Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 5718339

OPININ N 029-2015/DTN
Entidad:

Unidad Ejecutora Inversin Pblica SUNAT

Asunto:

Procedimiento de liquidacin de contrato

Referencia:

Oficio N 82-2014-SUNAT/800000

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la Jefa de la Unidad Ejecutora Inversin
Pblica SUNAT consulta sobre el procedimiento de liquidacin de contrato.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
Qu tipo de documento debe emitir la Entidad para pronunciarse sobre la
liquidacin de Obra y de Supervisin, teniendo en cuenta que el artculo 42 de la
Ley e Contrataciones del Estado habla de la emisin de una resolucin o acuerdo
y los artculos 179 y 211 del Reglamento slo indican que la Entidad debe emitir
pronunciamiento? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1 El segundo prrafo del artculo 42 de la Ley establece que el contratista
elaborar la liquidacin de los contratos de consultora o ejecucin de obras y
la presentar a la Entidad para que esta se pronuncie en el plazo mximo fijado
por el Reglamento, bajo responsabilidad; precisando que, en caso la Entidad no
emita() resolucin o acuerdo debidamente fundamentado en el plazo antes

sealado, la liquidacin presentada por el contratista se tendr por aprobada

para todos los efectos legales. (El subrayado es agregado).
Asimismo, el artculo 179 del Reglamento seala que en el caso de consultora
de obras, el contratista presentar a la Entidad la liquidacin del contrato,
debiendo esta emitir y notificar un pronunciamiento al respecto, dentro del
plazo previsto; de no hacerlo, dicha liquidacin se tendr por aprobada.
Por su parte, cuando se trate de ejecucin de obras, el artculo 211 del
Reglamento establece que el contratista presentar la liquidacin del contrato y
que la Entidad deber pronunciarse, ya sea observando la liquidacin
presentada o de considerarlo pertinente elaborando otra; en ambos casos deber
notificar su pronunciamiento con la finalidad que el contratista manifieste lo
que estime pertinente.
Como se aprecia, tanto para el caso de consultora como ejecucin de obras el
Reglamento establece que, una vez presentada la liquidacin del contrato, la
Entidad debe emitir y notificar su pronunciamiento al contratista; sealndose
en la Ley que dicho pronunciamiento debe ser realizado a travs de una
resolucin o acuerdo debidamente fundamentado.
2.2

En relacin con lo expuesto, debe indicarse que el numeral 1) del artculo 5 del
Reglamento establece que el Titular de la Entidad es el funcionario competente
para aprobar, autorizar y supervisar las contrataciones de la Entidad.
Asimismo, el segundo prrafo del artculo 5 de la Ley precisa que el Titular de
la Entidad puede delegar, mediante resolucin, las funciones de su
competencia, con excepcin de () la aprobacin de exoneraciones, la
declaracin de nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra y otros supuestos que se establezcan en el Reglamento.
Como se aprecia, el Titular de la Entidad puede delegar en otro funcionario la
emisin del pronunciamiento sobre la liquidacin de un contrato de consultora
o ejecucin de obra, toda vez que dicha facultad no se encuentra comprendida
entre los supuestos en los que la delegacin est prohibida.

2.3

En virtud de lo expuesto, el pronunciamiento de la Entidad sobre la liquidacin

de un contrato de consultora o ejecucin de obra debe realizarse expresa y
formalmente, a travs del Titular de la Entidad o del funcionario a quien este
haya delegado tal facultad.
En tal sentido, cabe precisar que el funcionario a quien se le haya delegado la
facultad de pronunciarse sobre la liquidacin de un contrato de consultora o
ejecucin de obra, en principio, lo har mediante una resolucin o acuerdo; no
obstante, cuando dicho funcionario no emita los actos administrativos propios
de su funcin a travs de resoluciones o acuerdos, podr hacerlo mediante un

documento que rena los requisitos previstos en el artculo 3 de la Ley 27444,

Ley del Procedimiento Administrativo General1.
3.CONCLUSIONES
3.1

El pronunciamiento de la Entidad sobre la liquidacin de un contrato de

consultora o ejecucin de obra debe realizarse mediante una resolucin o
acuerdo debidamente fundamentado.

3.2

El funcionario a quien se le haya delegado la facultad de pronunciarse sobre la

liquidacin de un contrato de consultora o ejecucin de obra, en principio, lo
har mediante una resolucin o acuerdo; no obstante, cuando dicho funcionario
no emita los actos administrativos propios de su funcin a travs de
resoluciones o acuerdos, podr hacerlo mediante un documento que rena los
requisitos previstos en el artculo 3 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Jess Mara, 9 de febrero de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
1 Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativosSon requisitos de validez de los
actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado,
tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso
de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables
para su emisin.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo
que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo
dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible fsica y jurdicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que
otorgan las facultades al rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra
finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una
facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el
cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

MAMV/.