LA REGIONALIZACION

EN EL PERU
El reto de la descentralizacin
para el siglo XXI

INTRODUCCION
Una

caracterstica estructural de la
sociedad peruana es la concentracin
del poder poltico y econmico, lo
que ha generado un profundo
desequilibrio entre Lima y las
regiones. Se pone as en evidencia
que la exclusin social y econmica
tiene
tambin
una
dimensin
territorial.

ANTECEDENTES
HISTORICOS
La

historia de la divisin poltica del

territorio peruano esta llena de
creaciones, desmembraciones, recategorizaciones
y
redenominaciones, hechas sobre la
base
de
la
divisin
poltico
administrativa existente a fines de la
colonia.

 Los

criterios para dichos cambios no

siempre han sido uniformes y de
alguna manera han sido impulsados ya
sea
por
intereses
polticos
o
econmicos regionales o no, por
movimientos
reivindicativos
regionales, por razones geopolticas o
por razones de ndole administrativa y
fiscal.

 Entonces,

hay que considerar que las

demarcaciones polticas que el pas
ha tenido en las diversas pocas de
su existencia, no siempre han
correspondido a las reales exigencias
de su geografa y desarrollo social;
as tenemos

DEMARCACION
COLONIAL
AUDIEN
CIAS
1650

DEMAR
CACION
COLO
NIAL
INTENDEN
CIAS
1805

 LA

REGIONALIZACIN
COLONIAL
TUVO UN CARCTER ADMINISTRATIVO
TRIBUTARIO.

DEMARCACION
REPUBLICANA

En 1821 San Martn transformo las

intendencias en departamentos y los partidos
en provincias. Pero solo con la constitucin
de 1823 cambiaron los criterios y la
legislacin para la demarcacin territorial.
En esta constitucin se adaptaron al Per las
juntas departamentales, ya vigentes en
Europa, que dada su inspiracin liberal
otorgaban atribuciones mas o menos amplias
a los organismos locales y Regionales.

Una breve sntesis de los principales intentos

de descentralizacin y de regionalizacin
hechos por los diferentes gobiernos es

Constitucin de 1828, adopto un sistemas

de juntas departamentales
Ley de 1873 restableci los consejos
departamentales y municipales
Ley de 1880, se trato de realizar una
descentralizacin fiscal.
Constitucin de 1919 crea los congresos
regionales
Constitucin
de
1923
establece
nuevamente los consejos departamentales

 Como

se observa todos los cambios

antes mencionados concuerdan con el
largo debate sobre el centralismo y
descentralismo,
comprendido
bsicamente
en
sus
aspectos
administrativos.

Cien

aos ms tarde el problema no

ha cambiado en lo ms mnimo, y, en
todo caso, se ha agravado.

CENTRALISMO HISTORICO EN EL PER

Al
observar
detenidamente
la
historia
contempornea del Per se puede vislumbrar
distintos intentos fallidos por descentralizar o
desconcentrar el poder poltico y econmico.
Cabe anotar que existen diferencias entre
descentralizar y desconcentrar.
El primero alude al hecho de realizar una
reforma profunda mediante un proceso de
devolucin de poderes polticos, administrativos
y econmicos del gobierno central a las
entidades subnacionales de gobierno.
El segundo, tal como su nombre lo dice, radica
en la delegacin del ejercicio de las
competencias desde el nivel de gobierno central
hacia los niveles de gobierno subnacionales.

La descentralizacin busca hacer

frente a los problemas -y sus
consecuencias- generados por el
centralismo, como por ejemplo
Que ms de la mitad de la industria
se encuentre en Lima
Que uno de cada tres peruanos viva
en Lima
Que ms del 90% de los ingresos
esta en manos del gobierno central
Que ms del 80% de los gastos estn
en manos del gobierno central

La descentralizacin
es, por eso, una
oportunidad para un
desarrollo ms justo.

CIFRAS CONCLUYENTES DE LA
CENTRALIZACIN
El rea metropolitana LimaCallao, respecto del total
del pas, concentra:

32 % de la poblacin,
33 % de las universidades
35 % de la poblacin estudiantil
40 % de los maestros
46 % de la energa hidrulica producida
50 % de la capacidad de consumo
51 % de los trabajadores estatales,
55 % del Producto Bruto Interno,
55 % de los mdicos,
57 % de los estudiantes universitarios,
63 % de los abonados telefnicos,

70 % de los profesionales de la salud,

75 % del Producto Bruto Industrial,
80 % de la inversin privada,
80 % de los prstamos de la banca comercial,
80 % de las clnicas,
85 % de los establecimientos industriales,
85 % de la generacin de impuestos,
85 % de la inversin pblica se decide en Lima,
87 % de los consultorios,
90 % de los servicios comerciales,
90 % de los servicios financieros,
96 % de la recaudacin de impuestos,
97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.

En muchsimos aspectos, pues,

el Per est casi ntegramente
concentrado en Lima.
O, mejor, muchsimos de los
intereses de los peruanos estn
casi totalmente reunidos en la
capital. Conste, sin embargo,
que el rea Lima Callao
abarca slo el 0.3 % del
territorio del pas.

REGIONALIZACIN SOLUCIN
AL CENTRALISMO?

Desde tiempo atrs, los estados que

imperaron
en
el
Per
buscaron
la
descentralizacin y para ello dividieron el
territorio en regiones, con miras a organizar
mejor el espacio territorial; y que esto a su
vez permita un desarrollo integral.
En razn a ello se han planteado en la
actualidad varios modelos de regionalizacin,
basado en criterios geogrficos, econmicos,
polticos, histricos y geopolticos

MODELOS DE
REGIONALIZACIN

Regionalizacin transversal.
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de
que cada regin pueda contar con recursos naturales
de las tres regiones Costa, Sierra y Selva).
Bajo este planteamiento surgen un total de nueve
regiones poltico-administrativas. Posteriormente, en
1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de
regionalizacin transversal, pero esta vez consider la
existencia de solo cinco regiones.
Para consolidar este modelo de regionalizacin, se
hace necesario que se integre el territorio nacional
con carreteras de penetracin; pero este proceso
tendra grandes dificultades por la presencia de los
Andes

REGIONALIZACIN
GEOPOLTICA

Planteado por Edgardo Mercado Jarrn,

quien considera la conformacin de cinco
ncleos de cohesin, bajo los criterios
geoeconmicos,
geohistricos
y
geoestratgicos.
Los cinco ncleos propuestos, son las
reas ms desarrolladas en lo amplio del
territorio nacional, permitiendo que estos
ncleos generen influencias hacia el resto
del territorio (espacio de crecimiento).

Ncleo norte (secundario) comprende las ciudades

de Chimbote, Trujillo y Chiclayo. Este ncleo
ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura,
Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental).
2) Ncleo centro oriental (primario) tiene como
sede a Lima Metropolitana, el cual llegar a tener
influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y
Huancavelica.
Ncleo sur medio oriental (terciario) la ciudad
que asume el papel de mayor desarrollo es Cusco y
este ejercer influencia hacia el sur de lca,
Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios.
4 Ncleo Sur (secundario) tiene como sede a la
ciudad de Arequipa y su rea de influencia
comprende Moquegua, Tacna y Puno.
5) Ncleo Amaznico (terciario). El centro
de ncleo se ubica en Iquitos, el cual ejercer
influencia a todo el departamento de Loreto.

PROPUESTA DE
REGIONALIZACIN DEL
EJECUTIVO

Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue

publicado el 11 de febrero de 1 988
A partir de 1990 se restaur el sistema
departamental - creando las CTAR (Consejo
Transitorio de Administracin Regional), que
administran los 24 departamentos. Las CTAR
terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003.
En esta fecha el Per se dividi polticamente en
25 regiones administrativas, excepto a LimaMetropolitana que no integra ninguna regin, razn
por la cual la ley orgnica de regionalizacin debe
difundir con claridad las funciones y competencias
de cada gobierno regional. La sede de cada
gobierno es la capital del departamento respectivo.

CTAR TACNA

REGION TACNA

MAPA
POLITICO DEL
PERU
Fuente:
DIGESA
1998 (En:
Per en
Nmeros.
CUANTO 1997
-Set. 98

REFERNDUM SOBRE LA INTEGRACIN

REGIONAL Y SUS RESULTADOS

El 30 de octubre del 2005 se realiz el referndum por la

integracin regional, con la participacin masiva de ms de
7 millones de peruanos.
Los resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de
los 16 departamentos ha ganado el voto por el no, con
excepcin de Arequipa. La consecuencia de esta
orientacin del voto es que este ao 2005 no se
conformarn regiones, sobre la base de la integracin de
dos o ms departamentos contiguos.
Esto en principio trajo consigo que en noviembre del 2006
se elegiran nuevamente 25 gobiernos departamentales,
con las mismas limitaciones que siempre hemos observado
(precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de
poderes, votacin electoral, entre otros) con sus
consecuencias en la construccin de una efectiva
gobernabilidad democrtica

POTENCIALES VENTAJAS DE LA
CONFORMACIN DE REGIONES
Mayor

eficiencia en la Gestin Regional

Desarrollo social equitativo
Posibilidad de ejecutar proyectos de
inversin pblica de competencia
Desarrollo de oferta exportable e
intercambio comercial.
Creacin de clusters o redes y circuitos
tursticos.

INCENTIVOS A LA
INTEGRACIN REGIONAL

Incentivos para el al uso eficiente de los

recursos pblicos
Coparticipacin en los Impuestos Nacionales.
Incentivos a la mejora del esfuerzo fiscal
para lograr un aumento y mayor eficiencia
en la recaudacin tributaria.
Incentivos para el al uso eficiente de los
recursos pblicos.
Incentivos para la Inversin Pblica de las
Regiones que se conformen