EXPERIENCIAS NACIONALES SOBRE REGIONALIZACIN.

El tema de la regionalizacin es muy importante ya que este tiene como objetivo

principal lograr la descentralizacin y a su vez esta implica la redistribucin en forma
democrtica del poder administrativo que resultara a favor de zonas territoriales con
autoridades regionales (presidentes regionales), estos son elegidos de forma unnime
por los habitantes de cada lugar.

La descentralizacin se trata bsicamente de una dinmica social y poltica en la cual

influyen muchos factores.

La descentralizacin en las ltimas dcadas especficamente en las ltimas cuatro

dcadas; existieron diversa iniciativas descentralistas, estas tuvieron un defecto de
coherencia y sostenibilidad. En la actualidad la descentralizacin se encuentra en una
etapa inicial de proceso poltico y econmico a mediano y largo plazo, por ende la
regionalizacin es un proceso que an est en vas de desarrollo y que tendr xito
cuando exista una participacin organizada de la poblacin, las sociedades civiles y la
sociedad poltica, estas como tal tienen que involucrarse, comprometerse de forma
consciente y racional con este proceso

Respecto a su marco normativo de la descentralizacin y la regionalizacin se puede

decir que es una base importante pero no fundamental, ya que hace falta que se
consolide en este proceso el diversos factores que permitirn as la sostenibilidad del
proceso de descentralizacin y regionalizacin.

EXPERIENCIAS NACIONALES SOBRE REGIONALIZACION.

1.- Concepto de Regionalizacin.

Segn nuestra Constitucin Poltica en la Ley de Bases de la Descentralizacin Ley

Nro.27783 una regin es aquella en donde se van a unir dos o mas departamentos lo
que traera una nueva demarcacin territorial.

Segn nuestra Constitucin Poltica del Per en su:

Capitulo XIV de la Descentralizacin, las Regiones y las Municipalidades, expresa:
Artculo 190: tipifica que las regiones se crean sobre las bases de reas contiguas
integradas histricas, culturales, administrativa y econmicamente, conformando
unidades geoeconmicas sostenibles.

El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales

departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son
gobiernos regionales.

Mediante referndum podrn integrarse dos o ms circunscripciones departamentales

contiguas para constituir una regin, conforme a ley. Igual procedimiento siguen las
provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales, as como incentivos
especiales, de las regiones integradas.

Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos regionales podrn crear

mecanismos de coordinacin entre s. La ley determinara esos mecanismos.

La regionalizacin es un proceso a mediano y largo plazo, la regionalizacin es unir y

cohesionar fuerzas, zonas y reas productivas en funcin de identidades histricas y
culturales que proyecten una complementariedad econmica que confiere una unidad
mayor, que tiene como prioridad la descentralizacin, recaudar impuestos, instituir un
organismo de supervisin regional.

La regionalizacin tiene como objetivo generar un nuevo ordenamiento territorial el

cual permita reducir las profundas desigualdades espaciales que se originan en la
gran concentracin del poder econmico y poltico de nuestra sociedad.

Segn Bustamante Belaunde, Lus Regionalizacin y Descentralizacin: las

denominadas regiones cuyo diseo busca integrar a diversos sectores desde un
enfoque territorial, tienen seriamente limitadas a sus posibilidades de actuacin, lo
que afecta al conjuntos de la administracin regional

2.- Regionalizacin en el Per.

En el Per es un proceso aun en vas de desarrollo, mediante el cual se busca la

conformacin de regiones como divisiones polticas mayor del pas, integradas para
instruir Gobiernos Regionales con autonoma econmica y poltica que permitan
descentralizar la accin del Estado.

El Per despus de haber logrado su Independencia en 1821, el Per fue dividido en

departamentos, los cuales de once pasaron hacer veinticuatro departamentos en
1980; y como el poder poltico y econmico se concentraba en Lima (capital del pas),
muchas administraciones trataron de descentralizar el pas y no resulto con mucho
xito.

La constitucin peruana de 1979 contuvo previsiones para la descentralizacin del

poder mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron
implementadas.

Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (19851990), el gobierno
enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una
crisis econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular.

Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el rgimen estableci doce
regiones autnomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas
elecciones a este nivel.
Sin embargo, debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales
carecieron de recursos fiscales propios, as que dependieron de la bondad del
gobierno central para los fondos.

Las regiones creadas durante el gobierno de Alan Garca fueron doce y son las
siguientes:

* Regin Amazonas

* Regin Andrs Avelino Cceres

* Regin Arequipa

* Regin Chavn

* Regin Grau

* Regin Inka

* Regin Jos Carlos Maritegui

* Regin Los Libertadores-Wari

* Regin Lima

* Regin Nor Oriental del Maran

* Regin Ucayali

* Regin Vctor Ral Haya de la Torre.

Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex

Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin Vctor Ral Haya de la
Torre, derogndose su ley de creacin el 17 de Agosto de aquel ao.

Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al

sistema partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori un candidato
independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos
regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplaz con los Consejos
Transitorios de Administracin Regional (CTAR) creados para cada departamento.

Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori

convoc a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulg la
constitucin de 1993. Este nuevo texto incluy provisiones para la creacin de
regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley
Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de 1998 confirm la
permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del Ministerio de la
Presidencia.
Luego de ello vino la reactivacin del proceso de regionalizacin que se dio en
noviembre del 2000 cuando Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de
autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos. Despus de un
gobierno de transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido
presidente para el periodo 2001 -2006 en un contexto este incluyo la creacin de
gobiernos regionales. La nueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas
divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralizacin promulgada el
17de noviembre de 2002 y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el
19 de noviembre del 2002. Flamantes Gobiernos Regionales fueron elegidos el 20 de
noviembre del 2002 uno por cada departamento y uno de la Provincial Constitucional
del Callao,

3.- Importancia de la Regionalizacin en Aspecto Ambiental.

La regionalizacin como es aquella que implica la divisin de un territorio en reas

menores con caractersticas comunes y representa una herramienta metodolgica
bsica en el plano ambiental ya que mediante ella vamos a poder tener conocimiento
de los recursos y que estos tengan un correcto y adecuado manejo.

Su objetivo principal es incluir toda la heterogeneidad ecolgica que prevalece dentro

de un determinado espacio geogrfico para, as, proteger habitas y reas con
funciones ecolgicas vitales para la biodiversidad.

4.- Modelos de Regionalizacin.

a. Regionalizacin transversal.

Esta propuesta o modelo tiene como objetivo de que cada regin pueda contar con
naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen
un total de nueve regiones poltico-administrativas. Para consolidar este modelo de
regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras
de penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por lo complicado de
nuestra geografa, que a veces constituyen verdaderos retos a la ingeniera. Este
planteamiento es propugnado Pulgar Vidal.

(En 1940, en la Tercera Asamblea General, del Instituto Panamericano de Geografa e

Historia el Dr. Javier Pulgar Vidal present su tesis, Las ocho regiones naturales del
Per que marc una ruptura respecto a la tradicin de las tres regiones clsicas:
costa, sierra y montaa. En su tesis sobre "las Ocho Regiones Naturales del Per",
estableci que en realidad existan ocho regiones bien definidas, cuya existencia
ostentaba antiguas races toponmicas en los diversos idiomas del Per antiguo y
presente. Posteriormente precis que en el pas existen 96 zonas de vida natural, una
biodiversidad tan amplia que lo convierte en uno de los pases con ms recursos
naturales del planeta.)
b. Regionalizacin geopoltica

Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco

ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y
geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo
amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias,
estos ncleos son:

1) Ncleo norte

2) Ncleo centro oriental

3) Ncleo sur medio oriental

4) Ncleo Sur

5) Ncleo Amaznico

c. Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo.

Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltico

administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por
intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada,
teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco
legal como es la Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11
de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear la
regin Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao.

A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando las CTAR (Consejo

Transitorio de Administracin Regional), que administran los 24 departamentos. Las
CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el Per se
dividi polticamente en 25 regiones administrativas, excepto a Lima-Metropolitana
que no integra ninguna regin, razn por la cual la ley orgnica de regionalizacin
debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno regional. La
sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo.

5.- Concepto de Descentralizacin.

Segn nuestra Constitucin Poltica del Per en su: Capitulo XIV de la

Descentralizacin, las Regiones y las Municipalidades, expresa:

Artculo 188-tipifica que la descentralizacin es una forma de organizacin

democrtica y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio,
que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El proceso de
descentralizacin se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a
criterios que permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencias de
recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Los poderes del estado y los organismos autnomos as como el presupuesto de la
Republica se descentralizan de acuerdo a Ley

6.- La descentralizacin en el Per en el siglo XXI.

Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se

eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el
Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello,
tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan completamente
desactivadas. A partir de las elecciones municipales y regionales en el ao 2002, se
inician nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica descentralista.

Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional,
Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional
le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de
infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin
atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales
deban ser los servicios y la preocupacin por programas sociales, llmese salud,
educacin, etc.

Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos

de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la
creacin de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando
en el Per; sin embargo, considero que este proceso est incompleto debido a las
siguientes razones:

* La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno

Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces
se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional
debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos
Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del desarrollo
convirtindose en organizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados
por el Ejecutivo.

* Sin embargo, nuestro pas todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya
que Lima concentra el 29% de la poblacin nacional, produce el 48% del PBI nacional,
se genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el
52% de los servicios gubernamentales, recauda ms del 90% de los Impuestos. Ante
esto, las regiones solo reciben algo ms de un 15% del presupuestonacional
convirtindolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central.

* Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y

Regionales e Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero
proceso de descentralizacin.
7.- Ultima Experiencia Nacional de Regionalizacin.

La ltima experiencia de regionalizacin fue en el perodo 1989 -1992, donde se crean

12 regiones por el Congreso de la Repblica.

Fue desactivada por el golpe de Estado de 1992, como medio para hiperconcentrar el
poder.

Principales errores de esa experiencia fueron: masividad de transferencia de

Competencias y funciones; precariedad financiera; asamblesmo y vulnerabilidad de
gobiernos regionales (Presidentes eran elegidos por asambleas).

El contexto general era desfavorable: violencia terrorista y de Estado, hiperinflacin y

crisis de gobernabilidad del pas.

8.- Propuestas Bsicas del nuevo intento de Regionalizacin.

La regionalizacin es dimensin clave del proceso de descentralizacin, se inicia con

la constitucin de Gobiernos Regionales en departamentos y provincia del Callao.

Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas, integradas histrica, cultural,
administrativa y econmicamente, mediante referndum. Se requiere se integren dos
o ms departamentos contiguos.

9.-Los Beneficios que traera la Regionalizacin.

- Se uniran con los departamentos recursos naturales que seran aprovechados por la
regin, y harn que una regin sea fuerte poltico, administrativo, econmica etc. Al
momento de decidir su propio desarrollo

- Las Regiones tendrn la facultad de manejar su propia economa, su propia

administracin sin pedirle ningn permiso al Gobierno Central.

- Tambin tendrn la facultad de hacer coordinaciones con otros pases para traer
inversiones extranjeras que benefician a la poblacin.

- Se traera una tecnologa avanzada que se implantara en las diferentes actividades

econmicas.

- Las regiones creceran econmicamente pero luego de muchos aos y este

crecimiento permitira el desarrollo del la regin ya que habra mas puestos de
trabajos, se invertira en la educacin etc.

- Los pobladores ya no tendran que ir a la capital para buscar su desarrollo, lo que

disminuira las migraciones.

- Que poco a poco se fortalecera la descentralizacin y se eliminara el centralismo

que no permite el desarrollo del pas.