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El Centralismo ,

Regionalizacin y la
Descentralizacin en
el Per

El Sistema poltico y econmico constituyen las bases fundamentales del Estado,


su relaciones y fines contribuyen o generan mayor estabilidad en consecuencia
crecimiento o desarrollo, sin embargo sus objetivos son distintos de acuerdo al
rgimen del gobierno.
La centralizacin, descentralizacin y Regionalizacin, no son temas nuevos, ya
que en el Imperio incaico y el Virreinato se estableci el centralismo, el cual fue til
en la concentracin econmico y poltico juntos a los capitales humanos, fsico y
econmico, el primero en cusco y Lima, respetivamente; en la independencia y en
la republica se discutieron temas controversiales como implantar una monarqua
constitucional o el federalismo con poco respaldo. La descentralizacin y la
regionalizacin ser nuevas forma de administrar y atribuir nuevos poderes a los
Gobiernos Regionales y Locales, el cual ser un nuevo reto.
En el presente diapositivas brindamos los conceptos elementales sobre la
centralizacin y la descentralizacin entre otros, el fin es que el lector observe,
analice y relacione el contexto actual en sus problemticas mas urgentes
entendiendo esto como parte de una consecuencia de una mala distribucin de la
riqueza o poderes.

Centralizacin

Descentralizacin

Regionalizacin

Federalizacin

Centralizacin

Que es?

Cuales son sus


fines?

Qu papel
cumpli Durante la
historia del Per?

Cules son sus


caractersticas?

Que poderes
brinda?

Qu es?

El centralismo es uno de los problemas estructurales ms serios del pas.


Es la concentracin econmica y poltica de los recursos y fines del Estado, su
accin comprende al Gobierno Central.

Qu significa?
Concentracin del 40%
de poblacin en 9
ciudades

Debilidad de
capacidades regionales
y locales

5 departamentos
concentran 2/3 del PBI
nacional
10 provincias
concentra el 52% de
electores

Ineficiencia y mal uso


del gasto pblico
Ideas y prcticas
centralistas y
burocrticas

Descontento entre el Estado y SC

Cules

son los Poderes que concentra?

El Poder Poltico; se concentra en un personal nico, el cual todos los


individuos obedecen a una sola e identidad autoritaria bajo sus leyes.

El Poder Econmico; que orienta su actividad en lugares estratgicos dentro


de la periferia, el cual su administracin y determinados servicios pblicos son
exclusivos.

Cules son sus Caractersticas?

Concentracin en provecho de la administracin central del poder de obligar y


de la capacidad de decidir; concentracin de la competencia tcnica;
concentracin del poder de designar los agentes gubernativos, el Gobierno
Central asume la direccin de todos los servicios pblicos.

Lima:

Concentra el 29% de la poblacin nacional.


Produce el 48% del PBI nacional.

Genera el 55% del ingreso nacional.


Produce el 70% del PBI nacional industrial
Concentra el 52% de los servicios
gubernamentales.

Recauda ms del 90% de impuestos.

El Imperio Incaico, fue centralizado y solido, en el cual una vasta red de


funcionarios determinaba y reglamentaba la produccin, el reparto y el consumo
de los productos, mediante una estadstica llevada con precisin admirable. Gracias

a sus sistemas de comunicaciones que vinculaba la capital con el resto del


Imperio.
La colonizacin espaola se propuso mantener la unidad y la centralizacin del
Imperio Incaico, mediante la capital Lima. En un principio se estableci un sistema
de encomiendas y otros derechos hacia los espaoles por mandato del Rey, mas

luego esto es desconocido por el mismo, el cual enviara a sus virreyes, funcionarios y
autoridades al mismo tiempo que pr0ohibe el servicio personal de los indios y
expide las Ordenanzas Reales. La centralizacin seguir hasta incluso en el siglo XX.

La centralizacin econmica = Problema de Produccin e ingresos para


LAS LOCALIDADES.
Debido a qu?

No genera mecanismos de igualacin y de difusin de los frutos de crecimiento


entre regiones, ya que su concentracin esta en Lima del capital Humano, fsico y
financiero.
La Centralizacin poltica= Mal Gobierno
Debido a qu?

El gobierno Central acapara las funciones y los recursos del Estado,


mientras que los gobiernos regionales o locales tienen pocas
competencias e influencia en sus mbitos.

Perfil del Estado


Actual
-Aparato excluyente e ineficiente en sus
diferentes niveles, vulnerables a las
presiones de los grupos de poder y de la
corrupcin.
-La representacin poltica no es efectivo
medio de expresin de demandas sociales y
de fiscalizacin.
-El Ejecutivo no ejerce su rol de garante del
acceso equitativo a los servicios bsicos, y
de proveedor de infraestructura para el
desarrollo.
-Asimismo, no cumple bien su rol de
regulador y ofertante de servicios, de
promotor de la produccin, de la seguridad y
de la propiedad.
-El Poder Judicial no es legtimo rbitro y
mediador de conflictos.
-El Estado es centralizado y con estructura
sectorializada, ausente en parte del territorio
nacional.

Visin del nuevo


Estado
-Al servicio de las mayoras, sensible a sus
prioridades.
-Asume por misin la lucha por el bienestar,
contra las inequidades, el desarrollo con
redistribucin y sostenibilidad ambiental; la
justicia y la seguridad para todos.
-Sus servicios y acciones responden a las
heterogeneidades del pas.
-Protector y promotor de los DDHH (Estado
incluyente)
-Recupera el espacio pblico, no
privatizado (cerrado, sin controles);
promotor de la participacin ciudadana,
rendicin de cuentas y vigilancia ciudadana.
-El Estado se construye como unitario,
representativo y descentralizado.
-Fomenta el paso de la democracia
electoral a otra de ciudadana plena.

APARICION DEL
DESCENTRALISMO EN EL
PERU Y ALGUNAS
PROPUESTAS.

Haya de la Torre en el
discurso - programa de
1931 nos dice :

regionalismo economico
ve a la region economica como una
garantia , una accion descentralista
,poniendolo asi al descentralismo
como un medio no como un fin.

Jose Carlos
Mariategui "Siete
ensayos de la
interpretacion de la
realidad peruana "
Jorge Basadre en su
estudio " Peru
problema y posibilidad
" nos dice en algunas
conclusiones:

3)El descentralismo para ser efectivo


debe ser acompaado por una nueva
estructuracion economica del pais
4) "...(...) revisar la demarcacion
existente como tarea previa a toda
descentralizacion y estimulacion de la
vida local "

el descentralismo y el federalismo
aparecen en nuestra historia como
recursos
de
los
gamonales
endesgracia ante el poder central
no como una reinvindicacion popular .

LA REGIONALIZACIN

Es el proceso mediante el cual se


busca lograr la conformacin de
regiones
como
divisiones
polticas del pas, integradas
para
instruir
Gobiernos
Regionales
con
autonoma
econmica y poltica que
permitan
descentralizar
la
accin del Estado.

Qu es una
Regin?
Es una unidad histrica,
geogrfica y econmica
que rene caracteres
particulares y
vinculaciones especiales
entre sus miembros y sus
territorios.

Gobiernos Regionales
Instituciones autnomas encargadas de la gestin pblica de
las regiones y departamentos del pas.

Finalidad

Fomentar
el
desarrollo
regional integral sostenible,
promoviendo la inversin
pblica y privada y el
empleo y garantizar el
ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de
oportunidades
de
sus
habitantes, de acuerdo con
los planes y programas
nacionales, regionales y
locales de desarrollo.

La Regionalizacin en Per

El Gobierno Militar prepar en 1975 un anteproyecto de Regionalizacin Administrativa


con rganos de desarrollo regional y que comprenda la creacin de once Regiones, que
eran:

Departamentos de Piura y Tumbes, con sede administrativa en la ciudad de Piura.


Departamentos de Lambayeque, Cajamarca y Amazonas y la Provincia de Pacasmayo,
con sede en Chiclayo.
Departamento de Loreto, excepto la Provincia de Coronel Portillo, el Departamento de
San Martn y la Provincia de Leoncio Parado, con sede en Iquitos.
Departamento de La Libertad (salvo la Provincia de Pacasmayo), de Ancash, con sede en
Trujillo
El Departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, con sede en Lima.
Los Departamentos de Pasco, Junn y Hunuco, salvo las Provincias de Leoncio Prado y
de Tayacaja, con sede en Huancayo.
La Provincia de Coronel Portillo y los distritos de Pachitea-honoria y Puerto Inca, con
sede en Pucallpa.
Los Departamentos de Ica, Ayacucho y Huancavelica, salvo la Provincia de Tayacaja, con
sede en Ayacucho.
Departamentos de Apurmac, Cusco y Madre de Dios, con sede en Cusco.
Departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna, con sede en Arequipa.
Departamento de Puno, con sede en Puno.

Durante los ltimos aos del


primer
gobierno
de
Alan
Garca (19851990) el rgimen
estableci doce regiones autnomas
el 20 de enero de 1989:
Regin Amazonas
Regin Andrs Avelino Cceres
Regin Arequipa
Regin Chavn
Regin Grau
Regin Inka
Regin Jos Carlos Maritegui
Regin Los Libertadores-Wari
Regin Lima
Regin Nor Oriental del Maran
Regin Ucayali
Regin Vctor Ral Haya de la Torre

El primer referndum de una propuesta de Regin fue


llevado a cabo el 30 de octubre de 2005 (Gobierno
de Alejandro Toledo) con las siguientes propuestas
a ser consultadas en las urnas:

Regin Cusco Apurmac: Apurmac, Cusco


Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
Regin Ica-Ayacucho
Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica
Regin Nor-Centro
Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco
Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado
de todas las regiones involucradas con la excepcin de
Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en
marcha

En 2003 el Per se dividi


polticamente en 25 regiones
administrativas,
excepto
Lima-Metropolitana que no
integra ninguna regin, por
la cual la ley orgnica de
regionalizacin debe difundir
con claridad las funciones y
competencias
de
cada
Gobierno Regional.

Ventajas de la
Regionalizacin

Se producira un desarrollo
armonioso y equilibrado de las
diversas zonas del Per.
Mayor eficiencia en la Gestin
Regional.
Facilita un desarrollo social y
econmico ms equilibrado del
Per.

Por otro lado, el Gobierno


Regional no puede limitarse a
administrar la pobreza ni ser slo
ventanilla de pagos, se debe
preocupar tambin de atraer
capitales y financiar su dficit.

En nuestra Historia visualizamos diferentes enfoques, movimientos e ideas que se contradicen o


se respalda doctrinas, proyectos entre otros, pero lo mas antiguo es la pugna entre Centralismo y
Descentralizacin, mas otros recientes enfoques como los son el Federalismo y Regionalizacin,
el cual no son los mismos. El Per es unos de los pases de amrica latina con mayor ndice de
centralizacin, vale decir que el gasto publico ejecutado por el gobierno central es de 94% , en
cambios en gobiernos municipales, el poder legislativo y el poder judicial es de un 6%, la
concentracin de capitales esta en Lima junto con el Callao, a lo que a mi opinin seria parte de
marketing de una doctrina que lo justifica a travs de la debilidad de los poderes del estado y al
poco nacionalismo de la poblacin. En cambio la descentralizacin es un medio para reducir los
problemas de desigualdad de oportunidades para el desarrollo humano, generados por la
centralizacin econmica y el centralismo poltico, es un desafo el cual debiese movilizar los
capitales en diferentes lugares , para crear centros econmicos alternativos a Lima, adems debe
buscar una significacin representativa mayor en las Regiones, a tratar de la "va poltica de la
descentralizacin", a partir de la cual se espera influir sobre la centralizacin econmica, a travs
de las polticas sectoriales y de las polticas sociales. Se ha escogido el modelo de
"descentralizacin a partir de la redistribucin estatal, dividiendo en dos tipos: Gobiernos
Regionales y Gobiernos locales, los primeros orientan su poder a un nivel macro : la industria ,
agricultura, etc. , adems de servicios sociales: Educacin, salud y medio ambiente , en cambio
los segundos tendrn como misin desarrollar y regular: servicios sociales. Este proceso de
descentralizacin apuesta a que los nuevos gobiernos regionales-departamentales se conviertan
en los agentes del desarrollo regional.

Bibliografa

CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN EN EL PER , autor: Efran Gonzales de


Olarte

Centralizacin y descentralizacin en la Historia del Per Independiente ,

autor: Carlos Contreras

Care Per- Programa Fortalecer

WEBGRAFA
http://www.gestiopolis1.com/recursos8/Docs/eco/descentralizacion-en-elperu.htm

http://es.scribd.com/doc/10368572/La-Regionalizacion-en-El-Peru