Manual Del Inspector Del Trabajo

2012
Borrador del Manual del

Inspector de Trabajo y de la
Seguridad Social
Documento de Trabajo
Rafael Pardo Rueda
Ministro De Trabajo
David Luna Snchez
Viceministro De Relaciones Laborales e Inspeccin
Patricia Marulanda Calero
Directora De Inspeccin Vigilancia, Control y Gestin Territorial
Autor: Jos Hernn Muriel Ciceri
Ministerio del Trabajo/Colombia-2012
Contenido
Contenido ........................................................................................................................ 2
Primera Parte: Sistema de
Inspeccin de Trabajo ............................................... 15
Mdulo A: Concepto y Componentes .................................................................................. 16

I.
Concepto ..................................................................................................................... 17
II.
Componentes ............................................................................................................... 18
1.
Despacho del Ministro de Trabajo .......................................................................... 19
2.
Despacho del Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin ........................ 19
3.
Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial........................ 20
4.
Subdireccin de Inspeccin ..................................................................................... 22
5.
Subdireccin de Gestin Territorial ........................................................................ 23
1.
Direcciones Territoriales ......................................................................................... 23
2.
Oficinas Especiales ................................................................................................. 26
3.
Inspecciones de Trabajo .......................................................................................... 26
4.
Bibliografa sugerida ............................................................................................... 27
Mdulo B: El inspector de trabajo y seguridad social ....................................................... 28

I.
Concepto ..................................................................................................................... 29
II.
Requisitos .................................................................................................................... 30
III.
Principios del ejercicio de su funcin...................................................................... 31
1.
Administrativos ....................................................................................................... 31
2.
Especiales ................................................................................................................ 32
IV Funciones de las Inspecciones de Trabajo y Seguridad Social ..................................... 32

1.
Funcin preventiva .................................................................................................. 33
2.
Funcin de Polica ................................................................................................... 33
3.
Funcin Conciliadora .............................................................................................. 40
4.
Funcin de mejoramiento de la normatividad laboral ............................................. 40
5. Funcin de acompaamiento y garante del cumplimiento de las normas laborales

del sistema general de riesgos laborales y de pensiones SGRL y P -........................... 40
6.
Informe anual .......................................................................................................... 40
7.
Apoyo a la gestin de otras entidades ..................................................................... 41
Mdulo C: Procedimientos ................................................................................................... 42

De Investigacin administrativa .................................................................................. 43
I.
1.
Generalidades .......................................................................................................... 43
2.
Etapas del procedimiento ........................................................................................ 43

2.1.
Inicio ............................................................................................................... 43
2.2.
Creacin del expediente .................................................................................. 45
2.3.
Averiguaciones preliminares ........................................................................... 46
2.4.
Comunicacin de mritos para adelantar el procedimiento sancionatorio ...... 46
2.4.1.
Trmino para adelantar las averiguaciones preliminares ........................... 46
2.4.2.
Auto de Formulacin de Cargos y Notificacin ......................................... 47
2.4.3.
Derechos del investigado frente al auto de formulacin de cargos ............ 47
2.4.4.
Auto de cierre de la investigacin .............................................................. 47
2.4.5.
Etapa probatoria ......................................................................................... 48

2

2.4.6.
Acto administrativo de decisin ................................................................. 49
2.4.7.
Sancin ....................................................................................................... 50
Medios coercitivos administrativos ................................................................. 51
2.5.
3.
2.5.1.
Ejecucin subsidiaria.................................................................................. 52
2.5.2.
Multa coercitiva.......................................................................................... 52
2.5.3.
Coaccin inmediata .................................................................................... 53
2.6.
Proporcionalidad ............................................................................................. 54
2.7.
Recursos .......................................................................................................... 54
2.8.
Caducidad, prdida de competencia y prescripcin de la sancin .................. 54
2.9.
Acuerdos de formalizacin laboral.................................................................. 55
Flujo grama: Procedimiento de investigacin laboral ............................................. 57

Atencin y Trmites .................................................................................................... 58
II.
1. Procedimiento administrativo comn y principal del artculo 34 del C.P.A. y C.A. .. 58

1.1.
Inicio ............................................................................................................... 58
1.2.
Contenido ........................................................................................................ 58
1.3.
Formas de desarrollo ....................................................................................... 58
1.4.
Audiencias ....................................................................................................... 58
1.5.
Formacin y examen de expedientes ............................................................. 59
1.6.
Comunicacin de actuaciones e intervencin de terceros ............................. 59
1.7.
Saneamiento ................................................................................................... 60
1.8.
Decisin ........................................................................................................... 61
1.9.
Actos definitivos .............................................................................................. 61
1.10.
2.
III.
1.
2.
Discrecionalidad reglada ............................................................................. 61
Flujo grama: Procedimiento Administrativo Comn Y Principal ............................ 62

Conciliacin laboral ................................................................................................. 63
De la conciliacin en general ................................................................................... 63
1.1.
Proteccin jurdica efectiva ............................................................................. 64
1.2.
Mecanismo alterno a la va judicial ................................................................. 65
1.3.
Mecanismo especial en materia laboral ......................................................... 65
1.4.
Lmite a la autonoma de la voluntad del particular ....................................... 66
De la conciliacin laboral en particular ................................................................... 66

2.1.
Generalidades .................................................................................................. 66
2.2. Competencia de los inspectores de trabajo .......................................................... 67

2.3.
No es un requisito de procedibilidad en materia laboral no contenciosa
administrativa .............................................................................................................. 68
2.4.
Caractersticas especiales ................................................................................ 70
2.4.1. Materia de conciliacin, derechos inciertos y discutibles ........................... 70

2.4.2.
Gratuidad .................................................................................................... 74
2.4.3.
Carcter de las declaraciones ..................................................................... 74
2.4.4.
Concepto..................................................................................................... 75
2.4.5.
Calidades del conciliador ........................................................................... 77
2.4.6.
Procedimiento de conciliacin ................................................................... 77
2.4.6.1. Inicio.................................................................................................... 77
3

2.4.6.2.
Solicitud ............................................................................................... 80
2.4.6.3.
Inhabilidades, impedimentos y recusacin ......................................... 80
2.4.6.4.
Obligaciones del conciliador ............................................................... 80
2.4.6.5.
Examen del caso .................................................................................. 81
2.4.6.6.
Citacin................................................................................................ 82
2.4.6.7.
Audiencia de conciliacin .................................................................... 82
2.4.6.8.
Constancias ......................................................................................... 85
2.4.6.9.
Acta de conciliacin............................................................................. 85
2.4.6.10.
Registro ............................................................................................. 86
Segunda Parte: Competencias en particular. ............................................................ 88

Mdulo A: Funciones de Investigacin Administrativa Laboral ...................................... 89
I.
Ciudades sede D.T. y O.F. ............................................................................................ 90

1.
De investigacin administrativa laboral .................................................................. 90

1.1.
En materia de riesgos laborales ...................................................................... 90
1.1.1.
Planteamiento ............................................................................................ 90
1.1.2. Como competencias en materia de riesgos laborales se resaltan: ............... 96

1.1.2.1. Adelantar investigacin administrativa laboral por la ocurrencia de
accidentes de trabajo mortales, conforme lo establece el Decreto 1530 de 1996
o la disposicin que lo adicione, modifique o reforme. ...................................... 96
1.1.2.1.1.
Objetivo ........................................................................................ 96
1.1.2.1.2.
Disposiciones Generales .............................................................. 96
1.1.2.1.2.1.
Accidente de trabajo ............................................................. 96
1.1.2.1.3 Procedimiento ................................................................................ 100

11.2.1.4.
Base enunciativa, normativa y jurisprudencial ........................... 102
1.1.2.2. Adelantar investigacin administrativo laboral por el incumplimiento

de las obligaciones y deberes de las administradoras de riesgos laborales en
materia de salud ocupacional y riesgos laborales. ............................................ 102
1.1.2.2.1.
Objetivo ...................................................................................... 102
1.1.2.2.2.
Disposiciones Generales ............................................................ 102
1.1.
2.2.3. Procedimiento ........................................................................... 103
1.1.
2.2.4. Base enunciativa, normativa y jurisprudencial ......................... 104
1.1.2.3. Realizar la inspeccin y control de los programas de vigilancia

epidemiolgica, reubicacin laboral, programas de salud ocupacional,
realizacin de las evaluaciones mdicas ocupacionales de ingreso, peridicas y
de retiro y procesos de rehabilitacin profesional. .......................................... 104
1.1.2.3.1.
Objetivo ...................................................................................... 105
1.1.2.3.2.
Disposiciones generales ............................................................. 105
1.1.2.3.3.
Procedimiento ............................................................................ 106
1.1.2.3.4.
Base enunciativa, normativa y jurisprudencial .......................... 108
1.1.2.4. Verificar el cumplimiento de las responsabilidades de los empleadores

en cuanto a la identificacin, evaluacin, prevencin, intervencin y monitoreo
permanente de la exposicin a los factores de riesgo qumico, biolgico, fsico,
ergonmico, ambientales, psicosociales y de seguridad en el trabajo. ............ 108
1.1.2.4.1.
Objetivo ...................................................................................... 108
1.1.2.4.2. Disposiciones generales ................................................................ 109

4

1.1.2.4.3. Procedimiento ............................................................................... 109
1.1.2.2.4.
Base enunciativa, normativa y jurisprudencial .......................... 110
1.1.2.5. Adelantar investigacin administrativo laboral por el incumplimiento a

las disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de
trabajo y campamentos. ................................................................................... 111
1.1.2.5.1. Objetivo ......................................................................................... 111
1.1.2.5.2.
Disposiciones Generales ............................................................ 111
1.1.2.5.2.1. Modalidades de visita ............................................................ 111

1.1.2.5.3. Procedimiento de vigilancia .......................................................... 111
1.1.2.5.4. Consideraciones adicionales ......................................................... 112
1.1.2.4.5. Base enunciativa, normativa y jurisprudencial ............................. 112
1.2.
Adelantar investigacin administrativo laboral por retencin de salarios. .. 113
1.2.1.
Objetivo .................................................................................................... 114
1.2.2.
Disposiciones generales ........................................................................... 114
1.2.3.
Procedimiento de vigilancia ..................................................................... 116
1.2.4.
Base enunciativa, normativa y jurisprudencial ........................................ 117
1.3. Adelantar investigacin administrativa laboral y sancionar por negativa a

iniciar conversaciones en la etapa de arreglo directo y por la presunta comisin de
actos atentatorios contra el derecho de asociacin sindical, de conformidad con lo
establecido en los artculos 433 numeral 2 del Cdigo Sustantivo del Trabajo y 39 de
la Ley 50 de 1990, respectivamente.......................................................................... 117
1.3.1.
Objetivo .................................................................................................... 117
1.3.2.
1.3.2.1. Proteccin del derecho de asociacin sindical .................................. 118

1.3.2.2. Derecho de negociacin colectiva ..................................................... 119
1.3.3.
1.3.4.
1.4. Adelantar investigacin para el pronunciamiento sobre despidos de

trabajadores en concordancia con el Decreto 2164 de 1959 y las normas que lo
adicionen o reformen. ............................................................................................... 124
1.4.1.
Objetivo ..................................................................................................... 125
1.4.2.
Disposiciones Generales........................................................................... 125
1.4.3.
1.4.4.
1.5. Efectuar inspeccin y vigilancia sobre la actividad de las cooperativas y

precooperativas de trabajo asociado y sobre las empresas asociativas de trabajo,
dentro del marco de su competencia. ...................................................................... 132
1.5.1.
Objetivo .................................................................................................... 132
1.5.2.
1.5.3.
1.5.4.
1.6. Conocer sobre las denuncias presentadas por las vctimas de acoso laboral y
cumplir con las funciones previstas en la Ley 1010 de 2006. ................................... 144
1.6.1.
Objetivo .................................................................................................... 144
1.6.2.

5

1.6.3.
Procedimiento .......................................................................................... 148
1.6.4.
1.7.
Atender de manera preferente las querellas por el incumplimiento de la
normatividad laboral respecto de las vctimas del conflicto armado interno,
incorporadas al aparato productivo como trabajadores dependientes, que sean
reportadas por las dependencias o entidades que en ejercicio de su competencia
registren, cuando hagan uso de los servicios de inspeccin laboral. ......................... 150
1.7.1.
Objetivo .................................................................................................... 150
1.7.2.
1.7.3.
Procedimiento........................................................................................... 151
1.7.4.
1.8.
Adelantar las investigaciones por el uso indebido o injustificado de la figura de
Empleo de Emergencia, por incumplimiento a las obligaciones de reporte de la
informacin exigible o reporte informacin con inconsistencia. .............................. 154
1.8.1.
Objetivo .................................................................................................... 154
1.8.2.
1.8.3.
Procedimiento........................................................................................... 156
1.8.4.
Base enunciativa, normativa y jurisprudencial ......................................... 156
1.9. Elaborar y aprobar actas de acreencias laborales. .............................................. 156

1.9.1. Objetivo ....................................................................................................... 156
1.9.2. Disposiciones generales .............................................................................. 157
1.9.3. Procedimiento.............................................................................................. 157
1.9.4. Base enunciativa, normativa y jurisprudencial ............................................ 158
1.10. Exigir y sancionar al empleador cuando ste unilateralmente modifique las
condiciones pactadas en relacin con la cuota objeto de deduccin o compensacin y
el plazo para la amortizacin gradual de la deuda, respecto de prstamos, anticipos,
deducciones, retenciones o compensaciones del salario. .......................................... 158
1.10.1. Objetivo ..................................................................................................... 158
1.10.2. Disposiciones generales ............................................................................ 158
1.10.3. Procedimiento............................................................................................ 159
1.10.4. Base enunciativa, normativa y jurisprudencial .......................................... 159
1.11. Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la
dependencia. ............................................................................................................. 159
II Municipios diferentes a la sede D.T. y O.E. .................................................................... 159
1. Imponer las sanciones a que haya lugar por la violacin a las disposiciones legales
vigentes, convenciones, pactos colectivos y laudos arbitrales. ..................................... 159
1.1.
Objetivo ......................................................................................................... 159
1.2.
Disposiciones generales ................................................................................ 159
1.3.
Procedimiento................................................................................................ 160
1.4.
Base enunciativa, normativa y jurisprudencial. ............................................. 160
2. Adelantar la investigacin cuando no hubiere acuerdo en las objeciones al

Reglamento de Trabajo en concordancia con el artculo 17 de la ley 1429 de 2010. ... 160
2.1.
Objetivo ......................................................................................................... 160
2.2.
2.3.
Procedimiento................................................................................................ 161
2.4.
Base enunciativa, legal y jurisprudencial ...................................................... 162

6

3. Adelantar investigacin administrativa laboral por retencin de salarios e
imponerlas sanciones a que haya lugar. ........................................................................ 162
4. Imponer las sanciones a que haya lugar, por vulneracin de las disposiciones sobre
el trabajo de nios, nias y adolescentes en los trminos de la Ley 1098 de 2006 ....... 162
4.1. Objetivo .............................................................................................................. 163
4.2.
4.2.1.
Planteamiento ........................................................................................... 163
4.2.2. Lmite de edad a partir del cual los menores de edad pueden acceder al
mercado laboral, y capacidad para contratar ......................................................... 164
4.2.3.
Jornada laboral mxima permitida; .......................................................... 165
4.2.4.
Restricciones para efectuar determinadas labores .................................... 165
4.2.5.
Condiciones o presupuestos necesarios para la autorizacin de trabajo. . 165
4.2.6.
Derechos salariales, prestacionales y otros del menor trabajador ............ 165
4.3.
Procedimiento de vigilancia .......................................................................... 166
4.4.
Base enunciativa, normativa y jurisprudencial .............................................. 166
5. Adelantar las investigaciones e imponer las sanciones por el uso indebido o

injustificado de la figura de Empleo de Emergencia, por incumplimiento a las
obligaciones de reporte de la informacin exigible o reporte informacin con
inconsistencia. ............................................................................................................... 167
Mdulo B .............................................................................................................................. 168
De atencin y trmite. ......................................................................................................... 168
I.
Son competencias de atencin y trmite .................................................................. 169

1. Otorgar autorizacin para el trabajo de nias, nios y adolescentes en los trminos
de la Ley 1098 de 2006 y ejercer prevencin, inspeccin y vigilancia sobre el
cumplimiento de las normas que lo rigen. ..................................................................... 169
1.1.
Objetivo ......................................................................................................... 169
1.2.
Disposiciones Generales................................................................................ 169
1.3.
Procedimiento................................................................................................ 170
1.4.
Base enunciativa, normativa y jurisprudencial .............................................. 171
2. Comprobar las circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito en los casos previstos
en la ley. En el acta que se levante de la diligencia, el inspector se limitar a describir lo
que observe sobre los hechos objeto de la comprobacin y a dejar las constancias que
considere procedentes. .................................................................................................. 171
2.1. Objetivo .............................................................................................................. 171
2.2. Disposiciones generales ..................................................................................... 171
2.3. Procedimiento..................................................................................................... 172
2.4. Base enunciativa, normativa y jurisprudencial ................................................... 173
3. Recibir denuncias y efectuar el depsito de las convenciones y pactos colectivos de
trabajo y enviar copia a la Subdireccin de Gestin Territorial de la Direccin de
Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial. .................................................. 173
3.1. Objetivo .............................................................................................................. 173
3.2. Disposiciones generales ..................................................................................... 173
3.3. Procedimiento..................................................................................................... 173
4. Identificar y adoptar las medidas necesarias para evitar graves perjuicios a la
seguridad y conservacin de talleres, locales, equipos, maquinarias y elementos bsicos
y para la ejecucin de labores tendientes a la conservacin de cultivos, as como el
7

mantenimiento de semovientes, en el caso de que los huelguistas no autoricen el trabajo
del personal necesario de estas dependencias conforme lo dispone el artculo 64 de la
Ley 50 de 1990. ............................................................................................................. 174
4.1. Objetivo .............................................................................................................. 174
4.2. Disposiciones Generales .................................................................................... 174
4.3. Procedimiento..................................................................................................... 175
5. Efectuar el depsito del acta de constitucin, de juntas directivas, estatutos y
modificaciones de las organizaciones sindicales de primer grado y la remisin a la
Subdireccin de Gestin Territorial de la Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y
Gestin Territorial, dependencia encargada de la custodia de estos documentos. ........ 175
5.1. Objetivo .............................................................................................................. 175
5.3. Procedimiento..................................................................................................... 176
6. Efectuar el depsito de los cambios totales o parciales de las juntas directivas de las
subdirectivas y comits seccionales de las organizaciones sindicales de primer grado y el
envo a la Subdireccin de Gestin Territorial de la Direccin de Inspeccin, Vigilancia,
Control y Gestin Territorial dependencia, encargada de la custodia de estos
documentos. .................................................................................................................. 177
6.1. Objetivo .............................................................................................................. 177
6.3. Procedimiento..................................................................................................... 178
6.4. Base enunciativa, normativa y jurisprudencial .................................................. 180
7. Decidir las solicitudes de despido de trabajadoras en estado de embarazo. .............. 181
7.1. Objetivo .............................................................................................................. 181
7.3. Procedimiento..................................................................................................... 181
8. Autorizar la terminacin de los contratos de trabajo en razn de la limitacin fsica del
trabajador, en el caso contemplado en el artculo 26 de la Ley 361 de 1997. ............... 183
8.1. Objetivo .............................................................................................................. 183
8.3. Procedimiento..................................................................................................... 183
9. Constatar ceses colectivos de actividades. ................................................................ 184
9.1. Objetivo .............................................................................................................. 184
9.3. Procedimiento..................................................................................................... 185
10. Efectuar la comprobacin sobre los turnos especiales de trabajo a que se refiere el
artculo 4 del Decreto 995 de 1968. .............................................................................. 187
10.1. Objetivo ............................................................................................................ 187
10.2. Disposiciones Generales .................................................................................. 187
10.3. Procedimiento................................................................................................... 188

10.4. Base enunciativa, normativa y jurisprudencial ................................................. 189
11. Efectuar inspeccin y vigilancia sobre la actividad de las cooperativas y
precooperativas de trabajo asociado y sobre las empresas asociativas de trabajo, dentro
del marco de su competencia. ....................................................................................... 189
12. Desarrollar programas de asistencia preventiva a las empresas y establecimientos,
con el fin de que se d cumplimiento a las disposiciones legales en materia de trabajo,
empleo y seguridad social en pensiones y riesgos laborales y as mitigar y disminuir la
ocurrencia de conflictos y riesgos laborales. ................................................................. 189
12.1. Objetivo ............................................................................................................ 189
12.2. Disposiciones generales ................................................................................... 190
12.3. Procedimiento................................................................................................... 190
13. Realizar la inspeccin y control de los programas de vigilancia epidemiolgica,
reubicacin laboral, programas de salud ocupacional, realizacin de las evaluaciones
mdicas ocupacionales de ingreso, peridicas y de retiro y procesos de rehabilitacin
profesional. .................................................................................................................... 190
14. Verificar el cumplimiento de las responsabilidades de los empleadores en cuanto a la
identificacin, evaluacin, prevencin, intervencin y monitoreo permanente de la
exposicin a los factores de riesgo qumico, biolgico, fsico, ergonmico, ambientales,
psicosociales y de seguridad en el trabajo. .................................................................... 191
15. Presentar los informes relacionados con el proceso de inspeccin, vigilancia y
control de trabajo con la oportunidad y calidad requerida, as como, actualizar,
interpretar y utilizar los datos e informacin en la ejecucin del mismo. ..................... 191
15.1. Objetivo ............................................................................................................ 191
15.3. Procedimiento................................................................................................... 191
16. Conceder autorizacin para laborar horas extras y efectuar la comprobacin sobre
turnos especiales de trabajo a que se refiere el artculo 4 del Decreto Reglamentario 995
de 1968 y conceder la autorizacin. ............................................................................. 192
16.1. Objetivo ............................................................................................................ 192
16.2. Disposiciones Generales .................................................................................. 192
16.3. Procedimiento................................................................................................... 193
17. Ejercer la inspeccin y vigilancia sobre las asociaciones de pensionados para
comprobar el cumplimiento de sus estatutos y rgimen legal, debiendo dar a conocer el
resultado de las investigaciones a los jurdicamente interesados; y en caso de encontrarse
alguna irregularidad cuyo conocimiento sea competencia de otra autoridad, realizar el
traslado correspondiente. ............................................................................................... 194
17.1. Objetivo ............................................................................................................ 195
17.3. Procedimiento................................................................................................... 195
Mdulo C: Funciones de Conciliacin ............................................................................... 197
I.
Realizar audiencias de conciliacin. ......................................................................... 198
II. Actuar como conciliadores en los conflictos rurales entre los propietarios o
arrendadores de tierras y los ocupantes de ellas, arrendatarios, aparceros, colonos y
similares. ........................................................................................................................... 198

1.
Objetivo ................................................................................................................. 198
2.
Disposiciones Generales ....................................................................................... 198
3.
Procedimiento ....................................................................................................... 201
Tercera Parte Modelos de Acta ................................................................................. 204

Cuarta Parte. Buenas Prcticas..223
Glosario ....................................................................................................................... 226
Bibliografa .................................................................................................................. 238
Normatividad ....................................................................................................................... 239
Jurisprudencia ..................................................................................................................... 247
Doctrina ................................................................................................................................ 254
Legislacin y jurisprudencia comparada .......................................................................... 259
Bases de datos ............................................................................................................. 259
10
Abreviaturas
AFL.
ARL.
ARP.
Art.
C. de P. L.
C. Pl.
C.
C.A. (1984)
CAN.
C.G.P.
C.P.:
C.P.
C.P.A. y C.A.
(2011)
C.P.C.
C.P.T.
C.S.T.
Cf.
D.T.
DRAE.
Ed.
Ed.
EPS.
etc.
GT.
Ibd.
Ibdem
IT.
IVC.
Ley IT y AFL
Lit.
loc. cit.
M.P.:
M.P.S
MASC.
Nro.
O.E.
O.I.T.
op. cit.
p.
P. ej.
pp.
R.
Rad.
Ref.
s.
SENA.
SGRL.
SGRL y P.
Smmlv
TIC.
UIE.
Acuerdo de Formalizacin Laboral

Administradora de Riesgos Laborales
Administradora de Riesgos Profesionales
Artculo
Cdigo de Procedimiento Laboral
Cdigo Penal
Convenio
Cdigo Contencioso Administrativo
Comunidad Andina de Naciones
Cdigo General del Proceso
Consejero Ponente
Constitucin Poltica
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo
Cdigo de Procedimiento Civil
Cdigo Procesal del Trabajo
Cdigo Sustantivo del Trabajo
Confrntese
Direccin Territorial
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola
Editorial
Editor
Entidades Promotoras de Salud
Etctera
Gestin Territorial
(Misma autora/mismo autor)
(Misma autora/mismo autor)
Inspector de Trabajo y Seguridad Social
Inspeccin, Vigilancia y Control
Ley por la cual se regulan algunos aspectos sobre las
Inspecciones del Trabajo y los acuerdos de formalizacin laboral
Literal
Lugar citado
Magistrado Ponente
Ministerio de la Proteccin Social
Mecanismos alternativos de solucin de conflictos
Nmero
Oficinas Especiales
Organizacin Internacional del Trabajo
Obra citada
Pgina
Por ejemplo
Pgina
Resolucin
Radicado/Radicacin
Referencia
Siguientes
Servicio Nacional de Aprendizaje
Sistema General de Riesgos Laborales
Sistema General de Riesgos Laborales y de Pensiones
Salarios mnimos mensuales legales vigentes
Tecnologas de la informacin y Comunicacin
Unidad de Investigacin Especial
11
v. gr.
verbigracia
12
Introduccin
Planteamiento.
El manual tiene como objeto brindar al inspector de trabajo y seguridad social una
herramienta que corresponda a las exigencias de su funcin esencial de inspeccin,
vigilancia y control en todo el territorio nacional, para el cumplimiento de las normas
laborales y dems disposiciones sociales. Los contenidos del manual comprenden la
normatividad laboral tendiente a satisfacer la necesidad de proporcionar elementos y
criterios para el ejercicio de la funcin de inspector, adems de proporcionar
asesoramiento tcnico a los trabajadores, empleadores y usuarios del sistema, para as
garantizar la idnea participacin del inspector en el cumplimiento de los cometidos
estatales. Con este objeto, realiza un compendio de los diferentes temas que se
desarrollan en la Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial para
la unificacin de criterios y conceptos en los procedimientos a travs de argumentos
normativos, jurisprudenciales y doctrinales en la consulta cotidiana del inspector de
trabajo y seguridad social, as como de quien asume con inters el conocimiento jurdico
en el marco de las competencias asignadas al Ministerio de Trabajo. La forma como
est organizado el documento facilita al inspector la resolucin de los asuntos que le
planteen para obtener actuaciones concordantes en las Direcciones Territoriales y
Oficinas Especiales del pas, mejorar su desarrollo, lograr eficacia, justicia, equidad y
autonoma en el ejercicio de las funciones y competencias asignadas.
Concordantemente, el manual contiene conceptos actualizados sobre disposiciones
legales y reglamentarias, actos administrativos vigentes del Misterio del Trabajo,
decisiones jurisprudenciales, doctrina, conceptos emitidos por la Oficina Jurdica y de
Apoyo Legislativo, circulares, memorandos, notas internas y modelos guas
relacionados con la gestin de la Entidad.
Contenido
El manual est organizado en cuatro partes, las cuales a su vez se estructuran en

mdulos con objetivos generales y contenidos que permiten su actualizacin. Cada
mdulo se desarrolla por captulos y temas relevantes para su comprensin y aplicacin.
As, la primera parte esboza el sistema de inspeccin de trabajo en tres mdulos que
son: (A) definicin y componentes; (B) el inspector de trabajo y seguridad social con su
definicin, requisitos, principios de su ejercicio y funciones de las Inspecciones de
Trabajo y Seguridad Social y los procedimientos que se desarrollan en sus componentes
de investigacin administrativa, atencin y tramites, y conciliacin (C). Los
procedimientos de investigacin administrativa y atencin y trmites, se presentan
adicionalmente en flujo gramas correspondientes a los contenidos normativos. La
segunda parte desarrolla las competencias en particular de la siguiente manera: (A) de
investigacin administrativa laboral; (B) de atencin y trmite, y (C) de conciliacin.
Estos mdulos explican cada una de las funciones principales del inspector de trabajo y
seguridad social en el territorio nacional. Para su compresin, cada funcin se organiza
en un objetivo, disposiciones generales, procedimiento y una base enunciativa,
normativa y jurisprudencial. La tercera parte presenta modelos y formatos, y la cuarta
parte resalta recomendaciones de mejores prcticas para el ejercicio de la funcin.
Adicionalmente, se aporta un glosario temtico de los conceptos centrales del manual,
as como un acpite de bibliografa que resalta la normatividad, jurisprudencia, doctrina
13
nacional, legislacin y jurisprudencia comparada; finalizando con una enunciacin de

bases de datos de consulta gratuita.
14
Primera Parte: Sistema de

Inspeccin de Trabajo
15
Mdulo A: Concepto y
Componentes
Objetivo
Indicar elementos del concepto del Sistema del Inspeccin de Trabajo y sus
componentes.
16
I. Concepto
El Convenio 81 de 1947 de la OIT1, relativo a la inspeccin de trabajo en la

industria y el comercio, y vigente en Colombia por virtud de la Ley 23 de
1967 2 , 3 prev a la inspeccin, en sus artculos 1-3, como un sistema. Del
mismo modo, es as concebida por el artculo 3 del Convenio 129 de la OIT
relativo a la agricultura4, aprobado por la Ley 47 de 1975.
En armona con el numeral 1, artculo 4 del Convenio 81 y el numeral 1, del artculo 7

del Convenio 129, 5 el rgano rector del sistema de inspeccin en Colombia, es el
Ministerio del Trabajo, 6 en quien est radicada la competencia de su vigilancia y
control.
De conformidad con el contenido del artculo 3 del Convenio 81 el sistema de
inspeccin est encargado de:
(a) velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a las condiciones de trabajo y
a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin, tales como las disposiciones sobre
horas de trabajo, salarios, seguridad, higiene y bienestar, empleo de menores y dems disposiciones
afines, en la medida en que los inspectores del trabajo estn encargados de velar por el
cumplimiento de dichas disposiciones;
(b) facilitar informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la
manera ms efectiva de cumplir las disposiciones legales;
(c)
poner en conocimiento de la autoridad competente las deficiencias o los abusos que no
estn especficamente cubiertos por las disposiciones legales existentes.
El contenido y mbito de accin del sistema de inspeccin colombiano, es

concordante con el contenido de los convenios 81 y 129, y se ampla al
determinar el cumplimiento de los objetivos del Ministerio de Trabajo, segn el
OIT, C081 - Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81). Convenio relativo a la
inspeccin
del
trabajo
en
la
industria
y
el
comercio.
En
lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_I
D:312226:NO (27.7.2012).
2
Excluyendo la parte II sobre la inspeccin del trabajo en el comercio. Cf. Cf. OIT, Normlex,
Ratificacin del C081 - Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11200:0::NO:11200:P11200_COUNTRY_ID:102595
(27.7.2012).
3
El Decreto 1275 de 1997, promulg el "Convenio 81 relativo a la Inspeccin del Trabajo en la Industria
y Comercio", adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, el 11
de julio de 1947., vigente de conformidad con el inciso III de su considerando, desde 13 de noviembre
de 1968.
4
OIT, C129 - Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129) Convenio
relativo a la inspeccin del trabajo en la agricultura (Entrada en vigor: 19 enero 1972). En lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C129 (27.7.2012).
5
El inciso III del artculo 53 de la Constitucin Poltica de Colombia establece: Los convenios
internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislacin interna. En lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cp/constitucion_politica_1991_pr001.html#53
(27.7.2012).
6
Sobre la evolucin de la inspeccin del trabajo en Colombia entre otros aspectos, Molina, C. E., La
inspeccin de trabajo en Colombia. Revista Latinoamericana de Derecho Social. Nro. 6, enero-junio de
2008, pp. 65-92. En lnea: http://www.journals.unam.mx/index.php/rlds/article/view/21143 (17.11.2012).
1
17
artculo 1 del Decreto-ley 4108 de 20117, , a travs un sistema efectivo de

vigilancia, informacin, registro, inspeccin y control as como al establecer
el numeral 14 del artculo 2, la funcin especial del Ministerio de Ejercer, en
el marco de sus competencias, la prevencin, inspeccin, control y vigilancia
del cumplimiento de las normas sustantivas y procedimentales en materia de
trabajo y empleo, e imponer las sanciones establecidas en el rgimen legal
vigente.
La naturaleza del sistema de inspeccin en Colombia, es pblica, y de
conformidad con su esencia de polica administrativa laboral, pertenece a la
estructura de la administracin de derecho pblico, como monopolio
administrativo gubernamental 8 . Concordantemente, la racionalidad de la
actuacin estatal en el sistema de inspeccin se basa a diferencia de la
actuacin privada9, en finalidades pblicas y se dirige, al cumplimiento de los
cometidos del Ministerio de Trabajo, en especial de la salvaguarda del orden
pblico10, a travs de la garanta del cumplimiento de la normatividad laboral11
y dems disposiciones sociales.
Ello se verifica en el contenido de los artculos 17, 485 y 486 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo, que radican la competencia de la vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones laborales en las autoridades administrativas
del trabajo12, y de la vigilancia y control del cumplimiento de sus normas, as
como de las dems disposiciones sociales, en el Ministerio de Trabajo13. Para
su realizacin, son establecidas facultades administrativas a sus funcionarios,
quienes tienen el carcter de autoridades de polica, y a las que en el ejercicio
de su funcin, les son asignadas legalmente potestades administrativas
especiales y una facultad como autoridad de polica, administrativa general y
permanente de imposicin de multas14, segn la gravedad de la infraccin y
mientras sta subsista, con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje
(SENA).15
II.
Componentes
El Ministerio de Trabajo es la autoridad central del sistema, del cual son

componentes: El Despacho del Ministro de Trabajo (1), el Despacho del
Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin (2), la Direccin de Inspeccin,
Vigilancia, Control y Gestin Territorial (3), las Subdirecciones (3.1) de Inspeccin
(a), de Gestin Territorial (b), las Direcciones Territoriales (3.2), las Oficinas
Decreto 4108 de 2011, Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio del Trabajo
y
se
integra
el
Sector
Administrativo
del
Trabajo.,
en
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/2011/decreto_4108_2011.html (27. 7.2012).
8
Rice, A. (Ed.), A Tool Kit for Labour Inspectors: A model enforcement policy, a training and operations
manual, a code of ethical behavior Budapest, International Labour Office, 2006, Principles and Practice
of Labour Inspection, p. 26, en lnea: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/--safework/documents/instructionalmaterial/wcms_110153.pdf (27.7.2012).
9
Cf. Sobre la racionalidad de la actuacin estatal frente a la privada, Schmidt-Amann, Das allgemeine
Verwaltungsrecht als Ordnungsidee und System, Heidelberg, Ed. Springer-Verlag, 2006, p. 136, nmero
de margen 44, p. 286, nmero de margen 14.
10
Cf. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Consejero ponente:
Gaspar Caballero Sierra, 08.10.1986, Actor: Empresa Colombiana De Petrleos "Ecopetrol", Referencia:
Expediente nmero 89. Recurso de anulacin; adicionalmente sobre el concepto de orden pblico,
Schoch, Friedrich, Polizei- und Ordnungsrecht, en: Schmidt-Amann, Eberhard (Ed.),
Besonderes Verwaltungsrecht, 14. Aufl. 2008, p. 171.
11
Rice, A. (Ed.), A Tool Kit for Labour Inspectors, op. cit., p. 26.
12
Art
17
C.S.T.
En
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_sustantivo_trabajo.html (27.7.2012).
13
Art. 485, 486 C.S.T.
14
Art. 486 C.S.T.
15
Nro. 2, Art. 486 C.S.T.
7
18
Especiales (3.3.), las Inspecciones de Trabajo (3.4.1.) y el sistema nacional de

inspecciones de trabajo (3.4.2.).
1. Despacho del Ministro de Trabajo

El Decreto 4108 de 2011 establece en el numeral 15 del artculo 6 como funcin
especial del Despacho del Ministro:
Dirigir el ejercicio de inspeccin y vigilancia sobre las entidades, empresas, trabajadores, grupos
y dems instancias que participen en la generacin, promocin o ejercicio del trabajo y el empleo de
acuerdo con lo sealado por la ley.
Esta es una competencia general y especial de direccin del ejercicio de la

inspeccin y vigilancia radicada en el Despacho del Ministro de Trabajo, la que es
desarrollada para su eficaz cumplimiento, en las competencias funcionales y
organizacionales del Ministerio.
2. Despacho del Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin

El artculo 22 del Decreto 4108 de 2011 determina como funciones del Despacho
del Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin las siguientes:
1. Proponer, coordinar y evaluar

polticas que promuevan el principio
del trabajo decente, relaciones
individuales y colectivas del trabajo,
libertad sindical, fortalecimiento de los
actores sociales, proteccin de los
derechos fundamentales del trabajo,
proteccin laboral de las poblaciones
vulnerables, y de inclusin laboral.
2.
Proponer polticas en materia
de prestaciones y salarios, condiciones
de
trabajo,
y
regulacin
e
institucionalidad del mercado de
trabajo, formas de vinculacin laboral,
responsabilidad social empresarial,
dilogo social; riesgos profesionales,
inspeccin, vigilancia y control del
trabajo.16
3.
Preparar, en coordinacin con
la Oficina Asesora Jurdica y de
acuerdo con la Agenda Legislativa del
Gobierno Nacional, los proyectos de
ley relacionados con los asuntos de su
competencia.
4.
Definir
estrategias
que
promuevan la efectividad en el
cumplimiento de las normas que
protegen los derechos en el trabajo, la
mejora continua de la seguridad y
salud en el trabajo.
5.
Definir estrategias destinadas a
garantizar la eficiencia y eficacia de la
16
inspeccin, vigilancia y control en

materia laboral.
6.
Promover el dilogo social en el
marco de las relaciones laborales y el
fortalecimiento de la proteccin
laboral, y la autocomposicin como
mecanismo de resolucin de conflictos
en las relaciones laborales.
7.
Recomendar al Ministro del
Trabajo
y
a
la
Comisin
Interinstitucional para la Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos
de los Trabajadores, las acciones
pertinentes, con el fin de atender las
violaciones a los Derechos Humanos y
las
infracciones
al
Derecho
Internacional Humanitario de los
trabajadores.
8.
Promover la concertacin para
el fortalecimiento de las relaciones
empleador-trabajador y el respeto de
los
convenios
y
tratados
internacionales.
9.
Definir los lineamientos tcnicos
y los estndares para prevenir y
mitigar los riesgos en salud y seguridad
en el trabajo.
10.
Promover polticas y acciones
de sensibilizacin sobre la observancia
y prctica de los derechos humanos en
el trabajo y apoyar a la Comisin
Interinstitucional para la Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos
de los Trabajadores en este proceso.
Subrayas fuera de texto.
19

11.
Proponer
las
decisiones
institucionales para la adopcin y
ratificacin
de
convenios
internacionales en el mbito del
trabajo.
12.
Asesorar al Ministro en las
iniciativas para cumplir los Convenios
Internacionales
en
materia
de
Derechos Humanos de los trabajadores
y
los
requerimientos
de
la
Organizacin
Internacional
del
Trabajo, OIT, u otros organismos
internacionales.
13.
Convocar los tribunales de
arbitramento en los casos previstos en
la ley.
14.
Apoyar
el
desarrollo
y
sostenimiento del Sistema Integrado de
Gestin Institucional y la observancia
de sus recomendaciones en el mbito
de su competencia.
15.
Las dems funciones que le sean
asignadas y que correspondan a la
naturaleza de la dependencia.
8.
De conformidad con el inciso IX del artculo 32 de la Ley 1562 de 2012 17,
el Viceministro de Relaciones Laborales del Ministerio de Trabajo, a travs de la
Direccin de IVC y GT, ejercer un poder preferente frente a las investigaciones y
actuaciones que se adelanten dentro del Sistema Nacional de Inspeccin en el sentido
del inciso VI del artculo 32 de esta Ley, y en todo el territorio nacional. Para tal
efecto le establece la norma:
expresa facultad para decidir si una Direccin Territorial o los inspectores asignados, continan y/o
terminan una investigacin administrativa adelantada por otra Direccin Territorial o si esta es asumida
directamente por la Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial del nivel central.
Adicionalmente indica el inciso X del artculo 32, que el Viceministro de Relaciones

Laborales, a travs de la Direccin de IVC y GT, tiene la potestad de asumir el control de
las investigaciones y actuaciones cuando lo considere pertinente, para lo cual prev la
disposicin, una Unidad de Investigaciones Especiales - UIE - adscrita al Despacho del
Viceministerio de Relaciones Laborales.
La articulacin y desarrollo de los mecanismos mediante los cuales se genera la
intervencin oportuna de la UIE, es - de conformidad con el inciso XI del artculo 32-,
competencia de la Direccin de IVC y GT, previas instrucciones y lineamientos del
Viceministerio de Relaciones Laborales, que le permita conocer, iniciar, adelantar y
culminar cualquier actuacin administrativa dentro del marco de las competencias del
Ministerio de Trabajo, as como comisionar y adelantar investigaciones administrativas en
riesgos laborales o laboral, con su propio personal o con inspectores o personal
multidisciplinario de otras jurisdicciones o Direcciones Territoriales.
3. Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial

El artculo 27 del Decreto 4108 de 2011 establece como funciones de la Direccin de
Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial:
Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 1562 de 2012, por la cual se modifica el Sistema de Riesgos
Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de Salud Ocupacional. En lnea:
http://juriscol.banrep.gov.co:8080/contenidos.dll/Normas/Leyes/2012/ley_1562_2012%20%20original?f=templates$fn=documentframeset.htm$q=ley%201562%20and%20[Field%20anio%3A%3E%3D2012]%26[Field%20anio%3A%3C%
3D2012]$x=Advanced#LPHit1 (27. 7.2012).
17
20
1. Formular, orientar, coordinar, dirigir y

evaluar los planes, programas, proyectos y
procesos para desarrollar las polticas de
prevencin, inspeccin, vigilancia y control de
trabajo, con el fin de dar cumplimiento a las
normas legales, reglamentarias y convencionales
sobre trabajo.
Hacer seguimiento y evaluacin a la
implementacin y cumplimiento de la
poltica de prevencin, inspeccin,
vigilancia y control de trabajo.
3. Coordinar y articular, con las
dems dependencias del Ministerio,
el desarrollo de las polticas de
trabajo y empleo a nivel territorial.
4. Dirigir, coordinar y evaluar el
cumplimiento de las funciones a
cargo
de
las
direcciones
territoriales, e inspecciones de
trabajo
con
mtodos
y
procedimientos unificados.
5. Dirigir y coordinar las acciones
relacionadas
con
los
procedimientos aprobados para la
inscripcin
de
organizaciones
sindicales, eleccin de juntas
directivas, depsito de estatutos y la
cancelacin del registro sindical.
6. Orientar, en lo de su
competencia, el desarrollo de los
programas y actividades de
prevencin, inspeccin, vigilancia y
control de trabajo sobre las
empresas asociativas de trabajo, las
precooperativas y cooperativas de
trabajo asociado.
7. Establecer los lineamientos y las
acciones para la autorizacin,
vigilancia, prevencin y control de
las
empresas
de
servicios
temporales y de aquellas que
desarrollen
actividades
de
intermediacin laboral.
8. Coordinar
la
inspeccin,
vigilancia y control, para el
cumplimiento de las normas del
Sistema General de Riesgos
Profesionales.
9. Formular los lineamientos para
fomentar la cultura de cumplimiento
de las normas en materia de salud
ocupacional y seguridad en el
trabajo, en lo de su competencia.
10. Conocer y resolver los recursos
de apelacin y queja interpuestos
contra las providencias proferidas
por los directores de las direcciones
territoriales con excepcin de las
relacionadas con el Sistema de
Riesgos Profesionales.
11. Dirigir y orientar los estudios
para
generar
modelos
que
identifiquen el riesgo laboral en los
diferentes sectores econmicos, y
orientar planes y programas de
intervencin en sectores crticos de
inspeccin preventiva en materia de
trabajo y seguridad social.
12. Implementar
el
modelo
operativo de atencin al ciudadano
en las direcciones territoriales, en
coordinacin con la Secretara
General del Ministerio.
13. Resolver los impedimentos y
recusaciones que se presenten en
las actuaciones administrativas
laborales que adelanten los
directores territoriales.
14. Dirigir
la
organizacin,
administracin y custodia de la
informacin
y
documentacin
relacionada con el archivo sindical
de las organizaciones sindicales en
todo el territorio nacional.
15. Orientar y participar en la
aplicacin de los mecanismos de
solucin de los conflictos de
trabajo, de conformidad con la ley.
16. Dirigir y coordinar las acciones
necesarias para la convocatoria,
designacin de rbitro y pago de
honorarios para los tribunales de
arbitramento en los conflictos
laborales colectivos.
17. Apoyar
el
desarrollo
y
sostenimiento del Sistema Integrado
de Gestin Institucional y la
observancia
de
sus
recomendaciones en el mbito de su
competencia.
18. Las dems funciones que le sean
Adicionalmente la Direccin de IVC y GT deber cumplir con las competencias asignadas

en el artculo 32 de la Ley 1562 de 2012 para el ejercicio del poder preferente asignado al
Viceministro de Relaciones Laborales as como concordantemente frente a la articulacin y
desarrollo de los mecanismos para la intervencin oportuna de la UEI.
4.
Subdireccin de Inspeccin
De conformidad con el artculo 28 del Decreto 4108 de 2011, son funciones de la

Subdireccin de Inspeccin:
1. Elaborar los planes y programas para el
desarrollo de polticas de prevencin, inspeccin,
vigilancia y control del trabajo, en coordinacin
con las dems dependencias del Ministerio.
2.
Desarrollar los mecanismos
para hacer seguimiento a la
implementacin y cumplimiento de la
poltica en materia de prevencin,
inspeccin, vigilancia y control de
trabajo.
3.
Coordinar
y
establecer
mecanismos para adelantar acciones
de inspeccin, vigilancia y control, con
el fin de dar cumplimiento a las normas
del Sistema General de Riesgos
Profesionales.
4.
Establecer
mecanismos
e
instrumentos para el seguimiento a las
direcciones territoriales e inspecciones
de trabajo, en materia de prevencin,
trabajo.
5.
Disear y gestionar, con otras
entidades
y
dependencias
del
Ministerio, el desarrollo de los
programas y actividades de prevencin,
trabajo sobre las empresas asociativas
de
trabajo,
precooperativas
y
cooperativas de trabajo asociado.
6.
Disear
e
implementar
estrategias de fomento y difusin de
una cultura orientada al cumplimiento
de las obligaciones legales en materia
de trabajo y seguridad social integral
de los trabajadores, en lo de su
competencia.
7.
Gestionar con otras entidades y
dependencias del Ministerio, el
desarrollo de programas y actividades
de prevencin, inspeccin, vigilancia y
control del trabajo, con el fin de dar
cumplimiento a las normas legales,
reglamentarias y convencionales.
8.
Orientar
acciones
de
autorizacin, vigilancia, prevencin y
control de las empresas de servicios
temporales y de aquellas que
desarrollen
actividades
de
intermediacin laboral, de acuerdo con
las disposiciones legales vigentes.
9.
Promover la proteccin y
respeto de los derechos laborales
individuales y colectivos, conforme a lo

previsto en la Constitucin Poltica, los
convenios y tratados internacionales y
las dems disposiciones legales.
10.
Coordinar
acciones
de
vigilancia y control de los servicios de
prevencin de accidentes de trabajo y
enfermedad profesional que prestan las
entidades Administradoras de Riesgos
Profesionales.
11.
Proyectar
los
actos
administrativos para resolver los
recursos de apelacin y queja
interpuestos contra las providencias
proferidas por los directores de las
direcciones territoriales con excepcin
de las relacionadas con el Sistema de
Riesgos Profesionales.
12.
Disear e implementar planes y
programas de intervencin en sectores
crticos dentro del esquema de
inspeccin preventiva.
13.
Proyectar
los
actos
administrativos relacionados con los
incidentes
de
impedimentos
y
recusaciones que se presenten en las
actuaciones administrativas laborales
que
adelanten
los
directores
territoriales.
14.
Adelantar
las
acciones
relacionadas con los procedimientos
aprobados para la cancelacin del
Registro Sindical.
15.
Implementar el esquema de
inspeccin preventiva a la gestin
desarrollada por las direcciones
territoriales.
16.
Adelantar
los
trmites
necesarios para la convocatoria,
designacin de rbitro y pago de
honorarios para los tribunales de
arbitramento en los conflictos laborales
colectivos.
17.
Apoyar
el
desarrollo
y
de su competencia.
18.
22
5. Subdireccin de Gestin Territorial

El artculo 29 del Decreto 4108 de 2011 establece como funciones de la Subdireccin
de Gestin Territorial:
1. Disear y proponer mecanismos y
herramientas para articular la ejecucin de la
poltica del Ministerio en materia de trabajo y
empleo a nivel territorial.
2.
Consolidar, analizar y elaborar
los informes necesarios para el
seguimiento, monitoreo y evaluacin
del cumplimiento de las funciones a
cargo de las direcciones territoriales e
inspecciones de trabajo.
3.
Administrar el sistema de
informacin de prevencin, inspeccin,
vigilancia y control de las direcciones
territoriales, en coordinacin con la
Oficina de Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin, TIC.
4.
Hacer
seguimiento
a
la
aplicacin de los lineamientos de
gestin definidos por la Oficina
Asesora de Planeacin en la
implementacin de los planes y
programas a cargo de las direcciones
territoriales y las inspecciones de
trabajo.
5.
Analizar, disear y proponer
estrategias y herramientas de apoyo y/o
racionalizacin de procesos enfocadas
a mejorar la respuesta al ciudadano en
las
direcciones
territoriales
e
inspecciones de trabajo.
6.
Establecer los lineamientos,
parmetros o modelos de gestin y
seguimiento de informacin para
elaborar los anlisis de riesgo laboral
por parte de las Direcciones
Territoriales y consolidar el mapa de

riesgo laboral nacional.
7.
Elaborar, de acuerdo con los
resultados del mapa de riesgo laboral,
propuestas de accin para dirigir las
labores de inspeccin laboral.
8.
Analizar,
proyectar
y
recomendar las acciones que deban
adoptarse para el logro de los objetivos
de la prevencin, inspeccin, vigilancia
y control del trabajo.
9.
Apoyar a la Secretara General
en la identificacin y definicin de las
necesidades administrativas de las
direcciones territoriales y oficinas
especiales.
10.
Organizar,
administrar
y
custodiar
la
informacin
y
documentacin relacionada con el
archivo sindical de las organizaciones
sindicales en todo el territorio
nacional.
11.
Definir los procedimientos para
la inscripcin de organizaciones
sindicales, eleccin de juntas directivas
y depsito de estatutos.
12.
Apoyar
el
desarrollo
y
de su competencia.
13.
1. Direcciones Territoriales
A 2012 de conformidad con los artculos 1, 5 y 6 de la Resolucin 404 de 2012,
existen 32 Direcciones Territoriales: Amazonas, Antioquia, Arauca, Atlntico,
Bolvar, Boyac, Caldas, Caquet, Casanare, Cauca, Cesar, Choco, Crdoba,
Cundinamarca, Guajira, Guaina, Guaviare, Huila, Magdalena, Meta, Nario, Norte
De Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, San Andrs y Providencia, Santander,
Sucre, Tolima, Valle Del Cauca, Vaups, Vichada. As como dos Oficinas Especiales
de Barrancabermeja, Urab - Apartado.
De acuerdo con el artculo 30 del Decreto 4108 de 2011 son funciones de las
Direcciones Territoriales:
1. Atender, en su jurisdiccin, los asuntos

relacionados con trabajo y empleo y participar
con los organismos planificadores de orden
territorial en la adopcin de planes, programas y

proyectos en estas materias.
23

2.
Promover en su jurisdiccin, o
en conjunto con las entidades
territoriales
correspondientes,
la
organizacin de formas asociativas
para el fomento del empleo.
3.
Fomentar y coordinar el dilogo
social en el cual se estimule el
fortalecimiento institucional y de las
relaciones laborales de la regin, en el
marco
de
la
Subcomisin
Departamental de Concertacin de
Polticas Salariales y Laborales.
4.
Promover la celebracin de
acuerdos de cumplimiento y mejora de
las relaciones entre empleadores y
trabajadores y realizar su seguimiento.
5.
Presenciar las asambleas y
comprobar la votacin para la
declaracin de huelga, por solicitud de
las
organizaciones
sindicales
interesadas o los trabajadores.
6.
Intervenir, por solicitud de los
trabajadores o los sindicatos, en las
negociaciones
directas
que
se
adelanten en desarrollo de la huelga.
7.
Planear, programar y ejecutar,
en su jurisdiccin, las acciones de
prevencin, inspeccin, vigilancia y
control en materia de trabajo, empleo,
migraciones
laborales,
salud
ocupacional y seguridad en el trabajo,
de acuerdo con las normas vigentes y
las polticas, directrices y lineamientos
establecidos por el Ministerio del
Trabajo.
8.
Desarrollar los planes y
programas
adoptados
por
el
Ministerio, dirigidos, entre otros, a los
trabajadores rurales, informales e
independientes
y
promover
el
cumplimiento de las disposiciones
legales.
9.
Participar en la implementacin
de la poltica nacional para prevenir y
erradicar el trabajo infantil, y en
especial sus peores formas, y proteger
al joven trabajador.
10.
Ordenar la suspensin de
prcticas ilegales, no autorizadas, o
evidentemente peligrosas para la salud
o la vida en el ambiente laboral.
11.
Ejercer inspeccin, vigilancia y
control sobre las empresas de servicios
temporales y sobre las usuarias, a
efecto de garantizar el cumplimiento de
las normas laborales y las que regulan
su funcionamiento.
12.
Adelantar, de conformidad con
lo previsto en las normas vigentes y en
los temas de su competencia, las
investigaciones administrativas sobre
el cumplimiento de las empresas con la
afiliacin y pago de aportes al Sistema
de Seguridad Social Integral.
13.
Adelantar visitas de carcter
preventivo a los centros de trabajo, y
analizar
la
informacin
sobre
conflictividad y riesgos laborales para
planear y ejecutar acciones para
mitigarlos y disminuirlos.
14.
Desarrollar
acciones
que
contribuyan a la generacin de una
cultura de cumplimiento de las
obligaciones legales, en materia de
trabajo, empleo, salud ocupacional y
seguridad en el trabajo.
15.
Vigilar que las empresas y las
administradoras
de
riesgos
profesionales
adelanten
las
investigaciones
de
los
factores
determinantes de los accidentes de
trabajo y la aparicin de enfermedades
profesionales.
16.
Adelantar las investigaciones
administrativo-laborales e imponer las
sanciones previstas en materia de
incumplimiento a las disposiciones
legales sobre intermediacin laboral,
Sistema
General
de
Riesgos
Profesionales, de acuerdo con las
disposiciones legales vigentes.
17.
Imponer a las empresas de
servicios temporales mediante acto
administrativo contra el cual proceden
los recursos de reposicin y apelacin,
multas diarias sucesivas por cada
infraccin mientras esta subsista, en los
casos sealados por las normas
vigentes.
18.
Suspender o cancelar la
autorizacin de funcionamiento a las
empresas de servicios temporales y sus
sucursales, o sancionar a las personas
naturales y jurdicas que realizan esta
actividad
sin
la
respectiva
autorizacin, en los casos sealados
por las normas vigentes.
19.
Imponer
multas
a
las
cooperativas o precooperativas de
trabajo asociado o a terceros que
contraten con estas en los casos
sealados por las normas vigentes.
20.
Vigilar y controlar las empresas
asociativas de trabajo, en materia de su
competencia, y cancelar la personera
jurdica de estas por ejercer funciones
de intermediacin o ejercer como
patrono.
21.
Propiciar y adelantar el proceso
de conciliacin administrativa laboral
en los conflictos de trabajo de carcter
individual.
22.
Otorgar las autorizaciones de
funcionamiento de las empresas de
servicios temporales, sus sucursales y
las agencias de colocacin de empleo,
llevar el registro de estas empresas,
principales y sucursales autorizadas o
que operen en su jurisdiccin, sus
24

socios, representantes legales o
administradores; as como de las
sanciones
con
suspensin
o
cancelacin de la autorizacin de
funcionamiento.
23.
Llevar, en su jurisdiccin, el
registro de empresas pblicas y
privadas, encargadas de la gestin del
empleo y adelantar el procesamiento de
la informacin estadstica sobre oferta
y demanda laboral.
24.
Llevar el registro de las
empresas de alto riesgo en los trminos
del Decreto-Ley 1295 de 1994, y de la
personera jurdica de las empresas
asociativas de trabajo reconocidas
previamente por la Cmara de
Comercio en cumplimiento de la Ley 10
de 1991.
25.
Recibir las denuncias de
convenciones y pactos colectivos de
trabajo y efectuar su depsito.
26.
Exigir y mantener en depsito
las plizas de garantas constituidas
por las empresas de servicios
temporales y hacerlas efectivas en caso
de iliquidez de las mismas, as como
ordenar el reajuste de las plizas de
garanta de conformidad con las

normas vigentes.
27.
Desarrollar
y
aplicar
mecanismos que faciliten el acceso y la
debida atencin y prestacin del
servicio al usuario, bajo estndares
adecuados y dentro del marco de las
polticas del Ministerio del Trabajo.
28.
Dirigir, ejecutar y controlar el
cumplimiento
de
las
funciones
administrativas que requiera la
Direccin
Territorial
para
su
funcionamiento.
29.
Adelantar los trmites de
autorizacin, aprobacin, registro,
depsito, expedicin de certificaciones
y dems atribuciones, de conformidad
con la ley.
30.
Apoyar
el
desarrollo
y
Gestin institucional y la observancia
de su competencia.
31.
Las dems que le sean
asignadas por ley y las que
correspondan a la naturaleza de la
dependencia.
La Resolucin 404 de 2012 18 establece en su artculo 1, funciones especiales para las

Direcciones Territoriales de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Cesar, Cundinamarca,
Magdalena, Norte de Santander, Santander, Valle del Cauca, Boyac, Caldas, Cauca,
Crdoba, Guajira, Huila, Meta, Nario, Quindo, Risaralda y Tolima.
El artculo 2 crea en la Direcciones territoriales de Antioquia, Atlntico, Bolvar, Cesar,

Cundinamarca, Magdalena, Norte de Santander, Santander y Valle del Cauca, los Grupos
de Trabajo de Atencin al Ciudadano y Trmites (1), de Resolucin de Conflictos
Conciliacin (2), de Prevencin, Inspeccin, Vigilancia y Control (3), y le asigna funciones
a cada grupo en los numerales 1, 2 y 3 correspondientemente.
El artculo 3 establece en las Direcciones Territoriales de Boyac, Caldas, Cauca, Crdoba,

Guajira, Huila, Meta, Nario, Quindo, Risaralda y Tolima, los Grupos de Trabajo de
Atencin al Ciudadano y Trmites (1) con las funciones del numeral 1 del artculo 2 de la
Resolucin 404 y de Prevencin, Inspeccin, Vigilancia, Control y de Resolucin de
Conflictos Conciliacin (2) con las funciones de los numerales 2 y 3 del artculo 2 de la
Resolucin 404.
El artculo 4 asigna funciones a los Directores Territoriales de Arauca, Caquet, Casanare,

Choc, Putumayo y Sucre y de las Oficinas Especiales de Barrancabermeja Urab, y
Apartado.
Ministerio del Trabajo, Resolucin 404 de 2012, Por la cual se crean Grupos Internos de Trabajo y se
asignan las Coordinaciones en las Direcciones Territoriales y Oficinas Especiales del Ministerio del
Trabajo.
18
25
El artculo 5 establece en las Direcciones Territoriales de Arauca, Caquet, Casanare,

Choc, Putumayo, y Sucre y en las Oficinas Especiales de Barrancabermeja y Urab
Apartado, el Grupo de Prevencin, Inspeccin, Vigilancia, Control (1) y el de Resolucin
de Conflictos Conciliacin (2), con las funciones respectivamente de los numerales 2 del
artculo 3 y 1 del artculo 2 de la Resolucin 404.
El artculo 6 asigna funciones a los Directores Territoriales de Amazonas, Guaviare,

Guaina, San Andrs, Vaups y Vichada.
Como regla de competencia territorial, en el evento de una violacin de disposiciones
legales sobre trabajo, empleo, seguridad social, convenciones, pactos colectivos o laudos
arbitrales que comprende a ms de una Direccin Territorial, el artculo 7 determina que la
decisin ser adoptada por aquella donde se ubique el domicilio principal de la empresa.
Adicionalmente, el inciso VIII del artculo 32 de la Ley 1562 de 2012 establece una
competencia especial al Ministerio de Trabajo para reorganizar las competencias de las
Direcciones Territoriales en materia de inspeccin, vigilancia, control y gestin territorial,
en materia de riesgos laborales y laboral.
2. Oficinas Especiales
De acuerdo con el artculo 31 del Decreto 4108 de 2011:
El Ministro podr organizar Oficinas Especiales de Trabajo para atender los asuntos
de competencia del Ministerio en una determinada regin, con una o ms inspecciones,
cuando a su juicio las condiciones polticas, econmicas y sociales lo ameriten, las
cuales cumplirn las funciones sealadas para las Direcciones Territoriales.
Las funciones de las Oficinas Especiales Oficinas Especiales de Barrancabermeja y
Urab Apartado estn establecidas en el artculo 4 de la Resolucin 404.
El artculo 5 de la Resolucin 404, establece en estas Oficinas, el Grupo de
Prevencin, Inspeccin, Vigilancia, Control (1) y el de Resolucin de Conflictos
Conciliacin (2), con las funciones respectivamente de los numerales 2 del artculo 3
y 1 del artculo 2 de la citada Resolucin.
3. Inspecciones de Trabajo
El artculo 32 del Decreto 4108 de 2011 prev:
El Ministerio tendr Inspecciones de Trabajo, las cuales desarrollarn las funciones
que la ley y el Ministerio les sealen; su sede y jurisdiccin sern determinadas por el
Ministro.
Las inspecciones de trabajo son unidades administrativas. Estas, de acuerdo con el
inciso VI del artculo 32 de la Ley 1562 de 2012, en conjunto con los inspectores
de trabajo, los coordinadores de inspeccin, vigilancia y control, y el personal de
apoyo interdisciplinario, conforman el Sistema Nacional de Inspecciones de
Trabajo, que contar con la concurrencia de todas las dependencias de las
26
diferentes entidades estatales, que dentro de sus funciones realicen visitas de

inspeccin in situ a las diferentes empresas ubicadas en el territorio nacional.
4. Bibliografa sugerida
Convenio 81 de 1947 de la OIT, relativo a la inspeccin de trabajo en

la industria y el comercio (Ley 23 de 1967)
Convenio 129 de la OIT relativo a la agricultura, (Ley 47 de 1975)
Ley IT y AFL
Decreto 4108 de 2011, Por el cual se modifican los objetivos y la

estructura del Ministerio del Trabajo y se integra el Sector Administrativo
del Trabajo.
Ministerio del Trabajo, Resolucin 404 de 2012, Por la cual se

crean Grupos Internos de Trabajo y se asignan las Coordinaciones en las
Direcciones Territoriales y Oficinas Especiales del Ministerio del Trabajo
Convenio 81 de 1947 de la OIT, relativo a la inspeccin de trabajo en

la industria y el comercio (Ley 23 de 1967)
Convenio 129 de la OIT relativo a la agricultura, (Ley 47 de 1975)
Rice, A. (Ed.), A Tool Kit for Labour Inspectors: A model

enforcement policy, a training and operations manual, a code of ethical
behavior Budapest, International Labour Office, 2006, Principles and
Practice
of
Labour
Inspection,
p.
26,
en
lnea:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/--safework/documents/instructionalmaterial/wcms_110153.pdf
27
Mdulo B: El inspector de trabajo y

seguridad social
Objetivo
Objetivo
Identificar el concepto, requisitos, principios del ejercicio de la funcin del

Inspector y las funciones de las Inspecciones de Trabajo y Seguridad Social.
28
I.
Concepto
En Colombia de conformidad con el artculo 1 de la Ley por la cual se regulan algunos

aspectos sobre las Inspecciones del Trabajo y los acuerdos de formalizacin laboral (en
adelante Ley de IT y AFL), la competencia general de inspeccin, vigilancia y control en
materia laboral individual del sector privado y en materia colectiva de los sectores pblico
y privado es asignada a los inspectores de trabajo y seguridad social.19
Los inspectores de trabajo y seguridad social, son un elemento esencial para la
realizacin del sistema de inspeccin colombiano cuya actividad se dirige al
cumplimiento de las normas laborales y de las disposiciones sociales, en el sentido de
los artculos 17, 485 y 486 del C.S.T., y el contenido del Decreto 4108 de 2011 y la
Resolucin 404 de 2012, etc.
El inspector de conformidad con el Decreto 1227 de 2011 20 es un funcionario del
Ministerio de Trabajo, del nivel profesional, autoridad administrativa en el sentido del
art. 17 C.S.T., y autoridad de polica de acuerdo con el numeral 2 del artculo 486 del
C.S.T. y el numeral 2 del artculo 3 de Ley de IT y AFL, quien para la realizacin de la
funcin general de vigilancia y el control del cumplimiento de las normas de ste
Cdigo y dems disposiciones sociales segn el artculo 485 del C.S.T., de la Ley de IT
y AFL y de los artculos 2, 3 del Convenio 81 de la OIT, y 3, 4, 6 del Convenio 129 de
la OIT, disponen de las facultades generales del artculo 486 del C.S.T. y especiales,
tales como las de los Convenios 81 y 129 de la OIT y de los incisos III, V, y del
pargrafo del artculo 4 del Decreto 2025 de 2011, entre otras.
La OIT en su documento A Tool Kit for Labour Inspectors, indica como propsito
de los inspectores de trabajo el cumplimiento de todas las normas de proteccin
laboral, as como desarrollar las relaciones laborales en una forma ordenada y
constructiva.21 Ello es armnico con el contenido del artculo 3 del Convenio 8122 y
6 del Convenio 129 de la OIT.
19
Cf. Congreso de la Repblica de Colombia. Gaceta Del Congreso 940 13/12/2012. Texto Conciliado Al
Proyecto De Ley Nmero 139 De 2011 Senado, 259 De 2012 Cmara, por la cual se regulan algunos
aspectos sobre las Inspecciones del Trabajo y los acuerdos de formalizacin laboral. En lnea:
http://servoaspr.imprenta.gov.co:7778/gacetap/gaceta.contenido_gaceta?v_num=940&v_anog=2012
(14.12.2012).
20
Decreto 1227 de 2011, por el cual se modifica el Decreto 2489 de 2006 y se dictan otras disposiciones. (Cf.
Decreto 2489 de 2006 por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificacin de los empleos
pblicos de las instituciones pertenecientes a la Rama Ejecutiva y dems organismos y entidades pblicas del
orden nacional y se dictan otras disposiciones.).
21
Rice, A. (Ed.), A Tool Kit for Labour Inspectors, op. cit., p. 26. Labour inspectors are part of the
government administrative system, and their essential purpose is to ensure compliance with all labour
protection standards, as well as develop labour relations in an orderly and constructive way.
22
Vase p. ej. Beate Andrees & Aurlie Hauchre, quienes definen las funciones de inspeccin desde el
contenido del artculo 3 del Convenio 81 de la OIT, El trabajo forzoso y la trata de personas: manual para
los inspectores de trabajo, Organizacin Internacional del Trabajo, Programa Especial de Accin para
Combatir el Trabajo Forzoso. Ginebra: OIT, 2009, p. 3.
29
II.
Requisitos
El Decreto 1227 de 201123 suprimi de la nomenclatura y clasificacin de empleos de que

trata el Decreto 2489 de 2006, las siguientes denominaciones de empleo del nivel
profesional: Inspector de Trabajo y Seguridad Social, cdigo 2003, grados 11, 10, 09, e
Inspector de Trabajo y Seguridad Social Especializado, cdigo 2004, grados 23, 22, 21, 20,
19, 18, 17, 16, 15, 14, 13, 12, (Art. 1). Adicion a la nomenclatura y clasificacin de
empleos de que trata el Decreto 2489 de 2006, la denominacin de empleo del nivel
profesional: Inspector de Trabajo y Seguridad Social, cdigo 2003, grados 14, 12, (Art. 2).
Y estableci la equivalencia de los empleos: Inspector de Trabajo y Seguridad Social,
cdigo 2003, grados 11, 10, 09, a Inspector de Trabajo y Seguridad Social, cdigo 2003,
grado 12, (Art. 3).
De forma especial, el inciso II del pargrafo del artculo 3 estipul para los empleados
pblicos que al entrar en vigencia el Decreto 1227 de 2011 24 estuvieran desempeando
empleos de Inspector de Trabajo y Seguridad Social en los grados 09, 10 y 11, y mientras
permanezcan en los mismos empleos, la no exigencia de requisitos distintos a los ya
acreditados. Frente a ello, los requisitos para las personas que se vinculen a partir de la
entrada en vigencia del Decreto, estn previstos en el Decreto 2772 de 200525. As, su
artculo 1926 establece como requisitos de los empleos del nivel profesional grado 12, los
siguientes: Ttulo profesional y ttulo de posgrado en la modalidad de especializacin y
siete (7) meses de experiencia profesional relacionada. Adicionalmente, para el grado 14:
Ttulo profesional, ttulo de posgrado en la modalidad de especializacin y trece (13)
meses de experiencia profesional relacionada.
La Resolucin 2603 de 2012 modific el manual de funciones y competencias laborales del

Ministerio de Trabajo adoptado mediante la Resolucin 5280 de 2011 frente a 100 cargos
de inspector de trabajo y seguridad social cdigo 2003 grado 12 que se crearon a travs del
Decreto 1732 de 2012. Concordantemente se estableci que 70 empleos para personas con
ttulo profesional en derecho, posgrado en reas relacionadas con el cargo y tarjeta o
matrcula profesional ms 7 meses de experiencia profesional relacionada y 30 empleos
para personas con ttulo profesional en medicina, ingeniera industrial, administracin de
empresas y economa, posgrado en reas relacionadas con el cargo y tarjeta o matrcula
profesional en los casos reglamentados por la Ley ms 7 meses de experiencia profesional
relacionada.
Ello es consecuente con el artculo 4 de la Ley IT y AFL segn el cual las Direcciones
Territoriales contarn con equipos interdisciplinarios constituidos por profesionales afines a
las funciones de las inspecciones para el desarrollo de su misin institucional. Quienes
integran este equipo interdisciplinario rinden dictmenes en el ejercicio de sus funciones
que tienen el carcter de prueba pericial dentro de las actuaciones administrativas de IV y C
de conformidad con la Ley.
23
Decreto 1227 de 2011, por el cual se modifica el Decreto 2489 de 2006 y se dictan otras disposiciones. (Cf.
Decreto 2489 de 2006 por el cual se establece el sistema de nomenclatura y clasificacin de los empleos
pblicos de las instituciones pertenecientes a la Rama Ejecutiva y dems organismos y entidades pblicas del
orden nacional y se dictan otras disposiciones.).
24
Esto es, el 15 de abril de 2011.
25
Decreto 2772 de 2005, Por el cual se establecen las funciones y requisitos generales para los diferentes
empleos pblicos de los organismos y entidades del orden nacional y se dictan otras disposiciones.
26
Modificado por el artculo 4 del Decreto 4476 de 2007.
30
De forma positiva el artculo 5 de la Ley IT y AFL, establece que las autoridades

responsables adelantarn los procesos correspondientes para la vinculacin progresiva de
los inspectores para al cumplir con el promedio recomendado por la OIT.
III.
Principios del ejercicio de su funcin

1. Administrativos
Dentro del Estado de Derecho, establecido por el artculo 1 de la C.P., el empleo

pblico est sometido en su ejercicio en virtud del principio de legalidad, a lo que la
Constitucin y la Ley establezcan (art. 121, 122 y s. C.P.), siendo responsable el
servidor pblico por su vulneracin o por omisin o extralimitacin en el ejercicio de
sus funciones (art. 6, 90 C.P.). En este sentido, adems del principio de legalidad que
debe regir permanentemente las actuaciones de los Inspectores de Trabajo, deben ser
considerados simultneamente los principios constitucionales y legales de la funcin
administrativa y los principios de derecho laboral.
En este sentido el artculo 2 de la Ley IT y AFL determina:

Las Inspecciones del Trabajo y Seguridad Social en el desempeo de sus
funciones y competencias se regirn por los principios contenidos en la
Constitucin Poltica de Colombia, los Convenios Internacionales, en especial
los de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificados por Colombia y
dems normas sobre inspeccin del trabajo y del ejercicio de la funcin
administrativa.
Los principios constitucionales de la funcin administrativa, estn establecidos

especialmente en el artculo 209 de la C.P., de conformidad con el cual:
La funcin administrativa est al servicio de los
intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la
descentralizacin,
la
delegacin
y
la
desconcentracin de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar

sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado. La administracin
pblica, en todos sus rdenes, tendr un control
interno que se ejercer en los trminos que seale
la ley.
Concordantemente, la funcin del Inspector de Trabajo est al servicio del inters general,
y es desarrollada con base en los principios de:
Igualdad,
Moralidad,
Eficacia,
Economa,
Celeridad,
Imparcialidad27
Y publicidad
Los principios legales de la actuacin administrativa, estn previstos en el artculo 3

de la Ley 1437 de 201128 C.P.A y C.A.,29 y son tal como lo indica la exposicin de
27
Cf. Numeral 2 del artculo 3 del Convenio 81, numeral 3 del artculo 6 del Convenio 129 de la OIT.
31
motivos del proyecto de Ley del actual Cdigo, una directriz de obligatorio
cumplimiento para todos los servidores pblicos30.
En este sentido, las actuaciones administrativas de los Inspectores de Trabajo, deben

realizarse en especial de acuerdo con los principios de:
Economa,
Celeridad,
Eficacia,
Imparcialidad,
Publicidad
Contradiccin.
2. Especiales
Adicionalmente el Inspector debe considerar los principios del derecho laboral, como
son los principios generales del ttulo preliminar del C.S.T. y de normas especiales
como los artculos 17, 485, 486 del C.S.T. y de los Convenios 81 y 129 de la OIT,
tales como vigilancia y control del cumplimiento de las disposiciones laborales, y
proteccin de los derechos de los trabajadores.
IV Funciones de las Inspecciones de Trabajo y Seguridad Social
De conformidad con el artculo 3 de la Ley de IT y AFL, son funciones principales de las

inspecciones de trabajo y seguridad sociales, la funcin preventiva (1), coactiva o de polica
administrativa (2), conciliadora (3), de mejoramiento de la normatividad laboral (4) as
como de acompaamiento y garante del cumplimiento de las normas laborales del sistema
general de riesgos profesionales y de pensiones (5).
28
Ley 1437 de 2011 "Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.,
en
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1437_2011.html#3 (14.12.2012).
29
Artculo 3 Las actuaciones administrativas se desarrollarn con arreglo a los principios de economa,
celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin y, en general, conforme a las normas de esta
parte primera. En virtud del principio de economa, se tendr en cuenta que las normas de procedimiento se
utilicen para agilizar las decisiones, que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor
cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos, que no se exijan ms documentos y copias que los
estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentacin personal sino cuando la ley lo ordene
en forma expresa. En virtud del principio de celeridad, las autoridades tendrn el impulso oficioso de los
procedimientos, suprimirn los trmites innecesarios, utilizarn formularios para actuaciones en serie
cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligacin de
considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. El retardo injustificado es causal de sancin
disciplinaria, que se puede imponer de oficio o por queja del interesado, sin perjuicio de la responsabilidad
que pueda corresponder al funcionario.<Expresin tachada INEXEQUIBLE> En virtud del principio de
eficacia, se tendr en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad, removiendo de oficio los
obstculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. Las nulidades que resulten de vicios de
procedimiento podrn sanearse en cualquier tiempo de oficio o a peticin del interesado. En virtud del
principio de imparcialidad las autoridades debern actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los
procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin ningn gnero de
discriminacin; por consiguiente, debern darles igualdad de tratamiento, respetando el orden en que acten
ante ellos <sic>. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darn a conocer sus decisiones
mediante las comunicaciones, notificaciones o publicaciones que ordenan este cdigo y la ley. En virtud del
principio de contradiccin, los interesados tendrn oportunidad de conocer y de controvertir esas decisiones
por los medios legales. Estos principios servirn para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la
aplicacin de las reglas de procedimiento. Las autoridades debern observar estrictamente los principios
consagrados en este artculo al expedir los reglamentos internos de que tratan los artculos 1o., de la Ley 58
de 1982 y 32 de este cdigo. Ley 1437 de 2011, loc. cit.
30
Proyecto de Ley Numero 198 de 2009 Senado, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Gaceta del Congreso 1.173 Martes 17 de noviembre de
2009, p. 59.
32
1.
Funcin preventiva
Segn el numeral 1 del artculo 3 de la Ley IT y AFL la funcin preventiva propende

porque todas las normas de carcter socio laboral se cumplan a cabalidad, adoptando
medidas que garanticen los derechos del trabajo y eviten posibles conflictos entre
empleadores y trabajadores.
2.
Funcin de Polica
El artculo 1 de la Ley IT y AFL radica la competencia general de los inspectores

de trabajo y seguridad social de ejercer sus funciones de inspeccin, vigilancia y
control en todo el territorio nacional y conocer de los asuntos individuales y
colectivos del sector privado y de derecho colectivo del sector pblico. Ello es
armnico con los artculos 17 y 485 del C.S.T. que establecen la funcin de
vigilancia y control de las normas del C.S.T. y dems disposiciones sociales, en el
Ministerio de Trabajo y las autoridades administrativas del trabajo.
Concordantemente el numeral 2 del artculo 3 de la LI y AFL establece como funcin

principal de las Inspecciones del Trabajo y Seguridad Social una funcin coactiva o de
polica administrativa:
2. Funcin Coactiva o de Polica Administrativa: Como autoridades de polica del trabajo, la facultad
coercitiva se refiere a la posibilidad de requerir o sancionar a los responsables de la inobservancia o
violacin de una norma del trabajo, aplicando siempre el principio de proporcionalidad.
Adicionalmente, el numeral 2 del artculo 486 C.S.T. determina:
Los funcionarios del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social que indique el Gobierno, tendrn el
carcter de autoridades de polica para lo relacionado con la vigilancia y control de que trata el
numeral anterior y estn facultados para imponer cada vez multas equivalentes al monto de uno (1) a
cinco mil (5.000) veces el salario mnimo mensual vigente segn la gravedad de la infraccin y mientras
esta subsista, sin perjuicio de las dems sanciones contempladas en la normatividad vigente. Esta multa
se destinar al Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena.
La imposicin de multas, de otras sanciones o de otras medidas propias de su funcin como autoridades
de polica laboral por parte de los funcionarios del Ministerio del Trabajo que cumplan funciones de
inspeccin, vigilancia y control, no implican en ningn caso, la declaratoria de derechos individuales o
definicin de controversias.
Es as como los inspectores de trabajo son autoridades de polica en el sentido del numeral
2 del artculo 3 de la Ley IT y AFL y el numeral 1 del artculo 486 C.S.T.
Adicionalmente, la jurisprudencia ha distinguido entre poder de polica,
funcin de polica y actividad de polica.
33
El poder de polica (1), ha sido comprendido como la facultad asignada de hacer la ley
policiva, de dictar reglamentos de polica, de expedir normas generales, impersonales y
preexistentes, reguladoras del comportamiento ciudadano, que tienen que ver con el orden
pblico y con la libertad, ejercido por quienes tienen origen representativo, tales como el
Congreso, el Presidente de la Repblica, las Asambleas Departamentales y los Concejos
Municipales. 31
La Funcin de polica (2), resaltada por la Corte Suprema de Justicia32, el Consejo de
Estado 33 y la Corte Constitucional 34 por su carcter reglado, requiere la gestin
administrativa concreta del poder de polica, ejercida dentro de los marcos impuestos por
ste. 35 Esto es, el ejercicio de competencias concretas asignadas por este a las
autoridades administrativas de polica 36. De acuerdo con la Corte Constitucional, esta
funcin se dirige a hacer cumplir jurdicamente las disposiciones legales a travs de actos
administrativos y de acciones policivas, como parte de la proteccin del orden pblico, la
cual tiene varias manifestaciones, bien en aquellos eventos en los cuales la autoridad
administrativa ejerce su relacin directa entre administracin y administrado, o
destinatario de la actuacin, como cuando se limita a expedir una licencia (a) o a la
definicin de una situacin concreta y precisa (b), con la expedicin de disposiciones de
carcter singular tales como rdenes, mandatos, prohibiciones, etc.37.
Y la actividad de polica (3), ejercida por los miembros de la Polica Nacional, que en
cumplimiento de su obligacin de mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de
los derechos y libertades pblicas, aplican diversos medios legtimos para prevenir y
conjurar las alteraciones del orden pblico, 38 y comporta la ejecucin coactiva39.
La labor del inspector de trabajo y seguridad social en materia de inspeccin,
vigilancia y control que se desarrolla en ejercicio de la funcin de polica
administrativa, est prevista de forma general en el artculo 486 del C.S.T. y en el
31
Cf. Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, Ref. Expediente nmero 893., Actor: Carlos Fernando Osorio
Bustos. M.P.: Manuel Gaona Cruz. Sentencia nmero 9. 21 de abril de 1982. En lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/csj_nf/sp/1982/csj_sp_09_21_04_1982.html
(14.12.2012).
32
(14.12.2012).
33
Cf. Consejo de Estado, Seccin Primera, 9 de agosto de 1996, C.P.: Juan Alberto Polo Figueroa. Expediente
No. 3139, Actor: Defensor del Pueblo y Otro, Autoridades Distritales. En lnea:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1184 (14.12.2012).
34
Cf. Corte Constitucional, Sentencia No. C-024/94, REF: Expediente N D-350. Actor: Alirio Uribe Muoz.
M.P.
Alejandro
Martnez
Caballero,
27
de
enero
de
1994.
En
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/1994/c-024_1994.html (14.12.2012).
35
;
adicionalmente, Consejo de Estado, Seccin Primera, C.P.: Ernesto Rafael Ariza Muoz, 13 de octubre de
1995.
En
lnea:
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:ZXuC7CvWuk8J:190.24.134.67/SENTENCIAS/SECCION%
2520PRIMERA/1995/CE-SEC1-EXP1995N2881.doc+%22poder+o+facultad+que+tiene+la+administraci%C3%B3n+para+aplicar%22&hl=es&gl=de&
pid=bl&srcid=ADGEESgeuUrjm79K3RrJ3rPepNlxO6ksj8SX6QQ6YkYXyjzkgqFv4qSJSu16BhCEz7QhvJPRT94TbiU42ejxaOMcyh60JSmP0tcTQDEgsRpn6RIvhBF8TkNDZtCg
5tl-4mBZvqyhk3B&sig=AHIEtbT0YUSvsMQyd85mR32qYTL28awDNA (14.12.2012).
36
(14.12.2012).
37
Corte Constitucional, Sentencia C-117/06, Actor: Fernando Antonio Fuentes Perdomo, M. P. Jaime
Crdoba
Trivio,
22
de
febrero
de
2006.
En
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2006/c-117_2006.html. (14.12.2012).
38
Corte Constitucional, Sentencia C-117/06, Actor: Fernando Antonio Fuentes Perdomo, M. P. Jaime
Crdoba
Trivio,
22
de
febrero
de
2006.
En
lnea:
39
Ibdem.
34
numeral 2 del artculo 3 de la Ley de IT y AFL sobre las inspecciones de trabajo y

seguridad social. Ello exige al inspector adoptar medidas para la vigilancia y
control de las normas del C.S.T. y de las dems disposiciones sociales en el
sentido de los artculos 17 y 485 del C.S.T. Los que segn el numeral 1 del art.
486 C.S.T. no estn facultados para declarar derechos individuales ni definir
controversias cuya decisin est atribuida a los jueces, aunque s para actuar en
esos casos como conciliadores. Lo que es armnico con el inciso II del artculo
486 C.S.T. segn el cual La imposicin de multas, de otras sanciones o de otras
medidas propias de su funcin como autoridades de polica laboral por parte de
los funcionarios del Ministerio del Trabajo que cumplan funciones de inspeccin,
vigilancia y control, no implican en ningn caso, la declaratoria de derechos
individuales o definicin de controversias.
28. El Consejo de Estado ha establecido reiteradamente de conformidad con el
numeral 1 del art. 486 C.S.T., que la funcin policiva laboral no suple ni debe
suplir la funcin jurisdiccional, razn por la cual no define conflictos jurdicos o
econmicos inter partes, atribuyendo o negando a cualquiera de los sujetos
enfrentados, derechos o prerrogativas. 40
Ello no quiere decir que los inspectores de trabajo no estn facultados en el ejercicio de la
facultad prima de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas laborales (arts. 17 y
485 del C. S. del T.), para aplicar medidas preventivas o sancionadoras ante el evento de
su violacin. 41 Todo lo contrario, el inspector de trabajo debe actuar con medidas
administrativas 42 preventivas o sancionatorias, segn el caso, ante la vulneracin de las
normas laborales y dems disposiciones sociales, cuyo cumplimiento para la conservacin
del orden pblico, le ha sido encomendado por el legislador.43
Consecuentemente:
La circunstancia de que la polica laboral se halle frente a un quebrantamiento de una norma
protectora del trabajo, aun cuando implique menoscabo directo al trabajador, no inhibe el correctivo
que sea del caso, por la sola consideracin de que la justicia laboral estara llamada a proveer sobre la
satisfaccin del inters individual protegido por el derecho Son dos consideraciones completamente
diferentes: La polica previene o reprime la violacin de la norma objetiva de derecho, sin restituir de
modo alguno al sujeto que resulte lesionado por la conducta antijurdica. La funcin judicial procura la
realizacin del derecho segn lo alegado y probado en la respectiva litis, o sea, dentro del marco
estricto del conflicto de intereses, donde habr indudablemente un acto que invoca una pretensin y un
demandado que se opone o no se allana. Cuando la polica ejerce su poder, o por mejor decir, se hace
presente la funcin policiva, no dirime o desata la controversia que pueda existir entre sujetos de
derecho. Ese no es su alcance y finalidad. 44
40
Cf. Consejo De Estado, Seccin Segunda, C.P.: Gaspar Caballero Sierra, 08 De Octubre De 1986, Actor:
Empresa Colombiana De Petrleos "Ecopetrol", Referencia: Expediente nmero 89, Recurso de anulacin. En
lnea:
190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%201986%20LIBRO%2098/PROVIDENCIAS/1154-CESEC2-1986-10-08.doc; Consejo De Estado, Seccin Segunda, C.P.: Nicols Pjaro Pearanda, 16 de octubre
de 2003, Actor: Municipio de Ibagu, Radicacin: 11001-03-25-000-2000-0051-01 (397 -00), Accin de
nulidad y restablecimiento del derecho. En lnea: http://www.consejodeestado.gov.co/; Consejo De Estado,
Seccin Segunda, C.P.: Javier Daz Bueno, 30 de septiembre de 2009, Actor: Bavaria S.A., Radicacin: 82499, Recurso de apelacin. En lnea: http://www.consejodeestado.gov.co/ (14.12.2012).
41
Ibdem.
Cf. Consejo Superior de la Judicatura, Sala Jurisdiccional Disciplinaria, M.P. : Ruben Daro Henao Orozco,
10 de diciembre de 2003, Radicacin: 20032974 01 15. En lnea: http://www.ramajudicial.gov.co/csj/csj.jsp.
43
Ibdem.; Consejo De Estado, Seccin Segunda, C.P. Gaspar Caballero Sierra, 8 de octubre de 1986, Actor:
Ecopetrol S.A., Referencia 89; Consejo de Estado, Seccin Segunda, C.P.: Ayda Vides Paba, 4 de octubre de
2007, Actor: Procesadora de leches S.A.- Proleche, Expediente No.
: 2002-0852-01, En lnea:
http://www.consejodeestado.gov.co/ (14.12.2012).
44
Ibdem.
42
35
Teniendo presente lo anterior, los inspectores de trabajo, en ejercicio de la funcin de

polica laboral tienen en todos los casos, y entre otras facultades, las establecidas en los
numerales 1 a 3 del artculo 486 del C.S.T. como son:
Podrn hacer comparecer a sus respectivos despachos a los empleadores, para exigirles las
informaciones pertinentes a su misin, la exhibicin de libros, registros, planillas y dems documentos,
la obtencin de copias o extractos de los mismos.
As mismo, podrn entrar sin previo aviso, y en cualquier momento mediante
su identificacin como tales, en toda empresa con el mismo fin y ordenar las
medidas preventivas que consideren necesarias, asesorndose de peritos
como lo crean conveniente para impedir que se violen las disposiciones
relativas a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores en
el ejercicio de su profesin y del derecho de libre asociacin sindical. Tales
medidas tendrn aplicacin inmediata sin perjuicio de los recursos y acciones
legales consignadas en ellos ()
tendrn las mismas facultades previstas en el presente numeral respecto de
trabajadores, directivos o afiliados a las organizaciones sindicales, siempre y
cuando medie solicitud de parte del sindicato y/o de las organizaciones de
segundo y tercer grado a las cuales se encuentra afiliada la organizacin
sindical.
2. Los funcionarios del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social que indique
el Gobierno, tendrn el carcter de autoridades de polica para lo
relacionado con la vigilancia y control de que trata el numeral anterior y
estn facultados para imponer cada vez multas equivalentes al monto de uno
(1) a cinco mil (5.000) veces el salario mnimo mensual vigente segn la
gravedad de la infraccin y mientras esta subsista, sin perjuicio de las dems
sanciones contempladas en la normatividad vigente. Esta multa se destinar
al Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena.
La imposicin de multas, de otras sanciones o de otras medidas propias de su funcin como autoridades
de polica laboral por parte de los funcionarios del Ministerio del Trabajo que cumplan funciones de
inspeccin, vigilancia y control, no implican en ningn caso, la declaratoria de derechos individuales o
definicin de controversias.45
3. Las resoluciones de multas que impongan los funcionarios del Ministerio del Trabajo
prestarn mrito ejecutivo. De estas ejecuciones conocern los jueces del trabajo conforme al
procedimiento especial de que trata el captulo 16 del Cdigo de Procedimiento del Trabajo.
La resolucin que impone una multa es por lo tanto una forma de medida policiva
administrativa, que presta mrito ejecutivo, proferida por el inspector de trabajo en
ejercicio de su funcin de polica, para la represin de la violacin de normas
objetivas del trabajo y dems disposiciones sociales, que no restituye en caso
alguno al sujeto que resulte vulnerado por la conducta antijurdica, ni dirime o
desata la controversia46 que pudiere existir.47
Las multas que son destinadas al SENA, sern equivalentes al monto de uno a cinco mil
(5.000) veces el salario mnimo legal mensual vigente, segn la gravedad de la infraccin y
mientras esta exista.
Ello es complementado con las facultades establecidas al inspector de trabajo por
los artculos 12 del Convenio 81 y 16 del Convenio 129 de la OIT, que adems de
ser instrumentos internacionales son normas nacionales, en virtud de la Ley 23 de
1967 48 , y de la Ley 47 de 1975, por ende, sus disposiciones tienen carcter
45
Cf. Art. 7 Ley IT y AFL.

En este sentido, Villegas Arbelez, Jairo, dilogo inciso II art. 486 C.S.T. (1.07.2012)
47
Ibdem.
48
Excluyendo la parte II sobre la inspeccin del trabajo en el comercio. Cf. OIT, Normlex, Ratificacin del
C081 - Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), en lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11200:0::NO:11200:P11200_COUNTRY_ID:102595
(27.7.2012).
46
36
vinculante directo y son parte de las competencias del inspector en el ejercicio de

su funcin.
En este sentido los inspectores de trabajo, tienen la facultad y autorizacin legal en el

ejercicio de sus funciones, acreditando su identidad, de utilizar mtodos de inspeccin, tales
como:
Ingreso a los lugares de inspeccin sin necesidad de orden de registro - como resalta la
OIT49 -, a establecimientos en cualquier momento del da o la noche y a cualquier lugar en
el da que consideren sujeto a inspeccin, tal y como lo establece el numeral 1 del artculo
486 C.S.T. al establecer una potestad general de accin sobre toda empresa y ordenar las
medidas preventivas que consideren necesarias, asesorndose de peritos como lo crean
conveniente para impedir que se violen las disposiciones relativas a las condiciones de
trabajo y a la proteccin de los trabajadores en el ejercicio de su profesin y del derecho
de libre asociacin sindical. Se trata de medidas que tienen aplicacin inmediata sin
perjuicio de los recursos y acciones legales consignadas en ellos.. Asimismo, de realizar
entrevistas que permiten interrogar solos o ante testigos al empleador o al personal de la
empresa ej. Trabajadores , a efectos de proteger la confidencialidad para obtener la
informacin ms fiable50, evitando as p. ej. La intimidacin de los trabajadores51. Del
mismo modo cuando no existe contrato escrito de trabajo las entrevistas con los
trabajadores pueden indicar la existencia de engaos, las falsas promesas o las amenazas
injustas de despido entre muchas otros eventos.52
La observacin directa en el lugar in situ -, permite evaluar una situacin particular y

comprobar las declaraciones53.
As como verificatorias, probatorias generales y particulares, p. ej. De requerir y controlar

documentos, ello permite verificar entre muchos otros aspectos, la existencia de contratos
de trabajo con clusulas abusivas tales como trabajar para pagar las deudas o impedir al
trabajador que abandone al empleador. 54 Adicionalmente, el tomar o retirar muestras,
sustancias o materiales utilizados en el lugar de trabajo para su anlisis55, permite
asegurar la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores y, en algunos casos,
de sus familias56, etc.
Inspeccin del trabajo en la industria:
49
Cf. OIT Beate Andrees & Aurlie Hauchre, El trabajo forzoso y la trata de personas: manual para los
inspectares de trabajo / Organizacin Internacional del Trabajo, Programa Especial de Accin para
Combatir
el
Trabajo
Forzoso.
Ginebra:
OIT,
2009,
p.
1.
En
lnea:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/--declaration/documents/publication/wcms_107704.pdf
(14.12.2012).
50
Cf. OIT Beate Andrees & Aurlie Hauchre, El trabajo forzoso, op. cit., p. 22.
51
Ibdem.
52
Ibdem.
53
Ibdem.
54
Ibdem.
55
Ibdem.
56
Cf. OIT Beate Andrees & Aurlie Hauchre, El trabajo forzoso, op. cit., p. 23.
37
(Convenio 81) Artculo 12 1. Los inspectores del

trabajo que acrediten debidamente su identidad
estarn autorizados:
(a) para entrar libremente y sin previa
notificacin, a cualquier hora del da o de la
noche, en todo establecimiento sujeto a
inspeccin;
(b) para entrar de da en cualquier lugar, cuando
tengan un motivo razonable para suponer que
est sujeto a inspeccin; y
(c) para proceder a cualquier prueba,
investigacin o examen que consideren necesario
para cerciorarse de que las disposiciones legales
se observan estrictamente y, en particular:
(i) para interrogar, solos o ante testigos, al
empleador o al personal de la empresa sobre
cualquier asunto relativo a la aplicacin de las
disposiciones legales;
(ii) para exigir la presentacin de libros, registros

u otros documentos que la legislacin nacional
relativa a las condiciones de trabajo ordene
llevar, a fin de comprobar que estn de
conformidad con las disposiciones legales, y para
obtener copias o extractos de los mismos;
(iii) para requerir la colocacin de los avisos que
exijan las disposiciones legales;
(iv) para tomar o sacar muestras de sustancias y
materiales utilizados o manipulados en el
establecimiento, con el propsito de analizarlos,
siempre que se notifique al empleador o a su
representante que las substancias o los materiales
han sido tomados o sacados con dicho propsito.
2. Al efectuar una visita de inspeccin, el
inspector deber notificar su presencia al
empleador o a su representante, a menos que
considere que dicha notificacin pueda perjudicar
el xito de sus funciones.
Inspeccin del trabajo en la agricultura:

(Convenio 129) Artculo 16 1. Los inspectores
del trabajo en la agricultura provistos de las
credenciales pertinentes estarn autorizados:
(a)
para entrar libremente
y sin previa notificacin, a
cualquier hora del da o de la
noche, en todo sitio de trabajo
sujeto a inspeccin;
(b)
para entrar de da en
cualquier lugar respecto del
cual tengan motivo razonable
para suponer que est sujeto a
inspeccin; y
(c)
para
proceder
a
cualquier prueba, investigacin
o examen que consideren
necesario a fin de cerciorarse de
que las disposiciones legales se
observan estrictamente, y en
particular:
(i)
para interrogar, solos o
ante testigos, al empleador, al
personal de la empresa o a
cualquier otra persona que all
se encuentre sobre cualquier
asunto relativo a la aplicacin
de las disposiciones legales;
(ii)
para exigir, en la forma
prescrita por la legislacin
nacional, la presentacin de
libros,
registros
u
otros
documentos que la legislacin
nacional
relativa
a
las
condiciones de vida y de trabajo
ordene llevar, para comprobar
su
conformidad
con
las
disposiciones legales y para
obtener copias o extractos de los
mismos;
(iii)
para tomar o sacar
muestras
de
productos,
substancias
y
materiales
utilizados o manipulados en la
empresa agrcola, con el
propsito
de
analizarlos,
siempre que se notifique al
empleador o a su representante
que los productos, muestras o
substancias han sido tomados o
sacados con dicho propsito.
2.
Los inspectores del trabajo no
podrn entrar en el domicilio privado del
productor en aplicacin de los apartados
a) o b) del prrafo 1 del presente artculo
sino con el consentimiento del productor o
con una autorizacin especial concedida
por la autoridad competente.
3.
Al efectuar una visita de
inspeccin, el inspector deber notificar su
presencia al empleador o a su
representante y a los trabajadores o a sus
representantes, a menos que considere que
dicha notificacin puede perjudicar el
cumplimiento de sus funciones.
En tales eventos es necesario que el inspector se identifique. En particular, tratndose de

inspeccin del trabajo en la industria segn el convenio 81. Y en el caso de inspeccin del
trabajo en la agricultura de conformidad con el convenio 129, notifica su presencia al
empleador o a su representante y a los trabajadores o a sus representantes. La notificacin
de su presencia tiene excepcin nicamente se excepta cuando el inspector considere que

dicha notificacin pueda perjudicar el xito esto es, el cumplimiento - de sus funciones.
En el caso de inspeccin en la agricultura, el convenio 129 establece como limitacin que el
inspector no est autorizado para ingresar al domicilio privado del productor en el caso
de aplicacin de los apartados a) o b) del prrafo 1 del artculo 16, sin el
consentimiento del productor o con una autorizacin especial concedida por la autoridad
competente.
El inciso VI del artculo 32 de la Ley 1562 de 2012 dentro del mbito del Sistema
Nacional de Inspecciones de Trabajo, frente al personal asignado por el Director
Territorial o Director (a) de IVC y GT del nivel central diferente a los inspectores de
trabajo, para realizar las visitas in situ diferentes a los inspectores del trabajo, al
realizar una visita, reitera la potestad y deber de procurar observar el entorno
laboral, el clima de trabajo y las condiciones laborales de los trabajadores, casos
en los cuales tales funcionarios,
podrn recibir las quejas de los trabajadores de manera independiente sin presencia de los
empleadores o patronos o contratantes, para remitirlas a los inspectores de trabajo, en un lapso no
superior a 48 horas, junto con cualquier recomendacin de intervencin de las inspecciones de trabajo
en las empresas visitadas.
Asuncin de otras medidas de polica
El convenio 81 de la OIT establece en su artculo 13 la potestad permanente de los

Inspectores de trabajo de tomar otras medidas, como son:
Artculo 13
1.
Los inspectores del trabajo
estarn facultados para tomar medidas a
fin de que se eliminen los defectos
observados en la instalacin, en el montaje
o en los mtodos de trabajo que, segn
ellos, constituyan razonablemente un
peligro para la salud o seguridad de los
trabajadores.
2.
A fin de permitir la adopcin de
dichas medidas, los inspectores del trabajo
estarn facultados, a reserva de cualquier
recurso judicial o administrativo que
pueda prescribir la legislacin nacional, a
ordenar o hacer ordenar:
garantizar el cumplimiento de las

disposiciones legales relativas a la
salud o seguridad de los trabajadores;
o
(b)
la adopcin de medidas de
aplicacin inmediata, en caso de
peligro inminente para la salud o
seguridad de los trabajadores.
3.
Cuando
el
procedimiento
prescrito en el prrafo 2 no sea compatible
con la prctica administrativa o judicial
del Miembro, los inspectores tendrn
derecho de dirigirse a la autoridad
competente para que sta ordene lo que
haya lugar o adopte medidas de aplicacin
inmediata.
(a)
las modificaciones en la
instalacin, dentro de un plazo
determinado, que sean necesarias para
De conformidad con los artculos 8 y 11 de la Ley IT y AFL, los inspectores de trabajo y

seguridad social podrn imponer como sanciones adicionales, la clausura del lugar de
trabajo por la existencia de condiciones que coloquen en riesgo la vida, integridad y
seguridad personal de trabajadores y el ordenar la paralizacin inmediata y temporal de
trabajos o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales de
concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores.
Artculo 8. Clausura del lugar de trabajo. Los

Inspectores del Trabajo y Seguridad Social
podrn imponer la sancin de cierre del lugar de
trabajo, cuando existan condiciones que pongan

en peligro la vida, la integridad y la seguridad
personal de las y los trabajadores.
39

La sancin a aplicar ser por el trmino de tres
(3) a diez (10) das hbiles, segn la gravedad de
la violacin y mediante la imposicin de sellos
oficiales del Ministerio del Trabajo que den
cuenta de la infraccin cometida.
Para dar aplicacin a lo dispuesto en el presente

artculo, las autoridades de polica estn en la
obligacin de prestar su activa colaboracin,
cuando los Inspectores del Trabajo y de la
Seguridad Social as lo requieran.
Cuando el lugar clausurado fuere adicionalmente

casa de habitacin, se permitir el acceso de las
personas que lo habitan, pero en l no podr
desarrollarse ningn tipo de actividad laboral por
el tiempo que dure la sancin y, en todo caso, se
impondrn los sellos correspondientes.
En ningn caso el cierre del lugar de trabajo

puede ocasionar detrimento a los trabajadores.
Los das en que est clausurado el lugar de
trabajo se contarn como das laborados para
efectos del pago de salarios, prestaciones sociales
y vacaciones.
Una vez aplicada la sancin de cierre, en caso de

incurrir nuevamente en cualquiera de los hechos
sancionables con esta medida, la sancin a
aplicar ser el cierre del lugar de trabajo por el
trmino de diez (10) a treinta (30) das calendario
y, en caso de renuencia o de reincidencia en la
violacin de las normas del trabajo,
especialmente en materia de salud ocupacional y
seguridad industrial, se podr proceder al cierre
definitivo del establecimiento.
Artculo 11. Paralizacin o prohibicin

inmediata de trabajos o tareas. Los Inspectores
del Trabajo y Seguridad Social podrn ordenar la
paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos
o tareas por inobservancia de la normativa sobre
prevencin de riesgos laborales, de concurrir
riesgo grave e inminente para la seguridad o
salud de los trabajadores, hasta tanto se supere la
inobservancia de la normatividad.
3. Funcin Conciliadora
El numeral 3 del artculo 3 de la Ley IT y AFL prev que corresponde a estos funcionarios
intervenir en la solucin de los conflictos laborales de carcter individual y colectivo
sometidos a su consideracin, para agotamiento de la va gubernativa y en aplicacin del
principio de economa y celeridad procesal.
4.
Funcin de mejoramiento de la normatividad laboral
Es una funcin de la inspeccin de trabajo en el sentido del numeral 4 del artculo 3 de la

Ley IT y AFL, el mejoramiento de la normatividad laboral mediante la implementacin de
iniciativas que permitan superar los vacos y las deficiencias procedimentales que se
presentan en la aplicacin de las disposiciones legales vigentes.
5.
Funcin de acompaamiento y garante del cumplimiento de las normas
laborales del sistema general de riesgos laborales y de pensiones SGRL y P -.
El numeral 5 del artculo 3 de la Ley IT y AFL estipula como funcin de la inspeccin de
trabajo y seguridad social el acompaar y el ser garante del cumplimiento de las normas
laborales del SGRL y de Pensiones.
6.
Informe anual
De acuerdo con el pargrafo 1 del artculo 3 de la Ley IT y AFL es deber de los inspectores
rendir informe anual a la Direccin de IVC y GT sobre las dificultades y logros de su
gestin, as como de las recomendaciones que sean pertinentes.
40
7.
Apoyo a la gestin de otras entidades
El pargrafo 2 del artculo 3 de la Ley IT y AFL establece para el inspector y previa

autorizacin de la Direccin Territorial, la facultad de solicitar ayuda logstica al
empleador, trabajador, organizacin sindical o al peticionario en aquellos casos en que en
razn de las condiciones del terreno, requiera su apoyo para acceder al sitio en el cual se
ejercer la IVC.
41
Mdulo C: Procedimientos
Objetivo
Distinguir detalladamente los procedimientos de investigacin administrativa de
atencin y trmites, y conciliacin laboral.
42
I.
De Investigacin administrativa
1.
Generalidades
Los artculos 3, 17, 485 y 486 del C.S.T. exigen la actuacin del inspector de
trabajo, ante la vulneracin de las normas laborales y de las dems disposiciones
sociales, v. gr. En materia de riesgos profesionales y de seguridad social en
pensiones. En este sentido y en concordancia con el artculo 3 del C.S.T., las
investigaciones administrativas laborales tienen como objeto establecer el
cumplimiento de las normas de derecho individual del Trabajo de carcter
particular, y las de derecho colectivo del Trabajo, de los servidores pblicos y de
particulares, a travs de un procedimiento reglado de forma general por el Cdigo
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo C.P.A. y
C.A. y en los aspectos all no contemplados, se regula en lo compatible, por el
Cdigo de Procedimiento Civil, de conformidad con el 306 del C.P.A. y C.A.
Ley 1437 de 201157 .
Para el procedimiento de investigacin administrativa por presunta vulneracin de normas

laborales o dems disposiciones sociales, tiene aplicacin el procedimiento administrativo
sancionador del C.P.A. y C.A., que se surte segn el inciso I del artculo 47 C.P.A. y C.A.,
en el caso de procedimientos sancionatorios no regulados por leyes especiales. Ello adems,
al considerar una mayor cualificacin en la proteccin de los derechos de las partes en
aplicacin directa del artculo 29 de la C.P. del ejercicio del debido proceso y del derecho
de audiencias y de defensa, y al mismo tiempo brinda mayores herramientas a la
administracin para realice efectivamente el cumplimiento de sus decisiones,
requerimientos y la finalidad del procedimiento.
2. Etapas del procedimiento

2.1.Inicio
De conformidad con el inciso II del artculo 47 C.P.A. y C.A. las actuaciones
administrativas de naturaleza sancionatoria podrn iniciarse de oficio o a solicitud de
cualquier persona nacional o extranjera, fsica o jurdica . Ello es concordante con
el artculo 6 de la Ley IT y AFL que resalta que las actuaciones administrativas
pueden iniciarse de oficio o a solicitud de parte. El trmino solicitud es adecuado toda
vez que no se trata de un proceso judicial y es equivalente en este contexto, al
concepto de denuncia, en el sentido del numeral 1 del artculo 38 C.P.A. y C.A. y al
de queja, en el sentido del artculo 15 del Convenio 81 de la OIT. Adicionalmente, en
concordancia con el numeral 3 del artculo 4 C.P.A. y C.A., el procedimiento
administrativo sancionatorio, como una forma de actuacin administrativa, tambin
puede iniciarse en cumplimiento de un deber legal.
Ley 1437 de 2011Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo.
(Rige
a
partir
del
2
de
julio
de
2012).En
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2011/ley_1437_2011_pr007.html#306 . Cf. Cf.
Anterior Cdigo Contencioso Administrativo Decreto 1 de 1984 Por el cual se reforma el Cdigo
Contencioso
Administrativo.
Art.
267.
En
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/codigo/codigo_contencioso_administrativo_pr009.html#
267 (14.12.2012).
57
43
En uno u otro caso, el inicio del procedimiento se surte en virtud del inters objetivo
del cumplimiento de las normas laborales y de las dems disposiciones sociales, v. gr.
En materia de riesgos profesionales y de seguridad social en pensiones artculos 3,
17, 485 y 486 del C.S.T. . Esto es, para la conservacin del orden pblico laboral,
derivado de su efecto general inmediato, tal como est recogido por el artculo 16 del
C.S.T., y en ningn evento se activa y desarrolla, para declarar derechos
individuales ni definir controversias cuya decisin est atribuida a los jueces (),
de acuerdo con lo establecido en el numeral 1 del art. 486 C.S.T. Es as como el
inicio, desarrollo y conclusin del procedimiento constituye para los funcionarios del
Ministerio del Trabajo, el cumplimiento de la obligacin de inspeccin, vigilancia y
control en ejercicio de la funcin de polica administrativa, fundada en el artculo 486
del C.S.T. en unin con los artculos 3, 16, 17 y 485 del C.S.T. as como con el
numeral 2 del artculo 3 de la Ley IT y AFL y el contenido vigente de los Convenios
81 y 129 de la OIT. Normas que facultan en consonancia con el contenido del
Decreto 4108 de 2011, as como de la Resolucin 404 de 2012, a los miembros del
sistema de inspeccin segn sus competencias, para aplicar ante la vulneracin de las
disposiciones laborales y sociales, medidas sancionatorias administrativas58.
Si inicia el procedimiento en virtud de una solicitud, esta se tramita como un derecho
de peticin59 en inters general o particular, en el sentido del artculo 13 C.P.A. y
C.A.60 y 23 de C.P., siendo por lo tanto gratuito su ejercicio, sin que se requiera para
ello abogado.
La presentacin de la solicitud se realizar de conformidad con el artculo 15 C.P.A. y C.A.

que permite que se realice tanto por escrito como verbalmente y a travs de cualquier
medio idneo para la transferencia de datos. Lo que materializa el derecho de toda persona
de presentar peticiones ante las autoridades, contemplado en el numeral 1 del artculo 5
C.P.A. y C.A.
Concordantemente con el inciso II del numeral 1 del artculo 5 C.P.A. y C.A., esta
actuacin puede ser adelantada o promovida por cualquier medio tecnolgico o electrnico
disponible por el Ministerio, an por fuera de las horas de atencin al pblico.
De conformidad con el inciso II del artculo 15 C.P.A. y C.A., a la solicitud deben

acompaarse los documentos e informaciones requeridos por la Ley de forma especial, y
establecidos de forma general por el artculo 16 C.P.A. y C.A., como son:
58
Cf. Consejo De Estado, Seccin Segunda, C.P.: Gaspar Caballero Sierra, 08 De Octubre De 1986, Actor:
Empresa Colombiana De Petrleos "Ecopetrol", Referencia: Expediente nmero 89, Recurso de anulacin. En
lnea:
190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%201986%20LIBRO%2098/PROVIDENCIAS/1154-CESEC2-1986-10-08.doc (14.12.2012).
59
Debe considerarse en relacin a el segundo inciso del artculo 13 del C.P.A. y C.A., lo que Arboleda
Perdomo, E. J. ha considerado: Se hace una enumeracin no taxativa de solicitudes que pueden hacerse a
las autoridades y que hacen parte del derecho de peticin, lista que tiene como finalidad aclarar al mximo
el concepto legal segn el cual toda relacin que se inicie por un particular en la que solicite algo de una
autoridad est regulada por las normas del derecho de peticin y goza de la proteccin judicial propia del
hecho de ser un derecho fundamental, que es la llamada accin de tutela. Incumplir alguno de los elementos
del derecho de peticin (siendo stos, como se dijo, los de recibirla, tramitarla y resolverla) habra la
peticionario la posibilidad de acudir al juez de tutela para exigir y obligar a la autoridad correspondiente a
dar cumplimiento al deber omitido.
60
La Sentencia C-818 de 2011 de la Corte Constitucional M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, del 1.11.2011,
declar la inexequibilidad de los artculos 13 a 33 del C.P.A. y C.A. con efectos diferidos hasta el 31 de
diciembre de 2014, con el objeto que el Congreso, expida la Ley Estatutaria correspondiente. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/C-818-11.htm (14.12.2012).
44
1. La designacin de la autoridad a la que se

dirige.
2.
Los nombres y apellidos
completos del solicitante y de su
representante y o apoderado, si es el caso,
con indicacin de su documento de
identidad y de la direccin donde recibir
correspondencia. El peticionario podr
agregar el nmero de fax o la direccin
electrnica. Si el peticionario es una
persona privada que deba estar inscrita en
el registro mercantil, estar obligada a

indicar su direccin electrnica.
3.
El objeto de la peticin.
4.
Las razones en las que
fundamenta su peticin.
5.
La relacin de los requisitos
exigidos por la ley y de los documentos
que desee presentar para iniciar el
trmite.
6.
La firma del peticionario
cuando fuere el caso.
El pargrafo del artculo 16 C.P.A. y C.A. establece la obligacin de la autoridad de

examinar integralmente la peticin, sin que le este permitido determinarla como
incompleta por falta de requisitos o documentos que no se encuentren en el marco
jurdico vigente y que no sean necesarios para resolverla. Adicionalmente, de
conformidad con el inciso II del artculo 15 C.P.A. y C.A., el inspector en el acto de
recibo, deber indicar al peticionario los requisitos o documentos que falten y se
consideren necesarios en el sentido del pargrafo del artculo 16 C.P.A. y C.A., quien
en todo caso deber dar trmite a la solicitud, radicando la peticin si el interesado
insiste en ello, y dejando constancia de lo faltante.
A la peticin escrita se puede acompaar una copia que autenticada gratuitamente por
el funcionario respectivo en los trminos del inciso V del artculo 15 C.P.A. y C.A., la
que tendr el mismo valor del original y se devolver al interesado.
2.2.Creacin del expediente

El inciso I del artculo 36 C.P.A. y C.A. establece la obligacin de organizar en un
solo expediente los documentos y diligencias relacionados con una misma actuacin,
acumulando en ste y con el objeto de evitar decisiones contradictorias, cualesquiera
otros que se tramiten ante la misma autoridad.
Si se trata de documentos que por mandato de la Constitucin o de la Ley tienen el
carcter de reservados, y obran dentro de un expediente, se har un cuaderno
separado. Tal es el caso de acuerdo con el literal c) del artculo 15 del Convenio 81 de
la OIT, del carcter confidencial del origen de la queja por medio de la cual se ha
colocado en conocimiento de la autoridad de inspeccin de trabajo, un defecto o una
infraccin de las disposiciones legales. Ello adicionalmente impide que pueda
manifestarse posteriormente al empleador o a su representante que la visita de
inspeccin se ha efectuado por haberse recibido dicha queja. 61
El inciso IV del art. 36 C.P.A. y C.A. establece el derecho de cualquier persona de
examinar los expedientes en el estado que se encuentren, salvo los documentos o
cuadernos sujetos a reserva y a obtener copias y certificaciones de los mismos, en los
trminos del artculo 14 C.P.A. y C.A.
Cf. Lit. c), Art. 15, Convenio 81 OIT, Ley 23 de 1967, Por la cual se aprueban varios convenios
internacionales del trabajo, adoptados por la conferencia Internacional Del Trabajo En Las Reuniones 14A.
(1930),
23A.
(1937),
30A.
(1947),
40A.
(1957)
Y45A.
(1961).
En
lnea:
http://www.cancilleria.gov.co/sites/default/files/Normograma/docs/ley_0023_1967.htm (14.12.2012).
61
2.3.Averiguaciones preliminares
A continuacin, de conformidad con la segunda y tercera frase del inciso II del
artculo 47 C.P.A. y C.A., se dar inicio a las averiguaciones preliminares, que tienen
como objeto establecer si existen o no mritos para adelantar un procedimiento
sancionatorio. Para tal efecto, se profiere un auto comisorio al inspector que deber
adelantar la investigacin.
2.4.Comunicacin de mritos para adelantar el procedimiento sancionatorio

Si de las averiguaciones preliminares se establece segn la segunda frase del inciso II
del artculo 47 C.P.A. y C.A., la existencia de mritos para adelantar el procedimiento
sancionatorio, lo comunicar al interesado. Interesado es el denunciado. 62 Ello se
establece del informe de ponencia para segundo debate al proyecto de ley 315 de
2010 Cmara de Representantes y 198 de 2009 Senado, actual ley 1437 de 2011
C.P.A. y C.A. , en virtud del cual, se adicion en la norma la expresin, as lo
comunicar al interesado, a efectos de garantizar el debido proceso artculo 29
C.P. , de modo que desde un inicio de la investigacin tenga l conocimiento y no
resulte sorprendido por la Administracin.63
Ello no es ms que la concrecin del mandato del artculo 37 C.P.A. y C.A en armona con
los artculos 1 Estado de Derecho y 29 Debido Proceso de la C.P. que establece la
obligacin de comunicar las actuaciones administrativas a terceros. Lo que se verifica en el
contenido del inciso I del artculo 38 C.P.A. y C.A. referente a los terceros reconocidos en
el procedimiento y quienes en tal calidad, al encontrarse en algunos de los eventos previstos
por los numerales 1 a 3 del artculo 38 C.P.A. y C.A., pueden intervenir con los mismos
derechos, deberes y responsabilidades de quien son parte interesada.
Para la comunicacin debe tenerse presente el mandato del literal c) del artculo 15 del
Convenio 81 de la OIT, sobre la confidencialidad del origen de la queja por medio de la
cual se ha colocado en conocimiento de la autoridad de inspeccin de trabajo, un defecto o
una infraccin de las disposiciones legales.64
2.4.1. Trmino para adelantar las averiguaciones preliminares

No est estipulado en el artculo 47 el trmino para adelantar las averiguaciones
preliminares, pero de acuerdo con la sistemtica normativa, para decretar el auto de
formulacin de cargos se requiere la existencia de elementos probatorios que permitan
cumplir con el contenido exigido por la tercera frase del artculo 47 C.P.A. y C.A. Por ello,
de requerirse pruebas diferentes a las aportadas con la solicitud, o a las existentes al
decretar la apertura de oficio del procedimiento, stas se realizarn de conformidad con el
artculo 10 de la Ley de IT y AFL, esto es, en un trmino no mayor a diez (10) das hbiles.
62
Cf. Arboleda Perdomo, Enrique Jos, Comentarios al Nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, Bogot: Legis, 2011, p. 47.
63
Cf. Ponencia Para Segundo Debate Al Proyecto De Ley 315 De 2010 Cmara, 198 De 2009 Senado,
por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En
lnea:
http://servoaspr.imprenta.gov.co/gacetap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=12&p_numero=315&p_consec=
27439 (14.12.2012).
64
Cf. Lit. c), Art. 15, Convenio 81 OIT, Ley 23 de 1967, Por la cual se aprueban varios convenios
internacionales del trabajo, adoptados por la conferencia Internacional Del Trabajo En Las Reuniones 14A.
(1930),
23A.
(1937),
30A.
(1947),
40A.
(1957)
Y45A.
(1961).
En
lnea:
file:///C:/Users/VAIONS~1/AppData/Local/Temp/ley_23_1967.htm (14.12.2012).
46
Periodo que una vez vencido da lugar a un traslado al investigado por tres (3) das para que
presente los alegatos respectivos. Este trmino para alegar, y la presentacin de alegatos
tambin est por lo tanto presente en la fase de averiguaciones preliminares.
2.4.2. Auto de Formulacin de Cargos y Notificacin

Posteriormente, solamente al concluir las averiguaciones preliminares, 65 la tercera
frase del artculo 47 C.P.A. y C.A. prev que si fuere el caso, se formularn cargos
mediante acto administrativo que sealar, con precisin y claridad:
Los hechos que lo originan, las personas naturales o jurdicas objeto de la investigacin, las
disposiciones presuntamente vulneradas y las sanciones o medidas que serian procedentes.
Este acto administrativo y contentivo de la formulacin de cargos, debe ser notificado

personalmente a los investigados, frente al cual no proceden recursos, frase 4, 5
inciso II art. 47 C.P.A. y C.A. , al tratarse de un auto de trmite.
El solicitante, en calidad de denunciante, puede intervenir en el procedimiento de
conformidad con el contenido del numeral 1 del artculo 38 C.P.A. y C.A., bien por
haber sido presuntamente perjudicado por el hecho investigado, o cuando pueda
ayudar al esclarecimiento de los hechos aportando pruebas del objeto de la
investigacin.66
2.4.3. Derechos del investigado frente al auto de formulacin de

cargos
En virtud del respeto al debido proceso del artculo 29 de la C.P., la primera frase del
inciso III del artculo 47 estipula el derecho del investigado a presentar descargos y a
solicitar o aportar pruebas, dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin
del auto de formulacin de cargos. La segunda frase de la norma en mencin,
determina la obligacin del inspector de rechazar en forma motivada aquellas pruebas
inconducentes, impertinentes, superfluas, y no se atendern las practicadas en contra
de la Ley.
2.4.4. Auto de cierre de la investigacin

El cierre de la investigacin, al no considerar procedente la formulacin de cargos, conlleva
a su archivo. Se trata de un acto definitivo en el sentido del artculo 43 C.P.A. y C.A. Debe
considerarse que cualquier clase de pretensin litigiosa como declaracin de derechos
individuales o de definicin de controversias en materia laboral y de dems derechos
sociales, debe resolverse ante la va judicial de conformidad con el numeral 1 del artculo
486 del C.S.T. en unin con los artculos 1 C.P. Estado de Derecho , y 229 C.P.
Proteccin jurdica efectiva por acceso a la jurisdiccin.67
Cf. Ponencia Para Segundo Debate Al Proyecto De Ley 315 De 2010 Cmara, 198 De 2009 Senado,
por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. En
lnea:
http://servoaspr.imprenta.gov.co/gacetap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=12&p_numero=315&p_consec=
27439 (14.12.2012).
66
As con razn Arboleda Perdomo, Enrique Jos, Comentarios al Nuevo Cdigo, op. cit., p. 47.
67
Cf.Adicionalmente, Arboleda Perdomo, Enrique Jos, Comentarios al Nuevo Cdigo, op. cit., p.80.
65
47
2.4.5. Etapa probatoria

Una vez notificado del auto de formulacin de cargos, los investigados podrn dentro
de los quince (15) das siguientes presentar descargos y/o solicitar o aportar pruebas.
Del mismo modo, el artculo 9 de la Ley IT y AFL concede la potestad del inspector
de trabajo y de seguridad social de ordenar y practicar pruebas de oficio antes de la
imposicin de la sancin.
El artculo 10 de la Ley IT y AFL establece un periodo probatorio mximo de diez
(10) das hbiles. El cual determina que una vez vencido el trmino probatorio se dar
traslado al investigado por tres (3) das hbiles para que presente los alegatos
respectivos. Estos trminos especiales del artculo 10 de la Ley IT y AFL desplazan al
trmino general del 48 C.P.A. y C.A. que correspondientemente no tiene aplicacin.
Por su parte la segunda frase del inciso II del artculo 47 C.P.A. y C.A. prev el
rechazo de las pruebas solicitadas o aportadas que sean inconducentes, impertinentes,
superfluas, y adicionalmente, no entrarn en consideracin las practicadas de forma
ilegal, en armona con el inciso V del artculo 29 C.P., que indica como nula, de
pleno derecho, la prueba obtenida con violacin del debido proceso.
Como medios de prueba dentro del procedimiento administrativo laboral que permitan a la
autoridad de inspeccin llegar a travs de su valoracin al grado de conviccin para tomar
la correspondiente decisin de fondo, pueden enunciarse con base en el artculo 175 del
Cdigo de Procedimiento Civil C.P.C. (hasta su vigencia) y 165 del Cdigo General del
Proceso C.G.P. 68:
Declaracin de parte
Confesin extrajudicial
Declaracin de terceros o testimonio
Documental:
Visita de inspeccin
Dictamen pericial
Indicios
Cualesquiera otros medios que sean tiles para la formacin del

convencimiento de la autoridad de inspeccin.
Adicionalmente con base en el literal c) del artculo 12 del Convenio 81 y el literal c) del
artculo 16 del Convenio 129 de la OIT, los inspectores de trabajo que acrediten su calidad,
estn facultados:
Cf. Art. 165 en unin con el artculo 627 de la Ley 1564 de 2012, por medio de la cual se expide el Cdigo
General del Proceso y se dictan otras disposiciones.. Concordantemente el artculo 165 C.G.P., entrar en
vigencia el primero (1) de enero de dos mil catorce (2014), segn las reglas establecidas en el numeral 6 del
artculo 267 C.G.P.
68
48
Art. 12 Convenio 81, c) para proceder a

cualquier prueba, investigacin o examen que
consideren necesario para cerciorarse de que las
disposiciones legales se observan estrictamente y,
en particular:
i)
para interrogar, solos o ante testigos, al
empleador o al personal de la empresa sobre
cualquier asunto relativo a la aplicacin de
las disposiciones legales;
ii) para exigir la presentacin de libros,
registros u otros documentos que la
legislacin nacional relativa a las
condiciones de trabajo ordene llevar, a fin
de comprobar que estn de conformidad
con las disposiciones legales, y para
obtener copias o extractos de los mismos;
iii) para requerir la colocacin de los avisos
que exijan las disposiciones legales;
iv) para tomar o sacar muestras de sustancias
y materiales utilizados o manipulados en el
establecimiento, con el propsito de
analizarlos, siempre que se notifique al
empleador o a su representante que las
substancias o los materiales han sido
tomados o sacados con dicho propsito.
Art. 16 1. Convenio 129. c) para proceder a

cualquier prueba, investigacin o examen que
consideren necesario a fin de cerciorarse de que
las
disposiciones
legales
se
observan
estrictamente, y en particular: i) para interrogar,
solos o ante testigos, al empleador, al personal de
la empresa o a cualquier otra persona que all se
encuentre sobre cualquier asunto relativo a la
aplicacin de las disposiciones legales; ii) para
exigir, en la forma prescrita por la legislacin
nacional, la presentacin de libros, registros u
otros documentos que la legislacin nacional
relativa a las condiciones de vida y de trabajo
ordene llevar, para comprobar su conformidad
con las disposiciones legales y para obtener
copias o extractos de los mismos; iii) para tomar
o sacar muestras de productos, substancias y
materiales utilizados o manipulados en la
empresa agrcola, con el propsito de analizarlos,
siempre que se notifique al empleador o a su
representante que los productos, muestras o
substancias han sido tomados o sacados con
dicho propsito.
En este caso los alegatos correspondientes constituyen alegatos de cierre.

Concordantemente, la autoridad administrativa del trabajo dentro del ejercicio de su
funcin y en cada caso en concreto, tendr presente la crtica razonada de las pruebas, que
permite su valoracin, como expresa Parra Quijano, J. P., de conformidad p. ej. Con las
reglas de la experiencia, la lgica, etc. 69 En este sentido deber valorar en conjunto las
pruebas existentes de conformidad con las reglas de la sana crtica para alcanzar el
correspondiente grado de conviccin. 70 El correspondiente acto administrativo definitivo
deber expresar como lo indica el artculo 49 C.P.A. y C.A., la normatividad infringida con
los hechos probados.
2.4.6. Acto administrativo de decisin

Fenecidas las etapas anteriores v. gr. Inicio de actuacin, creacin del expediente,
averiguaciones preliminares, acto administrativo de formulacin de cargos y sucesiva
probatoria , el artculo 49 C.P.A. y C.A. fija un trmino de treinta (30) das
siguientes a la presentacin de los alegatos, para dar fin al procedimiento
administrativo mediante un acto administrativo definitivo que establece o el archivo
del procedimiento o la sancin, en ambos casos con la fundamentacin
correspondiente, esto es, mediante acto administrativo motivado. Los actos
definitivos se comprenden de conformidad con el artculo 43 C.P.A. y C.A. como
aquellos que decidan directa o indirectamente el fondo del asunto o hagan
imposible continuar la actuacin.
69
Cf. Parra Quijano, J., Manual de Derecho Probatorio, La prueba en los procedimientos: civil, penal
(ordinario y militar), laboral, contencioso-administrativo, cannico y en el derecho comparado. Bogot:
Ediciones Librera el Profesional, 1998, p. 111, 112.
70
Ibdem.
El contenido del acto administrativo definitivo est previsto en el inciso II del artculo
49 C.P.A. y C.A., esto es:
1. La individualizacin de la persona natural jurdica a sancionar.
2. El anlisis de hechos y pruebas con base en los cuales se impone la sancin.
3. Las normas infringidas con los hechos probados.
4. La decisin final de archivo o sancin y la correspondiente fundamentacin.
Ni el trmite del procedimiento administrativo sancionatorio, ni la decisin de

archivo o sancin, elimina en caso alguno el derecho del solicitante de acudir a la va
judicial para la proteccin de derechos subjetivos, para la declaracin judicial de
derechos individuales o definicin de controversias, toda vez que sta no es la
finalidad del procedimiento administrativo del artculo 47 del C.P.A. y C.A. ni del
ejercicio de la funcin de polica laboral, de acuerdo con el numeral 1 del art. 486
C.S.T y el numeral 2 del artculo 3 de la Ley IT y AFL.
2.4.7. Sancin
De establecerse en el acto definitivo la decisin de sancin, sta se somete a los
criterios de graduacin establecidos en el artculo 12 de le Ley IT y AFL que adopta
las ocho causales previstas en el artculo 50 C.P.A. y C.A. y adiciona un noveno
criterio atinente a la grave violacin de los derechos humanos de los y las
trabajadoras.
1. Dao o peligro generado a los intereses
jurdicos tutelados.
2.
Beneficio econmico obtenido
por el infractor para s o a favor de un
tercero.
3.
Reincidencia en la comisin de
la infraccin.
4.
Resistencia,
negativa
u
obstruccin a la accin investigadora o
de supervisin.
5.
Utilizacin
de
medios
fraudulentos o utilizacin de persona
interpuesta para ocultar la infraccin u
ocultar sus efectos.
6.
Grado de prudencia y diligencia
con que se hayan atendido los deberes
o se hayan aplicado las normas legales
pertinentes.
7.
Renuencia o desacato en el
cumplimiento de las rdenes impartidas
por la autoridad competente.
8.
Reconocimiento o aceptacin
expresa de la infraccin antes del
decreto de pruebas.
9.
Grave violacin a los Derechos
Humanos de las y los trabajadores.
Las sanciones no son solamente las multas, estas constituyen una forma de sancin.
Tambin pueden ser sanciones, la orden de suspensin de actividades, o el cierre
definitivo de una empresa. Tales como las sanciones generales establecidas en el
artculo 8 y 11 de la Ley IT y AFL y las sanciones especiales en riesgos laborales
previstas en el inciso I de la Ley 1562 de 2012.
As, las multas establecidas en la facultad general del numeral 2 del artculo 486 del
C.S.T., son la forma general de sancin, que funge como clusula de absorcin ante la
ausencia de una norma sancionatoria especial. Su monto ser de una (1) a cien (100)
veces el salario mnimo mensual ms alto vigente segn la gravedad de la infraccin
y mientras sta subsista, con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje. SENA.
Adicionalmente de forma enunciativa, son formas de sanciones las previstas en el artculo

13 de Ley 1562 de 2012, por razn del incumplimiento a las disposiciones legales sobre el
50
Sistema General de Riesgos Laborales, tales como: multas, orden de suspensin de

actividades o cierre definitivo de la empresa. El inciso IV del artculo 13 de la Ley 1562 de
2012 prev una reserva reglamentaria a favor del Ministerio de Trabajo para reglar dentro
de un plazo no mayor a un (1) ao contado a partir de la expedicin de esta ley 11 de julio
de 2012 , los criterios de graduacin de tales multas y las garantas que se deben respetar
para el debido proceso. En otras palabras, los criterios especiales de graduacin de las
multas y las garantas a respetar para el debido proceso, sern reglamentados por el
Ministerio. El inciso IV no se refiere a las otras formas de sanciones, tales como, la orden
de suspensin de actividades o el cierre definitivo de la empresa.
Los criterios generales de las multas proferidas como consecuencia del procedimiento
sancionatorio administrativo, son los establecidos por el artculo 50 del C.P.A. y C.A. as
como en garanta del debido proceso, los previstos en el artculo 47 C.P.A. y C.A. Estos
rigen en este mbito procedimental de forma general frente a la multa, la orden de
suspensin de actividades o el cierre definitivo de la empresa.
Otra forma de sancin es la establecida como multa, de forma genrica por el numeral
2 del artculo 354 del C.S.T. ante cualquier forma en la que una persona atente contra
el derecho de asociacin sindical, o de forma especial por el numeral 2 del artculo
433 C.S.T., ante la nugatoria o elusin del inicio de las conversaciones de arreglo
directo dentro del trmino legal.
2.5.Medios coercitivos administrativos

El C.P.A. y C.A. permite en este mbito la aplicacin de medios coercitivos de la
administracin que tienen como objeto enfatizar la obligacin para que el particular
cumpla con ella71. As artculo 51 C.P.A. y C.A., se refiere a la facultad especial de
imposicin de multas por renuencia a suministrar informacin requerida. Por su parte,
el artculo 90 C.P.A. y C.A., se refiere a la facultad general de utilizar medios
coercitivos por la administracin dirigidos al cumplimiento de una obligacin no
dineraria impuesta por la administracin al particular renuente en cumplirla, tales
como la imposicin de multas sucesivas o el ordenar la ejecucin subsidiaria a costo
del particular de los actos que es renuente a realizar.
Esta competencia especial de la administracin, tradicional de otras legislaciones72,
permite a travs de la administracin coercitiva, como expresa Ruffert, que los
actos administrativos, no dirigidos a una prestacin dineraria, sino a una
obligacin de hacer, tolerar o no hacer, se ejecuten a travs de medios coercitivos,
como la ejecucin subsidiaria, la multa coercitiva, y la coaccin inmediata.73
71
Cf. Maurer, Hartmut, Allgemeines Verwaltungsrecht, 15. Auflage, Mnchen: Verlag C. H. Beck, 2004, p.
514; Josef-Franz, Allgemeines Verwaltungsrecht, 10. Auflage, Heidelberg: C.F. Mller, 2011, p . 321.
72
Tales como la Alemana en la que puede encontrarse su raigambre, vase Pargrafo 9 de la Ley de Ejecucin
Administrativa de Alemania, Verwaltungsvollstreckungsgesetz. En lnea: http://www.gesetze-iminternet.de/vwvg/__9.html (14.12.2012). 9 Zwangsmittel (1) Zwangsmittel sind: a) Ersatzvornahme ( 10),
b) Zwangsgeld ( 11), c) unmittelbarer Zwang ( 12). (2) Das Zwangsmittel mu in einem angemessenen
Verhltnis zu seinem Zweck stehen. Dabei ist das Zwangsmittel mglichst so zu bestimmen, da der
Betroffene und die Allgemeinheit am wenigsten beeintrchtigt werden. Pargrafo 9 Medios coercitivos. (1)
Medios coercitivos son: a) Ejecucin subsidiaria ( 10), b) multa coercitiva ( 11), c) coaccin inmediata (
12). (2) Los medios coercitivos deben estar en una relacin adecuada con su finalidad. En esto el medio
coercitivo debe determinarse en lo posible, que el afectado y la generalidad sean perjudicados en lo mnimo.
73
As, Ruffert, Matthias, Verwaltungshandeln und Verwaltungsrechtsverhltnis, en: Erichsen, Hans-Uwe/
Ehlers, Dirk, Allgemeines Verwaltungsrecht, 13 Auflage, Berln 2005, p. 680.
51
2.5.1. Ejecucin subsidiaria

La ejecucin subsidiaria se refiere al evento en el cual el obligado no cumple con su
obligacin impuesta v. gr. Mediante acto administrativo, razn por la que la autoridad
encomienda su realizacin a un tercero a costo del obligado. 74 Concordantemente
como indican H. Maurer y F.-J. Peine, la ejecucin subsidiaria se presenta en
obligaciones realizables razonablemente a travs de un tercero 75, pero no entra en
consideracin frente a obligaciones de hacer, a realizar personalmente personalis
por el obligado, o en el caso de obligaciones de no hacer o tolerar.76
Un caso de ejecucin subsidiaria es el contemplado en la segunda alternativa del inciso II

artculo 90 C.P.A. y C.A. De conformidad ella, la administracin podr contratar la
ejecucin material de los actos que corresponden al particular renuente, caso en el cual se le
imputarn los gastos en que aquella incurra.
2.5.2. Multa coercitiva
La multa coercitiva tiene como objeto como indican H. Maurer y F.-J. Peine, dar
nfasis a la obligacin 77 , para lograr su cumplimiento, esa es su finalidad, y se
presenta ante obligaciones de hacer, tolerar o de no hacer, pero tambin en los casos
en los que no procede la ejecucin subsidiaria; este es el caso cuando el obligado no
est en la capacidad de asumir los costos su ejecucin. Adicionalmente, esta multa no
es una pena, sino un medio coercitivo 78 , distinto a la reaccin a una conducta
reprochable perpetrada.79 Se trata de un medio de la autoridad administrativa para
forzar un comportamiento futuro.80 De ello resulta con H. Maurer y F.-J. Peine, que
pueda ser impuesta sucesivamente e ir aumentando, cuando el obligado permanece
renuente, o que no pueda ser ejecutada, cuando el obligado entretanto a cumplido con
su obligacin, y es admisible paralelamente a una pena u otra clase de multa.81
Son por lo tanto multas coercitivas las que facultan para su imposicin, de forma
especial el artculo 51 C.P.A. y C.A., y de forma general el artculo 90 C.P.A. y C.A.
En el primer caso, el artculo 51 C.P.A. y C.A. radica la facultad en la autoridad que
realiza el procedimiento sancionatorio, de imponer multa a las personas particulares,
sean estas naturales o jurdicas, que se rehsen a presentar los informes o documentos
requeridos en el curso de las investigaciones administrativas, los oculten, impidan o
no autoricen el acceso a sus archivos a los funcionarios competentes, o remitan la
informacin solicitada con errores significativos o en forma incompleta. La multa
impuesta ser destinada al Tesoro Nacional o a la respectiva entidad territorial, segn
corresponda, y ser hasta de cien (100) smmlv, al momento de la ocurrencia de los
hechos. La imposicin de la multa no extingue la obligacin de suministrar o permitir
el acceso a la informacin o a los documentos requeridos, inciso II del artculo 51
C.P.A. y C.A. En concordancia con el inciso III del artculo 51 C.P.A. y C.A., esta
multa se impone mediante resolucin motivada, previo traslado de la solicitud de
explicaciones a la persona a sancionar, quien tiene un trmino de diez (10) das para
presentarlas.
74
As Maurer, Hartmut, Allgemeines ..., op. cit., p. 512.

As Maurer, Hartmut, Allgemeines..., op. cit., p. 512; Peine, Franz-Josef, Allgemeines..., op. cit., p. 321.
76
As Maurer, Hartmut, Allgemeines..., op. cit., p. 512.
77
As Maurer, Hartmut, Allgemeines..., op. cit., p. 514; Peine, Franz-Josef, Allgemeines..., op. cit., p. 321.
78
As Maurer, Hartmut, Allgemeines..., op. cit., p. 514; Peine, Franz-Josef, Allgemeines ..., op. cit., p. 321.
79
As Maurer, Hartmut, Allgemeines..., op. cit., p. 514.
80
81
75
52
El inciso IV del artculo 51 C.P.A. y C.A. prev que la resolucin que ponga fin a la
actuacin por renuencia, deber expedirse y notificarse dentro de los dos (2) meses
siguientes al vencimiento del trmino para dar respuesta a la solicitud de explicaciones.
Contra la cual segn la norma procede expresamente el recurso de reposicin, el cual
deber interponerse dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de la notificacin.
Finalmente, el pargrafo indica que tal actuacin no suspende ni interrumpe el desarrollo
del procedimiento administrativo sancionatorio que se est adelantando para establecer la
comisin de infracciones a disposiciones administrativas. Adicionalmente, de conformidad
con la sistemtica de los artculos 47, 49 y 51 C.P.A. y C.A., y la teleologa de estas
normas, el procedimiento administrativo sancionatorio no solo tiene como objeto el
establecer la comisin de infracciones a disposiciones administrativas, sino legales en
sentido formal este es el caso de normas laborales y dems disposiciones sociales
competencia del sistema de inspeccin laboral.
El establecimiento de multas sucesivas es una facultad prevista en el artculo 90

C.P.A. y C.A., procedente en caso de renuencia de un particular a cumplir una
obligacin no dineraria contenida en un acto administrativo. La autoridad que expidi
el acto es la competente para imponer al obligado, multas sucesivas mientras
permanezca en rebelda, concedindole plazos razonables para que cumpla lo
ordenado. Las multas podrn oscilar entre uno (1) y quinientos (500) salarios
mnimos mensuales legales vigentes y sern impuestas con criterios de razonabilidad
y proporcionalidad.
Las multas previstas en el inciso II del numeral 3 del artculo 256 del C.S.T., son una
modalidad especial de multa coercitiva que no requieren el adelantamiento del
procedimiento administrativo sancionatorio, toda vez que ante el incumplimiento
verificado por la autoridad, al requerimiento realizado por el Ministerio al empleador
o al fondo privado de cesantas de realizar el pago parcial de cesantas solicitado por
el trabajador con el lleno de los requisitos al haber transcurrido ms de cinco (5) das
hbiles sin efectuarse, es la sancin una consecuencia directa de la norma citada, al
desacato de una orden administrativa de la autoridad.
2.5.3.
Coaccin inmediata
La coaccin inmediata se refiere con H. Maurer y F.-J. Peine a la facultad de la

autoridad de constreir directamente al obligado a la realizacin de la obligacin de
hacer, tolerar o no hacer o cuando efecta por s misma la accin, siendo el medio
coercitivo ms agudo y por ello solo entra en consideracin como ultima ratio82,
cuando la ejecucin subsidiaria o la multa coercitiva resultarn infructuosas o no son
factibles83. Como lo ha indicado Ruffert, el mbito de aplicacin principal de esta
forma de coaccin es el derecho de polica 84 . Entre otros ejemplos sealan el
remolcar un auto, derribar un edificio 85 , siendo considerable tambin por ejemplo
forzar una puerta86, etc.
Por su parte la primera alternativa del inciso II del artculo 90 C.P.A. y C.A. establece
la facultad de la administracin de realizar directamente la ejecucin material de los
82
As Maurer, Hartmut, Allgemeines..., op. cit., p. 514, 515; Peine, Franz-Josef, Allgemeines..., op. cit., p. p.
322.
83
Peine, Franz-Josef, Allgemeines..., op. cit., p. p. 321.
84
Cf. Ruffert, M., Allgemeines Verwaltungsrecht, 13. Auflage, Berlin: de Gruyter Recht, 2005, p. 680
85
As como entre otros, incluso la utilizacin de armas de fuego en casos de secuestro, Peine, Franz-Josef,
Allgemeines..., op. cit., p. 321.
86
Cf. Ruffert, M., Allgemeines Verwaltungsrecht, 13. Auflage, Berlin: de Gruyter Recht, 2005, p.681
53
actos que corresponden al particular renuente, caso en el cual al igual que en la

ejecucin subsidiaria se le imputarn al obligado los gastos en que aquella incurra.
2.6. Proporcionalidad
El inciso I del artculo 90 C.P.A. y C.A. establece que las multas coercitivas, sern
impuestas con criterios de razonabilidad y proporcionalidad.
Sin embargo, tales criterios no son especiales de las multas coercitivas del inciso I del
artculo 90 C.P.A. y C.A. sino de todas las actuaciones discrecionales de la
administracin y en especial de la imposicin de medidas coercitivas administrativas
de ejecucin subsidiaria, multas coercitivas y de coaccin inmediata, como las
enunciadas con anterioridad. El inciso I del artculo 90 C.P.A. y C.A. concreta de
forma especial, la obligacin ya existente de forma permanente en el artculo 44
C.P.A. y C.A.
Ello se deriva del mandato establecido en el artculo 44 C.P.A. y C.A., de
conformidad con el cual, en la medida en que el contenido de una decisin de carcter
general o particular sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la
autoriza, y proporcional a los hechos que le sirven de causa.
Esto es, debe examinarse en el caso concreto, si por ejemplo una medida coercitiva
administrativa, es adecuada, necesaria, y proporcional en sentido estrecho.87
2.7.
Recursos
El acto administrativo definitivo deber ser notificado, como particular y concreto, de

forma personal de acuerdo con los artculos 67 y siguientes C.P.A. y C.A., ante el
cual proceden los recursos de reposicin, apelacin y queja en los trminos de los
artculos 74 a 82 C.P. A. y C. A.
2.8.
sancin
Caducidad, prdida de competencia y prescripcin de la
El artculo 52 C.P. A. y C. A. es claro en fijar un trmino de caducidad de la facultad

sancionatoria, uno de prdida de competencia para resolver los recursos interpuestos
87
Cf. Corte Constitucional Sentencia T-209/06 del 17.03.06. Jaime Crdoba Trivio, en lnea
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2006/T-209-06.htm (19.12.2012). Es claro que una arista
del principio de la buena fe es la proporcionalidad en la sancin o prestacin impuesta. Es decir, que el de
proporcionalidad es tambin un postulado que informa toda la actividad administrativa y no pretende otra
cosa que la adecuacin entre medios y fines, entre las medidas utilizadas y las necesidades que se tratan de
satisfacer. La Administracin en este caso no opt por lo menos restrictivo, sino por lo ms gravoso, e
impuso una sancin superior a las necesarias para cumplir el fin perseguido, cual era el de sancionar al
oferente por no firmar un contrato, que la misma Administracin saba de antemano que no poda cumplir.
Es este un caso paradigmtico en el que el juez constitucional debe apelar al principio de la buena fe para
evitar los resultados injustos que a veces ocasiona una rigurosa aplicacin de la ley. Se ejerci en este caso
una potestad administrativa cuando la administracin conoca plenamente que el proponente no iba poder
cumplir el contrato que le impona formalizar, lo que constituye una infraccin al pluricitado principio.
Corte Constitucional Sentencia C-022/96 del 23.01.96, M.P. Carlos Gaviria Daz, en
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/1996/c-022_1996.html (19.12.2012). El
concepto de proporcionalidad comprende tres conceptos parciales: la adecuacin de los medios escogidos
para la consecucin del fin perseguido, la necesidad de la utilizacin de esos medios para el logro del fin
(esto es, que no exista otro medio que pueda conducir al fin y que sacrifique en menor medida los principios
constitucionales afectados por el uso de esos medios), y la proporcionalidad en sentido estricto entre medios
y fin, es decir, que el principio satisfecho por el logro de este fin no sacrifique principios constitucionalmente
ms importantes.
54
y otro de prescripcin de la sancin. Trminos derivados de las anotaciones

jurisprudenciales del Consejo de Estado88, materializadas en este artculo.
El primero se refiere segn el inciso I del artculo 52 C.P. A. y C. A., al trmino de
tres (3) aos para que proceda la caducidad de la facultad estatal de imponer
sanciones, contados a partir del acaecimiento del hecho, de la conducta u omisin que
pudiere ocasionarlas. Dentro de este trmino el acto administrativo que impone la
sancin debe haber sido expedido y notificado.
El inciso II establece que al tratarse de un hecho o conducta continuada, este trmino se

contar desde el da siguiente a aquel en que ces la infraccin y/o la ejecucin.
Este acto sancionatorio es diferente a los actos que resuelven los recursos, los cuales
debern ser decididos, so pena de prdida de competencia, en un trmino de un (1)
ao contado a partir de su debida y oportuna interposicin. El tenor de la norma
establece ante la no resolucin de los recursos en el trmino fijado, la conclusin de
entenderse fallados a favor del recurrente, sin perjuicio de la responsabilidad
patrimonial y disciplinaria que tal abstencin genere para el funcionario encargado de
resolver.
La sancin decretada por acto administrativo prescribir al cabo de cinco (5) aos
contados a partir de la fecha de la ejecutoria.
2.9.
Acuerdos de formalizacin laboral
De conformidad con el artculo 13 de la Ley IT y AFL, un Acuerdo de Formalizacin

Laboral AFL , es aquel suscrito entre uno o varios empleadores y una Direccin
Territorial del Ministerio del Trabajo, previo visto bueno del Despacho del Viceministro de
Relaciones Laborales e Inspeccin, en el cual se consignan compromisos de mejora en
formalizacin, mediante la celebracin de contratos laborales con vocacin de
permanencia y tendrn aplicacin en las instituciones o empresas pblicas y privadas.
El artculo 16 de la Ley IT y AFL establece que los AFL conceden la potestad al
funcionario que conoce de la actuacin de averiguacin preliminar o investigacin
administrativa sancionatoria de suspenderla o archivarla de conformidad con las reglas
establecidas en sus numerales 1 y 2:
1. La actuacin podr suspenderse en forma condicionada en el estado en que

se encuentre, una vez suscrito el respectivo Acuerdo de Formalizacin
Laboral, por el trmino establecido en el propio acuerdo para el
cumplimiento de los compromisos all sealados.
Una vez verificado el cumplimiento del Acuerdo de Formalizacin Laboral,
de acuerdo con los plazos y condiciones all sealadas, el funcionario podr
dar por terminada y archivar la actuacin en el estado en que se encuentre,
en cualquiera de las instancias.
88
As lvarez Jaramillo, Luis Fernando, Antecedentes y Presentacin General de la Ley 1437 de 2011, en:
Memorias Seminario Internacional de Presentacin del Nuevo Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo
Contencioso
Administrativo
Ley
1437
de
2011
,
p.
33,En
lnea:
http://190.24.134.67/pce/publicaciones/LIBRO%20MEMORIAS%20Nuevo%20CCA.pdf (19.12.2012).
55
2. Cuando se suscriba el Acuerdo de Formalizacin Laboral despus de que

exista decisin sancionatoria debidamente ejecutoriada, se dar aplicacin a lo
establecido en el artculo 10 del Decreto 2025 de 2011.
El artculo 10 del Decreto 2025 de 2011 se refiere a la reduccin de la sancin
() cuando voluntariamente formalicen mediante un contrato escrito una relacin laboral a trmino
indefinido, se les reducir la sancin en un veinte por ciento (20%) de su valor por cada ao que dicha
relacin se mantenga, con un cien por ciento (100%) de condonacin de la misma luego del quinto ao.
De no cumplir el empleador con el AFL, el pargrafo del artculo 16 de la Ley IT y AFL

estipula que ello genera la aplicacin del proceso administrativo sancionatorio del C.P.A. y
C.A. y dems normas que regulan la materia.
Como objetivos de los AFL se resaltan en el artculo 14 de la ley IT y AFL:
1.
Hacer eficaz la labor de Inspeccin, Vigilancia y Control que ejercen las
Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo, mediante actuaciones dirigidas a
la prevencin de conductas que atenten contra la formalizacin laboral, en especial
las previstas en la Ley 1429 de 2010 y las que la modifiquen o adicionen.
2.
Lograr la formalizacin de las relaciones laborales mediante compromisos
eficaces de los empleadores para mejorar las formas de vinculacin del personal,
buscando la celebracin de contratos de trabajo con vocacin de permanencia, en los
trminos de la ley.
3.
Contribuir al logro de una relacin constructiva y de suma de esfuerzos con
los empleadores y fortalecer la vigilancia y acompaamiento por parte del Ministerio
del Trabajo.
De conformidad con el artculo 15 de la Ley AT y AFL, las condiciones y requisitos

especiales son establecidos por resolucin del Ministro.
Es requisito esencial de los AFL en el sentido del artculo 17 de la Ley de IT y AFL, el

salvaguardar todos y cada uno de los derechos irrenunciables de los trabajadores, as como
su derecho a iniciar las acciones judiciales pertinentes.
Por otra parte, el artculo 7 de la Resolucin 2272 de 2012 89 establece que el poder
preferente establecido en el artculo 32 de la Ley 1562 de 2012, corresponder al Despacho
del Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin, referido a las actuaciones
administrativas anotadas en la Resolucin, esto es a los mecanismos para el desarrollo de
acuerdos de formalizacin laboral por parte de las Direcciones Territoriales del Ministerio
del Trabajo. Ello es concordante con el artculo 13 de la Ley IT y AFL, el cual determina
que los acuerdos de formalizacin laboral - AFL deben tener el previo visto bueno del
Despacho del Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin.
Resolucin 2272 de 2012, Por la cual se establecen los mecanismos para el desarrollo de Acuerdos de
Formalizacin Laboral por parte de las Direcciones Territoriales del Ministerio del
Trabajo.http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=50068 (17.2.2012).
89
56

3. Flujo grama: Procedimiento de investigacin laboral
INICIO
Verbal
OFICIO
SOLICITUD
Persona Natural o Jurdica
[Tramita como derecho de peticin en inters general o particular
art. 13 C.P.A. y C.A.] Contenido Solicitud art. 15 C.PA. y C.A.
DIRECTOR O
COORDINADOR
Escrita
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
AUTO COMISORIO
INSPECTOR DE TRABAJO Y DE
SEGURIDAD SOCIAL
Creacin de expediente
[art.36 C.P.A y C.A.)
AUTO AVQUESE
[Asumir la comisin]
AVERIGUACIONES
PRELIMINARES
[art.47 C.P.A- C.A.)
No mritos para adelantar

Proc. A. Sancionatorio
ARCHIVO
Mritos para adelantar

Proc. A. Sancionatorio
AUTO APERTURA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONATORIO
Comunicacin a Interesado art. 37, 38 C.P.A. y C.A.

ConfidencialidadSegn Conv.81 OIT
PRUEBAS DIFERENTES A SOLICITUD O DECRETADAS

CON LA APERTURA DE OFICIO DEL PROCEMIENTO
PRUEBAS SUFICIENTES
ETAPA PROBATORIA
Art. 10 Ley IT y AFL no 10 das hbiles
TRASLADO INVESTIGADO
3 das para alegatos
AUTO DE CIERRE DE LA
INVESTIGACIN
AUTO FORMULACIN DE
CARGOS
[No Recursos]
[Notificacin Personal a investigado(s)] [No Recursos]

Art.47 C.P.A-C.A.
Conlleva a ARCHIVO
Acto definitivo art. 43 C.P.A-C.A.
TRASLADO AL INVESTIGADO
15 das
DESCARGOS
S
Art.47 C.P.AC.A.
Investigado Solicita o
Aporta Pruebas [Art. 48
C.P.A. y C.A.]
Facultad Imponer y Practicar

Pruebas de Oficio por parte del
Inspector de Trabajo y Seguridad
social
Art. 9 Ley IT y AFL
ETAPA PROBATORIA
no 10 das hbiles Art. 10 Ley IT y AFL
TRASLADO INVESTIGADO
3 dias para alegatos
ALEGATOS DE CIERRE
30 das
AUTO ADMINISTRATIVO DE
DECISIN
[contenido art. 49 CPA] [Notif personal]-[ Recursos
art. 74 a 82 C.P.A. y C.A.]
ARCHIVO
SANCIN
Medios Coercitivos:
Coaccin inmediata
Multa coercitiva
Ejecucin subsidiaria
57
II.
Atencin y Trmites
1. Procedimiento administrativo comn y principal del artculo 34 del
C.P.A. y C.A.
1.1.Inicio
Los inspectores de trabajo tienen competencias de atencin y de resolucin de
trmites. Estas solicitudes realizadas por cualquier persona que la norma
legitime para su presentacin, se inician con un derecho de peticin en inters
general o particular, de conformidad con el artculo 13 y siguientes del C.P.A. y
C.A.90 o segn el caso de oficio, o en cumplimiento de un deber legal en el
sentido del artculo 4 C.P.A. y C.A., y se tramitan por el procedimiento
administrativo comn y principal del artculo 34 y siguientes del C.P.A. y C.A.
1.2.Contenido
El artculo 34 del C.P.A. y C.A. establece que salvo la existencia
procedimientos regulados por leyes especiales, las actuaciones administrativas
se sujetarn a un procedimiento administrativo unificado, comn y principal
del Cdigo. En lo no previsto en dichas leyes se aplicarn las disposiciones de
la Parte Primera del Cdigo. Este procedimiento va desde su inicio en razn de
la presentacin de un derecho de peticin, o en cumplimiento de un deber legal
del particular o de oficio 91 hasta la promulgacin de actos definitivos en el
sentido del artculo 43 C.P.A. y C.A. y la resolucin de los recursos que se
presenten.
1.3.Formas de desarrollo
De conformidad con el artculo 35 C.P.A. y C.A., Los procedimientos
administrativos se adelantarn por escrito, verbalmente, o por medios
electrnicos de conformidad con lo dispuesto en este Cdigo o la ley.
Adicionalmente, al proceder de oficio se exige iniciarlo mediante escrito. El
medio electrnico nicamente se permite cuando lo autoricen el Cdigo o la
ley, con el deber de informar de la iniciacin de la actuacin al interesado para
el ejercicio de su derecho de defensa.
1.4.Audiencias
El inciso III del artculo 35 C.P.A. y C.A. determina en virtud de la participacin
ciudadana, el ejercicio del derecho de contradiccin, la celeridad del procedimiento y la
toma de decisiones, la facultad de la autoridad de decretar la prctica de audiencias en el
curso de las actuaciones requeridas. Ello permite desarrollar eficazmente y en tiempo los
procedimientos, y fases, v. gr. De pruebas entre otras, as como por la va del ejercicio de
las audiencias, dotar de oralidad al procedimiento, sin que ello sea obstculo para la
realizacin del principio de escritura en el procedimiento administrativo, toda vez que
90
La Sentencia C-818 de 2011 de la Corte Constitucional M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, del 1.11.2011,
declar la inexequibilidad de los artculos 13 a 33 del C.P.A. y C.A. con efectos diferidos hasta el 31 de
diciembre de 2014, con el objeto que el Congreso, expida la Ley Estatutaria correspondiente. En lnea:
91
Cf. Arboleda Perdomo, Enrique Jos, Comentarios al Nuevo Cdigo, op. cit., p. 59.
58
segn el tenor de la norma, de toda audiencia se dejar constancia de lo acontecido en

ella.
1.5.Formacin y examen de expedientes
La formacin y examen de expedientes estn reglados en el artculo 36 C.P.A. y C.A., y
han sido considerados en la seccin anterior.
1.6.Comunicacin de actuaciones e intervencin de terceros
La proteccin del debido proceso, as como el derecho de audiencias y de defensa
derivados del principio de Estado de Derecho del artculo 1 y del debido proceso del
artculo 29 de la C.P., irradian el artculo 37 C.P.A. y C.A. que consagra el deber de
comunicar las actuaciones administrativas de contenido particular y concreto a terceros.
Entendiendo por tales, quienes a ese momento no son parte del procedimiento. Esta
obligacin se causa, cuando en una actuacin administrativa de contenido particular y
concreto la autoridad advierte que terceras personas puedan resultar directamente afectadas
por la decisin. Caso en el cual, debe comunicrseles la existencia de la actuacin, el objeto
de la misma y el nombre del peticionario, si lo hubiere, a fin de que ellos puedan
constituirse como parte y hacer valer sus derechos.
La comunicacin se remite a la direccin o incluso al correo electrnico del tercero que se
conozca de no existir otro medio ms eficaz. Si ello no es posible, o en el caso de terceros
indeterminados, la norma exige que la informacin se divulgue a travs de un medio
masivo de comunicacin nacional o local, segn el caso, o a travs de cualquier otro
mecanismo eficaz, habida cuenta de las condiciones de los posibles interesados. Ello
incluye las formas que el desarrollo de la tcnica llegue a permitir en concordancia con el
objeto y finalidad de la norma. El principio de escritura exige sin excepcin, que de ello se
deje constancia en el expediente.
En concordancia con el artculo 37 C.P.A. y C.A., sobre la obligacin de comunicar las
actuaciones administrativas de contenido particular y concreto a terceros, la forma de
intervencin de tales en las actuaciones administrativas, est regulado por el artculo 38
C.P.A. y C.A. Del tenor literal se establece la igualdad de sus derechos, deberes y
responsabilidades a los de la parte interesada, al intervenir en el procedimiento. Los
numerales 1 a 3 del artculo 38 del Cdigo establecen los eventos de cuando est legitimado
el tercero para intervenir:
Numeral 1.
Primera alternativa: Cuando hayan promovido la actuacin administrativa sancionatoria en calidad de
denunciantes,
Segunda alternativa: Cuando resulten afectados con la conducta por la cual se adelanta la investigacin,
Tercera alternativa: Cuando estn en capacidad de aportar pruebas que contribuyan a dilucidar los hechos
materia de la misma.
Numeral 2.
Primera alternativa: Cuando sus derechos o su situacin jurdica puedan resultar afectados con la actuacin
administrativa adelantada en inters particular,
Segunda alternativa: Cuando la decisin que sobre ella recaiga pueda ocasionarles perjuicios.
Numeral 3.
Cuando la actuacin haya sido iniciada en inters general.
59
La primera frase del inciso I determina que el acto que resuelve la procedencia de una
prueba no admite recursos92. Segn el inciso II, su costo se imputa al solicitante o en caso
de ser varios los interesados se distribuir en cuotas iguales.
Todos los medios de prueba indicados en el C.P.C. son admisibles segn su viabilidad, v.
gr. De acuerdo con su artculo 175. El C.P.C. fue derogado segn las reglas establecidas en
el artculo 267 de la Ley 1564 de 2012 por medio de la cual se expide el Cdigo General
del Proceso y se dictan otras disposiciones, C.G.P . El artculo 165 C.P.G. absorbe los
medios de prueba establecidos en el artculo 175 C.P.C.93 En tal sentido las autoridades
administrativas del trabajo, pueden acudir a las herramientas del inciso I del artculo 486
C.S.T., a los numerales i), ii), del literal c) del artculo 12 del Convenio 81 y los numerales
i), ii), del literal c) del artculo 16 del Convenio 129 de la OIT, as como al contexto del
artculo 175 C.P.C. y 165 C.G.P. Su correspondiente valoracin en conjunto aplica las
reglas de la sana crtica para alcanzar el grado adecuado de conviccin94.
1.7.Saneamiento
Una institucin profilctica es la del artculo 41 C.P.A. y C.A. tradicional en otras
legislaciones95, e instituida en beneficio de la legalidad de las actuaciones estatales96, que
permite a travs de un auto-control de la autoridad, a fin de evitar posteriores
impugnaciones y recursos, la correccin de irregularidades presentadas en la actuacin
administrativa. Por ello el artculo 41 C.P.A. y C.A. faculta a la autoridad, para que en
cualquier momento anterior a la expedicin del acto, de oficio o a peticin de parte, las
corrija ajustndolas a derecho, y adoptando las medidas necesarias para concluirla. As p.
ej. La conversin de un acto administrativo con irregularidades, dentro del trmino
estipulado en el artculo 41 C.P.A. y C.A., en un nuevo acto administrativo expedido con
los requisitos legales es por lo tanto admisible.
Otra institucin que permite sanear errores meramente de forma97 es el artculo 45 C.P.A. y
C.A. Segn este, en cualquier tiempo, de oficio o a peticin de parte, existe la potestad de
corregir por la autoridad los errores simplemente formales contenidos en los actos
administrativos, ya sean aritmticos, de digitacin, de transcripcin o de omisin de
palabras. Tal como expresa el tenor de su segunda frase: En ningn caso la correccin
dar lugar a cambios en el sentido material de la decisin, ni revivir los trminos legales
para demandar el acto. La correccin del acto administrativo, debe en virtud del
principio de legalidad, debido proceso y de publicidad, ser notificada o comunicada a todos
los interesados, segn el caso.
92
Cf. Sentencia C-610 de 2012, Comunicado de Prensa No. 30 del 1 de agosto de 2012.
Cf. Art. 165 en unin con el artculo 627 de la Ley 1564 de 2012, por medio de la cual se expide el Cdigo
General del Proceso y se dictan otras disposiciones.. Concordantemente el artculo 165 C.G.P., entrar en
vigencia el primero (1) de enero de dos mil catorce (2014), segn las reglas establecidas en el numeral 6 del
artculo 267 C.G.P.
94
Cf. Parra Quijano, J., Manual de Derecho, op. cit. p. 111, 112.
95
Es as como p. ej. el cdigo de procedimiento administrativo alemn VwVfG faculta en su pargrafo 47 la
conversin de un acto administrativo con faltas en otro acto administrativo expedido legalmente
procedimentalmente y de forma. Del mismo modo el pargrafo 48 permite revocar un acto administrativo
ilegal an luego de que el este en firme, y de forma total o parcial para el futuro o con efectos retroactivos.
Cf. 47 VwVfG Umdeutung eines fehlerhaften Verwaltungsaktes. En lnea: http://www.gesetze-iminternet.de/vwvfg/__47.html ; 48 Rcknahme eines rechtswidrigen Verwaltungsaktes. En lnea:
http://www.gesetze-im-internet.de/vwvfg/__48.html (19.12.2012).
96
Cf. Peine, Franz-Josep, Allgemeines, p. 222.
97
Cf. Pargrafos 47 y 48 de la Ley de Procedimiento Administrativo Alemn. En lnea: http://www.gesetzeim-internet.de/vwvfg/__47.html , http://www.gesetze-im-internet.de/vwvfg/__48.html (19.12.2012).
93
60
1.8.Decisin
La decisin administrativa que define el procedimiento, debe ser motivada e integral. Ello
es una correcta exigencia del inciso I del artculo 42 C.P.C. y C.A. en proteccin del debido
proceso del artculo 29 C.P. y del Estado de Derecho salvaguardado por el artculo 1 C.P.,
y procedente en virtud del derecho de audiencias y de defensa, luego de que los interesados
tuvieron oportunidad de expresar sus opiniones, con base en las pruebas e informes
disponibles. La integralidad de la decisin se refiere segn el inciso II del artculo 42
C.P.C. y C.A., a resolver todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas
dentro de la actuacin por el peticionario y por los terceros reconocidos en el sentido del
artculo 38 C.P.C. y C.A.
1.9.Actos definitivos
El acto de la administracin que decide directa o indirectamente el fondo del asunto o que
hace imposible continuar con la actuacin, es un acto definitivo de conformidad con el
tenor del artculo 43 y la sistemtica del C.P.A. y C.A. Consecuentemente, la decisin
administrativa en el sentido del artculo 43 C.P.A. y C.A. es un acto definitivo.
1.10.
Discrecionalidad reglada
El concepto de lmite a las decisiones discrecionales y los defectos en el ejercicio del poder
discrecional estn contemplados en el artculo 44 C.P.A. y C.A. que ha sido considerado en
el acpite anterior.
61
2. Flujo grama: Procedimiento Administrativo Comn Y Principal

Inters General
Cualquier Persona
Derecho de Peticin
[art. 13 C.P.A y C.A.)
Inters Particular
INICIO
Oficio
En
cumplimiento
de un Deber Legal
[art. 4 C.P.A y C.A.]
Verbal
FORMAS
TRAMITACIN
-Obligatorio cuando es de
oficio
Escrito

Solo cuando autorice el
Cdigo o la Ley
Medios Electrnicos
AUDIENCIAS
Deber informar inicio de

la actuacin al
interesado
Promocin participacin ciudadana

Facultad autoridad decretar su
prctica en curso de las
actuaciones
Fines
Contribuir pronta adopcin de decisiones

Asegurar derecho de contradiccin
Salvo: Cuadernos separados para

documentos de carcter reservado
Un solo expediente y acumularan
(98
FORMACIN Y
EXAMEN DE
EXPEDIENTES
Actuaciones ante distintas autoridades, acumulacin realiza

entidad u organismo donde se realizo primera actuacin
[oposicin de entidad se resuleve por definicin de
competencias]
Documentos y diligencias
relacionados con una misma
actuacin

Cualquier persona derecho a examinar, obtener
copias y certificaciones, Salvo reserva
COMUNICACIN
ACTUACIONES
ADMS. A TERCEROS
AUTORIDAD ADVIERTE:
Terceros puedan resultar
directamente afectados por la
decisin
COMUNICA
(i) existencia y objeto actuacin
(ii) nombre del peticionario (si
hay)
[art. 37 C.P.A y C.A.] [art.

29]
-Direccin
- correo Electrnico (no hay otro medio ms eficaz)
- Medio Masivo de comunicacin nacional o local [no
posible comunicacin o terceros indeterminados]
- Cualquier otro medio eficaz
Hayan promovido la actuacion administrativa sancionatoria como:

denunciantes, afectado o capacidad aportar pruebas.
INTERVENCIN DE
TERCEROS
Mismo derechos, deberes y

responsabilidades de quienes
son parte interesada
actuaciones de inters particular: sus derechos o situacin

jurdica pueden ser afectados / Decisin producirles un perjuicio
general
Actuacin iniciada en inters

general
OFICIO
CONFLICTOS DE
COMPETENCIA
PROMUEVEN
N
PRUEBAS
OFICIO
PERSONA
INTERESADA
Autoridad 1 considerada
incompetente remite a la
estimada competente 2.
APORTAN, PIDEN O
PRACTICAN
CONTROVIERTEN POR
INTERESADO
SOLICITUD
INTERESADO
Acto que decida
No recursos
Autoridad 2 se declara
incompetente
REMITE A:
Autoridades en Conflicto
Dos autoridades del orden
nacional
Autoridad Judicial
Sala de Consulta y Servicio Civil
del C.E.
Una autoridad de orden

nacional y una autoridad
del orden territorial
territorial pertenecientes a
distintos departamentos
territorial pertenecientes al
mismo departamento

del C.E.
del C.E.
Tribunal Administrativo
Procedimiento Art.
39 C.P.A y C.A.
Hasta antes profiera

decisin de fondo
-Libertad protatoria
[medios de prueba
C.P.C].
OFICIO
SANEAMIENTO
AUTORIDAD

SOLICITUD
INTERESADO
Cualquier momento antes de

Acto definitivo
Correccin irregularidades
en la Actuacin Adms.
Ajustar a derecho
y adoptar medidas
concluirla
Motivada
DECISIN
[art. 42, 43 C.P.A y C.A.]
Resuelve peticiones pedidas

oportunamente [peticionario o terceros
reconocidos
En caso de Decisiones Discrecionales

[art. 44]: general o particular
Adecuada fines de la norma que

la autoriza
Proporcional a los hechos que le
sirven de causa
98
Cf. Robledo del Castillo, P. F. Consejo de Estado, Seminario Internacional de presentacin del nuevo
Cdigo Contencioso Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Ley 1437 de 2011, p. 208. En lnea:
http://190.24.134.67/pce/publicaciones/LIBRO%20MEMORIAS%20Nuevo%20CCA.pdf (18.12.2012)
62
III.
Conciliacin laboral
1. De la conciliacin en general
La Conciliacin, expresin derivada del latn conciliato, -nis99, tiene como acepcin las
expresiones tales como unin 100 , accin de ganar para una causa, para una
opinin101. La cual puede comprenderse con Moreno Lovera, como la accin de:
() poner de acuerdo, granjerar o ganar nimos, componer, ajustar los
nimos de quienes estaban opuestos entre s. Para tal acercamiento ambas
partes tienen que ceder dentro de los lmites legales y de justicia que imponen
las normas laborales y de la seguridad social. Esos lmites son los derechos
mnimos y los derecho irrenunciables102
Se trata de una institucin jurdica perteneciente a los mecanismos de solucin de conflictos

alternativos a la resolucin de controversias ante la va judicial, denominados MASC 103.
Como ejemplos de estos mecanismos pueden indicarse, la mediacin, la transaccin, la
conciliacin, la amigable composicin y el arbitraje. Se trata de procedimientos de
definicin de controversias con efecto vinculante, que en el caso v. gr. De la conciliacin,
se surte en virtud del aval del conciliador mediante un acta de conciliacin 104 o en el
arbitraje a travs de un laudo arbitral105, esto es, un acto jurdico de decisin final, que tiene
efectos de cosa juzgada res iudicata 106 107 frente a las partes, que brinda seguridad
jurdica108.
El concepto de la institucin de la conciliacin puede comprenderse con la Corte
Constitucional109 y el Consejo de Estado110 de Colombia como:
99
DRAE. Conciliacin, En lnea: http://lema.rae.es/drae/ ; Miguel Toro y Gmez, Novsimo Diccionario

Espaol-Latino de Valbuena, Pars: Garnier Hermanos Libreros Editores, 1897, p. 213.
100
De Miguel, D. Raimundo/De Morante, Marqus, Nuevo diccionario latino-espaol etimolgico, Madrid:
Saenz de Jubera, Hermanos 1921, p. 207.
101
Fraile Blnquez Agustn, Diccionario Latino-Espaol, Barcelona: Ramn Sopena S.A., 1961, p. 425.
Adicionalmente, 4. Obteno, consecuo, 5. Conveno contrato, Torrinha Francisco, Diccionario
Latino Portugues, Porto : Ed. Maranus, 1942, p. 175.
102
Moreno Lovera, Luis Gabriel, La conciliacin en el derecho laboral y de la seguridad social, Bogot:
Librera Ediciones el Profesional Ltda., 2006, p. 92.
103
Cf. Sobre la historia y concepto de la conciliacin en derecho, p. ej. Castao Garca, Jos Ignacio, Tratado
sobre Conciliacin, Bogot: Editorial Leyer, 2004, p. 7 y s. Adicionalmente de forma histrica comparada en
Estados Unidos, Deciding Against Conciliation: The Nineteenth-Century Rejection of a European Transplant
and the Rise of a Distinctively American Ideal of Adversarial Adjudication
104
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-893/01, M.P. Clara Ins Vargas Hernndez, 22 de agosto de 2001.
En lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6060
p. 87. En lnea:
http://www.udea.edu.co/portal/page/portal/bibliotecaSedesDependencias/unidadesAcademicas/FacultadDerec
hoCienciasPoliticas/BilbiotecaDiseno/Archivos/02_Documentos/GuiaInstitucionalDeConciliacionLaboral_Mi
nJusticia.pdf (19.12.2012).
105
Cf. Cremades, Bernardo, Constitutional Aspects of Arbitration in Spain, Zivil- und Wirtschaftsrecht im
Europischen und Globalen Kontext, Festschrift fr Norbert Horn, 2006, Verlag de Gruyter Recht, Berln
2006, p. 909 y s.
106
Consolidando inter partes una ficcin savygniana de verdad Cf. Savigny, F. K., Sistema del Derecho
Romano Actual, Traducido del Alemn por Guenoux, M. CH. vertido al castellano por Mesa, J., Poley, M.,
Comares, Granada, 2005, p. 1093 y s.
107
p. 87. En lnea:
108
En este sentido frente a la conciliacin, Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Radicacin
No. 28609, Acta No. 30, 17 de abril de 2007, M.P. Isaura Vargas Daz, p. 11.
109
Corte Constitucional Sentencia C-902/08, del 17 de septiembre de 2008. M.P. Nilson Pinilla Pinilla. En
lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2008/c-902_2008.html (19.12.2012).
110
Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, C.P. Vctor
Hernando Alvarado Ardila, 18 De Agosto De 2011, Ref: Expediente N 11001-03-15-000-2011-00320-01,
Accin De Tutela, Actor: Mariela Ruiz De Velsquez. C/. Tribunal Administrativo De Cundinamarca
63
un mecanismo alternativo para la resolucin de conflictos, por

cuyo medio las partes, con la ayuda de un tercero neutral,
calificado y autorizado para ello, resuelven directamente un
asunto en el que se presenta desacuerdo y que es susceptible de
ser conciliable.
En este sentido en la conciliacin, las partes en ejercicio libre de su autonoma de la
voluntad, garantizada constitucionalmente por el artculo 16 C.P., acuden a un tercero,
quien brinda su ayuda de forma imparcial, cualificada y legitimada estatalmente para que
estas directamente resuelvan un asunto objeto de discusin que debe tener el carcter de
conciliable.
1.1.Proteccin jurdica efectiva
La conciliacin es por lo tanto, uno de los mecanismos alternativos a la va judicial para la
resolucin de controversias. Ello no quiere decir que se elimine el acceso de toda persona111
a la proteccin judicial estatal112,113 garantizada constitucionalmente en el artculo 229 de la
C.P., en desarrollo consecuente de su artculo 1, - Estado de Derecho - y 29 - garanta del
debido proceso -114. 115 A la proteccin judicial se da apertura cuando entre otros casos se
presenta una vulneracin de derechos subjetivos, acudiendo directamente a la va judicial.
Esta tambin es procedente cuando en el acuerdo de voluntades que dio lugar al acta de
conciliacin existi un vicio del consentimiento o se desconocieron derechos ciertos e
indiscutibles de los trabajadores.
La conciliacin permite a las partes obtener proteccin jurdica efectiva con la intervencin
activa de un tercero imparcial, - Artculos 229, 16 C.P. y 116 inciso IV C.P.-116. Como
seala C. Punzi la conciliacin, es una posicin intermedia entre dos polos, diferenciandose
del arbitraje al ser la conciliacin definida directamente por las partes, y no por la decisin
final del tercero117 - denominado rbitro contenida en un laudo - , y frente a la transaccin
en virtud de que sta se perfecciona por la simple voluntad de las partes118, - esto es, no
requiere de un tercero imparcial denominado conciliador, que propone frmulas de
Seccin
Segunda
Subseccin
C
y
Otro.
En
lnea:
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:gmrZDSachXIJ:190.24.134.67/SENTENCIAS/SENTPROC/F
11001031500020110032001PARAADJUNTARSENTENCIA20110905152310.DOC+%E2%80%9Cun+mec
anismo+alternativo+para+la+resoluci%C3%B3n+de+conflictos,+por+cuyo+medio+las+partes,+con+la+ayud
a+de+un+tercero+neutral,+calificado+y+autorizado+para+ello,+resuelven+directamente+un+asunto+en+el+q
ue+se+presenta+desacuerdo+y+que+es+susceptible+de+ser+conciliable%22&hl=es&gl=de&pid=bl&srcid=
ADGEESjixPNgecqo6aPBIkOBW7KvcDwe9TRhofwRyIZlNVPXZ4hVR4YGsgT0kZ86YA49rbq7n6BRfJX
08JTQS2jd534ns8DzwaAuxdtZy77PJZuSLh7s76SsA_3NzcuH4ThKa4VcwaZ&sig=AHIEtbROzWdZZNJB
PqfwXHbRS7uTgLrs6Q (19.12.2012).
111
Como derechos de toda persona (Jedermannsrechte) son sealados aquellos derechos fundamentales,
que no prevn alguna delimitacin del derecho en perspectiva personal, esto es que corresponden a cada
persona. As en alemn B. Pieroth, B. Schlink, Grundrechte Staatsrecht. II, Heidelberg: C.F. Mller Verlag,
2003, p. 29.
112
Ante todo, Lorenz, Dieter, Der Rechtsschutz des Brgers und die Rechtsweggarantie, Mnchen: C.H.
Becksche Verlagsbuchhabdlung, 1973. P. ej. Sobre el concepto de proteccin jurdica efectiva p. ej. Va
arbitraje y proteccin judicial efectiva con base en los artculo 229, 16 y 116 inciso IV de la C.P. , MurielCiceri, Jos Hernn, Aspectos De La Nueva Ley De Arbitraje En Colombia, Revista de Arbitraje Comercial y
de Inversiones, vol. III, n 3, 2012, Madrid Espaa, Iprolex, S.L.
113
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-1195/01 del 15 de noviembre de 2001. M.P. Manuel Jos Cepeda
Espinosa, Marco Gerardo Monroy Cabra. En lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/c1195-01.htm , con remisin al artculo 25.1 de la Convencin Americana de Derechos Civiles y Polticos.
114
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-203 de 2011, Sentencia C 227 de 2009, Sentencia T-001 de 1993.
115
Cf. Muriel-Ciceri, Jos Hernn, Proteccin Jurdica Efectiva de Derechos a la Luz de la Normatividad
Colombiana de Arbitraje. Revista de Arbitraje Comercial y de Inversiones, vol. III, n 3, 2010, Madrid
Espaa, Iprolex, S.L., p. 759 y s.
116
Cf. Muriel-Ciceri, Jos Hernn, Aspectos de la Nueva Ley de Arbitraje, loc. cit.
117
Cf. Punzi, Carmine, Rimedi alternativi per la risoluzione delle controversie civil, Roma e America. Diritto
Romano Comune, 5/1998, p. 115.
118
Cf. Punzi, Carmine, Rimedi alternativi ..., loc. cit., p. 115.
64
arreglo (), atendiendo a los intereses de las partes en busca de un acuerdo armnico,
siempre y cuando ellas no propongan sus frmulas de arreglo, 119 y da su aval a la
decisin final de stas dentro de los lmites de ley en el sentido del pargrafo del artculo 8
de la Ley 640 de 2001 y el artculo 53 C.P., mediante el acta de conciliacin120.
1.2.Mecanismo alterno a la va judicial
La conciliacin es un mecanismo alterno a la jurisdiccin estatal, en la que el
conciliador no es juez, ni dirime con una sentencia un conflicto, su mbito de accin
se limita al establecimiento de frmulas de arreglo 121 , dentro de los cnones
constitucionales y legales, que se avala por el conciliador a travs del acuerdo de las
partes dentro del mbito normativo artculos 53, C.P., 14, 16 C.S.T. - sobre la
resolucin de su controversia, verificado en el acta de conciliacin 122 .
Concordantemente, la conciliacin o el arbitraje son modalidades de proteccin
jurdica efectiva en el sentido del artculo 229 de la C.P., que coexisten paralelamente
a la proteccin judicial, contenida tambin en la misma disposicin constitucional. Es
as como la proteccin por la va judicial, permanece vigente, de forma previa,
paralela y posterior al acto de conciliacin.
1.3.
Mecanismo especial en materia laboral
Adicionalmente la conciliacin, es un mecanismo contra la violencia, para el

establecimiento y conservacin de la paz social y aqu de la paz laboral.123 As, la Corte
Constitucional y el Consejo de Estado han establecido, su carcter de instrumento que:
Procura evitar litigios de larga duracin y mejorar las relaciones entre las
partes, en la medida en que el procedimiento garantice imparcialidad,
rapidez, confiabilidad y reconocimiento del acuerdo logrado, en
circunstancias dentro de las cuales los interesados suelen tener dificultades
para avenirse espontneamente, pero s mantienen disposicin de arreglo si
un tercero neutral lo promueve.124
En especial, la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia ha expresado que la

conciliacin laboral es:
() un acto responsable y serio para precaver pleitos o solucionar
amigablemente diferencias () 125 En otras palabras, un instituto jurdico
concebido como un acto serio y responsable de quienes lo celebren y como
119
As Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional de Conciliacin en Laboral, Bogot: Kronos
Impresores
y
Cia.,
2007,
p.
12.
En
lnea:
http://www.conciliacion.gov.co/archivos/documentos/Publicaciones/Guia%20Conciliaci%C3%B3n%20en%2
0LABORAL.pdf (19.12.2012).
120
p. 87. En lnea:
121
As Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional de Conciliacin en Laboral, Bogot: Kronos
Impresores
y
Cia.,
2007,
p.
12.
En
lnea:
http://www.conciliacion.gov.co/archivos/documentos/Publicaciones/Guia%20Conciliaci%C3%B3n%20en%2
0LABORAL.pdf (19.12.2012).
122
En lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6060 (19.12.2012). , Ministerio del
Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit. , p. 87.
123
Cf. Punzi, Carmine, Rimedi alternativi...loc. cit., p. 115.
124
Cf. Corte Constitucional Sentencia C-902/08, Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo,
Seccin Segunda, Subseccin B, Ref: Expediente N 11001-03-15-000-2011-00320-01, Accin De Tutela,
loc. cit.
125
Co r te Supre ma d e Ju s tic ia , Sala de Casacin Laboral, M.P. Carlos Isaac Nader, Ac ta No. 64,
Rad icacin No. 20871, 24 d e Sep tie mb r e d e 2003.
65

fuente de paz y seguridad jurdica126, que pone fin a las diferencias que en
desarrollo del contrato de trabajo o a su terminacin se presentan, la que por
su naturaleza y por disposicin legal, surte los efectos de cosa juzgada,
cuando se ha celebrado con el lleno de los requisitos consagrados en los
artculos 20 y 78 del C. de P. L. 127
Concordantemente con su naturaleza y la jurisprudencia citada, este mecanismo activado en

ejercicio de la autonoma de la voluntad de las partes artculo 16 C.P. , es til bien para
evitar un proceso judicial o para dar fin a ste128.
1.4. Lmite a la autonoma de la voluntad del
particular
El acudir al mecanismo de la conciliacin se realiza en ejercicio de la autonoma de la
voluntad del particular, comprendida con Leible y Stadler como la libertad de las
partes de configurar sus relaciones privadas libremente y bajo su
responsabilidad129. Garanta consagrada en el artculo 16 de la C.P., que en materia
laboral encuentra lmite en la vulneracin del orden pblico laboral, de conformidad
con los artculos 53 C.P., 14, 16 C.S.T. Por su parte, el inciso IV del artculo 116 C.P.
establece la facultad de investir transitoriamente de la funcin de administrar justicia
a los particulares en la condicin de conciliadores o rbitros habilitados por las partes
para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley.
Frente a ello, la autonoma de la voluntad del artculo 16 C.P., permite a la partes,
acudir no solamente a los particulares autorizados como conciliadores en el sentido
del inciso IV del artculo 116 C.P., sino a los servidores pblicos investidos de tal
calidad, como es el caso de los inspectores de trabajo en el sentido del artculo 28 de
la Ley 640 de 2001.
2.
De la conciliacin laboral en particular
2.1.Generalidades
La conciliacin est prevista en el inciso II del artculo 53 C.P., y regulada de forma
general por la Ley 446 de 1998130, el Decreto 2511 de 1998131, la Ley 640 de 2001132,
la Ley 712 de 2001133, el Decreto 1818 de 1998134,y el Decreto 30 de 2002135.
126
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, M.P. Rafael Mendez Arango, Sentencia 11540 del
11 de marzo de 1999. Citada por Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, M.P. Isaura Vargas
Daz, Radicacin No.
31806, Acta No. 86, 23 de octubre de 2007.
127
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, M.P. Luis Javier Osorio Lopez, Radicacin N
20530, Acta N 62, 19 de septiembre de 2003.
128
Ibdem.
129
Leible Stefan, La Importancia De La Autonoma Conflictual Para El Futuro Del Derecho De Los
Contratos Internacionales, Cuadernos de Derecho Transnacional (Marzo 2011), Vol. 3, N 1, p. 214, nmero
de margen 3. En lnea: http://kusan.uc3m.es/CIAN/index.php/CDT/article/viewFile/1156/555 (19.12.2012). ;
Standler Astrid/ Rthers Bernd, Allgemeiner Teil des BGB, Mnchen: Verlag C.H. Beck 2006, p. 26, nmero
de margen 2.
130
Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 446 de 1998, (julio 7), Diario Oficial No. 43.335 de 8 de julio
de 1998, Por la cual se adoptan como legislacin permanente algunas normas del Decreto 2651 de 1991,
se modifican algunas del Cdigo de Procedimiento Civil, se derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del
Decreto 2279 de 1989, se modifican y expiden normas del Cdigo Contencioso Administrativo y se dictan
otras disposiciones sobre descongestin, eficiencia y acceso a la justicia. En lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1998/ley_0446_1998.html (19.12.2012).
131
Presidencia de la Repblica de Colombia, Decreto 2511 De 1998, (Diciembre 10), por el cual se
reglamenta la conciliacin extrajudicial contencioso administrativa y en materia laboral previstas en la Parte
III, Ttulo I, captulos 1, 2 y 3, Secciones 1, 2 y 3 de la Ley 446 de 1998, y en los artculos 19, 21 y 22 del
Cdigo Procesal del Trabajo. En lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6539
(19.12.2012).
66
Existen en Colombia dos modalidades de conciliacin, judicial (1), ante la

jurisdiccin correspondiente segn la materia, y extrajudicial (2), ante los
conciliadores debidamente autorizados por la ley136, inciso I del artculo 3 de la Ley
640 de 2001. El inciso II de la misma norma establece que la conciliacin
extrajudicial es en derecho cuando se realice a travs de los conciliadores de
centros de conciliacin o ante autoridades en cumplimiento de funciones
conciliatorias y en equidad cuando se realice ante conciliadores en equidad.
2.2. Competencia de los inspectores de trabajo
El numeral 1 del artculo 486 del C.S.T. establece que los funcionarios del
Ministerio de Trabajo , no estn facultados, para declarar derechos individuales ni
definir controversias cuya decisin est atribuida a los Jueces, pero s lo estn para
actuar en esos casos como conciliadores137.
Ello es concretado por el artculo 28 de la Ley 640 de 2001 que radica la competencia entre
otros, en el inspector de trabajo, de adelantar la conciliacin extrajudicial en materia
laboral, as
La conciliacin extrajudicial en derecho en materia laboral podr ser adelantada, () ante los inspectores
de trabajo, los delegados regionales y seccionales de la Defensora del Pueblo, los agentes del Ministerio
Pblico en materia laboral () A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta conciliacin
podr ser adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales.138
Concordantemente, los inspectores de trabajo tienen competencia para adelantar

conciliaciones extrajudiciales laborales y esta ser exclusivamente en derecho. El que sea
en derecho, se deriva adems de que el conciliador debe estar en la capacidad de realizar un
anlisis sobre el alcance jurdico139 de las normas atinentes a la situacin a conciliar, para
132
Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 640 De 2001, (enero 5), Diario Oficial No. 44.303 de 24 de
enero de 2001, Por la cual se modifican normas relativas a la conciliacin y se dictan otras disposiciones.
En lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2001/ley_0640_2001.html (19.12.2012).
133
Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 712 De 2001, (diciembre 5), Diario Oficial No. 44.640 de 8
de diciembre de 2001, Por la cual se reforma el Cdigo Procesal del Trabajo. En lnea:
134
Presidencia de la Repblica de Colombia, Decreto 1818 De 1998, (septiembre 7), Diario Oficial No.
43.380, del 07 de septiembre de 1998, Ministerio De Justicia Y Del Derecho, Por medio del cual se expide el
Estatuto
de
los
mecanismos
alternativos
de
solucin
de
conflictos.
En
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1998/decreto_1818_1998.html (19.12.2012).
135
Cf. Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p. 21.
136
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-902/08 del 17 de septiembre de 2008, Referencia: expediente D7216,
M.P.
Nilson
Pinilla
Pinilla.
En
lnea:
137
Cf. Consejo de Estado, Seccin Segunda, 20 de abril de 1993, Referencia: Expediente No. 4527,
Resoluciones Ministeriales, Actor: Volta S.A. Industria Elctrica. C.P. Joaqun Barreto Ruz. En: William
Ren Parra Guterrez, Derecho Administrativo Laboral y de Seguridad Social, Bogot. Ediciones Librera del
Profesional, 1999, p. 410.
138
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-893-01, de 22 de agosto de 2001, M.P. Clara Ins Vargas
Hernndez. En lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2001/c-893_2001.html#1
(19.12.2012). Que declar inexequible la expresin ante conciliadores de los centros de conciliacin y
...ante los notarios..., contenidas en el artculo 28 de la Ley 640 de 2001., y que les autorizaba a actuar en
tal calidad. Al considerar: Para la Corte el cargo est llamado a prosperar, pues en efecto las normas
acusadas establecen una delegacin permanente de la funcin de administrar justicia en los particulares,
desconociendo flagrantemente el texto del artculo 116 de la Carta que expresamente autoriza al legislador
para atribuirles dicha funcin pero en forma transitoria. () Aparte de lo anterior, debe recordarse que
por mandato del artculo 116 Superior la conciliacin tiene un carcter esencialmente voluntario, porque
son las partes las que, en cada caso en concreto, seleccionan en forma espontnea al particular que habr de
hacer las veces de conciliador, lo cual impide que, desde este punto de vista, se establezca una suerte de
permanencia en el ejercicio de dicha funcin. () Pero la onerosidad del servicio que ofrecen los centros
de conciliacin y los notarios es ms inquietante tratndose de los asuntos de ndole laboral, donde el
trabajador, por lo general, carece de los medios econmicos para acudir a este mecanismo alternativo de
solucin de conflictos con el objeto de dirimir amigablemente una controversia con su empleador.
139
Cf. En materia arbitral, Snchez Lorenzo, Sixto, Derecho aplicable al fondo de la controversia en el
arbitraje comercial internacional, . II. Arbitraje de Derecho y Arbitraje de Equidad, P. 40. En lnea: 101. La
67
del mismo modo determinar si esta es viable, al establecer que versa sobre derechos
inciertos y discutibles en el sentido del artculo 53 C.P.140
2.3. No es un requisito de procedibilidad en materia laboral no contenciosa

administrativa
Esta forma de conciliacin es de carcter laboral. La Corte Constitucional en
Sentencia C-160 de 1999141, declar inexequibles los artculos 68142, 82143, 85144 y
87145 de la Ley 446 de 1998, que establecan su obligatoriedad como requisito de
procedibilidad para acudir a la jurisdiccin laboral y radicaba la competencia para su
realizacin en las autoridades administrativas del trabajo o ante los centros de
conciliacin. Al considerar:
a) () la ausencia de los instrumentos materiales y personales requeridos para asegurar la
operatividad de esta modalidad de conciliacin.
b) () que la conciliacin prejudicial como requisito de procedibilidad, en cuanto comportaba una
limitacin al acceso a la justicia, deba someterse a unos requisitos (sic) bsicos, con miras a asegurar
que dicho acceso quedar suficientemente resguardado o garantizado y no sujeto a contingencias
inciertas, como las anotadas, algunas de ellas libradas a la apreciacin y al criterio subjetivo de los
operadores jurdicos.
c)
() obedeci no slo a la ausencia de los mecanismos operativos requeridos para su
realizacin prctica, sino a la circunstancia de que sus prescripciones normativas no contenan los
elementos mnimos requeridos para garantizar de manera real y efectiva el principio constitucional de
acceso a la justicia. Por lo tanto, en cuanto dicho acceso quede garantizado no hay inconveniente en
que el legislador vuelva a regular la conciliacin laboral prejudicial, la cual, no es por s misma
inconstitucional.
146
conciliacin en materia laboral debe ser en derecho, ello se deriva en que el conciliador debe estar en la
capacidad de realizar un anlisis sobre el alcance jurdico de las normas atinentes a la situacin a conciliar,
para del mismo modo determinar si versa sobre derechos inciertos y discutibles en el sentido del artculo 53
C.P.139
140
Tambin hacia la conciliacin en derecho, pero argumentando el contenido del artculo 107 de la Ley 446
de 1998, considerando que el conciliador en equidad incurrira en materia laboral en falta, al darle trmite a
asuntos contrarios a su competencia, Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p.
44.
141
Corte Constitucional, Sentencia C-160/99, del 17 de marzo de 1999. M.P. Antonio Barrera Carbonell. En
lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4000 (19.12.2012).
142
Inexequible.
Cf.
Artculo
68
Ley
446
de
1998.
En
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1998/ley_0446_1998_pr001.html#68 (19.12.2012).
143
Inexequible.
Cf.
ARTICULO
82.En
lnea:
Inexequible.
Cf.
Artculo
85
Ley
446
de
1998.
En
lnea:
145
Inexequible.
Cf.
Artculo
87Ley
446
de
1998.
En
lnea:
146
Corte Constitucional, Sentencia C-160/99, del 17 de marzo de 1999. M.P. Antonio Barrera Carbonell. En
lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4000 (19.12.2012). Adicionalmente
consider: No habra ningn problema en admitir la posibilidad de establecer la conciliacin prejudicial en
materia laboral, como requisito de procedibilidad, con miras a realizar los fines constitucionales antes
mencionados, siempre que se den las siguientes condiciones: I) que se cuente con los medios materiales y
personales suficientes para atender las peticiones de conciliacin que se presentan por quienes estn
interesados en poner fin a un conflicto laboral; II) que se especifique concretamente cules son los conflictos
susceptibles de ser conciliados, y cules por exclusin naturalmente no admiten el trmite de la conciliacin;
III) que se defina, tratndose de conflictos que involucran a la Nacin o a entidades pblicas
descentralizadas o instituciones o entidades de derecho social s, adems, del agotamiento de la via
gubernativa se requiere agotar la conciliacin, o si sta sustituye el procedimiento no relativo a dicho
agotamiento; IV) que se establezca que la peticin de conciliacin, interrumpe la prescripcin de la accin;
V) que se determine un tiempo preciso durante el cual se debe intentar la conciliacin expirado el cual las
partes tienen libertad para acceder a la jurisdiccin laboral. Las referidas condiciones, a juicio de la Corte,
constituyen las bases mnimas que permiten asegurar, no slo las finalidades constitucionales que se
persiguen con la conciliacin laboral prejudicial, instituida como un requisito de procedibilidad necesario
144
68
Posteriormente la Corte Constitucional en Sentencia C-893-01 declar inexequibles entre

otros el artculo 39147 de la Ley 640 de 2001, que estableca en su inciso I a la conciliacin
en derecho, como un requisito de procedibilidad para acudir a la va judicial laboral
ordinaria . Ello se deriva de un anlisis sistemtico y teleolgico de las normas
constitucionales teniendo presente la argumentacin de la Corte al considerar, el contenido
de los artculos 1 Estado Social de Derecho y 53 C.P., inciso I, dando alcance orientador a
los principios que debern regir el estatuto del trabajo, y especialmente su inciso IV,
referente a la prohibicin a la ley formal, material y contractual de menoscabar la libertad,
la dignidad humana y los derechos de los trabajadores. Considerando como menoscabo, el
obligar al trabajador a ir a conciliacin, al obstaculizar el acceso en ejercicio de su
voluntad, de forma expedita y oportuna a la proteccin judicial148. Concordantemente, no es
un requisito de procedibilidad la conciliacin laboral, frente a los asuntos a tramitarse por el
procedimiento ordinario laboral.
Situacin distinta es la presentada ante las controversias laborales propias de la

jurisdiccin contencioso administrativa. 149 , tal como lo seala la Corte
Constitucional en la Sentencia C-713/08, al examinar la constitucionalidad del
artculo 13 del proyecto proyecto de ley estatutaria No. 023 de 2006 Senado y No.
286 de 2007 Cmara, por la cual se reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la
Administracin de Justicia, actual Ley 1285 de 2009 150 , que establece a la
conciliacin extrajudicial en materia contencioso administrativa, ante los asuntos
conciliables, y frente a las acciones previstas en los artculos 85, 86 y 87 del derogado
Decreto 1 de 1984 - Cdigo Contencioso Administrativo por el artculo 309 de la Ley
1437 de 2011 - o en las normas que lo sustituyan. Verificando su armona
constitucional al considerar el desarrollo jurisprudencial de esta institucin en materia
contenciosa administrativa, como por ejemplo, la Sentencia C-1195 de 2001151, que
declar la exequibilidad de la conciliacin prejudicial obligatoria tanto para acudir a
la jurisdiccin civil y de familia de los artculos 35, 36, 38, y 40 de la Ley 640 de
2001, como particularmente a la contencioso administrativa segn los artculos 35,
36, 37 de la Ley 640 de 2001. Siendo por lo tanto constitucional exigir como requisito
de procedibilidad la conciliacin prejudicial en materia contencioso administrativa
nicamente ante derechos inciertos y discutibles - en consonancia con el inciso II del
artculo 53 C.P.152- , prevista en el artculo 13 de la Ley 1285 de 2009153, la cual ha
para dar paso al proceso judicial, sino el fcil y rpido acceso a la justicia. Dicho acceso no puede quedar
supeditado a la exigencia de requisitos exagerados, irrazonables y desproporcionados contenidos en la
respectiva regulacin normativa, ni ser obstaculizado en razn de omisiones del legislador, que igualmente
conduzcan a que la normacin se torne irrazonable y desproporcionada.
147
Inexequible.
Cf.
Artculo
39.
Ley
640
de
2001.
En
lnea:
148
Hernndez. En lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2001/c-893_2001.html#1
(19.12.2012).
149
Corte
Constitucional,
Sentencia
C-713/08
del
15
de
2008.
En
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2008/c-713_2008.html#1 (19.12.2012).
150
Cf. Congreso de la Repblica, Ley 1285 de 2009, Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de 1996
Estatutaria
de
la
Administracin
de
Justicia.En
lnea:
151
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-1195/01 del 15 de noviembre de 2001. M.P. Manuel Jos Cepeda
Espinosa, Marco Gerardo Monroy Cabra. En lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2001/c1195-01.htm (19.12.2012).
152
Cf. Consejo De Estado Sala De Lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda Subseccin A,
C.P.: Alfonso Vargas Rincn. 1 de Septiembre de 2009. Radicacin Nmero: 11001-03-15-000-2009-0081700. Accin De Tutela. Actor: Ismael Enrique Molina Guzmn.
153
Cf. Consejo De Estado Sala De Lo Contencioso Administrativo Seccin Segunda Subseccin B. C.P.
Vctor Hernando Alvarado Ardila. 13 de Octubre de 2011. Ref: Expediente N 11001-03-15-000-2011-0058801. Accin De Tutela. Actor: Carmen Rosa Zamora Lombana. C/. Tribunal Administrativo Del Tolima Y
Otro.
69
sido reglamentada por el Decreto 1716 de 2009 154 . Esta forma de conciliacin,
solamente puede ser adelantada ante los agentes del Ministerio Pblico asignados a
la jurisdiccin contencioso administrativa155, de conformidad con el artculo 23 de
la Ley 640 de 2001.
2.4.Caractersticas especiales
Adicionalmente, como caractersticas especiales de la conciliacin laboral pueden
resaltarse entre otras, el mandato constitucional y legal de nicamente versar sobre
derechos disponibles inciertos y discutibles con el concomitante lmite al ejercicio de
la autonoma de la voluntad garantizado por el artculo 16 C.P. en la salvaguarda del
orden pblico laboral, en el sentido de los artculos 53 C.P., 14 y 16 C.S.T., su
gratuidad, el que las declaraciones all rendidas vinculadas de manera directa
con las propuestas conciliatorias no constituyen por regla general confesin, y
el tratarse de una conciliacin en derecho.
2.4.1. Materia de conciliacin, derechos inciertos y discutibles
Es un requisito genrico indispensable - sine qua non - de la conciliacin el que verse
sobre materias susceptibles de transaccin, esto es sobre derechos disponibles, por parte de
sujetos capaces de disponer156,157 Ello lo establece el artculo 19 de la Ley 640 de 2001 al
indicar que:
Se podrn conciliar todas las materias que sean susceptibles de transaccin, desistimiento y
conciliacin,()
As la Corte Constitucional en la Sentencia T-057 de 1995 frente al arbitraje y la

conciliacin expres:
El mbito de lo transable abarca los objetos - bienes, derechos y acciones - sobre los cuales existe
capacidad de disposicin y de renuncia.158
Del mismo modo la Corte Constitucional en Sentencia C-098/01 atinente al arbitraje y

extensible a la conciliacin por razn del objeto indic:
En este contexto, se ha entendido que la justicia arbitral slo puede operar cuando los derechos en
conflicto son de libre disposicin por su titular, es decir, que frente a ellos exista la libertad de renuncia
en un todo o en parte. Esta capacidad de renuncia o de disposicin, es lo que determina el carcter de
transigible de un derecho o de un litigio. Esta libertad de renuncia est determinada por la naturaleza
misma del derecho y corresponde al legislador establecer en qu casos sta es posible - capacidad legal
de disposicin -. As, frente a ciertos derechos o bienes, el legislador podra optar por permitir su
disponibilidad y, en esa medida, los conflictos que de ellos se susciten someterlos a la decisin de un
159
rbitro, si esa es la voluntad de las partes.
Decreto 1716 de 2009, Por el cual se reglamenta el artculo 13 de la Ley 1285 de 2009, el artculo 75 de
la Ley 446 de 1998 y del Captulo V de la Ley 640 de 2001. En lnea:
155
Corte
Constitucional,
Sentencia
C-713/08
del
15
de
2008.
En
lnea:
156
Cf. Frente al arbitraje y aplicable a la conciliacin, Corte Constitucional, Sentencia No. C-294/95 del 6 de
julio
de
1995,
M.P.
Jorge
Arango
Meja.
EN
lnea:
157
Cf. Procuradura General de la Nacin, 100 preguntas frecuentes en materia de conciliacin extrajudicial
como requisito de procedibilidad en asuntos contencioso administrativos, 3.1. Caractersticas generales de la
conciliacin
como
mecanismo
alternativo
de
solucin
de
conflictos.
En
Lnea:
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/Conciliacion-en-lo-ContenciosoAdministrativo/Manual/texto_completo%20v2.htm#_ftnref21 (19.12.2012).
158
Corte Constitucional, Sentencia T-057 de 1995, 20 de febrero de 1995, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz. En
lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1995/T-057-95.htm (19.12.2012).
159
Corte Constitucional,Sentencia C-098/01, 31 de enero dos 200. M.P. Martha Victoria Schica Mndez. En
154
70
Ante este requisito genrico de la conciliacin160,161 armnicamente el artculo 15 del

Decreto 2511 de 1998 establece en especial como asuntos conciliables en materia
laboral y para efecto del artculo 65 de la Ley 446 de 1998,
() todos los conflictos jurdicos de trabajo que se tramitan como procesos ordinarios de nica o de
primera instancia.
Frente a ello, el contenido del inciso II del artculo 53 C.P. es estricto al concretar que
la conciliacin en materia laboral nicamente est autorizada a versar sobre derechos
inciertos y discutibles. Moreno Lovera se refiere por ello a un lmite en la
conciliacin en los derechos mnimos e irrenunciables162. Estos sin embargo estn ya
incluidos dentro del mandato amplio del inciso II del artculo 53 C.P. al ser derechos
ciertos y no discutibles. Moreno Lovera realiza una descripcin sobre estos derechos
que debe entenderse enunciativamente 163, en este sentido:
Los derechos laborales y de la seguridad social, art. 13, 14 C.S.T. y 3

Ley 100 de 1993, art. 343164 C.S.T.
Los salarios segn los art. 145, 132 C.S.T. y 148165 C.S.T.
Prestaciones sociales, art. 340, 343 166 C.S.T.
Cesantas
Intereses sobre cesantas
Primas de servicio, art. 306 C.S.T.
Vacaciones, art. 192, 189167 C.S.T.
Descanso dominical y festivo, art. 161, 172, 175 C.S.T. ()
Recargo nocturno y horas extras, art. 168 C.S.T.
Las prestaciones sociales en el sentido del artculo 340 C.S:T.
Auxilios por enfermedad no profesional cuando el empleador no

tenga afiliado al trabajador al sistema de seguridad social en salud y al de
seguridad social en pensiones.
Accidente de trabajo y enfermedad profesional cuando el empleador

no tiene afiliado al trabajador al sistema de seguridad social en riesgos
profesionales.
Pensin de jubilacin, p. ej. Cuando el empleador no tenga afiliado al

trabajador al sistema de seguridad social en pensiones, debe asumir la
pensin en los trminos ms favorables al empleado cuando cumpla la edad
y los aos de servicio en condiciones no inferiores a las establecidas en el
art. 53 C.P. y la Ley 100 de 1993.
Los estatus y derechos pensionales a cargo de las entidades de

seguridad social o si hubiere tal reconocimiento extralegalmente, en
160
Cf. Frente al arbitraje y aplicable a la conciliacin, Corte Constitucional, Sentencia No. C-294/95 del 6 de
julio
de
1995,
M.P.
Jorge
Arango
Meja.
EN
lnea:
161
Cf. Procuradura General de la Nacin, 100 preguntas frecuentes en materia de conciliacin extrajudicial
como requisito de procedibilidad en asuntos contencioso administrativos, 3.1. Caractersticas generales de la
conciliacin
como
mecanismo
alternativo
de
solucin
de
conflictos.
En
Lnea:
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/descargas/Conciliacion-en-lo-Contencioso
Administrativo/Manual/texto_completo%20v2.htm#_ftnref21 (19.12.2012).
162
Moreno Lovera, Luis Gabriel, La conciliacin, op. cit. p. 92.
163
Moreno Lovera, Luis Gabriel, La conciliacin, op. cit. p. 93 y s.
164
Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p. 37.
165
166
Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p. 37.
167
71
convencin colectiva, pacto colectivo o laudo arbitral a cargo de los

empleadores particulares.168
Las dems prestaciones y derecho establecidos como derechos

mnimos extralegales en el contrato de trabajo, convencin colectiva de
trabajo, pacto colectivo o laudo arbitral, o reconocido en el reglamento
interno de trabajo, en acto bilateral, o acto unilateral tanto en su entidad
bonificaciones, primas de productividad o eficiencia, gratificaciones por
rendimientos, quinquenios, primas extralegales, etc.- como en su cantidad
()169
Los derechos mnimos legales en seguridad social. 170
Los hechos, como p. ej. La forma de terminacin del contrato, al ser

un hecho consolidado y consumado171.172
Adicionalmente de conformidad con la Corte Constitucional en Sentencia C160/99173:
En los procesos ejecutivos:

porque en razn de su naturaleza la conciliacin busca crear una situacin de certeza en cuanto a los
derechos laborales que el trabajador reclama al empleador, lo cual, por sustraccin de materia no se
requiere cuando ya se posee un ttulo ejecutivo del cual emana una obligacin a cargo de ste que para
el trabajador configura un derecho cierto e indiscutible que no se puede renunciar ni negociar, como lo
prev el art. 53 de la Constitucin Poltica.
Para los asuntos de fuero sindical:

en cuanto a la garanta que tienen los trabajadores aforados para no ser despedidos o desmejorados en
sus condiciones de trabajo o trasladados a otro establecimiento de la empresa, porque el derecho al
fuero sindical, reconocido por la propia Constitucin (art. 39) se vincula ntimamente con el derecho
fundamental de asociacin sindical, siendo por consiguiente, un aspecto nuclear de ste. De modo que,
en principio, no parece procedente que se pueda negociar o renunciar un derecho que es esencial para
la vigencia efectiva del derecho fundamental de asociacin; es mas en este evento, por aparecer
involucrado este derecho el asunto trasciende al simple inters personal del trabajador, de naturaleza
econmica, para internarse en el mbito de una cuestin vinculada a la vigencia y realizacin efectiva
de un derecho fundamental, el cual no es susceptible de negociacin.
Otras situaciones en las que la conciliacin no es viable, son expresadas en especial

por la gua de conciliacin en laboral del - anterior - Ministerio del Interior y de
Justicia, en los siguientes eventos:174
Derechos adquiridos, como la pensin de jubilacin de un trabajador

que ha cumplido con los requisitos legales para su causacin. 175
168
Sobre la procedibilidad y posiciones frente a la conciliacin en temas de pensiones Moreno Lovera, Luis
Gabriel, La conciliacin op. cit. p. 93 y s. Adicionalmente Corte Suprema De Justicia
Sala De Casacin Laboral, Referencia: Expediente 26266, 19 de octubre de 2005, Acta N 91, M.P. Eduardo
Lpez Villegas. Corte Suprema De Justicia Sala De Casacin Laboral, Radicacin No. 33124, Acta No. 26, 7
de julio de dos mil nueve 2009, M.P. Camilo Tarquino Gallego. (Jos Fernando Aguirre Salazar Vs.
Electrificadora del Tolima S.A.).
169
Moreno Lovera, Luis Gabriel, La conciliacin, op. cit. p. 100.
170
Moreno Lovera, Luis Gabriel, La conciliacin, op. cit. p. 100 y s.
171
Moreno Lovera, Luis Gabriel, La conciliacin, op. cit. p. 122 y s., con remisin a la Sent. 28 de mayo
de 1987. M.P. Dr. Nemesio Camacho Rodrguez.
172
Cf. Sobre estabilidad laboral reforzada en materia de licencia de maternidad. Corte constitucional
Sentencia T-184/12, 8 de
marzo del 2012, M.P. Mara Victoria Calle Correa. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/T-184-12.htm (27.12.2012); Cf.. Sobre la naturaleza del
calzado y vestido de labor como prestacin, Corte Constitucional. Sentencia C-710/96, 9 de diciembre de
1996, M.P. Jorge Arango Meja. En lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1996/C-710-96.htm
(27.12.2012)
173
Corte Constitucional, Sentencia C-160/99, 17 de marzo de 1999, M.P. Antonio Barrera Carbonell. En
lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4000 (19.12.2012).
174
Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p. 32-37.
72
Derechos inexistentes, como el acuerdo del pago de semanas de

cotizacin al rgimen de pensiones sin existir relacin laboral alguna176. No
obstante, debe tenerse presente en cada caso, la aplicacin directa del
mandato de primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por
los sujetos de las relaciones laborales, previsto en el inciso II del artculo
53 C.P., esto es en consonancia de la prevalencia de lo sustancial con lo
formal177 y en unin con el inciso V de la misma disposicin constitucional
atinente a que La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo,
no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de
los trabajadores., y del artculo 25 C.P., el cual establece que Toda
persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.
Derechos de terceros. Quienes concilian debe ser las partes

directamente o a travs de sus apoderados.178
Efectos de cosa juzgada res iudicata179 180, por haber sido resuelto
el asunto por sentencia, laudo arbitral, transaccin, conciliacin, etc. 181
Tampoco procede la conciliacin laboral ante los conflictos colectivos de trabajo. Su
mbito de aplicacin se extiende nicamente a los conflictos individuales de
trabajo182.
Esta enunciacin no es restrictiva, toda vez que la dimensin de los derechos
mnimos e irrenunciables debe examinarse en casos adicionales y en particular, a la
luz del art. 53 C.P. que no permite su realizacin frente a evento alguno de derechos
ciertos e indiscutibles, teniendo presente permanentemente el mandato del artculo
21.C.S.T. segn el cual:
En caso de conflicto o duda sobre la aplicacin de normas vigentes de trabajo, prevalece la ms
favorable al trabajador. La norma que se adopte debe aplicarse en su integridad.
La conciliacin es por lo tanto viable en los casos que estn autorizados por el mbito
del artculo 53 C.P., esto es en aquellos atinentes a derechos inciertos y discutibles.
Concordantemente la Corte Constitucional en Sentencia de Tutela 1008/99 estableci:

En lo referente a las conciliaciones en materia laboral, si bien, en cuanto
cumplan las condiciones legales, estn llamadas a resolver las diferencias
entre patronos y trabajadores en aspectos salariales y prestacionales, carecen
de fuerza, frente a la Constitucin, para hacer que el trabajador mediante
ellas renuncie a derechos suyos ciertos e indiscutibles, como es el caso de la
pensin de jubilacin, que le debe ser reconocida y pagada cuando se
cumplan los requisitos de ley para obtenerla.
175
Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p. 32

177
Corte Constitucional, Sentencia T-632/04 del 1 de julio de 2004, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. En
lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2004/T-632-04.htm#_ftnref13 (19.12.2012).
178
179
180
En lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6060 (19.12.2012); p. 87. En lnea:
181
Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p. 33 y s.
182
Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p. 59, 60.
176
73

As, pues, el alcance de las conciliaciones es relativo, en cuanto ponen fin a
controversias referentes a los derechos laborales de los cuales se trata en sus
textos, pero no pueden extenderse a derechos irrenunciables de los
trabajadores. Respecto de stos las clusulas de renuncia se tienen por no
escritas y no pueden oponerse vlidamente a las pretensiones del reclamante
si lo que ste pide es la efectividad del derecho irrenunciable.183
Precisamente, la jurisprudencia laboral afirma la procedencia de la nulidad del acta:

() por las mismas razones que cualquier negocio jurdico, especialmente
cuando se presenta un vicio de consentimiento en una de las partes. Es
posible, entonces, solicitar la nulidad del acta de conciliacin en estos muy
especiales eventos y con una sentencia aceptando la peticin en ese sentido
podra enervarse el efecto de cosa juzgada ()184 185
Adicionalmente, la Corte Suprema de Justicia ha establecido en Sentencia del 19 de febrero

de 1999, con radicacin 11434, frente el anlisis de la validez del acuerdo conciliatorio
y citando a la sentencia de la Corte Suprema del 21 de julio de 1982, nmero 10832, lo
siguiente:
En la vida del derecho, el mutuo consentimiento, o sea el acuerdo de
voluntades entre dos o ms personas para realizar un negocio jurdico, tiene
en principio plena validez. Pero si el consentimiento de alguna de esas
personas est viciado por error, fuerza o dolo, el acto es susceptible de
invalidacin.(), la fuerza o el dolo no se presumen sino que deben
186 187
demostrarse plenamente por quien alegue haberlos padecido.
2.4.2. Gratuidad
La gratuidad de la conciliacin laboral ha sido resaltada por la Corte Constitucional
en la Sentencia C-893 de 2001, al considerar que otra forma de impedir el acceso a la
proteccin judicial laboral, es la onerosidad, al establecer en unin a la declaratoria de
inexequibilidad de los artculos 30 y 39 de la Ley 640 de 2001 atinentes a la
conciliacin prejudicial obligatoria, un trmite que le exija al trabajador sufragar de
su propio peculio, muchas veces escaso, expensas significativas para poder accionar
ante los jueces188. Ello es armnico con el contenido del artculo 4 de la Ley 640 de
2001 que establece como un evento de gratuidad del trmite conciliatorio, el
adelantarlo ante los funcionarios pblicos facultados para conciliar, v. gr. Ante el
inspector de trabajo.
2.4.3. Carcter de las declaraciones
Las declaraciones rendidas en la conciliacin, han sido comprendidas por la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, como no constituyentes de prueba de
confesin de los intervinientes, al ser realizadas en el mbito de las ofertas y
contrapropuestas conciliatorias, y sus fundamentaciones. Ms all, en ningn caso, al
183
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-1008/99, 9 de diciembre de 1999, M. P. Jos Gregorio Hernndez
Galindo. En lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1999/T-1008-99.htm (19.12.2012). ;
adicionalmente Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p. 30.
184
Cf. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Radicacin No. 28609, Acta No. 30, 17 de abril
de 2007, M.P. Isaura Vargas Daz, p. 5, citando a la sentencia del Tribunal Superior de Bogot.
185
Cf. Art. 1508, 1513 C.C.; Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral, Sentencia del 19 de septiembre de
2003, Ref. Expediente 20530, en: Gaceta Jurisprudencial, Bogot: Editorial Leyer, Octubre de 2003, p. 57.
186
Corte Suprema De Justicia Sala De Casacin Laboral, Radicacin 11434 Acta No. 6, 19 de febrero de
1999, M.P. Francisco Escobar Henriquez.
187
Del mismo modo, Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p. 35. Cf.
Adicionalmente, Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral, Sentencia del 27 de enero de 2009, Ref. Expediente
33717, M. P. Camilo Tarquino Gallego, en: Gaceta Jurisprudencial 189, Nr. 15 Actas de conciliacinBogot: Leyer, p. 43.
188
Hernndez. Adicionalmente, Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p. 25,26.
74
resultar fallida la conciliacin. 189 Sin embargo, las afirmaciones realizadas e

integradas al acta conciliatoria, pueden llegar a constituir judicialmente tal prueba,
siempre y cuando no se encuentren vinculadas de forma directa con las propuestas
conciliatorias y renan los requisitos de las reglas procesales. 190
2.4.4. Concepto
Concordantemente, la conciliacin en materia laboral puede considerarse como un
mecanismo de acceso a la proteccin jurdica efectiva del artculo 299 C.P.,
alternativo a la va judicial, de carcter gratuito, sobre derechos inciertos y discutibles
- Art. 53 C.P.-. Se trata de un equivalente jurisdiccional191 o una instancia de
solucin de conflictos192, 193 donde el conciliador acreditado estatalmente - artculo
28 de la Ley 640 de 2001 -, es habilitado por las partes en el contexto del artculo 16
C.P. La actuacin de conciliador es en derecho, para dado el caso avalar la
conciliacin en observancia de los lmites de la Ley194 y de la voluntad de las partes,
siempre que sta no vulnere el orden pblico.
El orden pblico en materia laboral se extiende de conformidad con el artculo 14 y 16 del

C.S.T., a todas las disposiciones legales que regulan el trabajo humano, comprendiendo
de forma enunciativa no restrictiva, desde los principios del derecho laboral general
contenidos p. ej. En el artculo 53 C.P. y los artculos 1 a 21 del C.S.T., hasta los convenios
189
Cf. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Radicacin No. 32498 Acta No.16, M.P.
Francisco
Javier
Ricaurte
Gmez,
28
de
abril
de
2009.
En
lnea:
http://www.cacccb.org.co/documentos/352_CSJ-SCL-EXP2009-N32498_Sentencia_20090428_2_.pdf
(19.12.2012); Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Radicacin 13400, 26 de mayo de
2000,
M.P .
Carlos
Isaac
Nader.
En
lnea:
http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&sqi=2&ved=0CCUQFjAB&url
=http%3A%2F%2F190.24.134.69%2Fsentencias%2FLaboral%2F2000%2FDr.Carlos%2520Isaac%2520Nad
er%2FSentencias%2F13400(26-05-00).doc&ei=GGxSULjhA4_89gTFoDoAw&usg=AFQjCNHah3KBL1CxXZ_YFWq2fhExr6vRUA&sig2=dZ0cVtmyt5KUCa30BVZyQg
(19.12.2012).
190
Cf. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Rad ic ac in 13400, 26 de ma yo de
2000, M.P . Carlos Isaac Nader. a) No todas las afirmaciones hechas por las partes en el discurrir de una
conciliacin constituyen confesin. En mltiples ocasiones se ha sostenido, y ahora se reitera, que las
declaraciones del trabajador o las del empleador en el juego de ofertas y contrapropuestas, a cuyo objetivo
se dirige el acto conciliatorio, sobre los hechos y razones que fundamentan sus posiciones para reclamar o
rechazar un determinado derecho no constituyen confesin. Ello, en aras de propiciar que tanto el uno como
el otro asistan con buen nimo, amplitud y espontaneidad a discutir abiertamente los derechos
controvertidos; de lo contrario, se veran ambos constreidos a hacer renuncias, rebajas u ofrecimientos
especficos, por el temor de ser declarado confeso respecto de puntos que para ellos eran discutibles; b) En
cambio, las declaraciones rendidas en la diligencia conciliatoria por alguno de los intervinientes, s es
probable que se constituyan en prueba de confesin, si del texto concreto examinado no se aprecian
vinculadas de manera directa con las propuestas mismas, siempre y cuando renan los requisitos que las
reglas procesales exigen; y c) en caso de resultar fallida la conciliacin, ninguna de las afirmaciones
vertidas en el acta pueden ser esgrimidas como prueba de confesin de los hechos all declarados por alguno
de los intervinientes;. Ad ic iona lme n te, Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op.
cit., p. 25,26. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Radicacin No. 32498 Acta No.16, M.P.
Francisco
Javier
Ricaurte
Gmez,
28
de
abril
de
2009.
En
lnea:
http://www.cacccb.org.co/documentos/352_CSJ-SCL-EXP2009-N32498_Sentencia_20090428_2_.pdf
(19.12.2012).
191
Fernndez Rozas, J. C., Arbitraje y Jurisdiccin: Una interaccin necesaria para la realizacin de la
justicia, en Derecho Privado y Constitucin, No. 19, enero-diciembre 2005, en lnea:
http://eprints.ucm.es/6573/1/ARBITRAJE_Y_JURISDICCION.pdf (19.12.2012), con remisin al art. 24 de la
Constitucin Espaola y a las Sentencias, STC 288/t993 y STC 176/1996 con ms referencias, p. 71 y s.,;
adicionalmente Cremades, B., Constitutional Aspects of Arbitration in Spain, en Zivil- und Wirtschaftsrecht
im Europischen und Globalen Kontext, Festschrift fr Norbet Horn. Verlag De Gruyter Recht, Berln, 2006,
p. 909 y s.
192
Konfliktlsungsinstanz, Beulker, J., Die Eingriffsnormenproblematik in internationalen
Schiedsverfahren: Parallelen und Besonderheiten im Vergleich zur staatlichen Gerichtsbarkeit, Mohr
Siebeck, Tubinga, 2005, p. 147.
193
Cf. Muriel-Ciceri, J. H., Proteccin efectiva de derechos, loc. cit., p. 752.
194
Constitucin, Ley en sentido formal ordinario Congreso, en sentido excepcional Decretos Legislativos, y
en sentido material las dems normas jurdicas vinculantes tales como Decretos Reglamentarios y otras
disposiciones administrativas estatales, v. gr. del Ministerio del Trabajo, contenidas en Resoluciones etc.
75
internacionales del trabajo debidamente ratificados 195 , en armona con el inciso III del
artculo 53 C.P.
En definitiva, el acuerdo entre las partes adquiere con el aval del conciliador sobre el acta
de conciliacin196 efectos de cosa juzgada res iudicata197 198, en el sentido del artculo
66 de la Ley 446 de 1998. Ello produce seguridad jurdica 199 y consecuentemente, paz
laboral200.
195
Cf. Corte Constitucional en Sentencia C-280/97del 5.06.1997, M.P. Hernando Herrera Vergara, que
declar la exequibilidad del Convenio 174 y la Recomendacin 181: Tercera. Naturaleza jurdica de los
Convenios y Recomendaciones de la O.I.T. La Organizacin Internacional del Trabajo se expresa en el poder
legislativo internacional a travs de los convenios y las recomendaciones relativos al trabajo humano. Cabe
destacar que un convenio es un tratado internacional con fuerza vinculatoria para los Estados que ratifiquen
dicho convenio. Una recomendacin no es ms que una gua o aclaracin a un convenio internacional y su
valor jurdico es el que sirve para la interpretacin de los convenios. As, como expresa Nicols Vlticos,
slo los convenios pueden ser objeto de ratificacin y crean una red de obligaciones internacionales
provistas de medidas de control. A los convenios de la O.I.T. se les ha dado una caracterstica internacional;
por ejemplo, son convenios internacionales en que participan los sujetos interesados en su adopcin en
representacin de los gobiernos de los Estados participantes. Segn la normatividad de la O.I.T., a pesar de
que los delegados gubernamentales, empleadores y trabajadores aprueben en la Conferencia Internacional
estas normas contenidas en los convenios, los Estados tienen la obligacin de someterlas a la ratificacin de
las autoridades competentes, en orden a determinar si se ajustan o no a su ordenamiento jurdico interno. As
pues, una vez adoptada por la Conferencia la norma internacional, la Constitucin de la O.I.T. establece la
obligacin a los Estados de someter el convenio a la autoridad o autoridades a quienes compete el asunto, al
efecto de que le de forma de ley o adopten otras medidas. Esto es para que ratifiquen los convenios. Georges
Scelle afirma que los convenios de la O.I.T. no tienen en absoluto naturaleza contractual, sino que
constituyen "leyes internacionales" adoptadas por un "rgano legislativo internacional", la Conferencia
Internacional del Trabajo, y que para adquirir fuerza legislativa interna solo requieren de un acto condicin,
como es la ratificacin, y que sera en realidad una adhesin a un acto preexistente. Para la Corte
Constitucional, segn lo expresado en sentencia No. C-562 de 1992, MP. Dr. Jaime Sann Greiffestein, si
bien es cierto que tales actos no renen ni por su forma de adopcin ni por su trmite las exigencias
establecidas por la Convencin de Viena para los tratados que se celebran entre Estados, s pueden tenerse
como tales a pesar de sus diferencias pues son instrumentos de carcter internacional que contienen normas
de Derecho, adoptadas por un rgano colectivo (Conferencia Internacional del Trabajo) en cuyo seno se
encuentran representaciones de los Estados miembros y que solo obligan a quienes los ratifiquen, acto que
tambin tiene caractersticas distintas, como se ver. Y que dadas esas peculiaridades especiales que los
caracterizan y distinguen se rigen por las propias normas contenidas en la Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo y en lo no contemplado en ellas en las normas de Derecho Internacional relativas
a los tratados comunes u ordinarios. En consecuencia, corresponde a los Estados miembros de la O.I.T.
acatar las reglas establecidas en dichas normas para la aprobacin y cumplimiento de los convenios
internacionales del trabajo, pues a ello se comprometieron cuando decidieron formar parte de esta
Organizacin. En este orden de ideas, dado el carcter de instrumento internacional que compromete la
voluntad de los Estados y le impone obligaciones, los convenios de la O.I.T. deben ser objeto de control
constitucional formal y material por parte de esta Corporacin. En cuanto a las recomendaciones, stas
debern ser comunicadas a los Estados para su examen, a fin de ponerlas en ejecucin por medio de la
legislacin nacional. Respecto a la cohercibilidad de las mismas, es del caso sealar que ella depender de
la forma, trminos y obligatoriedad que le den las normas del derecho interno, de acuerdo a la competencia
del correspondiente Estado, y en la medida en que ella no desconozca o vulnere ningn precepto de orden
constitucional, deber declararse su conformidad con la Carta Poltica. En lnea:
196
p. 87. En lnea:
197
198
En lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=6060 (19.12.2012). p. 87. En lnea:
199
200
Cf. Punzi, Carmine, Rimedi alternativi...loc. cit., p. 115.
76
2.4.5. Calidades del conciliador

El conciliador en materia laboral, debe ser abogado titulado, en concordancia con el
artculo 5 en unin v. gr. Con el artculo 28 de la Ley 640 de 2001 conciliacin
extrajudicial-.Adicionalmente, debe ser neutral y calificado art. 64 Ley 446 de 1998
Se trata de requisitos objetivos y verificables, de los que se deriva la exigencia de la
objetividad, imparcialidad201, neutralidad, independencia, calificacin profesional y
destrezas 202 del inspector en ejercicio de funciones de conciliador as como en el
ejercicio, la separacin o escisin en su funcin como conciliador, hacia el
acuerdo de las partes dentro de los lmites de la ley, - cf. v. gr. Pargrafo del artculo
8 de la Ley 640 de 2001 y el artculo 53 C.P. -. Esta escisin de la funcin de
inspector, que tiene finalidades y objetivos distintos, como p. ej. La imposicin y
cumplimiento de la ley laboral de forma imperativa203, le permite incluso proponer
frmulas de arreglo dentro del mbito de la conciliacin. Lo anterior no obstante, no
elimina, sino que contiene y resalta el deber del conciliador inspector de ser
continuamente diligente en atender su obligacin de velar por que no se
menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, as como los derechos mnimos e
intransigibles., en el sentido del pargrafo del artculo 8 de la Ley 640 de 2001 y el
artculo 53 C.P. Esto quiere decir que en ejercicio de la funcin de conciliacin no
puede el conciliador entre otras cosas, avalar acto alguno contrario al mandato de los
artculos 8 de la Ley 640 de 2001 y artculo 53 C.P.
En todo caso, en el evento que en ejercicio de tal funcin encuentre l una vulneracin ante
la cual tiene el deber legal de actuar como inspector p. ej. En el sentido de los artculos 3,
16, 17, 485 y 486 C.S.T., asume nuevamente esta funcin y acta de conformidad con su
deber legal. Sea ello directamente segn el procedimiento correspondiente o dando traslado
internamente y/o externamente al de su competencia. Lo anterior tiene tambin
fundamento, en el contenido del numeral 2 del artculo 3 del Convenio 81 y el numeral 3
del artculo 6 del Convenio 129 de la OIT.
Adicionalmente a su calificacin profesional, el conciliador debe tener las aptitudes y
actitudes que le permitan:
identificar y neutralizar el conflicto (), y cumplir con su funcin con un don de gente distintivo:
que lo hagan respetable, respetuoso, amable y cordial con las partes, al tiempo que propicia un
escenario adecuado para llegar al acuerdo conciliatorio.204
Por lo tanto, el inspector de trabajo que funge como conciliador, debe reunir tales calidades.
2.4.6. Procedimiento de conciliacin

El procedimiento de conciliacin se regula principalmente la Ley 640 de 2001, el
Decreto 2511 de 1998 artculos 15 y s.
2.4.6.1.Inicio
El inicio de ste de forma general se surte de conformidad con el artculo 16 de la Ley
640 de 2001:
201
Cf. Numeral 2 del artculo 3 del Convenio 81, numeral 3 del artculo 6 del Convenio 129 de la OIT.
As Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p. 46.
203
Cf. De forma crtica, OIT, La Inspeccin del Trabajo, Manual de Educacin Obrera, Mxico: Ediciones
Alfa Omega, 1986, p. 21.
204
As Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p. 46.
202
77

a) Por mutuo acuerdo entre las partes;
b) A prevencin, cuando se acuda directamente a un abogado conciliador inscrito ante los centros de
conciliacin205;
c) Por designacin que haga el centro de conciliacin, o
d)
Por solicitud que haga el requirente ante los servidores pblicos facultados para conciliar.
En el caso del inspector de trabajo el procedimiento se inicia con base en los literales a) o
d) del artculo 16 de la Ley 640 de 2001. Esto es, cuando por mutuo acuerdo acuden
conjuntamente al inspector, o cuando una de las partes solicita el adelantamiento
procedimiento ante el inspector de trabajo. Es la voluntad del particular la que acciona el
procedimiento conciliatorio y el correspondiente acceso a la proteccin jurdica efectiva del
artculo 229 C.P.
El contenido del literal a) permite as que las partes lleguen a un acuerdo antes de acudir al
inspector de trabajo para que l examine su viabilidad de conformidad con los requisitos de
la normatividad constitucional y legal en sentido formal y material laboral. Ello ha sido
considerado vlido por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia en las Sentencias
del 3.10.2008 Rad. 34234 206 , del 7 de abril de 2005 Rad. 24042 207 , tratndose de la
conciliacin judicial y del 31 de marzo de 2006, Rad. 25748 208 , en el caso de la
conciliacin ante un inspector de trabajo. En este sentido, ante un acuerdo previo de las
partes que no vulnera los derechos ciertos e indiscutibles del trabajador con el que acuden
al inspector, ste debe aprobar el pacto y hacer las advertencias sobre los efectos de la
cosa juzgada209 que se generaran con la conciliacin. Sin embargo, tal aprobacin por lo
tanto no es automtica y sin racionalidad, toda vez que el inspector en el ejercicio de su
funcin como conciliador, debe ex ante, examinar el acuerdo y con base en su
intervencin impartir su aprobacin210, si y solo si, considera que lo consignado en el
escrito - es realmente lo que se acord entre las partes211, el cual se realiza sobre derechos
inciertos y discutibles y atendiendo a la normatividad laboral correspondiente.212
En este mbito la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia en las sentencias en

comento, hace remisin especial a la Sentencia del 12 de marzo de 1973, Radicacin
4282213, que expresa:
205
Cf. Ministerio Del Interior Y De Justicia, Concepto Conciliacin A Prevencin, 24/11/2004,

Archivo Descargable : 29155.doc, OFICIO: 15798 del 24/11/04, Peticionario: Fernando Rodas Duque,
Gerente Asuntos Legales, Suramericana de Seguros S.A. Tema: Legalidad de realizar conciliaciones en
lugares diferentes a las instalaciones de los centros de conciliacin.con remisin a Savigny. En lnea:
http://www.conciliacion.gov.co/legislacion_detalle.aspx?idl=44 (19.12.2012).
206
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Radicacin Expediente: 34373, M.P. Luis Javier
Osorio Lpez, en: Gaceta Jurisprudencial 185, p. 33, 34.
207
Corte Suprema De Justicia, Sala De Casacin Laboral, Radicacin No. 24042, Acta No. 37, 7 de abril de
2005, M.P. Gustavo Jos Gnecco Mendoza.
208
Corte Suprema De Justicia, Sala De Casacin Laboral, Radicacin No. 25748, Acta No. 21, 31 de marzo
de 2006, M.P. Francisco Javier Ricaurte Gmez.
209
210
Corte Suprema De Justicia, Sala De Casacin Laboral, Radicacin No. 25748, Acta No. 21, 31 de marzo
de 2006, M.P. Francisco Javier Ricaurte Gmez.
211
Osorio Lpez, en: Gaceta Jurisprudencial 185, p. 34.
212
Osorio Lpez, en: Gaceta Jurisprudencial 185, p. 34.
213
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Seccin Primera, Radicacin 4282, M.P. Alejandro
Crdoba Medina, en: Gaceta Judicial, Nmeros 2366-2371, p. 231-236, (235).
78
Al funcionario se le pueden presentar en el evento que se analiza, dos situaciones bien distintas. Una,
cuando las partes no estn dispuestas a reconocimientos y concesiones mutuas y otra, cuando si lo estn,
es decir cuando tiene nimo conciliatorio. En el primer caso tienen amplia vigencia las normas
reguladoras del artculo 20 del CPT y al funcionario le corresponde una labor activa consistente en
reducir los puntos de diferencia sin menoscabo de los derechos y sin desconocimiento, por consiguiente,
de las obligaciones, mediante la proposicin de frmulas de arreglo. En el segundo, la labor del
funcionario es bien distinta sobre todo cuando las partes se presentan ante l con una frmula de
solucin ya acordada, previamente convenida, ms que todo con el propsito de rodear el acto de las
garantas legales. Aqu no hay lugar a presentacin de formulas por parte del juez o del inspector,
porque como bien lo dice el recurrente, resultara ridculo en la prctica, que el funcionario se
empeara en procurar una acuerdo amigable que ya las partes tienen logrado, o en cambiar sus
trminos con lo que se llegara a entrabar, cuando a no ponerlo en peligro, el arreglo convenido por las
partes. Otra cosa es que no lo prohje si considera que es inconveniente por cuanto que burla los
derechos de una parte mediante el desconocimiento de las obligaciones de la otra. Pero cuando la
solucin que los interesados le presentan en justa y equitativa, deber acogerla y consiguientemente
consignar en el acta correspondiente sus trminos
Concordantemente, un acta de acuerdo contiene un mnimo que no limita la autonoma de

las partes dentro del mbito de ley para determinar la frmula de arreglo seleccionada y el
asunto conciliado en el sentido del artculo 53 C.P.
De conformidad con ello, el sentido de acudir las partes de manera voluntaria ante el
inspector con el acuerdo, es que ste tenga las garantas legales, que el inspector est en la
capacidad jurdica y profesional de brindar. De ser este aprobado, lo ser en proteccin de
los derechos laborales, y beneficio de la seguridad jurdica214 a travs del carcter de cosa
juzgada de la conciliacin laboral, concordante con artculo 66 de la Ley 446 de 1998. En
caso contrario, esto es, de no ser aprobado el acuerdo, tal decisin se tomara en proteccin
de los derechos laborales, y en cumplimiento del mandato del artculo 53 C.P.
En el segundo evento distinguido en el literal d) del artculo 16 de la Ley 640 de 2001, se

hace referencia a la solicitud que el interesado hace directamente al inspector de trabajo de
iniciar el trmite conciliatorio. Ello es viable dentro del ejercicio de la autonoma del
particular, art. 16 C.P. frente a lo cual, el inspector debe dar consecuente trmite a su
solicitud. A continuacin y concordantemente con la jurisprudencia en mencin215, si no
existe nimo conciliatorio por una de las partes, el inspector debe asumir en la audiencia de
conciliacin, un rol activo para reducir los puntos de diferencia sin menoscabo de los
derechos y sin desconocimiento, por consiguiente, de las obligaciones, mediante la
proposicin de frmulas de arreglo. 216 La actividad del inspector en ejercicio de
funciones de conciliador, no puede sin embargo desplazar o modificar la voluntad de las
partes que es ejercida dentro de los lmites legales, v. gr. Laborales, e imponer una, cuando
estas alcanzan un acuerdo. Solo en el caso de que el acuerdo de las partes sea legalmente
vlido, debe ser impartida la aprobacin, no as cuando vulnera los lmites de ley. 217
214
215
Cf. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Radicacin Expediente: 34373, M.P. Luis Javier
Osorio Lpez, en: Gaceta Jurisprudencial 185, p. 33, 34, Corte Suprema De Justicia, Sala De Casacin
Laboral, Radicacin No. 24042, Acta No. 37, 7 de abril de 2005, M.P. Gustavo Jos Gnecco Mendoza, Corte
Suprema De Justicia, Sala De Casacin Laboral, Radicacin No. 25748, Acta No. 21, 31 de marzo de 2006,
M.P. Francisco Javier Ricaurte Gmez.
216
217
79
2.4.6.2.Solicitud
El artculo 20 del Decreto 2511 de 1998 establece que la solicitud de puede formularse de
manera verbal o escrita sealando segn los literales a) al f)218:
a) La individualizacin de las partes y de sus representantes si fuere el caso;
b) La indicacin del lugar en que deban surtirse las notificaciones a las
partes;
c) La sntesis de los hechos;
d) Las peticiones;
e) La estimacin razonada de la cuanta en que se fundamenta la peticin o
peticiones;
f) Relacin de las pruebas o elementos de juicio que desee aportar.
Se trata de requisitos establecidos para que la solicitud pueda ser eficaz, al prever el
pargrafo del artculo 20 la imposibilidad de rechazar inicialmente, la solicitud por
ausencia de cualquiera de los requisitos anteriores. As como que En este evento, el
conciliador informar al interesado sobre la falta de alguno de ellos, para que subsane la
omisin a ms tardar el da de la audiencia, si no lo hiciere se citar para nueva
audiencia. Se trata por lo tanto de un trmite especial para la conciliacin, en el que el
inspector funge como conciliador, frente al trmite general del C.P.A. y C.A.
2.4.6.3.Inhabilidades, impedimentos y recusacin
Debe resaltarse que el conciliador est sujeto a la inhabilidad especial, prevista en el inciso
I del artculo 17 de la Ley 640 de 2001, segn la cual l:
no podr actuar como rbitro, asesor o apoderado de una de las partes intervinientes en la
conciliacin en cualquier proceso judicial o arbitral durante un (1) ao a partir de la expiracin del
trmino previsto para la misma. Esta prohibicin ser permanente en la causa en que haya intervenido
como conciliador.
En especial, el inspector-conciliador, como servidor pblico, debe atender no solamente a

los derechos sino concomitantemente a los deberes, prohibiciones, incompatibilidades,
impedimentos, inhabilidades y conflicto de intereses previstos en el Cdigo Disciplinario
nico219 y dems normas concordantes.
Adicionalmente, el artculo 100 de la Ley 446 de 1998 establece que los conciliadores,
como es el caso de los inspectores en ejercicio de su funcin de conciliacin, estn
impedidos y son recusables por las mismas causales previstas en el Cdigo de
Procedimiento Civil. Con este objeto radica en el director del centro de conciliacin sobre
ellas. En el caso de los inspectores de trabajo ser el superior jerrquico el competente, art. 149 y s. C.P.C-.220
2.4.6.4.Obligaciones del conciliador
El artculo 8 de la Ley 640 de 2001 consagra como obligaciones del conciliador:
218
Asimismo, Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p.72, 73.
219
Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 734 de 2002, Por la cual se expide el Cdigo Disciplinario
nico. En lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2002/ley_0734_2002.html
(19.12.2012).
220
80
1. Citar a las partes de conformidad con lo dispuesto en esta ley.

2. Hacer concurrir a quienes, en su criterio, deban asistir a la audiencia.
3. Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y lmites de la
conciliacin.
4. Motivar a las partes para que presenten frmulas de arreglo con base en los
hechos tratados en la audiencia.
5. Formular propuestas de arreglo.
6. Levantar el acta de la audiencia de conciliacin.
7. Registrar el acta de la audiencia de conciliacin de conformidad con lo
previsto en esta ley.
PARAGRAFO. Es deber del conciliador velar por que no se menoscaben los
derechos ciertos e indiscutibles, as como los derechos mnimos e
intransigibles.
2.4.6.5.Examen del caso

En este sentido y concordantemente con el pargrafo del artculo 20 del Decreto 2511 de
1998, el artculo 20 de la Ley 640 de 2001 establece la regla segn la cual, si de
conformidad con la Ley el asunto es conciliable, esto es, al realizar el examen sobre el
objeto de la conciliacin, el inspector determina que se trata de derechos inciertos y
discutibles, deber intentar realizar la audiencia en el menor tiempo posible, esto es sin
demora, con un lmite de tres (3) meses siguientes a la presentacin de la solicitud.,
trmino que nicamente puede ser prolongado por mutuo acuerdo de las partes. Con este
objeto el inspector-conciliador debe citar a las partes en el sentido del numeral 1 del
artculo 8 en unin con el inciso II del artculo 20 de la Ley 640 de 2001.
Por lo tanto, si del examen establece que el asunto no es conciliable, el tenor y sentido de la
primera parte del inciso I del artculo 20 de la Ley 640 de 2001 en unin con el artculo 86
de la Ley 446 de 1998 y el inciso III del pargrafo del artculo 20 del Decreto 2511 de 1998
determinan, que no se tramita la audiencia de conciliacin. Para tal efecto, la norma
especial del numeral 3 del artculo 2 de la Ley 640 de 2001 expresamente consagra la
obligacin del conciliador de expedir una constancia al interesado, - en este caso el
solicitante -, dentro de los 10 das calendario siguientes a la presentacin de la solicitud, en
la que se indicar la fecha de presentacin de la solicitud, expresando sucintamente el
asunto objeto de conciliacin, y concordantemente que el asunto de que se trata no es
conciliable de conformidad con la ley, devolviendo los documentos aportados por los
interesados y conservando las copias de las constancias que expidan.
Ahora bien, si el asunto es conciliable y a efectos de cumplir con el contenido y trmino del
artculo 20 de la Ley 640 de 2001, el inspector-conciliador, debe comunicar la citacin
correspondiente a las partes sobre la audiencia,
por el medio que el conciliador considere ms expedito y eficaz, indicando
sucintamente el objeto de la conciliacin e incluyendo la mencin a las
consecuencias jurdicas de la no comparecencia.
La utilizacin de medios electrnicos u otros que el desarrollo de la tcnica permita en el

futuro es consecuentemente posible. Adicionalmente encuentra aplicacin para el inspector,
el captulo IV artculos 53 y s. del C.P.A. y C.A. Tambin, el pargrafo del artculo 20 de la
Ley 649 de 2001 prev la obligacin de prestar toda la colaboracin de las autoridades
de polica al conciliador para hacer efectiva la comunicacin de la citacin a la
audiencia de conciliacin. Para tal efecto puede el inspector solicitar la cooperacin de
otras autoridades de polica.
81
2.4.6.6.Citacin
Segn el inciso II del artculo 20 de la Ley 640 de 2001 la citacin debe contener
sucintamente el objeto de la conciliacin y la mencin a las consecuencias jurdicas de la
no comparecencia. El contenido especial de la citacin estaba establecido en el artculo 84
de la Ley 446 de 1998 que modific el artculo 29 de la Ley 23 de 1991, el cual fue
expresamente derogado por el artculo 49 de la Ley 640 de 2001. Sin embargo, al
considerar el desarrollo histrico de la norma221, y la sistemtica del inciso II del artculo 20
en unin con el artculo 8 de la Ley 640 de 2001, con los artculos 64, 66 de la Ley 446 de
1998, as como con el artculo 20 del Decreto 2511 de 1998, el 29 de la C.P. y el inciso II
del artculo 3 C.P.A. y C.A., se busca la eficacia de la conciliacin, aqu en salvaguarda de
bienes jurdicos laborales, y el debido proceso, razn por la cual el indicar objeto de la
conciliacin, no se limita al asunto a conciliar, sino que debe como mnimo contener:
1. Lugar y fecha en la que es elaborada la citacin.
2.
3.
Identificacin del conciliador y parte(s) solicitante(s) y citada(s).

Objeto de la conciliacin (hechos, pretensiones conciliables y cuanta).
5.
6.
()
Lugar, fecha y hora de realizacin de la audiencia de conciliacin.
Firma del conciliador222
Las consecuencias de la inasistencia a la audiencia de conciliacin laboral que estableca el

artculo 29 de la Ley 640 de 2001, no estn presentes actualmente, toda vez que este
artculo fue declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia C-204-03223.
Los efectos de la inasistencia a la audiencia de conciliacin extrajudicial en derecho del
artculo 22 de la Ley 640 de 2001, no se aplican a la materia laboral. Adicionalmente la
Corte al fijar a inconstitucionalidad del artculo 29 de la Ley 640 de 2001expres:
Dado que en materia laboral como lo ha sealado la Corte reiteradamente
la audiencia de conciliacin extrajudicial no puede establecerse como
requisito de procedibilidad, la norma acusada contrara la Constitucin y en
consecuencia debe ser retirada del ordenamiento jurdico. La Corte precisa
que dicha circunstancia no significa que en materia laboral la audiencia de
conciliacin extrajudicial no pueda realizarse, sino que ella necesariamente
deber convocarse con el mutuo acuerdo de las partes interesadas en la
conciliacin, sin que una parte le pueda imponer a la otra dicha audiencia,
pues ello significa convertirla en una etapa previa necesaria antes de acudir
a la jurisdiccin laboral. 224
Por su parte, el numeral 2 del artculo 8 de la Ley 640 de 2001 prev la obligacin y
potestad del conciliador de Hacer concurrir a quienes, en su criterio, deban asistir a la
audiencia.
2.4.6.7.Audiencia de conciliacin
En la audiencia de conciliacin, debe identificarse a las partes.
Sobre los criterios de interpretacin normativa constitucional -, en este punto interpretacin histrica, Cf.
Maurer, Hartmut, Staatsreecht I, 3. Auflage, Mnchen: Verlag C.H. Beck, 2003, p. 22.
222
Ministerio del Interior y de Justicia, Gua Institucional, op. cit., p. 76, 77.
223
Corte Constitucional, Sentencia C-204-03 de 11 de marzo de 2003, M.P. lvaro Tafur Galvis. En lnea:
224
Corte Constitucional, Sentencia C-204-03 de 11 de marzo de 2003, M.P. lvaro Tafur Galvis. En lnea:
221
82
De conformidad el pargrafo 2 del artculo 1 de la Ley 640 de 2001, las partes debern
asistir a la audiencia de conciliacin y podrn hacerlo junto con su apoderado. Este
evento se diferencia de aquellos de la norma sub-examine, en los que el domicilio de
alguna de las partes no est en el Circuito Judicial del lugar donde se vaya a celebrar la
audiencia o alguna de ellas se encuentre fuera del territorio nacional,, caso en el cual la
audiencia de conciliacin podr celebrarse por intermedio de apoderado debidamente
facultado para conciliar, an sin la asistencia de su representado. Estas facultades para
conciliar pueden ser limitadas, en consideracin a la autonoma de la voluntad del
otorgante225.
De ello resulta que por regla general son las partes las nicas legitimadas para conciliar, su
excepcin es la descrita en el pargrafo 2 del artculo 1 de la Ley 640 de 2001 atinente a
realizar la audiencia por intermedio de apoderado 226 . Por ello, si el legislador hubiere
querido que en todos los eventos se pudiere realizar la audiencia por intermedio de
apoderado, lo hubiera indicado expresamente. Las partes y apoderados deben identificarse
debidamente al inicio de la audiencia, y en el caso de celebrarse sta segn la ley por
intermedio de apoderado debe verificarse que se encuentre facultado para conciliar.
A continuacin el inspector-conciliador en concordancia con el artculo 8 de la Ley 640 de
2001 y la Corte Suprema de Justicia227:
Tiene el deber permanente y sin excepciones de velar por que no se

menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, as como los derechos
mnimos e intransigibles., de conformidad con el pargrafo del artculo 8
de la Ley 640 de 2001 y el artculo 53 C.P.
Ilustra a los comparecientes sobre el objeto, alcance y lmites de la

conciliacin y las declaraciones all realizadas.
Explica su carcter de cosa juzgada al alcanzar un acuerdo entre

stas, conforme a la ley y debidamente avalado por el conciliador.
Procede:
en la forma ms prudente y satisfactoria para obtener un acuerdo amistoso y
justo, para lograr el cual puede proponer frmulas de arreglo, lo lgico es
que previamente interrogue a las personas interesadas para conocer las
causas de sus diferencias y determinar con la mayor precisin los derechos y
obligaciones de ellas, sin cuyo conocimiento no podra tener una intervencin
acertada y exitosa y menos proponer frmulas de solucin que requieren que
el funcionario cuente con una informacin ms o menos completa del
problema.
228
225
Cf. P. ej. Lo indicado por la Corte Constitucional en la Sentencia C-204-03

11 de marzo de 2003, M.P. lvaro Tafur Galvis, al declarar la exequibilidad del inciso VI del artculo 39 de la
Ley 712 de 2001, Segundo.- Declarar EXEQUIBLES, por los cargos analizados en esta sentencia las
expresiones "cuando en la segunda oportunidad se presente prueba de que existe fuerza mayor para que una
de las partes pueda comparecer, la audiencia de conciliacin se celebrar con su apoderado, quien se
entiende con facultad para conciliar, admitir hechos y desistir" contenidas en el sexto inciso del artculo 39
de la Ley 712 de 2001, que modific el artculo 77 del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social,
bajo el entendido que la norma no impide que las partes puedan restringir las facultades de conciliacin del
apoderado. En lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9145 (19.12.2012).
226
El artculo 2149 del C.C. establece que el encargo que es objeto del mandato puede hacerse por escritura
pblica o privada, por cartas, verbalmente o de cualquier otro modo inteligible, y an por la aquiescencia
tcita de una persona a la gestin de sus negocios por otra (subrayado fuera de texto) Adicionalmente debe
considerarse el pargrafo 2 del artculo 1 de la Ley 640 de 2001, que exige que en la audiencia de conciliacin
celebrada por intermedio de apoderado, exige que ste est debidamente facultado para conciliar, aun sin la
asistencia de su representado..
227
Crdoba Medina, en: Gaceta Judicial, Nmeros 2366-2371, p. 234-235.
228
Crdoba Medina, en: Gaceta Judicial, Nmeros 2366-2371, p. 234-235.
83
Concordantemente permite la intervencin ordenada de las partes, el

que entre stas directamente dialoguen y formulen propuestas y todas las
dems tcnicas que dentro de los lmites de la ley sean proporcionales para
la finalidad de la conciliacin y en respeto al mandato del pargrafo del
artculo 8 de la Ley 640 de 2001 y el artculo 53 C.P.
Motiva a las partes para que presenten frmulas de arreglo con

base en los hechos tratados en la audiencia, pero no puede desplazar o
sustituir parcial o totalmente la voluntad de stas, su intervencin es en el
desarrollo de la audiencia de forma externa objetiva, la cual le permite
presentar frmulas de arreglo cuando ello se requiera, bien para alcanzar la
viabilidad de un acuerdo legal entre las partes y de forma ms activa cuando,
no hay propuestas de las partes, o no se presenta nimo conciliatorio en las
partes o en una de estas.229
Por ello en caso de no existir nimo conciliatorio formula propuestas

de arreglo, procurando reducir los puntos de diferencia sin menoscabo de
los derechos y sin desconocimiento, por consiguiente, de las obligaciones,
mediante la proposicin de frmulas de arreglo. 230.
Levanta el acta de la audiencia de conciliacin.
Si hay acuerdo, total o parcial dentro de los lmites de Ley, en

consonancia con su deber de velar por que no se menoscaben los derechos
ciertos e indiscutibles, as como los derechos mnimos e intransigibles., en
el sentido del pargrafo del artculo 8 de la Ley 640 de 2001 y el artculo 53
C.P., proceder a avalar el acuerdo en el acta que indicar la forma de
acuerdo, esto es, conciliacin parcial o total.
Por esta razn, de conformidad con el inciso III del pargrafo del
artculo 20 del Decreto 2511 de 1998, Si durante el trmite de la audiencia
se observare que no es procedente la conciliacin, se dejar constancia en
el acta, y se devolvern los documentos aportados por los interesados.
Registra el acta de la audiencia de conciliacin de conformidad con

lo previsto en el artculo 15 de la Ley 640 de 2001 y el Decreto 30 de 2002,
captulo 3, artculos 12 y siguientes.231
En concordancia con el numeral 1, 2 y/o 3 del inciso II del artculo 2

de la Ley 640 de 2001, los documentos se devuelven al interesado con la
constancia correspondiente, y atendiendo adicionalmente el artculo 15 de la
Ley 640 de 2001 y los artculos 12 y siguientes del Decreto 30 de 2002.
De conformidad con lo anterior, en la audiencia de conciliacin puede presentarse:
Desde la autonoma de la voluntad, reglada por las normas de orden pblico laboral:
Acuerdo de las partes dentro de los lmites de ley, que puede ser total sobre
todo el asunto en debate, o parcial sobre solamente algunos aspectos de ste,
Ausencia total de acuerdo, - no hay conciliacin por inexistencia de nimo

conciliatorio o viabilidad de ste -
229
230
Crdoba Medina, en: Gaceta Judicial, Nmeros 2366-2371, p. 231-236, (235).
231
Decreto 30 de 2002, por medio del cual se seala el reglamento de registro y/o archivo de actas de
conciliacin, de antecedentes del trmite conciliatorio y de constancias. En lnea:
84
Externamente, desde el anlisis de la norma:

La existencia de un asunto no conciliable de conformidad con la ley.
2.4.6.8.Constancias
De la audiencia de conciliacin el inspector-conciliador debe expedir, de
conformidad con el artculo 2 de la Ley 640 de 2001 constancia al interesado
indicando:
Fecha de presentacin de la solicitud

Fecha en que se celebr la audiencia o debi celebrarse,
Exposicin sucinta del asunto objeto de conciliacin.
Cuando:
No hay acuerdo en la audiencia de conciliacin.
A la audiencia no comparecen las partes o una de ellas.
Se determina por el inspector-conciliador ante la solicitud presentada de

conciliacin, que el asunto no es conciliable de conformidad con la ley.
La norma seala que en este evento de asunto no conciliable, el conciliador

tiene la obligacin de expedir la constancia dentro de los 10 das calendario
siguientes a la presentacin de la solicitud.. Luego en los dos primeros eventos el
trmino est reglado por el artculo 19 del Decreto 30 de 2002. As,
1. Cuando se efecte la audiencia de conciliacin sin que se logre

acuerdo, la constancia deber expedirse inmediatamente en la misma fecha en
que concluya la audiencia.
2. Cuando las partes o una de ellas no comparezca a la audiencia, la

constancia deber expedirse al vencimiento de los tres (3) das hbiles
siguientes a la fecha en que debi realizarse la audiencia.
En todos los eventos con la constancia, deben devolverse los documentos

que fueron aportados por los interesados, y el inspector conciliador,
adicionalmente tiene el deber de conservar las copias de las constancias que expida
teniendo en cuenta el artculo 15 de la Ley 640 de 2001 y los artculos 12 y
siguientes del Decreto 30 de 2002.
2.4.6.9.Acta de conciliacin
El acta de conciliacin debe contener los requisitos formales exigidos por los
numerales 1 a 5 del artculo 1 de la Ley 640 de 2011 como son:
1. Lugar, fecha y hora de audiencia de conciliacin.
2. Identificacin del Conciliador.
3. Identificacin de las personas citadas con sealamiento expreso de las que
asisten a la audiencia.
4. Relacin sucinta de las pretensiones motivo de la conciliacin.
5. El acuerdo logrado por las partes con indicacin de la cuanta, modo,
tiempo y lugar de cumplimiento de las obligaciones pactadas.
As mismo, el pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 640 de 2001 establece la

obligacin de entregar a las partes:
copia autntica del acta de conciliacin con constancia de que se trata de
primera copia que presta mrito ejecutivo.
La cual de conformidad con el pargrafo 4 de la misma disposicin no necesita ser elevada

a escritura pblica.
85
Adicionalmente debe considerarse:

El acta de conciliacin ante Inspector del Trabajo no es un acto
administrativo, por cuanto un Acta en materia laboral no hace ms que
reconocer y dar fe, imprimindole el carcter de cosa juzgada, a una libre
expresin de la voluntad de personas intervinientes.
A continuacin vamos a sealar unos lineamientos para optimizar
procedimientos y sobre todo, si se tiene en cuenta que el Acta es considerada
como un ttulo que presta mrito ejecutivo.
El valor probatorio del Acta es preciso, por consiguiente no debe tener
ambigedades respecto de los derechos conciliados y no conciliados.
El Acta en trminos generales debe tener mnimo el siguiente contenido:
Encabezamiento: En primer lugar se hace alusin al Ministerio, a la
Direccin Territorial y al Inspector que realiz la audiencia; se determina el
nmero del Acta, se denomina el Acta como conciliada totalmente, conciliada
parcialmente o no conciliada, se ponen los valores o el monto conciliado, la
actividad econmica, clase de contrato y los derechos reclamados los que
deben ser anotados todos sin excepcin.
Auto reconociendo personera jurdica: Este auto procede cuando una de las
partes o ambas, han designado un apoderado especial (...)232
Intervencin de las partes: El Inspector, luego de constituir el despacho en
audiencia pblica concede el uso de la palabra; empieza con el citante para
que manifieste fechas, la clase de relacin que se trata, el salario , la clase de
contrato, los oficios realizados, los hechos ocurridos en la relacin laboral y
los derechos que reclama; luego responde el citado todos y cada uno de los
requerimientos, indicando si los acepta o no.
Liquidacin realizada por el despacho: Con base en lo aceptado por los
interesados, el funcionario realiza la respectiva liquidacin, la consigna en el
acta en forma detallada, segn el rubro a que pertenezca, incluyendo las
fechas de los perodos a que corresponda.
Ultima intervencin de las partes: Luego de realizada la liquidacin
correspondiente a los derechos reconocidos y los conciliados, se concede por
ltima vez, el uso de la palabra a los interesados pero invirtiendo el orden con
el fin de que el citado, pueda realizar el ofrecimiento sobre las formas de
pago, lugar y fecha para hacerlo. Finalmente, concede el uso de la palabra al
citante con el fin de que manifieste si est o no de acuerdo con la liquidacin y
si acepta las propuestas del citado.
Auto final: Si la audiencia termina conciliada total o parcialmente se debe
dictar al final del acta un auto en el cual se apruebe el acuerdo al que han
llegado las partes, declarando que dicho acuerdo hace trnsito a cosa
juzgada, dejando a salvo el derecho que tiene el citante de acudir ante la
justicia laboral ordinaria en procura del reconocimiento de los derechos que
quedaron pendientes, en el evento en que sea parcialmente conciliada. Dicha
providencia se notifica en estrados y no es susceptible de recursos. El Acta de
conciliacin no admite recursos, ya que no es ni constituye un acto
administrativo, es simplemente un acuerdo de los interesados.
Cierre del Acta: Se dejar constancia de que el acta fue leda, aprobada y
firmada por quienes intervinieron en la diligencia.
El modelo anterior opera ntegramente para las audiencias conciliadas
totalmente, aunque el acta de la audiencia conciliada parcialmente, no difiere
mucho, pues lo nico que se debe tener siempre presente por el funcionario, es
que se consignen los hechos sobre los cuales se concilia y los hechos sobre los
cuales no se concilia.233
2.4.6.10.
Registro
El registro del acta de la audiencia de conciliacin se realiza segn el tenor del
numeral 7 del artculo 8 de la Ley 640 de 2001 de conformidad con lo previsto
232
233
En el caso de apoderados generales se recomienda tambin su reconocimiento por medio de auto.

Cf. Manual del Inspector, loc .cit., p.156.
86
en esta ley. En este sentido, tratndose de inspectores conciliadores, la

norma aplicable es el artculo 15 de la Ley 640, que establece en su inciso I, la
obligacin de archivo de las constancias y las actas y antecedentes de las
audiencias de conciliacin que celebren, de conformidad con el reglamento que
el Gobierno Nacional expida para el efecto. Este reglamento es el Decreto 30
de 2002, captulo 3, artculos 12 a 18.234
El procedimiento para la correccin de errores en que se haya incurrido al
realizar el registro o las anotaciones en los libros, deterioro y de documentos,
as como la designacin de otro funcionario en caso de que el de facultado para
conciliar, por cualquier razn, deje de prestar el servicio de conciliacin,
est regulado en los artculos 20 a 23 del Decreto 30 de 2002. En el caso de que
el conciliador deje de prestar el servicio, el inciso III del artculo 23 del Decreto
30 de 2002 contempla que el jefe de la entidad a la que pertenezca el
funcionario o el Superintendente de Notariado y Registro, segn el caso,
designar a otro funcionario o notario para que conserve sus archivos y libros
de control.
Decreto 30 de 2002, por medio del cual se seala el reglamento de registro y/o archivo de actas de
conciliacin, de antecedentes del trmite conciliatorio y de constancias. En lnea:
234
87
Segunda Parte:
Competencias en
particular.
C
Objetivos:
88
Mdulo A: Funciones de
Investigacin Administrativa
Laboral
Objetivo
Conocer los contenidos de las competencias en materia de investigacin
administrativa laboral.
89
I.
Ciudades sede D.T. y O.F.
Como competencias en el caso de los Inspectores de Trabajo de las ciudades sede de las
Direcciones Territoriales y de las ciudades sede de las Oficinas Especiales, se consideran:
1. De investigacin administrativa laboral
1.1.En materia de riesgos laborales
1.1.1. Planteamiento
El cumplimiento de las disposiciones en materia de riesgos profesionales es una de las
funciones del Ministerio de Trabajo. Ello se deriva en primer lugar del contenido del
artculo 17 C.S.T., que radica la competencia en las autoridades administrativas del trabajo
para la vigilancia de las disposiciones sociales as como del artculo 485 C.S.T. que ratifica
la competencia especial sobre la vigilancia y control del cumplimiento de las normas del
Cdigo y dems disposiciones sociales en el Ministerio de Trabajo, en armona con el
Decreto-ley 4108 de 2011 y la Resolucin 404 de 2012. Las facultades de inspeccin,
vigilancia y control en esta materia, se concretan en el artculo 486 C.S.T., en la
Constitucin de la OIT y en los Convenios 81 y 129 OIT, en las leyes IT y AFL, 1562 de
2012 y 776 de 2002235, en el Decreto-ley 1295 de 1994236 as como en las resoluciones
1016 de 1989237 y 404 de 2012, entre otras disposiciones.
La proteccin de las personas sobre los riesgos laborales debe comprenderse en la
sistemtica constitucional. Es as como la Constitucin se profiere de acuerdo con su
prembulo en garanta de un orden social justo, siendo Colombia de conformidad con el
artculo 1, un Estado Social de Derecho, fundado en el respeto a la dignidad humana, en el
trabajo, la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general.
Este postulado se concreta en la conexin de los artculos 25, 48 y 53 de la Carta Magna.
En el sentido de que la seguridad social es un servicio pblico de carcter obligatorio que
est garantizado a todos los habitantes del territorio colombiano, como un derecho
irrenunciable y es su garanta un principio mnimo fundamental. La proteccin a los riesgos
Ley 776 de 2002, por la cual se dictan normas sobre la organizacin, administracin y prestaciones del
Sistema
General
de
Riesgos
Profesionales.
En
lnea:
http://juriscol.banrep.gov.co/contenidos.dll/Normas/Leyes/2002/ley_776_2002#ver_135126 (6.12.2012).
236
Decreto 1295 de 1994, que desarrolla las facultades extraordinarias conferidas por el numeral 11 del
artculo
139
de
la
Ley
100
de
1993,.
En
lnea:
http://juriscol.banrep.gov.co:8080/contenidos.dll/Normas/Decretos/1994/decreto_1295_1994?f=templates$fn
=document-frameset.htm$q=[Field%20numero%3A1295]$x=Advanced#LPHit1 (6.12.2012).
237
Ministro de Trabajo y Seguridad Social, Ministro de Salud, Resolucin 1016 de 1989, Por la cual se
reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben
desarrollar
los
patronos
o
empleadores
en
el
pais.
En
lnea:
235
90
laborales es uno de los componentes del Sistema de Seguridad Social Integral 238 , y
expresin del derecho a la seguridad social, en virtud del cual se expidi la Ley 100 de
1993 239 , que complementada con el Decreto-ley 1295 de 1994, establecieron el subsistema General de Riesgos Profesionales240.
La Ley 1562 de 2012 modifica el trmino del Sistema General de Riesgos Profesionales por
Sistema General de Riesgos Laborales 241 , lo que de conformidad con la ponencia para
primer debate al Proyecto de Ley No. 67 de 2010 Senado, tiene como fundamento en que el
trmino laboral es ms cercano al de trabajo, en comparacin con el trmino
profesionales, atinente a aquellos que ostentan una profesin242.
Concordantemente el Sistema General de Riesgos Laborales, es establecido por el artculo
1 de la Ley 1562 de 2012 como:
() el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos,
destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de
las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como
consecuencia del trabajo que desarrollan.
Las disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la
prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales y el
mejoramiento de las condiciones de trabajo, hacen parte integrante del
Sistema General de Riesgos Laborales.
En este sentido, el artculo 1 de la Ley 1562 de 2012, como norma de orden pblico - art.
14, 16 C.S.T.-, extiende su mbito de aplicacin a los efectos de enfermedades y accidentes
que puedan presentarse sea con ocasin o como consecuencia del trabajo desarrollado243.
Como la Corte Constitucional en la Sentencia C-336/12 ha resaltado244, el artculo 2 del
Decreto 1295 de 1994 establece los objetivos del Sistema de Riesgos Profesionales. Estos
son aplicables al Sistema de Riesgos Laborales, en virtud de no estar en contra del
contenido de la Ley 1562 de 2012245, en el sentido de su artculo 33, como son:
a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a
mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora,
238
Torres Corredor, H., El Sistema de Seguridad Social Integral. Novedades en el Sistema General de
Riesgos Profesionales Documento de Trabajo, Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla, Consejo Superior de la
Judicatura,
Bogot:
2009,
p.15.
En
lnea:
http://www.ejrlb.net/medios/docs/113/223_05_Novedades_Riesgos_Profesionales.pdf (06.12.2012).
239
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-336 de 2012 del 09.05.2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. En
lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/C-336-12.htm (06.12.2012). Adicionalmente,
Arenas Monsalve, G. El marco normativo del sistema de riesgos profesionales en la seguridad social
colombiana, Vniversitas, Pontificia Universidad Javeriana, Junio, nmero 105, 2003, p.587 y s. En lnea:
http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=85102208(5.12.2012). Garca, A. C. El Sistema
General de Riesgos Profesionales vigente en Colombia Una visin interna y desde la Decisin 584,
instrumento andino de seguridad social y salud en el trabajo -. International Law Revista Colombiana de
Derecho
Internacional,
N
13,
noviembre
de
2008,
p.
224.
En
lnea:
http://www.javeriana.edu.co/juridicas/pub_rev/documents/6Garcia_002.pdf (5.12.2012).
240
Garca, A. C. El Sistema General , loc. cit., p. 224. Adicionalmente, inciso I, art. 1 Decreto 1295 de
1994: El Sistema General de Riesgos Profesionales es el conjunto de entidades pblicas y privadas, normas
y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las
enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que
desarrollan.. As mismo, Torres Corredor, H., Sistema General, op. cit., p.33.
241
Cf. Sntesis sobre el desarrollo normativo desde la Ley 100 de 1993 en materia de riesgos profesionales
hasta el Sistema de Riesgos Laborales de la Ley 1562 de 2012, Corte Constitucional, Sentencia T-721/12,
18.09.2012
M.P
Luis
Ernesto
Vargas
Silva.
En
lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2012/T-721-12.htm (08.12.2012).
242
Cf. Cmara de Representantes de Colombia, Gaceta del Congreso No. 951 del 07.12.2012, Ponencia para
primer debate al Proyecto de Ley Nmero 67 De 2010 Senado, p.4. En lnea: http://www.lexbase.biz/
(06.12.2012).
243
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-1141 de 2008 del 19.11.2008, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
En lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/C-1141-08.htm (06.12.2012)
244
Corte Constitucional, Sentencia C-336 de 2012 del 09.05.2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. En
lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/C-336-12.htm (06.12.2012).
245
Cf. ante todo Ministerio de Trabajo, Abec de Ley de Riesgos Laborales. En lnea:
http://www.mintrabajo.gov.co/riesgos-laborales.html (06.12.2012)
91

protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que
puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales
como los fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, psicosociales, de
saneamiento y de seguridad.
b) Fijar las prestaciones de atencin de la salud de los trabajadores y las
prestaciones econmicas por incapacidad temporal a que haya lugar frente a
las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional.
c) Reconocer y pagar a los afiliados las prestaciones econmicas por
incapacidad permanente parcial o invalidez, que se deriven de las
contingencias de accidente de trabajo o enfermedad profesional y muerte de
origen profesional.
d) Fortalecer las actividades tendientes a establecer el origen de los
accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales y el control de los
agentes de riesgos ocupacionales.
La radiacin de los principios de la seguridad social consagrados en el inciso I del artculo

48 C.P., se extiende al Sistema de Riesgos Laborales. El cual est regido por los principios
de eficiencia, universalidad y solidaridad 246 . Como la jurisprudencia y la doctrina
constitucional a bien han establecido, el Sistema Colombiano de Riesgos Profesionales se
basa por regla general en el rgimen objetivo de responsabilidad247. De acuerdo con la
Corte Constitucional en la Sentencia C-453/02, este rgimen encuentra su fundamento en
la teora del riesgo creado en la que no se toma en cuenta la culpa del empleador sino
que se establece una responsabilidad objetiva por cuya virtud resulta obligado a reparar
los perjuicios que sufre el trabajador al desarrollar su labor en actividades de las que el
empresario obtiene un beneficio 248 . Es as como el accidente ocurrido en virtud de la
relacin laboral es responsabilidad del empleador249. No obstante en proteccin de los
trabajadores por las contingencias o daos derivados de la relacin laboral, los empleadores
tienen el deber de efectuar las cotizaciones obligatorias al SGRP, entindase SGRL, para
trasladar ese riesgo a entidades especializadas en su administracin. Estas entidades
son de conformidad con la Ley 1562 de 2012 v. gr. Art. 5 , las Administradoras de
Riesgos Laborales ARL . Las correspondientes prestaciones a cargo estn establecidas en
los artculos 5 asistenciales-, 6 - de los servicios de salud- y 7 econmicas del Decreto
Ley 1295 de 1994250.
Como lo ha establecido la Corte Constitucional frente a las antes denominadas ARP, estas
actan:
() bajo un esquema de aseguramiento,- en el que las cotizaciones o primas,
que el empleador entrega al sistema por cada uno de los trabajadores
afiliados, generan una mutualidad o fondo comn, con el cual se financian las
prestaciones anotadas-, deben ocuparse de brindar a los trabajadores la
prestacin de los servicios de salud que requieran, as como asumir el
246
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-216 de 2009 del 27.03.2009, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
En lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/T-216-09.htm (06.12.2012).
247
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-216 de 2009 del 27.03.2009, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
En lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2009/T-216-09.htm (06.12.2012). Adicionalmente,
Corte Constitucional, Sentencia C-453 de 2002 del 12.06.2002, M.P. lvaro Tafur Galvis. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/C-453-02.htm#_ftnref21
(06.12.2012).
Corte
Constitucional, Sentencia C-336 de 2012 del 09.05.2012, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. En lnea:
248
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-453 de 2002 del 12.06.2002, M.P. lvaro Tafur Galvis. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/C-453-02.htm#_ftnref21 (06.12.2012). Adicionalmente,
desde la perspectiva histrica, Torres Corredor, H., El Sistema de Seguridad, op. cit., p.15. En lnea:
249
Cf. Osorio Lpez, L. J., Obligaciones y Responsabilidades en el Sistema General de Riesgos
Profesionales, Novedades en el Sistema General de Riesgos Profesionales Documento de Trabajo, Escuela
Judicial Rodrigo Lara Bonilla, Consejo Superior de la Judicatura, Bogot: 2009, p.115. En lnea:
250
Cf. Castro Daz, J.F., Aspectos Bsicos del Sistema General de Riesgos Profesionales, Mdulo De
Aprendizaje Autodirigido, Consejo Superior De La Judicatura, Sala Administrativa, Escuela Judicial Rodrigo
Lara Bonilla, Plan de Formacin de la Rama Judicial 2009, p. 83 y s. En lnea:
http://www.ejrlb.net/medios/docs/94/practica_procesal_en_el_regimen_del_trabajo_y_de_la_seguridad_socia
l_parte_01.pdf (07.12.2012). Osorio Lpez, L. J., Obligaciones y Responsabilidades, op. cit., p. 109 y s.
92

reconocimiento y pago oportuno de las prestaciones econmicas establecidas
en el Decreto Ley 1295 de 1994 incapacidad temporal, incapacidad
permanente parcial, pensin de invalidez, pensin de sobrevivientes, auxilio
funerario-, al tiempo que deben realizar actividades de prevencin, asesora y
evaluacin de riesgos profesionales, y promover y divulgar programas de
medicina laboral, higiene industrial, salud ocupacional y seguridad
industrial251.
La Ley 1562 de 2012, va ms all de la regulacin del Decreto 1295 de 1994 y la Ley 776
de 2002. Ello se verifica entre otros aspectos, en el catlogo de afiliados al SGRL
distinguidos en su artculo 2 y beneficiados por el contenido de la Ley de Riesgos
Laborales LRL-, como son:
Artculo 2. Modifquese el artculo 13 del Decreto-ley 1295 de 1994, el cual quedar as:
Artculo 13. Afiliados. Son afiliados al Sistema
General de Riesgos Laborales:
a) En forma obligatoria:
1. Los trabajadores dependientes nacionales o extranjeros, vinculados mediante contrato de trabajo escrito
o verbal y los servidores pblicos; las personas vinculadas a travs de un contrato formal de prestacin de
servicios con entidades o instituciones pblicas o privadas, tales como contratos civiles, comerciales o
administrativos, con una duracin superior a un mes y con precisin de las situaciones de tiempo, modo y
lugar en que se realiza dicha prestacin.
2. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado son responsables conforme a la ley, del proceso
de afiliacin y pago de los aportes de los trabajadores asociados. Para tales efectos le son aplicables todas
las disposiciones legales vigentes sobre la materia para trabajadores dependientes y de igual forma le son
aplicables las obligaciones en materia de salud ocupacional, incluyendo la conformacin del Comit
Paritario de Salud Ocupacional (Copaso).
3. Los jubilados o pensionados, que se reincorporen a la fuerza laboral como trabajadores dependientes,
vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores pblicos.
4. Los estudiantes de todos los niveles acadmicos de instituciones educativas pblicas o privadas que deban
ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institucin o cuyo entrenamiento o
actividad formativa es requisito para la culminacin de sus estudios, e involucra un riesgo ocupacional, de
conformidad con la reglamentacin que para el efecto se expida dentro del ao siguiente a la publicacin de
la presente ley por parte de los Ministerio de Salud y Proteccin Social.
5. Los trabajadores independientes que laboren en actividades catalogadas por el Ministerio de Trabajo
como de alto riesgo. El pago de esta afiliacin ser por cuenta del contratante.
6. Los miembros de las agremiaciones o asociaciones
cuyos trabajos signifiquen fuente de ingreso para la institucin.
7. Los miembros activos del Subsistema Nacional de primera respuesta y el pago de la afiliacin ser a cargo
del Ministerio del Interior, de conformidad con la normatividad pertinente.
b) En forma voluntaria:
Los trabajadores independientes y los informales, diferentes de los establecidos en el literal a) del presente
artculo
, podrn cotizar al Sistema de Riegos Laborales siempre y cuando coticen tambin al rgimen contributivo en
salud y de conformidad con la reglamentacin que para tal efecto expida el Ministerio de Salud y Proteccin
251
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-453 de 2002 del 12.06.2002, M.P. lvaro Tafur Galvis. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/C-453-02.htm#_ftnref21 (06.12.2012).
93

Social en coordinacin con el Ministerio del Trabajo en la que se establecer el valor de la cotizacin segn
el tipo de riesgo laboral al que est expuesta esta poblacin.
Pargrafo 1. En la reglamentacin que se expida para la vinculacin de estos trabajadores se adoptarn
todas las obligaciones del Sistema de Riesgos Laborales que les sean aplicables y con precisin de las
situaciones de tiempo, modo y lugar en que se realiza dicha prestacin.
Pargrafo 2. En la reglamentacin que expida el Ministerio de Salud y Proteccin Social en coordinacin
con el Ministerio del Trabajo en relacin con las personas a que se refiere el literal b) del presente artculo,
podr indicar que las mismas pueden afiliarse al rgimen de seguridad social por intermedio de
agremiaciones o asociaciones sin nimo de lucro, por profesin, oficio o actividad, bajo la vigilancia y
control del Ministerio de Salud
y Proteccin Social.
Pargrafo 3. Para la realizacin de actividades de prevencin, promocin y Salud Ocupacional en general,
el trabajador independiente se asimila al trabajador dependiente y la afiliacin del contratista al sistema
correr por cuenta del contratante y el pago por cuenta del contratista; salvo lo estipulado en el numeral seis
(6) de este mismo artculo.
En este sentido y de conformidad con las especificidades de la norma en mencin, se

incluye como (1) afiliados obligatorios: (i) a los prestadores de servicios de instituciones
pblicas o privadas, (ii) a los trabajadores asociados de cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado, (iii) a los trabajadores dependientes jubilados o pensionados por
invalidez, (iv) a los estudiantes de todos los niveles acadmicos de instituciones educativas
pblicas o privadas quienes deban ejecutar trabajos que adicionalmente a constituir fuente
de ingreso para la institucin o ser su entrenamiento o actividad formativa requisito para la
culminacin de sus estudios, el que ello involucre un riesgo ocupacional. As como (v) a los
trabajadores independientes que laboren en actividades de alto riesgo, (vi) a los miembros
de las agremiaciones o asociaciones cuyo trabajo sea fuente de ingreso para estas y (vii) a
los miembros activos del Subsistema Nacional de primera respuesta252. Adicionalmente, (2)
es voluntaria la afiliacin de: (i) trabajadores independientes e (ii) informales distintos a los
anteriores a quienes les es correspondientemente exigido cotizar tambin al rgimen
contributivo en salud.
La Ley 1562 de 2012 contiene en su estructura:
Artculo 1.
Artculo 2.
Artculo 3.
Artculo 4.
Artculo 5.
Artculo
6.
Definiciones:
Sistema General de Riesgos Laborales
Salud Ocupacional
Programa de Salud Ocupacional
Modificatorio del artculo 13 del Decreto-ley 1295 de 1994, el cual quedar as:
Artculo 13. Afiliados. Son afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales:
Artculo 13. Afiliados. Son afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales:
Accidente de trabajo.
Enfermedad laboral.
Ingreso base de liquidacin.
a) Para accidentes de trabajo
b) Para enfermedad laboral
Monto de las cotizaciones.
Cf. Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 1505 de 2012, Por medio de la cual se crea el
Subsistema Nacional de Voluntarios de Primera Respuesta y se otorgan estmulos a los voluntarios de la
Defensa Civil, de los Cuerpos de Bomberos de Colombia y de la Cruz Roja Colombiana y se dictan otras
disposiciones en materia de voluntariado en primera respuesta., arts. 3,4, inc. II art. 9. En lnea:
252
94

Artculo 7.
Artculo 8.
Artculo 9.
Artculo
10.
Artculo
11.
Artculo
12.
Artculo
13.
Artculo
14.
Artculo
15.
Artculo
16.
Artculo
17.
Artculo
18.
Artculo
19.
Artculo
20.
Artculo
21.
Artculo
22.
Artculo
23.
Artculo
24.
Artculo
25.
Artculo
26.
Artculo
27.
Artculo
28.
Artculo
29.
Artculo
30.
Artculo
Efectos por el no pago de aportes al Sistema General de Riesgos Laborales.

Reporte de informacin de actividades y resultados de promocin y prevencin.
Modifquese el artculo 66 del Decreto-ley 1295 de 1994, el cual quedar as:
Artculo 66. Supervisin de las empresas de alto riesgo.
Fortalecimiento de la prevencin de los riesgos laborales en las micro y pequeas
empresas en el pas.
Servicios de Promocin y Prevencin.
Objeto del Fondo de Riesgos Laborales.
Sanciones. Modifquese el numeral 2, literal a), del artculo 91 del Decreto-ley 1295 de
1994
Garanta de la Calidad en Salud Ocupacional y Riesgos Laborales
Inspeccin, vigilancia y control en prestaciones econmicas.
El artculo 42 de la Ley 100 de 1993.
Artculo 42. Naturaleza, administracin y funcionamiento de las Juntas Regionales y
Nacional de Calificacin de Invalidez.
Honorarios Juntas Nacional y Regionales.
Adicinese un inciso al artculo 142 del Decreto nmero 19 de 2012.
El artculo 43 de la Ley 100 de 1993, quedar as:
Artculo 43. Impedimentos, recusaciones y sanciones.
Supervisin, inspeccin y control de las Juntas de Calificacin de Invalidez.
Salud Ocupacional del Magisterio.
Prescripcin.
Licencias en Salud Ocupacional.
Flujo de recursos entre el Sistema de Riesgos Laborales y el Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Adicinese el artculo 4 del Decreto nmero 1295 de 1994, caractersticas del Sistema,
con el siguiente pargrafo:
Modifquese el literal g) y adicinese el pargrafo 2 al artculo 21 del Decreto nmero
1295 de 1994 as:
g) Facilitar los espacios y tiempos para la capacitacin de los trabajadores a su cargo en
materia de salud ocupacional y para adelantar los programas de promocin y prevencin
a cargo de las Administradoras de Riesgos Laborales.
Pargrafo 2. Referente al teletrabajo, las obligaciones del empleador en Riesgos
Laborales y en el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST son
las definidas por la normatividad vigente.
Modifquese el literal d), y adicinese un pargrafo al artculo 22 del Decreto 1295 de
1994 as:
d) Cumplir las normas, reglamentos e instrucciones del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST de la empresa y asistir peridicamente a los
programas de promocin y prevencin adelantados por las Administradoras de Riesgos
Laborales.
Pargrafo. Referente al teletrabajo, las obligaciones del teletrabajador en Riesgos
Laborales y en el Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST son
las definidas por la normatividad vigente.
(Sobre) Las fuentes de recursos que sern asignados al Instituto Nacional de Salud para
investigacin en salud laboral.
(Sobre) El Instituto Nacional de Salud como autoridad cientfico-tcnica en salud.
Reporte de Accidente de Trabajo y Enfermedad Laboral.
Destinacin Especfica de los Recursos del Sistema.
95

31.
Artculo
32.
Artculo
33.
Comisin Especial de Inspectores de Trabajo en Materia de Riesgos Laborales y Sistema

Nacional de Inspectores de Trabajo.
Vigencia y derogatorias.
Adicionalmente La Ley IT y AFL en sus artculos 8 y 11 establece la competencia a los

inspectores de trabajo y seguridad social de imponer sanciones especiales tales como la
clausura del lugar de trabajo y la paralizacin inmediata y temporal de trabajos o tareas. La
primera por colocar en riesgo la vida, integridad y seguridad personal de los trabajadores.
La segunda, en razn de la inobservancia de la normatividad en prevencin de riesgos
laborales de concurrir riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los
trabajadores.
1.1.2. Como competencias en materia de riesgos laborales se resaltan:
1.1.2.1.Adelantar investigacin administrativa laboral por la ocurrencia de

accidentes de trabajo mortales, conforme lo establece el Decreto 1530 de
1996 o la disposicin que lo adicione, modifique o reforme.
1.1.2.1.1. Objetivo
Determinar el acaecimiento de accidente de trabajo mortal as como sus causas, sujetos
responsables y medidas correctivas de ser el caso.
1.1.2.1.2. Disposiciones Generales

1.1.2.1.2.1. Accidente de trabajo
El artculo 3 de la Ley 1562 de 2012 define qu se debe entender por accidente de trabajo.
Concepto que supera las restricciones previstas en el Decreto Ley 1295 de 1994253 en sus
artculos 9 y 10, declarados inexequibles por la Corte Constitucional 254 , y el cual es
consecuente con el contenido de los derechos al trabajo - artculo 25 C.P.-, dignidad
humana art. 1, 53 C.P.-, y libertad de asociacin en unin con la libertad sindical art.
38, 39 C.P.-.
Debe tenerse presente que la declaratoria de inexequibilidad de las disposiciones en
mencin del Decreto Ley 1295 de 1994 se realiz por vulneracin de los numerales 10 y
2 del artculo 150 de la Constitucin Poltica.. Esto es, por exceso de las facultades
extraordinarias pero no en razn de su contenido. En virtud del vaco legal generado y que
a ese momento no se haba aprobado el proyecto de Ley 256 de 2007255, el Ministerio de
Presidencia de la Repblica, Decreto 1295 de 1994, Ministerio De Trabajo Y Seguridad Social, Por el
cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales. En lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1994/decreto_1295_1994.html . (19.12.2012).
254
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-858/06, del 18 de octubre de 2006, M.P. Jaime Crdoba Trivio. En
lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2006/c-858_2006.html#1 (19.12.2012).
Auto 051/07, Sentencia De Constitucionalidad-Correccin de parte resolutiva, Referencia: correccin
Sentencia C-858 de 2006, Bogot D.C., 21 de febrero de 2007, M.P. Jaime Crdoba Trivio. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/Autos/2007/A051-07.htm (19.12.2012). Sobre el concepto de
accidente de trabajo en el sentido de los artculos 9 y 10 del Decreto 1295 de 1994. Arenas Monsalve, G. El
marco normativo del sistema de riesgos profesionales en la seguridad social colombiana, Vniversitas,
Pontificia Universidad Javeriana, Junio, nmero 105, 2003, pp. 583-633. En lnea:
http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=85102208 (5.12.2012).
255
Congreso de la Repblica de Colombia, Cmara de Representantes, Texto Definitivo Al Proyecto De Ley
256 De 2007 Cmara, por la cual se dictan disposiciones relacionadas con el sistema general de riesgos
253
96
la Proteccin Social en Boletn de Prensa No 055 de 2007 de 20 de junio de 2007,

adopt provisionalmente la definicin del literal n del artculo 1 de la Decisin 584 de
2004256 sustitutiva de la Decisin 547, denominada: Instrumento Andino de Seguridad y
Salud en el Trabajo de la Comunidad Andina de Naciones CAN-257.
Qu se entiende por accidente de trabajo, es determinado por la Ley 1562 de 2012. De

forma general y como clusula de absorcin, el inciso I del artculo 3 establece como tal,
todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo, y que
produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional o psiquitrica,
una invalidez o la muerte.
Por su parte, el inciso II del artculo 3, ampla en estipulacin legal formal, el concepto de
accidente de trabajo, no solo a que ste se produzca durante la ejecucin de rdenes del
empleador, sino tambin del contratante durante la ejecucin de una labor bajo su
autoridad, an fuera de lugar y horas de trabajo. Se trata de un cambio esencial en la
comprensin del concepto de accidente de trabajo, favorable a la proteccin de derechos
fundamentales del contratista. Tal como su exposicin de motivos en el proyecto de Ley 67
de 2010 Senado258 expres, se busca a travs de ello garantizar la seguridad social en
riesgos profesionales al sector de los trabajadores independientes, quienes histricamente
han estado excluidos del sistema., considerndoles como trabajadores, no empleados,
quienes viven de su actividad fsica y mental hacia la consolidacin del trabajo digno,
sea este ejercido de forma dependiente o independiente, en una relacin jurdica de
carcter laboral o de una relacin civil o comercial, extendiendo las normas sociales a
estas modalidades contractuales.259
profesionales
y
se
dictan
otras
disposiciones.
En
lnea:
http://servoaspr.imprenta.gov.co:7778/gacetap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=10&p_numero=256&p_co
nsec=16181 (19.12.2012). Proyecto que contena en especial en el artculo 1 del proyecto de 2007 una
ampliacin del mbito de aplicacin del concepto de accidente de trabajo, la generacin en el trabajador no
solamente de una lesin orgnica, una perturbacin funcional sino tambin de una perturbacin psiquitrica, y
al evento de traslado habitual y directo del trabajador dos horas antes y dos despus de la jornada laboral o
cuando el transporte lo suministre el empleador. Estableciendo una reserva reglamentaria del gobierno
sobre los casos fortuitos que se puedan presentar. Ampliando el concepto de accidente de trabajo, a que se
presentare en cumplimiento de las funciones del trabajador y producto de una actividad terrorista, con
consecuencias que atentaren contra su salud y su vida. Sin embargo estableca una reserva sobre la ampliacin
de cobertura, cual exiga tuviere estudio tcnico y financiero que garantice la sostenibilidad de largo plazo
del Sistema General de Riesgos Profesionales.
El artculo 2 por su parte, tomaba en esencia nuevamente los eventos de excepciones del artculo 10 del
Decreto 1295 de 1994, que fueron declarados inexequibles por la Corte Constitucional, con la salvedad del
accedente que ocurra durante la ejecucin de actividades relacionadas con el ejercicio del derecho de
asociacin realizada durante permisos sindicales.
256
Cf. Nota del Editor de senado.gov.co al artculo 10 del Decreto 1295 de 1994. En lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1994/decreto_1295_1994.html
(19.12.2012).
Sobre la Decisin 584 CAN, Garca, A. C., El Sistema General de Riesgosloc. cit., p.216 y s.
Adicionalmente, Castro Daz, J.F., Aspectos Bsicos, op. cit., p. 99. Castro Daz, J.F., Determinacin del
origen, prdida de la capacidad laboral y Juntas de Calificacin de Invalidez, Mdulo De Aprendizaje
Autodirigido, Consejo Superior De La Judicatura, Sala Administrativa, Escuela Judicial Rodrigo Lara
Bonilla, Plan de Formacin de la Rama Judicial 2009, p. 128, 131. En lnea:
l_parte_01.pdf (07.12.2012).
257
n) Accidente de trabajo: () todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del
trabajo, y que produzca en el trabajador una lesin orgnica, una perturbacin funcional, una invalidez o la
muerte. Es tambin accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecucin de rdenes del
empleador, o durante la ejecucin de una labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo.
Las legislaciones de cada pas podrn definir lo que se considere accidente de trabajo respecto al que se
produzca durante el traslado de los trabajadores desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa.
258
Senado de la Repblica, Proyecto de Ley 67 de 2010, por la cual se modifica el sistema de riesgos
profesionales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional. En lnea:
http://servoaspr.imprenta.gov.co/gacetap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=05&p_numero=67&p_consec=2
6333 (19.12.2012).
259
Ibdem.
97
Asimismo, de forma laudable elimina las excepciones previstas en el artculo 10 - declarado

inexequible - del Decreto Ley 1295 de 1994, incluyndolas como eventos de accidentes de
trabajo260. Este avance resaltado por el proyecto de Ley 67 de 2010 Senado261, supera las
limitaciones que el artculo 10 del Decreto Ley 1295 de 1994 estableca a la proteccin de
la seguridad social en riesgos profesionales por accidente de trabajo. En un primer evento,
al proteger al trabajador o contratista en las actividades diferentes para las que fue
contratado indicando el inciso I del artculo 3 de la Ley 1562 de 2012 que el accidente de
trabajo sobreviene por causa o con ocasin del trabajo, lo que incluye de conformidad con
la gnesis de la norma, las labores impuestas al contratista por el contratante - artculo 55
C.S.T. -, diferentes y adicionales para las cuales fue originariamente contratado. 262
Normativa que est en armona con el principio de primaca de la realidad sobre
formalidades inciso II artculo 53 C.P. , e impone correlativamente la carga de la
prueba al contratante de demostrar (ms all de la forma) que el trabajador se
encontraba realizando actividades completamente ajenas a sus funciones.263
A este camino mucho ms amplio y en proteccin de los principios laborales se diriga la
Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia en la Sentencia del 16 de marzo
de 2010, Rad.: 36922, as:
Como lo ha explicado esta Sala, dentro del ejercicio de la relacin laboral existen ciertas actuaciones
que no estn relacionadas con las obligaciones laborales, ni pueden confundirse con las que
normalmente desarrolla el trabajador, pero que ste debe adelantar aunque no implican el estricto
cumplimiento de sus funciones, ni la ejecucin de rdenes del empleador, y pese a ello, guardan una
estrecha relacin con la prestacin del servicio y le son inherentes, de suerte que pueden entenderse
vinculadas al trabajo, tienen relacin de causalidad con l.
Por esa razn, cuando el trabajador sufre un accidente ejecutndolas, debe considerarse que dicho
accidente fue por causa del trabajo.
Se trata de actividades o comportamientos que no pueden deslindarse de la ejecucin del trabajo,

porque, en unos casos, necesariamente deben darse para que se pueda prestar el servicio, como el
traslado del trabajador desde y hacia la empresa o el ingreso a ella, y, en otros eventos, corresponden a
la atencin de necesidades personales o fsicas del trabajador. As ellas se adelanten fuera de la
empresa, son constitutivas de un accidente de trabajo, pues no rompen el nexo de causalidad con el
trabajo.
As lo explic la Sala en la sentencia de la Seccin Segunda del 20 de septiembre de 1993, radicacin

5911, en los siguientes trminos:
260
Sobre el concepto de accidente de trabajo hasta el proyecto de ley 067 de 2010, Ayala Cceres, L. C.,
Tendencias actuales en legislacin y jurisprudencia en salud ocupacional y riesgos profesionales. Medelln 2
de
noviembre
de
2011.
Diapositivas.
Nro.
50
y
s.
En
lnea:
http://www.saludocupacional.com.co/semanas/web_site_17/doc/memorias/Tendencias_Actuales_en_legislaci
on_Carlos_Ayala.pdf (6.12.2012).
261
6333 (19.12.2012).
262
Ibdem.
263
Ibdem.
98

No est por dems anotar que si se considerara que nicamente queda cobijado como accidente de
trabajo el suceso imprevisto y repentino, no querido por la vctima ni tampoco provocado por grave
culpa suya, que ocurre de modo exclusivo cuando el trabajador se encuentra dedicado a sus actividades
normales o a las funciones propias de su empleo, bastara entonces que el trabajador no obstante
hallarse a disposicin del patrono estuviese ocupado en una faena distinta a la suya propia, o en
cualquier actividad que estrictamente no pudiera considerarse como una de sus actividades normales o
funciones propias de su empleo, como, por ejemplo, entrando en la empresa o saliendo de ella, bajando
o subiendo unas escaleras despus de terminada su labor habitual, o en fin ejecutando cualquier otra
accin diferente a la labor para la cual fue contratado, para que dejara de considerrsele como
dedicado a una de sus actividades normales, desapareciendo, por ende, el accidente de trabajo por
faltar uno de los elementos que lo configuran. Desde luego que este entendimiento de la norma
implicara un notorio retroceso en el proceso legislativo, doctrinario y jurisprudencial que se ha
recorrido desde las primeras manifestaciones de amparo al trabajador, que entre nosotros se produjo
con la Ley 57 de 1915, o sea, sera desandar todo lo que en esta materia se ha avanzado para colocarse
en una poca anterior a tal ley.
Y en la del 18 de septiembre de 1995, radicacin 7633, precis:
Acerca del alcance que deba darse dentro de la definicin al trmino trabajo, es claro que no slo se
refiere a la actitud misma de realizar la labor prometida, sino a todos los comportamientos inherentes al
cumplimiento de la obligacin laboral por parte del operario sin los cuales sta no podra llevarse a
cabo como la locomocin de un sitio a otro dentro del establecimiento, o tambin a actividades de
capacitacin o de otra ndole impuestas en ejercicio de la potestad subordinante. Y en este orden de
ideas tampoco ha de perderse de vista que el vnculo contractual laboral lo deben ejecutar las partes de
buena fe y por ende no obliga slo a lo que en el acuerdo formal se expresa, sino tambin, en lo que hace
al trabajador, a todas las cosas que emanan precisamente de la prestacin de los servicios, verbigracia
el desarrollo de actividades extraordinarias exigibles en circunstancias excepcionales; las cuales, si bien
no hacen parte usual del trabajo comprometido, si estn ligadas con ste, de modo que son generadoras
de riesgos profesionales.
Aunque esos discernimientos fueron expuestos en relacin con la definicin de accidente de trabajo
contenida en el Cdigo Sustantivo del Trabajo, resultan aplicables respecto de la consagrada en el
artculo 9 del Decreto 1295 de 1994, en cuanto all, al igual que en el estatuto sustantivo, se establece
que es accidente de trabajo el que se presenta por causa o con ocasin del trabajo.264
El evento previsto en el inciso III del artculo 3, se refiere al producido en el traslado de

trabajadores o contratistas, desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa,
sujeto a la condicin de que el transporte sea suministrado por el empleador. El inciso IV
del artculo 3, se refiere al accidente acaecido durante el ejercicio de la funcin sindical,
an si se trata de permiso sindical, en salvaguarda consecuente de la realizacin
constitucional de la libertad sindical - art. 39, 38 C.P. -265. Finalmente en el inciso IV del
artculo 3, como radiacin del concepto de trabajo digno contenido en los artculos 25, 1 y
53 C.P. en el sentido de la exposicin de motivos al proyecto de Ley 67 de 2010 Senado266,
se entiende tambin como escenario de la relacin laboral relacin social
fundamental, y eje constitutivo de todas las dems relaciones sociales. lugar de
construccin de las identidades individuales y colectivas. donde se construye tejido
social, protegiendo por lo tanto, la ejecucin de actividades recreativas, deportivas o
264
Cf. Corte Suprema de justicia, Sala de Casacin Laboral, Rad No. 36922, Acta No.01, del 16 de marzo de
2010, M.P. Gustavo Jos Gnecco Mendoza.
265
Cf. Sobre el concepto de libertad sindical, Corte Constitucional, Sentencia C-797/00 del 29 de junio de
2000. M.P. Antonio Barrera Carbonell.
266
6333 (19.12.2012).
99
culturales, cuando se acte por cuenta o en representacin del empleador o de la empresa

usuaria cuando se trate de trabajadores de empresas de servicios temporales que se
encuentren en misin.
1.1.2.1.3 Procedimiento
Cuando como consecuencia del accidente de trabajo sobrevenga la muerte del trabajador o
contratista, los inspectores competentes adelantarn la correspondiente investigacin
administrativa laboral de conformidad con el artculo 4 del Decreto 1530 de 1996267. La
interpretacin sistemtica del artculo 3 de la Ley 1295 de 1994 en unin con el artculo 4
del Decreto 1530 de 1996 extiende el mbito de aplicacin normativo no solamente al
accidente de trabajo y enfermedad laboral268 que conlleven la muerte del trabajador sino
tambin del contratista. En este caso, el artculo 4 del Decreto 1530 de 1996 establece un
procedimiento especial que el empleador - o contratante :
deber adelantar, junto con el comit paritario de Salud Ocupacional o el

Viga Ocupacional, segn sea el caso, dentro de los quince (15) das
calendario siguientes a la ocurrencia de la muerte, una investigacin
encaminada a determinar las causas del evento y remitirlo a la
Administradora correspondiente, en los formatos que para tal fin sta
determine, los cuales debern ser aprobados por la Direccin Tcnica de
Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo (). Recibida la
investigacin por la Administradora, sta lo evaluar y emitir concepto
sobre el evento correspondiente, y determinar las acciones de prevencin a
ser tomadas por el empleador, en un plazo no superior a quince (15) das
hbiles. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la emisin del
concepto por la Administradora lo (sic) de Riesgos Profesionales, sta lo
remitir junto con la investigacin y la copia del informe del empleador
referente al accidente de trabajo o del evento mortal, a la Direccin Regional
o Seccional de Trabajo, a la Oficina Especial de Trabajo del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, segn sea el caso, a efecto que se adelante la
correspondiente investigacin y se impongan las sanciones a que hubiere
lugar.
La Direccin Tcnica de riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social en cualquier tiempo podr solicitar los informes de que trata
este artculo.
Presidencia de la Repblica, Decreto Numero 1530 de 1996, Por El Cual Se Reglamentan Parcialmente
La
Ley
100
De
1993
Y
El
Decreto-Ley
1295
De
1994.
En
lnea:
=documentframeset.htm$q=decreto%201530%20and%20[Field%20anio%3A%3E%3D1996]%26[Field%20anio%3A%
3C%3D1996]$x=Advanced#LPHit1 (19.12.2012).
268
Cf. Art. 4 Ley 1562 de 2012. Artculo 4. Enfermedad laboral. Es enfermedad laboral la contrada como
resultado de la exposicin a factores de riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que el
trabajador se ha visto obligado a trabajar. El Gobierno Nacional, determinar, en forma peridica, las
enfermedades que se consideran como laborales y en los casos en que una enfermedad no figure en la tabla
de enfermedades laborales, pero se demuestre la relacin de causalidad con los factores de riesgo
ocupacional ser reconocida como enfermedad laboral, conforme lo establecido en las normas legales
vigentes.
Pargrafo 1. El Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo Nacional de Riesgos Laborales,
determinar, en forma peridica, las enfermedades que se consideran como laborales.
Pargrafo 2. Para tal efecto, El Ministerio de la Salud y Proteccin Social y el Ministerio de Trabajo,
realizar una actualizacin de la tabla de enfermedades laborales por lo menos cada tres (3) aos
atendiendo a los estudios tcnicos financiados por el Fondo Nacional de Riesgos Laborales. (Subrayas
fuera de texto). Sobre el concepto de enfermedad profesional hasta el proyecto de ley 067 de 2010 Ayala
Cceres, L. C., Tendencias actuales en legislacin y jurisprudencia en salud ocupacional y riesgos
profesionales. Medelln 2 de noviembre de 2011. Diapositivas. Nro. 50 y s. En lnea:
http://www.saludocupacional.com.co/semanas/web_site_17/doc/memorias/Tendencias_Actuales_en_legislaci
on_Carlos_Ayala.pdf (6.12.2012).
267
100
En particular el literal e) del artculo 21 del decreto 1295 de 1994 establece como
obligacin del empleador, el notificar a la entidad administradora a la que se encuentre
afiliado, los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. En este sentido,
luego del procedimiento previo, la administradora de riesgos laborales ARL-, remite su
concepto, la investigacin y copia del informe del empleador sobre el accidente de trabajo
mortal, a la Direccin Territorial o a la Oficina Especial del Ministerio, segn la
competencia, para que adelante la investigacin correspondiente y establezca las sanciones
pertinentes, de conformidad con el C.P.A y C.A, el artculo 13 de la Ley 1562 de 2012 y los
artculos 485 y 486 C.S.T. La investigacin se inicia por lo tanto de oficio. La Direccin de
riesgos profesionales del Ministerio de Trabajo puede en todo caso y en cualquier tiempo
solicitar los informes de que trata el artculo 4 del Decreto 1530 de 1996.
Si un accidente de trabajo mortal se presenta y el trabajador fallecido no estaba afiliado al

Sistema General de Riesgos Laborales, tal como lo establece el artculo 2 de la Ley 1562 de
2012 que modific el artculo 13 del Decreto-ley 1295 de 1994, en todo caso debe tenerse
presente que de conformidad con el artculo 17 C.S.T., La vigilancia del cumplimiento de
las disposiciones sociales est encomendada a las autoridades administrativas del
trabajo., teniendo las normas laborales naturaleza de orden pblico artculos 14, 16
C.S.T.-, y estando radicada, la competencia general del Ministerio del Trabajo de la
vigilancia y el control del cumplimiento de las normas de este cdigo y dems
disposiciones sociales artculo 485 C.S.T.-. Por ello, si por otro mecanismo legal como un
derecho de peticin de un tercero, entre otros, tiene el inspector conocimiento del hecho, se
genera el deber legal de actuar e iniciar de oficio la correspondiente investigacin
administrativa laboral.
De conformidad con el inciso I del artculo 91 del Decreto 1295 de 1994269, modificado por
el artculo 155 del Decreto 2150 de 1995270, es competencia de los directores regionales y
seccionales del Ministerio de Trabajo imponer las sanciones establecidas en este artculo, y
de ser el caso, la apelacin se surte ante el Director de Riesgos Profesionales del Ministerio
de Trabajo.
El inciso II del artculo 91 del Decreto 1295 de 1994 modificado por el artculo 13 de la
Ley 1562 de 2012, establece que en el evento de muerte del trabajador por accidente de
trabajo, el Ministerio de Trabajo debe imponer multa no inferior a veinte (20) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, ni superior a mil (1.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes destinados al Fondo de Riesgos Laborales; y en caso de
reincidencia por incumplimiento de los correctivos de promocin y prevencin formulados
por la Entidad Administradora de Riesgos Laborales o el Ministerio de Trabajo una vez
verificadas las circunstancias, la norma establece un arbitrio adicional a favor
Direcciones Territoriales del Ministerio de Trabajo, que les permite ordenar en caso de
269
Ministro De Gobierno De La Republica De Colombia, Delegatario De Funciones Presidenciales,

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Decreto 1295 de 1994 Por el cual se determina la organizacin y
administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales. En lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1994/decreto_1295_1994_pr002.html#91
(19.12.2012).
270
Presidencia de la Repblica, Decreto 2150 de 1995, Ministerio De Justicia Y Del Derecho, Por el cual se
suprimen y reforman regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios existentes en la Administracin
Pblica.
En
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1995/decreto_2150_1995.html#1 (19.12.2012).
101
reincidencia por incumplimiento de los correctivos de promocin y prevencin formulados

por la ARL o el Ministerio de Trabajo, la suspensin de actividades o el cierre definitivo de
la empresa. Ello previa verificacin de las circunstancias y en observancia del debido
proceso del artculo 29 C.P. y del numeral 1, del artculo 3 C.P.A. y C.A.
El artculo 13 de la Ley 1562 de 2012 establece un plazo de un ao al Ministerio contado a

partir de la expedicin de la ley, para que reglamente los criterios de graduacin de las
multas a que se refiere el presente artculo y las garantas que se deben respetar para el
debido proceso. En tanto ello se surte, tiene aplicacin de forma general en armona con el
artculo 8 de la Ley 153 de 1887, el artculo 50 C.P.A. y C.A. frente a los criterios de
imposicin de las multas, y el artculo 47 C.P.A. y C.A. y 29 C.P., en garanta del debido
proceso.
11.2.1.4.Base enunciativa, normativa y jurisprudencial
Art. 1 Literal n), Decisin 584 de 2004 CAN.
Art. 1, 25, 29, 38, 39, 53, Constitucin Poltica.
Art 3, 47, C.P.A. y C.C.A.
Art. 14, 16, 17, 485, 486, C.S.T.
Art 8. Ley 153 de 1887.
Art. 2, 3, 13, Ley 1562 de 2012.
Inciso 1 y 2, art. 91, Decreto 1295 de 1994.
Art. 4, Decreto 1530 de 1996.
Corte Constitucional, Sentencia C-858/06, Auto 051/07, C-858 de 2006, C797/00.

1.1.2.2.Adelantar investigacin administrativo laboral por el
incumplimiento de las obligaciones y deberes de las
administradoras de riesgos laborales en materia de salud
ocupacional y riesgos laborales.
1.1.2.2.1. Objetivo
Establecer la existencia de vulneraciones al cumplimiento de obligaciones y deberes de las
administradoras de riesgos laborales en salud ocupacional y riesgos laborales.
La Ley 1562 de 2012, modifica el sistema de riesgos laborales y dicta otras disposiciones
en materia de salud ocupacional. Esta regulacin establece de conformidad con su artculo
1, el Sistema General de Riesgos Laborales - SGRL - del cual son componente esencial las
Administradoras de Riesgos Laborales ARL -.
La Corte Constitucional en la Sentencia T-176/11 frente a las antes denominadas

Administradoras de Riesgos Profesionales ARP - 271, expres:
271
Corte Constitucional, Sentencia T-176/11 del 14 de marzo de 2011, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza
Martelo.
En
lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/T-176-11.htm#_ftnref17
(19.12.2012).
102
son las entidades especializadas encargadas de manejar los aportes del

empleador y asegurar su correcta utilizacin. En ese contexto, se le atribuye,
entre otras funciones, (i) la de afiliar y registrar a los trabajadores -previa
solicitud del empleador-, (ii) garantizar la prestacin de los servicios de salud
de sus afiliados, y (iii) asegurar el reconocimiento y pago oportuno de las
prestaciones econmicas a que hubiere lugar (Decreto 1295 de 1994, art 80,
Ley 776 de 2002, art. 1, pargrafo 2). Tambin le compete a tales entidades,
(iv) suscribir los correspondientes convenios con las Entidades Promotoras de
Salud[17] (EPS), las cuales, a su vez, son las encargadas de prestar los
servicios de salud derivados de un accidente de trabajo o de una enfermedad
profesional, excepto en los casos de rehabilitacin profesional y los servicios
de salud ocupacional, que podrn ser prestados directamente por las ARP.
Adicionalmente el Consejo de Estado en sentencia 2030-09 de la seccin segunda,

subseccin A, y en consideracin al contenido del Decreto 1295 de 1994272 ha establecido:
Las entidades administradoras de riesgos profesionales, por delegacin del

Estado, ejercen la vigilancia y control en la prevencin de los riesgos
profesionales de las empresas que tengan afiliadas, a las cuales debern
asesorar en el diseo del programa permanente de salud ocupacional. Las
diferentes actividades que preste la entidad Administradora de Riesgos
Profesionales, deben acogerse a lo normado en la ley, no puede ni debe la
Administradora de Riesgos Profesionales reemplazar o asumir de manera
directa o indirecta las responsabilidades del empleador en materia de Salud
Ocupacional.273
1.1.2.2.3. Procedimiento
La Ley 1562 adicion el artculo 4, el pargrafo 2 al artculo 21, un pargrafo al artculo 22,
y modific el artculo 13, el literal g) del artculo 21, el literal d) del artculo 22, el numeral
2 literal a, del artculo 91 del Decreto 1295 de 1994274 y as mismo el artculo 22 de la Ley
776 de 2002275.
Adems prev obligaciones especiales para las ARL, atinentes entre otras a los efectos por
el no pago de aportes al SGRL Art. 7 -, a la supervisin de empresas de alto riesgo art.
66 -, al fortalecimiento de la prevencin de los riesgos laborales en las micro y pequeas
empresas art. 10 -, a servicios de promocin y prevencin art. 11 , al flujo de recursos
entre el SGRL y el Sistema General de Seguridad Social en Salud art. 24 -, y a la
inspeccin, vigilancia y control del Ministerio de Trabajo en el Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST del sector minero pargrafo art. 32 -.
272
Adicion en su artculo 25 el artculo 4, modific en su artculo 2 el artculo 13, en su artculo 26 modific

el literal g) y adicion el pargrafo 2 al artculo 21, en su artculo 27 modific el literal d) y adicion el
pargrafo al artculo 22, en su artculo 9 modific el artculo 66 y en su artculo 13 modific el numeral 2,
literal a, del artculo 91 del Decreto 1295 de 1994.
273
Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo, Seccion Segunda, Subseccion "A", del 23 de
febrero
2012,
Radicacin
nmero:
08001-23-31-000-2001-02384-01(2030-09),
En
lnea:
274
Adicion en su artculo 25 el artculo 4, modific en su artculo 2 el artculo 13, en su artculo 26 modific
el literal g) y adicion el pargrafo 2 al artculo 21, en su artculo 27 modific el literal d) y adicion el
pargrafo al artculo 22, en su artculo 9 modific el artculo 66 y en su artculo 13 modific el numeral 2,
literal a, del artculo 91 del Decreto 1295 de 1994.
275
Modific en su artculo 12 el artculo 22 de la Ley 776 de 2002.
103
Ms all, de conformidad con el inciso II del artculo 15 de la Ley 1562 de 2012, es

obligacin de las Direcciones Territoriales del Ministerio, la remisin a la Superintendencia
Financiera de las quejas, y las comunicaciones, informes o pruebas producto de sus
visitas, relacionadas con el no pago o dilacin del pago de las prestaciones econmicas de
riesgos laborales. Evento que no elimina la competencia de las Direcciones
Territoriales para adelantar investigaciones administrativas laborales o por violacin a
las normas en riesgos laborales. Adicionalmente, el inciso III del artculo 32 de la Ley
1562 de 2012, prev la obligacin de los inspectores de realizar visitas peridicas y
permanentes a las ARL y a las empresas afiliadas al SGRL, quienes en ejercicio de su
funcin estn facultados para requerir a las distintas administradoras y empresas para
efectos del cumplimiento cabal de las normas y disposiciones del sistema y dems
concordantes. Las correspondientes sanciones en este mbito del inciso III, sern
impuestas por el Director Territorial y su segunda instancia se ejecutar ante la Direccin
de Riesgos Laborales - DRL -.
La potestad general de imposicin de multas del numeral 2 del artculo 486 del C.S.T. es
complementada por la facultad especial del artculo 30 de la Ley 1562 de 2012, referente a
la imposicin de multa de hasta mil (1.000) salarios mnimos mensuales legales vigentes,
sin perjuicio de las dems multas que por otros incumplimientos pueda llegar a imponer la
autoridad competente., Cuando el Ministerio de Trabajo detecte omisiones en los
reportes de accidentes de trabajo y enfermedades laborales que por ende afecte el cmputo
del ndice de Lesiones Incapacitantes (ILI) o la evaluacin del programa de salud
ocupacional por parte de los empleadores o contratantes y empresas usuarias,
Sin perjuicio de lo anterior, adicionalmente y de conformidad con el inciso XII del artculo
32 de la Ley 1562 de 2012, la Unidad de Investigaciones Especiales UEI adscrita al
Despacho del Viceministerio de Relaciones Laborales, y dentro del mbito de su
competencia establecida, conocer as como fallar en primera instancia los asuntos
relacionados con riesgos laborales y conocer y decidir en segunda instancia la Direccin
de Riesgos Laborales.
1.1.2.2.4. Base enunciativa, normativa y jurisprudencial
Art. 25, 53 C.P.

Art 42, 43 Ley 100 de 1993
Decreto 1295 de 1994
Ley 776 de 2002
Ley 1562 de 2012
Corte Constitucional, Sentencia T-176/1.
Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso

Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin A, del 23 de
febrero 2012, Radicacin nmero: 08001-23-31-000-200102384-01(2030-09).
1.1.2.3.Realizar la inspeccin y control de los programas de

vigilancia epidemiolgica, reubicacin laboral, programas de
salud ocupacional, realizacin de las evaluaciones mdicas
ocupacionales de ingreso, peridicas y de retiro y procesos de
rehabilitacin profesional.
104
1.1.2.3.1. Objetivo
Realizar la inspeccin y control de los programas de vigilancia epidemiolgica,

reubicacin laboral, programas de salud ocupacional, realizacin de las
evaluaciones mdicas ocupacionales de ingreso, peridicas y de retiro y
procesos de rehabilitacin profesional.
1.1.2.3.2. Disposiciones generales
La proteccin del trabajo desde la sistemtica de los artculos 1, 2, 25, 48 y 53 de la

Constitucin, as como de la salud en el trabajo en unin con el artculo 49, 47, 54 y 52 del
mismo Estatuto Fundamental, irradian el Sistema General de Riesgos Laborales en el
sentido del artculo 1 de la Ley 1562 de 2012. En virtud del cual ste tiene como objeto la
prevencin, proteccin y atencin de los trabajadores de los efectos de las enfermedades
y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que
desarrollan. A este sistema se integran las disposiciones vigentes de salud ocupacional
relacionadas con la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales y el
mejoramiento de las condiciones de trabajo.
Adicionalmente hacen parte integrante del Sistema General de Riesgos Laborales, las
disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la prevencin de los
accidentes de trabajo y enfermedades laborales as como el mejoramiento de las
condiciones de trabajo. Los conceptos de salud ocupacional y del Programa de Salud
Ocupacional son del mismo modo establecidos por el artculo 1 de la Ley 1562 de 2012:
Salud Ocupacional: Se entender en adelante
como Seguridad y Salud en el Trabajo, definida
como aquella disciplina que trata de la
prevencin de las lesiones y enfermedades
causadas por las condiciones de trabajo, y de la
proteccin y promocin de la salud de los
trabajadores. Tiene por objeto mejorar las
condiciones y el medio ambiente de trabajo, as
como la salud en el trabajo, que conlleva la
promocin y el mantenimiento del bienestar fsico,
mental y social de los trabajadores en todas las
ocupaciones.
Programa de Salud Ocupacional: en lo sucesivo

se entender como el Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Este
Sistema consiste en el desarrollo de un proceso
lgico y por etapas, basado en la mejora continua
y que incluye la poltica, la organizacin, la
planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la
auditora y las acciones de mejora con el objetivo
de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los
riesgos que puedan afectar la seguridad y salud
en el trabajo.
Ello es concordante con las obligaciones del empleador establecidas en el artculo 21 del
Decreto 1295 de 1994276 en los literales a), b), c), d), e), g), h) y en sus dos pargrafos, a las
cuales tiene la obligacin de atender el inspector en el ejercicio de su funcin:
276
Cf. En especial, Seguro Social, Proteccin Laboral, ARP, Normas, Jurisprudencia y Doctrina del Sistema
General de Riesgos Profesionales, Sistema General de Riesgos Profesionales, Decreto 1295 de junio 22 de
1994,
Actualizado
a
26
de
octubre
de
2007,
Bogot:
2007.
En
lnea:
http://www.iss.gov.co/portal/LEGISLACIONVPRL/CodigoARPOctubre_WEB.pdf (08.12.2012)
105
Artculo 21. Obligaciones del Empleador.

El empleador ser responsable:
a) Del pago de la totalidad de la cotizacin de los
trabajadores a su servicio;
b) Trasladar el monto de las cotizaciones a la
entidad administradora de riesgos profesionales
correspondiente, dentro de los plazos que para el
efecto seale el reglamento;
c) Procurar el cuidado integral de la salud de los
trabajadores y de los ambientes de trabajo;
d) Programar, ejecutar y controlar el
cumplimiento del programa de salud ocupacional
de la empresa, y procurar su financiacin;
e) Notificar a la entidad administradora a la que
se encuentre afiliado, los accidentes de trabajo y
las enfermedades profesionales;
() g) Facilitar los espacios y tiempos para la
capacitacin de los trabajadores a su cargo en
materia de salud ocupacional y para adelantar los
programas de promocin y prevencin a cargo de

las Administradoras de Riesgos Laborales.,
(modificado por el inciso I del artculo 26 de la
Ley 1562 de 2012)
h) Informar a la entidad administradora de
riesgos profesionales a la que est afiliado, las
novedades laborales de sus trabajadores, incluido
el nivel de ingreso y sus cambios, las
vinculaciones y retiros.
Pargrafo. Son adems obligaciones del
empleador las contenidas en las normas de salud
ocupacional y que no sean contrarias a este
Decreto.
Pargrafo 2. Referente al teletrabajo, las
obligaciones del empleador en Riesgos Laborales
y en el Sistema de Gestin de la Seguridad y
Salud en el Trabajo SG-SST son las definidas por
la normatividad vigente.
Estas obligaciones del artculo 21 del Decreto 1295 de 1994 constituyen un catlogo no
cerrado a cumplirse en su conjunto, el cual se complementa con las dems normas del
SGRL. Ello incluye disposiciones tales como las convenciones vigentes de la OIT277 y la
Resolucin 1016 de 1989278 entre otras.
En particular, la Ley 1562 de 2012 modific a travs de su artculo 9 el artculo 66 del
Decreto 1295 de 1994, atinente a la supervisin conjunta de las ARL y el Ministerio de
Trabajo a las empresas de alto riesgo, lo que se realiza en forma prioritaria y directamente o
a travs de terceros idneos. Esta funcin se ejecuta especialmente en la aplicacin del
Programa de Salud Ocupacional segn el Sistema de Garanta de Calidad, los Sistemas de
Control de Riesgos Laborales y las Medidas Especiales de Promocin y Prevencin.
Adems el inciso II del artculo 9 estipula que las empresas donde se procese, manipule o
trabaje con sustancias txicas o cancergenas o con agentes causantes de enfermedades
277
Por ejemplo los Convenios de la OIT ratificados por Colombia en la materia: O.I.T. C 3, Convenio sobre
la
proteccin
de
la
maternidad,
1919
(nm.
3).
En
lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO:12100:P12100_INSTRUMENT_ID:3
12148:NO (08.12.2012); O.I.T. C 16, Convenio sobre el examen mdico de los menores (trabajo martimo),
1921
(nm.
16).
En
lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C016 (08.12.2012); O.I.T.
C 18, Convenio sobre las enfermedades profesionales, 1925 (nm. 18). En lnea:
C 19, Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925 (nm. 19). En lnea:
C 24, Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), 1927 (nm. 24). En lnea:
C 25, Convenio sobre el seguro de enfermedad (agricultura), 1927 (nm. 25). En lnea:
C 159, Convenio sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983 (nm. 159). En
lnea: http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C159 (08.12.2012);
O.I.T. C 161, Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (nm. 161). En lnea:
C 167, Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988 (nm. 167). En lnea:
C 174, Convenio sobre la prevencin de accidentes industriales mayores, 1993 (nm. 174). En lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C174 (08.12.2012); Cdigo
Sustantivo del trabajo, artculos 309 al 339.
278
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social/Ministerio de Salud, Resolucin 1016 de 1989, Por la cual se
reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben
desarrollar
los
patronos
o
empleadores
en
el
pais.
En
lnea:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5412 (9.12.2012)
incluidas en la tabla de enfermedades laborales de que trata el artculo 3 de la presente

ley, debern cumplir con un nmero mnimo de actividades preventivas de acuerdo a la
reglamentacin conjunta que expida el Ministerio del Trabajo y de Salud y Proteccin
Social.
Por otra parte, al ejecutar el Ministerio de Trabajo la funcin de inspeccin en materia de
riesgos laborales sobre las Pyme, debe considerar el contenido del artculo 10 de la Ley
1562 de 2012 que estipula el llamado al fortalecimiento de la prevencin de los riesgos
laborales en esta categora de empresas y asigna una responsabilidad especial a las ARL
para el fortalecimiento de las actividades de promocin y prevencin en aquellas en las que
se presenta una alta siniestralidad o estn calificadas como de alto riesgo. Contenido que la
Inspeccin de Trabajo dentro del ejercicio de su funcin deber tener en cuenta.
Otra de las funciones que asigna la Ley 1562 de 2012 en su artculo 14 es la realizacin de
visitas de verificacin del cumplimiento de los estndares mnimos establecidos en el
Sistema de Garanta de Calidad las cuales se realizarn en forma directa o a travs de
terceros idneos seleccionados por el Ministerio de acuerdo con la reglamentacin
correspondiente.
Ms all, el artculo 32 de la Ley 1562 de 2012 prev el establecimiento de la Comisin
Permanente y Especial de Inspectores de Trabajo que tiene como objeto la prevencin y
promocin en materia de riesgos laborales, la vigilancia del estricto cumplimiento de las
normas de prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades laborales y el
aseguramiento del cumplimiento y observancia de las normas de salud ocupacional y
seguridad industrial (inc. I). Se trata de una comisin con competencia nacional que puede
crear de manera temporal o permanente junto con las Direcciones Territoriales del
Ministerio de Trabajo, Subcomisiones Regionales o Inspectores de Trabajo Delegados
para los fines de prevencin y promocin en materia de riesgos laborales y dems fines
pertinentes en materia de salud ocupacional y seguridad industrial (inc. 2).
Para los fines previstos en el artculo 32 en mencin, su inciso III resalta la funcin de los
inspectores de realizar visitas peridicas a las ARL y a las empresas afiliadas al sistema as
como radica en ellos la facultad de requerirlas en salvaguarda del cumplimiento de las
normas y disposiciones del SGRL y dems normas concordantes.
Las facultades del inciso VI del artculo 32 de la Ley 1562 de 2012 son genricas y
atinentes al apoyo interdisciplinario y al deber de concurrencia de las dems entidades
pblicas para las visitas de inspeccin in situ a las empresas del territorio nacional. Por
su parte el inciso VI del artculo 32, resalta el deber para el personal asignado por el
Director Territorial o el Director (a) del IVC y GT diferente a los inspectores de trabajo de
procurar en las visitas in situ, buenas prcticas tales como observar el entorno laboral, el
clima de trabajo y las condiciones laborales de los trabajadores. Asimismo prev la facultad
de recibir por ellos, las quejas de los trabajadores de manera independiente sin presencia
de los empleadores o patronos o contratantes, para remitirlas a los inspectores de trabajo,
en un lapso no superior a 48 horas, junto con cualquier recomendacin de intervencin de
las inspecciones de trabajo en las empresas visitadas. Se trata de una potestad especial
apoyada por el contenido de los artculos 17 autoridades administrativas de trabajo - , 485
y 486 C.S.T. en unin con el Decreto 4108 de 2011 Ministerio del Trabajo y sus
funcionarios -.
El inciso VII del artculo 32 de la Ley 1562 de 2012 establece el deber de los inspectores de
trabajo de la jurisdiccin respectiva o aquellos que sean designados por el Director (a) de
IVC y GT del nivel central de presentarse al lugar donde existan indicios sobre presuntas
irregularidades en el cumplimiento de la norma de riesgos laborales o laboral o en donde
se detectaron las falencias que originaron las observaciones dentro de los cinco (5) das
siguientes a la recepcin de la queja, si as se requiere.
107
Tambin el pargrafo del artculo 32 de la Ley 1562 de 2012, resalta la competencia de

IVC del Ministerio de Trabajo en el SG-SST del sector minero para la verificacin del
cumplimiento de normas del SGRL art. 1 Ley 1562 de 2012 -. La IVC de la aplicacin de
normas de seguridad minera est a cargo de la agencia nacional de minera del Ministerio
de Minas y Energa.
Finalmente el inciso I del artculo 13 de la Ley 1562 de 2012 establece como forma de
sancin ante el incumplimiento de programas de salud ocupacional, de normas de salud
ocupacional y de aquellas obligaciones propias del empleador previstas en el SGRL, la
imposicin de multa hasta de 500 smlmv con destino al Fondo de Riesgos Laborales279. En
caso de reincidencia o de incumplimiento debidamente demostrado de los correctivos que
deban adoptarse y formulados por la ARL o el Ministerio, son sanciones adicionales las
establecidas en la el inciso I del artculo 13 de la Ley 1562 de 2012. Atinentes estas a la
potestad de ordenar la suspensin de actividades hasta por 120 das o el cierre definitivo de
la empresa.
1.1.2.3.4.
Base enunciativa, normativa y jurisprudencial
Art. 1, 2, 25, 47, 48, 49, 52, 53, 54 de la Constitucin.
OIT, Convenio sobre la proteccin de la maternidad, Convenio sobre

el examen mdico de los menores (trabajo martimo), Convenio sobre las
enfermedades profesionales, Convenio sobre la igualdad de trato (accidentes
del trabajo), Convenio sobre el seguro de enfermedad (industria), Convenio
sobre el seguro de enfermedad (agricultura), Convenio sobre la readaptacin
profesional y el empleo (personas invlidas), Convenio sobre los servicios
de salud en el trabajo, Convenio sobre seguridad y salud en la construccin,
Convenio sobre la prevencin de accidentes industriales mayores.
Art. 17, 485, 486, 309-339 C.S.T.
Ley 1562 de 2012.
Resolucin 1016 de 1989
1.1.2.4.Verificar el cumplimiento de las responsabilidades de los

empleadores en cuanto a la identificacin, evaluacin,
prevencin, intervencin y monitoreo permanente de la
exposicin a los factores de riesgo qumico, biolgico, fsico,
ergonmico, ambientales, psicosociales y de seguridad en el
trabajo.
1.1.2.4.1.
Objetivo
Verificar el cumplimiento de las responsabilidades de los empleadores en cuanto

a la identificacin, evaluacin, prevencin, intervencin y monitoreo
permanente de la exposicin a los factores de riesgo qumico, biolgico, fsico,
ergonmico, ambientales, psicosociales y de seguridad en el trabajo.
279
Cf. Art. 12 Ley 1562 de 2012.
108
1.1.2.4.2. Disposiciones generales

De conformidad con el inciso I del artculo 1 de la Ley 1562 de 2012 es objeto del Sistema
General de Riesgos Laborales, la prevencin, proteccin y atencin de los trabajadores de
los efectos de las enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como
consecuencia del trabajo que desarrollan. Adicionalmente el literal a) del artculo 2 del
Decreto 1295 de 1994 estipula como uno de los objetivos del Sistema General de Riesgos
(Profesionales) a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a
mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola
contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud
individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos,
ergonmicos, psicosociales, de saneamiento y de seguridad.
El inciso I del artculo 66 del Decreto 1295 de 1994 modificado por el artculo 1562 de
2012 establece la obligacin del Ministerio en conjunto con las ARL de supervisin de
forma prioritaria y directa o a travs de terceros idneos sobre las empresas de alto riesgo.
Congruentemente el inciso II del artculo 66 impone la obligacin a las empresas donde se
procese, manipule o trabaje con sustancias txicas o cancergenas o con agentes causantes
de enfermedades incluidas en la tabla de enfermedades laborales de que trata el artculo
3 de la presente ley, (entindase artculo 4 de la Ley 1562), de cumplir con un nmero
mnimo de actividades preventivas de acuerdo a la reglamentacin conjunta que expida el
Ministerio del Trabajo y de Salud y Proteccin Social.
Ms all de la funcin de supervisin de las empresas de alto riesgo como uno de los
sectores del mbito laboral, el inspector en el ejercicio de su funcin debe constatar el
cumplimiento de las obligaciones del empleador de identificar, evaluar, prevenir, intervenir
y monitorear de forma permanente la exposicin de los trabajadores a los factores de riesgo
de orden qumico, biolgico, fsico, ergonmico, ambiental, psicosocial y de seguridad en
el trabajo. Estas exigencias son armnicas con la obligacin establecida en el literal c) del
artculo 21 del Decreto 1295 de 1994 atinente al deber del empleador de Procurar el
cuidado integral de la salud de los trabajadores y de los ambientes de trabajo;
El contenido obligacional es ms amplio y encuentra su fundamento constitucional

especialmente en los artculos 1, 2, 25, 48 y 53, 49, 47, 54 y 52 C.P., as como su asidero
enunciativo legal entre otras disposiciones, en el artculo 1 de la Ley 1562 de 2012, en los
literales a), d) del artculo 2 del Decreto 1295 de 1994 y en los literales c), d), e), g), h) del
artculo 21 del Decreto 1295 de 1994. De ello se deriva un deber de accin del empleador
en el cumplimiento de los deberes de riesgos laborales en el sentido del artculo 1 de la Ley
1562 de 2012. Simultneamente deben considerarse los Convenios de la OIT ratificados
por Colombia280 como por ejemplo el Convenio C174 sobre la prevencin de accidentes
industriales mayores 281 , 282 - y su Recomendacin 181 283 -, el Convenio 170 sobre la
280
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-280/97 del 5.06. 1997, M.P. Hernando Herrera Vergara. En lnea:
281
Cf. OIT, C174 - Convenio sobre la prevencin de accidentes industriales mayores. En lnea:
12319:NO (9.12.2012).
282
Cf. Corte Constitucional en Sentencia C-280/97del 5.06.1997, M.P. Hernando Herrera Vergara, lo
fundamental del Convenio es el compromiso por parte de los empresarios y organismos gubernamentales que
estn encargados de velar por la seguridad de la comunidad, de prevenir a los trabajadores, a la poblacin y
al medio ambiente, de accidentes mayores que involucren sustancias peligrosas, y la limitacin de las
consecuencias de dichos accidentes, mediante la adopcin de medidas y procedimientos que permitan
identificar los lugares ms expuestos a riesgos de accidentes mayores, as como la responsabilidad para los
empleadores de determinar las instalaciones expuestas a los riesgos de accidentes mayores y sealar la
109
seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo284, el Convenio 167

sobre seguridad y salud en la construccin285, el Convenio 162 sobre utilizacin del asbesto
en condiciones de seguridad286, el Convenio 136 relativo a la proteccin contra los riesgos
de intoxicacin por el benceno 287 , el Convenio 18 relativo a la indemnizacin por
enfermedades profesionales 288 , el Convenio 17 a la indemnizacin por accidentes del
trabajo289, etc.290
Con todo, como lo expres Corte Constitucional en la Sentencia C-1141/08, debe tenerse
presente que:
el alcance de la proteccin frente a accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales no se restringe a las normas legales y reglamentarias que lo
regulan, se determina, al igual que ocurre con la totalidad de las instituciones
que dan forma al ordenamiento jurdico colombiano, a partir de las
disposiciones constitucionales. Por esta razn, los eventuales vacos o
contradicciones que comprenda debern solucionarse a travs del texto
constitucional y su interpretacin.291
Ley 1562 de 2012.
Decreto 1295 de 1994.
Corte Constitucional, Sentencia C-280/97, C-1141/08.
OIT, C174 - Convenio sobre la prevencin de accidentes industriales

mayores.
OIT, C170 - Convenio sobre los productos qumicos, 1990.
OIT, C167 - Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988.
OIT, C162 - Convenio sobre el asbesto, 1986. En lnea:
OIT, C136 - Convenio sobre el benceno, 1971.
OIT, C017 - Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo,

1925.
responsabilidad de las autoridades competentes en la ejecucin de planes y procedimientos de emergencia

para
la
debida
proteccin
del
ambiente
y
de
la
poblacin.
En
lnea:
283
Cf. Cf. Corte Constitucional en Sentencia C-280/97del 5.06.1997, M.P. Hernando Herrera Vergara. En
284
Cf. OIT, C170 - Convenio sobre los productos qumicos, 1990. En lnea:
12315:NO (9.12.2012).
285
Cf. OIT, C167 - Convenio sobre seguridad y salud en la construccin, 1988. En lnea:
12312:NO (9.12.2012).
286
Cf.OIT,
C162
Convenio
sobre
el
asbesto,
1986.
En
lnea:
12307:NO (9.12.2012).
287
Cf.
OIT,
C136
Convenio
sobre
el
benceno,
1971.
En
lnea:
12281:NO (9.12.2012).
288
Cf. OIT, C018 - Convenio sobre las enfermedades profesionales, 1925. En lnea:
12163:NO (9.12.2012).
289
Cf. C017 - Convenio sobre la indemnizacin por accidentes del trabajo, 1925. En lnea:
12162:NO (9.12.2012).
290
Cf. Bibliogrficamente de forma adicional, OIT. Red Regional De Bibliotecas OIT Para Amrica Latina y
El Caribe. Salud y seguridad en el trabajo: fuentes de informacin de la OIT. (Documento de actualizacin
permanente). Lima: OIT, abril 2012. (Serie: Bibliografas Temticas Digitales OIT, N 2). En lnea:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_180285.pdf
(9.12.2012).
291
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-1141/08 del 19.11.2008, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. En
110
1.1.2.5. Adelantar investigacin administrativo laboral por el incumplimiento a las

disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo y
campamentos.
1.1.2.5.1. Objetivo
Preservar y mantener la salud fsica y mental, prevenir accidentes y enfermedades
profesionales y lograr condiciones de higiene y bienestar de los trabajadores en sus
diferentes actividades.292
1.1.2.5.2.1. Modalidades de visita
A peticin del trabajador, de oficio o a solicitud de otra autoridad pblica dentro del mbito
de su competencia, pueden presentarse dos modalidades de visita de inspeccin a los
centros y lugares de trabajo.293
a) General
Cuando se abordan todos los procesos que cumple una empresa. 294
b) Especfica
Se solicitan los antecedentes y realiza la diligencia en el rea objeto de la investigacin. 295
1.1.2.5.3. Procedimiento de vigilancia
Los inspectores de trabajo estn facultados para practicar inspecciones a los centros y sitios
de trabajo, con el fin de prevenir la ocurrencia o detectar violaciones a las normas y
anomalas en la ejecucin de los programas de salud ocupacional. En ejercicio de su
funcin, realizarn los dictmenes pertinentes, que se consignarn en un acta de visita de
inspeccin. Podrn adems, sealar al empleador los plazos que se otorguen para obtener el
cumplimiento de las disposiciones o en su defecto, a travs de un acta de compromiso
determinar los requerimientos y plazos definitivos. 296
El acta debe ser firmada por todos y cada una de las personas que intervinieron en la
diligencia identificndose con el nmero de cdula. 297
El comit paritario de salud ocupacional o el viga ocupacional, debe vigilar el desarrollo
del compromiso, en caso de no dar cumplimiento se deja constancia en el acta, que debe ser
remitida al Ministerio de Trabajo. En caso de no estar conformado el comit o el viga
dentro de la empresa, el inspector debe adelantar la visita e informar sobre tal
circunstancia a su inmediato superior para que tome las medidas del caso. 298
292
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Gua del Inspector de Trabajo, Bogot: Ministerio del Trabajo y
Seguridad Social, 1998, p. 70; Ministerio de la Proteccin Social, Manual del Inspector de Trabajo, Bogot:
Cargraphics S.A, 2005, p. 166.
293
Ibdem.
294
Ibdem.
295
Ibdem.
296
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Gua, op. cit., p. 70; Ministerio de la Proteccin Social,
Manual, op. cit., p. 166-167.
297
Ibdem.
298
Manual, op. cit., p. 167.
111
1.1.2.5.4. Consideraciones adicionales

Esta funcin y las dems a ejercer por el inspector de trabajo en el ejercicio de su deber
legal, no se limita nicamente a la realizacin de visitas de inspeccin. Esta es tan solo una
de las formas de actuacin del inspector como autoridad administrativa de polica dentro
del mbito de la investigacin administrativo laboral por el incumplimiento a las
disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo y
campamentos, la cual puede permitir la verificacin de tales hechos.
Una de la reglas de accin del inspector de trabajo es libertad probatoria que le debe
permitir alcanzar el grado adecuado de conviccin sobre los hechos materia de
investigacin de conformidad con las reglas de la sana crtica299, y en tal sentido acudir
entre otras a las herramientas del inciso I del artculo 486 C.S.T., a los numerales i), ii), del
literal c) del artculo 12 del Convenio 81 y los numerales i), ii), del literal c) del artculo 16
del Convenio 129 de la OIT, as como al contexto del artculo 175 C.P.C. y 165 C.G.P.
Adicionalmente, la Constitucin de la OIT establece como principios en su prembulo, el

mejoramiento de las condiciones de proteccin al trabajador contra las enfermedades y
contra los accidentes del trabajo300.301 Ello es armnico con el contenido de los artculos 25
C.P. sobre la proteccin especial del Estado al trabajo, 48 C.P. atinente a la seguridad social
como servicio pblico irrenunciable, 53 C.P. sobre la garanta a la seguridad social y la
proteccin especial a trabajadores vulnerables, y 56 C.S.T. que establece como
obligaciones del empleador en general, la proteccin y seguridad para con los trabajadores.
Del mismo modo se encuentra ello en concordancia con el literal c del artculo 21 del
Decreto 1295 de 1994, que impone al empleador la obligacin de Procurar el cuidado
integral de la salud de los trabajadores y de los ambientes de trabajo302, as como en
armona con la estrategia global de la OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo303
sobre el aumento de las capacidades de los sistemas de control e inspeccin como forma de
mejorar las condiciones de trabajo en las empresas, de los trabajadores vulnerables y de los
trabadores por cuenta propia.304
Art. 25, 48, 53 C.P.

Art. 53, 56, 348 y s. C.S.T.
Art. 80-89, 98-100 Ley 9 de 1979.305
Resolucin 2400 de mayo 22 de 1979.306
Decreto-Ley 614 de 1984.307
Cf. Parra Quijano, J., Manual de Derecho, op. cit. p. 111, 112.
OIT,
Constitucin.
En
lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:62:1078247372602615::NO::P62_LIST_ENTRIE_ID:2453907
#A1 (19.12.2012).
301
OIT, Seguridad y salud en el trabajo. En lnea: http://www.ilo.org/global/standards/subjects-covered-byinternational-labour-standards/occupational-safety-and-health/lang--es/index.htm (19.12.2012).
302
Cf. Ministerio de la Proteccin Social, Concepto 359469 del 30-11-2010, Asunto: Consulta, Radicado N
317200.
303
OIT, Estrategia Global De La OIT En Materia De Seguridad Y Salud En El Trabajo, Conclusiones
adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 91. reunin, 2003. En lnea:
http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2004/104B09_309_span.pdf (19.12.2012).
304
OIT, Estrategia Global De La OIT En Materia De Seguridad Y Salud En El Trabajo, Conclusiones
adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 91. reunin, 2003, p. 12, nmero de margen 23.
En lnea: http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2004/104B09_309_span.pdf (19.12.2012).
305
Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 9 De 1979, Por la cual se dictan Medidas Sanitarias. En
lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1979/ley_0009_1979.html#1 (19.12.2012).
306
Ministerio De Trabajo Y Seguridad Social, Resolucin 2400 de 1979, Por la cual se establecen algunas
disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo. En lnea:
http://copaso.upbbga.edu.co/legislacion/Res.2400-1979.pdf (19.12.2012).
299
300
112
1.2.
Resolucin 02013 De 1986.308

Decreto 1335 del 15 de junio de 1987.309
Ley 82 de 1988.310
Decreto 2177 de 1989.311
Resolucin 1016 de 1989.312
Decreto 2177 de 1989.313
Decreto 1335 del 15 de junio de 1987.314
Decreto 1295 de 1994.315
Ley 361 de 1997.316
Decreto 16 de 1997.317
Decreto 2566 de 2009.318
Ley 1438 de 2011.319
Ley 1562 de 2012.
Adelantar investigacin administrativo laboral por retencin de
salarios.
Presidente de la Repblica de Colombia, Decreto 614 De 1984, por el cual se determinan las bases para
la organizacin y administracin de Salud Ocupacional en el pas.. En lnea:
308
Ministros de Trabajo y Seguridad Social y de Salud, Resolucin 02013 De 1986, Por la cual se
reglamenta la organizacin y funcionamiento de los Comts de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en
los lugares de trabajo. En lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=5411
(19.12.2012).
309
Presidente de la Repblica de Colombia, Decreto Numero 1335 De 1987, Mediante el cual se expide el
reglamento
de
seguridad
en
las
labores
subterrneas.
En
lnea:
http://www.fasecolda.com/fasecolda/BancoMedios/Documentos%20PDF/decreto_1335_1987.pdf
(19.12.2012).
310
Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 82 de 1988, Por medio de la cual se aprueba el Convenio
159 sobre la readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas, adoptado por la Conferencia
General de la Organizacin Internacional del Trabajo en su 69a. reunin, Ginebra, 1983. En lnea:
311
Presidente de la Repblica de Colombia, Decreto 2177 de 1989, Por el cual se desarrolla la ley 82 de
1988, aprobatoria del convenio numero 159, suscrito con la organizacin internacional del trabajo, sobre
readaptacion
profesional
y
el
empleo
de
personas
invalidas.
En
lnea:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=10813#0 (19.12.2012).
312
Ministros De Trabajo Y Seguridad Social Y De Salud, Resolucin 1016 De 1989
Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional
que
deben
desarrollar
los
patronos
o
empleadores
en
el
pais.
En
lnea:
313
Presidente de la Repblica de Colombia, Decreto 2177 De 1989, Por El Cual Se Desarrolla La Ley 82
De 1988, Aprobatoria Del Convenio Numero 159, Suscrito Con La Organizacion Internacional Del Trabajo,
Sobre Readaptacion Profesional Y El Empleo De Personas Invalidas. En lnea:
314
Presidente de la Repblica de Colombia, Decreto Numero 1335 De 1987, Mediante el cual se expide el
reglamento
de
seguridad
en
las
labores
subterrneas.
En
lnea:
http://www.fasecolda.com/fasecolda/BancoMedios/Documentos%20PDF/decreto_1335_1987.pdf
(19.12.2012).
315
Ministro De Gobierno De La Republica De Colombia, Delegatario De Funciones Presidenciales,
Ministerio De Trabajo Y Seguridad Social, Decreto 1295 De 1994, Por el cual se determina la organizacin
y
administracin
del
Sistema
General
de
Riesgos
Profesionales.,
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/1994/decreto_1295_1994.html
316
Ley 361 de 1997, (Reglamentada por el Decreto Nacional 734 de 2012, Reglamentada parcialmente por el
Decreto Nacional 1538 de 2005, Adicionada por la Ley 1287 de 2009), Por la cual se establecen
mecanismos de integracin social de la personas con limitacin y se dictan otras disposiciones. En lnea:
317
Presidente de la Repblica, Decreto 16 De 1997, "Por el cual se reglamenta la integracin, el
funcionamiento y la red de los comits nacional, seccionales y locales de salud ocupacional". En lnea:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=8464#37 (19.12.2012).
318
Presidente De La Repblica De Colombia, Ministro de la Proteccin Social, Decreto 2566 De 2009
Por
el
cual
se
adopta
la
Tabla
de
Enfermedades
Profesionales.
En
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto/2009/decreto_2566_2009.html (19.12.2012).
319
Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 1438 De 2011, Por medio de la cual se reforma el Sistema
General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. En lnea:
307
113
1.2.1. Objetivo
La proteccin del salario de conformidad con la normatividad laboral.
1.2.2. Disposiciones generales
La Constitucin Poltica en su artculo 53 establece como principio mnimo fundamental, la

existencia de una remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la cantidad y la
calidad de trabajo 320 . En este sentido, el artculo 53 va ms all de lo dispuesto en el
artculo 1 del Convenio 95 de la OIT 321 , que se refiere al concepto bsico de salario.
Constitucionalmente adems, el salario es en Colombia una consecuencia directa del
derecho al trabajo en el sentido del artculo 25 C.P., - previsto como fundamental 322.
Adicionalmente, de conformidad con el tenor literal del artculo 140 C.S.T., durante la
vigencia del contrato el trabajador tiene derecho a percibir el salario aun cuando no haya
prestacin del servicio por disposicin o culpa del empleador. Siendo el salario
irrenunciable, cuya cesin total o parcial a ttulo gratuito u oneroso est prohibida por el
mandato del artculo 142 C.S.T.323, y de conformidad con la Sala de Casacin Laboral de la
Corte Suprema de Justicia en Sentencia 30520, se distingue en que remunera directamente
el servicio324.
Si bien el C.S.T. no establece expressis verbis una definicin de salario, el art. 127
establece de forma general sus elementos integrantes y el 128 aquellos pagos que no
constituyen salario.325
La Corte Constitucional en Sentencia C-521/95 326 sobre los elementos o factores que
componen la nocin de salario estableci:
320
Sobre la vigencia de los principios mnimos fundamentales del artculo 53 desde la perspectiva
constitucional, Corte Constitucional, Sentencia C-330-00 de 22 de marzo de 2000, M. P. Carlos Gaviria Daz,
segn el cual: "Todos estos principios, si bien no han sido compilados en un estatuto laboral de la manera
como lo previ el constituyente -en el artculo 53 Superior-, s han gozado de plena proteccin judicial a
travs de la jurisdiccin constitucional, pues no cabe duda de que parte de la eficacia sobre la que se apoya
la vigencia del ordenamiento jurdico -expresado en la Constitucin y las leyes-, depende de la proteccin del
trabajo en general, como actividad que dignifica la existencia humana, y del trabajador en particular, como
figura central del proceso de produccin. Para la Corte ha sido evidente la relevancia que, a partir de la
Constitucin del 91, ha ganado el derecho laboral dentro de la configuracin de un orden social y econmico
justo
y
ms
cercano
a
la
realida
(sic):.
En
lnea:
321
Cf. O.I.T. C 95. Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 95). En lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C095
(19.12.2012).
Aprobado por la Ley 54 de 1962. Por La Cual Se Aprueban Varios Convenios Internacionales Del Trabajo,
Adoptados Por La Conferencia Internacional Del Trabajo En Las Reuniones 20, 32 34 Y 40. En lnea:
http://www.imprenta.gov.co/portal/page/portal/IMPRENTA/Productos/Diario_Oficial Promulgado por el
Decreto
1264
de
1997.
En
lnea:
http://temp.oitcinterfor.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/youth/legisl/col/lxxii/index.htm
(19.12.2012).
322
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-072/03 del 4 de febrero de 2003. M.P. Alfredo Beltrn Sierra. Nro.
4.2.1. En lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2003/c-072_2003.html
(19.12.2012).
323
324
Cf. Corte Suprema de justicia, Sala de Casacin Laboral, Rad No.30520, Acta No.85, del 30 de octubre de
2007, M.P. Elsy Del Pilar Cuello Caldern
325
Cf. Ministerio de la Proteccin Social, Jefe Oficina Asesora Jurdica y de Apoyo Legislativo, Concepto N
160894 del 11 de junio de 2008.
114
Teniendo en cuenta las reformas hechas por la Ley 50 de 1990 a los arts.
127, 128, 129, 130 y 132 del C.S.T., la regla general es que constituye salario
no slo la remuneracin ordinaria, fija o variable sino todo lo que recibe el
trabajador en dinero o en especie como contraprestacin o retribucin directa
y onerosa del servicio, y que ingresan real y efectivamente a su patrimonio, es
decir, no a ttulo gratuito o por mera liberalidad del empleador, ni lo que
recibe en dinero en especie no para su beneficio ni para enriquecer su
patrimonio, sino para desempear a cabalidad sus funciones, ni las
prestaciones sociales, ni los pagos o suministros en especie, conforme lo
acuerden las partes, ni los pagos que segn su naturaleza y por disposicin
legal no tienen carcter salarial, o lo tienen en alguna medida para ciertos
efectos, ni los beneficios o auxilios habituales u ocasionales, acordados
convencional o contractualmente u otorgados en forma extralegal por el
empleador, cuando por disposicin expresa de las partes no tienen el carcter
de salario, con efectos en la liquidacin de prestaciones sociales.
Concordantemente, son prohibiciones para los empleadores, entre otras, las previstas en los
numerales 1, 2, 3 y 9 del art 59 C.S.T., v. gr327:
1. Deducir, retener o compensar suma alguna del monto de los salarios y

prestaciones en dinero que corresponda a los trabajadores, sin autorizacin
previa escrita de stos para cada caso, o sin mandamiento judicial, con
excepcin de los siguientes:
a). Respeto (sic) de salarios, pueden hacerse deducciones, retenciones o
compensaciones en los casos autorizados por los artculos 113, 150, 151, 152
y 400.
b). Las cooperativas pueden ordenar retenciones hasta de un cincuenta por
ciento (50%) de salarios y prestaciones, para cubrir sus crditos, en la forma
y en los casos en que la ley las autorice.
2. Obligar en cualquier forma a los trabajadores a comprar mercancas o
vveres en almacenes o proveeduras que establezca el empleador.
3. Exigir o aceptar dinero del trabajador como gratificacin para que se le
admita en el trabajo o por otro motivo cualquiera que se refiera a las
condiciones de ste. ()
9. Ejecutar o autorizar cualquier acto que vulnere o restrinja los derechos de
los trabajadores o que ofenda su dignidad.
El salario es por lo tanto una garanta protegida por la Constitucin Poltica especialmente
en sus artculos 25, 53, y el C.S.T. artculo 127 y s.
Son distintas las clases de descuentos que el empleador puede hacer sobre los salarios de
sus trabajadores328. Estos estn regidos de forma general por los artculos 113, 150, 151,
152, 153 y 400 C.S.T.329 A contrario sensu, los descuentos prohibidos estn establecidos en
el art. 149 C.S.T. Concordantemente, la Corte Constitucional, en Sentencia C-710 de 1996,
sintetiz las clases de descuentos que el empleador puede realizar, en este sentido:
326
Corte Constitucional, Sentencia C-072/03, 4 de febrero de 2003, M.P. Alfredo Beltrn Sierra, Nro.
4.2.1. En lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/cc_sc_nf/2003/c-072_2003.html
(19.12.2012).
327
Cf. Ministerio de la Proteccin Social, Nelly Patricia Ramos Hernndez, Jefe Oficina Jurdica y Apoyo
Legislativo, Concepto 339724 del 19 de noviembre de 2008. Ministerio de la Proteccin Social, Ligia
Rodrguez Rodrguez, Coordinadora Grupo de Consulta, Concepto 8786 13 de enero de 2009.
328
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-710 de 1996 del 9.12.1996, M.P. Jorge Arango Meja. En lnea:
329
Cf. Ministerio de la Proteccin Social, Nelly Patricia Ramos Hernndez, Jefe Oficina Jurdica y Apoyo
Legislativo, Concepto 339724 del 19 de noviembre de 2008. Ministerio de la Proteccin Social, Ligia
Rodrguez Rodrguez, Coordinadora Grupo de Consulta, Concepto 8786 13 de enero de 2009.
115
La primera, todos los descuentos que autorice el juez laboral, pues la

intervencin de este funcionario garantiza los derechos del trabajador. La
segunda, los autorizados por el trabajador, siempre y cuando no se afecte el
monto del salario mnimo legal o convencional ni la porcin de ste
considerada inembargable, y cuando la deuda no exceda tres veces el monto
de su salario. Autorizacin que siempre debe constar por escrito. La tercera,
los descuentos autorizados por la ley.
El convenio 95 de la OIT330 establece en su artculo 6, la prohibicin a los empleadores de

limitar en alguna forma la libertad de disposicin del salario por parte del trabajador.
Concordantemente, el artculo 9 exige establecer la prohibicin de realizar cualquier
descuento de los salarios que se efecte para garantizar un pago directo o indirecto por un
trabajador al empleador, a su representante o a un intermediario cualquiera (tales como
los agentes encargados de contratar la mano de obra) con objeto de obtener o conservar
un empleo. Del mismo modo, el artculo 10 establece que 1. El salario no podr
embargarse o cederse sino en la forma y dentro de los lmites fijados por la legislacin
nacional. 2. El salario deber estar protegido contra su embargo o cesin en la proporcin
que se considere necesaria para garantizar el mantenimiento del trabajador y de su
familia..331
Ahora bien, como retencin - o disminucin colectiva e - ilegal por el empleador de salarios
debidos de los trabajadores, se comprende el evento en el cual, cuando vencido el plazo
estipulado para el pago de los salarios, este no se efecta. 332 Un eximente de
responsabilidad del empleador, deber ser correspondientemente acreditado ante el
despacho del Inspector de Trabajo.333
En particular, de conformidad con el literal a) numeral 1 artculo 3 del Convenio 81 y el

literal a) numeral 1 artculo 6 del Convenio 129 de la OIT, es una funcin especial del
sistema de inspeccin, velar por el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a
salarios, lo que es armnico con el contenido de los artculos 17, 485 y 486 del C.S.T.334
1.2.3. Procedimiento de vigilancia
330
Cf. O.I.T. C 95. Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 95). En lnea:
(19.12.2012).
Aprobado por la Ley 64 de 1963, promulgada por el Decreto 1264 de 1997. En lnea:
http://temp.oitcinterfor.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/youth/legisl/col/lxxii/index.htm
(19.12.2012).
331
OIT. Departamento de Normas Internacionales del Trabajo y Centro Internacional de Formacin de la
OIT. Gua sobre las normas internacionales del trabajo (2008). ndice sobre los contenidos de los convenios
y las recomendaciones de la OIT. 2 de junio de 2008. 92-9049-459-1[ISBN]. En lnea:
http://www.ilo.org/global/standards/information-resources-andpublications/publications/WCMS_087344/lang--es/index.htm (19.12.2012).
332
333
334
Cf. OIT, LAB / ADMIN. Inspeccin Del Trabajo:Lo Que Es Y Lo Que Hace, Gua para los Trabajadores,
p.
19
En
lnea;
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_dialogue/@lab_admin/documents/instructionalmaterial/wcms
_152883.pdf (19.12.2012).
116
Dentro del procedimiento administrativo que culmina con sancin o archivo de la

investigacin segn sea el caso, el inspector debe permitir la intervencin de los
jurdicamente interesados, y solicitar al empleador la exhibicin de documentos entre
otros:335
a) Reglamento de trabajo, y/o contratos de trabajo para

verificar los perodos de pago.
b) Constancia de pago del ltimo perodo que demuestre los
salarios recibidos.
c) Las dems que el funcionario considere necesarias tales
como certificaciones bancarias, comprobantes de pago, nminas
etc. 336
Constatada plenamente la retencin o disminucin colectiva o ilegal de salarios,

corresponde al funcionario correspondiente pronunciarse dentro del trmino legal, dada la
categora de la infraccin e imponer la sancin del inciso II del artculo 486 C.S.T.337
1.2.4. Base enunciativa, normativa y jurisprudencial
Art. 1, 5, 25, 53 C.P.
Art 17, 59, 113, 127, 128 y s., 140, 142, 150, 151, 152, 153, 400, 485, 486
C.S.T.
Convenio 81, 95, 129 OIT.
Corte Constitucional, Sentencias C-072/03, C-710/ 96, C-330-00.
Corte Suprema de Justicia Casacin Laboral, Sentencia 30520 del 30 de

octubre de 2007.
1.3. Adelantar investigacin administrativa laboral y sancionar por negativa a
iniciar conversaciones en la etapa de arreglo directo y por la presunta
comisin de actos atentatorios contra el derecho de asociacin sindical, de
conformidad con lo establecido en los artculos 433 numeral 2 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo y 39 de la Ley 50 de 1990, respectivamente.
1.3.1. Objetivo
Vigilar y controlar para su garanta, el cumplimiento de las normas de proteccin del

derecho de asociacin sindical y del derecho de negociacin colectiva338.
336
337
Cf. Manual del Inspector , op. cit., p. 263.
338
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Gua, op. cit. p. 77 y s., 79y s.; Ministerio de la Proteccin
Social, Manual, op. cit., p. 173 y s., 179 y s.
335
117
1.3.2.1.Proteccin del derecho de asociacin sindical

El derecho de asociacin sindical es un derecho fundamental y un derecho de libertad339, de
conformidad con el artculo 39 especial y 38 general de la C.P.340 Su contenido comprende
el derecho de constituir sindicatos o asociaciones, el derecho al ingreso, participacin y
permanencia en una organizacin sindical libertad positiva de asociacin as como de
no tomar parte, o de dimisin libertad negativa de asociacin -341.
Se trata de un derecho humano342 protegido a travs del artculo 93 C.P343, p. ej., Por el
artculo 16 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos344, sobre la libertad de
asociacin laboral. Su estatus como derecho humano es concretado en el numeral 4 del
artculo 23 en unin con el artculo 20 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos345. Adicionalmente, el derecho de asociacin sindical est garantizado por los
artculos 8 y 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 346 y como una
obligacin de garanta de los Estados Partes del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, en su artculo 8.
El artculo 354 C.S.T. concreta de forma especial la proteccin del derecho de asociacin
sindical. En consonancia con la Corte Constitucional en Sentencia T-251/10, el derecho de
339
Cf. Pieroth, Bodo/Schlink, Bernhard, Grundrechte Staatsrecht II, Heidelberg: C.F. Mller Verlag, p. 11,
Nro. 37, p. 190, Nro. 754 y s.
340
Cf. Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, C.P.
Vctor Hernando Alvarado Ardila, 5.11.2009, Radicacin Nmero: 68001-23-15-000-1999-00282-01(832705), Actor: Empresas Publicas De Bucaramanga, Demandado: Ministerio De La Proteccion Social. En lnea:
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:z_RfDr0kJjYJ:190.24.134.67/sentencias/SECCION%2520SE
GUNDA/2009/68001-23-15-000-1999-00282-01%288327-05%29.DOC+68001-23-15-000-1999-0028201%28832705%29&hl=es&gl=co&pid=bl&srcid=ADGEESiSMGwjHlr2gwonqmimZDli2pkFqD4MXSeJ1lkLef_6jBpZhRy5TIiUnprBRy-1iNXkeJ1DGcyzFlfUHDUFATE0tW0-hZIBur-tHuCvzGYxp-vNzOe6CuQFI8wbfo5OaF7Ppo&sig=AHIEtbSQpjlEpGvbHP31OlokeaW6FMx18g (19.12.2012). Dentro de las libertades
que consagra la Constitucin Poltica se destaca de modo preeminente la libertad de asociacin, reconocida
a los ciudadanos como elemento fundamental para auspiciar el espritu de solidaridad, con miras a
desarrollar actividades comunitarias, gremiales, vecinales, tnicas y en general de expresiones gregarias que
permitan agenciar legtimos intereses y ejercer la representacin de grupos e intereses necesitados de
proteccin. El derecho de asociacin es un ejercicio democrtico que coadyuva a forjar identidades locales y
prepara para la plena participacin ciudadana, es decir, se erige en una prctica que realiza una forma
elevada de construccin de lazos entre lo pblico y lo privado.
341
Cf. Pieroth, Bodo/Schlink, Bernhard, Grundrechte Staatsrecht II, Heidelberg: C.F. Mller Verlag, p. 184,
Nro. 727.
342
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-385/00, 5.04.2000, Antonio Barrera Carbonell. En lnea:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=33215 (19.12.2012). a) El derecho
fundamental de asociacin sindical se reconoce como derecho humano, universal, a todas las personas que
tengan la condicin de trabajadores para que puedan agruparse en organizaciones que representen los
intereses que son comunes a todas ellas en el mbito laboral. Nada interesa, por consiguiente, el origen
nacional de las personas para que puedan gozar del referido derecho, pues lo relevante es que se trate de
trabajadores.
343
Blengio Valds, Mariana/Anbal Cagnoni, Jos, Cdigo De Derechos Humanos, Uruguay: Fundacin
Konrad Adenauer, 2010, p. 72. En lnea: http://www.kas.de/wf/doc/kas_20305-1522-1-30.pdf?100908184413
(19.12.2012).
344
OEA, Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos).En lnea:
http://www.oas.org/dil/esp/tratados_B-32_Convencion_Americana_sobre_Derechos_Humanos.htm
(19.12.2012). Cf. Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 16 de 1972, por medio de la cual se aprueba la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos "Pacto de San Jos de Costa Rica", firmado en San Jos,
Costa
Rica,
el
22
de
noviembre
de
1969".
En
lnea:
http://juriscol.banrep.gov.co/contenidos.dll/Normas/Leyes/1972/ley_16_1972?f=templates$fn=documentframeset.htm$q=[Field%20numero%3A16]%26[Field%20anio%3A1972]$x=Advanced#LPHit1
(19.12.2012).
345
ONU, Declaracin Universal de Derechos Humanos. En lnea: http://www.un.org/es/documents/udhr/
346
ONU, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm.
Cf. Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 74 de 1968, por la cual se aprueban los Pactos
Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, de Derechos Civiles y Polticos, as como el
Protocolo Facultativo de este ltimo, aprobados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en votacin
unnime,
en
Nueva
York,
el
16
de
diciembre
de
1966".
En
lnea:
http://juriscol.banrep.gov.co/contenidos.dll/Normas/Leyes/1968/ley_74_1968?f=templates$fn=documentframeset.htm$q=[Field%20numero%3A74]%26[Field%20anio%3A1968]$x=Advanced#LPHit1
(19.12.2012).
118
asociacin sindical tiene dos componentes de proteccin, el primero como derecho

individual, y el segundo como derecho colectivo.347 Como derecho individual, la proteccin
jurdica efectiva es atinente a la vulneracin de un derecho subjetivo. Como derecho
colectivo puede presentarse por cualquier persona demanda para su proteccin, dando
apertura a la va judicial en el sentido del artculo 144 C.P.A y C.A. Adicionalmente con
Pieroth, y Schlink, puede comprenderse en su componente individual frente a los miembros
de las asociaciones, y colectivo frente a stas. 348 La proteccin de las organizaciones
creadas en ejercicio del derecho de asociacin sindical, es resaltada por la Seccin Segunda
Subseccin C del Consejo de Estado en Sentencia 8327-2005349.
Concordantemente, el derecho de negociacin colectiva es componente esencial del
derecho de asociacin sindical, que encuentra su concrecin en el artculo 55 C.P. 350
1.3.2.2.Derecho de negociacin colectiva
El derecho de negociacin colectiva esta previsto en el artculo 55 C.P. correspondiente al

captulo II sobre los derechos sociales, econmicos y culturales. Como la Corte
Constitucional en Sentencia C-063/08 ha expresado, el derecho de negociacin colectiva es
un derecho diferente al de asociacin, que coincide en ser restringible legalmente, existiendo expresamente una clusula de reserva legislativa en materia de negociacin
colectiva, dentro de los lmites del artculo 55 I C.P.351-.
Del contenido del artculo 55 C.P. en unin con los artculos 39 y 38 C.P, se deriva que el
derecho de negociacin colectiva es un componente principal del ejercicio del derecho de
asociacin sindical, como elemento esencial de la libertad sindical 352. Es por ello que no
obstante no tener el derecho de negociacin colectiva prima facie el carcter de
fundamental, como si se presenta en el de asociacin sindical, tal y como la Corte
Constitucional en Sentencia T-251/10 estableci, el derecho de negociacin colectiva si
puede adquirir esta carcter, esto es: cuando su vulneracin implica la amenaza del
derecho al trabajo o de asociacin sindical..353 Del mismo modo, en concordancia con la
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-251/10 del 16.04.2010, La libertad sindical es un concepto
bivalente, ya que de una parte es un derecho individual que comporta la facultad de trabajadores y
empleadores para constituir los organismos que estimen convenientes, afiliarse o desafiliarse y solicitar su
disolucin cuando lo estimen pertinente; y de otra, constituye un derecho de carcter colectivo, pues una vez
constituida la organizacin, sta tiene derecho a regir su destino independientemente. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2010/T-251-10.htm (19.12.2012).
348
Sobre la aplicacin del artculo 144 C.P.A. y C.A. Villegas Arbelez, Jairo,
349
Cf. Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, C.P.
Vctor Hernando Alvarado Ardila, 5.11.2009, Radicacin Nmero: 68001-23-15-000-1999-00282-01(832705), Actor: Empresas Publicas De Bucaramanga, Demandado: Ministerio De La Proteccion Social. En lnea:
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:z_RfDr0kJjYJ:190.24.134.67/sentencias/SECCION%2520SE
GUNDA/2009/68001-23-15-000-1999-00282-01%288327-05%29.DOC+68001-23-15-000-1999-0028201%28832705%29&hl=es&gl=co&pid=bl&srcid=ADGEESiSMGwjHlr2gwonqmimZDli2pkFqD4MXSeJ1lkLef_6jBpZhRy5TIiUnprBRy-1iNXkeJ1DGcyzFlfUHDUFATE0tW0-hZIBur-tHuCvzGYxp-vNzOe6CuQFI8wbfo5OaF7Ppo&sig=AHIEtbSQpjlEpGvbHP31OlokeaW6FMx18g (19.12.2012).
350
Con Pieroth, Bodo/Schlink, Bernhard, p. ej. en el derecho alemn adicionalmente puede comprenderse la
libertad general de asociacin y la libertad de coalicin del artculo 9 de la Ley Fundamental, en su
componente individual frente a los miembros de las asociaciones, y colectivo frente a stas, el cual contiene la
garanta institucional del rgimen de negociacin colectiva. Pieroth, Bodo/Schlink, Bernhard, Grundrechte,
p. 182 Nro. 718.
351
Corte Constitucional, Sentencia C-063/08 del 30.1.2008, M.P. Clara Ins Vargas Hernndez. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/c-063-08.htm (19.12.2012).
352
353
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-251/10 del 16.04.2010, Accin de tutela instaurada por el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Metal-Mecnica, Metlica, Metalrgica, Siderrgica,
Electrometlica, Ferroviaria, Transportadora y Comercializadora del Sector (SINTRAIME), contra el
Ministerio de la Proteccin Social y la Sociedad Ferrocarriles del Norte de Colombia S. A., FENOCO.
347
119
OIT, se trata de un instrumento al servicio de la justicia social, unido para su existencia

a la garanta de la libertad sindical y de asociacin.354
El derecho de negociacin colectiva de acuerdo con la Corte Constitucional:
no se limita a la presentacin de los pliegos de peticiones y a las convenciones colectivas, sino que
incluye todas las formas de negociacin que se den entre trabajadores y empleadores y que tengan el fin
de regular las condiciones del trabajo mediante la concertacin voluntaria, la defensa de los intereses
comunes entre las partes involucradas en el conflicto econmico laboral, la garanta de que los
representantes de unos y otros sean odos y atendidos, as como la consolidacin de la justicia social en
las relaciones que se den entre los empleadores y los trabajadores.
355
Lo anterior est en concordancia con el artculo 2 del Convenio 154 OIT sobre la
negociacin colectiva356 357en unin con el artculo 55 C.P.
Segn lo expuesto por la Corte Constitucional en la sentencia C-063/08,358 son parte del
bloque los convenios 87359 y 98360 OIT.361 La posicin que planteaba la sentencia C-063/08
sobre la no pertenencia del Convenio 154, fue superada por la Sentencia C-466/08, que
expresamente indica que es parte del bloque de constitucionalidad, 362 El Convenio 154
OIT, concreta el contenido del artculo 55 C.P.
Procedencia: Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral. Nro. 6.1. En lnea:
354
Cf. OIT, Departamento de Relaciones Laborales y de Empleo (DIALOGUE), Departamento de Normas
Internacionales del Trabajo (NORMES), Promocin de la negociacin colectiva Convenio nm. 154, 2011.,
p.
3.
En
lnea:
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/--dialogue/documents/publication/wcms_172300.pdf (19.12.2012).
355
356
Cf. OIT, C154 - Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154). En lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312299
(19.12.2012). Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 524 de 1999, Por medio de la cual se aprueba el
"Convenio Nmero Ciento Cincuenta y Cuatro (154) sobre el Fomento de la Negociacin Colectiva",
adoptado en la Sexagsima Sptima (67) Reunin de la Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo, Ginebra, con fecha diecinueve (19) de junio de mil novecientos ochenta y uno
(1981).. En lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1999/ley_0524_1999.html
(19.12.2012).
357
Cf. OIT, Departamento de Relaciones Laborales y de Empleo (DIALOGUE), Departamento de Normas
Internacionales del Trabajo (NORMES), Promocin de la negociacin colectiva Convenio nm. 154, 2011
358
359
Cf. OIT, C087 - Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm.
87).
En
lnea:
12232:NO (19.12.2012). Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 26 de 1976, Por la cual se aprueba el
Convenio Internacional del Trabajo, relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del Derecho de
Sindicacin adoptado por la Trigsimaprimera Reunin de la Conferencia General de la Organizacin
Internacional
del
Trabajo
(Ginebra
1948).
En
lnea:
ftp://ftp.camara.gov.co/camara/basedoc/ley/1976/ley_0026_1976.html (19.12.2012).
360
Cf. OIT, C098 - Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98). En
lnea:
(19.12.2012). Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 27 de 1976, Por la cual se aprueba el Convenio
Internacional del Trabajo, relativo a la aplicacin de los principios del Derecho de Sindicacin y de
Negociacin colectiva, adoptado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo
(Ginebra 1949). En lnea: ftp://ftp.camara.gov.co/camara/basedoc/ley/1976/ley_0027_1976.html
(19.12.2012).
361
362
Corte Constitucional, Sentencia C-466/08 del 14.05.2008, M.P. Jaime Arajo Rentera. Es claro tambin
para la Sala que el Convenio 154 de la OIT hace parte del bloque de constitucionalidad por tratar de
disposiciones sobre el derecho a la negociacin colectiva que afectan de manera directa la libertad sindical y
el derecho de asociacin sindical, convenio que ha servido en otras oportunidades de parmetro normativo
120
El tenor del artculo 433 C.S.T. establece la obligacin del empleador o su representante de
recibir a los delegados de los trabajadores para iniciar las conversaciones de arreglo directo:
ARTICULO 433. INICIACION DE CONVERSACIONES. <Artculo
modificado por el artculo 27 del Decreto 2351 de 1965. El nuevo texto es el
siguiente:>
1. El patrono o la representante, estn en la obligacin de recibir a los
delegados de los trabajadores dentro de las veinticuatro horas siguientes a la
presentacin oportuna del pliego de peticiones para iniciar conversaciones. Si
la persona a quin se presentare el pliego considerare que no est autorizada
para resolver sobre l debe hacerse autorizar o dar traslado al patrono dentro
de las veinticuatro horas siguientes a la presentacin del pliego, avisndolo
as a los trabajadores. En todo caso, la iniciacin de las conversaciones en la
etapa de arreglo directo no puede diferirse por ms de cinco (5) das hbiles a
partir de la presentacin del pliego.
2. <Numeral modificado por el artculo 21 de la Ley 11 de 1984. El nuevo
texto es el siguiente:> El patrono que se niegue o eluda iniciar las
conversaciones de arreglo directo dentro del trmino sealado ser
sancionado por las autoridades del trabajo con multas equivalentes al monto
de cinco (5) a diez (10) veces el salario mnimo mensual ms alto por cada
da de mora, a favor del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Para
interponer los recursos legales contra las resoluciones de multa, el interesado
deber consignar previamente su valor a rdenes de dicho establecimiento.
En este sentido, ante la nugatoria o elusin del inicio de las conversaciones vulnerando la
obligacin establecida en el inciso I del artculo 433 C.S.T., la autoridad de trabajo tiene la
potestad sancionatoria con multas en los trminos establecidos en el inciso II363.
Se ha interpretado que el empleador no est obligado a iniciar conversaciones entre otros,
en los siguientes casos:
a. Cuando la convencin colectiva de trabajo no se denunci dentro de
los 60 das inmediatamente anteriores a la expiracin de su trmino,
conforme a los artculos 478 y 479 del Cdigo Sustantivo del Trabajo.
b.
Cuando el pliego de peticiones no fue presentado dentro de los dos

meses siguientes a su adopcin, de acuerdo con el artculo 16 de la
Ley 11 de 1984, que subrog el artculo 376 del Cdigo Sustantivo
del Trabajo.
c. Cuando no se ha entregado el pliego de peticiones al empleador.
d. Cuando el pliego de peticiones no fue aprobado en asamblea
general o sin el qurum requerido para tal fin.
Debe tenerse presente que de conformidad con la Sentencia C-567/00 de la Corte

Constitucional, fueron declarados inexequibles los numerales 1 y 3 del artculo 26 del
Decreto Legislativo 2351 de 1965, 364 que subrog el artculo 357 del C.S.T.
Adicionalmente, el numeral 2 del artculo 26 del Decreto Legislativo 2351 de 1965 fue
declarado inexequible por la Sentencia C-063/08 de la Corte Constitucional 365 . Las
prohibiciones y limitaciones que establecan estas disposiciones y hacan nugatorios los
derechos a la coexistencia de sindicatos, al ejercicio de la asociacin sindical y de la
autonoma sindical por parte de sindicatos minoritarios y a la negociacin colectiva, han
para
las
decisiones
de
constitucionalidad
de
esta
Corporacin[3].
En
lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/C-466-08.htm#_ftnref3 (19.12.2012).
363
En este caso, de conformidad con la segunda frase del inciso II, la interposicin de los recursos legales
contra la resolucin, exige consignar previamente su valor.
364
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-567/00 del 17.5.2000, M.P. Alfredo Beltrn Sierra. En lnea:
365
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-063/08 del 30.1.2008, M.P. Clara Ins Vargas Hernndez. En lnea:
121
sido consecuentemente eliminadas366. Ello en armona con el contenido de los artculos 39,
55 C.P. as como del Convenio 87 y del literal a) del numeral 2 del artculo 5 del Convenio
154 de la O.I.T. Concordantemente, no tiene vigencia el artculo 11 del Decreto
Reglamentario 1373 de 1966 por medio del cual se reglament el artculo 26 del Decreto
extraordinario 2351 de 1965 367.368
El artculo 1 del Decreto 904 de 1951, establece adicionalmente que:
No puede existir ms de una convencin colectiva de trabajo en cada
empresa. Si de hecho existieren varias vigentes, se entender que la fecha
de la primera es la de la convencin nica para todos los efectos legales.
Las posteriores convenciones que se hubieren firmado se considerarn
incorporadas en la primera, salvo estipulacin en contrario. 369
Lo que armnicamente puede interpretarse con la Sentencia T-251/10 de la Corte

Constitucional que por su parte determin:
() es importante aclarar que en una misma empresa pueden existir ms de dos sindicatos y por ende
varias convenciones colectivas, segn la jurisprudencia y la ley para as salvaguardar el derecho a la
asociacin sindical y la libertad de creacin de las mismas370
Finalmente, el artculo 16 de la Ley 584 de 2000371 que modific el inciso II del artculo
432 C.S.T. y mediante el cual se establecan limitaciones legales para la seleccin de
representantes en la negociacin colectiva, fue declarado inexequible por la Corte
Constitucional en Sentencia C-622/08 al determinar:
ESTARSE A LO RESUELTO en sentencia C-797 de 2000 (junio 29), que declar INEXEQUIBLE el
numeral 2 del artculo 432 del C. S. T., cuyo contenido fue reproducido en lo esencial por el artculo 16
372
de la Ley 584 de 2000
Se ha considerado que frente al derecho de asociacin sindical debern considerarse los

siguientes elementos probatorios:
366
Cf.
Corte
Constitucional,
Sentencia
T-251/10
del
16.04.2010.
En
lnea:
367
De esta forma los sindicatos pueden cada uno, discutir con el empleador las condiciones de trabajo,
lo cual implica presentar pliegos de peticiones y negociarlos de manera libre, a travs de sus propios
representantes. Ministerio de Proteccin Social, Concepto 42729 2011-02-16. Cf. Adicionalmente,
Sentencia
C-668/08
del
2.7.2008,
M.P.
Mauricio
Gonzlez
Cuervo.
En
lnea:
368
Cf. Ministerio de Proteccin Social, Concepto 42729 2011-02-16, referente a los numerales 2 y 3 del
Artculo 11 del Decreto Reglamentario 1373 de 1966.
369
Decreto 904 de 1951, Por el cual se dicta una disposicin sobre convenciones colectivas de trabajo. En
lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=8585 (19.12.2012). Cf. Ministerio de
Proteccin Social, Concepto 42729 2011-02-16.
370
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-251/10 del 16.04.2010, Nro. 5.3. En lnea:
371
Cf. Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 584 de 2000, Por la cual se derogan y se modifican
algunas
disposiciones
del
Cdigo
Sustantivo
del
Trabajo.
En
lnea:
372
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-622/08 del 25.06.2008, M.P. Nilson Pinilla Pinilla. En lnea:
122
a)
Podr Or a los interesados en audiencia pblica.
b)
En el evento de que se aleguen los literales a), b), y d) del Artculo 39 de la
Ley 50 de 1990, las pruebas a practicar podrn ser en primer trmino, los
testimonios y posteriormente, la inspeccin si es del caso.
c)
Cuando se alega la negativa a negociar pliego de peticiones, debe remitirse a
la funcin correspondiente.
d) Cuando se invoca la causal e) del Artculo 39 de la Ley 50 de 1990, deber
entenderse por represin contra los trabajadores, todo acto por parte del
empleador tendiente a menoscabar los derechos, castigar, discriminar,
vilipendiar, etc. al trabajador que intervino en la investigacin administrativa,
que lleve a comprobar la violacin al derecho de asociacin. 373
Tratndose del derecho de negociacin colectiva: se deben seguir las siguientes
pautas en las actuaciones administrativas que se originen cuando un empleador se
niegue o eluda iniciar las conversaciones de arreglo directo, dentro del trmino
sealado en el artculo 433 del CST, ()
1.
El Inspector deber citar a las partes a una audiencia pblica, la cual tendr
como finalidad conocer las causales que se alegan por parte del empleador para
negarse a iniciar las conversaciones.
2.
En la misma diligencia, se advertir a las partes sobre el deber de sentarse a
negociar y de las sanciones pecuniarias que acarrea esta actitud cuando no est
fundamentada en razones de orden legal. De igual manera, se le informar que el
Artculo 39 de la Ley 50 de 1990 que modific el artculo 354 del CST, considera
como acto atentatorio contra el derecho de asociacin Negarse a negociar con las
organizaciones sindicales que hubieren presentado sus peticiones de acuerdo con
los procedimientos legales.
3.
En estos casos, el Inspector en la misma diligencia deber exigirle al
empleador, que se siente a negociar y proceder a remitir el expediente con el
proyecto de resolucin al funcionario competente segn sea el caso.
4.
Si se hace necesario practicar pruebas para aclarar los hechos, estas debern
practicarse antes de celebrarse la segunda y definitiva audiencia. Si el funcionario
llega al convencimiento de que no existen razones vlidas, deber seguir el
procedimiento descrito en el numeral anterior.
5.
Las multas sucesivas que se impongan como consecuencia de la negativa a
negociar, sern a partir de la fecha en que se emita la resolucin. Recuerde que la
cuanta de la multa es aplicable por cada da de renuencia a negociar, por parte del
empleador, Artculo 27 del Decreto 2351 de 1965
6.
En ningn caso, dentro de estas actuaciones podrn los funcionarios dictar
un auto de requerimiento, en aras de evitar una dilacin innecesaria dentro de la
respectiva investigacin.
7.
En cumplimiento de la funcin de Inspeccin y Vigilancia el funcionario
administrativo del trabajo que tenga conocimiento de un hecho constitutivo de
infraccin al artculo 292 del Cdigo Penal (artculo 200 de la Ley 599 de 2000 ),
deber dar noticia inmediata a la autoridad competente, sin perjuicio de la
investigacin administrativa que est obligado a adelantar. 374
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Gua, op. cit. p. 79,80; Ministerio de la Proteccin Social,
374
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Gua, op. cit. p. 78,79; Ministerio de la Proteccin Social,
Manual, op. cit., p. 174,175.
373
123
Artculos 38, 39, 55, 53, 25 C.P.
Convenios 81375, 98376, 129377, 151378 y 154379 OIT.
Artculos 17, 354, 376, 433, 467 y s., 485, 486 CST.
Artculo 34 Decreto 1469 de 1978380.
Artculo 200 Ley 599 de 2000381.Consejo De Estado, Sala de lo

Contencioso Administrativo, Seccin Segunda, Subseccin B, C.P.
Vctor Hernando Alvarado Ardila, 5.11.2009, Radicacin Nmero:
68001-23-15-000-1999-00282-01(8327-05).
Corte Constitucional, Sentencias C-385/00, C-567/00, C-063/08,

C-466/08, C-622/08, T-251/10.
1.4. Adelantar investigacin para el pronunciamiento sobre despidos de trabajadores en

concordancia con el Decreto 2164 de 1959 y las normas que lo adicionen o reformen.
OIT, C081 - Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947 (nm. 81), Convenio relativo a la inspeccin
del
trabajo
en
la
industria
y
el
comercio.
En
lnea:
(19.12.2012). Cf. Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 23 de 1967, por la cual se aprueban varios
conveniosinternacionales del trabajo, adoptados por laconferencia internacional del trabajo en las
reuniones14a. (1930), 23a. (1937), 30a. (1947), 40a. (1957) y45a. (1961). En lnea:
http://juriscol.banrep.gov.co:8080/contenidos.dll/Normas/Leyes/1967/ley_23_1967?f=templates$fn=documen
t-frameset.htm$q=[Field%20numero%3A23]%26[Field%20anio%3A1967]$x=Advanced#LPHit1
(19.12.2012).
375
376
C098 - Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949 (nm. 98). En lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_ID:312243 . Ley 27 de
1976, "Por la cual se aprueba el Convenio Internacional del Trabajo, relativo a la aplicacin de los principios
del Derecho de Sindicacin y de Negociacin colectiva, adoptado por la Conferencia General de la
Organizacin
Internacional
del
Trabajo
(Ginebra
1949).
En
lnea:
377
OIT, C129 - Convenio sobre la inspeccin del trabajo (agricultura), 1969 (nm. 129). En lnea:
(19.12.2012).
Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 47 de 1975, Por el cual se aprueba el Convenio Internacional
del Trabajo, relativo a la inspeccin del trabajo en la agricultura, adoptado por la Conferencia General de la
Organizacin
Internacional
del
trabajo
(Ginebra
1969).
En
lnea:
378
OIT, C151 - Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978 (nm. 151). En
lnea:
(19.12.2012). Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 411 de 1997, Por medio de la cual se aprueba el
"Convenio 151 sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las
condiciones de empleo en la administracin pblica", adoptado en la 64 Reunin de la Conferencia General
de
la
Organizacin
Internacional
del
Trabajo,
Ginebra,
1978.
En
lnea:
379
OIT, C154 - Convenio sobre la negociacin colectiva, 1981 (nm. 154). En lnea:
(19.12.2012). Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 524 de 1999, por medio de la cual se aprueba el
"Convenio Nmero Ciento Cincuenta y Cuatro (154) sobre el Fomento de la Negociacin Colectiva",
adoptado en la Sexagsima Sptima (67) Reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional
del Trabajo, Ginebra, con fecha diecinueve (19) de junio de mil novecientos ochenta y uno (1981). En lnea:
http://juriscol.banrep.gov.co:8080/contenidos.dll/Normas/Leyes/1999/ley_524_1999?f=templates$fn=docume
nt-frameset.htm$q=[Field%20numero%3A524]%26[Field%20anio%3A1999]$x=Advanced#LPHit1
(19.12.2012).
380
Presidencia de la Repblica de Colombia, Decreto 1469 de 1978, por el cual se reglamentan algunas
disposiciones laborales.
381
Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 599 de 2000, Por la cual se expide el Cdigo Penal. En
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2000/ley_0599_2000_pr007.html#200
(19.12.2012).
124
1.4.1. Objetivo
Adelantar investigacin para el pronunciamiento sobre despidos de trabajadores en
concordancia con el Decreto 2164 de 1959 y las normas que lo adicionen o reformen.
1.4.2. Disposiciones Generales
El Decreto 2164 de 1969 reglamenta los artculos 450 causales de ilegalidad de la
suspensin colectiva del trabajo, y sanciones - y 451 declaratoria judicial de legalidad o
ilegalidad de una suspensin o paro colectivo del trabajo C.S.T.,382 el cual expresamente
establece en su artculo 1:
ARTICULO 1. Declarada la ilegalidad de un paro, el Ministerio del
Trabajo intervendr de inmediato con el objeto de evitar que el patrono
correspondiente despida a aquellos trabajadores que hasta ese momento
hayan hecho cesacin pacfica del trabajo pero determinada por las
circunstancias ajenas a su voluntad y creadas por las condiciones mismas del
paro. Es entendido, sin embargo, que el patrono quedar en libertad de
despedir a todos los trabajadores que, una vez conocida la declaratoria de
legalidad, persistieren en el paro por cualquier causa.383
Concordantemente, declarada la ilegalidad del paro, son funciones del Ministerio de

Trabajo explicadas por la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia en
sentencias 23832 de 2005384, 24486 de 2005385 y 10354 de 1998386, las siguientes:
(1)
La inmediata intervencin con el fin impedir que el empleador de
manera indiscriminada, despida en las mismas condiciones de quienes
participaron activamente o persistieron en el paro una vez declarada su ilegalidad,
a trabajadores cuya participacin en el cese de actividades se dio por condiciones
ajenas a su voluntad y creadas por las condiciones mismas del paro.
(2)
En el evento que el empleador de conformidad con - el artculo 29
387
C.P. - y las Resoluciones 1064, 1091 de 1959 y 342 de 1977 del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, solicite como es debido, autorizacin al Ministerio ante
el Inspector de Trabajo o el Director Territorial o de Oficina Especial del
Ministerio, para el despido de trabajadores de forma individual, p. ej. A travs de
un listado 388 , de autorizacin especfica para cada despido sin riesgo de
generacin de situaciones injustas y sin necesidad de poner en marcha los
mecanismos judiciales para resolver la controversia que all pueda surgir. (Nro.
2 artculo 450 C.S.T.)389. El funcionario competente deber segn la Resolucin
Como Escudero Castro, S., indic sobre el origen del Decreto 2164 de 1959, Es innegable que antes de
proferirse del (sic) Decreto 2164 de 1959, la facultad concedida por el numeral 2 del artculo 450 al
empleador, pudo ser usada con un criterio equitativo y justo, en cuanto se quisiera sancionar la participacin
e un movimiento que por sus condiciones se consideraba ilegal, pero esta facultad dainamente usada por el
empleador, tambin se prestaba para cometer injusticias, con aquellas personas que siendo ajenas al
movimiento lo tuvieron que consentir. De suerte que para proteger a personas inocentes se produjo el
Decreto R. 2164/59Curso de Derecho Colectivo del Trabajo, Bogot: Ediciones Librera del Profesional,
1993, p. 169..
383
Cf. Decreto 2164 de 1959, Por el cual se reglamentan los artculos 450 y 451 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo.
En
lnea:
http://normativa.colpensiones.gov.co/colpens/docs/decreto_2164_1959.htm
(19.12.2012).
384
Cf. Corte Suprema De Justicia, Sala De Casacin Laboral, Radicacin No. 23832, Acta No. 19,
24.02.2005, M.P. Gustavo Jos Gnecco Mendoza.
385
Cf. Corte Suprema De Justicia, Sala De Casacin Laboral, Referencia No. 24486, Acta
No. 78,
14.09.2005, M.P. Isaura Vargas Daz
386
Cf. Corte Suprema De Justicia, Sala De Casacin Laboral, Radicacin No. 10354, Acta 7, 9.03. 1998, M.P.
Rafael Mndez Arango.
387
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-009/00 del 18.01.2000, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
388
Cf. p. 475. Rivera, C., Derecho Laboral, Bogot: Temis, 2003, p. 475.
389
24.02.2005, M.P. Gustavo Jos Gnecco Mendoza. Corte Suprema De Justicia, Sala De Casacin Laboral,
382
125
342 del 9 de febrero de 1977, adelantar la investigacin administrativa en el

trmino de quince das hbiles vencidos los cuales se remitir al Jefe de la
Direccin Departamental ms prximo al lugar de su sede quien en el trmino de
cinco das hbiles debe emitir el pronunciamiento a que haya lugar esto es
sealando qu trabajadores pueden ser despedidos y cules no.390
(3)
Ello sin perjuicio de la potestad de disponer las medidas
preventivas necesarias para evitar la trasgresin de la normatividad laboral
relativa a las condiciones de trabajo y a la proteccin de los trabajadores391 As
como de la potestad general y permanente de los artculos 17, 485 y 486 del C.S.T.
Ahora bien, frente a los trabajadores que, una vez conocida la declaratoria de legalidad,
persistieren en el paro por cualquier causa., la Sala de Casacin Laboral de la Corte
Suprema de Justicia, de conformidad con la sistemtica normativa de los artculos 1
Decreto 2164 de 1969, 450 y 451 C.S.T, as la Corte Constitucional en Sentencia T-009/00,
han interpretado la teleologa del artculo 1 del Decreto 2164, en el sentido que la
...libertad de despedir por tal motivo a quienes hubieren intervenido o participado..., en
la suspensin de labores no puede tomarse literalmente sino referido a quienes hubieren
tenido parte activa en ella.392
Concordantemente, la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia, en

sentencias 23832 de 2005393, 24486 de 2005394 y 10354 de 1998395, para la comprensin del
Decreto 2164 de 1969 se remiti a la Sentencia del 31.10.1986, Rad. 0236, que establece:
Referencia No. 24486, Acta No. 78, 14.09.2005, M.P. Isaura Vargas Daz. Con remisin a: Corte Suprema
De Justicia, Sala De Casacin Laboral, Radicacin No. 10354, Acta 7, 9.03. 1998, M.P. Rafael Mndez
Arango
390
Montoya Milln, D. R./Vallejo Cabrera, F. Prctica Procesal Del Trabajo Y De La Seguridad Social,
Mdulo De Aprendizaje Autodirigido, Consejo Superior De La Judicatura, Sala Administrativa, Escuela
Judicial Rodrigo Lara Bonilla, Plan de Formacin de la Rama Judicial 2009, p. 270. En lnea:
l_parte_01.pdf
391
Cf. Montoya Milln, D. R./Vallejo Cabrera, F. Prctica Procesal, p. 271.
392
24.02.2005, M.P. Gustavo Jos Gnecco Mendoza. Corte Suprema De Justicia, Sala De Casacin Laboral,
Referencia No.
24486, Acta No. 78, 14.09.2005, M.P. Isaura Vargas Daz. Con remisin a: Corte
Suprema De Justicia, Sala De Casacin Laboral, Radicacin No. 10354, Acta 7, 9.03. 1998, M.P. Rafael
Mndez Arango.
393
24.02.2005, M.P. Gustavo Jos Gnecco Mendoza.
394
Cf. Corte Suprema De Justicia, Sala De Casacin Laboral, Referencia No. 24486, Acta
No. 78,
14.09.2005, M.P. Isaura Vargas Daz
395
Cf. Corte Suprema De Justicia, Sala De Casacin Laboral, Radicacin No. 10354, Acta 7, 9.03. 1998, M.P.
Rafael Mendez Arango.
126
Para una mejor comprensin del tema y con el

fin de reiterar como jurisprudencia dicha
interpretacin, resulta conveniente transcribir los
apartes del fallo de 31 de octubre de 1986, en el
cual en lo pertinente se dijo:
despedir por tal motivo a quienes hubieren

intervenido o participado..., en la suspensin de
labores no puede tomarse literalmente sino
referido a quienes hubieren tenido parte activa en
ella.
... el despido fundado en un cese de actividades

declarado ilegal, permite distinguir tres
situaciones:
Pero naturalmente la determinacin del grado

de participacin no es sencilla y no puede dejarse
exclusivamente al arbitrio del patrono.
a) La del trabajador que participa activamente,

promoviendo, dirigiendo u orientando el cese de
actividades;
Claro que el patrono puede proceder a despedir

a quienes considere implicados y stos tendrn la
accin judicial para demostrar lo contrario y
obtener el resarcimiento consecuente con el
despido injusto del cual han sido objeto, pero en
tal momento ya se ha consolidado el perjuicio que
preferiblemente debe evitarse.
b) La del empleado que toma parte en la

suspensin de labores en forma pasiva y
simplemente como consecuencia de su obligacin
de acatar la decisin mayoritaria que ha optado
por la huelga. Es el caso de quienes terminan
involucrados en el movimiento sin desearlo e
incluso a pesar de haber intervenido
disidentemente;
c) La de quienes, declarada la ilegalidad de la
suspensin de labores, persisten en ella, no
regresan a sus actividades o no acatan la orden
de reiniciacin de los trabajos. La persistencia no
admite distincin sobre el grado de activismo del
trabajador implicado en ella.
Ello significa que la participacin puede tener
diversos orgenes y distintas expresiones,
ubicndose en sus extremos la del activista que
promueve o dirige el cese de actividades y la del
empleado que simplemente acepta la decisin
mayoritaria que dispone la suspensin de
actividades.
Dentro de tales nociones, la del participante
activo y la del aceptante pasivo o por inercia, hay
profundas diferencias en todos los rdenes y
naturalmente el tratamiento normativo no puede
ser igual.
Por ello la distincin correspondiente es
necesaria
para
evitar
una
aplicacin
indiscriminada de lo preceptuado en el numeral
2 del artculo 450 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo que podra conducir a decisiones
patronales inequitativas y contrarias al espritu
sancionatorio de la norma que obviamente puede
orientarse en contra de la conducta que merece
tal efecto punitivo. Por tanto, la ...libertad de
Por ello la intervencin del Ministerio del

Trabajo para calificar el grado de participacin y
segn el mismo determinar quienes pueden ser
despedidos por estar incursos dentro de lo
previsto en el numeral 2 del artculo 450 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo, es de gran
importancia pues ello supone la autorizacin
especfica para cada despido sin riesgo de
generacin de situaciones injustas y sin necesidad
de poner en marcha los mecanismos judiciales
para resolver la controversia que all pueda
surgir.
... No puede pasarse por alto que cuando se hizo
la interpretacin tomando en consideracin el
texto en vigor del artculo 450 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo, igualmente se tuvo en
cuenta que el Decreto 2164 de 1959 reglament
dicha disposicin junto con el artculo 451 del
mismo cdigo, reglamentacin cuya finalidad fue
precisamente evitar que los patronos por su
aplicacin inadecuada abusaran de la libertad de
despedir a quienes haban intervenido o
participado en el paro de trabajo declarado
ilegal; diferencindose por ello en dicho decreto
entre la situacin de aquellos trabajadores que
hasta el momento de producirse la declaracin de
ilegalidad se limitaron a la cesacin pacfica del
trabajo determinada por las circunstancias
creadas por las condiciones mismas del paro, y
que pudieron haber sido ajenas a su personal
voluntad, de la que quienes, una vez conocida la
declaratoria de ilegalidad, , persistieron en el
paro por cualquier causa, tal como textualmente
lo dice el artculo 1 del Decreto 2164 de 1959
Asimismo la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia en Sentencia de

Mayo 26 de 1980 aclar:
El Ministerio interviene para evitar abusos del patrono, en una situacin de suyo conflictiva, pero no
para legalizar despidos, cuya justa causa debe de todos modos ser demostrada ante la justicia del
trabajo. El Ministerio evita el despido de unos y deja en libertad al patrono para despedir a otros. Pero

si el patrono decide despedir lo hace bajo su responsabilidad y debe demostrar la justa causa ante la
justicia ordinaria, llegado el caso396
La Corte Constitucional p. ej. En sentencia T-009/00397 con remisin a la Sentencia SU036/99398 por su parte ha establecido:
el empleador, antes de proceder a despedir a los trabajadores, est obligado a agotar un trmite que le
permita individualizar y conocer el verdadero grado de participacin de la persona que busca despedir,
en el cese de actividades declarado ilegal. De no hacerlo, el trabajador tiene derecho al reintegro, lo que
no obsta para que el empleador, si lo considera conveniente, pueda agotar el procedimiento previo para
proceder a la adopcin posterior de la decisin que corresponda. 399
Es por lo tanto obligacin del empleador respetar el artculo 29 C.P. atinente al debido
proceso y derecho de defensa, en unin con el contenido del pargrafo del artculo 62
C.S.T. interpretado por la Corte Constitucional en concordancia con la Sentencia SU036/99400,401
bajo el entendido de que no basta con invocar genricamente una de las causales previstas por la ley
laboral para tal efecto sino que es necesario precisar los hechos especficos que sustentan la
determinacin, ya que el sentido de la norma es permitir que la otra parte conozca las razones de la
finalizacin unilateral de la relacin de trabajo 402
El derecho al debido proceso es concordantemente salvaguardado a travs de la concrecin

del procedimiento de investigacin para el establecimiento de la participacin en el cese
declarado ilegal por el Decreto Reglamentario 2164/59 desarrollado por las Resoluciones
1064, 1091 de 1959 y 342 de 1977 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. As, la
Sentencia T-009/00 resalt:
Sentencia citada por Escudero Castro, S., Curso de Derecho Colectivo, p. 170.
398
Cf. Corte Constitucional, Sentencia SU-036/99 del 27.1.1999, M.P. Alfredo Beltrn Sierra. En lnea:
399
400
Cf. Adicionalmente, Vanegas Castellanos, A., Derecho Individual del Trabajo, Conceptos Bsicos
Legislacin Jurisprudencia Doctrina, Bogot: Librera Ediciones el Profesional Ltda., 2011, p. 221.
401
Cf. Corte Constitucional, Sentencia SU-036/99 del 27.1.1999, M.P. Alfredo Beltrn Sierra. En lnea:
402
396
397
128
() la Corte advirti, en primer lugar, que el

artculo 450, numeral primero, del Cdigo
Sustantivo del Trabajo, establece los casos en que
procede la declaracin de ilegalidad de una
suspensin o paro colectivo de actividades.
Dicha declaracin confiere al empleador, entre
otras, la facultad de despedir a los trabajadores
que intervinieron o participaron en el cese
(artculo 450, numeral 2 del Cdigo Sustantivo
del Trabajo). Tal facultad abarca incluso la
posibilidad de despedir a los trabajadores con
fuero sindical, pues en esta eventualidad, por
expresa disposicin de la ley, no se requiere
solicitar la calificacin judicial previa que
ampara la garanta del fuero en otras
circunstancias.
Sin embargo, en palabras de la Corte cuando el
empleador opta por hacer uso de esta facultad, no
basta con la simple declaracin de ilegalidad del
cese de actividades para dar por terminado el
contrato o la relacin laboral, pues debe, previa a
la aplicacin de esta causal, agotar un
procedimiento que permita individualizar y
determinar qu trabajadores intervinieron en la
suspensin colectiva de las actividades laborales
declaradas ilegales, como el
grado de
participacin en la misma.[v].
Si bien el Cdigo Sustantivo del Trabajo no hace
mencin a este procedimiento previo, el Decreto
Reglamentario 2164/59, desarrollado por las
Resoluciones 1064 de 1959 y 342 de 1977, del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
establecen el camino a seguir, dando con ello
plena aplicacin al artculo 29 de la Carta. Pero
incluso, como lo indic la Corte[vi], as tal
procedimiento no se encontrara preestablecido en
dichas resoluciones, la aplicacin directa del
artculo 29 de la Constitucin, obliga al
empleador a agotar un procedimiento previo,
breve y sumario, en el que se garantice el derecho
de defensa de la parte afectada, a travs del cual
pueda demostrarse la participacin del
trabajador en la suspensin colectiva de las
actividades.
A juicio de la Corporacin, (e)l despido, en este
caso, resulta ser una sancin, producto de una
conducta
determinada:
participacin
o
intervencin de un trabajador en el cese ilegal y
colectivo de
las actividades laborales, que
requiere demostracin previa y la intervencin
del empleado para controvertir los elementos de
juicio en los que el empleador puede fundamentar
su decisin de finalizar la relacin laboral[vii].
En este sentido, con fundamento en jurisprudencia
de la Corte Suprema de Justicia, en la sentencia
de la referencia esta Corporacin consider que
el empleador slo puede despedir al trabajador
cuando la conducta asumida por ste, durante el
cese de actividades declarado ilegal, fue activa.
Para comprobarlo, ser necesario el agotamiento
de un trmite en donde la conducta de cada uno

de los trabajadores durante la suspensin de
actividades sea objeto de anlisis. Una vez
agotado este procedimiento, se podr dar
aplicacin
a
la
norma
tantas
veces
mencionada.[viii]
La sentencia citada establece con claridad que
el no agotamiento de esta etapa previa,
constituye una violacin de los derechos al debido
proceso y defensa del empleado, en razn al
carcter sancionatorio que tiene esta clase de
despido.
10.
De otra parte, en la misma
decisin, la Corte seal que el hecho de
que
los
trabajadores
despedidos
pertenecieran al sindicato y que esta
organizacin hubiere promovido el cese de
actividades declarado ilegal, no constitua
prueba suficiente que eximiera de
individualizar la participacin del
trabajador en el mencionado cese. Al
respecto, la sentencia tantas veces citada
indic: es fundamental precisar que, en
tratndose de los directivos sindicales, se
requiere igualmente el agotamiento de un
procedimiento previo, pues la pertenencia
al sindicato y, concretamente a su junta
directiva, no exime al empleador de su
deber de individualizar y determinar el
grado de participacin del directivo
sindical en la suspensin colectiva de
actividades. El hecho de pertenecer a la
junta directiva de un sindicato, no puede
ser elemento nico y suficiente para la
aplicacin automtica del numeral 2 del
artculo 450 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo.[ix]
11.
En criterio de la Corporacin, el
despido injusto que se configura por el no
agotamiento del procedimiento previo
mencionado, constituye una vulneracin
del derecho al debido proceso del
trabajador y, en consecuencia, justifica su
reintegro. Sin embargo, la orden de
reintegro, no significa que las entidades
acusadas
no
puedan,
una
vez
reincorporados los actores a sus cargos, y
si as lo consideran pertinente, previa a la
observancia del trmite (que corresponda),
insistir en su decisin de dar por
terminada la relacin laboral existente.
Por el contrario, la orden de reintegro,
en este caso, slo busca el restablecimiento
del derecho al debido proceso de los
actores, sin desconocer la facultad que el
ordenamiento ha reconocido al empleador
de dar por terminada la relacin laboral

cuando existe una justa causa para
ello[x]. 403
403
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-009/00

del 18.01.2000, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
130
De conformidad con lo expuesto, el inspector adelantar la investigacin para el

pronunciamiento sobre despidos de trabajadores en concordancia con el Decreto 2164 de
1959 y las normas que lo adicionen o reformen y establecer concordantemente el grado de
participacin de los trabajadores en el cese colectivo declarado ilegal404.

El inspector al adelantar la investigacin para el pronunciamiento sobre despidos de
trabajadores en concordancia con el Decreto 2164 de 1959 y las normas que lo adicionen o
reformen, deber considerar la existencia de los elementos exigidos por la combinacin
legal de los artculos 1 del Decreto 2164 de 1969, 450 y 451 C.S.T.
Adicionalmente, en concordancia con la nota interna del 2.5.2005 del Viceministro de
Relaciones Laborales405 y el C.P.A. y C.A.:
1.
El trmite se adelantar de conformidad con el Procedimiento administrativo
comn y principal del artculo 34 en unin con los artculos 13 y s.406 del C.P.A. y
C.A.
2.
La solicitud que hace el empleador, debe reunir los requisitos mnimos del
artculo 16 C.P.A. y C.A.
3.
El empleador debe individualizar a los trabajadores de los cuales solicita
autorizacin de despido, por haber participado activamente, promoviendo,
dirigiendo u orientando el cese de actividades declarado ilegal,
4.
El Inspector deber practicar todas las diligencias probatorias que sean
necesarias para esclarecer los hechos materia de investigacin determinando el
grado de participacin de los trabajadores en el cese colectivo declarado ilegal y
dispondr para ello de un trmino de 15 das hbiles. (Art. 14. C.P.A. y C.A.).
5.
Finalizada la investigacin administrativa el funcionario comisionado
deber remitir el expediente completo al Coordinador , o al Director Territorial,
(o de Oficina Especial), segn el caso, anexando un informe completo de la
actuacin y el proyecto de resolucin407
6.
Teniendo presente la libertad probatoria, el inspector podr como en todos
los casos utilizar cualquier medio que sea til para obtener el grado de conviccin
sobre los hechos materia de investigacin, en el sentido del artculo 175 del Cdigo
de Procedimiento Civil C.P.C. y 165 del Cdigo General del Proceso C.G.P.
, as como los distinguidos en los numerales i), ii), del literal c) del artculo 12 del
Convenio 81 y los numerales i), ii), del literal c) del artculo 16 del Convenio 129
de la OIT. Entre otros medios probatorios, podr considerar en especial, el
testimonio de terceros, la declaracin de parte, el juramento, el dictamen pericial,
la inspeccin, los documentos, los indicios.
404
Cf. Isaza Cadavid, G. Derecho Laboral Aplicado, Bogot: Leyer, 2012, p. 411, 412.
Cf. Nota interna del 2.5.2005 del Viceministro de Relaciones Laborales, en: Ministerio de la Proteccin
Social, Manual del Inspector, p. 269, 270.
406
Declarado inexequible por la Sentencia C-818-11 del 1.11.2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. La
cual resolvi, TERCERO.-Conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia, los efectos de la
anterior declaracin de INEXEQUIBILIDAD quedan diferidos hasta 31 de diciembre de 2014, a fin de que el
Congreso, expida la Ley Estatutaria correspondiente.
407
Cf. Nota interna del 2.5.2005 del Viceministro de Relaciones Laborales, en: Ministerio de la Proteccin
Social, Manual del Inspector, p. 269, 270. Adicionalmente, Rivera Campos, D., Derecho Laboral, Bogot:
Temis, 2003, p. 475.
405
Artculo 29 C.P.
Artculo 12 Convenio 81 OIT.
Artculo 16 Convenio 129 OIT.
Artculos 17, 62, 450 y 451, 485 y 486 C.S.T.
Resoluciones 1064, 1091 de 1959 y 342 de 1977 del Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social
Nota interna del 2.5.2005 del Viceministro de Relaciones Laborales
Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia, sentencias 0236

de 1986, 10354 de 1998, 23832 de 2005, 24486 de 2005.
Corte Constitucional, Sentencias SU-036/99, T-009/00, C-818-11.
Artculos 175 del C.P.C. y 165 C.G.P.

1.5. Efectuar inspeccin y vigilancia sobre la actividad de las cooperativas y
precooperativas de trabajo asociado y sobre las empresas asociativas de trabajo,
dentro del marco de su competencia.
1.5.1. Objetivo
Ejercer la obligacin de inspeccin, vigilancia y control del cumplimiento de las normas

laborales y dems disposiciones sociales por parte de las cooperativas y precooperativas de
trabajo asociado y las empresas asociativas de trabajo.
El derecho de libre asociacin est garantizado de forma general por el artculo 38 C.P.,
como un derecho de cada persona, para el desarrollo de las distintas actividades que las
personas realizan en sociedad, el cual permite la constitucin y participacin p. ej. En
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado y en empresas asociativas de trabajo.
La Recomendacin 193 sobre la promocin de las cooperativas de 2002408 asume en su

numeral 2, un concepto amplio de cooperativa, comprendiendo como tal, una
asociacin autnoma de personas unidas voluntariamente para satisfacer sus necesidades
y aspiraciones econmicas, sociales y culturales en comn a travs de una empresa de
propiedad conjunta, y de gestin democrtica.
Adicionalmente el literal c) del numeral 6 de la Recomendacin 193, realiza el llamado appel - entre otros aspectos, a considerar la adopcin de medidas de supervisin de las
cooperativas que sean acordes con su naturaleza y funciones, que respeten su autonoma y
408
OIT, R193 - Recomendacin sobre la promocin de las cooperativas, 2002 (nm. 193). En lnea:
(25.11.2012). Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-173/11 del 14.3.2011, M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio.
En lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/T-173-11.htm (2.12.2012). I. Cooperativas de
trabajo asociado.
132
sean conformes con la legislacin y la prctica nacionales y no menos favorables que las
medidas aplicables a otras formas de empresa y de organizacin social;.409
Concordantemente en Colombia el Decreto 4588 de 2006410 en su artculo 3 define a las

Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado 411 y en el artculo 5 delimita su
objeto412. Asimismo, el artculo 1 de la Ley 10 de 1991413 define a las empresas asociativas
de trabajo414 y es correspondientemente delimitado su objeto por el artculo 3415.
Adicionalmente la Ley 1233 de 2008416 establece en su artculo 8 que:
El rgimen de trabajo asociado cooperativo se regular de acuerdo con los

postulados, principios y directrices de la OIT relativos a las relaciones de
trabajo digno y decente, la materia cooperativa, y los principios y valores
universales promulgados por la Alianza Cooperativa Internacional, ACI.
As como su artculo 9 establece que aquellos trabajadores que prestan sus servicios en las
cooperativas o precooperativas de trabajo asociado, debern ser asociados de las mismas,
excepto en las siguientes condiciones.
Cf. Adicionalmente, OIT, Gua de recursos sobre las cooperativas Lista de las Normas Internacionales
del
Trabajo
aplicables
a
las
cooperativas
julio
2011.
En
lnea:
http://www.ilo.org/public/spanish/support/lib/resource/subject/coop/labour_standard_coop.pdf (25.11.2012).
410
Presidente de la Repblica de Colombia, Decreto 4588 de 2006, por el cual se reglamenta la
organizacin y funcionamiento de las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. En lnea:
411
Como organizaciones sin nimo de lucro pertenecientes al sector solidario de la economa, que asocian
personas naturales que simultneamente son gestoras, contribuyen econmicamente a la cooperativa y son
aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales o
intelectuales, con el fin de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las
necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. Art. 3 Decreto 4588 de 2006.
412
El objeto social de estas organizaciones solidarias es el de generar y mantener trabajo para los
asociados de manera autogestionaria, con autonoma, autodeterminacin y autogobierno. En sus estatutos se
deber precisar la actividad socioeconmica que desarrollarn, encaminada al cumplimiento de su
naturaleza, en cuanto a la generacin de un trabajo, en los trminos que determinan los organismos
nacionales e internacionales, sobre la materia. Art. 5 Decreto 4588 de 2006.
409
Ley 10 de 1991, por la cual se regulan las empresas asociativas de trabajo. En lnea:
http://juriscol.banrep.gov.co/contenidos.dll/Normas/Leyes/1991/ley_10_1991 (19.12.2012).
414
Artculo 1. Las Empresas Asociativas de Trabajo, sern organizaciones econmicas productivas, cuyos
asociados aportan su capacidad laboral, por tiempo indefinido y algunos adems entregan al servicio de la
organizacin una tecnologa o destreza, u otros activos necesarios para el cumplimiento de los objetivos de
la empresa.
415
Artculo 3. Las Empresas Asociativas de Trabajo tendrn como objetivo la produccin,
comercializacin y distribucin de bienes bsicos de consumo familiar o la prestacin de servicios
individuales o conjuntos de sus miembros.
416
Ley 1233 de 2008, Por medio de la cual se precisan los elementos estructurales de las contribuciones a
la seguridad social, se crean las contribuciones especiales a cargo de las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado, con destino al Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, al Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, ICBF, y a las Cajas de Compensacin Familiar, se fortalece el control concurrente y se
dictan otras, En lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2008/ley_1233_2008.html#7
(25.11.2012).
413
133
1. Para trabajos ocasionales o accidentales

referidos a labores distintas de las actividades
normales y permanentes de la cooperativa.
2. Para reemplazar temporalmente al asociado
que conforme a los estatutos o al rgimen de
trabajo asociado, se encuentre imposibilitado
para prestar su servicio, siempre que la labor sea
indispensable para el cumplimiento del objeto

social de la cooperativa.
3. Para vincular personal tcnico especializado,
que resulte indispensable para el cumplimiento de
un proyecto o programa dentro del objeto social
de la cooperativa, que no exista entre los
trabajadores asociados y que no desee vincularse
como asociado a la cooperativa.
Frente a ello es importante resaltar, que la supervisin de las cooperativas y precooperativas

as como de las empresas asociativas de trabajo debe entenderse no solamente sobre el
ejercicio propio de su objeto social. Sino que en especial, de conformidad con el literal b)
del inciso I del numeral 8 de la Recomendacin 193 de la OIT, la funcin de inspeccin,
vigilancia y control de las cooperativas en sentido amplio, debe realizarse en
salvaguarda estatal de que stas no se constituyan o utilicen:
para evadir la legislacin del trabajo ni ello sirva para establecer relaciones
de trabajo encubiertas, y luchar contra las seudo-cooperativas, que violan los
derechos de los trabajadores, velando por que la legislacin del trabajo se
aplique en todas las empresas;.
Ello coincide con la posicin de la Corte Constitucional establecida en la Sentencia C645/11417 conforme a la cual:
(i) las Cooperativas de Trabajo Asociado, constituyen una opcin vlida a la

luz de la Constitucin para que las personas puedan autogenerar trabajo, en
un contexto de libertad y autonoma; (ii) dichas cooperativas se encuentran
sujetas a la legislacin laboral que se orienta a garantizar que el trabajo se
realice en condiciones de dignidad y (iii) el Estado tiene, por un lado, el
deber, de promover, tanto las formas asociativas solidarias a las que acuden
los trabajadores, como el respeto en ellas del mnimo de derechos y garantas
de los trabajadores, y, por otro, la obligacin de perseguir la utilizacin de
esta figura y la creacin de pseudo-cooperativas con el propsito de eludir la
legislacin laboral protectora de los trabajadores. (Subrayas fuera de texto)
En este sentido, la competencia de inspeccin, vigilancia y control del Ministerio de

Trabajo se ejerce sobre las Cooperativas, Precooperativas y empresas asociativas de
trabajo, para el cumplimiento en ellas de los derechos y garantas de los trabajadores as
como para perseguir su utilizacin en la elusin de las normas laborales y dems
disposiciones sociales protectoras de los trabajadores.
En particular, el inciso II del artculo 2 de la ley 79 de 1988, garantiza el libre desarrollo del
cooperativismo, asignando en el inciso II del artculo 151 las facultades generales de
inspeccin y vigilancia al Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas
(Superintendencia de Economa Solidaria) 418 , sin perjuicio de la concurrencia en la
417
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-645/11, 31.08. 2011, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. En
418
Cf.
Superintendencia
de
Economa
Solidaria
http://www.supersolidaria.gov.co/ent_vig/cop_pre_tra_aso.php?m=3. Cf. Adicionalmente, el Decreto 4122 de
2011. Por el cual se transforma el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria DANSOCIAL en una Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias, se fija su objetivo y
inspeccin y vigilancia de otras entidades del Estado. Tal es el caso de la inspeccin,

vigilancia y control de stas por parte del Ministerio de Trabajo en el mbito de su
competencia. Lo que tambin est previsto en el artculo 25 de la Ley 10 de 1991, en unin
con el numeral 6 del artculo 27 del Decreto 4108 de 2011, frente a las empresas asociativas
de trabajo.
El inciso II del artculo 151 de la ley 79 de 1988 y del artculo 25 de la Ley 10 de 1991,
contienen una indicacin de la competencia general asignada de forma previa y permanente
al Ministerio de Trabajo y a sus funcionarios como autoridades administrativas del trabajo
por los artculos 17, 485 y 486 C.S.T. as como en especial a la inspeccin de trabajo en
virtud de los Convenios 81 y 129 OIT. Se trata de una facultad especial en materia
administrativa laboral de IVC, tal como lo indica el inciso III del artculo 151 de la Ley 79
de 1988 atinente a cooperativas, pero extensible en su concepto a las empresas asociativas
de trabajo, que no implica, por ningn motivo facultad de cogestin o intervencin en la
autonoma jurdica y democrtica de las cooperativas.
Es entonces, una intervencin autorizada por la Constitucin y la Ley para la proteccin del
orden pblico laboral, con el correspondiente cumplimiento de las normas laborales y
dems disposiciones sociales en prevalencia del inters general y de la dignidad humana
etc., - as p.ej., art. 1, 2, 25, 26, 39, 38 y 39 CP, art. 1, 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 17, 18,
19, 20, 21, 485 y 486 CST, entre otros-.
De forma general el Ministerio de Trabajo dentro de su funcin de IVC acta en

salvaguarda del cumplimiento de la normatividad laboral y dems disposiciones sociales.
En concreto, ejerce su competencia frente a las cooperativas y precooperativas de trabajo
asociado as como sobre las empresas asociativas de trabajo.
Por una parte, estas modalidades de asociacin deben actuar en desarrollo de su objeto de
conformidad con los requisitos establecidos en la Ley as como en concordancia con lo
expresado por la Corte Constitucional v. gr. En la Sentencia C-645/11419. Adicionalmente,
no pueden actuar como empresa de servicios temporales o intermediario, como p. ej. Lo
establece el artculo 10 del Decreto 4369 de 2006420.
De acuerdo con la Corte Constitucional en Sentencia T-111/12:
estructura. En lnea: http://www.dansocial.gov.co/sites/default/files/pagina-basica/pdf/dec4122022011.pdf

(19.12.2012).
419
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-645/11, 31.08. 2011, M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. En
420
Cf. Decreto 4369 de 2006, por el cual se reglamenta el ejercicio de la actividad de las Empresas de
Servicios
Temporales
y
se
dictan
otras
disposiciones.
En
lnea:
135
Las cooperativas de trabajo asociado son

organizaciones sin nimo de lucro que tienen
como objeto generar y mantener trabajo para los
asociados de manera autogestionaria, con
autonoma,
autodeterminacin
y
autogobierno;[45] y se caracterizan por agrupar
personas naturales que aportan su capacidad de
trabajo para desarrollar actividades econmicas
y/o profesionales en la produccin de bienes o
prestacin de servicios.[46] Vistas as las cosas,
esta forma de asociacin excluye, en principio, la
aplicabilidad de la legislacin laboral, pues dado
el origen voluntario de la organizacin, sta
termina sujetndose en todos sus aspectos a lo
pactado en el contrato asociativo.
Ahora bien, la libertad reguladora de las
cooperativas de trabajo sobre las relaciones con
sus asociados cuenta con unos lmites, impuestos
por la misma naturaleza de la organizacin y el
principio de primaca de la realidad sobre las
formas. Dicha figura no puede utilizarse para
cumplir funciones de intermediacin laboral y
permitir que respecto de los asociados se generen
relaciones de subordinacin o dependencia, so
pena de disolver el acuerdo solidario y radicar en
cabeza de la organizacin y el tercero contratante
responsabilidades solidarias por concepto de las
prestaciones no canceladas a favor del
trabajador.[47] Y es que el vnculo cooperativo
trasformado por la intermediacin impulsa la
aplicabilidad de la legislacin laboral sobre la
civil o comercial, en tanto el asociado no se halla

en una relacin de horizontalidad respecto de los
otros cooperados, sino que presta sus servicios a
un tercero que le impone una relacin de
subordinacin.
Respecto de los elementos que permiten
identificar cundo una relacin laboral se ha
ocultado bajo la figura de un acuerdo
cooperativo, puede observarse la sentencia T-445
de 2006,[48] mediante la cual se afirm lo
siguiente:
[e]n relacin con los elementos que pueden
conducir a que la relacin entre cooperado y
cooperativa pase de ser una relacin horizontal,
ausente de subordinacin, a una relacin vertical
en la cual una de la dos partes tenga mayor poder
sobre la otra y por ende se configure un estado de
subordinacin, se pueden destacar diferentes
elementos, como por ejemplo (i) el hecho de que
para que se produzca el pago de las
compensaciones a que tiene derecho el cooperado
ste haya cumplido con la labor en las
condiciones indicadas por la cooperativa o el
tercero a favor del cual la realiz; (ii) el poder
disciplinario que la cooperativa ejerce sobre el
cooperado, de acuerdo con las reglas previstas en
el rgimen cooperativo; (iii) la sujecin por parte
del asociado a la designacin de la Cooperativa
del tercero a favor del cual se va a ejecutar la
labor contratada y las condiciones en las cuales
trabajar; entre otros.
En particular, el contenido del artculo 10 del Decreto 4369 de 2006 establece la

prohibicin absoluta a las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado, las
Empresas Asociativas de Trabajo y los Fondos Mutuales o similares, de ejercer la
actividad propia de las Empresas de Servicios Temporales EST , as como ms all les
est vedada esta actividad a las que no estn debidamente autorizadas por el Ministerio
de la Proteccin Social (Ministerio de Trabajo) para el desempeo de esa labor, tales como
las dedicadas al suministro de alimentacin, realizacin de labores de aseo, servicio de
vigilancia y mantenimiento ()
La EST es definida por la ley 50 de 1990 en su artculo 71 como:
aquella que contrata la prestacin de servicios con terceros beneficiarios

para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante
la labor desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la
empresa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de stas el
carcter de empleador.
De ello resulta que una actividad propia de las EST es la intermediacin laboral421. Esta
modalidad de operacin, es definida por el artculo 1 del Decreto 3115 de 1997422 como:
421
Cf. Ministerio de la Proteccin Social, Concepto 106859 22 de abril de 2008, Nelly Patricia Ramos
Hernndez, Jefe Oficina Asesora Jurdica y de Apoyo Legislativo. Sobre categoras de intermediacin laboral
la actividad organizada encaminada a poner en contacto a oferentes y

demandantes de mano de obra dentro del mercado laboral para que
mutuamente satisfagan sus necesidades, entendindose como oferentes de
mano de obra las personas naturales que estn en disposicin de ofrecer su
fuerza de trabajo en un mercado laboral y, como demanda de mano de obra,
el requerimiento de las diferentes unidades econmicas para que sus vacantes
sean ocupadas por personas calificadas para el desempeo de las mismas.423
Por ello al prohibir el artculo 10 del Decreto 4369 de 2006 a las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado, las Empresas Asociativas de Trabajo y los Fondos
Mutuales o similares, ejercer la actividad propia de las Empresas de Servicios Temporales
EST , les ha vedado concordantemente, realizar la actividad de intermediacin en el
sentido del artculo 1 del Decreto 3115 de 1997 que aplica por definicin a las empresas de
servicios temporales y de conformidad con el tenor de su artculo 2, a las Agencias de
Colocacin o Empleo en el sentido del artculo 4 del mismo Decreto. Del ejercicio sin
autorizacin de las EST y de las Agencias de Empleo puede configurarse frente a la
relacin laboral, la actividad de simple intermediario en el contexto del artculo 35 C.S.T.,
que en tal efecto tampoco les est permitida a las Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo Asociado, as como a las Empresas Asociativas de Trabajo.
La relacin jurdica de las EST est regulada principalmente por los artculos 71 y
siguientes de la Ley 50 de 1990, cuya autorizacin y concordante inspeccin, vigilancia y
control, es competencia del Ministerio de Trabajo de conformidad con sus artculos 82, 83,
88 y 90 a 94, entre otros y su Decreto Reglamentario 4369 de 2006.
De conformidad con el artculo 73 de la Ley 50 de 1990, toda persona natural o jurdica

que contrate los servicios de las empresas de servicios temporales, se denomina usuario.
A su vez el artculo 74 de la Ley 50 establece dos categoras de trabajadores vinculados a
las empresas de servicios temporales:
Trabajadores de planta y trabajadores en misin. Los trabajadores de planta

son los que desarrollan su actividad en las dependencias propias de las
empresas de servicios temporales. Trabajadores en misin son aquellos que la
empresa de servicios temporales enva a las dependencias de sus usuarios a
cumplir la tarea o servicio contratado por stos.
A los trabajadores en misin de conformidad con el artculo 75 de la Ley 50:

se les aplicar, en lo pertinente, lo dispuesto en el Cdigo Sustantivo del
Trabajo y dems normas del rgimen laboral. As como lo establecido en la
presente ley.
y sus componentes, entre otros, Rojas Chavez, Armando Maro, La intermediacin laboral, Revista de
Derecho
Universidad
del
Norte,
2004,
p.
187-2010.
En
lnea:
http://ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/derecho/22/8_LA%20INTERMEDIACION%20LABORAL_DERECHO_N
o%2022.pdf (19.12.2012).
422
Presidente
de
la
Repblica,
Decreto
3115
de
1997.
En
lnea:
=documentframeset.htm$q=[Field%20numero%3A3115]%26[Field%20anio%3A1997]$x=Advanced#LPHit1
(25.11.2012).
423
Cf. Adicionalmente Rojas Chavez, Armando Maro, La intermediacin laboral, Revista de Derecho
Universidad
del
Norte,
2004,
p.
187-2010.
En
lnea:
http://ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/derecho/22/8_LA%20INTERMEDIACION%20LABORAL_DERECHO_N
o%2022.pdf (19.12.2012).
137
En especial, el artculo 6 del Decreto 4369 de 2006 en desarrollo del artculo 77 de la Ley
50 de 1990, establece los casos en los cuales nicamente las empresas usuarias pueden
contratar servicios con las EST, como son:
1. Cuando se trate de las labores ocasionales, accidentales o transitorias a
que se refiere el artculo 6 del Cdigo Sustantivo del Trabajo.
2. Cuando se requiere reemplazar personal en vacaciones, en uso de licencia,
en incapacidad por enfermedad o maternidad.
3. Para atender incrementos en la produccin, el transporte, las ventas de
productos o mercancas, los perodos estacionales de cosechas y en la
prestacin de servicios, por un trmino de seis (6) meses prorrogable hasta
por seis (6) meses ms.
Pargrafo. Si cumplido el plazo de seis (6) meses ms la prrroga a que se
refiere el presente artculo, la causa originaria del servicio especfico objeto
del contrato subsiste en la empresa usuaria, esta no podr prorrogar el
contrato ni celebrar uno nuevo con la misma o con diferente Empresa de
Servicios Temporales, para la prestacin de dicho servicio.
Lo anterior encuentra relevancia adicional al considerar que concordantemente el artculo

17 del Decreto 4588 de 2000 424 establece como prohibicin a las Cooperativas y
Precooperativas de Trabajo Asociado, actuar como intermediario o empresa de servicios
temporales425. Ello es tambin establecido por el numeral 1 del artculo 7 de la Ley 1233 de
2008, al prohibirles actuar como empresas de intermediacin laboral, o el disponer del
trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a terceros o remitirlos
como trabajadores en misin 426.
Concordantemente el inciso I del artculo 63 de la Ley 1429 de 2010427 prohbe en toda

institucin o empresa cualquiera sea su naturaleza jurdica, la vinculacin de personal
para el desarrollo de las actividades misionales permanentes; sea a travs de
Cooperativas de Servicio de Trabajo Asociado que hagan intermediacin laboral o de
cualquier otra modalidad de vinculacin que afecte los derechos constitucionales, legales
y prestacionales consagrados en las normas laborales vigentes. Como cualquier otra
modalidad de vinculacin entran en consideracin entre otras, las Precooperativas de
Trabajo Asociado, pero tambin otra forma de vinculacin, por ejemplo contractual, etc.
Correspondientemente la el inciso III del artculo 63 de la Ley 1429 de 2010 en unin con
el inciso I de la misma norma establece la facultad del Ministerio de Proteccin Social
Cf. Decreto 4588 de 2006, por el cual se reglamenta la organizacin y funcionamiento de las
Cooperativas
y
Precooperativas
de
Trabajo
Asociado.
En
lnea:
=documentframeset.htm$q=[Field%20numero%3A4588]%26[Field%20anio%3A2006]$x=Advanced#LPHit1
(25.11.2012).
425
Artculo 17. Prohibicin para actuar como intermediario o empresa de servicios temporales. Las
Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no podrn actuar como empresas de intermediacin
laboral, ni disponer del trabajo de los asociados para suministrar mano de obra temporal a usuarios o a
terceros beneficiarios, o remitirlos como trabajadores en misin con el fin de que estos atiendan labores o
trabajos propios de un usuario o tercero beneficiario del servicio o permitir que respecto de los asociados se
generen relaciones de subordinacin o dependencia con terceros contratantes.
426
ARTCULO 7o. PROHIBICIONES. 1. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado no
podrn actuar como empresas de intermediacin laboral, ni disponer del trabajo de los asociados para
suministrar mano de obra temporal a terceros o remitirlos como trabajadores en misin.
427
Cf. Ley 1429 de 2010, Por la cual se expide la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo.. En
lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2010/ley_1429_2010.html#T%C3%8DTULO%20I
(25.11.2012).
424
138
asumida por el Ministerio de Trabajo de conformidad con el Decreto-ley 4108 de 2011 ,

de imponer multas hasta de cinco mil (5.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes,
a las instituciones y/o empresas cualquiera sea su naturaleza jurdica que no cumplan con
las disposiciones all descritas. Asimismo, el inciso III del artculo 63 de la Ley 1429 de
2010 establece que no cumplir con tales disposiciones, constituye causal de disolucin y
liquidacin de las Precooperativas y Cooperativas as como una falta grave para el servidor
pblico que contrate con Cooperativas de Trabajo Asociado que hagan intermediacin
laboral para el desarrollo de actividades misionales permanentes428. Ello es armnico
con el contenido del artculo 7 del Decreto 2025 de 2011.
Adems de la prohibicin establecida en el numeral 1 del artculo 7 de la Ley 1233 de
2008, frente a las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado. Los numerales 2 a
4 prevn prohibiciones complementarias.
As, el numeral 2 establece la prohibicin de actuacin como asociacin o agremiacin o
asociacin mutual para la afiliacin colectiva de trabajadores independientes al Sistema de
Seguridad Social.
El numeral 3 determina la solidaridad del tercero contratante y de las Cooperativas o
Precooperativas de trabajo asociado al verificarse que realizan prcticas de
intermediacin laboral o actividades propias de las empresas de servicios temporales.
Adicionalmente, las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado quedarn
incursas en las causales de disolucin y liquidacin previstas en la ley, sin perjuicio del
debido proceso, y les ser cancelada la personera jurdica.
Concordantemente con el numeral 4, las potestades reglamentaria y disciplinaria deben ser
nicamente ejercidas por la Precooperativa o Cooperativa de trabajo asociado, y en el caso
que stas llegaren a ser ejercidas por el tercero contratante, se configura tal y como lo
establece el tenor de la norma, automticamente un contrato de trabajo realidad, ante lo que
adicionalmente el contratante deber soportar los efectos previstos en el numeral
tercero, sin perjuicio de otras consecuencias legales.
Sobre la base de la Ley 1233 de 2008 y el artculo 63 de la Ley 1429 de 2010, el Decreto
2025 de 2011429 reglamenta en su artculo 3 que tanto las Cooperativas y Precooperativas
de Trabajo Asociado as como el tercero que contrate con estas y est involucrado en una o
ms de las conductas all previstas, son objeto de las sanciones de ley. De esta forma
Ley 1429 de 2010. ARTCULO 63. CONTRATACIN DE PERSONAL A TRAVS DE COOPERATIVAS

DE TRABAJO ASOCIADO. El personal requerido en toda institucin y/o empresa pblica y/o privada para
el desarrollo de las actividades misionales permanentes no podr estar vinculado a travs de Cooperativas
de Servicio de Trabajo Asociado que hagan intermediacin laboral o bajo ninguna otra modalidad de
vinculacin que afecte los derechos constitucionales, legales y prestacionales consagrados en las normas
laborales vigentes.
Sin perjuicio de los derechos mnimos irrenunciables previstos en el artculo tercero de la Ley 1233 de 2008,
las Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado, cuando en casos excepcionales previstos por la ley
tengan trabajadores, retribuirn a estos y a los trabajadores asociados por las labores realizadas, de
conformidad con lo establecido en el Cdigo Sustantivo del Trabajo.
El Ministerio de la Proteccin Social a travs de las Direcciones Territoriales, impondr multas hasta de
cinco mil (5.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, a las instituciones pblicas y/o empresas
privadas que no cumplan con las disposiciones descritas. Sern objeto de disolucin y liquidacin las
Precooperativas y Cooperativas que incurran en falta al incumplir lo establecido en la presente ley. El
Servidor Pblico que contrate con Cooperativas de Trabajo Asociado que hagan intermediacin laboral para
el desarrollo de actividades misionales permanentes incurrir en falta grave.
429
Decreto 2025 de 2011, por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1233 de 2008 y el artculo 63 de la
Ley
1429
de
2010.
En
lnea:
http://juriscol.banrep.gov.co:8080/contenidos.dll/Normas/Decretos/2011/decreto_2025_2011%20%20original?f=templates$fn=document-frameset.htm$q=[Field%20numero%3A2025]$x=Advanced#LPHit1
(1.12.2012).
428
139
concreta enunciativamente y sin perjuicio de lo establecido en normas especiales, conductas

sancionables como son:
a) La asociacin o vinculacin del trabajador
asociado a la Cooperativa o Precooperativa no
sea voluntaria.
b) La cooperativa o precooperativa no tenga
independencia financiera.
c) La cooperativa o precooperativa no tenga la
propiedad y la autonoma en el uso de los medios
de produccin, ni en la ejecucin de los procesos
o subprocesos que se contraten.
d) La cooperativa o precooperativa tenga
vinculacin econmica con el tercero contratante.
e) La cooperativa y precooperativa no ejerza
frente al trabajador asociado la potestad
reglamentaria y disciplinaria.
f) Las instrucciones para la ejecucin de la labor
de los trabajadores asociados en circunstancias
de tiempo, modo y lugar no sean impartidas por

la cooperativa o precooperativa.
g) Los trabajadores asociados no participen de la
toma de decisiones, ni de los excedentes o
rendimientos econmicos de la cooperativa o
precooperativa.
h) Los trabajadores asociados no realicen aportes
sociales.
i) La cooperativa o precooperativa no realice el
pago de las compensaciones extraordinarias,
ordinarias o de seguridad social.
J) La cooperativa o precooperativa que incurra
en otras conductas definidas como las faltas en
otras
normas
legales.
A su vez el artculo 4 del Decreto 2025 de 2011 estipula en su inciso I que de llegar a
establecerse la realizacin por parte de una Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado
de intermediacin laboral o de una o ms de las conductas descritas en el artculo 3, deben
imponerse sanciones consistentes en multas hasta de cinco mil (5.000) smlmv, a travs de las
Direcciones Territoriales del Ministerio de la Proteccin Social, de conformidad con lo
previsto en el artculo 63 de la Ley 1429 de 2010. Lo anterior, en concordancia con el inciso
III del artculo 63 de la Ley 1429 de 2010 frente a las Cooperativas o Precooperativas de
Trabajo Asociado.
El inciso III del artculo 63 de la Ley 1429 de 2010 es reglamentada por el inciso II del
Decreto 2025 de 2011, en el sentido que adicionalmente a las sanciones expresadas en el
inciso I, las cooperativas o precooperativas de trabajo asociado que incurran en estas
prcticas quedarn incursas en causal de disolucin y liquidacin. La competencia para la
cancelacin de la personera jurdica es radicada en la Superintendencia de la Economa
Solidaria y las dems Superintendencias, para el caso de las cooperativas especializadas.
Debe tenerse presente que la el inciso III del artculo 63 de la Ley 1429 de 2010 presenta la
potestad de imponer multas a las instituciones pblicas y/o empresas privadas que no
cumplan con las disposiciones descritas. Ello es desarrollado por una parte en el inciso I del
artculo 4 del Decreto 2025 de 2010 frente a las Cooperativas o Precooperativas de Trabajo
Asociado, pero tambin por el inciso III del artculo 4 del Decreto 2025 de 2011 frente al
tercero que contrata con una Cooperativa o Precooperativa de Trabajo Asociado que incurra
en intermediacin laboral o que est involucrado en una o ms de las conductas descritas en
el artculo anterior o que contrate procesos o actividades misionales permanentes, razn por
la cual en concordancia con el inciso III del artculo 63 de la Ley 1429 de 2010, la multa ser
impuesta hasta por cinco mil (5.000) smlmv, a travs de las Direcciones Territoriales del
Ministerio ().
El inciso III del artculo 4 del Decreto 2025 de 2011 prev la facultad del inspector de trabajo
de reconocer el contrato de trabajo realidad entre el tercero contratante y los trabajadores,
previo agotamiento de la investigacin segn el inciso V de la misma norma, sobre la
existencia de intermediacin laboral o de la concurrencia de cualquiera de los otros
140
presupuestos de hecho y de derecho para que se configure un contrato de trabajo realidad;

adicionalmente a estos puntos de investigacin.
Este reconocimiento por parte del inspector de trabajo es distinto a la competencia del juez
laboral de declarar la existencia del contrato realidad por la va del proceso ordinario 430
previsto en los artculos 70 y s. del C.P.L. en unin con los numerales 1 y 6 del artculo 2 del
mismo Cdigo. Tratndose de Precooperativas o Cooperativas de Trabajo Asociado, tambin
se diferencia de la competencia del juez en sede de tutela,431 para la proteccin de los derechos
fundamentales del trabajador, como es el caso de la garanta del derecho al trabajo en el
sentido del artculo 25 C.P. o al salario mnimo vital del artculo 53 C.P.432, entre otros, a
travs de la declaracin judicial en el caso en concreto de la primaca de la realidad en las
relaciones laborales433. Ello puede presentarse frente a la cooperativa p. ej. Al verificar que
entre cooperado y cooperativa no se trata de una relacin horizontal en un contrato de
asociacin, sino de una situacin vertical de subordinacin434, o sobre un tercero, al verificar
la existencia de una relacin de subordinacin impuesta al trabajador frente a ste.435.
El numeral 4 del artculo 7 de la Ley 1233 de 2008 establece que de manera automtica se
configura un contrato de trabajo realidad, cuando las potestades reglamentaria y disciplinaria
llegaren a ser ejercidas por el tercero contratante. Concordantemente la facultad que establece
el artculo 4 del Decreto 2025 de 2011 en su inciso III en unin con el inciso V, se limita a que
previo agotamiento del procedimiento sancionatorio reconocer la existencia de un contrato
realidad entre el trabajador y el tercero, al advertir que el tercero contrat con una
cooperativa o precooperativa de trabajo asociado incurriendo en intermediacin laboral o
que concurren cualquiera de los otros presupuestos de hecho y de derecho para que se
configure un contrato de trabajo realidad, () sin perjuicio de las sanciones establecidas
en el inciso anterior, y de las facultades judiciales propias de la jurisdiccin ordinaria
laboral.
430
Cf. Corte Suprema de Justicia, Sala De Casacin Laboral, Referencia No.36.035. Acta No.010. 5.04. 2011.
M.P.
Luis
Gabriel
Miranda
Buelvas.
En
lnea:
http://www.cga.gov.co/Corte%20Suprema%20de%20Justicia/presuncion_contrato.pdf (1.12.2012).
431
Cf. P. Ej. Vanegas Castellanos A., Derecho individual, op. cit, p. 144, 145.
432
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-556/11 del 12.07.2011, M.P. Mara Victoria Calle Correa. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/t-556-11.htm (1.12.2012).
433
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-287/11 del 14.4.2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub, Nro. 3.3.,
3.4., 3.5, en especial sobre la proteccin especial frente a las mujeres en periodo de gestacin o lactancia y las
personas con discapacidad. En lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/T-287-11.htm
(2.12.2012). Corte Constitucional, Sentencia T-004/10 del 14.1.2010, M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. En
lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2010/t-004-10.htm (2.12.2012).
434
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-173/11 del 14.3.2011, M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio. En lnea:
435
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-111/12 del 20.02.2012. Mara Victoria Calle Correa, Nro. 7.2. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/T-111-12.htm 1.1.2012. Corte Constitucional, Sentencia T445/06
del2.06.2006,
M.P.
Manuel
Jos
Cepeda
Espinosa.
En
lnea:
141
De conformidad con el tenor del numeral 4 del artculo 7 de la Ley 1233 de 2008, el inciso III
y el inciso V del Decreto Reglamentario 2025 de 2011 as como de acuerdo con la sistemtica
de esta combinacin legal el numeral 1 del artculo 486 C.S.T. y su teleologa, la facultad del
inspector no suple ni desplaza a la competencia judicial para la declaracin judicial de
derechos individuales o para definir, dirimir o desatar controversias, en este caso, sobre la
existencia de un contrato realidad con los correspondientes efectos sobre la relacin laboral,
sino que se limita a advertir su existencia, que en virtud del numeral 4 del artculo 7 de la Ley
1233 de 2008 se genera de forma automtica. Con el objeto de reprimir a travs de una multa
la violacin de una norma objetiva de derecho, sin restituir de modo alguno al sujeto que
resultare lesionado por la conducta antijurdica436. El cual para la restitucin de sus derechos
subjetivos deber consecuentemente acudir a la va judicial. Es por ello que la parte final de
del inciso V del artculo 4 del Decreto 2025 de 2011, adems de establecer que esta
competencia la ejerce el inspector de trabajo sin perjuicio de las sanciones establecidas en el
inciso IV437, la realiza adems, a salvo de las facultades judiciales propias de la jurisdiccin
ordinaria laboral.
En caso de reincidencia de los terceros contratantes, el pargrafo del artculo 4 del Decreto
2025 de 2011 establece que se aplicar en todo caso la multa mxima.
El artculo 5 del Decreto 2025 de 2011 establece por su parte, una multa especial hasta de
5.000 smlmv para las cooperativas o precooperativas que acten como asociacin o
agremiacin para afiliacin colectiva de trabajadores independientes a la Seguridad Social
Integral.
436
Cf. Consejo de Estado, Seccin Segunda, Actor: Empresa Colombiana de Petrleos Ecopetrol, Referencia
Expediente
nmero
89
del
8.10.1986.
M.P.
Gaspar
Caballero
Sierra.
En
lnea:
http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=3&ved=0CDkQFjAC&url=http%3A%
2F%2F190.24.134.67%2Fpce%2Fsentencias%2FANALES%25201986%2520LIBRO%252098%2FPROVIDEN
CIAS%2F1154-CE-SEC2-1986-1008.doc&ei=RaK7ULHzLoy08ASMsYG4Bg&usg=AFQjCNH2y2qcT0pQUF_8W1wR9VHYazFyaQ (2.12.2012)
Es apenas obvio que la funcin policiva no puede suplir la jurisdiccional, y por ende no es de recibo que las
autoridades del trabajo definan conflictos jurdicos o econmicos inter partes, atribuyendo o negando a
cualquiera de los sujetos enfrentados, derechos o prerrogativas. Pero fenmeno diverso lo constituye la
circunstancia de que esas autoridades en el ejercicio de la facultad prima de vigilar y controlar el cumplimiento
de las normas laborales (arts. 17 y 485 del C. S. del T.), apliquen medidas preventivas o sancionadoras ante el
evento de su violacin. La circunstancia de que la polica laboral se halle frente a un quebrantamiento de una
norma protectora del trabajo, aun cuando implique menoscabo directo al trabajador, no inhibe el correctivo que
sea del caso, por la sola consideracin de que la justicia laboral estara llamada a proveer sobre la satisfaccin
del inters individual protegido por el derecho. Son dos consideraciones completamente diferentes: La polica
previene o reprime la violacin de la norma objetiva de derecho, sin restituir de modo alguno al sujeto que
resulte lesionado por la conducta antijurdica. La funcin judicial procura la realizacin del derecho segn lo
alegado y probado en la respectiva litis, o sea, dentro del marco estricto del conflicto de intereses, donde habr
indudablemente un acto que invoca una pretensin y un demandado que se opone o no se allana. Cuando la
polica ejerce su poder, o por mejor decir, se hace presente la funcin policiva, no dirime o desata la
controversia que pueda existir entre sujetos de derecho. Ese no es su alcance y finalidad.
437
Atinente a que Ningn trabajador podr contratarse sin los derechos y las garantas laborales establecidas
en la Constitucin Poltica y en la Ley, incluidos los trabajadores asociados a las (Sic) la Ley 149 de 2010.
Inciso IV, art. 4, Decreto 2025 de 2011.
142
Las multas indicadas en los artculos 4 y 5 del Decreto 2025 de 2011, son destinadas de
conformidad con el artculo 6, al SENA. La cuanta de estas multas es establecida de
conformidad con los criterios especiales del artculo 9 del Decreto 2025 de 2011. La cual
aumenta proporcionalmente al nmero total de trabajadores asociados y no asociados y que de
conformidad con el inciso II del artculo 9, deben imponerse en igual proporcin tanto a las
cooperativas y precooperativas como a los terceros contratantes. As:
Nmero total de trabajadores asociados y no asociados

De 1 a 25
De 26 a 100
De 101 a 400
De 401 en adelante
Valor multa en smmlv

De 1.000 a 2.500 smmlv
De 2.501 hasta 3.000 smmlv
Adicionalmente, el artculo 10 del Decreto 2025 de 2011 prev la reduccin de la sancin

impuesta a los terceros contratantes que contraten procesos o actividades misionales
permanentes prohibidas por la ley y los cuales voluntariamente formalicen mediante un
contrato escrito una relacin laboral a trmino indefinido, en cuanta de un veinte por ciento
(20%) de su valor por cada ao que dicha relacin se mantenga, con un cien por ciento (100%)
de condonacin de la misma luego del quinto ao. En este mbito tiene aplicacin el captulo
II de la Ley IT y AFL que regula los acuerdos de formalizacin laboral. Los cuales de
conformidad con el artculo 13 de la Ley IT y AFL son aquellos suscritos entre uno o varios
empleadores y una Direccin Territorial del Ministerio del Trabajo, previo visto bueno del
Despacho del Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin, en el cual se consignan
compromisos de mejora en formacin, mediante la celebracin de contratos laborales con
vocacin de permanencia y tendrn aplicacin en las instituciones o empresas pblicas y
privadas. Adicionalmente, el artculo 16 de la Ley IT y AFL prev los efectos de los
acuerdos de formalizacin laboral en los procesos administrativos sancionatorios y
concordantemente faculta al funcionario que conoce de la actuacin para suspender la
misma o archivarla, segn el caso, de conformidad con las reglas all establecidas. El artculo
17 de la Ley IT y AFL establece en especial que los acuerdos de formalizacin laboral
mantendrn a salvo todos y cada uno de los derechos irrenunciables de los trabajadores, as
como su derecho a iniciar las acciones judiciales pertinentes.438
Lo anterior se realiza sin perjuicio de la existencia del contrato de trabajo realidad que se
configure entre el verdadero empleador y el trabajador, como lo establece el artculo 53 de la
Constitucin Poltica. El acceso a la va judicial permanece correspondientemente inclume
para de ser el caso se realice all la correspondiente declaracin judicial de derechos
individuales y la definicin de controversias sobre derechos subjetivos.
438
Sobre los acuerdos de formalizacin laboral en el sentido de la Ley T y AFL, vase la descripcin de la
seccin primera, V. Procedimientos, de investigacin administrativa sancionatoria.
143
Ley 10 de 1991.
Ley 1233 de 2008.
Ley 1429 de 2010.
OIT, R193 - Recomendacin sobre la promocin de las cooperativas, 2002

(nm.
193).
En
lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_INSTRUMENT_
ID:312531 (25.11.2012).
Corte Constitucional, Sentencia T-445/06, T-004/10, T-173/11, C-645/11, T556/11, T-111/12.
Consejo de Estado, Seccin Segunda, Actor: Empresa Colombiana de Petrleos

Ecopetrol, Referencia Expediente nmero 89 del 8.10.1986.
Corte Suprema de Justicia, Sala De Casacin Laboral, Referencia No.36.035.

Acta No.010. 5.04. 2011.
1.6. Conocer sobre las denuncias presentadas por las vctimas de acoso laboral y
cumplir con las funciones previstas en la Ley 1010 de 2006.
1.6.1. Objetivo
Conocer sobre las denuncias presentadas por las vctimas de acoso laboral y
cumplir con las funciones previstas en la Ley 1010 de 2006.
El derecho al trabajo consagrado en el artculo 25 C.P. es acuado por el principio de dignidad
humana previsto en el artculo 1 del mismo Ordenamiento Fundamental. Ello se verifica en el
tenor literal del inciso II del artculo 25 C.P., de conformidad con el cual es un derecho
fundamental de toda persona el trabajo en condiciones dignas y justas. En concordancia, la
Corte Constitucional en la Sentencia C-898/06 expres, No es posible separar el derecho al
trabajo de la dignidad humana.439 Lo anterior, al ser este principio fundamento del Estado
Social de Derecho en el sentido del artculo 1 C.P.440 Su respeto como a bien han expresado la
439
Corte Constitucional, Sentencia C-898/06 del 1.11.2006, M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. En lnea:
440
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-075/01 del 26.01. 2001, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. el
concepto de dignidad humana no constituye hoy, en el sistema colombiano, un recurso literario u oratorio, ni un
adorno para la exposicin jurdica, sino un principio constitucional, elevado al nivel de fundamento del Estado y
base del ordenamiento y de la actividad de las autoridades pblicas. En virtud de la dignidad humana se justifica
la consagracin de los derechos humanos como elemento esencial de la Constitucin Poltica (art. 1 C.P.) y
como factor de consenso entre los Estados, a travs de las clusulas de los tratados pblicos sobre la materia
(art. 93 C.P.). La dignidad de la persona se funda en el hecho incontrovertible de que el ser humano es, en
144
Procuradura General de la Nacin y DeJuSticia representa la valoracin de las personas

nicamente por su naturaleza humana, sin tener en cuenta otras consideraciones. Ello
significa que bajo ninguna circunstancia puede tratarse a la persona como medio para
alcanzar diferentes fines, sino que ella representa un fin en s misma.441
Los mbitos de proteccin de la dignidad humana de acuerdo con la Sentencia T-881/02 de la
Corte Constitucional debern apreciarse no como contenidos abstractos de un referente
natural, sino como contenidos concretos, en relacin con las circunstancias en las cuales el
ser humano se desarrolla ordinariamente.442
En concordancia con A. M. Muoz, los artculos 57 y 58 C.S.T. prevn las obligaciones
bilaterales de respetar la dignidad humana en el contrato laboral. 443 Asimismo debe
considerarse con A. M. Rojas la prohibicin del numeral 9 del artculo 59 C.S.T. atinente a
ejecutar o autorizar cualquier acto que vulnere o restrinja los derechos de los trabajadores
o que ofenda su dignidad, como una norma general que permite la proteccin de la dignidad
del trabajador y consecuentemente de llegar a vulnerarse pudiere constituir una forma de
despido indirecto.444
La Ley 1010 de 2006445 salvaguarda asimismo el principio de dignidad humana al establecer
como su objeto, definir, prevenir, corregir y sancionar las diversas formas de agresin,
maltrato, vejmenes, trato desconsiderado y ofensivo y en general todo ultraje a la dignidad
cuanto tal, nico en relacin con los otros seres vivos, dotado de la racionalidad como elemento propio,
diferencial y especfico, por lo cual excluye que se lo convierta en medio para lograr finalidades estatales o
privadas, pues, como lo ha repetido la jurisprudencia, la persona es "un fin en s misma". Pero, adems, tal
concepto, acogido por la Constitucin, descarta toda actitud despectiva frente a sus necesidades corporales y
espirituales, todas las cuales merecen atencin en el Estado Social de Derecho, que reconoce en el ser humano
la razn de su existencia y la base y justificacin del sistema jurdico. Ese concepto se traduce en la idea,
prohijada por la Corte, de que no se garantiza bien ningn derecho de los que la Constitucin califica de
fundamentales -intrnsecos a la persona- si a un individuo de la especie se lo condena a sobrevivir en
condiciones inferiores a las que la naturaleza le seale en cuanto ser humano. ().
441
Cf. Procuradura General de la Nacin, Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad - DeJuSticia
Equipo de investigacin: Directores de la investigacin: Juan Fernando Jaramillo Prez Rodrigo Uprimny Yepes.
Investigadores: Sergio Ral Chaparro Hernndez. Carolina Bernal Uribe. Colaboradores: Juan Sebastin Muoz
Rivera, Paulina Duque Gmez. Trabajo digno y decente en Colombia Seguimiento y control preventivo a las
polticas pblicas, 2. 1 Orgenes del concepto de trabajo digno en Colombia: el trabajo en el Estado social de
derecho,
p.
34.
En
lnea:
http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Trabajo%20digno%20y%20decente%20en%20Colombia_%20
Seguimiento%20y%20control%20preventivo%20a%20las%20pol%C3%ADticas%20p%C3%BAblicas.pdf
(10.12.2012).
442
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-881/02 del 17.10.2002. M.P. Eduardo Montealegre Lynett. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2002/t-881-02.htm (10.12.2012). El Tribunal Constitucional
Federal Alemn - Bundesverfassungsgericht - en Sentencias BVerfGE 30, 26; 27, 6, entre otras, como Seifert, KH/Hnig D han expresado: El ser humano no puede ser expuesto a ningn tratamiento que lo degrade a ser un
simple objeto () y que fundamentalmente ponga en duda su calidad de sujeto o sea una expresin del
menosprecio del valor, que al ser humano le corresponde por razn de ser persona. Grundgesetz fr die
Bundesrepublick Deutschland, Taschenkommentar, Baden-Baden: 1995, p. 46, Nro. 4. Cf. BVerfGE 30, 1 Abhrurteil. En lnea: http://www.servat.unibe.ch/dfr/bv030001.html (12.12.2012).
443
Cf. Muoz, A. M. La Nueva Legislacin Sobre Acoso Laboral En Colombia (Ley 1010 De 2006), Revista
Latinoamericana de Derecho Social. Nm. 5, julio-diciembre de 2007, p. 239, nota al pie 3. En lnea:
444
Cf. A. M. Rojas Chvez, El acoso o mobbing laboral, Revista de Derecho, Universidad del Norte, p. 239.
En lnea: http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=85102208 (12.12.2012).
445
Ley 1010 de 2006, Por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso
laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo. En lnea:
145
humana que se ejercen sobre quienes realizan sus actividades econmicas en el contexto de
una relacin laboral privada o pblica. De ello deriva el inciso II del artculo 1 de la Ley
1010 de 2006 como bienes jurdicos protegidos el trabajo en condiciones dignas y justas, la
libertad, la intimidad, la honra y la salud mental de los trabajadores, empleados, la armona
entre quienes comparten un mismo ambiente laboral y el buen ambiente en la empresa.
No obstante haber contemplado el pargrafo del artculo 1 en mencin la inaplicabilidad de la
Ley 1010 frente a relaciones civiles y/o comerciales derivadas de los contratos de prestacin
de servicios en los cuales no se presenta una relacin de jerarqua o subordinacin, y a la
contratacin administrativa., la Sentencia C-960/07 de la Corte Constitucional determin la
exequibilidad condicionada de esta disposicin, en el entendido de que si en realidad existe
una relacin laboral, se aplicar la Ley 1010 de 2006.446
De conformidad con la exposicin de motivos del Proyecto de Ley 88/04 Cmara447 que dio
origen a la actual Ley 1010 de 2006, el acoso laboral deba ser reconocido legislativamente
como un problema social. Temtica que exiga un adecuado tratamiento a travs de medidas
dirigidas inicialmente hacia la prevencin y correccin de las situaciones de acoso laboral,
con procedimientos internos y confidenciales en la empresa o institucin. Pero luego, deben
preverse medidas conminatorias por parte de la autoridad pblica y finalmente consagrar
unos dispositivos sancionatorios.
El diccionario de la real academia distingue como primera acepcin del verbo acosar el
Perseguir, sin darle tregua ni reposo, a un animal o a una persona.448 La exposicin de
motivos del proyecto 88/04 Cmara, se remite a la definicin dada por Marie-France
Hirigoyen, segn la cual Por acoso en el lugar de trabajo hay que entender cualquier
manifestacin de una conducta abusiva y, especialmente, los comportamientos, palabras,
actos, gestos y escritos que pueden atentar contra la personalidad, la dignidad o la integridad
fsica o squica de un individuo, o que puedan poner en peligro su empleo o degradar el clima
del trabajo. 449 Adicionalmente, de acuerdo con la Sentencia T-882/06 de la Corte
Constitucional450, una de las formas del acoso laboral es el denominado por H. Leymann como
mobbing,451 quien se refiri a este concepto como atacar en grupo a alguien o terror
446
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-960-07 de 14.11.2007, M. P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. En lnea:
447
Cmara de Representantes, Exposicin de Motivos, Proyecto de Ley 88 de 2004, por medio de la cual se
adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las
relaciones
de
trabajo.
Gaceta
del
Congreso
Nro.
400
de
2004.
En
lnea:
http://www.imprenta.gov.co/gacetap/gaceta.nivel_2 (12.12.2012).
448
Cf. DRAE, acosar, http://lema.rae.es/drae/?val=acoso (12.12.2012).
449
Cf. Cmara de Representantes, Exposicin de Motivos, Proyecto de Ley 88 de 2004, loc. cit., que cita a
Marie-France Hirigoyen en la obra El Acoso Moral (Editorial Paids, Barcelona, 1999, p. 48).
450
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-882/06 del 26.10.2006, M.P. Huberto Antonio Sierra Porto, "El acoso
laboral en cuanto violacin al derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas." En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2006/T-882-06.htm#_ftnref5 (12.12.2012), quien resalta como
elementos del acoso laboral la asimetra de las partes (a), la intencin de daar (b), la causacin de un dao (c), y
el carcter deliberado, complejo, continuo y sistemtico de la agresin (d).
451
Cf. Consejo Superior de la Judicatura, La violencia en el trabajo y el acoso laboral en la Ley 1010 de 2006,
p.
8.
En
lnea:
http://www.ramajudicial.gov.co/csj/downloads/UserFiles/File/ALTAS%20CORTES/CONSEJO%20SUPERIOR/
comision%20nacional%20de%20genero/Violencia%20en%20el%20trabajo%20y%20el%20acoso%20laboral.pdf
(19.12.2012).
146
psquico. () donde la vctima es sometida a una estigmatizacin sistemtica mediante, entre

otras cosas, injusticias (invasin de los derechos de una persona), que despus de algunos
aos puede significar que la persona en cuestin no est en condiciones de encontrar empleo
en su profesin especfica. Los responsables por este trgico destino pueden ser o compaeros
de trabajo o la administracin. 452
El inciso I del artculo 2 de la Ley 1010 de 2006 define el concepto de acoso laboral como:
toda conducta persistente y demostrable, ejercida sobre un empleado,
trabajador por parte de un empleador, un jefe o superior jerrquico inmediato o
mediato, un compaero de trabajo o un subalterno, encaminada a infundir miedo,
intimidacin, terror y angustia, a causar perjuicio laboral, generar desmotivacin
en el trabajo, o inducir la renuncia del mismo.
El inciso II del artculo 2 en mencin presenta en los numerales 1 a 6 como modalidades de

acoso laboral las siguientes: (1) maltrato laboral, (2) persecucin laboral, (3) discriminacin
laboral, (4) entorpecimiento laboral, (5) inequidad laboral y (6) desproteccin laboral.
1. Maltrato laboral. Todo acto de violencia contra la integridad fsica o moral,
la libertad fsica o sexual y los bienes de quien se desempee como empleado o
trabajador; toda expresin verbal injuriosa o ultrajante que lesione la integridad
moral o los derechos a la intimidad y al buen nombre de quienes participen en
una relacin de trabajo de tipo laboral o todo comportamiento tendiente a
menoscabar la autoestima y la dignidad de quien participe en una relacin de
trabajo de tipo laboral.
2. Persecucin laboral: toda conducta cuyas caractersticas de reiteracin o
evidente arbitrariedad permitan inferir el propsito de inducir la renuncia del
empleado o trabajador, mediante la descalificacin, la carga excesiva de trabajo
y cambios permanentes de horario que puedan producir desmotivacin laboral.
3. Discriminacin laboral: todo trato diferenciado por razones de raza, gnero,
origen familiar o nacional, credo religioso, preferencia poltica o situacin social
o que carezca de toda razonabilidad desde el punto de vista laboral.
4. Entorpecimiento laboral: toda accin tendiente a obstaculizar el cumplimiento
de la labor o hacerla ms gravosa o retardarla con perjuicio para el trabajador o
empleado. Constituyen acciones de entorpecimiento laboral, entre otras, la
privacin, ocultacin o inutilizacin de los insumos, documentos o instrumentos
para la labor, la destruccin o prdida de informacin, el ocultamiento de
correspondencia o mensajes electrnicos.
5. Inequidad laboral: Asignacin de funciones a menosprecio del trabajador.
6. Desproteccin laboral: Toda conducta tendiente a poner en riesgo la
integridad y la seguridad del trabajador mediante rdenes o asignacin de
funciones sin el cumplimiento de los requisitos mnimos de proteccin y seguridad
para el trabajador.453
Cf. Leymann, H., Mobbing y Terror Psicolgico en los lugares de Trabajo.

http://www.psiquiatria.com/bibliopsiquis/bitstream/10401/465/1/Mobbing%20%20y%20Terror%20Psicol%C3%
B3gico.pdf (12.12.2012).
453
Cf. Por ejemplo, Muoz, A. M. La Nueva Legislacin, loc. cit., p. 241 y s.; Vanegas Castellanos, A.,
Derecho Individual, op. cit., p. 7 y s.
452
147
Entre los dems elementos regulados en la Ley 1010 de 2006 se resaltan: conductas atenuantes
(art. 3), circunstancias agravantes (art. 4), graduacin sin perjuicio de lo dispuesto en el
Cdigo Disciplinario nico (art. 5), sujetos y mbito de aplicacin de la ley (art. 6), conductas
que constituyen acoso laboral (art. 7), conductas que no constituyen acoso laboral (art. 8),
medidas preventivas y correctivas del acoso laboral (art. 9), tratamiento sancionatorio al acoso
laboral, judicial laboral en el caso de vctimas trabajadores particulares y tratndose de
servidores pblicos por el Ministerio Pblico o las Salas Jurisdiccional Disciplinaria de los
Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura (art. 10), garantas contra actitudes
retaliatorias (art. 11), competencia para adoptar las medidas sancionatorias del artculo 10 de
la Ley 1010 (art. 12), procedimiento sancionatorio del artculo 10 de la Ley (art. 13), multa
proferida por el competente para adelantar el procedimiento sancionatorio de la Ley en caso de
temeridad de la queja de acoso laboral (art. 14), llamamiento en garanta al autor de la
conducta de acoso, en los procesos relativos a nulidad y restablecimiento del derecho en los
cuales se discutan vicios de legalidad de falsa motivacin o desviacin de poder, basados en
hechos que pudieran ser constitutivos de acoso laboral (art. 15), suspensin de la evaluacin
del desempeo por el tiempo que determine el dictamen mdico de la EPS a la cual est
afiliado el sujeto pasivo del acoso laboral (art. 16), sujetos procesales en la actuacin
disciplinaria que se adelante por acoso laboral (art. 17), y caducidad de las acciones derivadas
del acoso laboral seis (6) meses despus de la fecha en que hayan ocurrido las conductas a
que hace referencia esta ley. (art. 18).
Debe resaltarse que el inciso I del artculo 9 de la Ley 1010 de 2006 expresamente establece
como medida preventiva y correctiva del acoso laboral, el incluir de forma obligatoria en los
reglamentos de trabajo mecanismos preventivos frente a las conductas de acoso y el
procedimiento correspondiente, que debe ser interno, confidencial, conciliatorio y efectivo,
dirigido a superar las conductas de acoso laboral que ocurran en el lugar de trabajo. En este
sentido y frente al proyecto de Ley 088/04 Cmara, A. M. Rojas Chvez expres que el
mbito de aplicacin del reglamento de trabajo debera constituir un cdigo de conducta
bilateral entre el empleador y trabajador.454
1.6.3. Procedimiento
El inspector de trabajo de conformidad con el inciso II del artculo 9 de la Ley 1010 de 2006
interviene en el procedimiento preventivo y correctivo de acoso laboral cuando la vctima
coloca en su conocimiento o de los Inspectores Municipales de Polica, los Personeros
Municipales y la Defensora del Pueblo, a prevencin 455 , la ocurrencia de una situacin
continuada y ostensible de acoso laboral. Esto es, una situacin duradera o permanente456 y
clara, manifiesta o patente457.
Rojas Chvez, A. M., El acoso, loc. cit., p. 240.

El trmino a prevencin se refiere, en el sentido del numeral II del artculo 9 de la Ley 1010 de 2006 a la
"libertad" de la vctima de elegir la puesta en conocimiento de la situacin de acoso laboral ante cualquiera de las
autoridades indicadas en este numeral. Cf. En materia por ejemplo de tutela, Corte Constitucional, Auto 109 de
2011
del
26.05.2011,
M.P.
Humberto
Antonio
Sierra
Porto.
En
lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/autos/2011/a109-11.htm#_ftnref8 (14.12.2012).
456
DRAE, continuar. En lnea: http://lema.rae.es/drae/?val=reiterada (13.12.2012).
457
DRAE, ostensible. En lnea: http://lema.rae.es/drae/?val=reiterada (13.12.2012).
454
455
148
Son requisitos de la presentacin de la denuncia, el que se detallen en ella los hechos

denunciados y el anexar prueba sumaria de los mismos. De conformidad con la Sentencia C282/07 de la Corte Constitucional, la proteccin del derecho al trabajo trabajo establecida en el
artculo 25 C.P. en concordancia con el artculo 53 C.P., es para todos sin discriminacin
alguna, se trata de un derecho de toda persona.
La autoridad que recibe la denuncia en el sentido exigido, debe conminar preventivamente al
legislador para que de inicio a los procedimientos confidenciales establecidos en el reglamento
de trabajo de acuerdo con el numeral 1 del artculo 9 de esta Ley y programe actividades
pedaggicas o terapias grupales de mejoramiento de las relaciones entre quienes comparten
una relacin laboral dentro de una empresa. Para adoptar esta medida se escuchar a la
parte denunciada.
Adicionalmente, de conformidad la Sentencia C-282/07 de la Corte Constitucional:
el hecho de que una determinada empresa o entidad no tenga reglamento de
trabajo o que, en general, no haya desarrollado los mecanismos preventivos y
correctivos de que trata la ley, no impide que con la intervencin de alguno de los
funcionarios previstos en el artculo 9, se tomen las medidas correspondientes
frente a situaciones concretas de acoso laboral, exista o no reglamento de
trabajo458.
La actividad del inspector es preventiva y correctiva, la competencia sancionatoria del artculo

10 en unin con el artculo 12 de la Ley 1010 de 2012 no es del inspector, sino de la
jurisdiccin ordinaria laboral en el caso de vctimas trabajadores particulares y tratndose de
servidores pblicos del Ministerio Pblico o las Salas Jurisdiccional Disciplinaria de los
Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura. 459
458
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-282/07 del 18.04.2007, M.P. lvaro Tafur Galvis. En lnea:
459
Cf. Ministerio de la Proteccin Social, Concepto 208114 de 2011. Javier Antonio Villarreal Villaquirn Jefe
Oficina Asesora Jurdica y de Apoyo Legislativo. Concepto 208114 2011-07-15 La terminacin unilateral del
contrato de trabajo de la vctima de acoso carecer de efecto cuando se profieran dentro de los 6 meses
siguientes a la queja La autoridad administrativa, judicial o de control competente debe verificar la ocurrencia
de los hechos puestos en conocimiento. A fin de evitar actos de represalia contra quienes han formulado
peticiones, quejas y denuncias de acoso laboral o sirvan de testigos en tales procedimientos, se establecen
ciertas garantas, entre otras que la terminacin unilateral del contrato de trabajo o la destitucin de la vctima
del acoso laboral que haya ejercido los procedimientos preventivos, correctivos y sancionatorios, carecern de
todo efecto cuando se profieran dentro de los seis meses siguientes a la peticin o queja, siempre y cuando la
autoridad administrativa, judicial o de control competente verifique la ocurrencia de los hechos puestos en
conocimiento. La formulacin de denuncia de acoso laboral en una dependencia estatal, podr provocar el
ejercicio del poder preferente a favor del Ministerio Pblico. En tal caso, la competencia disciplinaria contra el
denunciante slo podr ser ejercida por dicho rgano de control mientras se decida la accin laboral en la que
se discuta tal situacin. Esta garanta no operar cuando el denunciado sea un funcionario de la Rama Judicial.
() En atencin a la comunicacin del asunto, donde consulta "Cuando uno pasa una queja de acoso laboral en
una empresa privada, lo pueden despedir, al cunto tiempo, cul debe ser el procedimiento al respecto", esta
Oficina se permite manifestar: Con respecto al asunto de autos, determinan los artculos 9 y 11 de la Ley 1010
de 2006: "Artculo 9. Medidas preventivas y correctivas del acoso laboral. ()"Artculo 11. Garantas contra
actitudes retaliatorias. () Teniendo en cuenta que el objeto de la norma consisti en .. definir, prevenir,
corregir y sancionar las diversas formas de agresin, maltrato, vejmenes, trato desconsiderado y ofensivo y en
general todo ultraje a la dignidad humana que se ejercen sobre quienes realizan sus actividades econmicas en
el contexto de una relacin laboral privada o pblica...", le atribuy dichas competencias a diferentes
autoridades, estableciendo para el Seor Inspector de Trabajo, en virtud del numeral 2 del artculo 9 de la
149
1.6.4.
Base enunciativa, normativa y jurisprudencial
Corte Constitucional, Sentencia C-898/06, C-282/07, C-960-07, T075/01, T-881/02, T-882/06 Auto 109/11.
Ley 1010 de 2006.
Cmara de Representantes, Exposicin de Motivos, Proyecto de Ley

88 de 2004.
1.7. Atender de manera preferente las querellas por el incumplimiento de la normatividad

laboral respecto de las vctimas del conflicto armado interno, incorporadas al aparato
productivo como trabajadores dependientes, que sean reportadas por las dependencias o
entidades que en ejercicio de su competencia registren, cuando hagan uso de los
servicios de inspeccin laboral.
1.7.1. Objetivo
Dar preferencia en su trmite a las querellas presentadas por las vctimas del conflicto
armado interno que han sido incorporadas al aparato productivo como trabajadores
dependientes.
El artculo 13 C.P. establece el principio de igualdad de las personas ante la ley. El cual
como la Corte Constitucional en Sentencia T-230/94 estableci, tiene un propsito
referida Ley 1010 de 2006, las siguientes: 1. Conocer de la denuncia que formule la presunta vctima de acoso
laboral;2. Conminar preventivamente al empleador para que ponga en marcha los procedimientos
confidenciales referidos en el numeral 1 del articulo 9. En dicha comunicacin, podr el Seor Inspector
adems, sugerir al empleador el traslado del trabajador a otra dependencia; y 3. Escuchar a la parte
denunciada. De omitir el empleador adoptar las medidas preventivas y correctivas sealadas por el Seor
Inspector de Trabajo, podra entenderse como tolerante de la misma, con las consecuencias dispuestas en los
numerales 3 y 4 del artculo 10, e inciso 2 del artculo 13 de la referida Ley 1010 de 2006. Si bien es cierto
que la actividad dispuesta por la norma para el Seor Inspector es netamente preventiva y correctiva, debido a
que corresponde al Seor Juez del Trabajo o al Ministerio Pblico, adelantar las actividades relacionadas con el
tratamiento sancionatorio, y que durante el procedimiento dispuesto por el artculo 13, las partes habrn de ser
escuchadas, tendrn el valor normativo probatorio dispuesto, los pronunciamientos que el Seor Inspector de
Trabajo haya efectuado, en desarrollo de su actuacin administrativa, considerando en todo caso, que la misma
se limita a lo referido en el numeral 2 del artculo 9 de la citada ley. En cuanto a las actitudes retaliatorias, del
numeral 1 en subrayas del artculo 11 de la Ley 1010 de 2006, nace un periodo de estabilidad laboral
reforzada, que est supeditada a que "...cuando la autoridad administrativa, judicial o de control competente
verifique la ocurrencia de los hechos puestos en conocimiento...", de tal forma que hasta cuando no se produzca
dicha decisin, no surge dicha estabilidad. Sin embargo debe tener en cuenta que, de llegarse a dar por
terminado el contrato de trabajo del el presunto acosado, y ante el inicio del proceso laboral que pueda iniciar,
bien podra el Seor Juez Laboral llegar a discrepar de las resultas de la actividad adelantada por el comit de
convivencia, por lo que se podran dar, las consecuencias normativas dispuestas ()(Subrayas fuera de texto).
150
enunciativo y no taxativo460. De ello se deriva como se expres en la Sentencia C-629/11

la ausencia de un contenido material especfico del principio de igualdad 461 . Esto
significa que el principio de igualdad puede ser alegado ante cualquier trato diferenciado
injustificado 462 . Como parte del contenido del principio de igualdad la Corte
Constitucional ha adoptado el postulado atinente a tratar igual a los iguales y desigual a
los desiguales463. De ello se deriva la legitimidad constitucional de dar el mismo trato a
supuestos de hecho equivalentes, siempre que no existan razones suficientes para
otorgarles un trato diferente, as como del mismo modo el principio de igualdad
tambin comprende un mandato de tratamiento desigual que obliga a las autoridades
pblicas a diferenciar entre situaciones diferentes
Este postulado permite varias alternativas, la primera referente a (i) un mandato de trato
idntico a destinatarios que se encuentren en circunstancias idnticas, la segunda a (ii) un
mandato de trato enteramente diferenciado a destinatarios cuyas situaciones no comparten
ningn elemento en comn, la tercera a (iii) un mandato de trato paritario a destinatarios
cuyas situaciones presenten similitudes y diferencias, pero las similitudes sean ms
relevantes a pesar de las diferencias y, una cuarta que se refiere a (iv) un mandato de trato
diferenciado a destinatarios que se encuentren tambin en una posicin en parte similar y en
parte diversa, pero en cuyo caso las diferencias sean ms relevantes que las similitudes.464
La presente funcin se desarrolla en el mbito de esta cuarta alternativa que legitima dar
preferencia en su trmite a las querellas presentadas por las vctimas del conflicto armado
interno que han sido incorporadas al aparato productivo como trabajadores dependientes465.
1.7.3. Procedimiento.
Las vctimas del conflicto armado interno colombiano se encuentran en una situacin
especial de vulnerabilidad tal y como est resaltado en la Sentencia C-052/12 de la Corte
Constitucional466. De ello se genera la obligacin del Estado Social de Derecho - artculo 1
C.P. - de adoptar medidas positivas en favor de esos colectivos o personas, en el sentido
460
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-230 de 1994 del 13.05.1994, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz. En lnea:
461
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-629 de 2011 del 24.08.11. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. En
lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2011/C-629-11.htm (15.12.2012)
462
Ibdem.
463
Ibdem.
464
Ibdem.
465
Como lo ha expresado Maurer H., con remisin a la Sentencia BVerfGE 87, 1 [36]; del Tribunal Federal
Constitucional de Alemania, el principio de igualdad es ante todo vulnerado cuando es tratado de otra forma
un grupo de destinatarios de la norma en comparacin con otros destinatarios de la norma, a pesar de que entre
los dos grupos no existe una diferencia de tal forma y de tal peso que sta pudiere justificar el tratamiento
desigual. Cf. Maurer H., Staatsrecht I, Mnchen: Verlag C.H. Beck, 2003, p. 256, Nro. 12.
Bundesverfassungsgericht, Tribunal Federal Constitucional de Alemania, BVerfGE 100, 195. En lnea:
http://www.servat.unibe.ch/dfr/bv100195.html (16.12.2012).
466
Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-052 de 2012 del 08.02.12, M.P. Nilson Pinilla Pinilla. En lena:
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2012/C-052-12.htm (16.12.2012).
151
de la Sentencia T-340 de 2010 de la Corte Constitucional467. Una de estas medidas es el

atender de manera preferente las querellas por el incumplimiento de la normatividad laboral
que presenten estas vctimas en garanta de los derechos al trabajo y a la dignidad humana
previstos en los artculos 1, 25 y 53 C.P. Ello permite adems la efectividad y
justiciabilidad del principio de igualdad contenido en el artculo 13 C.P.
La Ley 1448 de 2011,468 por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, de
conformidad con su artculo 1 tiene por objeto:
establecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y
colectivas, en beneficio de las vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente ley,
dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la
verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin, de modo que se reconozca su condicin de
vctimas y se dignifique a travs de la materializacin de sus derechos constitucionales.
Por su parte, el concepto de vctimas est definido en el artculo 3 de la Ley 1448 de 2001, as:
467
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-340 de 2010 del 11.05.2010, M.P. Juan Carlos Henao Prez. En lnea:
468
Cf. Congreso de la Repblica de Colombia, Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. En
lnea:
http://juriscol.banrep.gov.co:8080/contenidos.dll/Normas/Leyes/2011/ley_1448_2011%20%20original?f=templates$fn=documentframeset.htm$q=[Field%20numero%3A1448]%26[Field%20anio%3A2011]$x=Advanced#LPHit1 (16.12.2012).
152
ARTCULO 3. VCTIMAS. Se consideran

vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas
personas que individual o colectivamente hayan
sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1
de enero de 1985, como consecuencia de
infracciones al Derecho Internacional Humanitario
o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas
con ocasin del conflicto armado interno.
Tambin son vctimas el cnyuge, compaero o
compaera permanente, parejas del mismo sexo y
familiar en primer grado de consanguinidad,
primero civil de la vctima directa, cuando a esta se
le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A
falta de estas, lo sern los que se encuentren en el
segundo grado de consanguinidad ascendente.
De la misma forma, se consideran vctimas las
personas que hayan sufrido un dao al intervenir
para asistir a la vctima en peligro o para prevenir
la victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con
independencia de que se individualice, aprehenda,
procese o condene al autor de la conducta punible y
de la relacin familiar que pueda existir entre el
autor y la vctima.
Pargrafo 1. Cuando los miembros de la Fuerza
Pblica sean vctimas en los trminos del presente
artculo, su reparacin econmica corresponder
por todo concepto a la que tengan derecho de
acuerdo al rgimen especial que les sea aplicable.
De la misma forma, tendrn derecho a las medidas
de satisfaccin y garantas de no repeticin
sealadas en la presente ley.
Pargrafo 2. Los miembros de los grupos armados
organizados al margen de la ley no sern
considerados vctimas, salvo en los casos en los que
los nios, nias o adolescentes hubieren sido
desvinculados del grupo armado organizado al

margen de la ley siendo menores de edad.
Para los efectos de la presente ley, el o la cnyuge,
compaero o compaera permanente, o los
parientes de los miembros de grupos armados
organizados al margen de la ley sern considerados
como vctimas directas por el dao sufrido en sus
derechos en los trminos del presente artculo, pero
no como vctimas indirectas por el dao sufrido por
los miembros de dichos grupos.
Pargrafo 3. Para los efectos de la definicin
contenida en el presente artculo, no sern
considerados como vctimas quienes hayan sufrido
un dao en sus derechos como consecuencia de
actos de delincuencia comn.
Pargrafo 4. Las personas que hayan sido vctimas
por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985
tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin
simblica y a las garantas de no repeticin
previstas en la presente ley, como parte del
conglomerado social y sin necesidad de que sean
individualizadas.
Pargrafo 5. La definicin de vctima contemplada
en el presente artculo, en ningn caso podr
interpretarse o presumir reconocimiento alguno de
carcter poltico sobre los grupos terroristas y/o
armados ilegales, que hayan ocasionado el dao al
que se refiere como hecho victimizante la presente
ley, en el marco del Derecho Internacional
Humanitario y de los Derechos Humanos, de
manera particular de lo establecido por el artculo
tercero (3) comn a los Convenios de Ginebra de
1949. El ejercicio de las competencias y funciones
que le corresponden en virtud de la Constitucin, la
ley y los reglamentos a las Fuerzas Armadas de
combatir otros actores criminales, no se afectar en
absoluto por las disposiciones contenidas en la
presente ley. (Subrayas fuera de texto).
Las vctimas en el sentido previsto en el artculo 3 deben solicitar su registro ante el

Ministerio Pblico 469 , en los trminos del artculo 155 de la Ley 1448 de 2011.
Adicionalmente, el artculo 156 de la misma Ley asigna a la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la competencia de
verificacin de los hechos victimizantes y la concesin o denegacin del registro a travs de
acto administrativo. En particular, el Registro nico de Vctimas fue reglamentado por el
Decreto Numero 4800 de 2011470. Es as como el inciso III del artculo 156 establece que a
469
Sobre el concepto de vctima adicionalmente, Procuradura General de la Nacin, Martha Isabel Castaeda
Curvelo, Procuradora General de la Nacin (E), Concepto 5367 del 25.5.2012. En lnea:
www.procuraduria.gov.co/relatoria/media/file/.../2012/5367.doc (16.12.2012).
470
Cf. Presidencia de la Repblica de Colombia, Decreto Numero 4800 de 2011, por el cual se reglamenta
la
Ley
1448
de
2011
y
se
dictan
otras
disposiciones.
En
lnea:
153
pesar de que la inclusin de la persona en el Registro nico de Vctimas no le confiere a

sta la calidad de vctima, si basta ello para que las entidades presten las medidas de
asistencia, atencin y reparacin a las vctimas que correspondan segn el caso.
Consecuentemente la inclusin en el Registro nico de Vctimas es suficiente para acceder
a la atencin preferente de las querellas por el incumplimiento de la normatividad laboral.
Corte Constitucional Sentencias T-230/94, T-340 de 2010, C-629/11, C052/12.
Art. 1, 13, 25 y 53 C.P.
Ley 1448 de 2011.
Decreto Numero 4800 de 2011.
1.8. Adelantar las investigaciones por el uso indebido o injustificado de la figura de

Empleo de Emergencia, por incumplimiento a las obligaciones de reporte de la
informacin exigible o reporte informacin con inconsistencia.
1.8.1. Objetivo
Investigar el uso indebido o injustificado de la figura de empleo de
emergencia.
La Ley 1488 de 2011 cre el empleo de emergencia para los damnificados y afectados
en zonas declaradas en emergencia econmica, social y ecolgica o en situacin de
desastre o calamidad pblica. 471 472 De conformidad con la exposicin de motivos del
Proyecto de Ley 245 de 2011 Senado que dio origen a la Ley 1488 de 2011, para la
presentacin del proyecto se tuvo en consideracin, la afectacin de la ola invernal y la
mitigacin de las consecuencias de los desastres naturales, as como la declaratoria de
inexequibilidad de algunos Decretos Legislativos expedidos en virtud de la emergencia
(19.12.2012).
471
Cf. Congreso de la Repblica, Ley 1488 de 2011, por medio de la cual se crea el empleo de emergencia
para los damnificados y afectados en zonas declaradas en emergencia econmica, social y ecolgica o en
situacin
de
desastre
o
calamidad
pblica.
En
lnea:
http://juriscol.banrep.gov.co:8080/contenidos.dll/Normas/Leyes/2011/ley_1488_2011%20%20original?f=templates$fn=document-frameset.htm$q=[Field%20numero%3A1488]$x=Advanced#LPHit1
(16.12.2012). Cf. Adicionalmente, Congreso de la Repblica, Ley 1450 de 2011, Por la cual se expide el
Plan
Nacional
de
Desarrollo,
2010-2014,
Art.
170.
En
lnea:
472
Esta figura se haba establecido previamente por el Decreto Legislativo 016 del 06 de enero de 2011 para
los damnificados por la emergencia econmica, social y ecolgica declarada por el Decreto 4580 de 2010,
pero la Corte Constitucional mediante Sentencia C-217/11 estableci la inexequibilidad del Decreto 016 en
razn de haber sido expedido fue expedido por fuera del trmino establecido en el Decreto 4580 de 2010,
declaratorio del estado de emergencia. Cf. Presidencia de la Repblica Decreto Legislativo 016 de 2011,
(Inexequible), Por el cual se crea la figura del empleo de emergencia para los damnificados por la
emergencia econmica, social y ecolgica declarada por el Decreto 4580 de 2010. En lnea:
(16.12.2012). Corte Constitucional, Sentencia C-217/11 del 29.05.2011, M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio. En
Presidencia de la Repblica, Decreto 4580 de 2010, por el cual se declara el estado de emergencia
econmica, social y ecolgica por razn de grave calamidad pblica. En lnea:
(16.12.2012).
154
invernal. 473 Razn por la cual previ disposiciones encaminadas a contrarrestar las
consecuencias que pueda traer cualquier emergencia creada a partir de un fenmeno
natural peligroso que incida o altere desastrosamente en la poblacin y su forma de vida,
dentro del territorio nacional. Estas disposiciones estaban dirigidas entre otros aspectos
a establecer:
un esquema especial de contratacin de mano de obra para el periodo de crisis que
impulse la generacin de ingresos en las localidades afectadas, de tal manera que
permita amortiguar el impacto sobre el flujo de ingresos de los hogares afectados,
mitigar las prdidas econmicas producidas como consecuencia de la ola invernal y sus
efectos en la posibilidad de mantenerse empleados o de desarrollar actividades
productivas por parte de los damnificados. As mismo prevenir a las personas que sern
protegidas de caer en situacin de pobreza o pobreza extrema, lo cual empeora su
condicin ya precaria. El cual adems fomenta la focalizacin en la poblacin ms
afectada de todas las posibilidades de empleo que se generen en los procesos de
reconstruccin, generando as un incentivo doble para los damnificados de la ola
invernal, asistindolos en la va de recuperacin de los activos perdidos y as mismo
otorgndoles un ingreso que les permita sustentar algunas de sus necesidades y las de
sus familias () En este sentido y teniendo en
cuenta que el fin general de las leyes es mantenerse en el tiempo y ser aplicadas bajo
circunstancias y hechos similares, en condiciones de igualdad para sus destinatarios;
mediante este proyecto de ley se hacen extensivas las medidas a cualquier damnificado
por un Fenmeno natural peligroso que incida o altere desastrosamente su forma de
vida.
Es as como el artculo 1 de la Ley 1481 de 2011 define como empleo de emergencia:
Artculo 1. Definicin. Para efectos de la presente ley, entindase por Empleo de Emergencia la figura
que permite a entidades pblicas y empleadores privados la contratacin excepcional y de carcter
temporal de mano de obra damnificada o afectada para realizar y ejecutar actividades de rehabilitacin,
reconstruccin, mejora de reas pblicas, construccin de vivienda y dems actividades conexas o
complementarias que se requieran para la recuperacin social, econmica o ecolgica de las zonas
declaradas en emergencia econmica, social y ecolgica o en situacin de desastre o calamidad.
(Subrayas fuera de texto)
En el artculo 2 de la Ley 1481 de 2011 estn establecidas las condiciones del empleo de
emergencia, tales como, temporalidad, remuneracin, suscripcin sucesiva limitada en el
tiempo y no simultnea de contratos de empleo de emergencia, reglas de afiliacin en
pensiones, salud y riesgos profesionales y asignacin de la facultad del Gobierno Nacional
de reglamentacin. Los requisitos para acceder a esta forma de empleo son previstos en el
artculo 3 de la misma Ley.
El artculo 4 por su parte, impone a las entidades gubernamentales del orden nacional o
territorial sus empresas contratistas y dems empleadores privados:
que ejecuten actividades de rehabilitacin, reconstruccin, mejora de reas pblicas, construccin de

vivienda y dems actividades conexas o complementarias que se requieran para la recuperacin social,
473
Cf. Senado de la Repblica de Colombia, Presidentes de las Comisiones de Emergencia Econmica Social
y Ambiental, del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes, Proyecto de Ley 245 de 2011
Senado, por la cual se crea la figura del empleo de emergencia para los damnificados de cualquier
fenmeno natural peligroso que incida o altere desastrosamente en la poblacin y su forma de vida, dentro
del
territorio
nacional.
En
lnea:
http://servoaspr.imprenta.gov.co:7778/gacetap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=05&p_numero=245&p_co
nsec=28567 (16.12.2012).
155

econmica o ecolgica de las zonas declaradas en emergencia econmica, social y ecolgica o en
situacin de desastre o calamidad pblica, mediante la figura Empleo de Emergencia
La obligacin adicional de:

realizar un reporte quincenal de vacantes, contrataciones, desvinculaciones, vigencia de contratos,
nombre, identificacin y ubicacin de cada beneficiario, salario devengado, afiliaciones al sistema de
seguridad social, ante el Sistema Nacional de Recurso Humano del Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA o la entidad o entidades que el Gobierno Nacional disponga para tal fin. No obstante la anterior
enunciacin de contenidos, el Gobierno Nacional podr reglamentar contenidos adicionales,
periodicidad y forma de presentacin de la informacin.
El tenor literal del artculo 5 de la Ley 1488 de 2011 radica la competencia de

investigacin y susceptible sancin del empleador que haga uso indebido o
injustificado de la figura de Empleo de Emergencia, incumpla con las obligaciones
de reporte de la informacin exigible o reporte informacin con inconsistencia, en la
Autoridad Administrativa del Trabajo, ejercida por las Direcciones Territoriales e
Inspecciones de Trabajo del Ministerio de la Proteccin Social, o quien haga sus veces,
Procuradura General de la Nacin, Unidad Administrativa Especial de Gestin
Pensional y Contribucin Parafiscal de la Proteccin Social y dems rganos de
inspeccin, vigilancia y control que resulten competentes.
Concordantemente, la investigacin a adelantar por el inspector de trabajo tendr como
fundamento el verificar de conformidad con la normatividad vigente, el uso indebido o
sin justificacin de esta modalidad de contratacin as como adicionalmente de ser el
caso el incumplimiento de las obligaciones de reporte de informacin o su reporte con
inconsistencia.
Ley 1488 de 2011.
Proyecto de Ley 245 de 2011.
Art. 170, Ley 1450 de 2011.
Corte Constitucional, Sentencia C-217/11 declar la inexequibilidad del

1.9. Elaborar y aprobar actas de acreencias laborales.
1.9.1. Objetivo
Establecer los crditos causados o exigibles de los trabajadores por concepto de salarios,
cesantas y dems acreencias laborales474.
474
MPS, Manual del inspector op. cit., p. 205.
156
El artculo 36 de la Ley 50 de 1990 subrog los artculos 157 y 345 C.S.T., estableciendo la
potestad de demostrar los crditos laborales por cualesquier medio de prueba autorizado por
la ley, ello incluye aquellos producidos extrajuicio con intervencin del inspector de trabajo
competente.
ARTICULO 36. Los artculos 157 y 345 del Cdigo Sustantivo del Trabajo,
modificados por los artculos 11 y 21 del Decreto ley 2351 de 1965, quedarn
as:
Prelacin de crdito por salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones
laborales.
Los crditos causados o exigibles de los trabajadores por concepto de
salarios, la cesanta y dems prestaciones sociales e indemnizaciones
laborales pertenecen a la primera clase que establece el artculo 2495 del
Cdigo Civil y tienen privilegio excluyente sobre todos los dems.
El Juez Civil que conozca del proceso de concurso de acreedores o de quiebra
dispondr el pago privilegiado y pronto de los crditos a los trabajadores
afectados por la quiebra o insolvencia del patrono.
Cuando la quiebra imponga el despido de trabajadores, los salarios,
prestaciones sociales e indemnizaciones se tendrn como gastos pagaderos
con preferencia sobre los dems crditos.
Los crditos laborales podrn demostrarse por cualesquier medio de prueba
autorizado por la ley y, cuando fuera necesario, producidos extrajuicio con
intervencin del Juez laboral o de inspector de trabajo competentes.
Pargrafo. En los procesos de quiebra o concordato los trabajadores podrn
hacer valer sus derechos por s mismos o por intermedio del Sindicato,
Federacin o Confederacin a que pertenezcan, siempre de conformidad con
las leyes vigentes".
Como se ha expresado con anterioridad:
De oficio o a solicitud de la parte interesada, el Inspector deber practicar

la diligencia, teniendo en cuenta las nminas, libro de horas extras, libro de
vacaciones, contratos, hojas de vida y los dems documentos necesarios para
establecer descuentos, embargos, tiempo de servicio, licencias, suspensiones
de contrato, incapacidades, etc., con el fin de obtener el soporte para realizar
la correspondiente liquidacin, despus de haber sido aceptada por las partes.
De todo lo anterior, se levanta y suscribe la correspondiente acta, por quienes
en ella intervinieron, identificando a las partes, especificando los conceptos y
el monto de cada uno de los crditos.
La aceptacin de la existencia de crditos que se consignen en el acta
producir los efectos sealados en el artculo 36 de la ley 50 de 1990.
De no llegarse a un acuerdo, el funcionario se abstendr de iniciar las
liquidaciones y elaborar el respectivo informe475.
475
Ibidem
157
Art. 36 de la Ley 50 de 1990 que subrog los artculos 157 y 345 C.S.T.
1.10. Exigir y sancionar al empleador cuando ste unilateralmente modifique las

condiciones pactadas en relacin con la cuota objeto de deduccin o compensacin y el
plazo para la amortizacin gradual de la deuda, respecto de prstamos, anticipos,
deducciones, retenciones o compensaciones del salario.
1.10.1. Objetivo
El cumplimiento de las condiciones pactadas en relacin con la cuota objeto de deduccin o

compensacin y el plazo para la amortizacin gradual de la deuda, respecto de prstamos,
anticipos, deducciones, retenciones o compensaciones del salario.
La autonoma de la voluntad del trabajador y empleador en materia laboral es limitada a las

disposiciones legales que regulan el trabajo humano, que son normas de orden pblico de
conformidad con el artculo 13 C.S.T. En este sentido, la libertad del empleador y
trabajador de acordar por escrito segn el inciso I del artculo 151 C.S.T., el otorgamiento
de prstamos, anticipos, deducciones, retenciones o compensaciones del salario, sealando
la cuota objeto de deduccin o compensacin y el plazo para la amortizacin gradual de la
deuda., 476 tiene lmite especialmente en el contenido del artculo 53 C.P., en las
disposiciones sobre prohibicin de afectacin del salario del Convenio 95 de la OIT477 y en
la prohibicin de los descuentos sealados en artculo 149 C.S.T.
Es as como por ejemplo, el numeral 2 del artculo 149 C.S.T. expresamente prohbe
realizar la retencin o deduccin del salario sin mandamiento judicial, aunque exista
orden escrita del trabajador, cuando quiera que se afecte el salario mnimo legal o
convencional o la parte del salario declarada inembargable por la ley.
Como descuentos permitidos el artculo 150 seala:

476
El artculo 19 de la Ley 1429 de 2010, modific el artculo 151 C.S.T. y por tal razn elimin la facultad
de los inspectores de trabajo de autorizar por escrito, a solicitud conjunta del {empleador} y del trabajador,
y previa calificacin de cada caso, los descuentos que afectaran el salario. Cf. Congreso de la Repblica de
Colombia, Ley 1429 de 2010, Por la cual se expide la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo. En
lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2010/ley_1429_2010.html#19 (17.12.2012).
Adicionalmente, Ministerio de Proteccin Social, Concepto 85980 del 29 de marzo de 2011, Jefe Oficina
Asesora Jurdica y de Apoyo Legislativo.
477
Cf. C095 - Convenio sobre la proteccin del salario, 1949 (nm. 95). En lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C095 (17.12.2012). Decreto
1264 de 1997, Por el cual se promulga el "convenio 95 relativo a la proteccin del salario", adoptado por
la conferencia general de la Organizacin Internacional del Trabajo, el 1 de julio de 1949". En lnea:
http://www.col.ops-oms.org/juventudes/Situacion/LEGISLACION/Inter/ND126497.htm (17.2.2012). ART.
6Se deber prohibir que los empleadores limiten en forma alguna la libertad del trabajador de disponer
de su salario.
ART. 9Se deber prohibir cualquier descuento de los salarios que se efecte para garantizar un pago
directo o indirecto por un trabajador al empleador, a su representante o a un intermediario cualquiera (tales
como los agentes encargados de contratar la mano de obra) con objeto de obtener o conservar un empleo.
ART. 10.1. El salario no podr embargarse o cederse sino en la forma y dentro de los lmites fijados por la
legislacin nacional.2. El salario deber estar protegido contra su embargo o cesin en la proporcin que se
considere necesaria para garantizar el mantenimiento del trabajador y de su familia.
158
ARTICULO 150. DESCUENTOS PERMITIDOS. Son permitidos los

descuentos y retenciones por conceptos de cuotas sindicales y de cooperativas
y cajas de ahorro, autorizadas en forma legal; de cuotas con destino al seguro
social obligatorio, y de sanciones disciplinarias impuestas de conformidad
con el reglamento del trabajo debidamente aprobado.
En el evento que el empleador modifique las condiciones pactadas en la autorizacin
especial entre trabajador y empleador para la realizacin de deducciones o compensaciones
sobre su salario en el mbito del artculo 151 C.S.T., es potestad del trabajador, acudir
ante el inspector de trabajo a efecto de que exija su cumplimiento, so pena de la imposicin
de sanciones. De ello se deriva la facultad del inspector de requerir al empleador para que
cumpla con las condiciones pactadas y en caso de no cumplirlas, de aplicar sanciones, tales
como la prevista en el inciso II del artculo 486 C.S.T.
Art. 19 de la Ley 1429 de 2010.

Art. 149, 150, 151 C.S.T.
Convenio 95 OIT.
1.11. Las dems que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la

dependencia.
II Municipios diferentes a la sede D.T. y O.E.
Son competencias adicionales especiales de los Inspectores de Trabajo de los municipios

diferentes a la sede de las Direcciones Territoriales y de las Oficinas Especiales:
1. Imponer las sanciones a que haya lugar por la violacin a las disposiciones legales
vigentes, convenciones, pactos colectivos y laudos arbitrales.
1.1.Objetivo
Proteccin de las disposiciones legales vigentes, convenciones, pactos colectivos y laudos

arbitrales.
1.2.Disposiciones generales
De conformidad con el artculo 12, 485 y 486 C.S.T. es competencia de las autoridades
administrativas del trabajo la vigilancia y control del cumplimiento de las normas laborales
y dems disposiciones sociales. Ello se concreta en el mandato del artculo 1 de la Ley IT y
159
AFL, segn el cual los inspectores de trabajo y seguridad social ejercen sus funciones de
inspeccin, vigilancia y control en todo el territorio nacional y conocen tanto de asuntos
individuales en el sector privado como de asuntos colectivos en el sector privado y pblico.
En particular el artculo 485 C.S.T. exige la vigilancia y control por parte del Ministerio de
Trabajo de las normas contempladas en el Cdigo, y dentro de estas, el artculo 1 establece
como su finalidad primordial lograr la justicia en las relaciones que surgen entre
empleadores y trabajadores, dentro de un espritu de coordinacin econmica y equilibrio
social. Concordantemente, la garanta de proteccin de esta disposicin para la realizacin
de la justicia en las relaciones laborales es asignada al Ministerio de Trabajo como guardin
de su cumplimiento y de las dems disposiciones laborales, y con este objeto la Ley laboral
le reconoce a las autoridades administrativas del trabajo, como son los inspectores de
trabajo y de seguridad social, funciones de polica administrativa laboral478.
1.3.Procedimiento
El inspector del trabajo y seguridad social dentro del mbito de su competencia y ante el
conocimiento de una violacin a las disposiciones legales, convenciones, pactos colectivos
y laudos arbitrales debe iniciar el procedimiento administrativo sancionatorio para
establecer la existencia de la vulneracin y por lo tanto, reprimir policivamente la
vulneracin de una disposicin objetiva de derecho. Para tal efecto, tiene aplicacin el
numeral 2 del artculo. 486 C.S.T., en unin con el artculo 47 y concordantes C.P.A. y
C.A.
1.4.Base enunciativa, normativa y jurisprudencial.
2.
Artculo 53, 25 C.P.

Artculos 1, 17, 485, 486 C.S.T.
Artculo 47 y concordantes C.P.A. y C.A.
Ley IT y AFL
Consejo de Estado, Seccin Segunda, C.P. Javier Daz Bueno, 30 de septiembre de
2009, Actor: Bavaria S.A., Radicacin: 824-99.
Adelantar la investigacin cuando no hubiere acuerdo en las objeciones al

Reglamento de Trabajo en concordancia con el artculo 17 de la ley 1429 de 2010.
2.1.Objetivo
Inspeccin y vigilancia del cumplimento del artculo 17 de la ley 1429 de 2010.
El artculo 104 C.S.T define el reglamento de trabajo como el conjunto de normas que
determinan las condiciones a que deben sujetarse el {empleador} y sus trabajadores en la
478
Cf. Consejo de Estado, Seccin Segunda, C.P. Javier Daz Bueno, 30 de septiembre de 2009, Actor:
Bavaria S.A., Radicacin: 824-99, Recurso de apelacin. En lnea: http://www.consejodeestado.gov.co/
(19.12.2012).
160
prestacin del servicio. Ello es concordante con la Sentencia del 11 de diciembre de 1980
de la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia, que expres:
el Reglamento de Trabajo es el conjunto normativo, impersonal y estable,
objetivo e interno, que tiene por fin procurar el orden y la paz, la seguridad y
la solidaridad, como factores indispensables a la actividad laboral y a la
dignidad humana, en el proceso econmico de una empresa que, al igual de
otras formas del derecho de propiedad privada, debe cumplir una funcin
social segn exigencia de la misma Constitucin Nacional. 479
El artculo 105 C.S.T. determina como obligados a adoptar el reglamento de trabajo:

1. Todo {empleador} que ocupe ms de cinco (5) trabajadores de carcter
permanente en empresas comerciales, o ms de diez (10) en empresas
industriales, o ms de veinte (20) en empresas agrcolas, ganaderas o
forestales.
2. En empresas mixtas, la obligacin de tener un reglamento de trabajo exite
(sic) cuando el {empleador} ocupe ms de diez (10) trabajadores.
De conformidad con el artculo 106 C.S.T. es facultad del empleador la elaboracin del
reglamento sin intervencin ajena. De ello se excepta lo dispuesto en pacto, convencin
colectiva, fallo arbitral o acuerdo con sus trabajadores. Sobre esta norma, la Corte
Constitucional en Sentencia C-934 de 2004 declar su exequibilidad condicionada en
aplicacin del principio democrtico de participacin en materia de relaciones laborales, en
el sentido que en aquellas disposiciones del reglamento de trabajo que afecten
directamente a los trabajadores, como son las escalas de sanciones y faltas y el
procedimiento para formular quejas, debe el empleador escuchar a los trabajadores y
abrir el escenario propio para hacer efectiva su participacin.480
El contenido del reglamento interno est previsto en el artculo 108 C.S.T.481
2.3.Procedimiento
La normatividad laboral no establece requisito alguno de aprobacin por parte del
Ministerio de Trabajo para el establecimiento del reglamento en el lugar de trabajo o su
entrada en vigencia482.
479
Cf. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Sentencia 11.10.1980.

Cf. Corte Constitucional, Sentencia C-934/04, 29.09.2004, M.P. Jaime Crdoba Trivio.
481
Cf. ARTICULO 108. CONTENIDO. El reglamento debe contener disposiciones normativas de los
siguientes puntos: 1. Indicacin del {empleador} y del establecimiento o lugares de trabajo comprendidos
por el reglamento. 2. Condiciones de admisin, aprendizaje y perodo de prueba. 3. Trabajadores
accidentales o transitorios. 4. Horas de entrada y salida de los trabajadores; horas en que principia y
termina cada turno si el trabajo se efecta por equipos; tiempo destinado para las comidas y perodos de
descanso durante la jornada. 5. Horas extras y trabajo nocturno; su autorizacin, reconocimiento y pago. 6.
Das de descanso legalmente obligatorio; horas o das de descanso convencional o adicional; vacaciones
remuneradas; permisos, especialmente lo relativo a desempeo de comisiones sindicales, asistencia al
entierro de compaeros de trabajo y grave calamidad domstica. 7. Salario mnimo legal o convencional. 8.
Lugar, da, hora de pagos y perodo que los regula. 9. Tiempo y forma en que los trabajadores deben
sujetarse a los servicios mdicos que el {empleador} suministre. 10. Prescripciones de orden y seguridad. 11.
Indicaciones para evitar que se realicen los riesgos profesionales e instrucciones, para prestar los primeros
auxilios en caso de accidente. 12. Orden jerrquico de los representantes del {empleador}, jefes de seccin,
capataces y vigilantes. 13. Especificaciones de las labores que no deben ejecutar las mujeres y los menores
de diecisis (16) aos. 14. Normas especiales que se deben guardar en las diversas clases de labores, de
acuerdo con la edad y el sexo de los trabajadores, con miras a conseguir la mayor higiene, regularidad y
seguridad en el trabajo. 15. Obligaciones y prohibiciones especiales para el {empleador} y los trabajadores.
16. Escala de faltas y procedimientos para su comprobacin; escala de sanciones disciplinarias y forma de
aplicacin de ellas. 17. La persona o personas ante quienes se deben presentar los reclamos del personal y
tramitacin de stos, expresando que el trabajador o los trabajadores pueden asesorarse del sindicato
respectivo. 18. Prestaciones adicionales a las legalmente obligatorias, si existieren. 19. Publicacin y
vigencia del reglamento.
480
161
La exposicin de motivos del Proyecto de Ley 057 de 2010 Cmara, que dio origen a la
Ley 1429 de 2010 indic que la supresin de la aprobacin previa que estaba radicada en
cabeza del inspector, tiene como objeto la agilidad y oportuna aplicacin del reglamento
que debe adquirir vigencia en virtud del proceso de discusin y concertacin que se lleva
a cabo con los trabajadores, quienes deben aprobar y convenir sus componentes. As
mismo, resalt que ello no excluye la obligacin del empleador de elaborar el reglamento ni
su puesta en conocimiento a los trabajadores y/o al sindicato. De igual manera, tampoco
suprime la competencia del Ministerio de ejercer el control sobre este documento a travs
del Inspector de Trabajo quien en sus visitas deber asegurarse que el reglamento no vaya
en contrava de la Constitucin y/o la ley".483 Esa competencia general es distinta de la
competencia especial del inciso III del artculo 119 C.S.T.
El artculo 119 C.S.T. establece que la organizacin sindical de llegar a existir y los
trabajadores no sindicalizados podrn solicitar dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes a la publicacin en la cartelera de la empresa del reglamento interno de trabajo y
de la circular interna que les inform del contenido de dicho reglamento, los ajustes que
estimen necesarios cuando consideren que sus clusulas contravienen los
artculos 106, 108, 111, 112 o 113 C.S.T. As, la norma permite la participacin directa de
los trabajadores y en el caso de que luego del ejercicio de este derecho no se presente
acuerdo entre empleador y trabajadores, adquiere la competencia del inspector de adelantar
la investigacin correspondiente por este hecho, formular objeciones si las hubiere y
ordenar al empleador realizar las adiciones, modificaciones o supresiones conducentes,
sealando como plazo mximo quince (15) das hbiles, al cabo de los cuales el empleador
realizar los ajustes so pena de incurrir en multa equivalente a cinco (5) veces el salario
mnimo legal mensual vigente.
2.4.Base enunciativa, legal y jurisprudencial
3.
Art. 17 de la ley 1429 de 2010.

Art. 104, 105, 106, 108, 119 C.S.T.
Corte Constitucional, Sentencia C-934 de 2004
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Sentencia 11.10.1980.
Proyecto de Ley 057 de 2010 Cmara
Adelantar investigacin administrativa laboral por retencin de salarios e imponerlas

sanciones a que haya lugar.
Ver numeral 1.3. de funciones de Investigacin Administrativa Laboral.
4. Imponer las sanciones a que haya lugar, por vulneracin de las disposiciones sobre el
trabajo de nios, nias y adolescentes en los trminos de la Ley 1098 de 2006
482
Cf. Ministerio de Proteccin Social, Concepto 160208 3 de junio de 2011, Jefe Oficina Asesora Jurdica y
de Apoyo Legislativo. Sobre el Reglamento Interno de Trabajo. con la entrada en vigencia de la Ley 1429
de 2010 que deroga entre otros, los artculos 116, 117 y 118 del Cdigo Sustantivo del Trabajo que regulan
lo concerniente al tema, se tiene como consecuencia que este ya no tiene que ser aprobado por el Ministerio
de la Proteccin Social para que pueda ser establecido en el lugar de trabajo, por lo que con la sola
publicacin es suficiente, siguiendo el tenor del artculo 120 del Cdigo Sustantivo del Trabajo.
483
Cf. Proyecto de Ley 057 de 2010 Cmara, por la cual se expide la Ley de Formalizacin y Primer
Empleo. En lnea: http://www.imprenta.gov.co/gacetap/gaceta.nivel_1. (17.12.2012).
162
4.1. Objetivo
El cumplimiento de las disposiciones sobre el trabajo de nios, nias y adolescentes en los
trminos de la Ley 1098 de 2006.
4.2.1. Planteamiento
El artculo 53 C.P. establece una proteccin especial reforzada al trabajador menor de
edad. Se trata de una garanta que se integra en el artculo 44 C.P. para la proteccin y
realizacin de los derechos fundamentales de los nios.
ARTICULO 44 (C.P.). Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la
integridad fsica, la salud y la seguridad social, la alimentacin equilibrada,
su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el
cuidado y amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin
de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia
fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o
econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos
consagrados en la Constitucin, en las leyes y en los tratados internacionales
ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al
nio para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de
sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su
cumplimiento y la sancin de los infractores.
Los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems.
La Ley 1098 de 2006 por la cual se expidi el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia,

tiene como objeto de conformidad con su artculo 2, establecer normatividad sustantiva y
procesal para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes, garantizar el
ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en los instrumentos internacionales de
Derechos Humanos, en la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su
restablecimiento. Dicha garanta y proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y
el Estado. Ello en concordancia con la Constitucin Poltica p. ej. Art. 44 C.P. - los
tratados y convenciones internacionales ratificados por Colombia y en especial, la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
En este sentido la Ley 1098 de 2006 va ms all del antiguo Cdigo del Menor que se
limitaba de acuerdo con el Proyecto de Ley Estatutaria 085 de 2005 Cmara, a:
atender a los menores de 18 aos que incurrieran en una de las nueve
situaciones irregulares que el mismo seal taxativamente, como son menor
abandonado o expsito, que carezca de representante legal, al que se le
amenace su patrimonio, el que sea trabajador no autorizado, el adicto a
sustancias que produzcan dependencia y el infractor a la ley penal, listado que
precisamente deja por fuera de la atencin integral a todo el universo de
nios, y la consagracin de las garantas suficientes para evitar la
vulneracin de derechos y el restablecimiento, ms aun con las violaciones a
los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes que ha presenciado el
pas en los ltimos aos.
Como la Corte Constitucional en Sentencia T-740/10 estableci, es una obligacin positiva

del Estado la proteccin efectiva de los derechos de los menores de edad art. 44 II, art. 2
C.P. - , quienes se encuentran en un alto grado de vulnerabilidad y poseen la condicin
163
de sujetos de especial proteccin constitucional 484. Ello se verifica en el contenido del

inciso II del artculo 44 C.P., que establece la prevalencia de sus derechos frente a otros.
De ello se deriva segn la Corte que el trabajo infantil es un mbito de proteccin en el que
el Estado debe procurar:
el establecimiento de reglas de juego que den cuenta, entre otros aspectos, (i)
del lmite de edad a partir del cual los menores de edad pueden acceder al
mercado laboral, es decir, lo atinente a la capacidad para contratar; (ii) la
jornada laboral mxima permitida; (iii) las restricciones para efectuar
determinadas labores; (iv) las condiciones o presupuestos necesarios que
deben ser acreditados ante la respectiva autoridad administrativa, con el fin
de que sea expedida la correspondiente autorizacin de trabajo; (v) la funcin
de inspeccin, vigilancia y control reforzada que debe existir justamente con
el fin de evitar situaciones de explotacin laboral o econmica..485
El artculo 3 de la Ley 1098 de 2006 establece como sujetos titulares de derechos todas las
personas menores de 18 aos. Entendindose, sin perjuicio de lo establecido en el artculo
34 del Cdigo Civil, por nio o nia las personas entre los 0 y los 12 aos, y por
adolescente las personas entre 12 y 18 aos de edad486. Concordantemente, los nios, nias
y adolescentes son sujetos de proteccin contra la vulneracin a las disposiciones al trabajo.
En particular, los numerales 12 y 13 del artculo 20 de la Ley 1098 de 2006 establecen la
proteccin de ellos contra el trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se
realiza puede llegar a afectar la salud, la integridad y la seguridad o impedir el derecho a la
educacin as como contra las peores formas de trabajo infantil conforme al convenio 182
de la OIT487. Por su parte el artculo 41 consagra de forma enunciativa y no taxativa, las
obligaciones del Estado en sus niveles nacional y territorial para el desarrollo integral de los
nios, nias y adolescentes y el ejercicio integral de sus derechos.
Adicionalmente el artculo 51 de la Ley 1098 de 2006 establece la obligacin de las
autoridades pblicas de informar, oficiar o conducir antes las autoridades all descritas, a
aquellos nios, nias y adolescentes, que se encuentren en condiciones de riesgo o
vulnerabilidad, para la realizacin del restablecimiento de sus derechos. En este sentido es
deber del inspector de trabajo y de la seguridad social al constatar alguno de los eventos
descritos en el citado artculo 51, actuar dentro del deber de cooperacin estatal para la
salvaguarda de los sujetos de proteccin de la Ley 1098 de 2006.
4.2.2. Lmite de edad a partir del cual los menores de edad pueden acceder al mercado
laboral, y capacidad para contratar
El artculo 35 de la Ley 1098 de 2006 estipula la edad mnima de admisin al trabajo y a la
proteccin laboral de los adolescentes autorizados para trabajar. Como regla general la edad
mnima de admisin son quince (15) aos. Los menores de quince (15) aos
excepcionalmente, pueden realizar actividades remuneradas de tipo artstico, cultural,
recreativo y deportivo, de conformidad con el pargrafo del artculo 35 de la Ley en
484
Cf. Corte Constitucional, Sentencia T-740-10 de 14.09.2010, M.P. Juan Carlos Henao Prez. En lnea:
485
Ibdem.
486
Cf. Congreso de la Repblica. Ley 1098 de 2006, Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia. En lnea: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/2006/ley_1098_2006.html
(20.12.2012).
487
Cf. OIT, C182 - Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182). En lnea:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C182 (18.12.2012). Ley
704 de 2001, Por medio de la cual se aprueba el "Convenio 182 sobre la prohibicin de las peores formas
de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin", adoptado por la Octogsima Sptima (87a.)
Reunin de la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, O.I.T., Ginebra, Suiza, el
diecisiete (17) de junio de mil novecientos noventa y nueve (1999). En lnea:
164
mencin. En todos los casos es requisito indispensable la autorizacin del inspector de

trabajo o en su defecto del ente territorial local para que los sujetos de proteccin del
Cdigo de la Infancia y Adolescencia puedan trabajar.488 Los requisitos del otorgamiento
del permiso para trabajar o realizar las actividades remuneradas enunciadas, estn previstas
en artculo 35 y 113 de la Ley 1098 de 2006 y en su concesin deben considerarse las
restricciones para efectuar determinadas labores.
4.2.3. Jornada laboral mxima permitida;
La duracin mxima de la jornada de trabajo de los adolescentes autorizados para trabajar
est sometida a las reglas establecidas en el artculo 114 de la Ley 1098 de 2006. As:
1. Los adolescentes mayores de 15 y menores de 17 aos, slo podrn
trabajar en jornada diurna mxima de seis horas diarias y treinta horas a la
semana y hasta las 6:00 de la tarde.
2. Los adolescentes mayores de diecisiete (17) aos, slo podrn trabajar en
una jornada mxima de ocho horas diarias y 40 horas a la semana y hasta las
8:00 de la noche.
Adicionalmente, el artculo 116 de la Ley 1098 de 2006 establece una jornada especial de
trabajo para la mujer adolescente en estado de embarazo mayor de quince (15) y menor de
dieciocho (18) aos, correspondiente a un mximo de cuatro horas diarias a partir del
sptimo mes de gestacin y durante la lactancia, sin disminucin de su salario y
prestaciones sociales.
4.2.4. Restricciones para efectuar determinadas labores
En concordancia con el numeral 32 del artculo 41 de la Ley 1098 de 2006 debe
considerarse el artculo 117 de la misma ley, referente a la prohibicin general a los
menores de dieciocho (18) aos, de realizar trabajos que impliquen peligro o sean nocivos
para su salud e integridad fsica o psicolgica o los considerados como peores formas de
trabajo infantil. 489 Los nios y nias menores de quince (15) aos podrn recibir
autorizacin del inspector de trabajo o en su defecto del ente territorial local nicamente
para realizar actividades remuneradas de tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo, de
conformidad con el pargrafo del artculo 35 de la Ley 1098 de 2006. Asimismo, el artculo
116 de la misma Ley una proteccin especial adicional a la adolescente mayor de quince
(15) y menor de dieciocho (18) aos en estado de embarazo, sin perjuicio de los derechos
consagrados en el Captulo V del Ttulo VIII del C.S.T.
4.2.5. Condiciones o presupuestos necesarios para la autorizacin de trabajo.
El inspector de trabajo debe verificar la existencia de los requisitos establecidos en los
artculos 35 y 113 de la Ley 1098 de 2006. En caso de adolescentes entre los 15 y 17 aos
tienen aplicacin el inciso I del artculo 35 y el artculo 113 de la Ley 1098 de 2006. Si se
trata de nios y nias menores de 15 aos los requisitos especiales estn establecidos en el
pargrafo del artculo 15 de la misma Ley.
4.2.6. Derechos salariales, prestacionales y otros del menor trabajador
488
Sobre la edad para ingresar al mercado laboral Corte Constitucional, Sentencia T-740/10, 14.09.2010. En
489
Cf. Adicionalmente, el contenido de la Resolucin 101677 de 2008 del Viceministro de Relaciones
Laborales del Ministerio de Proteccin Social, por la cual se sealan las actividades consideradas como
peores formas de trabajo infantil y se establece la clasificacin de actividades peligrosas y condiciones de
trabajo nocivas para la salud e integridad fsica o psicolgica de las personas menores de 18 aos de edad.
En lnea: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=30364 (18.12.2012).
165
Salario: El artculo 115 de la Ley 1098 de 2006 establece que los adolescentes a quienes ha
sido concedida autorizacin para trabajar tienen derecho a un salario de acuerdo a la
actividad desarrollada y proporcional al tiempo trabajado. La norma establece que la
remuneracin en ningn caso puede ser inferior al salario mnimo legal mensual vigente.
De conformidad con el numeral 3 del artculo 129 C.S.T. de devengar el menor el salario
mnimo legal, el valor por concepto de salario en especie no podr exceder del treinta por
ciento (30 %).
Prestaciones: Auxilio de transporte, cesantas, intereses sobre cesantas, primas y
dotaciones de acuerdo con lo estipulado en el C.S.T. y en las dems normas
complementarias. Debe tenerse en cuenta el rgimen general prestacional.490
Descanso legal. Vacaciones.491
Capacitacin: El inciso II del artculo 35 de la Ley 1098 de 2006 establece el derecho de los
adolescentes autorizados para trabajar a la formacin y especializacin que los habilite
para ejercer libremente una ocupacin, arte, oficio o profesin y a recibirla durante el
ejercicio de su actividad laboral.
Trabajo asociado. Segn el inciso II del artculo 10 del Decreto 4588 de 2006, el trabajo
asociado cooperativo se rige por sus estatutos y no le es aplicable la legislacin laboral
ordinaria que regula el trabajo dependiente. Adicionalmente se rige por regulacin
cooperativa. Por su parte el numeral primero del artculo 21 del la Ley 79 de 1988, estipula
que los menores de edad que hayan cumplido catorce aos pueden ser asociados de las
cooperativas. Debe resaltarse que el inciso V del artculo 4 del Decreto 2025 de 2011
faculta al inspector de trabajo para que previo agotamiento de la investigacin pueda
advertir la existencia de un contrato realidad entre un tercero y una cooperativa o
precooperativa de trabajo asociado.
4.3.Procedimiento de vigilancia
Como la Corte Constitucional en Sentencia T-740/10 expres, existe una funcin de
inspeccin, vigilancia y control reforzada para la proteccin de los derechos de los derechos
de nios, nias y adolescentes que debe existir justamente con el fin de evitar situaciones
de explotacin laboral o econmica.. Con este objeto y en consideracin a los
correspondientes lmites del trabajo de los sujetos de proteccin de la Ley 1098 de 2006,
los inspectores pueden aplicar la totalidad de las herramientas inspectivas, de control y
sancionatorias de la ley laboral, entre otras, las establecidas en los artculos 17, 485, 486
C.S.T., en los artculos 1, 8, 11, de la Ley IT y AFL y en los Convenios 81 y 129 de la OIT.
Una de estas formas de actuacin para la proteccin de los nios, nias y adolescentes, es la
realizacin de visitas para detectar vulneraciones a las normas laborales, las cuales se
consignan en un acta de visita de inspeccin y tomas las medidas administrativas y
policivas pertinentes.
4.4.Base enunciativa, normativa y jurisprudencial
490
491
Art. 44, 53 C.P.

Ley 1098 de 2006
Art. 17, 129, 485, 486 C.S.T.
Proyecto de Ley Estatutaria 085 de 2005 Cmara
Art. 1, 8, 11, de la Ley IT y AFL
Cf. Ministerio de Proteccin Social, Manual del inspector, loc. cit., p. 168.
Ibdem.
166
Ley 79 de 1988
Corte Constitucional, Sentencia T-740/10
Convenios 81, 129, 182 de la OIT.
Convencin de derechos del nio
Convencin sobre los Derechos del Nio.
5. Adelantar las investigaciones e imponer las sanciones por el uso indebido o

injustificado de la figura de Empleo de Emergencia, por incumplimiento a las
obligaciones de reporte de la informacin exigible o reporte informacin con
inconsistencia.
Ver funciones Investigacin Administrativa laboral.
167
Mdulo B
De atencin y trmite.
Objetivo
Describir los contenidos de las competencias en materia de atencin y trmites.
Objetivo
Objetivo
168
I.
Son competencias de atencin y trmite
Frente a los Inspectores de Trabajo de las ciudades sede de las Direcciones Territoriales y
de las ciudades sede de las Oficinas Especiales:
1. Otorgar autorizacin para el trabajo de nias, nios y adolescentes en los

trminos de la Ley 1098 de 2006 y ejercer prevencin, inspeccin y
vigilancia sobre el cumplimiento de las normas que lo rigen.
1.1. Objetivo
Verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos por la normatividad para conceder la

autorizacin de trabajo a las nias, nios y adolecentes, y ejercer prevencin, inspeccin y
vigilancia sobre el cumplimiento de las normas que lo rigen.
1.2. Disposiciones Generales
Los nios, nias y adolecentes son sujetos de proteccin especial constitucional de la

declaracin de los Derechos del Nio, del convenio 182 sobre las peores formas de trabajo
infantil de la OIT, as como los convenios 81 y 129 de la OIT y de la Ley 1098 de 2006.
Ello encuentra fundamento en la estructura del estado social de derecho colombiano y sus
principios fundamentales constitucionales del respeto a la dignidad humana, en el trabajo,
la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Los
derechos fundamentales de los nios previstos en el inciso segundo del artculo 44
constitucional, son derechos de aplicacin indita. La familia, la sociedad y el Estado tienen
la obligacin de asistirles y protegerlos para garantizar su desarrollo armnico e integra y el
ejercicio armnico de sus derechos que tiene prevalencia sobre los derechos de los dems.
Es por lo tanto inters de la generalidad el salvaguardar a los nios, nias y adolecentes
como pilar de la sociedad.
La proteccin efectiva de sus derechos y en particular los laborales tienen una garanta
constitucional reforzada que activa el aparato constitucional y legal para su realizacin. La
proteccin vulnerabilidad492 de los nios, nias y adolecentes es por lo tanto una obligacin
pblica y un deber social.
Como se expreso con anterioridad, las personas menores de 18 de aos son sujetos de
derecho segn el artculo 3 de la Ley 1098 de 2006, siendo nio y nia las personas entres 0
y 12, y adolecente las personas entre 12 y 18 aos de edad.
El inspector de trabajo y de seguridad social debe de forma consecuente al momento de
analizar la procedibilidad de la autorizacin para el trabajo de nios, nias y adolecentes de
forma general la integralidad del rgimen de proteccin de sus derechos y en particular las
limitacin establecidas por la constitucin y la ley en su proteccin.
Este es el caso por ejemplo, de los numerales 12 y 13 del artculo 20 de la ley 1098 de
2006, as como el contenido del convenio 182 de la OIT, en congruencia con la Corte
Constitucional debe atender a criterios tales como:
492
Cf. Corte Constitucional, Setencia T 740/10 M.P. Juan Carlos Henao Prez.
169
1. El lmite de la edad a partir del cual los menores de edad pueden acceder al mercado
laboral, como es el caso del artculo 35 en unin con el artculo 113 de la ley 1098
de 2006.
2. La jornada laboral mxima permitida, de conformidad con las reglas del artculo
114 de la ley 1098 de 2006, de forma general y en partcula, del articulo 116
correspondiente a jornada especial de trabajo para la mujer adolecente en estado de
embarazo mayor de 15 y menor de 18 aos.
3. Las restricciones legales para efectuar determinadas labores, tales como las del
artculo 116, 117 y del pargrafo del artculo 35 de la ley 1098 de 2006, as como el
contenido de la Resolucin 01677 de 2008 MPS.
4. Las condicione o presupuestos necesarios para la autorizacin de trabajo, en el
contexto de los eventos previstos en el inicio primero del articulo 35 en unin con el
artculo 113 de la ley 1098 de 2006 y en el pargrafo del artculo 15 de esta ley.
1.3.Procedimiento
El trmite para autorizacin del trabajo de nios, nias y adolecentes se distingue en lo

establecido por el artculo 113 de la ley 1098 de 2006 frente a los adolecentes y el del
pargrafo del artculo 35 de la misma ley frente al desempeo de actividades remuneradas
de tipo artstico, cultural, recreativo y deportivo para los nio y nias menores de 15 aos.
Artculo 35. Edad mnima de admisin al
trabajo y derecho a la proteccin laboral de los
adolescentes autorizados para trabajar. La edad
mnima de admisin al trabajo es los quince (15)
aos. Para trabajar, los adolescentes entre los 15
y 17 aos requieren la respectiva autorizacin
expedida por el Inspector de Trabajo o, en su
defecto, por el Ente Territorial Local y gozarn de
las protecciones laborales consagrados en el
rgimen laboral colombiano, las normas que lo
complementan, los tratados y convenios
internacionales ratificados por Colombia, la
Constitucin Poltica y los derechos y garantas
consagrados en este cdigo.
Los adolescentes autorizados para trabajar tienen
derecho a la formacin y especializacin que los
habilite para ejercer libremente una ocupacin,
arte, oficio o profesin y a recibirla durante el
ejercicio de su actividad laboral.
PARGRAFO. Excepcionalmente, los nios y
nias menores de 15 aos podrn recibir
autorizacin de la Inspeccin de Trabajo, o en su
defecto del Ente Territorial Local, para
desempear actividades remuneradas de tipo
artstico, cultural, recreativo y deportivo. La
autorizacin establecer el nmero de horas
mximas y prescribir las condiciones en que esta
actividad debe llevarse a cabo. En ningn caso el
permiso exceder las catorce (14) horas
semanales.
Artculo 113. Autorizacin de trabajo para los
adolescentes. Corresponde al inspector de trabajo
expedir por escrito la autorizacin para que un
adolescente pueda trabajar, a solicitud de los
padres, del respectivo representante legal o del
Defensor de Familia. A falta del inspector del
trabajo la autorizacin ser expedida por el
comisario de familia y en defecto de este por el
alcalde municipal.
La autorizacin estar sujeta a las siguientes

reglas:
1. Deber tramitarse conjuntamente entre el
empleador y el adolescente;
2. La solicitud contendr los datos generales de
identificacin del adolescente y del empleador, los
trminos del contrato de trabajo, la actividad que
va a realizar, la jornada laboral y el salario.
3. El funcionario que concedi el permiso deber
efectuar una visita para determinar las
condiciones de trabajo y la seguridad para la
salud del trabajador.
4. Para obtener la autorizacin se requiere la
presentacin del certificado de escolaridad del
adolescente y si este no ha terminado su
formacin bsica, el empleador proceder a
inscribirlo y, en todo caso, a facilitarle el tiempo
necesario para continuar el proceso educativo o
de formacin, teniendo en cuenta su orientacin
vocacional.
5. El empleador debe obtener un certificado de
estado de salud del adolescente trabajador.
6. La autorizacin de trabajo o empleo para
adolescentes indgenas ser conferida por las
autoridades tradicionales de la respectiva
comunidad teniendo en cuenta sus usos y
costumbres. En su defecto, la autorizacin ser
otorgada por el inspector del trabajo o por la
primera autoridad del lugar.
7. El empleador debe dar aviso inmediato a la
autoridad que confiri la autorizacin, cuando se
inicie y cuando termine la relacin laboral.
170

Pargrafo. La autorizacin para trabajar podr
ser negada o revocada en caso de que no
se den las garantas mnimas de salud,
seguridad social
adolescente.
educacin
del
1.4.Base enunciativa, normativa y jurisprudencial
Art. 3, 20, 35, 113,114, 116,117 y 118 de la Ley 1098 de 2006

Art. 44 de la Constitucin Poltica
Art. 1, 8, 11, de la Ley IT y AFL
Contenido 81, 129 y 182 de la OIT
Sentencia T-740/10 de la Corte Constitucional
2. Comprobar las circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito en los

casos previstos en la ley. En el acta que se levante de la diligencia, el
inspector se limitar a describir lo que observe sobre los hechos objeto de
la comprobacin y a dejar las constancias que considere procedentes.
2.1. Objetivo
Verificar las circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito en los casos previstos en la ley.
2.2. Disposiciones generales
El Cdigo Sustantivo del Trabajo prev en el numeral 1 del artculo 51 que la suspensin
del contrato de trabajo procede: por fuerza mayor o caso fortuito que temporalmente
impida su ejecucin. Adicionalmente la segunda parte del numeral 2 del artculo 40 del
Decreto-Ley 2351 de 1965 establece que en aquellos casos de suspensin de los contratos
de trabajo por fuerza mayor o caso fortuito, existe la obligacin del empleador de dar
inmediato aviso al inspector del trabajo del lugar o en su defecto a la primera autoridad
poltica, a fin de que se compruebe esa circunstancia.
Como regla general para la definicin de fuerza mayor o caso fortuito se ha acudido por la
jurisprudencia de la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia, por ejemplo
en sentencia del 28 de noviembre de 2001 Rad. 16595, al concepto del artculo 1 de la Ley
95 de 1890493, segn el cual: Se llama fuerza mayor o caso fortuito, el imprevisto a que no
es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los
autos de autoridad ejercidos por un funcionario pblico.
Obando Garrido por su parte expresa que una caracterstica esencial de estos eventos es la
imposibilidad de realizar el trabajo durante el tiempo de sus efectos como fenmenos
inesperados, imprevisibles e irresistibles, esto es, que no se pueden predecir ni oponer494.
493
Cf.
Congreso
de
Colombia,
Ley
95
de
1890.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=12387 (27.12.2012)
494
Cf. Obando Garrido, J.M., Derecho laboral op. cit., p. 491.
En
lnea:
171
La Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia a su vez en Sentencia

23.05.91 Rad. 4246 estableci, que el caso fortuito o fuerza mayor es distinto a la situacin
prevista en el numeral 3 del artculo 51 C.S.T. referente a la suspensin de actividades o
clausura temporal de empresas hasta por ciento veinte (120) das por razones tcnicas,
econmicas u otras independientes de la voluntad del empleador este es el caso, entre
otros de la suspensin del contrato de trabajo por razn de una grave situacin econmica
de una sociedad-, y que de exceder este lapso deviene en la terminacin del vnculo
laboral495. La suspensin por fuerza mayor o caso fortuito por el contrario, en el sentido del
numeral 1 del artculo 51 C.S.T. no tiene un trmino establecido. Sin embargo, la Sala de
Casacin Laboral ha estipulado que no basta con que el hecho constitutivo de fuerza mayor
y caso fortuito sea imprevisible, sino que adems le coloque en la imposibilidad absoluta de
atender las obligaciones contractuales o legales y el que sea temporal o pasajera y no
indefinida, "de tal manera que cesadas las circunstancias que le dieron origen a la
suspensin, pudiera reanudarse a la prestacin del servicio por parte del trabajador"496.
Adems, de conformidad con la Sala de Casacin Laboral en Sentencia del 29.10.98 Rad.
11.150, si bien la suspensin del nexo laboral no extingue el vnculo, ni lo modifica per se,
se interrumpen es por el plazo previsto en la ley, las obligaciones principales de las partes
de prestacin de servicio y su retribucin497. Del mismo modo, teniendo presente que al
estar suspendido el contrato de trabajo no hay una prestacin efectiva del servicio, ni
remuneracin, no hay lugar a realizar cotizaciones al sistema general de pensiones y riesgos
profesionales. 498 A contrario sensu, en cualquiera de los eventos contemplados en el
artculo 51 C.S.T., permanece de conformidad con el artculo 71 del Decreto 806 de 1998499
la obligacin por parte del empleador de cotizacin al sistema general de seguridad social
integral, independientemente de que no haya lugar al pago de aportes por parte del afiliado.
2.3. Procedimiento
El inspector de trabajo deber verificar las circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito en
los casos previstos en la ley. En el acta que se levante de la diligencia, el inspector se
limitar a describir lo que observe sobre los hechos objeto de la comprobacin y a dejar las
constancias que considere procedentes. Adicionalmente, la Corte Suprema de Justicia
estableci en la sentencia del 28 de noviembre de 2001 Rad. 16595500, que ante el caso
fortuito o fuerza mayor, en el evento del numeral 1 del artculo 51 y en el del artculo 466
495
Cf. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Sentencia del 23.05.91, Rad. 4246, M.P. Manuel
Enrique
Daza
Hernndez.
En
lnea:
http://190.24.134.121/webcsj/Documentos/Laboral/Consulta/LaboralWeb/1990%20EXTRACTO%20JURISP
RUDENCIAL.PDF (27.12.2012)
496
Cf. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Sentencia del 21.11.90, Rad. 3879, (extracto). En
lnea:
http://190.24.134.121/webcsj/Documentos/Laboral/Consulta/LaboralWeb/1990%20EXTRACTO%20JURISP
RUDENCIAL.PDF (27.12.2012)
497
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral en Sentencia del 29.10.98 Rad. 11.150, M.P. Jos
Roberto Herrera Vergara. En lnea: http://190.24.134.69/busquedadoc/FULLTEXT.ASPX (27.12.2012)
498
Cf. MPS, Jefe de la Oficina Jurdica y de Apoyo Legislativo, Concepto 85543 del 3.04.98.
499
Presidente de la Repblica de Colombia, Decreto 806 de 1998, Por el cual se reglamenta la afiliacin al
Rgimen de Seguridad Social en Salud y la prestacin de los beneficios del servicio pblico esencial de
Seguridad Social en Salud y como servicio de inters general, en todo el territorio nacional.. En lnea:
500
Corte Suprema De Justicia, Sala De Casacin Laboral, Referencia: Expediente nmero 16595 del
28.11.2001,
Acta
No.
54,
M.P.:
Francisco
Escobar
Henriquez,
En
lnea:
http://190.24.134.69/busquedadoc/FULLTEXT.ASPX (27.12.2012)
172
C.S.T., es indispensable analizar y ponderar en cada caso o acontecimiento todas las

circunstancias que rodearon el hecho de este fenmeno.501
2.4. Base enunciativa, normativa y jurisprudencial
Arts. 51 C.S.T.
Art. 1 de la Ley 95 de 1890.
Art. 40 del Decreto-Ley 2351 de 1965.
Art. 71 del Decreto 806 de 1998.
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, Sentencia del 23.05.91, Rad.
4246, Sentencia del 21.11.90, Rad. 3879, Sentencia del 29.10.98 Rad. 11.150,
Sentencia del 28.11.01 Rad. 16595.
3. Recibir denuncias y efectuar el depsito de las convenciones y pactos

colectivos de trabajo y enviar copia a la Subdireccin de Gestin Territorial
de la Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial.
3.1. Objetivo
Garantizar el cumplimiento de la obligacin legal de depositar las convenciones y pactos

colectivos, dentro de los 15 das siguientes a su firma 502 y asimismo de presentar las
denuncias de estos instrumentos en concordancia con el artculo 479 C.S.T.

El artculo 467 C.S.T. define el concepto de convencin colectiva como aquella que se
celebra entre uno o varios {empleadores} o asociaciones patronales, por una parte, y uno
o varios sindicatos o federaciones sindicales de trabajadores, por la otra, para fijar las
condiciones que regirn los contratos de trabajo durante su vigencia. Frente a ello el
artculo 481 define al pacto colectivo como aquel realizado entre empleadores y
trabajadores no sindicalizados. Ms all el artculo 479 C.S.T. somete la validez de las
denuncias para la terminacin de una convencin colectiva, a su presentacin escrita ante el
inspector de trabajo del lugar y en su defecto ante el alcalde.
3.3. Procedimiento
El artculo 469 C.S.T. establece la obligacin de depositar ante el Ministerio de Trabajo la

convencin colectiva escrita a ms tardar dentro de los quince (15) das siguientes a su
501
Cf. Benrey-Zorro, J., Anlisis de la figura de la suspensin de contrato de trabajo del trabajador particular
en Colombia y algunas menciones a la legislacin extranjera, Estud. Socio-Jurd., Bogot (Colombia), 13(2):
379-410,
julio-diciembre
de
2011,
p.
384
y
385.
En
lnea:
http://www.scielo.org.co/pdf/esju/v13n2/v13n2a14.pdf (27.12.2012)
502
Cf.
Gobierno
en
Lnea,
Sistema
nico
de
Trmites.
En
lnea:
http://www.gobiernoenlinea.gov.co/web/guest/home;jsessionid=62DA7DDA4E871C322B4C63F6B0114209?
p_p_id=GovBuilderPdfServicesViewer_WAR_govservicesviewerportlet&p_p_lifecycle=0&p_p_state=exclusiv
e&p_p_mode=view&_GovBuilderPdfServicesViewer_WAR_govservicesviewerportlet_serviceId=6663
(27.12.2012)
173
firma. Se trata de una norma aplicable al pacto colectivo por remisin del artculo 481
C.S.T. Del mismo modo el artculo 479 C.S.T. establece como requisito para dar por
terminada una convencin colectiva, el presentarla por escrito y triplicado ante el inspector
de trabajo y en su defecto ante el alcalde. El funcionario competente puede colocar la nota
de presentacin expresando la hora, da y lugar de sta. La denuncia en original ser
entregada al funcionario y las copias se destinan al Ministerio y al denunciante de la
convencin. El trmino para la correspondiente presentacin se extiende segn el artculo
478 C.S.T. a 60 das anteriores al trmino de la convencin colectiva. No obstante, de
conformidad con el numeral 2 del artculo 479 C.S.T., la convencin colectiva permanece
vigente hasta el momento en el que se firme una nueva convencin, tal y como lo resalt la
Sentencia C-1050/01 de la Corte Constitucional503. Silvio Escudero manifiesta por ejemplo,
que la validez que protege a la antigua convencin hasta la suscripcin de la nueva, tiene
como objeto el evitar un vacio prestacional entre los dos instrumentos. A su vez desglosa
como requisitos de validez el que la denuncia sea: a) por escrito, b) presentada ante el
inspector de trabajo o alcalde y c) entregada a su destinatario504.
Arts. 467, 469, 478, 479, 481 C.S.T.

Corte Constitucional C-1050/01
4. Identificar y adoptar las medidas necesarias para evitar graves perjuicios a la

seguridad y conservacin de talleres, locales, equipos, maquinarias y elementos
bsicos y para la ejecucin de labores tendientes a la conservacin de cultivos,
as como el mantenimiento de semovientes, en el caso de que los huelguistas no
autoricen el trabajo del personal necesario de estas dependencias conforme lo
dispone el artculo 64 de la Ley 50 de 1990.
4.1. Objetivo
Evitar graves perjuicios a la seguridad y conservacin de talleres, equipos, materias
primas, conservacin de cultivos y mantenimiento de semovientes505.
Como se ha establecido con anterioridad:

Efectos jurdicos de la huelga: El Artculo 64 de la Ley 50 de 1990, que subrog el artculo 449 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo introdujo dos aspectos importantes sobre el particular:
1. Ampli la cobertura de la prestacin del servicio, a otras actividades relacionadas con la conservacin de
cultivos y mantenimiento de semovientes
2. Fij un trmino perentorio de 48 horas contadas a partir de la solicitud de la empresa, para que el
inspector competente autorice la contratacin de nuevo personal, cuando los trabajadores no permitan el
ingreso al trabajo de ese personal.
503
Corte Constitucional, Sentencia C-1050 de 2001. Naturaleza de la denuncia, efectos, rango constitucional,
intervinientes,
prorroga,
M.P.
Manuel
Jos
Cepeda
Espinosa,
En
lnea:
504
Cf. Escudero Castro, S., Curso de Derecho Colectivo del Trabajo, Bogot: Ediciones Librera del
Profesional, 1993, p. 209.
505
Cf. MPS, Manual del inspector, loc. cit., p. 188.
174
Al respecto, la Corte Constitucional en Sentencia C-1369-00, estudio la constitucionalidad

del artculo 64 de la Ley 50 de 1990, en el aparte referido a que La huelga slo suspende los
contratos de trabajo por el tiempo que dure, manifestando lo siguiente: () bajo el entendido de
que la huelga suspende los contratos de trabajo por el tiempo que dure y, en consecuencia, el empleador no
tiene la obligacin de pagar salarios y dems derechos laborales durante este lapso. Pero habr lugar al
pago de salarios y prestaciones cuando sta sea imputable al empleador, por desconocer derechos laborales
legales o convencionales, jurdicamente exigibles. Y que en todo caso, le sea o no imputable la huelga deber
el empleador garantizar el derecho irrenunciable a la seguridad social de los trabajadores que participaron
en el cese de actividades mediante el pago de los correspondientes aportes para salud y pensiones. Bajo
cualquier otro entendimiento las referidas disposiciones son [inexequibles]506.
4.3. Procedimiento
El Inspector debe evaluar las circunstancias aducidas por la empresa y
determinar si es procedente acceder a la solicitud. Si lo considera necesario,
el inspector se puede asesorar de un perito o de un ingeniero del Ministerio
(), evento en el cual acoger el concepto proferido por el correspondiente
experto en la materia.
La decisin deber adoptarse por el Inspector dentro de las 48 horas
siguientes contadas a partir de la solicitud (estas sern continuas, es decir, no
son horas hbiles); de no ser as, la responsabilidad recaer en el funcionario
y responder inclusive con su patrimonio507.
Art. 64 Ley 50 de 1990.

Sentencia C-1369-00 de la Corte Constitucional.
5. Efectuar el depsito del acta de constitucin, de juntas directivas, estatutos y

modificaciones de las organizaciones sindicales de primer grado y la remisin a
la Subdireccin de Gestin Territorial de la Direccin de Inspeccin,
Vigilancia, Control y Gestin Territorial, dependencia encargada de la custodia
de estos documentos.
5.1. Objetivo
Obrar como depositario del acta de constitucin, de juntas directivas, estatutos y

modificaciones de las organizaciones sindicales de primer grado para su remisin a la
Subdireccin de Gestin Territorial de la Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y
Gestin Territorial, dependencia encargada de la custodia de estos documentos.
506
Corte Constitucional, Sentencia C-1369-00 del 11 de octubre de 2000, M.P. Dr. Antonio Barrera
Carbonell.
507
Cf. MPS, Manual del inspector, op. cit., p. 189.
175
El artculo 39 de la C.P. establece que el reconocimiento jurdico de los sindicatos y

asociaciones se produce con la simple inscripcin del acta de constitucin, ello es armnico
con el contenido del artculo 2 del Convenio 87 de la OIT508. Lo cual ha sido resaltado por
la Corte Constitucional en la Sentencia C-465/08 509 para la proteccin del derecho de
autonoma sindical. De este modo, la funcin consiste en realizar exclusivamente el
depsito de las actuaciones de las organizaciones sindicales de primer grado relacionadas
con el acta de constitucin de juntas directivas, estatutos y modificaciones.
5.3. Procedimiento
De conformidad con el artculo 365 C.S.T. todo sindicato de trabajadores deber inscribirse
en el registro que para tales efectos lleve el Ministerio de Trabajo, para ello prev un
trmino de cinco (5) das hbiles, siguientes a la fecha de la asamblea de fundacin. Sin
embargo no hay una norma que estipule la imposibilidad de registrar el acta de constitucin
de forma posterior.
Debe resaltarse que la inscripcin del acta de constitucin del sindicato ante el Ministerio
se realiza nicamente con fines de publicidad. Ello fue establecido por la Sentencia C465/08 al examinar el contenido del artculo 370 C.S.T., concordantemente el Ministerio
acta como depositario. Ello es diferente a la adquisicin de personera jurdica por parte de
la organizacin sindical, que nace desde la fecha de su asamblea, como lo ha expresado la
Corte Constitucional en Sentencia C-734/08510, la organizacin sindical se constituye por s
y ante s, y nicamente por los trabajadores, sin intervencin del Estado, y con el solo hecho de su
fundacin, en la respectiva asamblea constitutiva, en la que naturalmente quedar el acta de constitucin.
Esta misma Sentencia aclar con remisin a la Sentencia C-567/00511 lo siguiente: el hecho
de que en la ley se establezca que la organizacin sindical recin creada y que ya tiene personera jurdica,
cumpla con posterioridad, con unos requisitos legales paras (sic) que sea inscrita ante la autoridad
correspondiente, para los efectos mencionados de publicidad, seguridad y prueba de su existencia.
Concordantemente son parte de estos requisitos el que a la solicitud de depsito del acta de
constitucin deban acompaarse los documentos indicados en los literales a-f del artculo
365 C.S.T.
a) Copia del acta de fundacin, suscrita por los asistentes con indicacin de
su documento de identidad;
b) Copia del acta de eleccin de la junta directiva, con los mismos requisitos
del ordinal anterior;
c) Copia del acta de la asamblea en que fueron aprobados los estatutos;
d) Un (1) ejemplar de los estatutos del sindicato, autenticados por el
secretario de la junta directiva;
e) Nmina de la junta directiva y documento de identidad.
f) Nmina completa del personal de afiliados con su correspondiente
documento de identidad. Los documentos de que trata los apartes a), b) y c)
pueden estar reunidos en un solo texto o acta.
Del mismo modo como estableci la Sentencia C-667/08 512 de la Corte Constitucional,
corresponde al legislador la responsabilidad de establecer, por medio de la ley, los preceptos que
508
Cf. OIT, C087 - Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948. En
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C087 (19.12.2012)
509
Corte Constitucional, Sentencia C-465-08 del 14.5.2008, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/C-465-08.htm (19.12.2012)
510
Corte Constitucional, Sentencia C-734/08 del 23 7.2008,M.P Mauricio Gonzlez Cuervo. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/C-734-08.htm -(19.12.2012)
511
Corte Constitucional, Sentencia C-567/00 del 17 5.2000,M.P Alfredo Beltrn Sierra. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2000/c-567-00.htm -(19.12.2012)
512
Corte Constitucional, Sentencia C-667/08 del 2 6.2008,M.P MAURICIO GONZALEZ CUERVO. En
lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/C-667-08.htm-(19.12.2012)
176

desarrollen la garanta de la libertad sindical en aspectos tales como el nmero de trabajadores que se
requieren para constituir una organizacin sindical.
Es por ello que la inscripcin del acta de constitucin y el trmite previsto para tales fines
es armnico con el contenido del artculo 39 C.P. y el Convenio 87 de la OIT con fines de
publicidad, seguridad y prueba de la existencia de la organizacin sindical.
Art. 39 C.P.
Convenio 87 de la OIT
Art. 364 a 368 del C.S.T.
Corte Constitucional, Sentencia C-567/00
Corte Constitucional, Sentencia C-734/08.
6. Efectuar el depsito de los cambios totales o parciales de las juntas

directivas de las subdirectivas y comits seccionales de las organizaciones
sindicales de primer grado y el envo a la Subdireccin de Gestin
Territorial de la Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin
Territorial dependencia, encargada de la custodia de estos documentos.
6.1. Objetivo
Obrar como depositario de los cambios totales o parciales de las juntas directivas de las
subdirectivas y comits seccionales de las organizaciones sindicales de primer grado y el
envo la Subdireccin de Gestin Territorial de la Direccin de Inspeccin, Vigilancia,
Control y Gestin Territorial, dependencia encargada de la custodia de estos documentos.
El artculo 370 C.S.T. establece que ninguna modificacin de los estatutos sindicales tiene validez ni
comenzar a regir, mientras no se efecte su depsito por parte de la organizacin sindical, ante el
Ministerio (), esta disposicin fue declarada condicionalmente exequible en la Sentencia
C-465/08513 de la Corte Constitucional, en el sentido de que el depsito de la modificacin

cumple nicamente fines de publicidad. Interpretacin que realizo la Corte a travs del
513
Corte Constitucional, Sentencia C-465-08 del 14.5.2008, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2008/C-465-08.htm (19.12.2012)
177
Convenio 87 OIT514 y el artculo 53 C.P. Esta interpretacin la ha hecho extensiva a la

comunicacin que se realiza por la va del artculo 371 y 373 C.S.T. a los cambios totales o
parciales de la junta directiva de un sindicato.
La obligacin de la organizacin sindical se restringe por lo tanto al simple depsito del

acto modificatorio. Correlativamente, el Ministerio no puede negar la inscripcin de tales
actos y su funcin se limita a la de depositario.
6.3. Procedimiento
Para los efectos pertinentes se cita el Concepto 356126/08 del MP

El convenio No. 87 de la OIT, aprobado mediante la Ley 26 de 1976 artculo 3 seala:,
"Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el derecho de redactar sus estatutos y
reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y
sus actividades y el de formular su programa de accin.
Las autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a
entorpecer su ejercicio legal".
En igual sentido, el artculo 362 del Cdigo Sustantivo del Trabajo subrogado por el artculo 42 de la Ley 50
de 1990, establece que:
"Toda organizacin sindical tiene el derecho de redactar libremente sus estatutos y reglamentos
administrativos. Dichos estatutos contendrn, por lo menos, lo siguiente:
(...)
5) Nmero, denominacin, perodo y funciones de los miembros de la directiva central y de las seccionales en
su caso, modo de integrarlas o elegirlas, reglamento de sus reuniones y causales y procedimiento de
remocin..."
()
Del ordenamiento jurdico citado se colige, que las organizaciones sindicales gozan de plena autonoma
sindical, lo que significa que en el ejercicio de su fuero interno, los sindicatos han establecido las
condiciones de funcionamiento que consideraron pertinentes.
En cuanto al tema de la autonoma sindical se ha expresado la Honorable Corte Constitucional en
numerosas sentencias, para el caso concreto cabe transcribir apartes de la sentencia C-797 de 2000, en
donde seal puntualmente:
"La norma del artculo 390 es inconstitucional, porque de acuerdo con el artculo 3 del Convenio 87 a las
organizaciones sindicales les asiste el derecho de elegir libremente sus representantes, e igualmente les
corresponde, a travs de sus estatutos fijar las reglas de juego, concernientes con el proceso de eleccin de
los miembros de las juntas directivas. Por consiguiente, el legislador desbord el mbito de su competencia
al entrar a regular aspectos del proceso democrtico de eleccin de las directivas de las organizaciones
sindicales, en los cuales no le es dable intervenir, por pertenecer al ncleo bsico o esencial de la libertad
sindical." (La negrilla es nuestra)
Por otra parte es pertinente referirnos a los ms recientes pronunciamientos de la Corte Constitucional, de
los cuales es necesario hacer el siguiente anlisis, en torno a la intervencin del Ministerio de la Proteccin
Social en los asuntos sindicales, as:
Conforme a lo dispuesto en el Art. 372, inciso 1, del Cdigo Sustantivo del Trabajo, subrogado por el Art.
50 de la Ley 50 de 1990 y modificado expresamente por el Art. 6 de la Ley 584 de 2000, ningn sindicato
puede actuar como tal, ni ejercer las funciones que la ley y sus respectivos estatutos le sealen, ni ejercitar
los derechos que le correspondan, mientras no se haya inscrito el acta de constitucin en el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social -hoy de la Proteccin Social - y slo durante la vigencia de esta inscripcin.
514
Cf. OIT, C087 - Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948. En
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C087 (19.12.2012)
178

As mismo, el Art. 365 ibdem, subrogado por el Art. 45 de la Ley 50 de 1990, establece que todo sindicato de
trabajadores deber inscribirse en el registro que para tales efectos lleve el Ministerio de la Proteccin
Social.
La Corte Constitucional al declarar la constitucionalidad del artculo 372 inciso 1 del C.S. del T., citado
lneas arriba, mediante la Sentencia C- 695 del 9 de julio de 2008, con ponencia del Magistrado Dr. Jaime
Araujo Rentera advirti:
"22. Con base en lo anterior, teniendo en cuenta que el Art. 372, inciso 1, del Cdigo Sustantivo del
Trabajo, subrogado por el Art. 50 de la Ley 50 de 1990 y modificado expresamente por el Art. 6 de la Ley
584 de 2000, puede ser interpretado en el sentido de que la inscripcin del acta de constitucin del sindicato
ante el Ministerio de la Proteccin Social es un requisito de existencia o de validez del sindicato, lo cual
sera contrario a lo dispuesto en el Art. 39 de la Constitucin Poltica y en el Art. 2 del Convenio 87 de la
OIT, que forma parte del bloque de constitucionalidad, esta corporacin declarar exequible en forma
condicionada tal expresin, por los cargos examinados en esta sentencia, en el entendido de que la citada
inscripcin cumple exclusivamente funciones de publicidad, sin que ello autorice al ministerio mencionado
para realizar un control previo sobre el contenido del acta de constitucin." (La negrilla es de la oficina)
Del mismo modo el Ministerio de la Proteccin Social, obrar solamente como un depositario de las
modificaciones que se produzcan en los estatutos de las organizaciones sindicales, depsito que cumple
exclusivamente funciones de publicidad, sin que ello autorice al Ministerio para realizar un control previo
sobre el contenido de la reforma, as lo advirti la Corte Constitucional en la Sentencia C-465 de 2008, al
hacer la interpretacin y el examen de constitucionalidad del artculo 370 del C.S.T., subrogado. Ley 50 de
1990, artculo 49. Modificado. Ley 548 de 2000, artculo 5., al expresar:
"16. Del anterior recuento se puede concluir que, inicialmente, el artculo 370 estableci que la modificacin
de los estatutos de las organizaciones sindicales requera de la aprobacin del Ministerio del Trabajo para
poder entrar en vigor. Luego, mediante el art. 49 de la Ley 50 de 1990 se dispuso que la enmienda de los
estatutos deba inscribirse en el registro que formaba el Ministerio del Trabajo. A su vez, el artculo 48 de la
misma Ley, atrs transcrito y que modific el art. 369 del CST, estableci los requisitos que deban cumplirse
para reformar los estatutos sindicales y fij la obligacin de inscribir los cambios ante el Ministerio, para lo
cual dispuso que "se seguir en lo pertinente, el trmite previsto en el artculo 366 de este Cdigo."
Tal como se ha sealado, lo anterior significaba que los sindicatos deban presentar ante el Ministerio las
modificaciones que hubieren acordado para sus estatutos, con el objeto de lograr su inscripcin en el
registro. A su vez, el Ministerio poda admitir la inscripcin de la reforma u objetarla por el incumplimiento
de alguno de los requisitos establecidos, e incluso negarla si consideraba que ella era contraria a la
Constitucin Poltica o a la ley.
Ahora bien, lo cierto es que el artculo 5 de la Ley 584 de 2000 modific sustancialmente el artculo 370 del
Cdigo Sustantivo del Trabajo. Como se ha indicado, el artculo 49 de la Ley 50 de 1990 dispona que la
modificacin de los estatutos no tendra validez ni empezara a regir hasta que no se efectuara su inscripcin
en el registro que adelanta el Ministerio de la Proteccin Social, con todas las consecuencias que ello
implicaba.
Empero, esta exigencia fue eliminada por el artculo 5 de la Ley 584. En el nuevo texto del artculo 370 se
suprimi toda referencia al registro. En su lugar, se estableci que para que la modificacin entre en vigor es
suficiente con que la organizacin sindical "efecte su depsito" ante el mismo Ministerio de la Proteccin
Social.
Este cambio permite concluir que el Ministerio de la Proteccin Sindical (sic) ya no puede negar la
inscripcin en el registro de las modificaciones de los estatutos de las organizaciones sindicales que sean
depositadas ante l. Si la obligacin del sindicato es simplemente la de "depositar" la modificacin de los
estatutos ante el Ministerio lo que implica tambin depositar los documentos que acrediten que la
modificacin se realiz de acuerdo con las exigencias legales -,el Ministerio no puede entrar a juzgar si esas
enmiendas se ajustan a la Constitucin o a la ley. De esta manera, si el Ministerio considera que las
reformas introducidas son inconstitucionales o ilegales tendr que acudir a la jurisdiccin laboral para que
as lo declare.
17. En este punto es importante resaltar la contradiccin que existe actualmente entre los artculos 369 y 370
del CST, pues mientras el artculo 369 exige que toda modificacin de los estatutos sindicales debe ser
registrada ante el Ministerio, el cual puede admitirlas, objetaras o denegarlas, el artculo 370 establece que
las modificaciones estatutarias simplemente deben ser depositadas ante el mismo Ministerio. 1
Esta oposicin no se presentaba en el momento de la expedicin de la Ley 50 de 1990, cuyos artculos 48 y
49 modificaron, respectivamente, los aludidos artculos 369 y 370 del Cdigo. Ciertamente, en ese punto del
tiempo, los dos artculos coincidan en exigir que las modificaciones de los estatutos fueran inscritas en el
registro que adelanta el Ministerio de la Proteccin Social, para lo cual se seguira el trmite descrito en el
artculo 366.
Sin embargo, la coordinacin entre los dos artculos del Cdigo desapareci con la expedicin de la Ley 584,
pues ella solamente modific el artculo 370 del CST, De esta manera, mientras el artculo 369 el artculo
179

48 de la Ley 50 de 1990 exige la inscripcin de la modificacin de los estatutos y remite para ello al trmite
fijado en el artculo 366, el artculo 370 establece que para que las reformas estatutarias sean vlidas es
necesario que ellas sean depositadas en el Ministerio, lo cual significa que el Ministerio ya no puede negar la
inscripcin de las mismas.
La pregunta que surge es cul de las normas debe aplicar el operador jurdico. Para la Corte es claro que
debe ser la norma posterior, que es la que fue dictada a travs de la Ley 584 de 2000, es decir el actual
artculo 370 del CST
()
1 El texto actual de los artculos es el siguiente:
"ARTICULO 369. Modificacin de los estatutos. (Artculo modificado por el artculo 48 de la Ley 50de
1990). Toda modificacin a los estatutos debe ser aprobada por la asamblea general del sindicato y remitida,
para efectos del registro correspondiente, al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, dentro de los cinco
(5) das hbiles siguientes a la fecha de su aprobacin, con copia del acta de la reunin donde se haga
constar las reformas introducidas y firmadas por todos los asistentes. // Para el registro, se seguir en lo
pertinente, el trmite previsto en el artculo 366 de ste Cdigo."
"Art. 370.- (Subrogado. Ley 50 de 1990, art. 49. Modificado. Ley 584 de 2000, art. 5) Validez de la
modificacin. Ninguna modificacin de los estatutos sindicales tiene validez ni comenzar a regir, mientras
no se efectu su depsito por parte de la organizacin sindical, ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social."
Ante las divergencias interpretativas y el riesgo de que el requisito del depsito opere como un trmite de
control previo administrativo, la Corte declarar que el artculo 370 del Cdigo Sustantivo del Trabajo es
constitucional, por el cargo que fue analizado, pero con un condicionamiento que excluya cualquier
interpretacin que transforme el depsito en una autorizacin previa de tipo administrativo. El depsito solo
cumple una funcin de publicidad, compatible con la autonoma sindical. Entonces, la Corte declarar la
constitucionalidad de la norma acusada en el entendido de que el depsito de la modificacin de los estatutos
sindicales cumple exclusivamente con e/ fin de darle publicidad a la reforma, sin que ello autorice al
Ministerio de la Proteccin Social para realizar un control previo sobre el contenido de la reforma
estatutaria."
As mismo, la comunicacin al Ministerio de los cambios totales o parciales que se ocurran en las juntas
directivas de los sindicatos, contemplada en el artculo 371 tambin del Cdigo Sustantivo del Trabajo,
equivale al decir de la Corte Constitucional en la misma sentencia "al depsito de una informacin ante l".
"La administracin no puede negarse a inscribir a los miembros de la junta directiva que han sido
nombrados con el cumplimiento de los requisitos exigidos. Ello constituira una injerencia indebida de la
administracin en la vida interna de las organizaciones sindicales. Si el Ministerio - o el empleador considera que una persona no puede ocupar un cargo de direccin en un sindicato debe acudir a la justicia
laboral para que sea ella la que decida sobre el punto"; por ello la Corte declar la EXEQUIBILIDAD del
citado artculo, "en el entendido de que la comunicacin al Ministerio acerca de los cambios en la junta
directiva de un sindicato cumple exclusivamente funciones de publicidad, y de que el fuero sindical opera
inmediatamente despus de la primera comunicacin." (El resaltado no es del original).
En virtud de las normas y sentencias de constitucionalidad expuestas, en criterio de esta oficina, como los
estatutos de las organizaciones sindicales constituyen su reglamento interno, en el cual se establecen las
condiciones de funcionamiento que las mismas consideran pertinente, debiendo regularse all entre otros
aspectos, el modo de integrar o elegir sus juntas directivas, las calidades que deben reunir quienes aspiren a
formar parte de stas al igual que las causales y procedimiento de remocin, asuntos en los cuales la
intervencin estatal no es permitida por pertenecer al ncleo bsico o esencial de la libertad sindical y que
necesariamente dicho reglamento deber sujetarse al ordenamiento legal, es por ello, que la comunicacin al
Ministerio acerca de los cambios totales o parciales que ocurran en las juntas directivas sindicales, equivale
a enterarlo y cumple exclusivamente funciones de publicidad, operando el fuero sindical inmediatamente
despus de la primera comunicacin.
As las cosas, entenderamos que una vez ocurridos los cambios parciales o totales en las juntas directivas de
los sindicatos, las organizaciones sindicales debern elevar ante el Inspector de Trabajo la solicitud de
depsito de dichas modificaciones, anexando para el efecto la documentacin contenida en el artculo 2 del
Decreto Reglamentario No. 1194 de 1994, a fin de acreditar el cumplimiento de las exigencias legales; pero
en todo caso los funcionarios ante quienes se solicita el depsito no pueden entrar a calificar si las
designaciones se ajustan o no a la Constitucin y a la ley, ante lo cual no sera jurdicamente viable
abstenerse o negar la peticin, toda vez que como lo seal el alto tribunal "Si el Ministerio o el
empleador -considera que una persona no puede ocupar un cargo de direccin en un sindicato debe acudir a
la justicia laboral para que sea ella la que decida sobre el punto".
180
Art. 39 y 59 C.P.
Arts. 366, 369, 370 C.S.T.
Sentencia C-465/08.
Convenio 87 OIT.
Concepto M.P.S 356126.
7. Decidir las solicitudes de despido de trabajadoras en estado de embarazo.
7.1. Objetivo
Proteger a la trabajadora en estado de embarazo y en perodo de lactancia.
El artculo 53 de la C.P. y el artculo 33 de la Ley 50 de 1990 establecen una proteccin

especial tanto a la mujer como a la maternidad, en este sentido la Corte Constitucional en la
Sentencia C-470/97515 resalt la existencia del amparo especial a la estabilidad laboral de
las mujeres en estado de gravidez. Esta institucin consiste en la garanta que tiene todo
trabajador a permanecer en el empleo y a obtener los correspondientes beneficios
salariales y prestacionales, incluso contra la voluntad del patrono, si no existe una causa
relevante que justifique el despido. Una estabilidad reforzada implica que el ordenamiento
debe lograr una garanta real y efectiva al derecho constitucional que tiene una mujer
embarazada a no ser despedida, en ningn caso, por razn de la maternidad.
En armona con lo anterior el artculo 239 C.S.T. establece en su numeral primero la
prohibicin general de despedir a una trabajadora por motivo de embarazo o lactancia, esto
es dentro de los tres (3) meses posteriores al parto. Dicho despido nicamente es
procedente, de conformidad con el numeral 1 del artculo 240 C.S.T., previa autorizacin
del inspector de trabajo o del alcalde municipal en aquellos lugares donde no existiere
inspector.
7.3. Procedimiento
De conformidad con lo anterior, el empleador deber solicitar permiso a las autoridades
establecidas en el artculo 240 C.S.T. para despedir a una mujer en estado de embarazo o
dentro de los tres (3) meses posteriores al parto. En caso de que la autorizacin hubiere sido
concedida por el alcalde municipal, el numeral 3 del artculo 240 C.S.T. expresa que la
providencia es provisional y deber ser revisada por el inspector de trabajo residente en el
lugar ms cercano.
Concordantemente la solicitud de despido por parte del empleador debe fundarse segn el
numeral 2 del artculo 240 C.S.T. y en las causales de terminacin del contrato por justa
causa, establecidas en los artculos 62 y 63 C.S.T.
515
Corte Constitucional, Sentencia C-470 /97 del 25.09.97. M.P. Alejandro Martnez Caballero. En lnea:
181
El inspector deber por lo tanto verificar la existencia de las causales invocadas, segn los
artculos 62 y 63 C.S.T. en observancia del debido proceso como lo estipula el artculo 29
de la C.P. En este sentido se pronuncio la Corte Constitucional en Sentencia C-710/96516
indicando que el inspector deber permitir la participacin de ambas partes y valorar las
pruebas recaudadas con fundamento en la sana critica, la publicidad y la contradiccin de
las mismas. Principio salvaguardado por el procedimiento administrativo comn y principal
del C.P.A. y C.A., que permite por ejemplo en su artculo 40, la posibilidad de que el
interesado controvierta las pruebas aportadas o practicadas hasta antes de que se dicte una
decisin de fondo.
El permiso del inspector es por lo tanto una presuncin legal de un despido justo, la que
puede ser desvirtuada ante el juez correspondiente. Por su parte el despido realizado sin la
autorizacin previa exigida por la ley, no produce efectos jurdicos en concordancia con el
artculo 241 C.S.T., dando lugar a la indemnizacin establecida en el numeral 3 del artculo
239 C.S.T. a favor afectada y a la presuncin del numeral segundo del mismo artculo,
referente a que el despido se efectu por motivo de embarazo o lactancia.
El certificado mdico que constata el estado de embarazo de la trabajadora y contiene los
dems requisitos del numeral 3 del artculo 236 C.S.T. constituye plena prueba 517 . La
decisin correspondiente del inspector debe ser motivada y contra esta proceden los
recursos de ley.
De forma adicional, en Sentencia T-426/98 518 consider que el arribo de la fecha de
terminacin del contrato no siempre constituye terminacin con justa causa de la relacin
laboral, pues si a la fecha de expiracin del plazo subsisten las causas, la materia del
trabajo y si el trabajador cumpli a cabalidad sus obligaciones, "a ste se le deber
garantizar su renovacin. Razn por la cual de acuerdo con la Sentencia T-879/99519 de
la Corte Constitucional, deber analizarse si las causas que originaron la contratacin
an permanecen, pues de responderse afirmativamente no es dable terminar el contrato de
trabajo a trmino fijo, ms an cuando la Constitucin obliga al Estado y a la sociedad a
brindar una proteccin especial a la mujer en estado de embarazo.
Es de anotar que la Corte Constitucional en Sentencia T-126/12520 resalt el cambio de
jurisprudencia referente a que la ausencia de aviso sobre el estado de embarazo no
habilita al empleador para desvincular a la mujer gestante (), toda vez que para
materializar la proteccin especial otorgada a las mujeres embarazadas, es importante
garantizarles que la terminacin de su vnculo laboral se produzca por una justa causa,
evento en el cual el empleador debe observar las ritualidades legales previstas como
probar la existencia de la causal y solicitar la autorizacin de la autoridad de trabajo
competente, y no por un acto discriminatorio en razn a su particular estado, lo cual
quebrantara el derecho a la igualdad y afectara el pleno goce de la maternidad.
516
Corte Constitucional, Sentencia C-710/96, del 9 de diciembre de 1996. M.P. Jorge Arango Meja. En lnea:
517
MPS, Manual del Inspector, op. cit., p. 206.
518
Corte Constitucional, Sentencia T-426/98, del 18 de agosto de 1998. M.P. Alejandro Martnez Caballero.
En lnea: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/1998/T-426-98.htm (19.12.2012).
519
Corte Constitucional, Sentencia T-879/99, del 8 de noviembre de 1999. M.P. Carlos Gaviria Daz. En
lnea: http://www.unilibrebaq.edu.co/unilibrebaq-test/pdhulbq/html/Providencias/T-879-99.htm (19.12.2012).
520
Corte Constitucional, Sentencia T-126/12, del 23 de febrero d 2012. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. En
182
Corte Constitucional, Sentencia C-710/96, C-470 /97, T-426/98, T-879/99.

Art. 62, 63, 239, 236, 240, 240 C.S.T
62 y 63 C.S.T
C.P.A. y C.A.
Art. 25, 53 C.P.
8. Autorizar la terminacin de los contratos de trabajo en razn de la limitacin

fsica del trabajador, en el caso contemplado en el artculo 26 de la Ley 361 de
1997.
8.1. Objetivo
Proteccin de los derechos del trabajador con limitacin fsica.
Son sujetos de estabilidad reforzada como a bien lo ha expresado la Corte Constitucional en
la Sentencia T-050/11521, aquellas personas que tengan una afectacin en su salud que les
impida o dificulte sustancialmente el desempeo de sus labores en las condiciones
regulares y se tema que, en esas condiciones particulares, pueden ser discriminados
por ese solo hecho estn en circunstancias de debilidad manifiesta. Es as como, la
misma jurisprudencia constitucional ha resaltado la prohibicin de despedir o terminarle su
contrato a una persona por razn de su limitacin a menos que exista previamente una
autorizacin del funcionario administrativo de trabajo competente. Ello trae como
consecuencia la obligacin del juez de presumir un despido discriminatorio cuando la
persona en circunstancias de debilidad manifiesta fue desvinculada sin el lleno de este
requisito.
8.3. Procedimiento
El artculo 26 de la Ley 361 de 1997522, modificado por el artculo 137 del Decreto 19 de
2012523, subraya la prohibicin de despedir a una persona o terminar su contrato por razn
de su limitacin sin que medie una autorizacin del Ministerio de Trabajo. La disposicin
del inciso segundo de la misma norma, que establece la no exigencia de la autorizacin
previa por parte del Ministerio en aquellos casos en los que el trabajador limitado incurri
en alguna de las justas causas de terminacin del contrato de trabajo, fue interpretada por la
Corte Constitucional mediante la Sentencia C-531/00 524 , al disponer la exequibilidad
condicionada de la norma antes de la modificacin, en el sentido de carecer de todo efecto
jurdico la terminacin del contrato de una persona por razn de su limitacin sin que
previamente la oficina de trabajo constate la existencia de la justa causa alegada.
521
Corte Constitucional, Sentencia T 050/11 del 4.02.2011, M.P.Mara Victoria Calle Correa. En lnea:
522
Congreso dela Repblica de Colombia, Ley 361 de 1997, Por la cual se establecen mecanismos de
integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones. En lnea: (19.12.2012).
523
Presidencia de la Repblica, Decreto 19 de 2012,Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar
regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la Administracin Pblica.
524
Corte Constitucional, Sentencia C 531/00 del 10.05.2000 , M.P. lvaro Tafur Galvis,En lnea:
(19.12.2012).
183
Tratndose de trabajador incapacitado parcialmente, el artculo 8 en unin con el artculo 4

de la Ley 776 de 2002525 establecen la obligacin de los empleadores a la reincorporacin
de ste al trabajo, al finalizar el periodo de incapacidad temporal siempre y cuando el
trabajador recupere su capacidad laboral.
De conformidad con el concepto 003440 de 2011 del Ministerio de Proteccin Social:
Para que una autorizacin del Inspector de Trabajo, sea viable los soportes
documentales son los siguientes:
a) Concepto, certificacin o dictamen mediante el cual el tratamiento de
rehabilitacin culmin, no existe posibilidad de culminarse o no es
procedente.
b) Estudios de puesto de trabajo con el objeto de determinar si efectivamente
en la empresa existe o no un cargo acorde a la salud del trabajador.
c)
La
discriminacin
de
cargos
en
la
empresa.
d) Un documento que describa las competencias o funciones de cada cargo o
puesto de trabajo relacionado en la nmina, versus el perfil, aptitudes fsicas,
sicolgicas y tcnicas con las que debe contar el trabajador que va a
desempear
el
cargo.
e) Cualquier tipo de documento mediante el cual el empleador pruebe haber
agotado todas las posibilidades de reincorporacin o reubicacin laboral
mencionados y que en los puestos existentes en la empresa, empeoraran la
condicin de salud del trabajador que definitivamente con base en las
capacidades residuales del trabajador, no existe un puesto de trabajo para
ofrecerle conforme a su estado de salud.
Concordantemente, el procedimiento administrativo comn y principal del C.P.A. y C.A.

regular el trmite de autorizacin.
Art. 25, 53 C.P.

Ley 361 de 1997
Ley 776 de 2002
Decreto 19 de 2012
Corte Constitucional, Sentencia C 531/00, T 050/11
9. Constatar ceses colectivos de actividades.
9.1. Objetivo
Verificar mediante visita el cese de actividades de sus trabajadores por afectar el giro
normal de actividades de la empresa.
Congreso dela Repblica de Colombia, Ley 776 de 2002, por la cual se dictan normas sobre la
organizacin, administracin y prestaciones del Sistema General de Riesgos Profesionales. En lnea:
525
184
El inspector de trabajo en el ejerci de sus funciones da constancia del cese colectivo de

actividades que genera un trastorno en el giro ordinario de las operaciones de la empresa, tales
como: administrativas, operativas, etc., se trata de una labor objetiva de control basada en la
constatacin de los hechos a verificar, con consecuencias en el ejercicio de los derechos de las
partes contractuales laborales, sin que ello desplace las dems competencias de carcter
permanente de inspeccin, vigilancia y control del inspector de trabajo y seguridad social.
9.3. Procedimiento
El Ministerio de Trabajo en su momento se pronunci acerca del
trmite a seguir en lo relacionado con las actas e informes de
verificacin de ceses colectivos de actividades (), "El acta que
contiene la verificacin del cese de actividades reviste singular
importancia, no solamente porque en virtud de ella las autoridades
administrativas del trabajo, en su funcin de controlar y vigilar el
cumplimiento de las disposiciones sociales, intervienen cuando se
presentan traumatismos en una empresa que alteran la normalidad
laboral, sino porque constituye un documento pblico, artculo 251
CPC y plena prueba de los hechos de que el funcionario da fe."
"El acta aludida constituye, pues, elemento indispensable para
acreditar la ocurrencia del cese colectivo de actividades y de su
idoneidad probatoria, depende que el Ministerio en uso de sus
facultades proceda a declarar la correspondiente ilegalidad,
cuando a ello haya lugar."
"Por esta razn, en la diligencia de verificacin del cese de labores
y en desarrollo del principio de audiencia de las partes, debe
permitirse la participacin de representantes o voceros de
empleadores y trabajadores. De otra parte, y dado que las medidas
que con base en esta diligencia se adopten, pueden implicar la
terminacin de los contratos de trabajo y la extincin de las
garantas que amparan a ciertos empleados, as como tambin
acciones judiciales contra la organizacin u organizaciones
sindicales, es necesario que al levantarse el acta se proceda con
gran prudencia, pero a la vez con la mayor precisin" 526.
Asimismo, como se ha expresado con anterioridad:
En consecuencia, en toda diligencia de verificacin de un cese colectivo de
actividades el funcionario debe proceder de la siguiente forma:
1. Solicitar la presencia de las partes o voceros de las mismas, identificndolos
plenamente. En caso de negativa a participar en la diligencia o de que ellas no
se encuentren en el lugar, se dejar constancia en el acta.
2. Proceder a hacer un recorrido por la empresa, acompaado por las partes
y sus voceros, cuando ello fuere posible, dejando constancia de todas las
circunstancias que observe.
3. El funcionario se encuentra en la obligacin de dejar claramente establecido
si se verific o no el cese de actividades, total o parcialmente, pudiendo
levantar el acta en otro lugar, cuando por cualquier circunstancia no fuere
posible realizarla en la empresa.
4. La presente circular, que en ejercicio del poder de instruccin se emite
(para los efectos sealados en los artculos 6 y siguientes del decreto 2400 de
1968, ley 13 de 1984 y decreto 482 de 1985), contiene los lineamientos
mnimos que deben observar los funcionarios al verificar ceses de actividades,
pero no impide la toma de decisiones administrativas correspondientes,
526
MPS, Manual del, op. cit., p 216 y217
185

cuando los mismos se hallen debidamente comprobados o su realizacin
resulte ostensible".
De igual manera, En el evento de que no cuente con el nmero suficiente de funcionarios para dicha
constatacin, debern solicitar a los Alcaldes, Personeros e Inspectores de Polica, la colaboracin en tal
sentido. Para tal efecto, a dichos funcionarios se les ilustrar previamente, en cuanto al contenido del acta,
dentro de los trminos de la precitada Circular.
Lo anterior de conformidad con lo expuesto por el Consejo de Estado,
mediante Sentencia de fecha mayo 17 de 1983, expediente 6503, cuyos apartes
sealan:
"La cuestin de fondo estriba en que, segn el actor, el Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social viol la ley al fundamentar su decisin en hechos que no
comprob de manera directa, es decir, mediante la investigacin realizada
por funcionarios suyos, como son el Alcalde Municipal de la Calera y el
Inspector de Polica que actu como secretario ad-hoc, en un caso y el
Comandante de la Estacin de Polica de Cedritos y un agente de polica, en
el otro.
Ciertamente, las funciones pblicas son regladas y ningn empleado pblico
puede ejercer aquellas atribuidas por una norma legal a otros funcionarios.
Es cierto tambin que de conformidad con las disposiciones legales
pertinentes, slo a los funcionarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social compete la vigilancia y control del cumplimiento de las normas
laborales, como expresamente lo establecen los artculos 17 y 485 del CST.
As mismo, es de competencia de las autoridades administrativas del trabajo
adelantar investigaciones para efectos de su funcin de vigilancia y control.
Desde luego, ninguna otra autoridad o empleado pblico puede erogar las
facultades que otorga a las del ramo laboral, entre otras disposiciones, el
artculo 41 del Decreto 2351 de 1965, que subrog al 486 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo.
Pero si autoridades pblicas distintas de las del trabajo, no pueden hacer
investigaciones respecto del cumplimiento de las normas laborales por parte
de patronos y asociaciones sindicales, ello no impide que puedan comprobar
un hecho pblico y notorio como es la cesacin colectiva de trabajo en una
empresa.
...Obsrvese que los funcionarios policivos en mencin, lo nico que hicieron
fue comprobar la existencia de un cese colectivo de actividades en la empresa
y que el acto acusado no imput responsabilidad alguna a la organizacin
sindical demandante ni a personas determinadas y a nadie impuso sanciones,
lo que si habra exigido una investigacin administrativa adelantada por
funcionario competente. Se limit a declarar ilegal el paro y a reproducir lo
ordenado en disposiciones legales y reglamentarias sobre despido de "los
trabajadores; es que hubieren intervenido o participado en el cese colectivo
527
de actividades" .
Adicionalmente, el sistema nico de trmites expresa en el caso de constatacin de cese de

actividades:
Pasos a seguir
1. Diligenciar y enviar el formato en lnea, para Bogot y Direccin
Territorial Cundinamarca.
2. Radicar Carta de Solicitud de visita en la Direccin Territorial o
Inspeccin de Trabajo de su jurisdiccin, en caso de no realizarlo en lnea
3. Atender los requerimientos del funcionario que va a verificar el cese de
actividades.
4. Reclamar acta de constatacin del cese de actividades.
Requisitos
Perfil: Persona Natural y Jurdica
527
MPS. Memorando, asunto: Constatacin de Cese Colectivo de Actividades, fecha: 15.02.05.
186

* Cumplimiento de especificaciones o estndares. Cese de actividades por
parte de los trabajadores que afecte el giro normal de actividades de la
empresa o establecimiento.
* Cumplimiento de especificaciones o estndares. Solicitud por escrito o
formulario establecido por el Ministerio del Trabajo
Normatividad
()
* Ley 1210 Por la cual se modifican parcialmente los artculos 445 numeral 4
y 451 del Cdigo Sustantivo del Trabajo y 2 del Cdigo Procesal del Trabajo
y de la Seguridad Social y se crea el artculo 129A del Cdigo Procesal del
Trabajo y de la Seguridad Social y se dictan otras disposiciones del ao 2008
Artculo: 1-6.528
Art. 251 del C.P.C.

Art. 17, 450, 451, 485 y 486 del C.S.T.
Decreto Reglamentario 1469 de 1978
Circular 019 de 1991.
10. Efectuar la comprobacin sobre los turnos especiales de trabajo a que se
refiere el artculo 4 del Decreto 995 de 1968.
10.1. Objetivo
Comprobar la existencia de los requisitos del artculo 4 del Decreto 995 de 1968 para los
fines del artculo 166 C.S.T.
El artculo 161 C.S.T. establece la regla general sobre la duracin mxima de la jornada
ordinaria de trabajo en ocho (8) horas al da y cuarenta y ocho (48) a la semana, salvo
las excepciones previstas en los literales a) al d) referidas a:
a) Labores que sean especialmente insalubres o peligrosas,
b) Adolescentes autorizados para trabajar,
c) Acuerdo temporal o indefinido entre empleador y trabajador sobre la
organizacin de turnos de trabajo sucesivos, caso en el cual no habr a
lugar a recargo nocturno ni al previsto para el trabajo dominical o
festivo, pero el trabajador devengar el salario correspondiente a la
jornada ordinaria de trabajo, respetando siempre el mnimo legal o
convencional y tendr derecho a un da de descanso remunerado- ,
d) Acuerdo entre empleador y trabajador de jornada semanal de cuarenta y

ocho (48) horas mediante jornadas diarias flexibles de trabajo.529
528
Ministerio del Trabajo. Sistema nico de Trmites. Tema: Constatacin de cese de actividades. En lnea:
http://www.gobiernoenlinea.gov.co/web/guest/home;jsessionid=BC4D4BCE3B5F50F37184AE65105782A7?
p_p_id=GovBuilderPdfServicesViewer_WAR_govservicesviewerportlet&p_p_lifecycle=0&p_p_state=exclus
ive&p_p_mode=view&_GovBuilderPdfServicesViewer_WAR_govservicesviewerportlet_serviceId=24625
(19.12.2012).
529
El pargrafo del artculo 161 C.S.T. establece que El empleador no podr a un con el consentimiento del
trabajador, contratarlo para la ejecucin de dos turnos en el mismo da, salvo en labores de supervisin,
direccin, confianza o manejo.
187
De esta regulacin sobre la jornada mxima legal de trabajo quedan excluidos los
trabajadores sealados en el numeral 1 del artculo 162 C.S.T. Ante lo cual, su numeral 2
prev que aquellas actividades no exceptuadas el artculo 162 C.S.T. nicamente pueden
exceder los lmites del artculo 161 C.S.T., mediante autorizacin expresa del Ministerio
del Trabajo y de conformidad con los convenios internacionales del trabajo ratificados.
()
Por su parte los artculos 165 y 166 C.S.T. fijan la posibilidad de la ampliacin de la
duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo del artculo 161 C.S.T., para dos
eventos distintos. El primero, regulado por el artculo 165 C.S.T. se refiere a la ampliacin
cuando la naturaleza de la labor no exija una actividad continua dentro de los lmites y
requisitos all previstos. El segundo, previsto en el artculo 166 C.S.T. corresponde a
ampliar el lmite mximo de horas de trabajo del artculo 161 en aquellas labores que por
razn de su misma naturaleza necesitan ser atendidas sin solucin de continuidad, por
turnos sucesivos de trabajadores.
ARTICULO 165. TRABAJO POR TURNOS. Cuando la naturaleza de la
labor no exija actividad continuada y se lleve a cabo por turnos de
trabajadores, la duracin de la jornada puede ampliarse en ms de ocho (8)
horas, o en ms de cuarenta y ocho (48) semanales, siempre que el promedio
de las horas de trabajo calculado para un perodo que no exceda de tres (3)
semanas, no pase de ocho (8) horas diarias ni de cuarenta y ocho (48) a la
semana. Esta ampliacin no constituye trabajo suplementario o de horas
extras.
ARTICULO 166. TRABAJO SIN SOLUCION DE CONTINUIDAD. <Artculo
modificado por el artculo 3o. del Decreto 13 de 1967. El nuevo texto es el
siguiente:> Tambin puede elevarse el lmite mximo de horas de trabajo
establecido en el artculo 161, en aquellas labores que por razn de su misma
naturaleza necesiten ser atendidas sin solucin de continuidad, por turnos
sucesivos de trabajadores, pero en tales casos las horas de trabajo no pueden
exceder de cincuenta y seis (56) por semana.
10.3. Procedimiento
El artculo 4 del Decreto 995 de 1968530 establece la competencia en la direccin regional
del trabajo, o en su defecto ante la inspeccin de trabajo del lugar para los fines del
artculo 166 C.S.T., de realizar la comprobacin del hecho de una empresa que considera
que determinada actividad suya exige por razn de su misma naturaleza, o sea por
necesidades tcnicas, el que se atienda sin ninguna interrupcin y deba por lo tanto,
proseguirse, los siete (7) das de la semana. As:
ARTICULO 4o. Cuando una empresa considere que determinada actividad
suya requiere por razn de su misma naturaleza, o sea por necesidades
tcnicas, ser atendida sin ninguna interrupcin y deba por lo tanto,
proseguirse, los siete (7) das de la semana, comprobar tal hecho ante la
Direccin Regional del Trabajo, o en su defecto ante la Inspeccin del
Trabajo del lugar, para los fines del artculo 166 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo.
La norma exige que la comprobacin se realice para los fines del artculo 166 C.S.T. De
acuerdo con la Sentencia Rad. 2551 de 1992 de la Seccin Segunda del Consejo de Estado:
Cf. Presidencia de la Repblica, Decreto 995 de 1968, Por el cual se reglamenta la Ley 73 de 1966,
incorporada al cdigo Sustantivo del Trabajo mediante Decreto nmero 13 de 1967. En lnea:
http://incp.org.co/Site/2011/info/archivos/D995.pdf (17.12.2012).
530
188

Tales fines se sugieren en el propio ttulo de esta norma: Trabajo sin
solucin de continuidad, o sea el que la disposicin reglamentaria (art. 4.)
define en el sentido de que por necesidades tcnicas debe proseguirse los siete
(7) das de la semana.531
Concordantemente, la competencia del artculo 4 del Decreto 995 de 1968 se extiende a

verificar que la actividad indicada por la empresa como suya, debe en efecto ser atendida
por razn de su misma naturaleza, esto es por necesidades tcnicas, sin ninguna
interrupcin y deba por lo tanto, proseguirse, los siete (7) das de la semana532.
Artculo 161, 162, 165, 166 C.S.T.

Decreto 995 de 1968
Consejo de Estado, Seccin Segunda, Sentencia Rad. 2551 del 15.11.1992,
Referencia: Resoluciones Ministeriales, M.P. Reynaldo Arciniegas Baedecker.
11. Efectuar inspeccin y vigilancia sobre la actividad de las cooperativas y

precooperativas de trabajo asociado y sobre las empresas asociativas de
trabajo, dentro del marco de su competencia.
Ver funciones de Investigacin Administrativa

12. Desarrollar programas de asistencia preventiva a las empresas y
establecimientos, con el fin de que se d cumplimiento a las disposiciones
legales en materia de trabajo, empleo y seguridad social en pensiones y
riesgos laborales y as mitigar y disminuir la ocurrencia de conflictos y
riesgos laborales.
12.1. Objetivo
Realizar acciones preventivas para el cumplimiento de las normas laborales y dems

disposiciones sociales.
531
Cf. Consejo de Estado, Seccin Segunda, Sentencia Rad. 2551 del 15.11.1992, Referencia: Resoluciones
Ministeriales, M.P. Reynaldo Arciniegas Baedecker.
532
Cf. Ministerio de Trabajo, Concepto 374 del 3.1.2012, Asunto: Radicado 369956 del 15.12.2011. Jefe de
Oficina Jurdica y de Apoyo Legislativo. Referente al artculo 166 C.S.T. expres: Esta disposicin
contempla la posibilidad de incrementar el mximo de horas diarias dispuestas por el artculo 161, siempre y
cuando semanalmente, sean laboradas mximo 56 horas, aclarando que en todo caso, aquellas que excedan
de las primeras 48, habrn de considerarse como trabajo adicional, suplementario o de horas extras.
Adicionalmente, Ministerio de la Proteccin Social, Concepto 84186 del 4.4.2008, Jefe de Oficina Jurdica y
de Apoyo Legislativo. Ministerio de la Proteccin Social, Concepto 206351 del 21.07.2008, Jefe de Oficina
Jurdica y de Apoyo Legislativo. Ministerio de la Proteccin Social, Concepto 17105 del 23.12.2005, Jefe de
Oficina Jurdica y de Apoyo Legislativo. Rad. Interna No. 154712 Jornada laboral recargos horas extras.
Isaza Cadavid, G. Derecho laboral, op. cit., p. 197. Obando Garrido, J. M., Derecho Laboral, Bogot:
Ediciones Doctrina y Ley/Tunvimor, 2007, p. 308, 309.
189
El artculo 25 de la C.P. prev al trabajo como un derecho y una obligacin social, que tiene
una especial proteccin del estado. Se trata de un derecho de toda persona que establece
como umbral de proteccin el que se realice en condiciones dignas y justas. En armona con
esta disposicin constitucional el numeral 1 del artculo 3 de la Ley IT y AFL establece
como una de las funciones principales de las inspecciones de trabajo y de la seguridad
social, el propender porque las normas socio-laborales se cumplan a cabalidad adoptando
medidas que garanticen los derechos del trabajo y eviten conflictos entre empleadores y
trabajadores. Esto es una concrecin del desarrollo de las relaciones laborales para la
proteccin del contenido constitucional del derecho al trabajo. Las acciones preventivas
encuentran adicionalmente fundamento en el artculo 17 del Convenio 81 de la OIT, en el
artculo 22, as como en el artculo 17 del Convenio 129 de la OIT, que establecen la
potestad de los Estados miembros de determinar el empleo de disposiciones preventivas,
entre otras, realizar advertencias o recomendaciones, etc.
Ello est en consonancia con el mandato del artculo 1 de la Ley de IT y AFL, as como con
los artculos 17 y 485 C.S.T., que radican la competencia en las autoridades administrativas
del trabajo y en particular en los inspectores del trabajo y de la seguridad social, del
cumplimiento de la normatividad laboral y las dems disposiciones sociales. La
salvaguarda del cumplimiento de las disposiciones de esta normatividad de orden pblico
se realiza a travs del conjunto de funciones del sistema de inspeccin de trabajo, una de
stas es la implementacin de medidas preventivas.
12.3. Procedimiento
De conformidad con lo anterior hace parte del ejercicio de la competencia del inspector de
trabajo y la seguridad social, el desarrollo de programas de asistencia preventiva que
mitiguen y disminuyan la ocurrencia de conflictos y riesgos laborales, desarrollen una
cultura de cumplimiento de la normatividad laboral en sentido amplio, permitiendo un
mayor entendimiento y colaboracin entre trabajadores y empleadores.533
Art. 25 de la C.P.
Art. 17 del Convenio 81 de la OIT.
Arts. 17 y 22 del Convenio 129 de la OIT.
Arts. 17 y 485 C.S.T.
Numeral 1 del art. 3 de la Ley IT y AFL
13. Realizar la inspeccin y control de los programas de vigilancia

epidemiolgica, reubicacin laboral, programas de salud ocupacional,
realizacin de las evaluaciones mdicas ocupacionales de ingreso, peridicas y
de retiro y procesos de rehabilitacin profesional.
Ver funciones de Investigacin Administrativa.
533
MPS, USAID, Gobierno de Canad. Sistema de Inspeccin del Trabajo (SIT) Proyecto de Mejora y
Fortalecimiento. Guas Metodolgicas, 2009, p 52 y 53.
190
14. Verificar el cumplimiento de las responsabilidades de los empleadores

en cuanto a la identificacin, evaluacin, prevencin, intervencin y
monitoreo permanente de la exposicin a los factores de riesgo qumico,
biolgico, fsico, ergonmico, ambientales, psicosociales y de seguridad en
el trabajo.
Ver funciones de Investigacin Administrativa.
15. Presentar los informes relacionados con el proceso de inspeccin,

vigilancia y control de trabajo con la oportunidad y calidad requerida, as
como, actualizar, interpretar y utilizar los datos e informacin en la
ejecucin del mismo.
15.1. Objetivo
Presentacin de informes en materia de inspeccin, vigilancia y control para el

fortalecimiento del sistema de inspeccin.
Los Convenios 81 y 129 de la OIT en sus artculos 19 y 25, respectivamente, establecen la

obligacin a los inspectores de trabajo de presentar a la autoridad central informes
peridicos sobre los resultados de sus actividades. Es competencia de la autoridad central
establecer la forma, materias y frecuencia de estos informes en intervalos que no pueden
exceder de un ao.
15.3. Procedimiento
Esta disposicin general se concreta en el pargrafo 1 del artculo 3 de la Ley IT y AFL, en

virtud del cual los inspectores de trabajo y seguridad social deben rendir un informe anual a
la Direccin Especial de IVC y GT sobre las dificultades y logros de su gestin, as como
de las recomendaciones pertinentes.
Art.19 Convenio 81 OIT.

Art. 25 Convenio 129 OIT.
Pargrafo 1, art. 3 Ley IT y AFL.
191
16. Conceder autorizacin para laborar horas extras y efectuar la

comprobacin sobre turnos especiales de trabajo a que se refiere el artculo
4 del Decreto Reglamentario 995 de 1968 y conceder la autorizacin.
16.1. Objetivo
a) Verificar la admisibilidad de la solicitud de autorizacin para laborar horas extras y

de llenar los requisitos legales proceder a su autorizacin.
b) Comprobar la existencia de los requisitos del artculo 4 del Decreto 995 de 1968 para
los fines del artculo 166 C.S.T. y conceder la autorizacin.
De acuerdo con el artculo 159 C.S.T., es trabajo suplementario o de horas extras el que
excede de la jornada ordinaria y en todo caso de la mxima legal534. Esta disposicin no
puede entenderse de forma aislada sino dentro de la sistemtica constitucional y legal de
proteccin de los derechos del trabajador, esto es, el principio de dignidad humana del
artculo 53 en unin con el artculo 1 C.P. y el artculo 1 del Decreto 995 de 1968. Es as
como el artculo del Decreto 995 del 68 fija la prohibicin de pactar dentro de la relacin
laboral excepciones a la jornada mxima legal de trabajo, a menos que exista autorizacin
especial del Ministerio de Trabajo.
La autonoma de la voluntad encuentra, por lo tanto, restricciones en los fundamentos del
Estado Social de Derecho y en las normas de orden pblico, como es el artculo 159 C.S.T.
Su garanta es por lo tanto encomendada al inspector de trabajo, quien previa verificacin
de los requisitos legales podr conceder la autorizacin solicitada a realizar trabajo
suplementario a la jornada mxima legal de trabajo. Concordantemente el numeral 5 del
artculo 1 que la vulneracin a este postulado, al no mediar autorizacin expresa del
Ministerio, en vulneracin del consentimiento del trabajador, es sancionada de conformidad
con las disposiciones legales.
La Corte Constitucional en Sentencia C-016/98 frente a los lmites a la autonoma de la
voluntad en materia laboral fij:
En efecto, a diferencia de lo que ocurre con el contrato civil, el contrato de

trabajo, que como se dijo es la fuente de la relacin laboral, cumple una
funcin reguladora complementaria de las condiciones establecidas en la
Constitucin y en la ley, condiciones que las partes no estn en capacidad de
transgredir, empeorar o desconocer, pues ello implicara la nulidad de sus
clusulas. El acuerdo de voluntades que precede la celebracin de un contrato
laboral, est afectado por "...la existencia de una extensa regulacin
534
Cf. Gonzlez Charry, G. Derecho Laboral Colombiano. Volumen I. Relaciones Individuales. Santa F de
Bogot: Ediciones Doctrina y Ley Ltda. (Novena Edicin), 1998. Captulo XVIII: La Jornada Ordinaria y sus
Excepciones, p. 410. El tiempo en que se rinde diariamente un oficio, as lo convengan las partes o lo
establezca la ley, integra la jornada normal. Todo lo que pase de ese lmite, bien sea por aquel convenio o
por esta imposicin, se llama jornada extraordinaria de trabajo. Adicionalmente Obando Garrido, J.M.
Derecho Laboral. Bogot: Ediciones Doctrina y Ley Ediciones Tunvimor, 2007. Segunda Parte: Derecho
Laboral Iindividual, Ttulo I, Captulo IV: La Jornada Laboral, p. 310. El trabajo suplementario resulta de la
necesidad objetiva de dar culminacin a la labor en un tiempo determinado, que se extiende ms all de la
jornada normal de trabajo. La prestacin del servicio se prolonga debido al aumento de la actividad para
obtener los fines empresariales propuestos; de manera que el trabajo que extralimite o exceda la jornada
convenida o legal se convierte en suplementario ()
Isaza Cadavid, G. Derecho Laboral Aplicado. Derecho laboral general, individual y colectivo. Seguridad
social y pensiones. Procedimiento laboral. Bogot: Leyer Editores (dcima sexta edicin), 2012. Segunda
Parte. Derecho Laboral Iindividual, Captulo II: Jornada de Trabajo y Descansos Obligatorios, p. 197.
Trabajo suplementario o de horas extras es el que excede de la jornada ordinaria, y en todo caso el que
excede de la mxima legal. Puede ser diurno o nocturno.
192

"heternoma" (leyes, reglamentos, convenios colectivos) que se superponen a
la pura autonoma de la voluntad de las partes.
Ello, desde luego, se traduce en una restriccin al ejercicio de la autonoma
individual, restriccin que acota el alcance de un acuerdo de voluntades
cuando se trata de definir las condiciones en las que se desarrollar una
relacin laboral, pues tales condiciones estarn supeditadas a la normativa
constitucional y legal que rige esa materia especfica, la cual presenta como
uno de sus objetivos esenciales, brindarle proteccin al trabajador y tutelar
sus intereses, dado que lo reconoce como la parte vulnerable de la relacin.
Ahora bien, la restriccin de la autonoma de las partes para establecer las
condiciones que regirn su relacin laboral, no implica que sta se anule por
completo, pues en ejercicio de la misma y de la libertad contractual de las
cuales son titulares, pueden alcanzar un acuerdo de voluntades que rija una
especfica situacin laboral, y optar para el efecto por una de las alternativas
que prev la ley, siempre y cuando tal acuerdo se establezca acogiendo y
respetando, primero los postulados bsicos del paradigma de organizacin
jurdico-poltica por la que opt el Constituyente, el del Estado social de
derecho, y segundo, la normativa jurdica de orden pblic (sic)
que rige ese tipo de relaciones, la cual como se anot antes prevalece y se
superpone a sus voluntades.
16.3. Procedimiento.
Segn el artculo 1 del Decreto 995 de 1998 la autorizacin para laborar horas extras
procede previo lleno de los requisitos legales a solicitud del empleador. Por regla general
el trabajo suplementario no puede exceder los lmites establecidos en el artculo 22 de la
Ley 50 de 1990, en virtud del cual, [e]n ningn caso las horas extras de trabajo, diurnas o
nocturnas, podrn exceder de dos (2) horas diarias y doce (12) semanales. Cuando la jornada de trabajo se
ample por acuerdo entre empleadores y trabajadores a diez (10) horas diarias, no se podr en el mismo da
laborar horas extras.
En especial el numeral 3 del artculo 1 del Decreto 995 de 1968 impone la obligacin al
empleador de fijar en todos los lugares o establecimientos de trabaja como mnimo hasta
que sea resuelto lo pertinente por el Ministerio, copia de la solicitud. En caso de que en la
empresa existieren uno o ms sindicatos, tiene el Ministerio el deber de solicitarles
concepto acerca de los motivos expuestos por el empleador y de notificarles en adelante las
providencias que correspondientemente se profieran.
Del mismo modo, el artculo 1 de la Ley 73 de 1966 resalta la observancia de los convenios
internacionales de trabajo debidamente ratificados en la materia por Colombia y
adicionalmente estipula que en las autorizaciones concedidas debe establecerse el nmero
de horas extraordinarias que puedan ser trabajadas, las que no pueden sobrepasar de 12
semanales y se exigir al patrono llevar un registro diario del trabajo suplementario por
trabajador en el cual se especifique su nombre, edad, sexo, actividad desarrollada, nmero
de horas laboradas indicando su naturaleza diurna o nocturna y la liquidacin sobre la
remuneracin correspondiente.
Lo anterior es concordante con el literal a del numeral 1 del artculo 3 del Convenio 81 de
la OIT y con el literal a numeral1 artculo 6 del Convenio 129 de la OIT, atinentes a la
competencia del sistema de inspeccin de velar por el cumplimento de las disposiciones
sobre horas de trabajo.
El artculo 163 C.S.T. establece como excepcin a exceder el lmite de horas de trabajo
previsto en el artculo 161 C.S.T. sin permiso del Ministerio por razn de fuerza mayor,
caso fortuito, de amenazar u ocurrir algn accidente o cuando sean indispensables trabajos
de urgencia que deban efectuarse en las mquinas o en la dotacin de la empresa. Ello est
sujeto a la condicin de su realizacin en la medida necesaria para evitar que la marcha
193
normal del establecimiento sufra una perturbacin grave. La norma impone la obligacin
correlativa al empleador de anotar en un registro, cindose a las indicaciones anotadas en el artculo
anterior, las horas extraordinarias efectuadas de conformidad con el presente artculo.
Como se ha expresado con anterioridad:

Con la solicitud allegada la empresa adjuntar los siguientes documentos:
- Certificado de existencia y representacin legal de la empresa.
- Constancia de la existencia o no de organizaciones sindicales en la empresa.
Procedimiento
- En el evento que existan organizaciones sindicales en la empresa, el
funcionario les solicitar concepto acerca de los motivos expuestos por el
empleador y les notificar de ah en adelante todas las providencias que se
profieran, Decreto 995 de 1968, Artculo 1 numeral 3
- Concedida la autorizacin se exigir al empleador cumplir con los requisitos
sealados en el Artculo 2 del Decreto 995 de 1968, cuyo incumplimiento dar
lugar para que se revoque la autorizacin.
- Contra la providencia que autorice o deniegue la solicitud procedern los

recursos de ley.
Nota: Quedan excluidos de la jornada mxima legal de trabajo, los
trabajadores comprendidos dentro del artculo 162 del CST.535
Nota: La comprobacin de la existencia de los requisitos del artculo 4 del Decreto 995 de
1968 para los fines del artculo 166 C.S.T. que trae como consecuencia la correspondiente
autorizacin por el funcionario competente est desarrollada en otra funcin en particular.
Arts. 1 y 59 C.P
Arts. 159, 161, 162, 163 y 166 C.S.T.
Art. 22 de la Ley 50 de 1990
Art. 1 de la Ley 73 de 1966
Arts1, 2 y 4 del Decreto Reglamentario 995 de 1968
Corte Constitucional en Sentencia C-016/98
17. Ejercer la inspeccin y vigilancia sobre las asociaciones de pensionados

para comprobar el cumplimiento de sus estatutos y rgimen legal, debiendo
dar a conocer el resultado de las investigaciones a los jurdicamente
interesados; y en caso de encontrarse alguna irregularidad cuyo
conocimiento sea competencia de otra autoridad, realizar el traslado
correspondiente.
535
MPS, Manual del ..., op. cit., p. 255
194
17.1. Objetivo
Vigilar el cumplimiento de las disposiciones correspondientes al ejercicio del derecho de

asociacin de los pensionados.
El artculo 38 de la C.P. consagra la libertad constitucional de asociacin, como un derecho

de toda persona que incluye a los pensionados, quienes gozan de un estatus y proteccin
especial dentro del Estado Social de Derecho en el sentido del artculo 1 C.P. en unin con
el artculo 13 C.P. referente a la prohibicin de trato discriminatorio en razn de la edad536
y a la proteccin de personas en circunstancias de debilidad manifiesta. Es as como dentro
del mbito de proteccin constitucional ellos estn plenamente legitimados para constituir
asociaciones. La competencia para el reconocimiento de su personera jurdica y
consecuente inspeccin y vigilancia radica en cabeza del Ministerio, en virtud del
contenido del artculo 3 de la Ley 43 de 1984.
17.3. Procedimiento
La naturaleza de las asociaciones de pensionados est regida por la Ley 43 de 1984, la cual
establece en sus artculos 4 y 3 que la concesin de su personera jurdica solo puede ser
concedida por el Ministerio de Trabajo, mediante el lleno de los requisitos establecidos
segn el grado de la organizacin que se trate. Correspondientemente, la inspeccin y
vigilancia de estas asociaciones es tambin competencia del Ministerio.
Los requisitos para el reconocimiento de la personera jurdica y el registro de estas

asociaciones son establecidos por el artculo 4 de la Ley 43 de 1984 y los artculos 1, 2, 3,
5, 6 y 7 del Decreto 1654 de 1985537. Asimismo por el artculo 4 de la Ley 43 de 1984 y el
artculo 4 del Decreto 1654 de 1985 frente a los componentes de la inspeccin y vigilancia,
para la reforma o modificacin de los estatutos, previa aprobacin de la asamblea general o
federal de la organizacin de pensionados y finalmente, para la revisin y cancelacin de la
personera jurdica de estas agremiaciones, previa investigacin adelantada de oficio o a
solicitud de parte, en los trminos de los artculos 5 y 9 del Decreto 1654 de 1985 en
congruencia con el pargrafo del artculo 4 de la Ley 43 de 1984.538
536
As, Defensora del Pueblo de Colombia, Observatorio de Justicia Constitucional, Proteccin

constitucional
y
derechos
fundamentales
de
los
adultos
mayores,
En
lnea:
http://www.defensoria.org.co/ojc/pdf.php/4 (27.12.2012).
537
Presidencia de la Repblica, Decreto 1654 de 1985, Por el cual se reglamenta la Ley 43 de 1984, En lnea:
538
Cf. MPS. Jefe Oficina Asesora Jurdica y de Apoyo Legislativo, Concepto 8304 de 22 .10.2003. Dentro
del texto de la normatividad citada, se determina que dichas asociaciones constituyen una manifestacin
clara del derecho de asociacin consagrado en la Constitucin Nacional y su reconocimiento lo efectuar el
Ministerio de Trabajo ahora de Proteccin Social, mediante el otorgamiento de personera jurdica y la
consecuente aprobacin de sus estatutos. As lo determina el artculo 4 de la citada Ley 43, en los siguientes
trminos.Articulo 4. Dentro de la vigencia de la presente Ley, la personera jurdica de las organizaciones
de pensionados, cualquiera que sea su grado segn las clasificacin establecida por los artculos anteriores,
slo puede ser reconocido por el Ministerio de Trabajo, mediante el lleno de los requisitos fijados al grado
de que se trate, y previa aprobacin de los respectivos estatutos. Dicho Ministerio queda tambin facultado
para aprobar reformas estatutarias, como para revisar y cancelar la personera, cuando a ello hubiere
lugar.
195
Arts. 1, 13 y 38 de la C.P.
Arts. 3 y 4 de la Ley 43 de 1984.
Arts. 1, 2, 3, 5, 6 y 7 del Decreto 1654 de 1985
As las cosas, es importante aclarar que los estatutos constituyen la regulacin por excelencia de una
asociacin de este tipo. En su contenido, se deben encontrar todas y cada una de las disposiciones que
regulen las relaciones de los asociados respecto a la asociacin y de ellos entre s. As por ejemplo, sern los
estatutos los que determinen las funciones, obligaciones y facultades de los rganos de control y
administracin de la asociacin, la forma de elegir sus miembros, as como los periodos de funcionamiento
de dichos rganos, los beneficios de los asociados, as como sus obligaciones respecto a la entidad y en
general todos aquellos aspectos relativos al funcionamiento y existencia de la asociacin individualmente
considerada.
196
Mdulo C: Funciones de
Conciliacin
Resaltar los contenidos de las competencias en materia de conciliacin.
197
Los Inspectores de Trabajo tienen de forma general las competencias de:
I.
Realizar audiencias de conciliacin.
Ver en detalle Mdulo C: Procedimientos.

II.
Actuar como conciliadores en los conflictos rurales entre los propietarios o

arrendadores de tierras y los ocupantes de ellas, arrendatarios, aparceros,
colonos y similares.
1. Objetivo
Precisar los derechos y las obligaciones que se hayan suscitado entre las partes en conflicto,
invitndolas
a
arreglos
y
proponiendo
frmulas,
sin
que
se
puedan declarar derechos.
2. Disposiciones Generales
La conciliacin es un mecanismo alternativo de la solucin de conflictos, ms all es un

instrumento para el acuerdo entre las partes, la justicia social y la realizacin de la paz social.
Como se ha indicado anteriormente:539

Entindase por conflicto rural la disputa o dificultad que surge con respecto de las distintas formas de
explotacin de las tierras, sin que medie entre las partes contrato de trabajo alguno. El Inspector de Trabajo
frente a los conflictos rurales actuar de dos maneras: como conciliador o como rbitro, Captulo 17 del CPL, en
todo caso siempre buscar el equilibrio entre las partes y el bien comn para el bienestar social, convirtindose
en muchas situaciones en autoridad nica para dirimir los conflictos rurales en una forma expedita e idnea.
()
()
Contrato de aparcera. Ley 6 de 1975
La aparcera es un contrato mediante el cual una parte que se denomina propietario acuerda con otra que se
denomina aparcero, explotar en mutua colaboracin un fundo rural o una porcin de este con el fin de repartirse
entre s los frutos o utilidades que resulten de su explotacin, generndose para ambas obligaciones.
Trmino de duracin. No podr ser inferior a tres (3) aos. Si los cultivos son permanentes y semipermanentes
este plazo se contar a partir de la fecha en que entren en produccin.
Extensin
539
En este acpite, as MPS, Manual, op. cit., p. 189 a 198.
198
del predio. Se determina en el contrato de acuerdo con la clase de cultivo que las partes convengan establecer.
Porcin de tierra adicional. Se presenta cuando los contratantes acuerdan, que el aparcero, adicionalmente a la
parcela
dada
en
aparcera
por
el propietario, recibe una porcin de tierra para su uso y goce exclusivo, en cualquier lugar o sitio prximo a la
vivienda del aparcero, para establecer cultivos de corto rendimiento, bsicos para la alimentacin. La
restitucin ser a la terminacin del contrato, con derecho a un plazo adicional para recolectar los frutos
pendientes.
Suministro de vivienda para el aparcero. El propietario podr acordar con el aparcero vivienda higinica y en
contraprestacin tendr prioridad a prstamos, de acuerdo con la Ley 5a. de 1973.
Gastos que demande la explotacin. Salvo que lo autorice el Inspector de Trabajo o en su defecto el alcalde
municipal, podr establecerse que el aparcero participe en tales gastos. Para ello, se tendr en cuenta la
extensin de las tierras, facilidades para su explotacin eficiente, la rentabilidad de los cultivos y las condiciones
econmicas de los contratantes.
Incumplimiento del propietario que se obliga. Cuando el propietario no entregue oportunamente el dinero o los
elementos a que se oblig en el contrato, el aparcero los podr suministrar, quedando facultado para pignorar
los frutos, si fuere necesario en cualquier establecimiento de crdito. As mismo, si necesit hacer prstamos
crediticios, podr reclamar los intereses y los gastos que hubiere efectuado en la operacin. En caso contrario,
le reconocer un inters equivalente al bancario anual ms alto, ms un 50% de la misma tasa.
Distribucin de utilidades. Del precio de la cosecha, cuando hubiere sido vendida o del valor asignado a la
misma, cuando se distribuya en especie se deducir en primer trmino a favor del aparcero, lo que ste hubiere
invertido en insumos y mano de obra de terceros y luego a favor del propietario, los jornales que este hubiere
pagado al aparcero y a terceros.
El remanente. Si lo hubiere, se distribuir entre el propietario y el aparcero conforme a los porcentajes que
efecte el Ministerio de Agricultura.
Mejoras o cultivos de carcter permanente o semipermanente en el predio objeto del contrato de aparcera.
Salvo expresa estipulacin en el contrato, el aparcero no podr plantar ni permitir que terceros establezcan
mejoras o cultivos de carcter permanente o semipermanente en el predio dado en aparcera. La violacin dar
derecho al propietario para dar por terminado el contrato y exigir la restitucin de la parcela.
Se presumir que existi autorizacin del propietario, cuando dentro de los tres meses siguientes de su
incorporacin, el propietario no hubiere expresado su rechazo por escrito a travs del inspector de trabajo o en
su defecto del alcalde o inspector de polica del lugar.
Cesin del contrato. El aparcero no podr ceder el contrato sin autorizacin del propietario. La cesin no
autorizada dar lugar a la terminacin del contrato y la restitucin del inmueble.
Multas o retenciones de bienes. En ningn caso, podr estipularse a cargo del aparcero, multas, ni el
propietario podr retener o decomisar por s mismo, sin la intervencin de la autoridad competente, cualquier
bien perteneciente al aparcero para cubrirse el valor de crdito alguno.
Subrogacin de derechos y obligaciones. Los sucesores a cualquier ttulo del propietario estarn obligados a
respetar el contrato y quedarn subrogados en los derechos y obligaciones de aqul.
Servicios personales ajenos al contrato de aparcera. Los servicios que preste el aparcero diferentes a la
ejecucin del contrato, les sern remunerados de conformidad con las normas legales aplicables al acto jurdico
que tipifiquen.
199
Terminacin del contrato. El contrato de aparcera termina:

a) Por vencimiento del plazo
b) Por mutuo acuerdo
c) Por muerte del aparcero, a menos que se acuerde continuarlo con sus herederos en dicho contrato
d) Por incapacidad permanente total o gran invalidez a menos que se acuerde con los familiares continuarlo
e) Por incumplimiento de las obligaciones de las partes
Prrroga automtica. Podr ser prorrogado el contrato automticamente por el trmino de un ao, si ninguna
de las partes, con una anticipacin no inferior a 3 meses a la fecha de terminacin, avisa por escrito a la otra su
intencin de darlo por concluido y as sucesivamente. Los contratantes no podrn renunciar al aviso.
Frutos pendientes al vencimiento del contrato. El contrato se entender prorrogado por el tiempo necesario
para el solo efecto de la recoleccin y beneficio de los mismos.
Requerimiento por incumplimiento de las obligaciones legales o contractuales. Dar derecho a la otra parte,
para solicitar la terminacin del contrato, previo requerimiento del Inspector o alcalde o inspector de polica.
Si en tal oportunidad, la parte requerida justifica plenamente la mora en el cumplimiento de su prestacin, podr
otorgrsele un plazo hasta de 15 das para cumplir con sus obligaciones.
Derecho de retencin del aparcero. Podr ejercer el derecho de retencin sobre el predio y lo que corresponda
al propietario por utilidades, en garanta del pago de lo que se adeuda por concepto de mejoras, suministro de
insumos, salario s a terceros o participaciones.
Liquidacin del contrato por muerte del aparcero o por incapacidad permanente total o gran invalidez. Si el
contrato termina por estas causales, sin que en esa oportunidad haya entrado en produccin el cultivo, ste se
liquidar as: por acuerdo entre las partes y si no hubiere acuerdo, mediante el procedimiento de conciliacin
sealado en el Decreto 291 de 1957, se establecer el valor del cultivo, teniendo en cuenta la extensin plantada,
clase de cultivo, su estado actual y los posibles rendimientos de la explotacin para determinar previa deduccin
de los aportes de las partes y del valor de las utilidades a repartir.
Salvo estipulacin contractual, el aparcero o sus herederos tendrn derecho al 10% de las utilidades
establecidas y al no reintegro de anticipo, como contraprestacin por el valor de las labores ejecutadas en el
fundo y los cultivos plantados.
Irrenunciabilidad de los derechos consagrados en la Ley. El aparcero no podr renunciar a tales derechos, ni
estipular en contra del mnimo de derechos que en su favor se establece. Las partes podrn transigir sus
diferencias, excepto cuando versen sobre derechos ciertos e indiscutibles del aparcero.
Contrato sobre siembra de pastos. La parcela que el propietario de en goce exclusivo al cultivador no ser
inferior a tres hectreas.
El cultivador queda facultado solamente para establecer cultivos de pronto rendimiento, para su
aprovechamiento exclusivo. El tiempo de goce de la parcela no podr ser inferior a 2 aos. El cultivador al
vencerse el trmino del goce de la parcela, deber entregarla sembrada de pasto, cuya semilla le entregar en
oportunidad el propietario.
Nota: Cuando esta modalidad de contrato contemple el establecimiento de cultivos permanentes o
semipermanentes distintos de pastos, el propietario suministrar, adems de la semilla, los costos adicionales en
que incurra el campesino para establecer la plantacin.
200
3. Procedimiento
()
El funcionario har la citacin correspondiente de oficio o a peticin de parte, sealando fecha y hora para
celebrar la audiencia de conciliacin.
Presentes las partes, el funcionario sin avanzar conceptos, las oir acerca de los hechos que originaron las
diferencias. Las interrogar para determinar con la mayor precisin posible los derechos y obligaciones de ellas
y luego las invitar a un arreglo amigable proponiendo frmulas al respecto.
Si llegaren a un acuerdo, de ello se dejar constancia en el acta redactada por el funcionario, quien luego de
hacer un resumen de las alegaciones formuladas, consignar numeradas y por separado las obligaciones
contradas por las partes y har relacin de las mejoras y del estado en que se encuentran.
Terminada la diligencia se suscribir el acta por el funcionario y las partes intervinientes.
Efectos jurdicos.
De lo acordado en la diligencia, ninguna de las partes podr retractarse, har trnsito a cosa juzgada prestar
mrito ejecutivo ante la justicia del trabajo.
El Decreto 291 de 1957, determina el procedimiento en cuanto se refiere a la capacidad conciliadora de los
Inspectores de Trabajo, pero su aplicacin ser en concordancia con la Ley 6 de 1975 y su Decreto
Reglamentario 2815 del mismo ao, excepto lo consagrado en el literal c) del artculo 7. y literal a) del artculo
21 de este ltimo decreto, anulados por el Consejo de Estado.
Para la facultad sancionadora de estos funcionarios, se cuenta con el Artculo 41 de Decreto Ley 2351 de 1965,
el Artculo 1 del Decreto 443 de 1969, el Artculo 24 de la Ley 11 de 1984, el Artculo 97 de la Ley 50 de 1990
() que confieren competencia a los funcionarios del Ministerio para imponer sanciones de multas.
Decreto Extraordinario 291 de 1957
Para una mejor informacin, se transcriben las partes pertinentes del respectivo decreto, en lo atinente al
trmite que debe adelantar el funcionario de conocimiento para estos casos.
El funcionario har la citacin correspondiente una vez presentada la querella, de oficio o a peticin de parte,
sealando fecha y hora para verificar la audiencia de conciliacin.
Presentes las partes, en el da y hora indicados, el funcionario, sin avanzar concepto las oir acerca de los
hechos que originen la diferencia. Al efecto, las interrogar para determinar con la mayor precisin posible los
derechos y obligaciones de ellas y luego las invitar a un arreglo amigable, proponiendo frmulas al respecto.
Si llegaren a un acuerdo, de l se dejar constancia en acta redactada por el funcionario, el cual, luego de hacer
un resumen de las alegaciones formuladas, consignar numeradas y por separado las obligaciones contradas
por las partes y har relacin de las mejoras y del estado en que se encuentran.
El acta ser suscrita por el funcionario, las partes, el secretario y dems personas que hayan intervenido en la
diligencia y el cumplimiento de lo convenido en ella se llevar a cabo dentro del trmino estipulado.
De lo acordado en esta acta ninguna de las partes podr retractarse.
El acta de conciliacin tiene fuerza de cosa juzgada y una vez vencido el trmino fijado para el cumplimiento del
acuerdo contenido en ella, su copia prestar mrito ejecutivo ante la justicia del trabajo.
Si las obligaciones fueren de cumplimiento simultneo o solicitare la ejecucin quien hubiere de cumplir
primero, el demandante deber pagar previamente ante el respectivo funcionario o acreditar debidamente haber
verificado dicho pago. Si la ejecucin implicare lanzamiento, se dar un plazo de 48 horas, ms la distancia
para la entrega.
Intervencin de perito.
Si para dar cumplimiento a las obligaciones estipuladas en el acta hubiere necesidad de una inspeccin ocular
con intervencin de perito evaluador, el funcionario decretar en la misma audiencia de conciliacin esta
prueba y la practicar el da y hora que para el efecto seale.
Las partes nombrarn el perito evaluador en la misma diligencia de conciliacin, para lo cual el funcionario les
dar un trmino de media hora.
201
Si vencido el trmino anterior no lo hubieren acordado, el funcionario lo designar. Este nombramiento queda
notificado en estrados.
El perito designado de comn acuerdo por las partes no podr ser tachado ni recusado. Las tachas y
recusaciones contra el perito nombrado por el funcionario y las pruebas en que se fundamente debern ser
propuestas en el acto mismo de la diligencia de conciliacin. El inspector decretar la prctica de las que fueren
conducentes.
Para resolver sobre las tachas y recusaciones el funcionario convocar para una nueva audiencia, la cual
tendr lugar dentro de los 3 das siguientes. En ella, practicar las pruebas decretadas y decidir de plano,
contra esta decisin no cabe ningn recurso.
Son causales de recusacin y tacha, las establecidas en el CPC.
Al perito designado por las partes o por el funcionario en la diligencia de conciliacin, se le comunicar
mediante nota el nombramiento, determinndole el da y hora sealados para la prctica de la inspeccin.
Si antes de practicarse la diligencia el perito designado no acepta, ser reemplazado por el funcionario, de
conformidad con el artculo 6o. del referido decreto, para lo cual convocar nueva audiencia.
Si a tiempo de practicar la diligencia no compareciere el perito, ser reemplazado por el funcionario en el acto
mismo. Si no es dable conseguir un experto, se proceder como se establece en el inciso anterior.
Contra el perito designado en la forma indicada no caben tachas ni recusaciones.
El perito tomar posesin antes de la diligencia de inspeccin o en ella, para lo cual prometer ante el
funcionario, bajo juramento, desempear el cargo segn su propio conocimiento, ser imparcial con las partes y
leal con la justicia que exige el concurso de sus luces y experiencias.
El perito proceder a estudiar las cuestiones o puntos a l sometidos y luego extender el dictamen expresado
con precisin, exactitud y claridad los fundamentos de su concepto y las conclusiones a que llegue.
El perito presentar su dictamen dentro del trmino que el funcionario le hubiere sealado en la diligencia de
inspeccin.
Si no presentare su exposicin oportunamente, se le conminar con multas, sin perjuicio de que el Inspector lo
reemplace.
Del dictamen pericial se dar traslado a las partes por el trmino de tres (3) das dentro del cual estas pueden
objetarlo por error grave, fuerza o dolo o pedir que el perito lo funde, aclare o ample.
Al formular las objeciones se pedirn las pruebas que se pretenda utilizar. Para demostrar las que se formulen
no ser admisible nuevo avalo pericial.
Si a un mismo tiempo se pide aclaracin, ampliacin o fundamentacin del avalo y se proponen objeciones no
se dar curso al incidente mientras no se haya producido el complemento del dictamen.
El inspector convocar para nueva audiencia y en ella, el perito har las aclaraciones o ampliaciones pedidas o
fundamentar el dictamen. Cumplido lo anterior, se decretarn las pruebas conducentes solicitadas por el
objetante y las que la otra parte pida en la audiencia, las cuales se practicarn durante el curso de la misma.
Si no alcanzaren a practicarse todas las pruebas, se sealar con tal fin fecha y hora para nueva audiencia, en
la cual, una vez recibidas aquellas, se decidirn las objeciones.
Si prospera cualquiera de las objeciones propuestas, se repondr la prueba y para tal efecto, el inspector
nombrar otro perito, cuyo dictamen ser inobjetable.
Cuando no prospere ninguna de las objeciones propuestas, se aprobar el avalo y ser condenado el objetante
a pagar a la otra parte, adems de los gastos necesarios que resulten comprobados una multa, segn la
importancia del asunto.
Contra el auto que declara fundadas las objeciones no procede recurso alguno, pero el que las declare
infundadas ser apelable en el efecto suspensivo, ante el respectivo juez del trabajo o en su defecto ante el juez
del circuito de la jurisdiccin donde se practic la prueba y podr antes de decidir, dictar auto para mejor
proveer.
Decidido el incidente por el juez competente, este remitir original el expediente al Inspector del Trabajo que
vena conociendo del negocio, Artculo 15 del Decreto 291 de 1957.
Recibido el expediente, el Inspector, si la decisin del Juez hubiere sido confirmatoria del auto apelado,
convocar para nueva audiencia, en la cual har las liquidaciones correspondientes y fijar el trmino definitivo
para el cumplimiento de las obligaciones.
De esta diligencia dejar constancia en un acta que se denominar "Acta de Liquidacin", la que ser suscrita
por el funcionario y el secretario y, de la cual se entregarn copias a las partes.
202
Las actas de liquidacin en que hayan incurrido en un error aritmtico, podrn ser corregidas de oficio o a
solicitud de parte, en cualquier tiempo, por el Inspector que conoci del negocio, en cuanto al error numrico
cometido.
El Acta de Liquidacin tiene fuerza de cosa juzgada y vencido el trmino fijado para el cumplimiento de las
obligaciones consignadas en ella, su copia, acompaada de la del acta de conciliacin, presta mrito ejecutivo
ante la justicia del trabajo.
Las costas periciales son de cargo de las partes. El Inspector de Trabajo fijar el valor correspondiente, si no
hubiere acuerdo entre ellas.
Fracasada la conciliacin, el inspector levantar un acta en que as lo declare, consignando previamente las
pretensiones de las partes, los hechos que las fundamenta y las pruebas que los acredita.
Pero si de la discusin de las partes resultare que la diferencia solo se refiere al valor de las mejoras, el
inspector ordenar su avalo, de acuerdo con el procedimiento sealado en el artculo 5 y siguientes del referido
decreto. Contra esta providencia no procede recurso alguno. ()540
4. Base enunciativa, normativa y jurisprudencial
540
Ley 2351 de 1965

Ley 11 de 1984
Ley 50 de 1990
Ley 6 de 1075
Decreto 443 de 1969
Decreto 291 de 1957
Ibdem.
203
Tercera Parte
Modelos de Acta
Objetivo
Presentar modelos de actas y formatos.
204
AUTO No.____
POR MEDIO DEL CUAL SE ORDENA LA APERTURA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONATORIO
Mediante Auto No. ___del ___de ___ del ___, se comision a:_________________ para
adelantar trmite de AVERIGUACIN PRELIMINAR a:
Concluida la etapa de Averiguacin Preliminar considera el Despacho que existe merito para
iniciar PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO a: ______________
con fundamento a los siguientes hechos:
1._______________
2._______________
Por presunta violacin a las siguientes normas:
1. _______________
2._______________
En merito de lo expuesto se,

DISPONE
1. Iniciar
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
SANCIONATORIO
A:
(NOMBRE) con Nit. ___ representada legalmente por ________________ o por quien
haga sus veces con direccin de notificacin __________________.
2. Comunicar a (los) investigado (s) el presente Auto de conformidad con el inciso II de
artculo 47 de la Ley 1437 de 2011, informando que contra el presente auto no procede
recurso alguno.
COMUNQUESE Y CMPLASE
205
AUTO DE AVOCAMIENTO
En la ciudad de _____________, a los___ das del mes de___del ao ___, el Inspector (a) de Trabajo y
Seguridad Social ________________, en cumplimiento de la comisin impartida por el: (Coordinador
o Director), mediante Auto N ___del mes de ___de 2___, AVOCA el conocimiento e inicia la
correspondiente AVERIGUACION PRELIMINAR de los hechos (ordenada de oficio por la entidad) o
contenidos en la peticin (verbal o escrita), contra: _____________, radicada con el N _____ de
fecha
_______;
por
presunta
violacin
a:_____________________________________________________________________.
Contra el presente auto no proceden recursos.
CMPLASE
Inspector de Trabajo y Seguridad Social
206
MODELO DE RESOLUCIN DE INSCRIPCION EN EL REGISTRO SINDICAL541
Resolucin de inscripcin No. _________

Fecha___________
Considerando,
Que en la ciudad de _________ a _____ de __________de ___ la organizacin Sindical
denominada __________________ de primer grado con domicilio en la ciudad de
________________ departamento de _______________ present ante este Despacho a travs
del seor _____________________________con C.C. No. _______________ expedida en
______, en su condicin de __________________ la solicitud de Inscripcin en el Registro
Sindical, segn acta de Constitucin de fecha _______________
Que para los efectos legales anexa la documentacin correspondiente, mediante el radicado
nmero ________ de fecha _____________.
Que la Junta Directiva de la citada organizacin sindical igualmente fue elegida en la
Asamblea Constitutiva de fecha ___________________ en la cual fueron designados para
ocupar los cargos directivos los siguientes afiliados:
Principales
Suplentes
Cargo
________________ _________
Nombre
________________ _________
Documento de identidad
________________ _________
Cargo
________________ _________
Nombre
________________ _________
Documento de identidad
________________ _________
Que los estatutos de la organizacin sindical fueron aprobados en su totalidad en la asamblea
de fecha ________________ y se encuentran contenidos en __ folios que corresponden a
_______ captulos y _______ artculos.
Que el Despacho observa que la documentacin allegada se ajusta a las exigencias legales,
razn por la cual procede a efectuar la inscripcin en el registro sindical del acta de
constitucin de la citada organizacin sindical, que producir los efectos de los Artculos 364
y 372 del CST, modificados por el Artculo 6 de la Ley 584 de 2000, tal y como lo reitera la
citada Resolucin 1875 de 2002.
RESUELVE
Artculo Primero.- Inscribir en el registro sindical la organizacin sindical de primer grado
denominada_____________, con domicilio en_________departamento______
Artculo Segundo.- Inscribir en el registro sindical la Junta Directiva de la organizacin
sindical
de
primer
grado
denominada__________________,
con
domicilio
en___________departamento____________, integrada como se seala en la parte
considerativa de esta providencia.
Artculo Tercero.- Inscribir en el registro sindical los Estatutos de la organizacin sindical de
primer
grado
denominada__________________,
con
domicilio
en___________departamento____________
541
Cf.Ministerio de la Proteccin Social, Manual del Inspector de Trabajo, Bogot: Cargraphics S.A, 2005, p.
349-351.
207
Artculo Cuarto.- El presente acto administrativo deber ser publicado por cuenta de la
organizacin sindical en un diario de amplia circulacin nacional, dentro de los diez (10) das
siguientes a la fecha de ejecutoria.
Pargrafo.- Un ejemplar del diario donde se efecta la publicacin deber ser depositado en la
Subdireccin de Gestin Territorial de la Direcin de Inspeccin, Vigilancia, Control y
Gestin Territorial dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes.
Artculo Quinto.- Notificar la presente providencia de conformidad con lo establecido en los
Artculos 67, 68 y 69 C.P.A. y C.A., advirtiendo que contra ella proceden los recursos de
reposicin y apelacin.
NOTIFQUESE, COMUNQUESE Y CMPLASE
Dada en ___________ a los _______ de_________ de _________
Nombre, firma y cargo del funcionario competente _______________________

_______________________ ________________________
208
MODELO DE ACTA PARA VISITA A EMPLEADORES

Razn social:_____________________NIT__________Fecha_____________
Direccin:_________Telfono______Fax_______Correo Electrnico ______________
Actividad econmica reportada _______________ Cdigo A.E. ________ Actividad econmica
constatada _____________ Cdigo AE _________________
Representante legal de la empresa:_______________________ C.C. _____________ Nmero

total de trabajadores_______ En nmina______ Contratistas ___________
No. Trabajadores con Autoliquidacin a Salud ________a Pensin ______a Riesgos Profesionales
____ Valor nmina_____ Valor cotizacin a Salud______ a Pensin _____ a Riesgos Profesionales
____ Valor cotizacin Fondo Solidaridad a Pensiones______ Fechas de pago ltimos tres meses a
Salud ____ a Pensiones ____a Riesgos Profesionales Nombre de la ARP______________Clase de
Riesgo ________Monto de cotizacin________________ Fecha afiliacin ARP ____________ Cotiza
pensin especial de vejez Si ______ No________
CASOS
Minera en socavn
Expuestos a altas
temperaturas
Expuestos a radiaciones
ionizantes
Expuestos a sustancias
cancergenas
Controladores de Trnsito
Areo
Cuerpo de bomberos
cuando cumplen la
actividad de Extincin de
Incendios, Servidores del
INPEC, cuando cumplen la
actividad de custodia
vigilancia de internos
No. TRABAJADORES
MONTO COTIZACIN
Por la empresa ______________ Firma__________

Por el Inspector de Trabajo y de Seguridad Social _____________ Firma _________
209
MODELO GUA DEL ACTA DE CONCILIACION

Ministerio de Trabajo
Direccin Territorial de ___________
ACTA DE CONCILIACIN
En la ciudad de ___________________a los ______das del mes de___de 20______, siendo las
_____[am/ p.m.], se hicieron presentes el seor inspector de trabajo y de seguridad social, el seor
(a) _______________identificado con la C.C. No.______de______, en calidad de convocante y el
seor(a) ____________identificado(a) con C.C. No.___________de _______, en calidad de
convocado, para atender diligencia administrativo laboral segn citacin realizada por este Despacho
para el da de hoy.
AUTO
Como la solicitud es procedente, el inspector accede a ella, y en tal virtud se constituy en audiencia
pblica especial de conciliacin dentro de la hora sealada para tal fin. Se reconoce personera
a_____________ como apoderado especial de__________, en los trminos y para los fines del poder
otorgado y a _____________ como apoderado especial de__________, en los trminos y para los
fines del poder otorgado.
NOTIFICADOS EN ESTRADOS
Los comparecientes de comn acuerdo manifiestan: Hemos llegado a un acuerdo conciliatorio en la
forma como a continuacin se indica:
1. El seor(a) ___________ingreso a trabajar para __________, el da___de___de 20___,

con un salario de _______ ($_____), desempendose en el cargo de _________,
vinculacin laboral que termino el da ______de_____.
2. La liquidacin final de las prestaciones sociales y dems derechos laborales del
seor(a) ________tomando un salario bsico de $_______arroja un saldo a pagar de
$_______una vez efectuados los descuentos correspondientes que aparecen
relacionados en la liquidacin final de prestaciones sociales y dems derechos
laborales, los cuales el ex trabajador expresamente autoriz a descontar y en la
presente acta ratifica.
Las partes de mutuo consentimiento han llegado al siguiente acuerdo:
ACUERDO CONCILIATORIO
Acuerdan conciliar cualquier eventual derecho y beneficio que teniendo naturaleza LABORAL
pudieran existir entre las partes, y que fueron planteados en esta acta, o cualquiera otro que hubiera
podido surgir entre la partes por razn del vinculo laboral que las uni, por la suma de
$_________que se cancelara dentro de la presente diligencia junto con el valor de la liquidacin final
de las prestaciones sociales, arrojando un total a pagar de $______, los cuales se cancelan en la
presente audiencia de conciliacin.
210
Por todo lo anterior el ex trabajador manifiesta estar de acuerdo con todos los trminos,
planteamientos, conceptos, cuantas y pagos aqu estipulados declarando a PAZ Y SALVO por todo
concepto laboral a el(la) seor(a) __________, una vez se hagan los respectivos pagos.
AUTO
Como quiera que con el anterior acuerdo conciliatorio no se lesiona derechos ciertos e indiscutibles
del (la) trabajador (a), el inspector le imparte su aprobacin y advierte a las partes que este hace
trnsito a cosa juzgada al tenor de los preceptuados en el artculo 78 de la Ley 640 de 2001 y 78 del
Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social. Se ordena archivar el acta original
correspondiente en el Despacho, se expide copia autntica a cada una de las partes y se advierte que
en caso de incumplimiento la primera copia que se expide el (la) convocante prestar merito segn lo
dispuesto en el artculo 1 Ley 640 de 2001.
NOTIFICADOS EN ESTRADOS
En este estado el inspector antes de suscribir la presente advierte al convocante de sus derechos y de
las consecuencias de la firma de la misma. No siendo otro el objeto de la presente diligencia y una vez
leda y aprobada se da por terminada la audiencia siendo las ___[a.m/p.m.] y se firma por quienes
intervinieron en ella.
El inspector de Trabajo y de Seguridad Social
El convocante
_________________
______________________
La secretaria
El convocado
________________
_______________________
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
Cuarta Parte
Buenas
Prcticas
Objetivo
Sealar algunas buenas prcticas

para el ejercicio de la funcin del
Inspector de trabajo y Seguridad
Social.
223
Buenas prcticas
Cmo se
pudiere
planificar una
visita?
Preguntas
generales que
usted debera
abordar antes de
ejecutar un plan
de visita.
Segn el A Tool Kit for Labour Inspectors:

1. Hacer un balance de la situacin.
2. Establecer objetivos y metas que puedan cumplirse con la visita.
3. Establecer normas que indiquen calidad de los resultados.
4. Comparar costos y beneficios por separado antes de la ejecucin del plan (visita).
5. Tener en cuenta medidas de vigilancia en la aplicacin del plan.
6. Establecer mecanismos de evaluacin despus de la visita.
(Cf.OIT,
A
Tool
Kit
for
Labour
Inspectors2006,
en
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/--safework/documents/instructionalmaterial/wcms_110153.pdf.Pag.40 (19.12.2012)
Segn el A Tool Kit for Labour Inspectors de la OIT, pudieran tenerse en cuenta las
siguientes preguntas:
1. Cul es la definicin legal de empresa?
2. Con qu frecuencia se debe realizar la visita para inspeccin de las empresas
sujetas a control?
3. Dnde estn ubicadas las empresas sujetas a inspeccin?
(Cf.OIT,
A
Tool
Kit
for
Labour
Inspectors2006,
http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/--safework/documents/instructionalmaterial/wcms_110153.pdf.Pag.41(19.12.2012)
en
Segn el A Tool Kit for Labour Inspectors de la OIT, agotadas las preguntas anteriores y
haberse establecido las prioridades de la visita, se pasara a la ejecucin de la misma por lo
cual se deber tener en cuenta:
1.
2.
3.
4.
Cmo recopilar
informacin en
una visita de
inspeccin?
5.
6.
7.
8.
9.
Ubicacin de la empresa y el nombre de la persona de contacto.

El nmero total de trabajadores, el nmero de mujeres trabajadoras, trabajadores
jvenes, aprendices, y trabajadores extranjeros, niveles de estudio, etc;
La naturaleza del proceso de trabajo y de los productos y servicios finales
Las materias primas y equipos utilizados, dando prioridad a los productos
qumicos.
Violaciones anteriores de la ley y las medidas tomadas. Lo cual proporcionara una
visin del compromiso general de la empresa de cumplir con las normas legales
laborales.
Actitud general del empleador en medio de la inspeccin (hostil, indiferente,
cooperativa);
Accidentes de trabajo, enfermedades durante los ltimos () aos, y las muertes
particulares.
Cartas de queja de los trabajadores contra la gestin, y las medidas adoptadas para
darle solucin a sus quejas.
Existencia de un sindicato en la empresa, y existencia de un convenio colectivo
La informacin de inspeccin pudiere ser almacenada segn las posibilidades en bases

electrnicas, para facilitar futuras visitas por parte de los Inspectores.
(Cf.OIT,
A
Tool
Kit
for
Labour
Inspectors2006,
en
Cooperacin con
otras partes
interesadas
Socios Gubernamentales
- Autoridades policiales.
- Autoridades judiciales..
- Instituciones de seguridad social.
- Otros entes especializados.
Interlocutores Sociales
-Organizaciones de trabajadores: Los sindicatos pueden desempear un papel clave en la
identificacin de posibles vctimas, interponiendo quejas que las propias vctimas tienen
224
temor de presentar, y prestando asesoramiento jurdico a los trabajadores.

- Organizaciones de empleadores: Los empleadores pueden cooperar y cooperan
efectivamente con los inspectores, por ejemplo, informndoles sobre posibles infractores o
participando en campaas de sensibilizacin, concienciacin y prevencin.
Otras organizaciones
- ONGs.
-Organizaciones internacionales.
(Cf.OIT, El trabajo Forzoso y la trata de personas, Manual para los inspectores del
trabajo,enhttp://www.ilo.org/sapfl/Informationresources/ILOPublications/WCMS_107704/la
ng--es/index.htm, Pag.31-36 (19.12.2012)
Qu pudiera
contener la
inspeccin
peridica sobre
las cuestiones de
seguridad y
salud?
Posibles
preguntas a
llevar a cabo
para la
investigacin en
el caso de un
accidente de
trabajo.
Segn el A Tool Kit for Labour Inspectors de la OIT, las inspecciones sobre cuestiones de
seguridad y salud, pudiere tener en cuenta:
1.
2.
La falta de calzado de proteccin adecuados cuando as se requiera;

La falta de uso de cascos de seguridad, gafas de proteccin, guantes y otros de
proteccin personal equipo;
3. Posibilidad de cada de herramientas que caigan de andamios, techos u otros los
lugares de trabajo de alto nivel;
4. Las escaleras mal posicionados o inseguras
5. Andamios improvisados, claramente inseguro y otras estructuras de apoyo;
6. Otras pruebas evidentes de prcticas, trabajo visiblemente inseguro.
(Cf.OIT,
A
Tool
Kit
for
Labour
Inspectors2006,
en
Segn el A Tool Kit for Labour Inspectors de la OIT, las posibles preguntas que se
podran hacer para adelantar las investigaciones de accidentes laborales son :
1. Dnde se produjo el accidente?
2. Quin se lesion?
3. Qu sucedi (causa y efecto)?
4.Cules fueron los factores que contribuyeron?
5. Cmo puede prevenirse accidentes similares?
(Cf.OIT,
A
Tool
Kit
for
Labour
Inspectors2006,
en
Segn el A Tool Kit for Labour Inspectors de la OIT, sugiere abordar los puntos claves
hechas en la inspeccin, resaltando puntos como:
1.
Qu hacer en
las sesiones de
clausura?
Resumir el nivel general de las condiciones de trabajo en la empresa, incluyendo el

estado del servicio de limpieza, haciendo hincapi en lo que es satisfactorio, pero
sealando claramente lo que necesita mejorar para garantizar el cumplimiento de la
ley;
2. Discutir las condiciones injustas, peligrosas, insalubres o de otro modo ilegal
observadas, destacando todos las violaciones aparentes y las posibles
consecuencias legales;
3. Proponer prioridades para mejorar las condiciones de trabajo y el entorno laboral
mediante la identificacin de tres o cuatro cuestiones importantes;
4. Determinar el estado de las medidas que debern ponerse en prctica sin demora.
5. Informar al empleador del plazo para la aplicacin de medidas que requieren
mucho tiempo;
6. Informar a los presentes de la funcin y el propsito de la inspeccin del trabajo, lo
que indica los servicios que puede proporcionar al empleador y los trabajadores.
7. Destacar puntos positivos.
(Cf.OIT,
A
Tool
Kit
for
Labour
Inspectors2006,
en
225
Glosario
226
A
Acoso laboral: Conducta persistente y
demostrable, ejercida sobre un empleado o
trabajador por parte de un empleador, jefe
o superior jerrquico inmediato o mediato,
un compaero de trabajo o un subalterno,
encaminada a infundir miedo, intimidacin,
terror y angustia, a causar perjuicio laboral,
generar desmotivacin en el trabajo, o
inducir la renuncia del mismo. (Art 2
L.1010/2012).
Accidente de trabajo: Suceso repentino
que sobreviene por causa o con ocasin del
trabajo, y que produce en el trabajador una
lesin orgnica, perturbacin funcional o
psiquitrica, invalidez o muerte. Es
tambin accidente de trabajo aquel que se
produce durante la ejecucin de rdenes
del empleador, o contratante durante la
ejecucin de una labor bajo su autoridad,
an fuera del lugar y horas de trabajo.
Igualmente se considera accidente de
trabajo el que se produzca durante el
traslado de los trabajadores o contratistas
desde su residencia a los lugares de trabajo
o viceversa, cuando el transporte lo
suministre el empleador. Tambin se
considerar como accidente de trabajo el
ocurrido durante el ejercicio de la funcin
sindical aunque el trabajador se encuentre
en permiso sindical siempre que el
accidente se produzca en cumplimiento de
dicha funcin. De igual forma se considera
accidente de trabajo el que se produzca por
la ejecucin de actividades recreativas,
deportivas o culturales, cuando se acte por
cuenta o en representacin del empleador o
de la empresa usuaria cuando se trate de
trabajadores de empresas de servicios
temporales que se encuentren en misin.
(Art.3 L.1562/12).
Acto administrativo: Manifestacin de la
voluntad de la administracin, tendiente a
producir efectos jurdicos ya sea creando,
modificando o extinguiendo derechos para
los administrados o en contra de stos. (C.
Const. Sentencia C-1436/00, M.P Alfredo
Beltrn Sierra).
Actividades de alto riesgo: Se consideran

actividades de alto riesgo para la salud de
los trabajadores las siguientes: 1). Trabajos
en minera que impliquen prestar el
servicio en socavones o en subterrneos.
2). Trabajos que impliquen la exposicin a
altas temperaturas, por encima de los
valores lmites permisibles, determinados
por las normas tcnicas de salud de salud
ocupacional. 3.) Trabajos con exposicin a
radiaciones ionizantes. 4.) Trabajos con
exposicin a sustancias comprobadamente
cancergenas.
5).
En
la
Unidad
Administrativa Especial de Aeronutica
Civil o la entidad que haga sus veces, la
actividad de los tcnicos aeronuticos con
funciones de controladores de trnsito
areo, con licencia expedida o reconocida
por la Oficina de Registro de la Unidad
Administrativa Especial de Aeronutica
Civil, de conformidad con las normas
vigentes. 6). En los Cuerpos de Bomberos,
la actividad relacionada con la funcin
especfica de actuar en operaciones de
extincin de incendios. 7). En el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario, Inpec,
la actividad del personal dedicado a la
custodia y vigilancia de los internos en los
centros de reclusin carcelaria, durante el
tiempo en el que ejecuten dicha labor. As
mismo, el personal que labore en las
actividades antes sealadas en otros
establecimientos carcelarios, con excepcin
de aquellos administrados por la fuerza
pblica. (Art. 2 D. 2090/2003).
Acuerdo de formalizacin laboral: Art 13
Acuerdo de formalizacin laboral es aquel
suscrito entre uno o varios empleadores y
una Direccin Territorial del Ministerio del
Trabajo, previo visto bueno del Despacho
del Viceministro de Relaciones Laborales e
Inspeccin, en el cual se consignan
compromisos de mejora en formalizacin
mediante la celebracin de contratos
laborales con vocacin de permanencia y
tendran aplicacin en las instituciones o
empresas publicas .( Art 3. Ley I.T A.F.l)
227
Administradora de riesgos laborales: Las

entidades administradoras de riesgos
profesionales, por delegacin del estado,
ejercen la vigilancia y control en la
prevencin de los riesgos profesionales de
las empresas que tengan afiliadas, a las
cuales debern asesorar en el diseo del
programa
permanente
de
salud
ocupacional.
(Art
52
inciso
IV
D.1295/1994).
Asociacin sindical (derecho de): Garanta
de rango constitucional (especie del gnero
mayor constituido por el derecho de
asociacin) inherente al ejercicio del
derecho al trabajo, y articulado como un
derecho con dimensiones tanto individuales
como colectivas que representa una va
para la realizacin del individuo dentro de
un estado social y democrtico como el
definido por la Carta Poltica.(C. Const.
Sentencia T1328/08, M.P Manuel Jos
Cepeda Espinosa).
Arreglo directo: Siempre que se presente
un conflicto colectivo que pueda dar por
resultado la suspensin del trabajo, o que
deba ser solucionado mediante el
arbitramento obligatorio, el respectivo
sindicato o los trabajadores nombrarn una
delegacin de tres (3) de entre ellos para
que presente al (empleador), o a quien lo
represente, el pliego de las peticiones que
formulan. (Art. 432 C.S.T.) / Iniciacin de
conversaciones. 1). El patrono o la
representante, estn en la obligacin de
recibir a los delegados de los trabajadores
dentro de las veinticuatro horas siguientes a
la presentacin oportuna del pliego de
peticiones para iniciar conversaciones. Si la
persona a quin se presentare el pliego
considerare que no est autorizada para
resolver sobre l debe hacerse autorizar o
dar traslado al patrono dentro de las
veinticuatro horas siguientes a la
presentacin del pliego, avisndolo as a
los trabajadores. En todo caso, la iniciacin

de las conversaciones en la etapa de arreglo
directo no puede diferirse por ms de cinco
(5) das hbiles a partir de la presentacin
del pliego. 2). El patrono que se niegue o
eluda iniciar las conversaciones de arreglo
directo dentro del trmino sealado ser
sancionado por las autoridades del trabajo
con multas equivalentes al monto de cinco
(5) a diez (10) veces el salario mnimo
mensual ms alto por cada da de mora, a
favor del Servicio Nacional de Aprendizaje
SENA. Para interponer los recursos legales
contra las resoluciones de multa, el
interesado deber consignar previamente su
valor a rdenes de dicho establecimiento.
(Art 433 C.S.T.) / Duracin de las
conversaciones: Las conversaciones de
negociacin de los pliegos de peticiones en
esta etapa de arreglo directo durarn veinte
(20) das calendario, prorroglables de
comn acuerdo entre las partes, hasta por
veinte (20) das calendario adicionales.
() Si al trmino de la etapa de arreglo
directo persistieren diferencias sobre
alguno o algunos de los puntos del pliego,
las partes suscribirn un acta final que
registre los acuerdos y dejarn las
constancias expresas sobre las diferencias
que subsistan. () Durante esta etapa
podrn participar en forma directa en la
mesa de negociaciones, como asesores,
hasta dos (2) representantes de las
asociaciones sindicales de segundo o tercer
grado. (Art. 434 C.S.T.).
C
Cajas de Compensacin Familiar: Son
personas jurdicas de derecho privado sin
nimo de lucro, organizadas como
corporaciones en la forma prevista en el
Cdigo Civil, cumplen funciones de
seguridad social y se hallan sometidas al
control y vigilancia del Estado en la forma
establecida por la ley. (Art. 39 L. 21/1982).
228
Carcter de Orden Pblico (de las

normas laborales): Las disposiciones
legales que regulan el trabajo humano son
de orden pblico y, por consiguiente, los
derechos y prerrogativas que ellas
conceden son irrenunciables, salvo los
casos expresamente exceptuados por la ley.
(Art. 14 C.S.T.).
Cesanta (auxilio): Todo empleador est
obligado a pagar a sus trabajadores, y a las
dems personas que se indican en este
Captulo, al terminar el contrato de trabajo,
como auxilio de cesanta, un mes de salario
por
cada
ao
de
servicios
y
proporcionalmente por fraccin de ao.
(Art. 249 C.S.T.)
Contrato de aprendizaje: Es aquel por el
cual un empleado se obliga a prestar
servicio a un empleador, a cambio de que
ste le proporcione los medios para
adquirir formacin profesional metdica y
completa del arte u oficio para cuyo
desempeo ha sido contratado, por un
tiempo determinado, y le pague el salario
convenido. (Art. 81 C.S.T.).
Contrato de trabajo: 1). Contrato de
trabajo es aquel por el cual una persona
natural se obliga a prestar un servicio
personal a otra persona, natural o jurdica,
bajo la continuada dependencia o
subordinacin de la segunda y mediante
remuneracin. 2). Quien presta el servicio
se denomina trabajador, quien lo recibe y
remunera, {empleador}, y la remuneracin,
cualquiera que sea su forma, salario. (Art.
22 C.S.T.) / Elementos esenciales: 1). Para
que haya contrato de trabajo se requiere
que concurran estos tres elementos
esenciales: a). La actividad personal del
trabajador, es decir, realizada por s mismo;
b). La continuada subordinacin o
dependencia del trabajador respecto del
empleador, que faculta a ste para exigirle
el cumplimiento de rdenes, en cualquier

momento, en cuanto al modo, tiempo o
cantidad de trabajo, e imponerle
reglamentos, la cual debe mantenerse por
todo el tiempo de duracin del contrato.
Todo ello sin que afecte el honor, la
dignidad y los derechos mnimos del
trabajador en concordancia con los tratados
o convenios internacionales que sobre
derechos humanos relativos a la materia
obliguen al pas; c). Un salario como
retribucin del servicio. 2). Una vez
reunidos los tres elementos (), se
entiende que existe contrato de trabajo y no
deja de serlo por razn del nombre que se
le d ni de otras condiciones o modalidades
que se le agreguen. (Art. 23 C.S.T.).
Contrato realidad: Presuncin de
existencia de una relacin laboral al
margen del nombre asignado al contrato, lo
que ha sido denominado como contrato
realidad, es decir aqul que teniendo
apariencia distinta, encierra por sus
contenidos materiales una verdadera
relacin laboral en donde se establece el
primado de la sustancia sobre la forma. (C.
Const. Sentencia C-960/07, M.P Manuel
Jos Cepeda Espinosa).
Contrato de prestacin de servicios: Por
el contrato de prestacin de servicios una
persona natural o jurdica se obliga a
prestar servicios de modo independientes,
es decir, sin subordinacin, aun contratante
o beneficiario del servicio. (Vanegas
Castellano Alfonso, Derecho individual
del trabajo, Editorial Librera Ediciones
del Profesional Ltda. Ao 2011. Pag.113).
Convencin colectiva: es la que se celebra
entre uno o varios {empleadores} o
asociaciones patronales, por una parte, y
uno o varios sindicatos o federaciones
sindicales de trabajadores, por la otra, para
fijar las condiciones que regirn los
229
contratos de trabajo durante su vigencia.

(Art. 467 C.S.T)
Cooperativa: Organizaciones sin nimo de
lucro pertenecientes al sector solidario de
la economa, que asocian personas
naturales que simultneamente son
gestoras, contribuyen econmicamente a la
cooperativa y son aportantes directos de su
capacidad de trabajo para el desarrollo de
actividades econmicas, profesionales o
intelectuales, con el fin de producir en
comn bienes, ejecutar obras o prestar
servicios para satisfacer las necesidades de
sus asociados y de la comunidad en
general. (Art 1 D. 4588/08)
D
Derecho de acceso a la administracin de
justicia: Se constituye para el individuo en
una necesidad inherente a su condicin y
naturaleza, sin l los sujetos y la sociedad
misma no podran desarrollarse y
careceran de un instrumento esencial para
garantizar su convivencia armnica, como
es la aplicacin oportuna y eficaz del
ordenamiento jurdico que rige a la
sociedad, y se dara paso a la primaca del
inters particular sobre el general,
contrariando postulados bsicos del modelo
de organizacin jurdica-poltica por el cual
opt el Constituyente de 1991. As, el
acceso a la administracin de justicia se
erige en nuestro ordenamiento superior
como un derecho fundamental de los
individuos, que como tal prevalece y goza
de proteccin especial por parte del Estado.
Ahora bien, la realizacin de dicho derecho
no se agota en la posibilidad real que debe
tener cualquier persona de presentar sus
solicitudes o de plantear sus pretensiones
ante las respectivas instancias judiciales,
ese es apenas uno de los componentes de
dicho derecho, el efectivo acceso a la
administracin de justicia, como lo ha
precisado esta Corporacin, se logra,

"...cuando, dentro de determinadas
circunstancias y con arreglo a la ley, el juez
garantiza igualdad a las partes, analiza las
pruebas, llega a un libre convencimiento,
aplica la Constitucin y la ley y, si es el
caso, proclama la vigencia y realizacin de
los derechos amenazados o vulnerados. Es
dentro de este marco que la Corte
Constitucional no ha vacilado en calificar
al derecho al que hace alusin la norma que
se revisa -que est contenida en los
artculos 29 y 229 de la Carta Polticacomo uno de los derechos fundamentales,
susceptible
de
proteccin
jurdica
inmediata a travs de mecanismos como la
accin de tutela prevista en el artculo 86
superior. (C. Const. sentencia T-476/98
M.P. Fabio Morn Daz).
Derecho de asociacin: 1). De acuerdo
con el artculo 39 de la Constitucin
Poltica los empleadores y los trabajadores
tienen el derecho de asociarse libremente
en defensa de sus intereses, formando
asociaciones profesionales o sindicatos;
estos poseen el derecho de unirse o
federarse entre s. 2). Las asociaciones
profesionales o sindicatos deben ajustarse
en el ejercicio de sus derechos y
cumplimiento de sus deberes, a las normas
de este ttulo y estn sometidos a la
inspeccin y vigilancia del Gobierno, en
cuanto concierne al orden pblico. Los
trabajadores
y
empleadores,
sin
autorizacin previa, tienen el derecho de
constituir las organizaciones que estimen
convenientes, as como el de afiliarse a
stas con la sola condicin de observar los
estatutos de las mismas. (Art. 353 C.S.T.).
Derecho colectivo del trabajo: Garanta
de la libre asociacin para el desarrollo de
las distintas actividades que las personas
realizan en sociedad. (Art38. C.P). / Los
trabajadores y empleadores tienen derecho
230
a constituir sindicatos o asociaciones, sin

intervencin del Estado. Su reconocimiento
jurdico se producir con la simple
inscripcin del acta de constitucin. La
estructura interna y el funcionamiento de
los sindicatos y organizaciones sociales y
gremiales se sujetarn al orden legal y a los
principios democrticos. La cancelacin o
la suspensin de la personera jurdica slo
proceden por va judicial. Se reconoce a los
representantes sindicales el fuero y las
dems garantas necesarias para el
cumplimiento de su gestin. No gozan del
derecho de asociacin sindical los
miembros de la Fuerza Pblica. (Art 39
C.P.) / 1). De acuerdo con el artculo 39 de
la Constitucin Poltica los empleadores y
los trabajadores tienen el derecho de
asociarse libremente en defensa de sus
intereses,
formando
asociaciones
profesionales o sindicatos; estos poseen el
derecho de unirse o federarse entre s. 2).
Las asociaciones profesionales o sindicatos
deben ajustarse en el ejercicio de sus
derechos y cumplimiento de sus deberes, a
las normas de este ttulo y estn sometidos
a la inspeccin y vigilancia del Gobierno,
en cuanto concierne al orden pblico. / Los
trabajadores
y
empleadores,
sin
autorizacin previa, tienen el derecho de
constituir las organizaciones que estimen
convenientes, as como el de afiliarse a
stas con la sola condicin de observar los
estatutos de las mismas. (Art. 353 C.S.T).
Derecho de peticin: Derecho de toda
persona a presentar peticiones respetuosas
a las autoridades por motivos de inters
general o particular y a obtener pronta
resolucin. (Art. 23 C.P.).
E
Empresa: 1). Se entiende como una sola
empresa, toda unidad de explotacin
econmica o las varias unidades
dependientes econmicamente de una

misma persona natural o jurdica, que
correspondan a actividades similares,
conexas o complementarias y que tengan
trabajadores a su servicio. 2). En el caso de
las personas jurdicas existir unidad de
empresa entre la principal y las filiales o
subsidiarias en que aquella predomine
econmicamente, cuando, adems, todas
cumplan actividades similares, conexas o
complementarias; pero los salarios y
prestaciones extralegales que rijan en la
principal al momento de declarase la
unidad de empresa solamente se aplicarn
en las filiales o subsidiarias cuando as lo
estipule la respectiva convencin colectiva
de trabajo, o cuando la filial o subsidiaria
est localizada en una zona de condiciones
econmicas similares a las de la principal,
a juicio del Ministerio o del juez del
trabajo. 3). No obstante lo anterior, cuando
una empresa establezca una nueva unidad
de produccin, planta o factora para
desarrollar actividades similares, conexas o
complementarias del objeto social de las
mismas, en funcin de fines tales como la
descentralizacin
industrial,
las
explotaciones, el inters social o la
rehabilitacin de una regin deprimida,
slo podr declararse la unidad de empresa
entre aquellas y estas despus de un plazo
de gracia de diez (10) aos de
funcionamiento de las mismas. Para gozar
de este beneficio el empleador requiere
concepto previo y favorable del Ministerio
de Desarrollo Econmico. 4). El Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social, de oficio o
a solicitud de parte y previa investigacin
administrativa del caso, podr declarar la
unidad de empresa de que trata el presente
artculo, para lograr el cumplimiento de las
leyes sociales. Tambin podr ser
declarada judicialmente. (Art. 194 C.S.T.).
231
Enfermedad laboral: 1). Se entiende por

enfermedad profesional todo estado
patolgico
que
sobrevenga
como
consecuencia obligada de la clase de
trabajo que desempea el trabajador o del
medio en que se ha visto obligado a
trabajar, bien sea determinado por agentes
fsicos, qumicos o biolgicos. 2). Las
enfermedades endmicas y epidmicas de
la regin slo se consideran como
profesionales cuando se adquieren por los
encargados de combatirlas por razn de su
oficio. (Art 200 C.S.T) / Es enfermedad
laboral la contrada como resultado de la
exposicin a factores de riesgo inherentes a
la actividad laboral o del medio en el que el
trabajador se ha visto obligado a trabajar.
El Gobierno Nacional, determinar, en
forma peridica, las enfermedades que se
consideran como laborales y en los casos
en que una enfermedad no figure en la
tabla de enfermedades laborales, pero se
demuestre la relacin de causalidad con los
factores de riesgo ocupacional ser
reconocida como enfermedad laboral,
conforme lo establecido en las normas
legales vigentes. (Art 5 L. 1562/2012)
Estabilidad laboral: Garanta que tiene

todo trabajador a permanecer en el empleo
y a obtener los correspondientes beneficios
salariales y prestacionales, incluso contra la
voluntad del patrono, si no existe una causa
relevante que justifique el despido. La
doctrina ha entendido entonces que el
principio de estabilidad laboral configura,
en cabeza de los trabajadores, un verdadero
derecho jurdico de resistencia al despido,
el cual es expresin del hecho de que los
fenmenos laborales no se rigen
exclusivamente por el principio de la
autonoma de la voluntad, ya que estn en
juego otros valores constitucionales, en
especial la propia dignidad del trabajador y
la bsqueda de una mayor igualdad entre
patrono y empleado. Por ello, en funcin

del principio de la estabilidad laboral, y de
la especial proteccin al trabajo art. 25 y
53 C.P. - no basta el deseo empresarial para
que pueda cesar una relacin de trabajo
sino que es necesario que se configure una
justa causa, en los trminos sealados por
la ley, y en armona con los valores
constitucionales. (C. Const., sentencia C470/97.
M.P.
Alejandro
Martnez
Caballero).
Estabilidad laboral reforzada: Si bien,
conforme al artculo 53 de la Carta, todos
los trabajadores tienen un derecho general
a la estabilidad en el empleo, existen casos
en que este derecho es an ms fuerte, por
lo cual en tales eventos cabe hablar de un
derecho constitucional a una estabilidad
laboral reforzada. Esto sucede, por
ejemplo, en relacin con el fuero sindical,
pues slo asegurando a los lderes
sindicales una estabilidad laboral efectiva,
resulta posible proteger otro valor
constitucional, como es el derecho de
asociacin sindical (CP art. 39).
Igualmente, en anteriores ocasiones, esta
Corporacin tambin seal que, debido al
especial cuidado que la Carta ordena en
favor de los minusvlidos (CP art. 54),
estas personas gozan de una estabilidad
laboral superior, la cual se proyecta
incluso en los casos de funcionarios de
libre nombramiento y remocin. En
efecto, la Corte estableci que haba una
inversin de la carga de la prueba cuando
la constitucionalidad de una medida
administrativa sea cuestionada por afectar
los derechos fundamentales de los
minusvlidos. La Corte considera que, por
la mujer embarazada tiene un derecho
constitucional a una estabilidad laboral
reforzada, pues una de las manifestaciones
ms claras de discriminacin sexual ha
sido, y sigue siendo, el despido
232
injustificado de las mujeres que se

encuentran en estado de gravidez, debido a
los
eventuales
sobrecostos
o
incomodidades que tal fenmeno puede
implicar para las empresas. (C. Const.
Sentencia C-470/97, M.P. Alejandro
Martnez Caballero).
F
Fuero sindical: Se denomina "fuero
sindical" la garanta de que gozan algunos
trabajadores de no ser despedidos, ni
desmejorados en sus condiciones de
trabajo,
ni
trasladados
a
otros
establecimientos de la misma empresa o a
un municipio distinto, sin justa causa,
previamente calificada por el juez del
trabajo. (Art. 405 C.S.T.).
H
Horas extras: Trabajo suplementario o de
horas extras es el que excede de la jornada
ordinaria, y en todo caso el que excede de
la mxima legal. (Art 59 C.S.T).
J
Jornada laboral: Jornada ordinaria: Es
la que convengan a las partes, o a falta de
convenio, la mxima legal. (Art. 158
C.S.T.). / Trabajo suplementario: Trabajo
suplementario o de horas extras es el que
excede de la jornada ordinaria, y en todo
caso el que excede de la mxima legal.
(Art. 159 C.S.T.). / Trabajo ordinario y
nocturno: 1). Trabajo ordinario es el que
se realiza entre las seis horas (6:00 a.m.) y
las veintids horas (10:00 p.m.). 2).
Trabajo nocturno es el comprendido entre
las veintids horas (10:00 p.m.) y las seis
horas (6:00 a.m.). (Art. 160 C.S.T). /
Jornada mxima: La duracin mxima de
la jornada ordinaria de trabajo es de ocho
(8) horas al da y cuarenta y ocho (48) a la
semana, salvo las siguientes excepciones:
a). En las labores que sean especialmente

insalubres o peligrosas, el gobierno puede
ordenar la reduccin de la jornada de
trabajo de acuerdo con dictmenes al
respecto; b). La duracin mxima de la
jornada laboral de los adolescentes
autorizados para trabajar, se sujetar a las
siguientes reglas: 1). Los adolescentes
mayores de 15 y menores de 17 aos, slo
podrn trabajar en jornada diurna mxima
de seis horas diarias y treinta horas a la
semana y hasta las 6:00 de la tarde. 2). Los
adolescentes mayores de diecisiete (17)
aos, slo podrn trabajar en una jornada
mxima de ocho horas diarias y 40 horas a
la semana y hasta las 8:00 de la noche. c).
El empleador y el trabajador pueden
acordar temporal o indefinidamente la
organizacin de turnos de trabajo
sucesivos, que permitan operar a la
empresa o secciones de la misma sin
solucin de continuidad durante todos los
das de la semana, siempre y cuando el
respectivo turno no exceda de seis (6) horas
al da y treinta y seis (36) a la semana; En
este caso no habr a lugar a recargo
nocturno ni al previsto para el trabajo
dominical o festivo, pero el trabajador
devengar el salario correspondiente a la
jornada ordinaria de trabajo, respetando
siempre el mnimo legal o convencional y
tendr derecho a un da de descanso
remunerado. d) El empleador y el
trabajador podrn acordar que la jornada
semanal de cuarenta y ocho (48) horas se
realice mediante jornadas diarias flexibles
de trabajo, distribuidas en mximo seis das
a la semana con un da de descanso
obligatorio, que podr coincidir con el
domingo. En este, el nmero de horas de
trabajo diario podr repartirse de manera
variable durante la respectiva semana y
podr ser de mnimo cuatro (4) horas
continuas y hasta diez (10) horas diarias sin
lugar a ningn recargo por trabajo
233
suplementario, cuando el nmero de horas

de trabajo no exceda el promedio de
cuarenta y ocho (48) horas semanales
dentro de la jornada ordinaria de 6 a.m. a
10 p.m. (Art. 161 C.S.T.)
de las normas en materia de salud

ocupacional y seguridad industrial.(Inc.1
Art 32 L.1562/2012)
Empleador: En el Derecho del Trabajo, la

doctrina, desde hace mucho tiempo, tiene
entendido como patrono la persona
natural o jurdica que contrata trabajadores,
sobre los que ejerce la subordinacin en la
prestacin personal de servicios por una
remuneracin.
La
denominacin
empleador fue incorporada a la
legislacin por el artculo 107 de la ley 50
de 1990 que dispuso: La denominacin
patrono utilizada en las disposiciones de
trabajo vigentes se entiende reemplazada
por el trmino empleador. Esta nocin de
empleador suele aplicarse a personas
particulares y cuando se trata del servicio
oficial se distingue entre el vnculo laboral
establecido mediante relacin contractual,
en cuyo uno de sus extremos se halla el
denominado trabajador oficial y en el
otro el Estado patrono, de quienes prestan
servicios personales remunerados, con
vinculacin legal y reglamentaria, en los
organismos
y
entidades
de
la
administracin pblica que conforman la
funcin pblica, para asegurar la atencin
y satisfaccin de los intereses generales de
la comunidad.(C.E. sentencia 29 /03/06,
Rad. 11001 - 03 - 06 - 000 - 2006 - 00014 00(1715). C.P Marcel Silva Romero)
Medidas de higiene y seguridad: Todo

empleador o empresa estn obligados a
suministrar y acondicionar locales y
equipos de trabajo que garanticen la
seguridad y salud de los trabajadores; a
hacer practicar los exmenes mdicos a su
personal y adoptar las medidas de higiene y
seguridad indispensables para la proteccin
de la vida, la salud y la moralidad de los
trabajadores a su servicio; de conformidad
con la reglamentacin que sobre el
particular establezca el Ministerio del
Trabajo. (Art. 348 C.S.T.)
Inspector de trabajo: Ministerio de

Trabajo
establecer
una
Comisin
Permanente y Especial de Inspectores del
Trabajo que tendr a su cargo la prevencin
y promocin en materia de riesgos
laborales y la vigilancia del estricto
cumplimiento de las normas relativas a la
prevencin de los accidentes de trabajo y
las enfermedades laborales y as mismo,
velar por el cumplimiento y observancia
L
Libertad de afiliacin. Los sindicatos son
organizaciones de libre ingreso y retiro de
los trabajadores. En los estatutos se
reglamentar la coparticipacin en
instituciones de beneficio mutuo que
hubiere establecido el sindicato con aportes
de sus miembros. (Art. 358 C.S.T.).
N
Negociacin colectiva: Se garantiza el
derecho de negociacin colectiva para
regular las relaciones laborales, con las
excepciones que seale la ley. Es deber del
Estado promover la concertacin y los
dems medios para la solucin pacfica de
los conflictos colectivos de trabajo (ART
55. C.P)
P
Pacto colectivo Los pactos entre
empleadores
y
trabajadores
no
sindicalizados
se
rigen
por
las
disposiciones establecidas en los Ttulos II
234
y III, Captulo I, Parte Segunda del Cdigo

Sustantivo del Trabajo, pero solamente son
aplicables a quienes los hayan suscrito o
adhieran posteriormente a ellos.(Art481
C.S.T)
Precooperativas de trabajo asociado:
Son organizaciones sin nimo de lucro
pertenecientes al sector solidario de la
economa, que asocian personas naturales
que simultneamente son gestoras,
contribuyen
econmicamente
a
la
cooperativa y son aportantes directos de su
capacidad de trabajo para el desarrollo de
actividades econmicas, profesionales o
intelectuales, con el fin de producir en
comn bienes, ejecutar obras o prestar
servicios para satisfacer las necesidades de
sus asociados y de la comunidad en
general.(Art 3 D.4588/2006)
Procedimiento
administrativo
sancionatorio:
un
instrumento
de
autoproteccin, en cuanto contribuye a
preservar el orden jurdico institucional
mediante la asignacin de competencias a
la administracin que la habilitan para
imponer a sus propios funcionarios y a los
particulares el acatamiento, inclusive por
medios punitivos, de una disciplina cuya
observancia contribuye a la realizacin de
sus cometido, y cuyo fundamento est en la
colaboracin armnica entre las distintas
ramas del poder pblico, artculo 113 de la
Constitucin(C. Const. Sentencia C459/11
M.P.
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub).
Pruebas Sumarias: Aunque la legislacin
colombiana no define lo que debe
entenderse por prueba sumaria, su nocin
ha sido precisada por la doctrina y la
jurisprudencia nacionales. As, para
Antonio Rocha Alvira, la prueba sumaria
es aquella que an no ha sido controvertida
por aquel a quien puede perjudicar, y de
conformidad con la jurisprudencia de la

Corte Suprema de Justicia, la prueba
sumaria es plena prueba, lo que quiere
decir que debe reunir las mismas
condiciones de fondo de cualquier prueba,
que sea pertinente o conducente, esto es,
que sea la adecuada para demostrar un
hecho o un acto jurdico concretos. En ese
sentido la doctrina ha sido uniforme en
sealar que la prueba sumaria suministra al
juez la certeza del hecho que se quiere
establecer en idnticas condiciones que lo
hace la plena prueba, con la diferencia que
la prueba sumaria no ha sido sometida a
contradiccin,
ni
conocimiento
o
confrontacin por la parte contra quien se
quiere hacer valer. Siendo claro que la
prueba sumaria, es aquella que rene las
caractersticas de plena prueba que an no
ha sido controvertida, su exigencia para el
decreto de las medidas, no vulnera los
postulados constitucionales ni menoscaba
las posibilidades del debido proceso para el
demandante, puesto que siendo las medidas
cautelares de carcter preventivo y
provisional, el debate probatorio sobre la
titularidad de los derechos y la validez de
los documentos aportados se da a plenitud
dentro del proceso verbal respectivo ante
los jueces competentes de la justicia
ordinaria civil. (C.Const C 523/09 M.P
Maria Victoria Calle Correa).
R
Reglamento de trabajo: Conjunto de
normas que determinan las condiciones a
que deben sujetarse el empleador y sus
trabajadores en la prestacin del servicio.
(Art 104 C.S.T)
Reglamento de higiene y seguridad: Los
empleadores que tengan a su servicio diez
(10) o ms trabajadores permanentes deben
elaborar un reglamento especial de higiene
y seguridad, a ms tardar dentro de los tres
(3) meses siguientes a la iniciacin de
235
labores, si se trata de un nuevo

establecimiento. (). (Art. 349 C.S.T.).
como alimentacin, habitacin o vestuario

que el empleador suministra al trabajador o
a su familia. (Art. 129 C.S.T.)
Salario mnimo: El que todo trabajador

tiene derecho a percibir para subvenir a sus
necesidades normales y a las de su familia,
en el orden material, moral y cultural. (Art.
145 C.S.T).
Salario:
Elementos
integrantes:
Constituye salario no slo la remuneracin
ordinaria, fija o variable, sino todo lo que
recibe el trabajador en dinero o en especie
como contraprestacin directa del servicio,
sea cualquiera la forma o denominacin
que se adopte, como primas, sobresueldos,
bonificaciones habituales, valor del trabajo
suplementario o de las horas extras, valor
del trabajo en das de descanso obligatorio,
porcentajes sobre ventas y comisiones.
(Art. 127 C.S.T.). / Pagos que no
constituyen salario: Las sumas que
ocasionalmente y por mera liberalidad
recibe el trabajador del empleador, como
primas, bonificaciones o gratificaciones
ocasionales, participacin de utilidades,
excedentes de las empresas de economa
solidaria y lo que recibe en dinero o en
especie no para su beneficio, ni para
enriquecer su patrimonio, sino para
desempear a cabalidad sus funciones,
como gastos de representacin, medios de
transporte, elementos de trabajo y otros
semejantes. Tampoco las prestaciones
sociales de que tratan los ttulos VIII y IX
del C.S.T., ni los beneficios o auxilios
habituales u ocasionales acordados
convencional o contractualmente u
otorgados en forma extralegal por el
empleador, cuando las partes hayan
dispuesto expresamente que no constituyen
salario en dinero o en especie, tales como
la alimentacin, habitacin o vestuario, las
primas extralegales, de vacaciones, de
servicios o de navidad. (Art. 128 C.S.T.).
Salario en especie: Toda aquella parte de
la remuneracin ordinaria y permanente
que
reciba
el
trabajador
como
contraprestacin directa del servicio, tales
Salarios variables: Cuando no se trate de

salario fijo como en los casos de
remuneracin por tarea, a destajo, o por
unidad de obra, el salario computable, para
los efectos de la remuneracin del descanso
dominical, es el promedio de lo devengado
por el trabajador en la semana
inmediatamente anterior, tomando en
cuenta solamente los das trabajados. (Art.
176 C.S.T).
Sindicatos
de
trabajadores:
Los
sindicatos de trabajadores se clasifican as:
a). De empresa, si estn formados por
individuos de varias profesiones, oficios o
especialidades, que prestan sus servicios en
una misma empresa, establecimiento o
institucin; b). De industria o por rama de
actividad econmica, si estn formados por
individuos que prestan sus servicios en
varias empresas de la misma industria o
rama de actividad econmica; c).
Gremiales, si estn formados por
individuos de una misma profesin, oficio
o especialidad, d). De oficios varios, si
estn formados por trabajadores de diversas
profesiones, dismiles o inconexas. Estos
ltimos slo pueden formarse en los
lugares donde no haya trabajadores de una
misma actividad, profesin u oficio en
nmero mnimo requerido para formar uno
gremial, y solo mientras subsista esta
circunstancia. (Art. 356 C.S.T.).
Sistema de seguridad social integral: El
sistema de seguridad social integral tiene
por objeto garantizar los derechos
236
irrenunciables de la persona y la
comunidad para obtener la calidad de vida
acorde con la dignidad humana, mediante
la proteccin de las contingencias que la
afecten.
El sistema comprende las obligaciones del
Estado y la sociedad, las instituciones y los
recursos destinados a garantizar la
cobertura de las prestaciones de carcter
econmico, de salud y servicios
complementarios, materia de esta Ley, u
otras que se incorporen normativamente en
el futuro. (Art 1. L.100/93)
Subsidio Familiar: Prestacin social
pagadera en dinero, especie y servicios a
los trabajadores de medianos y menores
ingresos, en proporcin al nmero de
personas a cargo, y su objetivo
fundamental consiste en el alivio de las
cargas econmicas que representa el
sostenimiento de la familia, como ncleo
bsico de la sociedad. (Art. 1 L. 21/1982).
T
Trabajo: Toda actividad humana libre, ya
sea material o intelectual, permanente o
transitoria, que una persona natural ejecuta
conscientemente al servicio de otra, y
cualquiera que sea su finalidad, siempre
que se efecte en ejecucin de un contrato
de trabajo. (Art. 5 C.S.T.).
Trabajo a domicilio: Contrato de trabajo
con la persona que presta habitualmente
servicios remunerados en su propio
domicilio, sola o con la ayuda de miembros
de su familia por cuenta de un empleador.
(Art. 89 C.S.T.).
V
Vicio de consentimiento: Los vicios de
que puede adolecer el consentimiento, son
error, fuerza y dolo. (Art 1508 C.C).
237
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agricultura, adoptado por la Conferencia
General
de
la
Organizacin
Internacional del trabajo (Ginebra
1969).
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lnea:
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(19.11.2012).
Ley 26 de 1976, Por la cual se aprueba
relativo a la Libertad Sindical y a la
Proteccin del Derecho de Sindicacin
adoptado por la Trigsimaprimera
Reunin de la Conferencia General de la
Organizacin Internacional del Trabajo
(Ginebra
1948).
En
lnea:
y/1976/ley_0026_1976.html
(19.11.2012).
Ley 27 de 1976, Por la cual se aprueba
relativo a la aplicacin de los principios
del Derecho de Sindicacin y de
Negociacin colectiva, adoptado por la
Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo (Ginebra
1949).
En
lnea:
y/1976/ley_0027_1976.html
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Ley 9 de 1979, Por la cual se dictan
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Ley 82 de 1988, Por medio de la cual se
aprueba el Convenio 159 sobre la
readaptacin profesional y el empleo de
personas invlidas, adoptado por la
Conferencia General de la Organizacin
Internacional del Trabajo en su 69.
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Ley 361 de 1997, Reglamentada por el
Decreto Nacional 734 de 2012,
Reglamentada parcialmente por el
Decreto Nacional 1538 de 2005,
Adicionada por la Ley 1287 de 2009,
Por la cual se establecen mecanismos
de integracin social de la personas con
limitacin
y
se
dictan
otras
disposiciones.
En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=343 (19.11.2012).
1984, Por la cual se clasifican las
organizaciones de pensionados por
servicios prestados en el sector privado y
en todos los rdenes del poder pblico y
se dictan otras disposiciones..(Diciembre
12)
En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=287 19.12.2012).

Ley 411 de 1997, Por medio de la cual
se aprueba el Convenio 151 sobre la
proteccin del derecho de sindicacin y
los procedimientos para determinar las
condiciones
de
empleo
en
la
administracin pblica, adoptado en la
64 Reunin de la Conferencia General de

la Organizacin Internacional del
Trabajo, Ginebra, 1978. En lnea:
o/basedoc/ley/1997/ley_0411_1997.html
(19.11.2012).

Ley 446 de 1998, (julio 7), Diario Oficial
No. 43.335 de 8 de julio de 1998, Por la
cual se adoptan como legislacin
permanente algunas normas del Decreto
2651 de 1991, se modifican algunas del
Cdigo de Procedimiento
Civil, se
derogan otras de la Ley 23 de 1991 y del
Decreto 2279 de 1989, se modifican y
expiden normas del Cdigo Contencioso
Administrativo y se
dictan otras
disposiciones
sobre
descongestin,
eficiencia y acceso a la justicia. En lnea:
(18.11.2012).
se aprueba el Convenio Nmero Ciento
Cincuenta y Cuatro (154) sobre el
Fomento de la Negociacin Colectiva,
adoptado en la Sexagsima Sptima (67)
Reunin de la Conferencia General de la
Organizacin Internacional del Trabajo,
Ginebra, con fecha diecinueve (19) de
junio de mil novecientos ochenta y uno
(1981).
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(19.11.2012).
Ley 584 de 2000, Por la cual se
derogan y se modifican algunas
disposiciones del Cdigo Sustantivo del
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el
Cdigo
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Ley 640 de 2001, (enero 5), Diario
Oficial No. 44.303 de 24 de enero de
2001, Por la cual se modifican normas
relativas a la conciliacin y se dictan
otras
disposiciones.
En
lnea:
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Ley 712 de 2001, (diciembre 5), Diario
Oficial No. 44.640 de 8 de diciembre de
2001, Por la cual se reforma el Cdigo
Procesal del Trabajo. En lnea:
(18.11.12).
0&p_numero=256&p_consec=16181
(19.11.2012).
2008, por medio de la cual se precisan
los elementos estructurales de las
contribuciones a la seguridad social, se
crean las contribuciones especiales a
cargo
de
las
Cooperativas
y
Precooperativas de Trabajo Asociado,
con destino al Servicio Nacional de
Aprendizaje,
Sena,
al
Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar,
ICBF, y a las Cajas de Compensacin
Familiar, se fortalece el control
concurrente y se dictan otras. En lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/sena
do/basedoc/ley/2008/ley_1233_2008.html
#7 (25.11.2012).

Ley 734 de 2002, Por la cual se expide
el Cdigo Disciplinario nico. En lnea:
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se reforma la Ley 270 de 1996
Estatutaria de la Administracin de
Justicia.
En
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(18.11.12).

1990, por la cual se introducen
reformas al Cdigo Sustantivo del
Trabajo y se dictan otras disposiciones.
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2010, Por la cual se expide la Ley de
Formalizacin
y
Generacin
de
Empleo..
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2002, por la cual se dictan normas
sobre la organizacin, administracin y
prestaciones del Sistema General de
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Definitivo al Proyecto de Ley 256 de
2007 Cmara, por la cual se dictan
disposiciones relacionadas con el sistema
general de riesgos profesionales y se
dictan otras disposiciones. En lnea:
http://servoaspr.imprenta.gov.co:7778/gac
etap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=1

Ley 1437 de 2011 Por la cual se expide
el
Cdigo
de
Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo..
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se reforma el Sistema General de
Seguridad Social en Salud y se dictan
otras
disposiciones.
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lnea:
(19.11.2012).
241

se crea el Subsistema Nacional de
Voluntarios de Primera Respuesta y se
otorgan estmulos a los voluntarios de la
Defensa Civil, de los Cuerpos de
Bomberos de Colombia y de la Cruz Roja
Colombiana
y
se
dictan
otras
disposiciones en materia de voluntariado
en primera respuesta., arts. 3,4, inc. II
art.
9.
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Decreto Reglamentario 1373 de 1966.
Ministerio
de
Proteccin
Social,
Concepto 106859 22 de abril de 2008,
Nelly Patricia Ramos Hernndez, Jefe
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1986, Por la cual se reglamenta la
organizacin y funcionamiento de los
Comts (sic) de Medicina, Higiene y
Seguridad Industrial en los lugares de
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de los Programas de Salud Ocupacional
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y administracin del Sistema General de
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de 2012, Por la cual se crean Grupos
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Coordinaciones en las Direcciones
Territoriales y Oficinas Especiales del
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de 2012, Por la cual se establecen los
mecanismos para el desarrollo de
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cual se reglamentan los artculos 450 y
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(19.11.2012).
Decreto 1469 de 1978, por el cual se
reglamentan
algunas
disposiciones
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En
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http://normativa.colpensiones.gov.co/colp
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Decreto 614 de 1984, (marzo 14), por el
cual se determinan las bases para la
organizacin y administracin de Salud
Ocupacional en el pas. En lnea:
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Decreto 1 de 1984, Por el cual se
reforma
el
Cdigo
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ministrativo_pr009.html#267
(17.11.2012).
Decreto 1335 de 1987, (julio 15),
Mediante el cual se expide el
reglamento de seguridad en las labores
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lnea:
http://www.fasecolda.com/fasecolda/Ban
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1335_1987.pdf (19.11.2012).
Decreto 2177 de 1989, (septiembre 21),
Por el cual se desarrolla la ley 82 de
1988, aprobatoria del Convenio nmero
159, suscrito con la Organizacin
Internacional
del
Trabajo,
sobre
readaptacin profesional y el empleo de
personas
invalidas.
En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=10813#0
(19.11.2012).
Presidente de la Repblica, Decreto 1295
de 1994, que desarrolla las facultades
extraordinarias conferidas por el
numeral 11 del artculo 139 de la Ley 100
de
1993,.
En
lnea:
dos.dll/Normas/Decretos/1994/decreto_1
295_1994?f=templates$fn=documentframeset.htm$q=[Field%20numero%3A1
295]$x=Advanced#LPHit1 (6.12.2012).
Presidente de la Repblica, Ministerio de
Justicia y del Derecho, Decreto 2150 de
1995, Por el cual se suprimen y
reforman regulaciones, procedimientos o
trmites innecesarios existentes en la
Administracin Pblica. En lnea:
95.html#1 (19.11.2012).
Decreto 1530 de 1996, Por el Cual se
Reglamentan Parcialmente la Ley 100 de
1993 y el Decreto-Ley 1295 de 1994. En
lnea:
530_1996?f=templates$fn=documentframeset.htm$q=decreto%201530%20and
%20[Field%20anio%3A%3E%3D1996]
%26[Field%20anio%3A%3C%3D1996]$
x=Advanced#LPHit1 (19.11.2012).
de
1997.
En
lnea:
115_1997?f=templates$fn=document-
frameset.htm$q=[Field%20numero%3A3
115]%26[Field%20anio%3A1997]$x=Ad
vanced#LPHit1 (25.11.2012).
Decreto 16 de 1997, (enero 9), Por el
cual se reglamenta la integracin, el
funcionamiento y la red de los comits
nacional, seccionales y locales de salud
ocupacional.
En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=8464#37
(19.11.2012).
Decreto 1275 de 1997, por medio del cual
en su art. 1 se promulg el Convenio 81
relativo a la Inspeccin del Trabajo en la
Industria y el Comercio, adoptado por
la
Conferencia
General
de
la
en su Trigsima Reunin el 11 de julio de
1947.
En
lnea:
275_1997?f=templates$fn=documentframeset.htm$q=[Field%20numero%3A1
275]%26[Field%20anio%3A1997]$x=Ad
vanced#LPHit1 (18.11.2012).
Ministerio de Justicia y del Derecho,
Decreto 1818 de 1998, (septiembre 7),
Diario Oficial No. 43.380 del 07 de
septiembre de 1998, Por medio del cual
se expide el Estatuto de los mecanismos
alternativos de solucin de conflictos.
En
lnea:
98.html (18.11.2012).
Decreto 2511 de 1998, (Diciembre 10),
por el cual se reglamenta la
conciliacin extrajudicial contencioso
administrativa y en materia laboral
previstas en la Parte III, Ttulo I,
captulos 1, 2 y 3, Secciones 1, 2 y 3 de la
Ley 446 de 1998, y en los artculos 19, 21
y 22 del Cdigo Procesal del Trabajo.
En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=6539 (18.11.2012).
245

Decreto 30 de 2002, por medio del cual
se seala el reglamento de registro y/o
archivo de actas de conciliacin, de
antecedentes del trmite conciliatorio y
de
constancias.
En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=6108 (18.11.2012).
establecen las funciones y requisitos
generales para los diferentes empleos
pblicos de los organismos y entidades
del orden nacional y se dictan otras
disposiciones.
En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=17297 (14.11.2012).
de 2006, por el cual se reglamenta el
ejercicio de la actividad de las Empresas
de Servicios Temporales y se dictan otras
disposiciones.
En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=22390 (25.11.2012).

Decreto 2489 de 2006, por el cual se
establece el sistema de nomenclatura y
clasificacin de los empleos pblicos de
las instituciones pertenecientes a la Rama
Ejecutiva y dems organismos y
entidades pblicas del orden nacional y se
dictan otras disposiciones. En lnea:
http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect
/9cba4b0048ede65da230efc1693f1116/D
ECRETO_2489_DE_2006.pdf?MOD=AJ
PERES (14.11.2012).

de 2006, por el cual se reglamenta la
organizacin y funcionamiento de las
Cooperativas y Precooperativas de
Trabajo
Asociado.
En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=22659 (24.11.2012).

modifica el Decreto 2772 de 2005. En

lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=27971 (14.11.2012).

Ministerio de la Proteccin Social,
adopta la Tabla de Enfermedades
Profesionales.
En
lnea:
09.html (19.11.2012).
reglamenta el artculo 13 de la Ley 1285
de 2009, el artculo 75 de la Ley 446 de
1998 y del Captulo V de la Ley 640 de
2001.
En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=36199
(18.11.2012).

modifica el Decreto 2489 de 2006 y se d
ictan otras disposiciones. En lnea:
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/
Decretos/2011/Documents/Abril/15/dec1
22715042011.pdf (14.11.2012).

de 2011, por el cual se reglamenta
parcialmente la Ley 1233 de 2008 y el
artculo 63 de la Ley 1429 de 2010. En
lnea:
025_2011%20%20original?f=templates$fn=documentframeset.htm$q=[Field%20numero%3A2
025]$x=Advanced#LPHit1 (1.12.2012).

modifican los objetivos y la estructura del
Ministerio del Trabajo y se integra el
Sector Administrativo del Trabajo. En
lnea:
246
11.html(14. 11.2012).
Decreto 2351 de 1965 Por el cual hacen
unas reformas al Cdigo Sustantivo del
Trabajo.
Decreto 1654 de 1985,(Junio 14), Por el
cual se reglamenta la Ley 43 de 1984..
En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=44747 (19.11.2012).

Decreto 806 de 1998, Por el cual se se
reglamenta la afiliacin al Rgimen de
Seguridad Social en Salud y la prestacin
de los beneficios del servicio pblico
esencial de Seguridad Social en Salud y
como servicio de inters general, en todo
el territorio nacional.. En lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=19411. (27.12.2012)
Procuradura General de la Nacin,

Centro de Estudios de Derecho, Justicia y
Sociedad-DeJuSticiaEquipo
de
investigacin:
Directores
de
la
investigacin: Juan Fernando Jaramillo
Prez,
Rodrigo
Uprimny
Yepes.
Investigadores: Sergio Ral Chaparro
Hernndez, Carolina Bernal Uribe.
Colaboradores: Juan Sebastin Muoz
Rivera, Paulina Duque Gmez. Trabajo
digno
y
decente
en
Colombia.
Seguimiento y control preventivo a las
polticas pblicas, 2.1 Orgenes del
concepto de trabajo digno en Colombia:
el trabajo e el Estado social de derecho.
En
lnea:
http://www.procuraduria.gov.co/portal/m
edia/file/Trabajo%20digno%20y%20dece
nte%20en%20Colombia_%20Seguimient
o%20y%20control%20preventivo%20a%
20las%20pol%C3%ADticas%20p%C3%
BAblicas.pdf (10.12.2012).
Senado de la Repblica, Proyecto de Ley
Nmero 198 de 2009, por la cual se
expide el Cdigo de Procedimiento
Administrativo, Gaceta del Congreso

1.173, martes 17 de noviembre de 2009.
En
lnea:
http://www.imprenta.gov.co/gacetap/gace
ta.nivel_3 (14.11.2012).
Senado de la Repblica, Proyecto de Ley
67 de 2010, por la cual se modifica el
sistema de riesgos profesionales y se
dictan otras disposiciones en materia de
salud
ocupacional.
En
lnea:
http://servoaspr.imprenta.gov.co/gacetap/
gaceta.mostrar_documento?p_tipo=05&p
_numero=67&p_consec=26333
(19.11.2012).
Superintendencia de Economa Solidaria.
Cooperativas Y Precooperativas De
Trabajo Asociado.
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http://www.supersolidaria.gov.co/ent_vig/
cop_pre_tra_aso.php?m=3 (19.12.2012).
Rojas Chavez, Armando Mario, La
intermediacin laboral, Revista de
Derecho Universidad del Norte, 2004, p.
187-2010.
En
lnea:
http://ciruelo.uninorte.edu.co/pdf/derecho
/22/8_LA%20INTERMEDIACION%20L
ABORAL_DERECHO_No%2022.pdf
(19.12.2012).
Jurisprudencia
Consejo de Estado,
Sala de lo
Contencioso Administrativo, Seccin
Segunda, Subseccin A, Referencia:
Expediente nmero 11001-03-15-0002009-00817-00 del 1.9.2009, Actor:
Ismael Enrique Molina Guzmn, C.P.:
Alfonso Vargas Rincn.
Consejo de Estado, Sala de lo
Primera, Referencia: Expediente nmero
3139 del 9.8.1996, Actor: Defensor del
Pueblo y Otro, Autoridades Distritales,
C.P.: Juan Alberto Polo Figueroa. En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=1184 (14.11.2012).
Segunda, Referencia: Expediente nmero
89 del 08.10.1986, Actor: Empresa
247
Colombiana de Petrleos Ecopetrol,

C.P.: Gaspar Caballero Sierra. En lnea:
190.24.134.67/pce/sentencias/ANALES%
201986%20LIBRO%2098/PROVIDENC
IAS/1154-CE-SEC2-1986-10-08.doc
(19.12.2012).
Primera, Referencia: Expediente nmero:
2881-2882 del 13.10.1995, Actor: Juan
Bernardo Paredes, C.P.: Ernesto Rafael
Ariza
Muoz.
En
lnea:
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=c
ache:ZXuC7CvWuk8J:190.24.134.67/SE
NTENCIAS/SECCION%2520PRIMERA
/1995/CE-SEC1-EXP1995N2881.doc+%22poder+o+facultad+que+t
iene+la+administraci%C3%B3n+para+ap
licar%22&hl=es&gl=de&pid=bl&srcid=
ADGEESgeuUrjm79K3RrJ3rPepNlxO6k
sj8SX6QQ6YkYXyjzkgqFv4qSJSu16BhCEz7QhvJPRT
94TbiU42ejxaOMcyh60JSmP0tcTQDEgs
Rpn6RIvhBF8TkNDZtCg5tl4mBZvqyhk3B&sig=AHIEtbT0YUSvsM
Qyd85mR32qYTL28awDNA
(17.11.2012).
11001-03-25-000-2000-0051-01 (397-00)
del 16.10.2003, Actor: Municipio de
Ibagu, C.P.: Nicols Pjaro Pearanda.
824-99 del 30.09.2009, Actor: Bavaria
S.A., C.P.: Javier Daz Bueno.
2002-0852-01 del 4.10.2007, Actor:
Procesadora de leches S.A.- Proleche,
C.P.: Ayda Vides Paba.

Segunda, Subseccin B, Referencia:
Mariela Ruiz De Velsquez, C.P.: Vctor

Hernando Alvarado Ardila.
Segunda, Referencia: Expediente Nmero
4527 del 20.04.1993, Resoluciones
Ministeriales, Actor: Volta S.A. Industria
Elctrica, C.P.: Joaqun Barreto Ruz.
Carmen Rosa Zamora Lombana, C.P.:
Vctor Hernando Alvarado Ardila.
Segunda, Subseccin A, Referencia:
Expediente nmero 08001-23-31-0002001-02384-01(2030-09) del 23.2.2012,
Actor: La Previsora Vida S.A., C.P.: Luis
Rafael Vergara Quintero. En lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=47053 (19.11.2012).

Expediente nmero 68001-23-15-0001999-00282-01(8327-05) del 5.11.2009,
Actor:
Empresas
Pblicas
de
Bucaramanga, C.P.: Vctor Hernando
Alvarado Ardila.
Consejo Superior de la Judicatura, Sala

Jurisdiccional Disciplinaria, Referencia:
Expediente nmero 20032974 01 15 del
10.12.2003, M.P.: Rubn Daro Henao
Orozco.
Corte Constitucional, Comunicado de

Prensa No. 30 del 1 de agosto de 2012.
Corte Constitucional, Sentencia C-710 de

1996 del 9.12.1996, M.P. Jorge Arango
Meja.
En
lnea:
248
http://www.corteconstitucional.gov.co/rel
atoria/1996/C-710-96.htm (15.12.2012).
Corte Constitucional, Auto 051/07 del
21.2.2007,
Referencia:
Correccin
Sentencia C-858 de 2006, Actor:
Leonardo Can Ortegn, M.P.: Jaime
Crdoba
Trivio.
En
lnea:
atoria/Autos/2007/A051-07.htm
(19.11.2012)
Corte
Constitucional,
Referencia:
Expediente nmero D-791, Sentencia No.
C-294/95 del 6 de julio de 1995, Actor:
Bertha Isabel Surez Giraldo, M.P.: Jorge
Arango
Meja.
En
lnea:
o/basedoc/cc_sc_nf/1995/c294_1995.html (18.11.2012).
Alfredo Beltrn Sierra. En lnea:

ormas/Norma1.jsp?i=17489 (19.11.2012).
Corte
Constitucional,
Referencia:
Expediente nmero T-3668, Sentencia T001 del 12.1.1993, Actor: Luz Stella
Zuluaga Morales, M.P.: Jaime Sanin
Greiffestein.
Corte Constitucional, Sala Cuarta de
Revisin, Referencia: Expediente nmero
T- 2844103, Sentencia T-176/11 del
14.3.2011, Actor: Jorge Alarcn Ortiz,
M.P.: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
En
lnea:
atoria/2011/T-176-11.htm#_ftnref17
(19.11.2012).
Corte
Constitucional,
Referencia:
Expediente nmero D-1292, Sentencia C710 de 1996 del 9.12.1996, Actor:
Claudia Mercedes Penagos, Luis Antonio
Vargas Correa, M.P.: Jorge Arango
Meja.
Corte Constitucional, Sala Plena,

Referencia: Expediente nmero D-2504,
Sentencia C-330-00 del 22.3.2000, Actor:
Alirio Uribe Muoz, Diana Teresa Sierra,
M. P.: Carlos Gaviria Daz. En lnea:
Corte
Constitucional,
Referencia:
Expediente nmero D-2155, Sentencia C160/99 del 17.03.1999, Actor: Benjamn
Ochoa Moreno, M.P.: Antonio Barrera
Carbonell.
En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=4000 (18.11.2012).

Sentencia C-668/08 del 2.7.2008, Actor:
Sandra Patricia Bejarano Rincn, M.P.:
Mauricio Gonzlez Cuervo. En lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/re
latoria/2008/C-668-08.htm (19.11.2012).
Corte
Constitucional,
Referencia:
Expediente
nmero
T2481460,
Sentencia T-251/10 del 16.04.2010,
Actor:
Sindicato
Nacional
de
Trabajadores de la Industria MetalMecnica,
Metlica,
Metalrgica,
Siderrgica, Electrometlica, Ferroviaria,
Transportadora y Comercializadora del
Sector (SINTRAIME), M.P.: Nilson
Pinilla
Pinilla.
En
lnea:
atoria/2010/T-251-10.htm (19.12.2012).

Sentencia C-466/08 del 14.05.2008,
Actor: Diana Catherine Granados Escobar
y otros, M.P.: Jaime Arajo Rentera. En
lnea:
atoria/2008/C-466-08.htm#_ftnref3
(19.11.2012).
Sentencia No. C-024/94 del 27.1.1994,
Actor: Alirio Uribe Muoz, M.P.:
Alejandro Martnez Caballero. En lnea:
Corte
Constitucional,
Referencia:
Expediente nmero T-179.369, T182.966 y T-182.977, Sentencia SU036/99 del 27.1.1999, Actor: Edgar
Gustavo Rojas Obando y otros, M.P.:
249

Sentencia C-117/06 del 22.02.2006,
Actor: Fernando Antonio Fuentes
Perdomo, M. P.: Jaime Crdoba Trivio.
En
lnea:
Referencia: Expediente nmero D- 7216,
Sentencia C-902/08 del 17.09.2008,
Actor: Carmen Elisa Salazar Velsquez,
M.P.: Nilson Pinilla Pinilla. En lnea:
Corte constitucional Sentencia T-184/12,
8 de marzo del 2012, M.P. Mara
Victoria Calle Correa. En lnea:
atoria/2012/T-184-12.htm (27.12.2012)

del 14.4.2011, M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub, Nro. 3.3., 3.4., 3.5, en especial
sobre la proteccin especial frente a las
mujeres en periodo de gestacin o
lactancia y las personas con discapacidad.
En
lnea:
atoria/2011/T-287-11.htm (2.12.2012).
Edwing Jabeth Arteaga Padilla, M.P.:
Juan Carlos Henao Prez. En lnea:
del
17.10.2002.
M.P.
Eduardo
Montealegre
Lynet.
En
lnea:
atoria/2002/t-881-02.htm (10.12.2012).
2002 del 12.06.2002, M.P. lvaro Tafur
Galvis.
En
lnea:
atoria/2002/C-453-02.htm#_ftnref21
(06.12.2012).
Corte Constitucional, Sentencia C-1141
de 2008 del 19.11.2008, M.P. Humberto
Antonio Sierra Porto. En lnea:
atoria/2008/C-1141-08.htm (06.12.2012)
Corte Constitucional, Sentencia T-216 de
2009 del 27.03.2009, M.P. Humberto
Antonio Sierra Porto. En lnea:
atoria/2009/T-216-09.htm (06.12.2012).
Corte Constitucional, Sentencia C645/11, 31.08. 2011, M.P. Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo. En lnea:
atoria/2011/C-645-11.htm (25.11.2012).
del 14.3.2011, M.P. Jorge Ivn Palacio
Palacio.
En
lnea:
atoria/2011/T-173-11.htm (2.12.2012).
del 12.07.2011, M.P. Mara Victoria
Calle
Correa.
En
lnea:
atoria/2011/t-556-11.htm (1.12.2012).
2012 del 09.05.2012, M.P. Jorge Ignacio
Pretelt
Chaljub.
En
lnea:
atoria/2012/C-336-12.htm (6.12.2012).
Corte Constitucional, Sentencia C610/12, Comunicado de prensa No. 30 del
1 de agosto de 2012.
2012 del 09.05.2012, M.P. Jorge Ignacio
Pretelt
Chaljub.
En
lnea:
atoria/2012/C-336-12.htm (06.12.2012).
del 14.3.2011, M.P. Jorge Ivn Palacio
Palacio.
En
lnea:
atoria/2011/T-173-11.htm (2.12.2012).
250

del 20.02.2012. Mara Victoria Calle
Correa,
Nro.
7.2.
En
lnea:
atoria/2012/T-111-12.htm (1.1.2012).
del2.06.2006, M.P. Manuel Jos Cepeda
Espinosa.
En
lnea:
atoria/2006/T-445-06.htm (1.12.2012).
del 14.1.2010, M.P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub.
En
lnea:
atoria/2010/t-004-10.htm (2.12.2012).
del 5.06. 1997, M.P. Hernando Herrera
Vergara.
En
lnea:
atoria/1997/C-280-97.htm (9.12.2012).
Corte Constitucional, Sentencia T-721/12,
18.09.2012 M.P Luis Ernesto Vargas
Silva.
En
lnea:
http://www.corteconstitucional.gov.co/RE
LATORIA/2012/T-721-12.htm
(08.12.2012).
Referencia: Expediente nmero D- 4222,
Sergio Manzano Macas, M.P.: lvaro
Tafur
Galvis.
En
lnea:
o/basedoc/cc_sc_nf/2003/c204_2003.html#1 (18.11.2012).
Sentencia C-858/06 del 18.10.2006,
Actor: Leonardo Can Ortegn, M.P.:
Jaime Crdoba Trivio. En lnea:
Benjamn Ochoa Moreno, M.P: Antonio
Barrera
Carbonell.
En
lnea:
atoria/2000/c-797-00.htm (19.11.2012).
Corte Constitucional. Sentencia C710/96, 9 de diciembre de 1996, M.P.

Jorge Arango Meja. En lnea:
atoria/1996/C-710-96.htm (27.12.2012).

Nicols Tirado T., M.P.: Alfredo Beltrn
Sierra.
En
lnea:

Sentencia C- 227/09 del 30.03.2009,
Actor: Francisco Javier Afanador
Quiones, M.P.: Luis Ernesto Vargas
Silva.
En
lnea:

Alirio Uribe Muoz, Diana Teresa Sierra,
M.P.: Antonio Barrera Carbonell. En
lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=33215 (19.11.2012).

Ignacio Meja Velsquez, M.P.: Martha
Victoria Schica Mndez. En lnea:

Nixn Torres Crcamo, M.P.: Clara Ins
Vargas
Hernndez.
En
lnea:
251
atoria/2008/c-063-08.htm (19.11.2012).
Referencia: Expediente nmero D-2664D-4665,
Sentencia
C-567/00
del
17.5.2000, Actor: Benjamn Ochoa
Moreno, M.P.: Alfredo Beltrn Sierra. En
lnea:
atoria/2000/C-567-00.htm (19.11.2012).
Referencia: Expediente P.E. 030,
Sentencia C-713/08 del 15.6.2008,
Revisin previa, M.P.: Clara Ins Vargas
Hernndez.
En
lnea:
Referencia: Expedientes nmero D-7029,
D-7031, D-7042, D-7047, D-7055, D7057, D-7059, D-7060, D-7061, D-7062,
D-7063,
Sentencia
C-622/08
del
25.06.2008, Actor: Jos Diego Forero
Gonzlez y otros, M.P.: Nilson Pinilla
Pinilla.
En
lnea:
Referencia: Expediente nmero D- 8410
y AC D-8427, Sentencia C-818 de 2011
del 1.11.2011, M. P. Jorge Ignacio Pretelt
Chaljub.
En
lnea:
atoria/2011/C-818-11.htm (17.11.2012).
Sentencia C-893/01 del 22.08.2001,
Actor: Andrs de Zubira Zamper, M.P.:
Clara Ins Vargas Hernndez. En lnea:
ormas/Norma1.jsp?i=6060 (17.11.2012).
Corte Constitucional, Sala Quinta de
T- 247035, Sentencia T-1008/99 del
9.12.1999, Actor: Alicia Forigua Farfn,
M. P.: Jos Gregorio Hernndez Galindo.
En
lnea:
atoria/1999/T-1008-99.htm (18.11.2012).
Corte Constitucional, Sala Sexta,

Referencia: Expediente nmero T861747, Sentencia T-632/04 del 1.7.2004,
Actor: Luis Carlos Arroyo Garca, M.P.:
Marco Gerardo Monroy Cabra. En lnea:
atoria/2004/T-632-04.htm#_ftnref13
(18.11.2012).
Corte Constitucional, Sala Tercera de

Revisin, Referencia: Expediente T49986, Sentencia T-057 de 1995 del
20.2.1995, Actor: Orlado Yidi Dacarett,
M.P. Eduardo Cifuentes Muoz. En lnea:
atoria/1995/T-057-95.htm (18.11.2012).
Corte Constitucional, Sala Tercera de
T-235816, Sentencia T-009/00 del
18.01.2000, Actor: Mara Elena Garca
Ortiz, M.P.: Eduardo Cifuentes Muoz.
En
lnea:
atoria/2000/T-009-00.htm (19.11.2012).
Corte Constitucional, Sentencia C1195/01 del 15.11.2001, M.P.: Manuel
Jos Cepeda Espinosa, Marco Gerardo
Monroy
Cabra.
En
lnea:
atoria/2001/c-1195-01.htm (17.11.2012).
del 31.10.2002, M.P.: Jaime Crdoba
Trivio.
En
lnea:
atoria/2002/T-929-02.htm (17.11.2012).
de 2001. Naturaleza de la denuncia,
efectos,
rango
constitucional,
intervinientes, prorroga, M.P. Manuel
Jos Cepeda Espinosa, En lnea:
atoria/2001/c-1050-01.htm (17.11.2012)
Corte Suprema De Justicia, Sala De
Casacin Laboral, Referencia: Expediente
nmero 16595 del 28.11.2001, Acta No.
54, M.P.: Francisco Escobar Henriquez,
252
En
lnea:
http://190.24.134.69/busquedadoc/FULL
TEXT.ASPX (27.12.2012)
Corte Suprema de Justicia, Sala de
nmero 28609 del 17.4.2007, Acta No.
30, Actor: Gratiniano Benedicto Mancera
Rodrguez, M.P.: Isaura Vargas Daz.
nmero 20871 del 24.9.2003, Acta no. 64,
Actor: Pedro Luis Patio Salina, M.P.:
Carlos Isaac Nader.
nmero 31806 del 23.10.2007, Acta no.
86, Actor: Mara Cristina Giraldo
Hernndez, M.P.: Isaura Vargas Daz.

nmero 20530 del 19.9.2003, Acta no. 62,
Actor: Jairo Enrique Rocha Mendoza,
M.P.: Luis Javier Osorio Lpez. En:
Gaceta Jurisprudencial, Bogot: Editorial
Leyer, Octubre de 2003.
nmero 26266 del 19.10.2005, Acta no.
91, Actor: Ral Moreno Crdenas, M.P.:
Eduardo Lpez Villegas.
Corte Suprema de justicia, Sala de
Casacin Laboral, Rad No. 36922, Acta
No.01, del 16 de marzo de 2010, M.P.
Gustavo Jos Gnecco Mendoza.

nmero 11434 del 19.2.1999, Acta no. 6,
Actor: Jaime Alberto Serrano Lzaro,
M.P.: Francisco Escobar Henriquez.
nmero 33717 de 27.1.2009, Acta no. 3,
Actor: Mario Arenas Prez,
M.P.:
Camilo Tarquino Gallego. En: Gaceta
Jurisprudencial 189, Nr. 15, Actas de
conciliacin, Bogot: Leyer, p. 43.

nmero 32498 de 28.4.2009, Acta no.16,
Actor: Roberto Pinzn Pinzn, M.P.:
Francisco Javier Ricaurte Gmez. En
lnea:
http://www.cacccb.org.co/documentos/35
2_CSJ-SCL-EXP2009N32498_Sentencia_20090428_2_.pdf
(18.11.2012).

nmero 13400 del 26.5.2000, Acta no. 20,
Actor: Pedro Anillo Barraza, M.P.:
Carlos Isaac Nader.
nmero 34373 del 3.10.2008, Acta no. 61,
Actor: Alfonso Duarte Camargo, M.P.:
Luis Javier Osorio Lpez. En: Gaceta
Jurisprudencial 185, p. 33, 34.
Corte Suprema de Justicia, Sala De

Casacin Laboral, Referencia No.36.035.
Acta No.010. 5.04. 2011. M.P. Luis
Gabriel Miranda Buelvas. En lnea:
http://www.cga.gov.co/Corte%20Suprem
a%20de%20Justicia/presuncion_contrato.
pdf (1.12.2012).

nmero 24042 del 7.4.2005, Acta No. 37,
Actor: Jorge Enrique lvarez Gmez y
otros, M.P.: Gustavo Jos Gnecco
Mendoza.

nmero 33124 del 7.7.2009, Acta no. 26,
Actor: Jos Fernando Aguirre Salazar,
M.P.: Camilo Tarquino Gallego.

21, Actor: Carlos Arturo Aguirre Parra y
otros, M.P.: Francisco Javier Ricaurte
Gmez.
253
Corte Suprema de justicia, Sala de

nmero 30520 del 30.10.2007, Acta
no.85, Actor: Stella del Nio Jess
Montoya Ossa, M.P.: Elsy del Pilar
Cuello Caldern.
Rad. 4246, M.P. Manuel Enrique Daza

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19, Actor: Vctor Manuel Morales
Castellanos, M.P.: Gustavo Jos Gnecco
Mendoza.

Casacin Laboral, Sentencia del 21.11.90,
Rad. 3879, (extracto). En lnea:
http://190.24.134.121/webcsj/Documento
s/Laboral/Consulta/LaboralWeb/1990%2
0EXTRACTO%20JURISPRUDENCIAL.
PDF (27.12.2012)

78, Actor: Rosa Irene Gonzlez Duque,
M.P.: Isaura Vargas Daz.

Casacin Laboral en Sentencia del
29.10.98 Rad. 11.150, M.P. Jos Roberto
Herrera
Vergara.
En
lnea:
TEXT.ASPX (27.12.2012)

nmero 10354 del 9.3.1998, Acta 7, M.P.:
Casacin Laboral, Seccin Primera,
Referencia: Expediente nmero 4282,
M.P.: Alejandro Crdoba Medina. En:
Gaceta Judicial, Nmeros 2366-2371, p.
231-236.
nmero 11540 del 11.03.1999, M.P.
Corte Suprema de Justicia, Sala Plena,
Referencia: Expediente nmero 893,
Sentencia nmero 9 del 21.4.1982, Actor:
Carlos Fernando Osorio Bustos, M.P.:
Manuel Gaona Cruz. En lnea:
http://www.secretariasenado.gov.co/sena
do/basedoc/csj_nf/sp/1982/csj_sp_09_21
_04_1982.html (18.11.2012).
Casacin Laboral en Sentencia del
29.10.98 Rad. 11.150, M.P. Jos Roberto
Herrera
Vergara.
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TEXT.ASPX (27.12.2012)
Casacin Laboral, Sentencia del 23.05.91,

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54, M.P.: Francisco Escobar Henriquez,
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2012

Borrador del Manual del

Autor: Jos Hernn Muriel Ciceri

Ministerio del Trabajo/Colombia-2012

Inspeccin de Trabajo ............................................... 15

Mdulo A: Concepto y Componentes .................................................................................. 16

Despacho del Ministro de Trabajo .......................................................................... 19

Despacho del Viceministro de Relaciones Laborales e Inspeccin ........................ 19

Direccin de Inspeccin, Vigilancia, Control y Gestin Territorial........................ 20

Subdireccin de Inspeccin ..................................................................................... 22

Subdireccin de Gestin Territorial ........................................................................ 23

Direcciones Territoriales ......................................................................................... 23

Oficinas Especiales ................................................................................................. 26

Inspecciones de Trabajo .......................................................................................... 26

Bibliografa sugerida ............................................................................................... 27

Mdulo B: El inspector de trabajo y seguridad social ....................................................... 28

Principios del ejercicio de su funcin...................................................................... 31

IV Funciones de las Inspecciones de Trabajo y Seguridad Social ..................................... 32

Funcin preventiva .................................................................................................. 33

Funcin de Polica ................................................................................................... 33

Funcin Conciliadora .............................................................................................. 40

Funcin de mejoramiento de la normatividad laboral ............................................. 40

5. Funcin de acompaamiento y garante del cumplimiento de las normas laborales

Informe anual .......................................................................................................... 40

Apoyo a la gestin de otras entidades ..................................................................... 41

Mdulo C: Procedimientos ................................................................................................... 42

Etapas del procedimiento ........................................................................................ 43

Creacin del expediente .................................................................................. 45

Averiguaciones preliminares ........................................................................... 46

Comunicacin de mritos para adelantar el procedimiento sancionatorio ...... 46

Trmino para adelantar las averiguaciones preliminares ........................... 46

Auto de Formulacin de Cargos y Notificacin ......................................... 47

Derechos del investigado frente al auto de formulacin de cargos ............ 47

Auto de cierre de la investigacin .............................................................. 47

Etapa probatoria ......................................................................................... 48

Ministerio del Trabajo/Colombia-2012

Acto administrativo de decisin ................................................................. 49

Medios coercitivos administrativos ................................................................. 51

Coaccin inmediata .................................................................................... 53

Caducidad, prdida de competencia y prescripcin de la sancin .................. 54

Acuerdos de formalizacin laboral.................................................................. 55

Flujo grama: Procedimiento de investigacin laboral ............................................. 57

1. Procedimiento administrativo comn y principal del artculo 34 del C.P.A. y C.A. .. 58

Formas de desarrollo ....................................................................................... 58

Formacin y examen de expedientes ............................................................. 59

Comunicacin de actuaciones e intervencin de terceros ............................. 59

Actos definitivos .............................................................................................. 61

Discrecionalidad reglada ............................................................................. 61

Flujo grama: Procedimiento Administrativo Comn Y Principal ............................ 62

Proteccin jurdica efectiva ............................................................................. 64

Mecanismo alterno a la va judicial ................................................................. 65

Mecanismo especial en materia laboral ......................................................... 65

Lmite a la autonoma de la voluntad del particular ....................................... 66

De la conciliacin laboral en particular ................................................................... 66

2.2. Competencia de los inspectores de trabajo .......................................................... 67

Caractersticas especiales ................................................................................ 70

2.4.1. Materia de conciliacin, derechos inciertos y discutibles ........................... 70

Carcter de las declaraciones ..................................................................... 74

Calidades del conciliador ........................................................................... 77

Procedimiento de conciliacin ................................................................... 77

Ministerio del Trabajo/Colombia-2012

Inhabilidades, impedimentos y recusacin ......................................... 80

Obligaciones del conciliador ............................................................... 80

Examen del caso .................................................................................. 81