Plan Estratgico SENA 20112014

con visin 2020

SENA de clase mundial
Noviembre de 2011

Resumen
La formulacin estratgica del SENA para el perodo 2011-2014 establece una visin al 2020 la cual proyecta
al SENA como una institucin de clase mundial para beneficio de los colombianos. El modelo estratgico
concibe al SENA como una Entidad que contribuye a la competitividad del pas, a travs de dos grandes
propsitos: el incremento de la productividad de las empresas y las regiones y, la inclusin social de
personas y comunidades vulnerables. El plan se soporta en tres ejes o pilares: orientacin al cliente, calidad
y estndares internacionales y, tecnologa e innovacin; se formula a travs de diecisis objetivos
estratgicos cuyo resultado final es la creacin de valor para sus principales grupos de inters beneficiarios:
la sociedad, los trabajadores, las empresas y el gobierno.

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ISBN: n-nnnnnn-nnnnnn (pendiente)

Direccin de Planeacin y Direccionamiento Corporativo
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
Calle 57 No. 8 69
Bogot D.C., Colombia
Telfono +57 (1) 546 15 00
www.sena.edu.co
E-mail: direccionplaneacion@sena.edu.co

File: Plan Estratgico 2011-2014 SENA 2011-nov-25 v2b.docx

Revisin: preliminar, Noviembre 2011, para presentar al Consejo Directivo Nacional

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Consejo Directivo Nacional

Principales
Rafael Pardo Rueda (Presidente)
Ministro de Trabajo
Sergio Daz Granados
Ministro de Comercio, Industria y Turismo
Mara Fernanda Campo
Ministra de Educacin Nacional
Monseor Francisco Nieto Sua
Conferencia Episcopal de Colombia
Luis Carlos Villegas Echeverri
Presidente ANDI
Guillermo Botero Nieto
Presidente Nacional FENALCO

Rafael Meja Lpez

Presidente SAC
Tarsicio Mora
Presidente de la CUT
Jaime Restrepo Cuartas
Director COLCIENCIAS

Delegados
Javier Hernn Parga Coca
Viceministro de Relaciones Laborales
Carlos Andrs De Hart Pinto
Viceministro de Desarrollo Empresarial
Javier Botero lvarez
Viceministro de Educacin Superior
Monseor Fabian Marulanda
Conferencia Episcopal de Colombia
Gladys Turriago Rodrguez
Asistente Presidente de la ANDI
Germn Zarama de la Espriella
Vicepresidente de Seccionales y Comunicaciones
FENALCO
Luis Fernando Forero
Secretario General de la SAC
Jorge Enrique Gamboa Caballero
Director del Departamento de Recursos Naturales
y Medio ambiente de la CUT

Mauricio Ramrez Malaver

Presidente Ejecutivo Nacional ACOPI
Julio Roberto Gmez Esguerra
Presidente CGT
Luis Alejandro Jimnez Castellanos
Presidente Asociacin Nacional de Usuarios
Campesinos ANUC
Clemencia Dupont Cruz
Presidenta Ejecutiva CONFECOOP

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Equipo Directivo

Camilo Eduardo Bernal Hadad, cjm

Director General

Javier Alonso Arango Pardo

Direccin de Formacin Profesional
Gloria Ins Acevedo Arias
Direccin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo
Ciebel Mauricio Betancurt Caola
Direccin de Empleo y Trabajo
Ximena Rizo Angulo
Direccin de Promocin y Relaciones Corporativas

Jaime Ramn Gmez Pascuali

Secretaria General
Rafael Guillermo Velsquez Gmez
Direccin de Planeacin y Direccionamiento Corporativo
Manuel Fernando Monsalve Ahumada (encargado)
Direccin Administrativa y Financiera
Silvia Patricia Tamayo Daz
Direccin Jurdica
Mara Ignacia Valencia de Arango
Oficina de Control Interno
Clementina del Pilar Gonzlez Pulido
Oficina de Control Interno Disciplinario
Maritza Zabala Rodrguez
Oficina de Comunicaciones
Rocio Contreras Santander (encargada)
Oficina de Sistemas

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ndice de Contenido
Introduccin ____________________________________________________________________ 6
Modelo Estratgico ______________________________________________________________ 9
1.

Ms Productividad para las Empresas y las Regiones _____________________________ 9

2.

Ms Inclusin social de personas y comunidades _______________________________ 10

3.

Formacin Profesional Integral _____________________________________________ 10

4.

Empleo y Emprendimiento ________________________________________________ 10

5.

Sistema Nacional de Conocimiento SENA _____________________________________ 11

6. Fortalecimiento Institucional _______________________________________________ 11

Misin _______________________________________________________________________ 12
MEGA 2020 SENA de clase mundial_______________________________________________ 12
Ejes Estratgicos _______________________________________________________________ 13
Mapa Estratgico ______________________________________________________________ 14
Iniciativas Estratgicas __________________________________________________________ 16
Indicadores Estratgicos _________________________________________________________ 22
1.

Ms Productividad de las Empresas y las Regiones _____________________________ 22

2.

Ms Inclusin Social de Personas y Comunidades ______________________________ 22

3.

Formacin Profesional Integral _____________________________________________ 23

4.

Empleo y Emprendimiento_________________________________________________ 24

5.

Sistema de Conocimiento SENA _____________________________________________ 25

6.

Fortalecimiento Institucional _______________________________________________ 25

ndice de Ilustraciones
ILUSTRACIN 1. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010-2014 - OBJETIVOS Y EJES ........................................... 6
ILUSTRACIN 2. MODELO ESTRATGICO DEL SENA ....................................................................................... 9
ILUSTRACIN 3. MEGA 2020 Y EJES ESTRATGICOS DEL SENA .................................................................... 13
ILUSTRACIN 4 MAPA ESTRATGICO ........................................................................................................ 15
ILUSTRACIN 5. PERSPECTIVA DE IMPACTO A LA SOCIEDAD ........................................................................... 16
ILUSTRACIN 6. PERSPECTIVA DE CLIENTE .................................................................................................. 17
ILUSTRACIN 7. PERSPECTIVA DE PROCESOS............................................................................................... 19
ILUSTRACIN 8. PERSPECTIVA DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO ORGANIZACIONAL ........................................... 20
ILUSTRACIN 9. PERSPECTIVA DE RECURSOS............................................................................................... 21

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Introduccin
El SENA formul durante el 2011 su Plan de Desarrollo 2011-2014 para establecer el norte del
quehacer institucional para los prximos aos.
La formulacin del Plan de Desarrollo se ejecut en tres grandes etapas. En la primera, se
desarroll el anlisis del contexto externo en el cual se contemplaron referentes de orden nacional
e internacional como los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Plan Nacional de Desarrollo, los
Planes Sectoriales, y variados planes y programas institucionales. En esta etapa se realiz tambin
un diagnstico interno con una amplia participacin ciudadana y representacin de los principales
grupos de inters. En la segunda, se formul el Plan Estratgico SENA 20112014 con visin 2020
cuyo resultado se describe en este documento. En la tercera, actualmente en desarrollo, se
establece el Plan de Inversiones de largo plazo el cual le da sustento financiero al Plan Estratgico.
En el anlisis del contexto internacional se consideraron, entre otros, los Objetivos de Desarrollo
del Milenio1 formulados por las Naciones Unidas en el ao 2000, de los cuales tienen especial
significancia el objetivo 1 de erradicar la pobreza extrema y el hambre; el objetivo 3 de promover
la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer en su meta de eliminar las
desigualdades entre los sexos en todos los niveles de la enseanza para el ao 2015 ; el
objetivo 7 de garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y el objetivo 8 de fomentar una
asociacin mundial para el desarrollo.
El anlisis del entorno nacional tom el Plan Nacional de Desarrollo 20102014 Prosperidad para
todos2 del gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, como el principal marco de referencia
para las entidades del gobierno nacional. El Plan Nacional de Desarrollo establece tres objetivos
particulares: ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. Para lograrlo se soporta en ocho
pilares: crecimiento y competitividad, igualdad de oportunidades, consolidacin de la paz,
innovacin, buen gobierno, relevancia internacional, sostenibilidad ambiental y, convergencia y
desarrollo regional.
Ilustracin 1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 - Objetivos y Ejes

1
2

http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/reports.shtml
http://www.dnp.gov.co/PND/PND20102014.aspx

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En este Plan Nacional de Desarrollo, el gobierno nacional ha formulado su propsito de desarrollo

econmico y social a partir de la definicin de cinco sectores locomotora, los cuales se espera
avancen ms rpido que otros y jalonen el crecimiento y la generacin de empleo. Estos sectores
son: el minero energtico, la vivienda, la infraestructura de transporte, el sector agropecuario y
los sectores basados en invocacin.
Igualmente se incluyeron los planes sectoriales, en especial del Ministerio de Proteccin Social y el
Ministerio de Educacin Nacional, as como los planes y programas institucionales de Colciencias,
las Comisiones Regionales de Competitividad, el Consejo Privado de Competitividad, Accin Social
entre otros. Otro componente importante que se tuvo en cuenta en este anlisis de entorno
institucional, fue el Programa de Transformacin Productiva definido por el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo, el cual prioriz doce sectores, denominados de clase mundial, en
tres categoras: a) sectores nuevos y emergentes: tercerizacin de procesos de negocios BPO,
software y tecnologas de la informacin; cosmticos y artculos de aseo; turismo de salud; b)
sectores establecidos: industria de la comunicacin grfica; textiles, confecciones, diseo y moda;
energa elctrica, bienes y servicios conexos; industria de autopartes y vehculos; c) sectores agro:
chocolatera, confitera y sus materias primas; carne bovina; palma, aceites y grasas vegetales;
camaronicultura.
Adicionalmente, en el anlisis externo se contemplaron los documentos Conpes aprobados por el
Consejo de Poltica Econmica y Social - Conpes-, relacionados con el quehacer misional del SENA.
Principalmente los siguientes:
Conpes 3678/20103 Poltica de transformacin productiva: un modelo de desarrollo
sectorial para Colombia.
Conpes 3674/20104 Lineamientos de poltica para el fortalecimiento del Sistema Nacional
de Formacin de Capital Humano SFCH.
Conpes 81/20045 Consolidacin del Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo en
Colombia.
Conpes 2945/1997 Gobierno Nacional encomienda al SENA liderar un sistema de oferta
educativa tcnica.
3

http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=XF0faAmYJ5E%3d&tabid=1063
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=IQas7idIt_k%3d&tabid=1063
5
http://www.colombiaaprende.edu.co/html/estudiantesuperior/1608/articles-192722_archivo2.pdf
4

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En el mes de octubre de 2011, durante el Dilogo de Gestin, se present al Presidente de la

Repblica, Juan Manuel Santos, el Plan Estratgico SENA 20112014 con visin 2020 en su estado
preliminar.
Completando los referentes del anlisis institucional, se estructur y logr la participacin
ciudadana a travs de una fase de escucha ampliamente participativa y representativa de los
grupos de inters con tres tipos de metodologas escalonadas en el modelo de la potencia del diez:
100 entrevistas a profundidad, 1.000 participantes en grupos focales y 10.000 encuestas. De esta
manera, se consult a los principales grupos de inters del SENA a nivel nacional, tanto externos
como internos, logrando la participacin de ms de 11.800 personas entre aprendices, egresados,
instructores, funcionarios, directivos, representantes sindicales, empresarios y gremios, sector
educativo y, gobierno nacional y local. Con estas metodologas, se generaron espacios de dilogo
con el fin de alimentar los lineamientos del Plan Estratgico, los cuales permitieron identificar y
profundizar en las fortalezas y debilidades institucionales, las necesidades prioritarias y los
principales desafos, vistos desde la ptica de los diferentes grupos de inters.
Este Plan Estratgico SENA 20112014 con visin 2020 establece los elementos estratgicos para
la proyeccin institucional hasta el ao 2014 con visin al 2020 a saber: los principios, valores y
compromisos institucionales, la misin, la MEGA al 2020, los ejes estratgicos, los objetivos
estratgicos, las iniciativas estratgicas y los indicadores estratgicos. El mapa estratgico permite
visualizar la forma en la cual se estructura la estrategia a travs de objetivos estratgicos para
crear valor a los grupos de inters.
Con este fundamento, se inicia el alineamiento de la organizacin de manera que la Direccin
General, las reas, las Regionales, los Centros Formacin y sus dependencias apropien el Plan a
travs de la formulacin e implementan de sus propios planes estratgicos.
El Plan Estratgico SENA 20112014 con visin 2020, tiene una visin de largo plazo en la cual el
SENA se ha establecido como una entidad de clase mundial para beneficio de los colombianos.
Para lograrlo es fundamental el enfoque hacia la calidad, soportada con estndares nacionales e
internacionales.

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Modelo Estratgico
A partir del anlisis del entorno institucional y de la consulta directa a los grupos de inters, se
defini el modelo estratgico y se formul este Plan Estratgico. El modelo estratgico concibe al
SENA como una Entidad que contribuye a la competitividad del pas, a travs de dos grandes
propsitos: 1) el incremento de la productividad de las empresas y las regiones y 2) la inclusin
social de personas y comunidades vulnerables, a travs de acciones de 3) formacin profesional
integral y de 4) empleo y emprendimiento, para lo cual requiere el 5) desarrollo del sistema
nacional del conocimiento SENA y el 6) fortalecimiento institucional.
Ilustracin 2. Modelo Estratgico del SENA

1. Ms Productividad para las Empresas y las Regiones

Para impactar la productividad, el SENA entregar a las empresas y regiones, conocimiento,
tecnologas y fuerza laboral calificada con estndares nacionales e internacionales. Todos servicios
que la Entidad entregue al sector productivo y a las regiones, irn siempre encaminados a
incrementar sus rendimientos en la produccin de bienes y servicios.

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Asimismo, y alineado con los esfuerzos del pas en los sectores locomotora, los de talla mundial y
los que jalonan el desarrollo regional, el SENA orientar sus programas de formacin a estos
sectores, fortalecer las mesas sectoriales como una de las vas de articulacin con el sector
productivo que le permiten mejorar la pertinencia.

2. Ms Inclusin social de personas y comunidades

El SENA aporta a la inclusin social a travs de la formacin profesional, la intermediacin laboral
que permite el acceso a oportunidades laborales, y mediante emprendimientos sociales.
Para lograr ms inclusin social, la Entidad fortalecer su labor en la atencin de los 14 grupos de
poblaciones vulnerables, potenciar la alianza con la Red Unidos a partir de la identificacin de
estrategias conjuntas que impacten la reduccin de la pobreza y promover esfuerzos de
innovacin social. Asimismo encaminar esfuerzos que permitan a los colombianos asegurar la
empleabilidad, se aumentar sistemticamente la cobertura en formacin para el trabajo y se
fomentar el emprendimiento de tipo social.
Se establecer una ruta completa con toda la oferta institucional SENA para las poblaciones
pobres y vulnerables en Colombia que requieren una atencin diferencial en los servicios de
formacin, empleo y emprendimiento.

3. Formacin Profesional Integral

Para desarrollar el modelo estratgico, la Entidad entregar al pas Formacin Profesional
Integral, con la cual se logren los propsitos institucionales de alcanzar: ms cobertura, ms
calidad, ms pertinencia e internacionalizacin.
El SENA garantizar la cobertura, fortaleciendo la formacin virtual y a distancia; alcanzar un
mayor nivel de pertinencia enfocando sus esfuerzos de formacin profesional en los sectores
locomotora definidos en el PND, los sectores de clase mundial y en los sectores productivos que
jalonen el desarrollo regional. En el tema de calidad, el modelo de formacin del SENA debe
medirse con estndares nacionales e internacionales a travs del desarrollo y certificacin de
competencias. Se trabajar en la obtencin de registros calificados, acreditacin de alta calidad de
programas, condiciones para la acreditacin institucional, participacin de los aprendices en las
pruebas Saber pro. La Entidad focalizar esfuerzos en alianzas internacionales que fortalezcan la
formacin profesional integral.

4. Empleo y Emprendimiento
Alineado con el objetivo gubernamental de generar ms empleo, el SENA trabajar a nivel nacional
en estrategias que permitan aumentar el nmero de contratos de aprendizaje en empresas
obligadas y no obligadas, y apoyar acciones relacionadas con la formalizacin empresarial.
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En la labor de la intermediacin laboral, el SENA reposicionar en el pas el Servicio Nacional de

Empleo (SNE) y mejorars su modelo de atencin, distribucin, comunicacin y entrega del
producto final a los usuarios: colombianos en situacin de desempleo y empresas buscando
talento.
En cuanto al emprendimiento, el SENA orientar sus acciones a los de tipo social y los
empresariales y de alto impacto. Se concentrarn esfuerzos en el mejoramiento de las Unidades
de Emprendimiento en todo el pas, la cualificacin de los emprendedores y la calidad de los
planes de negocios.

5. Sistema Nacional de Conocimiento SENA

El SENA como entidad de formacin recibe permanentemente conocimiento del entorno
productivo y produce conocimiento al interior de la Institucin. El objetivo de crear este sistema es
apoyar los procesos de creacin, almacenamiento, recuperacin, transferencia y aplicacin del
conocimiento en todas las reas de la Entidad, para hacerlo visible, apropiarlo y transferirlo.
En la conformacin de este sistema se incluyen las Redes de Conocimiento, el Marco de
Cualificaciones del SENA, las Certificaciones de Industria, los Observatorios Laborales, los Diseos
Curriculares y los Tecnoparques.

6. Fortalecimiento Institucional
Para contribuir con la competitividad de Colombia y lograr un SENA de clase mundial, es necesario
optimizar varios procesos internos que fortalecen la cadena de valor institucional. De acuerdo con
el diagnstico realizado, es necesario desarrollar iniciativas, programas y proyectos orientados a
fortalecer el talento humano de la Entidad, consolidar el servicio al ciudadano, lograr la
implementacin del Sistema integrado de gestin, fortalecer y actualizar los sistemas de
informacin y la planta fsica, y desde la perspectiva financiera optimizar la gestin de los recursos
econmicos que dan sustento al Plan Estratgico.

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Misin
El SENA nace como respuesta a la necesidad de capacitar a los trabajadores colombianos, a travs
de una unidad de mtodo y estndares definidos, respondiendo as al trabajador y a la empresa en
pro del aumento de la productividad del pas. La razn de ser del SENA est centrada en invertir en
el desarrollo de los trabajadores, o quienes sin serlo lo requieran, mediante la formacin
profesional integral con el fin de contribuir al desarrollo del pas.
De esta manera, la Ley 119 de 1994 define la Misin del SENA de la siguiente manera:
El Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, est encargado de cumplir la funcin que
corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y tcnico de los trabajadores
colombianos; ofreciendo y ejecutando la formacin profesional integral, para la incorporacin
y el desarrollo de las personas en actividades productivas que contribuyan al desarrollo social,
econmico y tecnolgico del pas

MEGA 2020 SENA de clase mundial

En el 2020, el SENA ser una Entidad de clase mundial en formacin profesional integral y en el uso
y apropiacin de tecnologa e innovacin al servicio de personas y empresas; habr contribuido
decisivamente a incrementar la competitividad de Colombia a travs de:

Los relevantes aportes a la productividad de las empresas.

La contribucin a la efectiva generacin de empleo y la superacin de la pobreza.
El aporte de fuerza laboral innovadora a las empresas y regiones.
La integralidad de sus egresados y su vocacin de servicio.
La calidad y los estndares internacionales de su formacin profesional integral.
La incorporacin de las ltimas tecnologas en las empresas y en la formacin profesional
integral.
Su estrecha relacin con el sector educativo (media y superior)
La excelencia en la gestin de sus recursos (humanos, fsicos, tecnolgicos, financieros).

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Ejes Estratgicos
La MEGA 6 institucional se soporta en tres ejes estratgicos, como pilares que establecen las rutas
que debe seguir la Entidad para llegar a su norte: el cumplimiento de la MEGA. Estos ejes son:
orientacin al cliente, tecnologa e innovacin y, calidad y estndares internacionales. Para lograrlo
es necesario fortalecer la gestin del conocimiento y dinamizar el desarrollo organizacional.

Ilustracin 3. MEGA 2020 y Ejes Estratgicos del SENA

La visin futura de la Entidad se expresa a travs de la MEGA - Meta Grande y Ambiciosa - .

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Mapa Estratgico
El mapa estratgico del SENA permite visualizar la forma en la cual se estructura la estrategia a
travs de objetivos estratgicos para crear valor a los grupos de inters.
El mapa estratgico est segmentado en cinco perspectivas, en las cuales se distribuyen los ejes y
los objetivos estratgicos.
Perspectivas de clientes e Impacto a la sociedad: en estas perspectivas se ve reflejado el
impacto final de la Institucin, le permite identificar y medir las propuestas de valor que
entrega a sus principales grupos de inters o clientes: la sociedad, el gobierno, las empresas y
los trabajadores.
Perspectiva de procesos: en la cual se concretan y materializan los procesos internos para crear
y agregar valor en el desarrollo de la misin.
Perspectiva de crecimiento y desarrollo organizacional: en la cual se agrupan los objetivos que
impulsan el aprendizaje y crecimiento de la Entidad para proporcionar las infraestructuras
duras y blandas requeridas para el logro los objetivos de las otras perspectivas.
Perspectiva de recursos: en ella se agrupan los objetivos de gestin de recursos habilitantes
requeridos para el logro de las metas.
Estas cinco perspectivas y los tres ejes estratgicos definen el marco donde se organiza lo que se
desea lograr, es decir los objetivos estratgicos. Como resultado, se define un mapa estratgico
institucional constituido por 16 objetivos. El mapa estratgico ilustra la forma como se deseas
llegar al fin ltimo de contribuir a la competitividad del pas, por medio del incremento en la
productividad de las empresas y regiones, y la reduccin de la pobreza, a travs de la inclusin
social de personas y comunidades en situacin de vulnerabilidad.

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Ilustracin 4 Mapa Estratgico

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Iniciativas Estratgicas
Las iniciativas estratgicas establecen y agrupan los programas y proyectos diseados para
alcanzar el desempeo deseado, es decir, el cmo. Las iniciativas son los esfuerzos habilitadores
que se deben desarrollar para alcanzar los objetivos estratgicos fijados por el SENA.
En trminos prcticos, el grado en que dichas iniciativas sean desarrolladas, determinar en mayor
o menor medida, el impacto de la Entidad sobre la competitividad del pas.
El compromiso de toda la Entidad con el cumplimiento de las iniciativas desde su base operativa
hasta su equipo directivo, es crucial para alcanzar los objetivos planteados. La clara definicin de
roles, la coherencia institucional y la construccin de sinergias, sern los principales elementos
para promover un proceso de cambio organizacional que redunde en la efectiva implementacin
de las iniciativas.
Es importante tener claro que la estrategia es un proceso continuo que moviliza a una
organizacin, bajo esta premisa, no es suficiente identificar los objetivos y las metas de la Entidad.
Por lo tanto las iniciativas son el primer paso para la ejecucin de la estrategia. A partir de ellas se
requiere definir planes de accin que permitan alcanzar las metas propuestas. Esta es la
responsabilidad que tienen ahora los directores de la Institucin.
El plan de inversiones que define y proporciona recursos para las iniciativas estratgicas, debe
estar alineado con los objetivos estratgicos y debe verse como un conjunto integrado de
inversiones, en lugar de como un grupo de proyectos aislados.
Las siguientes ilustraciones, presentan las iniciativas estratgicas definidas para cada uno de los
objetivos que componen el mapa estratgico de la Institucin.
Ilustracin 5. Perspectiva de Impacto a la Sociedad

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Ilustracin 6. Perspectiva de Cliente

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Ilustracin 7. Perspectiva de Procesos

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Ilustracin 8. Perspectiva de Crecimiento y Desarrollo Organizacional

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Ilustracin 9. Perspectiva de Recursos

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Indicadores Estratgicos
1. Ms Productividad de las Empresas y las Regiones

2. Ms Inclusin Social de Personas y Comunidades

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3. Formacin Profesional Integral

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4. Empleo y Emprendimiento

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5. Sistema de Conocimiento SENA

6. Fortalecimiento Institucional

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