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Proyecto
Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica local.
Departamento de Guair. Paraguay
Proyecto de cooperacin entre la ONG Proyecto Local de Barcelona - Espaa,
Eco Global de la Asociacin Global de Asuncin, Paraguay
y las municipalidades de Mauricio Jos Troche y Natalicio Talavera, Departamento de Guair.
Comit Ejecutivo
Prof. Hctor Samudio, Intendente Municipal de Natalicio Talavera
Lic. Marciano Gonzlez, Intendente Municipal de Mauricio J. Troche
Marta Bentez, Directora de la Asociacin Global, Asuncin - Paraguay
Cecilia Dupuy, Directora de Proyecto Local, Barcelona - Espaa
Directoras de Proyecto
Cecilia Dupuy, Directora de Proyecto Local, Barcelona - Espaa
Stella Fernndez, Directora de Proyecto, Eco Global
Equipo Tcnico
Mabel Benegas Coordinadora Tcnica del Proyecto, Eco Global
Ivn Cerd Coordinador de Proyectos, Proyecto Local
Saralicia Ruiz Tcnica del Proyecto
Romy Cuevas Secretara Tcnica del Proyecto
Mirna Benegas Administradora de la Asociacin Global
Elaboracin
Mabel Benegas
Ivn Cerd
Edicin
Eco Global de la Asociacin Global
Diciembre de 2009
Fotografas
Archivo de Eco Global
Diseo y diagramacin
Visualmente, Rossana Pino
ECO GLOBAL
Avda. Madame Lynch 268 esq. Victor Heyn
Asuncin, Paraguay
Telefax: 021 510 445 021 510 624
ecoglobal@ecoglobal.org.py
www.ecoglobal.org.py
Presentacin
La Constitucin Nacional de 1992 otorga amplias competencias a los gobiernos departamentales y municipales en los campos de salud, educacin, vivienda, caminos vecinales,
etc. Sin embargo, para el cumplimiento de tales funciones, los mismos requieren de una
mayor fortaleza institucional a fin de garantizar calidad en los servicios a la ciudadana.
Es imperioso adems para la gestin local del
desarrollo la aplicacin de un enfoque
participativo y descentralizado, a fin de coordinar acciones entre el gobierno local y la sociedad civil, de manera a que los mismos desarrollen sus propias capacidades para tomar
decisiones sobre el destino de sus comunidades.
En este contexto de gobernabilidad democrtica, el Consejo Intersectorial de Desarrollo
Social del Distrito de Natalicio Talavera, en
cumplimiento de sus funciones de coordinar,
articular y generar espacios de participacin
de actores del sector pblico, privado y la sociedad civil del distrito, impuls el proceso de
formulacin del Plan de Accin local basado
en el conocimiento de los principales proble-
1.
Informaciones
Generales
Fundacin
Fue fundada en el ao 1918, bajo la presidencia de Manuel Franco, en honor al gran poeta
de la Guerra contra la Triple Alianza, Natalicio
Talavera.
Se elev a la categora de distrito en el ao
1931. Actualmente el intendente es el seor
Hctor Lus Samudio Villalba de la agrupacin
poltica ANR (2006/2010).
Hidrografa
El distrito de Natalicio Talavera, se encuentra
regado por las aguas del Ro Tebicuarym, y
por los siguientes arroyos:
Arroyo It.
Arroyo Paatey.
Economa
Geografa
Es prioritariamente agrcola, localizada en el
centro occidental de la regin, que emerge
como el rea ms rica y poblada del departamento.
Riega el distrito el Ro Tebicuarym, con varios
afluentes que hacen del suelo apto para la agricultura en gran parte.
Su principal actividad es agrcola, donde a ms
de los cultivos de subsistencia, sus habitantes cultivan uvas para la fabricacin de vinos.
Clima
4
to, y adems con la ciudad de Asuncin, capital del Paraguay, y con otras localidades del
departamento, y del pas.
Los dems caminos internos se encuentran
enripiados y terraplenados, facilitando la
intercomunicacin de los distritos.
En todo el departamento cuenta con los servicios telefnicos de Copaco y los de telefona
celular, adems cuenta con varios medios de
comunicacin y a todos los distritos llegan los
diarios capitalinos.
Transporte
Su principal va de transporte constituye la ruta
N 8, Dr. Blas Garay, tambin dispone de extensos caminos, empedrados y de tierra, por
medio de los cuales se busca el acceso a las
vas pavimentadas para facilitar el transporte
de cargas y de personas.
Cuentan con mnibus para los viajes a la capital del pas y a los otros departamentos; para
los traslados internos cuentan con mnibus de
menor capacidad.
Demografa
Turismo
Las bellezas naturales del lugar, esta preparado para disfrutar del Turismo rural.
El Ro Tebicuarymi, es apta para la realizacin
Varones
Mujeres
Urbana
Rural
Total
1786
1631
1672
1745
3.417
1672
279
653
381
377
1845
170
20
63
100
201
142
233
167
32
75
173
45
170
254
Educacin:
El distrito de Natalicio Talavera cuenta con 9
escuelas en el ciclo de la educacin escolar
bsica, mientras que en la educacin media
existen 3 Colegios. El total de estudiantes del
nivel inicial hasta el tercer ciclo asciende a 950
nios y nias. En el nivel de educacin escolar
media encontramos 202 alumnos/as.
La cobertura educativa incluye hasta el nivel
de bachillerato (educacin media), en sus 9
centros educativos pblicos. El promedio de
grados aprobados por la poblacin en edad
escolar a nivel departamental es de 6.2, en el
rea urbana es de 7.5 y en el rea rural de 5.2.
En la mayora de las compaas, que cuentan
con escuelas hasta el 6 grado, no hay capacidad para continuar la formacin, porque los
Salud
El municipio de Natalicio Talavera cuenta con
un Centro de Salud y un Puesto e Salud, para
cubrir una poblacin de 3.417 habitantes.
Debido a que slo existe un Centro de Salud,
es palpable la necesidad de mejorar y ampliar
los servicios que ste presta, y as lograr una
mayor cobertura en atencin a la poblacin del
municipio. Una de las principales carencias es
que no se cuenta con ningn vehculo, lo que
dificulta en gran modo las visitas mdicas a la
zona rural o el traslado de pacientes en estado
grave hasta otros centros ms especializados.
El costo de la consulta es gratuito, segn resolucin del Poder Ejecutivo, pero existen dificultades de acceso a medicamentos por falta
de recursos econmicos de la poblacin.
Otro dato relevante para conocer las condiciones de salubridad es que solo el 30,8 % de los
hogares cuenta con agua potable.
2.
Los actores
locales
2.1. Municipalidad
La Municipalidad divide sus funciones en dos
rganos: el Ejecutivo (Intendente y funcionarios) y el Legislativo (Junta Municipal).
El rgano Ejecutivo est presidido por el intendente municipal quien es la autoridad ejecutiva, representativa y administrativa del gobierno municipal.
Cuenta con 5 funcionarios municipales permanentes y 8 contratados.
Las reas con que cuentan son las de Liquidacin, Tesorera, Secretara General y Auxiliar, Secretara de la Junta Municipal.
La Junta Municipal cuenta con 9 miembros y
es presidida por el Presidente de la Junta Municipal. Es un rgano deliberante. Su funcin
es la de dictar las ordenanzas, resoluciones y
reglamentaciones municipales.
Nombre y Apellido
Institucin/Organizacin
Cargo en el Consejo
1. Asterio Denis
2. Suny Elizabeth Bentez
Formacin Docente
3. Miguel Melgarejo
4. Martina Duarte
5. Elizabeth Ayala de Doldn
6. Ilda Fonseca de Figueredo
3. Dr. Javier Cubas
4. Hctor Samudio
5. Ilda Fonseca
6. Irene Garca de Duarte
7. Magdalena de Ayala
8. Ftima Otaz
9. Antonio Nowak
10. Silvina Acosta Mareco
Presidente
Vice Presidenta
Junta Municipal
Comit Tekojoja
Secretario General
Secretaria de Actas
Tesorera
Pro tesorera
Director del Centro de Salud
Sndico
Intendente Municipal
Secretario de relaciones
Artesana
Miembro suplente
Comit de Productores 1ra. Lnea Miembro suplente
Comit Tekojoja
Miembro suplente
Miembro titular
Iglesia. Prroco
Miembro titular
Municipalidad de Talavera.
Funcionaria municipal
Vocal
Miembro titular
Comit de Mujeres Hacendosas Miembro suplente
Miembro suplente
10
Nombre y Apellido
Compaa/Barrio
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
ACEs
ACEs Apereaty
ACEs Colegio N. Apereaty
ACEs San Pedro
ACEs Virgen del Carmen
Alcantarillado y Alumbrado Pblico
Comisin Barrio Santa Rosa
Comisin Hogar de Ancianos
Comisin Mujeres Hacendosas
Comisin Mujeres Unidas
Comisin Padres de Colegio
Comision Vecinal Virgen del Rosario
Comit de Mujeres Hacendosas
Comit de Productores 1 Lnea
Comit El Progreso
Comit Medalla Milagrosa
Comit San Antonio
Comit San Isidro
Comit San Miguel
Comit Santa Rosa de Lima
Comit Tekojoja
Consejo Asesor Comisaria
Hombres Trabajadores
Junta de Saneamiento
Kua Aty
amo Por ande Tava
Oondivepa
Pro Empedrado
San Isidro
San Juan Apostol
San Juan Bautista
Santa Rosa
Escuela
Apereaty
Apereaty
Paetey
3 Lnea
Barrio San Pedro
Barrio Santa Rosa
Natalicio Talavera
Centro
Paetey
Centro
Barrio Virgen del Rosario
Centro
1 Linea
3 Lnea
Paetey
3 Lnea
3 Lnea
Centro
3 Lnea
Centro
19 Paetey
Barrio Paetey
3 Lnea
2 Lnea
Natalicio Talavera
Apereaty
Barrio Iglesia
3 Lnea
2 Lnea
Barrero Jhu
3 Lnea
Comit Ejecutivo:
Doctor Javier Arnaldo Cubas Len
Miembros Vocales:
Asterio Denis Caballero
Nancy Gregoria Godoy de Ayala
Irene Garca de Duarte
Csar Julio Silvero Cardozo
Hilda Mara Nez de Melgarejo
Isidro Martnez Martnez
Sixto Bez Mareco
Juan Antonio Martnez Vera
Tefilo Bareiro Arzamendia
Elizabeth Ayala de Doldn
Isabel Duarte de Portillo
Magdalena Sachelaridis de Ayala
Laureano Britos Paniagua
En octubre de 2008 y octubre de 2009 se realizaron en el Municipio el primer y segundo Evento de Rendicin de Cuentas y Audiencia Pblica de Presupuesto con el objetivo de que las
autoridades municipales rindan cuenta de la
gestin gubernativa en general y sobre la ejecucin de los proyectos comunitarios de la APP
en particular, Dando espacio a la participacin
de los ciudadanos y ciudadanas en la elaboracin y en el control del presupuesto municipal.
El estudio y aprobacin de los proyectos estuvo a cargo de la Intendencia y la Junta Municipal con el apoyo del Consejo de Desarrollo
Social. En el ao 2008 fueron aprobados y financiados 21 proyectos vecinales.
Fue elaborado adems un plan de desembolso a ser implementado por la Municipalidad
para la transferencia de fondos.
El seguimiento de la implementacin de las
iniciativas est a cargo de una Comisin conformada en el seno de la Junta Municipal.
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3. Diagnstico
Distrital
En el municipio de Natalicio Talavera se ha llevado a cabo un diagnstico sobre los principales problemas comunitarios con que cuenta el
distrito. El mismo se desarroll a partir de la
opinin y participacin activa de miembros de
Comisiones Vecinales y del Consejo
Intersectorial de Desarrollo Social.
de Natalicio Talavera, as como tambin reuniones de trabajo con miembros del Consejo
de Desarrollo Social, en donde los participantes tuvieron la oportunidad de opinar sobre los
principales problemas y recursos con que
cuenta el municipio fundamentalmente en las
reas de salud, educacin y medio ambiente.
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13
14
Plan de
Accin Disfrital
pacio de coordinacin apropiado para desarrollar esta labor. Para ello se reunir
quincenalmente para ejercer las funciones de
coordinacin y monitoreo de acciones a ser
implementadas.
OBJETIVO GENERAL:
Contribuir mediante la implementacin de acciones al desarrollo local participativo de la
comunidad.
Para desarrollar el segundo objetivo especfico del Plan se han planteado diferentes programas que corresponden las reas identificadas en el diagnstico de necesidades
distrital.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Establecer una coordinacin institucional planificada y orientada a satisfacer las necesidades identificadas por la poblacin.
Generar una mejora cuantitativa y cualitativa
en las condiciones de Salud, Educacin, Medio ambiente y Participacin ciudadana.
ESTRATEGIAS PARA DESARROLLAR
LOS OBJETIVOS DEL PLAN:
Para desarrollar el primer objetivo especfico
del Plan de Accin Distrital se ha considerado
al Consejo de Desarrollo Social como el es-
Cada programa estar liderado por la Institucin de referencia. As, el Programa de Educacin estar bajo la coordinacin de la Supervisin Pedaggica, el Programa de Salud
por el Centro de Salud y los Programas de
Medio Ambiente por las Organizaciones no
Gubernamentales Cuerpo de Paz y la Parroquia Local.
Se realizarn evaluaciones peridicas, a partir
de la elaboracin de indicadores de ejecucin
a fin de medir los avances de su implementacin.
15
Plan de Educacin
Resultados
1. Mejoramiento de
la infraestructura
de las escuelas
2. Creacin de
bibliotecas en
Escuelas
Pblicas
16
Actividades
Establecer reuniones
de coordinacin con
Cooperadoras
escolares a fin de
determinar
principales
necesidades de las
escuelas a nivel de
infraestructura
Responsables
Municipalidad
Tiempo
Marzo 2010
Elaboracin de
proyectos que
apunten al
mejoramiento de la
infraestructura
escolar
Instituto de
Formacin Docente
Gestionar financiacin
de proyectos en
instancias locales,
departamental y
nacional
Apoyo a escuelas
para la
implementacin de
proyectos
Municipalidad
Instituto
de Formacin
Docente
Evaluacin de
implementacin
de proyectos
desarrollados
Consejo de
Desarrollo social
Gestionar donacin
de libros en diferentes
instancias
Instituto de
Formacin docente
Directores/as de
Escuelas.
Municipalidad
Dic 2010
Resultados
3. Implementar
Plan de capacitacin a docentes
Actividades
Responsables
Tiempo
Desarrollar
proyectos que
fomenten en la
lectura en los
escolares
Instituto de
Formacin docente
Directores/as
de Escuelas.
Municipalidad
Gestionar el uso de
tecnologas en la
lectura: Internet
Elaborar Plan de
Instituto de
capacitacin a
Formacin docente
docentes que
incorpore
conocimientos,
habilidades y actitudes
Implementar y
Evaluar Plan de
capacitacin
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Plan de Salud
Resultados
1. Actividades de
prevencin y
atencin a la
salud
implementados
en barrios y/o
compaas
Actividades
Elaboracin de
calendario de actividades en coordinacin con las encargadas de los Puestos de Salud,
Subconsejos de
salud de las compaas y Comisiones
vecinales.
Centro de Salud
Encargados de los
Centros de Salud.
Tiempo
Febrero 2009
Centro de Salud.
Encargados de los
Puestos de Salud.
Voluntarios/as de
Salud.
Marzo a Diciembre
de 2009
Identificacin y
registro de voluntarios/as de salud
existente en la
compaa.
Equipo de Salud
Pblica Distrital.
Encargados de los
Puestos de Salud.
Febrero y Marzo
de 2009
Capacitacin a
voluntarios/as
Promotores de
Salud
Equipo de Salud
Pblica del Centro
de Salud.
Encargados de los
Puestos de Salud.
Voluntarios/as de
Salud.
Abril de 2009
Seguimiento a
actividades de
prevencin y atencin
desarrolladas por
promotores de salud
18
Responsables
Centro de Salud
Abril de 2009
Resultados
2. Mejoramiento de
los servicios del
Centro de Salud y
Puestos de Salud
Actividades
Responsables
Tiempo
Evaluacin de las
actividades realizadas, resultados
obtenidos y sugerencias para el mejoramiento de las actividades.
Equipo de Salud
Pblica del Centro
de Salud. Encargados de los Puestos
de Salud.
Subconsejos de
salud. Comisiones
vecinales.
Gestionar
financiacin para
mejoramiento de la
infraestructura del
Centro de Salud y
Puestos de Salud en
zonas estratgicas.
Gestionar provisin
de equipamientos
necesarios para el
buen funcionamiento
del los servicios de
salud
Aumentar la
frecuencia de las
atenciones de los
mdicos en los
Puestos de Salud
Seguimiento a
actividades de
prevencin y
atencin
desarrolladas por
promotores de salud
Centro de Salud
Abril de 2009
Diciembre 2009
19
Responsables
Tiempo
1. Arborizacin
en espacios
Pblicos:
Colegios Escuelas - Plazas
Gestionar plantines.
Donacin a
interesados en
plantar.
Realizar jornadas de
arborizacin y
capacitacin medio
ambiente.
Municipalidad
2. Mejoramiento
del sistema de
tratamiento de
la basura.
Elaborar Proyectos
para tratamiento
Presentar Proyectos
Implementar
Proyecto.
Municipalidad
3. Impedir
animales sueltos
por centro
urbano de la
ciudad
Difundir ordenanza
municipal sobre el
tema
Concientizar a los
dueos de animales
Sancionar a los
dueos que
incumplen la
ordenanza.
Municipalidad
Febrero de 2010
Consejo de Desarrollo
4. Evitar
contaminacin
sonora
20
Actividades
Febrero de 2010
Jvenes organizados
Escuelas y Colegios
Comisiones Vecinales
Febrero Abril de
2010
Municipalidad
Actividades
Responsables
Tiempo
1. Eventos de
Rendicin de
cuentas
implementado
Organizar datos
contables de la
Municipalidad
Presentar a la
ciudadana la
Rendicin de cuentas
del gobierno municipal
Municipalidad
(Intendencia)
Municipalidad:
Intendencia y Junta
Municipal
Agosto - Setiembre
2010
2. Audiencia
Pblica de
Presupuesto
(APP)
implementada
Actualizar
reconocimiento de
Comisiones Vecinales
2010
Municipalidad
Febrero Abril de
2010
Capacitacin a
Comisiones Vecinales
sobre presentacin de
proyectos en APP
Municipalidad
Enero a dic 2010
Consejo de Desarrollo
Social
Convocatoria a
Comisiones Vecinales
para la APP
Municipalidad
Evento de Audiencia
Pblica de
Presupuesto
Municipalidad y
Agosto Set 2010
Consejo de Desarrollo
Social
Aprobacin de
proyectos presentaos
en APP
Intendencia -Junta
Municipal- Consejo de
Desarrollo Social
Set 2010
Elaborar Plan de
Desembolso a
Comisiones Vecinales
Municipalidad - Junta
Municipal
Consejo de desarrollo
Febrero 2010
Ejecutar desembolso
a Comisiones
Vecinales
Municipalidad - Junta
Municipal
Consejo de desarrollo
Marzo de 2010
Realizar seguimiento
a Comisiones
Vecinales sobre
proyectos aprobados
Municipalidad -Junta
Municipal
Consejo de desarrollo
Agosto de 2010
21
3. Comisiones
Vecinales capacitadas en
temas de inters
comunal
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Actividades
Identificacin de
temas de inters
comunal y ciudadanos
interesados en recibir
capacitacin
Identificacin de
capacitadotes y
elaboracin de
programa de
formacin
Implementar charlas
de capacitacin a
Comisiones vecinales
Responsables
Municipalidad
Consejo de
Desarrollo
Tiempo
Febrero a Nov de
2010