Planeacin Ambiental Regional
o Proyecto regional de manejo de desechos slidos
o Proyecto regional de manejo de desechos lquidos
o Proyecto regional de manejo de recursos naturales
o Manejo sustentable de la Biodiversidad
o Manejo y prevencin de riesgos
Planeacin de Transporte y Conectividad
o Proyecto Regional de Transporte Rural
Fluvial, Bicicleta, etc.
o Proyecto Regional de Accesibilidad
Planeacin de Seguridad Regional
o Fortalecimiento del marco legal
o Seguridad ciudadana
o Seguridad ambiental
o Seguridad nacional
o Sealizacin
Planeacin de Economa Regional
o Ciudades competitivas y sustentables
o Economas campesinas
o Comercio Local / Regional / Internacional
o Especializacin comercial de lugares poblados
o Enfoque regional de turismo comunitario
Planeacin de Desarrollo Cultural y Deportivo
o Contexto multicultural
o Promocin de actividades deportivas
o Promocin de actividades culturales

111

o Promocin de turismo local

o Resolucin de conflictos
Planeacin de Infraestructura Bsica
o Mejoramiento de acceso a Salud y Educacin
o Mejoramiento de acceso al agua entubada.

Los ejes de planeacin regional propuestos anteriormente sern presentados ante los
sectores involucrados y a travs de negociaciones y compromisos consensuados se
decidir sobre la factibilidad e importancia de los diferentes factores que integran cada
eje. De cualquier manera, antes de discutir las propuestas de planeacin con los
sectores involucrados, se har un planteamiento tcnico preliminar que servir de gua
para el proceso participativo. Todo el proceso ir acompaado de asesora tcnica que
permita orientar la factibilidad e importancia antes mencionada.
C.4. Costos Estimados
REGLON
Taller cada mes
con Autoridades
Departamentales
Taller
mensual
con Autoridades
Municipales
Taller Bimestral
con
actores
claves
Reunin
Bimestral
con
Sociedad Civil

Estudios
Tcnicos
Actividades
varias

LUGAR
Sedes
Departamentales

COSTO UNITARIO
Q 2,000.00

COSTO TOTAL
Q 400,000.00

Sedes
Departamentales

Q 2,000.00

Q 400,000.00

Sedes
Departamentales
/ SEGEPLAN
Sedes
Departamentales
/
Lugares
especficos,
Ej.
Laguna Lachu
FTN

Q 2,000.00

Q 400,000.00

Q 2,000.00

Q 396,000.00

Q 5,000,000.00

5,000,000.00

SEGEPLAN

Q 1,000.000.00

1,000,000.00
Q 7,596,00.00

TOTAL (24 MESES) ..Q 7,596,000.00

112

D. PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DEL PETN

D.1. Contexto del plan de desarrollo
LOS PROCESOS TERRITORIALES IDENTIFICADOS EN EL PLAN DE DESARROLLO
INTEGRADO -PDI- DE 1992.
La elaboracin de un plan de desarrollo integrado de Peten fue un esfuerzo importante y
valioso que constituy el primer ejercicio para la elaboracin e implementacin de una
estrategia regional de ordenamiento territorial. La propuesta consisti en desarrollar un
diagnostico general de Peten en donde se identificaron las principales potencialidades de
desarrollo y los principales problemas que existan en esa poca. A partir de ste
diagnostico se elabor el Plan de ordenamiento territorial tomando en cuenta la
construccin de un concepto de desarrollo sostenible.
Potencialidades
Como potencialidades de desarrollo presentes para 1993 se determinaron 5 grandes
ejes:
1. La riqueza en biodiversidad y el potencial ambiental y econmico de los recursos
naturales existentes en Peten. Se explica el potencial forestal que puede desarrollarse
en Peten, considerando que los cultivos extensivos y la implementacin de
ganadera extensiva es contraria a las caractersticas ambientales y de
fragilidad de la selva tropical.
2. Los recursos humanos y culturales, hace referencia a la reserva laboral no
capacitada disponible en Peten, es decir el potencial de recurso humano en edad
econmicamente activa pero que por la crisis en la atencin educativa no haba tenido
acceso a educacin formal. Adems se menciona el potencial de desarrollo al contar con
ms de 200 sitios arqueolgicos importantes y de los miles de sitios arqueolgicos de
segundo orden presentes en el departamento. El diagnostico ya muestra el potencial
turstico que puede ser desarrollado alrededor de la restauracin y apertura de stos
sitios, siempre y cuando el sector turstico se desarrolle con polticas claras y bien
definidas de turismo de bajo impacto.
3. La estructura territorial e infraestructura existente, la ubicacin de los
conglomerados urbanos, a excepcin del conglomerado central de Flores- Santa ElenaSan Benito, se construyeron y determinaron en base a las oportunidades y las
necesidades que surgieron de las actividades econmicas de los decenios anteriores y de
la infraestructura vial construida para fomentar dichas actividades. Para esa poca, los
servicios para la poblacin que constituyen una responsabilidad del estado no se haban
equiparado con las necesidades. La infraestructura vial, principalmente a nivel interno,
tampoco constituan un potencial para la expansin de las actividades econmicas.
4. Las bases polticas, legales e institucionales:
Se evidencia una preocupacin poltica de guiar, fomentar y controlar el desarrollo
regional de Peten. Adems se indican algunas disposiciones legislativas que dieron un
giro en la historia del Peten, tal es el caso de la disolucin del FYDEP, la creacin de la
Reserva de la Biosfera Maya y el establecimiento de las delegaciones regionales de las
instituciones gubernamentales en el departamento.

113

5. La ayuda internacional:
Durante el decenio de los 90s el inters internacional para la proteccin y desarrollo
sostenido en bosques tropicales aument significativamente. El proyecto de la Biosfera
Maya financiado por la USAID y ONGs de los estados unidos constituy un esfuerzo
importante en la conservacin de la selva maya, si bien las propuesta de zonificacin no
da cuenta de la realidad actual. De los proyectos grandes financiados por la Kfw estn el
Proyecto Yaxh- Nakum- Naranjo y el programa de emergencia de proteccin de la selva
tropical PROSELVA, as como el proyecto de agro forestera para las cooperativas del ro
de la Pasin. En el decenio de los 90s hubo inters grande por parte de los cooperantes
de financiar proyectos en peten.
Problemtica
La principal problemtica identificada en el PDI 1992 hace mencin a 3 grandes temas:
1. Los problemas relacionados con el factor humano,
Se menciona la inmigracin espontnea, la falta de conocimiento sobre el adecuado
manejo de los recursos naturales y las actitudes y estructurales mentales (lo ltimo se
refiere al desprecio por las leyes nacionales expresado por los peteneros, inclusive
expresado por las autoridades locales y los peteneros acaudalados fomentando el
desarrollo de actividades de reducida inversin y elevados beneficios).
2. Los problemas infraestructurales
La red limitada de carreteras que conectaran los centros poblados urbanos y rurales
existentes para 1992 y la forma dispersa de los poblados, se consider como de las
principales limitantes para que los pobladores pudieran tener acceso a los servicios de
educacin y salud que se encontraban en los conglomerados urbanos del centro de
Peten. Adems el mal estado en que se encontraban las carreteras de terracera
limitaban enormemente la posibilidad de producir y desarrollar vinculaciones comerciales
y mercados, encareciendo muchas veces la produccin y la adquisicin de mercancas el
alto costo de transporte
3. Los problemas relacionados con las leyes e instituciones
Se evidenci una incongruencia en los detalles y en la reparticin de las
responsabilidades de control y manejo entre las instituciones involucradas. la falta de
control de la aplicacin de las leyes de proteccin y manejo como tambin la de los
Concejos de Desarrollo ha llevado a una aceleracin asombrosa en la destruccin de los
recursos naturales. Las instituciones que ahora (1996) actan en Peten no disponen de
las facilidades necesarias para el desempeo de sus responsabilidades..
La propuesta de ordenamiento territorial en el PDI consisti en la realizacin de 5
tareas interrelacionadas:
Determinacin del potencial productivo de los diferentes tipos del uso de la tierra
Localizacin del potencial turstico
Localizacin del potencial industrial
Localizacin del potencial de la biodiversidad
Determinacin de criterios de ordenamiento y categora de unidades territoriales

114

D.2. Tendencias y dinmicas actuales

OPORTUNIDADES Y PROBLEMTICA EN LAS NUEVAS DINMICAS TERRITORIALES: 17
AOS DESPUS DEL PDI
Los retos actuales y las dinmicas territoriales
1. Los megaproyectos regionales, el proyecto mesoamericano de integracin
econmica como seguimiento al plan puebla Panam
2. Sigue el financiamiento para programas y proyectos de desarrollo en Peten, esta
vez a travs del BID.
3. El proyecto arqueolgico de la cuenca el Mirador
4. La concentracin de la tierra produce latifundios en el sur de Peten para la
produccin de palma africana y expulsa campesinos al norte.
5. Las rutas de la ingobernabilidad: Laguna del Tigre y Sierras del Lacandon como
territorios en donde existen actividades ilcitas.
6. El turismo sigue siendo importante, es necesario discutir de qu tipo y cmo se
inmersa dentro de una poltica de desarrollo territorial.
7. CONAP como ente administrador y regulador de las reas protegidas de Peten es
la entidad que se ha encargado de desarrollar planes de manejo, planes de uso
pblico, zonificacin dentro de reas protegidas, etc. Esto lo convierte en aliado
al proceso de ordenamiento territorial.
8. Las concesiones forestales comunitarias, principalmente las que se ubican
fronterizas con Belice y en la parte occidental de la RBM han demostrado que la
capacidad de manejo forestal sostenible es una opcin para las comunidades y
para el manejo de la selva tropical, es necesario sin embargo, en las dinmicas
actuales del territorio fortalecer a las concesiones comunitarias para involucrarse
en los nuevos procesos, tales como turismo comunitario, manejo de productos no
maderables, valor agregado a los productos y subproductos del bosque.
Los ejes temticos propuestos
Los ejes temticos para la actualizacin y validacin de la propuesta de ordenamiento
territorial estarn basados en las siguientes iniciativas:
1. El potencial productivo tomando en cuenta la fragilidad de la selva tropical.
Tomando en cuenta la propuesta de revitalizacin de actividades diversificadas
forestales y agrcolas de bajo impacto, es indispensable promover la produccin
petenera especialmente de las especies locales, la produccin agroecolgica, el valor
agregado a productos y subproductos del bosques (carpinteras, artesanas, xate,
etc.) fortaleciendo las organizaciones productivas y su comercializacin. Existen
experiencias de sta ndole en San Andrs, el Remate y otros poblados, se propone
dar a conocer estas experiencias locales y tratar de impulsar procesos a niveles
supra.

115

2. Vinculacin de cadenas productivas locales a mercados nacionales y

extranjeros: La problemtica detectada en el PDI del 92 haca referencia a la poca
vinculacin comercial realizada entre los productores de Peten y el resto del pas,
debido principalmente a la poca infraestructura vial existente para la poca.
Actualmente existen dos carretera asfaltadas que comunican a Peten con el resto del
pas y adems se tiene la ruta a Melchor de Mencos y a la frontera Mexicana va el
Ceibo, estas comunicaciones viales pueden desarrollarse en oportunidades
comerciales siempre y cuando se trabajen las cadenas de comercializacin para
fortalecer la produccin local.
3. El potencial turstico centrado en 3 rutas o circuitos tursticos identificados
y fortalecidos: La actividad turstica sigue siendo importante: se concentrarn
acciones en la ruta Yaxha Nakum Naranjo. Y se identificaran nuevos circuitos
tursticos comunitarios.
4. El potencial de generacin de servicios y actividades comerciales en el
conurbano de la cuenca Peten Itz. Revisar y discutir la propuesta de
ordenamiento territorial para la cuenca del lago Peten Itz. Tomando en cuenta el
proyecto del BID y construyendo un proceso de participacin e involucramiento a
nivel municipal e inter comunal.
5. El potencial para la conservacin de la biodiversidad y el patrimonio
cultural: El proyecto Mirador, as como el parque Tikal debern de ser tomados en
cuenta como espacios importantes para la conservacin de la biodiversidad y el
patrimonio cultural. (Proyecto 4 Balam)
D.3. Metodologa de trabajo
La actualizacin y presentacin del nuevo plan de desarrollo Territorial del Petn
contendr, al menos, las siguientes acciones:

Actualizacin del Plan de Desarrollo Integrado -PDI- de 1992

Incorporacin de iniciativas y proyectos institucionales como el BID/MARN y
4 Balam
Vinculacin con procesos de Planificacin Territorial Integral
Formulacin de Planes municipales de ordenamiento y desarrollo territorial.
Plan territorial vinculado a la activacin de las actividades forestales y
agrosilvopastoriles de economa campesina, compatibles con el ambiente,
apoyando el tema de cadenas de comercializacin y utilizacin de especies
locales.
Plan territorial vinculado al turismo.
Planes locales con enfoque identitario.

Etapas para la actualizacin del PDI del Petn

Formulacin para la Presidencia de las claves estratgicas para el desarrollo

territorial del Peten
Actualizacin de datos del PDI y diagnostico del departamento
Encuentro interinstitucional de alto nivel para la construccin de una visin
compartida sobre el desarrollo territorial del Peten (tomando como base la
comisin tcnica del proyecto BID/RBM)

116

Encuentro con la cooperacin internacional para la definicin conjunta de proyectos

de cooperacin en el marco de la visin compartida para el desarrollo territorial del
Peten.
Encuentros con municipalidades del Peten (sur y norte) para la validacin y
retroalimentacin de la visin compartida de desarrollo del Peten.
Construccin conjunta con la sociedad civil y las instituciones pblicas de la visin
compartida para el desarrollo territorial del Peten. (Implementacin de
metodologa de planificacin y ordenamiento territorial)
Proceso de Formulacin del plan de desarrollo del Peten basado en la visin
compartida para el desarrollo territorial del Peten.
Formulacin por parte de SEGEPLAN del Programa Multifase de Desarrollo del
Peten, incluyendo aspectos de inversin pblica, portafolio de inversiones privadas,
y propuestas de regulaciones territoriales.
Integracin de los proyectos de inversin pblica del Consejo Departamental del
Peten para el presupuesto 2010 a los lineamientos del la visin compartida para el
desarrollo del Peten
Formulacin, en coordinacin con el Registro de Informacin Catastral y el MARN,
del plan de ordenamiento territorial del conurbano San Benito/Flores, segn las
lneas del Plan de desarrollo territorial del Peten.
Seguimiento y monitoreo de la inversin pblica por parte de SEGEPLAN segn las
lneas del Plan de desarrollo del Peten

Resultados que se obtendrn:

1 Evaluacin del PDI (Plan de desarrollo integral) de los noventa (Lnea Base)
1 Formulacin del nuevo PDI y su respectivo proceso de discusin y apropiacin por
parte de los peteneros.
1 Plan de OT mancomunado de las municipalidades de la cuenca Peten Itz
3 Planes municipales
10 ensayos de Planes de ordenamiento territorial a nivel urbano y de microrregiones
municipales (inter comunitarios)
La Ruta metodolgica:
Tomando en cuenta la ruta metodolgica de ordenamiento territorial propuesta en ste
documento, se desarrollaran acciones paralelas para desarrollar la actualizacin del plan
regional (departamental) de ordenamiento territorial de Peten y al mismo realizar
acciones en la readecuacin de planes de manejo municipal y conglomerados, tal es el
caso del conurbano de la cuenca Peten Itz con el enfoque de planificacin estratgica
territorial. La ruta metodolgica para la elaboracin del POT municipal, as como la
metodologa de mapeo participativo, sern utilizadas en algunas microrregiones que
actualmente se estn construyendo en base al anlisis de conectividad econmica, por
vas de comunicacin y por potencial productivo que tienen. As mismo se tomar muy
en cuenta la ruta metodolgica propuesta para el abordaje del nivel nacional.
Posibles socios:
CONAP Peten
MARN- BID
CUDEP
IDAEH
INGUAT

117

D.4. Estimacin de Costos

ACTIVIDADES
ESPECIFICACIONES
A nivel regional (departamento de Peten)
Revisin, actualizacin de
Incluye revisin y actualizacin
datos y de material
del
Plan
de
ordenamiento
cartogrfico del PDI y
territorial.
diagnostico del departamento
Encuentro interinstitucional de Se realizaran visitas reuniones,
alto nivel para la construccin
y talleres con instituciones y
de una visin compartida
delegados departamentales en
sobre el desarrollo territorial
Peten, tomando en cuenta la
del Petn
comisin tcnica del proyecto
BID/RBM. 12 reuniones de
trabajo
Encuentro con la cooperacin Para la definicin conjunta de
internacional.
proyectos de cooperacin en el
marco de la visin compartida
para el desarrollo territorial del
Peten
Encuentros
con Validacin y retroalimentacin
municipalidades del Peten (sur de la visin compartida de
y norte)
desarrollo del Peten.
Construccin
conjunta retomando la metodologa de
(sociedad civil e instituciones planificacin y ordenamiento
pblicas) de los planes de territorial
ordenamiento territorial,)
Proceso de Formulacin del Basado en la visin compartida
plan de desarrollo del Peten
para el desarrollo territorial del
Peten.
Formulacin por parte de Incluyendo
aspectos
de
SEGEPLAN
del
Programa inversin pblica, portafolio de
Multifase de Desarrollo del inversiones
privadas,
y
Peten
propuestas
de
regulaciones
territoriales.
Formulacin del
nuevo PDI
Integracin de los proyectos para el presupuesto 2010 a los
de
inversin
pblica
del lineamientos del la visin
Consejo Departamental del compartida para el desarrollo del
Peten
Peten
A nivel de micro regiones:
En el conurbano de la cuenca Plan de ordenamiento territorial
del
lago
Peten
Itz: del conurbano San
Formulacin del Plan de OT Benito/Flores, segn las lneas
intermunicipal en coordinacin del Plan de desarrollo territorial
con el Registro de Informacin del Peten. Incluye toda la
Catastral y el MARN.
implementacin de la ruta
metodolgica de planificacin
territorial y OT.
Formulacin del plan OT y de La ruta Yaxh Nakun Naranjo, la
la
estrategia
de ruta turstica Tikal-

COSTO TOTAL
Q50,000.00

Q50,000.00

Q25,000.00

Q 24,000.00
Q100,000.00

Q140,000.00
Q140,000.00

Q50,000.00

Q160,000.00

Q160,000.00

118

implementacin
para
desarrollar y/o fortalecer 3
circuitos tursticos en Peten:
Actualizacin o construccin,
implementacin y gestin
territorial de 3 POT en las
municipalidades del sur de
Peten
Elaboracin de 3 planes inter
comunales rurales, en las
cooperativas asentadas sobre
el Ro La pasin y el ro
Usumacinta.

conglomerado urbano en Flores,

San Benito, el Remate y la
propuesta turstica comunitaria
de la cuenca el Mirador.
Sayaxch, la mancomunidad
San Luis, Poptun Dolores.

Tomando en cuenta las

propuestas de ordenamiento
territorial desde el nivel
municipal y departamental.

Q254,000.00

Q110,000.00

Subtotal
Costos de contratacin permanente de personal de SEGEPLAN para darle
seguimiento al proceso.
2 consultor OT
17,000 mensuales
Q816,000.00
1 asistente de campo y auxiliar 4,000 mensuales
Q96,000.00
para sistematizacin de
talleres en Peten.
TOTAL (24 MESES) ..Q 2,275,000.00

Sntesis de los Resultados que se obtendrn:

1 Evaluacin del PDI (Plan de desarrollo integral) de los noventa (Lnea Base)
1 Formulacin del nuevo PDI y su respectivo proceso de discusin y apropiacin por
parte de los peteneros.
1 Plan de OT mancomunado de las municipalidades de la cuenca Peten Itz
3 Planes municipales
10 ensayos de Planes de ordenamiento territorial a nivel urbano y de microrregiones
municipales (inter comunitarios)

119

E. REGIONES PORTUARIAS
La elaboracin del plan de desarrollo de Regiones Portuarias debe contener, al menos,
las siguientes determinaciones:

Fomento de la actividad portuaria como eje de desarrollo

Vinculacin con la estrategia de intervencin en espacios marinos/costeros del
MARN
Coordinar enfoque de planificacin por cuenca y por divisin administrativa
Formulacin de Planes municipales de ordenamiento y desarrollo territorial
(RIC)
Plan territorial vinculado al turismo

E.1Contexto de las regiones Portuarias

a. Champerico
El puerto de Champerico est localizado en el suroeste de Guatemala a 39 kilmetros de
la cabecera departamental de Retalhuleu. A 225 kilmetros de la ciudad capital y a 74
kilmetros de Quetzaltenango.
La Empresa Portuaria Nacional de Champerico de conformidad a su Ley Orgnica
contenida en el Decreto No 334 de fecha 29 de junio de 1955 de la Presidencia de la
Repblica de Guatemala, es una entidad del Estado que tiene por objeto prestar los
servicios de carga y descarga de mercaderas en el Puerto y Muelle de Champerico, as
como el de coadyuvar y participar con otras entidades y personas, sean pblicas o
privadas, en la constitucin de la
fideicomisos para la realizacin de todas las
actividades relacionadas con aquellos servicios y con otros que sean esenciales para el
desarrollo integral de la poblacin de dicho puerto y sus reas de influencias
comprendidas dentro de las regiones VI y VII del ordenamiento territorial de la
Repblica.
En el ao 2007 se continu con la gestin del Proyecto del Puerto Pesquero artesanal y
turstico ante el Gobierno Central. El seis de septiembre del ao 2007, en el Palacio
Nacional de la cultura, se suscribieron dos acuerdos de donacin entre el Reino de los
Pases Bajos y la Repblica de Guatemala; una para el financiamiento parcial de la
construccin del Puerto Pesquero de Champerico y el otro para la supervisin y
asistencia tcnica del mismo proyecto.
b. Puerto San Jos
Sobre el litoral pacfico se encuentra el municipio de San Jos, Escuintla que por sus
caractersticas representa una oportunidad de desarrollo importante para el pas.
Oportunidades que comprenden su actividad agrcola, pesquera, ganadera, turstica y
portuaria, en armona con sus condiciones ambientales.
El municipio de San Jos, por su cercana con la capital del pas y por sus buenas
condiciones de accesibilidad, ha sido considerado como un lugar ideal de recreo y
turismo, tanto interno como externo.

120

El municipio de San Jose cuenta con el puerto Quetzal, una de las actividades de mayor
importancia del area, que no ha sido aprovechada al momento para transformar los
municipios aledaos
El turismo se ha transformado en un recurso dinamizador de la economa local, sobre
todo de las reas inmediatas a la costa, pero que se enfrenta al reto de estabilizar el
flujo de turistas en el transcurso del ao.
Por su ubicacin geogrfica, el municipio de San Jos, cuenta con acceso a reas de
gran potencial turstico fuera del propio municipio, entre ellas la playa de Iztapa,
Sipacate, La Empalizada, El Paredn, Tecojate y El Semillero, entre otros. Adems, por
las facilidades de movilizacin, San Jos permite el acceso a importantes centros
arqueolgicos ubicados en los municipios de la Democracia y Santa Lucia
Cotzumalguapa, el parque ecolgico Calderas, la ciudad colonial de la Antigua
Guatemala y los parques temticos Xetulul y Chocomil.
c. Puerto Barrios
La intervencin y elaboracin del Programa de ordenamiento y desarrollo de la Regin
de Puerto Barrios Izabal tiene como objetivo la formulacin de tres planes especiales de
ordenamiento territorial que permita potenciar la regin de Puerto Barrios a partir de la
actividad portuaria y el turismo, en el marco de los Consejos Departamentales de
Desarrollo, construccin conjunta con la sociedad civil y las instituciones pblicas
locales (municipalidades).
Se pretende formular el plan de desarrollo y ordenamiento territorial con el
acompaamiento de las instituciones y la visin compartida de la poblacin local que
deriven en la formulacin de Planes Municipales de ordenamiento y desarrollo territorial
de Puerto Barrios, con un enfoque de manejo de cuenca y de proteccin del litoral
atlntico.
En la construccin del tejido institucional y la bsqueda de aliados para el desarrollo de
la tarea en sta regin se ha tenido un acercamiento con el Instituto de Agricultura y
Recursos Naturales y Ambiente de la Universidad Rafael Landvar IARNA- quien
actualmente desarrolla acciones para preparar un Plan de Ordenamiento Territorial en la
Cuenca del Golfo de Honduras. Para este trabajo el IARNA, cuenta con fondos de AID y
el expertis de un grupo de consultores en la materia.
La estrategia es firmar un convenio entre el IARNA y la SEGEPLAN que permita coordinar
algunas acciones que den lugar a trabajar conjuntamente de tal manera que los equipos
de Segeplan se integren en la realizacin de los diagnsticos territoriales realizados por
parte del IARNA en los municipios del departamento de Izabal, compartir la informacin
geogrfica producida en el marco del proceso de ordenamiento territorial y otras
acciones que a travs de la coordinacin de sinergias permitan reducir costos e
institucionalizar los resultados que se deriven del Trabajo conjunto.
Otro socio importante en el abordaje de sta regin lo constituye el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales MARN-, quien actualmente impulsa una Poltica Marino
Costera, que promueve acciones puntuales orientadas a la proteccin, manejo y

121

aprovechamiento de los ecosistemas marino-costeros y sus cuencas hidrogrficas, para

el desarrollo equitativo de la poblacin especialmente en las zonas costeras.
Una de las lneas de accin de la poltica constituye lineamientos para abordar el
ordenamiento territorial en stas zonas, de tal manera que exista regulacin territorial
de las costas del pas para asegurar la planificacin de los espacios marino costeros y
para la sostenibilidad ecolgica como oportunidades sociales y econmicas en el largo
plazo.
El MARN tambin coordina los Corredores Biolgicos que constituyen una iniciativa para
propiciar la creacin de espacios verdes que permitan la instauracin de hbitats para
las especies de la regin. Esta iniciativa aglutina diferentes actores interesados en la
regulacin de algunos territorios para permitir los objetivos de los corredores biolgicos.
Los primeros acercamientos con actores claves nos han llevado a descubrir informacin
desarrollada por las instituciones con influencia en el territorio con el fin de proteger las
cuencas hidrogrficas, entre ellos existe un plan de accin y manuales de buenas
prcticas para la conservacin de la Cuenca del Lago de Izabal y Ro Dulce, que fue
desarrollado por AMASURLI, autoridad de la cuenca en mencin. El documento arroja
importantes datos en cuanto a un diagnstico del territorio y soluciones alternativas
para la conservacin de la cuenca.
E.2. Fases Estratgicas para los planes de desarrollo de las actividades
portuarias
La elaboracin del Plan de Desarrollo de las Regiones Portuarias llevar al menos las
siguientes fases:
Recopilacin de informacin base sobre zonas portuarias y entrevistas con
actores claves para percepcin del proyecto
Recopilacin de informacin para las zonas portuarias
Diagnostico de las zonas portuarias
Definicin de una primer borrador de estrategia regional de ordenamiento y
desarrollo territorial de las zonas portuarias
Encuentro interinstitucional de alto nivel para la construccin de una visin de
la estrategia regional de ordenamiento y desarrollo territorial de las zonas
portuarias
Encuentro con la cooperacin internacional para la definicin conjunta de
proyectos de cooperacin en el marco de la visin compartida para el
desarrollo territorial de las zonas portuarias
Encuentros con municipalidades de las zonas portuarias de para la validacin
y retroalimentacin de la visin compartida de desarrollo de las zonas
portuarias
En el marco de los Consejos Departamentales de Desarrollo, construccin
conjunta con la sociedad civil y las instituciones pblicas de la estrategia
regional de ordenamiento y desarrollo territorial de las zonas portuarias
Integracin de los proyectos de inversin pblica de los Consejos
Departamentales para el presupuesto 2010 a los lineamientos de la estrategia
regional de ordenamiento y desarrollo territorial de las zonas portuarias
Formulacin por parte de SEGEPLAN de los proyectos territoriales de
acompaamiento en zonas estratgicas y bsqueda de financiamiento

122

Definicin de planes de ordenamiento territorial municipales conjuntamente

con RIC y MARN en los municipios estratgicos de influencia de las zonas
portuarias
Ejecucin de proyectos territoriales de acompaamiento

E.3. Costos preliminares

(Costo por cada regin portuaria)

REGLN

LUGAR

Taller cada mes

con Autoridades
Departamentales
Taller mensual
con Autoridades
Municipales
Taller Bimestral
con actores claves

Sedes
Departamentales

Q 2,500.00

Q15,000.00

Sedes
Departamentales

Q 2,500.00

Q15,000.00

Sedes
Departamentales
/ SEGEPLAN
Sedes
Departamentales
/ Lugares
especficos, Ej.
Canal de
Chiquimuililla
Regin Portuaria

Q 2,500.00

Q15,000.00

Q 2,500.00

Q15,000.00

Q 150,000.00

Q2,000,000.00

Reunin Bimestral
con Sociedad Civil

Estudios Tcnicos

COSTO UNITARIO

COSTO TOTAL

TOTAL (24 MESES) ..Q 2,060,000.00

(Por regin Portuaria)
TOTAL (24 MESES) ..Q 6,175,000.00
TRES REGIONES PORTUARIAS

123

F. LITORAL DEL PACFICO

F.1. Contexto del Litoral del Pacifico
Segn el plan de
Fortalezas:
En lo econmico cuenta con puertos martimos, playa, hotelera, atractivos
naturales y centros tursticos.
En lo ambiental cuenta con suelo frtil y plano, recurso hdrico en ros y
subsuelo.
Debilidades:
La corrupcin ha premiado la esfera poltica e institucional.
El sistema de educacin es deficiente, se tiene un alto ndice de analfabetismo.
Aumento en la violencia e inseguridad.
Aumento en la Deforestacin por cultivo de caa y de la contaminacin de
recursos hdricos, principalmente por basura.
Oportunidades:
Poltico institucional Polticas de salud
Comerciales, amplia red de vas de comunicacin y fuerte recepcin de remesas
familiares
Amenazas:
El desempleo y subempleo
Riesgos ambientales relacionados a actividad volcnicas,
instalacin de barcazas y empresas contaminantes.

inundaciones

D.6.2. Estudios a producir

Se realizarn propuestas de escenarios para que sirvan de gua en la planificacin,
buscando una solucin integrada y consensuada, se plantearn a nivel municipal:

Plan Municipal
Transporte
Vivienda
Industria

Plan Ambiental

Manejo de Desechos Slidos

Manejo de Desechos Lquidos

Manejo de Recursos Naturales

Manejo y Prevencin de Riesgos

Manejo de Biodiversidad

Plan de Seguridad Regional

Fortalecimiento del Marco Legal
Seguridad Ciudadana

124

Ambiental
Martima
Portuaria y Aduanas
Nacional

Plan Econmico
Ciudades Competitivas y Sustentables
Economas Campesinas
Comercio Local, Departamental, Regional/Nacional/Internacional
Especializacin comercial de lugares poblados
Enfoque regional de turismo

Plan de Infraestructura
Mejoramiento en Salud y Educacin
Mejoras en alumbrado
Mejoras de banquetas
Mejoras en Calles y sealizacin
Mejoras en reas verdes urbanas comunales
Mejoras en servicios bsicos

Entre

Seguridad
Seguridad
Seguridad
Seguridad

Plan

de Desarrollo
Actividades Culturales
Actividades Deportivas
Turismo Local
Resolucin de Conflictos

los actores relacionados a la actividad portuaria se encuentran:

Alcalde
Sistema de Consejos de Desarrollo
Autoridades portuarias
Empresa portuaria Quetzal
Terminales portuarias
Operadores de servicios portuarios
Empresas estabilizadoras
Agentes Navieros
Agentes Aduaneros
Transportistas Terrestres
Programa de seguridad portuaria
Universidades: CECOM
Ministerio de Gobernacin
Ministerio de la Defensa
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Economa
Ministerio de Comunicaciones
CONAP
OCRET
RIC
Superintendencia de Administracin Tributaria
Organizaciones No Gubernamentales (ambientalistas, cooperativas, relacionadas
a actividades pesqueras, etc.)

125

Servicios portuarios
Servicios tursticos (Hoteleros, etc.)
Productores Azucareros
Operadores de Turismo
REGLN

LUGAR

Taller cada mes

con Autoridades
Departamentales
Taller mensual
con Autoridades
Municipales
Taller Bimestral
con actores claves

Sedes
Departamentales

Q 2,500.00

Q25,000.00

Sedes
Departamentales

Q 2,500.00

Q25,000.00

Sedes
Departamentales
/ SEGEPLAN
Sedes
Departamentales
/ Lugares
especficos, Ej.
Canal de
Chiquimuililla
Regin Portuaria

Q 2,500.00

Q25,000.00

Q 2,500.00

Q25,000.00

Q 250,000.00

Q4,375,000.00

Reunin Bimestral
con Sociedad Civil

Estudios Tcnicos

COSTO UNITARIO

COSTO TOTAL

TOTAL (24 MESES) ..Q 4,475,000.00

G. CORREDOR CENTRAL METROPOLITANO
La vinculacin de SEGEPLAN en el tema del Corredor Central Metropolitano, surge en el
marco de la agenda de convergencia urbana Gobierno-Municipalidad, espacio en el cual
se desarrollan acciones para la implementacin del proyecto urbano Corredor central
Aurora Caas.
En ese sentido se trabaja conjuntamente en un plan metropolitano de desarrollo
territorial y su vinculacin con la inversin pblica, de tal manera que pueda surgir el
diseo de una metodologa sensible a replicarse en otras reas.
Etapas de la participacin interinstitucional en el desarrollo del Corredor
Central metropolitano

Plan metropolitano de desarrollo territorial y lineamientos de OT

Proyecto de intervencin urbana formulado con Urbanstica
Plan sectorial de OT y vivienda para corredor central
Plan departamental Guatemala con IP y OT
Sistematizacin metodolgica

Plan de accin del Corredor Central Metropolitano

Formulacin de Agenda Compartida (03-2009)

Postura SEGEPLAN

126

Agenda tcnica
Apoyo Consultores BID (12/02)

Convenio Gobierno-Municipalidad (01-2009)

Obtencin del convenio (23/01)

Formulacin del Proyecto (03-2009)

Participacin en el Plan del Corredor Central

metropolitano Auorora-Caas

Q.800,000.00

127

GLOSARIO
Territorio
El territorio no es un espacio fsico objetivamente existente, sino una construccin
social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan
una identidad y un sentido de propsito compartido por mltiples agentes pblicos y
privados (Definicin de Alexander Schejtman y Julio Berdegu febrero 2003, Desarrollo
Territorial Rural, Santiago de Chile)
Un territorio no es solamente un municipio, un lugar poblado o conjunto de lugares
poblados agrupados tericamente, sino varios municipios colindantes que comparten
propsitos porque poseen caractersticas similares, ya sea la cultura, la econmica, la
ambiental o la social.
Social puede configurarse desde una perspectiva: ambiental (por ejemplo, una cuenca);
econmica (a razn de encadenamientos productivos); cultural (por criterio lingstico) o
social (como por ejemplo, la de marginacin). (SINPET/Documento)
Ordenamiento Territorial
El Ordenamiento Territorial -OT- es un instrumento de planificacin para el desarrollo
que, mediante una visin prospectiva, permite la disposicin ordenada del espacio de un
pas con la finalidad de hacer eficiente la localizacin de las poblaciones, sus actividades,
equipamiento y medios de comunicacin, orientadas a la proyeccin planificada de la
inversiones pblicas, regulaciones sobre el espacio y al desarrollo social y econmico,
considerando las condiciones naturales, humanas y econmicas del territorio.
Implica un sistema integrado de normas, directrices, acciones de planificacin y
actuacin, expresadas en el territorio, que regula el uso pblico y privado del espacio,
en sus diferentes dimensiones. Constituye un marco de referencia necesario para la
organizacin espacial de las actividades humanas acordes a las caractersticas
ambientales y territoriales del mbito considerado.
Por ser un instrumento orientador e integrador, permite la proyeccin espacial de las
polticas sociales, econmicas y ambientales de la sociedad. Adems, hace uso de la
integracin global de distintas disciplinas que buscan el desarrollo equilibrado de los
territorios, bajo una concepcin directriz de organizacin fsica del espacio.
Dimensiones del Ordenamiento Territorial
1. Ordenamiento Territorial como proyeccin espacial de las polticas pblicas
que permite integrar la inversin pblica en funcin del territorio
(sectorial/territorial).
2. Ordenamiento Territorial como ordenacin del territorio a travs de la
reglamentacin y regulacin de los usos del espacio
ERENCIAS BIBLIOGRFICAS

128

Desarrollo Territorial
Proceso de cambio progresivo que se produce a travs de mejoras sobre el territorio, en
materia de regulacin y gestin de recursos naturales y de sistemas infraestructurales
urbanos, que permiten incrementar sostenidamente sus prestaciones para el desarrollo
de al vida humana. (SINPET/Glosario)
Plan de Ordenamiento Territorial -POTEs una herramienta de gestin de tipo tcnico y normativo de largo plazo que
comprende un conjunto de acciones y polticas, administrativas y de planeacin fsica,
que orientarn el desarrollo del territorio. El POT regula la utilizacin, ocupacin y
transformacin del espacio fsico urbano y rural. Es en esencia el pacto social de una
poblacin con su territorio.15

15

Basado en: Serie Planes de Ordenamiento Territorial, Gua No. 1. Revisin y Ajuste de Planes de
Ordenamiento Territorial. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia. Bogot:
2004

129

SIGLAS

IGN

INSTITUTO GEOGRFICO NACIONAL

MAGA

MINISTERIO DE AGRICULTURA GANADERIA Y ALIMENTACIN

MARN

MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

INE

INSITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA

MSPAS

MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

RIC

REGISTRO DE INFORMACIN CATASTRAL

OT

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

POT

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FTN

FRANJA TRANSVERSAL DEL NORTE

SINIT

SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN TERRITORIAL

IDE

INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES

SIG

SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA

130

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Comisin Ejecutiva del Proyecto Mesoamrica. (2008). El PPP: Avances, retos y

perspectivas. Evolucin del Plan Puebla Panam hacia un Proyecto de Integracin
y Desarrollo de Mesoamrica: Proyecto Mesoamrica. Informe Ejecutivo.

Dardn, Jacobo. (2009). Una utopa a medio andar: el desarrollo sustentable de

Petn. Claves polticas y metodolgicas. PNUD.

SEGEPLAN (2006) Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial

(SINPET), Base Metodolgica. FAO

SEGEPLAN (2007) Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial

(SINPET), Gua de seguimiento y evaluacin de los PET y PDM. Segeplan.

SEGEPLAN (2006) Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial

(SINPET), Marco Conceptual. Segeplan.

SEGEPLAN (2006) Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial

(SINPET), Gua de Facilitacin de la Planificacin Estratgica Territorial (PET) y el
Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Segeplan.

SEGEPLAN-CODEDUR-GTZ (1996) Plan Marco para el Desarrollo del

Departamento de Alta Verapaz. Programa Las Verapaces Cooperacin
Guatemala Alemania

Plan de la Esperanza

UN-HABITAT (2006). State of the Worlds Cities 2006/2007. The Millennium

Development Goals and Urban Sustainability: 30 Years of Shaping the Habitat
Agenda. United Nations Human Settlements Programme

131