Lmites constitucionales a la

potestad sancionadora de la
Administracin Pblica
Francisco Carruitero Lecca

Constitucionalidad de la potestad
sancionadora de la Administracin
Estado Liberal de Derecho (frente al tipo
de poder del Antiguo Rgimen):
Necesidad de monopolizar la potestad
sancionadora del Estado .
Racionalizar y someter dicha potestad a los
mecanismos de limitacin y control del poder,
propios de esta nueva forma de organizacin
estatal.

Constitucionalidad implcita
An cuando no hay reconocimiento expreso, hay
reconocimiento tcito.
La facultad sancionadora es inherente, porque a
travs de la potestad sancionadora de la
Administracin, esta puede cumplir sus fines
constitucionales.
Art. 44 Const.: es deber del Estado la proteccin
de los derechos fundamentales, la seguridad de la
poblacin, el bienestar general.

La potestad sancionadora de la
Administracin como facultad
delegada
La atribucin de un autnomo poder
sancionador a la Administracin, la
convierte en juez y parte.
El poder sancionador de la Administracin
es una potestad no autnoma,
esencialmente limitada, y sometida al
control jurisdiccional.

Lmites constitucionales
Principio de legalidad.
Principio de motivacin del acto
administrativo sancionador.
Principio de proporcionalidad en el Derecho
Administrativo Sancionador.

1. Principio de legalidad
- Es una autntica garanta constitucional de los
derechos fundamentales .
- Es un criterio rector en el ejercicio del poder
punitivo del Estado Democrtico.
Const. Art. 2.24.d):
Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin
que al tiempo de cometerse no est previamente
calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca,
como infraccin punible; ni sancionado con pena no
prevista en la ley (subrayado nuestro).

Entonces...
El principio de legalidad exige:
Que por ley se establezcan los delitos.
Que las conductas prohibidas estn claramente
delimitadas por la ley.

Se prohbe:
la aplicacin por analoga
el uso de clusulas generales e indeterminadas
en la tipificacin de las prohibiciones.

Jurisprudencia TC
Exp. N 2050-2002-AA/TC:
(...) los principios de culpabilidad, legalidad,
tipicidad, entre otros, constituyen principios
bsicos del derecho sancionador, que no slo
se aplican en el mbito del derecho penal, sino
tambin en el del derecho administrativo
sancionador (). (Fund. 8).

Su diferencia con el principio de

tipicidad
El principio de legalidad no es igual al
principio de tipicidad.
El principio de legalidad se satisface cuando
se cumple con la previsin de las
infracciones y sanciones en la ley.
El principio de tipicidad constituye la
precisa definicin de la conducta que la
ley considera como falta.

2. La motivacin del acto

administrativo sancionador
La motivacin de las decisiones administrativas no
tiene referente constitucional directo.
Es un principio constitucional implcito en la
organizacin del Estado Democrtico (arts. 3 y 43
Const.), como un tipo de Estado contrario al poder
absoluto o arbitrario.
Estado Constitucional Democrtico: el poder pblico
est sometido al Derecho y por ello, la actuacin de
la Administracin deber dar cuenta de esta sujecin
a fin de erradicar la arbitrariedad.

En consecuencia...
Para lograr la eficacia del Estado
Constitucional Democrtico:
Las decisiones de la Administracin deben
contener una adecuada motivacin.
La motivacin est en:
Los hechos.
La interpretacin de las normas.
El razonamiento realizado por el funcionario o
colegiado, de ser el caso.

Jurisprudencia TC
Exp. N 090-2004-AA/TC:
() la motivacin debe otorgar seguridad
jurdica al administrado y permitir al revisor
apreciar la certeza jurdica de la autoridad que
decide el procedimiento; para ello no se debe
utilizar las citas legales abiertas, que slo
hacen referencia a normas en conjunto como
reglamentos o leyes, pero sin concretar qu
disposicin ampara la argumentacin o
anlisis de la autoridad ().

Ley N. 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General
Art. 6.3:
(...) no son admisibles como motivacin, la
exposicin de frmulas generales o vacas de
fundamentacin para el caso concreto o
aquellas frmulas que por su oscuridad,
vaguedad, contradiccin o insuficiencia no
resulten especficamente esclarecedoras para
la motivacin del acto.

 Art. IV del Ttulo Preliminar, Ley 27444:

1.2) forma parte del debido procedimiento
administrativo el derecho del administrado a
obtener una decisin motivada y fundada en
derecho. Dicha motivacin debe efectuarse en
proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico.

La importancia de motivar en
la sancin administrativa
La sancin administrativa supone la afectacin de
derechos.
Entonces, su motivacin es una obligacin legal impuesta
a la Administracin y un derecho del administrado.
Con ello, el administrado podr hacer valer los recursos
de impugnacin que la legislacin prevea.
La motivacin permite a la Administracin:
Saber que su actuacin no es arbitraria.
Saber que ha hecho una aplicacin racional y razonable del
derecho y su sistema de fuentes.

3. El principio de proporcionalidad en
el derecho administrativo sancionador
El principio de razonabilidad o proporcionalidad es
consustancial al Estado Social y Democrtico de Derecho.
Base: Const. Arts. 3, 43, 200, ltimo prrafo.
El principio de razonabilidad: valoracin respecto del
resultado del razonamiento del juzgador expresado en su
decisin.
El procedimiento para llegar a dicho resultado es la
aplicacin del principio de proporcionalidad con sus tres
subprincipios:
de adecuacin.
de necesidad y
de proporcionalidad en sentido estricto o ponderacin.

El principio de proporcionalidad aplicado

al control de la potestad sancionadora de la
Administracin
- En la actuacin de la Administracin, el principio
de proporcionalidad cobra importancia: mrgenes
de discrecin con que acta.
- Tambin, debido a la presencia de clusulas
generales e indeterminadas como el inters general
o el bien comn.
- Ellas deben ser compatibilizados con otras
clusulas o principios igualmente abiertos a la
interpretacin: derechos fundamentales, dignidad
de las personas.

Doctrina
En la tensin permanente entre Poder y Libertad que
protagoniza el desenvolvimiento del Derecho Pblico y
por ello tambin el del Derecho Administrativo, el Estado
de Derecho a travs de la consagracin que formula el
principio de legalidad y de la garanta y proteccin de los
derechos fundamentales, exige un USO JURDICO
PROPORCIONADO DEL PODER, a fin de satisfacer los
intereses generales con la menos e indispensable
restriccin de las libertades. (Lpez Gonzlez, Jos Ignacio. El
principio general de proporcionalidad en derecho administrativo,
Universidad de Sevilla, 1998, p. 108).