Metodologia para La Elaboracion de Diagnosticos Ambientales

METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DE DIAGNOSTICOS AMBIENTALES
EXPEDITIVO Y EN PROFUNDIDAD
Ing. Agr. Guillermo Gallo Mendoza Lic. Hctor Sejenovich
Este punto est integrado por dos Captulos. En el Captulo I se explicitan los objetivos del
desarrollo sustentable que sirven de marco a los Diagnsticos Ambientales, mientras que en el
captulo II se describen los elementos considerados bsicos para los Diagnsticos. Estos
elementos estn descriptos en Cuadros tipos, con notas al pie, que posibilitan trabajar con ellos
e incluso disear nuevos Cuadros de acuerdo a la informacin disponible.
Casi la totalidad de los Cuadros, por razones prcticas y de facilidad de manejo, se presentan
razonablemente subdivididos. Esta forma de presentacin no restringe la posibilidad de que
sean rediseados integrando o desagregando ms los componentes de los mismos.
Una significativa parte de la informacin requerida en los Cuadros se encuentra en las
publicaciones y en las Bases de Datos que contienen la informacin generada por los Censos
Nacionales de Poblacin (Poblacin, Hogares y Viviendas, en el CN de 2001) y Viviendas;
Agropecuarios; Econmicos, y especficas de las Provincias, as como la resultante de las
Encuestas Nacionales y Provinciales sobre algunos temas; y otras informaciones peridicas o
no, generadas por Instituciones de los Sectores Pblico y Privado (incluyendo en ste las ONG).
Aunque parezca obvio resulta importante sealar que gran parte del xito de estos Diagnsticos
depende de la capacidad que exista respecto a la elaboracin de ellos en ejercicios multi e
interdisciplinarios.
CAPITULO I
EL DIAGNOSTICO AMBIENTAL EN LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO
SUSTENTABLE
El objetivo de esta metodologa consiste en aportar un marco de anlisis que posibilite concretar
Diagnsticos de la situacin ambiental, con nfasis en la ocupacin de la fuerza de trabajo.
Cabe sealar que la metodologa que se presenta no constituye una gua formulario, sino
simplemente una contribucin perfectible en el marco de un proceso tendiente a concretar la
elaboracin de Diagnsticos Ambientales para la toma de decisiones de poltica.
OBJETIVOS DE LOS DIAGNOSTICOS AMBIENTALES
En una realidad tan compleja como la que presenta la situacin ambiental, necesariamente se
debe hacer referencia a los aspectos metodolgicos esenciales. Generar informacin sobre
aspectos tan dismiles, variados y difusos concernientes a los recursos naturales, la legislacin,
la situacin social, cultural, econmica y tecnolgica puede generar un cierto caos de datos de
difcil articulacin y, lo que es ms importante, poco til para adoptar decisiones de poltica
concernientes a la gestin ambiental.
Por ello no se debe inventariar la informacin sin definir previamente un criterio muy
estricto de seleccin. El sentido de la bsqueda de informacin queda en parte develado si se
profundiza en el concepto de diagnstico a utilizar.
Qu se desea diagnosticar?: el o los tipo/s de problemas que impide/n alcanzar un satisfactorio
estado de desarrollo. Significa entonces que, en una primera etapa, se debe definir el estado
de desarrollo al cual se aspira y sobre el cual se supone, por un primer nivel de conocimiento,
que la realidad vigente impide alcanzar debido a la existencia de una serie de problemas. Luego
de detectar cuales son los problemas, se debe seleccionar las variables significativas que
informan acerca de ellos, as como los indicadores requeridos para el seguimiento de su
evolucin.
Ello permitir una adecuada caracterizacin de los problemas ambientales, as como el estudio
de sus interrelaciones, las formas bajo las que aparecen en el escenario social, sus principales
relaciones y las posibilidades de la existencia de otros problemas adicionales. Ello posibilitar
analizar las formas en que los problemas pueden ser modificados y los elementos que deben ser
movilizados en la estructura natural y social para que ello pueda concretarse. Esta parte debe ser
profundizada en una segunda etapa, despus del diagnstico propiamente dicho, en la
definicin de polticas.
El estado de desarrollo deseable de la situacin ambiental no debera ser otro que el
resultante de la aplicacin de los principios del desarrollo sustentable. Como se sabe, esos
principios hacen referencia a un estilo de desarrollo que posibilita la satisfaccin de las
necesidades de esta generacin sin menoscabar las posibilidades de las futuras generaciones
respecto a satisfacer las propias.
Teniendo en cuenta los objetivos ambientales de la jurisdiccin poltico-administrativa objeto
del diagnstico, se podra enriquecer la definicin mencionando que el desarrollo sustentable
es un estilo capaz de utilizar los recursos para satisfacer las necesidades esenciales de la
poblacin de sta y la de las futuras generaciones.
El objetivo central del desarrollo sustentable es el de elevar la calidad de vida mediante la
maximizacin a largo plazo del potencial productivo de los ecosistemas, a travs de
tecnologas adecuadas a este fin y mediante la activa participacin de la poblacin en las
decisiones fundamentales del desarrollo.
Para que la sustentabilidad del desarrollo sea posible debe referirse a las sustentabilidades
ecolgica, econmica y social:
La sustentabilidad ecolgica exige adoptar un sistema de manejo de recursos y de
tecnologas que posibilite utilizar la mxima cuanta de los mismos, compatible con el
mantenimiento ptimo de los procesos regenerativos o la realizacin de
transformaciones deseables respecto a las caractersticas del hbitat. Es decir,
maximizar la produccin, el aprovechamiento y el uso integral, minimizando la
degradacin, el desaprovechamiento y el uso parcial.
La sustentabilidad econmica exige generar una estructura de precios, de estmulos
y penalidades que posibiliten:
un uso adecuado del territorio;

2
la internalizacin de las externalidades;

el reordenamiento de la ocupacin del espacio; y
la promocin del uso de las potencialidades desaprovechadas.
La Valorizacin de los Recursos en base a los Beneficios y Costos Ambientales, la

Elaboracin de las Cuentas del Patrimonio Natural a travs de los Costos de Manejo, y
la instrumentacin del Ordenamiento Ambiental, constituyen las principales polticas
para alcanzar los objetivos explicitados.
La sustentabilidad social depender de que las condiciones y la Calidad de Vida de la
Poblacin se eleven sustancialmente para que ello motive el inters de su activa
participacin en las distintas instancias del proceso.
En general, las dificultades que enfrenta la jurisdiccin objeto de diagnstico, as como los
problemas estructurales vigentes en ella, permiten asumir el supuesto de que para la concrecin
de los objetivos explicitados en anteriores prrafos se requiere recorrer un importante camino.
Es decir, partiendo del reconocimiento de que el estado de desarrollo de la jurisdiccin objeto
del diagnstico no es el deseado, asumir que la superacin del mismo requiere del conocimiento
de las caractersticas de las enfermedades. Este es el sentido de la bsqueda de informacin.
Sistematizando los conceptos vertidos, se requiere:
a)
la definicin de un preobjetivo sobre el desarrollo sustentable que, necesariamente,
debe corresponder a las expectativas de la poblacin de la unidad jurisdiccional objeto
de diagnstico, basadas en el conocimiento de la potencialidad de los recursos de sta
as como en el concepto de calidad de vida de la poblacin y en el acervo tecnolgico;
b)
la determinacin de los problemas vigentes que restringen la implementacin del
concepto de calidad de vida de la poblacin de la unidad jurisdiccional objeto de
diagnstico;
c)
la seleccin de las variables significativas y de los indicadores adecuados, de
acuerdo a los problemas, lo que permitir esbozar un modelo conceptual de
funcionamiento de la situacin ambiental;
d)
la caracterizacin de los problemas, sus formas de aparicin, sus relaciones reales y
las formas en que pueden superarse en funcin de la adopcin de una poltica
ambiental activa, en lo econmico, social, cultural, tecnolgico y ecolgico.
La determinacin de los problemas vigentes puede ser lograda respondiendo cules son las
causas de los problemas existentes y por las cuales los principios esenciales del desarrollo
sustentable no se cumplen. En tal sentido se debera analizar:
1) En qu medida los recursos logran satisfacer las necesidades esenciales de la
poblacin? Esto lleva a indagar sobre los siguientes temas:
las necesidades bsicas de la poblacin;
los recursos naturales de la jurisdiccin objeto de diagnstico, en funcin de la

satisfaccin de tales necesidades;
el posible nivel de desaprovechamiento de algunos recursos;
las caractersticas culturales y el concepto de calidad de vida de la poblacin.

Aspiraciones y restricciones;
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el nivel de distribucin del ingreso;

la estructura del consumo en relacin con los recursos y con el concepto de calidad de
vida;
el nivel de acceso de la poblacin a los recursos;
el uso del hbitat. El hbitat no valorizado en el mercado;
las alternativas tecnolgicas de empleo y otras medidas ambientales - sociales que
posibilitan mejorar la calidad de vida;
2) En qu medida el proceso de produccin, intercambio y consumo logra maximizar la

produccin, el aprovechamiento y el uso integral, minimizando la degradacin, el
desaprovechamiento y el uso parcial? Este aspecto lleva a investigar potencialidades y
restricciones del territorio de la jurisdiccin objeto de diagnstico a nivel global, y a
determinar zonas razonablemente homogneas.
Para ello es necesario correlacionar aspectos geolgicos, geomorfolgicos, edficos,

vegetacin, red de drenaje, balance hdrico, clima, uso actual del suelo, infraestructura, etc.;
A nivel de cada recurso se debera conocer su estructura cuantitativa y cualitativa, su

dinmica y sus relaciones ecosistmicas;
Asimismo, se debera conocer la degradacin de los recursos por los procesos de

desertificacin, deforestacin, plagas, enfermedades, y sedimentacin, entre otros;
La determinacin del desaprovechamiento del recurso resulta esencial, ya que el

problema ambiental se presenta tanto por las degradaciones como por los
desaprovechamientos;
El conocimiento del comportamiento de los diferentes sujetos sociales en el manejo de

los recursos naturales, y su relacin sistmica en los circuitos de acumulacin de los
recursos y productos fundamentales, puede dar una primera explicacin sobre los procesos
actuales y sobre los elementos centrales que deben orientar la aplicacin de polticas
ambientales que eviten la continuidad de la externalizacin de los efectos negativos;
La estructura legal e institucional, en relacin con los recursos, permitir conocer

potencialidades y restricciones del actual marco jurdico institucional, as como
detectar vacos, superposiciones y articulaciones, as como la necesidad de cambios;
A su vez, el conocimiento de los diferentes movimientos ambientales, de sociedades de

vecinos y de otras agrupaciones sociales sensibles a los problemas ambientales, y del papel
de todos ellos en el marco de las polticas, puede brindar un importante elemento para
definir la estrategia y el tipo de participacin creciente que se requiere.
3) En qu medida las tecnologas adecuadas, ecolgica, econmica y socialmente pueden
difundirse? Ello lleva a investigar respecto a:
los mtodos de produccin agropecuaria, forestal, industrial, minera, pesquera, de

utilizacin del agua, con visin ambiental, aportando a una crtica y proponiendo cambios;
la racionalidad de los sujetos sociales en el manejo de los recursos naturales y sus

implicancias tecnolgicas y sociales;
las tecnologas que minimizaran impactos negativos o desaprovechamientos y las

dificultades para su generacin y difusin;
las fuentes de energa utilizadas, las potencialidades existentes y los problemas de su

difusin;
4) Cul es la significacin del sistema de ciencia y tecnologa respecto de la proposicin

de los cambios ambientales?
5) En qu medida el marco institucional legal es una fuente de cambio?, o de qu
forma deben modificarse algunas polticas y/o arbitrarse otras nuevas, definiendo una
legislacin especfica y una relacin interinstitucional diferente? (ver: relacin con la
pregunta 2).
6) En qu medida y de qu forma la poblacin participa en los problemas ambientales?
Qu papel juega o puede jugar el proceso de capacitacin como parte de la poltica
ambiental?
7) En qu medida el ambiente econmico y social repercute adecuadamente para la
implementacin del desarrollo sustentable?
8) En qu medida los hechos que integran la historia de la ocupacin del espacio dieron
lugar a transformaciones que implican degradaciones, a procesos de acumulacin de
capital y de recursos, sin que ello implicara la satisfaccin de las necesidades bsicas de
la poblacin localizada en l?, y en qu medida disminuyeron la potencialidad de los
recursos para la satisfaccin de las necesidades de las generaciones actuales y futuras?
De igual forma, en qu medida las transformaciones ecosistmicas fueron positivas
permitiendo una produccin sostenida y adecuada? Las respuestas posibilitaran la
obtencin de tendencias y pistas que pueden contribuir al mayor conocimiento y a la
toma de decisiones para un adecuado manejo ambiental.
9) En qu medida las polticas que posibilitan una valoracin de los recursos para el
mercado generaron externalidades negativas, e incidieron en los mtodos de extraccin
y en la determinacin de metas de aprovechamiento que influyeron en el agotamiento
de algunos recursos renovables, as como en la contaminacin del asentamiento natural
para la produccin?
10) En qu medida los circuitos de acumulacin posibilitan disponer de recursos
econmicos y financieros para los procesos de reproduccin sustentable de los
ecosistemas intervenidos?
Las respuestas a los interrogantes mencionados en los puntos anteriores posibilitaran el
adecuado desarrollo de un diagnstico con fines de Ordenamiento Ambiental del Territorio.
Pero teniendo en cuenta el cmulo de informacin que el mismo requiere, as como el estado de
recopilacin y sistematizacin de la informacin correspondiente a la unidad jurisdiccional
objeto de diagnstico, resulta recomendable asumir un criterio de elaboracin peridico, esto
es, de avances sucesivos hasta la obtencin de un diagnstico ambiental de las caractersticas
explicitadas.
Lo expresado en el prrafo anterior implica la necesidad de la elaboracin de un diagnstico
ambiental inicial, en un lapso relativamente breve, con la sola utilizacin de la informacin ya
existente pero adecuadamente recopilada, seleccionada, procesada y sistematizada. Para ello se
deben elaborar adecuadas hiptesis de trabajo, dotando a las variables de los indicadores
necesarios.
En el caso de vacos parciales de informacin respecto a recursos especficos, la jurisdiccin
objeto del diagnstico podra beneficiarse con la transferencia de informacin a travs de la
cooperacin horizontal con otras unidades jurisdiccionales o con Instituciones especializadas.
Los Cuadros contenidos en la Gua expresan situaciones de mediana disponibilidad de
informacin, razn por la cual puede observarse en los ttulos de sus filas y columnas la
ausencia de cierto tipo de informacin que, aunque importante para un diagnstico ambiental
ptimo, no se encuentra disponible. En una segunda etapa se podr profundizar en el nivel de
avance hacia lo ptimo.
ASPECTOS METODOLOGICOS
El enfoque dado a la elaboracin del Diagnstico Ambiental est basado en una visin ms
integral respecto a los avances realizados por la planificacin del desarrollo en el transcurso de
las ltimas dcadas. Los modelos conceptuales elaborados en ese lapso fueron criticados desde
la concepcin ambiental como excesivamente restrictivos, tanto en lo conceptual como en lo
espacial y temporal, por las razones siguientes:
a) conceptualmente, por privilegiar en demasa los aspectos econmicos sin considerar los
efectos sobre los recursos naturales y el hbitat, ni las repercusiones sobre la estructura
social;
b) espacialmente, por no tener en cuenta las repercusiones indirectas de las acciones de los
proyectos en otros mbitos de las cuencas y de los ecosistemas; y
c) temporalmente, por establecer horizontes de planificacin que impedan internalizar en los
programas y proyectos los efectos sobre la naturaleza y la sociedad a mediano y largo plazo.
El modelo conceptual que debe posibilitar la superacin de las limitaciones mencionadas, debe
considerar articuladamente los aspectos econmicos, sociales, ecolgicos, tecnolgicos y
polticos. Para ello, la lnea metodolgica esencial consiste en el diseo conceptual de un
modelo que analice las interacciones sociedad- naturaleza cuando una estructura social intenta
transformar los ecosistemas y tecnosistemas en funcin de elevar la calidad de vida..
Este modelo global podra en el futuro ser formalizado matemticamente con un mayor
conocimiento de las variables y parmetros. En aspectos especficos como calidad de agua,
erosin potencial y optimizacin del uso de la tierra, se han desarrollado metodologas que
pueden ser integradas en el modelo. Asimismo, se debe recordar que los propios ejercicios de
planificacin brindan interesantes metodologas en la medida que se reformulen en funcin de
la concepcin ambiental.
El diagnstico ambiental debe tambin superar la tajante separacin en etapas que caracteriza al
diagnstico tradicional, donde el conocimiento acabado de la realidad se constituye en un
impedimento para adoptar decisiones en el corto plazo.
La crisis ambiental y econmica exige un constante proceso de investigacin y accin. Luego
de un primer conocimiento de los problemas se puede iniciar un proceso donde a la par que se
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esbozan y aplican algunas acciones urgentes y polticas especficas, se determinan los temas que
requieren una investigacin mayor. La evaluacin de tales acciones y polticas puede
suministrar valiosos datos para la construccin del modelo. De igual forma, el resultado de las
investigaciones puede acelerar la toma de decisiones.
Siguiendo las pautas dadas en los prrafos precedentes puede superarse la antigua contradiccin
entre la necesidad del mejor conocimiento para la toma de decisiones y la necesidad de
implementar normas mnimas para enfrentar los problemas que requieren urgentes soluciones.
Ello posibilitara mejorar el diseo del modelo y aproximarlo razonablemente a la complejidad
de la situacin ambiental.
CAPITULO II
DIAGNOSTICO AMBIENTAL EXPEDITIVO Y
DIAGNOSTICO AMBIENTAL EN PROFUNDIDAD
Teniendo en cuenta la necesidad de acceder, por lo menos a un nivel mnimo razonable, al
conocimiento de los problemas ambientales de la jurisdiccin objeto de diagnstico, con el
objetivo de elaborar las bases para la construccin de las Cuentas Patrimoniales y el diseo de
polticas ambientales, pero considerando tambin las dificultades propias de la obtencin de
estadsticas ambientales, o de razonable significacin ambiental, as como la heterogeneidad
institucional para la implementacin de las polticas ambientales, se pens en la necesidad de
que el diagnstico ambiental deba ser implementado en dos etapas o niveles consecutivos.
El primer nivel corresponde al Diagnstico Expeditivo (DIEX), destinado a fortalecer
institucionalmente el tratamiento de la temtica ambiental, a la par de concretar un panorama
general del ambiente que posibilite el ajuste de las metodologas y de los instrumentos
seleccionados para la elaboracin del Diagnstico en Profundidad (DIPRO), o sea el
correspondiente al segundo nivel, suficiente para la elaboracin de una propuesta de
Ordenamiento Ambiental del Territorio y el diseo de polticas y Proyectos de leyes coherentes
con stas, tanto globales como especficas. Otro de los resultados importantes de la elaboracin
del DIEX est constituido por sus aportes a la definicin de polticas ambientales generales.
Las principales diferencias entre un DIEX y un DIPRO, a grandes rasgos, son las siguientes:
En el DIEX se trabaja fundamentalmente con informacin de fuentes secundarias,

complementada con datos suministrados por informantes calificados. En el DIPRO se
trabaja con informacin de fuentes primarias, secundarias y de informantes calificados. En
la elaboracin del DIPRO se usan instrumentos que involucran la participacin de los
actores sociales en la base, por ejemplo, a travs de los instrumentos de investigacin accin, adems de la utilizacin de mapas en escala adecuada;
De un DIEX puede derivarse la elaboracin de polticas generales o globales y, slo
en casos de menor frecuencia, la elaboracin de algunas polticas especficas; mientras
que un DIPRO brinda los elementos necesarios y generalmente suficientes para la
elaboracin de polticas, leyes, etc., especficas o puntuales;
Un DIEX puede ser cuantitativo, pero fundamentalmente es cualitativo,
posibilitando la obtencin de los elementos necesarios para la reformulacin metodolgica
7
del DIPRO, y una profundizacin de las interrelaciones necesarias para el mayor

conocimiento de las variables y sus conexiones;
El DIEX es fundamentalmente un trabajo de gabinete con una selectiva
participacin de actores sociales externos al Sector Pblico desde la cual se elabora;
mientras que el DIPRO implica la implementacin de fuertes procesos de participacin de
actores sociales externos, como ya se dijo;
El DIEX, si bien puede contribuir, no es por s suficiente para planificar el
Ordenamiento Ambiental del Territorio; mientras que el DIPRO es un elemento sustantivo
para la planificacin de dicho ordenamiento;
El DIEX da las bases para la Valorizacin global del Patrimonio Natural; mientras que el
DIPRO, sin lugar a dudas, posibilita la elaboracin de las Cuentas del Patrimonio Natural
con mltiples desagregaciones y, con ello, posibilita la construccin de matrices para una
adecuada interrelacin con las Cuentas de la unidad jurisdiccional objeto de diagnstico;
A su vez, el DIPRO posibilita la elaboracin de las matrices de interrelacin entre los
recursos naturales para conocer las relaciones ecolgicas crticas en cada ecosistema,
mientras que el DIEX no posibilita este tipo de elaboracin;
El DIEX posibilita la construccin global y conceptual de los circuitos de los principales
productos que integran la base econmica, para el conocimiento de las relaciones entre los
eslabones; mientras que el DIPRO posibilita cuantificar y cualificar, a nivel de eslabn del
circuito, con fines de elaboracin de polticas ambientales sectoriales;
El DIEX, en lo concerniente a los aspectos institucionales, posibilita profundizar los
conocimientos de igual manera que el DIPRO;
Tanto el DIEX como el DIPRO implican un anlisis sincrnico y diacrnico, es decir la
situacin actual y la histrica en una serie lo suficientemente extensa como para poder
analizar la evolucin de las mismas;
Teniendo en cuenta las restricciones explicitadas respecto a la elaboracin de un DIEX, a

continuacin se explicita, a modo de pregunta simplificada, el grado de aproximacin a un
razonable nivel de desarrollo sustentable. Las preguntas estn ordenadas en funcin a la
construccin de subsistemas que posibiliten un razonable grado de aproximacin al
conocimiento del estado de la situacin ambiental que, a priori, como ya se dijo, se asume
alejado respecto a lo que sera un nivel deseable de desarrollo sustentable.
Las preguntas, por otra parte ya explicitadas, siguiendo un primer ordenamiento de estos
subsistemas, son las siguientes:
1) En qu medida los recursos logran satisfacer las necesidades esenciales de la
poblacin y su calidad de vida?
2) En qu medida el proceso de produccin, intercambio y consumo logra maximizar la
produccin, el aprovechamiento y el uso integral de los recursos, minimizando la
degradacin, el desaprovechamiento y el uso parcial de los mismos?
3) En qu medida las tecnologas adecuadas (ecolgica, econmica y socialmente)
pueden difundirse?
4) En qu medida el marco institucional legal es una fuente de cambio, o de qu forma
deben cambiarse algunas polticas y arbitrarse otras nuevas, definiendo una
legislacin especfica y una relacin interinstitucional diferente?
5) En qu medida y de qu forma la poblacin participa en los problemas ambientales?.

Qu papel juega y podra jugar el proceso de capacitacin como parte de la poltica
ambiental?
6) En qu medida las polticas econmicas sociales han repercutido en la actual
situacin ambiental?
7) En qu medida los hechos que integran la historia de la ocupacin del espacio dieron
lugar a transformaciones ecosistmicas que posibilitaron asentamientos definitivos de
poblacin y el crecimiento de producciones sustentables? En qu medida la
ocupacin del espacio gener situaciones contrarias a lo expresado? Las respuestas
posibilitaran la obtencin de tendencias y pistas que pueden contribuir al mayor
conocimiento de la dinmica de los ecosistemas, indispensable para la toma de
decisiones involucradas en el adecuado manejo ambiental del territorio.
8) En qu medida las polticas que posibilitan la valorizacin de los recursos para el
mercado generaron externalidades negativas e incidieron en los mtodos de extraccin
y en la determinacin de metas de aprovechamiento que influyeron en el agotamiento
de recursos de recursos renovables, as como en la contaminacin del asentamiento
natural para la produccin?
9) En qu medida los circuitos de los principales productos de acumulacin posibilitan
la disponibilidad de recursos econmicos y financieros para los procesos de
reproduccin sustentable de los ecosistemas intervenidos?
10)En qu medida la informacin ambiental de la unidad jurisdiccional objeto de
diagnstico suministra los conocimientos necesarios para investigar los problemas
ambientales, para la propuesta de polticas y toma de decisiones?; Cules son los
sectores que requieren informacin y de qu tipo, y cules son los que la brindan o
podran brindarla?; Cmo es la estructura cualitativa y cuantitativa de la
informacin?
PREGUNTA 1
EN QUE MEDIDA LOS RECURSOS LOGRAN SATISFACER LAS NECESIDADES
ESENCIALES DE LA POBLACIN Y SU CALIDAD DE VIDA?
a) relacin Poblacin, recursos naturales y requerimientos de la poblacin
Para responder a la pregunta es necesario recopilar informacin sobre los siguientes temas:
i) La Poblacin y sus caractersticas cuali cuantitativas.
Las variables, respecto a las cuales se debe recopilar y analizar informacin, son las siguientes:
POBLACION EN GENERAL
Departamentos (agrupados por
zona): (a)
Total de
Poblacin
Total de
Hogares*
Total de
Viviendas
Superficies(
hectreas)
Subtotales por zona (1)
Totales de la Provincia (2)

(1) x 100 / (2) =
zona
% de cada
(a) esta columna es comn a los subsiguientes cuadros.

* Hogar, segn definicin usada en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda: conjunto de personas, parientes o no,
que viven bajo un mismo techo, de acuerdo con un rgimen familiar. Los que viven solos constituyen cada uno un
hogar.
POBLACION (a)
Tipo de Vivienda (cantidad por tipo) (3)
Casa "A"
(1)
Casa
"B" (2)
Total
Departamento
Rancho
Casilla
Inquilinato
Otro Tipo
(a) agregar como primer columna la mencionada en el cuadro anterior, como comn a todos los cuadros;
(1) Las que no son "B";
(2) Tipo B; las que cumplen por lo menos una de las siguientes condiciones: no tienen agua por caera dentro de la vivienda,
no disponen de retrete con descarga de agua, tienen piso de tierra;
(3) Definiciones segn los Censos Nacionales de Poblacin y Viviendas (Poblacin, Hogares y Viviendas, en el CN 2001).
POBLACION (a)
Agua Corriente
(Red Pblica)
(4)
Sin Agua
en el
Predio
Sin agua
en la
vivienda
Tiene Inodoro con Descarga de Agua

con Desague a:
(5)
Con agua
en la
Vivienda
TOTAL
Red
Cloacal
Cmara
sptica y
pozo ciego
Slo a
pozo
ciego
No tiene
Inodoro o Retrete
Con Descarga de Agua
(6)
(a) idem a la nota (a) inserta al pie del cuadro anterior;

(4), (5) y (6): Total de poblacin que corresponde a cada una de las categoras abiertas bajo los correspondientes ttulos de
columna.
10
POBLACION (a)
Asistencia Escolar (7)
Asiste a Establecimiento
TOTAL
Pblico
Privado
Asisti
No Asisti
(a) idem a la nota (a) inserta al pie del cuadro anterior;

(7) Total de poblacin que corresponde a cada una de las categoras abiertas bajo los correspondientes ttulos de columna.
POBLACION (a)
Total de Alumnos y de Establecimientos Educacionales (8)
Primarios
Alumnos
Secundario
Establecimientos
Alumnos
Establecimientos
Capacitacin
Informal Sector
Pblico
Alumnos
Establecimientos
Capacitacin
Informal Sector
Privado
Alumnos
Establecimientos
(a) idem a la nota inserta al pie del cuadro anterior;

(8) total de alumnos y de establecimientos. Estadstica de los ltimos diez aos.
POBLACION (a)
Desercin (en porcentaje
Cantidad de Bibliotecas (9)
sobre matrcula)
En el Ciclo
Primario
En el Ciclo
Secundario
Establecimientos
Sector
Pblico
Establecimientos
Sector
Privado
11
(a) idem a la nota inserta al pie del cuadro anterior;

(9) Bibliotecas Pblicas.
POBLACION (a)
Departamentos
(agrupados por zona):
(a)
Total de
Poblacin
(*)
Crecimiento (tasa %)
(**)
Superficie
Unidad
Territorial
(km2)
Densidad de
Poblacin
(hab/km2)
Emigracin
Causas
(***)
Subtotales por zona

(1)
Totales de la
Provincia (2)
(1) x 100 / (2) =
% de cada zona
(a) esta columna es comn a los subsiguientes cuadros.
(*) Correspondiente a la unidad territorial;
(**) Entre los aos extremos de la ltima dcada (deseable) o entre los dos ltimos Censos;
(***) Ejemplos: Desempleo, fuertes carencias en la infraestructura social, etc.
POBLACION (a)
Inmigracin
Causas
(*)
Desocupacin
Tasa (%) sobre
total de la PEA
(**)
Subocupacin
Tasa (%) sobre
total de la PEA
(***)
Ocupacin en el
Sector Primario
(% sobre Total de
Ocupacin)
Ocupacin en el
Sector Secundario
(% sobre Total de
Ocupacin)
Ocupacin en el
Sector Terciario
(% sobre Total de
Ocupacin)
(*) Ejemplo: demanda de fuerza de trabajo, etc.;

(**) Sobre el total de la PEA o sea, en general, poblacin de ms de 14 aos de edad y hasta 65 aos;
(***) Sobre total de la PEA.
COMENTARIOS SOBRE LAS VARIABLES DE LA POBLACION
12
En el caso de las Migraciones (emigracin e inmigracin) la informacin censal no informa

la/s causa/s. Estas pueden ser dadas cualitativamente, sea por conocimiento suficiente del rea
o por informantes calificados. Las causas pueden ser, por ejemplo: bsqueda de oportunidades
laborales, etc. Pueden existir algunos estudios especficos realizados por Universidades,
Direcciones de Estadstica y Censos, ONGs, etc.
En lo concerniente a ocupacin, desocupacin, subocupacin, la informacin por
Departamento puede ser, quizs, obtenida a travs de informantes calificados o de alguna/s
Institucin/es de los sectores Pblico o Privado, incluidas Universidades, involucradas en el
rea.
PREGUNTA 1
b) requerimientos de la Poblacin
Mediante el DIEX se puede acceder al conocimiento de los Requerimientos de la Poblacin
respecto a bienes y servicios tales como agua potable, vivienda, red cloacal, energa,
vestimenta, educacin y salud. Parte de la informacin necesaria para responder a esta
pregunta quizs pueda ser obtenida en la Direccin de Estadstica de la jurisdiccin, o en su
defecto estimada a partir del conocimiento de la Poblacin localizada en la Ecozona,
utilizando los coeficientes resultantes de las investigaciones sobre nutricin, necesidades de
equipamiento de las viviendas, etc., para un mnimo nivel razonablemente aceptable de
condiciones de vida de la poblacin.
Los requerimientos no necesariamente coinciden con la demanda solvente de la poblacin, ya
que ellos se refieren a bienes y servicios necesarios, independientes del nivel de ingreso.
En los Cuadros insertos a continuacin puede observarse un ordenamiento para el clculo.
En este punto deben recordarse dos aspectos importantes:
En primer lugar, que el objetivo esencial del desarrollo sustentable es la calidad de

vida de la poblacin, y que en sta es de fundamental importancia la satisfaccin de las
necesidades esenciales.
En segundo lugar, que desde la Conferencia de Estocolmo, en el tratamiento acerca del

Estado del Medio Ambiente y su vigilancia, se incluye la categora del nivel de
satisfaccin de las necesidades esenciales.
REQUERIMIENTOS DE LA POBLACION
zona): (a)
AGUA POTABLE
Disponibilidad
Actual (m3)
Requerimiento
Actual (m3)
Dficit (m3)
13

(1) x 100 / (2) =
% de cada zona

zona): (a)
VIVIENDA
Disponibilidad
Actual
(cantidad de
viviendas)
Requerimiento
Actual
(cantidad de
viviendas)
Dficit
(cantidad de
viviendas)

(1) x 100 / (2) =
zona
% de cada

zona): (a)
RED CLOACAL
Actualmente
Conectados
(habitantes)
Requerimiento
Actual
(habitantes)
Dficit
(habitantes)
14

(1) x 100 / (2) =
zona
% de cada

zona): (a)
SALUD (a)
Con Atencin
Permanente
(habitantes)
Requerimiento
Actual
(habitantes)
Dficit
(habitantes)

(1) x 100 / (2) =
% de cada
zona
(a) respecto a este tema pueden plantearse otros cuadros que analicen establecimientos, dotacin de profesionales,
idneos, complejidad del sistema en la Ecozona, etc.
Los estudios sobre oferta y demanda de diferentes bienes (alimentos, vestidos, vivienda,
medicamentos, etc.) y servicios (salud, instruccin, turismo, etc.) incluyen slo la demanda
solvente, obviando por consiguiente la determinacin de los efectivos requerimientos de la
poblacin. A la vez, aquellos estudios posibilitan la construccin de balances y la emisin de
seales sobre el comercio en la Ecozona. Estos estudios son insuficientes desde el punto de
vista ambiental, por obvias razones.
La no existencia de estudios sobre los Requerimientos de la Poblacin de la Ecozona
constituye un dficit que necesariamente debera ser superado en el futuro. Para una razonable
aproximacin a la estimacin de los Requerimientos se dispone en la actualidad de la
informacin siguiente:
15
La informacin censal posibilita una razonable aproximacin a la estimacin del

dficit en Viviendas, tanto cuali como cuantitativa.
Tambin la informacin censal y los estudios especficos de la Provincia posibilita
estimar los dficit que presenta el actual sistema de instruccin formal e informal:
Para estimar los dficit en alimentos podra recurrirse a la informacin suministrada
por los estudios que sobre los requerimientos tericos mnimos desde el punto de vista de
la nutricin, fueron realizados por la OMS, la OPS y quizs tambin por alguna/s
Institucin/es de los sectores Pblico y Privado de la Provincia, incluyendo las
Universidades. Tales requerimientos, contrastados con los volmenes de alimentos
producidos - los volmenes exportados + los volmenes importados, posibilitan un
balance mnimo de alimentos. Dada la diversidad de los componentes de la canasta de
consumo familiar y las caractersticas de los Departamentos, seguramente gran parte de
ellos son importados, pero algunos podran ser producidos en el rea. Este es un tema a
investigar con fines de polticas. Hacia el futuro deberan profundizarse en los estudios de
base que capten requerimientos cualitativos de los alimentos, ya que se supone que los
dficit de esta naturaleza no son menores a los cuantitativos.
el tema de la estimacin de los requerimientos de la poblacin respecto al Sistema de
Salud (incluye medicamentos) es sin lugar a dudas el de mayor complejidad, y para
alcanzar mayores aproximaciones podra incluir preliminarmente aspectos concernientes
al hbitat. Tales, por ejemplo, el abastecimiento de agua potable, la conexin domiciliaria
a la red de cloacas, el tratamiento de residuos, la disponibilidad de alimentos, la
contaminacin tanto en el rea urbana de los Departamentos como en el medio rural, entre
tantas otras consideraciones que forman parte de las reflexiones de los mdicos sanitarios.
Con la informacin disponible podra identificarse la necesidad de investigaciones
especficas sobre el tema.
las estimaciones sobre los requerimientos de empleo del Total de la PEA, en general,
se encuentran ausentes. Los estudios de requerimientos deberan incluir una parte
significativa de la poblacin de 14 aos y ms, entre la totalidad de los comprendidos
entre los 17 y los 65 aos de edad. En general, es de gran importancia la realizacin de
estudios especiales sobre el trabajo de menores de 14 aos, pero tambin de 14 a 18 aos,
tanto mujeres como varones, por las condiciones laborales a las que generalmente son
sometidos. Sera necesario recurrir a Organismos del sector Pblico con incumbencias en
el tema por la posibilidad de existencia de informacin cuali y/o cuantitativa, o a la/s
Universidad/es localizadas en la Provincia.
los requerimientos de la poblacin constituyen a su vez un insumo necesario para el
anlisis de los efectos de la distribucin del ingreso y para la elaboracin de las polticas
ambientales y de recursos naturales.
c) Distribucin del Ingreso

No obstante la importancia del tema para la elaboracin de polticas, no existen estudios
especficos y s, en cambio, estimaciones posteriores a, por ejemplo, las Encuestas
Permanentes de Hogares, las que posibilitan acceder a un cierto conocimiento de la
estratificacin de la poblacin encuestada por niveles de ingreso. En general, en la
determinacin de la muestra para la encuesta no se considera la variable ingreso segn la
magnitud de ste, no obstante lo cual el cuestionario incluye preguntas pertinentes a la
estimacin del o de los ingresos formales del entrevistado. Una vez obtenidos los resultados
16
finales de la encuesta los investigadores efectan una estratificacin y sus valores son
considerados de relativo valor, siendo calificada como una estimacin que debe ser usada con
las debidas precauciones. Pero las Encuestas Permanentes de Hogares son realizadas hasta
hoy solo en reas urbanas seleccionadas.
El anlisis de la distribucin del ingreso en relacin al costo de la canasta familiar posibilita
estimaciones de la demanda de bienes y servicios por los diferentes sectores sociales y, por lo
tanto, podra coadyuvar en la definicin de polticas que atiendan los requerimientos
diferenciados de la poblacin a nivel de estrato.
En la medida que dichos requerimientos sean relacionados con la posibilidad de la oferta
ecosistmica de recursos naturales, se podra inferir la presin y los impactos, y estimar los
balances para un ordenamiento ambiental del territorio.
d) Niveles de Pobreza
En general, la informacin Censal posibilita la elaboracin de indicadores de pobreza.
e) Oferta ecosistmica
Teniendo en cuenta el nivel de la informacin disponible para el DIEX, se considera que el
objetivo debera ser el de concretar una razonable aproximacin a la estimacin de la oferta
ecosistmica, y en el futuro profundizar la misma en el DIPRO con el apoyo de informacin
de fuentes primarias que posibiliten un mejor conocimiento de la dinmica de los principales
recursos de cada Departamento, tanto de los recursos actualmente aprovechados como de los
potenciales.
En funcin de lo expresado, la informacin existente posibilitara elaboraciones concernientes
a los siguientes recursos:
e.1) Suelo. La informacin existente sobre la capacidad de uso de los suelos posibilita una
adecuada elaboracin del DIEX, en algunos casos modificando los Cuadros bsicos por
ausencia de algn tipo de informacin. Lo dicho no excluye que an en el DIEX, a travs de
informantes calificados, pueda obtenerse informacin cualitativa para una mayor
aproximacin a un anlisis integral de este recurso, ya que el ptimo se lograra en la
elaboracin del DIPRO. La mencionada informacin podra brindar informacin sobre:
uso actual de la tierra
fuente de agua utilizada para riego y bebida
superficie total agropecuaria
tipo de suelo
relieve
cobertura vegetal
superficie afectada por la erosin y sus causas

e.2) Clima y Aire. De la informacin necesaria para el anlisis, sta quizs podra ser obtenida
en forma parcial.
CLIMA
Departamento:
Clasificacin
Temperatura media (C)
Precipitacin media (mm)
17
Climtica (1)
Verano
Otoo
Invierno
Primavera
Verano
Otoo
Invierno
Primavera
CLIMA (continuacin)
Das en que llueve
(cantidad)
Vera- OtoInPrino
o
vier- mave
no
ra
Direccin predominante y
Velocidad media del viento
Vera OtoInPrino
o
vier- mave
no
ra
Fenmenos Climticos con efectos ambientales persistentes

Tipo de fenmeno
Impacto o efecto
(1) explicitar la clasificacin climtica usada
e.3) Agua Superficial y Subterrnea. La principal fuente de informacin radica en los

Organismos del Sector Pblico con incumbencias en el tema, en estudios especficos
concernientes a Proyectos, en grandes establecimientos agropecuarios y forestales, entre los
principales. En general, para el DIEX podra obtenerse una porcin significativa de la
siguiente informacin:
nombre del cuerpo de agua
existencia o no de Comit de Cuenca
localizacin espacial
mapeo de las capas freticas
profundidad, caudal y dinmica de las capas freticas
grado de los procesos de sedimentacin en los cuerpos de agua
uso actual de los cuerpos de agua

- consumo
- turismo
- industria
- pesca
- otros usos
f) Flora (arbrea, arbustiva, maderable y no maderable, y herbcea) (se refiere a la
flora terrestre y acutica)
18
Para un anlisis de mnima se debera contar la siguiente informacin:

FLORA
Departamento:
Identificacin
Fitogeogrfica (1)
Tipo de Flora
(2)
Participacin (%) especies

(3). N individuos de cada
especie (4)
Estado de la unidad
Analizada (5)
(1) denominacin fitogeogrfica de cada unidad analizada;

(2) composicin de los grupos florsticos. En el caso de praderas destacar con subrayado las especies claves, entre parntesis
( ) las invasoras. En el caso de forestales mencionar las especies subrayando las extradas del bosque nativo con destino a la
industria; poner entre parntesis ( ) las extradas con destino a lea para uso como tal o con destino a carbn; y sin smbolo
alguno el resto de las especies;
(3) en el caso de las praderas, indicar el porcentaje de la superficie que ocupan;
(4) en especies forestales, cantidad promedio de ejemplares de cada especie por unidad de superficie;
(5) bajo manejo, o virgen, o degradado, o bajo procesos que implican degradaciones.
FLORA (continuacin)
Identificacin de agentes
Disturbantes (6)
Existencia de
Biomasa (7)
Aprovechable
Tasa de
Crecimiento
Anual (8)
Tipo de uso
actual
(9)
Extraccin en los
ltimos 10 aos
(10)
Superficie de
cada unidad
Analizada (ha)
19
Nota: este Cuadro, por ser continuacin del anterior, tiene en comn la columna Unidad territorial
(6) fuego, sequa, inundacin, fauna invasora, otros agentes contaminantes.

(7) en caso de praderas expresar en trminos de materia seca, indicando la unidad de medida;
(8) expresar en trminos de m3 / ha / ao, informando en un anexo la tasa a nivel de especie cuya dinmica sea
conocida;
(9) extraccin de madera; extraccin de lea; rea de caza o de extraccin de especies de la fauna; agricultura
itinerante o migratoria; pastoreo intensivo; pastoreo extensivo; pastoreo bajo monte; extraccin de especies
medicinales, etc.;
(10) en el caso forestal, expresada en toneladas o metros cbicos, detallando en anexo la discriminacin segn
especie. En el caso de praderas y/o uso pecuario de superficies ocupadas por especies forestales, explicitar
existencia promedio anual de cabezas homogneas (equivalente peso promedio de vaca adulta).
En el DIEX la informacin podra ser parcial en razn de su dispersin y de la necesidad de

analizar la misma a efectos de consolidar los reales conocimientos y determinar los vacos que
deberan ser llenados en el transcurso de la elaboracin del DIPRO, a travs de
investigaciones futuras.
Quizs, para el DIEX, se podra obtener la siguiente informacin:
Denominacin/es fitogeogrfica/s de las reas que integran cada Departamento objeto

del diagnstico, obtenida de bibliografa sobre el tema
localizacin espacial y superficie del rea o de las subreas analizadas
tipo de flora, denominacin cientfica y vulgar de cada especie (extrada de la

bibliografa; investigaciones e inventarios, realizadas por Instituciones de los sectores
Pblico o Privado). En el DIPRO se podr profundizar respecto al conocimiento. En el
DIEX deber incluirse una estimacin del costo de realizacin de un inventario totalizador
de la flora existente en los sectores para los cuales se carece de informacin suficiente
el grado de intervencin en cada Departamento, podr ser recabado en los Organismos

del sector Pblico con incumbencias sobre el manejo o el control de los recursos
contenidos en aquellas.
la identificacin de agentes causantes de disturbios puede ser obtenida a travs de

consultas con los Organismos especializados del sector Pblico, as como, en algunos
casos, del sector Privado y de Organizaciones No Gubernamentales, como tambin de
informantes calificados.
Estimacin de la tasa de crecimiento anual de las especies conocidas
Apreciacin cualitativa de la dinmica de las especies no destacadas por los estudios o

por los mercados
Apreciacin cualitativa de las relaciones ecosistmicas ms importantes de la flora en

relacin con los restantes recursos naturales a nivel de cada Cuenca.
Los tres ltimos tipos de informacin podran ser obtenidos a travs de informantes
calificados.
primera estimacin de la biomasa aprovechable para diferentes usos sin afectar la

capacidad de la reproduccin natural de las mismas. Esta magnitud deber ser
determinada en trabajo de gabinete
estimacin de la extraccin actual y de la correspondiente a los ltimos diez aos,
desagregada por especie
estimacin preliminar del desaprovechamiento
20
grado de deterioro de la flora y tipo/s de problema/s que lo ocasiona/n. Esta

informacin debera ser obtenida en los Organismos del sector Pblico con incumbencias
en el tema, y a travs de informantes calificados
identificacin de las reas protegidas y/o de inters histrico o arqueolgico.
Identificacin de los problemas presentes en estas reas, incluyendo principalmente los
concernientes a la poblacin residente y/o vecina de cada rea.
g) Fauna terrestre, acutica y avifauna

Como en casos anteriores, lo primero se refiere a la informacin deseable y luego se
puntualiza lo requerido para el DIEX.
FAUNA
Se refiere a la Fauna terrestre, incluyendo especies de hbitos mixtos, terrestre agua.
Departamento:
Superficie
(ha)
Tipo de
fauna
(1)
Objetivo de la
Caza
(2)
Magnitud de la caza
Promedio
10 aos (3)
Existencias
(4)
Tasa de
Crecimiento anual
(%) (5)
FAUNA (continuacin)
Estado de la Fauna en la unidad analizada (6)
Identificacin de agentes causantes de disturbios (7)
21
Nota: Por ser este Cuadro continuacin del anterior, tiene en comn la columna Unidad Territorial;
(1) TIPO DE FAUNA, explicitar especie clasificada segn hbitos alimentarios;
(2) Por ejemplo, para carne, carne y piel o cuero, piel o cuero, etc.
(3) Explicitar cantidad estimada promedio de unidades, por especie;
(4) Por especie, cantidad estimada de ejemplares, desagregados por sexos si es posible
(5) En nmero de cabezas, o en toneladas de carne por unidad espacial analizada;
(6) Manejo racional (perodos de veda, control, etc.); sin intervencin; bajo procesos que implican disturbios; etc.
(7) Por ejemplo, fuego, caza furtiva, presin del mercado, etc.
En la elaboracin del DIEX se deber tener en cuenta las dificultades existentes por la escasa
informacin disponible respecto a un cierto nmero de especies. Una de las principales
contribuciones del DIEX ser en el diseo de las futuras investigaciones que deberan
realizarse para llenar los vacos de informacin. An as, como mnimo, deber recopilarse la
siguiente informacin:
identificacin de las especies, citando los nombres cientfico y vulgar. La informacin

de la fauna, aunque incompleta por las causas sealadas, puede ser extrada de la
bibliografa
localizacin espacial de cada especie en cada Departamento objeto del diagnstico. La

fuente mencionada en el punto anterior puede tambin suministrar informacin respecto a
este tema
explicitacin del conocimiento de la capacidad de reproduccin de cada especie

analizada. Adems del uso de la fuente de informacin ya mencionada, resultan de utilidad
las consultas a informantes calificados
extraccin anual, destino y uso actual de cada especie. Las estadsticas obtenidas en
Organismos del sector Pblico y del Privado, en algunos casos, respecto a la extraccin y
comercializacin, generalmente resultan insuficientes para expresar la cuanta, razn por
la cual dicha informacin deber ser complementada con la recabada a informantes
calificados. An as, se asume que la misma debera ser profundizada a travs de
investigaciones especficas correspondientes a etapas de la elaboracin del DIPRO.
estimacin de la existencia de cada una de las especies destacadas por los estudios y
por los mercados. En base a la informacin resultante de los puntos anteriores, se deber
realizar un intento de estimacin preliminar de las existencias de cada especie
estado de las existencias a nivel de cada especie. Observaciones del Equipo de

Expertos e informacin de informantes calificados
22
Identificacin de agentes causantes de disturbios. Observaciones del Equipo de

Expertos e informacin requerida a informantes calificados.
h) Energa. En la elaboracin del DIEX se realizar una primera aproximacin al

conocimiento de las fuentes primarias (lea, agua, viento, sol) y sus usos, as como una
primera estimacin de los potenciales de nuevas fuentes de energa, en los casos que ello
sea posible, dejando para el DIPRO la obtencin de informacin ms ajustada respecto a
dichos potenciales. Por consiguiente, para el DIEX se recopilar y analizar la
localizacin de cada fuente primaria existente en cada Departamento. Esta

informacin puede ser recabada en los Organismos del sector Pblico involucrados en el
manejo y/o uso y/o control de las fuentes primarias de energa, as como en los resultados
de los estudios realizados en el mbito de las Universidades, de empresas del sector
Privado involucrados en el aprovechamiento y/o investigaciones y/o venta de tecnologa,
en Organizaciones No Gubernamentales, entre otras fuentes de informacin posible.
Superficie afectada por el aprovechamiento. La informacin podra ser obtenida en las

fuentes citadas en el punto anterior, adems de los documentos de Proyectos Ejecutivos de
obras proyectadas para el aprovechamiento de cada fuente.
Direccin y velocidad media del viento, detallando las caractersticas del o de los
aprovechamientos existentes. A las fuentes de informacin ya mencionadas podra
agregarse algunos grandes establecimientos agropecuarios o forestales
Problemas ambientales de mayor evidencia. En base a conocimiento de los Expertos

del Equipo y/o a consultas con informantes calificados.
Origen y volumen de la lea extrada.
Efectos evidentes de la extraccin de lea del bosque nativo en la/s Ecozona/s. La

informacin puede ser recabada en consultas con investigadores e informantes calificados.
i) Minera. En la elaboracin del DIEX debera tenerse en cuenta, como mnimo, lo
siguiente:
localizacin de vegetacin colonizadora (por ejemplo, turba) y estimacin de las

reservas. Esta informacin puede ser recabada en los Organismos con incumbencias sobre
el tema y, en algunos casos, del sector Privado, as como por Organizaciones No
Gubernamentales.
RELACION POBLACION HABITAT
Para el anlisis del uso del hbitat es necesario relevar, sistematizar y analizar la siguiente
informacin:
a) Infraestructura y Caminos. La mnima informacin requerida para el DIEX consiste en
la identificacin de la red vial desagregada por tipo de camino, longitud y poblacin a la
cual sirve. Esta informacin puede ser recabada en los Organismos del sector Pblico
involucrados en la construccin y mantenimiento de las obras.
23
CAMINOS
Departamento:
Tipo de camino
Extensin
(en km)
Poblacin
Total del
Area (cantidad)
Poblacin
Abastecida
(cantidad)
Poblacin servida
(cantidad)
Tipo de Problema
Ambiental
b) Agua
Tipo de abastecimiento
a nivel de
Departamento
Consumo
Total
(en m3)
Evaluacin
Ambiental (1)
Departamento:
Red domiciliaria
Red comunitaria
Por pozo
No servida
Departamento:
Red domiciliaria
Red comunitaria
Por pozo
No servida
Departamento:
Red domiciliaria
Red comunitaria
Por pozo
No servida
(1) como se sabe, la relacin entre las condiciones ambientales y la salud de la poblacin es muy estrecha. En especial, los
sectores de bajos ingresos son muy sensibles a las malas condiciones del agua, de donde deriva una parte importante de sus
enfermedades.
24
Este cuadro esta presentado tomando a cada Departamento como un todo, pero puede ser
subdividido en reas, dependiendo ello de la informacin disponible y de la significacin de la
apertura.
De todas formas, en relacin a la cobertura del servicio, una primera desagregacin podra ser
diferenciar la urbana, de la rural.
El manejo ambiental del agua supone disponer de ella en cantidad, calidad y frecuencia
necesaria para el desarrollo de las diferentes actividades humanas. Teniendo en cuenta lo
mencionado respecto al agua contaminada, se puede elaborar un ndice de calidad de agua en
base a la posibilidad de desarrollar sus mltiples usos agrupados por tipo de exigencia. Por
ejemplo:
abastecimiento pblico
natacin y deportes acuticos de contacto directo con el cuerpo
pesca, acuacultura y vida acutica
industrial y agrcola
La posibilidad de su uso para los items citados deber ser determinada por los indicadores
relevantes para cada uso del agua. Ejemplo, bacterias coliformes, demanda bioqumica, etc.
Medidas de control de la contaminacin del agua
Sobre este tema deber indagarse respecto a las medidas adoptadas:
tipo de tratamiento que se realiza a las aguas contaminadas; antes de su vertido en las
aguas superficiales o en el suelo
normas del agua potable
grado de aplicacin de las medidas
Instituciones que deberan ejercer el poder de polica (control legal)

La informacin requerida para el DIEX, como mnimo, es la siguiente:
tipo de abastecimiento (red domiciliaria, red comunitaria, por pozo). A nivel de cada
tipo de abastecimiento deber consignarse la cantidad de poblacin abastecida, el
consumo estimado, y agregar una evaluacin ambiental de lo que implica cada tipo de
abastecimiento. En general, esta informacin puede ser extrada de los Censos de
Poblacin (Poblacin, Hogares y Viviendas, a partir del CN 2001) y Viviendas, y
actualizada con estimaciones locales. En cuanto a la Evaluacin Ambiental, la misma
puede ser aproximada mediante consultas a informantes calificados.
CLOACAS
Departamento:
POBLACION (cantidad)
Servida
No
Usa pozos
por red
servida
Tratamiento
Sistema (1)
Capacidad de
Tratamiento (2)
Evaluacin
Ambiental (3)
1.
2.
3.
4.
5.
25
(1) mencionar los sistemas utilizados;

(2) en m3, por unidad de tiempo
(3) la consideracin de este punto requerir conocer los posibles efectos sobre la contaminacin de la/s capa/s fretica/s
y aguas superficiales.
c) Electricidad
Departamentos:
Poblacin (cantidad)
Conectada
No conectada
EVALUACION AMBIENTAL
1.
2.
3.
4.
5.
d) Gas (por red)

Departamento:
POBLACION (cantidad)
Servida
No servida
CONSUMO
TOTAL (m3)
Evaluacin
Ambiental
1.
2.
3.
4.
5.
26
La electricidad, al igual que el gas, genera diferentes efectos ambientales que deben ser
considerados tanto en la etapa de generacin como en la de transporte, distribucin y
consumo.
e) Pavimentos
Departamento:
Tipo de
pavimento
Extensin
(km)
Dficit
(km)
Evaluacin
Ambiental
1.
2.
3.
4.
5.
f) Medios de comunicacin
Departamentos:
Tipo de Medio
(1)
Cantidad
Caractersticas de la difusin
Ambiental por los medios
(1) Radio; Canales TV; Revistas; Diarios; Peridicos; otros medios.
Uno de los instrumentos de mayor incidencia en la difusin de la poltica ambiental es el

constituido por los medios de comunicacin. Por ello se requiere conocer los tipos de
mensajes enviados a la poblacin sobre la conceptualizacin y la caracterizacin de los
problemas ambientales, a fin de disear propuestas que orienten campaas tendientes a
generar una actitud positiva hacia el tema.
k) Agricultura urbana
Departamento:
Superficie en
Agricultura
(ha) (1)
Tipo de
Produccin
(2)
Grado de
Autoabastecimiento (3)
Tipo de
Productor
(4)
Problemas
Ambientales (5)
27
(1) Superficie agrcola que circunda los Pueblos y Ciudades a nivel de Departamento.
(2) Hortalizas, frutales, granos, etc.
(3) Alto, medio, bajo.
(4) Para autoconsumo, para pequeos abastecimientos a la poblacin de los Pueblos y Ciudades, etc.
(5) Contaminacin, erosin, desaprovechamiento, etc.
l) Asentamientos rurales
Las caractersticas de los asentamientos rurales son diferentes a los de las Ciudades ya que el
tecnosistema que conforman exhibe ms intensos intercambios con el ecosistema del cual
forma parte.
La informacin bsica para el DIEX se encuentra disponible, en parte, en los Organismos del
sector Pblico involucrados en la prestacin de servicios a las poblaciones, y otra parte en las
Empresas privadas concesionarias de servicios.
En todos los Cuadros, el tema denominado Problemas Ambientales, cuando se considere
necesario, debe ser desarrollado mediante consultas a investigadores, expertos e informantes
calificados.
La informacin contenida en los Cuadros posibilitar una primera aproximacin a la
estimacin de un balance sobre el uso del hbitat, que deber ser profundizado en el DIPRO,
fundamentalmente en lo concerniente a los Problemas Ambientales y agregando en dicha
oportunidad los temas: Residuos Domiciliarios, Arbolado y Espacios Verdes.
En cuanto al hbitat no valorizado en el mercado, su anlisis en profundidad slo ser posible
de realizar como parte de la elaboracin del DIPRO.
28
CARACTERIZACION DE LA ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS

ECOSISTEMAS EN LOS DEPARTAMENTOS, A EFECTOS DE ESTIMAR SU
POTENCIALIDAD
La informacin requerida para responder a este punto, con razonables niveles de
aproximacin, puede ser obtenida a travs de la confluencia de diversos estudios que ser
necesario compatibilizar para su uso en el DIEX y profundizar para uso en el DIPRO.
ASPECTOS ECONOMICOS
El logro de una transformacin y movilizacin de los recursos que maximice la produccin,
minimizando la degradacin y el desaprovechamiento, exige conocer las relaciones sistmicas
que vinculan el aprovechamiento de los recursos con su transformacin, transporte y consumo
intermedio y final. El anlisis ambiental del circuito de cada uno de los principales productos
que integran la base econmica de la/s ecozona/s, posibilitar conocer en profundidad las
relaciones tecnolgicas, la ocupacin del espacio, sus ligazones con el giro econmico y los
posibles efectos ambientales de cada uno de los eslabones que conforman cada circuito
analizado. De esta manera se generar la informacin necesaria para definir polticas
ambientales adecuadamente orientadas a los sujetos sociales que determinan las decisiones en
cada eslabn de las cadenas, en especial a los de los eslabones dominantes. Sin embargo, la
informacin econmica no se encuentra sistematizada de esta forma. Se requiere un esfuerzo
de investigacin adicional que se describir ms adelante.
Las estadsticas existentes, en cambio, dividen a las actividades econmicas en: sector
primario (agricultura, ganadera, silvicultura, pesca, caza y minera), sector secundario
(industrias) y sector terciario o de servicios (transporte, energa, turismo, comercio, otros
servicios).
SECTOR PRIMARIO
Uso de la tierra: agricultura, ganadera, forestal, pesca
Departamentos:
Tractores
(Cantidad)
Unidades
Total
HP
Extraccin Forestal (Tn)

Con Uso de
Motosierra
Con Uso
de
Hacha
Con Uso
de
Ambos
29
Rodeo de Madera
(Tn extradas) (1)
Traccin
Traccin
Traccin
Mecnica
Animal
Humana
Residuos
Dejados en rea
de Extraccin (Tn)
Problemas Ambientales en la Actividad del Sector

(2)
Problema/s
Causa/s
Nota: este es continuacin del Cuadro anterior y por lo tanto comparte la primera columna.
(1) Rodeo del producto desde el sitio de extraccin hasta la huella o el camino para ser cargado en el medio usado para
transporte;
(2) Por ejemplo: erosin; prdida de fertilidad; compactacin; contaminacin de capas de aguas subterrneas, etc.
Problemas Ambientales en la Actividad Pecuaria (3)
Problema/s
Causa/s
Problemas Ambientales en la Actividad Forestal (4)

Problema/s
Causa/s
30
Nota: idem a la del Cuadro anterior, o sea respecto a la primera columna;

(3) Contaminacin de la capa de agua subterrnea usada como bebida animal y a veces humano;
(7) Desaprovechamiento de recursos por el mercado; desaprovechamiento por el no uso de residuos aprovechables; extincin
de especies; perturbacin del ecosistema por la introduccin de especies exticas, sea de la flora o de la fauna; etc.
USO DE LA TIERRA: GANADERIA y FORESTAL

Departamentos:
EAP (1)
Cantidad
Superficie
(ha)
Tipo de Actividad
Predominante (2)
Departamento:
Propiedad Fiscal
Propiedad Privada
Departamento:
Propiedad Fiscal
Propiedad Privada
Departamento:
Propiedad Fiscal
Propiedad Privada
Departamento:
Propiedad Fiscal
Propiedad Privada
Departamento:
Propiedad Fiscal
Propiedad Privada
Departamento:
Propiedad Fiscal
Propiedad Privada
Departamento:
Propiedad Fiscal
Propiedad Privada
Departamento:
Propiedad Fiscal
Propiedad Privada
(1) EAP: Explotaciones agropecuarias;

(2) Ganadera, forestal, etc., o combinaciones.
Distribucin de Superficie por Rgimen de Tenencia (ha) (3)

Propietario
Arrendamiento y
Aparcera
Ocupacin
Otros
31
Nota: Este Cuadro es continuacin del anterior, por lo que comparte la primera columna de aqul;
(3) ha = hectreas
Propietario
Distribucin de EAP por Rgimen de Tenencia

(cantidad)
Arrendatario y
Ocupacin
Otros
Aparcero
Nota: idem a nota del Cuadro anterior, respecto a la primera columna del cuadro de referencia de la
mencionada nota.
Hasta
5 ha
5,1 a
10 ha
10,1 a
20
Cantidad de EAP segn superficie en ha

20,1 a
50,1 a
100,1 a
200,1 a
500,1 a
50
100
200
500
1000
1000,1
a 2500
Ms de
2500
Nota: Idem a nota del Cuadro anterior, respecto a la primera columna del cuadro de referencia de la mencionada nota.
Existencias Pecuarias, Grupo de Especies (Cantidad)
Bovinos
Ovinos
Equinos
Porcinos
Caprinos
32
Nota: Idem a nota del Cuadro anterior.

Existencias Pecuarias por
Grupo de Especie
(Cantidad)
Auqunidos o
Camlidos
Otras
Poblacin Total (Cantidad)

Que viven en
la Ecozona
Que viven en
las EAP
Que trabajan
en las EAP
Nota: Idem a nota del Cuadro anterior.
PESCA
PROVINCIA
(1)
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Especies
Volumen de
Existencia
(tn)
Promedio
Anual de
Capturas
1997-07 (tn)
Potencialidad
Anual
(tn)
Sub o SobreCaptura
Anual
(1) (tn)
Adems de la sub o sobre-captura estimadas, se deben considerar los siguientes problemas ambientales:
Especies en peligro de extincin.
Tecnologas que degradan los cursos de agua (incluyendo Lagos) y las poblaciones de peces.
Contaminacin de los cursos de agua (incluyendo Lagos y otros espejos de agua) que generan mortandad de peces.
Introduccin de especies exticas que perjudican a las nativas.
Contaminacin del medio acutico por incorporacin de residuos.
Desaprovechamiento de especies y dilapidacin de las capturas. Artes de pesca y sus efectos ambientales.
33
SECTOR SECUNDARIO
INDUSTRIA (tambin en este caso la informacin debe ser a nivel de Departamento)
Departamento:
Establecimientos
(cantidad)
Rama
Industrial
(CIIU)
Cuerpo de
Agua
(3)
Personal
Ocupado
(cantidad)
Energa
Autogenerada
(cantidad)
Energa
de Red
(cant.)
Capacidad
(1)
(2)
(1) Capacidad Instalada para la Produccin, en la unidad de medida correspondiente.

(2) Capacidad Utilizada, en la unidad de medida correspondiente.
(3) Ro, Laguna, Lago, Mallines o Humedales, otro.
Cantidad
Rama
Industrial
(CIIU)
Cantidad de Residuos (m3, tn)

Slidos
Lquidos
Gaseosos
Problemas Ambientales (1)
(1) Para definir los problemas ambientales de cada una de las industrias se debe analizar al menos cinco campos posibles de
efectos:
Los problemas generados en el ambiente de trabajo;

Los efluentes contaminantes atmosfricos y los residuos lquidos y slidos que contaminan suelos y aguas;
La dilapidacin energtica en el proceso productivo;
La demanda de materia prima y su incidencia en la degradacin de los recursos;
La incidencia de los productos procesados, en otros procesos industriales, en el transporte, o en el consumo final.
Asimismo, deber indagarse respecto a:
El tipo de tratamiento o control de contaminacin que se realiza;

El rea de influencia de la contaminacin del aire;
La zona de disposicin de residuos slidos;
34
Las reas de riesgo por explosin, fugas y derrames de sustancias txicas y/o explosivas;
Las reas de amortiguamiento de la zona industrial, respecto a las zonas de comercios, servicios y habitacionales.
La profundidad del conocimiento que se logre respecto de cada uno de los puntos explicitados
posibilitar definir una poltica ambiental para la industria y significar un avance en el
conocimiento de las relaciones ambientales, hacia atrs y hacia delante, en el sector.
SECTOR TERCIARIO
TURISMO
Principales
centros de
atraccin:
Poblacin
Estable
(cantidad)
Actividad/es
Predominante/s
de la Poblacin
Estable
PROBLEMAS AMBIENTALES
Camas
extra
Hotelera
(cantidad)
Actividades
VeranoPrimavera
Camas en
Hotel
(cantidad)
Efluentes
Sistema
Colector
(tipo)
Efluentes
Destino
Final
Temporada Turstica (actividades y cantidad)

Actividades
Total de
Promedio de
Invierno-Otoo
Turistas en el
Alojamiento
ao (Cantidad)
(Pasajeros/da)
Nota: este Cuadro es continuacin del anterior y por lo tanto la primera columna del mismo es comn a ste.
35
Los efectos ambientales de las actividades tursticas deben considerarse dentro de los posibles
mbitos, o sea:
a) Efectos sobre los ecosistemas que constituyen el paisaje. La infraestructura requerida para
las actividades tursticas frecuentemente genera degradacin, tanto por las restricciones
que impone al desarrollo de otros recursos, como por las exigencias propias de las
funciones de aqullos como paisajes.
b) Efectos que causan los efluentes slidos y lquidos sobre la estructura natural.
c) Efectos sobre la cultura de los pueblos. Estos efectos pueden ser positivos o negativos.
d) Efectos de las actividades directas de los turistas sobre los recursos naturales.
36
RESPUESTAS A LA PREGUNTA 1 (En qu medida el potencial de los recursos

naturales logra satisfacer las necesidades esenciales de la Poblacin?)
Con la informacin obtenida de la recopilacin y anlisis explicitada se deber obtener a nivel
del DIEX las respuestas concurrentes a la determinacin de la magnitud de este problema. En
tal sentido, debern realizarse los anlisis que a continuacin se citan
.
a) PRIMERA APROXIMACION A LA ESTIMACION DE LOS PRINCIPALES
RECURSOS NATURALES QUE INTEGRAN LA OFERTA ECOSISTEMICA
TOTAL DE LA ECOZONA. Teniendo en cuenta los recursos naturales, suelo, agua,
flora, fauna y energa, y considerando las caractersticas del clima y del aire, as como los
actuales niveles de conocimiento respecto a los mtodos de produccin sustentable, o
estimaciones asumidas sobre los mismos, se puede aproximar una primera estimacin
fsica respecto a la cuanta de los principales recursos naturales que participan en la oferta
ecosistmica. Naturalmente, el grado de aproximacin de esta estimacin respecto a la
oferta ecosistmica total, estar en directa relacin con la calidad y cantidad de la
informacin disponible respecto al rea del proyecto.
a.i)
PRIMERA ESTIMACION RELACIONANDO LA OFERTA DE LOS PRINCIPALES RECURSOS NATURALES, LA DISPONIBILIDAD DE TECNOESTRUCTURA PARA SERVICIOS, CON LOS RESPECTIVOS REQUERIMIENTOS DE LA POBLACIN. Como se dijo en la primera parte de este
documento, los estudios sobre oferta y demanda de diferentes bienes (alimentos,
vestidos, vivienda, medicamentos, etc.) y servicios (salud, instruccin, turismo, etc.)
incluyen slo la demanda solvente, obviando por consiguiente la determinacin de los
requerimientos totales de la poblacin. Pero a la vez, dichos estudios posibilitan la
construccin de balances y la emisin de seales sobre el comercio de la Ecozona con
el exterior (respecto a la misma). No obstante ello, esos estudios son insuficientes
desde el punto de vista ambiental, por obvias razones.
Los estudios sobre los Requerimientos de la Poblacin Total constituyen un fuerte dficit que
necesariamente debe ser superado. Para una razonable aproximacin a la estimacin de los
Requerimientos la informacin generalmente disponible, como ya expresamos en otros puntos
de este documento, es la siguiente:
para estimar el dficit en Viviendas: Censo Nacional de Poblacin (Poblacin,

Hogares y Viviendas desde el Censo Nacional realizado por el INDEC en el ao 2001) y
Viviendas, Estimaciones de las Direcciones de Estadstica y Censos, de Instituciones de
Crditos para la Vivienda, Investigaciones especficas realizadas en el marco de
Universidades o de ONGs, entre otras fuentes que posibilitan aproximaciones cuali cuantitativas.
Para estimar los dficit que presenta el actual sistema de instruccin formal: Censo
Nacional de Poblacin (Hogares) y Viviendas; estudios sobre precariedad laboral en
relacin con los niveles de instruccin formal de la Poblacin Econmicamente Activa;
Censo Econmico Nacional, Censo Educativo Nacional, investigaciones realizadas en el
marco de Universidades o de ONGs, entre las principales.
Para estimar los dficits en alimentos: estudios sobre los requerimientos tericos
mnimos desde el punto de vista de la nutricin desarrollados en el marco de la
37
Organizacin Mundial de la Salud, de la Organizacin Panamericana de la Salud y de

Organismos de los sectores Pblicos Nacional y Provinciales, investigaciones especficas
realizadas en el marco de las Universidades o de ONGs. Tales requerimientos,
contrastados con los volmenes de alimentos producidos los volmenes exportados +
los volmenes importados, posibilitan un balance mnimo de alimentos. Por supuesto que
hacia el futuro debera profundizarse en los estudios de base que capten requerimientos
cualitativos de los alimentos, ya que se supone que los dficit de esta naturaleza no son
menores a los cuantitativos. Por supuesto, este es un tema de mayor complejidad que el
que puede ser inferido de esta gua y exige una gran rigurosidad cientfico - tcnica.
El tema de la estimacin de los requerimientos de la poblacin respecto al sistema de
salud (incluye medicamentos) es sin lugar a dudas el de mayor complejidad, y para
alcanzar mayores aproximaciones podra incluir de manera preliminar aspectos
concernientes al hbitat. Tales, por ejemplo, el abastecimiento de agua potable, la
conexin domiciliaria a la red de cloacas, el tratamiento de residuos, la disponibilidad de
alimentos, la disminucin de la contaminacin, entre tantas otras consideraciones que
forman parte de las reflexiones de mdicos sanitarios.
La magnitud en que la oferta de los principales productos naturales que integran la oferta
ecosistmica total supere a los requerimientos de la poblacin, indicara el orden de la
magnitud potencialmente exportable, acumulable, ahorrable, o invertible en un proceso de
produccin ms dinmico y que, como imagen objetivo, indica un lmite al desarrollo
sustentable en los actuales niveles de conocimiento.
De lo hasta aqu explicitado resultar un primer balance que implica una evaluacin de las
potencialidades de la Ecozona, respecto a si ellas posibilitan o no satisfacer las necesidades de
su poblacin, el grado de autoabastecimiento a nivel de cada uno de los productos, o de su
relacin potencial de intercambio. Como la situacin actual est relacionada con la demanda
solvente y no con los requerimientos de la Poblacin, se debe realizar el siguiente Balance:
b) PRIMER BALANCE ENTRE REQUERIMIENTOS Y CONSUMO ACTUAL
TOTALES. Este Balance indicar la magnitud del dficit existente a nivel de cada uno de
los bienes que satisface necesidades. Dicho dficit puede indicar un equivalente de
poblacin con necesidades insatisfechas. Las causas de tal insatisfaccin pueden ser
profundizadas incorporando al anlisis la informacin sobre distribucin del ingreso y el
gasto social (que se obtiene de las ejecuciones presupuestarias).
c) PRIMER BALANCE DEL DESAPROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL DE
LOS RECURSOS NATURALES, COMPARANDO LA OFERTA POTENCIAL DE
LOS MISMOS CON SU ACTUAL APROVECHAMIENTO. El Balance indica la
magnitud del desaprovechamiento en que se incurre respecto a algunos recursos, lo que
permitira orientar las posibilidades de inversiones y de desarrollo sostenible.
d) RELACION ENTRE EL DESAPROVECHAMIENTO DEL POTENCIAL DE LOS
RECURSOS NATURALES DE LA ECOZONA Y LA IMPORTACION DE BIENES
PARA SATISFACER REQUERIMIENTOS DE LA POBLACION. Esta relacin
indicara la magnitud en que podra concurrir la oferta de los recursos naturales a la
satisfaccin de los requerimientos totales de la Poblacin. Nuevamente, en este caso, el
anlisis puede ser profundizado incorporando la informacin sobre la distribucin del
38
ingreso, que opera como uno de los indicadores para medir el nivel de acceso de la
poblacin a los recursos.
RESPUESTAS A LA PREGUNTA 2 (En que medida el proceso de produccin
distribucin y consumo logra maximizar la produccin, el aprovechamiento y el uso
integral de los recursos, minimizando la degradacin, el desaprovechamiento y el uso
parcial de los mismos?).
Este subsistema abarca principalmente dos tipos de relaciones:
a) la primera, en el DIPRO, se refiere a la potencialidad de los recursos naturales de la
Ecozona. Se trata de la potencialidad del subsistema natural.
b) La segunda, se refiere a la productividad econmica real resultante de la interaccin en las
actividades productivas entre el subsistema natural y los sectores sociales.
La relacin entre ambas posibilita una primera aproximacin al grado de desaprovechamiento
y de uso parcial de los recursos debido a una serie de problemas cuya determinacin debe ser
la resultante del anlisis de los Cuadros denominados USO DE LA TIERRA. Una vez
obtenidos los resultados de los anlisis posibilitados por la informacin requerida en los
cuadros desarrollados sobre los aspectos econmicos, se estar en condiciones de determinar
la relacin a que se hizo referencia, es decir, entre la oferta potencial de los recursos naturales
y la oferta actual, lo que implica un primer balance (para el DIEX) del desaprovechamiento y
uso parcial de los recursos naturales, a nivel de la Ecozona.
En el DIEX, el conocimiento del comportamiento de los sujetos sociales en el manejo de los
recursos naturales implica una elaboracin meramente cualitativa. Indicadores cuantitativos
de este comportamiento slo ser posible a travs de investigaciones para el DIPRO.
La metodologa para la aproximacin cualitativa seguir los pasos siguientes:
Seleccin de los principales productos de la base econmica de la Ecozona.
Determinacin de los principales eslabones, desde la produccin pre-primaria hasta la

venta final del producto terminado para el consumo.
Determinacin, en la medida que exista informacin, de la cantidad de actores sociales

y econmicos que intervienen en cada uno de los eslabones, segn tamao de la
explotacin y/o la magnitud de los establecimientos (EAP)
Determinacin de los volmenes de produccin a nivel de cada uno de los eslabones,

desagregados aquellos segn su destino, o sea los destinados al mercado interno
(desagregados segn sean para consumo directo, industrializacin o venta final) y a la
exportacin fuera de la Ecozona.
A continuacin se presenta una profundizacin del tema que deber desarrollarse en el
DIPRO. Se considera conveniente su presentacin en este documento para promover un
ejercicio interdisciplinario en capacitacin participativa. El anlisis de los circuitos de los
productos que integran la base econmica es de alta significacin para la cuestin ambiental,
pero lamentablemente la metodologa y su uso estn poco difundidas.
EL ANALISIS AMBIENTAL DE LOS CIRCUITOS DE LOS PRODUCTOS (para el
DIPRO)
39
En el diagnstico, este anlisis abarca las relaciones naturales, tecnolgicas, econmicas y

sociales identificadas entre el aprovechamiento de los recursos, los productos generados, las
transformaciones primarias y la comercializacin a consumidores intermedios y finales. El
anlisis ambiental de los circuitos genera la informacin necesaria para el diseo de polticas
que posibilitan el uso racional de los recursos naturales, con objetivos de minimizar la
degradacin de stos y la contaminacin, tendiendo a utilizar ptimamente las potencialidades
naturales y sociales para el mejoramiento de la calidad de vida Humana.
Los circuitos a analizar corresponden a los principales productos que integran la base
econmica de las reas que integran la Ecozona.
El anlisis ambiental de los circuitos supone un previo trabajo de investigacin de importante
magnitud. Es por ello que se han adelantado en los Cuadros anteriores los datos bsicos para
poder avanzar en el conocimiento del sector como base inicial. Si la/s jurisdiccin/es sujeta/s
de diagnstico dispusieran de los recursos Humanos y financieros necesarios para profundizar
el tema y definir las polticas en las cuales el sector est involucrado, podra/n disponer la
realizacin de la serie bsica de estudios y anlisis que se detalla a continuacin.
Para la historia sobre la ocupacin del espacio a partir de la fecha de iniciacin de actividades
productivas integradas al mercado, adems de una breve caracterizacin de la situacin de
ocupacin y actividades anteriores a dicha fecha, se debera recopilar, procesar y analizar la
a) Zonificacin o Zonificaciones realizadas por Instituciones del Sector Pblico o por
ONG's; ya sean zonificaciones socioeconmicas, de biomas, ecolgicas o ambientales.
b) Estudios sobre Clima y zonificacin de la Ecozona, segn tipos o tipo climtico. Mapeo.
c) Estudios sobre la Calidad del Aire, tendientes a determinar niveles de contaminacin por
uso de fuentes de energa y por combustin de residuos.
d) Estudios sobre la erosin de los suelos.
e) Estudios sobre la contaminacin de los suelos, aguas subterrneas y superficiales, por uso
como receptores de residuos.
f) Estudios sobre desertificacin.
g) Estudios sobre los bosques, prdidas de biodiversidad, dinmica de las especies y/o de los
ecosistemas forestales.
h) Estudios sobre los mtodos de produccin utilizados en las actividades de la ganadera y
los bosques, bajo criterios ambientales.
i) Estudios sobre la evolucin de las Cuentas Culturales de los principales productos de la
Ecozona (si hubo cambios en cuanto a la traccin, los instrumentos usados en el corte y
transporte interno de madera, ocupacin de mano de obra, equipos auxiliares, etc., todo
ello expresado en unidades fsicas, tales como horas/tn o m, tn o m/ha, o sea obviando
consideraciones acerca de las unidades monetarias).
j) Mapeo (localizacin) de los establecimientos industriales especificando, en la
informacin, Subgrupo CIIU y capacidad instalada de produccin.
k) Mapeo (localizacin) de las actividades ganaderas y forestales, especificando producto y
densidad (cantidad de cabezas/km, superficie boscosa/km, etc.), y en el caso de los
bosques, si se trata de bosques nativos vrgenes o no aprovechados, o de bosques
intervenidos o aprovechados y, en este ltimo caso, la calificacin del estado en que se
encuentran.
40
l) Informacin cuantitativa, de fuente secundaria, abarcando el mayor lapso posible desde la

fecha de iniciacin de las actividades productivas integradas al mercado. Esta informacin
debera abarcar, como mnimo, lo siguiente:
Existencias pecuarias, produccin/extraccin y rendimiento unitario a nivel de especie,
sealando en Anexo las causas de aos anormales tanto en la evolucin de las existencias
como de la produccin.
Extraccin de madera del bosque nativo (rollizos, lea, postes, durmientes, etc.),
desagregando bosque de propiedad fiscal y bosque de propiedad privada.
Tractores, especificando cantidad, edad, potencia.
Residuos, especificando origen, cantidad y uso dado (por ejemplo, en pastoreo directo,
incorporados al suelo, quemados, utilizados como fuentes de energa, etc.).
NOTA: En todos los casos, especificar mtodo de produccin utilizado
Fuente/s de energa utilizada/s en las EAP.
Generacin de Residuos en la extraccin de productos de las especies forestales,
especificando tipo de residuos, magnitud y aprovechamiento.
m) A nivel de los principales productos de la base econmica describir el circuito de cada
uno de ellos, desde el eslabn de la produccin primaria hasta el de la/s comercializacin/es de cada producto final, o sea pasando por el/los eslabn/es de la industrializacin, cuando sta/s es/son efectuada/s en las mismas reas de produccin (ejemplo,
casa de madera, prefabricada). A grandes rasgos, la descripcin de los principales circuitos
de acumulacin, o sea de los principales productos, debera abarcar la informacin
siguiente:
Produccin Primaria
Cantidad de productores, estratificados segn tamao de la EAP o segn magnitud de
la oferta (por lo general, la informacin disponible corresponde a la estratificacin segn
tamao).
Cantidad y caractersticas de los demandantes involucrados en el primer eslabn de la
comercializacin del producto (ejemplo: acopiador "bolichero"; acopiador de Cooperativa; acopiador de empresa industrial, etc.)
Cantidad y caractersticas de los demandantes involucrados en el segundo eslabn de
la comercializacin del producto (ejemplo: empresa industrial; exportador del producto
primario; acopiador mayorista, etc.).
Cantidad y caractersticas de los demandantes involucrados en el tercer eslabn de la
comercializacin del producto (empresa industrial, empresa exportadora, del producto
primario, que adquieren a acopiador mayorista).
NOTA: En lo referente a la caracterizacin de los productores, la estratificacin segn
magnitud de la oferta o segn tamao de la EAP puede ser complementada con
estratificaciones que especifiquen mtodos de produccin, equipamiento bsico, fuente de
energa utilizada, rendimientos unitarios, tipo y cantidad de residuos, etc.
Produccin Secundaria
41
En el caso de los productos cuya industrializacin (sea el primer proceso o el nico proceso
en las EAP) se efecta en las inmediaciones de las reas de produccin primaria (es el caso,
por ejemplo, de los aserraderos), a los fines ambientales interesa una pormenorizada
descripcin de las caractersticas de los eslabones industriales de tales productos. Entre ellas,
a nivel de cada producto, interesa conocer las siguientes:
Cantidad de establecimientos industriales estratificados segn capacidad instalada y
tipo jurdico del titular (Cooperativa, S.A., SRL, SCA, etc.).
Cantidad de materia prima industrializada en la/s rea/s que integra/n la Ecozona (sta
puede ser inferior o superior a la magnitud de la materia prima producida o extrada en la
Ecozona bajo estudio).
Tipo y cantidad de los residuos generados. Destino de los residuos.
Fuente/s de energa utilizada/s en los establecimientos industriales, explicitando
magnitud de cada una de ellas (por ejemplo, en la industria maderera, en el proceso
efectuado en la Ecozona, para el total de los establecimientos industriales ....... tn de lea
de especies de madera dura, o ........ tn de lea de mezcla de especies duras y semiduras).
NOTA: Si la produccin forestal es significativa, es muy importante desde el punto de vista
ambiental efectuar una pormenorizada descripcin de cada uno de los circuitos, revistiendo
particular inters el conocimiento de los mtodos de extraccin y la estimacin de la magnitud de
los residuos generados en cada eslabn del circuito, as como la utilizacin a la que estn
destinados.
n) Estudios sobre poblacin y ocupacin en las EAP, desagregando en ocupacin permanente

(hombres/ao, mujeres/ao) y ocupacin transitoria (meses/hombre, meses/ mujer),
explicitando en lo concerniente a esta ltima los meses de ocupacin y las cantidades en cada
uno de ellos, as como las actividades que demandan la mayor proporcin de la mano de obra
transitoria.
) Para el tratamiento de la problemtica ambiental, estudio del marco Institucional y Legal,
incluyendo tanto la organizacin Administrativa del Estado y la legislacin vigente a nivel de
cada unidad jurisdiccional, como las correspondientes a nivel nacional, este estudio implica
no slo una recopilacin de la informacin sobre la organizacin Administrativa y sus
funciones, sino tambin la manifestacin de una visin crtica acerca de la eficiencia y
eficacia de ellas en la gestin, las restricciones que sta enfrenta y la eficacia y eficiencia de la
legislacin vigente.
o) Dada la importancia de la deforestacin, su estudio reviste particular inters en la/s
Ecozona/s afectadas por ella, lo que motivar explicitaciones complementarias a las expuestas
cuando se trate el tema forestal. A nivel de cada Subecozona debera precisarse, adems de la
superficie deforestada, el tipo de bosque (composicin, estado, estimacin de la existencia de
madera en m3 o tn) y el tipo de actividad pecuaria (con especies domesticadas y/o nativas no
domesticadas o en proceso de lograr ello) desarrollada en ella, as como el previsible impacto
de la deforestacin en caso de existir intenciones de efectuarla para cambio/s en el uso de la
tierra.
p) Pero en el caso de la superficie boscosa intervenida con fines de aprovechamiento
energtico (uso de lea, por ejemplo) o industrial (madera para la industria, postes, etc.), por
tratarse de una superficie estimada en funcin de la existencia total de la biomasa forestal
aprovechable por hectrea, debera explicitarse la superficie total utilizada para los fines
mencionados, los volmenes promedios extrados por hectrea en cada uno de ellos, los
efectos que dichas extracciones ocasionan desde el punto de vista de la prdida de especies
42
forestales (empobrecimiento en biodiversidad, debilitamiento de la estructura del bosque que

ocasiona la cada de rboles maduros y en crecimiento, el ataque de plagas y enfermedades,
etc.), as como de otras especies vegetales y animales que, con las especies arbreas
interactan en la Ecozona. O sea, en mayor o menor grado, se trata de una aproximacin al
conocimiento desde una visin ambiental, tanto de la dinmica de los ecosistemas
intervenidos, como de la racionalidad de los sujetos sociales que realizan los
aprovechamientos.
Dada la importancia que reviste el conocimiento de los circuitos de acumulacin de los
principales productos que conforman la base econmica de la Ecozona, por sus implicancias
en el diseo de polticas ambientales, a continuacin se inserta un ejemplo ilustrativo que
puede orientar la construccin de aquellos.
Circuito simplificado de la Madera de Bosques Nativos
Referido a:
- Productores
a)
- Explotaciones Forestales (EFs) b)
- Superficie I
c)
- Superficie II d)
- Extraccin
. rollizos
. lea total
e)
. postes
. durmientes
. estacas, estacones, tutores
. rodrigones
. varas, varillas y trabas
. otros productos
- Produccin
. carbn vegetal
- Residuos dejados en la superficie intervenida f)
Unidades
(N)
(N)
(ha)
(ha)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
a) Pueden ser propietarios slo del recurso forestal extrado, no necesariamente propietarios de la tierra.
b) Explotaciones forestales.
c) Superficie forestal total de la Ecozona, a nivel de subecozona.
d) Superficie forestal intervenida en la Ecozona, a nivel de subecozona.
e) Incluye la lea utilizada en la produccin de carbn vegetal.
f) Estimacin.
La descripcin de cada circuito, en base a esquemas como el del ejemplo y no necesariamente

iguales, por cuanto pueden ser an ms descriptivos tanto cualitativa como cuantitativamente,
debera ir acompaada de hojas tcnicas anexas conteniendo la caracterizacin de los
Mtodos de Produccin (MP) utilizados por cada estrato de productores y una evaluacin
sobre los previsibles efectos de cada MP en los suelos, las aguas (subterrneas y
superficiales), la fauna nativa y, en general, sobre el o los ecosistema/s intervenido/s.
Esta sntesis, referida a la etapa de extraccin de productos forestales, deber ser
complementada en un Anexo que especifique la magnitud de los volmenes extrados
utilizando en el corte y limpieza de los productos slo hacha, o slo motosierra, desagregados
de los que se cortan y limpian usando ambos instrumentos.
43
Asimismo, se deber agregar la magnitud de los volmenes extrados, la superficie de corte,

desagregando ambas en funcin del medio o de los medios de traccin utilizados, o sea si se
us slo animales de traccin, o slo tractores, otros medios mecnicos, o combinados entre
los citados; as como tambin deber especificarse el medio utilizado para el transporte de
cada producto hasta el Establecimiento industrial o el punto de embarque hacia otros destinos.
En el caso de la produccin de carbn vegetal, en el Anexo deber detallarse las
caractersticas del Mtodo de Produccin (tecnologa) utilizado, as como el coeficiente de
conversin de lea a carbn.
Finalmente, en el Anexo deber explicitarse si la extraccin implica la deforestacin de la
superficie intervenida o, en caso contrario, la porcin de disminucin de la biomasa forestal
en la superficie intervenida. Para el anlisis ambiental deber investigarse sobre la
productividad de las especies extradas (aumento en m3/ha/ao), las caractersticas de los
suelos, las de la masa forestal remanente y las de los previsibles efectos sobre la biodiversidad
de los ecosistemas intervenidos, incluyendo en ello lo concerniente a la fauna nativa.
Rgimen de Tenencia de la
Superficie Intervenida
Unidad
- Productores
- EF's
- Superficie II a/
- Extraccin
. rollizos
. lea total
. postes
. durmientes
. estacas, estacones, tutores
. rodrigones
. varas, varillas y trabas
. otros productos
- Produccin
. carbn vegetal
Residuos dejados en la superficie
intervenida
a/ slo la superficie estrictamente intervenida, no
la superficie total forestal
(N)
(N)
(ha)
Cantidad Total Extrada

Extraccin por
Extraccin en superficie de
Propietarios
Propiedad:
Fiscal
Privada
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
(tn)
Primer Venta y/o Transporte (en tn)

- Transporte a Establecimiento industrial propio
- Transporte a canchn (sitio) para venta a:
- Establecimiento industrial
- Mayorista
- Exportacin directa
- Consumidor directo (caso de postes,
durmientes, etc.)
Segunda Venta (en tn)
- Establecimiento industrial propio a:
a) Exportacin directa
b) Mayorista
c) Consumidor directo
d) Industria de la Madera
44
Rgimen de Tenencia de la
Superficie Intervenida
Unidad
Cantidad Total Extrada

Extraccin por
Extraccin en superficie de
Propietarios
Propiedad:
Fiscal
Privada
- Establecimiento industrial a:
a) Industria de la Madera
b) Exportacin directa
c) Mayorista
d) Consumidor directo
- Mayorista a:
a) Industria de la Madera
b) Exportacin directa
c) Consumidor directo
Tercera Venta (en tn)
- Mayorista a:
a) Exportacin directa
b) Consumidor directo
c) Industria de la Madera
- Industria de la Madera a:
a) Mayorista
b) Consumidor directo
c) Exportacin
En el anexo que deber acompaar la planilla, el nfasis deber estar puesto en la estimacin
de los residuos de los Establecimientos Industriales (primera transformacin y/o preparacin
de los productos extrados del bosque) y en la estimacin de los residuos de la Industria de la
Madera (mueblera y afines), as como en el destino que se da a los mismos (uso como
energticos, combustin, venta a otras industrias, etc.), estimando cuantitativamente la
porcin usada en cada destino.
A nivel de los Establecimientos Industriales y de los de la Industria de la Madera es necesario
explicitar, adems de la localizacin espacial, lo siguiente:
Referente a:
Establecimientos industriales
- Fuentes de energa utilizada en stos y consumos:
a) energa elctrica de red
b) residuos forestales
c) gas oil
d) otros (especificar nombre/s y unidad/es; adems cantidad/es)
Establecimientos de la Industria de la Madera
- Fuente de energa utilizada en stos y consumos:
a) energa elctrica de red
b) residuos forestales
c) gas oil
d) otros (especificar nombre/s y unidad/es; adems cantidad/es)
Unidad
(N)
(kWh)
(tn)
(tn)
( )
(N)
(kWh)
(tn)
(tn)
( )
- Capacidad instalada para autogeneracin de energa elctrica expresada en HP o en

kv, y cantidad consumida de cada una de las fuentes utilizadas:
En Establecimientos Industriales:
a) capacidad instalada
(HP)
(kv)
45
- fuentes:
a) gas oil
b) fuel oil
c) residuos forestales
d) gas distribuido
En Establecimientos de Industria de la Madera:

a) capacidad instalada
- fuentes:
a) gas oil
b) fuel oil
c) residuos forestales
d) gas distribuido
(tn)
(tn)
(tn)
(m3)
(HP)
(kv)
(tn)
(tn)
(tn)
(m3)
Asimismo, en el Anexo es necesario especificar la cantidad de establecimientos involucrados

en la comercializacin, segn las categoras mencionadas en el esquema de Venta (o sea,
cantidad de Mayoristas, Minoristas, Exportadores, localizados en la Ecozona).
La respuesta acerca de las potencialidades y restricciones presentes en el territorio, adems de
lo ya mencionado, implica el anlisis de la estructura legal e institucional en relacin a los
recursos naturales. El anlisis de este punto es importante no slo desde el punto de vista de
las normas del presupuesto, los organismos, la cantidad de recursos humanos asignados a la
regulacin o aplicacin de las normas, sino tambin teniendo en cuenta otros aspectos tan
sustantivos como los considerados desde el punto de vista del desarrollo sustentable, tal como
la funcin social de la propiedad, por ejemplo.
A fin de considerar la influencia de los movimientos ambientales, de sociedades de vecinos y
de otras agrupaciones involucradas en el tratamiento de los problemas ambientales, en la
implementacin de medidas que tiendan a la disminucin de la degradacin, el
desaprovechamiento y del uso parcial de los recursos naturales, es necesaria la identificacin,
categorizacin y evaluacin de aquellos. En una primera aproximacin, para el DIEX podra
realizarse lo siguiente:
relevamiento de las organizaciones sociales, tipificadas segn sus objetivos, tamao,
tipo de acciones, etc.
origen del financiamiento de sus actividades
grado de relacin con la prctica, la investigacin, con otros movimientos sociales y/o
polticos, grado de relacin con las empresas privadas y con otras instituciones, y
autoevaluacin de los resultados de sus acciones
incidencia de lo ambiental en la accin de los partidos polticos
incidencia de lo ambiental en la accin de los sindicatos y asociaciones profesionales.
Un primer avance hacia una RESPUESTA A LA PREGUNTA 2 podra consistir, en los
casos en que ello sea posible, en la determinacin de subecozonas razonablemente
homogneas para referenciar en ellas las potencialidades y restricciones investigadas.
Una vez definidas las subecozonas, o en el caso que ello no sea posible, a nivel global de la
Ecozona se estar en condiciones de determinar el balance existente entre la produccin actual
y los requerimientos de la Poblacin, enfatizando en el anlisis sobre la incidencia tanto de las
organizaciones sociales como de la estructura legal e institucional en los niveles de
46
degradacin, desaprovechamiento y uso parcial de los recursos naturales, as como efectuar

reajustes en los balances anteriores.
PREGUNTA 3 (En qu medida las tecnologas adecuadas pueden difundirse?).
En realidad, esta pregunta est destinada a profundizar en las razones por las cuales existen
grados de degradacin y desaprovechamiento, ya que en general son el producto de las
restricciones generadas a partir de disposiciones legales ineficaces e ineficientes en trminos
ambientales; aplicacin de criterios destinados a la obtencin de beneficios en el menor plazo
posible; falta de conocimiento de la existencia de tecnologas sustentables; ineficiencia en los
controles; etc.
En el DIEX la respuesta, nuevamente, ser predominantemente cualitativa, mientras que en el
DIPRO podrn obtenerse resultados cuantitativos que coadyuven en el diseo de polticas
especficas. En sntesis, la respuesta a esta pregunta lleva a investigar lo siguiente:
Los mtodos de produccin forestal, pecuaria, industrial, minera, pesquera, de uso del
agua, de las fuentes de energa, en el marco conceptual ambiental, aportando a una crtica
y proponiendo cambios. En relacin a los mtodos de produccin, los resultados de la
investigacin debern brindar una descripcin detallada de las caractersticas de aquellos a
nivel de cada una de las actividades mencionadas y/o de otras presentes en la Ecozona.
Adems, debern informar acerca del conocimiento respecto a tecnologas alternativas
susceptibles de ser asumidas para el manejo ambiental de los recursos. A modo de
ejemplo, considerando las tecnologas utilizadas en el sector extractivo forestal las
respuestas podran ser las siguientes:
- Tecnologas existentes en uso (ejemplos)
. Anlisis ambiental del uso de tala rasa con equipos pesados, separacin de los rollizos
no destruidos destinados a la comercializacin, y posterior quema de los considerados
residuos;
. Anlisis ambiental de la tala selectiva mediante el uso de hacha, machete y animales de
traccin, para corte y extraccin de los rollizos para su comercializacin, dejando los
residuos en la superficie intervenida;
. Anlisis ambiental de la tala selectiva mediante el uso de motosierra y animales de
traccin, o tractor.
-Tecnologas Alternativas an no incorporadas o muy poco difundidas
. En este caso la alternativa implica la extraccin selectiva de los rollizos destinados al
mercado, utilizando medios que garanticen la preservacin de la flora no maderable y la
reproduccin natural de las especies a las que corresponden los rollizos extrados.
Los componentes materiales de la tecnologa podran ser una combinacin de los citados en
los puntos anteriores, pero la diferencia esta dada en el manejo y en el conocimiento de sus
consecuencias sobre el recurso intervenido.
A ttulo de ejemplo se seala lo siguiente:
extraccin manual de elementos de la flora no maderable (flores, frutos, especies
medicinales, semillas, hongos, etc.)
extraccin sustentable de rollizos manteniendo cualitativa y cuantitativamente la
capacidad regenerativa de todos los componentes de la Ecozona, utilizando hacha o
47
motosierra y animales de traccin hasta el sitio de acopio. Seleccin de plntulas

sustitutivas de los rboles extrados y podas de formacin en los casos necesarios
incorporacin, en la misma rea de aprovechamiento forestal, de extraccin selectiva
de componentes de la fauna silvestre, bajo criterios sustentables.
Una vez realizada la evaluacin ambiental de las tecnologas en uso y explicitando la/s
tecnologa/s alternativa/s, el anlisis deber enfatizar en los problemas que restringen la
efectiva penetracin de la/s misma/s.
la racionalidad de los sujetos sociales en el manejo de los recursos naturales y sus
implicancias tecnolgicas y sociales
Partiendo del hecho conocido del comportamiento diferencial de los productores respecto a su
relacionamiento con los recursos naturales, crdito, asistencia tcnica, investigacin, etc., es
necesario construir a nivel de la Ecozona una tipologa de los productores con nfasis en sus
implicancias tecnolgicas y sociales (a simple ttulo de ejemplo, vase la tipologa
desarrollada en el documento sobre Biodiversidad, Valorizacin y Actores Sociales).
PREGUNTA 4 (En qu medida el marco institucional legal es una fuente de cambio, o
de que forma deben cambiarse algunas polticas y arbitrarse otras nuevas, definiendo una
legislacin especfica y una relacin interinstitucional diferente?)
ESTRUCTURA LEGAL INSTITUCIONAL AMBIENTAL
Para la elaboracin de un diagnstico institucional se requiere una mnima incursin en el
mbito asignado a la poltica ambiental, tratando de precisar y superar la ambiguedad con que
es utilizado frecuentemente este trmino.
Cada estructura institucional ha sido creada en funcin de la aplicacin de leyes que
posibilitan la ejecucin de las polticas.
En tal sentido, utilizaremos una aproximacin al concepto de legislacin ambiental,
definindola como el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que
pueden influir de manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre la
sociedad y la naturaleza, mediante la generacin de efectos de los que se esperan
modificaciones significativas de las condiciones de existencias de ambas1.
Sobre la base de dicha definicin, la legislacin ambiental est integrada por:
La Legislacin propiamente ambiental. Es la integrada por las leyes generales del
ambiente, que incluyen los diferentes elementos que intervienen en el sistema
ambiental, en sus interacciones sistmicas.
La Legislacin de relevancia ambiental. Se refiere a los ordenamientos jurdicos
instituidos a efectos de proteger ciertos elementos naturales, o proteger el ambiente de
ciertas actividades.
La Legislacin que tiene una relevancia ambiental casual, es decir que no ha sido
instituida para aplicar una poltica ambiental, pero que sus efectos han incidido
significativamente en la relacin sociedad - naturaleza. En este tem debe considerarse
1
Adaptacin de una definicin del Dr. Ral Braez.
48
gran parte de las polticas macroeconmicas que tienen decisiva influencia ambiental
aunque no hayan sido instituidas con ese objetivo.
Esta delimitacin de lo ambiental posibilita inferir que si se desea relevar la estructura
institucional con incumbencias ambientales debe incluirse gran parte de la Administracin
Pblica.
PREGUNTA 5 (En qu medida y de qu forma la poblacin participa en los problemas
ambientales?, qu papel juega o podra jugar el proceso de capacitacin como parte de la
poltica ambiental?, en qu medida el proceso de educacin formal posibilita el desarrollo
de una actitud diferente hacia el ambiente?).
En el DIEX la respuesta a la pregunta respecto a la participacin de la Poblacin en el
tratamiento de los problemas ambientales puede ser obtenida en primera aproximacin a
travs de la recopilacin, sistematizacin y anlisis de la informacin concerniente a la forma
en que se expresa la poblacin frente a emergencias consideradas ambientales.
La profundizacin de dicha participacin se puede realizar a travs de un anlisis de los
sectores sociales en relacin con los problemas ambientales, lo que posibilita conocer los
intereses afectados, la contribucin de los sujetos sociales involucrados en ellos y la de cada
sector social respecto a la solucin del problema. Este anlisis posibilita orientar adecuadamente la capacitacin ambiental formal e informal que se aplicar a cada sector social, tanto
en contenido como en la forma pedaggica.
A ttulo de ejemplo, el primer nivel de anlisis, a nivel de Organizaciones Sociales o de
Movimientos no estructurados formalmente, podra seguir el siguiente lineamiento:
Tipo de problema
Ambiental
Protesta
Acciones
Legales
Movilizacin
Proyectos de Leyes, etc.
Alternativas
En el segundo nivel de anlisis existe la posibilidad de considerar, en general, todos los

problemas de desarrollo sustentable cuya dilucidacin posibilitar la generacin de polticas
especficas para cada instancia en que puede diferenciarse la sociedad: instancias econmica,
educativa, Estado, Movimientos sociales y ambientales, opinin pblica en general, medios de
comunicacin y asociaciones civiles de diversa ndole.
Para el anlisis, las citadas instancias pueden ser desagregadas de la manera siguiente:
1) en la instancia econmica destacamos (las instancias desarrolladas a continuacin lo son
a ttulo de simples ejemplos):
a) Empresarios (chicos, medianos, grandes). En relacin a los Empresarios, la
formacin ambiental para la participacin en el desarrollo sustentable debera
orientarse naturalmente a destacar las alternativas de manejo de la naturaleza y
produccin ms adecuadas, que a la par posibilite un razonable grado de
49
rentabilidad. Debe tenerse en cuenta que lo ambiental no necesariamente implica

un incremento de los costos y s, en no pocas oportunidades, posibilita una
disminucin de ellos. Por otro lado, un manejo integral de los recursos naturales
puede generar significativas posibilidades de producciones que pueden ser
promovidas.
b) Obreros
c) Campesinos
d) Trabajadores denominados informales
2) en la instancia educativa:
a) Maestros y Profesores de diferentes niveles
b) Tcnicos de planificacin de la enseanza
3) en la instancia del Estado:
a) Personal Tcnico
b) Niveles de Decisin
4) Opinin Pblica
a) Asociaciones Civiles
b) Medios de Comunicacin
c) Movimientos Sociales y Ambientales
La formacin ambiental debera posibilitar que a travs de la visualizacin de los problemas
ambientales de la Comunidad, la poblacin local analice y participe en la comprensin y
aporte a la solucin de la problemtica del desarrollo sustentable de la Ecozona.
A ttulo de ejemplo sobre la sistematizacin de la informacin cualitativa para la respuesta a la
pregunta realizada al iniciar este punto, insertamos a continuacin un Cuadro de sntesis
correspondiente al anlisis de las instancias significativas desde el punto de vista ambiental:
Actores
(2)
Protesta
Movilizacin
Propuesta
legislativa
Alternativa
evaluada
Exclusin
Deliberada
(1)
Desconocimiento (1)
Desinters
(1)
Empresario:
* grande
* mediano
* chico
Obreros
Campesinos
Etnia
(1) Algunas de las causas de la No Participacin. (2) Lista a ttulo de simple ejemplo.
PREGUNTA 6 (En qu medida las polticas econmico sociales han repercutido en la

actual situacin ambiental?).
En la elaboracin del DIEX deber analizarse los impactos de las polticas econmico
sociales sobre el ambiente. A ttulo de ejemplo, a continuacin se inserta un Cuadro para este
anlisis.
Tipo de poltica
Ecosistema/s
Bosque
nativo
Fauna nativa
Ambiente
acutico
Infraestructura Urbana
50
Desregulacin
Privatizacin
Apertura econmica
Estabilizacin
Globalizacin
Impositiva
Ciencia y Tecnologa
Crediticia
NOTA: los impactos pueden ser positivos (indicar con el signo +) o negativos (indicar con el signo -) o una combinacin de
ambos (+ - ), en cada columna. Este Cuadro debera ir acompaado de notas tcnicas que caractericen en cada caso el tipo de
impacto.
PREGUNTA 7. (En qu medida los hechos que integran la historia de la ocupacin del
espacio dieron lugar a transformaciones ecosistmicas que posibilitaron asentamientos
definitivos de poblacin y el crecimiento de producciones sustentables?. En qu medida la
ocupacin del espacio gener situaciones contrarias a lo expresado?).
Las respuestas posibilitarn la obtencin de tendencias y pistas que pueden contribuir al
mayor conocimiento de la dinmica de los ecosistemas, indispensable para la toma de
decisiones involucradas en el adecuado manejo ambiental de la Ecozona.
Sin lugar a dudas, a nivel de la poblacin de la Ecozona debe existir informacin indita que
sera de gran importancia recopilar, sistematizar y analizar en el marco de los conocimientos
del desarrollo sustentable, en la bsqueda de respuestas a las preguntas sintetizadas en este
punto.
Dada la envergadura de la tarea citada, en el DIEX se aspira a efectuar la recopilacin ms
exhaustiva posible, que sera complementada en la etapa de elaboracin del DIPRO, analizada
y ampliamente difundida en la Ecozona. El punto de partida de la historia podra ser fijado en
el momento en que los ecosistemas naturales se encontraban en estado de mnima
intervencin.
PREGUNTA 8. (En qu medida las polticas que posibilitan la valorizacin de los
recursos para el mercado generaron externalidades negativas e incidieron en los mtodos
de extraccin y de produccin, y en la determinacin de metas de aprovechamiento que
pudieron o pueden determinar significativas disminuciones en la cuanta de los recursos
naturales, o la generacin de procesos de contaminacin tanto en los lagos, como en otros
espejos de agua y en el asentamiento natural para la produccin?).
Cabe recordar que se consideran externalidades negativas, en este caso, a los efectos
perniciosos del proceso econmico que se generan al no haber asumido ste todos los costos
de su actividad productiva. En especial, con referencia al costo de manejo o reposicin del
capital natural que utilizaba en forma de materia prima y en el uso del hbitat para la
produccin.
En el DIEX, una respuesta a esta pregunta puede ser elaborada segn el cuadro siguiente,
dado simplemente a ttulo de ejemplo, o sea no limitativo tanto en lo concerniente a tipos de
actividades productivas como a posibles costos no pagados.
TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA
GANADERIA:
POSIBLES COSTOS NO PAGADOS
51
TIPO DE ACTIVIDAD PRODUCTIVA

Cra o engorde en potreros extensos
Pastoreo no controlado y con ms de una especie
simultneamente
- Uso de hormonas en el engorde

- Otros, especificar
INDUSTRIA:
- Instalacin de industrias de transformacin de
productos sin prever tecnologas minimizadoras de los
efectos ambientales negativos sobre agua, aire y
suelos utilizados como sumideros naturales de los
efluentes generados en aquellas
- Desarrollo de procesos productivos que no tienen en
cuenta las condiciones ambientales necesarias para
preservar la salud de los operarios
- Otros, especificar
TURISMO:
- Implementacin de la actividad turstica sin considerar
el mantenimiento del patrimonio natural y escnico
- Construccin de infraestructura sin tener en cuenta sus
efectos ambientales
-
Ausencia de regulacin y/o ejercicio del poder de

polcia ambiental respecto a las actividades del
turismo
Otros, especificar
POSIBLES COSTOS NO PAGADOS

Desaprovechamientos de la oferta forrajera
no reposicin de las especies nativas ms palatables,
con empobrecimiento (de la biodiversidad) de la
pradera
empobrecimiento (de la biodiversidad) de la pradera
riesgos para la salud humana
Otros, especificar
no pago de tecnologas y manejo de los procesos que

tiendan a minimizar la contaminacin de las aguas,
suelos y aire
no pago del control de la salud humana afectada por

las condiciones ambientales desfavorables existentes
al interior de las fbricas
Otros, especificar
no pago de los costos de manejo de los recursos

naturales
no pago de los efectos ambientales negativos
ocasionados por la construccin de infraestructura
para el comercio turstico
no pago de la descontaminacin de sitios costeros
usados en el turismo
no pago de la infraestructura construida por el Estado
Otros, especificar
Este Cuadro deber ir acompaado de fichas tcnicas que caractericen las actividades
especficas de la Ecozona a nivel de Subecozonas, y los posibles costos ambientales no pagos.
Reiterando lo expresado al inicio del Cuadro, los ejemplos dados tienen como nico objetivo
presentar algunas de las situaciones previsibles y genricas.
PREGUNTA 9. (En qu medida los circuitos de los principales productos que integran la
base econmica de la Ecozona posibilitan la disponibilidad de recursos econmicos y
financieros para los procesos de reproduccin sustentable de los ecosistemas
intervenidos?).
El anlisis de los circuitos posibilita una visin ms sistmica de los aspectos econmicos,
ecolgicos, sociales, tecnolgicos y polticos, y la relacin de aquellos con los procesos de
crecimiento y desarrollo de las reas.
En el DIEX, en general, es posible efectuar slo una descripcin cualitativa de dichos
circuitos, dejando para el DIPRO la profundizacin de la misma.
52

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METODOLOGIA PARA LA ELABORACION DE DIAGNOSTICOS AMBIENTALES

un uso adecuado del territorio;

la internalizacin de las externalidades;

La Valorizacin de los Recursos en base a los Beneficios y Costos Ambientales, la

las necesidades bsicas de la poblacin;

los recursos naturales de la jurisdiccin objeto de diagnstico, en funcin de la

el posible nivel de desaprovechamiento de algunos recursos;

las caractersticas culturales y el concepto de calidad de vida de la poblacin.

el nivel de distribucin del ingreso;

2) En qu medida el proceso de produccin, intercambio y consumo logra maximizar la

Para ello es necesario correlacionar aspectos geolgicos, geomorfolgicos, edficos,

A nivel de cada recurso se debera conocer su estructura cuantitativa y cualitativa, su

Asimismo, se debera conocer la degradacin de los recursos por los procesos de

La determinacin del desaprovechamiento del recurso resulta esencial, ya que el

El conocimiento del comportamiento de los diferentes sujetos sociales en el manejo de

La estructura legal e institucional, en relacin con los recursos, permitir conocer

A su vez, el conocimiento de los diferentes movimientos ambientales, de sociedades de

los mtodos de produccin agropecuaria, forestal, industrial, minera, pesquera, de

la racionalidad de los sujetos sociales en el manejo de los recursos naturales y sus

las tecnologas que minimizaran impactos negativos o desaprovechamientos y las

las fuentes de energa utilizadas, las potencialidades existentes y los problemas de su

4) Cul es la significacin del sistema de ciencia y tecnologa respecto de la proposicin

En el DIEX se trabaja fundamentalmente con informacin de fuentes secundarias,

del DIPRO, y una profundizacin de las interrelaciones necesarias para el mayor

Teniendo en cuenta las restricciones explicitadas respecto a la elaboracin de un DIEX, a

5) En qu medida y de qu forma la poblacin participa en los problemas ambientales?.

Subtotales por zona (1)

Totales de la Provincia (2)

(a) esta columna es comn a los subsiguientes cuadros.

Tiene Inodoro con Descarga de Agua

(a) idem a la nota (a) inserta al pie del cuadro anterior;

(a) idem a la nota (a) inserta al pie del cuadro anterior;

(a) idem a la nota inserta al pie del cuadro anterior;

Cantidad de Bibliotecas (9)

(a) idem a la nota inserta al pie del cuadro anterior;

Subtotales por zona

(*) Ejemplo: demanda de fuerza de trabajo, etc.;

COMENTARIOS SOBRE LAS VARIABLES DE LA POBLACION

En el caso de las Migraciones (emigracin e inmigracin) la informacin censal no informa

En primer lugar, que el objetivo esencial del desarrollo sustentable es la calidad de

En segundo lugar, que desde la Conferencia de Estocolmo, en el tratamiento acerca del

Subtotales por zona (1)

Totales de la Provincia (2)

Departamentos (agrupados por

Subtotales por zona (1)

Totales de la Provincia (2)

Departamentos (agrupados por

Subtotales por zona (1)

Totales de la Provincia (2)

Departamentos (agrupados por

Subtotales por zona (1)

Totales de la Provincia (2)

La informacin censal posibilita una razonable aproximacin a la estimacin del

c) Distribucin del Ingreso

uso actual de la tierra

fuente de agua utilizada para riego y bebida

superficie total agropecuaria

superficie afectada por la erosin y sus causas

Temperatura media (C)

Precipitacin media (mm)

Fenmenos Climticos con efectos ambientales persistentes

(1) explicitar la clasificacin climtica usada

e.3) Agua Superficial y Subterrnea. La principal fuente de informacin radica en los