Los desafos de

Amrica Latina
y el Caribe
frente al nuevo
escenario
global

ALICIA BRCENA
SECRETARIA EJECUTIVA
San Jos, Costa Rica, Junio 2015

Un contexto global y regional complejo

Alicia Brcena

El contexto externo e impacto en

Recuperacin
la
regin del crecimiento en Estados Unidos

(alrededor del 2,5% en 2015) con impacto positivo en

Mxico, Centroamrica y
El Caribe por remesas, turismo y comercio.
Desequilibrios fiscales y falta de competitividad en la
Eurozona con altos niveles de desempleo y con un
crecimiento en 2015 en torno a 1% con impacto en la
reduccin del comercio global.
Desaceleracin en China de 9,2% en 2011, a 7,0% en
2015 con impacto en pases exportadores de
recursos naturales.
Fin del QE en Estados Unidos y una etapa de QE en
Europa, lo que generara condiciones financieras
ms voltiles.
Cambios
la composicin de los portafolios externos
Aliciaen
Brcena

La regin se encuentra en una

encrucijada

No se hizo suficiente para incrementar la

productividad durante la bonanza ni para
diversificar la estructura exportadora
Hubo progreso en lo social, pero menos en la
desigualdad
La integracin regional que contribuyan al
cambio estructural enfrenta un escenario
complejo
El desarrollo con igualdad implica superar las
brechas estructurales: laborales, educativas,
sociales, fsicas, fiscales que operan como
reproductores de desigualdad
Giro paradigmtico en la poltica: el modelo
exportador sin inversin e innovacin se agota
Alicia Brcena
en lo econmico y el asistencialista en lo social

Con diferencias entre las tres

subregiones pero con desafos
Incertidumbre financiera
Se prev desaceleracin
similares
del PIB a tasas menores de
1,0%.
Menor dinamismo del
consumo
Insuficiente inversin y
ahorro
Exportaciones se contraen:
23,3% en 2011, 1,5% en
2013 y -0.8% en 2014
Aumento deuda pblica,
Deficits gemelos: fiscal y
en cuenta corriente
Alicia Brcena

Voltil tipo de cambio e

inflacin.
Fin del super-ciclo de
precios de materias
primas.
Estructura productiva
desarticulada
Empleo informal de baja
productividad
Alta desigualdad

La desaceleracin reciente sugiere escenarios futuros

de menor crecimiento
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PRODUCTO INTERNO BRUTO TRIMESTRAL, TASA DE
VARIACIN CON RELACIN A IGUAL TRIMESTRE DEL AO ANTERIOR, 2007-2014
(Porcentajes en base a dlares constantes de 2010)

8
6
4
2
0
-2
-4
-6

Amrica Latina y el Caribe

Estimacin IV trim 2014

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

Alicia Brcena

Las exportaciones regionales registran un

estancamiento desde 2012
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES, 2000-2014
(En porcentajes)
30
20
10
1.6
0

-0.2

-0.7

-10
-20

Volumen

precio

valor

-30

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

Alicia Brcena

El consumo sigue siendo el componente del

gasto
que AMRICA
sostiene
esteDELbajo
crecimiento
LATINA: EVOLUCIN
PIB Y CONTRIBUCIN
DE LOS COMPONENTES DE
LA DEMANDA AGREGADA, 2002-2014a
(En base a dlares constantes de 2010, en porcentajes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a
Estimaciones.

Alicia Brcena

El dficit pblico aumenta

levemente en Amrica Latina y se
reduce en el Caribe.

AMRICA LATINA (19 PASES) Y EL CARIBE (13 PASES): INDICADORES FISCALES DE LOS
GOBIERNOS CENTRALES, 2005-2014
(Porcentajes del PIB)

Amrica
Latina

El Caribe

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a
Para Bolivia (Est. Pl.) y El Salvador corresponde a estimaciones sobre la base de cifras mensuales. Para Ecuador corresponde al Presupuesto
de la Nacin para 2014. Las cifras de Mxico corresponden al sector pblico.

Alicia Brcena

La regin recauda poco y mal

Estructura
tributaria regresiva.
Baja carga
tributaria en la
mayora de los
pases.
Alta evasin.
Exenciones
generalizadas.
El gasto social
tiene un bajo
impacto
redistributivo.
Alicia Brcena

REGIONES Y PASES SELECCIONADOS: ESTRUCTURA DE LA

CARGA TRIBUTARIA,
2012-2013
(En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

(CEPAL).
a
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos.

Varios pases han realizado cambios en el

Impuesto Sobre la Renta (ISR), en
especial para gravar las rentas de capital

Argentina (2013)
Chile (2014)
Colombia (2012,
2014)
Ecuador (2007,
2014)
El Salvador (2009,
2011)
Guatemala (2012)
Honduras (2010,
2014)
Alicia Brcena

Mxico (2013)
Nicaragua (2012)
Panam (2009-2012)
Paraguay (2012)
Per (2007, 2012,
2014)
Repblica Dominicana
(2012)
Uruguay (2007, 20122013)
Venezuela (2014)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficiales.

Los ingresos tributarios han

aumentado, en promedio, de 16 a 21
Ingresos
tributarios
en Amrica
Latina
puntos de
PIB
desde
el
2000
(En porcentajes del PIB )
40
36
35
30
25
20

34
31
28

27
22
20

20

19

19

19

19

21
18

15
10
5
0

2013

2000

Alicia
Brcena
Fuente:
Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

18

16

16

14

14

13

La recaudacin del ISR especialmente de las

personas, sigue siendo reducido con altas
exenciones
Recaudacin del impuesto a la renta en Amrica Latina y la OCDE
(En porcentajes del PIB)

12

3.0

10
8
6

8.5

3.7
2
0

1.3
Amrica Latina
Sobre las personas

Alicia Brcena

OCDE
Sobre las sociedades

La poltica fiscal juega un papel en la

redistribucin del ingreso en Amrica
Latina
AMERICA LATINA Y OCDE: DESIGUALDAD DE LOS INGRESOS DE MERCADO
Y DE LOS INGRESOS DISPONIBLES
(ndices de Gini Alrededor de 2011)

Fuente:
Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares para Amrica Latina y OECDSTAT.
Alicia
Brcena

Desafos tributarios
La carga fiscal media en ALC represent el 21.3% del PIB en
2013, reflejando un aumento de 7 puntos de PIB desde 1990
Es urgente fortalecer la tributacin directa e indirecta para
alcanzar un mayor impacto redistributivo a partir de:
Acciones para mejorar el cumplimiento tributario
Revisar incentivos y exenciones para otorgar a las rentas
de capital un tratamiento similar al aplicado sobre las
rentas provenientes del trabajo, revisando incentivos
Reducir los tratamientos preferenciales
Ante ajustes del gasto pblico, es preciso proteger la
inversin y evitar que se afecte su trayectoria
Una tarea pendiente es consolidar la tributacin sobre la
propiedad y las herencias, lo que a su vez permitira reducir
la asimetra entre ingresos y gastos en los pases
descentralizados.
Alicia Brcena

15

Con avances en lo social: el ascenso de una

nueva clase media y la reduccin de la pobreza
y desigualdad

Baja generalizada del ndice

AMRICA LATINA: EVOLUCIN DE LA

POBREZA, 2002-2014
(En porcentajes del total de la poblacin)

de Gini
Reduccin de la pobreza
pero se
estanca
Aumento de la clase media

GRUPOS SOCIALES EN AMRICA LATINA, 2000GRUPOS SOCIALES EN AMRICA LATINA, 2012

y las expectativas, no
retroceder
Residual; 2%
Clase Media; 22%
Vulnerables; 34%

Pobres; 42%

Alicia Brcena

Residual; 3%
Clase Media; 34%
Vulnerables; 38%

Pobres; 25%

Desafos estructurales:
productividad,
diversificacin y
articulacin de cadenas
de valor
Alicia Brcena

Aumenta la brecha en trminos de

productividad relativa, por lo que el
AMRICA
LATINA Y EL CARIBE
Y UNIN EUROPEA:
PRODUCTIVIDAD
RELATIVA
desafo
tecnolgico
se
agudiza
RESPECTO DE LOS ESTADOS UNIDOS, 1991-2013
(En porcentajes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, en base a informacin oficial.

Alicia Brcena

La fbrica de la desigualdad: el
empleo se concentra en sectores de
baja productividad y bajos salarios

AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES DE

HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR
DE 2009
(En porcentajes)

AMERICA LATINA (18 PASES): PIB POR

OCUPADO
ALREDEDOR DE 2009
(En miles de dlares)

Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, Amrica Latina en el umbral del desarrollo. Un ejercicio de convergencia
productiva, Documento de trabajo, N 14, Santiago de Chile, junio de 2011, indto.

Alicia Brcena

Una refundada arquitectura

productiva
Promover el cambio
estructural transversalizando la
sostenibilidad ambiental
Con nuevas instituciones que promuevan productividad
a partir de una poltica industrial explcita
Vincular los sectores de baja productividad con los que
ya estn en la frontera tecnolgica
Estrategia integrada de apoyo a pymes con
financiamiento inclusivo y que las articule con sectores
ms dinmicos
Ms jerarqua para ciencia y tecnologa
Con mecanismos para mediar en los conflictos
socioambientales
Ordenamiento
Alicia Brcena del territorio y de planificacin urbana

La hora de la integracin
productiva
La integracin es un proceso multidimensional:

econmico, poltico, social, cultural y ambiental.

La dimensin productiva como eje estratgico de
la integracin regional
Articular cadenas de valor regionales con el
apoyo de empresas transnacionales
especialmente las translatinas
Para reducir la desigualdad, adems de
establecer polticas sociales, es necesario
cambiar la estructura productiva y exportadora,
creando empleos de calidad y transitando hacia
actividades de mayor sofisticacin.
El espacio regional es el ms conducente a esa
transformacin.
Alicia Brcena

Principales tendencias en el
escenario global

Mecanismos de integracin regional: SICA, MERCOSUR, CAN,

ALADI, CARICOM y CELAC, UNASUR, ALBA, PETROCARIBE ,
ALIANZA DEL PACIFICO

Alicia Brcena

Economas emergentes, particularmente de Asia,

desplazan a las desarrolladas en la economa
mundial
REGIONES Y PASES SELECCIONADOS: PARTICIPACIN EN EL
PIB MUNDIAL, 2000-2013
(En porcentajes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), con base en Banco Mundial, Indicadores
de desarrollo mundial.

Alicia Brcena

China ha alcanzado a la Unin

Europea como socio comercial de
Amrica Latina y el Caribe: participacin de socios seleccionados en el comercio
Amrica Latinade bienes,
y el2000-2014
Caribe
(En porcentajes)

A. Exportaciones segn destino

Importaciones segn origen

Fuente: CEPAL, con base de COMTRADE. Las cifras para 2014 provienen de fuentes nacionales de los pases de la regin y son preliminares.

Alicia Brcena

 pero la UE y EU continan siendo los principales

inversores en Amrica Latina y el Caribe
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCIN DE IED SEGN PAIS DE
ORIGEN, 2014
100%
1
13
14
15
90%
24
29
4
33
2
80%
14
4
Estados Unidos
70%

3
11

60%
50%

28

3
0

56

30

7
0

ALC

6
0

28
0

Japn

40%

43

30%
20%
10%

23

45
11
0

18
2
3

12

12

Mxico

Colombia

Ecuador

0%

Brasil

58

9
0

14

Canad

3
13

Europa
Otros
Desconocido

Repblica
Centroamrica
Dominicana

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Informe de la Inversin Extranjera Directa 2014.

Alicia Brcena

Sin embargo, el comercio intrarregional de

Amrica Latina y el Caribe tiene un bajo
componente de bienes intermedios
AGRUPACIONES SELECCIONADAS: PARTICIPACIN DE LAS PARTES Y COMPONENTES EN LAS
EXPORTACIONES INTRAGRUPALES,
2000-2012 (En porcentajes)

Fuente: CEPAL sobre la base de Naciones Unidas,

Alicia Brcena

Algunos ejemplos de potencial para

encadenamientos intrarregionales
Centroamr
ica
y Mxico
Agroindustria
- Lcteos
- Productos crnicos
- Cereales y pienso para
animales
- Frutas y verduras
- Tabaco no manufacturado

Productos metlicos
- Productos de alambre
- Estructuras de hierro y
aluminio
- Manufacturas de metal

Amrica del Sur

Productos
qumicos

- Polmeros y
copolmeros
- Componentes
heterocclicos
- Cosmticos
- Pulpa de
Agroindustria
madera
- Frutas y nueces
- Semillas
oleaginosas
- Manufacturas de
cuero

Manufacturas de
metal

- Orfebrera
- Oro, plata y cobre

Alicia Brcena

Beneficios potenciales de cadenas

de valor internacionales para el
desarrollo inclusivo

Se requieren polticas transversales y

gobernanza de cadenas
Alicia Brcena

Dinamismo exportador explica el buen

desempeo de Costa Rica, junto a una
canasta
cada DEL
vez ms
COSTA RICA:
TASA DE CRECIMIENTO
COSTAsofisticada
RICA: COMPOSICIN DE LAS

PIB PER CPITA Y DE LAS EXPORTACIONES,

1990-2013
(En porcentajes)

EXPORTACIONES,
1980 A 2012
(En porcentajes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Banco Central de Costa Rica.

Alicia Brcena

Efectos econmicos de la internacionalizacin

de las empresas costarricenses
Principal motivacin para invertir en
el extranjero

3
7

Bsqueda
de
mercados

29

Alicia Brcena

Bsqueda
de
eficiencia
Bsqueda
de
recursos
especializa
dos

No se observa una prdida

neta de empleo en Costa Rica,

dado que el principal motivo
de invertir en el exterior es la
bsqueda de mercado y no
eficiencia (menores costos)
Relacin positiva entre
exportaciones e
internacionalizacin: las
empresas comienzan a
exportar o incrementan sus
exportaciones cuando
invierten en el exterior.

Estrategia bien lograda de la insercin

de Costa Rica en diversas cadenas
COSTA RICA Y OTROS PASES/REGIONES: ENCADENAMIENTOS EXTERNOS E INTERNOS,
globales
1995 Y de
2011 valor
A. Especializacin vertical
(En porcentajes de insumos importados en las
exportaciones)

B. Ratio valor agregado indirecto valor

agregado directo
(Cociente)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de World Input Output Database
y Banco Central de Costa Rica, Matriz insumo-producto 2011.

Alicia Brcena

Caractersticas de la insercin de
Costa Rica
PASES SELECCIONADOS: INDICADORES DE DESEMPEO EXPORTADOR Y COMERCIO
en elINCLUSIVO,
mercado
ALREDEDORmundial
DE 2010

Fuente: Comisin Econmica para Amrica latina y el Caribe, sobre la base de

COMTRADE.

Alicia Brcena

En los ltimos 15 aos, la llegada de IED a

Costa Rica
ha observado una tendencia creciente y es
CENTROAMERICA:
INGRESOS
DE IED,
COSTA
LLEGADA DE IED
POR
elRICA:
segundo
receptor
de
inversin
de
SECTOR, 2000-2014
PROMEDIO ANUAL 2011-2014
(En millones de dlares y en porcentaje del
(En millones de dlares)
Centroamrica
3,000
PIB)
2,500
2,000

4500

10.0%

4000

9.0%

3500

8.0%
7.0%

3000

En millones
de dlares
2500

1,500

2000
1500

1,000

4.0%
3.0%
2.0%

500

1.0%

0.0%

Servicios
Primarios

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco Central.

Alicia Brcena

5.0%

1000

500

Construccin
Manufactura

6.0%

Ingresos de IED
Ingresos de IED como proporcin del PIB

% del PIB

A pesar de haber sido el motor de la

transformacin exportadora, la IED hacia la
manufactura ha ido decayendo en los
ltimos
aos
COSTA RICA: FLUJOS
DE INVERSIN
EXTRANJERA DIRECTA
POR SECTORES, 1999 A 2012

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Banco Central y Aduana de
Costa Rica.

Alicia Brcena

Limitaciones de la IED en Costa

Rica
titulo
Fuerte concentracin en la gran rea metropolitana
ampliada (GAMA) donde se halla la mayora de la
fuerza laboral.
Falta de competitividad de las zonas rurales en
aspectos como infraestructura, energa, educacin,
entre otros.
Los derrames de conocimiento y tecnologa de la
IED hacia otros sectores han sido limitados, no
obstante algunos programas piloto de PROCOMER
para promover los encadenamientos con empresas
locales.
Dbiles polticas complementarias orientadas a
estimular el desarrollo de las zonas rurales y
mejorar
la productividad de empresas locales
Alicia Brcena

Una IED que contribuya al cambio

estructural para la igualdad
Polticas pblicas que articulen objetivos
macroeconmicos, productivos, sociales y ambientales
para favorecer la diversificacin la estructura productiva
y la inclusin social
Favorecer el equilibrio entre las estrategias de la IED y los
objetivos de desarrollo de los pases receptores
Destinar una mayor proporcin de la renta de IED a la
creacin de fondos para el desarrollo productivo
(innovacin, tecnologa, pymes, nuevos sectores, entre
otros)
Favorecer la participacin de pymes locales en cadenas
globales de valor lideradas por empresas transnacionales
Priorizar proyectos IED que contribuyan a cerrar brechas
en tecnologas amigables con el medioambiente,
desarrollar infraestructura moderna (banda ancha), entre
otros
Alicia Brcena

Una mirada renovada sobre acuerdos

polticos para crecer, invertir y con
mejor
fiscalidad
Reactivar la demanda
interna:
Con nfasis en la inversin.
Aumentar la productividad y competitividad.
Avanzar en la diversificacin de la estructura y la
articulacin de cadena de valor internas y regionales
Para ello es necesario:
Ajuste selectivo que no comprometa crecimiento de
largo plazo
Expandir las polticas macroeconmicas contra-cclicas.
Avanzar en reforma fiscales y cautelar gasto pblico.
Potenciar la integracin regional
Alicia Brcena

Una mirada hacia adelante: las

tareastitulo
pendientes

Ya no se trata de retos asociados exclusivamente con la

poltica de comercio exterior, atraccin de inversiones y
promocin de las exportaciones, sino de desafos ms
amplios de la poltica nacional de desarrollo econmico,
desarrollo social y competitividad.
Fortalecer los procesos de negociacin comercial
Profundizar los encadenamientos entre el sector exportador
y el resto de la economa
Construir un sistema nacional de innovacin, investigacin y
desarrollo para la productividad
Ampliar la oferta de recursos humanos de corto y largo plazo
Desarrollo de la infraestructura y los sistemas de transporte
pblico y portuario.
Debatir el financiamiento de una amplia agenda de
competitividad

Alicia Brcena

Unademirada
El estado
bienestar renovada
es un referentesobre
en la regin
asociaciones
pblico-privadas
para
ALC
La reformas fiscales en 15 pases son una muestra
de la importancia de movilizar recursos domsticos
para inversin
La inversin pblica y privada incluyendo la IED
debe ser parte de una estrategia de desarrollo
productivo
Se requieren espacios de dilogo entre el sector
privado y las instituciones pblicas para
compatibilizar las estrategias empresariales con los
objetivos de desarrollo
Se precisan instituciones y polticas para articular la
inversin con el tejido productivo local en sectores
prioritarios en sus planes de transformacin
productiva
Alicia Brcena

Inclusin social y dinamismo

econmico
Crecer
para igualar
igualar para
crecer:
no deben
estarereidos
entre
s
o Con polticas macroeconmicas: fiscales, monetarias y
cambiarias que mitiguen la volatilidad e incentiven la
inversin.
o Con polticas industriales que cierren brechas internas y
externas
o Integracin productiva (del 19% a un 25%).
o Con sostenibilidad ambiental para cambiar los patrones de
produccin y consumo.

Igualar potenciando capacidades humanas

y revirtiendo disparidades en forma activa:
o Protegiendo derechos y prestaciones sociales.
o Impulsando la inclusin desde el sistema laboral y la
productividad.
o Logrando mayor articulacin productiva
o Integracin regional productiva.
Brcena
o ConAlicia
mejor
Estado para redistribuir, regular y fiscalizar.

Nueva ecuacin:
Estado-mercado-sociedad
Lo pblico como espacio de los intereses colectivos y
no como lo estatal o lo nacional
Acuerdos polticos para un nuevo contrato social e
intergeneracional con definicin de responsabilidades,
proteccin de derechos y sistemas de rendicin de
cuentas
Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo
basada en la tolerancia frente a la diferencia y la
diversidad
Visin estratgica de desarrollo de largo plazo y
desde dentro, que promueva pactos entre actores
productivos
Polticas de Estado, no solamente de gobierno o
Alicia Brcena
administracin,
por la va de las instituciones