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Manual Planeamiento
Manual Planeamiento
INTRODUCCION
La planificacin en las emergencias y desastres es la herramienta que
necesitan los integrantes del Sistema de Proteccin/Defensa Civil, para adoptar
previsiones, organizar los recursos, tomar decisiones en tiempo y forma y dar
respuesta en el menor tiempo y con el menor costo posible.
Si bien el organismo responsable de la Gestin en las actividades de
emergencias y desastres es la Proteccin/Defensa Civil, la planificacin debe ser
integrada con los dems componentes del sistema. Es prioritario establecer los
lineamientos bsicos de la planificacin especfica en la materia, que sirva de
gua, de marco de referencia y que contribuya a la toma de decisiones en forma
rpida, consolide las capacidades existentes y efectivice de la mejor manera el
uso de los recursos.
El Plan de Emergencia, debe proyectarse en un marco de
flexibilidad,
reglamentos, procedimientos,
estrategias,
acciones y objetivos previsibles, considerando que los
esfuerzos de una
determinada organizacin se ver
condicionada por las actividades de los dems.
PLAN DE EMERGENCIA
PLAN DE CONTIGENCIA
PLAN OPERATIVO
SERVICIOS DE
PROTECCION/DEFENSA. CIVIL
FFSS Y FFAA
ONG
PLANES DE EVACUACION
POR INUNDACIONES, RIESGO
VOLCANICO, SISMOS, INCENDIOS
PARA ESTABLECIMIENTOS
EDUCATIVOS, EDIFICIOS DE ALTURA
PLAN DE EMERGENCIAS
El Plan de Emergencia o Plan General es el marco de referencia que va a
delinear las reglas de juego, a las que van a estar expuestos los integrantes del
Sistema de Proteccin/Defensa Civil. Es la estrategia que tiene el Sistema para
actuar en tiempo y forma.
Es importante tener presente, que el Plan debe ser desarrollado por todos
los integrantes del Sistema de Proteccin/Defensa Civil, si bien la convocatoria
puede ser a travs del Poder Ejecutivo jurisdiccional, responsable primario de la
Defensa Civil en su localidad.
Lineamientos Generales
Debe considerarse la participacin de todos, o la mayor
parte de organizaciones de la Provincia o Municipio,
para el caso que se produjere un desastre.
Debe incorporarse en el futuro Plan los recursos
humanos de la comunidad afectada
Debe incluirse la participacin de organizaciones
voluntarias en actividades de respuesta, en la etapa
anterior
al
desastre.
Las
Organizaciones
No
Gubernamentales deben estar incorporadas al Plan,
asignndoles tareas especficas.
Debe considerarse la participacin de la poblacin en situacin de riesgo, que
va desde el conocimiento hasta la adopcin de medidas de autoproteccin
individual o colectiva hasta las tareas previamente asignadas en situaciones
de emergencia o desastre.
PROCESO DE PLANIFICACION
Confeccin del Plan de Emergencia
La Planificacin es un proceso continuo, dinmico, en el que se prevn
medidas que se adoptarn ante situaciones futuras.
El Plan es el producto final,
de un proceso que comienza con la
identificacin de los riesgos que tiene el Municipio, Provincia continua con las
posibles soluciones y la eleccin de la situacin que ofrece ms ventajas. Esta
es la base de un proyecto preliminar que conduce a la confeccin del Plan de
Emergencias.
El ciclo del Planeamiento no concluye con el Plan, posteriormente se
har una revisin y un ejercicio. Por ltimo se lo actualizar a raz de nuevas
amenazas o situaciones que no fueron consideradas y que surgieron de la
realizacin del ejercicio.
PLAN OPERATIVO
El Plan Operativo, tambin denominado Protocolo u Orden de Operaciones
es aquella actividad, procedimiento y accin destinada a la proteccin inmediata
de la poblacin y su medio, como consecuencia del impacto de una emergencia o
desastre.
Asigna responsabilidades a cada rea especficamente y contiene los pasos
a seguir en caso de producirse un evento de origen natural o antrpico.
Establece con precisin los medios iniciales que se ponen en ejecucin
para el auxilio y el mecanismo de participacin.
.
El Plan Operativo
se realiza en funcin de mando, por cuanto el mismo
es una orden dada por adelantado.
Alerta
Alarma
Durante
Coordinacin Operativa
Designacin de la autoridad.
Contar
con
un
sistema
medios
de
comunicaciones
(radioelctrico,
telefnico, etc).
Realizar simulacros.
PLAN OPERATIVO
COEM1
decide
EVALUA
DECIDE
ALERTA
DESPLIEGA O MANTIENE EN
APRESTO A LOS ORGANOS
DE APOYO
SERVICIOS DE DC
ORGANISMOS
INTERVINIENTES
ONGs
1. Centro Operativo de Emergencia Municipal.
PLANES DE CONTINGENCIA
Es el Plan especfico de actuacin de cada uno de los servicios que
integran el Sistema de Proteccin/Defensa Civil. En realidad es el Plan Operativo
o Protocolo de cada uno de los servicios, en lo que hace a su actuacin.
La metodologa mas adecuada para la respuesta, se desarrolla mediante la
elaboracin de planes de contingencia para cada uno de los servicios pblicos. De
forma que se tengan previstos los recursos respectivos para reparar los daos
que se presenten.
En cuanto a su elaboracin, va a ser exclusivo de cada organismo. Los
objetivos y la actuacin en la emergencia, va a ser conocido por todos los
integrantes del sistema. Se coordina con el Plan de Emergencia o Plan General.
Por razones de seguridad, los datos personales de los funcionarios deben
estar en un anexo al Plan.
rea de Salud
Dar continuidad en la asistencia de los servicios bsicos.
Asistir integralmente a los afectados por las emergencias y desastres.
Coordinar acciones entre salud pblica y privada.
rea de Educacin
Dar continuidad a las actividades educativas.
Reorganizar los recursos disponibles a utilizar en caso de emergencia o
desastre, sin interrumpir las actividades del establecimiento educativo.
Involucrar a todos los integrantes de la Comunidad Educativa en
distintas acciones.
rea de Comunicaciones
Organizar los recursos disponibles.
Proporcionar comunicaciones a las autoridades, a los equipos que
trabajan en el terreno.
Incorporar nuevas tecnologas.
PLAN DE EMERGENCIAS
Para elaborar un Plan de Emergencias de acuerdo a las Hiptesis de Riesgo
de su Provincia, se hace necesario tener un modelo que facilite la confeccin del
mismo.
Cabe aclarar que se puede realizar un Plan con todas las hiptesis de
riesgo o por separado, en muchos casos se realiza un Plan por hiptesis dada la
complejidad de cada una de ellas.
Podr incorporar ms informacin si la considera necesaria, pero recuerde
que el Plan debe ser claro, concreto, realista y actualizado. Puede agregar un
Mapa de Riesgos y los datos que considere necesarios en Anexos.
Finalizado y consensuado con los integrantes del sistema, elevarlo a las
autoridades provinciales con un acto administrativo, para su reconocimiento.
Modelo
NOMBRE:
Plan de Emergencias de la Provincia de ..
FUNDAMENTACION:
Breve introduccin teniendo en cuenta la Legislacin Vigente, las Polticas
Institucionales del Gobierno Provincial y las Hiptesis de Riesgo de esa
jurisdiccin.
OBJETIVOS:
Qu es lo que queremos lograr?
ORGANISMOS PARTICIPANTES
Cul es la estructura jerrquica funcional que va a actuar?
Cul es el rol de cada organismo?
Quin coordinar el accionar de todo el sistema?
HIPOTESIS DE RIESGO
Cules son de origen natural?
Cules son de origen antrpico?
POBLACIN AFECTADA
Quines son los damnificados por el desastre?
Cmo organizar a la poblacin?
Cules son prioridad?
ACCIONES A DESARROLLAR
Qu sistema de alerta se va a utilizar?
Cmo se va a convocar al COE?
Quin va a convocar al COE?
Dnde se constituye el COE?
Cul es el Plan de llamadas?
Cmo se realizarn las comunicaciones dentro del sistema?
1. Sistemas de comunicaciones para el manejo de la informacin
2. Medios de comunicacin para informacin de la poblacin
3. Plataforma de comunicaciones para el manejo de emergencias
Quin activa el Plan?
Cul es el equipo que realizar la evaluacin de daos?
Cundo se realiza el primer anlisis de necesidades?
Qu es prioridad para dar respuesta?
Cmo se rehabilitarn los servicios esenciales?
A quines se convocar en 1 instancia?
A quines se convocar de acuerdo a la evolucin de la situacin?
Cul es el tiempo previsto para desarrollar las primeras acciones?
En caso de ser necesario evacuar:
1. Cmo se formalizar la orden para evacuar a la poblacin?
2. Cundo darn la orden y por que medio para que la poblacin sepa que
es necesario realizar una evacuacin?
Cmo se va a comunicar el proceso de evacuacin a la poblacin?
1. Evacuacin de un barrio
2. Evacuacin de un sector
3. Evacuacin de toda la localidad
Cmo se organizar cada servicio para resolver los diversos
problemas que presente el proceso de evacuacin?
Cul es el tiempo estimado?
Cules son los espacios designados para Centros de Evacuados?
Cmo se organizar cada Centro de Evacuados?
Quines sern los responsables de cada Centro de Evacuados?
Cmo coordinar el COE el desplazamiento a los Centros de evacuados?
1.
2.
3.
4.
5.
De acuerdo a la evolucin:
Se realizar una Declaracin de Estado de Emergencia?
Cmo se comunicar a la poblacin, el gobierno?
Cmo se organizar la ayuda humanitaria?
Cmo se incorporar a la ONG locales, nacionales e internacionales?
Cul ser la tarea que realizar cada ONG?
AREA GEOGRFICA
Cul es la zona afectada por la emergencia?
Cul es la poblacin vulnerable a la cual hay que relocalizar?
Dnde sern alojados los evacuados?
Cules son lo barrios que son prioridad en la evacuacin?
10
ANEXOS
Esta informacin es la que actualizaremos y podremos cambiar todas las veces
que sea necesario. Puede incorporarse como informacin adicional, pero muy
importante para el Plan
Datos Particulares (apellido, nombres, domicilio, telfono casa, celular, email)
de los integrantes del sistema. ANEXO 1
Datos de los Organismos e Instituciones.
Relevamiento de datos
Recursos Disponibles del Sistema.
ANEXO 2
Otros datos que sean de inters.
Mapas de Riesgo (General o por Hiptesis de Riesgo). ANEXO 3
11
ANEXO 1
PLAN DE EMERGENCIAS
DATOS PARTICULARES
APELLIDO
NOMBRES
DOCUMENTO N
DOMICILIO
TEL. PART
TEL. CELULAR
EMAIL
APELLIDO
NOMBRES
DOCUMENTO N
DOMICILIO
TEL. PART
TEL. CELULAR
EMAIL
APELLIDO
NOMBRES
DOCUMENTO N
DOMICILIO
TEL. PART
TEL. CELULAR
EMAIL
APELLIDO
NOMBRES
DOCUMENTO N
DOMICILIO
TEL. PART
TEL. CELULAR
EMAIL
APELLIDO
NOMBRES
DOCUMENTO N
DOMICILIO
TEL. PART
TEL. CELULAR
EMAIL
APELLIDO
NOMBRES
DOCUMENTO N
DOMICILIO
TEL. PART
TEL. CELULAR
EMAIL
12
ANEXO 2
PLAN DE EMERGENCIAS
INFORMACIN NECESARIA PARA ELABORAR UNA
PLANILLA DE RELEVAMIENTO DE DATOS
1. INFORMACIN GEOGRFICO-POLTICO
UBICACIN
Municipalidad/Comuna:............................................................................
Provincia:...............................................................................................
Municipios vecinos:.................................................................................
LIMITES
Norte.....................................................................................................
Sur........................................................................................................
Este......................................................................................................
Oeste....................................................................................................
13
Hidrografa:
Ros, lagos, lagunas, etc.....................................................................
Caudales histricos:............................................................................
Variacin de caudal estacional..............................................................
Tabla de mareas con horarios de crecientes y bajantes: .........................
Tipo de riberas...................................................................................
Vegetacin:
Fitografa...........................................................................................
Potenciales focos de incendio................................................................
Impide la fcil transitabilidad?.............................................................
Existe explotacin del hombre?...........................................................
Laderas
Tipo de pendientes..............................................................................
Peligro de derrumbes/deslizamientos/aluviones.......................................
Alturas..............................................................................................
5.ANTECEDENTES HISTRICOS
(fecha) ----------------------------------------previo a la creacin del Municipio.
Existen Registros:
SI
NO
Riesgo:......................................................................................................
Duracin de:(Emergencia o Desastre).............................................................
Cantidad de afectados:.................................................................................
Cantidad de autoevacuados:.........................................................................
Cantidad de evacuados:................................................................................
Cantidad de heridos:....................................................................................
Cantidad de fallecidos:.................................................................................
Otros:........................................................................................................
Zona afectada:
Enumerar los barrios:
Descripcin:
(fecha) --------------------------------------------desde la creacin del Municipio
Existen Registros: SI
NO
Riesgo:
Duracin de:(Emergencia o Desastre).............................................................
Cantidad de afectados:.................................................................................
Cantidad de autoevacuados:.........................................................................
Cantidad de evacuados:................................................................................
Cantidad de heridos:....................................................................................
Cantidad de fallecidos:.................................................................................
Otros:........................................................................................................
Zona
afectada:....................................................................................................
Enumerar los barrios:...................................................................................
Descripcin:................................................................................................
14
15
SI
NO
____%superficie
Pozos de Agua
______% habitantes
SI
NO
____% superficie
Red Cloacal
______% habitantes
SI
NO
____% superficie
Pozos Ciegos
______%habitantes
SI
NO
____% superficie
Red de Gas
_____% habitantes
SI
Gas envasado
_____% habitantes
NO
____% superficie
SI
NO
_____% superficie
SI
NO
_____% superficie
SI
NO
_____% superficie
SI
NO
_____% superficie
Servicio
Ubicacin
Camas
Disponibles
Hospitales...................................................................................................
Clnicas......................................................................................................
Sanatorios..................................................................................................
Centros de Salud.........................................................................................
16
O.G.
ONG
Existentes.................................................................................
Disponibles...............................................................................
Materiales
Pblicos
Privados
Existen.....................................................................................
Disponibles...............................................................................
17
18
ANEXO 3
MAPAS DE RIESGO
19
20
Qu vamos a hacer?
A modo de ejemplo:
Salvaguardar la vida del personal del edificio y de los visitantes que se
encuentren en el mismo en caso de emergencia
Minimizar la perdida de bienes, especialmente los bibliogrficos y
documentales, considerados de gran valor patrimonial en lo cultural y en
lo tecnolgico.
ACCIONES
Cmo elaborar el Plan?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Definir
Definir
Definir
Definir
Definir
Definir
lineamientos generales.
los integrantes y el nombre que tendr el Comit de Emergencia.
el proceso en la toma de decisiones.
la metodologa para ejecutar el Plan.
la/s zona/s de seguridad.
los roles y las acciones del equipo responsable del Plan.
21
Considerar:
Plano del edificio: tener en cuenta la distribucin de la poblacin, uso de
espacios y vas o accesos de evacuacin.
ORGANIZACIN
1. Dividir el edificio en pisos o sectores.
2. Designar lderes de piso o sector.
3. Reconocer y marcar en el plano los medios de salida y evacuacin.
4. Definir la zona de seguridad para diversas situaciones.
5. Sealizar salidas, accesos, zona de seguridad, etc.
6. Armar carteleras con informacin
7. Definir el Sistema de Alarma a utilizar.
8. Definir los procedimientos.
22
23